PROCESSO N 150969/2013-9-GAC INTERESSADO: Assembleia Legislativa ASSUNTO: Projeto de Lei n 127/2011

A GOVERNADORA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE, no uso das suas atribuies constitucionais (art. 49, 1, e art. 64, VI, da Constituio Estadual), decide VETAR INTEGRALMENTE o Projeto de Lei n. 127/11, constante dos autos do Processo n. 1.309/11 PL/SL, que DISPE SOBRE A OBRIGATORIEDADE DAS ESCOLAS PBLICAS ESTADUAIS A EXPOR NA ENTRADA DOS PRDIOS EDUCACIONAIS, A NOTA DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA (IDEB), de iniciativa de Sua Excelncia, o Senhor Deputado Estadual EZEQUIEL FERREIRA, aprovado pela Assembleia Legislativa, em Sesso Plenria realizada no dia 27 de junho de 2013, conforme explicitado nos fundamentos que seguem.

RAZES DE VETO

A Proposio Normativa em exame tem por objetivo instituir a obrigao, para as escolas pblicas estaduais, de fixar placa na entrada de cada

estabelecimento educacional a nota obtida no ltimo ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB).1[1] A Proposta Normativa apresenta vcios de inconstitucionalidade formal subjetivo e objetivo,2[2] pois, alm de tratar de matria cuja iniciativa legislativa privativa do Governador,3[3] ainda faz uso de espcie normativa inadequada, quando tenciona disciplinar aspectos atinentes organizao do Poder Executivo por intermdio de lei ordinria.4[4] 1[1] Art. 1. Ficam obrigadas todas as escolas estaduais no mbito do Estado do Rio Grande do Norte, fixar placa na entrada de cada estabelecimento educacional, a nota obtida no ltimo ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), realizado de dois em dois anos pelo Ministrio da Educao (MEC). Art. 2. Esta Lei entrar em vigor na data da sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. 2[2] A inconstitucionalidade formal, procedimental, extrnseca, verifica-se quando o vcio est na produo da norma, no processo de elaborao que vai desde a iniciativa at a sua publicao (art. 59 a 69 da CF). (...) h inconstitucionalidade formal subjetiva quando o vcio procedimental envolve a propositura da norma, ou seja, quando ela encaminhada por um rgo ou por uma pessoa que no possua iniciativa para tanto. Por outro lado, a inconstitucionalidade denominada formal objetiva quando o vcio procedimental ocorre em qualquer das demais fases do processo legislativo. (Grifos acrescidos). (Ricardo Cunha Chimenti et alli, Curso de direito constitucional, 5 ed., So Paulo, Editora Saraiva, 2008, p. 374).
3[3] Vide o art. 46, 1, II, c, da Constituio Estadual: Art. 46. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer Deputado ou Comisso da Assemblia Legislativa, ao Governador do Estado, ao Tribunal de Justia e de Contas, ao ProcuradorGeral de Justia e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa do Governador do Estado as leis que: (...) II - disponham sobre: (...) c) criao, estruturao e atribuies das Secretarias, Polcia Militar, Polcia Civil e rgos da administrao pblica. (...).

4[4] Vide o art. 48, pargrafo nico, I, da Constituio Estadual: Art. 48. (...)

Sob outra linha de raciocnio, o princpio da separao dos poderes, previsto no art. 2 da Constituio Potiguar,5[5] concebido pela ideia de que o Executivo, o Legislativo e o Judicirio coexistiro harmoniosa e independentemente em um sistema de freios e contrapesos.6[6] A Proposio contempla preceitos cujo contedo invade a autonomia do Poder Executivo para dispor sobre a alada dos correspondentes rgos Pblicos, violando, consequentemente, o art. 2 da Constituio Potiguar, em ntido caso de inconstitucionalidade material.7[7] Por fim, sabe-se que a ordem jurdica deve encerrar normas elaboradas com linguagem simples, clara e precisa, para propiciar a compreenso e obedincia por parte de seus destinatrios. Com esse objetivo, foi editada a Lei Complementar Federal n. 95, de 26 de fevereiro de 1998,8[8] regulamentando o art. 59, pargrafo nico,9[9] da Pargrafo nico. Alm daquelas previstas na Constituio Federal e nesta Constituio, dependem de lei complementar as seguintes matrias: I - organizao do Poder Executivo; (...). 5[5] Esse enunciado constitucional tem a seguinte redao: Art. 2 So Poderes do Estado, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. 6[6] Em linhas gerais, a harmonia entre os rgos do poder exterioriza-se pelas seguintes notas: cortesia e trato respeitoso entre os rgos do poder, no que concerne manuteno das prerrogativas. (...) A independncia a que se refere este art. 2 delineiase: pela investidura e permanncia das pessoas num dos rgos do governo, as quais, ao exercerem as atribuies que lhes foram conferidas, atuam num raio de competncia prprio, sem a ingerncia de outros rgos, com total liberdade, organizando servios e tomando decises livremente, sem qualquer interferncia alheia, mas permitindo a colaborao quando a necessidade o exigir. Em ltima anlise, a independncia das funes do poder poltico, uno e indivisvel, exterioriza-se pelo impedimento de uma funo se sobrepor em relao outra, admitidas as excees participantes do mecanismo de freios e contrapesos. (Grifos acrescidos). (Uadi Lammgos Bulos, Constituio federal anotada, 6 ed., So Paulo, Editora Saraiva, 2005, p. 90). 7[7] A inconstitucionalidade ser material quando o contedo do ato infraconstitucional estiver em contrariedade com alguma norma substantiva prevista na Constituio, seja uma regra ou um princpio. (Grifos no original). (Lus Roberto Barroso, O controle de constitucionalidade no direito brasileiro, So Paulo, Editora Saraiva, 2004, p. 25). 8[8] Dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis, conforme determina o pargrafo nico do art. 59 da Constituio Federal, e estabelece normas para a consolidao dos atos normativos que menciona.

Constituio Federal, quanto aos procedimentos de elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. A redao da Proposio Normativa em apreo, contudo, ao no fixar a sano pelo eventual descumprimento da obrigao que visa instituir, dificulta a eficincia e a compreenso do dispositivo e, via de consequncia, a sua aplicao , configurando tambm inconstitucionalidade reflexa,10[10] por contrariedade aos ditames do art. 1111[11] da Lei Complementar Federal n. 95/98. Diante dos fundamentos de ordem jurdico-constitucional acima firmados, resolvo VETAR INTEGRALMENTE o Projeto de Lei n. 127/11, constante dos autos do Processo n. 1.309/11 PL/SL.

9[9] Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: (...) Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.
10[10] Tem-se inconstitucionalidade reflexa - a cuja verificao no se presta a ao direta - quando o vcio de ilegitimidade irrogado a um ato normativo o desrespeito Lei Fundamental por haver violado norma infraconstitucional interposta, a cuja observncia estaria vinculado pela Constituio. (STF, ADI n. 3.132/SE, Relator: Ministro Seplveda Pertence, Tribunal Pleno, Publicao: DJ, em 9-6-06, p. 4).

11[11] Esse enunciado legal tem a seguinte redao: Art. 11. As disposies normativas sero redigidas com clareza, preciso e ordem lgica, observadas, para esse propsito, as seguintes normas: I - para a obteno de clareza: (...) II - para obteno de preciso: (...) III - para obteno de ordem lgica: (...).

Encontrando-se

Assemblia

Legislativa

em

recesso,

publiquem-se as presentes Razes de Veto no Dirio Oficial do Estado (DOE), para os devidos fins constitucionais. Palcio de Despachos de Lagoa Nova, em Natal, 22 de julho de 2013, 192 da Independncia e 125 da Repblica.

ROSALBA CIARLINI GOVERNADORA