Geral

Para que servem novos municpios?

Cmara dos Deputados aprova conjunto de regras para a criao de 400 cidades no pas. Medida polmica e divide opinies de especialistas e polticos
Por Rafael Oliveira
rafael@revistanordeste.com.br

+30 +36 +16 +15 +15 +50 +3 +5 +40

Brasil tem atualmente 5.564 municpios, segundo dados do IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Mas o nmero deve chegar perto dos seis mil em breve, caso sejam emancipados novos municpios em todo o pas, dentro das novas regras apreciadas pelo Congresso Nacional. No novo desenho geogrfico brasileiro, o Nordeste ganharia pelo menos 200 circunscries administrativas nos nove estados, que seriam governados por um prefeito e cmaras municipais. O Projeto de Lei Complementar (PLC) 416/2008 de autoria de Mozarildo Cavalcanti, na poca senador pelo PTB-RR, e estabelece regras para a criao, fuso e desmembramento de municpios. Percebemos que existem muitos municpios que eram criados de qualquer forma, sendo atravs de plebiscitos ou critrios determinados em um sistema que no era baseado na lei. Apesar de estarem criados e terem prefeitos, as novas cidades no eram convalidadas por falta de uma norma

regulamentada pela Constituio. Desde 1988 at 2002, o Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu que no poderia mais criar municpios sem uma regulamentao, justificou o ex-senador. A medida polmica. H os que se posicionam contra, alegando que transferir a responsabilidade para as casas legislativas estaduais um jogo

Texto do projeto de emancipao de autoria de Mozarildo Cavalcanti. A lei estabelece regras para criao, fuso e desmembramento das cidades

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de interesses eleitorais. E os favorveis, que defendem ser necessria uma regularizao. O deputado Carlos Alberto Milhomem (PSD-MA) afirma que tudo no passa de um engodo, visando as eleies de 2014. Todos querem a criao de municpios, mas no tm a coragem de dizer aos muncipes que querem ser emancipados que isto mais um pr-eleitoreiro que se tenta impingir para o povo, observou o parlamentar. O deputado federal Joo Paulo (PT-PE) confirmou que o seu partido favorvel aprovao. Porm, ele v a questo com resalvas. Nem sempre a emancipao poltica melhora os servios essenciais como sade e educao. Pelo contrrio, muitas vezes o atendimento muda para pior, considerou o petista. J o deputado estadual Andr Fufuca (PSD-MA), presidente da Comisso de Assuntos Municipais da Assembleia Legislativa do Maranho, observou: o sonho de milhes de brasileiros espalhados por todo o pas deu o primeiro passo para a sua concretizao, ao reconhecer que muitos esperam a emancipao como forma de se tornarem autnomos. O presidente da Frente Parlamentar de Apoio Criao de Novos Municpios, deputado Jos Augusto Maia (PTB-PE), disse que o PLC recebeu apoio dos ministrios das Cidades, do Planejamento, da Integrao Nacional, de Relaes Institucionais e at da Casa Civil. Todos avaliaram o projeto e tiveram a noo da urgncia de uma regulamentao. As regras para a criao de novos municpios so ainda mais rgidas. E esse o pensamento que predomina entre os senadores. Questionado sobre os riscos de farra eleitoral, Augusto Maia destacou que os critrios do projeto so claros e que s passaro pelo filtro os municpios que atenderem rigorosamente s regras. Cada estado tem suas secretarias de Desenvolvimento Econmico. Elas ficaro responsveis pelo estudo de viabilidade econmico-financeira, que dependem das receitas de arrecadao prpria de cada municpio. Quem no atender aos requisitos, fica fora. Garanto que no haver farra.
Fotos: Waldemir Barreto (Agncia Senado) / Gustavo Lima (Agncia Cmara)

Fila de pedintes deve aumentar

Do total de municpios brasileiros, cerca de 4 mil tm menos de 20 mil habitantes. Muitos desses vivem margem da pobreza. Sem arrecadao tributria prpria suficiente para atender a necessidades bsicas, como educao, sade e saneamento, a nica forma de sobrevivncia recorrer constantemente aos repasses estaduais e federais, que tambm no bastam para dar alvio s suas condies de subsistncia. No Nordeste, na atual conjuntura, quase a totalidade das cidades vive somente de recursos repassados pela Unio. Por isso, alguns parlamentares defendem que a criao de novos municpios pode ser um peso ainda maior para a nao. O deputado Serafim Venzon (PSDB-SC) um dos que pensa assim. Ele avalia que o Senado deveria rever os parmetros da distribuio dos recursos federais aos municpios, caso contrrio, o pas vai quebrar. O deputado Jutahy Jr. (PSDB-BA) observou que a medida far com que todos os municpios paguem a conta, pois o bolo do Fundo de Participao dos Municpios FPM um s. Mais do que critrios administrativos, o projeto (de criao de novos municpios) atende a interesses eleitorais. Empregos para novos prefeitos, vereadores e assessores.

Favorvel ao projeto, Jos Augusto Maia defende a urgncia para a regularizao das novas regras

SAIBA MAIS
A Emenda Constitucional 1996/15 definiu que a emancipao municipal ficaria restrita ao Congresso Nacional. Em 2008 foram elaboradas regras, mais tarde incorporadas ao Projeto de Lei Complementar (PLC) 416. No ms passado, a Cmara dos Deputados decidiu aprovar esse texto e devolveu aos estados a prerrogativa de decidir sobre a criao de novos municpios. O projeto aguarda nova votao no Senado Federal. Um dos critrios estabelecidos no Projeto de Lei a exigncia de populao igual ou superior a cinco mil habitantes nas regies Norte e Centro-Oeste; sete mil no Nordeste, e 10 mil nas regies Sul e Sudeste. Nessas condies, cerca de 400 municpios em todo o Brasil tm distritos que estariam aptos a serem emancipados, sendo que mais da metade (210) esto no Nordeste.

Jutahy Jr. garante que projeto eleitoreiro

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Conta da Unio vai crescer

A conta do Governo Federal, que j bastante alta, s tende a crescer. Os repasses federais para os municpios nordestinos chegaram, em 2012, a R$ 39,2 bilhes. Se for dividido proporcionalmente, em cada estado, pelos 1.793 municpios, a mdia de repasse de R$ 21,8 milhes por cidade. Ou seja: se houver um acrscimo de 210 municpios, estima-se que o governo deva desembolsar cerca de R$ 4,5 bilhes a mais, por ano, em fundos e impostos Valores difceis de pagar, avalia a especialista em Administrao Pblica pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), Sidinia Maia. complicado porque quando se emancipa um municpio h toda uma demanda de servios pblicos, tem que equipar o legislativo, o judicirio, o executivo, muitas vezes para uma populao bem pequena e pobre, que no arrecada o suficiente. E tomo como exemplo o prprio Rio Grande do Norte, que tem municpios com menos de 3 mil habitantes. Na mesma linha, temos prefeitos que no fazem esforos para arrecadar impostos, dada a situao econmica dos municpios que administram. E a, a maior parte dos recursos que mantm a cidade acaba sendo do Governo Federal. Ou seja, eles vivem com dinheiro oriundo da arrecadao de outros municpios.

Presidente da Confederao dos Municpios diz que Brasil tem espao para novas unidades

Todos ns vamos arcar com a despesa, analisou. Para Sidinia, preciso regulamentao, mas tambm cautela. Antes de 1988, a criao de municpios era feita de qualquer jeito. Hoje, a gente est colhendo os frutos disso. A validao dessas regras necessria, pois elas eram mais abertas. No entanto, temos que deixar a cargo das assembleias. Lgico que cada estado vai poder analisar mais de perto as suas prioridades, no entanto, as decises sobre novos municpios correm o risco de serem tomadas mais com motivao poltica do que tcnica. As duas coisas vo ter que caminhar

juntas, analisa a especialista. O presidente da Confederao dos Municpios, Paulo Ziulkoski, acha a iniciativa positiva. Porm, acredita que ela deve ser criteriosa. A aprovao da lei importante. Os melhores indicadores do Brasil esto nos pequenos municpios, e a criao de novas cidades nos ltimos anos contribuiu para isso. Acredito que o Brasil tenha espao para novas unidades, principalmente no extremo Norte. O problema que esses novos municpios no podem ser criados com estrutura de estado, ou seja, com centenas de secretarias e gasto elevado.

Emancipar ou empobrecer?
O ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal (IFDM), da Federao das Indstrias do Rio de Janeiro (Firjan), produzido a partir de dados dos Ministrios do Trabalho, da Educao e da Sade revela que a maioria das cidades brasileiras 83% dos 5.565 existentes hoje no pas no consegue gerar nem 20% da receita de seu oramento. Nesse estudo, s 2% das cidades tiveram nota geral mxima apenas 95 prefeituras em todo o Brasil tm gesto das finanas considerada excelente (arrecadam mais do que gastam), enquanto mais da metade do total, ou 64%, est em situao difcil ou crtica ao gerir o oramento. O levantamento tambm mostra uma realidade difcil: 45% dos 58 municpios emancipados registraram piora de desempenho financeiro nos ltimos dez anos. Pior: calcula-se que nas 58 prefeituras criadas entre 2001 e 2010 foram abertos 31 mil novos cargos pblicos, pagos em cinco anos por R$ 1,3 bilho do FPM - Fundo de Participao dos Municpios. H quem pense que instituir novos municpios implica necessariamente em gerar mais arrecadao, mas isso no verdade, argumentou o gerente de estudos econmicos da Firjan, Guilherme Mercs. Para ele, o alerta justamente para o efeito contrrio. As novas cidades acabam subtraindo os recursos j existentes que acabam sendo distribudos entre essas administraes. Ou seja, a diviso que vai ser maior. Para solucionar isso, a Unio tem que aumentar repasses. Como consequncia, deveremos ter aumento de impostos, alertou.
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O risco da falta de critrios

NOVO MAPA GEOGRFICO DO NORDESTE PARABA + 5 CEAR + 30 PERNAMBUCO + 16 ALAGOAS +15 BAHIA + 50 SERGIPE -+ 15 RIO GRANDE DO NORTE + 3 MARANHAO + 36 PIAUI + 40 Muitas cidades emancipadas sobrevivem exclusivamente de recursos do FPM
Fonte: Assembleias Legislativas dos Estados

Os ltimos casos de emancipao revelam riscos da falta de critrios e anlises bem definidas. Em 1995, a Secretaria da Fazenda do Cear realizou estudo sobre o potencial arrecadador de municpios criados. A pesquisa mostrou que 12 dos 31 emancipados entre 1987 e 1992 tinham capacidade de arrecadao insignificante. So cidades que dependem do FPM. Dos 12, apenas sete estavam acima da mdia de participao do fundo no total arrecadado. Na Paraba, emancipados em 1997, 55 municpios ainda dependem integralmente em termos financeiros dos governos federal e estadual. O ndice de Desenvolvimento Humano

(IDH) das Naes Unidas mostra que Cacimbas, no Serto paraibano, tem IDH de 0,94. Casserengue (0,513), Poo Dantas (0,517) e Capim (0,519), tm ndices, em mdia, iguais aos de pases subdesenvolvidos como Angola (0,564) e Haiti (0,532). E o problema no se resume apenas ao Nordeste. Em Minas Gerais, a cidade de Setubinha, no Vale do Mucuri, foi emancipada em 1995, mas tem o menor IDH do estado (0,56). Com um oramento mensal que alcana os R$ 550 mil, mais de 90% so provenientes do FPM. Angelndia, no Vale do Jequitinhonha, tambm foi emancipada na mesma poca de Setubinha: dos R$ 500

mil da receita mensal, mais de 80% so oriundos do FPM. Em So Paulo, os casos de Hortolndia e Sumar chamam ateno. O distrito de Hortolndia pertencia a Sumar e depois de plebiscito em 91, foi emancipada. Hortolndia era responsvel pela maior parte da arrecadao de Sumar, e segundo dados histricos, ultrapassava os 60%. No entanto, o distrito era carente de investimentos. Hoje, Sumar tem oramento menor do que Hortolndia. Enquanto a emancipada tem R$ 680 milhes previstos para 2013, Sumar tem R$ 645 milhes, com uma dvida consolidada de R$ 328,9 milhes.

Eduardo Tadeu Pereira (PT), prefeito de Vrzea Paulista (SP) e presidente da Associao Brasileira dos Municpios, defende a nova regulamentao. No se pode proibir terminantemente a emancipao de novas cidades, rebate o presidente. Desde 1996 no h desmembramento de novos municpios. No podemos negar o fato de que existem distritos que pertencem a municpios que se desenvolveram de tal forma, que se tornaram praticamente independentes. E ser mais do que justo emancip-los, argumentou.
Fotos: Divulgao CNM / Gerson Gonalo (Agncia O Dia) / Gabriel Telles (Alerj)

Guilherme Mercs, da Firjan, argumentou que a criao de novas cidades ter como consequncia o aumento de impostos

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