FUNDAO OSWALDO CRUZ CENTRO DE PESQUISAS AGGEU MAGALHES Mestrado Profissional em Sade Pblica

Flvia Goes Calmon Maciel

DESENVOLVIMENTO CIENTFICO E TECNOLGICO: DIFERENAS REGIONAIS

RECIFE 2007

FLVIA GOES CALMON MACIEL

DESENVOLVIMENTO CIENTFICO E TECNOLGICO: DIFERENAS REGIONAIS

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado Profissional em Sade Pblica do Centro de Pesquisas Aggeu Magalhes, Fundao Oswaldo Cruz para a obteno do grau de Mestre em Cincias.

Orientador: Dr. Amlcar Baiardi

Recife 2007

Catalogao na fonte: Biblioteca do Centro de Pesquisas Aggeu Magalhes

M152d Maciel, Flvia Goes Calmon. Desenvolvimento cientfico e tecnolgico em sade: diferenas regionais/ Flvia Ges Calmon Maciel. Recife: F. G. C. Maciel, 2007. 87 f.: il. Dissertao (Mestrado Profissional em Sade Pblica) - Centro de Pesquisas Aggeu Magalhes, Fundao Oswaldo Cruz. Orientador: Prof. Dr. Amilcar Baiardi. 1. Desenvolvimento Tecnolgico. 2. Estratgias regionais. 3. Programas Governamentais. I. Baiardi, Amlcar. II.Ttulo. CDU 001.892

FLVIA GOES CALMON MACIEL

DESENVOLVIMENTO CIENTFICO E TECNOLGICO: DIFERENAS REGIONAIS

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado Profissional em Sade Pblica do Centro de Pesquisas Aggeu Magalhes, Fundao Oswaldo Cruz para a obteno do grau de Mestre em Cincias.

Aprovado em: ___/___/______

BANCA EXAMINADORA

_________________________ Dr. Amilcar Baiardi Universidade Federal da Bahia/UFBA

_________________________ Dr. Caio Castilho Universidade Federal da Bahia/UFBA

_________________________ Dr. Maria Rejane Ferreira, Centro de Pesquisas Aggeu Magalhes/FIOCRUZ

AGRADECIMENTOS

No construmos castelos sozinhos, qualquer que seja o desafio, ele o resultado da unio dos mais diversos fatores. Os conhecimentos no so adquiridos em um instante e sim ao longo de nossa existncia.

preciso agradecer a todos, desde aqueles que colaboraram diretamente com essa jornada, como aqueles que indiretamente ajudaram a construir esse sonho. Agradeo especialmente:

Deus por tudo.

Aos Profs. Amlcar Baiardi e Wayner Souza, pela oportunidade

Ao Prof. Lain Carlos Carvalho, pela ateno e auxlio.

coordenao do curso e secretria acadmica pelo excelente trabalho realizado na organizao da primeira turma de Mestrado Profissional em Gesto de Sade Pblica, do Centro de Pesquisas Aggeu Magalhes - FIOCRUZ.

Aos colegas do curso de Mestrado pela troca de experincia no aprendizado constante.

Aos Drs. Ricardo Ribeiro dos Santos e Milena Soares pelo incentivo profissional.

A Ana Maria Fiscina Vaz Sampaio pelo auxlio nas referncias bibliogrficas.

s amigas Carla Galindo, Siane de Souza, Juliana Vasconcelos e Sheilla Andrade que no me deixaram desistir desse sonho.

Aos amigos Ricardo Lima, Jos Fernando Costa e Matheus S pelos anos de caminhada, pelas experincias trocadas.

A Lucyvera Imbroinise e Roberta Silva que seguraram as pontas na minha ausncia. todos os amigos do Laboratrio de Engenharia Tecidual e Imunofarmacologia LETI que

tornam o trabalho mais leve.

Aos meus pais Bernardo e Anglica e meus irmos Fbio e Mariana pelo incansvel apoio e incentivo, me trazendo a certeza de que nunca estou s.

Ao meu marido, Lus Paulo, que alm do amor incondicional, contribui diariamente para que eu me torne uma pessoa melhor e mais feliz. Te amo muito!

O impossvel apenas um desafio (autor desconhecido)

RESUMO

MACIEL, Flvia Goes Calmon. Desenvolvimento cientfico e tecnolgico em sade: diferenas regionais. 2007. Dissertao (Mestrado Profissional em Sade Pblica) Centro de Pesquisas Aggeu Magalhes, Fundao Oswaldo Cruz, Recife, 2007. Uma boa poltica de Cincia e Tecnologia (C&T) representa, de alguma forma, melhoria na qualidade de vida da populao. Todavia a existncia de uma forte concentrao de instituies de C&T em uma regio do Brasil acaba por reforar as disparidades sociais. O Governo federal e a sociedade cientfica demonstraram grande preocupao com esse assunto e iniciaram um processo de incentivo ao desenvolvimento de C&T nas regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste, regies menos favorecidas. Diante deste fato, objetivo deste trabalho discutir diferenas regionais em termos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico em sade, verificando a interface existente entre as polticas pblicas de incentivo C&T e essa concentrao. Alm disso, proposta a anlise das polticas governamentais de C&T e a sua influncia na diminuio das disparidades regionais. No intuito de gerar parmetros de comparao, foram utilizados como ndices: o perfil do investimento governamental em C&T, a distribuio geogrfica dos cursos de ps-graduao, o investimento em formao de recursos humanos e a produo cientfica nacional. Com esses resultados, pde-se levantar o quadro de C&T no Brasil ao longo dos anos. Concluiu-se, portanto, que a poltica nacional de C&T do Brasil ainda muito incipiente, apesar do significante avano ocorrido nesta rea, principalmente no que diz respeito tentativa de promover desenvolvimento em todas as regies do Brasil. importante ressaltar que essa mudana muito lenta e gradual e por isso ainda aparece tmida nos resultados obtidos nesse estudo.

Palavras-chave: governamentais.

desenvolvimento

tecnolgico,

estratgias

regionais,

programas

ABSTRACT

MACIEL, Flvia Goes Calmon. Scientific and technological development in health: regional differences. 2007. Dissertao (Mestrado Profissional em Sade Pblica) Centro de Pesquisas Aggeu Magalhes, Fundao Oswaldo Cruz, Recife, 2007. A good policy of science and technology represents, in any way, an improvement in peoples life quality, however, the huge regional concentration of science and technology institutions in Brazil ends by intensifying the social differences. The federal government and the scientific community, showed deep concern for this subject and started a process of incentive for the development of science and technology in the Northeast, North & Center-west regions of Brazil. The aim of this study was to discuss the difference among Brazilian regions regarding scientific and technological development in health, analyzing the interface between the public policy of incentive for science and technology and its regional concentration. In addition, this work proposes to analyze whether the public policies for science and technology are really reducing the social differences among Brazilian regions. In order to create comparative parameters, the following data was used: the characteristics of public investments in science and technology, the geographic distribution of post-graduation courses, the investment in qualifying people and the Brazilian scientific output. After analyzing these, it was possible to evaluate the situation of science and technology in Brazil throughout the years. It follows that Brazilian policy in science and technology is still incipient, in spite of the significant improvement in this field, especially regarding the attempt to stimulate development in all Brazilian regions. It is important to emphasize that this change is slow and gradual, and as a result, it is still small, according to the results of this study.

Key-Words: technological development, regional strategies, governmental programs

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 01 CNPq: Recursos para fomento pesquisa FIGURA 02 CNPq: Evoluo do nmero de bolsistas de ps-graduao FIGURA 03 Evoluo da dotao oramentria FIGURA 04 Investimentos realizados em bolsas 1995-2005 FIGURA 05 FINEP Liberaes das operaes de crdito FIGURA 06 FNDCT Execuo financeira FIGURA 07 Organograma do MCT FIGURA 08 Investimentos em P&D e sua relao com o PIB, na dcada de 90 FIGURA 09 Investimentos Estaduais em C&T e a relao com o PIB FIGURA 10 Investimentos Federal em C&T e a relao com o PIB FIGURA 11 Investimentos do Governo Federal em C&T FIGURA 12 CNPq Distribuio percentual dos investimentos totais segundo a regio geogrfica - 1996-2005 FIGURA 13 Participao percentual dos investimentos totais do CNPq, segundo as unidades da federao 1996, 2002, 2005 FIGURA 14 Distribuio de bolsas de mestrado por regio FIGURA 15 Distribuio de bolsas de doutorado por regio FIGURA 16 Nmero de doutores por 100 mil habitantes, por regio 2000, 2002, 2004 FIGURA 17 Brasil: Artigos publicados em peridicos cientficos internacionais indexados no Institute for Scientific Information (ISI) e percentual em relao ao mundo, 1981-2004 FIGURA 18 Distribuio regional da populao brasileira FIGURA 19 Evoluo da poltica de C&T

39 39 43 43 45 46 47 59 61 62 62 64

64

67 68 68

69

77 79

LISTA DE TABELAS

TABELA 01 Taxas de crescimento do PIB e sua relao com Cincia & Tecnologia no perodo de 1980 a 1998 TABELA 02 Despesa da Unio em C&T, 1980-1997 TABELA 03 Brasil: Comparaes PIB e investimentos em C&T, 2000-2005 TABELA 04 Total dos investimentos realizados pelo CNPq em bolsas e no fomento pesquisa (1996-2005) TABELA 05 Nmero de programas de ps-graduao, por ano segundo regio (1996-2004) TABELA 06 Nmero de programas de ps-graduao, por regio (2007) TABELA 07 Distribuio regional do total de docentes de ensino superior com grau de doutor e do total de curso de doutorado em 2000 (em%) TABELA 08 CNPq: Bolsas no pas: investimentos realizados segundo regio (1996-2005) TABELA 09 Alguns indicadores da concentrao da capacidade de P&D na regio Sudeste em 2000 77 67 66 65 65 63 59 60 61

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABC ABDI AEB BID BIRD C&T CAPES CCT CGEE CIDE CMCH

Academia Brasileira de Cincias Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial Agncia Espacial Brasileira Banco Interamericano de Desenvolvimento Banco Mundial Cincia e Tecnologia Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia Centro de Gesto e Estudos Estratgicos Contribuio de Interveno no Domnio Econmico Comisso de Coordenao das Atividade de Metereologia Climatologia e Hidrologia

CNEN CNPq CONIN CPqGM CT&I CTNBio ENSP FAPESP FINEP FIOCRUZ FNDCT FUNTEC IFF IIBA INPA MCT MEC ONU P&D

Comisso Nacional de Energia Nuclear Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Conselho Nacional de Informtica e Automao Centro de Pesquisas Gonalo Moniz Cincia, Tecnologia e Inovao Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana Escola Nacional de Sade Pblica Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo Financiadora de Estudos e Projetos Fundao Oswaldo Cruz Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Fundo Nacional de Desenvolvimento Tecnolgico Instituto Fernando Figueiras Imperial Instituto Bahiano de Agricultura Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio da Educao e Cultura Organizao das Naes Unidas Pesquisa e Desenvolvimento

PADCT PBDCT PIB PPA PRONEX PUC/RJ PUC/SP SBPC SNDCT UFMG UFPE UFRGS UFRJ UFV UnB UNESP UNICAMP UNIFESP USP

Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e tecnolgico Planos Bsicos de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Produto Interno Bruto Plano Plurianual Programa de apoio a ncleo de excelncia Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia Sistema Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Universidade Federal de Minas Gerais Universidade Federal de Pernambuco Universidade Federal do Rio Grande do Sul Universidade Federal do Rio de Janeiro Universidade Federal de Vitria Universidade de Braslia Universidade do Estado de So Paulo Universidade Estadual de Campinas Universidade Federal do Estado de So Paulo Universidade de So Paulo

SUMRIO

1 APRESENTAO DO TEMA

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2 INTRODUO

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3 JUSTIFICATIVA

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4 OBJETIVOS 4.1 OBJETIVO GERAL 4.2 OBJETIVO ESPECFICO

21 21 21

5 METODOLOGIA 5.1 CARACTERIZAO DA PESQUISA 5.2 COLETA DE FONTES E DADOS

22 22 23

6 REVISO DA LITERATURA 6.1 CONCEITUAO 6.2 ATIVIDADE CIENTFICA NO BRASIL NOS SCULOS XVI, XVII, XVIII 6.3 ATIVIDADE CIENTFICA NO BRASIL NO SCULO XIX 6.4 ATIVIDADE CIENTFICA NO BRASIL NO SCULO XX 6.4.1 As Primeiras Instituies Cientficas do Sculo XX 6.4.2 Criao do CNPq 6.4.3 Criao da CAPES 6.4.4 Criao da FINEP 6.4.5 Criao do Ministrio da Cincia e Tecnologia - MCT

25 25 26 28 31 31 35 40 44 46

7 RESULTADOS 7.1 APRESENTAO 7.2 POLTICAS DE C&T NO BRASIL 7.2.1 Aes Governamentais 7.2.2 Financiamento Nacional de C&T 7.2.3 Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico PADCT

49 49 49 49 54 55

7.2.4 Programa de Apoio aos Ncleos de Excelncia PRONEX 7.2.5 Fundos Setoriais 7.3 INVESTIMENTO GOVERNAMENTAL EM C&T 7.4 DISTRIBUIO GEOGRFICA DOS CURSOS DE PS-GRADUAO

56 57 58 65

7.5 DISTRIBUIO REGIONAL DOS INVESTIMENTOS EM FORMAO DE RECURSOS HUMANOS 7.6 PRODUO CIENTFICA NACIONAL 66 69

8 DISCUSSO 8.1 CONSIDERAES FINAIS

71 80

REFERNCIAS

81

1 APRESENTAO DO TEMA

A cultura de um povo , em grande parte, sedimentao de sua histria (SCHWARTZMAN, 1982).

A atividade cientfica desenvolvida no Brasil sempre foi muito incipiente, conseqentemente ao pouco espao concedido para um pensamento desenvolvimentista para o pas. A lacuna existente entre a pesquisa cientfica e uma poltica governamental de desenvolvimento nacional torna-se cada vez mais visvel.

Como uma profissional que labuta no campo do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, com a autoria desse texto, aos poucos surge a vontade de entender por que o objeto da pesquisa realizada nos laboratrios to dissociada da necessidade dos milhes de doentes existentes no Brasil. Vm tona questionamentos sobre por que estudar e investir tantos recursos nas to famosas doenas negligenciadas, se sera mais fcil e barato investir em saneamento bsico, educao e sade.

Trabalhando com a gesto de projetos em um laboratrio de pesquisa do Centro de Pesquisas Gonalo Moniz FIOCRUZ, surgiu uma viso completamente diferenciada com relao a todas essas situaes. Ao iniciar esse estudo ocorreram vrias indagaes e a maioria delas, levando a respostas preliminares um tanto quanto pessimistas. Por outro lado, o mundo da descoberta e do saber mostrou-se fascinante. admirvel a dedicao dos pesquisadores que trabalham em um centro de pesquisas fora das regies mais desenvolvidas, lutando contra diversos agentes externos, para tentar fazer pesquisa de ponta e igualar-se aos centros de excelncia do Brasil e do Mundo.

Com a percepo e a conscincia da qualidade do trabalho desempenhado pelos pesquisadores brasileiros, aumenta a certeza de que fazer pesquisa no exterior muito fcil. Fazer pesquisa de qualidade em um pas que no possui estrutura, cultura e polticas de desenvolvimento cientfico e tecnolgico muito difcil e motivo de orgulho.

O Brasil no se torna uma potncia mundial em termos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico porque no existe, de fato, um esforo em conjunto para alcanar esse

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objetivo. Apesar do volume relativamente grande de recursos para essa rea, ainda hoje existe uma disputa velada por parte dos pesquisadores em busca de financiamento para os seus projetos. Desde o final da dcada de 90 vem ocorrendo um constante incremento no montante destinado para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Brasil, o que resulta no aumento significativo da produo cientfica brasileira nesses ltimos anos.

Mesmo nesse quadro ainda h indagaes por parte da comunidade cientfica a respeito da concentrao dos recursos na regio Sudeste. Ser que realmente ainda existe esse privilgio? Houve uma importante evoluo, nos ltimos anos, de estados que despontaram no cenrio nacional da C&T. Mesmo assim, ainda podemos falar em concentrao de massa crtica? Qual o quadro existente hoje em termos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico? So essas respostas que queremos oferecer ao longo desse estudo. O desafio tentar entender que lugar a cincia e tecnologia ocupam dentro de um projeto de desenvolvimento nacional.

Essa dissertao esta estruturada da seguinte forma:

- No captulo II ser apresentado a problematizao desse estudo e a reviso da literatura.

- No captulo III sero abordadas a relevncia do tema proposto e a possvel contribuio desse trabalho para o meio cientfico.

- No captulo IV sero expostos os objetivos gerais e especficos desse trabalho. Os objetivos especficos so os detalhamentos dos assuntos abordados para auxiliar na compreenso do tema.

- No captulo V sero apresentados a metodologia cientfica utilizada e os passos percorridos para a concluso desse trabalho.

- No captulo VI ser apresentada a reviso da literatura sobre o tema proposto.

- No captulo VII sero apresentados os resultados das pesquisas realizadas, direcionando para o desenvolvimento de C&T e as diferenas regionais.

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- No captulo VIII sero discutidos os resultados dos dados apresentados no captulo anterior e apresentado as consideraes finais.

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2 INTRODUO

O desequilbrio regional em termos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico existente entre as regies brasileiras impacta diretamente na evoluo das instituies de pesquisa localizadas fora do eixo Rio de Janeiro So Paulo Minas Gerais.

Um dos traos marcantes do Brasil a sua diversidade cultural, econmica e social. Esses contrastes, embora bastante sedimentados, so fatores de preocupao e de polticas pblicas de caractersticas regionais. Apesar do tamanho assustador do desequilbrio regional desse pas, este estudo se detm apenas no desequilbrio regional em desenvolvimento cientfico e tecnolgico, principalmente em sade.

H dcadas vivemos com as disparidades entre as grandes macro-regies brasileiras. Apesar do crescimento verificado nas ultimas trs dcadas, os indicadores das condies sociais das regies tradicionalmente menos desenvolvidas (Nordeste, Norte e Centro-Oeste) so ainda extremamente preocupantes (BARROS, 2000).

Historicamente observa-se dois fatores que acentuam as disparidades de desenvolvimento. O primeiro a concentrao geogrfica dos centros de pesquisa formadores de mestres e doutores e que desenvolvem atividades de pesquisa. O outro a alta concentrao da destinao dos recursos de P&D para algumas regies.

Na anlise de Guimares (2002), a concentrao geogrfica das atividades de pesquisa comum em todos os pases com tradio em C&T. De acordo com um estudo realizado pela National Science Foundation em 2001, existiu uma concentrao regional das instituies formadoras de doutores nos Estados Unidos naquele ano. Cerca de 10% das instituies de ensino superior nos EUA possuem o curso de doutorado, e a sua grande maioria est localizada na Califrnia e no nordeste do pas.

Existem vrias razes para essa concentrao excessiva da sociedade cientfica nas regies Sul e Sudeste no ser saudvel. Uma delas o desenvolvimento que a concretizao das polticas de C&T do a sociedade, melhorando a sua qualidade de vida scio-econmica. Essa concentrao prejudica, portanto, o desenvolvimento social das demais regies.

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A concentrao regional excessiva no saudvel para o desenvolvimento scioeconmico do Brasil, devido, entre outros fatores, :

1) As instituies que desenvolvem pesquisas acabam por tentar responder as demandas locais, melhorando a qualidade de vida da populao regional. Esse quadro viabiliza a interao dos centros de pesquisas com as empresas privadas, aumentando as oportunidades de emprego, retorno em royalties, etc. Esses fatores reforam o desenvolvimento local. 2) Um desequilbrio muito grande na captao de recursos transforma algumas regies em fornecedoras de talentos. Essa migrao muitas vezes irreversvel, devido a defasagem existente entre o estado que est absorvendo essa mo-de-obra e o que a fornece. Sem pessoas capacitadas no h desenvolvimento scio-econmico.

A pesquisa cientfica e tecnolgica muito baseada no senso crtico dos pesquisadores, por isso essa concentrao exacerbada, sendo resultante da fixao de doutores com formao local, no boa para o centro formador de profissionais. Meneghini (1996) verificou que 69,1% dos professores doutores da USP trabalham na unidade onde realizaram seu doutorado, e desses, 81,8% obtiveram seu doutorado na prpria USP. Essa tendncia acaba por questionar a qualidade dos profissionais formados nesse ambiente extremamente pobre do ponto de vista do intercambio das informaes.

Os efeitos negativos dessa concentrao vm sendo discutidos e trabalhados desde a dcada de 70, quando o governo Brasileiro comeou a robustecer o Sistema Brasileiro de Cincia e Tecnologia, procurando intervir com aes regionais visando minimizar esses efeitos.

Os indicadores cientficos e tecnolgicos nacionais acabam por afirmar a grande defasagem existente no Brasil, no que diz respeito baixa quantidade e qualidade da base tcnico-cientfica, confirmando a ausncia de recursos humanos qualificados para desenvolvimento de pesquisa (BARROS, 2000).
[...] Pode-se concluir, portanto, que a formao de pesquisadores em escala regional est seguindo o mesmo padro das desigualdades existentes, revelando a tendncia de continuidade de um problema incompatvel com as condies que favorecem o desenvolvimento tcnico-cientfico (BARROS, 2000).

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Esse plo de desenvolvimento de recursos humanos nas regies Sul e Sudeste, possui vrias conseqncias, entre elas, com por exemplo, o reforo da concentrao da destinao dos recursos para P&D do Brasil.

A regio Sudeste, por exemplo, possui os centros de pesquisa cientfica com melhor infra-estrutura. Esse fator eleva as chances desses centros receberem um aporte maior de recursos de financiamento para desenvolvimento de projetos de pesquisa.

O governo vem tentando mudar esse quadro, mas o processo vem sendo muito lento. Apesar da existncia de aes governamentais priorizando o desenvolvimento das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, ainda hoje as regies Sul e Sudeste so responsveis pelo recebimento de mais de 80% do total investido pelo governo federal em P&D (BARROS, 2000).

Analisando friamente, o quadro compreensvel, j que essas regies tm um estgio de desenvolvimento em C&T mais evoludo. Esse amadurecimento da cultura de C&T, e a infra-estrutura adequada, acabam por privilegiar ainda mais essas regies, no que concerne a captao de recursos. Para Fagundes e outros (2005) as desigualdades interestaduais em C&T no Brasil obedeciam a um mecanismo de auto-reforo no quais as condies de infraestrutura influenciam os fluxos de recursos que, por sua vez, se incorporam prpria infraestrutura, ampliando os diferenciais de competitividade entre os estados no que concerne a captao de novos recursos juntos s agencias governamentais.

Outra disparidade nas regies diz respeito produo de artigos cientficos de residentes no pas, publicados em peridicos indexados nas principais bases bibliogrficas internacionais. Esse item diretamente proporcional intensidade das atividades de pesquisa, e hoje o mtodo mais usado para se quantificar produtividade nessa rea. Pode-se afirmar que a produo cientfica cresceu ao longo dos ltimos anos.

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3 JUSTIFICATIVA

A preocupao do governo em elevar o nvel da competitividade do Brasil com base na sua atividade cientfica perpassa pela questo da extrema desigualdade em C&T nas diversas regies do Brasil. Para transformar o Brasil em estado-nao capaz de competir internacionalmente e transform-lo em potncia nesta matria, necessrio fortalec-lo como um todo e no focar em partes ou regies. Partindo desse pressuposto, o governo tem estudado maneiras de minimizar as diferenas de desenvolvimento nas diversas regies do pas. Difundir o conhecimento e a tecnologia para todas as regies do pas fundamental para melhorar a qualidade de vida e a sade da populao Brasileira e, por conseqncia, criar bases slidas para o desenvolvimento homogneo do pas.

A grande disparidade no desenvolvimento tecnolgico das regies refora a concentrao de recursos para as regies mais favorecidas. Com relao ao pleito de recursos, as instituies que possuem uma melhor infra-estrutura tm uma grande vantagem sobre os centros menos desenvolvidos no sistema atual, pois ainda contam recursos humanos mais capacitados.

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4 OBJETIVOS

4.1 GERAL

Este trabalho tem como objetivo geral investigar quais as razes que intensificaram as diferenas no nvel de desenvolvimento cientfico e tecnolgico das diversas regies do Brasil, verificando as polticas governamentais existentes e se so suficientes para minimizar esse quadro.

4.2 ESPECFICOS

Os objetivos especficos se dividem nos itens abaixo:

a) Descrever as questes histricas do desenvolvimento cientfico e tecnolgico no Brasil; b) Analisar as diferenas regionais em termos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Brasil, demonstrando os fatores que contriburam para a formao do Sistema Cientfico e Tecnolgico Nacional.; c) Descrever as polticas governamentais existentes para minimizar as diferenas regionais em termos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico; d) Analisar o quadro de C&T existente no Brasil, em termos de fomento pesquisa e a relao com as regies do pas.

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5 METODOLOGIA

Este captulo descreve as ferramentas utilizadas na realizao da pesquisa. A seo de caracterizao da pesquisa aborda a coleta e a sistemtica utilizada para anlise dos dados, bem como a validao dos instrumentos de coleta.

5.1 CARACTERIZAO DA PESQUISA

Para o sucesso do estudo, foi de fundamental importncia realizar uma reviso bibliogrfica sobre a poltica, a gesto e o desenvolvimento da C&T no Brasil. A pesquisa visou traar o desenvolvimento nacional da C&T, com enfoque nas diferenas regionais e nas polticas governamentais existentes para essa rea. Utilizar os dados disponveis na base de dados do Diretrio do Grupo de Pesquisas do CNPq, com o objetivo de levantar um perfil do desenvolvimento regional da C&T ao longo dos anos, verificando a tendncia e qual a influncia das polticas governamentais na minimizao das diferenas regionais.

Segundo Silva e Menezes (2001), do ponto de vista da abordagem do problema, esta uma pesquisa qualitativa, j que existe um vnculo indissocivel entre o mundo objetivo e subjetivo, que no podem ser traduzidos s em nmeros, mas eles auxiliam o entendimento do processo. tambm uma pesquisa descritiva.

Seguindo a metodologia utilizada por Gil (1995), do ponto de vista dos objetivos foi desenvolvida uma pesquisa exploratria, pois o intuito da dissertao foi aprofundar os conhecimentos na rea de C&T, alm de verificar se a preocupao governamental com o assunto est sendo revertida em aes para minimizao do problema.

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5.2 COLETA DE FONTES E DADOS

A pesquisa concentrou-se basicamente em um levantamento de dados em fontes secundrias, pois foi elaborada a partir de material j publicado, constitudo principalmente de livros, artigos de peridicos e material disponibilizado na Internet.

O processo de levantamento dos dados, para posterior alinhamento e anlise das evidncias, utilizado para esta pesquisa, foi dividido em:

- levantamento de evidncias gerais: consistindo na coleta de dados publicados em livros, artigos, anais e da bibliografia existente, com referncia aos trs assuntos tratados no decorrer da pesquisa: a) desenvolvimento C&T; b) diferenas regionais; c) aes governamentais.

- levantamento de evidncias contextuais: coleta de informaes contidas nas Leis, Decretos, revistas, artigos e outras publicaes.

- levantamento das evidncias locais: representada pela coleta das informaes dos relatrios, manuais, planilhas e outros, com dados histricos de desempenho.

Desta forma, as etapas dessa pesquisa foram:

a) Coleta dos dados em fontes secundrias; b) Anlise sobre o histrico do desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Brasil; c) Anlise dos desequilbrios regionais em C&T; d) Anlise das aes governamentais na rea de C&T, com foco nas diferenas regionais; e) Levantamento na base de dados do Diretrio do Grupo de Pesquisas do CNPq, dos indicadores de desenvolvimento de C&T nas regies (a concesso de bolsas, auxlio e financiamento de projetos de pesquisa cientfica);

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f) Comparao dos resultados existentes, traando um paralelo com as polticas governamentais e as diferenas regionais.

As limitaes desse estudo referem-se coleta dos dados nas instituies que compem o sistema nacional de C&T, pois ainda no foram disponibilizados os resultados dos investimentos nesta rea no ano de 2006 e a previso para o ano de 2007. Essa limitao no inviabiliza o estudo, a medida em que so apresentados resultados do ano de 2005, mostrando a tendncia do setor. Como a evoluo do sistema nacional de C&T muito lenta, e o quadro poltico do Brasil no contou com alterao drsticas nesse perodo, pode-se afirmar que o cenrio no sofreu mudanas.

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6 REVISO DA LITERATURA

6.1 CONCEITUAO

Na tentativa de melhor compreender a situao atual, fundamental entendermos o que ocorreu ao longo dos ltimos 05 sculos, e como est sendo sedimentada essa cultura de desenvolvimento cientfico e tecnolgico.

A histria da cincia permitir o entendimento do processo de desenvolvimento do conhecimento humano, de suas limitaes e possibilidades, e nos ajudar a responder os questionamentos propostos nesta dissertao com maior embasamento.

Para realizar uma melhor reflexo sobre a evoluo histrica, importante enfatizar a distino e as definies de cincia e tecnologia.

A cincia seria uma atividade tipicamente humana de busca sistemtica do conhecimento da natureza e dos seus fenmenos, inclusive o comportamento do homem, e que, em geral, tem incio com a observao, seguindo-se a descrio, a experimentao e a teorizao. Dependendo do tipo de objeto que se pesquisa, a experimentao, que a tentativa de reproduzir em laboratrio, de modo controlado, os fenmenos, poder no existir, sendo substituda por um modelo terico explicativo dos fenmenos naturais ou sociais. A experimentao poder ser mais ou menos rigorosa, a depender dos recursos que se dispe, inclusive o conhecimento terico pr-existente. A profisso de cientista, entendendo-se como a atividade regularmente remunerada por prestao de servios de pesquisa cientfica e tecnolgica, surge pela primeira vez na Alexandra, cerca de 330 anos a.C. (BAIARDI, 1996). A tecnologia, por seu turno, o estudo das tcnicas, inclusive de sua evoluo. a busca do conhecimento de como produzir e desenvolver instrumentos de trabalho, equipamentos e processos, destinados a elevar a produo por esforo fsico humano ou unidade de trabalho despendida e resolver problemas, enfim, melhorar a qualidade de vida do homem, criando facilidades para o convvio em sociedade. Na sua origem era uma atividade tpica de artesos, dedicados a uma arte diversa daquelas voltadas para despertar o prazer esttico, como a pintura, a escultura, etc. O desenvolvimento destas artes prticas, ou tcnicas vem se dando desde o aparecimento do homem, mas a sistematizao e a divulgao do conhecimento adquirido uma manifestao recente. Generaliza-se depois da descoberta da imprensa. Antes da publicao de tratados impressos, alguns copistas tentaram, por meio de manuscritos, sistematizar e preservar o conhecimento tcnico disponvel desde a antiguidade. O que se sabe,

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entretanto, que, geralmente, o conhecimento se transmitia de homem a homem, nas oficinas e laboratrios. At o Sculo XVII no se pode falar de relacionamento funcional entre a cincia e a tecnologia, ou de cincia e tecnologia conectadas, C&T como se convencionou denominar. Este se d com a Revoluo Cientfica do Sculo XVII, quando a necessidade de equipamentos mais complexos e mais precisos para as determinaes e medies, obrigou os cientistas a estabelecerem um contato mais prximo com os artesos, o que propiciou um intercambio de idias com sensveis benefcios para as duas partes. Nesse sentido, costuma-se dizer que a tecnologia de hoje a cincia de ontem e que a cincia de hoje a tecnologia de amanh (BAIARDI, 1996).

Os primeiros ensaios de cincia e tecnologia aconteceram muito antes da conscincia da sua existncia, e ocorreram separadamente. Estamos falando de uma base do que seria C&T mais tarde, mas alguns autores brasileiros acreditam que as primeiras contribuies foram dadas nos sculos XVI e XVII.

6.2 ATIVIDADE CIENTFICA NO BRASIL NOS SCULOS XVI, XVII, XVIII

Nesse perodo ainda no podemos denominar de atividade cientfica e tecnolgica, mas sim de primeiras contribuies para o seu desenvolvimento. Estas ocorreram durante os sculos XVI e XVII, na parte do Brasil que estava sob o controle da coroa portuguesa e foram conduzidas pelos jesutas. Essas contribuies foram depois suplantadas pela organizao do trabalho cientfico, que aconteceu pelo tempo que durou a permanncia holandesa no nordeste (BAIARDI, 2003).

Os prncipes holandeses comearam a apoiar algumas atividades cientficas na Holanda, o que se convencionou chamar de mecenato renascentista. No se sabia ao certo qual era a origem dos recursos utilizados (se pblicos ou privados). Por isso, esse movimento no pde ser chamado de fomento cincia, j que no existia o conhecimento de qual era a real inteno da corte: se incentivar a cincia como uma poltica de governo, ou como vontade prpria dos monarcas com a busca do saber. A corte holandesa chegou ao Brasil embebecida por esses ideais, e acabou por sucumbir o trabalho realizado pelos jesutas.

O Brasil teve, no sculo XVI, os primeiros registros do esboo da atividade cientfica, mas de maneira no profissional. O fato que a vinda dos jesutas para a

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catequizao dos ndios, atraiu sacerdotes de todas as partes do mundo, que deixaram registros marcantes para a atividade cientfica. Mesmo com a presena desses sbios, o Brasil no conseguiu, naquele momento, criar uma universidade nos moldes de Leiden, como era o desejo de Maurcio Nassau, mas deixou alguns legados como reflexo desse ambiente extremamente favorvel cincia (BAIARDI, 2003).

Houve grandes avanos na cincia no sculo XVII, como a criao de uma imprensa, uma biblioteca, museus e o primeiro observatrio astronmico do Brasil. Nesse perodo foi elaborada a primeira carta com os limites do Brasil, com a identificao de fronteiras concretas no lugar de linhas geodsicas, redefinindo fronteiras mais concretas e a elaborao de mapas hidrogrficos que permitiam o acesso e navegao pelos rios (BAIARDI, 2002).

O sculo XVIII foi dominado pelo pragmatismo cientfico, em que havia uma viso predominante de que a cincia existente seria substituda pelo conhecimento aplicado voltado para o aumento da riqueza do Estado e para a melhoria das condies de vida da populao. Com a influncia de Sebastio Jos de Carvalho e Melo, Conde de Oeiras e Marques de Pombal (1966-1782), esse pensamento comeou a mudar, j que Marques de Pombal, como ministro de D. Jos I, convenceu a corte de Portugal a financiar inmeras viagens filosficas (SILVA, 1988).

Durante o perodo colonial, o que existia no Brasil era ensino superior para as carreiras eclesisticas (SCHWARTZMAN, 1979), mas com a influncia de Pombal, na segunda metade do sculo XVIII comeou a se generalizar o ensino e a prtica da cincia. E ainda no esprito iluminista, foi criada no Brasil, em 1772, a Academia Cientfica do Rio de Janeiro. A academia propiciou inmeras reunies e encontros dos cientistas da poca, alm da manuteno de um fundo por parte da coroa, mecenas e comerciantes, que financiava pesquisas e remunerava os pesquisadores com mrito reconhecidos (BAIARDI, 2003).

Com a transferncia da corte portuguesa para o Brasil, Jos Bonifcio de Andrada e Silva (1763-1838) submete Academia de Cincias de Lisboa, onde foi admitido como scio livre, uma memria dedicada pesca da baleia e extrao de seu azeite. Um ano depois foi mandado pelo governo portugus a realizar uma misso cientfica pela Europa, com o principal objetivo de adquirir novos conhecimentos sobre mineralogia (SCHWARTZMAN, 1979).

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Ainda sob a influncia das reformas ocorridas na Universidade de Coimbra, o Seminrio de Olinda passou por uma mudana significativa no seu currculo disciplinar, em 1800, enfatizando a mudana cultural desse perodo (AZEVEDO, 1994; SCHWARTZMAN, 1979).

6.3 ATIVIDADE CIENTFICA NO BRASIL NO SCULO XIX

Nesse perodo ocorreu uma profunda mudana na cultura existente no Brasil, com a criao de medidas oficiais visando melhorar o ensino superior e criar instituies cientficas, fazendo nascer na populao uma admirao ao poder transformador da cincia. Esse sculo foi iniciado com a transferncia da corte portuguesa para o Brasil, e com o empenho pessoal de D. Joo VI, houveram aes e medidas visando superar o atraso do que estava acontecendo na Europa e nos Estados Unidos (BAIARDI, 2003).

Schwartzman (1995) avalia o modelo brasileiro de C&T desta dcada como uma periodizao. Claro que no est se falando de um modelo propriamente dito, mas nos fatos importantes que ocorreram nesse sculo. Em ordem cronolgica so:

- Cincia Colonial, cobrindo o perodo que vai da descoberta do Brasil at a independncia, no incio do sculo XIX. Ao contrrio do que ocorreu em muitas partes da Amrica Espanhola, os portugueses no instalaram universidades na Amrica, e toda a pesquisa que ocorreu foi realizada por naturalistas e exploradores europeus, que incorporam seus resultados s colees europias de histria natural. Alguma tecnologia importada e adaptada nos setores mais dinmicos da economia colonial, como nos engenhos de acar, mas no existe nada em termos de formao tcnica ou pesquisa institucionalizada. - Cincia Imperial, que vai de 1808 (quando a corte Portuguesa migra para o Brasil) at o incio da Repblica em 1889. Em uma primeira fase, a cincia imperial tem uma orientao estritamente pragmtica, levando criao de estaes de aclimatao de plantas (jardins botnicos) e colees mineralgicas. desta poca tambm a criao das primeiras escolas de nvel superior, escolas militares, de medicina, engenharia e de direito. Em uma segunda fase, tpica do Segundo Reinado (1840-1889), so criados museus de histria natural, o observatrio astronmico, a Comisso Geolgica Imperial, e existe um esforo de criar uma pesquisa brasileira de primeiro mundo, como se diria na linguagem de hoje, seja pela presena de europeus na direo das principais instituies de pesquisa, seja pela participao efetiva e filantrpica de D. Pedro II na cincia europia. uma

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pesquisa sem razes locais, que no adquire maiores dimenses nem qualidade. - Cincia Aplicada em agricultura e sade. Este perodo vai do incio da Repblica at a dcada de 30, e se caracteriza pelo surgimento de vrias instituies de pesquisa agrcola e na rea de sade pblica, tanto a nvel federal como estadual. o perodo, tambm, da primeira expanso do ensino superior e do fortalecimento das profisses liberais, que comeam a reivindicar seu papel na modernizao da sociedade.

Como afirmado acima por Schwartzman, o Primeiro Imprio teve pouca contribuio para o desenvolvimento da C&T nacional. As Faculdades de Medicina da Bahia e do Rio de Janeiro estavam defasadas em relao ao que se praticava no resto do mundo, contudo, somente a partir de 1870, deu-se a reforma do ensino da medicina transformando a formao do mdico do Brasil em nvel de igualdade com os formados no resto do mundo (FERREIRA et al., 2001).

As contribuies do segundo imprio foram muito mais volumosas, havendo uma abertura das perspectivas para a rea de cincia e tecnologia. Pode-se considerar uma evoluo de pensamento e de cultura, mas no progrediu a maneira de ver e financiar a pesquisa. Na Europa os trabalhos cientficos j tinham um cunho mais estruturado, com salrios para pesquisadores, oramentos previstos pelo Tesouro Nacional, o que permitia uma estabilidade e uma motivao para os estudiosos. Aqui, no entanto, ainda se via um trabalho desestruturado, no havendo maiores incentivos a sustentao do trabalho cientfico (BAIARDI, 2003).

Como contribuio do Imperador Pedro II, o Imperial Instituto Bahiano de Agricultura - IIBA nasceu em 1859 sob essa influncia e foi pioneiro na realizao de pesquisas agropecurias, o que comprova o perodo da Cincia Aplicada em agricultura e sade explicitado por Schwartzman. A sede desse instituto foi montada em um antigo mosteiro, na Provncia da Bahia (FIZA, 1934; FONSECA, 1988). Essa instituio realizou importantes pesquisas para a lavoura de cana-de-acar, fumo, mandioca e algodo na regio. Aps 10 anos da fundao do IIBA, foi criada a Estao Agronmica de Campinas, que se tornou o Instituto Agronmico de Campinas.

Outro exemplo da conduta do Imperador Pedro II foi criao da Escola de Minas de Ouro Preto, em 1875, inspirada na Escola de Minas de Paris. O Imperador era reconhecido internacionalmente pelo seu interesse pela cincia, devido manuteno de intercambio com

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pesquisadores (BAIARDI, 1996), o que viabilizou o acesso a Escola de Minas de Paris. Embebecido nesse pensamento, a Escola de Minas de Ouro Preto tinha uma concepo de funcionamento totalmente diferente de tudo que existia at ento no Brasil, como dedicao em tempo integral e bolsa de estudos para alunos. Essa foi a primeira associao do ensino superior com a pesquisa (SCHWARTZMAN, 1979).

Ainda no segundo Imprio houve a criao em 1866 do Museu Paraense e em 1870 o Observatrio Astronmico. Em 1893 foi criado o museu Paulista e em 1894 houve a reforma do museu Paraense. Nesse incio da Repblica essas instituies j foram constitudas em ambientes favorveis ao desenvolvimento da cincia pela cincia, sem a simbiose com a cincia aplicada como era a marca do IIBA e da Escola de Ouro Preto (BAIARDI, 2002).

A mudana na concepo das instituies cientficas criadas no incio da Repblica, segundo Schwartzman (1979), levou as instituies anteriormente criadas, a terem problemas na sua manuteno, j que o apoio governamental estava voltado para as mais modernas. E para a sustentao, contou muito mais com o apoio e o prestgio dos seus fundadores, do que com a preocupao e interesse governamental. O Brasil passa, nesse momento, por mudanas estruturais significativas com o fim da escravido, e com o incio do processo de industrializao e todas as suas implicaes. Com esse quadro de instabilidade social, o governo estava mais interessado nos servios de base cientfica e na sua aplicao prtica do que com a cincia propriamente dita.

Nesse quadro, as instituies que no tinham uma perspectiva de aplicao, no tiveram destino diferente do IIBA e da Escola de Minas de Ouro Preto. E foi o que aconteceu com o Observatrio Astronmico, que foi criado como modismo, s possuiu um cunho cientfico com a cooperao de cientistas franceses, devido ao prestgio de D. Pedro II. Em 1909 o Observatrio Astronmico passa a ser vinculado ao Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio, com o nome de Servio de Meteorologia e Astronomia.

Apesar do saldo extremamente positivo do sculo XIX, ainda havia um hiato entre a inteno e o fato. O esforo pessoal de D. Pedro II foi importante, mas muitas das iniciativas no foram consolidadas, segundo Baiardi (2003), por que D. Pedro II era mais um deslumbrado com a cincia, do que um poltico que possua a preocupao com a construo de bases slidas para a viabilizao do desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Apesar de

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ser o responsvel pela criao das instituies cientficas, no possuiu a preocupao com a continuidade e a sua sustentabilidade.

importante ressaltar que, nesse perodo, houve uma mudana estrutural na sociedade. Com o fim da escravido, complexificando o sistema produtivo, que precisava de respostas rpidas. As instituies cientficas que se desenvolveram nessa poca eram as que ofereciam uma contrapartida clara de servios e resultados imediatos.

6.4 ATIVIDADE CIENTFICA NO BRASIL NO SCULO XX

6.4.1 As Primeiras Instituies Cientficas do Sculo XX

A repblica no significou um avano imediato para a cincia no Brasil. Schwartzman (1996) acredita que, devido influncia do positivismo e de Augusto Conte (1798-1857), a grande mudana no pensamento cientfico se deu na orientao da pesquisa, que deixa de ter um interesse acadmico e passa a ser aplicado. Inspirado no modelo francs houve um movimento de criao, unificao e federalizao das instituies de pesquisa e ensino, que tiveram impacto no desenvolvimento de ambientes adequados para a prtica cientfica em algumas reas (BAIARDI, 2003).

Em 1900, houve a criao do Instituto Soroterpico Federal com o objetivo de fabricar soros e vacinas contra pestes, mas esse instituto deixou de ser um local de produo e transformou-se em local para estudo e pesquisa, com Oswaldo Cruz na presidncia da instituio. O instituto passou ento a promover ativas campanhas de saneamento bsico, especialmente no Rio de Janeiro, que estava passando por um surto. frente dessa instituio, Oswaldo Cruz obteve reconhecimento internacional, recebendo, em 1907, a medalha de ouro na Exposio Internacional de Higiene, do IV Congresso Internacional de Higiene e Demografia, em Berlim.

A criao do Instituto Manguinhos, que se tornou posteriormente no Instituto Oswaldo Cruz, foi uma importante contribuio para a cincia existente atualmente. Liderado por Oswaldo Cruz, o instituto foi um grande exemplo da disseminao do conhecimento

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aplicado, com as campanhas sanitrias, controle das epidemias e vacinas, se vinculando pesquisa cientfica. Esse o marco do incio da prtica da pesquisa em sade.

Esse instituto formou diversos pesquisadores do mesmo nvel profissional de Oswaldo Cruz, que eram imbudos do mesmo esprito e preocupao de buscar respostas para os problemas da populao (SCHWARTZMAN, 1979). Um que conseguiu tanto respeito quanto Oswaldo Cruz foi Carlos Chagas, que dentre outras contribuies para a cincia aplicada, a que mais se destaca foi a descoberta da doena de Chagas. Esse perodo foi extremamente prspero para a rea de pesquisa em sade no Brasil.

O sucesso alcanado pela Instituio, rebatizada em 1908 de Instituto Oswaldo Cruz, cujo trabalho no restringiu a capital brasileira, e atendendo as solicitaes do governo, a instituio colaborou de forma decisiva na ocupao do interior do pas. Os pesquisadores realizaram expedies cientficas, permitindo, assim, o cumprimento de acordos internacionais e colaborando com o desenvolvimento nacional. Como resultado do trabalho de Oswaldo Cruz, em 1920, foi criado o Departamento Nacional de Sade Pblica, com base em um levantamento criterioso sobre as condies de vida das populaes do interior, realizados pelos cientistas de Manguinhos.

Aps a revoluo de 1930, com a reforma do Estado e a criao de Ministrios para a rea, o Instituto Oswaldo Cruz foi incorporado ao Ministrio da Educao e Sade Pblica, e teve o benefcio do aporte de recurso do governo federal, apesar se ter se tornado mais vulnervel e mais propenso a aceitar interferncias externas.

O ensino e a pesquisa comearam a se entrelaar no Brasil, em 1934, com a criao da Universidade de So Paulo (USP), com uma metodologia que sofreu influncia do que aconteceu aps a reforma universitria da Alemanha, em 1848. As universidades criadas a partir desse momento j tiveram essa nova concepo de ensino, mas as que j existiam ainda resistiram um pouco para se adaptarem. A partir desse momento passou a existir uma sinergia entre ensino superior e pesquisa (SCHWARTZMAN, 1979).

Criada com essa nova concepo de ensino superior, a USP se passou a ser a segunda instituio mais importante para o desenvolvimento cientfico brasileiro, perdendo para o Instituto Manguinhos (BAIARDI, 2003).

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O Brasil chegou metade desse sculo com importantes instituies de cunho cientfico, entretanto no existia, at esse momento, um pensamento organizado para o desenvolvimento cientfico. Ainda no tinha sido criada na esfera governamental nenhuma agncia de fomento que desenhasse e priorizasse as linhas de pesquisas e que garantissem a sua sustentabilidade. At o momento esse era o papel do governo federal e das instituies de ensino superior (BAIARDI, 1996).

Nas dcadas de 50 e 60, o Instituto Manguinhos defendeu o movimento para a criao do Ministrio da Cincia e a transferncia do setor de pesquisa para o novo rgo. No entanto a poltica do governo ainda era dar prioridade produo de vacinas. Em 1970 foi instituda a Fundao Oswaldo Cruz, integrando inicialmente o Instituto Oswaldo Cruz, a Fundao de Recursos Humanos para a Sade (futura ENSP) e o Instituto Fernando Figueira (IFF).

Com a crise econmica dos anos 70, causada pela crise do petrleo, houve o crescimento pelas demandas sociais, e as polticas que no passado tinham um foco maior na questo cientfica, passaram a dividir o espao com a tecnologia. Nesse novo contexto surge a expresso pesquisa e desenvolvimento (P&D). Nesse perodo a comunidade cientfica comeou a pressionar o governo para formular polticas de alocao de recursos para pesquisa bsica, estimulando os vnculos estreitos entre trabalho acadmico e projetos de P&D (MARQUES, 1999).

Esse contexto forou o amadurecimento do Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia, podendo afirmar que na dcada de 70 ele ganhou forma e se fortaleceu, apesar de viver um processo de contnuo desenvolvimento desde a dcada de 50. Nos anos 70 o crescimento da C&T teve como base principal as universidades pblicas com os programas de ps-graduao, com a criao de 800 novos cursos de mestrado e doutorado (DURHAM; GUSSO, 1991; GUIMARES, 2002).

Segundo Guimares (2002), a primeira vez que C&T apareceu nos planejamentos estratgicos nacionais foi em 1968, no Plano Estratgico de Desenvolvimento. A partir deste momento o tema torna-se recorrente. Desde ento, a poltica de fomento brasileiro procura preencher todas as lacunas temticas na pesquisa, no se preocupando em privilegiar temas por grau de importncia. Evidentemente que, sem a definio de foco a pesquisa acaba

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depara-se com questes como a qualidade e a competitividade internacional. Esse formato foi estabelecido tambm pelo CNPq, pois julgou os projetos sem levar em considerao a relevncia do tema.

A dcada de 70 inaugura a fase dos Planos Nacionais de Desenvolvimento os PNDs, incluindo a poltica cientfica e tecnolgica na estratgia global de desenvolvimento, que originaram os Planos Bsicos de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico os PBDCTs, apoiados financeiramente pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento Tecnolgico (FUNTEC) do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, substitudo mais tarde pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), administrado pela FINEP (SICS; BOLAO, 2007).

Nos governos de Mdici e Geisel o tema ganha mais importncia, levando a formulao de uma poltica de C&T em dois documentos: I e II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) e o I e II Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PBDCT).

O I PBDCT, nos anos 73/74, tinha objetivos comuns ao I PND, os de construir uma economia dinmica e moderna, permitindo ao Brasil enfrentar a competio econmica e tecnolgica. Esse programa esboa uma preocupao com as questes regionais quando institui o Programa de Pesquisa do Trpico mido voltado para o conhecimento das condies de vida na regio Amaznica e a preservao do equilbrio ecolgico (SICS; BOLAO, 2007).

O II PBDCT (75/77) tambm comunga com as orientaes apresentadas no II PDN, e a questo regional levantada com enfoque na distribuio de renda e em maneiras de atenuar os desequilbrios regionais (SICS; BOLAO, 2007).

No Governo de Figueiredo foi formulado o III PBDCT (80/85), que permaneceu com a viso de que o desenvolvimento regional estratgico para o crescimento nacional, estimulando programas e linhas de pesquisa que atendam s especificidades regionais, demonstrando uma preocupao maior com a Amaznia e o Nordeste. Esse plano tambm diferencia-se dos outros pelo seu foco maior em cincia do que em tecnologia e em tecnologia mais que inovao. Tambm aqui demonstrada uma preocupao com a interao da pesquisa pblica com a empresa (SALES FILHO, 2003).

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Em 1984 foi criado, atravs de um convnio do governo brasileiro e do Banco Mundial, o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e tecnolgico (PADCT), com o objetivo de ampliar, melhorar e consolidar a competncia tcnico-cientfica nacional no mbito das universidades, centros de pesquisas e empresas mediante financiamento de projetos integrados (COUTINHO; FERRAZ, 1995).

Devido ao sistema econmico de substituio das importaes e o regime militar houve um processo de desgaste do governo, levando a desarticulao de vrios avanos em matria de planejamento e coordenao, alm de uma significativa diminuio nos investimentos pblicos. Vivenciando a situao conturbada, em 1985, Sarney assume a Presidncia da Repblica, criando o Ministrio da Cincia e tecnologia (MCT) (SICS; BOLAO, 2007). O MCT, desde a sua criao, exerce papel fundamental no desenvolvimento da C&T no Brasil, criando programas e aes de fomento para essa rea (SALES FILHO, 2003).

Nos anos que seguiram, o processo de descentralizao de atribuies foi iniciado, culminando com a promulgao da Constituio de 1988. Os estados e municpios passaram a ter maior autonomia e mais recursos, mas os problemas internos continuaram, devido falta de uma slida estratgia de governo para a rea. A partir de 1990, com o Governo Collor, ocorre um declnio ainda maior do setor, com a desestruturao de agncias regionais do CNPq e a extino das unidades de C&T das Superintendncias de Desenvolvimento (SUDENE E SUDAM), alm da reduo e contigenciamento dos oramentos do CNPq e FNDCT (SICS; BOLAO, 2007).

6.4.2 Criao do CNPq

A exemplo do que acontecia no resto do mundo, a comunidade cientfica do Brasil comeou a se organizar, e em 1948 fundou a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC). Essa sociedade permitiu a difuso e uma avaliao das atividades cientficas realizadas no Brasil, bem como uma maior maturidade por parte dos profissionais. A SBPC foi decisiva na criao de inmeros institutos de pesquisa, na criao do Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq) e da Coordenao de Apoio ao Ensino Superior (CAPES).

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Na dcada de 50 o Brasil viveu um momento delicado no cenrio poltico, econmico e social. Ainda sofrendo os efeitos da Segunda Guerra Mundial, o ento presidente do Brasil, Getlio Vargas, iniciou uma poltica de modernizao do pas que, pressionado pela necessidade de substituir os produtos importados, necessitavam em incrementar a pesquisa cientfica e tecnolgica, que existia de maneira muito tmida, em uma populao basicamente concentrada em So Paulo e Rio de Janeiro.

A sistematizao da poltica de C&T, quando a cincia passou a ser vista como fator importante para a consolidao do setor produtivo, se solidificou com a criao do Conselho Nacional de Pesquisas - CNPq, como rgo subordinado Presidncia da Repblica (SICS, 2007). At ento, as principais aes para desenvolvimento de C&T no Brasil, como a criao do Instituto Oswaldo Cruz e o Instituto Nacional de Tecnologia do Rio de Janeiro, no eram vinculadas diretamente ao governo federal. Segundo Tundisi (Entrevista Revista Fapesp, 2001), que presidiu o CNPq de 1995 a 1998, A criao do CNPq um marco fundamental na histria da cincia no Brasil. Como foi afirmado por Baiardi (1996), o Sistema Brasileiro de C&T ganhou corpo na segunda metade do sculo XX, com a ajuda do governo federal, vislumbrando a necessidade de uma maior organizao do sistema.
Durante a segunda metade do sculo XX o Sistema Brasileiro de C&T avanou por meio das polticas pblicas, adquirindo maior complexidade e cobrindo todas as funes relacionadas com a Cincia e Tecnologia, tais como pesquisa bsica, pesquisa aplicada, desenvolvimento e engenharia ou P&D&E, difuso, financiamento, coordenao e participao com capital de risco para novos produtos. Para tanto o Brasil passou a contar com uma pletora de organizaes tais como: 1) Ministrio de Cincia e Tecnologia, MCT, com suas agncias principais, o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, CNPq, com suas funes de fomento e de realizao de pesquisa bsica via seus institutos e a Financiadora de Estudos e Projetos, a FINEP, tipicamente uma agncia de fomento pesquisa bsica, aplicada e de participao com capital de risco em projetos incorporadores de inovaes tecnolgicas avanadas; 2) as fundaes estaduais de apoio pesquisa, as FAPS; 3) os institutos pblicos federais e estaduais no vinculados ao MCT; 4) a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, EMBRAPA; 5) as universidades pblicas, fundacionais e privadas que realizam pesquisas e 6) as empresas e institutos privados que atuam em P&D&E (BAIARDI, 1996).

Segundo Evandro Mirra (CNPq, 2002), que presidiu o CNPq nos anos de 1999-2001, a criao do CNPq foi resultado da articulao de vrias correntes que no eram convergentes

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nem conflitantes, mostrando o amadurecimento da comunidade cientfica local, que se empenhou para essa consolidao. Destaca-se, portanto, o Almirante lvaro Alberto, que em 1946, ento representante brasileiro na Comisso de Energia Atmica do Conselho de Segurana da recm-criada Organizao das Naes Unidas (ONU), props ao governo, por intermdio da Academia Brasileira de Cincias (ABC), a criao de um Conselho Nacional de Pesquisa, com o intuito de ter uma instituio governamental para incrementar, amparar e coordenar a pesquisa cientfica nacional. Como reconhecimento do seu esforo pessoal, ele presidiu o rgo at 1955.

A estrutura desse rgo era simples, composta basicamente pela Presidncia, VicePresidncia, Conselho Deliberativo, Diviso Tcnico-Cientfica, Diviso Administrativa e Consultoria Jurdica, e consultores, assistentes, tcnicos e comisses especializadas (EDUCAO..., 2001).

O CNPq teve como meta inicial apoiar a formao de recursos humanos para pesquisa, e para isso focava em conceder bolsas e auxlios para a pesquisa. Ainda vivendo os resqucios do ps-guerra, no incio da sua existncia privilegiava os estudos ligados fsica e as cincias biolgicas, alm de apoiar o processo de industrializao brasileiro.

Em 1956, com a criao do Conselho Nacional de Energia Nuclear, o CNPq passou por uma reestruturao, deixando de coordenar pesquisa na rea nuclear, e conseqentemente reduzindo em mais da metade os recursos repassados pela Unio. Essa escassez de recursos levou a evaso de cientistas que iam para o exterior em busca de melhores condies de trabalho e remunerao.

A situao s apresenta uma aparente melhora em 1964, quando o governo militar estimulou a formao de profissionais especializados para a indstria e o fortalecimento do aparato tcnico-cientfico do projeto modernizador do regime. Nesse mesmo perodo, a lei de criao do CNPq foi alterada, que passou a abranger o papel de formulador da poltica cientfico-tecnolgica nacional, alm de atuar juntamente com os ministrios para a resoluo dos assuntos relacionados rea cientfica.

Houve uma tentativa de reverter situao da pesquisa no Brasil, e em 1967, o governo militar promoveu a Operao Retorno, que consistia em atrair de volta os

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pesquisadores que foram forados a deixar o pas em busca de melhores condies de trabalho e incentivo governamental. Essa operao no teve muito sucesso, pois no ano seguinte, o regime provoca a demisso e a aposentadoria compulsria de muitos pesquisadores.

A mudana veio em 1974, quando o CNPq passou de autarquia a Fundao, vinculada Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica. Mirra (EDUCAO..., 2001) conta que essa mudana implicou na transferncia fsica do CNPq para Braslia, e na estruturao de um sistema de avaliao da sua atividade. Diante dessa reformulao surgiu o novo nome: Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, que continuou com a mesma sigla. Essa mudana amplificou a rea de atuao, que passou a ser em cincias bsicas e incentivo pesquisa no campo tecnolgico.

A partir dessa mudana sua misso passou a ser: promover e fomentar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas e contribuir na formulao das polticas nacionais de cincia e tecnologia. Para tal, o CNPq realiza duas atividades bsicas: fomento pesquisa e formao de recursos humanos voltados para as atividades de C&T (EDUCAO..., 2001).

O CNPq s voltou a recuperar o seu oramento depois do estabelecimento do regime democrtico no pas, e em 1985, o rgo passa a ser incorporado pelo, ento criado, Ministrio da Cincia e Tecnologia. Nos anos seguintes, o CNPq conseguiu se estabilizar, e comeou a investir pesado na formao de pesquisadores, aumentando e incentivando os auxlios. Essa calmaria s volta a se desestabilizar, na dcada de 90, com o governo de Fernando Collor de Melo, que diante do cenrio de instabilidade econmica e poltica, reduziu os recursos para pesquisa.

Nos anos de 1995 a 1998, o CNPq implantou projetos importantes para pas, como a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau e o programa da Sociedade para a Promoo e Excelncia do Software Brasileiro.

Ao longo da histria do CNPq, houve muita instabilidade no que diz respeito questo oramentria, porm no houve o enfraquecimento institucional porque o rgo sempre foi marcado pelo constante dilogo com a comunidade cientfica e pela formao de

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um slido sistema de avaliao pelos pares, alimentando a autonomia e a independncia poltica da pesquisa (EDUCAO..., 2001).

Atualmente o CNPq tem um comprometimento alto com a sociedade cientfica. No ano de 2006, o seu oramento estava previsto para R$ 458.300,00 (figura 1). Na sua histria j concedeu mais 653 mil bolsas, e no ano de 2006 estava previsto a distribuio de 8.474 bolsas de mestrado e 7811 de doutorado (figura 2).

CNPq: Recursos para fomento pesquisa

500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
458,3

312 231 170,65 117,11 78,303 168

339

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Figura 1 CNPq: Recursos para fomento pesquisa. Fonte: CNPq (2007) Nota: R$ mil/2006 - previso

CNPq: Evoluo do numero de bolsistas de ps-graduao

bolsistas no m es de dezem bro 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
doutorado mestrado 4599 4678 5162 5185 5745 5516 5704 5598 5803 6120 6409 7674 7134 6681 6210 7211 7811 9515

9034 8474

Figura 2- CNPq: Evoluo do numero de bolsistas de ps-graduao. Fonte: CNPq/AEI (2007) Nota: 2006 previsto at dezembro

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O CNPq se fortaleceu ao longo dos anos e a comunidade cientfica se conscientizou da real necessidade de uma poltica de C&T sistematizada. Diversas aes governamentais contriburam para a solidificao desse sistema, entre elas a criao dos fundos setoriais, que garantiram recursos para distribuio de novas bolsas de pesquisa. Mirra (EDUCAO, 2001) v um impacto negativo da expanso da concesso das bolsas no oramento disponvel para fomento da pesquisa. H quem acredite que o CNPq tem um papel muito mais amplo do que fomento pesquisa, Tundisi (EDUCAO..., 2001) afirma O CNPq uma grife, como tal, pode gerar e incentivar projetos at sem recursos.

6.4.3 Criao da CAPES

Na dcada de 50, a necessidade de se criar uma base slida da indstria de bens e consumos, devido impossibilidade da importao desses itens, juntamente com o momento poltico e social extremamente conturbado, trouxeram tona a necessidade de profissionais especializados em diversas reas. Foi nesse contexto que um grupo liderado pelo educador Ansio Spnola Teixeira (1900-1971) criou uma campanha do Ministrio da Educao, que visava o aperfeioamento do ensino superior (EDUCAO..., 2001).

No mesmo clima poltico que contribuiu para a criao do CNPq, mas com objetivos diferentes, foi ento criada, em 1951, a Campanha Nacional de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior, atual CAPES, com o objetivo de assegurar a existncia de pessoal especializado em quantidade e qualidade suficientes para atender s necessidades dos empreendimentos pblicos e privados que visam ao desenvolvimento do pas (BRASIL, 2007).

Para o historiador Shozo Motoyama (EDUCAO..., 2001), trs fatores contriburam para a formao da CAPES:
O primeiro foi insero, na Constituio de 1946, da exigncia de que o novo governo federal destinasse 10% de seu oramento educao; segundo, um forte movimento dos intelectuais brasileiros por melhorias no ensino, que se tornaria conhecido por Escola Nova, e por fim, o terceiro foi a importncia da cincia e tecnologia durante a II Guerra Mundial, que chamou a ateno do governo Vargas para a necessidade de aperfeioar o ensino superior para a formao de engenheiros, cientistas e pesquisadores.

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Segundo Schwartzman (2001) a criao da CAPES marcou o incio dos esforos do governo federal em apoiar e desenvolver a formao de alto nvel e a pesquisa cientfica no Brasil. Mas, em seus primeiros anos a CAPES, por se tratar de uma campanha do MEC, passou por restries oramentrias, e por no existir no Brasil um ambiente propcio para qualificao dos profissionais, concentrou seus esforos na formao de bolsistas no exterior.

O Professor Ansio Teixeira ficou a frente da CAPES at 1964, e nesse perodo marcou a instituio pelo excelente trabalho, autonomia, informalidade, boas idias e liderana institucional. Nesse perodo foi implantado o Programa Universitrio, aumentando o nmero de contratao de professores estrangeiros, estimulando as atividades de intercambio e cooperao entre as instituies de ensino e pesquisa (BRASIL, 2007).

Mesmo com essa notoriedade, em 1961, a CAPES passou a ser subordinada diretamente Presidncia da Repblica e, em 1964, no incio da ditadura militar, o professor Ansio Teixeira deixa a direo da CAPES, e ela volta a ser subordinada ao Ministrio da Educao e Cultura (MEC). inegvel a contribuio do professor para ascenso e credibilidade que a CAPES possui nacional e internacionalmente.

Mesmo com a sada do professor Ansio Teixeira da coordenao da campanha, a instituio continuou fazendo um trabalho respeitvel, ainda priorizando as bolsas de psgraduao.

No Governo Castelo Branco, ficou muito latente a necessidade de se definir e regulamentar os cursos de ps-graduao nas universidades brasileiras e, juntamente com a necessidade de planejar o desenvolvimento do pas, em 1966, foi iniciado o Programa Estratgico de Governo e o 1 Plano Nacional de Desenvolvimento (1972-1974). O programa contou com a reforma universitria, a reforma do ensino mdio e a consolidao do regulamento da ps-graduao (Parecer 977, de 1965) (BRASIL, 2007).

Diante do excelente trabalho desenvolvido pela CAPES, ela ganhou novas atribuies e passou a intervir na qualidade do corpo docente das universidades brasileiras. Em 1970 a sede da CAPES foi transferida do Rio de Janeiro para Braslia. Em 1972 ela passou por um momento muito importante para a sua histria, com a criao de um sistema de

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avaliao da ps-graduao, que s foi divulgado em 1976. Em 1974 seu estatuto alterado e a CAPES passa a ser rgo central superior, gozando de autonomia administrativa e financeira, passando a ter um grande incentivo capacitao de profissional de nvel superior (BRASIL, 2007).

A CAPES possui algumas atribuies, entretanto a mais importante delas, sem dvida, a coordenao e a avaliao dos cursos de ps-graduao do Brasil. Alm de ter um controle na qualidade dos cursos, ela ainda faz uma grande interface com a comunidade cientfica e acadmica.

A CAPES passa por um longo perodo de estabilidade, desempenhando seu papel na sociedade com fidelidade aos seus ideais, transformando a marca da instituio em uma marca cada vez mais forte e com mais credibilidade. Esta estabilidade acaba sendo parcialmente atingida quando, em 1990, no governo Collor, a CAPES extinta por meio da Medida Provisria n 150, de 15 de maro de 1990, causando uma intensa insatisfao por parte da comunidade cientfica, que se mobilizou para reverter o quadro. Um ms depois a CAPES foi recriada como Fundao Pblica, natureza jurdica que continua at hoje.

A CAPES hoje possui um oramento previsto em torno de R$ 789 milhes (figura 3), concedendo no ano de 2005, R$ 550.000.000,00 em bolsas de mestrado e doutorado no pas e no exterior (figura 4), e conseguiu se solidificar no sistema de C&T, formando uma rede de atividades acadmicas. Foram criados 872 novos cursos de mestrado e 492 de doutorado nos ltimos sete anos, o que revela o compromisso da CAPES com o aperfeioamento profissional, objetivo para qual foi criada.

Irm siamesa do CNPq cujos 50 anos de criao tambm comemoramos neste ano as duas instituies podem compartilhar o mrito da transformao da universidade brasileira nesse perodo quando se consultam as estatsticas do ensino de graduao e ps-graduao, e da pesquisa cientfica (MORHY, 2001).

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Figura 3 - Evoluo da Dotao Oramentria Fonte: Brasil. Coordenao do Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior. (2007)

Figura 4 Investimentos realizados em Bolsas 1995-2005 Fonte: Brasil. Coordenao do Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior. (2007)

Impulsionado pela possibilidade de haver um grande salto para desenvolvimento do pas que comeou uma preocupao governamental, no s com a ampliao das instituies que oferecem cursos de ps-graduao, mas principalmente com a qualidade dos cursos que esto sendo oferecidos. A CAPES criou, ento, o sistema de avaliao da qualidade dos cursos superiores, identificando as reas estratgicas para a formao de pesquisadores que possam promover avanos em setores com enorme potencial, como biotecnologia envolvendo produtos amaznicos (MOISS, 2003).

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6.4.4 Criao da FINEP

Como agncia federal, criada em 1965, a FINEP foi constituda inicialmente, como o Fundo de Financiamento de Estudos e Projetos e Programas. Em 1967 foi organizada como uma empresa pblica, com o objetivo principal de fomentar estudos e projetos (SCHWARTZMAN, 1995). Em 1969, com a criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), e com a morosidade prpria dos agentes financeiros que operavam para o FNDCT, existiu a necessidade de promover maior agilidade aos fundos. Desta forma, em 1971, a FINEP passou a ser chamada de Financiadora de Estudos e Projetos, tornando-se a secretara executiva oficial do FNDCT. Nesse perodo, a FINEP exerceu um importante papel no fomento da pesquisa acadmica, estimulando a implantao e consolidao da pesquisa nos cursos de ps-graduao, alm do apoio dado a grupos e instituies de pesquisa.

A idia bsica no era simplesmente a de estender ainda mais a ao da financiadora da FINEP, mas sim a de conferir a esta ao uma racionalidade funcional mais ampla e eficaz, pelas razes abaixo enumeradas: 1. Um determinado projeto poderia receber suporte financeiro da FINEP em toda e qualquer de suas fases, ou seja: pesquisa bsica pesquisa aplicada desenvolvimento experimental estudo da viabilidade econmica engenharia final. 2. A continuidade da seqncia pesquisa-empreendimento estaria assegurada. O pesquisador teria um horizonte mais amplo para os resultados de sua pesquisa e o empresrio investidor depositaria maior confiana nos produtos da pesquisa. 3. A ligao pesquisa-empreendimento seria mais reforada coma introduo de um outro elo na cadeia: a consultoria. FINEP e s firmas de consultoria caberia o papel de meio difusor e amplificador de tecnologia (FINEP, 1973).

Na dcada de 70 a FINEP contribuiu para a criao do sistema de C&T no Brasil. Conseguiu mobilizar a comunidade cientfica, financiando a criao de novos grupos de pesquisa, programas temticos, infra-estrutura de C&T e a consolidao institucional da pesquisa e da ps-graduao no pas. Estimulou tambm o entrosamento entre as universidades, centros de pesquisa, empresas de consultoria e contratantes de servios.

Em 1973, a FINEP tambm passou a ser um instrumento de incentivo ao desenvolvimento tecnolgico empresarial. Entretanto, somente nos anos 90, o seu papel foi completamente redefinido, deixando de apoiar a pesquisa acadmica para se tornar a agncia

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federal da inovao tecnolgica, favorecendo, principalmente, a produo de novas tecnologias em empresas e outras instituies que investem em pesquisa e desenvolvimento.

O reflexo do crescimento da empresa o crescimento no seu quadro de servidores. Comeou com 30 funcionrios e, em 1978, chegou a 500 funcionrios. Logo no incio da sua existncia como secretaria executiva, firmou um contrato de emprstimo com o Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID de U$ 10 milhes para investimento na rea de cincia e tecnologia (FERRARI, 2002).

A FINEP hoje possui uma grande preocupao com o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas, e para isso articula diferentes instrumentos, seja na forma de concesso de bolsas; apoio pesquisa; financiamento em condies adequadas ao desenvolvimento tecnolgico inovativo; aporte de capital de risco; incentivos fiscais e crdito com participao nos resultados. Atualmente, as operaes da FINEP so organizadas com base em 3 eixos operacionais: 1)Fomento inovao em grandes empresas e empresas lderes; 2)Apoio inovao e difuso tecnolgica em arranjos produtivos locais; 3)Apoio a instituies de pesquisa e a empresas de base tecnolgica. Busca obter resultados econmicos e sociais a partir da pesquisa e de servios voltados inovao, fomentando o seu pleno desenvolvimento at sua adoo pelos usurios e aes baseadas na inovao como fator de desenvolvimento econmico e social (FINEP, 2001).

A FINEP responsvel pelo auxlio instituies de pesquisa, e nesse sentido, custeou diversos projetos visando melhorar a infra-estrutura de pesquisa e a criao de novos institutos de cincia e tecnologia. No ano de 2005 liberou R$ 350 milhes para esses fins (figura 5). Os recursos do FNDCT foram fundamentais para a implementao dessa cultura, viabilizando a execuo de R$ 800 milhes em 2005 (figura 6).
FINEP Liberaes das operaes de crdito
350 300 250 R$ Milhes 200 150 100 50 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 188 148 120 84 116 153 350

Figura 5 FINEP Liberaes das operaes de crdito Fonte: MCT (2007)

Nota: 2005 previso

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FNDCT - Execuo financeira (em R$ milhes)

800 700

800 606,5

600 500 400 300 200

513 332,6 356,9

139 89,8

100 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Figura 6 FNDCT Execuo financeira (em R$ milhes) Fonte: MCT (2007)

6.4.5 Criao do Ministrio da Cincia e Tecnologia-MCT

Diante do discorrido acima, comprova-se que o atual sistema de pesquisa foi constitudo ao longo da dcada de 70. Foi nesse perodo que o governo federal criou a Secretria de Cincia e Tecnologia, a qual se vinculam o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientifico e Tecnolgico (CNPq), antigo Conselho Nacional de Pesquisas e que conserva a sigla, e a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP).

O Brasil, entretanto, passou por uma crise de Estado nas dcadas de 80 e 90, afetando a rea de C&T, acentuando a instabilidade econmica e o enfraquecimento do esforo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, que havia sido consolidado a partir da dcada de 70 (LASTRES, 1995).

Nesse contexto econmico-social foi criado o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), em 1985, com o objetivo de coordenar e articular os diferentes rgos promotores do desenvolvimento cientfico e tecnolgico e a elaborao de polticas para o setor. A FINEP e o CNPq foram logo incorporados ao MCT.

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[...] Como no Brasil esse setor (o setor pblico) constitui-se na principal fonte de recursos para C&T, responsvel por cerca de 90% dos dispndios nesta rea, observou-se a paulatina reduo dos oramentos para C&T, com o progressivo enfraquecimento poltico e financeiro da infra-estrutura para pesquisa cientfica e tecnolgica montada nos anos 70. A conseqncia mais sria de tal enfraquecimento a evaso de importantes pesquisadores das instituies de pesquisa e a obsolescncia de seus laboratrios e equipamentos (LASTRES, 1995).

O MCT atualmente composto por rgos de assistncia direta ao Ministro do Estado, trs secretarias responsveis pelas polticas setoriais, e uma de coordenao das unidades de pesquisa. assessorado por quatro rgos colegiados: o Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT), o Conselho Nacional de Informtica e Automao (CONIN), a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio) e a Comisso de Coordenao das Atividade de Metereologia Climatologia e Hidrologia (CMCH).

A FINEP e o CNPq esto vinculados ao MCT, alm da Agncia Espacial Brasileira AEB e da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN), que foram recentemente incorporadas. Tambm esto subordinadas a este Ministrio 13 unidades de pesquisas, alm de 5 organizaes sociais (figura 7).

Organograma do MCT
CCT / CTNBio CONIN / CMCH

Ministrio da Cincia e Tecnologia

Secretaria Executiva

Gabinete do Ministro

Ass. Assuntos Internacionais

Consultoria Jurdica

Sec. Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao

Sec. C&T para Incluso Social

Sec. Polticas de Informtica

Sec. Politicas Programas de Pesquisas Desenvolvimento

Unidades de Pesquisas
INPA, INPE, INT, INSA, IBICT, CenPRA, CBPF,CETEM, LNA, LNCC, MAST, MPEG, ON

Entidades Vinculadas
AEB, CNEN, CNPq, FINEP

Organizaes Sociais
ABTLuS, IDSM, IMPA, RNP, CGEE

Figura 7 Organograma do MCT Fonte: MCT (2007)

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Em 1999, houve a criao dos Fundos Setoriais de apoio ao desenvolvimento tecnolgico, surgindo em meio aos processos de privatizaes e desregulamentao das atividades de infra-estrutura do pas, como instrumento de financiamento de projetos de pesquisa. O principal objetivo foi o financiamento de infra-estrutura, desenvolvimento e pesquisa cientfica e tecnolgica, selecionando setores e projetos estratgicos.

O Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), foi criado em 2001, com o objetivo de realizar estudos estratgicos na rea de C&T e avaliar os impactos dos programas e projetos de C&T (NEVES, 2002).

Com a criao dos Fundos Setoriais de Financiamento Pesquisa e do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos para a Cincia e Tecnologia, o Brasil concretiza o sistema de C&T, refletindo o amadurecimento da comunidade cientfica e a diminuio das dependncias em relao ao modelo de conhecimento importado.

Quanto ao arcabouo institucional para o fomento, o processo em curso iniciou um debate, no momento ainda em seus primrdios, sobre a capacidade das tradicionais agncias de fomento federais brasileiras responderem com proficincia nova realidade que se avizinha. Do ponto de vista do governo, a resultante visvel do debate at agora foi a criao de uma ONG financiada integralmente pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, denominada Centro de Gesto e Estudos Estratgicos. Pelo lado da execuo de pesquisas, a reforma institucional enfatiza a necessidade de novas formas de organizao do trabalho como, por exemplo, a formao de redes de pesquisa, estabelecidas como uma espcie de padro cannico a ser buscado para a agregao de pesquisadores ou instituies (GUIMARES, 2002).

Em 2004, foi criada a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI). Com personalidade jurdica de direito privado de interesse coletivo e sem fins lucrativos, foi criada para executar e promover a execuo de polticas de desenvolvimento industrial, especialmente as que contribuam para a gerao de empregos, em consonncia com as polticas de comrcio exterior e de cincia e tecnologia. A sua misso promover, por meio do estmulo competitividade e inovao, o desenvolvimento industrial e tecnolgico brasileiro.

O CGEE e a ABDI esto desenvolvendo estudos prospectivos visando mudar o patamar competitivo da indstria nacional, e para elaborar planos estratgicos setoriais e a formulao de uma poltica industrial nacional.

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7 RESULTADOS

7.1 APRESENTAO

O objetivo central desse captulo fornecer subsdios para a anlise das disparidades regionais em termos de C&T. dedicado apresentao dos dados coletados em consultas base de dados do Diretrio do Grupo de Pesquisas do CNPq e base de dados da CAPES.

Para analisar os desequilbrios regionais em termos de desenvolvimento em C&T, sero utilizados os seguintes indicadores:

a) As polticas de C&T no Brasil ao longo dos ltimos anos; b) Investimento governamental em P&D ao longo dos anos e a sua distribuio por regies, pelo crescimento do PIB; c) Distribuio geogrfica dos cursos de ps-graduao (mestrado e doutorado) no Brasil em termos quantitativo; d) Investimento em formao de recursos humanos para a atividade cientfica; e) Quantitativo da produo cientifica nacional, utilizando como parmetro os artigos publicados em peridicos indexados.

7.2 POLTICAS DE C&T NO BRASIL

7.2.1 Aes Governamentais

O processo da afirmao da nova ordem econmica mundial, aps a II Guerra Mundial, forou o amadurecimento da sociedade, reformulando a viso desta sobre suas relaes com a cincia. Ao poucos a sociedade percebeu que o mercado sozinho no conseguia estimular o desenvolvimento da C&T, e com isso a interveno estatal comeou ser amplamente aceita (MARQUES, 1999).

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Cada vez mais a cincia e tecnologia do componentes bsicos do planejamento nacional em busca de desenvolvimento econmico, diminuio das desigualdades sociais e preservao do meio ambiente. As metas do desenvolvimento cientfico no mais se limitam acumulao acadmica de conhecimento sobre as leis da natureza ou busca de solues para problemas especficos; elas se caracterizam como capacidade de formar e usar o conhecimento como nova forma de capital para que cada nao possa manter a sua autonomia e sua competitividade no equilbrio entre seus pares. As solues para os problemas de emprego, educao, habitao sade, saneamento, crescimento demogrfico, migraes esto, em grande parte, vinculadas a inovaes em produtos e servios, por sua vez dependentes de pesquisa (SILVA, 2000).

Em nome da competitividade internacional e da necessidade de fornecer solues para problemas nacionais, a cincia tornou-se alvo da poltica de Estado, que passou a implementar polticas nacionais de C&T cada vez mais intervencionistas. Em contra-ponto a cincia tornou-se cada vez mais dependente do governo, ganhando cada vez mais importncia no oramento pblico (MARQUES, 1999).

Ainda vivendo a descentralizao proporcionada pela Constituio de 1988, e sem apoio do governo federal, muitos estados comeam a organizar os seus sistemas de CT&I. nesse momento que ocorre a criao das fundaes de apoio pesquisa estaduais. Alguns estados no deram importncia onda de descentralizao, mas outros como So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul e Pernambuco, consolidaram suas estruturas de apoio pesquisa (SICS; BOLAO, 2007).

Esse quadro s comea a ser invertido, aps a estabilizao da economia com o Plano Real, no Governo FHC, e com a existncia de um esforo de coordenao e integrao das atividades de C&T, auxiliado pelo Plano Plurianual (PPA) (1996/1999), e que tem como objetivo principal a capacitao cientfica e tecnolgica como fatores fundamentais para o desenvolvimento sustentvel, buscando conjugar as atividades de C&T com outras polticas regionais e setoriais.

PPA contemplava a preocupao com a reorganizao da parceria entre Unio, estados, municpios e o setor privado, e a inteno de reduzir os desequilbrios volta a ser levantada. nesse momento que o governo federal cria, em 1999, os Fundos Setoriais, com fontes de financiamento estvel e no-oramentrio, possibilitando o retorno dos

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investimentos contnuos em pesquisa, criando condies do Pas competir no mundo globalizado (SICS; BOLAO, 2007).

Na prtica os anos 90, embora com um discurso contrrio, culminou com um processo de concentrao das decises, j que foram eliminadas as agncias regionais do MCT e os programas ganharam um enfoque setorial.

Um grande salto para a estruturao de polticas de C&T foi a realizao da Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, em 2001. Primeiramente porque o material que serviu como base para os debates da conferncia, resultou no chamado Livro Verde Cincia, Tecnologia e Inovao Desafio para a Sociedade Brasileira, sendo o reflexo do dilogo, em mbito nacional, entre o Ministrio e a sociedade nas esferas interessadas no futuro da Cincia, Tecnologia e Inovao no Brasil.

A conferncia um marco importante para a histria do desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas. O Livro Verde de CT&I foi concebido para ser utilizado pelos participantes da conferncia e por todos que se envolveram na discusso das Diretrizes Estratgicas, no se tratando apenas de um livro de referncia do evento, mas sim, de um livro que contm orientaes estratgicas do que poder vir a ser a CT&I brasileira. O Livro Verde rene elementos que provam que fundamental um esforo nacional de CT&I, e que existe a viabilidade do desenvolvimento do setor na nova ordem mundial.

O objetivo principal da criao do Livro Verde foi estimular a reflexo do papel do conhecimento e da inovao na acelerao do desenvolvimento social e econmico do pas, e resgatar a trajetria da cincia e tecnologia ao longo da histria brasileira. Essa reflexo favoreceu a criao de um projeto nacional de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, levantando importantes elementos da viso estratgica que hoje orientam a sustentao e a ampliao do esforo nacional em Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I), como condio necessria ao desenvolvimento, bem-estar, justia social e exerccio da soberania.

Esse projeto despertou a sociedade e o governo para a questo do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, gerando a necessidade do investimento na modernizao da infraestrutura de pesquisa, criando mecanismos de apoio e promoo de transformaes no campo

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cientfico, tecnolgico, econmico e cultural, em plena integrao com as indstrias, empresas, centros de pesquisas e universidades.

O Livro Verde forneceu o embasamento necessrio para os debates levantados na Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, para a elaborao de Diretrizes Estratgicas para o Brasil at o ano de 2010. Com essas aes, o governo federal deu passos significativos para transformaes, tanto quantitativas quanto qualitativas, das aes em cincia e tecnologia.

Com o olhar crtico da sociedade e uma presso da comunidade cientfica, reforouse a necessidade de amadurecer uma nova mentalidade na estrutura de financiamento de pesquisa e inovao, com base na gesto transparente e na busca de resultados. Nesse contexto, algumas medidas foram estabelecidas para permitir e acelerar o processo inovativo.

importante ressaltar que o Livro Verde no representa nenhuma ruptura com o que foi praticado no passado, mas a sua superao. Comungando com a idia de que a CT&I impacta diretamente na qualidade de vida da populao.

Essa conscientizao exemplifica-se na importncia que o assunto est tendo espao nas pautas governamentais. Os recursos disponveis para P&D vm aumentando consideravelmente, criando novos instrumentos de financiamento da pesquisa, sobretudo os fundos setoriais, e tambm novas estruturas jurdicas que do mais agilidade na utilizao e garantia da perenizao dos recursos.

inegvel que o Livro Verde tem seu valor por mostrar a contribuio que a cincia e a tecnologia podem dar ao pas, mas sem dvida, o despertar e a mobilizao para o debate sobre a importncia da CT&I, a sua insero definitiva na agenda da sociedade brasileira depende, em grande medida, da capacidade de transmitir, com clareza, seus reais impactos e interesses do Brasil em participar do grupo dos pases que atuam na linha de frente dos avanos cientficos e tecnolgicos internacionais.

Observa-se, portanto, um aumento na preocupao governamental sobre a questo regional e seu tratamento na rea de C&T. Apesar da existncia de programas e aes ao longo desse perodo, infelizmente eles no tinham continuidade, no atingindo as metas de

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longo prazo, principalmente na rea de C&T em sade. Em poucas reas conseguiu-se dar continuidade a projetos de maneira mais estvel, como por exemplo, na rea da agricultura, com o sistema Embrapa e suas afiliadas estaduais.

A preocupao com o setor tem formalizado aes que tentam fortalecer e regulamentar o sistema de C&T. Dentre a criao de novos marcos regulatrios, os que mais se destacaram foi: - Em 2004: Lei de Inovao n 10.973 regulamenta os recursos pblicos para apoio a despesas de custeio de atividades inovadoras em empresas nacionais; Nova Lei de Informtica (11.077) - concede incentivo fiscal s empresas que investem em pesquisa e desenvolvimento (P&D) no pas; Lei da ABDI (11.080) regulamenta a execuo de polticas de desenvolvimento industrial.

- Em 2005: Lei de Biossegurana (11.1005) - - regulamenta o uso organismos geneticamente modificados e estimula o avano cientfico na rea de biossegurana e biotecnologia; Lei do Bem n 11.196 regulamenta a utilizao de recursos pblicos para apoio parte do valor da remunerao de novos pesquisadores, mestres ou doutores, empregados em atividades de inovao tecnolgica em empresas localizadas no territrio brasileiro.

- Em 2006: Lei de regulamentao do FNDCT O governo passou a priorizar a poltica Nacional de C&T articulando melhor a administrao central; investindo nos programas do CNPq para formao de recursos humanos na pesquisa, atravs dos vrios tipos de projetos (individual, de grupo e em rede) e nos programas da FINEP, visando melhorar as instituies de C&T e as empresas, intensificando as aes das agncias e entidades do MCT.

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O CNPq participou nos ltimos anos da poltica nacional de C&T e, alm das bolsas e dos recursos para pesquisa, teve grande importncia na liberao dos recursos dos fundos setoriais.

7.2.2 Financiamento Nacional de C&T

O Brasil tem uma histria recente de financiamento pesquisa cientfica. A cultura de fomento a P&D s comeou no Brasil depois da dcada de 50, com a criao do CNPq, mesmo que de maneira muito incipiente. Entretanto s se consolidou aps a dcada de 70, com a criao do FNDCT. Antes desse perodo, o Brasil contou com o apoio de algumas agncias internacionais, como a Fundao Rockefeller, nos anos 20, 30 e 40, e a Fundao Ford a partir dos anos 60, dentre outras (SCHWATZMAN, 1993). difcil definir que frao dos recursos governamentais devem ser alocados em C&T. Segundo Kuppermann (1994) existe forte correlao entre a frao do PIB investido em C&T por um pas e seu desenvolvimento geral. Essa frao vai de 2,6% para os pases mais desenvolvidos a 0,1% para os menos desenvolvidos. Mesmo sem a comprovao da existncia de uma relao direta entre investimentos em C&T e desenvolvimento, possvel afirmar que exista uma forte ligao entre essas duas variveis, pelo qual investimentos levam a desenvolvimento e este a mais investimentos. Ele constata que importante a frao do investimento, e no o investimento absoluto. Isso quer dizer que pases com um PIB pequeno (reflexo do tamanho da populao) tm, quando investem a mesma porcentagem de seu PIB em C&T, aproximadamente o mesmo nvel de desenvolvimento que aqueles cujo PIB significativamente maior. Existe uma dificuldade em aumentar o valor investido em C&T para os pases em desenvolvimento, devido ao quadro de deficincia das necessidades sociais. No entanto, vale lembrar que as percentagens envolvidas so pequenas 0% comparando a 2%, por exemplo e o objetivo de tais financiamentos, a longo prazo, fazer decrescer significativamente os problemas sociais que tornam difcil o incio dos investimentos. Nos anos 90 houve a verticalizao dos investimentos em C&T, havendo uma desacelerao nos investimentos federais (BAUMGARTEN, 2001). Mesmo assim, praticamente nada havia mudado na poltica de C&T ao longo dos anos, ficando durante anos

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com investimento em P&D inferior a 1% do PIB. Em 1999 os gastos com P&D equivaliam a 0,87% do PIB e em 2000 chegaram a 0,96%. inegvel que esses valores eram muito inferiores ao necessrio, e por isso durante os anos seguintes, existiu uma presso dos polticos em elevar essa participao para 2% do PIB (MOISES, 2004).

Vontade que foi retratada no PPA 1996-1999, que previa o crescimento dos investimentos em C&T:

Os investimentos em cincia e tecnologia constituem componente fundamental no desenvolvimento econmico e social do pas, no obstante os gastos em cincia e tecnologia terem sido historicamente baixos, em torno de 0,7% do PIB, nvel inferior aos dos pases desenvolvidos ou de nveis de desenvolvimento semelhantes ao nosso [...] Pretende-se elevar os gastos nacionais em C&T para patamar de 1,5% do PIB, com uma participao do setor privado de 30 a 40%. Para tanto, ser fundamental a participao dos governos estaduais e outros segmentos da sociedade, como empresrios, trabalhadores e comunidade cientfica bem como o aporte de recursos externos, mediante emprstimos e investimentos diretos (BRASIL, 1996).

7.2.3 Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico PADCT

Criado em 1984, em um perodo conturbado da histria, o PADCT foi um instrumento complementar poltica de fomento de C&T, visando melhorar o apoio financeiro pesquisa, com a criao de novos critrios e procedimentos indutivos de apoio em reas vistas como prioritrias. Consolidado atravs de acordos entre o Governo Brasileiro e o Banco Mundial-BIRD, o PADCT representa um incremento significativo no volume de recursos para a pesquisa em C&T.

O PADCT possui trs fases desde a sua criao. O PADCT I com foco na melhoria da qualidade tcnico-cientfica das universidades, centros de pesquisas e empresas. Mesmo tendo algumas reas de concentrao, o programa preocupou-se em beneficiar todo o Sistema Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (SNDCT). Os objetivos do PADCT I foram:

Suprimir lacunas no atendimento de reas prioritrias, atravs de aes de grande

amplitude;

Reforar a infra-estrutura de apoio e servios, essenciais operao do setor de C&T;

56

Fortalecer ligaes entre o esforo de desenvolvimento de C&T e o setor produtivo; Organizar as aes em sua rea de atuao, de modo a contribuir para reforar a

coordenao, do SNDCT como um todo.

O PADCT II teve inicio em 1991, conservando a com base dos fundamentos da I PND, levantados pelas reformas iniciadas na dcada de 90, principalmente no tocante Poltica Industrial e de Comrcio Exterior e Poltica de Informtica. Foram includos dois subprogramas em reas consideradas de relevncia e estratgicas para o desenvolvimento social e econmico do pas - Novos Materiais/SNM e Cincias Ambientais/CIAMB.

A terceira fase do PADCT, iniciada em 1998, foi uma tentativa de firmar os objetivos da fase II, concentrando a sua preocupao em desenvolver um dilogo entre a pesquisa acadmica e o setor industrial, visando a transferncia de tecnologia, com o intuito de melhorar o desempenho de C&T no Brasil. Atualmente o PADCT III est financiando aes de desenvolvimento tecnolgico, atividades de pesquisa e suporte setorial.

7.2.4 Programa de Apoio aos Ncleos de Excelncia PRONEX

Criado em 1996, o PRONEX foi um instrumento do governo federal para estimular P&D do pas. A dinmica do PRONEX era vista com entusiasmo pela comunidade cientfica, pois preva um apoio contnuo e adicional ao que j existia.

O PRONEX tem como objetivos principais o incentivo formao de recursos humanos qualificados, o uso flexvel das verbas de fomento e a melhora da infra-estrutura de pesquisa no pas. O que demonstra a preocupao do governo em criar polticas que tenham impactos verdadeiramente positivo na qualidade da pesquisa desenvolvida do pas. O PRONEX prioriza financiamento a grupos de pesquisadores de alta capacidade tcnica, chamados de Ncleos de Excelncia. Esses ncleos foram a constante interao de profissionais detentores do conhecimento nas suas respectivas reas, ampliando e dinamizando os esforos pela busca do conhecimento cientfico-tecnolgico. Fora,

57

conseqentemente, a cooperao cientfica entre as instituies de C&T, j que os ncleos no so restritos a uma nica instituio. Devido a importncia do PRONEX no SNDCT, a partir de 2003 ele passou a ser descentralizado, sendo executado em parceria com as Fundaes de Amparo Pesquisa FAPs.

7.2.5 Fundos Setoriais

A Criao dos Fundos Setoriais representa o estabelecimento de um novo padro de financiamento para o setor de P&D, sendo um mecanismo inovador de estmulo ao fortalecimento do sistema nacional de C&T. Seu objetivo principal garantir a estabilidade e a continuidade dos recursos e promover a interao dos diversos segmentos da sociedade (FINEP, 2007).

Outra importncia do Fundo Setorial, e talvez a mais importante para esse estudo, a obrigatoriedade da destinao de pelo menos 30% dos recursos para as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, descentralizando o fomento das atividades de C&T, com o intuito de capacitar essas regies para demandar e absorver esses recursos.

A receita dos Fundos vem de diversas origens, como royalties, parcela da receita das empresas beneficirias de incentivos fiscais, compensao financeira, licenas, doaes, emprstimos e da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (CIDE), incidente sobre os valores que remuneram o uso ou aquisio de conhecimentos

tecnolgicos/transferncia de tecnologia do exterior.

A criao dos Fundos foi, sem dvida, a para atender uma demanda da sociedade cientfica, e tentar amenizar as diferenas regionais, garantindo a continuidade do programa em longo prazo. So eles: CT-AERONUTICO CT-AGRONEGCIO

58

CT-AMAZNIA CT-AQUAVIRIO CT-BIOTECNOLOGIA CT-ENERG CT-ESPACIAL CT-HIDRO CT-INFO CT-INFRA CT-MINERAL CT-PETRO CT-SADE CT-TRANSPO Verde-Amarelo FUNTTEL
A legislao que cria e regulamenta os fundos setoriais, principal instrumento financeiro da reforma, determina que os programas organizados em seu mbito sejam predominantemente: de carter induzido, agregando-se componentes prioritrios perspectiva de mrito cientfico, definidos por atores de dentro e de fora da comunidade cientfica; carter tecnolgico, deslocando o tradicional balano observado na pesquisa realizada em nosso pas, predominantemente cientfica; de carter empresarial, contemplando, sempre que possvel, associaes das empresas com grupos e instituies de pesquisa, e deslocando o eixo institucional de execuo predominantemente no Brasil, localizado nas universidades e institutos de pesquisa (GUIMARES, 2002)

7.3 INVESTIMENTO GOVERNAMENTAL EM C&T

Fazendo um comparativo da importncia dada pelos pases do G-8, a Coria e o Brasil em P&D no perodo de 1990 a 2001, verifica-se a enorme discrepncia de valores. No ano de 2001, o fator de crescimento do investimento em P&D no Brasil chega a 1,38%, valor superior aos dos pases que fazem parte do G-8, ficando atrs da Coria. O valor investido em P&D pelo Brasil elevado se for comparado com o histrico de investimento (figura 8).

59

Investimentos em P&D e sua relao com o PIB na dcada de 90

3.0
Japo Coria EUA Fator de Crescimento Coria 1,54 Brasil 1,38

2.5
Alemanha Frana

Rssia 1,29 Canad 1,08 Japo 1,05 EUA 1,03 Alemanha 0,87 Inglaterra Itlia 0,78

% P&D / PIB

2.0

Canad

1.5
Rssia Itlia Brasil

1.0

0.5

1991

1993

1995

1997

1999

2001

Figura 8 Investimento em P&D e sua relao com o PIB na dcada de 90 Fonte: NSF

O perodo de 1980-2004 mostra uma instabilidade nos recursos alocados para pesquisa em relao ao PIB. No ano de 1980 foi investido em C&T cerca de 2,66% do PIB, havendo um constante declnio do percentual nos anos seguintes, chegando ao percentual de 0,83% em 2004. (Tabela 1)
Tabela 1 - Taxas de crescimento do PIB e sua relao com a Cincia & Tecnologia no perodo de 1980 a 2004.
Perodo 80/81 84/85 88/89 92/93 96/97 03/04 Taxa 2,66 1,02 0,85 1,30 0,93 0,83 Perodo 81/82 85/86 89/90 93/94 99/00 Taxa 1,07 1,00 0,80 1,05 0,94 Perodo 82/83 86/87 90/91 94/95 00/01 Taxa 0,85 1,14 0,92 0,85 0,96 Perodo 83/84 87/88 91/92 95/96 01/02 Taxa 0,79 1,07 0,78 0,88 0,88

Fonte: Nunes (2000), modificado pela autora.

Alm do aumento quantitativo na taxa do valor disponibilizado para C&T para a elaborao de um programa eficiente de desenvolvimento tecnolgico e para a melhoria do nvel de programao e de planejamento estratgico em aes de C&T, importante criar a conscincia da necessidade de qualificao das despesas realizadas nessa rea. fundamental investir nas instituies para evitar o sucateamento das instalaes e das universidades e dos centros de pesquisa. Durantes os anos de 1980-1997 h um crescimento com as despesas de custeio. Nos anos 1980-1981 as despesas da Unio com itens de capital eram de 40,05% e

60

74,21% respectivamente, tendo seu pico nos anos de 1981. Nos anos seguintes, houve um declnio nesse tipo de despesas e comeou a ser priorizado o gasto com custeio, que saiu de 11,74% em 1980 e chegou a 62,25% em 1997, conforme tabela 2 (NUNES, 2000).

Tabela 2 - Despesa da Unio em C&T, 1980-1997.

Anos 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Pessoal e encargos sociais (%) 28,21 14,13 20,50 24,97 25,67 37,44 25,07 22,88 28,25 40,15 31,42 35,97 26,22 23,90 26,45 28,02 25,22 Outros custeios (%) 11,74 11,66 16,48 19,63 30,02 29,15 40,44 46,17 51,68 39,06 41,10 46,07 55,60 56,87 57,52 58,32 62,25 Capital (%) 40,05 74,21 63,02 55,40 44,31 33,41 34,49 30,94 20,08 20,80 27,48 17,96 18,18 19,23 16,03 13,62 12,53 Total da despesa 29.444.119 152.806.239 333.853.600 629.663.188 1.636.037.762 4.957.445.087 62.547.722 4.347.141 3.746.685 2.889.182 2.730.720 2.081.122 2.913.021 3.139.596 3.127.064 2.992.058 2.941.321

Fonte: Nunes (2000), modificado pela autora Nota: 1980 a 1985 em Cr$ mil; 1986 a 1987 em CZ$ mil; 1988 a 1997 em R$ mil; de 1999 atualizados pelo ICP-DPI da FGV.

O valor investido em C&T no ano de 1997 chegou a quase R$ 3 milhes, refletindo um grande incremento que ocorreu a partir do ano de 1993. Esse esforo de responsabilidade do governo e demonstra a preocupao com o setor de C&T. Os dados disponibilizados pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, para os anos de 2000 a 2005, continuam abaixo do previsto no PPA, tendo seu pice em 2001 com 1,25% do PIB, refletindo o investimento em C&T no governo federal, estadual e no setor empresarial. Apesar do montante do investimento em C&T est aumentando ao longo desses anos, o valor percentual do investimento em relao ao PIB est diminuindo consideravelmente (tabela 3, figuras 9 e 10).

61

Tabela 3 - Brasil: Comparaes PIB e investimentos em C&T, 2000-2005 (em milhes de R$

correntes).
2000 Produto Interno Bruto PIB TOTAL Investimentos em C&T % em relao ao PIB GOVERNO FEDERAL Investimentos em C&T % em relao ao PIB GOVERNO ESTADUAL Investimentos em C&T % em relao ao PIB SETOR EMPRESARIAL Investimentos em C&T % em relao ao PIB 5.699,1 0,48 6.669,5 0,51 8.141,4 0,55 9.054,8 0,53 10.110,4 0,52 10.250,1 0,48 2.855,8 0,24 3.287,1 0,25 3.473,3 0,24 3.705,7 0,22 3.894,6 0,20 4.154,2 0,79 5.795,4 0,49 6.276,0 0,48 6.522,1 0,44 7.392,5 0,43 8.688,2 0,45 9.570,3 0,45 14.350,3 1,22 16.232,6 1,25 18.136,8 1,23 20.153,0 1,19 22.693,2 1,17 23.974,6 1,12 1.179.482,0 2001 1.302.136,0 2002 1.477.822,0 2003 1.699.948,0 2004 1.941.498,0 2005 (1) 2.147.944,0

Fonte: Brasil. Ministrio da Cincia e Tecnologia (2007). Nota(s): (1) Estimativa

Investimentos Estaduais em C&T e a relao com o PIB

4.500,00

0,30 0,25

4.000,00

0,24

0,24 0,22 0,20 0,19

0,25 % Investimentos em C&T estadual/PIB

3.500,00

Investimentos em R$ milhes

3.000,00

0,20

2.500,00

0,15
2.000,00

2.855,80

3.287,10

3.473,30

3.705,70

3.894,60

4.154,20

1.500,00

0,10

1.000,00

0,05
500,00

0,00

0,00 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Investimentos em C&T % em relao ao PIB

Figura 9 Investimentos Estaduais em C&T e a relao com o PIB. Fonte: Brasil. Ministrio da Cincia e Tecnologia (2007) Nota (s): PIB: 2000 a 2004: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); 2005: PLOA 2005, Mensagem presidencial; Governos Estaduais: 2000 a 2003: Balanos Gerais dos Estados.

62

Investimentos Federal em C&T e a relao com o PIB

12.000,00

0,6
0,49 0,48 0,44 0,43 0,45

10.000,00

0,5

8.000,00

0,4

6.000,00

0,3

4.000,00

5.795,40

6.276,00

6.522,10

7.392,50

8.688,20

9.570,30

0,2

2.000,00

0,1

0,00

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Investimentos em C&T % em relao ao PIB

Figura 10 Investimentos Federal em C&T e a relao com o PIB. Fonte: Brasil. Ministrio da Cincia e Tecnologia (2007). Nota (s): PIB: 2000 a 2004: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); 2005: PLOA 2005, Mensagem presidencial; Governo Federal: 2000 a 2004: Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi). Extrao especial realizada pelo Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro); LOA 2005: Lei n 11.100, de 26 de janeiro de 2005.

Fazendo uma anlise dos dados disponibilizados pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, nos anos de 2000-2005 o investimento em C&T apresenta constante incremento, chegando a um valor de R$ 9.985.056.350,00 em 2005, aparentemente confirmando o discurso do Ministrio a cerca do esforo governamental para a criao de uma poltica nacional de C&T, se analisado isoladamente (Figura 11).
Investimentos do governo federal em C&T
12.000 9.985 10.000 8.755 7.429 5.824 6.330 6.564

R$ Milhes

8.000 6.000 4.000 2.000 0 2000

2001

2002

2003

2004

2005

Figura 11 Investimentos do governo federal em C&T Fontes: Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi).

% Investimentos em C&T Federal/PIB

0,45

Investimentos em R$ milhes

63

Seguindo o objetivo desse trabalho, apresentaremos os investimentos em C&T feitos pelo CNPq, segundo o Diretrio de Pesquisas, no perodo de 1996 a 2005 fazendo uma anlise regional.

Houve um crescimento nos investimentos em C&T feitos pelo CNPq ao longo dos anos. Em 1996 o foi investido aproximadamente R$ 535.000,00, sendo que 89% em bolsas de pesquisas. Nos anos seguintes houve uma desacelerao nos investimentos, comeando a ascendncia em 1999, com um investimento de R$ 441.052,00, mas ainda inferior ao referente a 1996. A partir de 2001, com a criao dos fundos setoriais, intensificou a

recuperao do montante investido pelo CNPq, chegando em 2005 a um montante de R$ 852.051,00, representando um incremento significativo em relao do ano de 1996 (tabela 4).
Tabela 4 - Total dos investimentos realizados em bolsas e no fomento pesquisa pelo CNPq - 1996-2005.
Investimentos em R$ mil correntes Ano Bolsas no pas (1) 431.632 411.825 354.522 337.747 353.830 367.399 374.946 426.390 535.439 577.616 Bolsas no exterior 41.944 29.839 26.784 26.849 24.406 43.184 55.674 40.275 37.352 30.471 Subtotal Bolsas 473.576 441.664 381.307 364.595 378.237 410.584 430.620 466.666 572.791 608.087 Fomento pesquisa (2) 61.015 71.452 44.582 76.457 115.797 170.645 168.054 184.536 221.406 243.964 Total Total 534.591 513.115 425.889 441.052 494.034 581.229 598.673 651.202 794.197 852.051 Var.% -4 -17 4 12 18 3 9 22 7 Bolsas 89 86 90 83 77 71 72 72 72 71 Fomento pesquisa 11 14 10 17 23 29 28 28 28 29 Participao %

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Fonte: CNPq (2007). Notas: Inclui recursos dos fundos setoriais a partir de 2000; Os recursos referentes s bolsas de curta durao (fluxo contnuo) foram considerados no fomento pesquisa; No inclui os recursos do convnio CNPq/Ministrio da Sade (Programa de Interiorizao do Trabalho em Sade), vigente de 2001 a 2004. (1) Inclui recursos referentes s bolsas dos programas de capacitao institucional do MCT (PCI) e do CNPq e recursos referentes s aes de gesto, acompanhamento e avaliao; (2) Inclui recursos referentes a convnios e apoios institucionais, como por exemplo: repasses para as FAPs, Projeto Gemini, Millenium, PRONEX, PADCT, Genoma; Gesto da Participao em Organismos Internacionais

Existe uma extrema concentrao dos recursos na regio Sudeste, seguida da regio Sul que ficam com quase 80% dos recursos do CNPq. Apesar de ter havido uma variao nesses valores, o quadro continua o mesmo. Nesses 10 anos o Sudeste reduziu em 8% a concentrao e o Nordeste apresentou um aumento significativo, passando de 10% em 1996 para 15% em 2005, j refletido os recursos oriundos dos Fundos Setoriais (figura 12).

64

CNPq- Distribuio percentual dos investim entos totais segundo a regio geogrfica - 1996-2005
1 00% 2 ,0 8 10 80% 15 60% 15 2 ,3 8 12 2 ,6 7 13 15 3 ,0 7 14 2 ,3 7 14 3 ,2 7 15 2 ,9 8 13 3 ,1 7 13 3 ,9 7 15 3 ,4 7 15

16

17

18

18

18

17

16

40% 66 20% 63 61 60 60 58 58 59 57 58

0% 1 996 1 997 1 998 1 999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

SE

NE

CO

Figura 12 CNPq - distribuio percentual dos investimentos totais segundo a regio geogrfica 1996-2005 Fonte: CNPq (2007).

A extrema concentrao existente na regio Sudeste ainda muito latente. Em 1996 o Estado de So Paulo era responsvel pelo recebimento de mais de 36% dos investimentos do CNPq, em 2005 passou para pouco mais de 30%. O Estado do Rio de Janeiro recebia pouco mais de 20% em 1996. Em 2005 recebia em torno dos 18 % dos investimentos do CNPq. Desta forma, quase que 50% dos investimentos do CNPq so direcionados para esses dois estados (figura 13).

P articipao percentual dos investimentos totais do CNP q segundo unidade da federao - 1996, 2002, 2005

38 36 34 32 30 28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
SP RJ MG RS DF PE PR SC CE B A Demais

Em %

1996

2002

2005

Figura 13 Participao percentual dos investimentos totais do CNPq segundo unidade da federao 1996, 2002, 2005. Fonte: CNPq (2007)

65

7.4 DISTRIBUIO GEOGRFICA DOS CURSOS DE PS-GRADUAO

Talvez decorrente do processo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a questo que existe uma concentrao nas instituies de pesquisa nas regies Sul e Sudeste. O quadro das instituies de ensino que oferecem cursos de ps-graduao ainda mais concentrada ainda em So Paulo. O governo fez algumas aes para descentralizar as instituies de graduao, mas ao contrrio, houve uma concentrao nas instituies que oferecem curso de ps-graduao a partir de 2002, quando sobem de 33% para 36% dos cursos de mestrado e de 51% para 59% dos cursos de doutorado. Isso significa que as instituies localizadas no Estado de So Paulo foram responsveis pela titulao de 58% dos mestres e 76% dos doutores do pas, em 2004 (GUSMO, 2005).

Houve um incremento da quantidade de cursos em todas as regies, mas principalmente nas regies Centro-Oeste e Nordeste que cresceram quase 50% (tabelas 5 e 6).
Tabela 5 - Nmero de programas de ps-graduao, por ano segundo regio (1996 2005).
Regies Centro- Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total 1996 59 174 28 753 195 1209 1997 66 181 28 788 211 1274 1998 69 188 28 807 224 1316 1999 75 205 29 866 249 1424 2000 83 216 33 901 267 1500 2001 86 226 38 915 286 1551 2002 98 251 50 959 326 1684 2003 111 277 57 1021 354 1820 2004 121 300 65 1039 373 1898

Fonte: CAPES/MEC (2007)

Tabela 6 - Nmero de programas e cursos de ps-graduao, por regio (2007).

Regio Programas e Cursos de ps-graduao Total Cento-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul 172 418 102 1257 494 M 89 229 67 378 239 D 2 12 2 17 4 F 16 36 4 103 38 M/D 65 141 29 759 213 Totais de cursos de ps-graduao Total 237 559 131 2016 707 M 154 370 96 1137 542 D 67 153 31 776 217 F 16 36 4 103 38

Brasil

2443

1002

37

197

1207

3650

2209

1244

197

Fonte: CAPES/MEC, 2007 Cursos: M Mestrado Acadmico, D Doutorado, F Mestrado Profissional Programas: M/D Mestrado Acadmico / Doutorado

66

A regio Sudeste ainda concentra grande maioria dos cursos de ps-graduao, concentrando, em 2000, 64% dos cursos de ps-graduao com nvel de mestrado e 80% com nvel de doutorado, segundo Silva (2000). Essa concentrao bastante visvel ao analisar a quantidade de docentes por regio e a quantidade de cursos de ps-graduao. Existe uma concentrao regional de pesquisadores e docentes (tabela 7).
Tabela 7 - Distribuio regional do total de docentes de ensino superior com grau de doutor e do total de curso de doutorado, em 2000 (em %). Total de docentes com nvel de doutor Escolas pblicas Escolas particulares 1,8 12,7 66,1 14,2 5,2 100 0,7 2,2 74,3 20,1 2,7 100 Total de programas de doutoramento Escolas pblicas Escolas particulares 1,4 5,9 80,2 9,8 2,7 100 5,6 77,8 16,6 100

Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total

Fonte: Silva (2001)

7.5

DISTRIBUIO

REGIONAL DO

INVESTIMENTO EM

FORMAO DE

RECURSOS HUMANOS

Apesar de insuficiente, o Brasil possui uma admirvel marca, em relao ao nmero de mestres e doutores. No ano de 2000, as instituies brasileiras formaram 19 mil mestres e 5 mil doutores, um grande avano se comparado ao ano de 1990, quando eram cerca de 6 mil mestres e 1,9 mil doutores. Segundo o MEC, nessa dcada houve um crescimento mdio de 16% ao ano no numero de ps-graduados. Em 1990 havia, cadastrados no CNPq, cerca de 49 mil pesquisadores, em torno de 27 mil doutores. Hoje j possuem mais de 60 mil pesquisadores cadastrados no CNPq (MOISS, 2004).

Como se pode observar na tabela 7, as regies Nordeste, Centro-Oeste e Norte juntas possuem apenas 18% dos pesquisadores do Brasil.

A tabela 8 demonstra que a regio Sudeste absorve mais da metade das bolsas disponibilizadas pelo CNPq. Nota-se que a partir de 2001 comea a diminui as diferenas do

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valor destinado para cada regio, o que uma resposta ao dos fundos setoriais. importante ressaltar que no houve diminuio no valor investido na regio Sudeste e sim um aumento das demais.
Tabela 8 - Investimentos realizados pelo CNPq, em bolsas no pas, segundo regio (1996-2005).
Regio / UF (1) Norte Nordeste Sudeste Sul C. Oeste (2) Subtotal 1996 7.221 41.369 285.767 60.173 28.321 422.851 1997 8.405 43.132 258.906 57.634 26.057 394.134 1998 8.399 42.200 215.906 51.065 23.244 340.814 Investimentos em R$ mil correntes 1999 7.282 40.448 194.041 48.539 20.308 310.619 2000 7.973 45.784 196.579 52.676 18.697 321.709 2001 8.860 49.354 205.090 57.144 20.852 341.299 2002 9.035 47.056 206.385 59.914 22.123 344.513 2003 10.342 49.146 244.049 69.599 24.312 397.448 2004 13.612 65.406 309.111 84.537 30.076 502.742 2005 15.362 75.279 331.606 89.678 34.165 546.091

Fonte: CNPq/AEI (2007) Notas: Inclui recursos dos fundos setoriais; No inclui as bolsas de curta durao; No inclui os recursos do convnio CNPq/Ministrio da Sade (Programa de Interiorizao do Trabalho em Sade), vigente de 2001 a 2004. (1) UF da instituio de destino; (2) Pode incluir parcela de investimentos relativos a algumas institituies multiestaduais ou multi-regionais, como Embrapa, por exemplo, cujos dados da unidade institucional no foram informados; (3) Alm dos investimentos sem informao da UF, inclui os referentes s aes de gesto, acompanhamento e avaliao e aos programas de capacitao do MCT (PCI) e do CNPq.

Alm do montante investido em bolsas nas regies, existe uma concentrao regional de profissionais qualificados, principalmente na regio Sudeste. (figuras 14 e 15)

Distribuio de bolsas de mestrado por regio

4500 4000 3500

quantidade

Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul

3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

ano

Figura 14 Distribuio de bolsas de mestrado por regio. Fonte: CNPq

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Distribuio de bolsas de doutorado por regio

5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

quantidade

Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul

ano

Figura 15 Distribuio de bolsas de doutorado por regio Fonte: CNPq (2007)

A concentrao dos doutores muito alta nas regies Sul e Sudeste, chegando a 40 doutores por cem mil habitantes, em 2004 (figura 16).
Nm ero de doutores por 100 m il habitantes segundo regio geogrfica - 2000, 2002, 2004
40 35 30 25 20 1 5 1 0 5 0 SE S CO NE N Brasil

2000

2002

2004

Figura 16 Nmero de doutores por 100 mil habitantes segundo regio geogrfica 2000, 2002, 2004 Fonte: CNPq (2007)

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7.6 PRODUO CIENTFICA NACIONAL

O Brasil est entre os 31 pases que concentram 98% dos artigos cientficos mais relevantes no mundo, segundo o levantamento publicado em 2004 pela revista Nature, e entre 1997 e 2001, 188 artigos brasileiros estiveram entre os 1% mais citados (MOISES, 2004).

Esse relatrio tambm mostra um aumento na quantidade das publicaes brasileiras. Segundo Moises (2004) de 1993 a 1997, o pas produziu 27.874 artigos com indexao internacional, passando para 41.971 no perodo de 97 a 2001 de acordo com o Thomsom ISI. Nesse estudo o Brasil aparece em 24 lugar, dentre os 31 pases com trabalhos mais relevantes.

De acordo com dados extrados da base SCIE do ISI, que referncia internacional, a produo brasileira passou em 1998 de um total de 7.988 artigos indexados, para 13.328 em 2004, o que representou o incremento de quase 50%, muito superior ao crescimento da mdia mundial para o perodo. O Brasil saiu de 1,1% da produo mundial para 1,7% naquele ano (figura 17).

Brasil: Artigos publicados em peridicos cientficos internacionais indexados e o percentual em relao ao mundo, 1981-2004.

Figura 17 - Brasil: Artigos publicados em peridicos cientficos internacionais indexados e o percentual em relao ao mundo, 19812004. Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia (2006)

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Confirmando o padro histrico de disparidades, alguns estudos (FAPESP, 2002; VIOTTI; MECEDO, 2003) mostram que s o Estado de So Paulo foi responsvel por 52% do esforo nacional no perodo relatado acima. Em 2002 a produo cientfica paulista representou 0,8% da produo mundial indexada na base de dados SCIE (GUSMO, 2005).

A produo cientfica do Brasil ainda bastante concentrada no meio acadmico. Em pesquisa feita na base de dados SCIE 17 das 20 primeiras instituies em nmero de publicaes so de ensino superior. Das 8 primeiras colocadas, 5 so paulistas, entre elas a Universidade de So Paulo USP, concentrando 26% da produo brasileira no perodo, a Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), com 11%, e a Universidade Federal do Rio de Janeiro-UFRJ, com 9% (GUSMO, 2005).

Segundo Gusmo (2005), nos ltimos anos est crescendo a participao de outros estados brasileiros, fora de So Paulo, na produo cientfica nacional, apontando para a tendncia de desconcentrao dos esforos de C&T. As regies Sul e Nordeste apresentaram crescimentos superiores ao da regio Sudeste, apresentando 71% e 65% respectivamente.

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8 DISCUSSO

Buscou-se nesse trabalho trazer informaes capazes de explicar algumas questes pertinentes ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Brasil. bastante claro que as aes de C&T ainda so muito tmidas e pouco eficientes para criar condies do pas responder aos desafios impostos pela nova ordem mundial.

A nfase das polticas de C&T no Brasil e a cultura da comunidade cientfica ainda est muito preocupada em copiar o modelo internacional, acreditando que o aumento dos nveis de excelncia, por si s, j garantir ao setor produtivo as condies necessrias para competir internacionalmente.

A falta de um projeto estruturado com um planejamento estratgico, juntando s necessidades sociais e econmicas, um dos argumentos desse trabalho para a anlise do desenvolvimento cientfico e tecnolgico no Brasil. As iniciativas nesse assunto foram parciais, fragmentadas e no tinham uma preocupao com uma poltica de desenvolvimento para o pas.

Ao analisar o histrico de C&T, conclui-se que nos anos 70, o Brasil teve, ou comeou a ter, uma poltica para cincia. Nos anos 80, houve uma lacuna nas articulaes e nos anos 90, houve uma poltica voltada para inovao. Nesta dcada houve uma ruptura com as polticas relacionadas s demandas sociais e, aliado crescente presso do mercado, mudou a forma do governo lidar com as universidades e com a produo cientfica, cobrando eficincia em meio de avaliaes quantitativas. Com a queda dos investimentos, e a valorizao da competitividade, aumentou a luta por recursos para pesquisa dentro das universidades e dos rgos pblicos, o que enfraqueceu as instituies mais frgeis, voltadas para responder as demandas sociais (BAUMGARTEN, 2004).

Para Baumgarten (2004), pode-se criar a iluso de que existem sistemas nacionais de inovao cientfico-tecnolgico, como resultado do esforo do governo federal em tentar disseminar pblicas e enfoques tericos que s tm sentido para o desenvolvimento de tecnologias nas empresas.

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A falta de uma maior participao de outros atores da sociedade, alm dos cientistas, na definio das polticas do setor de C&T, conduziu o pas, no final do sculo XX, para um modelo desenvolvimentista que a definio e alocao dos recursos foi feita pelo Congresso Nacional, Presidente e pelas foras polticas dominantes, que no possuem muito interesse no assunto, e a gesto da rea foi fortemente influenciada pelos prprios cientistas, resultando em uma queda nos recursos disponveis e pouco retorno para a sociedade.

A participao da comunidade cientfica nas decises do setor, apesar de alguns aspectos negativos, trouxe inegveis benefcios para o fortalecimento do setor, o amadurecimento dos interesses dos grupos de pesquisa, cuja tendncia a autopreservao, devido aos sistemas de avaliao apoiado na viso dos pares (BAUMGARTEN, 2004).

O panorama geral da estrutura de C&T na dcada de 1990, no Brasil, levando em considerao os indicadores de formao de recursos humanos, investimento em pesquisa e produtividade da pesquisa por meio de publicao de artigos cientficos, avanou timidamente, apesar da produtividade acadmica e a qualificao de pessoal terem tido um avano considervel. Entretanto pode-se afirmar que as disparidades e desequilbrios regionais em termos de C&T ainda se mantiveram, pois no houve alterao significativa no quadro de concentrao de recursos, pessoal e infra-estrutura. Apesar do valor que est sendo investido em pesquisa no ser suficiente, uma quantia considervel (BAUMGARTEN, 2006).

Para Guimares (2001) o aumento na quantidade dos cursos de ps-graduao e da produtividade dos pesquisadores so explicados pelo sucesso do programa de qualificao dos docentes e do aumento do nmero de profissionais com doutorado nesse perodo. Este autor concorda que a falta de investimento da Unio para atividades de pesquisa foi o grande problema da dcada de 90. Essa dcada foi marcada por um contra-senso: apesar de ter passado por perodo de restrio oramentria e instabilidade dos recursos de C&T, o Brasil conseguiu consolidar um modelo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico que incorporou uma parcela da comunidade cientfica na gesto do setor, que caminhou para aumentar a seletividade, o que pode vir a acarretou no aumento dos desequilbrios regionais e os graus de concentrao do parque de C&T (BAUMGARTEN, 2006).

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Nos ltimos 25 anos houve no Brasil um esforo muito significativo de desenvolvimento da capacidade cientfica e tecnolgica. Mas, desde a dcada de 90, este setor vem sendo constantemente afetado pela falta de recursos, instabilidade institucional e falta de definio sobre o seu papel na economia, na sociedade e na educao. As transformaes que ocorreram na economia mundial tornaram a capacitao nacional em C&T fundamental para aumentar a produo, melhorar a qualidade de vida da populao e enfrentar os problemas sociais. Entretanto, para melhor aproveitamento das polticas de C&T, precisa haver um sincronismo com polticas efetivas de ajuste econmico e de desenvolvimento industrial. Alm disso, as polticas do governo federal precisam estar em consonncia com as aes dos estados, municpios e de setores sociais significativos, como o empresariado, os trabalhadores, educadores e cientistas (SCHWARTZMAN, 1993).

Segundo Baumgarten (2006), ao analisar a base tcnico-cientfica brasileira, percebese que o processo de formao de um sistema nacional de C&T longo, mas que mesmo com os incentivos governamentais e com uma preocupao maior com a minimizao das diferenas regionais, algumas regies no possuem capacitao adequada, nem para produzir conhecimento de ponta, nem para apropriao do conhecimento, como conseqncia da falta de base educacional, de infra-estrutura, de docentes e de pesquisadores capacitados com condies de formar profissionais e desenvolver pesquisa que venham a serem revertidas em qualidade de vida para a populao.

Ao abordar o tema regional, fundamental que as esferas do governo percebam a importncia das polticas de C&T, para otimizao dos resultados. A poltica deve ser em mbito federal, mas primordial contar com parceria de todos os estados da federao, ou pelo menos a maioria deles, para no reforar o quadro de desequilbrio. Existem estados que j possuem seu sistema de C&T consolidado e com a real percepo do papel da C&T no seu desenvolvimento, como o caso de So Paulo, por exemplo, que possui um grande aporte de recursos da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP). Se os outros estados no tiverem a mesma postura, So Paulo no ter com quem disputar na obteno dos recursos federais (SICS, 2007).

Como mostrado no captulo anterior, em 2000 o Brasil contava com 1.004 instituies de ensino superior, sendo que 73,4% do total das instituies estavam concentradas nas regies Sul e Sudeste. A mesma concentrao acontece com os cursos de

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ps-graduao, bolsistas de mestrado e doutorado, professores e com recursos. Sics (2007) aponta alguns exemplos dessa concentrao:

1) A regio Nordeste possui apenas 15% do total de alunos matriculados; 2) As dez principais universidades do pas, que detm cerca de 53% dos pesquisadores com doutorado e 45% dos pesquisadores do pas, localizam-se nas Regies Sudeste (6 instituies) e Sul (2 instituies), com exceo apenas da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e da Universidade de Braslia (UnB); 3) Metade dos investimentos do CNPq no ano de 1998 foram destinados a essas instituies.

Para Nunes (2000), alm da defasagem absoluta, a variao anual do nvel de despesas realizadas no setor de C&T deixam evidentes situaes atpicas que refletem a descontinuidade das aes e C&T e a necessidade do planejamento de uma poltica estrategicamente voltada para a produo contnua e crescente de resultados.

Para Guimares (2002), a reforma promovida pelos Fundos Setoriais tem refletido grande preocupao com a questo do desequilbrio regional e, parece ter se instrumentalizada adequadamente para enfrent-lo. No caso da Regio Nordeste, esse fluxo mais intenso de recursos contribuiu, estimulado pela CAPES, para a constituio de novos programas de doutorado na regio, a partir da dcada de 90, o que aponta para o possvel aparecimento de alguns plos regionais de pesquisa de qualidade na regio. Apesar da concentrao ainda continuar alta, a CAPES vem trabalhando na tentativa de descentralizar das regies Sul e Sudeste, e incentiva a criao de programas de ps-graduao em vrios estados da federao. Porm, esse ciclo vicioso de concentrao de instituies, ainda leva a concentrao de cursos de ps-graduao.

A concentrao extremamente desproporcional em termos de C&T possui efeitos negativos. Desde a dcada de 70 o Estado tem procurado intervir com aes regionais para transformar essa realidade. Entretanto, os resultados alcanados ainda so inexpressivos (BARROS, 2000).

Diante dessa realidade to complexa, Barros (2000) acredita que as intervenes estatais com chances de minimizar o problema, dependem, dentre outros fatores, de um

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grande esforo de planejamento, que possam levar, alem de aes coerentes com cada realidade especfica, uma administrao de polticas pblicas articuladas, de uma explorao criativa de potencialidades e, naturalmente, de investimentos macios bem direcionados.

Existe um fluxo migratrio para as regies Sul e Sudeste de pesquisadores em busca de formao profissional, o que justifica a necessidade da desconcentrao do plo de desenvolvimento de C&T. Os indicadores de infra-estrutura para desenvolvimento de pesquisa revelam que a regio Sudeste abriga tambm grande parte dos centros universitrios com mais alto nvel de excelncia em inmeras reas do conhecimento. Essa infra-estrutura torna o retorno dos ps-graduandos s suas regies de origem cada vez mais difcil, devido ao dficit de instituies capacitadas para dar continuidade vida profissional.

Conforme afirmado por Soja (1993), o quadro de concentrao existente tpico do capitalismo, j que a sua sobrevivncia baseia-se nas desigualdades regionais ou especiais, distribuindo-se de forma desigual sobre os espaos e acompanhando a acumulao de capital.

Dentre os sistemas estaduais de C&T implantados no pas, o do Estado de So Paulo comprovadamente maior e mais desenvolvido, contribuindo maciamente para o desenvolvimento cientifico e tecnolgico do pas. Essa concentrao tem sido objeto de muitos debates por vrios atores envolvidos no sistema.

Alguns autores apontam para a existncia de uma clara associao entre fluxos de recursos e a base de C&T instalada (ROCHA, 2005). Eles sugerem um processo de causao circular e cumulativa, que podem ser assim explicados como um crculo vicioso. As desigualdades interestaduais em C&T no Brasil so reforadas devido as condies de infraestrutura influenciar diretamente nos fluxos de recursos que, por sua vez, melhoram a prpria infra-estrutura j existente, aumentando os diferenciais de competitividade entre os estados (FAGUNDES et al., 2005).

Gusmo (2005) explica, muito claramente, porque as polticas pblicas de financiamento para pesquisa, que baseada em editais pblicos, no contribui para a desconcentrao dos recursos, j que est diretamente relacionada infra-estrutura de C&T (FAGUNDES et al., 2005):

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1) a demanda por recursos tende a ser tanto maior quanto maior for a base instalada de C&T; admitindo-se a neutralidade do julgamento das propostas submetidas por parte dos agentes financiadores, de se esperar que a alocao de recursos termine refletindo a distribuio regional da demanda e , portanto, da prpria infra-estrutura disponvel; 2) os critrios de julgamento, ao incorporarem elementos como titulao acadmica e nmero de publicaes, tendem a privilegiar regies dotadas de uma maior base instalada de C&T; 3) a prpria formulao dos editais tende a refletir a agenda de P&D das regies com maior infra-estrutura de C&T pela sua indiscutvel maior representatividade nos diversos fruns responsveis pela definio de prioridades.

Vale lembrar que a concentrao da alocao de recursos na regio Sudeste, pode refletir a concentrao populacional. Ao analisar a distribuio regional da populao (figura 18), verifica-se que, quase 79 milhes de pessoas vivem nesta regio, cerca de 42% da populao Brasileira, segundo dados do IBGE. Analisando a tabela 9, percebe-se que o nvel de concentrao de alocao de recursos, instituies de C&T e recursos humanos nessa regio muito superior a concentrao populacional, revalidando a idia que existe uma concentrao excessiva na regio Sudeste. Para Gusmo (2005), o quadro de extrema concentrao na regio Sudeste, conforme demonstrado na tabela 9, a evoluo do que j existia na dcada de 90. Nos anos de 19982002 o Estado de So Paulo possua um quarto da populao de 18 a 24 anos do pas, o que representa que cerca de 28% das matrculas de graduao, 24% dos cursos oferecidos e 28% das instituies credenciadas em todo pas estejam concentradas nesse estado (GUSMO, 2005).

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Distribuio regional da populao brasileira

15.023.331 51.609.027

13.020.760

78.472.017

27.107.011

Figura 18 Distribuio regional da populao brasileira Fonte: IBGE (2007)

Tabela 9 - Alguns indicadores da concentrao da capacidade de P&D na regio Sudeste em 2000.

Indicador Curso de ps-graduao, mestrado Curso de ps-graduao, doutorado Docentes de ps-graduao Bolsas de mestrado CAPES Bolsas de doutorado CAPES Bolsas de doutorado CNPq Recursos do CNPq (fomento) Recursos do PADCT II FINEP nmero de operaes sem retorno FINEP investimentos em operaes sem retorno PRONEX n de projetos aprovados em 1996 e 1997 Nmero de grupos de pesquisa Numero de empresas com atividade em P&D
Fonte: Silva (2001)

% do total na regio Sudeste 64 80 71 63 80 86 63 66 65 71 79 69 80

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Mesmo existindo a tradio de concentrao de plos de desenvolvimento tecnolgico, a questo no Brasil grave pelo grau excessivo da disparidade. Tomando um dos indicadores que a quantidade de doutores, a situao fica delicada. As 10 instituies que mais contriburam para a formao de doutores no pas no ano de 2000, foram responsveis pela formao de 82,3% doutores, sendo que 58,9% desses doutores esto atuando em pesquisa. S o Estado de So Paulo foi responsvel pela titulao de 55% dos pesquisadores que possuem o ttulo de doutor, nos anos de 1986 a 2000. A USP foi responsvel pela formao de 37,4% dos doutores, seguida pela Unicamp (11,8%) e a UFRJ (10,4%). Em seguida temos a UNESP, UFRGS, UNIFESP, UFMG, PUC/SP, PUC/RJ e a UFV (GUIMARES, 2002).

A grande maioria dos profissionais qualificados na regio sudeste, 70,8% dos mestres e 91% dos doutores do Brasil esto sendo titulados nessa regio. Alm de no existir o intercmbio de cultura, a formao dos pesquisadores em escala regional, est seguindo o mesmo padro das desigualdades existentes, revelando o quadro de tendncia de continuidade de um problema incompatvel com as condies que favorecem o desenvolvimento tcnicocientfico (BARROS, 2000).

O desenvolvimento de C&T no Brasil comprovadamente caracterizado pela produo do meio acadmico. A nica questo a falta de institucionalizao do parque tecnolgico, havendo uma concentrao das atividades de pesquisa nas universidades, existindo pouca formao para rea de desenvolvimento tecnolgico.

A posio do Brasil no ranking de publicao de artigos cientficos, demonstra a capacidade de produo dos pesquisadores brasileiros, confirmando a idia que a alocao de recursos e a sua correta administrao, reflete diretamente na produtividade. O Brasil, a partir de 1999, teve um crescimento percentual muito maior se comparado ao dos pases desenvolvidos (MOISES, 2004).

Ao longo dos anos o governo federal demonstrou uma preocupao com a formao do Sistema Nacional de Desenvolvimento Cientifico e Tecnolgico (SNDCT). Mesmo com todas as dificuldades histricas, o Brasil constituiu um sistema de C&T com mais de 60.000 pesquisadores, sendo a comunidade cientfica maior e mais qualificada da Amrica Latina. Mas infelizmente as conseqncias econmicas e sociais da C&T ainda so muito limitadas.

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O esquema abaixo resume a poltica de C&T ao longo desses anos:

Evoluo da Poltica de C&T

1950 1960 1970 1980 1990 1994 2000 2004
Criao de novos marcos regulatrios

Apoio Individual para estudos e pesquisa CNPq e CAPES

Tempo integral nas universidades e institucionalizao da pesquisa e da PG FUNTEC/BNDE; MEC/CAPES; FINEP e CNPq

Crise de Estado, Colapso do FNDCT e do fomento do CNPq. Falta de sustentao do sistema de C&T

Concentrao das decises. Criao de programas com enfoque setorial

Figura 19 Evoluo da Poltica de C&T Fonte: MCT e alterado pela autora, 2007

O crescimento dos investimentos em C&T ao longo dos ltimos anos no representa um aumento no esforo nacional para esta rea. Isto porque, o percentual do PIB que investido est diminuindo ao longo do mesmo perodo, apesar do discurso governamental indicar uma maior preocupao com esse setor.

Um importante passo para a consolidao do SNDCT foi a realizao da 2 Conferncia Nacional de C&T, que teve constataes sobre o enorme avano do sistema de C&T, o reforo do papel estratgico do conhecimento, ressaltando a importncia da inovao nas empresas, a importncia dos Fundos Setoriais para o desenvolvimento nacional e regional, e a discusso de propostas para uma real poltica de C&T.

A partir do ano de 2000, o desenvolvimento de C&T passou a ser cada vez mais uma questo de Estado, que buscou articulaes entre suas esferas, a sociedade cientfica e as entidades empresariais, criando novos marcos regulatrios, aperfeioando os fundos setoriais e aumentando os recursos federais para C&T.

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8.1 CONSIDERAES FINAIS

Buscou-se com este estudo contribuir para aprofundar o estudo sobre o desenvolvimento regional em C&T, questo que de interesse direto dos dirigentes do Centro de Pesquisas Gonalo Moniz-FIOCRUZ.

O CPqGM est localizado em uma regio perifrica, portanto fora do eixo de desenvolvimento, e por isso convive com situaes que retardam o desenvolvimento da C&T.

Ao longo da sua existncia, o CPqGM est se consolidando no cenrio nacional de instituies de C&T. Apesar de contar com profissionais extremamente capacitados no seu quadro de servidores, a regio ainda possui uma carncia por profissionais qualificados. Se solidificar longe do plo de C&T uma tarefa rdua e exige muita persistncia.

Com um cenrio timidamente propcio para o desenvolvimento de instituies que esto no Norte, Nordeste e Centro-Oeste, cabe aos dirigentes das diversas instituies de C&T se reunirem com vistas a fazer valer as polticas de C&T criadas para a minimizao dos desequilbrios regionais e pressionar as agncias de fomento e o MCT. O alinhamento do CPqGM com outros grupos de pesquisa situados nestas regies, alm de forar o cumprimento da Lei que regulamenta o FNDCT, poderia agir de forma a conseguir melhorar a infra-estrutura e a captao de recursos humanos qualificados, fatores que contam para o pleito de recursos nas agncias de fomentos.

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