Aula 01

tica no servio pblico p/ Analista Administrativo IBAMA.
Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01
AULA 01: tica, moral e democracia.
SUMRIO
1. INTRODUO AULA 01 2. TICA E MORAL 2.1 2.2 2.3 2.4 PRINCPIOS VALORES TICOS TICA COMO FILOSOFIA MORAL RELATIVISMO CULTURAL E MORAL 2 2 9 11 15 15 17 20 21 27 30
3. TICA E DEMOCRACIA 4. TICA E FUNO PBLICA 5. RESUMO DA AULA 6. QUESTES COMENTADAS 7. REFERNCIAS
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tica no servio pblico p/ Analista Administrativo IBAMA. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01
1. Introduo aula 01
Nessa nossa Aula 01 estudaremos: 1 tica e moral. 2 tica, princpios e valores. 3 tica e democracia: exerccio da cidadania. 4 tica e funo pblica. Sem mais delongas, vamos luta! Rumo aprovao!
2. tica e Moral
No pense voc que tica algo novo, recente. No! Muito pelo contrrio a tica vem do grego ETHOS que significa modo de ser, o carter. Na Grcia, Aristteles identificou a tica com o bem pessoal, o agir bem. Esse bem, segundo ele determinado por dois fatores: 1) a natureza humana e 2) o conjunto de circunstncias concretas (ocasio). Para Aristteles, enquanto a poltica tem como finalidade o bem coletivo a tica tem por finalidade o bem pessoal. Quando os romanos fizeram a traduo do ethos para o latim mos, que significa costume, a tica tornou-se indissocivel do costume. O estudo da tica vem desde os sculos VII e VI a.C. Mas ainda hoje um tema atual, tendo em vista que a tica inerente ao ser humano, no podendo de forma alguma ser dissociada da moral.
tica no servio pblico p/ Analista Administrativo IBAMA. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 TICA MODO DE SER BEM COSTUME MORAL Dessa forma, podemos entender que o ser humano
responsvel pela tica na Administrao Pblica, tendo em vista que a tica indissocivel do seu ser. Para dar eficcia a esse conceito, a Administrao Pblica instituiu normas, cdigos que orientam o exerccio da tica no Servio Pblico. Professor tem como sintetizar o que vem a ser a tica? De forma bem sucinta, podemos definir:
TICA: Representa os valores do comportamento humano que atuam para o bem do indivduo e da sociedade, como a moral, justia, transparncia, retido, entre outros valores que mostram uma boa conduta social.
tica e moral so termos bem semelhantes, tanto que na definio de tica apresentada, a moral um dos valores do comportamento humano que devem atuar para o bem do indivduo e da sociedade. Porm, moral e tica no se confundem, tendo em vista que a tica estuda todo o modo de agir voltado para o bem do ser humano e no somente a sua moral. A moral um elemento inserido na sociedade, mas um elemento social individual. So aqueles valores encontrados dentro de cada um de ns. So regras abstratas, mas de efeito psicolgico, o que se espera que cada pessoa faa conforme a sua conscincia.
tica no servio pblico p/ Analista Administrativo IBAMA. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 Por ser um valor interno do ser humano, a moral no nasce da lei, ela moldada com a educao do indivduo. Atualmente, se aceita a definio de moral como a cincia do dever. Comparando o conceito atual de moral com o conceito antigo, percebemos que hoje a moral indica uma linha de conduta. Contudo, na Grcia antiga, a moral jamais era concebida como uma idia de norma, mas sim de valor interno do indivduo. Brochard afirma que nosso esprito moderno no concebe de modo algum uma moral que no indicasse a cada um sua linha de conduta, que no lhe formulasse certos preceitos aos quais ele devesse obedecer. Entretanto, se olharmos bem e prestarmos ateno, esta ideia est totalmente ausente da moral antiga. Ela to estranha ao esprito grego que, tanto em grego como em latim, no existe palavra para exprimi-la. Os antigos jamais conceberam o ideal moral sob a forma de uma lei ou de um mandamento. Nem em grego nem em latim encontra-se uma expresso que possamos traduzir por lei moral, e se, s vezes, encontra-se nos escritos dos filsofos antigos a expresso: lei no escrita, nomos agraphos, ou, lei inata, basta ler atentamente os textos para perceber que o termo nomos tomado no sentido comum de costume e de uso. A moral caracteriza-se por no gerar sano ao infrator, porm pode gerar o remorso. A moral pode ser comum a mais de um indivduo, ultrapassando barreiras quanto a localidades e identidades. Assim, enquanto a moral est limitada aos valores internos que pautam o comportamento de cada indivduo, a tica tem o campo de abrangncia mais amplo, pois alm de representar os valores do comportamento humano em sua dimenso individual, tambm aborda os reflexos desses valores na sociedade. Alm disso, a tica tambm se ocupa com a anlise de conceitos relacionados justia, transparncia, retido, entre outros valores.
tica no servio pblico p/ Analista Administrativo IBAMA. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 Constata-se que o estudo da tica tambm abrangente quando se verifica que ele no se limita filosofia. O estudo da tica abrange o estudo cientfico e em vrios momentos at mesmo a teologia. Por falar nisso, importante observar que, para fins de estudos, a teoria da tica dividida didaticamente em dois campos, conforme lvaro L. M. Valls: Os problemas gerais e fundamentais (como liberdade, Os problemas especficos, de aplicao concreta, como os conscincia, bem, valor, lei e outros); problemas da tica profissional, da tica poltica, de tica sexual, de tica matrimonial, de biotica, etc. Dessa forma, no primeiro estudo, a tica aborda os valores humanos. No segundo, o estudo voltado para a aplicao concreta da tica, como a tica pblica objeto mais detalhado de nossa aula. No estudo da tica, o homem estuda o seu prprio comportamento e costumes que esto em constante mutao, dessa forma, no existe uma lista de convenes a ser seguida de forma imutvel e que se aplique em mbito mundial, concorda? At mesmo o conceito de tica gira em torno das modificaes dos comportamentos ao longo do tempo, definidos pelas condutas morais vigentes. Mas, de maneira geral, possvel estabelecer condutas que possuem carter correto ou errado, bem e mal. E como feito a determinao desse padro, ou seja, como se define, em uma sociedade, o que certo ou errado? Isso feito atravs da axiologia, que definida como a cincia de valores. O principal elemento da axiologia para determinar esse padro a mxima da regra crist segundo a qual "no se deve fazer a outrem o que no quer que lhe faam". Dessa forma, a tica permanece plena e soberana acima da moral, da cidadania e do direito, cumprindo sua vocao em harmonia com os mesmos objetivos dos demais ramos.
tica no servio pblico p/ Analista Administrativo IBAMA. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 Ainda quanto ao conceito de tica, vale a pena observar o entendimento de Max Weber, que distinguiu a tica da convico da tica da responsabilidade. A tica da convico , para Weber, o conjunto de normas e valores que orientam o comportamento do indivduo, em uma esfera individual. Na tica da convico seguimos valores ou princpios absolutos tais como no matar, no roubar, no mentir. Neste caso, a inteno sempre mais importante do que o resultado concreto das nossas aes. a tica da moralidade do indivduo. A tica da responsabilidade, por outro lado, se usa para julgar aes de grupo ou de um indivduo em nome e por conta do grupo. Ela representa o conjunto de normas e valores que orientam as decises a serem tomadas, conforme as suas possveis consequncias. Se as consequncias so boas, o comportamento do poltico ou do representante foi bom. Por outro lado, se os resultados dos atos do representante foram nefastos, no se poder colocar a culpa em outros, mas na ao do prprio agente pblico. Nesse ponto introdutrio de nossa aula relevante, ainda, informar que as decises ticas podem ser guiadas usando uma abordagem normativa, isto , usando um conjunto de normas e valores explcitos ou implcitos. Diante de um problema, a deciso tica pode ser tomada sob uma abordagem utilitarista, individualista, dos direitos morais e da justia: a) Utilitarismo: Basicamente, significa tomar a deciso que traga o maior bem para o maior nmero de pessoas, ou seja, para a coletividade. b) Individualismo: considera que as aes so morais quando promovem os interesses individuais a longo tempo e, em ltima instncia, o maior bem. c) Direitos Morais: Os indivduos tm direitos e liberdades fundamentais, que no podem ser retiradas por uma deciso:
tica no servio pblico p/ Analista Administrativo IBAMA. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 livre consentimento, privacidade, liberdade de conscincia, liberdade de expresso, direito a tratamento imparcial e justo e direito vida e segurana. d) Justia: pauta-se estritamente por princpios de justia, sendo um conceito tico de que as decises morais so pautadas pela verdade e pela lei, com integridade, equidade, impessoalidade e imparcialidade.
UTILITRIA TOMADAS DE DECISES INDIVIDUALISTA DIREITOS MORAIS JUSTIA
Considere ainda alguns valores que podem cair na sua prova: TICA: ter como padro de conduta aes que busquem a verdade dos fatos, amparadas em honestidade, moralidade, coerncia e probidade administrativa. assegurem institucional. INDEPENDNCIA: atuar com imparcialidade, liberdade e autonomia, de forma a rejeitar a intervenincia de qualquer interesse que no o pblico. PROFISSIONALISMO: atuar de forma tica, competente, responsvel, imparcial, coerente e objetiva, e estar comprometido com a misso institucional. EFETIVIDADE: atuar orientado para resultados que o cumprimento da misso e a excelncia da imagem
tica no servio pblico p/ Analista Administrativo IBAMA. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 Questes de concurso
1.
(CESPE - 2012 - TJ-RR - Nvel Superior) No contexto da
ao pblica, tica e moral so considerados termos sinnimos, visto que ambos dizem respeito a um conjunto de normas, princpios, preceitos e valores que norteiam o comportamento de indivduos e grupos, na distino entre o bem e o mal, o legal e o ilegal. Pessoal, ficou claro que tica e moral NO SO SINNIMOS! Afinal, a tica e moral so termos bem semelhantes, mas a tica, como vimos, muito mais ampla que a moral. Gabarito: Errado 2. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Nvel Mdio) De acordo com a tica
individualista, as aes so consideradas morais quando promovem os interesses individuais ao longo do tempo. Como acabamos de estudar, o individualismo considera que as aes so morais quando promovem os interesses individuais a longo tempo e, em ltima instncia, o maior bem. Gabarito: certo. 3. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Nvel Mdio) De acordo com a
abordagem utilitria, tica diz respeito ao cuidado do servidor pblico com a sua conduta, de modo a considerar sempre os efeitos desta na realizao dos prprios interesses. Na tica utilitria o interesse coletivo o primordial, pois as decises so tomadas de forma que traga o maior bem para o maior nmero de pessoas, ou seja, para a coletividade. Gabarito: errado.
tica no servio pblico p/ Analista Administrativo IBAMA. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 4. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Nvel Mdio) Os dirigentes de organizaes pblicas que estabelecem regras claramente explicitadas, consistentes e que sejam imparcialmente executadas manifestam conduta tica baseada nos princpios de justia, equidade e imparcialidade. Observe que a abordagem de tica nessa questo foi quanto a justia que, como vimos, pauta-se estritamente por princpios de justia, pela verdade e pela lei, com integridade, equidade, impessoalidade e imparcialidade. Gabarito: Certo. 5. (CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio) Quando as decises morais so baseadas nos padres de equidade, justia e imparcialidade, a tica pode diferenciar substantivamente as pessoas em relao s suas caractersticas particulares, mediante a explicitao clara de regras de conduta. Questo correta, conforme vimos nas tomadas de decises e os valores abordados. Gabarito: Certo.
2.1
Princpios
Na definio de Humberto vila, os princpios so normas
imediatamente
finalsticas,
primariamente
prospectivas
com
pretenso de complementaridade e de parcialidade, para cuja aplicao se demanda uma avaliao da correlao entre o estado de coisas a ser promovido e os efeitos decorrentes da conduta havida como necessria sua promoo. Como se v, os princpios apenas apresentam um norte finalstico, informam onde se pretende chegar, mas no o como se chegar.
tica no servio pblico p/ Analista Administrativo IBAMA. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 Na realidade da Administrao Pblica, para que o administrador guie um ato administrativo para a consecuo de um princpio, ele tem uma margem de discricionariedade, ou seja, um mbito de atuao no qual ele poder tomar decises que, no seu ponto de vista, lhe paream mais oportunas ou adequadas para se atingir o interesse pblico e se preencher o comando daquele princpio. O importante que voc saiba que no h hierarquia entre os princpios, deve-se analisar a aplicao de cada um no caso concreto. No mbito da tica no servio pblico, alm dos princpios basilares da Administrao (LIMPE = Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia), temos: Dignidade Decoro Zelo Eficcia Conscincia dos princpios morais Questo de concurso 6. (CESPE - 2012 - TJ-AL - Tcnico Judicirio-modificada) A Aqui temos que observar dois aspectos. Primeiro, de acordo com o Cdigo de tica dos Servidores, temos como princpios morais:
I - A Dignidade, o Decoro, o Zelo, a Eficcia e a Conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos.
dignidade o principal valor que norteia a tica do servidor pblico.
tica no servio pblico p/ Analista Administrativo IBAMA. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 E ainda como disse em aula, no h hierarquia entre os princpios, dessa forma a dignidade no o principal valor que norteia a Administrao. Gabarito: Errado.
2.2
Valores ticos
No contexto de servidor pblico, temos como parmetro de
valores ticos, nos termos do Decreto n 1.171/94, que aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal: I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se
tica no servio pblico p/ Analista Administrativo IBAMA. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqncia, em fator de legalidade. V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bemestar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio. VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito negar. VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causarlhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a
tica no servio pblico p/ Analista Administrativo IBAMA. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. XI - O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica. XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. Questo de concurso 7. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Cargos de Nvel Superior) No
mbito da administrao pblica, a moralidade no comportamento do servidor limita-se ao discernimento do certo e do errado, do bem e do mal.
tica no servio pblico p/ Analista Administrativo IBAMA. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 Como acabamos de estudar, a moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. Gabarito: Errado. 8. (CESPE- 2013 TJDFT- Analista) A qualidade dos servios pblicos depende fortemente da moralidade administrativa e do profissionalismo de servidores pblicos. Pessoal, esta uma questo simples. Mais uma vez uma questo de moralidade! Quanto a moralidade voc aprendeu: O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. Em outras palavras o servidor que tem a moralidade consolidada em seu servio, atua com eficincia, o que nos remete ao trabalho de qualidade. Gabarito: Certo. 9. (CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio) O servidor pblico deve adotar um comportamento de colaborao com seus colegas quando perceber que, em sua organizao, os deveres e os papis so desempenhados adequadamente e em conformidade com a lei. Tenham em mente que o servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. bvio que o servidor s dever coloborar com aquelas atividades legais, abstendo-se se contribuies com as atividades em desconformidade com a lei. Gabarito: Certo.
2.3
tica como filosofia moral

No contexto de filosofia moral, podemos entender a tica como
ao moral nas atidudades e decises dos seres humanos. A tica pode tambm significar Filosofia da Moral, portanto, um pensamento reflexivo sobre os valores e as normas que regem as condutas humanas. Em outro sentido, tica pode referir-se a um conjunto de princpios e normas que um grupo estabelece para seu exerccio profissional, como exemplo, temos o Cdigo de tica do servidor pblico. Mas saiba que no possvel padronizar o comportamento humano atravs da lei. O ser humano algo muito mais complexo do que um cdigo de normas vindo do mundo exterior. Fatores nsitos ao indivduo e o seu meio, como a cultura, o conhecimento, os valores morais so elemenos que compem a individualidade do cidado.
2.4
Relativismo Cultural e Moral

Antes de estudar o relativismo cultural e o moral, voc deve ter
em mente a existncia de duas ramificaes principais, no que diz respeito ao estudo da tica: a tica filosfica e a tica cientfica (Srour,1998). A tica filosfica aquela que tenta estabelecer princpios constantes e universais para a boa conduta da vida em sociedade, em suma, tenta estabelecer uma moral universal, a qual os homens deveriam seguir independentemente das contingncias de lugar e de tempo. Por outro lado, a tica cientfica constata o relativismo cultural e o adota como pressuposto. Qualifica o bem e o mal, assim como a virtude e o vcio, a partir de seus fundamentos sociais e
tica no servio pblico p/ Analista Administrativo IBAMA. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 histricos. Na investigao da tica cientfica, a pluralidade, a diversidade cultural e a dinmica da sociedade so relevantes. Com se percebe, o relativismo cultural relevante apenas na tica cientfica. Para que voc se situe e entenda o conceito do relativismo cultural, voc deve saber que ele se refere ao enfoque que se d para se avaliar se determinada conduta correta ou no. Por exemplo, se um jovem verifica que a lixeira est cheia e deixa sua lada de refrigerante no cho, mas no p da lixeira, essa conduta moralmente aceita ou no? Para que possamos responder a essa pergunta, segundo o relativismo cultural, devemos indagar se essa conduta aprovada socialmente. No Brasil, provavelmente essa conduta seria correta sob o ponto de vista moral, uma vez que relativamente comum, no Brasil, deixar o lixo ao lado da lixeira quando ela est totalmente cheia. Na Coreia do Sul, contudo, essa conduta estaria completamente errada, uma vez que nesse pas no h sequer cestos de lixo nas ruas. Cada cidado guarda seu lixo consigo dentro de sua mochila ou de sua sacola e o joga fora quando chega em casa. Assim, no relativismo cultural, a correo dos juzos e das normas morais sempre relativa a uma dada sociedade e cultura que nela existe. O mesmo se aplica ao relativismo moral. A moral varivel em cada sociedade, de acordo com cada cultura, sendo impensvel se falar em normas absolutas, ou seja, um padro a ser seguido em qualquer lugar do mundo. O relativismo moral afirma que moralidade no baseada em qualquer padro absoluto. Ao contrrio, verdades ticas dependem da situao, cultura, sentimentos, etc.
tica no servio pblico p/ Analista Administrativo IBAMA. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 O relativismo moral se contrape ao absolutismo moral, em que a moralidade depende de princpios universais (lei natural, conscincia) e imutveis em qualquer ambiente ou cultura.
Questo de concurso
10.
(CESPE - 2012 - IBAMA - Tcnico Administrativo) A tica,
enquanto filosofia da moral, constata o relativismo cultural e o adota como pressuposto de anlise da conduta humana no contexto pblico. Vimos que a tica filosfica no acolhe como o relativismo cultural. Alm disso, se partirmos da anlise da tica da responsabilidade que a usada para avaliar atos de um indivduo em nome de um grupo, como a que ocorre no contexto pblico no so relevantes as circunstnias culturais, mas apenas os resultados. Gabarito: Errado.
3. tica e democracia
Nesse ponto da aula estudaremos a tica e a democracia com foco no exerccio da cidadania. J abordamos bem o que a tica. Agora vamos falar um pouco sobre a democracia. A origem etimolgica da palavra j nos d uma boa noo:
Demo cracia
demos (povo) + kratos (poder).
tica no servio pblico p/ Analista Administrativo IBAMA. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 Democracia no outra coisa seno o regime poltico em que o poder exercido pelo povo, o povo quem governa para o prprio povo. A sociedade livre para decidir, fazendo com que o Estado seja guiado pela soberania popular. A Constituio de 1988 expressa ao afirmar que a Repblica Federativa do Brasil constitui-se em um Estado Democrtico de Direito e que todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Isso quer dizer que o Brasil tem: como forma de governo a repblica; como forma de estado o federalismo; como sistema de governo o presidencialismo; e como regime poltico a democracia. Entremos agora na anlise de nossa Constituio, a regra mxima de nossa Repblica. Da leitura do pargrafo nico do art. 1 da Constituio, voc percebe que a cidadania, bem como a dignidade so princpios fundamentais da Repblica do Brasil. Ambos os conceitos esto diretamente ligados ao exerccio da democracia e da tica. Na definio de Jos Afonso da Silva, cidadania a denominao que se d aos que participam da vida poltica do Estado, ativa (votando) ou passivamente (sendo votado). Para o estudo da tica se relacione com a cidadania considerar todos os fatos e acontecimentos ao longo da histria. Tendo em vista que so diversas as interpretaes dadas ao desenvolvimento da cidadania se considerados os aspectos econmicos, sociais, polticas, culturais e etc. Professor e de onde vem a cidadania? O ser humano no nasce com a cidadania, mas, com o decorrer do tempo e conhecimento que passa a adquirir, desenvolve relacionamento com os demais seres, o que algo natural da prpria espcie humana, o acmulo de conceitos
tica no servio pblico p/ Analista Administrativo IBAMA. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 morais vindos de familiares e da prpria sociedade e pouco a pouco cada um questiona os seus ideais. Dessa forma a cidadania pode ser entendida como um procedimento, que teve incio com a origem da humanidade e no parou por a, mas trata-se de uma continuidade de conquistas de direitos e grantias, uma verdadeira construo. fato que se a sociedade se mobilizasse exercendo a cultura cidad, seria possvel criar uma barreira para o abuso de poder. Conforme vimos cidadania existe, mas desenvolvida com o tempo, a partir de descobertas, da devida aprendizagem. Assim entende-se que a evoluo da cidadania surge a partir do momento que o cidado passa a possuir o chamado status, ou seja, quando passa a ter direitos sociais. Atravs dessa evoluo cidad, atravs de processos de lutas por seus direitos, o cidado passa a ter um padro de vida mais decente, assim sendo o cidado jamais deve admitir que o Estado atenue os impulsos sociais. Questo de concurso 11. (CESPE - 2010 - MPS - Agente Administrativo) A evoluo
tica surge quando o cidado atinge o status de ter direitos sociais, no qual lhe garantido um padro de vida mais decente. Vimos que, a Comisso de tica entende que a evoluo da cidadania surge a partir do momento que o cidado passa a possuir o chamado status, ou seja, quando passa a ter direitos sociais e com as conquistas dessa evoluo o cidado passa a ter um padro de vida mais decente. Gabarito: Certo.
4. tica e funo pblica

Ao relacionarmos a tica funo pblica pode ser que voc pense em coisas ruins como corrupo, desvio de verbas pblicas e muitas vezes at em morosidade e falta de eficincia no servio pblico. Mas a relao que deve ser feita diante de tudo o que estudamos : Qual o padro TICO de servio pblico que os servidores devem seguir? O posicionamento das atuais Comisses de tica de que os padres ticos dos servidores pblicos esto dentro do prprio servidor, da forma com que este se relaciona com o pblico. Cabe lembrar novamente o elo entre os princpios fundamentais e a tica pblica. No Direito, tais princpios tambm so conhecidos como normas fundamentais, por se tratar de hipteses e ideologias que devem orientar o comportamento humano e o convvio com a sociedade. A doutrina traz a importncia de tal relao com a Constituio Federal. O texto constitucional brasileiro fundado no princpio da dignidade da pessoa humana e da isonomia. Ele ampara os valores morais da boa conduta, a boa f e a tica como pilares do equilbrio entre o cidado e a sociedade. Tal entendimento era conhecido pelos gregos como o bem viver. Aproveito a oportunidade para estabelecer que, numa viso tica, a imparcialidade no funcionalismo pblico poder ser vista como sinnimo de igualdade. Como assim professor? Tendo em vista que todos so iguais perante a lei, o atendimento deve ser imparcial para todos. Devendo o servidor pblico separar o seu interesse pessoal e privado do interesse pblico. Assim como a educao e a cultura interessante que a tica na Administrao pblica se desenvolva e impulsione as mudanas que o
tica no servio pblico p/ Analista Administrativo IBAMA. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 contribuinte quer ver dentro da Administrao Pblica, atravs de rapidez e qualidade nos servios pblicos, atravs do elo entre o cidado e a atitude dos funcionrios pblicos. Questo de concurso 12. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Nvel Superior) A garantia de
direitos fundamentais, estabelecida na CF, uma forma de promover a conduta tica do Estado e de seu povo. Bem clara a questo, a prtica dos direitos fundamentais algo extremamente tico do Estado em face do cidado, uma vez que esses direitos so pautados na dignidade da pessoa humana. Gabarito: Certo.
5. Resumo da aula
O estudo da tica vem desde os sculos VII e VI a.C. Mas ainda hoje um tema atual, tendo em vista que a tica inerente ao ser humano, no podendo de forma alguma ser dissociada da moral. TICA MODO DE SER BEM COSTUME MORAL
tica no servio pblico p/ Analista Administrativo IBAMA. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 De forma bem sucinta, podemos definir:
TICA: Representa os valores do comportamento humano que atuam para o bem do indivduo e da sociedade, como a moral, justia, transparncia, retido, entre outros valores que mostram uma boa conduta social.
tica e moral so termos bem semelhantes, tanto que na definio de tica apresentada, a moral um dos valores do comportamento humano que devem atuar para o bem do indivduo e da sociedade. Porm, moral e tica no se confundem, tendo em vista que a tica estuda todo o modo de agir voltado para o bem do ser humano e no somente a sua moral. A moral um elemento inserido na sociedade, mas um elemento social individual. So aqueles valores encontrados dentro de cada um de ns. So regras abstratas, mas de efeito psicolgico, o que se espera que cada pessoa faa conforme a sua conscincia. Por falar nisso, importante observar que, para fins de estudos, a teoria da tica dividida didaticamente em dois campos, conforme lvaro L. M. Valls: Os problemas gerais e fundamentais (como liberdade, Os problemas especficos, de aplicao concreta, como os conscincia, bem, valor, lei e outros); problemas da tica profissional, da tica poltica, de tica sexual, de tica matrimonial, de biotica, etc. Dessa forma, no primeiro estudo, a tica aborda os valores humanos. No segundo, o estudo voltado para a aplicao concreta da tica, como a tica pblica objeto mais detalhado de nossa aula. No estudo da tica, o homem estuda o seu prprio comportamento e costumes que esto em constante mutao, dessa forma, no existe uma lista de convenes a ser seguida de forma imutvel e que se aplique em mbito mundial, concorda?
tica no servio pblico p/ Analista Administrativo IBAMA. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 At mesmo o conceito de tica gira em torno das modificaes dos comportamentos ao longo do tempo, definidos pelas condutas morais vigentes. Mas, de maneira geral, possvel estabelecer condutas que possuem carter correto ou errado, bem e mal. Ainda quanto ao conceito de tica, vale a pena observar o entendimento de Max Weber, que distinguiu a tica da convico da tica da responsabilidade. A tica da convico , para Weber, o conjunto de normas e valores que orientam o comportamento do indivduo, em uma esfera individual. Na tica da convico seguimos valores ou princpios absolutos tais como no matar, no roubar, no mentir. Neste caso, a inteno sempre mais importante do que o resultado concreto das nossas aes. a tica da moralidade do indivduo. A tica da responsabilidade, por outro lado, se usa para julgar aes de grupo ou de um indivduo em nome e por conta do grupo. Ela representa o conjunto de normas e valores que orientam as decises a serem tomadas, conforme as suas possveis consequncias. Se as consequncias so boas, o comportamento do poltico ou do representante foi bom. Por outro lado, se os resultados dos atos do representante foram nefastos, no se poder colocar a culpa em outros, mas na ao do prprio agente pblico. As decises ticas podem ser guiadas usando uma abordagem normativa, isto , usando um conjunto de normas e valores explcitos ou implcitos. Diante de um problema, a deciso tica pode ser tomada sob uma abordagem utilitarista, individualista, dos direitos morais e da justia: a) Utilitarismo: Basicamente, significa tomar a deciso que traga o maior bem para o maior nmero de pessoas, ou seja, para a coletividade.
tica no servio pblico p/ Analista Administrativo IBAMA. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 b) Individualismo: considera que as aes so morais quando promovem os interesses individuais a longo tempo e, em ltima instncia, o maior bem. c) Direitos Morais: Os indivduos tm direitos e liberdades fundamentais, que no podem ser retiradas por uma deciso: livre consentimento, privacidade, liberdade de conscincia, liberdade de expresso, direito a tratamento imparcial e justo e direito vida e segurana. d) Justia: pauta-se estritamente por princpios de justia, pela verdade e pela lei, com integridade, equidade, impessoalidade e imparcialidade. No mbito da tica no servio pblico, alm dos princpios basilares da Administrao (LIMPE = Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia), temos: Dignidade Decoro Zelo Eficcia Conscincia dos princpios morais No contexto de filosofia moral, podemos entender a tica como ao moral nas atidudades e decises dos seres humanos. A tica pode tambm significar Filosofia da Moral, portanto, um pensamento reflexivo sobre os valores e as normas que regem as condutas humanas. Em outro sentido, tica pode referir-se a um conjunto de princpios e normas que um grupo estabelece para seu exerccio profissional, como exemplo, temos o Cdigo de tica do servidor pblico. Mas saiba que no possvel padronizar o comportamento humano atravs da lei. O ser humano algo muito mais complexo do que um cdigo de normas vindo do mundo exterior. Fatores nsitos ao
tica no servio pblico p/ Analista Administrativo IBAMA. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 indivduo e o seu meio, como a cultura, o conhecimento, os valores morais so elemenos que compem a individualidade do cidado. A tica filosfica aquela que tenta estabelecer princpios constantes e universais para a boa conduta da vida em sociedade, em suma, tenta estabelecer uma moral universal, a qual os homens deveriam seguir independentemente das contingncias de lugar e de tempo. Por outro lado, a tica cientfica constata o relativismo cultural e o adota como pressuposto. Qualifica o bem e o mal, assim como a virtude e o vcio, a partir de seus fundamentos sociais e histricos. Na investigao da tica cientfica, a pluralidade, a diversidade cultural e a dinmica da sociedade so relevantes. O relativismo moral afirma que moralidade no baseada em qualquer padro absoluto. Ao contrrio, verdades ticas dependem da situao, cultura, sentimentos, etc. O relativismo moral se contrape ao absolutismo moral, em que a moralidade depende de princpios universais (lei natural, conscincia) e imutveis em qualquer ambiente ou cultura. Nesse ponto da aula estudaremos a tica e a democracia com foco no exerccio da cidadania. J abordamos bem o que a tica. Agora vamos falar um pouco sobre a democracia. A origem etimolgica da palavra j nos d uma boa noo:
Demo cracia
demos (povo) + kratos (poder).
Democracia no outra coisa seno o regime poltico em que o poder exercido pelo povo, o povo quem governa para o prprio
tica no servio pblico p/ Analista Administrativo IBAMA. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 povo. A sociedade livre para decidir, fazendo com que o Estado seja guiado pela soberania popular. A Constituio de 1988 expressa ao afirmar que a Repblica Federativa do Brasil constitui-se em um Estado Democrtico de Direito e que todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Isso quer dizer que o Brasil tem: como forma de governo a repblica; como forma de estado o federalismo; como sistema de governo o presidencialismo; e como regime poltico a democracia. Entremos agora na anlise de nossa Constituio, a regra mxima de nossa Repblica. Da leitura do pargrafo nico do art. 1 da Constituio, voc percebe que a cidadania, bem como a dignidade so princpios fundamentais da Repblica do Brasil. Ambos os conceitos esto diretamente ligados ao exerccio da democracia e da tica. Na definio de Jos Afonso da Silva, cidadania a denominao que se d aos que participam da vida poltica do Estado, ativa (votando) ou passivamente (sendo votado). Para o estudo da tica se relacione com a cidadania considerar todos os fatos e acontecimentos ao longo da histria. Tendo em vista que so diversas as interpretaes dadas ao desenvolvimento da cidadania se considerados os aspectos econmicos, sociais, polticas, culturais e etc. Professor e de onde vem a cidadania? O ser humano no nasce com a cidadania, mas, com o decorrer do tempo e conhecimento que passa a adquirir, desenvolve relacionamento com os demais seres, o que algo natural da prpria espcie humana, o acmulo de conceitos morais vindos de familiares e da prpria sociedade e pouco a pouco cada um questiona os seus ideais.
tica no servio pblico p/ Analista Administrativo IBAMA. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 Dessa forma a cidadania pode ser entendida como um procedimento, que teve incio com a origem da humanidade e no parou por a, mas trata-se de uma continuidade de conquistas de direitos e grantias, uma verdadeira construo. Ao relacionarmos a tica funo pblica pode ser que voc pense em coisas ruins como corrupo, desvio de verbas pblicas e muitas vezes at em morosidade e falta de eficincia no servio pblico. Cabe lembrar novamente o elo entre os princpios fundamentais e a tica pblica. No Direito, tais princpios tambm so conhecidos como normas fundamentais, por se tratar de hipteses e ideologias que devem orientar o comportamento humano e o convvio com a sociedade. Aproveito a oportunidade para estabelecer que, numa viso tica, a imparcialidade no funcionalismo pblico poder ser vista como sinnimo de igualdade. Como assim professor? Tendo em vista que todos so iguais perante a lei, o atendimento deve ser imparcial para todos. Devendo o servidor pblico separar o seu interesse pessoal e privado do interesse pblico. Assim como a educao e a cultura interessante que a tica na Administrao pblica se desenvolva e impulsione as mudanas que o contribuinte quer ver dentro da Administrao Pblica, atravs de rapidez e qualidade nos servios pblicos, atravs do elo entre o cidado e a atitude dos funcionrios pblicos.
6. Questes comentadas
1.
(CESPE - 2012 - TJ-RR - Nvel Superior) No contexto da
ao pblica, tica e moral so considerados termos sinnimos, visto

tica no servio pblico p/ Analista Administrativo IBAMA. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 que ambos dizem respeito a um conjunto de normas, princpios, preceitos e valores que norteiam o comportamento de indivduos e grupos, na distino entre o bem e o mal, o legal e o ilegal. 2. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Nvel Mdio) De acordo com a tica
individualista, as aes so consideradas morais quando promovem os interesses individuais ao longo do tempo. 3. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Nvel Mdio) De acordo com a
abordagem utilitria, tica diz respeito ao cuidado do servidor pblico com a sua conduta, de modo a considerar sempre os efeitos desta na realizao dos prprios interesses. 4. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Nvel Mdio) Os dirigentes de
organizaes pblicas que estabelecem regras claramente explicitadas, consistentes e que sejam imparcialmente executadas manifestam conduta 5. tica baseada nos princpios de justia, equidade e imparcialidade. (CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio) Quando as decises morais so baseadas nos padres de equidade, justia e imparcialidade, a tica pode diferenciar substantivamente as pessoas em relao s suas caractersticas particulares, mediante a explicitao clara de regras de conduta. 6. (CESPE - 2012 - TJ-AL - Tcnico Judicirio-modificada) A
dignidade o principal valor que norteia a tica do servidor pblico. 7. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Cargos de Nvel Superior) No
mbito da administrao pblica, a moralidade no comportamento do servidor limita-se ao discernimento do certo e do errado, do bem e do mal.
tica no servio pblico p/ Analista Administrativo IBAMA. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 8. (CESPE- 2013 TJDFT- Analista) A qualidade dos servios
pblicos depende fortemente da moralidade administrativa e do profissionalismo de servidores pblicos. 9. (CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio) O servidor pblico deve adotar um comportamento de colaborao com seus colegas quando perceber que, em sua organizao, os deveres e os papis so desempenhados adequadamente e em conformidade com a lei. 10. (CESPE - 2012 - IBAMA - Tcnico Administrativo) A tica, enquanto filosofia da moral, constata o relativismo cultural e o adota como pressuposto de anlise da conduta humana no contexto pblico. 11. (CESPE - 2010 - MPS - Agente Administrativo) A evoluo
tica surge quando o cidado atinge o status de ter direitos sociais, no qual lhe garantido um padro de vida mais decente. 12. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Nvel Superior) A garantia de
direitos fundamentais, estabelecida na CF, uma forma de promover a conduta tica do Estado e de seu povo.
Gabarito: 1) E 2) C 3) E 4) C 5) C 6) E 7) E 8) C 9) C
tica no servio pblico p/ Analista Administrativo IBAMA. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01 10) 11) 12) E C C
7. Referncias
AVILA, Humberto. Teoria dos Princpios, 4 edio, So Paulo, Malheiros Editores, 2005, p. 70. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Minidicionrio da Lngua Portuguesa. 1 ed., Rio de Janeiro: Nova Fronteira 1988. VALLS, lvaro L.M. O que tica. 7a edio Ed.Brasiliense, 1994. Brochard, V. Cadernos de tica e Filosofia Poltica 8, 1/2006, p. 133-146. VIEIRA, Ribas Jos. A cidadania sua complexidade terica e o Direito. Revista de Informao Legislativa. jul./set. 1997. Disponvel em www.cgu.gov.br Artigos e peridicos do Tribunal de Contas da Unio, www.tcu.gov.br, e do Ministrio da Educao, em www.mec.gov.br.

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Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 01

AULA 01: tica, moral e democracia.

UTILITRIA TOMADAS DE DECISES INDIVIDUALISTA DIREITOS MORAIS JUSTIA

(CESPE - 2012 - TJ-RR - Nvel Superior) No contexto da

dignidade o principal valor que norteia a tica do servidor pblico.

tica como filosofia moral

Relativismo Cultural e Moral

(CESPE - 2012 - IBAMA - Tcnico Administrativo) A tica,

demos (povo) + kratos (poder).

4. tica e funo pblica

demos (povo) + kratos (poder).

(CESPE - 2012 - TJ-RR - Nvel Superior) No contexto da

ao pblica, tica e moral so considerados termos sinnimos, visto

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