Manual Redação

27/05/13
Manual_Redao
PresidnciadaRepblica
CasaCivil
SubchefiaparaAssuntosJurdicos MANUALDEREDAODAPRESIDNCIADAREPBLICA

2aedio,revistaeatualizada

Braslia,2002

FernandoHenriqueCardoso PresidentedaRepblica PedroParente ChefedaCasaCivildaPresidnciadaRepblica

Comissoencarregadadeelaborar,semnus,aprimeiraEdiodoManualdeRedaodaPresidnciadaRepblica (Portaria SG no 2, de 11.1.91, DOU de 15.1.91): Gilmar Ferreira Mendes (Presidente), Nestor Jos Forster Jnior, Carlos EduardoCruzdeSouzaLemos,HeitorDupratdeBritoPereira,TarcisioCarlosdeAlmeidaCunha,JooBoscoMartinato, RuiRibeirodeArajo,LuisFernandoPanelliCsar,RobertoFurianArdenghy. Reviso:ProfessorCelsoPedroLuft. 2aEdiorevistaeatualizadapelaSubchefiaparaAssuntosJurdicosdaCasaCivildaPresidnciadaRepblica. 1991
www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm
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Permitidaareproduosemfinslucrativos,parcialoutotal,porqualquermeio,secitadaafonteeostiodaInternet ondepodeserencontradoooriginal(www.planalto.gov.br). ISBN8585142219
Brasil.PresidnciadaRepblica. ManualderedaodaPresidnciadaRepblica/GilmarFerreiraMendeseNestor JosForsterJnior. 2.ed.rev.eatual.Braslia:PresidnciadaRepblica,2002. 140p.
ISBN8585142219 1.RedaoOficial.2.LnguaPortuguesa.3.Gramtica.4.Ortografia. 5.TcnicaLegislativa.I.Mendes,GilmarFerreira.II.ForsterJnior,NestorJos.III. Ttulo CDD808.606 CDU806.90(044.4) Colaboraram com a 1a Edio do Manual: Luiz Augusto da Paz, Professor Hermes Moreira dos Santos, Sergio Braune SolondePontes,FbioCarvalho,CibelRibeiroTeles,JnatasdoValeSantos,TniaAzeredoCasagrande,MarleneVera Mouro,ZileneMariaWanderleyGaliza,MarinoAlvesMagalhesJunior. Colaboraramcoma2aEdio:MaurcioVieiraBracks,JandyrMayaFaillaceNeto,MariaEstefaniaPontePinheiro,Sergio Braune Solon de Pontes, Fbio Carvalho, Jos Levi do Amaral Jnior, Paulo Fernando Ramos Serejo, Fernando Luiz AlbuquerqueFaria,MarisadeSouzaAlonso,ClesoJosdaFonsecaFilho,MnicaMazondeCastroPinto,EulinaGomes Rocha,VenuriadaSilvaBatista. SugestesparaoaperfeioamentodestetrabalhopodemserencaminhadasCasaCivildaPresidnciadaRepblica. SUMRIO Apresentao* SinaiseAbreviaturasEmpregados* PARTEIASCOMUNICAESOFICIAIS* CAPTULOIASPECTOSGERAISDAREDAOOFICIAL* 1.OqueRedaoOficial* 1.1.AImpessoalidade* 1.2.ALinguagemdosAtoseComunicaesOficiais* 1.3.FormalidadeePadronizao* 1.4.ConcisoeClareza* CAPTULOIIASCOMUNICAESOFICIAIS* 2.Introduo* 2.1.PronomesdeTratamento* 2.1.1.BreveHistriadosPronomesdeTratamento* 2.1.2.ConcordnciacomosPronomesdeTratamento* 2.1.3.EmpregodosPronomesdeTratamento* 2.2.FechosparaComunicaes* 2.3.IdentificaodoSignatrio* 3.OPadroOfcio* 3.1.PartesdodocumentonoPadroOfcio* 3.2.Formadediagramao* 3.3.AvisoeOfcio* 3.3.1.DefinioeFinalidade* 3.3.2.FormaeEstrutura* 3.4.Memorando* 3.4.1.DefinioeFinalidade* 3.4.2.FormaeEstrutura* 4.ExposiodeMotivos* 4.1.DefinioeFinalidade* 4.2.FormaeEstrutura* 5.Mensagem*
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5.1.DefinioeFinalidade* 5.2.FormaeEstrutura* 6.Telegrama* 6.1.DefinioeFinalidade* 6.2.FormaeEstrutura* 7.Fax* 7.1.DefinioeFinalidade* 7.2.FormaeEstrutura* 8.CorreioEletrnico* 8.1Definioefinalidade* 8.2.FormaeEstrutura* 8.3Valordocumental* CAPTULOIIIELEMENTOSDEORTOGRAFIAEGRAMTICA* 9.Introduo* 9.1.ORTOGRAFIA* 9.1.1.EmpregodasLetras* 9.1.1.1.EmpregodeVogais* 9.1.1.1.1.EouI?* 9.1.1.1.2.OouU?* 9.1.1.1.3.EncontrosVoclicos* 9.1.1.1.3.1.EIouE?* 9.1.1.1.3.2.OUouO?* 9.1.1.2.EmpregodeConsoantes* 9.1.1.2.1.EmpregodoH:comHousemoH?* 9.1.1.2.2.Ofonema//:GouJ?* 9.1.1.2.3.Ofonema/s/:C,ouSouSSouXouXC?* 9.1.1.2.4.Ofonema/z/:ZouSouX?* 9.1.1.2.5.Ofonema//:XouCH?* 9.1.1.2.6.Ocomplexo/ks/:XouCC,C?* 9.1.2.ACENTUAOGRFICA* 9.1.2.1.RegrasdeAcentuaoGrfica* 9.1.2.1.1.QuantoTonicidade* 9.1.2.1.2.QuantoaosEncontrosVoclicos* 9.1.2.1.3.CasosEspeciais* 9.1.3.USODESINAIS* 9.1.3.1.Hfen* 9.1.3.1.1.HfenentreVocbulos* 9.1.3.1.2.HfenePrefixos* 9.1.3.2.Aspas* 9.1.3.3.Parnteses* 9.1.3.4.Travesso* 9.2.SINTAXE* 9.2.1.ProblemasdeConstruodeFrases* 9.2.1.1.Sujeito* 9.2.1.2.FrasesFragmentadas* 9.2.1.3.ErrosdeParalelismo* 9.2.1.4.ErrosdeComparao* 9.2.1.5.Ambigidade* 9.2.1.6.TiposdeOraeseEmpregodeConjunes* 9.2.1.6.1.PerodosCoordenadoseConjunesCoordenativas* 9.2.1.6.2.PerodosSubordinadoseConjunesSubordinativas* 9.2.1.6.3.OraesReduzidas* 9.2.2.Concordncia* 9.2.2.1.ConcordnciaVerbal* 9.2.2.2.ConcordnciaNominal* 9.2.3.Regncia* 9.2.3.1.RegnciadeAlgunsVerbosdeUsoFreqente* 9.2.4.Pontuao* 9.2.4.1.Vrgula* 9.2.4.2.PontoeVrgula* 9.2.4.3.DoisPontos* 9.2.4.4.PontodeInterrogao* 9.2.4.5.PontodeExclamao* 9.2.5.ColocaodosPronomes* 9.2.5.1.nclise* 9.2.5.2.Prclise* 9.2.5.3.Mesclise* 9.2.5.4.CasosEspeciais*
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9.3.SEMNTICA* 9.3.1.HomnimoseParnimos* 9.3.2.ExpressesaEvitareExpressesdeUsoRecomendvel* PARTEIIOSATOSNORMATIVOS* CAPTULOIVQUESTESFUNDAMENTAISDETCNICALEGISLATIVA* 10.QuestesFundamentaisdeTcnicaLegislativa* 10.1.ConsideraesPreliminares* 10.1.1.FunesdasNormasJurdicas* 10.1.2.OCarterSubsidiriodaAtividadeLegislativa* 10.1.3.VinculaoNormativadoLegisladoreControledeConstitucionalidade* 10.2.SistemticadaLei* 10.2.1.SistemticaInterna* 10.2.2.SistemticaExterna* 10.2.2.1.Artigo* 10.2.2.2.Pargrafos()* 10.2.2.3.IncisoseAlneas* 10.2.2.4.AgrupamentodeArtigos* 10.2.2.5.CritriosdeSistematizao* 10.3.RequisitosEssenciaisqueDevemserObservadosnaFormulaodeDisposiesLegaisou Regulamentares* 10.3.1.ClarezaeDeterminaodasNormas* 10.3.2.OPrincpiodaReservaLegal* 10.3.2.1.ReservaLegalQualificada* 10.3.2.2.PrincpiodaLegalidadeedaAnterioridadenombitoPenaleTributrio* 10.3.2.3.AReservaLegaleoPrincpiodaProporcionalidade* 10.3.2.4.DensidadedaNorma* 10.3.2.5.AtosnormativosprimriosemanadosexclusivamentedoPoderExecutivo* 10.3.2.6.ALeieoRespeitoaoDireitoAdquirido,aoAtoJurdicoPerfeitoeCoisaJulgada* 10.3.3.AsRemissesLegislativas* 10.4.DesenvolvimentodeumaLei* 10.4.1.ConsideraesPreliminares* 10.4.2.OProcessoLegislativoInterno* 10.4.2.1.IdentificaoeDefiniodoProblema* 10.4.2.2.AnlisedaSituaoQuestionadaedeSuasCausas* 10.4.2.3.DefiniodosObjetivosPretendidos* 10.4.2.4.CrticadasPropostas* 10.4.2.5.ControledeResultados* 10.4.3.QuestesqueDevemSerAnalisadasnaElaboraodeAtosNormativosnombitodoPoderExecutivo* CAPTULOVATOSNORMATIVOSCONCEITOSBSICOS* 11.LeiOrdinria* 11.1.Definio* 11.2.Objeto* 11.3.FormaeEstrutura* 11.3.1.OrdemLegislativa* 11.3.1.1.Daspartesdoatonormativo* 11.3.1.2.Epgrafe* 11.3.1.3.EmentaouRubricadaLei* 11.3.1.4.Prembulo* 11.3.1.5mbitodeaplicao* 11.3.1.6.FechodaLei* 11.3.1.7.MatriaLegislada:TextoouCorpodaLei* 11.3.1.8.AgrupamentodeArtigos* 11.3.1.9ClusuladeRevogao* 11.3.1.10ClusuladeVigncia* 11.3.2.AssinaturaeReferenda* 12.LeiComplementar* 12.1.Definio* 12.2.Objeto* 13.LeiDelegada* 13.1.Definio* 13.2.Objeto* 13.3.FormaeEstrutura* 14.MedidaProvisria* 14.1.Definio* 14.2.Objeto* 14.3.FormaeEstrutura* 15.DecretoLegislativo* 15.1.Definio*
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15.2.Objeto* 15.3.FormaeEstrutura* 16.Decreto* 16.1.Definio* 16.2.DecretosSingulares* 16.3.DecretosRegulamentares* 16.4.DecretosAutnomos* 16.5.FormaeEstrutura* 17.Portaria* 17.1.DefinioeObjeto* 17.2FormaeEstrutura* 18.Apostila* 18.1.DefinioeFinalidade* 18.2.FormaeEstrutura* CAPTULOVIOPROCESSOLEGISLATIVO* 19.Introduo* 19.1.Iniciativa* 19.1.1.IniciativaComumouConcorrente* 19.1.2.IniciativaReservada* 19.1.2.1.IniciativaReservadadoPresidentedaRepblica* 19.1.2.2.IniciativaReservadadaCmaradosDeputadosedoSenadoFederal* 19.1.2.3.IniciativaReservadadosTribunais* 19.1.2.4.IniciativaReservadadoMinistrioPblico* 19.1.3.IniciativaVinculada* 19.1.3.1.IniciativaVinculadaeControledaOmisso* 19.2.Discusso* 19.3.Emenda* 19.3.1.TitularidadedoDireitodeEmenda* 19.3.2.EmendasemProjetodeIniciativaReservada* 19.3.3.EmendasaoProjetodeLeideOramentoAnualeaodeLeideDiretrizesOramentrias* 19.3.4.EspciesdeEmendas* 19.4.Votao* 19.5.Sano* 19.5.1.SanoExpressa* 19.5.2.SanoTcita* 19.5.3.SanoeVciodeIniciativa* 19.6.Veto* 19.6.1.MotivaoePrazodoVeto* 19.6.2.ExtensodoVeto* 19.6.3.EfeitosdoVeto* 19.6.4.IrretratabilidadedoVeto* 19.6.5.RejeiodoVeto* 19.6.6.RatificaoParcialdoProjetoVetado* 19.6.7.RatificaoParcialdeVetoTotal* 19.6.8.RejeiodoVetoeEntradaemVigordaParteMantidapeloCongressoNacional* 19.6.9.TipologiadoVeto* 19.7.Promulgao* 19.7.1ObrigaodePromulgar* 19.7.2.CasoseFormasdePromulgao* 19.8.Publicao* 19.8.1.ModalidadesdePublicao* 19.8.2.ObrigaodePublicarePrazodePublicao* 19.8.3.PublicaoeEntradaemVigordaLei* 19.8.4.ClusuladeVigncia* 19.8.4.1.FaltadeClusuladeVigncia:RegraSupletiva* 19.8.4.2.VacatioLegis * 19.8.4.2.1.AVacatioLegis eoInciodaObrigatoriedadedaLeiBrasileiranoEstrangeiro* 19.8.4.2.2.AVacatioLegis easNormasComplementares,SuplementareseRegulamentares* 19.8.5.ANoEdiodoAtoRegulamentarReclamadoeaVignciadaLei* 19.8.6.VacatioLegis eRepublicaodoTextoparaCorreo* 20.ProcedimentoLegislativo* 20.1.ProcedimentoLegislativoNormal* 20.2.ProcedimentoLegislativoAbreviado* 20.3.ProcedimentoLegislativoSumrio* 20.4.ProcedimentoLegislativoSumarssimo* 20.5.ProcedimentoLegislativoConcentrado* 20.5.1.Leisfinanceiras* 20.5.2.Leisdelegadas*
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20.6.ProcedimentoLegislativoEspecial* 20.6.1.EmendasConstituio* 20.6.2.Cdigos* 20.6.3.MedidasProvisrias* 20.6.4.ConsolidaesdaLegislao* APNDICE* BIBLIOGRAFIA* Apresentao ComaediodoDecretono100.000,em11dejaneirode1991,oPresidentedaRepblicaautorizouacriaode comissopararever,atualizar,uniformizaresimplificarasnormasderedaodeatosecomunicaesoficiais.Apsnove mesesdeintensaatividadedaComissopresididapelohojeMinistrodoSupremoTribunalFederalGilmarFerreiraMendes, apresentouseaprimeiraediodoManualdeRedaodaPresidnciadaRepblica. Aobradividiaseemduaspartes:aprimeira,elaboradapelodiplomataNestorForsterJr.,tratavadascomunicaes oficiais, sistematizava seus aspectos essenciais, padronizava a diagramao dos expedientes, exibia modelos, simplificava os fechos que vinham sendo utilizados desde 1937, suprimia arcasmos e apresentava uma smula gramatical aplicada redao oficial. A segunda parte, a cargo do Ministro Gilmar Mendes, ocupavase da elaborao e redao dos atos normativos no mbito do Executivo, da conceituao e exemplificao desses atos e do procedimento legislativo. A edio do Manual propiciou, ainda, a criao de um sistema de controle sobre a edio de atos normativos do PoderExecutivoqueteveporfinalidadepermitiraadequadareflexosobreoatoproposto:aidentificaoclaraeprecisa do problema ou da situao que o motiva os custos que poderia acarretar seus efeitos prticos a probabilidade de impugnaojudicialsualegalidadeeconstitucionalidadeesuarepercussonoordenamentojurdico. Buscouse, assim, evitar a edio de normas repetitivas, redundantes ou desnecessrias possibilitar total transparncia ao processo de elaborao de atos normativos ensejar a verificao prvia da eficcia das normas e considerar, no processo de elaborao de atos normativos, a experincia dos encarregados em executar o disposto na norma. Decorridosmaisdedezanosdaprimeiraediodo Manual,fezsenecessrioprocederrevisoeatualizaodo texto para a elaborao desta 2a Edio, a qual preserva integralmente as linhas mestras do trabalho originalmente desenvolvido. Na primeira parte, as alteraes principais deramse em torno da adequao das formas de comunicao usadas na administrao aos avanos da informtica. Na segunda parte, as alteraes decorreram da necessidade de adaptaodotextoevoluolegislativanamatria,emespecialLeiComplementarno95,de26defevereirode1998, aoDecretono4.176,de28demarode2002,esalteraesconstitucionaisocorridasnoperodo. Esperase que esta nova edio do Manual contribua, tal como a primeira, para a consolidao de uma cultura administrativa de profissionalizao dos servidores pblicos e de respeito aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade,moralidade,publicidadeeeficincia,comaconseqentemelhoriadosserviosprestadossociedade. PEDROPARENTE ChefedaCasaCivildaPresidnciadaRepblica SinaiseAbreviaturasEmpregados *=indicaforma(emgeralsinttica)inaceitvelouagramatical. =pargrafo adj.adv.=adjuntoadverbial arc.=arcaico art.=artigo cf.=confronte CN=CongressoNacional Cp.=compare
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f.v.=formaverbal fem.=feminino ind.=indicativo i..=isto masc.=masculino obj.dir.=objetodireto obj.ind.=objetoindireto p.=pgina p.us.=poucousado pess.=pessoa pl.=plural pref.=prefixo pres.=presente Res.=ResoluodoCongressoNacional RIdaCD=RegimentoInternodaCmaradosDeputados RIdoSF=RegimentoInternodoSenadoFederal s.=substantivo s.f.=substantivofeminino s.m.=substantivomasculino sing.=singular tb.=tambm v.=verouverbo var.pop.=variantepopular PARTEI ASCOMUNICAESOFICIAIS CAPTULOI ASPECTOSGERAISDAREDAOOFICIAL 1.OqueRedaoOficial Em uma frase, podese dizer que redao oficial a maneira pela qual o Poder Pblico redige atos normativos e comunicaes.InteressanostratladopontodevistadoPoderExecutivo. A redao oficial deve caracterizarse pela impessoalidade, uso do padro culto de linguagem, clareza, conciso, formalidade e uniformidade. Fundamentalmente esses atributos decorrem da Constituio, que dispe, no artigo 37: "A administraopblicadireta,indiretaoufundacional,dequalquerdosPoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederale dosMunicpiosobedeceraosprincpiosdelegalidade,impessoalidade,moralidade,publicidadeeeficincia (...)".Sendoa publicidade e a impessoalidade princpios fundamentais de toda administrao pblica, claro est que devem igualmente nortearaelaboraodosatosecomunicaesoficiais.
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No se concebe que um ato normativo de qualquer natureza seja redigido de forma obscura, que dificulte ou impossibilite sua compreenso. A transparncia do sentido dos atos normativos, bem como sua inteligibilidade, so requisitosdoprprioEstadodeDireito:inaceitvelqueumtextolegalnosejaentendidopeloscidados.Apublicidade implica,pois,necessariamente,clarezaeconciso. Almdeatenderdisposioconstitucional,aformadosatosnormativosobedeceacertatradio.Hnormaspara suaelaboraoqueremontamaoperododenossahistriaimperial,como,porexemplo,aobrigatoriedadeestabelecida pordecretoimperialde10dedezembrode1822dequeseaponha,aofinaldessesatos,onmerodeanostranscorridos desdeaIndependncia.Essaprticafoimantidanoperodorepublicano. Essesmesmosprincpios(impessoalidade,clareza,uniformidade,concisoeusodelinguagemformal)aplicamse scomunicaesoficiais:elasdevemsemprepermitirumanicainterpretaoeserestritamenteimpessoaiseuniformes, oqueexigeousodecertonveldelinguagem. Nessequadro,ficaclarotambmqueascomunicaesoficiaissonecessariamenteuniformes,poishsempreum nico comunicador (o Servio Pblico) e o receptor dessas comunicaes ou o prprio Servio Pblico (no caso de expedientesdirigidosporumrgoaoutro)ouoconjuntodoscidadosouinstituiestratadosdeformahomognea(o pblico). Outrosprocedimentosrotineirosnaredaodecomunicaesoficiaisforamincorporadosaolongodotempo,como as formas de tratamento e de cortesia, certos clichs de redao, a estrutura dos expedientes, etc. Mencionese, por exemplo,afixaodosfechosparacomunicaesoficiais,reguladospelaPortariano1doMinistrodeEstadodaJustia, de 8 de julho de 1937, que, aps mais de meio sculo de vigncia, foi revogado pelo Decreto que aprovou a primeira ediodesteManual. Acrescentese,porfim,queaidentificaoquesebuscoufazerdascaractersticasespecficasdaformaoficialde redigir no deve ensejar o entendimento de que se proponha a criao ou se aceite a existncia de uma forma especfica de linguagem administrativa, o que coloquialmente e pejorativamente se chama burocrats . Este antes uma distorodoquedeveseraredaooficial,esecaracterizapeloabusodeexpresseseclichsdojargoburocrticoede formasarcaicasdeconstruodefrases. Aredaooficialno,portanto,necessariamenteridaeinfensaevoluodalngua.quesuafinalidadebsica comunicar com impessoalidade e mxima clareza impe certos parmetros ao uso que se faz da lngua, de maneira diversadaqueledaliteratura,dotextojornalstico,dacorrespondnciaparticular,etc. Apresentadas essas caractersticas fundamentais da redao oficial, passemos anlise pormenorizada de cada umadelas. 1.1.AImpessoalidade Afinalidadedalnguacomunicar,querpelafala,querpelaescrita.Paraquehajacomunicao,sonecessrios:a) algumquecomunique,b)algoasercomunicado,ec)algumquerecebaessacomunicao.Nocasodaredaooficial, quem comunica sempre o Servio Pblico (este ou aquele Ministrio, Secretaria, Departamento, Diviso, Servio, Seo)oquesecomunicasemprealgumassuntorelativosatribuiesdorgoquecomunicaodestinatriodessa comunicao ou o pblico, o conjunto dos cidados, ou outro rgo pblico, do Executivo ou dos outros Poderes da Unio. Percebese, assim, que o tratamento impessoal que deve ser dado aos assuntos que constam das comunicaes oficiaisdecorre: a) da ausncia de impresses individuais de quem comunica: embora se trate, por exemplo, de um expediente assinadoporChefededeterminadaSeo,sempreemnomedoServioPblicoquefeitaacomunicao.Obtmse, assim, uma desejvel padronizao, que permite que comunicaes elaboradas em diferentes setores da Administrao guardementresicertauniformidade b)daimpessoalidadedequemrecebeacomunicao,comduaspossibilidades:elapodeserdirigidaaumcidado, sempre concebido como pblico, ou a outro rgo pblico. Nos dois casos, temos um destinatrio concebido de forma homogneaeimpessoal c)docarterimpessoaldoprprioassuntotratado:seouniversotemticodascomunicaesoficiaisserestringea questesquedizemrespeitoaointeressepblico,naturalquenocabequalquertomparticularoupessoal. Destaforma,nohlugarnaredaooficialparaimpressespessoais,comoasque,porexemplo,constamdeuma cartaaumamigo,oudeumartigoassinadodejornal,oumesmodeumtextoliterrio.Aredaooficialdeveserisentada interfernciadaindividualidadequeaelabora. A conciso, a clareza, a objetividade e a formalidade de que nos valemos para elaborar os expedientes oficiais
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contribuem,ainda,paraquesejaalcanadaanecessriaimpessoalidade. 1.2.ALinguagemdosAtoseComunicaesOficiais Anecessidadedeempregardeterminadonveldelinguagemnosatoseexpedientesoficiaisdecorre,deumlado,do prprio carter pblico desses atos e comunicaes de outro, de sua finalidade. Os atos oficiais, aqui entendidos como atos de carter normativo, ou estabelecem regras para a conduta dos cidados, ou regulam o funcionamento dos rgos pblicos, o que s alcanado se em sua elaborao for empregada a linguagem adequada. O mesmo se d com os expedientesoficiais,cujafinalidadeprecpuaadeinformarcomclarezaeobjetividade. Ascomunicaesquepartemdosrgospblicosfederaisdevemsercompreendidasportodoequalquercidado brasileiro.Paraatingiresseobjetivo,hqueevitarousodeumalinguagemrestritaadeterminadosgrupos.Nohdvida que um texto marcado por expresses de circulao restrita, como a gria, os regionalismos vocabulares ou o jargo tcnico,temsuacompreensodificultada. Ressaltese que h necessariamente uma distncia entre a lngua falada e a escrita. Aquela extremamente dinmica, reflete de forma imediata qualquer alterao de costumes, e pode eventualmente contar com outros elementos que auxiliem a sua compreenso, como os gestos, a entoao, etc., para mencionar apenas alguns dos fatores responsveis por essa distncia. J a lngua escrita incorpora mais lentamente as transformaes, tem maior vocao paraapermanncia,evaleseapenasdesimesmaparacomunicar. Alnguaescrita,comoafalada,compreendediferentesnveis,deacordocomousoquedelasefaa.Porexemplo, em uma carta a um amigo, podemos nos valer de determinado padro de linguagem que incorpore expresses extremamentepessoaisoucoloquiaisemumparecerjurdico,nosehdeestranharapresenadovocabulriotcnico correspondente.Nosdoiscasos,humpadrodelinguagemqueatendeaousoquesefazdalngua,afinalidadecomque aempregamos. Omesmoocorrecomostextosoficiais:porseucarterimpessoal,porsuafinalidadedeinformarcomomximode clarezaeconciso,elesrequeremousodo padrocultodalngua.Hconsensodequeopadrocultoaqueleemquea) seobservamasregrasdagramticaformal,eb)seempregaumvocabulriocomumaoconjuntodosusuriosdoidioma. importante ressaltar que a obrigatoriedade do uso do padro culto na redao oficial decorre do fato de que ele est acima das diferenas lexicais, morfolgicas ou sintticas regionais, dos modismos vocabulares, das idiossincrasias lingsticas,permitindo,poressarazo,queseatinjaapretendidacompreensoportodososcidados. Lembrese que o padro culto nada tem contra a simplicidade de expresso, desde que no seja confundida com pobreza de expresso. De nenhuma forma o uso do padro culto implica emprego de linguagem rebuscada, nem dos contorcionismossintticosefigurasdelinguagemprpriosdalngualiterria. Podeseconcluir,ento,quenoexistepropriamenteum"padrooficialdelinguagem"oquehousodopadro culto nos atos e comunicaes oficiais. claro que haver preferncia pelo uso de determinadas expresses, ou ser obedecida certa tradio no emprego das formas sintticas, mas isso no implica, necessariamente, que se consagre a utilizao de uma forma de linguagem burocrtica. O jargo burocrtico, como todo jargo, deve ser evitado, pois ter sempresuacompreensolimitada. A linguagem tcnica deve ser empregada apenas em situaes que a exijam, sendo de evitar o seu uso indiscriminado. Certos rebuscamentos acadmicos, e mesmo o vocabulrio prprio a determinada rea, so de difcil entendimento por quem no esteja com eles familiarizado. Devese ter o cuidado, portanto, de explicitlos em comunicaesencaminhadasaoutrosrgosdaadministraoeemexpedientesdirigidosaoscidados. Outras questes sobre a linguagem, como o emprego de neologismo e estrangeirismo, so tratadas em detalhe em 9.3. Semntica. 1.3.FormalidadeePadronizao As comunicaes oficiais devem ser sempre formais, isto , obedecem a certas regras de forma: alm das j mencionadasexignciasdeimpessoalidadeeusodopadrocultodelinguagem,imperativo,ainda,certaformalidadede tratamento. No se trata somente da eterna dvida quanto ao correto emprego deste ou daquele pronome de tratamento paraumaautoridadedecertonvel(v.aesserespeito 2.1.3.EmpregodosPronomesdeTratamento)maisdoqueisso,a formalidadedizrespeitopolidez,civilidadenoprprioenfoquedadoaoassuntodoqualcuidaacomunicao. A formalidade de tratamento vinculase, tambm, necessria uniformidade das comunicaes. Ora, se a administrao federal una, natural que as comunicaes que expede sigam um mesmo padro. O estabelecimento dessepadro,umadasmetasdesteManual,exigequeseatenteparatodasascaractersticasdaredaooficialequese cuide,ainda,daapresentaodostextos. A clareza datilogrfica, o uso de papis uniformes para o texto definitivo e a correta diagramao do texto so indispensveisparaapadronizao.ConsulteoCaptuloII, AsComunicaesOficiais , a respeito de normas especficas
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paracadatipodeexpediente. 1.4.ConcisoeClareza A conciso antes uma qualidade do que uma caracterstica do texto oficial. Conciso o texto que consegue transmitirummximodeinformaescomummnimodepalavras.Paraqueseredijacomessaqualidade,fundamental quesetenha,almdeconhecimentodoassuntosobreoqualseescreve,onecessriotempopararevisarotextodepois de pronto. nessa releitura que muitas vezes se percebem eventuais redundncias ou repeties desnecessrias de idias. Oesforodesermosconcisosatende,basicamenteaoprincpiode economialingstica, mencionada frmula de empregar o mnimo de palavras para informar o mximo. No se deve de forma alguma entendla como economia de pensamento, isto , no se devem eliminar passagens substanciais do texto no af de reduzilo em tamanho. Tratase exclusivamentedecortarpalavrasinteis,redundncias,passagensquenadaacrescentemaoquejfoidito. Procurepercebercertahierarquiadeidiasqueexisteemtodotextodealgumacomplexidade:idiasfundamentaise idiassecundrias.Estasltimaspodemesclarecerosentidodaquelas,detalhlas,exemplificlasmasexistemtambm idias secundrias que no acrescentam informao alguma ao texto, nem tm maior relao com as fundamentais, podendo,porisso,serdispensadas. A clareza deve ser a qualidade bsica de todo texto oficial, conforme j sublinhado na introduo deste captulo. Podesedefinircomoclaroaqueletextoquepossibilitaimediatacompreensopeloleitor.Noentantoaclarezanoalgo queseatinjaporsis:eladependeestritamentedasdemaiscaractersticasdaredaooficial.Paraelaconcorrem: a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de interpretaes que poderia decorrer de um tratamento personalista dadoaotexto b)ousodopadrocultodelinguagem,emprincpio,deentendimentogeralepordefinioavessoavocbulosde circulaorestrita,comoagriaeojargo c)aformalidadeeapadronizao,quepossibilitamaimprescindveluniformidadedostextos d)aconciso,quefazdesaparecerdotextoosexcessoslingsticosquenadalheacrescentam. pela correta observao dessas caractersticas que se redige com clareza. Contribuir, ainda, a indispensvel releitura de todo texto redigido. A ocorrncia, em textos oficiais, de trechos obscuros e de erros gramaticais provm principalmentedafaltadareleituraquetornapossvelsuacorreo. Narevisodeumexpediente,deveseavaliar,ainda,seeleserdefcilcompreensoporseudestinatrio.Oque nos parece bvio pode ser desconhecido por terceiros. O domnio que adquirimos sobre certos assuntos em decorrncia denossaexperinciaprofissionalmuitasvezesfazcomqueostomemoscomodeconhecimentogeral,oquenemsempre verdade. Explicite, desenvolva, esclarea, precise os termos tcnicos, o significado das siglas e abreviaes e os conceitosespecficosquenopossamserdispensados. A reviso atenta exige, necessariamente, tempo. A pressa com que so elaboradas certas comunicaes quase semprecomprometesuaclareza.Nosedeveprocederredaodeumtextoquenosejaseguidaporsuareviso."No hassuntosurgentes,hassuntosatrasados ", diz a mxima. Evitese, pois, o atraso, com sua indesejvel repercusso noredigir. Porfim,comoexemplodetextoobscuro,quedeveserevitadoemtodasascomunicaesoficiais,transcrevemosa seguir um pitoresco quadro, constante de obra de Adriano da Gama Kury , a partir do qual podem ser feitas inmeras frases, combinandose as expresses das vrias colunas em qualquer ordem, com uma caracterstica comum: nenhuma delastemsentido!Oquadrotemaquiafunodesublinharamaneiradecomonosedeveescrever: Comonosedeveescrever: COLUNAA 1.A necessidade emergente 2.Oquadro normativo COLUNA B COLUNAC COLUNAD nointeresse primrioda populao, COLUNAE COLUNAF COLUNAG a transparncia decadaato decisional.
se umacorreta caracteriza relaoentre por estruturae superestrutura prefigura asuperaode cadaobstculo e/ouresistncia
substanciandoe numatica vitalizando, preventivae nomais curativa,
semprejudicaro noassumindo atualnveldas nuncacomo contribuies, implcito,
nocontextode um umsistema indispensvel integrado, saltode
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passiva 3.Ocritrio metodolgico reconduza apontual comcritrios snteses correspondncia nodirigsticos, entreobjetivose recursos paraalmdas contradiese dificuldades iniciais, potenciandoe incrementando, namedidaem queissoseja factvel,
qualidade. oaplanamento de discrepncias ediscrasias existentes. aadoode uma metodologia diferenciada. aredefinio deumanova figura profissional. oco envolvimento ativode operadorese utentes. uma congruente flexibilidade das estruturas.
4.Omodelode incrementa o desenvolvimento redirecionamento daslinhasde tendnciasem ato 5.Onovotema social propicia
evidenciandoe explicitando
emtermosde eficciae eficincia,
o numaviso incorporamento orgnicaeno dasfunesea totalizante, descentralizao decisional o mediante reconhecimento mecanismosda dademandano participao, satisfeita umacoligao orgnica interdisciplinar paraumaprxis detrabalhode grupo,
ativandoe acavaleiroda implementando, situao contingente,
6.Omtodo participativo
propese a
noomitindoou calando,mas antes particularizando,
comas devidase imprescindveis enfatizaes,
7.Autilizao potencial
privilegia
segundoum recuperando,ou comosua mdulode antes premissa interdependncia revalorizando, indispensvele horizontal, condicionante,
CAPTULOII ASCOMUNICAESOFICIAIS 2.Introduo Aredaodascomunicaesoficiaisdeve,antesdetudo,seguirospreceitosexplicitadosnoCaptuloI, Aspectos GeraisdaRedaoOficial.Almdisso,hcaractersticasespecficasdecadatipodeexpediente,queserotratadasem detalhe neste captulo. Antes de passarmos sua anlise, vejamos outros aspectos comuns a quase todas as modalidades de comunicao oficial: o emprego dos pronomes de tratamento, a forma dos fechos e a identificao do signatrio. 2.1.PronomesdeTratamento 2.1.1.BreveHistriadosPronomesdeTratamento Ousodepronomeselocuespronominaisdetratamentotemlargatradionalnguaportuguesa.Deacordocom Said Ali, aps serem incorporados ao portugus os pronomes latinos tu e vos , "como tratamento direto da pessoa ou pessoas a quem se dirigia a palavra", passouse a empregar, como expediente lingstico de distino e de respeito, a segundapessoadopluralnotratamentodepessoasdehierarquiasuperior.Prossegueoautor: "Outromododetratamentoindiretoconsistiuemfingirquesedirigiaapalavraaumatributoou qualidadeeminentedapessoadecategoriasuperior,enoaelaprpria.Assimaproximavam seosvassalosdeseureicomotratamentode vossamerc,vossasenhoria (...) assim usou se o tratamento ducal de vossa excelncia e adotaramse na hierarquia eclesistica vossa reverncia,vossapaternidade,vossaeminncia,vossasantidade." ApartirdofinaldosculoXVI,essemododetratamentoindiretojestavaemvogatambmparaosocupantesde certos cargos pblicos. Vossa merc evoluiu para vosmec, e depois para o coloquial voc. E o pronome vs , com o tempo,caiuemdesuso.dessatradioqueprovmoatualempregodepronomesdetratamentoindiretocomoformade dirigirmonossautoridadescivis,militareseeclesisticas. 2.1.2.ConcordnciacomosPronomesdeTratamento Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indireta) apresentam certas peculiaridades quanto concordnciaverbal,nominalepronominal.Emboraserefiramsegundapessoagramatical(pessoacomquemsefala,
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ou a quem se dirige a comunicao), levam a concordncia para a terceira pessoa. que o verbo concorda com o substantivoqueintegraalocuocomoseuncleosinttico:"Vossa Senhorianomear o substituto" "Vossa Excelncia conheceoassunto". Damesmaforma,ospronomespossessivosreferidosapronomesdetratamentososempreosdaterceirapessoa: "VossaSenhorianomearseusubstituto"(eno"Vossa...vosso..."). Jquantoaosadjetivosreferidosaessespronomes,ognerogramaticaldevecoincidircomosexodapessoaaque se refere, e no com o substantivo que compe a locuo. Assim, se nosso interlocutor for homem, o correto "Vossa Excelncia est atarefado", "Vossa Senhoria deve estar satisfeito" se for mulher, "Vossa Excelncia est atarefada", "VossaSenhoriadeveestarsatisfeita". 2.1.3.EmpregodosPronomesdeTratamento Comovisto,oempregodospronomesdetratamentoobedeceaseculartradio.Sodeusoconsagrado: VossaExcelncia,paraasseguintesautoridades: a)doPoderExecutivo PresidentedaRepblica VicePresidentedaRepblica MinistrosdeEstado GovernadoreseViceGovernadoresdeEstadoedoDistritoFederal OficiaisGeneraisdasForasArmadas Embaixadores SecretriosExecutivosdeMinistriosedemaisocupantesdecargosdenaturezaespecial SecretriosdeEstadodosGovernosEstaduais PrefeitosMunicipais. b)doPoderLegislativo: DeputadosFederaiseSenadores MinistrodoTribunaldeContasdaUnio DeputadosEstaduaiseDistritais ConselheirosdosTribunaisdeContasEstaduais PresidentesdasCmarasLegislativasMunicipais. c)doPoderJudicirio: MinistrosdosTribunaisSuperiores MembrosdeTribunais Juzes AuditoresdaJustiaMilitar. OvocativoaserempregadoemcomunicaesdirigidasaosChefesdePoder ExcelentssimoSenhor, seguido do cargorespectivo: ExcelentssimoSenhorPresidentedaRepblica, ExcelentssimoSenhorPresidentedoCongressoNacional,
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ExcelentssimoSenhorPresidentedoSupremoTribunalFederal. AsdemaisautoridadesserotratadascomovocativoSenhor,seguidodocargorespectivo: SenhorSenador, SenhorJuiz, SenhorMinistro, SenhorGovernador, No envelope, o endereamento das comunicaes dirigidas s autoridades tratadas por Vossa Excelncia, ter a seguinteforma: ASuaExcelnciaoSenhor FulanodeTal MinistrodeEstadodaJustia 70.064900Braslia.DF ASuaExcelnciaoSenhor SenadorFulanodeTal SenadoFederal 70.165900Braslia.DF ASuaExcelnciaoSenhor FulanodeTal JuizdeDireitoda10aVaraCvel RuaABC,no123 01.010000SoPaulo.SP
Em comunicaes oficiais, est abolido o uso do tratamento dignssimo (DD), s autoridades arroladas na lista anterior. A dignidade pressuposto para que se ocupe qualquer cargo pblico, sendo desnecessria sua repetida evocao. VossaSenhoriaempregadoparaasdemaisautoridadeseparaparticulares.Ovocativoadequado: SenhorFulanodeTal, (...) Noenvelope,deveconstardoendereamento: AoSenhor FulanodeTal RuaABC,no123 70.123Curitiba.PR Comosedepreendedoexemploacima,ficadispensadooempregodosuperlativo ilustrssimo para as autoridades querecebemotratamentodeVossaSenhoriaeparaparticulares.suficienteousodopronomedetratamentoSenhor. Acrescentese que doutor no forma de tratamento, e sim ttulo acadmico. Evite uslo indiscriminadamente. Como regra geral, empregueo apenas em comunicaes dirigidas a pessoas que tenham tal grau por terem concludo cursouniversitriodedoutorado.costumedesignarpordoutorosbacharis,especialmenteosbacharisemDireitoeem Medicina.Nosdemaiscasos,otratamentoSenhorconfereadesejadaformalidadescomunicaes. Mencionemos,ainda,aforma VossaMagnificncia,empregadaporforadatradio,emcomunicaesdirigidasa reitoresdeuniversidade.Correspondelheovocativo: MagnficoReitor, (...) Ospronomesdetratamentoparareligiosos,deacordocomahierarquiaeclesistica,so: VossaSantidade,emcomunicaesdirigidasaoPapa.Ovocativocorrespondente: SantssimoPadre, (...) Vossa Eminncia ou Vossa Eminncia Reverendssima, em comunicaes aos Cardeais. Correspondelhe o vocativo: EminentssimoSenhorCardeal,ou EminentssimoeReverendssimoSenhorCardeal, (...)
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Vossa Excelncia Reverendssima usado em comunicaes dirigidas a Arcebispos e Bispos Vossa Reverendssima ou Vossa Senhoria Reverendssima para Monsenhores, Cnegos e superiores religiosos. Vossa Revernciaempregadoparasacerdotes,clrigosedemaisreligiosos. 2.2.FechosparaComunicaes Ofechodascomunicaesoficiaispossui,almdafinalidadebviadearrematarotexto,adesaudarodestinatrio. OsmodelosparafechoquevinhamsendoutilizadosforamreguladospelaPortariano1doMinistriodaJustia,de1937, que estabelecia quinze padres. Com o fito de simplificlos e uniformizlos, este Manual estabelece o emprego de somentedoisfechosdiferentesparatodasasmodalidadesdecomunicaooficial: a)paraautoridadessuperiores,inclusiveoPresidentedaRepblica: Respeitosamente, b)paraautoridadesdemesmahierarquiaoudehierarquiainferior: Atenciosamente, Ficamexcludasdessafrmulaascomunicaesdirigidasaautoridadesestrangeiras,queatendemaritoetradio prprios,devidamentedisciplinadosnoManualdeRedaodoMinistriodasRelaesExteriores. 2.3.IdentificaodoSignatrio ExcludasascomunicaesassinadaspeloPresidentedaRepblica,todasasdemaiscomunicaesoficiaisdevem trazeronomeeocargodaautoridadequeasexpede,abaixodolocaldesuaassinatura.Aformadaidentificaodeveser aseguinte: (espaoparaassinatura) Nome ChefedaSecretariaGeraldaPresidnciadaRepblica (espaoparaassinatura) Nome MinistrodeEstadodaJustia Paraevitarequvocos,recomendasenodeixaraassinaturaempginaisoladadoexpediente.Transfiraparaessa pginaaomenosaltimafraseanterioraofecho. 3.OPadroOfcio H trs tipos de expedientes que se diferenciam antes pela finalidade do que pela forma: o ofcio, o aviso e o memorando. Com o fito de uniformizlos, podese adotar uma diagramao nica, que siga o que chamamos de padro ofcio.Aspeculiaridadesdecadaumserotratadasadiantepororabusquemosassuassemelhanas. 3.1.PartesdodocumentonoPadroOfcio Oaviso,oofcioeomemorandodevemconterasseguintespartes: a)tipoenmerodoexpediente,seguidodasigladorgoqueoexpede: Exemplos: Mem.123/2002MFAviso123/2002SGOf.123/2002MME b)localedataemquefoiassinado,porextenso,comalinhamentodireita: Exemplo: Braslia,15demarode1991. c)assunto:resumodoteordodocumento Exemplos: Assunto:Produtividadedorgoem2002.
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Assunto:Necessidadedeaquisiodenovoscomputadores. d) destinatrio:onomeeocargodapessoaaquemdirigidaacomunicao.Nocasodoofciodeveserincludo tambmoendereo. e) texto:noscasosemquenofordemeroencaminhamentodedocumentos,oexpedientedeveconteraseguinte estrutura: introduo, que se confunde com o pargrafo de abertura, na qual apresentado o assunto que motiva a comunicao.Eviteousodasformas:"Tenho a honra de", "Tenho o prazer de", "Cumpreme informar que", empregue a formadireta desenvolvimento, no qual o assunto detalhado se o texto contiver mais de uma idia sobre o assunto, elas devemsertratadasempargrafosdistintos,oqueconferemaiorclarezaexposio concluso,emquereafirmadaousimplesmentereapresentadaaposiorecomendadasobreoassunto. Os pargrafos do texto devem ser numerados, exceto nos casos em que estes estejam organizados em itens ou ttulosesubttulos. Jquandosetratardemeroencaminhamentodedocumentosaestruturaaseguinte: introduo: deve iniciar com referncia ao expediente que solicitou o encaminhamento. Se a remessa do documento no tiver sido solicitada, deve iniciar com a informao do motivo da comunicao, que encaminhar, indicando a seguir os dados completos do documento encaminhado (tipo, data, origem ou signatrio, e assunto de que trata),earazopelaqualestsendoencaminhado,segundoaseguintefrmula: "EmrespostaaoAvison12,de1defevereirode1991,encaminho,anexa,cpiadoOfcion 34,de3deabrilde1990,doDepartamentoGeraldeAdministrao,quetratadarequisiodo servidorFulanodeTal." ou "Encaminho, para exame e pronunciamento, a anexa cpia do telegrama no 12, de 1o de fevereirode1991,doPresidentedaConfederaoNacionaldeAgricultura,arespeitode projeto demodernizaodetcnicasagrcolasnaregioNordeste." desenvolvimento: se o autor da comunicao desejar fazer algum comentrio a respeito do documento que encaminha,poderacrescentarpargrafosde desenvolvimentoemcasocontrrio,nohpargrafosdedesenvolvimento emavisoouofciodemeroencaminhamento. f)fecho(v.2.2.FechosparaComunicaes ) g)assinaturadoautordacomunicaoe h)identificaodosignatrio(v.2.3.IdentificaodoSignatrio). 3.2.Formadediagramao OsdocumentosdoPadroOfciodevemobedecerseguinteformadeapresentao: a)deveserutilizadafontedotipoTimesNewRomandecorpo12notextoemgeral,11nascitaes,e10nasnotas derodap b)parasmbolosnoexistentesnafonteTimesNewRomanpoderseutilizarasfontesSymboleWingdings c)obrigatriaconstarapartirdasegundapginaonmerodapgina d) os ofcios, memorandos e anexos destes podero ser impressos em ambas as faces do papel. Neste caso, as margensesquerdaediretateroasdistnciasinvertidasnaspginaspares("margemespelho") e)oinciodecadapargrafodotextodeveter2,5cmdedistnciadamargemesquerda f)ocampodestinadomargemlateralesquerdater,nomnimo,3,0cmdelargura g)ocampodestinadomargemlateraldireitater1,5cm
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h)deveserutilizadoespaamentosimplesentreaslinhasede6pontosapscadapargrafo,ou,seoeditordetexto utilizadonocomportartalrecurso,deumalinhaembranco i)nodevehaverabusonousodenegrito,itlico,sublinhado,letrasmaisculas,sombreado,sombra,relevo,bordas ouqualqueroutraformadeformataoqueafeteaelegnciaeasobriedadedodocumento j)aimpressodostextosdeveserfeitanacorpretaempapelbranco.Aimpressocoloridadeveserusadaapenas paragrficoseilustraes l)todosostiposdedocumentosdo PadroOfcio devemserimpressosempapeldetamanho A4, ou seja, 29,7 x 21,0cm m)deveserutilizado,preferencialmente,oformatodearquivoRichTextnosdocumentosdetexto n) dentro do possvel, todos os documentos elaborados devem ter o arquivo de texto preservado para consulta posteriorouaproveitamentodetrechosparacasosanlogos o)parafacilitaralocalizao,osnomesdosarquivosdevemserformadosdaseguintemaneira: tipododocumento+nmerododocumento+palavraschavesdocontedo Ex.:"Of.123relatrioprodutividadeano2002" 3.3.AvisoeOfcio 3.3.1.DefinioeFinalidade Avisoe ofciosomodalidadesdecomunicaooficialpraticamenteidnticas.Anicadiferenaentreelesqueo avisoexpedidoexclusivamenteporMinistrosdeEstado,paraautoridadesdemesmahierarquia,aopassoqueoofcio expedidoparaepelasdemaisautoridades.Ambostmcomofinalidadeotratamentodeassuntosoficiaispelosrgosda AdministraoPblicaentresie,nocasodoofcio,tambmcomparticulares. 3.3.2.FormaeEstrutura Quanto a sua forma, aviso e ofcio seguem o modelo do padro ofcio, com acrscimo do vocativo, que invoca o destinatrio(v.2.1PronomesdeTratamento),seguidodevrgula. Exemplos: ExcelentssimoSenhorPresidentedaRepblica SenhoraMinistra SenhorChefedeGabinete Devemconstardocabealhooudorodapdoofcioasseguintesinformaesdoremetente: nomedorgoousetor endereopostal telefoneeendereodecorreioeletrnico. ExemplodeOfcio
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ExemplodeAviso
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3.4.Memorando 3.4.1.DefinioeFinalidade Omemorandoamodalidadedecomunicaoentreunidadesadministrativasdeummesmorgo,quepodemestar hierarquicamente em mesmo nvel ou em nvel diferente. Tratase, portanto, de uma forma de comunicao eminentementeinterna. Podetercartermeramenteadministrativo,ouserempregadoparaaexposiodeprojetos,idias,diretrizes,etc.a seremadotadospordeterminadosetordoserviopblico.
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Suacaractersticaprincipalaagilidade.Atramitaodomemorandoemqualquerrgodevepautarsepelarapidez e pela simplicidade de procedimentos burocrticos. Para evitar desnecessrio aumento do nmero de comunicaes, os despachosaomemorandodevemserdadosnoprpriodocumentoe,nocasodefaltadeespao,emfolhadecontinuao. Esse procedimento permite formar uma espcie de processo simplificado, assegurando maior transparncia tomada de decises,epermitindoquesehistorieoandamentodamatriatratadanomemorando. 3.4.2.FormaeEstrutura Quantoasuaforma,o memorandosegueomodelodo padroofcio,comadiferenadequeoseudestinatriodeve sermencionadopelocargoqueocupa. Exemplos: AoSr.ChefedoDepartamentodeAdministraoAoSr.SubchefeparaAssuntosJurdicos ExemplodeMemorando
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(297x210mm) 4.ExposiodeMotivos 4.1.DefinioeFinalidade ExposiodemotivosoexpedientedirigidoaoPresidentedaRepblicaouaoVicePresidentepara: a)informlodedeterminadoassunto
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b)proporalgumamedidaou c)submeterasuaconsideraoprojetodeatonormativo. Emregra,aexposiodemotivosdirigidaaoPresidentedaRepblicaporumMinistrodeEstado. NoscasosemqueoassuntotratadoenvolvamaisdeumMinistrio,aexposiodemotivosdeverserassinadapor todososMinistrosenvolvidos,sendo,poressarazo,chamadadeinterministerial. 4.2.FormaeEstrutura Formalmente,aexposiodemotivostemaapresentaodopadroofcio(v.3.OPadroOfcio).Oanexoque acompanhaaexposiodemotivosqueproponhaalgumamedidaouapresenteprojetodeatonormativo,segueomodelo descritoadiante. A exposio de motivos , de acordo com sua finalidade, apresenta duas formas bsicas de estrutura: uma para aquela que tenha carter exclusivamente informativo e outra para a que proponha alguma medida ou submeta projeto de atonormativo. Noprimeirocaso,odaexposiodemotivosquesimplesmentelevaalgumassuntoaoconhecimentodoPresidente daRepblica,suaestruturasegueomodeloantesreferidoparaopadroofcio. ExemplodeExposiodeMotivosdecarterinformativo
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(297x210mm) JaexposiodemotivosquesubmetaconsideraodoPresidentedaRepblicaasugestodealgumamedidaa seradotadaouaquelheapresenteprojetodeatonormativoemborasigamtambmaestruturado padroofcio , alm deoutroscomentriosjulgadospertinentesporseuautor,devem,obrigatoriamente,apontar: a)naintroduo:oproblemaqueestareclamaraadoodamedidaoudoatonormativoproposto b)nodesenvolvimento:oporqudeseraquelamedidaouaqueleatonormativooidealparasesolucionaroproblema, eeventuaisalternativasexistentesparaequacionlo
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c)naconcluso,novamente,qualmedidadevesertomada,ouqualatonormativodevesereditadoparasolucionaro problema. Deve,ainda,trazerapensooformulriodeanexoexposiodemotivos,devidamentepreenchido,deacordocomo seguintemodeloprevistonoAnexoIIdoDecretono4.176,de28demarode2002. AnexoExposiodeMotivosdo(indicarnomedoMinistrioourgoequivalente)no,dedede200. 1.Sntesedoproblemaoudasituaoquereclamaprovidncias
2.Solueseprovidnciascontidasnoatonormativoounamedidaproposta
3.Alternativasexistentessmedidaspropostas Mencionar: sehoutroprojetodoExecutivosobreamatria sehprojetossobreamatrianoLegislativo outraspossibilidadesderesoluodoproblema.
4.Custos Mencionar: seadespesadecorrentedamedidaestprevistanaleioramentriaanualseno,quaisasalternativaspara custela seocasodesolicitarseaberturadecrditoextraordinrio,especialousuplementar valoraserdespendidoemmoedacorrente
5. Razes que justificam a urgncia (a ser preenchido somente se o ato proposto for medida provisria ou projeto de lei quedevatramitaremregimedeurgncia)
Mencionar: seoproblemaconfiguracalamidadepblica porqueindispensvelavignciaimediata sesetratadeproblemacujacausaouagravamentonotenhamsidoprevistos sesetratadedesenvolvimentoextraordinriodesituaojprevista.
6.Impactosobreomeioambiente(semprequeoatooumedidapropostapossaviratlo)
7.Alteraespropostas Textoatual Textoproposto
8.Sntesedoparecerdorgojurdico
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Combaseemavaliaodoatonormativooudamedidapropostaluzdasquesteslevantadasnoitem10.4.3. Afaltaouinsuficinciadasinformaesprestadaspodeacarretar,acritriodaSubchefiaparaAssuntosJurdicosda CasaCivil,adevoluodoprojetodeatonormativoparaquesecompleteoexameousereformuleaproposta. Opreenchimentoobrigatriodoanexoparaasexposiesdemotivosqueproponhamaadoodealgumamedidaou aediodeatonormativotemcomofinalidade: a)permitiraadequadareflexosobreoproblemaquesebuscaresolver b)ensejarmaisprofundaavaliaodasdiversascausasdoproblemaedosefeitosquepodeteraadoodamedida ouaediodoato,emconsonnciacomasquestesquedevemseranalisadasnaelaboraodeproposiesnormativas nombitodoPoderExecutivo(v.10.4.3.). c)conferirperfeitatransparnciaaosatospropostos. Dessa forma, ao atender s questes que devem ser analisadas na elaborao de atos normativos no mbito do Poder Executivo, o texto da exposio de motivos e seu anexo complementamse e formam um todo coeso: no anexo, encontramosumaavaliaoprofundaediretadetodaasituaoqueestareclamaraadoodecertaprovidnciaoua edio de um ato normativo o problema a ser enfrentado e suas causas a soluo que se prope, seus efeitos e seus custos e as alternativas existentes. O texto da exposio de motivos fica, assim, reservado demonstrao da necessidadedaprovidnciaproposta:porquedeveseradotadaecomoresolveroproblema. Nos casos em que o ato proposto for questo de pessoal (nomeao, promoo, ascenso, transferncia, readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao, reconduo, remoo, exonerao, demisso, dispensa, disponibilidade,aposentadoria),nonecessriooencaminhamentodoformulriodeanexoexposiodemotivos . Ressalteseque: asntesedoparecerdorgodeassessoramentojurdiconodispensaoencaminhamentodoparecercompleto o tamanho dos campos do anexo exposio de motivos pode ser alterado de acordo com a maior ou menor extensodoscomentriosaseremaliincludos. Ao elaborar uma exposio de motivos, tenha presente que a ateno aos requisitos bsicos da redao oficial (clareza,conciso,impessoalidade,formalidade,padronizaoeusodopadrocultodelinguagem)deveserredobrada.A exposiodemotivosaprincipalmodalidadedecomunicaodirigidaaoPresidentedaRepblicapelosMinistros.Alm disso, pode, em certos casos, ser encaminhada cpia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judicirio ou, ainda, ser publicadanoDirioOficialdaUnio,notodoouemparte. 5.Mensagem 5.1.DefinioeFinalidade oinstrumentodecomunicaooficialentreosChefesdosPoderesPblicos,notadamenteasmensagensenviadas peloChefedoPoderExecutivoaoPoderLegislativoparainformarsobrefatodaAdministraoPblicaexporoplanode governo por ocasio da abertura de sesso legislativa submeter ao Congresso Nacional matrias que dependem de deliberaodesuasCasasapresentarvetoenfim,fazereagradecercomunicaesdetudoquantosejadeinteressedos poderespblicosedaNao. Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos Ministrios Presidncia da Repblica, a cujas assessorias caberaredaofinal. AsmensagensmaisusuaisdoPoderExecutivoaoCongressoNacionaltmasseguintesfinalidades: a)encaminhamentodeprojetodeleiordinria,complementaroufinanceira. Osprojetosdeleiordinriaoucomplementarsoenviadosemregimenormal(Constituio,art.61)oudeurgncia (Constituio,art.64,1oa4o).Cabelembrarqueoprojetopodeserencaminhadosoboregimenormalemaistardeser objetodenovamensagem,comsolicitaodeurgncia. Emambososcasos,amensagemsedirigeaosMembrosdoCongressoNacional,masencaminhadacomavisodo ChefedaCasaCivildaPresidnciadaRepblicaaoPrimeiroSecretriodaCmaradosDeputados,paraquetenhaincio suatramitao(Constituio,art.64,caput). Quanto aos projetos de lei financeira (que compreendem plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramentos
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anuais e crditos adicionais), as mensagens de encaminhamento dirigemse aos Membros do Congresso Nacional, e os respectivosavisossoendereadosaoPrimeiroSecretriodoSenadoFederal.Arazoqueoart.166daConstituio impe a deliberao congressual sobre as leis financeiras em sesso conjunta, mais precisamente, "na forma do regimentocomum".EfrentedaMesadoCongressoNacionalestoPresidentedoSenadoFederal(Constituio,art.57, 5o),quecomandaassessesconjuntas. AsmensagensaquitratadascoroamoprocessodesenvolvidonombitodoPoderExecutivo,queabrangeminucioso exametcnico,jurdicoeeconmicofinanceirodasmatriasobjetodasproposiesporelasencaminhadas. Tais exames materializamse em pareceres dos diversos rgos interessados no assunto das proposies, entre eles o da AdvocaciaGeral da Unio. Mas, na origem das propostas, as anlises necessrias constam da exposio de motivosdorgoondesegeraram(v. 3.1.ExposiodeMotivos )exposioqueacompanhar,porcpia,amensagem deencaminhamentoaoCongresso. b)encaminhamentodemedidaprovisria. Paradarcumprimentoaodispostonoart.62daConstituio,oPresidentedaRepblicaencaminhamensagemao Congresso,dirigidaaseusmembros,comavisoparaoPrimeiroSecretriodoSenadoFederal,juntandocpiadamedida provisria,autenticadapelaCoordenaodeDocumentaodaPresidnciadaRepblica. c)indicaodeautoridades. As mensagens que submetem ao Senado Federal a indicao de pessoas para ocuparem determinados cargos (magistradosdosTribunaisSuperiores,MinistrosdoTCU,PresidenteseDiretoresdoBancoCentral,ProcuradorGeralda Repblica, Chefes de Misso Diplomtica, etc.) tm em vista que a Constituio, no seu art. 52, incisos III e IV, atribui quelaCasadoCongressoNacionalcompetnciaprivativaparaaprovaraindicao. Ocurriculumvitaedoindicado,devidamenteassinado,acompanhaamensagem. d)pedidodeautorizaoparaoPresidenteouoVicePresidentedaRepblicaseausentaremdoPaspormaisde15 dias. Tratasedeexignciaconstitucional(Constituio,art.49,III,e83),eaautorizaodacompetnciaprivativado CongressoNacional. OPresidentedaRepblica,tradicionalmente,porcortesia,quandoaausnciaporprazoinferiora15dias,fazuma comunicaoacadaCasadoCongresso,enviandolhesmensagensidnticas. e)encaminhamentodeatosdeconcessoerenovaodeconcessodeemissorasderdioeTV. A obrigao de submeter tais atos apreciao do Congresso Nacional consta no inciso XII do artigo 49 da Constituio. Somente produziro efeitos legais a outorga ou renovao da concesso aps deliberao do Congresso Nacional (Constituio, art. 223, 3o). Descabe pedir na mensagem a urgncia prevista no art. 64 da Constituio, porquantoo1odoart.223jdefineoprazodatramitao. Almdoatodeoutorgaourenovao,acompanhaamensagemocorrespondenteprocessoadministrativo. f)encaminhamentodascontasreferentesaoexerccioanterior. O Presidente da Repblica tem o prazo de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa para enviar ao Congresso Nacional as contas referentes ao exerccio anterior (Constituio, art. 84, XXIV), para exame e parecer da Comisso Mista permanente (Constituio, art. 166, 1o), sob pena de a Cmara dos Deputados realizar a tomada de contas(Constituio,art.51,II),emprocedimentodisciplinadonoart.215doseuRegimentoInterno. g)mensagemdeaberturadasessolegislativa. Ela deve conter o plano de governo, exposio sobre a situao do Pas e solicitao de providncias que julgar necessrias(Constituio,art.84,XI). OportadordamensagemoChefedaCasaCivildaPresidnciadaRepblica.Estamensagemdiferedasdemais porquevaiencadernadaedistribudaatodososCongressistasemformadelivro. h)comunicaodesano(comrestituiodeautgrafos). EstamensagemdirigidaaosMembrosdoCongressoNacional,encaminhadaporAvisoaoPrimeiroSecretrioda Casaondeseoriginaramosautgrafos.Nelaseinformaonmeroquetomoualeieserestituemdoisexemplaresdostrs
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autgrafosrecebidos,nosquaisoPresidentedaRepblicaterapostoodespachodesano. i)comunicaodeveto. DirigidaaoPresidentedoSenadoFederal(Constituio,art.66,1o),amensageminformasobreadecisodevetar, seovetoparcial,quaisasdisposiesvetadas,easrazesdoveto.Seutextovaipublicadonantegrano Dirio Oficial da Unio (v. 4.2. Forma e Estrutura), ao contrrio das demais mensagens, cuja publicao se restringe notcia do seu envioaoPoderLegislativo.(v.19.6.Veto) j)outrasmensagens. TambmsoremetidasaoLegislativocomregularfreqnciamensagenscom: encaminhamentodeatosinternacionaisqueacarretamencargosoucompromissosgravosos(Constituio,art.49, I) pedido de estabelecimento de alquotas aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de exportao (Constituio,art.155,2o,IV) propostadefixaodelimitesglobaisparaomontantedadvidaconsolidada(Constituio,art.52,VI) pedidodeautorizaoparaoperaesfinanceirasexternas(Constituio,art.52,V)eoutros. Entreasmensagensmenoscomunsestoasde: convocaoextraordinriadoCongressoNacional(Constituio,art.57,6o) pedidodeautorizaoparaexoneraroProcuradorGeraldaRepblica(art.52,XI,e128,2o) pedidodeautorizaoparadeclararguerraedecretarmobilizaonacional(Constituio,art.84,XIX) pedidodeautorizaooureferendoparacelebrarapaz(Constituio,art.84,XX) justificativaparadecretaodoestadodedefesaoudesuaprorrogao(Constituio,art.136,4o) pedidodeautorizaoparadecretaroestadodestio(Constituio,art.137) relatodasmedidaspraticadasnavignciadoestadodestiooudedefesa(Constituio,art.141,pargrafonico) propostademodificaodeprojetosdeleisfinanceiras(Constituio,art.166,5o) pedidodeautorizaoparautilizarrecursosqueficaremsemdespesascorrespondentes,emdecorrnciadeveto, emendaourejeiodoprojetodeleioramentriaanual(Constituio,art.166,8o) pedidodeautorizaoparaalienarouconcederterraspblicascomreasuperiora2.500ha(Constituio,art.188, 1o)etc. 5.2.FormaeEstrutura Asmensagenscontm: a)aindicaodotipodeexpedienteedeseunmero,horizontalmente,noinciodamargemesquerda: Mensagemno b)vocativo,deacordocomopronomedetratamentoeocargododestinatrio, horizontalmente,noinciodamargem esquerda ExcelentssimoSenhorPresidentedoSenadoFederal, c)otexto,iniciandoa2cmdovocativo d) o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do texto, e horizontalmente fazendo coincidir seu final com a margemdireita.
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A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presidente da Repblica, no traz identificao de seu signatrio. ExemplodeMensagem
(297x210mm) 6.Telegrama 6.1.DefinioeFinalidade
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Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar os procedimentos burocrticos, passa a receber o ttulo de telegramatodacomunicaooficialexpedidapormeiodetelegrafia,telex,etc. Portratarsedeformadecomunicaodispendiosaaoscofrespblicosetecnologicamentesuperada,deverestringir seousodotelegramaapenasquelassituaesquenosejapossvelousodecorreioeletrnicooufaxequeaurgncia justifique sua utilizao e, tambm em razo de seu custo elevado, esta forma de comunicao deve pautarse pela conciso(v.1.4.ConcisoeClareza). 6.2.FormaeEstrutura Nohpadrorgido,devendoseseguiraformaeaestruturadosformulriosdisponveisnasagnciasdosCorreios eemseustionaInternet. 7.Fax 7.1.DefinioeFinalidade O fax (forma abreviada j consagrada de facsimile) uma forma de comunicao que est sendo menos usada devidoaodesenvolvimentodaInternet.utilizadoparaatransmissodemensagensurgenteseparaoenvioantecipado de documentos, de cujo conhecimento h premncia, quando no h condies de envio do documento por meio eletrnico.Quandonecessrioooriginal,elesegueposteriormentepelaviaenaformadepraxe. Se necessrio o arquivamento, devese fazlo com cpia xerox do fax e no com o prprio fax, cujo papel, em certosmodelos,sedeteriorarapidamente. 7.2.FormaeEstrutura Osdocumentosenviadosporfaxmantmaformaeaestruturaquelhessoinerentes. convenienteoenvio,juntamentecomodocumentoprincipal,de folhaderosto,i..,depequenoformulriocomos dadosdeidentificaodamensagemaserenviada,conformeexemploaseguir:
[rgoExpedidor] [setordorgoexpedidor] [endereodorgoexpedidor] ________________________________________________________________________________ Destinatrio:_____________________________________________________________________ Nodofaxdedestino:_____________________________________Data:_______/_______/____ Remetente:_____________________________________________________________________ Tel.p/contato:____________________Fax/correioeletrnico:____________________________ Nodepginas:esta+___________________________Nododocumento:___________________ Observaes:____________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________
8.CorreioEletrnico 8.1Definioefinalidade Ocorreioeletrnico("email"),porseubaixocustoeceleridade,transformousenaprincipalformadecomunicao paratransmissodedocumentos. 8.2.FormaeEstrutura
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Umdosatrativosdecomunicaoporcorreioeletrnicosuaflexibilidade.Assim,nointeressadefinirformargida para sua estrutura. Entretanto, devese evitar o uso de linguagem incompatvel com uma comunicao oficial (v. 1.2 A LinguagemdosAtoseComunicaesOficiais ). O campo assunto do formulrio de correio eletrnico mensagem deve ser preenchido de modo a facilitar a organizaodocumentaltantododestinatrioquantodoremetente. Para os arquivos anexados mensagem deve ser utilizado, preferencialmente, o formato Rich Text. A mensagem queencaminhaalgumarquivodevetrazerinformaesmnimassobreseucontedo.. Semprequedisponvel,deveseutilizarrecursode confirmaodeleitura.Casonosejadisponvel,deveconstarda mensagempedidodeconfirmaoderecebimento. 8.3Valordocumental Nostermosdalegislaoemvigor,paraqueamensagemdecorreioeletrnicotenha valordocumental,i.,paraque possaseraceitocomodocumentooriginal,necessrioexistircertificaodigitalqueatesteaidentidadedoremetente,na formaestabelecidaemlei. CAPTULOIII ELEMENTOSDEORTOGRAFIAEGRAMTICA 9.Introduo Nesta seo aplicamse os princpios da ortografia e de certos captulos da gramtica redao oficial. Em sua elaborao,levouseemcontaamplolevantamentofeitodasdvidasmaisfreqentescomrelaoortografia,sintaxee semntica.Buscouse,assim,dotaroManualdeumaparteeminentementeprtica,qualsepossarecorrersempreque houverincertezaquantografiadedeterminadapalavra,melhorformadeestruturarumafrase,ouadequadaexpresso aserutilizada. As noes gramaticais apresentadas neste captulo referemse gramtica formal, entendida como o conjunto de regrasfixadoapartirdopadrocultodelinguagem.Optouse,assim,peloempregodecertosconceitosdaGramticadita tradicional (ou normativa). A aplicao de conceitos da Gramtica gerativa implicaria, forosamente, em discusso de teorialingstica,oquenopareceapropriadoemumManualquetembviafinalidadeprtica. Sublinhemos,noentanto,queaGramticatradicional,oumesmotodateoriagramatical,sosempresecundriasem relaogramticanatural,aosaberintuitivoqueconferecompetncialingsticaatodofalantenativo.Nohgramtica queesgoteorepertriodepossibilidadesdeumalngua,erarassoasquecontemplamasregularidades doidioma. Salientese,porfim,queomeroconhecimentodasregrasgramaticaisnosuficienteparaqueseescrevabem.No entanto,odomniodacorreoortogrfica,dovocabulrioedamaneiradeestruturarasfrasescertamentecontribuipara umamelhorredao.Tenhasemprepresentequesseaprendeousemelhoraaescritaescrevendo. Cada uma das trs sees seguintes apresenta uma breve exposio do assunto tratado, acompanhada dos exemplos correspondentes. Consulteas sempre que tiver alguma dvida. Se no for possvel resolver sua dificuldade, recorraaodicionrioouaobraespecfica. 9.1.ORTOGRAFIA (dogregoorthos direito,corretoegrapheinescrever) A correo ortogrfica requisito elementar de qualquer texto, e ainda mais importante quando se trata de textos oficiais. Muitas vezes, uma simples troca de letras pode alterar no s o sentido da palavra, mas de toda uma frase. O que na correspondncia particular seria apenas um lapso datilogrfico pode ter repercusses indesejveis quando ocorre notextodeumacomunicaooficialoudeumatonormativo.Assim,todarevisoquesefaaemdeterminadodocumento ouexpedientedevesemprelevaremcontaacorreoortogrfica. Comrelaoaoserrosdegrafia,podesedizerquesodedoistipos:osquedecorremdoempregoinadequadode determinada letra por desconhecimento de como escrever uma palavra, e aqueles causados por lapso datilogrfico. As sees seguintes visam dirimir as dvidas relativas aos erros do primeiro tipo as do segundo, s a reviso atenta pode resolver. 9.1.1.EmpregodasLetras 9.1.1.1.EmpregodeVogais Asvogaisnalnguaportuguesaadmitemcertavariedadedepronncia,dependendodesuaintensidade(i.,seso
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tnicasoutonas).Comessavariaonapronncia,nemsempreamemria,baseadanaaudio,retmaformacorreta dagrafia.Alistaaseguirnoexaustiva,masprocuraincluirasdificuldadesmaiscorrentesnaredaooficial. 9.1.1.1.1.EouI? PalavrascomE,enoI acarear acreano(ouacriano) areo ante(pref.=antes) antecipar antevspera aqueduto rea averige(f.v.) beneficncia beneficente betume boreal cardeal carestia c edilha cerc ear cereal continue(f.v.) PalavrascomI,enoE aborgine acrimnia adiante ans iar anti(pref.=contra) argi(f.v.) arqui(pref.) artifcio atribui(s)(f.v.) cai(f.v.) calcrio crie(Cariar) chefiar cordial des igual diante diferir(divergir) dilao(adiamento) dilapidar dilatar(alargar) discrio(reserva) 9.1.1.1.2.OouU? PalavrascomO,enoU silvc ola s ortido (variado) s otaque tribo veio(s. ef.v.) vinc ola discricionrio discriminar(discernir,separar) dispndio dispensa(licena) distinguir distoro di(fl.v.) feminino frontispcio imbuir imergir(mergulhar) imigrar(entrarempasestrangeiro) iminente(prximo) imiscuirse inclinar incorporar(encorpar) incrustar(encrostar) indigitar infestar influi(s)(f.v.) inigualvel iniludvel inquirir(interrogar) intitular irrupo jri linimento(medicamentountuoso) meritssimo misc igenao parc imnia possui(s)(f.v.) premiar presenc iar privilgio remediar requis ito sentenc iar s ilvcola substitui(s)(f.v.) verossmil deantemo deferir(conceder) delao(denncia) demitir derivar descortinar descrio despender despensa(ondeseguardamcomestveis) despesa fals ear granjear hastear homogneo ideologia indeferir(negar) legtimo lenimento(quesuaviza) menoridade meteorito meteoro(logia) nomear oc eano palavreado parntes e(ou parntesis) pass eata preferir prev enir quas e rarear rec eoso reentrncia sanear se s eno s equer s eringueiro testemunha vdeo
abolir agrc ola bobina boletim bss ola c obiar(r) c omprido c omprimento(extenso) conc orrncia c ostume
enc obrir explodir marajoara mochila (de)motoprprio(latim:motuprprio) oc orrncia pitoresco proeza Romnia romeno
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PalavrascomU,enoO ac udir bnus cinqenta c umprimento(saudao) c umprido(v.cumprir) cpula Curitiba eluc ubrao 9.1.1.1.3.EncontrosVoclicos 9.1.1.1.3.1.EIouE? PalavrascomEI,enoE aleijado alqueire ameixa cabeleireiro c eifar colheita PalavrascomE,enoEI adrede alameda aldeamento(masaldeia) alhear(masalheio) almejar azulejo bandeja calejar caranguejo carqueja cereja cortejo 9.1.1.1.3.2.OUouO? PalavrascomOU,enoO agourar arroubo cenoura dourar PalavrascomO,enoOU alc ova ampola anchova(ouenchova) arroba arrochar,arrocho arrojar,arrojo 9.1.1.2.EmpregodeConsoantes Assimcomoempregodevogaisprovocadvidas,halgumasconsoantesespecialmenteasqueformamdgrafos (duas letras para representar um som), ou a muda (h), ou, ainda, as diferentes consoantes que representam um mesmo somconstituemdificuldadeadicionalcorretagrafia. Sehouverhesitaoquantoaoempregodedeterminadaconsoante,consultealistaquesegue.Lembresedequea barroco cebola desaforo dose empola engodo estojo malograr,malogro mofar,mofo oco posar rebocar estourar frouxo lav oura pouco pousar roubar tes oura tes ouro despejar,despejo drenar embrear embreagem enfear ens ejar,ens ejo entrecho estrear,estreante frear,freada igreja lampejo lugarejo malfaz ejo manejar,manejo morc ego percev ejo rec ear,rec eoso refrear remanejo sertanejo tempero varejo desleixo madeireira peixe queijo queixa(rse) reiterar reivindicars eixo treinar treino embutir entabular lgua luc ubrao nus rgua smula s urtir(resultar) tbua tonitruante trgua usufruto vrgula vrus
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grafia das palavras tem estreita relao com sua histria. Vocbulos derivados de outras lnguas, por exemplo, mantm certauniformidadenasadaptaesquesofremaoseremincorporadosaoportugus(dofrancs garage ao port. garagem do latim actione, fractione ao port. ao, frao etc.). Palavras que provm de outras palavras quase sempre mantm a grafia do radical de origem (granjear: granja gasoso: gs, analisar: anlise). H, ainda, certas terminaes que mantm uniformidadedegrafia(aa,ao,ecer,s,esia,izar,etc.). 9.1.1.2.1.EmpregodoH:comHousemoH? Haiti halo hangar harmonia haurir Havana Hava haxixe hebdomadrio hebreu hectare hediondo hedonismo Hgira Helesponto hlice hemi(pref.=meio) hemisfrio hemorragia herana herbceo(maserva) herdar herege hermenutica hermtico 9.1.1.2.2.Ofonema//:GouJ? PalavrascomG,enoJ adgio agenda agiota algema algibeira apogeu argila auge Bag(masbajeense) Cartagena digerir digesto efgie gide Egito PalavrascomJ,enoG ajeitar encoraje(fl.v.) enjeitar enrijecer gorjeta granjear injeo interjeio jeca jeito jenipapo jerimum jesuta lisonjear lojista majestade majestoso objeo ojeriza projeo projetil(ouprojtil) rejeio rejeitar rijeza sujeito ultraje elesviajem(f.v.) egrgio estrangeiro evangelho exegese falange ferrugem fuligem garagem geada gelosia gmeo gengiva gesso gesto Gibraltar gria giz herege impingir ligeiro miragem monge ogiva rigidez sugerir tangente viageiro viagem vigncia heri hesitar hiato hbrido hidrulica hidravio(hidroavio) hidrognio hidro(pref.=gua) hierarquia hierglifo(ouhieroglifo) hfen higiene Himalaia hindu hino hiper(pref.=sobre) hipo(pref.=sob) hipocrisia hipoteca hipotenusa hiptese hispanismo histeria hodierno hoje holands holofote homenagear homeopatia homicida homilia(ouhomlia) homologar homogeneidade homogneo homnimo honesto honorrios honra horrio horda horizonte horror horta hspede hospital hostil humano humilde humor Hungria
9.1.1.2.3.Ofonema/s/:C,ouSouSSouXouXC?
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PalavrascomC,enoSouSSnemSC bea absoro absteno aa aambarcar acender(iluminar) acento(tomdevoz,smbologrfico) acepo acessrio acerbo acerto(ajuste) acervo ao(ferrotemperado) aodar(apressar) acar aude adoo afianar agradecer alar alicerar alicerce almao almoo alvorecer amadurecer amanhecer ameaar aparecer aprear(marcarpreo) apreo aquecer arrefecer arruaa assero assuno babau bao balana Barbacena Barcelona bero caa cacique caoar caiara cala calhamao cansao carecer carroaria(oucarroceria) castio cebola ccedilha cdula ceia ceifar clere celeuma clula cem(cento) cemitrio cenrio censo(recenseamento) censura centavo cerne cerrao(nevoeiro) cerrar(fechar,acabar) cerro(morro) certame certeiro certeza,certido certo cessao(atodecessar) cesso(atodeceder) cessar(parar) cesta chacina chance chanceler cicatriz ciclo ciclone cifra cifro cigarro cilada cimento cimo cingals(doCeilo) Cingapura(tradicional:Singapura) cnico cinqenta cinza cioso ciranda circuito circunflexo crio(vela) cirurgia ciso cisterna citao ciznia coao cobiar cociente(ouquociente) coero coercitivo coleo compuno concelho(municpio) concertar(ajustar,harmonizar) concerto(musical,acordo) concesso conclio(assemblia) conjuno consecuo Cricima decepo decerto descrio(atodedescrever) desfaatez discrio(reserva) disfarar distino distoro docente(queensinacorpo:os professores) empobrecer encenao exibio expeo extino falecer fortalecer Iguau impeo incerto(nocerto) incipiente(iniciante) insero intercesso iseno lao lia(luta) licena lucidez lcido maada(importunao) maante maar(importunar) macerar macio macio mao(decartas) maom(oumao) manuteno meno mencionar muulmano novio obcecao(masobsesso) obcecar opo oramento orar pao(palcio) panacia parecer pea penicilina pinar poa,poo preveno presuno qui recender recenso rechaar rechao remio(resgate) resplandecer roa ruo(grisalho) sano(atodesancionar) soobrar scia sucinto Sua,suo taa tapearia tecelagem tecelo tecer tecido teno(inteno)
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cntimo centro ceticismo ctico cera cermica cerca cercear cereal crebro
endereo enrijecer erupo escaramua escocs Esccia esquecer estilhao exceo excepcional
tera tero terrao vacilar vio vizinhana
PalavrascomS,enoCouSC,nemX adensar adversrio amanuense nsia,ansiar apreenso ascenso(subida) autpsia averso avulso balsa bolso bomsenso canhestro cansao censo(recenseamento) compreenso compulso condensar consecuo conselheiro(queaconselha) conselho(aviso,parecer) consenso consentneo consertar(remendar) contrasenso contraverso controvrsia converso convulso Crsega defensivo defensor descansar descenso,descenso(descida) desconsertar(desarranjar) despensa(copa,armrio) despretenso dimenso dispensa(r) disperso dissenso distenso diverso diverso emerso espoliar estender(masextenso) estorno estorricar PalavrascomSS,enoC, Abissnia acessvel digresso discusso passeio passo(cf.pao) excurso expanso expensas extenso(masestender) extorso extrnseco falsrio falso,falsidade farsa imerso impulsionar incompreensvel incurso insinuar inspido insipiente(ignorante) insolao intenso(tenso) intensivo intrnseco inverso justapor manso misto,mistura obsesso(masobcecao) obsidiar obsoleto penso percurso persa Prsia persiana perverso precursor pretenso propenso propulso pulsar recenso recensear,recenseamento remorso repreenso repulsa reverso salsicha Sanso seara sebe sebo seo(ouseco) seda segar(ceifar,cortar) sela(assento) semear semente senado senha snior sensato senso srie seringa srio serra seta severo seviciar Sevilha Sibria Siclia siderurgia sigilo sigla Silsia silcio silo sinagoga Sinai Singapura(tradicionalocorretb. Cingapura) singelo singrar sintoma Sria sismo sito,situado submerso subsidiar subsistncia suspenso tenso(estadodetenso) tergiversar Upsala(ouUpslia) utenslio verso verstil,versteis
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admisso aerossol agresso amassar(<massa) apressar(<pressa) argamassa arremessar assacar assassinar assear assecla assediar assentar assento(assentar) assero asserto,assertiva(afirmao) assessor asseverar assduo assimetria assinar Assria assolar aterrissagem atravessar avassalar avesso bssola cassar(anular) cassino cesso(atodeceder) comissocompasso compressa compromisso concesso condessa(fem.deconde) confisso cossaco crasso cromossomo demisso depressa depresso dessecar(secarbem) devassar dezesseis dezessete PalavrascomSC,enoC,,S,SS abscesso abscissa acrescentar acrescer,acrscimo adolescente apascentar aquiescncia aquiescer ascender ascenso asceta condescendncia conscincia cnscio convalescer crescente crescer descendncia
dissenso dissertao dissdio dissimulao dissipar dissuadir dossi ecossistema eletrocusso emisso empossar(darpossea) endossar escassear escassez escasso excessivo excesso expresso fissura fosso fracasso gesso grassar idiossincrasia imisso impresso imisso impresso ingressar insosso insubmisso interesse intromisso macrossistema massa messe messinico microssistema missa missionrio mocassim necessidade obsesso opresso pssaro passear passeata
permisso pssego pessimismo possesso potssio pressagiar,pressgio presso,pressionar processo(procedncia) procisso(prstito) professo profisso progresso progresso promessa promissor promissria regressar,regressivo remessa remisso(atoderemitir) remissivo repercusso represso,repressivo ressalva(r) ressarcir ressentir ressequir ressonar ressurreio retrocesso russo(daRssia) sanguessuga secesso(separao) sesso(reunio) sessar(peneirar) sobressalente(ousobresselente) sossego submisso sucesso sucessivo tessitura tosse travessa travesso unssono vassoura verossmil vicissitude
descerrar descida discente(queaprende) discernimento disciplina(r) discpulo efervescncia fascculo fascismo florescer imiso(mistura) imiscvel imprescindvel intumescer irascvel isscele(s) miscelnea miscigenao
obsceno oniscincia oscilar,oscilao piscicultura piscina plebiscito prescindir recrudescer remanescente reminiscncia renascena rescindir resciso ressuscitar seiscentsimo seiscentos suscetvel
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descender descentralizao descer PalavrascomX,enoS,SS apoplexia aproximar auxlio contexto exclusivo expectador(quetemesperana) expectativa expender expensas experincia experimentar experto(sabedor) expiao expiar(pagar,remir) expirar(morrer) PalavrascomS,enoX adestrar contestar destreza destro escavar esclarecer escorreito escusa(r) esdrxulo esfolar esgotar esgoto esfago espectador(quev) esperteza esperto
nascena nascer nscio
suscitar transcendncia vscera
explanar expletivo explicar explcito explorar expoente expor xtase,exttico extenso(masestender) extenuar externo(exterior) extirpar extraordinrio extrapolar extrato
extremado extroverso inexperincia inextricvel mxima prximo,proximidade sexta sextante sexto(ordinal) sintaxe txtil,txteis texto textual textura
espiar(espreitar) espirar(soprar,exalar) esplanada esplndido esplendor espoliao espontneo espraiar espremer esquisito estagnar esttico(firme,contrriodedinmico) estender,estendido esterno(osso) estirpe estrangeiro
estranhar estrato(camada) estratosfera estrema(marco,limite) estremar(dividir,separar) estremecer estrutura esvaecer esvairse inesgotvel justapor,justaposio misto mistura teste
PalavrascomXC(entrevogais),comvalorde/s/ exceo excedente exceder excedvel excelncia excelente 9.1.1.2.4.Ofonema/z/:ZouSouX? PalavrascomZ,enoS abaliz ado abaliz ar acidez aduz ir agiliz ar agoniz ar agudez (a) ajuiz ar alcooliz ar algaz arra algoz altez a altivez dogmatiz ar doz e dramatiz ar durez a duz entos dz ia economiz ar eficaz eletriz ar embaixatriz embelez ar embriaguez encoleriz ar nobrez a noz (frutodanogueira) nudez obstaculiz ar ojeriz a oficializ ar organiz ar oriz icultura oz nio palidez parabeniz ar particulariz ar pasteuriz ar excelso excentricidade excntrico excepcional excerto excesso exceto excetuar excipiente excitao excitar inexcedvel
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Amaz onas ameniz ar americaniz ar amiz ade amortiz ar anarquiz ar andaluz Andaluz ia antipatiz ar apaz iguar apraz ar apraz vel aprendiz ado arboriz ar arcaiz ar aridez Ariz ona armaz m aromatiz ar arraz oar arraz oado arroz (al,eiro) asperez a assaz atemoriz ar aterroriz ar atriz atroz atualiz ar audaz automatiz ar autoriz ar avaliz ar avarez a avestruz avidez aviz inhar az ar az edar az eite az eitona az imute az ul,az uis baixez a baliz a banaliz ar barbariz ar baz ar baz uca belez a belpraz er bendiz er bez erro bissetriz Biz ncio biz antino biz arro bravez a,brabez a burocratiz ar cafez al cafez eiro cafez inho cafuz o canaliz ar canoniz ar capataz capaz capitaliz ar
encruz ilhada enfatiz ar enraiz ar entroniz ar escandaliz ar escassez escraviz ar especializ ar espez inhar esquiz ofrenia esteriliz ar estigmatiz ar estiliz ar estranhez a estupidez esvaz iar eterniz ar evangeliz ar exterioriz ar familiariz ar faz enda faz er feliz (ardo) feroz fertiliz ar finaliz ar finez a(delicadez a) firmez a fiscaliz ar flacidez fluidez formaliz ar fortalez a foz fraquez a friez a fugaz fuz il(eiro),fuz ilar galvaniz ar gaz e gaz ear gaz eta gaz ua generaliz ar gentilez a giz goz ar,goz o grandez a graniz o gravidez harmoniz ar higieniz ar hipnotiz ar honradez horiz onte horroriz ar hospitaliz ar hostiliz ar humaniz ar idealiz ar imortaliz ar imperatriz impurez a imuniz ar indeniz ar individualiz ar indiz vel industrializ ar
paz penaliz ar pequenez permeabiliz ar perspicaz pertinaz placidez pluraliz ar pobrez a polidez populariz ar pormenoriz ar praz er,praz eroso praz o preconiz ar prejuz o pressuriz ar prestez a prez ado(estimado) primaz (ia) privatiz ar produz ir proez a profetiz ar profundez a pulveriz ar purez a quartz o(ouquaro) racionaliz ar raiz ,raz es rapaz rapidez rarez a raz o raz ovel realez a realiz ar reconduz ir redondez a reduz ir refaz er regoz ijo regulariz ar reluz ir reorganiz ar responsabiliz ar revez ar rez a ridiculariz ar rigidez rijez a rispidez rivaliz ar robotiz ar robustez rodz io rudez (a) sagaz satisfaz er saz o saz onal seculariz ar reduz ir sensatez sensibiliz ar simboliz ar simpatiz ar sincroniz ar
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caracteriz ar carboniz ar cartaz categoriz ar catequiz ar(mascatequese) cauteriz ar celebriz ar centraliz ar certez a chafariz chamariz cicatriz (ar) circunviz inho civiliz ar ciz nia clarez a climatiz ar coaliz o coloniz ar comez inho concretiz ar condiz er conduz ir confraterniz ar conscientiz ar contemporiz ar contradiz er contumaz corporiz ar correntez a cotiz ar coz er(coz inhar) coz ido coz inhar cristaliz ar cristianiz ar cruez a cruz ar,cruz eiro cruz ada cupidez c z ar(tz ar) deduz ir delicadez a democratiz ar desautoriz ar desfaatez desliz ar(escorregar) desliz e desmaz elo desmoraliz ar desprez ar destrez a dez dez embro dez ena dez enove dez esseis dez essete dez oito diretriz diviniz ar diz er diz imar dz imo PalavrascomS,enoZ aburguesar
induz ir infeliz inferioriz ar inimiz ar insipidez inteirez a intelectualiz ar internacionaliz ar intrepidez introduz ir inutiliz ar invalidez ironiz ar jaez jaz ida jaz igo juiz ,juz es juz o justez a larguez a latiniz ar laz er legaliz ar ligeirez a localiz ar loquaz ucidez luz maciez (a) madurez a magaz ine magnetiz ar magrez a maldiz er malfaz er martiriz ar materializ ar matiz (ar) matriz maz ela menosprez ar mercantiliz ar meretriz mesquinhez mez inha(remdio) militariz ar miudez a mobiliz ar moderniz ar monopoliz ar moraliz ar morbidez mordaz motoriz ar motriz mudez nacionaliz ar nariz naturaliz ar naturez a Naz ar naz ismo neutraliz ar nitidez
singulariz ar sintetiz ar sistematiz ar sisudez socializ ar soleniz ar solidez sordidez soz inho suaviz ar Suaz ilndia Suez surdez sutilez a talvez tenaz tez timidez tiraniz ar topz io torpez a totaliz ar traduz ir tranqiliz ar trapz io traz er trez entos tristez a triz turgidez tz ar(ouc z ar) uniformiz ar universaliz ar urbaniz ar utiliz ar vagarez a valoriz ar vaporiz ar vastez a vaz ante vaz ar vaz io veloz Venez a,venez iana Venez uela verbaliz ar verniz vez vez o vilez a viuvez vivaz vivez a viz inho viz ir volatiz ar voraz voz (es) vulcaniz ar vulgariz ar xadrez z iguez ague(ar)
escocs
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abusar,abuso aceso acusar,acusativo adeso,adesivo afrancesar agasalhar aguarrs alis alisar(masdesliz ar) amasiarse amnsia analisar,anlise anans anestesia apesarde aportuguesar aps aposentar apoteose apresar aprisionar ardsia arquidiocese arrasar arrevesado artesanato,arteso s(carta,aviadornotvel) asa sia asilar,asilo asteca atrs atrasar,atraso atravs avisar,aviso azulturquesa baronesa basalto base(ar) Basilia baslica besouro bis(ar) bisav Biscaia bisonho brasa braso Brasil brasileiro brisa burgus,burguesia buslis Cdis campesino campons carmesim casa(r) casamento casebre caserna caso casual casusta casulo catlise,catalisar catequese(mascatequiz ar) centsimo
escusa(r) esfago esotrico esquisito eutansia evaso exclusive xtase extravasar extremoso falsia fantasia(r) fase ferrogusa fins finlands formoso framboesa francs frase fregus frisa(r) friso fuso fuselagem fusvel fuso gs gasognio gasolina gasmetro gasoso gauls giser gelosia gnese(ougnesis) genovs Gois gris,grisalho groselha guisa guisar,guisado guloso heresia hesitar holands ileso improvisar inciso,incisivo inclusive incluso,incluso indefeso infuso ingls intruso,intruso invaso,invasor invs irlands irresoluto irriso irrisrio iseno isolar Israel japons javans Jerusalm jesuta
paralisar Paris parmeso ps(pl.dep) paubrasil pesadelo psames pesar,peso pesquisar pisar Polinsia portugus ps(verbopr) preciso precisar preciso presa presente(ar) preservar presidente presdio presidir presilha princesa profetisa profuso prosa prosaico proslito quadris querosene quesito quis,quiseste,quiseram(verboquerer) raposa raso rasuro recusa(r) recluso repisar repousar,repouso represa(r) represlia requisio requisitar requisito rs rs(gado) rsdocho resenha reserva reservista residncia residir resduo resignar resina resistir resoluo resolver resultar resumir retesar retrovisor revs,reveses reviso,revisar saudosismo Silsia sntese
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Csar cesariana chins ciso coeso coeso coisa coliso comiserar conciso,conciso concluso consulesa contuso convs corts cortesia coser(costurar) crase crise ctis deciso decisivo defesa demasia descamisar descorts desdia desgnio desinncia desistir despesa detrs deusa diagnose diocese divisar divisvel divisor doloso dose,dosar duquesa eclesistico empresa empresrio nclise ensimo entrosar envasar enviesar erisipela PalavrascomX,enoZouS exagero exalar exaltar exame,examinar exangue exarar exasperar exato exaurir,exausto execuo,executar exegese exemplo 9.1.1.2.5.Ofonema//:XouCH?
Jesus jus jusante lpis leso,lesionar lesar,lesivo lils liso lisonja lisura losango lousa luso magnsio maisena malts marqus masoquismo mausolu ms mesa mesrio mesclise Mesopotmia mesquita mesura metamorfose Micronsia milans misantropo misria misericrdia montanhs monts mosaico Mosela msica Nagasqui narcisismo nasal nusea noruegus obesidade,obeso obsquio obtuso ourives(aria) ousar,ousadia pas paisagem parafuso
sinusite siso sisudo sobremesa sopesar ssia surpresa suserano teimosia televiso televis(ion)ar tese teso tesoura tesouraria tesouro torqus tosar transao transatlntico transe transido transistor trnsito trs(prep.,adv.) traseira travs trs tresandar trigsimo tris trisav turquesa usina uso usufruto usura usurpar vasilha vaso vescula vis vigsimo visar viseira visionrio visita(r) visvel visor xis(letrax)
exquias exeqvel exercer exerccio exrcito exibir,exibio exigir exguo,exigidade exlio,exilar exmio existir xito,exitoso
xodo exonerar exorbitar exortar extico exuberante exultar exumar inexato inexaurvel inexistente inexorvel
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PalavrascomX,enoCH abacaxi afrouxar almoxarife,almoxarifado ameixa atarraxar(<tarraxa) baixa baixada baixela baixeza baixo bauxita bexiga caixo caixeiro caixote capixaba coxa coxear coxo deixar desleixado desleixo elixir encaixe encaixotar enfaixar enfeixar engraxar,engraxate enxada enxaguar enxame enxaqueca enxergar enxerir PalavrascomCH,enoX achacar,achaque achincalhar ancho anchova,ouenchova apetrecho archote arrochar,arrocho azeviche bacharel belchior beliche bolacha bolchevique brecha broche brochura bucha cachaa cacho cachoeira cambalacho capacho caramancho cartucheira ch(planta,infusodefolhas) chcara chacina chacoalhar chacota chvena cheque chicria chicote chimarro chimpanzouchipanz chique chiqueiro choa chocalho chofre choldra chope chuchu chumao churrasco chusma chute,chutar cochichar,cochicho cochilar,cochilo cocho(vasilha) cochonilha colcha colcho colchete concha conchavo coqueluche cupincha facho fantoche fechar,fecho fetiche ficha flecha(r) frincha gancho garrancho garrucha guache guincho idiche inchar lancha lanche linchar luchar(sujar) machado machucar mochila nicho pecha pechar pechincha penacho piche,pichar ponche prancha enxertar enxofre enxotar enxovalhar enxovia enxugar enxurrada enxuto esdrxulo faixa faxina faxineiro feixe frouxo graxa guanxuma haxixe Hiroxima lagartixa laxante laxa lixeiro lixvia lixo luxao luxar(deslocar) Luxemburgo luxo luxria malgaxe(deMadagascar) mexer mexerico mexilho(molusco) mixrdia orix pax(governadorturco) praxe puxar relaxado,relaxar remexer repuxar,repuxo rixa(r) rouxinol roxo seixo taxa(tipodetributo,tarifa) taxar(importaxa) taxativo trouxa vexado vexame vexar x(daPrsia) xadrez xampu Xangai xarope xavante xaxim xenofobia xeque(rabe) xerife xcara xifpago xiita xingar xis(letrax)
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chafariz chafurdar chalaa chal chaleira chamariz chambre chamin charada charco charlato charols charque(ar) charrua charuto
debochar,deboche desabrochar desfechar despachar,despacho ducha encharcar encher enchova(ouanchova) escabeche escarafunchar escorchar esguicho espichar estrebuchar fachada
rachar rancho rechaar,rechao ricochete(ar) rocha salsicha sanduche tachar(censurar,acusar) tocha trapiche trecho trincheira
9.1.1.2.6.Ocomplexo/ks/:XouCC,C? PalavrascomX,enoCCouC afluxo amplexo anexar,anexo asfixia(r) axila(r) axioma brax clmax complexidade,complexo conexo,conexo convexidade,convexo crtex crucifixo duplex durex empuxo fixar,fixao fixo flexo,flexibilidade flexionar flexvel fluxo empuxo PalavrascomCC,C,enoX coco cccix(oucoccige) confeco confeccionar convico defeco 9.1.2.ACENTUAOGRFICA Aacentuaoumfenmenoquesemanifestatantonalnguafaladaquantonaescrita.Nombitodafala, marcamosaacentuaodaspalavrasdeformaautomtica,comumasutilelevaodevoz.Eventualmente,ocorrem dvidasquantopronnciaquesonaverdadedvidasquantoacentuaodedeterminadapalavra,comonos exemplos:rubricaou*/rbrica/,Nobelou*/Nbel/. Nalnguaescrita,aacentuaodaspalavrasdecorrebasicamentedanecessidadedemarcaraquelesvocbulos que,"semacento,poderiamserlidosouinterpretadosdeoutraforma". Aacentuaogrficacompreendeousodequatrosinais: a)oagudo(),paramarcaratonicidadedasvogais a(parfrase,txi,j), i(xcara,cvel,a)e u(cpula,jri,mido) eatonicidadedasvogaisabertase(exrcito,srie,f)eo(inclume,dlar,s) disseco fa(c)o fa(c)cioso fico frico friccionar infe(c)o infe(c)cionar inspe(c)o retrospe(c)o se(c)o se(c)cionar heterodoxia heterodoxo hexgono ndex inflexvel intoxicar ltex lxico marxismo marxista maxila,maxilar nexo obnxio nix ortodoxia,ortodoxo oxidar,xido oxtono paradoxal,paradoxo paralaxe paroxtono perplexidade,perplexo pirex profilaxia prolixo proparoxtono proxeneta reflexo reflexibilidade reflexivo reflexo refluxo saxo saxnio sexagenrio sexagsimo sexo,sexual slex telex telexograma trax txico toxicologia toxina triplex xerox(ouxrox)
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b)ograve(`),exclusivamenteparaindicaraocorrnciadecrase,i.,acoocorrnciadapreposio a com o artigo femininoaouosdemonstrativosa,aquele(s),aquela(s),aquilo(v.adiante9.1.2.1.3.CasosEspeciais ). c) o circunflexo (^), para marcar a tonicidade da vogal a nasal ou nasalada (lmpada, cncer, espontneo), e das vogaisfechadase(gnero,tnue,portugus)eo(trpego,bnus,rob) d)eacessoriamenteotil(~),paraindicaranasalidade(eemgeralasimultneatonicidade)em ae o(crist,cristo, pes,cibracoraes,pe(s),pem). 9.1.2.1.RegrasdeAcentuaoGrfica 9.1.2.1.1.QuantoTonicidade Proparoxtonos: todas as palavras em que a antepenltima slaba a mais forte so acentuadas graficamente: cmara,esteretipo,falvamos,discutamos,Amrica,frica.Seguem,ainda,estaregraosproparoxtonoseventuaisou relativos,i.,osterminadosemditongocrescente:ministrio,ofcio,previdncia,homogneo,ambguo,sia,Rondnia. Paroxtonos:aspalavrasemqueapenltimaslabaamaisfortesoacentuadasgraficamentequandoterminam em: i(s):jri(s),txi(s),lpis,tnis us:bnus,vrus,Vnus (s),o(s):rf,m,rfs,rgo,rgos,bno,bnos om,ons:rdom(ouradnio),imdom,nutron,eltron,nutrons um,uns:frum,lbum,fruns,lbuns l:estvel,estril,difcil,cnsul,til n:hfen,plen,lquen r:acar,ter,mrtir,fmur x:ltex,fnix,slex,trax ps:bceps,frceps. Observaes: a)Aregradeacentuarparoxtonosterminadosemiournoseaplicaaosprefixosterminadosnessasletras: anti, semi,hemi,arqui,super,hiper,alter,inter,etc.(v.9.1.3.2.HfenePrefixos ). b)Atenteparaofatodequearegradosparoxtonosterminadosemennoseaplicaaopluraldessaspalavrasnem aoutrascomaterminaoens:liquens,hifens,itens,homens,nuvens ,etc. Oxtonos:aspalavrasemqueaslabamaisfortealtimasoacentuadasquandoterminadasem: a(s):guaran,atrs,(ele)ser,(tu)sers,Amap,Par e(s):tev,clich,corts,portugus,paj,convs o(s):compl,rob,av,avs,aps,qiproqu(s) em,ens:armazm,armazns,tambm,(ele)provm(eles)detm(v.9.1.2.1.3.CasosEspeciais ,b.). Observao: Aspalavrastnicasquepossuemapenasumaslaba(monosslabos)terminadasem a,eeoseguemtambmesta regra:p, p p, (tu) ds, trs, ms, (ele) ps, m, ms assim tambm os monosslabos verbais seguidos de pronome: dla,tlo,pla,etc. 9.1.2.1.2.QuantoaosEncontrosVoclicos
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Ditongosabertostnicos:osditongos ei,eu,oitmaprimeiravogalacentuadagraficamentequandoforabertae estivernaslabatnica:papis,ris,mausolu,cus,corri,heris . Ditongos uee uiantecedidospor gou q: leva acento agudo o u quando tnico, e trema quando tono: apazige, argi,argem,averige,obliqe,obliqem,eargir,delinqir,freqente,agentar,cinqenta. Hiatosem ieu:i e u tnicos, finais de slaba com ou sem s, e precedidos de vogal no tremada, levam acento agudo quando no forem seguidos de nh: ensasta, sada, juzes, pas, ba(s), sade, rene, amide (adv.), vivo (mas: bainha,moinho). Hiatoseemeoo(s ):aprimeiravogaldaterminaooo(s )acentuadacomcircunflexo: vo(s ),enjo(s ), abeno damesmaformaaterminaoeem,quesocorrenaterceirapessoadopluralemalgunstemposdosverbos crer,dar,ler ever:crem,dem,lem,vem,ederivados:descrem,relem,provem,prevem,etc. 9.1.2.1.3.CasosEspeciais a) Acento grave: usado sobre a letra a, para indicar a ocorrncia de crase (do grego krsis , mistura, fuso) da preposio a com o artigo ou demonstrativo feminino a, as ou com os demonstrativos aquele(s), aquela(s), aquilo: encaminhar a a Procuradoria > encaminhar Procuradoria devido a a gesto do Ministro > devido gesto do Ministro falaraaSecretria>falarSecretria. Empregase,ainda: paradiferenciarapreposioadoartigofemininosingularaemlocuescomocaneta,mquina emlocuesemquesignificamoda,maneira(de):sairfrancesa,discursoRuiBarbosa,etc. b)Acentodiferencial:marcaadiferenaentrehomgrafosouhomfonosexclusivamentenosseguintescasos: tm (eles) para distinguilo de tem (ele), e vm (eles), distinto de vem (ele) (vale nos derivados: eles detm, provm,distintodedetm,provm(ele) pde(pretritoperfeito)distintodepode(presente) frma(substantivo)distintodeforma(verboformar) vocbulostnicos(abertos/fechados^)quetmhomgrafostonos: tnicos ca,cas(v.coar) pra(v.parar) pla,plas(v.pelares.f.) plo(v.pelar),plo,plos pra,pras(pedra),pra pro,Pro pra(s)(surra)pla(s)(brotovegetal) plo(s)(eixo,jogo)plo(s)(filhotedegavio) pr(verbo) tonos coa,coas(coma,comas) para(preposio) pela,pelas(pora(s ) pelo,pelos(poro(s ) pera(formaarcaicadepara) pero(formaarcaicademas ) pola(s)(formaarcaicadepora(s )) polo(s)(formaarcaicadeporo(s )) por(preposio)
Aspalavrasacimalistadascompemarelaocompletadasquerecebemacentodiferencial.Vriassoarcasmos emdesuso. c)Til:temcomofunoprimeiraadeindicaranasalizaodasvogais aeo,maseventualmenteacumulatambma funodemarcaratonicidade(ch,manh,crist,cibra). Acrescentese, por fim, que as regras para acentuao grfica valem igualmente para nomes prprios (Amrica, Braslia, Sucia, Par, Chu, Macei, etc.) e para abreviaturas de palavras acentuadas (pgina pg., pginas pgs., sculosc.). A acentuao de palavras estrangeiras ainda no aportuguesadas segue as regras da lngua a que pertencem: dtente,habitu,visvis (francs). 9.1.3.USODESINAIS
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9.1.3.1.Hfen O hfenoutraodeunioumsinalusadoparaligaroselementosdepalavrascompostas: couveflor, viceministro para unir pronomes tonos a verbos: agradeceulhe, darseia e para, no final de uma linha, indicar a separao das slabasdeumapalavraemduaspartes(achamadatranslineao):com/parar,gover/no. Analisamos,aseguir,ousodohfenemalgunscasosprincipais. 9.1.3.1.1.HfenentreVocbulos a)nacomposiodepalavras emqueoselementosconstitutivosmantmsuaacentuaoprpria,compondo, porm,novosentido: abaixoassinado(abaixoassinado,semhfen,comosentidode(aquele)queassinaodocumentoemseufinal: "JooAlves,abaixoassinado,requer...") decretolei licenaprmio modeobra matriaprima oficialdegabinete papelmoeda processocrime salriofamlia testadeferro(testadeferro,semhfen, significatestaduracomoferro)
b)nacomposiodepalavras emqueoprimeiroelementorepresentaformareduzida: infantojuvenil(infanto=infantil) nipobrasileiro(nipo=nipnico) sciopoltico(scio=social)
c)nosadjetivosgentlicos(queindicamnacionalidade,ptria,pas,lugarouregiodeprocedncia)quandoderivados denomesdelugar(topnimos)compostos: belohorizontino norteamericano portoriquenho riograndensedonorte
d)naspalavrascompostasemqueoadjetivogeralacopladoasubstantivoqueindicafuno,lugardetrabalhoourgo: diretorgeral inspetoriageral procuradorgeral secretariageral
e)apreposiosemligasecomhfenaalgunssubstantivosparaindicarunidadesemntica(adquire,assim,valorde prefixo): semfim semnmero semterra semsal semvergonha sempar
f)oadvrbiodenegaonoligasecomhfenaalgunssubstantivosouadjetivosparaindicarunidadesemntica (adquire,assim,valordeprefixo): noagresso noeu,nometal noser 9.1.3.1.2.HfenePrefixos OsprefixosutilizadosnaLnguaPortuguesaprovieramdolatimedogrego,lnguasemquefuncionavamcomo preposiesouadvrbios,isto,comovocbulosautnomos.Poressarazo,osprefixostmsignificaoprecisae exprimem,emregra,circunstnciasdelugar,modo,tempo,etc.Grandepartedaspalavrasdenossalnguaformadaa partirdautilizaodeumprefixoassociadoaoutrapalavra.Emmuitosdessescasos,derigoroempregodohfen,seja parapreservaraacentuaoprpria(tnica)doprefixoousuaevidnciasemntica,sejaparaevitarpronnciaincorretado vocbuloderivado. a) os seguintes prefixos nunca vm seguidos de hfen (ligamse, portanto, diretamente ao vocbulo com o qual noferroso noparticipante nolinear noalinhado
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compemumaunidade): aer(o),aerotransporte agro,agroindstria ambi,ambidestro anfi,anfiteatro audio,audiovisual bi,bicentenrio bio,biogentico cardio,cardiovascular cis,cisplatino de(s),desservio di(s),dissociao ele(c)tro,eletrom fil(o),filogentico fisio,fisioterapia fon(o),fonoaudilogo fot(o),fotolito gastr(o),gastr(o)enterologia ge(o),geotcnica hemi,hemicrculo hepta,heptasslabo hexa,hexafluoreno hidr(o),hidr(o)eltrica hipo,hipotenso homo,homossexual in,inapto intro,introverso justa,justaposio macro,macroeconomia micr(o),microrregio mono,monotesmo moto,motociclo multi,multinacional para,parapsicologia penta,pentacampeo per,perclorato pluri,plurianual poli,polivalente psic(o),psicossocial radi(o),radioamador re,reverso retro,retroativo tele,teledinmica term(o),term(o)eltrica trans,transalpino tri,tricelular uni,unidimensional
b)oprefixoex exigehfenquandoindicaestadoanterior,quefoi: exdeputado exministro c)oprefixoviceexigesempreohfen: vicealmirante vicediretor vicepresidente viceversa exmulher exsecretrio
d)osprefixosps ,pr,prassim,tnicosedetimbreabertorequeremhfensempre: psescrito psguerra psmoderno psnatal praviso prnupcial prrepublicano
massemhfenquandotonos(e,normalmente,fechados): posfcio pospor predeterminar predizer preestabelecer preestipulado preexistir prejulgar
e)osseguintesprefixosexigemhfenquandocombinadoscompalavrasiniciadasporvogal,h,rous : auto(autoestima,autoretrato,etc.) contra(contraataque,contraoferta,etc.) extra(extraoficial,extrahumano,extrasensvelextraordinrioanicaexceoque,noentanto,lcito distinguirdeextraordinrionoordinrio,norotineiroimprevisto) infra(infraestrutura,infraheptico,infrarenal,etc.) intra(intraocular,intraheptico,intrarenal,etc.) neo(neoescolstico,neohegeliano,neorealismo,etc.) proto(protohistria,protorevoluo,etc.) pseudo(pseudoesfera,pseudohumano,pseudosigla,etc.) semi(semianual,semimido,semiselvagem,semihumano,etc.) supra(suprarenal,suprasumo,etc.) ultra(ultraromntico,ultrasensvel,etc.) f)osseguintesprefixosexigemhfenquandocombinadoscompalavrasiniciadasporh,rous: ante(antehistrico,antesala,etc.) anti(antihumano,antiheri,antiregimental,etc.) arqui(arquihistrico,etc.) obre(sobrehumano,sobresaiaexcees:sobressair,sobressalto)
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hiper(hiperhumano,hiperrealismo,etc.) inter(interhemisfrico,interregional,etc.) super(superhomem,superrequintado,etc.) g)osseguintesprefixosexigemhfenquandocombinadoscompalavrasiniciadasporvogalouh: circum(circumambiente,circumhospitalar,etc.) mal(malentendido,malhumorado,etc.) pan(panamericano,panhelnico,etc.) h)osseguintesprefixosexigemhfenquandocombinadoscompalavrasiniciadasporr: ab(abrogar:anular,suprimir) ad(adrogar:adotaroutomarporadoo) ob(obrogar:contraporse) sob(sobroda:salinciacapazdeestorvarodeslocamentodeumveculo) sub (subreitor, subregio, etc. no caso de sub tambm separamos por hfen as palavras iniciadas por b: subbloco,subbibliotecrio) Observao: Hfen de composio vocabular ou de nclise e mesclise repetido quando coincide com translineao: decreto/lei,exigem/lhe,far/se. 9.1.3.2.Aspas Asaspastmosseguintesempregos: a)usamseantesedepoisdeumacitaotextual: AConstituiodaRepblicaFederativadoBrasil,de1988,nopargrafonicodeseuartigo1oafirma:"Todoopoder emanadopovo,queoexercepormeioderepresentanteseleitosoudiretamente". b)dodestaqueanomesdepublicaes,obrasdearte,intitulativos,apelidos,etc.: Oartigosobreoprocessodedesregulamentaofoipublicadono"JornaldoBrasil". ASecretariadaCulturaestorganizandoumaapresentaodas"Bachianas ",deVillaLobos. c)destacamtermosestrangeiros: Oprocessoda"dtente"teveinciocomaCrisedosMsseisemCuba,em1962. "Mutatismutandis ",onovoprojetoidnticoaoanteriormenteapresentado. d)nascitaesdetextoslegais,asalneasdevemestarentreaspas: Otematratadonaalnea"a"doartigo146daConstituio. Atualmente, no entanto, tem sido tolerado o uso de itlico como forma de dispensar o uso de aspas, exceto na hiptesedecitaotextual. Apontuaodotrechoquefiguraentreaspasseguirasregrasgramaticaiscorrentes.Caso,porexemplo,otrecho transcrito entre aspas terminar por pontofinal, este dever figurar antes do sinal de aspas que encerra a transcrio. Exemplo:Oart.2odaConstituioFederal"SoPoderesdaUnio,independenteseharmnicosentresi,oLegislativo, oExecutivoeoJudicirio."jfiguravanaCartaanterior. 9.1.3.3.Parnteses Os parnteses so empregados nas oraes ou expresses intercaladas. Observe que o pontofinal vem antes do ltimoparntesequandoafraseinteiraseachacontidaentreparntese: "Quantomenosacincianosconsola,maisadquirecondiesdenosservir."(JosGuilhermeMerquior) OEstadodeDireito(ConstituioFederal,art.1o)definesepelasubmissodetodasasrelaesaoDireito.
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9.1.3.4.Travesso Otravesso,queumhfenprolongado(),empregadonosseguintescasos: a)substituiparnteses,vrgulas,doispontos: OcontroleinflacionriometaprioritriadoGovernoseraindamaisrigoroso. As restries ao livre mercado especialmente o de produtos tecnologicamente avanados podem ser muito prejudiciaisparaasociedade. b)indicaaintroduodeenunciadosnodilogo: Indagadopelacomissodeinquritosobreaprocednciadesuasdeclaraes,ofuncionriorespondeu: Nadatenhoadeclararaesserespeito. c)indicaasubstituiodeumtermo,paraevitarrepeties: O verbo fazer (vide sintaxe do verbo ), no sentido de tempo transcorrido, utilizado sempre na 3a pessoa do singular:fazdoisanosqueissoaconteceu. d)dnfaseadeterminadapalavraoupensamentoquesegue: Nohoutromeioderesolveroproblemapromovaseofuncionrio. Elereiterousuaidiaseconvicesenergicamente. 9.2.SINTAXE (dogregosyntxis arranjo,disposio) a parte da Gramtica que estuda a palavra, no em si, mas em relao s outras, que com ela se unem para exprimir o pensamento. o captulo mais importante da Gramtica, porque, ao disciplinar as relaes entre as palavras, contribuidemodofundamentalparaaclarezadaexposioeparaaordenaodopensamento. importantedestacarqueoconhecimentodasregrasgramaticais,sobretudonestecaptulodasintaxe,condio necessria para a boa redao, mas no constitui condio suficiente. A conciso, clareza, formalidade e preciso, elementos essenciais da redao oficial, somente sero alcanadas mediante a prtica da escrita e a leitura de textos escritosembomportugus. Dominar bem o idioma, seja na forma falada, seja na forma escrita, no significa apenas conhecer excees gramaticais:imprescindvel,issosim,conheceremprofundidadeasregularidadesdalngua.Noentanto,comointeressa aqui aplicar princpios gramaticais redao oficial, trataremos, forosamente, das referidas excees e dos problemas sintticosquecommaisfreqnciasoencontradosnostextosoficiais. Veremos,aseguir,algunspontosimportantesdasintaxe,relativosconstruodefrases,concordncia,regncia, colocaopronominalepontuao. 9.2.1.ProblemasdeConstruodeFrases Aclarezaeaconcisonaformaescritasoalcanadasprincipalmentepelaconstruoadequadadafrase,"a menor unidadeautnomadacomunicao",nadefiniodeCelsoPedroLuft. Afuno essencial da frase desempenhada pelo predicado, que para Adriano da Gama Kury pode ser entendido como "a enunciao pura de um fato qualquer". Sempre que a frase possuir pelo menos um verbo, recebe o nome de perodo,quetertantasoraes quantosforemosverbosnoauxiliaresqueoconstituem. Outrafunorelevanteadosujeitomasnoindispensvel,poishoraessemsujeito,ditasimpessoais, de quemsedizalgo,cujoncleosempreum substantivo.Semprequeoverbooexigir,teremosnasoraessubstantivos (nomesoupronomes)quedesempenhamafunodecomplementos(objetosdiretoeindireto,predicativoecomplemento adverbial). Funo acessria desempenham os adjuntos adverbiais, que vm geralmente ao final da orao, mas que podemserouintercaladosaoselementosquedesempenhamasoutrasfunes,oudeslocadosparaoinciodaorao. Temos,assim,aseguinteordemdecolocaodoselementosquecompemumaorao(osparntesesindicamos elementosquepodemnoocorrer):
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(sujeito)verbo(complementos)(adjuntoadverbial). Podemseridentificadosseispadresbsicosparaasoraespessoais(i.,comsujeito)nalnguaportuguesa(a funoquevementreparntesesfacultativaepodeocorreremordemdiversa): 1.Sujeitoverbointransitivo(AdjuntoAdverbial) OPresidenteregressou(ontem). 2.Sujeitoverbotransitivodiretoobjetodireto(adjuntoadverbial) OChefedaDivisoassinouotermodeposse(namanhdeterafeira). 3.Sujeitoverbotransitivoindiretoobjetoindireto(adjuntoadverbial). OBrasilprecisadegentehonesta(emtodosossetores). 4.Sujeitoverbotransitivodiretoeindiretoobj.diretoobj.indireto(adj.Adv.) OsdesempregadosentregaramsuasreivindicaesaoDeputado(noCongresso). 5.Sujeitoverbotransitivoindiretocomplementoadverbial(adjuntoadverbial) AreuniodoGrupodeTrabalhoocorreremBuenosAires(naprximasemana). OPresidentevoltoudaEuropa(nasextafeira) 6.Sujeitoverbodeligaopredicativo(adjuntoadverbial) Oproblemaserresolvidoprontamente. Essesseriamospadresbsicosparaasoraes,ousejaasfrasesquepossuemapenasumverboconjugado.Na construodeperodos,asvriasfunespodemocorreremordeminversamencionada,misturandoseeconfundindo se. No interessa aqui anlise exaustiva de todos os padres existentes na lngua portuguesa. O que importa fixar a ordemnormaldoselementosnessesseispadresbsicos.Acrescentesequeperodosmaiscomplexos,compostospor duasoumaisoraes,emgeralpodemserreduzidosaospadresbsicos(dequederivam). Os problemas mais freqentemente encontrados na construo de frases dizem respeito m pontuao, ambigidade da idia expressa, elaborao de falsos paralelismos, erros de comparao, etc. Decorrem, em geral, do desconhecimento da ordem das palavras na frase. Indicamse, a seguir, alguns desses defeitos mais comuns e recorrentesnaconstruodefrases,registradosemdocumentosoficiais. 9.2.1.1.Sujeito Comodito,o sujeitooserdequemsefalaouqueexecutaaaoenunciadanaorao.Elepodetercomplemento, masnosercomplemento.Devemserevitadas,portanto,construescomo: Errado:tempodoCongressovotaraemenda. Certo:tempodeoCongressovotaraemenda. Errado:Apesardas relaesentreospasesestaremcortadas,(...). Certo:Apesardeas relaesentreospasesestaremcortadas,(...). Errado:NovejomalnoGovernoprocederassim. Certo:NovejomalemoGovernoprocederassim. Errado:Antesdestes requisitosseremcumpridos,(...). Certo:Antesdeestes requisitosseremcumpridos,(...). Errado:ApesardaAssessoriaterinformadoemtempo,(...). Certo:ApesardeaAssessoriaterinformadoemtempo,(...).
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9.2.1.2.FrasesFragmentadas A fragmentao de frases "consiste em pontuar uma orao subordinada ou uma simples locuo como se fosse umafrasecompleta".Decorredapontuaoerradadeumafrasesimples.Emborasejausadacomorecursoestilsticona literatura,afragmentaodefrasesdevemserevitadanostextosoficiais,poismuitasvezesdificultaacompreenso.Ex.: Errado:OprogramarecebeuaaprovaodoCongressoNacional.Depoisdeserlongamentedebatido. Certo:OprogramarecebeuaaprovaodoCongressoNacional,depoisdeserlongamentedebatido. Certo:Depoisdeserlongamentedebatido,oprogramarecebeuaaprovaodoCongressoNacional. Errado: O projeto de Conveno foi oportunamente submetido ao Presidente da Repblica, que o aprovou. Consultadasasreasenvolvidasnaelaboraodotextolegal. Certo:OprojetodeConvenofoioportunamentesubmetidoaoPresidentedaRepblica,queoaprovou,consultadas asreasenvolvidasnaelaboraodotextolegal. 9.2.1.3.ErrosdeParalelismo Uma das convenes estabelecidas na linguagem escrita "consiste em apresentar idias similares numa forma gramaticalidntica",oquesechamadeparalelismo.Assim,incorreseemerroaoconferirformanoparalelaaelementos paralelos.Vejamosalgunsexemplos: Errado:PeloavisocircularrecomendouseaosMinistrioseconomizarenergiaequeelaborassemplanosdereduo dedespesas. Nestafrasetemos,nasduasoraessubordinadasquecompletamosentidodaprincipal,duasestruturasdiferentes para idias equivalentes: a primeira orao (economizar energia) reduzida de infinitivo, enquanto a segunda (que elaborassem planos de reduo de despesas ) uma orao desenvolvida introduzida pela conjuno integrante que. H maisdeumapossibilidadedeescrevlacomclarezaecorreoumaseriaadeapresentarasduasoraessubordinadas comodesenvolvidas,introduzidaspelaconjunointegranteque: Certo:Peloavisocircular,recomendouseaosMinistrios queeconomizassemenergia e (que) elaborassem planos parareduodedespesas. Outrapossibilidade:asduasoraessoapresentadascomoreduzidasdeinfinitivo: Certo: Pelo aviso circular, recomendouse aos Ministrios economizar energia e elaborar planos para reduo de despesas. Nasduascorreesrespeitaseaestruturaparalelanacoordenaodeoraessubordinadas. Maisumexemplodefraseinaceitvelnalnguaescritaculta: Errado:Nodiscursodeposse,mostroudeterminao,noserinseguro,intelignciaeterambio. Oproblemaaquidecorredecoordenarpalavras(substantivos)comoraes(reduzidasdeinfinitivo). Para tornar a frase clara e correta, podese optar ou por transformla em frase simples, substituindo as oraes reduzidasporsubstantivos: Certo:Nodiscursodeposse,mostroudeterminao,segurana,intelignciaeambio. Ouempregaraformaoracionalreduzidauniformemente: Certo:Nodiscursodeposse,mostrouserdeterminadoeseguro,terintelignciaeambio. Atentemos,ainda,paraoproblemainverso,o falsoparalelismo,queocorreaosedarforma paralela (equivalente) a idiasdehierarquiadiferenteou,ainda,aoseapresentar,deformaparalela,estruturassintticasdistintas: Errado:OPresidentevisitouParis,Bonn,RomaeoPapa. Nesta frase, colocouse em um mesmo nvel cidades (Paris, Bonn, Roma) e uma pessoa (o Papa). Uma possibilidade de correo transformla em duas frases simples, com o cuidado de no repetir o verbo da primeira (visitar):
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Certo:OPresidentevisitouParis,BonneRoma.Nestaltimacapital,encontrousecomoPapa. Errado:Oprojetotemmaisdecempginasemuitacomplexidade. Aqui repetese a equivalncia gramatical indevida: esto em coordenao, no mesmo nvel sinttico, o nmero de pginasdoprojeto(umdadoobjetivo,quantificvel)eumaavaliaosobreele(subjetiva).Podesereescreverafrasede duasformas:oufazsenovaoraocomoacrscimodoverboser,rompendo,assim,odesajeitadoparalelo: Certo:Oprojetotemmaisdecempginasemuitocomplexo. Ousedformaparalelaharmoniosatransformandoaprimeiraoraotambmemumaavaliaosubjetiva: Certo:Oprojetomuitoextensoecomplexo. Oempregodeexpressescorrelativascomonos...mas(como)tambmtanto...quanto(oucomo)nem...nem ou...ouetc.costumaapresentarproblemasquandonosemantmo obrigatrioparalelismo entre as estruturas apresentadas. Nosdoisexemplosabaixo,rompeseoparalelismopelacolocaodoprimeirotermodacorrelaoforadeposio. Errado:OuVossaSenhoriaapresentaoprojeto,ouumaalternativa. Certo:VossaSenhoriaouapresentaoprojeto,oupropeumaalternativa. Errado:Ointerventornostemobrigaodeapurarafraudecomotambmadepunirosculpados. Certo:Ointerventortemobrigaonosdeapurarafraude,comotambmdepunirosculpados. Mencionemos,porfim,ofalsoparalelismoprovocadopelousoinadequadodaexpresso equenumperodoqueno contmnenhumqueanterior. Errado:Onovoprocuradorjuristarenomado,equetemslidaformaoacadmica. Paracorrigirafrase,ousuprimimosopronomerelativo: Certo:Onovoprocuradorjuristarenomadoetemslidaformaoacadmica. Ousuprimimosaconjuno,queestacoordenarelementosdspares: Certo:Onovoprocuradorjuristarenomado,quetemslidaformaoacadmica. Outroexemplodefalsoparalelismocomeque: Errado:Nestemomento,nosedevemadotarmedidasprecipitadas,equecomprometamoandamentodetodoo programa. Damesmaformacomquecorrigimosoexemploanterioraquipodemosousuprimiraconjuno: Certo: Neste momento, no se devem adotar medidas precipitadas, que comprometam o andamento de todo o programa. Ouestabelecerformaparalelacoordenandooraesadjetivas,recorrendoaopronomerelativoqueeaoverboser: Certo:Nestemomento,nosedevemadotarmedidas quesejamprecipitadas equecomprometamoandamentode todooprograma. 9.2.1.4.ErrosdeComparao Aomissodecertostermosaofazermosuma comparao,omissoprpriadalnguafalada,deveserevitadana lnguaescrita,poiscomprometeaclarezadotexto:nemsemprepossvelidentificar,pelocontexto,qualotermoomitido. Aausnciaindevidadeumtermopodeimpossibilitaroentendimentodosentidoquesequerdaraumafrase: Errado:Osalriodeumprofessormaisbaixodoqueummdico. Aomissodetermosprovocouumacomparaoindevida:"osalriodeumprofessor"com"ummdico".
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Certo:Osalriodeumprofessormaisbaixodoqueosalriodeummdico. Certo:Osalriodeumprofessormaisbaixodoqueodeummdico. Errado:OalcancedoDecretodiferentedaPortaria. Novamente,anorepetiodostermoscomparadosconfunde.Alternativasparacorreo: Certo:OalcancedoDecretodiferentedoalcancedaPortaria. Certo:OalcancedoDecretodiferentedodaPortaria. Errado:OMinistriodaEducaodispedemaisverbasdoqueosMinistriosdoGoverno. Noexemploacima,aomissodapalavra"outros "(ou"demais ")acarretouimpreciso: Certo:OMinistriodaEducaodispedemaisverbasdoqueosoutros MinistriosdoGoverno. Certo:OMinistriodaEducaodispedemaisverbasdoqueosdemais MinistriosdoGoverno. 9.2.1.5.Ambigidade Ambgua a frase ou orao que pode ser tomada em mais de um sentido. Como a clareza requisito bsico de todo texto oficial (v. 1.4. Conciso e Clareza), devese atentar para as construes que possam gerar equvocos de compreenso. A ambigidade decorre, em geral, da dificuldade de identificarse a que palavra se refere um pronome que possui maisdeumantecedentenaterceirapessoa.Podeocorrercom: a)pronomespessoais: Ambguo:OMinistrocomunicouaseusecretariadoqueeleseriaexonerado. Claro:OMinistrocomunicouexoneraodeleaseusecretariado. Ouento,casooentendimentosejaoutro: Claro:OMinistrocomunicouaseusecretariadoaexoneraodeste. b)pronomespossessivosepronomesoblquos: Ambguo: O Deputado saudou o Presidente da Repblica, em seu discurso, e solicitou sua interveno no seu Estado,masissonoosurpreendeu. Observeseamultiplicidadedeambigidadenoexemploacima,asquaistornamvirtualmenteinapreensvelosentido dafrase. Claro:EmseudiscursooDeputadosaudouoPresidentedaRepblica.Nopronunciamento,solicitouainterveno federalemseuEstado,oquenosurpreendeuoPresidentedaRepblica. c )pronomerelativo: Ambguo:Roubaramamesadogabineteemqueeucostumavatrabalhar. Noficaclaroseopronomerelativodasegundaoraosereferea mesaoua gabinete,essaambigidadesedeve ao pronome relativo que, sem marca de gnero. A soluo recorrer s formas o qual, a qual, os quais , as quais , que marcamgneroenmero. Claro:Roubaramamesadogabinetenoqualeucostumavatrabalhar. Seoentendimentooutro,ento: Claro:Roubaramamesadogabinetenaqualeucostumavatrabalhar. H,ainda,outrotipodeambigidade,quedecorredadvidasobreaqueserefereaoraoreduzida:
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Ambguo:Sendoindisciplinado,oChefeadmoestouofuncionrio. Paraevitarotipodeambigidadedoexemploacima,devesedeixarclaroqualosujeitodaoraoreduzida. Claro:OChefeadmoestouofuncionrioporseresteindisciplinado. Ambguo:Depoisdeexaminaropaciente,umasenhorachamouomdico. Claro:Depoisqueomdicoexaminouopaciente,foichamadoporumasenhora. 9.2.1.6.TiposdeOraeseEmpregodeConjunes As conjunes so palavras invariveis que ligam oraes, termos da orao ou palavras. Estabelecem relaes entreoraeseentreostermossintticos,quepodemserdedoistipos: a)decoordenaodeidiasdemesmonvel,edeelementosdeidnticafunosinttica b)desubordinao,paraestabelecerhierarquiaentreasidias,epermitirqueumaoraocomplementeosentidoda outra. Porestarazo,ousoapropriadodasconjunesdegrandeimportncia:seuempregoindevidogeraimprecisoou combinaeserrneasdeidias(v.9.3.Semntica). 9.2.1.6.1.PerodosCoordenadoseConjunesCoordenativas As conjunes coordenativas unem elementos de mesma natureza (substantivo + substantivo adjetivo + adjetivo advrbio+advrbioeorao+orao).Emperodos,asoraesporelasintroduzidasrecebemamesmaclassificao,a saber: Aditivas:relacionampensamentossimilares.Soduas: ee nem.Aprimeirauneduasafirmaesasegunda,duas negaes: OEmbaixadorcompareceureunioemanifestouointeressedoseugovernonoassunto. OEmbaixadornocompareceureunio,nemmanifestouointeressedeseugovernonoassunto. Adversativas: relacionam pensamentos que se opem ou contrastam. A conjuno adversativa por excelncia mas . Outras palavras tambm tm fora adversativa na relao entre idias: porm, todavia, contudo, entretanto, no entanto. Opilotogostadeautomveis,mas preferedeslocarseemavies. Opilotogostadeautomveisprefere,porm,deslocarseemavies. Alternativas: relacionam pensamentos que se excluem. As conjunes alternativas mais utilizadas so: ou, quer...quer,ora...ora,j...j. OPresidenteiraoencontro(ou)deautomvel,oudeavio. Conclusivas:relacionampensamentostaisqueosegundocontmaconclusodoenunciadonoprimeiro.So: logo, pois ,portanto,conseqentemente,porconseguinte,etc. AinflaoomaiorinimigodaNaologo,metaprioritriadogovernoeliminla. Explicativas:relacionampensamentosemseqnciajustificativa,detalmodoqueasegundooraoexplicaarazo deserdaprimeira.So:que,pois ,porque,portanto. Aceiteosfatos,pois elessooespelhodarealidade. 9.2.1.6.2.PerodosSubordinadoseConjunesSubordinativas As conjunessubordinativas unemduasoraesdenaturezadiversa:aqueintroduzidapelaconjunocompleta osentidodaoraoprincipaloulheacrescentaumadeterminao.Asoraessubordinadasdesenvolvidas(i.,aquelas que apresentam verbo em uma das formas finitas , indicativo ou subjuntivo) e as conjunes empregadas em cada modalidadedesubordinaosoasseguintes:
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Substantivas: desempenham funes de substantivo, ou seja, sujeito, objeto direto, objeto indireto, predicativo. Podem ser introduzidas pelas conjunes integrantes que, se, como pelos pronomes relativos, que, quem, quantos e pelos pronomes interrogativos quem, (o) que, quanto(a)(s), qual (is ), como, onde, quando. De acordo com a funo que exercem,asoraessoclassificadasem: a)subjetivas: surpreendentequeastransformaesaindanotenhamsidoassimiladas . Quemnotemcompetncianoseestabelece. b)objetivasdiretas: OMinistroanunciouqueosrecursosseroliberados . c )objetivasindiretas: AliberaodosrecursosdependedequeoMinistroaautorize. d)predicativas: Oproblemadoprojetofoiqueningumpreviutodasassuasconseqncias . Adjetivas: desempenham a funo de adjetivo, restringindo o sentido do substantivo a que se referem, ou simplesmente lhe acrescentando outra caracterstica. So introduzidas pelos pronomes relativos que, o (a) qual, quem, quanto,cujo,como,onde,quando.Podemser,portanto: a)restritivas: Spoderoinscreverseoscandidatosquepreencheramtodososrequisitosparaoconcurso. b)norestritivas(ouexplicativas) OPresidentedaRepblica,quetemcompetnciaexclusivanessamatria,decidiuencaminharoprojeto. Observequeofatodeaoraoadjetivarestringir,ouno,osubstantivo(nomeoupronome)aqueserefererepercute na pontuao. Na frases de a), a orao adjetiva especifica que no so todos os candidatos que podero inscreverse, massomenteaqueles quepreencheremtodososrequisitosparaoconcurso. Como se verifica pelo exemplo, as oraes adjetivas restritivas no so pontuadas com vrgula em seu incio. J em b) temos o exemplo contrrio: como s h um Presidente da Repblica, a orao adjetiva no pode especificlo, mas apenas agregar alguma caracterstica ou atributo dele. Este segundo tipo de orao vem, obrigatoriamente, precedido por vrgula anteposta ao prenome relativo que a introduz. Adverbiais:quecumpremafunodeadvrbios.Asconjunesquecommaisfreqnciaconectamessasoraes vmlistadasaoladodadenominaodecadamodalidade.Asoraesadverbiaissoclassificadasdeacordocomaidia expressaporsuafunoadverbial: a)Causais:porquecomo,desdeque,jque,visto,umavezque(antepostos). OCoronelassumiuocomandoporqueoGeneralhaviafalecido. ComooGeneralhaviafalecido,oCoronelassumiuocomando. b)Concessivas:embora,conquanto,aindaque,postoque,sebemque,etc. Ooramentofoiaprovado,emboraospreosestivessemaltos. c )Condicionais:se,caso,contantoque,semque,umavezque,dadoque,desdeque,etc. OPresidentebaixarumamedidaprovisriasehouvernecessidade. InformareioSecretriosobreaevoluodosacontecimentoscontantoqueeleguardesigilodaquiloqueouvir. d)Conformativas:como,conforme,consoante,segundo,etc. Despacheioprocessoconformedeterminavaapraxeemvigor.
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e) Comparativas: que, do que (relacionados a mais, menos, maior, menor, melhor, pior) qual (relacionado a tal) comoouquanto(relacionadosatal,tanto,to)comoseetc. Nadatoimportantecomo(ouquanto)orespeitoaosdireitoshumanos. f)Consecutivas:que(relacionadocomtal,to,tanto,tamanho)demodoque,demaneiraqueetc. Odescontrolemonetrioeratalquenorestououtrasoluosenoocongelamento. g)Finais:paraqueouporque,afimdeque,que,etc. Opaitrabalhamuitopara(ouafimde)quenadafalteaosfilhos. h)Proporcionais:medidaouproporoque,aopassoque,etc. Astaxasdejurosaumentavamproporo(oumedida)queainflaocrescia. i)Temporais:quando,apenas,mal,atque,assimque,antesoudepoisque,logoque,tantoque,etc. Oacordosercelebradoquandoalcanarseumentendimentomnimo. Apenas iniciadoomandato,ogovernadordecretouamoratriadadvidapblicadoEstado. 9.2.1.6.3.OraesReduzidas A mesma classificao das oraes subordinadas desenvolvidas vale para as reduzidas , aquelas em que o verbo estemumadastrsformasnominais(infinitivo,particpioegerndio).Mencionemosalgunsexemplos: a)substantivas:sosemprereduzidasdeinfinitivo(poisesteaformanominalsubstantivadoverbo): obrigatriorevisarotexto. OChefeprefererefazerelemesmootexto. Eugostoderelertodosostextos . Ograndeobjetivoescreverbem. b)adjetivas: Havialumarquivocontendoleisedecretos . c ) adverbiais: ocorrem na forma reduzida as oraes causais, concessivas, condicionais, consecutivas, finais e temporais: Irritouseporandarexcessivamenteatarefado. Apesardelermuitogramtica,noescrevebem. Elaboradocomateno,otextomelhoramuito. Noconseguiatrabalharsemconcentrarse. Comeouacorrer(,)parachegaratempo. FalandocomoMinistro,mencioneonovoprojeto. 9.2.2.Concordncia A concordnciaoprocessosintticosegundooqualcertaspalavrasseacomodam,nasuaforma,spalavrasde quedependem.Essaacomodaoformalsechama"flexo"esedquantoagneroenmero(nosadjetivosnomesou pronomes),nmerosepessoa(nosverbos).Daadiviso:concordncianominaleconcordnciaverbal. 9.2.2.1.ConcordnciaVerbal Regrageral:overboconcordacomseusujeitoempessoaenmero.
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Osnovosrecrutasmostrarammuitadisposio.(CP:eumostrei,voc(ouele)mostrou,ns(eue...)mostramos ...) Seosujeitoforsimples ,isto,setiverapenasumncleo,comeleconcordaoverboempessoaenmero: OChefedaSeopediumaiorassiduidade. Ainflaodevesercombatidaportodos. Osservidores doMinistrioconcordaramcomaproposta. Quandoosujeitofor composto,ouseja,possuirmaisdeumncleo,overbovaiparaopluraleparaapessoaque tiverprimazia,naseguinteordem:a1a pessoa tem prioridade sobre a 2a e a 3a a 2a sobre a 3a na ausncia de uma e outra,overbovaiparaa3apessoa. EueMariaqueremos viajaremmaio. Eu,tueJoosomos amigos. OPresidenteeosMinistroschegaramlogo. Observao: Por desuso do pronome vs e respectivas formas verbais no Brasil, tu e ... leva o verbo para a 3a pessoadoplural:Tueoteucolegadevem(enodeveis )termaiscalma. Analisaremosaseguiralgumasquestesquecostumamsuscitardvidasquantocorretaconcordnciaverbal. a)Htrscasosdesujeitoinexistente: comverbosdefenmenosmeteorolgicos: Choveu(geou,ventou...)ontem. emqueoverbohaverempregadonosentidodeexistiroudetempotranscorrido: Haverdescontentesnogovernoenaoposio. HaviacincoanosnoiaaBraslia. Errado:Sehouveremdvidasfavorperguntar. Certo:Sehouverdvidasfavorperguntar. Para certificarse de que esse haver impessoal, basta recorrer ao singular do indicativo: Se h ( e nunca: *ho) dvidas...H(ejamais:*Ho)descontentes... emqueoverbofazerempregadanosentidodetempotranscorrido: Faz dezdiasquenodurmo. Semanapassadafez doismesesqueiniciouaapuraodasirregularidades. Errado:FazemcincoanosquenovouaBraslia. Certo:Faz cincoanosquenovouaBraslia. So muito freqentes os erros de pessoalizao dos verbos haver e fazer em locues verbais (ou seja, quando acompanhadosdeverboauxiliar).Nestescasos,osverboshaverefazertransmitemsuaimpessoalidadeaoverboauxiliar: Errado:VofazercincoanosqueingresseinoServioPblico. Certo:VaifazercincoanosqueingresseinoServioPblico. Errado:Depoisdasltimaschuvas,podemhavercentenasdedesabrigados. Certo:Depoisdasltimaschuvas,podehavercentenasdedesabrigados.
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Errado:Devemhaversoluesurgentesparaestesproblemas. Certo:Devehaversoluesurgentesparaestesproblemas. b) Concordncia facultativa com sujeito mais prximo: quando o sujeito composto figurar aps o verbo, pode este flexionarsenopluralouconcordarcomoelementomaisprximo. Venceremoseuevoc. ou: Vencereieuevoc. ou,ainda: Vencervoceeu. c ) Quando o sujeito composto for constitudo de palavras sinnimas (ou quase), formando um todo indiviso, ou de elementosquesimplesmentesereforam,aconcordnciafacultativa,oucomoelemento mais prximooucomaidia pluralcontidanosdoisoumaiselementos: Asociedade,opovouneseparaconstruirumpasmaisjusto. ouento: Asociedade,opovounemseparaconstruirumpasmaisjusto. d)Osubstantivoquesesegueexpressoumeoutroficanosingular,masoverbopodeempregarsenosingularou noplural: Umeoutrodecretotratadamesmaquestojurdica. ou: Umeoutrodecretotratamdamesmaquestojurdica. e)Aslocuesumououtro,ounemum,nemoutro,seguidasounodesubstantivo,exigemoverbonosingular: Umaououtraopoacabarporprevalecer. Nemuma,nemoutramedidaresolveroproblema. f)Noempregodalocuo umdosque,admiteseduplasintaxe,verbonosingularouverbonoplural(prevaleceeste nousoatual): Umdos fatores queinfluenciaram(ouinfluenciou)adecisofoiaurgnciadeobterresultadosconcretos. Aadoodatrguadepreosfoiumadas medidasquegeraram(ougerou)maisimpactonaopiniopblica. g) O verbo que tiver como sujeito o pronome relativo quem tanto pode ficar na terceira pessoa do singular, como concordarcomapessoagramaticaldoantecedenteaqueserefereopronome: Fuieuquemresolveuaquesto. ou: Fuieuquemresolviaquesto. h)Verboapassivadopelopronome sedeveconcordarcomosujeitoque,nocasoestsempreexpressoevemaser opacientedaaoouoobjetodiretonaformaativacorrespondente: Vendemseapartamentosfuncionaiseresidnciasoficiais. Paraobteremseresultadossonecessriossacrifcios. Compare:apartamentossovendidos eresultadossoobtidos vendemapartamentoseobtiveramresultados.
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Verbo transitivo indireto (i. , que rege preposio) fica na terceira pessoa do singular o se, no caso, no apassivadorpoisverbotransitivoindiretonoapassivvel: *Oprdiocarecidodereformas. *tratadodequestespreliminares .Assim,ocorreto: AssisteseamudanasradicaisnoPas.(Eno*Assistemsea...) PrecisasedehomenscorajososparamudaroPas.(Eno*Precisamsede...) Tratasedequestespreliminaresaodebate.(Eno*Tratamsede...) i)Expressesdesentidoquantitativo(grandenmerode,grandequantidadede,partede,grandepartede,amaioria de,amaiorpartede,etc)acompanhadasdecomplementonopluraladmitemconcordnciaverbalnosingularounoplural. Nesta ltima hiptese, temos "concordncia ideolgica", por oposio concordncia lgica, que se faz com o ncleo sintticodosintagma(oulocuo)nominal(amaioria+de...): Amaioriadoscondenadosacabou(ouacabaram)porconfessarsuaculpa. UmgrandenmerodeEstadosaprovaram(ouaprovou)aResoluodaONU. MetadedosDeputadosrepudiou(ourepudiaram)asmedidas. j) Concordncia do verbo ser: segue a regra geral (concordncia com o sujeito em pessoa e nmero), mas nos seguintescasosfeitacomopredicativo: quandoinexistesujeito: Hojesodezdejulho. Agorasoseishoras. DoPlanaltoaoCongressosoduzentosmetros. Hojediaquinze. quandoosujeitorefereseacoisaeestnosingulareopredicativosubstantivonoplural: Minhapreocupaosoosdespossudos. Oprincipalerroforamasmanifestaesextemporneas. quandoosdemonstrativostudo,isto,isso,aquiloocupamafunodesujeito: Tudosocomemoraesnoaniversriodomunicpio. Istosoaspossibilidadesconcretasdesolucionaroproblema. Aquiloforamgastosinteis. quando a funo de sujeito exercida por palavra ou locuo de sentido coletivo: a maioria, grande nmero, a maiorparte,etc. Amaioriaeramservidoresderepartiesextintas. Grandenmero(decandidatos)foramreprovadosnoexamederedao. Amaiorpartesopequenosinvestidores. quandoumpronomepessoaldesempenharafunodepredicativo: Naqueleano,oassessorespecialfuieu. Oencarregadodasupervisostu.
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Oautordoprojetosomosns . Noscasosdefrasesemquesoempregadasexpresses muito,pouco,maisde,menosdeoverboserfica nosingular: Trssemanasmuito. Duashoraspouco. Trezentosmilmaisdoqueeupreciso. l)Aconcordnciacomexpressesdetratamentotratadaemdetalheem2.1.2.ConcordnciacomosPronomesde Tratamento,p.14. m)ConcordnciadoInfinitivo Uma das peculiaridades da lngua portuguesa o infinitivo flexionvel: esta forma verbal, apesar de nominalizada, pode flexionarse concordando com o seu sujeito. Simplificando o assunto, controverso para os gramticos, valeria dizer queaflexodoinfinitivoscabequandoeletemsujeitoprprio,emgeraldistintodosujeitodaoraoprincipal: ChegouaoconhecimentodestaRepartio estaremasalvotodososatingidospelasenchentes.(sujeitodoinfinitivo: todososatingidospelasenchentes ) AimprensaestrangeiranoticiasermosnsosresponsveispelapreservaodaAmaznia.(sujeitodoinfinitivo:ns) Noadmitimossermosns ...Noadmitemseremeles ... O Governo afirma no existirem tais doenas no Pas. (sujeito da orao principal: o governo sujeito do infinitivo: taisdoenas ) Ouvimosbateremporta.(sujeito(doinfinitivo)indefinidoplural,comoemBatem(ouBateram)porta) Oinfinitivoinflexionvelnascombinaescomoutroverbodeumsemesmosujeitoaesseoutroverboque cabeaconcordncia: Asassessoraspodem(oudevem)terdvidasquantomedida. Ossorteadosnoconseguemcontersuaalegria. Queremos (ouprecisamos ,etc.)destacaralgunspormenores. Nascombinaescomverbosfactitivos(fazer,deixar,mandar...)esensitivos(sentir, ouvir, ver...) o infinitivo pode concordarcomseusujeitoprprio,oudeixardefazlopelofatodeessesujeito(lgico)passaraobjetodireto(sinttico) deumdaquelesverbos: OPresidentefez (oudeixou,mandou)osassessoresentrarem(ouentrar). Sentimos (ouvimos,ouvimos )oscolegasvacilarem(ouvacilar)nosdebates. Naturalmente, o sujeito semntico ou lgico do infinitivo que aparece na forma pronominal acusativa (o,lo, no e flexes)spodeserobjetodooutroverbo: OPresidenteflosentrar(eno*entrarem) Sentimolos (ouSentiramnos,Sentiuos,Viuas )vacilar(eno*vacilarem). 9.2.2.2.ConcordnciaNominal Regra geral: adjetivos (nomes ou pronomes), artigos e numerais concordam em gnero e nmero com os substantivosdequedependem: Todososoutrosduzentosprocessosexaminados... Todasasoutrasduzentascausasexaminadas... Algunscasosquesuscitamdvida:
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a)anexo,incluso,leso:comoadjetivos,concordamcomosubstantivoemgneroenmero: AnexapresenteExposiodeMotivos,segueminutadeDecreto. Voanexos ospareceresdaConsultoriaJurdica. RemetoinclusafotocpiadoDecreto. Silenciarnestacircunstnciaseriacrimedelesaptria(oudelesopatriotismo). b)aolhosvistos locuocomfunoadverbial,invarivel,portanto: Lciaenvelheciaaolhosvistos. Asituaodaquelesetorvemmelhorandoaolhosvistos . c) possvel:emexpressessuperlativas,esteadjetivooraapareceinvarivel,oraflexionado(emboranoportugus, modernoseprefiraempreglonoplural): Ascaractersticasdosolosoasmaisvariadaspossveis. Ascaractersticasdosolosoasmaisvariadaspossvel. 9.2.3.Regncia Regncia,emgramtica,sinnimodedependncia,subordinao.Assim,asintaxederegnciatratadasrelaes dedependnciaqueaspalavrasmantmnafrase.Dizemosqueumtermoregeooutroqueocomplementa. Numa frase, os termos regentes ou subordinantes (substantivos, adjetivos, verbos) regem os termos regidos ou subordinados(substantivos,adjetivos,preposies)quelhescompletamosentido. TermosRegentes amar,amor insistiu,insistncia persuadiu obediente,obedincia cuidado,cuidadoso ouvir TermosRegidos aDeus. emfalar. oSenadoraquevotasse. lei. comarevisodotexto. msica.
Como se v pelos exemplos acima, os termos regentes podem ser substantivos e adjetivos (regncia nominal) ou verbos (regncia verbal), e podem reger outros substantivos e adjetivos ou preposies. As dvidas mais freqentes quanto regncia dizem respeito necessidade de determinada palavra reger preposio, e qual deve ser essa preposio. Considerando que, em regra, a regncia dos nomes segue a dos verbos que lhes correspondem (viajar de trem: viagem de trem anotar no caderno: anotao no caderno...) analisaremos a seguir alguns casos de regncia verbal que costumamcriardificuldadesnalnguaescrita. 9.2.3.1.RegnciadeAlgunsVerbosdeUsoFreqente anuir:concordar,condescender:transitivoindiretocomapreposioa: Todosanuramquelaproposta. OGovernoanuiudeboavontadeaopedidodosindicato. aproveitar:aproveitaralgumacoisaouaproveitarsedealgumacoisa. Aproveitoaoportunidadeparamanifestarrepdioaotratamentodadoaestamatria. Orelatoraproveitousedaoportunidadeparaemitirsuaopiniosobreoassunto. aspirar:nosentidoderespirar,transitivodireto:
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Aspiramosoarpurodamontanha.Aspirlo. nosentidodedesejarardentemente,depretender,transitivoindireto,regendoapreposioa: Oprojetoaspiraestabilidadeeconmicadasociedade.Aspiraaela. Aspiraraumcargo.Aspiraraele. assistir:nosentidodeauxiliar,ajudar,socorrer,transitivodireto: Procuraremosassistirosatingidospelaseca(assistilos ). Odireitoqueassisteaoautordereversuaposio.Odireitoquelheassiste... nosentidodeestarpresente,comparecer,vertransitivoindireto,regendoapreposioa: Noassistireunioontem.Noassistiaela. Assistiaumdocumentriomuitointeressante.Assistiaele. Nestaacepo,overbonopodeserapassivadoassim,emlinguagemcultaformal,incorretaafrase: "Areuniofoiassistidapordezpessoas". atender: OPrefeitoatendeuaopedidodovereador. OPresidenteatendeuoMinistro(atendeuo)emsuareivindicao.Ou OPresidenteatendeuaoMinistro(atendeuaele)emsuareivindicao. avisar:avisaralgum(avislo)dealgumacoisa: OTribunalEleitoralavisouoseleitoresdanecessidadedorecadastramento. comparecer:comparecera(ouem)algumlugarouevento: Compareciao(ouno)localindicadonasinstrues. Amaioriadosdelegadoscompareceu(ouna)reunio compartilhar:compartilharalguma(oudealguma)coisa: Opovobrasileirocompartilhaos (oudos )ideais depreservaoambientaldoGoverno. consistir:consistiremalgumacoisa(consistirdeanglicismo): Oplanoconsisteempromoverumatrguadepreosportempoindeterminado. custar:nosentidousualdetervalor,valer: Acasacustouummilhodecruzeiros. nosentidodeserdifcil,esteverboseusana3apessoadosing.,emlinguagemcultaformal: Custameentenderesseproblema.(Eu)custoaentenderesseproblemalinguagemoral,escritainformal,etc. Custoulhe aceitar a argumentao da oposio. (Como sinnimo de demorar, tardar Ele custou a aceitar a argumentaodaoposiotb.linguagemoral,vulgar,informal.) declinar:declinardealgumacoisa(nosentidoderejeitar): Declinoudas homenagensquelheeramdevidas. implicar:nosentidodeacarretar,produzircomoconseqncia,transitivodiretoimpliclo:
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O Convnio implica a aceitao dos novos preos para a mercadoria. (O Convnio implica na aceitao... inovao sinttica bastante freqente no Brasil. Mesmo assim, aconselhase manter a sintaxe originria: implica isso, implicao...) incumbir:incumbiralgum(incumbilo)dealgumacoisa: IncumbioSecretriodeprovidenciarareservadasdependncias. ouincumbiraalgum(incumbirlhe)algumacoisa: OPresidenteincumbiuaoChefedoCerimonialprepararavisitadodignitrioestrangeiro. informar:informaralgum(informlo)dealgumacoisa: InformoVossaSenhoriadequeasprovidnciassolicitadasjforamadotadas. informaraalgum(informarlhe)algumacoisa: Muitoagradeceriainformarautoridadeinteressadaoteordanovaproposta. obedecer:obedeceraalgumouaalgumacoisa(obedecerlhe): Asreformasobedeceramlgicadoprogramadegoverno. necessrioqueasautoridadesconstitudasobedeamaospreceitos daConstituio. Todoslheobedecem. pedir:pediraalgum(pedirlhe)algumacoisa: Pediuaoassessororelatriodareunio. pediraalgum(pedirlhe)quefaaalgumacoisa: ("Pediraalgumparafazeralgumacoisa"linguagemoral,vulgar,informal.) Pediuaosinteressados (pediulhes )que(eno*paraque)procurassemarepartiodoMinistriodaSade. preferir:preferirumacoisa(preferila)aoutra(evite:"preferirumacoisadoqueoutra"): Prefiroademocraciaaototalitarismo. Valeparaaformanominalprefervel:Istoprefervelquilo(enopreferveldoque...). proporse:proporse(fazer)algumacoisaoua(fazer)algumacoisa: Odecretopropesedisciplinar(ouadisciplinar)oregimejurdicodasimportaes. referir:nosentidoderelatartransitivodireto: Referiuasinformaes(referiuas )aoencarregado. visar: com o sentido de ter por finalidade, a regncia originria transitiva indireta, com a preposio a. Temse admitido,contudo,seuempregocomotransitivodiretocomessamesmaacepo: Oprojetovisaaoestabelecimentodeumanovaticasocial(visaaele).Ou:visaoestabelecimento(visao). Asprovidnciasvisavamaointeresse(ouointeresse)dasclassesdesfavorecidas. Observao: Na lngua escrita culta, os verbos que regem determinada preposio, ao serem empregados em oraesintroduzidasporpronomerelativo,mantmessaregncia,emboraatendnciadalnguafaladasejaabolila. Ex.: Esses so os recursos de que o Estado dispe (e no recursos que dispe, prprio da linguagem oral ou escrita
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informal). ApresentouospontosemqueoGovernoteminsistido(enopontosqueoGoverno...). J as oraes subordinadas substantivas (v. 9.2.1.6.2. Perodos Subordinados e Conjunes Subordinativas ) introduzidasporconjunointegrante(que,comoese)dispensamoempregodapreposio: OGovernoinsistequeanegociaoimprescindvel. Nohdvidaqueoesforofundamental. Lembrecomorevisarumtexto. 9.2.4.Pontuao Ossinaisdepontuao,ligadosestruturasinttica,tmasseguintesfinalidades: a)assinalaraspausaseasinflexesdavoz(aentoao)naleitura b)separarpalavras,expresseseoraesque,segundooautor,devemmerecerdestaque c)esclarecerosentidodafrase,eliminandoambigidades. 9.2.4.1.Vrgula Avrgulaserveparamarcarasseparaesbrevesdesentidoentretermosvizinhos,asinverseseasintercalaes, quernaorao,quernoperodo. Aseguir,indicamsealgunscasosprincipaisdeempregodavrgula: a)parasepararpalavrasouoraesparalelasjustapostas,i.,noligadasporconjuno: ChegouaBraslia,visitouoMinistriodasRelaesExteriores,levouseusdocumentosaoPalciodoBuriti,voltou aoMinistrioemarcouaentrevista. Simplicidade,clareza,objetividade,concisosoqualidadesaseremobservadasnaredaooficial. b)asintercalaes,porcortaremoqueestsintaticamenteligado,devemsercolocadasentrevrgulas: Oprocesso,creioeu,deverirlogoajulgamento. Ademocracia,embora(oumesmo)imperfeita,aindaomelhorsistemadegoverno. c)expressescorretivas,explicativas,escusativas,taiscomo isto,oumelhor,querdizer,datavenia,ouseja,por exemplo,etc.,devemsercolocadasentrevrgulas: Opoltico,ameuver,devesempreusarumalinguagemclara,ouseja,defcilcompreenso. AsNaesUnidasdecidiramintervirnoconflito,ouporoutra,iniciaramastratativasdepaz. d)Conjunescoordenativas intercaladasoupospostasdevemsercolocadasentrevrgula: Dedicavaseaotrabalhocomafinconoobtinha,contudo,resultados. Oanofoidifcilnomequeixo,porm. Eramister,pois ,levaroprojetosltimasconseqncias. e)Vocativos,apostos,oraesadjetivasnorestritivas(explicativas)devemserseparadosporvrgula: Brasileiros,chegadaahoradebuscaroentendimento. Aristteles,ograndefilsofo,foiocriadordaLgica. Ohomem,queumsermortal,devesemprepensarnoamanh.
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f)avrgulatambmempregadaparaindicaraelipse(ocultao)deverboououtrotermoanterior: Odecretoregulamentaoscasosgeraisaportaria,osparticulares.(Avrgulaindicaaelipsedoverboregulamenta.) svezesprocuraassistnciaoutras,tomaainiciativa.(Avrgulaindicaaelipsedapalavravezes .) g)nasdatas,separamseostopnimos: SoPaulo,22demarode1991. Braslia,15deagostode1991. importante registrar que constitui erro crasso usar a vrgula entre termos que mantm entre si estreita ligao sintticap.ex.,entresujeitoeverbo,entreverbosounomeseseuscomplementos. Errado:OPresidentedaRepblica,indicou,suaposionoassunto. Certo:OPresidentedaRepblicaindicousuaposionoassunto. Noscasosdeosujeitosermuitoextenso,admitese,noentanto,queavrgulaoseparedopredicadoparaconferir maiorclarezaaoperodo.Ex.: Os Ministros de Estado escolhidos para comporem a Comisso e os Secretrios de Governo encarregados de supervisionaroandamentodasobras,devemcomparecerreuniodoprximodia15. Oproblemaquenessescasosopolticoenfrenta,sugerequeosprocedimentosdevemserrevistos. 9.2.4.2.PontoeVrgula Opontoevrgula,emprincpio,separaestruturascoordenadasjportadorasdevrgulasinternas.tambmusado emlugardavrgulaparadarnfaseaoquesequerdizer.Ex.: Semvirtude,pereceademocraciaoquemantmogovernodespticoomedo. As leis, em qualquer caso, no podem ser infringidas mesmo em caso de dvida, portanto, elas devem ser respeitadas. Art.15.vedadaacassaodedireitospolticos,cujaperdaoususpensossedarnoscasosde: Icancelamentodanaturalizaoporsentenatransitadaemjulgado IIincapacidadecivilabsoluta IIIcondenaocriminaltransitadaemjulgado,enquantoduraremseusefeitos IVrecusadecumprirobrigaoatodosimpostaouprestaoalternativa,nostermosdoart.5o,VIII Vimprobidadeadministrativa,nostermosdoart.37,4o. 9.2.4.3.DoisPontos Empregase este sinal de pontuao para introduzir citaes, marcar enunciados de dilogo e indicar um esclarecimento,umresumoouumaconseqnciadoqueseafirmou.Ex.: ComoafirmouoMarqusdeMaricemsuasMximas:"Todosreclamamreformas,masningumsequerreformar." Encerradoodiscurso,oMinistroperguntou: Foibomopronunciamento? Semdvida:todosparecemtergostado. Mais que mudanas econmicas, a busca da modernidade impe sobretudo profundas alteraes dos costumes e dastradiesdasociedadeemsuma:umatransformaocultural. 9.2.4.4.PontodeInterrogao
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Opontodeinterrogao,comosedepreendedeseunome,utilizadoparamarcarofinaldeumafraseinterrogativa direta: Atquandoaguardaremosumasoluoparaocaso? QualserosucessordoSecretrio? Nocabepontodeinterrogaoemestruturasinterrogativasindiretas(emgeralemttulos):Oquelinguagemoficial PorqueainflaonobaixaComovenceracriseEtc. 9.2.4.5.PontodeExclamao O pontodeexclamao utilizado para indicar surpresa, espanto, admirao, splica, etc. Seu uso na redao oficialficageralmenterestritoaosdiscursosespeasderetrica: PovodestegrandePas! Comnossotrabalhochegaremosl! 9.2.5.ColocaodosPronomes Seroportunorelembraraposiodasformasoblquastonasdentrodoquadrogeraldospronomespessoais: Retos: eu tu ele,ela ns vs eles,elas Oblquostonos: me te se,lhe,o,a nos vos se,lhes,os,as OblquosTnicos: mim,comigo ti,contigo si,consigo conosco convosco si,consigo
Tratase,aqui,deexaminaracolocaodasformasoblquastonas,queconstituemcomoverboumtodofontico. Socolocados,freqentemente,apsaformaverbal(nclise)muitasvezes,antes(prclise)maisraramente,intercalam seaela(mesclise). AGramticatradicionaltemdisciplinadoamatriaparaalinguagemescritaformaldamaneiracomoseexpea seguir. 9.2.5.1.nclise Asformasverbaisdoinfinitivopessoal,doimperativoafirmativoedogerndioexigemanclisepronominal. Ex.: Cumprecomportarsebem. Essasordensdevemcumprirserigorosamente. Aquiestoasordens:cumpraas. Aventurousepelodesconhecido,afastandosedosobjetivosiniciais. Seogerndiovierprecedidodapreposioem,antepeseopronome(prclise): Emsetratandodeumasituaodeemergncia,justificaseamobilizaodetodososrecursos. Ancliseforosaeminciodefrase.Ouseja:noseprincipiafrasecompronometono.Ex.: Pediramlhe(eno*Lhepediram)quecomparecessereuniodoCongresso. 9.2.5.2.Prclise Como norma geral, devese colocar o pronome tono antes do verbo, quando antes dele houver uma palavra pertencenteaumdosseguintesgrupos:
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a)palavrasnegativas:no,nada,nunca,jamais,nem,nenhum,ningum. Oassessornolhes forneceudetalhesdoprojeto? Jamais nos afastaremosdaspromessasdecampanha b)relativos:quem,oqual,que,quanto,cujo,como,onde,quando: Oshomensqueseprezamsabemquedevempensarantesnointeressepblicoquenospessoais. Ochefededepartamentocomquemnosentrevistamosafirmouqueoproblemaestresolvido. c)interrogativos:quem,(o)que,qual,quanto(a)(s)como,onde,quanto. Quemnos apresentouoprojeto? Quantotemposeperde! d)conjunessubordinativas:quando,se,como,porque,que,enquanto,embora,logoque,etc. Lembreideconfirmarareservanovoquandomedespediadochefedadiviso. Seelessedispusessemaodilogo... Logoqueovi,chameioparaodespacho. Oinfinitivoprecedidodeumadaspalavrasouexpressesmencionadasacima,admiteopronometomoemprclise ounclise.Ex.: Nadalhecontamosparanooaborrecer(ouparanoaborreclo). 9.2.5.3.Mesclise Usase o pronome no meio da forma verbal, quando esta estiver no futuro simples do presente ou do pretrito do indicativo.Ex.: Quandoforpossvel,transmitirlheseimaisinformaes. Sernosiatilcontarcomoapoiodetodos. Fica prejudicada a mesclise quando houver, antes do futuro do presente ou do pretrito, uma das palavras ou expressesqueprovocamaprclise: Nadalhediremos (eno*Nadadirlheemos )attermosconfirmaodofato. Essaarespostaquelheenviaramos (eno*queenviarlheamos )casoelevoltasseaoassunto. EsperaoEstadoqueaUniolhedar(eno*que...darlhe)maisverbas. 9.2.5.4.CasosEspeciais a)invivelanclisecomoparticpio.Ex.: Ainflaohaviaseaproximado(nunca:*haviaaproximadose)delimitesintolerveis. Jamaisnostnhamosenfraquecido(eno:*tnhamosenfraquecidonos )tanto. Tloiaafetado(eno*Teriaafetadolhe)oisolamentoconstante? b)Colocaodopronometonoemlocuesecombinaesverbais. Nascombinaesdeverbopessoal(auxiliarouno)+infinitivo,opronometonopodesercolocadoantesoudepois doprimeiroverbo,oudepoisdoinfinitivo.Ex.: Devemoslhedizeraverdade.Ou:
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Nslhedevemosdizeraverdade.Ou,ainda: Devemosdizerlheaverdade. Nocaso,aprclisecomoinfinitivoprpriadalinguagemoral,ouescritainformal:Devemos lhe dizer ... Evitese estacolocaonaredaooficial. Se, no caso mencionado, houver palavra que exige a prclise, s duas posies sero possveis para o pronome tono:antesdoauxiliar(prclise)oudepoisdoinfinitivo(nclise).Ex.: Nolhedevemos dizeraverdade. Nodevemosdizerlheaverdade. 9.3.SEMNTICA (dogregosemantik,i.,tchnesemantikartedasignificao) A semntica estudo o sentido das palavras, expresses, frases e unidades maiores da comunicao verbal, os significados que lhe so atribudos. Ao considerarmos o significado de determinada palavra, levamos em conta sua histria,suaestrutura(radical,prefixos,sufixosqueparticipamdasuaforma)e,porfim,docontextoemqueseapresenta. Quandoanalisamososentidodaspalavrasnaredaooficial,ressaltamcomofundamentaisahistriadapalavrae, obviamente,oscontextosemqueelasocorrem. Ahistriadapalavra,emsentidoamplo,vemaserarespectivaorigemeasalteraessofridasnocorrerdotempo, ou seja, a maneira como evoluiu desde um sentido original para um sentido mais abrangente ou mais especfico. Em sentidorestrito,dizrespeitotradionousodedeterminadovocbuloouexpresso. Soessesdoisaspectosquedevemserconsideradosnaescolhadesteoudaquelevocbulo. Sendoa clarezaumdosrequisitosfundamentaisdetodotextooficial,deveseatentarparaatradionoempregode determinada expresso com determinado sentido. O emprego de expresses ditas "de uso consagrado" confere uniformidade e transparncia ao sentido do texto. Mas isto no quer dizer que os textos oficiais devam limitarse repetiodechaveseclichs. Verifique sempre o contexto em que as palavras esto sendo utilizadas. Certifiquese de que no h repeties desnecessrias ou redundncias. Procure sinnimos ou termos mais precisos para as palavras repetidas mas se sua substituioforcomprometerosentidodotexto,tornandooambguooumenosclaro,nohesiteemdeixarotextocomo est. importantelembrarqueoidiomaestemconstantemutao.Aprpriaevoluodoscostumes,dasidias,das cincias,dapoltica,enfimdavidasocialemgeral,impeacriaodenovaspalavraseformasdedizer.Nadefiniode SerafimdaSilvaNeto,alngua: "(...) um produto social, uma atividade do esprito humano. No , assim, independente da vontade do homem, porque o homem no uma folha seca ao sabor dos ventos veementes de uma fatalidade desconhecida e cega. No est obrigada a prosseguir na sua trajetria, de acordo com leis determinadas, porque as lnguas seguem o destino dos que as falam, so o que delas fazem as sociedades que as empregam." Assim, continuamente, novas palavras so criadas (os neologismos) como produto da dinmica social, e incorporadosaoidiomainmerosvocbulosdeorigemestrangeira(osestrangeirismos),quevmparadesignarouexprimir realidadesnocontempladasnorepertrioanteriordalnguaportuguesa. Aredaooficialnopodealhearsedessastransformaes,nemincorporlasacriticamente.Quantosnovidades vocabulares,elasdevemsempreserusadascomcritrio,evitandoseaquelasquepodemsersubstitudasporvocbulos jdeusoconsolidadosemprejuzodosentidoqueselhesquerdar. De outro lado, no se concebe que, em nome de suposto purismo, a linguagem das comunicaes oficiais fique imune s criaes vocabulares ou a emprstimos de outras lnguas. A rapidez do desenvolvimento tecnolgico, por exemplo, impe a criao de inmeros novos conceitos e termos, ditando de certa forma a velocidade com que a lngua deve incorporlos. O importante usar o estrangeirismo de forma consciente, buscar o equivalente portugus quando houver,ouconformarapalavraestrangeiraaoespritodalnguaportuguesa. O problema do abuso de estrangeirismos inteis ou empregados em contextos em que no cabem, em geral causadooupelodesconhecimentodariquezavocabulardenossalngua,oupelaincorporaoacrticadoestrangeirismo.
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9.3.1.HomnimoseParnimos Muitasvezestemosdvidasnousodevocbulosdistintosprovocadaspelasemelhanaoumesmopelaigualdade depronnciaoudegrafiaentreeles.ocasodosfenmenosdesignadoscomohomonmiaeparonmia. A homonmiaadesignaogeralparaoscasosemquepalavrasdesentidosdiferentestmamesmagrafia(os homnimoshomgrafos)ouamesmapronncia(oshomnimoshomfonos). Os homgrafos podem coincidir ou no na pronncia, como nos exemplos: quarto (aposento) e quarto (ordinal), manga(fruta)e manga(decamisa),emquetemospronnciaidnticae apelo(pedido)e apelo(com eaberto,1apess.do singdopres.doind.doverbo apelar),consolo(alvio)econsolo(comoaberto,1apess.dosing.dopres.doind.doverbo consolar),compronnciadiferente. Os homgrafos de idntica pronncia diferenciamse pelo contexto em que so empregados. No h dvida, por exemplo, quanto ao emprego da palavra so nos trs sentidos: a) verbo ser, 3a pess. do pl. do pres., b) saudvel e c) santo. Palavras de grafia diferente e de pronncia igual (homfonos) geram dvidas ortogrficas. Caso, por exemplo, de acento/assento,coser/cozer,dosprefixos ante/anti,etc.Aquiocontextonosuficientepararesolveroproblema,pois sabemos o sentido, a dvida de letra(s). sempre que houver incerteza, consulte a lista adiante, algum dicionrio ou manualdeortografia. Jotermo paronmiadesignaofenmenoqueocorrecompalavrassemelhantes(masnoidnticas)quantografia ou pronncia. fonte de muitas dvidas, como entre descrio (ato de descrever) e discrio (qualidade do que discreto),retificar(corrigir)eratificar(confirmar). Como no interessa aqui aprofundar a discusso terica da matria, restringimonos a uma lista de palavras que costumamsuscitardvidasdegrafiaousentido.Procuramosincluirpalavrasquecommaisfreqnciaprovocamdvidas naelaboraodetextosoficiais,comocuidadodeagreglasemparesoupequenosgruposformais. Absolver:inocentar,relevardaculpaimputada:Ojriabsolveuoru. Absorver:embeberemsi,esgotar:Osoloabsorveulentamenteaguadachuva. Acender:atear(fogo),inflamar. Ascender:subir,elevarse. Acento:sinalgrficoinflexovocal:Vocbulosemacento. Assento:banco,cadeira:Tomarassentonumcargo. Acercade:sobre,arespeitode:Nodiscurso,oPresidentefalouacercadeseusplanos. Acercade:aumadistnciaaproximadade: Oanexoficaacercadetrintametrosdoprdioprincipal.Estamosacercade ummsou(ano)daseleies. H cerca de: faz aproximadamente (tanto tempo): H cerca de um ano, tratamos de caso idntico existem aproximadamente:Hcercademilttulosnocatlogo. Acidente:acontecimentocasualdesastre: Aderrotafoiumacidentenasuavidaprofissional.Osbitotemporalprovocou terrvelacidentenoparque. Incidente:episdioqueincide,queocorre:Oincidentedademissojfoisuperado. Adotar:escolher,preferirassumirpremprtica. Dotar:daremdoao,beneficiar. Afim : que apresenta afinidade, semelhana, relao (de parentesco): Se o assunto era afim, por que no foi tratado no mesmopargrafo? Afimde:para,comafinalidadede,comofitode: Oprojetofoiencaminhadocomquinzediasdeantecednciaafimde permitiranecessriareflexosobresuapertinncia. Alto:degrandeextensoverticalelevado,grande. Auto:atopblico,registroescritodeumato,peaprocessual. Aleatrio:casual,fortuito,acidental. Alheatrio:quealheia,alienante,quedesviaouperturba. Amoral:desprovidodemoral,semsensodemoral. Imoral:contrriomoral,aosbonscostumes,devasso,indecente.
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Ante(preposio):diantede,perante:Antetalsituao,notevealternativa. Ante(prefixo):expressaanterioridade:antepor,antever,anteprojetoantediluviano. Anti(prefixo):expressacontrariedadecontra:anticientfico,antibitico,antihiginico,antiMarx . Aoencontrode:parajuntodefavorvela: Foiaoencontrodoscolegas.Oprojetosalarialveioaoencontrodosanseios dostrabalhadores. Deencontroa:contraemprejuzode: Ocarrofoideencontroaummuro.Ogovernonoapoiouamedida,poisvinhade encontroaosinteressesdosmenores. Ao invs de: ao contrrio de: Ao invs de demitir dez funcionrios, a empresa contratou mais vinte. (Inaceitvel o cruzamento*aoemvezde.) Emvezde:emlugarde:Emvezdedemitirdezfuncionrio,aempresademitiuvinte. Apar:informado,aocorrente,ciente:OMinistroestapar(var.:aopar)doassuntoaolado,juntoalmde. Aopar:deacordocomaconvenolegal:Fezatrocademildlaresaopar. Aparte:interrupo,comentriomargem:Odeputadoconcedeuaocolegaumaparteemseupronunciamento. parte:emseparado,isoladamente,delado:Oanexoaoprojetofoiencaminhadoporexpedienteparte. Aprear:avaliar,prpreo:Operitoapreouirrisoriamenteoimvel. Apressar:darpressaa,acelerar:Seoandamentodasobrasnoforapressado,nosercumpridoocronograma. rea:superfciedelimitada,regio. ria:canto,melodia. Aresto:acrdo,casojurdicojulgado:Nestecaso,oarestoirrecorrvel. Arresto:apreensojudicial,embargo:Osbensdotraficantepresoforamtodosarrestados . Arrochar:apertarcomarrocho,apertarmuito. Arroxar:ouarroxear,roxear:tornarroxo. s:exmioemsuaatividadecartadobaralho. Az (p.us.):esquadro,aladoexrcito. Atuar:agir,premaopressionar. Autuar:lavrarumautoprocessar. Auferir:obter,receber:Auferirlucros,vantagens . Aferir:avaliar,cotejar,medir,conferir:Aferirvalores,resultados . Augurar:prognosticar,prever,auspiciar:OPresidenteaugurousucessoaoseuparamericano. Agourar:pressagiar,predizer(geralmentenomausentido):Ostcnicosagouramdesastrenacolheita. Avocar:atribuirse,chamar:Avocouasicompetnciasdeoutrem. Evocar:lembrar,invocar:Evocounodiscursoocomeodesuacarreira. Invocar:pedir(aajudade)chamarproferir:Aofinaldodiscurso,invocouaajudadeDeus . Caar:perseguir,procurar,apanhar(geralmenteanimais). Cassar:tornarnuloousemefeito,suspender,invalidar. Carear:atrair,ganhar,granjear. Cariar:criarcrie. Carrear:conduziremcarro,carregar. Casual:fortuito,aleatrio,ocasional. Causal:causativo,relativoacausa. Cavaleiro:queandaacavalo,cavalariano. Cavalheiro:indivduodistinto,gentil,nobre. Censo:alistamento,recenseamento,contagem. Senso:entendimento,juzo,tino. Cerrar:fechar,encerrar,unir,juntar. Serrar:cortarcomserra,separar,dividir. Cesso:atodeceder:Acessodolocalpelomunicpiotornoupossvelarealizaodaobra.
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Seo:setor,subdivisodeumtodo,repartio,diviso:Emqualseodoministrioeletrabalha? Sesso:espaodetempoqueduraumareunio,umcongressoreunioespaodetempoduranteoqualserealizauma tarefa:Aprximasessolegislativaseriniciadaem1odeagosto. Ch:planta,infuso. X:antigosoberanopersa. Cheque:ordemdepagamentovista. Xeque:dirigenterabelancedexadrez(fig.)perigo(premxeque). Crio:veladecera. Srio:daSria. Cvel:relativojurisdiodostribunaiscivis. Civil:relativoaocidadocorts,polido(dacivilidade)nomilitarnem,eclesistico. Colidir:trombar,chocarcontrariar:Anovapropostacolidefrontalmentecomoentendimentohavido. Coligir:colecionar,reunir,juntar:AsleisforamcoligidaspeloMinistriodaJustia. Comprimento:medida,tamanho,extenso,altura. Cumprimento:atodecumprir,execuocompletasaudao. Concelho:circunscrioadministrativaoumunicpio(emPortugal). Conselho:aviso,parecer,rgocolegiado. Concerto: acerto, combinao, composio, harmonizao (cp. concertar): O concerto das naes... O concerto de Guarnieri... Conserto:reparo,remendo,restaurao(cp.consertar):Certosproblemascrnicosaparentementenotmconserto. Conje(c)tura:suspeita,hiptese,opinio. Conjuntura:acontecimento,situao,ocasio,circunstncia. Contraveno:transgressoouinfraoanormasestabelecidas. Contraverso:versocontrria,inverso. Coser:costurar,ligar,unir. Cozer:cozinhar,preparar. Costear:navegarjuntocosta,contornar.Afragatacosteouinmeraspraiasdolitoralbaianoantesdepartirparaaltomar. Custear:pagarocustode,prover,subsidiar.Qualaempresadispostaacusteartalprojeto? Custar:valer,necessitar,serpenoso.Quantocustaoprojeto?Custamecrerquefuncionar. Deferir:consentir,atender,despacharfavoravelmente,conceder. Diferir:serdiferente,discordaradiar,retardar,dilatar. Degradar:deteriorar,desgastar,diminuir,rebaixar. Degredar:imporpenadedegredo,desterrar,banir. Delatar(delao):denunciar,revelarcrimeoudelito,acusar:Ostraficantesforamdelatadospormembrodequadrilharival. Dilatar (dilao): alargar, estender adiar, diferir: A dilao do prazo de entrega das declaraes depende de deciso do DiretordaReceitaFederal. Derrogar:revogarparcialmente(umalei),anular. Derrocar:destruir,arrasar,desmoronar. Descrio:atodedescrever,representao,definio. Discrio:discernimento,reserva,prudncia,recato. Descriminar:absolverdecrime,tiraraculpade. Discriminar:diferenar,separar,discernir. Despensa:localemqueseguardammantimentos,depsitodeprovises. Dispensa:licenaoupermissoparadeixardefazeralgoaqueseestavaobrigadodemisso. Despercebido:quenosenotou,paraoquenoseatentou:Apesardesuaimportncia,oprojetopassoudespercebido. Desapercebido: desprevenido, desacautelado: Embarcou para a misso na Amaznia totalmente desapercebido dos
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desafiosquelheaguardavam. Dessecar:secarbem,enxugar,tornarseco. Dissecar:analisarminuciosamente,dividiranatomicamente. Destratar:insultar,maltratarcompalavras. Distratar:desfazerumtrato,anular. Distenso:atoouefeitodedistender,toroviolentadosligamentosdeumaarticulao. Distino:elegncia,nobreza,boaeducao:Todosdevemportarsecomdistino. Dissenso:desavena,diferenadeopiniesouinteresses:Adissensosobreamatriaimpossibilitouoacordo. Elidir:suprimir,eliminar. Ilidir:contestar,refutar,desmentir. Emenda: correo de falta ou defeito, regenerao, remendo: ao tornlo mais claro e objetivo, a emenda melhorou o projeto. Ementa:apontamento,smuladedecisojudicialoudoobjetodeumalei. Procuroumaleicujaementa"dispe sobre a propriedadeindustrial". Emergir:virtona,manifestarse. Imergir:mergulhar,afundarsubmergir),entrar. Emigrar:deixaropaspararesidiremoutro. Imigrar:entrarempasestrangeiroparaneleviver. Eminente(eminncia):alto,elevado,sublime. Iminente(iminncia):queestprestesaacontecer,pendente,prximo. Emitir(emisso):produzir,expedir,publicar. Imitir(imisso):fazerentrar,introduzir,investir. Empoar:reterempoooupoa,formarpoa. Empossar:darpossea,tomarposse,apoderarse. Encrostar:criarcrosta. Incrustar:cobrirdecrosta,adornar,revestir,prenderse,arraigarse. Entender:compreender,perceber,deduzir. Intender:(p.us):exercervigilncia,superintender. Enumerar:numerar,enunciar,narrar,arrolar. Inmero:inumervel,semconta,semnmero. Espectador:aquelequeassistequalqueratoouespetculo,testemunha. Expectador:quetemexpectativa,queespera. Esperto:inteligente,vivo,ativo. Experto:perito,especialista. Espiar:espreitar,observarsecretamente,olhar. Expiar:cumprirpena,pagar,purgar. Estada:atodeestar,permanncia:NossaestadaemSoPaulofoimuitoagradvel. Estadia:prazoparacargaedescargadenavioancoradoemporto: O"RiodeJaneiro"foiautorizadoaumaestadiadetrs dias. Estncia:lugarondeseest,morada,recinto. Instncia:solicitao,pedido,rogoforo,jurisdio,juzo. Estrato:cadacamadadasrochasestratificadas. Extrato:coisaqueseextraiudeoutrapagamento,resumo,cpiaperfume. Flagrante:ardente,acaloradodizsedoatoqueapessoasurpreendidaapraticar(flagrantedelito). Fragrante:quetemfragrnciaouperfumecheiroso.
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Florescente:quefloresce,prspero,vioso. Fluorescente:quetemapropriedadedafluorescncia. Folhar:produzirfolhas,ornarcomfolhagem,revestirlminas. Folhear:percorrerasfolhasdeumlivro,compulsar,consultar. Incerto:nocerto,indeterminado,duvidoso,varivel. Inserto:introduzido,includo,inserido. Incipiente:iniciante,principiante. Insipiente:ignorante,insensato. Incontinente:imoderado,quenosecontm,descontrolado. Incontinenti:imediatamente,semdemora,logo,seminterrupo. Induzir:causar,sugerir,aconselhar,levara:Orudeclarouquehaviasidoinduzidoacometerodelito. Aduzir:expor,apresentar:Adefesa,ento,aduziunovasprovas . Inflao:atoouefeitodeinflaremissoexageradademoeda,aumentopersistentedepreos. Infrao:atoouefeitodeinfringirouviolarumanorma. Infligir:cominar,aplicar(pena,castigo,repreenso,derrota):Ojuizinfligiupesadapenaaoru. Infringir:transgredir,violar,desrespeitar(lei,regulamento,etc.)(cp. infrao):Acondenaodecorreudetereleinfringido umsemnmerodeartigosdoCdigoPenal. Inquerir:apertar(acargadeanimais),encilhar. Inquirir:procurarinformaessobre,indagar,investigar,interrogar. Intercesso:atodeinterceder. Interse(c)o:aodese(c)cionar,cortarpontoemqueseencontramduaslinhasousuperfcies. Inter(prefixo):entrepreposiolatinausadaemlocues:interalia(entreoutros),interpares (entreiguais). Intra(prefixo):interior,dentrode. Judicial:quetemorigemnoPoderJudicirioouqueperanteeleserealiza. Judicirio:relativoaodireitoprocessualouorganizaodaJustia. Liberao:atodeliberar,quitaodedvidaouobrigao. Libertao:atodelibertaroulibertarse. Lista:relao,catlogovar.pop.delistra. Listra:riscadecordiferentenumtecido(var.pop.delista). Locador:queddealuguel,senhorio,arrendador. Locatrio:alugador,inquilino:Olocadorreajustouoaluguelsemaconcordnciadolocatrio. Lustre:brilho,glria,famaabajur. Lustro:qinqniopolimento. Magistrado:juiz,desembargador,ministro. Magistral:relativoamestre(latim:magister)perfeito,completoexemplar. Mandado:garantiaconstitucionalparaprotegerdireitoindividuallquidoecertoatodemandarordemescritaexpedidapor autoridadejudicialouadministrativa:ummandadodesegurana,mandadodepriso. Mandato:autorizaoquealgumconfereaoutremparapraticaratosemseunomeprocuraodelegao:omandatode umdeputado,senador,doPresidente. Mandante:quemandaaquelequeoutorgaummandato. Mandatrio:aquelequerecebeummandato,executordemandato,representante,procurador. Mandatrio:obrigatrio. Obcecao:atoouefeitodeobcecar,teimosia,cegueira. Obsesso:impertinncia,perseguio,idiafixa. Ordinal:numeralqueindicaordemousrie(primeiro,segundo,milsimo,etc.). Ordinrio:comum,freqente,trivial,vulgar.
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Original:comcarterprprioinicial,primordial. Originrio:queprovmde,oriundoinicial,primitivo. Pao:palciorealouimperialacorte. Passo:atodeavanarourecuarumpparaandarcaminho,etapa. Pleito:questoemjuzo,demanda,litgio,discusso:Opleitopormaisescolasnaregiofoimuitobemformulado. Preito:sujeio,respeito,homenagem:Osalunosrenderampreitoaoantigoreitor. Preceder:irouestaradiantede,anteceder,adiantarse. Proceder:originarse,derivar,provirlevaraefeito,executar. Ps(prefixo):posteriora,quesucede,atrsde,aps:psmoderno,psoperatrio. Pr(prefixo):anteriora,queprecede,frentede,antesde:prmodernista,prprimrio. Pr(advrbio):emfavorde,emdefesade.Amaioriamanifestousecontra,masdeimeuparecerpr. Preeminente:queocupalugarelevado,nobre,distinto. Proeminente:alto,saliente,quesealteiaacimadoqueocircunda. Preposio:atodeprepor,prefernciapalavrainvarivelqueligaconstituintesdafrase. Proposio:atodepropor,propostamxima,sentenaafirmativa,assero. Presar:capturar,agarrar,apresar. Prezar:respeitar,estimarmuito,acatar. Prescrever: fixar limites, ordenar de modo explcito, determinar ficar sem efeito, anularse: O prazo para entrada do processoprescreveuhdoismeses. Proscrever:abolir,extinguir,proibir,terminardesterrar.Ousodevriassubstnciaspsicotrpicasfoiproscritoporrecente portariadoMinistro. Prever:verantecipadamente,profetizarcalcular:Aassessoriapreviuacertadamenteodesfechodocaso. Prover: providenciar, dotar, abastecer, nomear para cargo: O chefe do departamento de pessoal proveu os cargos vacantes. Provir:originarse,procederresultar:Advidaprovm(Oserrosprovm)dafaltadeleitura. Prolatar:proferirsentena,promulgar. Protelar:adiar,prorrogar. Ratificar:validar,confirmar,comprovar. Retificar: corrigir, emendar, alterar: A diretoria ratificou a deciso aps o texto ter sido retificado em suas passagens ambguas. Recrear:proporcionarrecreio,divertir,alegrar. Recriar:criardenovo. Reincidir:tornaraincidir,recair,repetir. Rescindir:dissolver,invalidar,romper,desfazer:Comoelereincidiunoerro,ocontratodetrabalhofoirescindido. Remio:atoderemir,resgate,quitao. Remisso:atoderemitir,intermisso,intervaloperdo,expiao. Represso:atodereprimir,conteno,impedimento,proibio. Repreenso:atoderepreender,enrgicaadmoestao,censura,advertncia. Ruo:grisalho,desbotado. Russo:referenteRssia,nascidonaquelepaslnguafaladanaRssia. Sano:confirmao,aprovaopenaimpostapelaleiouporcontratoparapunirsuainfrao. Sanso:nomedepersonagembblicocertotipodeguindaste. Sedento:quetemsedesequioso(var.p.us.:sedente). Cedente:quecede,qued. Sobrescritar:enderear,destinar,dirigir. Subscritar:assinar,subscrever. Sortir:variar,combinar,misturar.
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Surtir:causar,originar,produzir(efeito). Subentender:perceberoquenoestavaclaramenteexpostosupor. Subintender:exercerfunodesubintendente,dirigir. Subtender:estenderporbaixo. Sustar:interromper,suspenderparar,interromperse(sustarse). Suster:sustentar,manterfazerparar,deter. Tacha:pequenopregomancha,defeito,pecha. Taxa:espciedetributo,tarifa. Tachar:censurar,qualificar,acoimar:tacharalgum(tachlo)desubversivo. Taxar:fixarataxaderegular,regrar:taxarmercadorias . Tapar:fechar,cobrir,abafar. Tampar:prtampaem. Teno:inteno,plano(deriv.:tencionar)assunto,tema. Tenso:estadodetenso,rigidez(deriv.:tensionar)diferencialeltrico. Trfego:trnsitodeveculos,percurso,transporte. Trfico:negcioilcito,comrcio,negociao. Trs:atrs,detrs,emseguida,aps(cf.emlocues:detrs,portrs ). Traz:3apessoadosingulardopresentedoindicativodoverbotrazer. Vestirio:guardaroupalocalemquesetrocamroupas. Vesturio:asroupasquesevestem,traje. Vultoso:degrandevulto,volumoso. Vultuoso(p.us.):atacadodevultuosidade(congestodaface). 9.3.2.ExpressesaEvitareExpressesdeUsoRecomendvel Comomencionadonaintroduodestecaptulo,osentidodaspalavrasligaseintimamentetradioeaocontexto deseuuso.Assim,temosvocbuloseexpresses(locues)que,porseucontinuadoempregocomdeterminadosentido, passamaserusadossempreemtalcontextoedetalforma,tornandose expressesdeusoconsagrado.Maisdoquedo sentidodaspalavras,trataseaquitambmdaregnciadedeterminadosverbosenomes(v.9.2.3.Regncia). O esforo de classificar expresses como de uso a ser evitado ou como de uso recomendvel atende, primordialmente, ao princpio da clareza e da transparncia que deve nortear a elaborao de todo texto oficial. No se trata,pois,demeraprefernciaougostopordeterminadaforma. Alinguagemdostextosoficiaisdevesemprepautarsepelopadrocultoformaldalngua(v. 1.2.A Linguagem dos Atos e Comunicaes Oficiais ). No aceitvel, portanto, que desses textos constem coloquialismos ou expresses de uso restrito a determinados grupos, que comprometeriam sua prpria compreenso pelo pblico. Acrescentese que indesejvel tambm a repetio excessiva de uma mesma palavra quando h outra que pode substitula sem prejuzo oualteraodesentido. Quantoadeterminadasexpressesquedevemserevitadas,mencionemseaquelasqueformam cacfatos ,ouseja, "oencontrodeslabasemqueamalciadescobreumnovotermocomsentidotorpeouridculo".Nohnecessidade,no entanto, de estender a preocupao de evitar a ocorrncia de cacfatos a um semnmero de locues que produzem terceiro sentido, como por cada, vez passada, etc. Tratase, sobretudo, de uma questo de estilo e da prpria sensibilidadedoautordotexto.Nofazsentidoeliminardalnguainmeraslocuesquescausamespantoaoleitorque estprocuradoduplosentido. Essa recomendao vale tambm para os casos em que a partio silbica (translineao) possa redundar em sentidotorpeouobsceno. Apresentamos, a seguir, lista de expresses cujo uso ou repetio deve ser evitado, indicando com que sentido devem ser empregadas e sugerindo alternativas vocabulares a palavras que costumam constar com excesso dos expedientesoficiais. medidaque/namedidaemque
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medida que (locuo proporcional) proporo que, ao passo que, conforme: Os preos deveriam diminuir medidaquediminuiaprocura.Namedidaemque(locuocausal)pelofatodeque,umavezque:Namedidaemquese esgotaram as possibilidades de negociao, o projeto foi integralmente vetado. Evite os cruzamentos bisonhos, canhestros*medidaemque,*namedidaque... apartirde Apartirdedeveserempregadopreferencialmentenosentidotemporal:Acobranadoimpostoentraemvigorapartir doinciodoprximoano.Eviterepetilacomosentidodecombaseem,preferindo considerando, tomandose por base, fundandoseem,baseandoseem. ambos/todososdois Ambos significaosdoisouumeoutro.Eviteexpressespleonsticascomo ambosdois,ambososdois,ambos de dois, ambos a dois . Quando for o caso de enfatizar a dualidade, empregue todos os dois : Todos os dois Ministros assinaramaPortaria. anexo/emanexo Oadjetivoanexoconcordaemgneroenmerocomosubstantivoaoqualserefere:Encaminhoasminutasanexas. Dirigimos os anexos projetos Chefia. Use tambm junto, apenso. A locuo adverbial em anexo, como prprio aos advrbios, invarivel: Encaminho as minutas em anexo. Em anexo, dirigimos os projetos Chefia. Empregue tambm conjuntamente,juntamentecom. aonvelde/emnvel(de) Alocuoao nveltemosentidode mesmaalturade:Fortalezalocalizaseaonveldomar.Eviteseuusocomo sentidodeemnvel,comrelaoa,noquesereferea.Emnvelsignificanessainstncia:Adecisofoitomadaemnvel MinisterialEmnvelpoltico,serdifcilchegarseaoconsenso.Anvel(de)constituimodismoquemelhorevitar. assim Use aps a apresentao de alguma situao ou proposta para ligla idia seguinte. Alterne com: dessa forma, desse modo, diante do exposto, diante disso, conseqentemente, portanto, por conseguinte, assim sendo, em conseqncia,emvistadisso,emfacedisso. atravsde/porintermdiode Atravs de quer dizer de lado a lado, por entre: A viagem inclua deslocamentos atravs de boa parte da floresta. Eviteoempregocomosentidodemeioouinstrumentonessecasoempregue porintermdio,por,mediante,pormeiode, segundo, servindose de, valendose de: O projeto foi apresentado por intermdio do Departamento. O assunto deve ser reguladopormeiodedecreto.AcomissofoicriadamedianteportariadoMinistrodeEstado. bemcomo Evite repetir alterne com e, como (tambm), igualmente, da mesma forma. Evite o uso, polmico para certos autores,dalocuobemassimcomoequivalente. cada Estepronomeindefinidodeveserusadoemfunoadjetiva: Quantosfamliaspresentes,foidistribudaumacesta bsicaacadauma.Eviteaconstruocoloquialfoidistribudaumacestabsicaacada. causar Eviterepetir.Usetambmoriginar,motivar,provocar,produzir,gerar,levara,criar. constatar Eviterepetir.Alternecom atestar, apurar, averiguar, certificarse, comprovar, evidenciar, observar, notar, perceber, registrar,verificar. dado/visto/hajavista Osparticpiosdadoevistotmvalorpassivoeconcordamemgneroenmerocomosubstantivoaquesereferem: Dados o interesse e o esforo demonstrados, optouse pela permanncia do servidor em sua funo. Dadas as
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circunstncias... Vistas as provas apresentadas, no houve mais hesitao no encaminhamento do inqurito. J a expressohajavista,comosentidodeumavezqueousejaconsiderado,vejase,invarivel:Oservidortemqualidades, hajavistaointeresseeoesforodemonstrados.Hajavisto (com o) inovao oral brasileira, evidentemente descabida emredaooficialououtraqualquer. deformaque,demodoque/deformaa,demodoa De forma (ou maneira, modo) que nas oraes desenvolvidas: Deu amplas explicaes, de forma que tudo ficou claro. De forma (maneira ou modo) a nas oraes reduzidas de infinitivo: Deu amplas explicaes, de forma (maneira ou modo) a deixar tudo claro. So descabidas na lngua escrita as pluralizaes orais vulgares *de formas (maneiras ou modos )que... destepontodevista Evite repetir empregue tambm sob este ngulo, sob este aspecto, por este prisma, desse prisma, deste modo, assim,destarte. detalhar Eviterepetiralternecomparticularizar,pormenorizar,delinear,minudenciar. devidoa Eviterepetirutilizeigualmenteemvirtudede,porcausade,emrazode,graasa,provocadopor. dirigir Quando empregado com o sentido de encaminhar, alterne com transmitir, mandar, encaminhar, remeter, enviar, enderear. "disruptivo" Aportuguesamento do ingls disruptive (de disrupt: desorganizar, destruir, despedaar), a ser evitado dada a existnciadeinmeraspalavrascomomesmosentidoemportugus(desorganizador,destrutivo,destruidor,eobastante prximo, embora pouco usado, diruptivo). Acrescentese, ainda, que, por ser de uso restrito ao jargo de economistas e socilogos,ousodessapalavraconfundeenoesclareceemlinguagensmaisabrangentes. "elesupostosaber" Construotomadadeemprstimoaoingls heissupposedtoknow,semtradionoportugus.Eviteporserm traduo.Emportugus:eledeve(ria)saber,supesequeelesaiba. emfacede Sempre que a expresso em face de equivaler a diante de, prefervel a regncia com a preposio de evite, portanto,facea,frentea. enquanto Conjunoproporcionalequivalenteaaopassoque,medidaque.Evitaraconstruocoloquialenquantoque. especialmente Usetambmprincipalmente,mormente,notadamente,sobretudo,nomeadamente,emespecial,emparticular. inclusive Advrbioqueindica inclusoopeseaexclusive.Eviteseoseuabusocomosentidodeatnessecasoutilizeo prprioatouainda,igualmente,mesmo,tambm,ademais . informar Alternecom comunicar,avisar,noticiar,participar,inteirar,cientificar,instruir,confirmar,levaraoconhecimento,dar conhecimentoouperguntar,interrogar,inquirir,indagar. nem
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Conjunoaditivaquesignificaeno,etampouco,dispensando,portanto,aconjuno e:Noforamfeitosreparos propostainicial,nemnovaversodoprojeto.Evite,ainda,aduplanegao nonem,nemtampouco, etc. *No pde encaminharotrabalhonoprazo,nemnotevetempopararevislo.Ocorreto...nemtevetempopararevislo. nosentidode empreguetambm comvistasa,afimde,comofito(objetivo,intuito,fim)de,comafinalidadede,tendoemvista oumira,tendoporfim. objetivar/terporobjetivo Terporobjetivopodeseralternadocompretender,terporfim,teremmira,tercomopropsito,nointuitode,como fito de. Objetivar significa antes materializar, tornar objetivo (objetivar idias, planos, o abstrato), embora possa ser empregadotambmcomosentidodeterporobjetivo.Eviteseoempregoabusivoalternandoocomsinnimoscomoos referidos. onde Comopronomerelativosignifica emque(lugar):Acidadeondenasceu.Opasondeviveu.Evite,pois,construes como"aleiondefixadaapena"ou"o encontroondeoassuntofoitratado".Nessescasos,substitua onde por em que, naqual,noqual,nasquais,nosquais .Ocorreto,portanto: aleinaqualfixadaapena,oencontronoqual(emque)o assuntofoitratado. operacionalizar Neologismoverbaldequesetemabusado.Prefira realizar, fazer, executar, levar a cabo ou a efeito, pr em obra, praticar,cumprir,desempenhar,produzir,efetuar,construir,compor,estabelecer.damesmafamliade agilizar, objetivar eoutroscujoproblemaestantesnousoexcessivodoquenaforma,poisoacrscimodossufixosizarearumadas possibilidades normais de criar novos verbos a partir de adjetivos (gil + izar = agilizar objetivo + ar = objetivar). Evite, pois,arepetio,quepodesugeririndignciavocabularouignornciadosrecursosdoidioma. opinio/"opinamento" Comosinnimode parecer,prefiraopinioaopinamento.Alternecomparecer,juzo,julgamento,voto,entendimento, percepo. oporveto(enoapor) Vetar oporveto.Aporacrescentar(da aposto, (o) que vem junto). O veto, a contrariedade so opostos, nunca apostos. pertinente/pertencer Pertinente (derivado do verbo latino pertinere) significa pertencente ou oportuno. Pertencer se originou do latim pertinescere, derivado sufixal de pertinere. Esta forma no sobreviveu em portugus no empregue, pois, formas inexistentescomo"noquepertineaoprojeto"nessecontextouso no que diz respeito, no que respeita, no tocante, com relao. posio/posicionamento Posio podeseralteradocompostura,pontodevista,atitude,maneira,modo.Posicionamentosignificadisposio, arranjo,enodeveserconfundidocomposio.
relativoa Empreguetambm referentea,concernentea,tocantea,atinentea,pertencentea,quedizrespeitoa,quetratade, querespeita. ressaltar Variecomdestacar,sublinhar,salientar,relevar,distinguir,sobressair. pronome"se"
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Evite abusar de seu emprego como indeterminador do sujeito. O simples emprego da forma infinitiva j confere a almejada impessoalidade: "Para atingir esse objetivo h que evitar o uso de coloquialismo" (e no: Para atingirse ... H queseevitar...).cacoeteemcertoregistrodalnguaescritanoBrasil,dispensvelporqueintil. tratar(de) Empreguetambmcontemplar,discutir,debater,discorrer,cuidar,versar,referirse,ocuparsede. viger Significa vigorar,tervigor,funcionar.Verbodefectivo,semformaparaaprimeirapessoadosingulardopresentedo indicativo,nemparaqualquerpessoadopresentedosubjuntivo,portanto.O decretoprosseguevigendo.Aportariavige.A leitributriavigentenaqueleano(...). PARTEII OSATOSNORMATIVOS CAPTULOIV QUESTESFUNDAMENTAIS DETCNICALEGISLATIVA "Legislarfazerexperinciascomodestinohumano"(Jahrreiss) 10.QuestesFundamentaisdeTcnicaLegislativa 10.1.ConsideraesPreliminares A moderna doutrina constitucional ressalta que a utilizao de frmulas obscuras ou criptogrficas, motivadas por razes polticas ou de outra ordem, contraria princpios bsicos do prprio Estado de Direito, como os da segurana jurdicaeospostuladosdeclarezaedeprecisodanormajurdica. OEstadodeDireitobuscasubmetertodasasrelaesaoregimedalei.daessnciadosistemademocrtico,por outro lado, que as decises fundamentais para a vida da sociedade sejam tomadas pelo Poder Legislativo, instituio fundamentaldoregimedemocrticorepresentativo. Assim,vseolegisladorconfrontadocomamplaevariadademandapornovasnormas.Acompetncialegislativa implica responsabilidade e impe ao legislador a obrigao de empreender as providncias essenciais reclamadas. Competeaelenosaconcretizaogenricadavontadeconstitucional.Cumprelhe,igualmente,colmataraslacunasou corrigirosdefeitosidentificadosnalegislaoemvigor.Opoderdelegislarconvertese,pois,numdeverdelegislar. Ainstituiodemecanismosespeciaisdestinadosaocontrolejudicialdaomissolegislativa,taiscomoomandado deinjuno(Constituio,art.5o,LXXI)eaaodiretadecontroledaomisso(Constituio,art.103,2o),revelaqueo prpriosistemaconstitucionalpassouareconheceraexistnciadepretensoediodeumatonormativo. Assinalese,poroutrolado,queasexignciasdavidamodernanosimpemaolegisladorum deverdeagir, mas tambmlhecobramumarespostarpidaeeficazaosproblemasquesecolocam(deverdeagircomapossvelpresteza e eficcia). exatamente a formulao apressada (e, no raras vezes, irrefletida) de atos normativos que acaba ocasionandoassuasmaioresdeficincias:aincompletude,aincompatibilidadecomasistemticavigente,incongruncia, inconstitucionalidade,etc. Nunca demasiado enfatizar a delicadeza da tarefa confiada ao legislador. A generalidade, a abstrao e o efeito vinculante que caracterizam a lei revelam no s a grandeza, mas tambm a problemtica que marcam a atividade legislativa. A despeito dos cuidados tomados na feitura da lei (os estudos minudentes, os prognsticos realizados com baseemlevantamentoscuidadosos,etc.),nohcomodeixardecaracterizaroseuafazercomoumaexperincia.Trata se,porm,damaisdifcildasexperincias ,a"experinciacomodestinohumano". EssaspeculiaridadesdoprocessodeelaboraolegislativaforampercebidasporVictorNunesLeal,queanotou,a propsito: "Tal o poder da lei que a sua elaborao reclama precaues severssimas. Quem faz a lei como se estivesseacondicionandomateriaisexplosivos.Asconseqnciasdaimprevisoedaimpercianoseroto espetaculares, e quase sempre s de modo indireto atingiro o manipulador, mas podem causar danos irreparveis ".
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Os riscos envolvidos no afazer legislativo exigem peculiar cautela de todos aqueles que se ocupam do difcil processodeelaboraonormativa.Elesestoobrigadosacolhervariadagamadeinformaessobreamatriaquedeve ser regulada, pesquisa esta que no pode ficar limitada a aspectos estritamente jurdicos. certo que se faz mister realizarminuciosainvestigaonombitolegislativo,doutrinrioejurisprudencial. Imprescindvelrevelase,igualmente,aanlisedarepercussoeconmica,socialepolticadoatolegislativo. Somente a realizao dessa complexa pesquisa, que demanda a utilizao de conhecimentos interdisciplinares, poderfornecerelementossegurosparaaescolhadosmeiosadequadosparaatingirosfinsalmejados. 10.1.1.FunesdasNormasJurdicas Asnormasjurdicascumprem,noEstadodeDireito,anobretarefade concretizaraConstituio.Elasdevemcriar os fundamentos de justia e segurana que assegurem um desenvolvimento social harmnico dentro de um contexto de pazedeliberdade. Essescomplexosobjetivosdanormajurdicasoexpressosnasfunes: deintegrao:Aleicumpreumafunodeintegraoaocompensarasdiferenasjurdicopolticasnoquadrode formaodavontadedoEstado(desigualdadessociais,regionais,etc.) deplanificao:Aleioinstrumentobsicodeorganizao,definioedistribuiodecompetncias deproteo:Aleicumpreumafunodeproteocontraoarbtrio,aovincularosprpriosrgosdoEstado deregulao:Aleicumpreumafunoreguladoraaodirecionarcondutasmediantemodelos deinovao:Aleicumpreumafunodeinovaonaordemjurdicaenoplanosocial. 10.1.2.OCarterSubsidiriodaAtividadeLegislativa certoquealeiexerceumpapeldeverasrelevantenaordemjurdicadoEstadodeDireito.Assinalese,porm,que osespaosnoocupadospelolegisladornosodominadospelocaosoupeloarbtrio. Embora a competncia para editar normas, no tocante matria, quase no conhea limites (universalidade da atividade legislativa), a atividade legislativa , e deve continuar sendo, uma atividade subsidiria. Significa dizer que o exercciodaatividadelegislativaestsubmetidoao princpiodanecessidade,isto,queapromulgaodeleissuprfluas ou iterativas configura abuso do poder de legislar. que a presuno de liberdade, que lastreia o Estado de Direito democrtico, pressupe um regime legal mnimo, que no reduza ou restrinja, imotivada ou desnecessariamente, a liberdadedeaonombitosocial.Asleishodeter,pois,um fundamentoobjetivo, devendo mesmo ser reconhecida a inconstitucionalidadedasnormasqueestabelecemrestriesdispensveis. 10.1.3.VinculaoNormativadoLegisladoreControledeConstitucionalidade A atividade legislativa h de ser exercida em conformidade com as normas constitucionais (Constituio, art. 1o, pargrafonico,eart.5o).Damesmaforma,opoderregulamentar(Constituio,art.84,IV)deveserexercidodentrodos limitesestabelecidospelalei.Issosignificaqueaordemjurdicanotoleracontradiesentrenormasjurdicasaindaque situadasemplanosdiversos. Nem sempre se logra observar esses limites normativos com o necessrio rigor. Fatores polticos ou razes econmicofinanceiras ou de outra ndole acabam prevalecendo no processo legislativo, dando azo aprovao de leis manifestamente inconstitucionais ou de regulamentos flagrantemente ilegais. Assinalese, porm, que a aprovao da lei nogarantesequerasuaaplicao,poismuitoprovvelsobretudoquandosetratardematriaconcernenteadireitos individuaisqueasquestescontrovertidassejamsubmetidasaoJudicirio. AConstituiode1988ampliouaspossibilidadesdequestionaraconstitucionalidadedasleisedosatosnormativos do Poder Pbico. O constituinte preservou ntegro o sistema de controle incidental de normas, permitindo que qualquer JuizouTribunalafasteaaplicaodaleiinconstitucionalnocasoconcreto. Apardesseamplosistemadecontroledeconstitucionalidade difuso,houveporbemoconstituinteampliar,deforma significativa,ochamadocontroleabstratodenormas(AoDiretadeInconstitucionalidade),que,nomodeloanteriormente consagrado,somentepodiaserinstauradopeloProcuradorGeraldaRepblica,almdetersidointroduzidopelaEmenda Constitucionalno3,de17demarode1993,a AoDeclaratriadeConstitucionalidade. Nos termos da Constituio de 1988,podemproporaaodiretadeinconstitucionalidadeosseguintesrgosouautoridades: a)PresidentedaRepblica
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b)MesadoSenadoFederal c)MesadaCmaradosDeputados d)MesadeAssembliaLegislativa e)GovernadordeEstado f)ProcuradorGeraldaRepblica g)ConselhoFederaldaOrdemdosAdvogadosdoBrasil: h)PartidopolticocomrepresentaonoCongressoNacional. i)Confederaosindicalouentidadedeclassedembitonacional. A amplitude outorgada ao controle abstrato de normas acabou por conferirlhe quase o significado de uma ao populardeinconstitucionalidade,poispermitequequalquerumdopovologreinduzirumdosenteslegitimadosapropora aodiretadeinconstitucionalidadepretendida. Ja AoDeclaratriadeConstitucionalidadepodeserpropostaapenaspeloPresidentedaRepblica,pelaMesado SenadoFederal,pelaMesadaCmaradosDeputadosoupeloProcuradorGeraldaRepblica. Assinalese,aindaque,talcomoaConstituiode1967/69(art.119,I,"p"),aConstituiode1988(art.102,I,"p") outorgou ao Supremo Tribunal Federal a competncia para conceder medida cautelar nas aes diretas de inconstitucionalidade. Assim, o Tribunal poder suspender, liminarmente, a execuo do ato normativo, se considerar presentes os pressupostos relativos plausibilidade jurdica da argio (fumus boni juris ) e possibilidade de que a aplicaodaleivenhaacarretardanosirreparveisoudedifcilreparao(periculuminmora).Outrossim,oSTFentendeu possvelaconcessodeliminarnasAesDeclaratriasdeConstitucionalidade,apesardenoexpressonaConstituio. Porfim,aLeino 9.882, de 3 de dezembro de 1999, que regulamentou o art. 102, 1o, da Constituio, instituiu a Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental, cabvel quando houver relevante fundamento em controvrsia constitucional, sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio, e no houverqualqueroutromeioeficazparasanaralesividade.Dizse,porisso,tratarsedeumaaosubsidiria. Todoessecomplexo instrumentariumdecontroledeconstitucionalidadeestarecomendaratodosospartcipesdo processo de elaborao de leis especial cautela no exame da constitucionalidade das proposies normativas. Mesmo aquelesqueseorientamporparmetrosdendolemarcadamentepragmticadevemestaradvertidosdeque,jdoprisma estritamente prtico, eventual ofensa Constituio no dever trazer qualquer utilidade, pois muito provvel que se suspendaaeficciadodispositivoquestionadoantesmesmodesuaaplicao. 10.2.SistemticadaLei As leis destinamse a disciplinar uma variedade imensa de situaes. Da parecer recomendvel que o legislador redijaasleisdentrodeumespritodesistema,tendoemvistanosacoernciaeharmoniainternadesuasdisposies, mastambmasuaadequadainseronosistemajurdicocomoumtodo. Essa classificao e sistematizao expressam no s uma caracterstica da cientificidade do Direito, mas correspondem tambm s exigncias mnimas de segurana jurdica, na medida em que impedem uma ruptura arbitrria comasistemticaconsagradanaaplicaododireito. Costumase distinguir a sistemtica da lei em sistemtica interna (compatibilidade teleolgica e ausncia de contradio lgica)esistemticaexterna(estruturadalei). 10.2.1.SistemticaInterna A existncia de um sistema interno deve, sempre que possvel, evitar a configurao de contradies lgicas, teleolgicas,ouvalorativas.Temseumacontradiolgicase, v.g.,acondutaautorizadapelanorma"A"proibidapela norma "B". Verificase uma contradio valorativa se se identificam incongruncias de contedo axiolgico dentro do sistema. o que resulta v. g., da consagrao de normas discriminatrias dentro de um sistema que estabelece a igualdade como princpio basilar. Constatase uma contradio teleolgica se h uma contradio entre os objetivos perseguidos por disposies diversas, de modo que a observncia de um preceito importa a nulificao dos objetivos visadospelaoutra. 10.2.2.SistemticaExterna
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Oexamedaestruturabsicadeumaleitalvezconstituaaformamaisadequadadeapreenderaspectosrelevantes desuasistemticaexterna.TomemoscomoexemploaestruturadaConstituiode1988: ConstituioFederalde1988 PREMBULO TTULOI DosPrincpiosFundamentais TTULOII DosDireitoseGarantiasFundamentais CAPTULOI DosDireitoseDeveresIndividuaiseColetivos CAPTULOII DosDireitosSociais CAPTULOIII DaNacionalidade CAPTULOIV DosDireitosPolticos CAPTULOV DosPartidosPolticos TTULOIII DaOrganizaodoEstado CAPTULOI DaOrganizaoPolticoAdministrativa CAPTULOII DaUnio CAPTULOIII DosEstadosFederados CAPTULOIV DosMunicpios CAPTULOV DoDistritoFederaledosTerritrios SeoI DoDistritoFederal SeoII DosTerritrios CAPTULOVI DaInterveno CAPTULOVII DaAdministraoPblica SeoI DisposiesGerais SeoII DosServidoresPblicos SeoIII DosMilitaresdosEstados,doDistritoFederaledosTerritrios SeoIV DasRegies (...) A sistematizao das leis mais complexas observa, entre ns, o seguinte esquema bsico: Livros, Ttulos, Captulos,Sees,SubseeseArtigos. 10.2.2.1.Artigo Artigoaunidadebsicaparaapresentao,divisoouagrupamentodeassuntosnumtextonormativo.Notocante numerao, consagrouse a prxis, hoje positivada pela Lei Complementar no 95, de 26 de fevereiro de 1998, de at o artigonono(art.9o)adotaranumeraoordinal.Apartirdodenmero10,empregaseoalgarismoarbicocorrespondente, seguidodepontofinal(art.10).Osartigosserodesignadospelaabreviatura"Art."semtraoantesdoinciodotexto.Os textosdosartigosseroiniciadoscomletramaisculaeencerradoscompontofinal,excetoquandotiveremincisos,caso emqueseroencerradospordoispontos. Osartigospodemdesdobrarse,porsuavez,empargrafos eincisos eestes,emalneas . 10.2.2.2.Pargrafos() Os pargrafos constituem, na tcnica legislativa, a imediata diviso de um artigo, ou, como anotado por Arthur Marinho, "(...) pargrafo sempre foi, numa lei, disposio secundria de um artigo em que se explica ou modifica a
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disposioprincipal". Opargraforepresentadopelosinalgrfico. Tambmemrelaoaopargrafo,consagraseaprticadanumeraoordinalatonono(9o)ecardinalapartirdo pargrafo dez ( 10). No caso de haver apenas um pargrafo, adotase a grafia Pargrafo nico (e no " nico"). Os textosdospargrafosseroiniciadoscomletramaisculaeencerradoscompontofinal. 10.2.2.3.IncisoseAlneas Os incisos so utilizados como elementos discriminativos de artigo se o assunto nele tratado no puder ser condensadonoprprioartigoounosemostraradequadoaconstituirpargrafo.Osincisossoindicadosporalgarismos romanoseasalneasporletras. As alneas ou letras constituem desdobramentos dos incisos e dos pargrafos. A alnea ou letra ser grafada em minsculoeseguidadeparntese:a)b)c)etc.Odesdobramentodasalneasfazsecomnmeroscardinais,seguidos doponto:1.2.etc. Porexemplo,art.5odaConstituio: "Art. 5o Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindose aos brasileiroseaosestrangeirosresidentesnoPasainviolabilidadedodireitovida,liberdade,igualdade, seguranaepropriedade,nostermosseguintes: (...) LXXX concederse mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne inviveloexercciodosdireitoseliberdadesconstitucionaisedasprerrogativasinerentesnacionalidade, soberaniaecidadania LXXIIconcedersehabeasdata: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registrosoubancosdedadosdeentidadesgovernamentaisoudecarterpblico b) para a retificao de dados, quando no se prefira fazlo por processo sigiloso, judicial ou administrativo (...) 1oAsnormasdefinidorasdosdireitosegarantiasfundamentaistmaplicaoimediata. 2oOsdireitosegarantiasexpressosnestaConstituionoexcluemoutrosdecorrentesdoregimee dosprincpiosporelaadotados,oudostratadosinternacionaisemqueaRepblicaFederativadoBrasilseja parte." Na elaborao dos artigos devem ser observadas algumas regras bsicas, tal como recomendado por Hesio FernandesPinheiro: a)cadaartigodevetratardeumnicoassunto b)oartigoconter,exclusivamente,anormageral,oprincpio.Asmedidascomplementareseasexceesdevero serexpressasempargrafos c) quando o assunto requerer discriminaes, o enunciado compor o caput do artigo, e os elementos de discriminaoseroapresentadossobaformadeincisos d)asexpressesdevemserusadasemseusentidocorrente,salvosesetratardeassuntotcnico,quandoento serpreferidaanomenclaturatcnica,peculiaraosetordeatividadessobreoqualsepretendelegislar e)asfrasesdevemserconcisas f)nosatosextensos,osprimeirosartigosdevemserreservadosdefiniodosobjetivosperseguidospelolegislador elimitaodeseucampodeaplicao.
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10.2.2.4.AgrupamentodeArtigos a)DasSees ASeooconjuntodeartigosqueversamsobreomesmotema.Asseessoindicadasporalgarismosromanos (v.g.:SeoISeoIIetc.)egrafadasemletrasminsculasemnegrito.Eventualmente,asSeessubdividemseem Subsees. b)DosCaptulos OCaptuloformadoporumagrupamentodeSeese,assimcomoos Ttulos,Livros e Partes so grafados em letrasmaisculaseidentificadosporalgarismosromanos. c)Ttulo OTtuloenglobaumconjuntodeCaptulos. d)Livro Nasleismaisextensasnormalmente,nalegislaocodificada,osconjuntosdeTtulossoreunidosem Livros , podendoestesserdesdobradosemParteGeraleParteEspecial. 10.2.2.5.CritriosdeSistematizao Embora o legislador disponha de margem relativamente ampla de discricionariedade para eleger os critrios de sistematizaodalei,nopodesubsistirdvidadequeessescritriosdevemguardaradequaocomamatriaregulada. No concebvel, por exemplo, que o legislador sistematize a Parte Especial do Cdigo Penal segundo as penas previstas.Algumasregrasbsicaspodemserenunciadas,apropsito: a)matriasqueguardemafinidadeobjetivadevemsertratadasemummesmocontexto b)osprocedimentosdevemserdisciplinadossegundoumaordemcronolgica c) a sistemtica da lei deve ser concebida de modo a permitir que ela fornea resposta questo jurdica a ser disciplinadaenoaqualqueroutraindagao d)deveseguardarfidelidadebsicacomosistemaescolhido,evitandoaconstantemisturadecritrios e)institutosdiversosdevemsertratadosseparadamente. Anaturezaeaspeculiaridadesdecadadisciplinajurdicatminflunciadecisivasobreomodelodesistematizaoa seradotado,comosepodedepreenderdealgunsexemplos: ClassificaosegundoosbenstuteladosParteEspecialdoCdigoPenal: ParteEspecial TtuloIDoscrimescontraapessoa TtuloIIDoscrimescontraopatrimnio TtuloIIIDoscrimescontraapropriedadeimaterial TtuloIVDoscrimescontraaorganizaodotrabalho TtuloVDoscrimescontraosentimentoreligiosoecontraorespeitoaosmortos TtuloVIDoscrimescontraoscostumes TtuloVIIDoscrimescontraafamlia TtuloVIIIDoscrimescontraaincolumidadepblica TtuloIXDoscrimescontraapazpblica TtuloXDoscrimescontraafpblica TtuloXIDoscrimescontraaadministraopblica ClassificaosegundoosinstitutosjurdicoseasrelaesjurdicasCdigoCivilde1odejaneirode1916: ParteEspecial LivroI DoDireitodeFamlia TtuloI Docasamento TtuloII
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Dosefeitosjurdicosdocasamento TtuloIII Doregimedosbensentreoscnjuges TtuloIV Dadissoluodasociedadeconjugaledaproteodapessoadosfilhos TtuloV Dasrelaesdeparentesco ClassificaosegundoaordemcronolgicadosprocedimentosCdigodeProcessoCivil: TtuloVIII DOPROCEDIMENTOORDINRIO CaptuloIDapetioinicial CaptuloIIDarespostadoru(...) CaptuloVIDasprovas(...) CaptuloVIIIDASENTENAEDACOISAJULGADA(...) TtuloXDosrecursos 10.3.RequisitosEssenciaisqueDevemserObservadosnaFormulaodeDisposiesLegaisouRegulamentares Algunsprincpiosconstitucionaisbalizamaformulaodasdisposieslegais.DoprincpiodoEstadodeDireitoede algunspostuladosdelederivadospodeseinferiralgunsrequisitosquedevemnortearaelaboraodeatosnormativos. OprincpiodoEstadodedireitoexigequeasnormasjurdicassejamdotadasdealgunsatributos,taiscomo preciso oudeterminabilidade,clarezaedensidadesuficiente parapermitiradefiniodoobjetodaproteojurdicaeocontrolede legalidadedaaoadministrativa. 10.3.1.ClarezaeDeterminaodasNormas Oprincpiodaseguranajurdica,elementofundamentaldoEstadodeDireito,exigequeasnormassejampautadas pela preciso e clareza, permitindo que o destinatrio das disposies possa identificar a nova situao jurdica e as conseqncias que dela decorrem. Devem ser evitadas, assim, as formulaes obscuras, imprecisas, confusas ou contraditrias. 10.3.2.OPrincpiodaReservaLegal AConstituioconsagra,noart.37,aidiadequeaadministraopblicaestsubmetida,entreoutrosprincpios, aodalegalidade,queabrangepostuladosdesupremaciadaleieoprincpiodareservalegal. A supremaciadaleiexpressaavinculaodaAdministraoaoDireito,opostuladodequeoatoadministrativoque contrarianormalegalinvlido.Oprincpiodareservalegalexigequequalquerintervenonaesferaindividual(restries aodireitodeliberdadeouaodireitodepropriedade)sejaautorizadaporlei. Esseprincpioestsintetizado,naConstituio(art.5o,II),pelaseguintefrmula: "Ningumserobrigadoafazeroudeixardefazeralgumacoisasenoemvirtudedelei". OspostuladosdoEstadodeDireito,daDemocracia(art.1o)eoprincpiodareservalegal(art.5o,II)impemqueas decisesnormativasfundamentais sejamtomadasdiretamentepelolegislador. Assinalese,apropsito,queautilizaodefrmulaslegaisexageradamentegenricaseaoutorgadecompetncia para sua concretizao a rgos administrativos, mediante expedio de atos regulamentares (regulamentos, instrues, portarias), podem configurar ofensa ao princpio estrito da legalidade, caracterizando, ademais, ilegtima delegao legislativa. Adoutrinaassinala,majoritariamente,quehdelegaoindevidaquandosepermiteaoregulamentoinovarnaordem jurdica, atribuindoselhe a definio de requisitos necessrios ao surgimento de direito, dever, obrigao ou restrio. Explicitando esse entendimento, sustenta Celso Antonio Bandeira de Mello que "inovar quer dizer introduzir algo cuja preexistncia no se pode conclusivamente deduzir da lei regulamentada". Verificase a inovao proibida toda vez que no seja possvel "afirmarse que aquele especfico direito, dever, obrigao, limitao incidentes sobre algum no estavaminstitudoseidentificadosnaleiregulamentada". verdadequeaidentificaodeumadelegaolegislativaindevida,emvirtudedaadoodeclusulasde contedo abdicatrio ou demissrio, h de ser feita em cada caso. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal fornece, todavia, elementosparaqueseestabeleaumaorientaomaisoumenossegurasobreoassunto.
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Embora considerasse nulas as autorizaes legislativas incondicionadas ou de carter demissrio, a doutrina dominante sempre entendeu legtimas as autorizaes fundadas no enunciado da lei formal, desde que do ato legislativo constassem os standards , isto , os princpios jurdicos inerentes espcie legislativa. Esforandose por sistematizar esseentendimento,afirmaCarlosMaximilianoqueseriaminconstitucionaisasleiscujocontedosecingisseaoseguinte enunciado: "OPoderExecutivoautorizadoareorganizaroTribunaldeContas". Aceitamse,porm,comolegtimasfrmulasqueenunciam,v.g.: "FicaoPoderExecutivoautorizadoareorganizaroEnsinoSuperior,sobreasseguintesbases:1)sobtmmatrcula osbacharisemletrasdiplomadosporginsiosoficiais2)(...)". Na elaborao da lei devem ser evitadas as autorizaes legislativas puras ou incondicionadas, de ntido e inconfundvelcarterrenunciativo.Elasrepresentaminequvocadeserodaobrigaodedeliberarpoliticamenteepodem caracterizarafrontaaoprincpiodareservalegal. Assim,osrgosincumbidosdeelaborarprojetosdelei,bemcomoaquelescompetentesparaexercerocontrolede juridicidade dessas disposies, devem verificar se as proposies formuladas contm os elementos essenciais que permitamidentificarnosasuafinalidade,mastambmoprpriocontedodadecisoparaocasoconcreto. 10.3.2.1.ReservaLegalQualificada Almdoprincpiogenricodalegalidade,consagradonoart.5o,II,daConstituio,exigeoTextoConstitucional,de forma expressa, que algumas providncias sejam precedidas de especfica autorizao legislativa, vinculada a determinadasituaooudestinadaaatingirdeterminadoobjetivo(reservalegalqualificada). Assim,estabelecese,noart.5o,XIII,daConstituioFederal,ser"livreoexercciodequalquertrabalho,ofcioou profisso,atendidasasqualificaesprofissionaisquealeiestabelecer".Damesma,forma,consagrasenoart.5o, XXIII, que "a propriedade atender a sua funo social". Eventuais restries liberdade de exerccio profissional somente podem ser levadas a efeito no tocante s qualificaes profissionais. Assim, as restries ao direito de propriedade somenteselegitimam,igualmente,setiveremporescopoassegurarasuafunosocial. 10.3.2.2.PrincpiodaLegalidadeedaAnterioridadenombitoPenaleTributrio A Constituio consagra, no art. 5o, XXXIX, expressa exigncia de previso legal para a definio de crime e a cominaodepena,eprobearetroatividadedaleipenal(art.5o,XL).Exige,pois,queocrimesejaprevistoemleiescrita, sendo vedada a utilizao de analogia em relao s normas incriminadoras, e defeso o emprego de frmulas vagas ou indeterminadas.ComoacentuaSoler,"asexistnciadeleiprvianobastaestaleidevereunircertoscaracteres:deve serconcretamentedefinitriadeumaao,devetraarumafiguracerradaemsimesma,porforadaqualseconheano somente qual a conduta compreendida, seno tambm qual a no compreendida" (Cf. tambm infra: 10.3.2.4., DensidadedaNorma). Da mesma forma, a instituio ou elevao de tributos somente pode ser levada a efeito mediante lei formal (Constituio, art. 150, I princpio da legalidade). vedada, ademais, a cobrana de tributos no mesmo exerccio financeiroemquehajasidopublicadaaleiqueoshouverinstitudoouaumentado(Constituio,art.150,III,"b"princpio da anterioridade). Finalmente, probe a Constituio a cobrana de tributos em relao a fato gerador ocorrido antes do incio da vigncia das leis que os houverem institudo ou aumentado (Constituio, art. 150, III, "a" princpio da irretroativadade). 10.3.2.3.AReservaLegaleoPrincpiodaProporcionalidade Asimplesexistnciadeleinoseafigurasuficienteparalegitimaraintervenonombitodosdireitoseliberdades individuais.Fazsemister,ainda,queasrestriessejamproporcionais,isto,quesejam"adequadas e justificadas pelo interesse pblico" e atendam "ao critrio de razoabilidade". Em outros termos, tendo em vista a observncia do princpio da proporcionalidade, cabe analisar no s a legitimidade dos objetivos perseguidos pelo legislador, mas tambm a adequaodosmeiosempregados,anecessidadedesuautilizao,bemcomoarazoabilidade,isto,aponderaoentre arestrioaserimpostaaoscidadoseosobjetivospretendidos. 10.3.2.4.DensidadedaNorma Ageneralidadeeaabstraoconstituemapangiodalei.Essesatributosconcorremparamaiorinteligibilidadedalei, facilitando a sua aplicao a uma universalidade de situaes ou de pessoas. O princpio da reserva legal exige no s expressa autorizao legislativa para interveno no mbito dos direitos individuais, mas pressupe tambm que a previso legal contenha uma disciplina suficientemente concreta (densa, determinada). essa densidade suficiente que, deumlado,hdedefinirasposiesjuridicamenteprotegidase,deoutro,pautaraaodoEstado.
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A exigncia relativa a uma adequada densidade da norma assume peculiar relevo no mbito do Direito Penal, porquanto eventual incriminao vaga ou imprecisa de certos fatos poderia reduzir a segurana jurdica, nulificando a garantiaquesepretendealcanarcomoprincpiodareservalegal. 10.3.2.5.AtosnormativosprimriosemanadosexclusivamentedoPoderExecutivo Existem hipteses constitucionalmente previstas em que o Poder Executivo, por conta prpria, produz atos normativos primrios, i. ., normas que se subordinam diretamente Constituio e no Lei. Como exemplo de tais hipteses temos a competncia do Presidente da Repblica para dispor, mediante decreto, sobre organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos(art.84,VI, a,daConstituio)eextinguir,mediantedecreto,funesoucargospblicos,quandovagos(art.84, VI,b). 10.3.2.6.ALeieoRespeitoaoDireitoAdquirido,aoAtoJurdicoPerfeitoeCoisaJulgada AConstituioFederalde1988reproduznoart.5oXXXVI,frmulajtradicionaldoDireitoConstitucionalbrasileiro, segundo a qual "a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada". Tratase de postulado fundamentaldeseguranajurdica,pedraangulardoEstadodeDireito. Com a consagrao dessa frmula, impe o constituinte que o legislador no s respeite as situaes jurdicas individuaisconsolidadas,masquetambmpreserveosefeitosquehodeseprotrair.Damesmaforma,exigesequealei respeite a coisa julgada, abrangida tanto a coisa julgada formal, que impede a discusso da questo decidida no mesmo processo,quantoacoisajulgadamaterial,queobstadiscussodaquestodecididaemoutroprocesso. 10.3.3.AsRemissesLegislativas Aremissoconstituitcnicalegislativaconhecida.Enquantoaremissonormadeummesmotextolegislativono seafiguraproblemtica(remissointerna),asremissesaoutrostextoslegislativos(remisso externa) so passveis de sofrer objees de ndole constitucional, pois podem afetar a clareza e preciso da norma jurdica. Particularmente problemticasafiguramseasremissesencadeadas ,isto,aremissoadispositivosque,porsuavez,remetemaoutras proposies. Aremissopuraesimplesadisposiesconstantesdeoutraleipodepreparardificuldadesadicionais,umavezque, emcasoderevogaooualteraodotextoaquesefezreferncia,subsistir,quaseinevitavelmente,advidasobreo efetivocontedodanorma. Recomendase,porisso,que,seasremissesforeminevitveis,sejamelasformuladasdetalmodoquepermitam aointrpreteapreenderoseusentidosemterdecompulsarotextoreferido. Acentuese,ademais,quearemissoaatossecundrios,comoregulamentosouportarias,podeconfigurarafronta aosprincpiosdareservalegaledaindependnciaentreospoderes. Por fim, devese indicar expressamente o dispositivo objeto de remisso interna, em vez de usar as expresses "anterior","seguinte"ouequivalentes. 10.4.DesenvolvimentodeumaLei 10.4.1.ConsideraesPreliminares A atividade legislativa no constitui um sistema linear e unidimensional no qual os atores procedem de forma previsvelouplanejada.Aorevs,aatividadelegislativaformadaporumconjuntodeinteressesdiferenciadoserelaes de fora no complexo campo poltico. Embora os procedimentos atinentes formao da lei estejam previstos de modo mais ou menos detalhado na Constituio, no subsiste dvida de que a metodologia empregada na elaborao das leis no observa, necessariamente, um programa previamente definido. possvel, todavia, fixar planos para a elaborao legislativa,comoocorre,normalmente,nosPlanosdeGoverno,nosquaisseestabelecemasdiretrizesparaalegislatura vindoura. Noobstante,muitasiniciativas,noplanolegislativo,sodeterminadasporcircunstnciasoueventosimprevistosou imprevisveis,queexigemumaprontaaodolegislador.Assim,adespeitodetodaaboavontadeeorganizao,nose afigurapossvelplanejar,deformaabsolutamentesatisfatria,aaolegislativa. Devese concluir, pois, que a impossibilidade de um planejamento rigoroso da atividade legislativa acaba por fazer comqueodesenvolvimentodaleidependa,norarasvezes,deimpulsos isolados. Cumprediferenaros impulsos dendolejurdicadaquelesdecartermarcadamentepoltico.Osprimeirosdecorrem, normalmente, de uma exigncia expressamente estabelecida na Constituio, isto , de um dever constitucional de legislar.Algunsexemplosdeinequvocosdeveresimpostosaolegisladorpodemsermencionados:
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a)Constituio,art.5o,XXIX: "a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao, bem comoproteoscriaesindustriais,propriedadedasmarcas,aosnomesdeempresaseaoutrossignos distintivos,tendoemvistaointeressesocialeodesenvolvimentotecnolgicoeeconmicodoPas" b)Constituio,art.5oXXXII: "oEstadopromover,naformadalei,adefesadoconsumidor" c )Constituio,art.7o: "Sodireitosdostrabalhadoresurbanoserurais,almdeoutrosquevisemmelhoriadesuacondio social: I relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar,quepreverindenizaocompensatria,dentreoutrosdireitos (...) IV salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia, com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporteeprevidnciasocial,comreajustesperidicosquelhepreservemopoderaquisitivo,sendovedada suavinculaoparaqualquerfim (...) XI participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participaonagestodaempresa,conformedefinidoemlei." s vezes, podese derivar um dever constitucional de legislar de princpios gerais consagrados na Constituio, comoospostuladosdaDemocracia,doEstadodeDireitoeSocialedadignidadedapessoahumana.Outrasvezesesse dever tornase manifesto em virtude de uma deciso judicial proferida pelo Supremo Tribunal Federal nos processos de mandadodeinjunoounaaodiretadecontroledaomisso(Constituio,artigos5o,LXXI,e103,2o). Adecisopolticadedeflagraroprocessolegislativodecorre,muitasvezes,deiniciativasdergosdasociedade civil,taiscomo: asresoluesaprovadasnasconvenespartidrias aspropostasformuladasporassociaes,rgosdeclasse,sindicatos,igrejas,etc. adiscussonosrgosdeopiniopblica. 10.4.2.OProcessoLegislativoInterno Alm do processo legislativo disciplinado na Constituio (processo legislativo externo), identifica a doutrina o chamadoprocessolegislativointerno,queserefereaomodusfaciendiadotadoparaatomadadadecisolegislativa. Nosepodenegarque,adespeitodesuarelativainformalidade,oprocessolegislativo internotraduzumesforode racionalizao dos procedimentos de deciso, que configura uma exigncia do prprio Estado de Direito. A doutrina esforaseporidentificaroroteirobsicoobservadonadefiniodeumadecisolegislativa. 10.4.2.1.IdentificaoeDefiniodoProblema Antes de decidir sobre as providncias a serem empreendidas, cumpre identificar o problema a ser enfrentado. Realizada a identificao do problema em virtude de impulsos externos (manifestaes de rgos de opinio pblica, crticas de segmentos especializados) ou graas atuao dos mecanismos prprios de controle, cumpre delimitlo, de forma precisa. A reunio de informaes exatas sobre uma situao considerada inaceitvel ou problemtica imprescindveltantoparaevitara construodefalsosproblemas ,quantoparaafastaroperigodeumaavaliaoerrnea (superestimaoousubestimao). 10.4.2.2.AnlisedaSituaoQuestionadaedeSuasCausas A complexidade do processo de elaborao de lei e as srias conseqncias que podem advir do ato legislativo
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exigem que a instaurao do processo de elaborao legislativa seja precedido de rigorosa anlise dos fatos relevantes (apontarasdistoresexistentes,suaseventuaiscausas),doexamedetodoocomplexonormativoemquesto(anlise de julgados, pareceres, crticas doutrinrias, etc.), bem como de acurado levantamento de dados sobre a questo (audinciadeentidadesrepresentativasedosatingidosouafetadospeloproblema,etc.). A anlise da situao questionada deve contemplar as causas ou complexo de causas que eventualmente determinaramoucontriburamparaoseudesenvolvimento.Essascausaspodemoriginarsedeinflunciasdiversas,tais como condutas humanas, desenvolvimentos sociais ou econmicos, influncias da poltica nacional ou internacional, conseqnciasdenovosproblemastcnicos,efeitosdeleisantigas,mudanasdeconcepo,etc. 10.4.2.3.DefiniodosObjetivosPretendidos Paraverificaraadequaodosmeiosaseremutilizadosdeveseprocederaumaanlisedosobjetivosquedevem seratingidoscomaaprovaodaproposta.Aaodolegislador,nessembito,nodifere,fundamentalmente,daatuao do homem comum, caracterizandose mais por saber exatamente o que no quer, sem precisar o que efetivamente pretende. A avaliao emocional dos problemas, a crtica generalizada e, s vezes, irrefletida sobre o estado de coisas dominante acabam por permitir que predominem as solues negativistas , que tm, fundamentalmente, por escopo suprimir a situao questionada sem contemplar, de forma detida e racional, outras possveis alternativas ou as causas determinantesdesseestadodecoisasnegativo.Outrasvezesdeixaseorientarporsentimentoinverso,buscando,purae simplesmente,apreservaodostatusquo. Essas duas posies podem levar, nos seus extremos, a uma imprecisa definio dos objetivos a serem alcanados. A definio da deciso legislativa deve ser precedida de uma rigorosa avaliao das alternativas existentes, seus prs e contras. A existncia de alternativas diversas para a soluo do problema no s amplia a liberdade do legislador,comotambmpermiteamelhoriadaqualidadedadecisolegislativa. 10.4.2.4.CrticadasPropostas Antesdedecidirsobreaalternativaaserpositivada,devemseavaliarecontraporasalternativasexistentessobdois pontosdevista: a) de uma perspectiva puramente objetiva, cumpre verificar se a anlise sobre os dados fticos e prognsticos se mostraconsistente b)deumaperspectivaaxiolgica,impeseaferir,comautilizaodecritriosdeprobabilidade(prognsticos),seos meios a serem empregados se mostram adequados a produzir as conseqncias desejadas. Devemse contemplar, igualmente,assuasdeficinciaseeventuaisefeitoscolateraisnegativos. Acrticadasproposiesformuladasdeveindagarseasmedidasaimplementarsocompatveiscomo princpio da proporcionalidade, que exige que a interveno no mbito do direito individual seja no s indispensvel, mas tambm adequada e razovel. exatamente a observncia do princpio da proporcionalidade que recomenda que, no conjunto de alternativas existentes, seja eleita aquela que, embora tenha a mesma efetividade, afete de forma menos intensa a situaoindividual. Naavaliaodasalternativas,nosedevemperderdevistaaspectosrelevantesrelativosaplicaoeexecuo da lei (anlises das repercusses econmicofinanceiras exame da relao custobenefcio testes e experimentos relacionadoscomaspossveisconseqnciasquepoderoadvirdaaplicaodonovomodelolegaletc.). Nacomparaodasalternativas,devesedarprefernciaquelasquesemostremcompatveiscomtodoosistema jurdico(harmoniacomosistemajurdico). Finalmente,competeavaliarograudeaceitabilidadepeloscidadosdasmedidaspropostasedesuafactibilidadeou exeqibilidade.Tantoapossibilidadederesistnciasriacontraaaplicaodedeterminadanormaporpartedoseventuais atingidos,quantoaprobabilidadedequeelavenhaaserobjetodeimpugnaesjudiciaisfundadas,hodeserlevadasem contanaformulaodasproposiesnormativas. 10.4.2.5.ControledeResultados Ametodologiaempregadaparaobtenodadecisolegislativaestariaincompletaseentendssemosqueatarefado legisladorseencerracomaediodoatonormativo.Umaplanificaomaisrigorosadoprocessodeelaboraolegislativa exigeumcuidadosocontroledasdiversasconseqnciasproduzidaspelonovoatonormativo. Mencionemsealgumasformasdecontroleaposterioridosresultadosdalei: a)afirmase,ordinariamente,queolegisladorestsubmetidonosaodeverdelegislar,mastambmaum dever
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geral de aferio e de adequao dos atos legislativos j em vigor. Esse dever de adequao manifestase, especialmente, naquelas decises legislativas tomadas com base em prognsticos ou em juzos de probabilidade, tal comoocorrecomosPlanosEconmicosecomasleisquedisciplinamrealidadestcnicocientficas b)outraformaconvencionaldecontrolesooschamados"relatriosdeexperincias ", elaborados com a finalidade de avaliar e sistematizar os resultados e experincias colhidos com a aplicao da lei. No tocante execuo oramentria, houve por bem o prprio constituinte estabelecer exigncia de elaborao e publicao de relatrio circunstanciado(Constituio,art.165,3o).Aelaboraodessesrelatriospodeserprevista,igualmente,emleiouser requeridaporiniciativaparlamentar(Constituio,art.58,2o,III) c) a anlise das decises judiciais, proferidas no mbito do controle judicial da constitucionalidade das leis e da legitimidadedosatosadministrativos,permite,igualmente,aferirosresultadosobtidosnaaplicaoeexecuodalei d)outrasmodalidadesdecontroledevemsercontempladas,taiscomoascrticascientficas,asmanifestaesdos cidados,pormeiodergosderepresentaoouisoladamente,crticasdergosdeimprensa,etc. Afaltadeumefetivocontrolederesultadospodeensejaraconfiguraodeinconstitucionalidadeporomisso,uma vezqueolegisladorestobrigadoaprocederapermanenteatualizaoeadequaodasnormas. 10.4.3.QuestesqueDevemSerAnalisadasnaElaboraodeAtosNormativosnombitodoPoderExecutivo Devemserexaminadassobretudoasseguintesquestes(AnexoIdoDecretono4.176,de28demarode2002): 1.Devesertomadaalgumaprovidncia? 1.1.Qualoobjetivopretendido? 1.2.Quaisasrazesquedeterminaramainiciativa? 1.3.Nestemomento,comoseapresentaasituaonoplanofticoenoplanojurdico? 1.4.Quefalhasoudistoresforamidentificadas? 1.5. Que repercusses tem o problema que se apresenta no mbito da economia, da cincia, da tcnica e da jurisprudncia? 1.6.Qualoconjuntodedestinatriosalcanadospeloproblema,equalonmerodecasosaresolver? 1.7. O que poder acontecer se nada for feito? (Exemplo: o problema tornarse mais grave? Permanecer estvel? Podersersuperadopelaprpriadinmicasocial,semaintervenodoEstado?Comqueconseqncias?) 2.Quaisasalternativasdisponveis? 2.1. Qual foi o resultado da anlise do problema? Onde se situam as causas do problema? Sobre quais causas pode incidiraaoquesepretendeexecutar? 2.2.Quaisosinstrumentosdaaoqueparecemadequadosparaalcanarosobjetivospretendidos,notodoouemparte? (Exemplo: medidas destinadas aplicao e execuo de dispositivos j existentes trabalhos junto opinio pblica amplo entendimento acordos investimentos programas de incentivo auxlio para que os prprios destinatrios alcanados pelo problema envidem esforos que contribuam para sua resoluo instaurao de processo judicial com vistasresoluodoproblema.) 2.3.Quaisosinstrumentosdeaoqueparecemadequados,considerandoseosseguintesaspectos: desgasteeencargosparaoscidadoseaeconomia eficcia(preciso,graudeprobabilidadedeconsecuodoobjetivopretendido) custosedespesasparaooramentopblico efeitossobreoordenamentojurdicoesobremetasjestabelecidas efeitoscolateraiseoutrasconseqncias entendimentoeaceitaoporpartedosinteressadosedosresponsveispelaexecuo possibilidadedeimpugnaonoJudicirio. 3.DeveaUniotomaralgumaprovidncia?Dispeeladecompetnciaconstitucionaloulegalparafazlo?
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3.1.Tratasedecompetnciaprivativa? 3.2.Temsecasodecompetnciaconcorrente? 3.3. Na hiptese de competncia concorrente, est a proposta formulada de modo que assegure a competncia substancialdoEstadomembro? 3.4.Apropostanoapresentaformulaoextremamentedetalhadaqueacabaporexauriracompetnciaestadual? 3.5.AmatriadefatodeiniciativadoPoderExecutivo?OuestariaelaafetainiciativaexclusivadoSupremoTribunal Federal,dosTribunaisSuperioresoudoProcuradorGeraldaRepblica? 4.Deveserpropostaediodelei? 4.1.Amatriaaserreguladaestsubmetidaaoprincpiodareservalegal? 4.2.PorquedeveamatriaserreguladapeloCongressoNacional? 4.3.Senoforocasodeseproporediodelei,deveamatriaserdisciplinadapordecreto?Porquenoseriasuficiente portaria? 4.4.Existefundamentolegalsuficienteparaaediodeatonormativosecundrio?Qual? 4.5.DestinasearegraaatingirobjetivoprevistonaConstituio? 4.6.Adisciplinapropostaadequadaparaconsecuodosfinspretendidos? 4.7.Aregrapropostanecessriaouseriasuficientefrmulamenosgravosa? 4.8.Adisciplinapropostanoproduzresultadosintolerveisouinsuportveisparaodestinatrio? 5.Devealeiterprazodevigncialimitado? 5.1.aleinecessriaapenasporperodolimitado? 5.2.Noseriaocasodeeditarseleitemporria? 6.Devesereditadamedidaprovisria? 6.1.Emsetratandodepropostademedidaprovisria,hjustificativasplausveisparaasuaedio? 6.2.Oqueacontecersenadaforfeito?ApropostanopoderiasersubmetidaaoCongressoemregimedeurgncia? 6.3. Tratase de matria que pode ser objeto de medida provisria, tendo em vista as vedaes do 1o do art. 62 da Constituio? 6.4. A medida provisria estaria regulamentando artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda constitucional promulgada a partir de 1o de janeiro de 1995 e at 11 de setembro de 2001 (art. 246 da Constituio)? 6.5.Estocaracterizadasarelevnciaeaurgncianecessriasparasereditadamedidaprovisria? 7.Devesertomadaalgumaprovidncianestemomento? 7.1.Quaisassituaesproblemaeosoutroscontextoscorrelatosquedevemaindaserconsideradosepesquisados?Por que,ento,devesertomadaalgumaprovidncianestemomento? 7.2. Por que no podem ser aguardadas outras alteraes necessrias, que se possam prever, para que sejam contempladasemummesmoatonormativo? 8.Adensidadequesepretendeconferiraoatonormativoaapropriada? 8.1.Oprojetodeatonormativoestisentodedisposiesprogramticas? 8.2. Pode a densidade da norma (diferenciao e detalhamento) ser limitada por frmulas genricas (tipificao e utilizaodeconceitosamplosedeclusulasgeraisouatribuiodecompetnciadiscricionria)?
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8.3.PodemosdetalhesoueventuaisalteraesserconfiadosaopoderregulamentadordoEstadooudaUnio? 8.4. A matria j no teria sido regulada em outras disposies de hierarquia superior (regras redundantes que poderiam serevitadas)?Porexemplo,em: tratadoaprovadopeloCongressoNacional leifederal(emrelaoaregulamento) regulamento(emrelaoaportaria). 8.5.Quaisasregrasjexistentesqueseroafetadaspeladisposiopretendida?Soregrasdispensveis? 9.Asregraspropostasafetamdireitosfundamentais?Asregraspropostasafetamgarantiasconstitucionais? 9.1.Osdireitosdeliberdadepodemserafetados? Direitosfundamentaisespeciaispodemserafetados? Qualombitodeproteododireitofundamentalafetado? Ombitodeproteosofrerestrio? Apropostapreservaoncleoessencialdosdireitosfundamentaisafetados? Cuidasededireitoindividualsubmetidoasimplesreservalegal? Cuidasededireitoindividualsubmetidoareservalegalqualificada? Qualseriaooutrofundamentoconstitucionalparaaaprovaodalei(exemplo:regulaodecolisodedireitos)? Apropostanoabusadeformulaesgenricas(conceitosjurdicosindeterminados)? Afrmulapropostanoseafiguraextremamentecasustica? Observouseoprincpiodaproporcionalidadeoudodevidoprocessolegalsubstantivo? Podeocidadoprevereaferiraslimitaesouencargosquelhepoderoadvir? Asnormasprevistaspreservamodireitoaocontraditrioeampladefesanoprocessojudicialeadministrativo? 9.2.Osdireitosdeigualdadeforamafetados? Observaramseosdireitosdeigualdadeespeciais(proibioabsolutadediferenciao)? Oprincpiogeraldeigualdadefoiobservado? Quaissoosparesdecomparao? Osiguaisforamtratadosdeformaigualeosdesiguaisdeformadesigual? Existemrazesquejustifiquemasdiferenasdecorrentesoudanaturezadascoisasoudeoutrosfundamentosde ndoleobjetiva? Asdiferenasexistentesjustificamotratamentodiferenciado?Ospontosemcomumlegitimamotratamento igualitrio? 9.3.Apropostapodeafetarsituaesconsolidadas?Hameaaderupturaaoprincpiodeseguranajurdica? Observouseoprincpioquedeterminaapreservaodedireitoadquirido? Apropostapodeafetaroatojurdicoperfeito? Apropostacontmpossvelafrontacoisajulgada? Tratasedesituaojurdicasuscetveldemudana(institutosjurdicos,situaesestatutrias,garantias institucionais)? Noseriarecomendvelaadoodeclusuladetransioentreoregimevigenteeoregimeproposto? 9.4.Tratasedenormadecarterpenal? Apenapropostacompatvelcomoutrasfiguraspenaisexistentesnoordenamentojurdico? Temseagravamentooumelhoriadasituaododestinatriodanorma? Tratasedepenamaisgrave? Tratasedenormaquepropiciaadespenalizaodaconduta? Elevaseoprazodeprescriodocrime? Apropostaressalvaexpressamenteaaplicaodaleinovasomenteaosfatossupervenientesapartirdesua entradaemvigor?
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9.5.Pretendeseinstituirouaumentartributo?Qualofundamentoconstitucional? Aleinoafetafatosgeradoresocorridosantesdesuavigncia(leiretroativa)? Acobranadetributosvaiserealizarnomesmoexercciofinanceirodapublicaodalei? Oprincpiodaimunidaderecprocaestsendoobservado? Asdemaisimunidadestributriasforamobservadas? Oprojetoqueinstituicontribuiosocialcontmdisposioqueasseguraoprincpiodaanterioridadeespecial (cobranaapenasapsnoventadiasacontardapublicao)? Otributoquesepretendeinstituirnotemcarterconfiscatrio? Emsetratandodetaxa,cuidasedeexaoasercobradaemrazodoexercciodepoderdepolciaouda prestaodeserviopblicoespecficoedivisvelprestadosoupostosdisposiodocontribuinte?H equivalnciarazovelentreocustodaatividadeestataleaprestaocobrada? 10.Oatonormativocorrespondesexpectativasdoscidadoseinteligvelparatodos? 10.1.Oatonormativopropostoserentendidoeaceitopeloscidados? 10.2.Aslimitaesliberdadeindividualedemaisrestriesimpostassoindispensveis?Porexemplo: proibies,necessidadesdeautorizaes comparecimentoobrigatrioperanteautoridade indispensabilidadederequerimento deverdeprestarinformaes imposiodemultasepenas outrassanes. 10.3.Podemasmedidasrestritivassersubstitudasporoutras? 10.4. Em que medida os requisitos necessrios formulao de pedidos perante autoridades poderia ser reduzido a um mnimoaceitvel? 10.5. Podem os destinatrios da norma entender o vocabulrio utilizado, a organizao e a extenso das frases e das disposies,asistemtica,algicaeaabstrao? 11.Oatonormativoexeqvel? 11.1.Porquenoserenunciaaumnovosistemadecontroleporpartedaadministrao? 11.2.Asdisposiespodemseraplicadasdiretamente? 11.3. Podem as disposies administrativas que estabelecem normas de conduta ou probem determinadas prticas ser aplicadascomosmeiosexistentes? 11.4.necessrioincluirdisposiessobreproteojurdica?Porqueasdisposiesgeraisnososuficientes? 11.5.Porquenopodemserdispensadas: asregrassobrecompetnciaeorganizao? acriaodenovosrgosecomissesconsultivas? aintervenodaautoridade? exignciasrelativaselaboraoderelatrios? outrasexignciasburocrticas? 11.6.Quaisrgosouinstituiesquedevemassumiraresponsabilidadepelaexecuodasmedidas? 11.7.Comqueconflitosdeinteressepodesepreverqueoexecutordasmedidasverseconfrontado? 11.8.Dispeoexecutordasmedidasdanecessriadiscricionariedade? 11.9.Qualaopiniodasautoridadesincumbidasdeexecutarasmedidasquantoclarezadosobjetivospretendidose possibilidadedesuaexecuo?
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11.10. A regra pretendida foi submetida a testes sobre a possibilidade de sua execuo com a participao das autoridadesencarregadasdeaplicla?Porqueno?Aqueconclusosechegou? 12.Existeumarelaoequilibradaentrecustosebenefcios? 12.1.Qualonusaserimpostoaosdestinatriosdanorma(calcularou,aomenos,avaliaradimensodessescustos)? 12.2. Podem os destinatrios da norma, em particular as pequenas e mdias empresas, suportar esses custos adicionais? 12.3.AsmedidaspretendidasimpemdespesasadicionaisaooramentodaUnio,dosEstadosedosMunicpios?Quais aspossibilidadesexistentesparaenfrentaremessescustosadicionais? 12.4.Procedeuseanlisedarelaocustobenefcio?Aqueconclusosechegou? 12.5.Dequeformaseroavaliadosaeficcia,odesgasteeoseventuaisefeitoscolateraisdonovoatonormativoaps suaentradaemvigor? CAPTULOV ATOSNORMATIVOS CONCEITOSBSICOS 11.LeiOrdinria 11.1.Definio A lei ordinria um ato normativo primrio e contm, em regra, normas gerais e abstratas. Embora as leis sejam definidas, normalmente, pela generalidade e abstrao ("lei material"), estas contm, no raramente, normas singulares ("leiformal"ou"atonormativodeefeitosconcretos"). Exemplodeleiformal: Leioramentriaanual(Constituio,art.165,5o) Leis que autorizam a criao de empresas pblicas, sociedades de economia mista, autarquias e fundaes (Constituio,art.37,XIX). O STF tem entendido que os atos normativos de efeitos concretos , por no terem o contedo material de ato normativo,nosesujeitamaocontroleabstratodeconstitucionalidade. 11.2.Objeto OEstadodeDireito(Constituio,art.1o)definesepelasubmissodediversasrelaesdavidaaoDireito.Assim, no deveria haver, em princpio, domnios vedados lei. Essa afirmativa , todavia, apenas parcialmente correta. A Constituioexclui,expressamente,dodomniodalei,asmatriasdacompetnciaexclusivadoCongressoNacional(art. 49), que devem ser disciplinadas mediante decreto legislativo. Tambm no podem ser tratadas por lei as matrias que integramascompetnciasprivativasdoSenadoedaCmara(Constituio,arts.51e52). Porfim,aEmendaConstitucionalno32,de11desetembrode2001,reservoumatriasparadecretodoPresidente daRepblica(art.84,VI,alneasaeb). Acentuese,poroutrolado,queexistemmatriasquesomentepodemserdisciplinadasporleiordinria,sendo,alis, vedadaadelegao(Constituio,art.68,1o,I,II,III). 11.3.FormaeEstrutura Aestruturadaleicompostapordoiselementosbsicos:aordemlegislativaeamatrialegislada. A ordemlegislativacompreendea partepreliminareo fechodaleia matrialegisladadizrespeitoaotextooucorpo dalei. 11.3.1.OrdemLegislativa 11.3.1.1.Daspartesdoatonormativo
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Oprojetodeatonormativoestruturadoemtrspartesbsicas: a) A parte preliminar, com a epgrafe, a ementa, o prembulo, o enunciado do objeto e a indicao do mbito de aplicaodasdisposiesnormativas b)Apartenormativa,comasnormasqueregulamoobjetodefinidonapartepreliminar c)Aparte final,comasdisposiessobremedidasnecessriasimplementaodasnormasconstantesdaparte normativa,asdisposiestransitrias,seforocaso,aclusuladevignciaeaclusuladerevogao,quandocouber. 11.3.1.2.Epgrafe Aepgrafeapartedoatoqueoqualificanaordemjurdicaeosituanotempo,pormeiodadata,danumeraoeda denominao. Exemplodeepgrafe: LEINo8.078,DE11DESETEMBRODE1990. 11.3.1.3.EmentaouRubricadaLei A ementaapartedoatoquesintetizaocontedodalei,afimdepermitir,demodoimediato,oconhecimentoda matrialegislada. Exemplodeementa: Dispesobreaproteodoconsumidoredoutrasprovidncias. A sntese contida na ementa deve resumir o tema central ou a finalidade principal da lei evitese, portanto, mencionarapenasumtpicogenricodaleiacompanhadodoclich"edoutrasprovidncias ". 11.3.1.4.Prembulo O prembulo contm a declarao do nome da autoridade, do cargo em que se acha investida e da atribuio constitucionalemquesefundaparapromulgaraleieaordemdeexecuooumandadodecumprimento,aqualprescreve aforacoativadoatonormativo. Exemplodeautoria: OPresidentedaRepblica FaosaberqueoCongressoNacionaldecretaeeusancionoaseguintelei(...) Exemplodeordemdeexecuo: OCongressoNacionaldecretaeeusancionoaseguintelei: 11.3.1.5mbitodeaplicao Oprimeiroartigodaleiindicaroobjetoeombitodeaplicaodoatonormativoasereditadodeformaespecfica, emconformidadecomoconhecimentotcnicooucientficodarearespectiva. 11.3.1.6.FechodaLei Consagrouse, entre ns, que o fecho dos atos legislativos haveria de conter referncia aos dois acontecimentos marcantesdenossaHistria:DeclaraodaIndependnciaeProclamaodaRepblica. Exemplodefechodelei: "Braslia,11desetembrode1991,169odaIndependnciae102odaRepblica." 11.3.1.7.MatriaLegislada:TextoouCorpodaLei O texto ou corpo da lei contm a matria legislada, isto , as disposies que alteram a ordem jurdica. Ele compostoporartigos,que,dispostosemordemnumrica,enunciamasregrassobreamatrialegislada.
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Natradiolegislativabrasileira,o artigoconstituiaunidadebsicaparaaapresentao,adivisoouoagrupamento deassuntosdeumtextonormativo.Osartigosdesdobramseempargrafoseincisos,eestesemalneas. Porexemplo,oart.206doCdigoCivilde10dejaneirode2002: "Art.206.Prescreve: 1oEmumano: I a pretenso dos hospedeiros ou fornecedores de vveres destinados a consumo no prprio estabelecimento,paraopagamentodahospedagemoudosalimentos IIapretensodoseguradocontraosegurador,ouadestecontraaquele,contadooprazo: a)paraosegurado,nocasodeseguroderesponsabilidade civil, da data em que citado para responder aodeindenizaopropostapeloterceiroprejudicado,oudadataqueaesteindeniza,comaanunciado segurador b)quantoaosdemaisseguros,dacinciadofatogeradordapretenso(...)" 11.3.1.8.AgrupamentodeArtigos Como assinalado no item "9.2.2., Sistemtica Externa", a dimenso de determinados textos legais exige uma sistematizaoadequada.Nodireitobrasileiroconsagraseaseguinteprticaparaadivisodasleismaisextensas: umconjuntodeartigoscompeumaSEO umaseocompostaporvriasSUBSEES umconjuntodeseesconstituiumCAPTULO umconjuntodecaptulosconstituiumTTULO umconjuntodettulosconstituiumLIVRO. Seaestruturaalentadadotextorequererdesdobramentos,adotamseasPARTES,quesedenominam ParteGerale ParteEspecial. Porexemplo,oCdigoCivilde10dejaneirode2002: PARTEGERAL LIVROI DASPESSOAS TTULOI DASPESSOASNATURAIS CAPTULOI DAPERSONALIDADEEDACAPACIDADE CAPTULOII DOSDIREITOSDAPERSONALIDADE CAPTULOIII DAAUSNCIA SeoI DaCuradoriadosBensdoAusente SeoII DaSucessoProvisria SeoIII DaSucessoDefinitiva 11.3.1.9ClusuladeRevogao At a edio da Lei Complementar no 95, de 1998, (art. 9o v. Apndice) a clusula de revogao podia ser especficaougeral.Desdeento,noentanto,admitesesomenteaclusuladerevogaoespecfica.Assim,atualmente incorretoousodeclusularevogatriadotipo"Revogamseasdisposiesemcontrrio.". Arevogaoespecficaquandoprecisaaleiouleis,oupartedaleiqueficamrevogadas.
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Exemplodeclusulasrevogatriasespecficas: "FicarevogadaaLeino4.789,de14deoutubrode1965." "FicamrevogadasasLeisnos3.917,de14dejulhode1961,5.887,de31demaiode1973,e 6.859,de24denovembrode1980." "Ficamrevogadososarts.16,17e29daLeino7.998,de11dejaneirode1990." Ademais,importantesdoutrinadoresjressaltavamadesnecessidadeda clusularevogatriagenrica,umavezque aderrogaododireitoanteriordecorredasimplesincompatibilidadecomanovadisciplinajurdicaconferidamatria(Lei deIntroduoaoCdigoCivil,art.2o,1o). Destarte, afigurase mais til o emprego da clusula especfica, que alm de cumprir a finalidade de marcar o encerramentodotextolegislativoremetecomprecisoaosdispositivosrevogados. 11.3.1.10ClusuladeVigncia Almdaclusuladerevogao,otextooucorpodoatonormativocontm,normalmente,clusulaquedispesobre asuaentradaemvigor.Casoaleinoconsignedataouprazoparaentradaemvigor,aplicasepreceitoconstantedoart. 1odaLeideIntroduoaoCdigoCivil,segundooqual,salvodisposioemcontrrio,aleicomeaavigoraremtodoo pas45diasapsasuapublicao. 11.3.2.AssinaturaeReferenda Para terem validade, os atos normativos devem ser assinados pela autoridade competente. Tratase de prxis amplamenteconsolidadanoDireitoConstitucionaleAdministrativobrasileiros. As leis devem ser referendadas pelos Ministros de Estado que respondam pela matria (Constituio, art. 87, pargrafo nico, I), que assumem, assim, a coresponsabilidade por sua execuo e observncia. No caso dos atos de nomeao de Ministro de Estado, a referenda ser sempre do Ministro de Estado da Justia, nos termos do art. 29 do Decreto no 4.118, de 7 de fevereiro de 2002, que "Dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministriosedoutrasprovidncias". 12.LeiComplementar 12.1.Definio Asleiscomplementares constituemumterceirotipodeleisquenoostentamarigidezdospreceitosconstitucionais, e tampouco comportam a revogao por fora de qualquer lei ordinria superveniente. Com a instituio de lei complementarbuscouoconstituinteresguardarcertasmatriasdecarterparaconstitucionalcontramudanascleresou apressadas,semlhesimprimirumarigidezexagerada,quedificultariasuamodificao. AleicomplementardeveseraprovadapelamaioriaabsolutadecadaumadasCasasdoCongresso(Constituio, art.69). 12.2.Objeto Caberiaindagarsealeicomplementartemmatriaprpria.Poderseiaafirmarque,sendotodaequalquerleiuma complementao da Constituio, a sua qualidade de lei complementar seria atribuda por um elemento de ndole formal, que a sua aprovao pela maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso. A qualificao de uma lei como complementar dependeria, assim, de um elemento aleatrio. Essa no a melhor interpretao. Ao estabelecer um terceirotipo,pretendeuoconstituinteassegurarcertaestabilidadeeummnimoderigidezsnormasqueregulamcertas matrias. Dessa forma, eliminouse eventual discricionariedade do legislador, consagrandose que leis complementares propriamenteditassoaquelasexigidasexpressamentepelotextoconstitucional. Distodecorreque: No existe entre lei complementar e lei ordinria (ou medida provisria) uma relao de hierarquia, pois seus campos de abrangncia so diversos. Assim, a lei ordinria que invadir matria de lei complementar inconstitucional e noilegal NormaprconstitucionaldequalquerespciequeversesobrematriaqueaConstituiode1988reservou lei complementarfoirecepcionadapelonovaordemconstitucionalcomoleicomplementar.
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Leivotadacomoprocedimentode LeiComplementaredenominadacomotal,aindaassim,terefeitosjurdicosde leiordinria,podendoserrevogadapor leiordinriaposterior,seversarsobrematrianoreservadaconstitucionalmente leicomplementar Dispositivosesparsosdeuma leicomplementar quenoconstituremmatriaconstitucionalmentereservada lei Complementarpossuemefeitosjurdicosdeleiordinria. Notextoconstitucionalsoprevistasasseguintesleiscomplementares: Leiquedisciplinaaproteocontradespedidaarbitrria(Constituio,art.7o,I) Leiqueestabelececasosdeinelegibilidadeeprazosdesuacessao(art.14,9o) Leiqueregulaacriao,transformaoemEstadooureintegraoaoEstadodosTerritriosFederaisequedefine aincorporao,subdivisoedesmembramentodosEstadosmedianteplebiscitoeaprovaodoCongressoNacional(art. 18,2o,3oe4o) Lei que dispe sobre os casos em que se pode permitir o trnsito ou a permanncia temporria de foras estrangeirasnoterritrionacional(art.21,IV) Lei que faculta aos Estados legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas na competncia legislativaprivativadaUnio(art.22,pargrafonico) LeiquefixanormasparaacooperaoentreaUnioeosEstados,oDistritoFederaleosMunicpios,tendoem vistaoequilbriododesenvolvimentoedobemestaremmbitonacional(art.23,pargrafonico) LeidosEstadosqueinstituiregiesmetropolitanas,aglomeraesurbanasemicrorregies.(art.25,3o) Lei que define as reas de autuao de sociedades de economia mista, empresas pblicas e fundaes criadas pelopoderpblico(art.37,XIX) Leiqueestabeleceexceesaoslimitesdeidadeparaaposentadoriadoservidorpbliconocasodeexercciode atividadesconsideradaspenosas,insalubresouperigosas(art.40,4o) Lei que dispe sobre as normas gerais para a instituio de regime de previdncia complementar pela Unio, Estados,DistritoFederaleMunicpios,paraatenderaosseusrespectivosservidorestitularesdecargoefetivo(art.40, 15) Leiqueestabeleceoprocedimentodeavaliaoperidicaparaperdadecargodeservidorpblico(art.41,1o) Lei que dispe sobre as condies para integrao das regies em desenvolvimento e a composio dos organismosregionais(art.43,1o,I,II) LeiqueestabeleceonmerodeDeputados,porEstadoepeloDistritoFederal,proporcionalmentepopulao(art. 45,1o) Lei que autoriza o Presidente da Repblica a permitir, sem manifestao do Congresso, em determinadas hipteses, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente. (art. 49, II, e art.84,XXII). Leiquedispesobreaelaborao,redao,alteraoeconsolidaodasleis(art.59,pargrafonico) LeiqueconfereoutrasatribuiesaoVicePresidentedaRepblica(art.79,pargrafonico) LeiquedispesobreoEstatutodaMagistratura(art.93) Leiquedispesobreorganizaoecompetnciadostribunaiseleitorais,dosjuzesdedireitoedasjuntaseleitorais (art.121) Leiqueestabeleceaorganizao,asatribuieseoestatutodoMinistrioPblico(art.128,5o) LeiquedispesobreaorganizaoeofuncionamentodaAdvocaciaGeraldaUnio(art.131) Lei que dispe sobre a organizao da Defensoria Pblica da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios, e prescrevenormasgeraisparasuaorganizaonosEstados(art.134,pargrafonico)
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Leiqueestabelecenormasgeraisaseremadotadasnaorganizao,nopreparoenoempregodasForasArmadas (art.142,1o) Leiquedispesobreconflitosdecompetncia,emmatriatributria,entreaUnio,osEstados,oDistritoFederale osMunicpios,regulalimitaesaopoderdetributareestabelecenormasgerais,emmatriatributria(art.146,I,II,III a, b,c) Lei que institui emprstimos compulsrios para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou sua iminncia, ou para possibilitar investimento pblico de carter urgente e de relevante interessenacional(art.148,IeII) Leiqueinstituiimpostosobregrandesfortunas(art.153,VII) LeiqueinstituioutrosimpostosfederaisnoprevistosnaConstituio(art.154,I) Leiqueregulaacompetnciaparainstituiodoimpostodetransmisso causamortis edoao,seodoadortiver domiclioouresidncianoexterior,ouseo de cujus possua bens, era residente ou domiciliado ou teve o seu inventrio processadonoexterior(art.155,1o,III) Lei que define os servios sujeitos a imposto sobre servios de qualquer natureza, define as suas alquotas mximaemnima,excluidasuaincidnciaaexportaodeserviosparaoexterioreregulaaformaeascondiescomo isenes,incentivosebenefciosfiscaisseroconcedidoserevogados(art.156,IIIe3o) Leiqueestabelecenormassobredistribuiodasquotasdereceitastributrias(art.161,I,II,IIIepargrafonico) Leiqueregulamentaasfinanaspblicasocontroledasdvidasexternaeinternaaconcessodegarantiaspelas entidades pblicas a emisso e o resgate de ttulos da dvida pblica a fiscalizao das instituies financeiras as operaesdecmbiorealizadasporrgoseentidadesdaUnio,doDistritoFederaledosMunicpiosacompatibilizao dasfunesdasinstituiesoficiaisdecrditodaUnio(art.163,IaVII) Leiqueregulamentaoexerccioeagestofinanceiraepatrimonialdaadministraodiretaeindireta,bemcomoas condiesparaainstituioeofuncionamentodefundos(art.165,9o,IeII) LeiqueestabelecelimitesparaadespesacompessoalativoeinativodaUnio,dosEstados,doDistritoFederale dosMunicpios(art.169) Leiqueestabeleceprocedimentocontraditrioespecialparaoprocessojudicialdedesapropriao(art.184,3o) Leiquedispesobreosistemafinanceironacional(art.192) Leiqueestabeleceomontantemximodedbitoparaaconcessoderemissoouanistiadecontribuiessociais Leiqueregulaaaplicaoderecursosdosdiversosentesdafederaoemsade(art.198,3o) Lei que estabelece casos de relevante interesse pblico da Unio, quanto aos atos que tratam da ocupao, do domnio e da posse das terras indgenas, ou da explorao das riquezas naturais do solo, fluviais e lacustres nelas existentes(art.231,6o). 13.LeiDelegada 13.1.Definio LeidelegadaoatonormativoelaboradoeeditadopeloPresidentedaRepblicaemvirtudedeautorizaodoPoder Legislativo,expedidamedianteresoluoedentrodoslimitesnelatraados(Constituio,art.68,capute). Deusobastanteraro,apenasduasleisdelegadasforampromulgadasapsaConstituiode1988(LeisDelegadas no12,de7deagostode1992eno13,27deagostode1992). 13.2.Objeto AConstituioFederal(art.68,1o)estabelece,expressamente,quenopodemserobjetodedelegaoosatosde competnciaexclusivadoCongressoNacional,osdecompetnciaprivativadaCmaraoudoSenadoFederal,amatria reservadaleicomplementar,nemalegislaosobre:
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a)organizaodoPoderJudicirioedoMinistrioPblico,acarreiraeagarantiadeseusmembros b)nacionalidade,cidadania,direitosindividuais,polticoseeleitorais c)planosplurianuais,diretrizesoramentriaseoramentos. 13.3.FormaeEstrutura SobreaestruturaeaformadaLeiDelegadasovlidas,fundamentalmente,asconsideraesexpendidasem 11.3. FormaeEstrutura. ExemplodeLeiDelegada: "LEIDELEGADANo12,DE7DEAGOSTODE1992. Dispe sobre a instituio de Gratificao de Atividade Militar para os servidores militares federaisdasForasArmadas. O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que, no uso da delegao constante da Resoluono1,de1992CN,decretoaseguintelei: Art.1o Fica instituda a Gratificao de Atividade Militar, devida mensal e regularmente aos servidores militares federais das Foras Armadas, pelo efetivo exerccio de atividade militar,ou,emdecorrnciadeste,quandonainatividade. (...) Art. 5o Esta lei delegada entra em vigor na data de sua publicao, com efeitos financeirosacontarde1dejulhode1992,observadaagraduaoestabelecidapeloart.2. Braslia,7deagostode1992171daIndependnciae104daRepblica. FERNANDOCOLLOR ClioBorja MarclioMarquesMoreira" 14.MedidaProvisria 14.1.Definio MedidaProvisriaatonormativocomforadeleiquepodesereditadopeloPresidentedaRepblicaemcasode relevnciaeurgncia.TalmedidadevesersubmetidadeimediatodeliberaodoCongressoNacional. As medidas provisrias perdem a eficcia desde a edio se no forem convertidas em lei no prazo de 60 dias, prorrogvelpormais60.Nestecaso,oCongressoNacionaldeverdisciplinar,pordecretolegislativo,asrelaesjurdicas decorrentesdamedidaprovisria.Setaldisciplinanoforfeitanoprazode60diasapsarejeioouperdadeeficciade medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante a vigncia da medida provisriaconservarseoporelaregidas. 14.2.Objeto AsMedidasProvisriastmporobjeto,basicamente,amesmamatriadasLeisOrdinriascontudo,nopodemser objetodemedidaprovisriaasseguintesmatrias: a)nacionalidade,cidadania,direitospolticos,partidospolticosedireitoeleitoral b)direitopenal,processualpenaleprocessualcivil c)organizaodoPoderJudicirioedoMinistrioPblico,acarreiraeagarantiadeseusmembros d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvada a aberturadecrditoextraordinrio,aqualexpressamentereservadaMedidaProvisria(Constituio,art.167,3o) e)asquevisemadetenoouseqestrodebens,depoupanapopularouqualqueroutroativofinanceiro
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f)asreservadasaleicomplementar g)jdisciplinadaemprojetodeleiaprovadopeloCongressoNacionalependentedesanoouvetodoPresidenteda Repblica h)aprovaodeCdigoe i) regulamentao de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda constitucional promulgadanoperodocompreendidoentre1odejaneirode1995atapromulgaodaEmendaConstitucionalno 32, de 11desetembrode2001. Porfim,oDecretono4.176,de2002,recomendaquenosejaobjetodeMedidaProvisriaamatria"quepossaser aprovadadentrodosprazosestabelecidospeloprocedimentolegislativodeurgnciaprevistonaConstituio"(art.40,V). 14.3.FormaeEstrutura Sovlidas,fundamentalmente,asconsideraesexpendidasem10.3.FormaeEstrutura. ExemplodeMedidaProvisria "MedidaProvisriano55,de7dejulhode2002. Autoriza condies especiais para o crdito de valoresiguaisouinferioresaR$100,00,deque trata a Lei Complementar no 110, de 29 de junhode2001,edoutrasprovidncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 62 da Constituio,adotaaseguinteMedidaProvisria,comforadelei: Art. 1o Fica a Caixa Econmica Federal autorizada a creditar em contas vinculadas especficasdoFundodeGarantiadoTempodeServioFGTS,aexpensasdoprprio Fundo, os valores do complemento de atualizao monetria de que trata o art. 4o da Lei Complementarno110,de29dejunhode2001,cujaimportncia,em10dejulhode2001,seja igualouinferioraR$100,00(cemreais). 1oAadesodequetrataoart.4daLeiComplementarno110,de2001,emrelaos contasaqueserefereocaput,sercaracterizadanoatoderecebimentodovalorcreditadona conta vinculada, dispensada a comprovao das condies de saque previstas no art. 20 da Leino8.036,de11demaiode1990. 2oCasoaadesonoserealizeatofinaldoprazoregulamentarparaoseuexerccio, ocrditoserimediatamenterevertidoaoFGTS. Art.2oOtitulardecontavinculadadoFGTS,comidadeigualousuperiorasetentaanos ouquevieracompletaressaidadeatadatafinalparafirmarotermodeadesodequetratao art. 6o da Lei Complementar no 110, de 2001, far jus ao crdito do complemento de atualizao monetria de que trata a referida Lei Complementar, com a reduo nela prevista, em parcela nica, no ms seguinte ao de publicao desta Medida Provisria ou no ms subseqenteaoquecompletaramencionadaidade. Art.3oEstaMedidaProvisriaentraemvigornadatadesuapublicao. Braslia,12dejulhode2002181daIndependnciae114daRepblica. FERNANDOHENRIQUECARDOSO PedroMalan PauloJobimFilho" 15.DecretoLegislativo 15.1.Definio Decretos Legislativos so atos destinados a regular matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional
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(Constituio,art.49)quetenhamefeitosexternosaele. 15.2.Objeto ObjetodoDecretoLegislativosoasmatriasenunciadasnoart.49daConstituio,verbis : "Art.49.dacompetnciaexclusivadoCongressoNacional: I resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargosoucompromissosgravososaopatrimnionacional II autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvadososcasosprevistosemleicomplementar IIIautorizaroPresidenteeoVicePresidentedaRepblicaaseausentaremdoPas, quando aausnciaexcederaquinzedias IV aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspenderqualquerdessasmedidas VsustarosatosnormativosdoPoderExecutivoqueexorbitemdopoderregulamentaroudos limitesdedelegaolegislativa VImudartemporariamentesuasede VII fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que dispemosarts.37,XI,39,4o,150,II,153,III,e153,2o,I VIII fixar os subsdios do Presidente e do VicePresidente da Repblica e dos Ministros de Estado,observadooquedispemosarts.37,XI,39,4o,150,II,153,III,e153,2o,I IX julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatriossobreaexecuodosplanosdegoverno X fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo,includososdaadministraoindireta XI zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dosoutrosPoderes XII apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso XIIIescolherdoisterosdosmembrosdoTribunaldeContasdaUnio XIVaprovariniciativasdoPoderExecutivoreferentesaatividadesnucleares XVautorizarreferendoeconvocarplebiscito XVIautorizar,emterrasindgenas,aexploraoeoaproveitamentoderecursoshdricos,ea pesquisaelavraderiquezasminerais XVIIaprovar,previamente,aalienaoouconcessodeterraspblicascomrea superior a doismilequinhentoshectares." Acrescentese,ainda,comoobjetodoDecretoLegislativoadisciplinadasrelaesjurdicasdecorrentesdemedida provisrianoconvertidaemlei(Constituio,art.63,3o). 15.3.FormaeEstrutura So vlidas, fundamentalmente, as consideraes expendidas no item 11.3. Forma e Estrutura. Ressaltese, no entanto,quenodecretolegislativoaautoriaeofundamentodeautoridadeantecedemottulo. ExemplodeDecretoLegislativo: "Fao saber que o Congresso Nacional aprovou, e eu, Ramez Tebet, Presidente do Senado Federal,nostermosdoart.48,item28,doRegimentoInterno,promulgooseguinte DECRETOLEGISLATIVONo57,DE2002 AprovasolicitaodeoBrasilfazeradeclarao facultativa prevista no artigo 14 da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as FormasdeDiscriminaoRacial,reconhecendoa competncia do Comit Internacional para a Eliminao da Discriminao Racial para receber e analisar denncias de violao dos direitos humanoscobertosnaConveno. OCongressoNacionaldecreta: Art.1oFicaaprovadasolicitaodefazeradeclaraofacultativaprevistanoartigo14da
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Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, reconhecendo a competncia do Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial para recebereanalisardennciasdeviolaesdosdireitoshumanoscobertosnaConveno. Pargrafonico.FicamsujeitosaprovaodoCongressoNacionalquaisqueratosque possam resultar em reviso da referida Conveno, bem como, nos termos do inciso I do art. 49 da Constituio Federal, quaisquer ajustes complementares que acarretem encargos ou compromissosgravososaopatrimnionacional. Art.2oEsteDecretoLegislativoentraemvigornadatadesuapublicao. SenadoFederal,em26deabrilde2002 SenadorRAMEZTEBET PresidentedoSenadoFederal" 16.Decreto 16.1.Definio Decretos soatosadministrativosdacompetnciaexclusivadoChefedoExecutivo,destinadosaproversituaes geraisouindividuais,abstratamenteprevistas,demodoexpressoouimplcito,nalei..Estaadefinioclssica,aqual, noentanto,inaplicvelaosdecretosautnomos ,tratadosadiante. 16.2.DecretosSingulares Os decretos podem conter regras singulares ou concretas (v. g., decretos de nomeao, de aposentadoria, de aberturadecrdito,dedesapropriao,decessodeusodeimvel,deindultodeperdadenacionalidade,etc.). 16.3.DecretosRegulamentares Osdecretosregulamentares soatosnormativossubordinadosousecundrios. Adiferenaentrealeieoregulamento,noDireitobrasileiro,noselimitaorigemousupremaciadaquelasobre este. A distino substancial reside no fato de que a lei inova originariamente o ordenamento jurdico, enquanto o regulamento no o altera, mas fixa, tosomente, as "regras orgnicas e processuais destinadas a pr em execuo os princpiosinstitucionaisestabelecidosporlei,ouparadesenvolverospreceitosconstantesdalei,expressosouimplcitos, dentrodarbitaporelacircunscrita,isto,asdiretrizes,empormenor,poreladeterminadas ". Nosepodenegarque,comoobservaCelsoAntnioBandeiradeMello,ageneralidadeeocarterabstratodalei permitemparticularizaesgradativasquandonotmcomofimaespecificidadedesituaesinsuscetveisdereduoa umpadroqualquer.Dissoresulta,norarasvezes,margemdediscrioadministrativaaserexercidanaaplicaodalei. Nosehdeconfundir,porm,adiscricionariedadeadministrativa,atinenteaoexercciodopoderregulamentar,com delegao disfarada de poder, Na discricionariedade, a lei estabelece previamente o direito ou dever, a obrigao ou a restrio, fixando os requisitos de seu surgimento e os elementos de identificao dos destinatrios. Na delegao, ao revs,noseidentificam,nanormaregulamentada,odireito,aobrigaooualimitao.Estessoestabelecidosapenas noregulamento. 16.4.DecretosAutnomos ComaEmendaConstitucionalno32,de11desetembrode2001,introduziusenoordenamentoptrioatonormativo conhecido doutrinariamente como decreto autnomo, i. ., decreto que decorre diretamente da Constituio, possuindo efeitosanlogosaodeumaleiordinria. Tal espcie normativa, contudo, limitase s hipteses de organizao e funcionamento da administrao federal, quandonoimplicaraumentodedespesanemcriaoouextinodergospblicos,edeextinodefunesoucargos pblicos,quandovago(art.84,VI,daConstituio). 16.5.FormaeEstrutura Talcomoasleis,osdecretoscompemsededoiselementos:aordemlegislativa(prembuloefecho)eamatria legislada(textooucorpodalei). Assinalesequesomentesonumeradososdecretosquecontmregrasjurdicasdecartergeraleabstrato. Osdecretosquecontenhamregrasdecartersingularnosonumerados,mascontmementa,excetoosrelativos
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anomeaoouadesignaoparacargopblico,osquaisnoseronumeradosnemconteroementa. TodososdecretosseroreferendadospeloMinistrocompetente. ExemplodeDecreto: "DECRETONo4.298,DE11DEJULHODE2002.
Dispe sobre a atuao dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal durante o processo de transio governamental. OPRESIDENTEDAREPBLICA,nousodaatribuioquelheconfereoart.84,inciso VI,alnea"a",daConstituio, DECRETA: Art.1oTransiogovernamentaloprocessoqueobjetivapropiciarcondiesparaque o candidato eleito para o cargo de Presidente da Repblica possa receber de seu antecessor todos os dados e informaes necessrios implementao do programa do novo governo, desdeadatadesuaposse. Pargrafo nico. Caber ao Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica a coordenaodostrabalhosvinculadostransiogovernamental. Art.2oOprocessodetransiogovernamentaltemincioseismesesantesdadatada possedonovoPresidentedaRepblicaecomelaseencerra. Art.3oOcandidatoeleitoparaocargodePresidentedaRepblicapoderindicarequipe detransio,aqualteracessosinformaesrelativasscontaspblicas,aosprogramase aosprojetosdoGovernoFederal. Pargrafonico.Aindicaoaqueserefereesteartigoserfeitapormeiodeofcio ao PresidentedaRepblica. Art.4oOspedidosdeacessosinformaesdequetrataoart.3o,qualquer que seja a sua natureza, devero ser formulados por escrito e encaminhados ao SecretrioExecutivo da CasaCivildaPresidnciadaRepblica,aquemcompetirrequisitardosrgoseentidadesda Administrao Pblica Federal os dados solicitados pela equipe de transio, observadas as condiesestabelecidasnoDecretono4.199,de16deabrilde2002. Art. 5o Os SecretriosExecutivos dos Ministrios devero encaminhar ao Secretrio ExecutivodaCasaCivildaPresidnciadaRepblicaasinformaesdequetrataoart.4o, as quaisseroconsolidadaspelacoordenaodoprocessodetransio. Art.6oSemprejuzododispostonosarts.1oa5o,o SecretrioExecutivo da Casa Civil solicitaraosSecretriosExecutivosdosMinistriosinformaescircunstanciadassobre: IprogramasrealizadoseemexecuorelativosaoperododomandatodoPresidente daRepblica IIassuntosquedemandaroaooudecisodaadministraonoscemprimeirosdias donovogoverno IIIprojetosqueaguardamimplementaoouquetenhamsidointerrompidose IVglossriodeprojetos,termostcnicosesiglasutilizadaspelaAdministraoPblica Federal. Art. 7o O Chefe da Casa Civil expedir normas complementares para execuo do dispostonoart.5o.
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Art. 8o As reunies de servidores com integrantes da equipe de transio devem ser objetodeagendamentoeregistrosumrioematasqueindiquemosparticipantes,osassuntos tratados, as informaes solicitadas e o cronograma de atendimento das demandas apresentadas. Art.9oEsteDecretoentraemvigornadatadesuapublicao. Braslia,11dejulhode2002181odaIndependnciae114odaRepblica. FERNANDOHENRIQUECARDOSO SilvanoGianni" 17.Portaria 17.1.DefinioeObjeto oinstrumentopeloqualMinistrosououtrasautoridadesexpedeminstruessobreaorganizaoefuncionamento deservioepraticamoutrosatosdesuacompetncia. 17.2FormaeEstrutura Talcomoosatoslegislativos,aportariacontmprembuloecorpo.Sovlidas,pois,asconsideraesexpendidas noitem11.3.FormaeEstrutura. ExemplodePortaria: "Portariano5,de7defevereirode2002. AprovaoRegimentoInternodoConselho NacionaldeArquivosCONARQ. OCHEFEDACASACIVILDAPRESIDNCIADAREPBLICA,nousodaatribuioque lheconfereoart.9odoDecretono4.073,de3dejaneirode2002, RESOLVE: Art.1oFicaaprovado,naformadoAnexo,oRegimentoInternodoConselhoNacionalde ArquivosCONARQ. Art.2oEstaPortariaentraemvigornadatadesuapublicao. PEDROPARENTE" 18.Apostila 18.1.DefinioeFinalidade Apostilaaaverbao,feitaabaixodostextosounoversodedecretoseportarias pessoais(nomeao,promoo, ascenso, transferncia, readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao, reconduo, remoo, exonerao, demisso,dispensa,disponibilidadeeaposentadoria),paraquesejacorrigidaflagranteinexatidomaterialdotextooriginal (erronagrafiadenomesprprios,lapsonaespecificaodedatas,etc.),desdequeessacorreonovenhaaalterara substnciadoatojpublicado. Tratandosedeerromaterialemdecretopessoal,aapostiladeveserfeitapeloMinistrodeEstadoqueoprops.Seo lapsohouverocorridoemportariapessoal,acorreoporapostilamentoestaracargodoMinistroouSecretriosignatrio da portaria. Nos dois casos, a apostila deve sempre ser publicada no Boletim de Servio ou Boletim Interno correspondentee,quandosetratardeatoreferenteaMinistrodeEstado,tambmnoDirioOficialdaUnio. AfinalidadedacorreodeinexatidesmateriaispormeiodeapostilaevitarquesesobrecarregueoPresidenteda Repblicacomaassinaturadeatosrepetidos,equeseonereaImprensaNacionalcomarepublicaodeatos. 18.2.FormaeEstrutura Aapostilatemaseguinteestrutura:
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a)ttulo,emmaisculasecentralizadosobreotexto: APOSTILA b)texto,doqualdeveconstaracorreoqueestsendofeita,aseriniciadacomaremissoaodecretoqueautoriza esseprocedimento c )data,porextenso: Braslia,em12denovembrode1990 d)identificaodosignatrio,abaixodaassinatura: NOME(emmaisculas ) SecretriodaAdministraoFederal Nooriginaldoatonormativo,prximoapostila,deversermencionadaadatadepublicaodaapostilanoBoletim deServioounoBoletimInterno. ExemplodeApostila: "APOSTILA O cargo a que se refere o presente ato foi transformado em Assessor da DiretoriaGeral de Administrao,cdigoDAS102.2,deacordocomoDecretono99.411,de25dejulhode1990. Braslia,12denovembrode1990. NOME SubchefedaSecretariaGeraldaPresidnciadaRepblica" CAPTULOVI OPROCESSOLEGISLATIVO 19.Introduo TalcomofixadonaConstituio(art.59),oprocessolegislativoabrangenosaelaboraodasleispropriamente ditas(leiordinria,leicomplementar,leidelegada),mastambmadasemendasconstitucionais,dasmedidasprovisrias, dosdecretoslegislativosedasresolues.Aorientaoadotadapeloconstituinterevelaseproblemtica,pois,se,deum lado,contemplaasemendasconstitucionais,que,noobstantedotadasdocartermaterialdelei,devemserdistinguidas destas por serem manifestao do poder constituinte derivado, contempla, de outro, as resolues e os decretos legislativos, que, pelo menos do ponto de vista material, no deveriam ser equiparados s leis, por no conterem, normalmente,regrasdedireitogeraiseimpessoais. Ressalvada a exigncia de aprovao por maioria absoluta em cada uma das Casas do Congresso Nacional, aplicvel s leis complementares (Constituio, art. 69), o processo de elaborao das leis ordinrias e complementares segueomesmoitinerrio,quepodeserdesdobradonasseguintesetapas: a)iniciativa b)discusso c)deliberaoouvotao d)sanoouveto e)promulgao f)publicao. 19.1.Iniciativa Ainiciativaapropostadeediodedireitonovo.
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Por fora de disposio constitucional, a discusso e a votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados (Constituio, art.64).Damesmaforma,ainiciativapopularserexercidapelaapresentaoCmaradosDeputadosdoprojetodelei (Constituio,art.61,2o).EmboraaConstituionotenhatratadodotema,certo,igualmente,queosprojetosdelei deiniciativadoMinistrioPblicocomearoatramitarnaCmaradosDeputados,comoseextraidoart.109,1o, VII, doRegimentoInternodaCmaradosDeputados. AiniciativadeflagraoprocessolegislativoedeterminaaobrigaodaCasaLegislativadestinatriadesubmetero projetodeleiaumadeliberaodefinitiva. 19.1.1.IniciativaComumouConcorrente AiniciativacomumouconcorrentecompeteaoPresidentedaRepblica,aqualquerDeputadoouSenador,aqualquer comissodequalquerdasCasasdoCongresso,eaoscidadosiniciativapopular(Constituio,art.61,caput). A iniciativa popular em matria de lei federal est condicionada manifestao de pelo menos um por cento do eleitoradonacional,quedeverestardistribudoemnomnimocincoEstados,exigidaemcadaumdelesamanifestao detrsdcimosporcentodeseuseleitores(Constituio,art.61,2o). 19.1.2.IniciativaReservada AConstituiooutorgaainiciativadalegislaosobrecertasmatrias,privativamente,adeterminadosrgos. 19.1.2.1.IniciativaReservadadoPresidentedaRepblica Oart.61,1a,daConstituio,reservaaoPresidentedaRepblicaainiciativadasleisque: criemcargos,funesouempregospblicos,ouaumentemsuaremunerao fixemoumodifiquemosefetivosdasForasArmadas disponhamsobreorganizaoadministrativaejudiciria disponhamsobrematriatributriaeoramentria,serviospblicosepessoaldaadministraodosTerritrios disponhamsobreaorganizaodoMinistrioPblicoedaDefensoriaPblicadaUnio,dosEstados,doDistrito FederaledosTerritrios(cf.art.128,5odaConstituio) criemeextingamrgosdaadministraopblica disponhamsobremilitaresdasForasArmadas. 19.1.2.2.IniciativaReservadadaCmaradosDeputadosedoSenadoFederal A Cmara dos Deputados e o Senado Federal detm poder de iniciativa reservada sobre os projetos de lei de organizaodeseusserviosadministrativos(Constituio,art.63). 19.1.2.3.IniciativaReservadadosTribunais OsTribunaisdetmcompetnciaprivativaparaproporacriaodenovasvarasjudicirias.Competeprivativamente aoSupremoTribunalFederaleaosTribunaisSuperioresproporacriaoouextinodostribunaisinferiores,bemcomoa alteraodonmerodemembrosdestes,acriaoeaextinodecargoseafixaodevencimentosdeseusmembros, dosjuzes,inclusivedostribunaisinferiores,dosserviosauxiliaresdosjuzosquelhesforemvinculados,eaalteraoda organizaoedadivisojudiciria(Constituio.arts.96,I,"d",e96,IIealneas). Compete, ainda, privativamente ao Supremo Tribunal Federal a iniciativa da lei complementar sobre o Estatuto da Magistratura(Constituio,art.93). 19.1.2.4.IniciativaReservadadoMinistrioPblico A Constituio assegurou, igualmente, ao Ministrio Pblico a iniciativa privativa para apresentar projetos sobre a criaoouaextinodeseuscargosoudeseusserviosauxiliares(Constituio,art.127,2o). 19.1.3.IniciativaVinculada
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Prev,ainda,aConstituiosistemadeiniciativavinculada,naqualaapresentaodoprojetoobrigatria. o que se depreende, v. g., dos artigos 84, XXIII, e 165, da Constituio, que prevem o envio, pelo Chefe do ExecutivoFederal,aoCongressoNacional,doplanoplurianual,doprojetodeleidediretrizesoramentriasedoprojetode oramentosanuais. 19.1.3.1.IniciativaVinculadaeControledaOmisso AsistemticadocontrolejudicialdaomissolegislativaconsagradanaConstituiode1988(Constituio,art.5o, LXXI,eart.103,2o)permiteconverterdireitodeiniciativaasseguradoemdeverdedeflagraroprocedimentolegislativo, ou,maispropriamente,em deverdelegislar.Assim,reconhecidaainconstitucionalidadedaomisso,nadecisoproferida nomandadodeinjuno(Constituio,art.5o,LXXI)ounaaodiretadeinconstitucionalidadeporomisso(Constituio, art.103,2o),ficamosrgoscompoderdeiniciaroprocessolegislativoobrigadosaempreenderainiciativareclamada. 19.2.Discusso A disciplina sobre a discusso e instruo do projeto de lei confiada, fundamentalmente, aos Regimentos das Casas Legislativas. O projeto de lei aprovado por uma casa ser revisto pela outra em um s turno de discusso e votao. No h tempo prefixado para deliberao das Cmaras, salvo quando o projeto for de iniciativa do Presidente e esteformularpedidodeapreciaosobregimedeurgncia(Constituio,art.64,1o). Nocasodeproposionormativasubmetidaaregimedeurgncia,seambasasCasasnosemanifestaremcada qual, sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, o projeto deve ser includo na ordem do dia, ficando suspensas as deliberaessobreoutramatria,atquesejavotadaaproposiodoPresidente(art.64,1oe2o). 19.3.Emenda Segundo o direito positivo brasileiro, emenda a proposio legislativa apresentada como acessria de outra (RegimentoInternodaCmaradosDeputados,art.118). 19.3.1.TitularidadedoDireitodeEmenda Nemtodotitulardeiniciativagozadopoderdeemenda.Estafaculdadereservadaaosparlamentares. Todavia, a prxis consolidada parece assegurar, aos titulares extraparlamentares da iniciativa, a possibilidade de alteraodoprojetomedianteaapresentaode mensagensaditivas .Essaalternativatemseuslimites,nopodendodar ensejo supresso ou substituio de dispositivos. A supresso ou a substituio somente poder realizarse pela retiradaeposteriorreapresentaodoprojeto. 19.3.2.EmendasemProjetodeIniciativaReservada Cumpreindagarseseriaadmissvelaproposituradeemendaatodoequalquerprojetodelei.AocontrriodoTexto Constitucional de 1967/69, a Constituio de 1988 veda, tosomente, a apresentao de emendas que aumentem a despesaprevistanosprojetosdeiniciativareservada(Constituio,art.63,IeII).Ficouautorizada,pois,aapresentao deemendasaqualquerprojetodeleioriundodeiniciativareservada,desdequenoimpliqueaumentodedespesa. 19.3.3.EmendasaoProjetodeLeideOramentoAnualeaodeLeideDiretrizesOramentrias A Constituio de 1988 no impede a apresentao de emendas ao projeto de lei oramentria. Elas ho de ser, todavia, compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias e devem indicar os recursos necessrios,sendoadmitidosapenasaquelesprovenientesdeanulaodedespesa(Constituio,art.166,3o). A Constituio veda a propositura de emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias que no guardem compatibilidadecomoplanoplurianual(Constituio,art.166,4o). 19.3.4.EspciesdeEmendas AspropostasdemodificaodeumprojetoemtramitaonoCongressoNacionalpodemterescoposdiversos.Elas podem buscar a modificao, a supresso, a substituio, o acrscimo ou a redistribuio de disposies constantes do projeto. Nos termos do art. 118, 1o, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, "as emendas so supressivas, aglutinativas, substitutivas, modificativas, ou aditivas ". Os pargrafos subseqentes definem esses diversos tipos de emendas:
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Emendasupressivaaquemandaerradicarqualquerpartedeoutraproposio(art.118,2o) Emendaaglutinativaaqueresultadafusodeoutrasemendas,oudestascomotexto,portransaotendente aproximaodosrespectivosobjetos(art.118,3o) Emendasubstitutivaaapresentadacomosucedneaapartedeoutraproposio(art.118,4o) Emendamodificativaaquealteraaproposiosemamodificarsubstancialmente(art.118,5o) Emendaaditivaaqueseacrescentaaoutraproposio(art.118,6o) SubemendaaemendaapresentadaemComissoaoutraemenda,epodesersupressiva,substitutiva,ouaditiva (art.118,7o). Emendaderedaoaemendamodificativaquevisaasanarvciodelinguagem,incorreodetcnicalegislativa oulapsomanifesto(art.118,8o). 19.4.Votao A votao da matria legislativa constitui ato coletivo das Casas do Congresso. Realizase, normalmente, aps a instruodoProjetonascomissesedosdebatesnoPlenrio.Essadecisotomasepormaioriadevotos: maioria simples (maioria dos membros presentes) para aprovao dos projetos de lei ordinria desde que presente a maioria absoluta de seus membros: 253 Deputados na Cmara dos Deputados e 42 Senadores no Senado Federal(Constituio,art.47) maioriaabsolutadosmembrosdasCmarasparaaprovaodosprojetosdeleicomplementar253Deputadose 42 Senadores (art. 69) e maioria de trs quintos dos membros das Casas do Congresso, para aprovao de emendas constitucionais302Deputadose49Senadores(Constituio,art.60,2o). 19.5.Sano AsanooatopeloqualoChefedoExecutivomanifestaasuaaquiescnciaaoprojetodeleiaprovadopeloPoder Legislativo. Verificase aqui a fuso da vontade do Congresso Nacional com a do Presidente, da qual resulta a formao dalei.Asanopodeserexpressaoutcita. 19.5.1.SanoExpressa Ser expressa a sano quando o Presidente da Repblica manifestar a sua concordncia com o Projeto de Lei aprovadopeloCongressoNacional,noprazode15diasteis,contadosdaqueleemqueorecebeu,excludoesse. Frmulautilizadanocasodesanoexpressa: "OPRESIDENTEDAREPBLICA FaosaberqueoCongressoNacionaldecretaeeusancionoaseguinteLei:(...)" 19.5.2.SanoTcita AConstituioconfereaosilnciodoPresidentedaRepblicaosignificadodeumadeclaraodevontadedendole positiva. Assim, decorrido o prazo de quinze dias teis sem manifestao expressa do Chefe do Poder Executivo, considerasesancionadatacitamentealei. Exemplodeleipromulgadaapsaverificaodasanotcita: "Leino8.172,de18dejaneirode1991. Fao saber que o CONGRESSO NACIONAL aprovou, o Presidente da Repblica, nos termos do 3o do art. 66 da Constituio, sancionou, e eu, NELSON CARNEIRO, Presidente doSenadoFederal,nostermosdo7odomesmoartigo,promulgoaseguinteLei: RestabeleceoFundoNacionalde DesenvolvimentoCientficoeTecnolgico.
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Art. Fica restabelecido o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e TecnolgicoFNDCT,criadopeloDecretoLeino719,de31dejulhode1969. Art.2oEstaLeientraemvigornadatadesuapublicao,produzindoosefeitosapartir de5deoutubrode1990. Art.3oRevogamseasdisposiesemcontrrio. Senado Federal, em 18 de janeiro de 1991. Nelson Carneiro Presidente" 19.5.3.SanoeVciodeIniciativa QuestoquejocupouosTribunaiseadoutrinadizrespeitoaoeventualcarterconvalidatriodasanodeprojeto resultante de usurpao de iniciativa reservada ao Chefe do Poder Executivo. O Supremo Tribunal Federal afirmou, inicialmente,que"afaltadeiniciativadoExecutivoficasanadacomasanodoprojetodelei"(Smulano5).OTribunal afastouse,todavia,dessaorientao,assentandoqueasanonosupredefeitodeiniciativa. 19.6.Veto OvetooatopeloqualoChefedoPoderExecutivonegasanoaoProjetoouapartedele,obstandosua converso em lei (Constituio, art. 66, 1o). Tratase, pois, de ato de natureza legislativa, que integra o processo de elaboraodasleisnodireitobrasileiro. Doissoosfundamentosparaarecusadesano(Constituio,art.66,1o): inconstitucionalidade contrariedadeaointeressepblico. Exemplodevetoporinconstitucionalidade: Vetoaoart.39,incisoX,doProjetodeLeiquedispunhasobreaproteodoconsumidor,convertidonaLeino 8.078, de11desetembrode1990: "Art.39.vedadoaofornecedordeprodutosouservios: IncisoXpraticaroutrascondutasabusivas." Razesdeveto: "OprincpiodoEstadodeDireito(Constituio,art.1o)exigequeasnormaslegaissejamformuladasdeformaclara eprecisa,permitindoqueosseusdestinatriospossamprevereavaliarasconseqnciasjurdicasdosseusatos". Exemplodevetoemrazodecontrariedadeaointeressepblico: Vetodo2odoart.231doProjetodeLeiqueinstituaoRegimenicodosservidoresPblicos "Art.231.(...) 2oOcusteiodaaposentadoriaderesponsabilidadeintegraldoTesouroNacional." Razesdoveto: "Amatriaachaseadequadamentedisciplinadanosarts.183e231,caput.Assim,aoestabelecerqueocusteioda aposentadoria de responsabilidade integral do Tesouro, o 2o do art. 231 revela manifesta incongruncia frente aos textosreferidos,podendogerarequvocosindesejveis". 19.6.1.MotivaoePrazodoVeto
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O veto h de ser expresso e motivado, devendo ser oposto no prazo de 15 dias teis, contados da data do recebimentodoprojeto,ecomunicadoaoCongressoNacionalnas48horassubseqentessuaoposio. 19.6.2.ExtensodoVeto NostermosdaConstituio,ovetopodeser totalou parcial(Constituio,art.66,1o).O vetototal incide sobre o ProjetodeLeinasuaintegralidade.O vetoparcialsomentepodeabrangertextointegraldeartigo,depargrafo,deinciso oudealnea(Constituio,art.66,2o). 19.6.3.EfeitosdoVeto A principal conseqncia jurdica que decorre do exerccio do poder de veto a de suspender a transformao do projetooupartedeleemlei. Emsetratandodevetoparcial,apartedoprojetoquelogrouobterasanopresidencialconverteseemleiepassa aobrigardesdeasuaentradaemvigor. Apartevetadadepende,porm,damanifestaodoLegislativo. SeovetoformantidopeloCongressoNacional,oprojeto,oupartedele,hdeserconsideradorejeitado,podendoa matria dele constante ser objeto de nova proposio, na mesma sesso legislativa, somente se for apresentada pela maioriaabsolutadosmembrosdequalquerdasCasasdoCongressoNacional(Constituio,art.67). 19.6.4.IrretratabilidadedoVeto Uma das mais relevantes conseqncias do veto a sua irretratabilidade. Tal como j acentuado pelo Supremo Tribunal Federal, manifestado o veto, no pode o Presidente da Repblica retirlo ou retratarse para sancionar o projeto vetado. 19.6.5.RejeiodoVeto Como assinalado, o veto no impede a converso do Projeto em Lei, podendo ser superado por deliberao do CongressoNacional. Daafirmase,genericamente,tersidoadotado,noDireitoConstitucionalbrasileiro,osistemadevetorelativo. Feita a comunicao do motivo do veto, dentro do prazo de 48 horas, o Congresso Nacional poder, em sesso conjunta, no prazo de 30 dias a contar do recebimento, rejeitar, em escrutnio secreto, o veto, pela manifestao da maioria absoluta de Deputados e de Senadores. Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4o, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final, (Constituio, art. 66, 6o). Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica (Constituio,art.66,5o). Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, o Presidente do Senado o promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao VicePresidente do Senado fazlo (art.66,7o). ExemplodePromulgaopeloPresidentedoSenadoFederaldeleivetadapeloPresidentedaRepblica: "Leino7.788,de3dejulhode1989 Dispesobreapolticasalarialedoutras providncias. O Presidente do SENADO FEDERAL promulga, nos termos do art. 66, 7o, da ConstituioFederal,aseguinteLei,resultantedeProjetovetadopeloPresidentedaRepblica emantidopeloCongressoNacional:(...)" 19.6.6.RatificaoParcialdoProjetoVetado Emsetratandodevetosparciais,poderoCongressoNacionalacolhercertasobjeescontrapartesdoProjetoe rejeitaroutras. Nocasoderejeiodovetoparcial,verificadanostermosdoart.66,4o,daConstituio,competeaoPresidente daRepblica(Constituio,art.66,5o)e,seestenoofizer,aoPresidenteouaoVicePresidentedoSenadoFederala Promulgaodalei(Constituio,art.66,7o).
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ExemplodePromulgaopeloPresidentedoSenadoFederaldepartedeleivetada: "Leino7.712,de22dedezembrode1988 PartevetadapeloPresidentedaRepblicaemantidapeloCongressoNacional,doProjeto quesetransformounaLeino7.712,de22dedezembrode1988,que"dispesobreacobrana depedgionasRodoviasFederaisedoutrasprovidncias",napartereferenteaopargrafo2o doart.5o. OPresidentedoSenadoFederal: Fao saber que o CONGRESSO NACIONAL manteve, e eu, NELSON CARNEIRO, PresidentedoSenadoFederal,nostermosdo7odoart.66daConstituioFederal,promulgo aseguintepartedaLeino7.712,de28dedezembrode1988: Art.5o(...) 2o Ato do Ministro dos Transportes, em 60 dias, definir os trechos considerados urbanosemcadaEstado,paraefeitododispostonesteartigo. SenadoFederal,em12deabrilde1989. NelsonCarneiro" 19.6.7.RatificaoParcialdeVetoTotal Questo mais embaraosa diz respeito possibilidade de rejeio parcial de veto total. Alguns autores de tomo, como Themistocles Brando Cavalcanti, consideram que "o veto total se possa apresentar como um conjunto de vetos parciais,taladisparidadeediversidadedasdisposiesqueconstituemoprojeto".TambmoSupremoTribunalFederalj reconheceuadmissibilidadederejeioparcialdevetototal.Essapareceseraposiomaisadequada.Apossibilidadede vetoparciallegitimaaconcepodequeovetototalcorrespondeaumarecusasingulardecadadisposiodoprojeto. 19.6.8.RejeiodoVetoeEntradaemVigordaParteMantidapeloCongressoNacional Considerandoquealeisancionadaparcialmenteentraemvigorconsoanteclusuladevigncianelaestabelecida,ou nostermosdodispostonaLeideIntroduoaoCdigoCivil(DecretoLeino4.567,de4.9.1942,art.1o), resta indagar se se aplicam, no caso de rejeio de veto parcial, as regras relativas entrada em vigor da lei como ato normativo autnomo,ouseapartevetadatemavignciaidnticadapartenovetada. Otemanotemmerecidomaioratenodadoutrina.Parecerazovel,todavia,considerar,comoofazJosAfonso daSilva,que"avignciadapartevetada,transformadaemleiporrejeiodoveto,devesercontadasegundooprevisto naleidequefazparte". Promulgadaaparteanteriormentevetada,voltaelaaintegrarotextonoqualseencontravainserida,incidindosobre essa parte a clusula de vigncia aplicvel a todo o complexo normativo. Em outros termos, a clusula de vigncia a mesma, tendo, porm, termos iniciais diversos, uma vez que h de ser aplicada a partir da data das respectivas publicaes. 19.6.9.TipologiadoVeto Podeseafirmar,emsntese,que,noDireitobrasileiro,ovetoobservaaseguintetipologia: a)quantoextenso,ovetopodesertotalouparcial b)quantoforma,ovetohdeserexpresso c) quanto aos fundamentos, o veto pode ser jurdico (inconstitucionalidade) ou poltico (contrariedade ao interesse pblico) d)quantoaoefeito,ovetorelativo,poisapenassuspende,atdeliberaodefinitivadoCongressoNacional,a conversodoprojetoemlei e) quanto devoluo, a atribuio para apreciar o veto confiada, exclusivamente, ao Poder Legislativo (veto legislativo). 19.7.Promulgao
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Apromulgaoeapublicaoconstituemfasesessenciaisdaeficciadalei. Apromulgaoatestaaexistnciadalei,produzindodoisefeitosbsicos: a)reconheceosfatoseatosgeradoresdalei b)indicaquealeivlida. 19.7.1ObrigaodePromulgar ApromulgaodasleiscompeteaoPresidentedaRepblica(Constituio,art.66,7o).Eladeverocorrerdentro doprazode48horasdecorridodasanooudasuperaodoveto.Nesteltimocaso,seoPresidentenopromulgara lei,competirapromulgaoaoPresidentedoSenadoFederal,quedispor,igualmente,de48horasparafazloseeste noofizer,deverfazlooVicePresidentedoSenado,emprazoidntico. 19.7.2.CasoseFormasdePromulgao A complexidade do processo legislativo, tambm na sua fase conclusiva sano, veto, promulgao , faz que hajaanecessidadededesenvolveremseformasdiversasdepromulgaodalei. Podemocorrerasseguintessituaes: a) o projeto expressamente sancionado pelo Presidente da Repblica, verificandose a sua converso em lei. Nessecaso,apromulgaoocorreconcomitantementesano b)oprojetovetado,masovetorejeitadopeloCongressoNacional,queconverteoprojeto,assim,emlei.Noh sano,nessecaso,devendoaleiserpromulgadamedianteatosolene(Constituio,art.66,5o) c)oprojetoconvertidoemleimediantesanotcita.Nessahiptese,competeaoPresidentedaRepblicaou, nocasodesuaomisso,aoPresidenteouaoVicePresidentedoSenadoprocederpromulgaosolenedalei. ExemplosdeAtosPromulgatriosdeLei: a)Sanoexpressaesolene: "O Presidente da Repblica: Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguintelei:(...)" b)PromulgaopeloPresidentedaRepblicadeleiresultantedevetototalrejeitadopeloCongressoNacional: "O Presidente da Repblica: Fao saber que o Congresso Nacional manteve e eu promulgo, nostermosdoart.66,5o,daConstituio,aseguinteLei:(...)" c)PromulgaopeloPresidentedoCongressoNacionaldeleiresultantedevetototalrejeitado: "O Presidente do SENADO FEDERAL promulga, nos termos do art. 66, 7o, da Constituio Federal, a seguinte Lei, resultante de Projeto vetado pelo Presidente da Repblica e mantido peloCongressoNacional:(...)" d)PartevetadapeloPresidentedaRepblicaemantidapeloCongressoNacional: "O Presidente da Repblica: Fao saber que o Congresso Nacional manteve e eu promulgo, nos termos do art. 66, 5o, da Constituio, o seguinte (ou seguintes dispositivos) da Lei no ...,de...,de...,de1991:(...)". e) Promulgao pelo Presidente do Senado Federal de parte vetada pelo Presidente da Repblica e mantida pelo CongressoNacional: "OPresidentedoSenadoFederal:FaosaberqueoCONGRESSONACIONALmanteve,eeu, NELSON CARNEIRO, Presidente do Senado Federal, nos termos do 7o, do art. 66, da ConstituioFederal,promulgo a seguinte parte da Lei no 7.712, de 22 de dezembro de 1988: (...)". f)PromulgaopeloPresidentedoSenadoFederaldeleisancionadatacitamentepeloPresidentedaRepblica:
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"FaosaberqueoCONGRESSONACIONALaprovou,oPresidentedaRepblica,nostermos do 3o do art. 66 da Constituio, sancionou, e eu, NELSON CARNEIRO, Presidente do SenadoFederal,nostermosdo7odomesmoartigopromulgoaseguinteLei:(...)". g) Promulgao pelo Presidente do Senado Federal de Lei resultante de Medida Provisria integralmente aprovada peloCongressoNacional: "FaosaberqueoPresidentedaRepblicaadotouaMedidaProvisriano293,de1991,queo Congresso Nacional aprovou e eu, NELSON CARNEIRO, Presidente do Senado Federal, para os efeitos do disposto no pargrafo nico do art. 62 da Constituio Federal, promulgo a seguinteLei:(...)". 19.8.Publicao Apublicaoconstituiaformapelaqualsedcinciadapromulgaodaleiaosseusdestinatrios.condiode vignciaeeficciadalei. 19.8.1.ModalidadesdePublicao Embora se encontrem, historicamente, outras modalidades de publicao, como a leitura pblica, o anncio, a proclamaooupublicaoporbando,consagrase,hodiernamente,aprxisdeinseriraleipromulgadanumrgooficial. Noplanofederal,asleisedemaisatosnormativossopublicadosnoDirioOficialdaUnio. 19.8.2.ObrigaodePublicarePrazodePublicao Aautoridadecompetenteparapromulgaroatotemodeverdepubliclo.Issonosignifica,porm,queoprazode publicaoestejacompreendidonodepromulgao,porque,docontrrio,terseiaareduodoprazoasseguradoparaa promulgao.Assinalese,todavia,queapublicaodoatolegislativohdesefazersemmaioresdelongas. 19.8.3.PublicaoeEntradaemVigordaLei Aentradaemvigordaleisubordinaseaosseguintescritrios: a)odadatadesuapublicao b)ododiaprefixadooudoprazodeterminado,depoisdesuapublicao c) o do momento em que ocorrer certo acontecimento ou se efetivar dada formalidade nela previstos, aps sua publicao d)odadataquedecorredeseucarter. 19.8.4.ClusuladeVigncia AtoadventodaLeiComplementarno95,de1998,(v. Apndice) a clusula de vigncia vinha expressa, no mais dasvezes,nafrmulatradicional: "EstaLeientraemvigornadatadesuapublicao". Noentanto,aLeiComplementarno95,de1998,dispsemseuartigo8oqueasleispassariamaindicaroincioda vignciadeformaexpressaedemodoacontemplarprazorazovelparaquedelassetenhaconhecimento,reservandose aclusulaanteriormentereferidaparaasleisdepequenarepercusso. Assim,aclusulapadropassouaser: "EstaLeientraemvigorapsdecorridos[nmerodedias]desuapublicaooficial". 19.8.4.1.FaltadeClusuladeVigncia:RegraSupletiva Na falta de disposio expressa, consagra a Lei de Introduo ao Cdigo Civil (DecretoLei no 4.657, de 4 de setembrode1942,art.1o)aseguinteregrasupletiva: "Salvo disposio contrria, a lei comea a vigorar em todo o pas 45 dias depois de oficialmentepublicada".
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19.8.4.2.VacatioLegis Denominase vacatio legis o perodo intercorrente entre a publicao da lei e a sua entrada em vigor. Na falta de disposio especial, vigora o princpio que reconhece o decurso de um lapso de tempo entre a data da publicao e o termoinicialdaobrigatoriedade(45dias).Portanto,enquantonosevenceoprazoda vacatiolegis ,consideraseemvigor aleiantigasobreamesmamatria. Aformadecontagemdoprazoda vacatiolegis adosdiascorridos,comexclusododecomeoeinclusodode encerramento,computadosdomingoseferiados(diesaquononcomputaturinterminodiesterminicomputaturintermino). Noseaplica,portanto,aocmputoda vacatiolegis oprincpiodaprorrogaoparaodiatilimediatoquandooltimodia doprazofordomingoouferiado. 19.8.4.2.1.AVacatioLegiseoInciodaObrigatoriedadedaLeiBrasileiranoEstrangeiro Quando admitida, a lei brasileira tornase obrigatria, nos Estados estrangeiros, noventa dias aps sua publicao (LeideIntroduoaoCdigoCivil,art.1o,1o). 19.8.4.2.2.AVacatioLegiseasNormasComplementares,SuplementareseRegulamentares Avacatiolegisnoseverificaapenasduranteoprazoqueaprprialeiestabeleceparasuaentradaemvigor.Dse tambm quando esta, para ser executada, reclama ou exige a edio de normas complementares, suplementares ou regulamentares. Temse pois, nesse caso, um intervalo de tempo entre a publicao da lei e o incio de sua obrigatoriedade,quehdeencerrarse,emprincpio,comaentradaemvigordessasnormasderivadasousecundrias. 19.8.5.ANoEdiodoAtoRegulamentarReclamadoeaVignciadaLei A tese dominante no Direito brasileiro era a de que lei, ou parte dela, cuja execuo dependesse de regulamento, deveria aguardar a expedio deste para obrigar. Essa concepo, que poderia afigurarse inquestionvel em um regime queadmiteadelegaodepoderes,revelaseproblemticanoatualordenamentoconstitucionalbrasileiro,queconsagraa separaodospoderescomoumdosseusprincpiosbasilares. Quidjuris ,ento,seotitulardoPoderRegulamentarnoexpedeosatossecundriosimprescindveisexecuodaleino prazoestabelecido?Almdeeventualresponsabilidadecivildapessoajurdicadedireitopblicocujoagentepolticodeu azo "omisso regulamentar", significativa corrente doutrinria considera que, quando a lei fixa prazo para sua regulamentao, decorrido este sem a publicao do decreto regulamentar, podem os destinatrios da norma legislativa invocar utilmente os seus preceitos e auferir as vantagens dela decorrentes, desde que se possa prescindir do regulamento. 19.8.6.VacatioLegiseRepublicaodoTextoparaCorreo Poderocorrerquealeiououtroatonormativoaoserpublicada,contenhaincorreeseerrosmateriaisquelhe desfiguramotexto,impondosesuarepublicaoparcialoutotal. Setiverdeserrepublicadaalei,antesdeentraremvigor,aparterepublicadaterprazodevignciacontadoapartir danovapublicao(LeideIntroduoaoCdigoCivil,art.1o,3o). As emendas ou as correes a lei que j tenha entrado em vigor so consideradas lei nova (Lei de Introduo ao CdigoCivil,art.1o, 4o). Sendo lei nova, deve obedecer aos requisitos essenciais e indispensveis a sua existncia e realidade. 20.ProcedimentoLegislativo Procedimentolegislativopodeseconceituarcomocadaumdosritosdoprocessolegislativo,ouoconjuntodeatos destinadosarealizaresseprocesso. Segundo a Constituio Federal (art. 59), compreende a elaborao dos seguintes atos normativos: emendas Constituio,leiscomplementares,leisordinrias,leidelegadas,medidaprovisrias,decretoslegislativoseresolues. AmatriaprimasobreaqualtrabalhaoCongressoNacional,ouquesesubmeteaoprocessolegislativo,assumea forma de proposio, estgio embrionrio da norma legal. Como definido pelo Regimento Interno da Cmara dos Deputados, proposio toda matria sujeita a sua deliberao (art. 100). Para o Senado Federal, as proposies compreendem,almdaspropostasdeemendaConstituioedosprojetosdeLei,dedecretolegislativoederesoluo, osrequerimentos,asindicaes,osparecereseasemendas. Esseenfoquepermitedistinguirseistiposdeprocedimentolegislativo:
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Procedimentolegislativonormal Procedimentolegislativoabreviado Procedimentolegislativosumrio Procedimentolegislativosumarssimo Procedimentolegislativoconcentrado Procedimentolegislativoespecial. 20.1.ProcedimentoLegislativoNormal Cuidadaelaboraodasleisordinrias(excludasasleisfinanceiraseoscdigos)ecomplementares.Temlugarnas Comisses Permanentes e no Plenrio de cada uma das Casas Legislativas. Iniciase com a apresentao e leitura do projeto, realizada em Plenrio prossegue nas Comisses Permanentes, que, aps estudos e amplo debate, e tambm possveisalteraes,emitemparecervoltaatranscorrernoPlenrio,depoisdopronunciamentodetodasasComissesa quetenhasidodistribudooprojeto,comafasedediscussoevotao. Excetuadas as proposies oferecidas por Senador ou Comisso do Senado (alm das medidas provisrias e projetos de leis financeiras, como adiante se ver), todos os demais projetos de lei tm seu procedimento legislativo iniciadonoCmaradosDeputados(Constituio,arts.61,2o,e64). O procedimento legislativo pode findar antecipadamente, se ocorrer alguma das diversas hipteses que ensejam declarao de prejudicialidade ou arquivamento. Considerase prejudicada a proposio idntica a outra aprovada ou rejeitada na mesma sesso legislativa aquela que tiver substitutivo aprovado ou for semelhante a outra considerada inconstitucional aquele cujo objeto perdeu a oportunidade etc. (Regimento Interno da Cmara, arts. 163 e 164). O arquivamentoocorreporsugestodaComisso(art.57,IV)quandotodasascomissesdemritodoparecercontrrio (art.133)aofimdalegislatura(art.105,caput),etc. Geralmenteaproposiorecebeemendas,tantonasComissesquantonoPlenrioneste,nafasedediscusso, casoemqueretornaaosrgostcnicos. Osprojetosdeleiordinriasujeitamse,deregra,aturnonicodediscussoevotaoosdeleicomplementar,a doisturnos,salvoquandohajampassadoCasarevisora. Encerrada a discusso, cumpridos todos os prazos e interstcios cabveis, o projeto ser votado. Tratandose de projeto de lei ordinria, as deliberaes sero tomadas por maioria simples de votos, presente a maioria absoluta dos membrosdaCasaondeestejatramitandoaproposio.Oquorumexigidoparaaprovaodoprojetodeleicomplementar odamaioriaabsolutadosvotosdosmembrosdaCasaondeestejanomomentodavotao,ouseja,metademaisum. Aprovada a redao final, vai o projeto, em forma de autgrafo, para a Casa revisora. L se repete todo o procedimento e, se receber novas emendas, a proposio retornar Casa de origem, que ento se restringir a aprovar ourejeitarasemendas,sendolhedefesosubemendar.Rejeitadasouaprovadasasemendas,ainstnciadeorigemenvia oprojetosano.(v.19.5.Sano) SeaCasarevisoranoemendaraproposio,aelacaberremeteroprojetosano. 20.2.ProcedimentoLegislativoAbreviado Este procedimento dispensa a competncia do Plenrio, ocorrendo, por isso, a deliberao terminativa sobre o projetodeleinasprpriasComissesPermanentes(Constituio,art.58,2o,I). DoRegimentoInternodaCmaradosDeputados(art.24,II)edoRegimentoInternodoSenadoFederal(art.91)se extraiainformaodequeesseritonoseaplicaa: a)projetosdeleicomplementar b)projetosdecdigos c)projetosdeleideiniciativapopular d)matrianodelegvel,elencadano1odoart.68daConstituio e)projetosdeleideComisses
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f)projetosdeleioriundosdaoutraCasadoCongresso,ondetenhaidoaPlenrio g)projetodeleicompareceresdivergentes h)projetosemregimedeurgncia. Alm destes, o Regimento Interno da Cmara dos Deputado (art. 213, 6o) obriga a submisso ao Plenrio dos ProjetosdeLeideConsolidao(v.20.6.4.ConsolidaodaLegislao). Fcilnotarqueoprocedimentoabreviadoconfereceleridadeaoprocesso.Noentanto,CmaraeSenado,comose percebe,reduziramdrasticamentesuautilizao. AprpriaConstituiodiminuiasoportunidadesdeseconcluirnasComissesoprocedimento,quando,emseuart. 58,2o,I,facultaaumdcimodosmembrosdaCasaLegislativarecorrerdadecisodasComisses,levandooassunto paraoPlenrio. 20.3.ProcedimentoLegislativoSumrio Entre as prerrogativas regimentais das Casas do Congresso, situase a de conferir urgncia a certas proposies. MasexisteumregimedeurgnciaestabelecidopelaprpriaConstituio.oqueseaplicaaosprojetosdeleideiniciativa do Presidente da Repblica (excludos os cdigos), desde que a mensagem de encaminhamento consigne manifestao davontadepresidencialnosentidodeprevaleceraurgncia(Constituio,art.64,1oa4o). Definindoesseritosumrio,aConstituioestipulaoprazode45diasdetramitaoemcadaCasaedeterminaque, decorrido esse prazo, a proposio seja includa no Ordem do Dia, sobrestando a deliberao sobre outros assuntos at queseultimeavotao(Constituio,art.64,2o). O prazo total, portanto, no seria de noventa dias (45+45). Alis, o prprio Regimento Interno da Cmara dos Deputadosprevque,sendoemendadonoSenadooprojeto,aapreciaodessasemendaspelaCmaradosDeputados farseia no prazo de dez dias, elevando a cem dias o prazo aparentemente final. Transcorridos dez dias, ficaria a proposionaOrdemdoDia,sobrestandoavotaodasdemaismatrias(RIdaCD,art.204,II). Para no prejudicar a celeridade, o Senado Federal fixou a apreciao simultnea do projeto pelas Comisses, reservandolhesapenas25dos45diasparaapresentaremparecer(RIdoSF,art.375,IIeIII). Cumprelembrarqueesteprocedimentosumrioservetambmparaoexame,peloCongressoNacional,dosatosde outorgaourenovaodasconcessesdeemissorasderdioeTV(Constituio,art.223,1o). 20.4.ProcedimentoLegislativoSumarssimo Almdoregimedeurgncia,quepodeseratribudosproposiesparaseuandamentoganharrapidez,existenas duasCasasdoCongressomecanismoqueasseguradeliberaoinstantneasobrematriassubmetidasasuaapreciao. Tratase do regime informalmente denominado de urgncia urgentssima. No Regimento Interno da Cmara dos Deputados,achaseprevistonoart.155noRegimentoInternodoSenadoFederal,noart.353,I. Salvoasexignciasde quorum,pareceresepublicaes,todasasdemaisformalidadesregimentais,entreelasos prazos,sodispensadascomaadoodaurgnciaurgentssima. Cogitandosedematriaderelevanteeinadivelinteressenacional,basta,naCmaradosDeputados,quelderes comrepresentaodemetademaisumdosDeputados,ouamaioriaabsolutadestes,requeiramaurgnciaurgentssima para a proposio entrar automaticamente na Ordem do Dia, em discusso e votao imediata ainda que j iniciada a sessoemqueforapresentada(art.155).Assim,naCmaradosDeputadosoprocedimentolegislativosumarssimopode seencerrardemaneiraextremamenterpida. Igualmente no Senado Federal, quando se cuide de matria que envolva perigo para a segurana nacional ou calamidade pblica, ou ainda simplesmente quando se pretenda incluir a matria na mesma sesso, tudo pode ser resolvidonomesmodia,praticamente,soboregimesumarssimo. 20.5.ProcedimentoLegislativoConcentrado O procedimento legislativo concentrado tipificase, basicamente, pela apresentao das matrias em reunies conjuntasdeDeputadoseSenadores. Sujeitamseaesseprocedimentoasleifinanceiraseasleisdelegadas.Commaiorpreciso,podesedizerqueh umprocedimentoconcentradoparaasleisfinanceiraseoutroaindaparaasleisdelegadas.
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20.5.1.Leisfinanceiras Oplanoplurianual,asdiretrizesoramentrias,osoramentosanuaiseosprojetosdeaberturadecrditoadicional subordinamseatrmitepeculiar,disciplinadonoart.166daConstituio. Notaseumacertaprovisoriedadenotocantematriadeprazosdeapresentaoeelaboraodasprincipaisleis financeiras. Isso porque o 9o do art. 165 e o 7o do art. 166 estipulam que a organizao, a elaborao, o encaminhamento, prazos, vigncia, etc. dessas leis, sero disciplinados em lei complementar. Como essa lei complementar ainda no se materializou, prevalecem os prazos assinalados no 2o do art. 35 do Ato das Disposies ConstitucionaisTransitrias,quantopocadeenviodasleisfinanceirasaoCongressoNacionaledoprazodoprocesso legislativo. A deliberao sobre os projetos de leis financeiras ocorrer em sesso conjunta do Congresso Nacional, aps a emissodeparecerporumaComissoMista.Os3oe4odoartigo166daConstituiodisciplinamapossibilidadede emendaressesprojetosnareferidaComisso. Se o Presidente da Repblica, aps enviar tais proposies ao Congresso Nacional, desejar modificlas, poder dirigirlhe mensagem nesse sentido no caso de Comisso Mista no houver ainda votado a parte a alterar (Constituio, 166,5o). 20.5.2.Leisdelegadas A Constituio atual mantm as leis delegadas (art. 68) que constavam da anterior, embora no tenha reiterado a competncia concorrente das comisses do Poder Legislativo para elaborlas, assegurada na Carta substituda. Afora isso,poucomudounotocanteaessasleis. ORegimentoComumtratadadelegaolegislativanosseusartigos116a127. Mutatis mutandis , o procedimento adotado no Regimento Comum para a feitura das leis delegadas pode ser usado, enquanto no atualizada essa norma internadoCongressoNacional. SerapropostadedelegaoencaminhadaaoPresidentedoSenadoFederal,queconvocarsessoconjuntapara, dentrode72horas,oCongressoNacionaldelatomarconhecimento(art.119doRegimentoComum).Nasessoconjunta, distribudaamatriaemavulsos,constituirseComissoMistaparaemitirparecersobreaproposta. Oparecerconcluirpelaapresentaodeprojetoderesoluo,noqualseespecificaro contedodadelegao,os termos para o seu exerccio e a fixao de prazo, no superior a 45 dias, para remessa do projeto de lei delegada apreciaodoCongressoNacional(RegimentoComumdoCN,2odoart.119,eConstituio,art.68). Adiscussodoparecerdarseemsessoarealizarsecincodiasapsadistribuiodosavulsoscomoseutexto. Encerradaadiscusso,sehouveremendas,retornaamatriaComissoMista.Casocontrrio,vaiavotao.Proferido parecersobreasemendas,convocaseasessodevotao. Aprovado o projeto de resoluo, ser esta promulgada em 24 horas, comunicandose o fato ao Presidente da Repblica(RegimentoComumdoCN,art.122). Se a resoluo do Congresso Nacional houver determinado a votao do projeto pelo Plenrio, este, ao receblo, examinarsuaconformidadecomocontedodadelegao.OPlenriovotaroprojetoemglobo,admitidoodestaquede partesque,segundoaComisso,hajamextrapoladooatodelegatrio,nopodendo,noentanto,emendlo(Constituio, art.68,3o). Consoante os termos do Regimento Comum, art. 127, no realizada no prazo assinalado pelo 2o do art. 119, a remessadoprojetopeloPresidentedaRepblicaaoCongressoNacional,considerarseinsubsistenteadelegao. 20.6.ProcedimentoLegislativoEspecial Neste procedimento se englobam dois ritos distintos, com caractersticas prprias: um destinado elaborao de emendasConstituio,outro,decdigos.Emambososcasos,aapreciaocabeaumaComissoespecial,que,na Cmara, tambm designada para dar parecer sobre projetos suscetveis de serem examinados no mrito por mais de trsComissopermanentes(RIdaCD,art.34,II). 20.6.1.EmendasConstituio Comosesabe,aConstituiopodesermodificadaaqualquertempo,pelovotodetrsquintosdoscongressistas, desde que no esteja em vigor interveno federal, estado de defesa ou de stio, nem se pretenda abolir a federao, o
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voto direto, secreto, universal e peridico, a separao dos Poderes e os direitos e garantias individuais. Alm disso, precisoqueoobjetodaemendanoconstituamatriarejeitadaouprejudicadanamesmasessolegislativa(Constituio, art.60,1oa5o). Ainiciativa,nocaso,concorrente,ecompeteaosmembrosdaCmaraoudoSenado(umterodosmembros),ao Presidente da Repblica e s Assemblias Legislativas (mais da metade delas, com o voto da maioria relativa de seus membrosart.60,incisosIaIII). AemendaconstitucionaltramitaremdoisturnosemcadaumadasCasasdoCongressoSeaprovada,aocontrrio doprojetodelei,noirsano,sendopromulgadapelasMesasdaCmaraeSenado. NoRegimentoInternodaCmara,oritoaserimprimidoaoprocedimentodeEmendaConstitucionalvemdescritonos oito pargrafos do seu artigo 202, aplicvel tambm quando a Emenda se tenha originado no Senado ou quando este subemendouaquelainiciadanaCmara(art.203). luz do artigo 212 do Regimento Interno do Senado, a tramitao de emenda constitucional s no se iniciar na Cmara, e sim no Senado, quando proposta por no mnimo um tero dos seus membros ou se proposta por mais da metadedasAssembliasLegislativasdasunidadesdaFederao(Constituio,IIIdoart.60). 20.6.2.Cdigos O procedimento de elaborao de cdigos, dada a complexidade e extenso da matria de que geralmente se ocupam, subordinase a rito bastante lento, que comporta amplo e profundo debate. Basta dizer que os prazos na sua tramitao podem ser quadruplicados e mesmo suspensos por at 120 sesses, desde que a necessidade de aprofundamentodasanlisesaefetuarrecomendetaisdilaes. Considera o Regimento Interno do Senado Federal que esse trmite se aplica exclusivamente "aos projetos de cdigoselaboradosporjuristas,comissodejuristas,comissoousubcomissoespecialmentecriadacomestafinalidade equetenhamsidoantesamplamentedivulgados "(art.374,pargrafonico). JoRegimentoInternodaCmaradosDeputadostaxativo:sreceberprojetosdeleicomoprocedimentoaqui tratadoquandoamatria,porsuacomplexidadeeabrangncia,devaserapreciadacomocdigo(art.205,8o). NareadoPoderExecutivo,antesdeenviaraoCongressoNacionalprojetodecdigo,comumpubliclono Dirio OficialdaUniocomoanteprojeto,pararecebersugesteseseraperfeioado. O procedimento especial de elaborao de cdigos se inicia com a instalao de rgo especfico para cuidar do assunto. Na Cmara dos Deputados, chamase Comisso Especial no Senado Federal, Comisso Temporria. Depois, havereleiodoseupresidenteedetrsvicepresidentes(apenasumvicepresidentenoSenadoFederal).Opresidente porsuavez,designarumrelatorgeraletantosrelatoresparciaisquantossejamnecessriosparaasdiversaspartesdo cdigo. Durante os trabalhos da Comisso, seus integrantes disporo de prazos bem flexveis para debater a matria, apresentaremendas,darpareceres,sempreintercaladosporregularesintervalosparapublicaoemavulsos.Nafasede Plenrio, a tnica a mesma, l, geralmente, novas emendas so apresentadas, com conseqente retorno do projeto Comisso.TodoesseritualrepetesenaCasarevisora. Emrazodessalentidoindispensvelaotratamentodematriarelevantemasnourgente,oSenadoFederalno permite a tramitao simultnea de projetos de cdigos (RI do SF, art. 374, XV), admitindo a Cmara dos Deputados no mximodoisnessasituao(RIdaCD,art.205,7o). 20.6.3.MedidasProvisrias Inspirado no art. 77 da Constituio italiana de 1947, o Constituinte brasileiro incorporou Constituio de 1988 a medida provisria (art. 62), ato legislativo primrio isto , fundado diretamente na Constituio emanado pelo Presidente da Repblica, com fora de lei (ordinria), condicionada a sobrevida da disciplina normativa nela contida conversodamedidaemleiformal. Com o advento da Emenda Constitucional no 32, de 2001, o procedimento legislativo concentrado da medida provisria(valedizer,deliberaoevotaoemreunioconjuntadasduasCasasdoCongressoNacional)foiabandonado. O 9o do art. 62, acrescentado pela Emenda Constitucional no 32, de 2001, deixa a alterao bastante evidente: "...apreciadas,emsessoseparada,peloplenriodecadaumadasCasasdoCongressoNacional."(grifamos) O Congresso Nacional inicia a tramitao ao ter notcia, pelo Dirio Oficial da Unio e concomitante mensagem presidencial, da publicao da medida provisria. Nas quarenta e oito horas seguintes publicao, o Presidente do CongressoNacionalfazdistribuiravulsoscomotextodamedidaprovisriaedesignacomissomistaparaestudlaedar
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parecer(art.2odaResoluono1,de2002,doCongressoNacional). Inaugurando a fase preliminar, examinamse os pressupostos de constitucionalidade, urgncia, relevncia e adequao financeira e oramentria, ou seja, a admissibilidade da medida provisria ( 5o do art. 62 da Constituio de 1988,acrescentadopelaEmendaConstitucionalno32,de2001,combinadocomoart.5odaResoluono1,de2002,do CongressoNacional). Qualqueralteraonotextodamedidaprovisriaimplicarapresentaodeprojetodeleideconverso(4odoart. 5odaResoluono1,de2002,doCongressoNacional). Superadaafasepreliminaremcomisso,avotaodamedidaprovisriainiciasepelaCmaradosDeputados(8o doart.62daConstituiode1988,acrescentadopelaEmendaConstitucionalno32,de2001),seguindo,seaprovada,ao SenadoFederal. Caso aprovado o texto como editado pelo Presidente da Repblica, o Presidente do Congresso Nacional o promulgar, enviando autgrafo para publicao na Imprensa Oficial (art. 12 da Resoluo no 1, de 2002, do Congresso Nacional). Por outro lado, se a medida provisria originar projeto de lei de converso (PLV) que somente surge se acaso sugerida modificao e sendo esse aprovado, vai sano presidencial ( 12 do art. 62 da Constituio de 1988, acrescentado pela Emenda Constitucional no 32, de 2001, combinado com o art. 13 da Resoluo no 1, de 2002, do CongressoNacional).Noperododesanoouveto(isto,quinzediasteis,ateordo1odoart.66daConstituiode 1988), permanece em vigor o texto original da medida provisria ( 12 do art. 62 da Constituio de 1988, acrescentado pelaEmendaConstitucionalno32,de2001). Com a perda da eficcia da medida provisria, quer pela rejeio, quer pela no apreciao, a comisso mista elaborarprojetodedecretolegislativodisciplinandoasrelaesjurdicasdecorrentesdavignciadamedidaprovisria( 3odoart.62daConstituiode1988,acrescentadopelaEmendaConstitucionalno32,de2001,combinadocomoart.11 daResoluono1,de2002,doCongressoNacional).Seodecretolegislativoemcausanoforeditadoatsessentadias aps a rejeio ou perda de eficcia da medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservarseo por ela regidas ( 11 do art. 62 da Constituio de 1988, acrescentado pelaEmendaConstitucionalno32,de2001,combinadocomo2odoart.11daResoluono1,de2002,doCongresso Nacional). Porltimo,relevaassinalarqueoprocedimentoaquiabordadovaleparaaaberturadecrditoextraordinrio(alnea d do inciso I do 1o do art. 62 da Constituio de 1988, acrescentada pela Emenda Constitucional no 32, de 2001, combinadocomo7odoart.167daConstituiode1988). 20.6.4.ConsolidaesdaLegislao ALeiComplementarno95,de1998,emseusarts.13ess.(v. Apndice)determinouaelaboraoda Consolidao da Legislao Federal, consistindo "na integrao de todas as leis pertinentes a determinada matria num nico diploma legal, revogandose formalmente as leis incorporadas consolidao, sem modificao do alcance nem interrupo da foranormativadosdispositivosconsolidados"(LeiComplementarno95,1odoart.13)ou "declarao de revogao de leis e dispositivos implicitamente revogados ou cuja eficcia ou validade encontrese completamente prejudicada" (Lei Complementarno95,art.14,3o,incisoI). O Projeto de Lei de Consolidao ter, assim, de manter o contedo normativo original dos dispositivos consolidados, no sendo meio hbil para alterar opes polticas anteriormente tomadas. Isto, no entanto, no significa vedaodealteraonotextodasnormas.Pelocontrrio,a Consolidaodeverefetuaradivisodotextolegalsegundo os critrios atualmente adotados (v. 10.2.2. Sistemtica Externa e 11.3.1.8. Agrupamento de Artigos ), atualizar termos e denominaes, retificar e homogeneizar o vernculo, fundir dispositivos anlogos, atualizar valores monetrios, suprimir dispositivos revogados tanto expressamente quanto implicitamente e suprimir dispositivos declarados inconstitucionais peloPlenriodoSupremoTribunalFederal(LeiComplementarno95,art.13,2o). Denominase matrizdeconsolidao aleigeralbsicaqualseintegraroosatosnormativosesparsos(art.29do Decretono4.176,de2002). AConsolidaonopodeabrangermedidasprovisriasnoconvertidasemlei,nemsercombinadonamesmamatriz deconsolidaoleisordinriaseleiscomplementares. A iniciativa do Projeto de Consolidao pode ser tanto do Poder Executivo quanto do Poder Legislativo. O procedimentolegislativoadotado,segundoaLeiComplementarno95,ser "simplificado",naformadoRegimentoInterno
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decadaumadascasas.ORegimentoInternodaCmaradosDeputadosdisciplinouamatrianosarts.212e213. APNDICE LEICOMPLEMENTARNo95,DE26DEFEVEREIRODE1998 Dispesobreaelaborao,aredao,aalteraoea consolidaodasleis,conformedeterminaopargrafonico doart.59daConstituioFederal,eestabelecenormaspara aconsolidaodosatosnormativosquemenciona. OPRESIDENTEDAREPBLICA FaosaberqueoCongressoNacionaldecretaeeusancionoaseguinteLeiComplementar: CAPTULOI DISPOSIESPRELIMINARES Art. 1o A elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis obedecero ao disposto nesta Lei Complementar. Pargrafonico.AsdisposiesdestaLeiComplementaraplicamse,ainda,smedidasprovisriasedemaisatos normativos referidos no art. 59 da Constituio Federal, bem como, no que couber, aos decretos e aos demais atos de regulamentaoexpedidosporrgosdoPoderExecutivo. Art.2o(VETADO) 1o(VETADO) 2oNanumeraodasleisseroobservados,ainda,osseguintescritrios: IasemendasConstituioFederalterosuanumeraoiniciadaapartirdapromulgaodaConstituio IIasleiscomplementares,asleisordinriaseasleisdelegadasteronumeraoseqencialemcontinuidades sriesiniciadasem1946. CAPTULOII DASTCNICASDEELABORAO,REDAOEALTERAODASLEIS SeoI DaEstruturaodasLeis Art.3oAleiserestruturadaemtrspartesbsicas: I parte preliminar, compreendendo a epgrafe, a ementa, o prembulo, o enunciado do objeto e a indicao do mbitodeaplicaodasdisposiesnormativas II parte normativa, compreendendo o texto das normas de contedo substantivo relacionadas com a matria regulada IIIpartefinal,compreendendoasdisposiespertinentessmedidasnecessriasimplementaodasnormasde contedosubstantivo,sdisposiestransitrias,seforocaso,aclusuladevignciaeaclusuladerevogao,quando couber. Art.4oAepgrafe,grafadaemcaracteresmaisculos,propiciaridentificaonumricasingularleieserformada pelottulodesignativodaespcienormativa,pelonmerorespectivoepeloanodepromulgao. Art.5oAementasergrafadapormeiodecaracteresquearealcemeexplicitar,demodoconcisoesobaformade ttulo,oobjetodalei. Art.6oOprembuloindicarorgoouinstituiocompetenteparaaprticadoatoesuabaselegal.
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Art.7oOprimeiroartigodotextoindicaroobjetodaleieorespectivombitodeaplicao,observadososseguintes princpios: Iexcetuadasascodificaes,cadaleitratardeumnicoobjeto IIaleinocontermatriaestranhaaseuobjetoouaestenovinculadaporafinidade,pertinnciaouconexo III o mbito de aplicao da lei ser estabelecido de forma to especfica quanto o possibilite o conhecimento tcnicooucientficodarearespectiva IVomesmoassuntonopoderserdisciplinadopormaisdeumalei,excetoquandoasubseqentesedestinea complementarleiconsideradabsica,vinculandoseaestaporremissoexpressa.
Art.8oAvignciadaleiserindicadadeformaexpressaedemodoacontemplarprazorazovelparaquedelase
tenha amplo conhecimento, reservada a clusula "entra em vigor na data de sua publicao" para as leis de pequena repercusso. 1o A contagem do prazo para entrada em vigor das leis que estabeleam perodo de vacncia farse com a inclusodadatadapublicaoedoltimodiadoprazo,entrandoemvigornodiasubseqentesuaconsumaointegral. (PargrafoincludopelaLeiComplementarno107,de26.4.2001) 2oAsleisqueestabeleamperododevacnciadeveroutilizaraclusulaestaleientraemvigorapsdecorridos (onmerode)diasdesuapublicaooficial.(PargrafoincludopelaLeiComplementarno107,de26.4.2001) Art. 9o A clusula de revogao dever enumerar, expressamente, as leis ou disposies legais revogadas. (PargrafoincludopelaLeiComplementarno107,de26.4.2001) SeoII DaArticulaoedaRedaodasLeis Art.10.Ostextoslegaisseroarticuladoscomobservnciadosseguintesprincpios: Iaunidadebsicadearticulaoseroartigo,indicadopelaabreviatura"Art.",seguidadenumeraoordinalato nonoecardinalapartirdeste IIosartigosdesdobrarseoempargrafosouemincisosospargrafosemincisos,osincisosemalneaseas alneasemitens IIIospargrafosserorepresentadospelosinalgrfico"",seguidodenumeraoordinalatononoecardinala partirdeste,utilizandose,quandoexistenteapenasum,aexpresso"pargrafonico"porextenso IV os incisos sero representados por algarismos romanos, as alneas por letras minsculas e os itens por algarismosarbicos VoagrupamentodeartigospoderconstituirSubseesodeSubsees,aSeoodeSees,oCaptuloode Captulos,oTtuloodeTtulos,oLivroeodeLivros,aParte VI os Captulos, Ttulos, Livros e Partes sero grafados em letras maisculas e identificados por algarismos romanos,podendoestasltimasdesdobrarseemParteGeraleParteEspecialousersubdivididasempartesexpressas emnumeralordinal,porextenso VIIasSubseeseSeesseroidentificadasemalgarismosromanos,grafadasemletrasminsculasepostas emnegritooucaracteresqueascoloquememrealce VIIIacomposioprevistanoincisoVpodertambmcompreenderagrupamentosemDisposiesPreliminares, Gerais,FinaisouTransitrias,conformenecessrio. Art. 11. As disposies normativas sero redigidas com clareza, preciso e ordem lgica, observadas, para esse propsito,asseguintesnormas: Iparaaobtenodeclareza: a)usaraspalavraseasexpressesemseusentidocomum,salvoquandoanormaversarsobreassuntotcnico, hipteseemqueseempregaranomenclaturaprpriadareaemqueseestejalegislando
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b)usarfrasescurtaseconcisas c)construirasoraesnaordemdireta,evitandopreciosismo,neologismoeadjetivaesdispensveis d)buscarauniformidadedotempoverbalemtodootextodasnormaslegais,dandoprefernciaaotempopresente ouaofuturosimplesdopresente e)usarosrecursosdepontuaodeformajudiciosa,evitandoosabusosdecarterestilstico IIparaaobtenodepreciso: a)articularalinguagem,tcnicaoucomum,demodoaensejarperfeitacompreensodoobjetivodaleieapermitir queseutextoevidenciecomclarezaocontedoeoalcancequeolegisladorpretendedarnorma b)expressaraidia,quandorepetidanotexto,pormeiodasmesmaspalavras,evitandooempregodesinonmiacom propsitomeramenteestilstico c)evitaroempregodeexpressooupalavraqueconfiraduplosentidoaotexto d)escolhertermosquetenhamomesmosentidoesignificadonamaiorpartedoterritrionacional,evitandoousode expresseslocaisouregionais e) usar apenas siglas consagradas pelo uso, observado o princpio de que a primeira referncia no texto seja acompanhadadeexplicitaodeseusignificado f)grafarporextensoquaisquerrefernciasanmerosepercentuais,excetodata,nmerodeleienoscasosemque houverprejuzoparaacompreensodotexto(RedaodadapelaLeiComplementarno107,de26.4.2001) g)indicar,expressamenteodispositivoobjetoderemisso,emvezdeusarasexpresses"anterior","seguinte"ou equivalentes(AlneaincludapelaLeiComplementarno107,de26.4.2001) IIIparaaobtenodeordemlgica: a) reunir sob as categorias de agregao subseo, seo, captulo, ttulo e livro apenas as disposies relacionadascomoobjetodalei b)restringirocontedodecadaartigodaleiaumnicoassuntoouprincpio c) expressar por meio dos pargrafos os aspectos complementares norma enunciada no caput do artigo e as exceesregraporesteestabelecida d)promoverasdiscriminaeseenumeraespormeiodosincisos,alneaseitens. SeoIII DaAlteraodasLeis Art.12.Aalteraodaleiserfeita: Imediantereproduointegralemnovotexto,quandosetratardealteraoconsidervel IImedianterevogaoparcial(RedaodadapelaLeiComplementarno107,de26.4.2001) III nos demais casos, por meio de substituio, no prprio texto, do dispositivo alterado, ou acrscimo de dispositivonovo,observadasasseguintesregras: a)nopodersermodificadaanumeraodosdispositivosalterados b) vedada, mesmo quando recomendvel, qualquer renumerao de artigos e de unidades superiores ao artigo, referidas no inciso V do art. 10, devendo ser utilizado o mesmo nmero do artigo ou unidade imediatamente anterior, seguido de letras maisculas, em ordem alfabtica, tantas quantas forem suficientes para identificar os acrscimos (RedaodadapelaLeiComplementarno107,de26.4.2001) c)vedadooaproveitamentodonmerodedispositivorevogado,vetado,declaradoinconstitucionalpeloSupremo Tribunal Federal ou de execuo suspensa pelo Senado Federal em face de deciso do Supremo Tribunal Federal, devendo a lei alterada manter essa indicao, seguida da expresso revogado, vetado, declarado inconstitucional, em controleconcentrado,peloSupremoTribunalFederal,ouexecuosuspensapeloSenadoFederal,naformadoart.52,X,
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daConstituioFederal(RedaodadapelaLeiComplementarno107,de26.4.2001) d) admissvel a reordenao interna das unidades em que se desdobra o artigo, identificandose o artigo assim modificadoporalteraoderedao,supressoouacrscimocomasletrasNRmaisculas,entreparnteses,umanica vez ao seu final, obedecidas, quando for o caso, as prescries da alnea c. (Redao dada pela Lei Complementar no 107,de26.4.2001) Pargrafonico.Otermo"dispositivo"mencionadonestaLeirefereseaartigos,pargrafos,incisos,alneasouitens. (PargrafoincludopelaLeiComplementarno107,de26.4.2001) CAPTULOIII DACONSOLIDAODASLEISEOUTROSATOSNORMATIVOS SeoI DaConsolidaodasLeis Art.13.Asleisfederaisseroreunidasemcodificaeseconsolidaes,integradasporvolumescontendomatrias conexasouafins,constituindoemseutodoaConsolidaodaLegislaoFederal.(RedaodadapelaLeiComplementar no107,de26.4.2001) 1oAconsolidaoconsistirnaintegraodetodasasleispertinentesadeterminadamatrianumnicodiploma legal, revogandose formalmente as leis incorporadas consolidao, sem modificao do alcance nem interrupo da foranormativadosdispositivosconsolidados.(PargrafoincludopelaLeiComplementarno107,de26.4.2001) 2o Preservandose o contedo normativo original dos dispositivos consolidados, podero ser feitas as seguintes alteraesnosprojetosdeleideconsolidao:(PargrafoincludopelaLeiComplementarno107,de26.4.2001) Iintroduodenovasdivisesdotextolegalbase(IncisoincludopelaLeiComplementarno107,de26.4.2001) II diferente colocao e numerao dos artigos consolidados (Inciso includo pela Lei Complementar no 107, de 26.4.2001) IIIfusodedisposiesrepetitivasoudevalornormativoidntico(IncisoincludopelaLeiComplementarno 107, de26.4.2001) IV atualizao da denominao de rgos e entidades da administrao pblica (Inciso includo pela Lei Complementarno107,de26.4.2001) Vatualizaodetermosantiquadosemodosdeescritaultrapassados(IncisoincludopelaLeiComplementarno 107,de26.4.2001) VI atualizao do valor de penas pecunirias, com base em indexao padro (Inciso includo pela Lei Complementarno107,de26.4.2001) VIIeliminaodeambigidadesdecorrentesdomauusodovernculo(IncisoincludopelaLeiComplementarno 107,de26.4.2001) VIIIhomogeneizaoterminolgicadotexto(IncisoincludopelaLeiComplementarno107,de26.4.2001) IX supresso de dispositivos declarados inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal, observada, no que couber, a suspenso pelo Senado Federal de execuo de dispositivos, na forma do art. 52, X, da Constituio Federal (IncisoincludopelaLeiComplementarno107,de26.4.2001) XindicaodedispositivosnorecepcionadospelaConstituioFederal(IncisoincludopelaLeiComplementarno 107,de26.4.2001) XIdeclaraoexpressaderevogaodedispositivosimplicitamenterevogadosporleisposteriores.(Incisoincludo pelaLeiComplementarno107,de26.4.2001) 3o As providncias a que se referem os incisos IX, X e XI do 2o devero ser expressa e fundadamente justificadas, com indicao precisa das fontes de informao que lhes serviram de base. (Pargrafo includo pela Lei Complementarno107,de26.4.2001)
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Art. 14. Para a consolidao de que trata o art. 13 sero observados os seguintes procedimentos: (Redao dada pelaLeiComplementarno107,de26.4.2001) IOPoderExecutivoouoPoderLegislativoprocederaolevantamentodalegislaofederalemvigoreformular projetodeleideconsolidaodenormasquetratemdamesmamatriaoudeassuntosaelavinculados,comaindicao precisa dos diplomas legais expressa ou implicitamente revogados (Redao dada pela Lei Complementar no 107, de 26.4.2001) IIaapreciaodosprojetosdeleideconsolidaopeloPoderLegislativoserfeitanaformadoRegimentoInterno decadaumadesuasCasas,emprocedimentosimplificado,visandoadarceleridadeaostrabalhos(Redaodadapela LeiComplementarno107,de26.4.2001) IIIaMesadoCongressoNacionaladotartodasasmedidasnecessriaspara,noprazomximodecentoeoitenta dias a contar do recebimento dos textos de que tratam os incisos I e II, ser efetuada a primeira publicao da ConsolidaodasLeisFederaisBrasileiras. 1oNoseroobjetodeconsolidaoasmedidasprovisriasaindanoconvertidasemlei.(Pargrafoincludopela LeiComplementarno107,de26.4.2001) 2o A Mesa Diretora do Congresso Nacional, de qualquer de suas Casas e qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional poder formular projeto de lei de consolidao. (PargrafoincludopelaLeiComplementarno107,de26.4.2001) 3o Observado o disposto no inciso II do caput, ser tambm admitido projeto de lei de consolidao destinado exclusivamente:(PargrafoincludopelaLeiComplementarno107,de26.4.2001) Ideclaraoderevogaodeleisedispositivosimplicitamenterevogadosoucujaeficciaouvalidadeencontrese completamenteprejudicada(IncisoincludopelaLeiComplementarno107,de26.4.2001) II incluso de dispositivos ou diplomas esparsos em leis preexistentes, revogandose as disposies assim consolidadasnosmesmostermosdo1odoart.13.(IncisoincludopelaLeiComplementarno107,de26.4.2001) Art.15.Naprimeirasessolegislativadecadalegislatura,aMesadoCongressoNacionalpromoveraatualizao da Consolidao das Leis Federais Brasileiras, incorporando s coletneas que a integram as emendas constitucionais, leis, decretos legislativos e resolues promulgadas durante a legislatura imediatamente anterior, ordenados e indexados sistematicamente. SeoII DaConsolidaodeOutrosAtosNormativos Art.16.OsrgosdiretamentesubordinadosPresidnciadaRepblicaeosMinistrios,assimcomoasentidades da administrao indireta, adotaro, em prazo estabelecido em decreto, as providncias necessrias para, observado, no quecouber,oprocedimentoaqueserefereoart.14,serefetuadaatriagem,oexameeaconsolidaodosdecretosde contedo normativo e geral e demais atos normativos inferiores em vigor, vinculados s respectivas reas de competncia, remetendo os textos consolidados Presidncia da Repblica, que os examinar e reunir em coletneas, paraposteriorpublicao. Art.17.OPoderExecutivo,atcentoeoitentadiasdoinciodoprimeiroanodomandatopresidencial,promovera atualizaodascoletneasaqueserefereoartigoanterior,incorporandoaostextosqueasintegramosdecretoseatos decontedonormativoegeraleditadosnoltimoquadrinio. CAPTULOIV DISPOSIESFINAIS Art. 18. Eventual inexatido formal de norma elaborada mediante processo legislativo regular no constitui escusa vlidaparaoseudescumprimento. Art.19.EstaLeiComplementarentraemvigornoprazodenoventadias,apartirdadatadesuapublicao. Braslia,26defevereirode1998177odaIndependnciae110odaRepblica. FERNANDOHENRIQUECARDOSO IrisRezende
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Permitidaareproduosemfinslucrativos,parcialoutotal,porqualquermeio,secitadaafonteeostiodaInternet ondepodeserencontradoooriginal(www.planalto.gov.br). ISBN8585142219

Brasil.PresidnciadaRepblica. ManualderedaodaPresidnciadaRepblica/GilmarFerreiraMendeseNestor JosForsterJnior. 2.ed.rev.eatual.Braslia:PresidnciadaRepblica,2002. 140p.

substanciandoe numatica vitalizando, preventivae nomais curativa,

semprejudicaro noassumindo atualnveldas nuncacomo contribuies, implcito,

nocontextode um umsistema indispensvel integrado, saltode

emtermosde eficciae eficincia,

ativandoe acavaleiroda implementando, situao contingente,

noomitindoou calando,mas antes particularizando,

comas devidase imprescindveis enfatizaes,

(297x210mm) 4.ExposiodeMotivos 4.1.DefinioeFinalidade ExposiodemotivosoexpedientedirigidoaoPresidentedaRepblicaouaoVicePresidentepara: a)informlodedeterminadoassunto

3.Alternativasexistentessmedidaspropostas Mencionar: sehoutroprojetodoExecutivosobreamatria sehprojetossobreamatrianoLegislativo outraspossibilidadesderesoluodoproblema.

4.Custos Mencionar: seadespesadecorrentedamedidaestprevistanaleioramentriaanualseno,quaisasalternativaspara custela seocasodesolicitarseaberturadecrditoextraordinrio,especialousuplementar valoraserdespendidoemmoedacorrente

Mencionar: seoproblemaconfiguracalamidadepblica porqueindispensvelavignciaimediata sesetratadeproblemacujacausaouagravamentonotenhamsidoprevistos sesetratadedesenvolvimentoextraordinriodesituaojprevista.

7.Alteraespropostas Textoatual Textoproposto

(297x210mm) 6.Telegrama 6.1.DefinioeFinalidade

8.CorreioEletrnico 8.1Definioefinalidade Ocorreioeletrnico("email"),porseubaixocustoeceleridade,transformousenaprincipalformadecomunicao paratransmissodedocumentos. 8.2.FormaeEstrutura

tera tero terrao vacilar vio vizinhana

nascena nascer nscio

suscitar transcendncia vscera

b)nacomposiodepalavras emqueoprimeiroelementorepresentaformareduzida: infantojuvenil(infanto=infantil) nipobrasileiro(nipo=nipnico) sciopoltico(scio=social)

c)nosadjetivosgentlicos(queindicamnacionalidade,ptria,pas,lugarouregiodeprocedncia)quandoderivados denomesdelugar(topnimos)compostos: belohorizontino norteamericano portoriquenho riograndensedonorte

d)naspalavrascompostasemqueoadjetivogeralacopladoasubstantivoqueindicafuno,lugardetrabalhoourgo: diretorgeral inspetoriageral procuradorgeral secretariageral

e)apreposiosemligasecomhfenaalgunssubstantivosparaindicarunidadesemntica(adquire,assim,valorde prefixo): semfim semnmero semterra semsal semvergonha sempar

d)osprefixosps ,pr,prassim,tnicosedetimbreabertorequeremhfensempre: psescrito psguerra psmoderno psnatal praviso prnupcial prrepublicano

massemhfenquandotonos(e,normalmente,fechados): posfcio pospor predeterminar predizer preestabelecer preestipulado preexistir prejulgar

relativoa Empreguetambm referentea,concernentea,tocantea,atinentea,pertencentea,quedizrespeitoa,quetratade, querespeita. ressaltar Variecomdestacar,sublinhar,salientar,relevar,distinguir,sobressair. pronome"se"

anomeaoouadesignaoparacargopblico,osquaisnoseronumeradosnemconteroementa. TodososdecretosseroreferendadospeloMinistrocompetente. ExemplodeDecreto: "DECRETONo4.298,DE11DEJULHODE2002.

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