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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE FACULDADE DE ECONOMIA

GREMIMT Grupo de Estudo sobre Economia Mundial, Integrao Regional & Mercado de Trabalho

AMRICA LATINA: DEMOCRATIZAO E AJUSTE ESTRUTURAL.

THEOTNIO DOS SANTOS

Textos para discusso

Srie 1 N 23, 2002

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Este texto encontrado tambm no site da Ctedra e Rede UNESCO UNU sobre Economia Global e Desenvolvimento Sustentvel www.reggen.org.br

AMRICA LATINA: DEMOCRATIZAO E AJUSTE ESTRUTURAL.

1- O Regimes de Segurana Nacional e a Onda Revolucionria. Durante as dcadas de 60 e de 70, a Amrica Latina, em particular, e os pases em desenvolvimento, em geral, foram atingidos por severos golpes de Estado militares, que estabeleceram um novo tipo de regime militar de carter institucional. Estes regimes foram baseados na doutrina de segurana nacional e em tticas de contra-insurgncia, ambos criados por Escolas Militares e por alguns centros acadmicos norte-americanas. A doutrina de segurana nacional defendia a idia de que a confrontao entre democracia e comunismo no era somente uma guerra frontal entre Estados, mas, sobretudo, uma luta interna em cada pas. De acordo com esta doutrina, o comunismo desenvolveu uma estratgia de guerrilha e guerra psicolgica que ameaava, internamente, a segurana nacional de cada pas. Esta situao obrigou cada Exrcito Nacional desenvolver uma doutrina de segurana nacional baseada sobretudo em tticas de contra-insurreio. A contra-insurreio no somente exigia tticas militares com foras armadas irregulares (marines e outros), mas ainda uma interveno poltica nas comunidades ameaadas atravs de polticas de desenvolvimento destas sociedades, visando a obter seu apoio poltico. Caso as guerras de guerrilha e a guerra psicolgica fossem desenvolvidas em nvel nacional, as intervenes deveriam assumir a forma de interveno militar no Estado nacional para adequ-lo s necessidades de segurana nacional. Estas foram os princpios doutrinrios da interveno militar nas dcadas de 60 e de 70. Alm disso, anlises scio-polticas imprimiam argumentos mais substanciais em favor dos regimes militares. Alguns autores afirmavam que o desenvolvimento econmico (Rostow, 1971) dependeu da liderana da classe mdia na Europa e nos Estados Unidos. Como este grupo social no existia nos pases subdesenvolvidos, as elites sociais deveriam substitu-lo, uma vez que estavam em contato com idias e conceitos modernos. Entre estas elites (intelectuais, estudantes, empresrios, camponeses, etc.), os militares representavam o grupo melhor preparado para orientar o programa de desenvolvimento, assumindo a liderana de um Estado nacional moderno e eficiente. Esta doutrina possua outros aspectos que no sero desenvolvidos no presente trabalho. Contudo, importante chamar a ateno para suas relaes com o programa de ajuda externa do governo norte-americano, sobretudo a AID ou Aliana para o Progresso. Este programa era ainda vinculado a um poderoso movimento de investimento internacional direto apoiado em agncias governamentais como Eximbank ou ainda em agncias multilaterais como o Banco Mundial, o Banco Interamericano e o Fundo Monetrio Internacional. Estas aes foram reforadas pela diplomacia norte-americana, especialmente pelo United States Information Service (USIS), pelas operaes do servio de inteligncia (sobretudo da CIA), e por movimentos poltico-civis controlados pela CIA ( Peace Corps, AFL-CIO e outros). No plano militar, a Doutrina da Defesa Hemisfrica prope, desde 1947, uma estratgia militar comum para defender a Amrica de invasores externos (principalmente os soviticos que passaram a ser os inimigos externos aps a vitria
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contra o nazismo). Nas dcadas de 60 e 70, a doutrina hemisfrica foi mesclada com a doutrina de segurana nacional, criando a noo de inimigo interno. Em consequncia, obtida uma forte articulao entre livre mercado, polticas econmicas liberais, abertura para o capital internacional, economias orientadas para a exportao, ajuda externa, regimes autoritrios, ideologias anticomunistas, administrao tecnocrtica e militar. Este sofisticado aparato estatal, privado e social atuou de acordo com uma concepo estratgica comum. Assim sendo, difcil aceitrar a tese de Huntington (1994), segundo a qual os regimes militares representavam uma onda espontnea nesta poca. Ao contrrio, possvel analisar a existncia de to sofisticado aparato institucional anti-insurgncia e anti-popular como uma resposta espetacular onda revolucionria e democrtica nestes pases, a qual teve de enfretar a oposio dos Estados Unidos em aliana com as classes dominantes locais e as novas elites tecnocrticas. Qual a razo do compromisso antidemocrtico assumido pelos Estados Unidos nestes pases? No Japo, e em algumas outras regies como Coria do Sul e Taiwan, os Estados Unidos apoiaram a reforma agrria e outras medidas anti-monopolistas e anti-oligrquicas. Eles buscavam neutralizar a expanso da revoluo chinesa, vietnamista e coreana, assim como a presenc de tropas soviticas na regio. Contudo, na Amrica Latina e outras reas, nas quais os interesses norte-americanos tinham um espao social e econmico relativamente escasso para penetrar sem uma ameaa de revolues socialistas, os EUA optaram sempre pela formao de uma aliana com as oligarquias locais extrativistas ou agro-exportadoras. Em alguns casos, as empresas norte-americanas foram responsveis diretas pela explorao econmica da monocultura exportadora, como Guatemala, Honduras ou Cuba. Na Amrica Latina, a estratgia da Unidade hemisfrica era tambm um apoio importante s oligarquias polticas locais. O Chile foi o nico pas latino-americano em que o governo norte-americano apoiou polticas reformistas. Em 1964, Eduardo Frei, um lder democrata-cristo, opunha-se Unidade Comunista-Socialista que apoiou Salvador Allende em duas ocasies (Allende venceu somente em sua terceira eleio, em 1970, devido insuficiente poltica reformista da Democracia Crist que atraiu para o campo popular parte dos radicais e dos democratas cristes). Em todos os outros pases da Amrica Latina, a interveno norte-americana se bater contra lderes e movimentos populistas e reformistas. A poltica norte-americana foi contra: Pern na Argentina (apoiando e promovendo o golpe de Estado de 1955); Vargas no Brasil (conduzindo o movimento pelo impeachement que foi detido em parte com o suicdio de Getlio Vargas, em 1954); a Revoluo na Bolvia, em 1952, sob a liderana do MNR (apoiando a reconstruo de um Exrcito Nacional que tomar o poder em 1961, atravs de um golpe de Estado) ; Jacobo Arbens na Guatemala (a invaso ao pas foi organizada pela CIA em 1954); a Revoluo Cubana em 1958-59 (a princpio, os liberais americanos apoiaram o levante Castrista, mas adotaram a estratgia do confronto com o Governo de Fidel Castro depois da reforma agrria e da nacionalizao de companhias petrolferas). Na dcada de 60, estas iniciativas diplomticas e subversivas atingiram um novo nvel com o golpe de Estado no Brasil, em 1964. Logo aps os acontecimentos no Brasil, na Argentina, Ongania tentou um novo golpe militar em 1966. Depois de avanos e retrocessos, o ciclo autoritrio argentino culminou no golpe de Videla, em 1976. O ciclo autoritrio latino-americano continuou na Bolvia em 1971, no Uruguai e no Chile em 1973. Merece destaque o fato de que, na metade da dcada de 70, somente Mxico, Venezuela e Colmbia apresentavam regimes democrticos na Amrica Latina.
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2 - A Reconstruo Liberal e a Onda Democrtica. importante notar que existiu uma leitura alternativa para a Doutrina de Segurana Nacional. Alguns Exrcitos nacionais entenderam que a ameaa guerrilheira era consequncia da injustia social, da submisso nacional a interesses externos e oligarquia poltica. Nesta tica, a poltica de segurana nacional deve ter como base a reforma agrria, a nacionalizao de companhias estrangeiras que exploram o pas e polticas de emancipao social. Foi o caso da Revoluo Peruana liderada pelo Exrcito em 1968. Esta concepo foi tambm assimilida por Garcia Meza (?) no Equador, pelo General Torres na Bolvia e pelo General Torrijos no Panam. Na verdade, existia uma faco militar inspirada no nacionalismo do Exrcito peruano, em cada Exrcito latino-americano. Na frica e no Oriente Mdio, houve uma sucesso de golpes militares de carter progressista, os quais criaram at mesmo regimes militares de inspirao marxista-leninista, como Etipia, ou os regimes de tipo do socialismo-rabe, como Kadafi na Lbia. Em 1973, Huntington escreveu em artigo sobre o perigo do nacionalismo militar, o qual ope Estado nacional internacionalizao e s corporaes multinacionais. Desta forma, regimes militares que tiveram incio com uma poltica econmica liberal reordenavam-se em direo interveno estatal, nacionalizao e s polticas econmicas anti-liberais. Este perodo est relacionado com o Cartel da OPEP, a Carta dos Direitos Econmicos na ONU, a coordenao dos produtos de matrias-primas pela UNCTAD, e outras polticas econmicas intervencionistas que advogavam por uma nova ordem Econmica Mundial. Os regimes militares, portanto, no foram totalmente alienados com relao s novas realidades da onda revolucionria que identificamos no perodo. Estas novas realidades deram origem a uma profunda reviso estratgica, que foi transformada numa grande virada com a Crise do Petrleo de 1973 e a derrota norteamericana no Vietn. Neste momento, a Comisso Trilateral apareceu como o principal centro estratgico. A estratgia da Trilateral consistia na idia de que os pases do Sul estavam numa rebelio global contra o Norte, com uma possvel aliana com os pases socialistas. Como forma de confrontao a esta tendncia, era necessrio unir o Norte (EUA, Europa e Japo - A Aliana Trilateral), dividir o Segundo Mundo (incitando o conflito China - URSS), e dividindo uma possvel aliana entre o Segundo e o Terceiro Mundo, oferecendo uma entente com os pases socialistas e uma opsio especial para algumas economias subdesenvolvidas, perifricas e dependentes nas instituies internacionais. Finalmente, era necessrio dividir o Terceiro Mundo com polticas de presso, de um lado, a oferta de ajuda econmica e emprstimos (sobretudo, usando a reciclagem das petrodlares), do outro lado. A poltica de direitos humanos teve papel central nesta estratgia. Os governos norteamericanos, desde a Administrao Carter, iniciaram o apoio a movimentos democrticos contra as ditaduras militares que os EUA tinham criado e apoiado anteriormente. Em consequncia, os regimes ditatoriais foram obrigados a aceitar uma poltica de abertura. A Social-democracia europia foi mobilizada na mesma direo com o objetivo de criar uma onda liberal nos pases do Terceiro Mundo. Na dcada de 80, alcanados grande parte dos processos de liberalizao poltica, a ideologia econmica neoliberal, expressa no Consenso de Washington, uniu os governos norte-americano e britnico numa perspectiva conservadora - com apoio da Democracia Crist e at mesmo de setores da Social4

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democracia - , no sentido de impor polticas de ajuste estrutural nos pases subdesenvolvidos, executadas sob a liderana do FMI e do Banco Mundial. Com efeito, na dcada de 80, tornou-se ntido o efeito do processo de democratizao global conduzida por partidos liberais e conservadores, que criaram uma arena internacional completamente diferente. Esta ofensiva incluiu os pases socialistas que seguiram o mesmo modelo desde 1985. A democracia surge de cima, como um raio cado do cu, na Amrica Latina, frica, sia, Europa Oriental e Unio Sovitica. Os governos da China, Coria do Norte, Vietn e Cuba so os nicos a manter alguns princpios bsicos do sistema de partido nico. Contudo, tambm esto em processo de mudana. No verdade que estas mudanas democrticas ocorreram sempre de cima para baixo. frica do Sul, Brasil, Filipinas, Nicargua, Rssia em parte e Polnia, e outros processos de democratizao tiveram um forte apoio popular. Entretanto, em grande medida, mantiveram-se sob a hegemonia fundamental das foras conservadoras que conduziram, no plano internacional, o processo de liberalizao. Direitos humanos, liberalizao e, inclusive, estratgias de democratizao tm uma importante relao com a oposio aos regimes militares nacionalistas. O centro do sistema mundial reconheceu que havia uma tendncia perigosa ao nacionalismo entre os militares, o que tornava difcil a conduo dos regimes militares nacionalistas ou no. Em termos gerais, as foras conservadoras nacionalistas, nos pases subdesenvolvidos, mostraram-se cada vez mais como uma resistncia perigosa globalizao e aos princpios neoliberais. Algumas vezes, social-democratas e socialistas parecem adaptar-se melhor integrao global e liberal do que partidos conservadores e velhos nacionalistas. O direitismo populista de Reagan e Tatcher tambm foram favorveis ao globalismo. Contudo, Estados Unidos e Gr-Bretanha encontravam-se bem colocados diante do processo de globalizao, pelo menos em sua fase inicial. Desta forma, nestes pases, foi possvel combinar populismo de direita e nacionalista com globalismo e neoliberalismo. Somente na segunda metade da dcada de 80, ficou claro que Japo e Alemanha eram os pases em melhor posio para explorar o processo de globalizao, transformando a liderana de suas exportaes em vantagens financeiras e tecnolgicas. Era, entretanto, muito tarde para barrar este processo. Com efeito, neste perodo, o processo de liberalizao poltica e a transio democrtica foram associados a polticas econmicas liberias. ainda necessrio salientar que a dcada de 80 foi profundamente caracterizada pela Crise da Dvida, cuja origem decorrncia do aumento nas taxas de juros imposto pelos EUA no incio da dcada. A poltica de ajuste econmico foi imposta pelo FMI, BIRD, bancos privados e pela presso de governos dos pases industriais aos pases devedores como forma de obrig-lo a pagar juros absurdos. Esta poltica consistiu, nos pases dependentes devedores, numa combinao entre o incremento das exportaes, apoiado nas desvalorizaes cambiais, e a diminuio das importaes com base na restrio ao mercado interno, ou seja, compresso salarial e restrio do crdito para o consumo. O supervit comercial, obtido com o ajuste, serviu basicamente para o pagamento dos altssimos juros internacionais. Na dcada de 80, a Amrica Latina consumiu uma imensa parte de seu supervit comercial sem nenhuma recompensa, nem mesmo como a mortizao do principal da dvida externa. Consequentemente, os regimes liberais e democrticos foram restabelecidos associando-se depresso econmica e concentrao de renda. Se o contexto global do processo recente de democratizao for analisado com ateno, imperativo ser muito ctico com relao ao seu carter espontneo. obrigatrio, portanto, criticar novamente a idia de uma onda democrtica durante este
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perodo, conforme sugeriu Huntington (1994). Ao contrrio, possvel notar neste perodo um enfraquecimento das foras democrticas e populares, com o crescimento das mudanas liberais, que reforaram as correntes polticas e econmicas conservadoras e at mesmo reacionrias. Ao lado das foras conservadoras liberais, uma Nova Direita est crescendo neste processo com uma clara estrutura ideolgica populista e pr-fascista. A melhor expresso so os admiradores do Governo Fujimori no Peru. O Governo Collor, no Brasil, representou tambm um claro populismo direitista. Diante da onda revolucionria, entre 1960 e 1970, a resposta foram regimes militares com estratgia de segurana nacional. Diante da vitria destes regimes e da emergncia do nacionalismo militar, desde o comeo da dcada de 70, foram fomentados regimes democrticos liberais e civis sob a liderana de foras conservadoras. O sucesso destes regimes, na dcada de 80, favoreceu polticas econmicas selvagens de livre-mercado, as quais arruinaram empresas nacionais e locais em favor das corporaes multi e transnacionais e at globais. Alm disso, os outros favorecidos foram a concentrao da produo e da renda, a centralizao do capital, o desemprego e a excluso social. A transio democrtica foi cada vez mais postergada e comea a ser associada agitao social. Nos dias atuais, os movimentos democrticos sero obrigados a reconstruir um movimento em favor da justia social, do pleno-emprego e de outra concepo de desenvolvimento, no qual o problema ecolgico um dos aspectos bsicos. Nointerveno, livre-mercado e outros smbolos do neoliberalismo foram cada vez mais relacionados com apelos de mobilizao social para defender a classe mdia do Estado, seus impostos e outras exigncias injustas. Atualmente, contundo, desemprego, excluso social, violncia social e agitao social esto no mago da vida poltica. O aumento da excluso nos pases dependentes conduzem aos novos movimentos fundamentalistas, tal como o renascimento muulmano. Neste caso, uma experincia civil e religiosa usada para unir as foras excludas como forma de oposio globalizao controlada pelo establishment internacional, criando uma contra-ofensiva de carter mais reacionrio do que revolucionrio. Em um Primeiro momento (1960-1970), O establishment internacional ops os regimes militares aos movimentos sociais de reforma social; no segundo momento (19801994), ops o processo de liberalizao e democratizao (associado globalizao) aos regimes militares (acusador de estatistas e nacionalistas). Quando ser consolidada a decepo com relao a este tipo de democratizao sem desenvolvimento social? Qual ser a nova poltica do establishment internacional? O establishment internacional apoiar a democracia contra a mobilizao fascista ou populista de direita? E, caso a social democracia estabelea uma aliana com a autodeterminao nacional dos pases perifricos um compromisso com o multiculturalismo e com outras tendncias em favor de um conceito de globalizao de teor mais pluralista? De qualquer forma, surgir uma nova agenda poltica cujas principais questes sero: pleno emprego, reduo da jornada de trabalho, planejamento scio-econmico global, crescimento dos movimentos sociais e participao nos governos, maior participao das minorias tnicas e sociais no poder estatal, preservao ecolgica em nveis local, regional e global. Esta agenda compatvel com a concepo conservadora que tenta restringir o processo de democratizao? As foras autoritrias tecnocrticas foram preservadas e at mesmo aumentaram sua influncia e poder, desenvolvendo-os durante a transio democrtica com o apoio das classes dominantes. Estas formas autoritrias de administrao estatal esto sendo combinadas com polticas econmicas neoliberais. Diferentemente das proposies tericas e dos seus princpios ideolgicos e doutrinrios, os
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governos neoliberais so profundamente intervencionistas, impondo supervits ou dficits externos, altas taxas de juros, crescimento e manunteno do dficit pblico, particularmente o norte-americano, etc. A coerncia com os princpios liberais visvel somente nos cortes das despesas do Estado de Bem Estar Social (Welfare State). O abismo entre o Estado e os vrios grupos de excludos sociais est crescendo nos nveis nacional e internacional. No vivel, portanto, uma evoluo pacfica da situao, caso no ocorra uma importante mudana de polticas. Todas as questes analisadas demostram que no estamos no Fim da Histria. Longe disso, estamos construindo uma nova e absolutamente singular civilizao planetria, que ser uma nova sntese de tudo que a humanidade j construiu. O processo atual de democratizao deve ser entendido como o comeo de um novo ciclo de contradies econmicas, sociais e polticas. Sociedades locais, Estados nacionais, estruturas civis sero mesclados num contexto de transio para uma nova civilizao planetria, na qual as relaes de mercado atuais esto imprimindo uma catica realidade social e internacional. A nova civilizao criar a base de uma nova experincia ideolgica internacional. Neste sentido, preciso estar preparado para as novas tendncias, idias e problemas. 3 - Globalizao, Regionalizao e Polticas Econmicas na Amrica Latina. As rpidas e profundas transformaes da economia mundial e das polticas internacionais originaram um novo fenmeno planetrio, que produzido em escala global, embora se realize atravs dos contextos regional, nacional e local. Este processo de globalizao se apoia na Revoluo Cientfica-Tcnica que teve incio na dcada de 40 e que mudou radicalmente a relao entre a cincia, a tecnologia e o processo produtivo, atravs da submisso da produo tecnologia e da submisso da tecnologia cincia. Esta revoluo alterou violentemente as escalas de produo (que, atualmente, tornam-se planetrias e regionais em vrias reas). Com efeito, a Revoluo Cientfica-Tcnica modifica o processo de produo com a implantao da automao por meio da robtica e da informtica, incrementa o perodo de descanso, diminui a jornada de trabalho, amplia o papel dos servios e das atividades relacionadas com conhecimento, planejamento e design dos produtos, tornando-as flexveis e integradas com sistemas automatizados. Alm disso, cria novos setores, indstrias e atividades econmicas; transforma a relao entre os setores econmicos, produzindo a Terceira Revoluo Industrial; integra o planeta em um processo instantneo de comunicao e reduz as distncias entre as vrias regies do globo. Por fim, a Revoluo Cientfico-Tcnica quebra a balana ecolgica tradicional e ameaa a sobrevivncia da humanidade com o holocausto nuclear, o efeito estufa, a destruio da camada de oznio, a degradao dos oceanos, o aumento da desertificao e outros processos ecolgicos planetrios. Neste contexto de rpidas transformaes, as regies do mundo que no participaram do surgimento da produo e da circulao industrial e ps-industrial esto cada vez mais distantes dos centros do poder mundial, ampliando-se o abismo entre os produtores de tecnologia e conhecimento e os produtores de produtos primrios e mesmo os produtores de manufaturados tradicionais. As barreiras de aceso ao desenvolvimento aumentam para os mais fracos econmica e financeiramente, enquanto a competio entre os mais poderosos monopoliza a luta pela sobrevivncia, nestas condies de mutao permanente.
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As regies mais atrasadas, em termos tecnolgicos, perceberam que so prisioneiras de um duplo movimento perverso. De um lado, o avano de novas tecnologias e sistemas produtivos eliminou os resqucios de economias de substncia (camponesas, tribais, artesanais, intercmbio simples, etc.), conduzindo uma grande parte da populao na direo das regies urbanas. De outro lado, a ausncia de uma dinmica global de desenvolvimento, isto , uma industrializao equilibrada, a produo de novas tecnologias, uma dinmica educacional moderna, integrada com as culturas locais, a criao de empregos em servios que foram criados e generalizados pela Revoluo Cientfica-Tcnica, etc., no permite a absoro destas populaes no sistema produtivo moderno que vem sendo criado nestes pases. O resultado est sendo um exploso das cidades que no contam com uma boa infraestrutura scio-econmica, a predominncia dos fenmenos da marginalizao urbana e o crescimento do fenmeno da misria scio-econmica urbana (reconhecido pela ILO, UNDP e outra organizaes internacionais dedicadas ao estudo problema). A Amrica Latina e o Caribe (o Brasil, em particular) foram subjugados a esta dinmica no exato momento em que tentavam implementar um novo estgio de desenvolvimento industrial. Na dcada de 80, o volume da dvida externa de ambas regies alterou-se drasticamente em funo da elevao das taxas de juros e da consequente suspenso de novos emprstimos, ocasionando uma retrao das fontes financeiras para o pagamento do servios da dvida, da remessa dos lucros das companhias multinacionais e dos investimentos externos de capitalistas locais, cujo efeito foi a exportao massiva do excedente econmico produzido na regio. Tudo isso provocou o desajuste dos mercados financeiros locais, deteriorando as finanas pblicas e as polticas monetrias, colocando estes pases em uma situao inflacionria anual de trs dgitos, prxima hiperinflao. O esforo de ajuste econmico imposto pelas autoridades e potncias financeiras internacionais (especialmente pelo Banco Mundial e pelo FMI) requerem custos sociais enormes. No sentido de assegurar o pagamento dos servios da dvida, foi necessria a criao do supervit comercial. De um lado, o supervit foi obtido por meio de generosos subsdios concedidos pelos Estados nacionais, como objetivo de expandir as exportaes. De outro, os instveis investimentos internos foram comprimidos por uma alta taxa de juros, e os salrios, drasticamente reduzidos. Consequentemente, a demanda interna caiu e as importaes foram limitadas. Nestas circunstncias, houve uma reduo dos investimentos internos e externos, afetando de forma severa as taxas de desenvolvimento econmico, causando uma negativa distribuio de renda e enfatizando a terrvel realidade da pobreza na Amrica Latina e no Caribe (ver Diagrama I). Desse modo, a dcada de 80 aumentou nossa integrao subordinada e dependente economia mundial ao incrementar nossa dependncia das exportaes - mesmo que sejam, cada vez mais, exportaes industriais -, ao passo que excluiu amplos setores do processo produtivo, ampliando a marginalizao scio-econmica e reforando a economia informal. Em comparao com o perodo histrico prvio (no qual as recesses ampliavam as economias de subsistncia, tornando-as uma reserva de trabalho), nos dias atuais, marcados por uma forte mercantilizao de toda produo, tem-se uma diminuio drstica das tradicionais economias de subsistncia e a criao de um novo tipo de marginalizao (reforado pelo aumento da criminalidade e do enriquecimento com atividades ilegais, tais como trfico de drogas, contrabando, prostituio, sequestro e assaltos urbanos cada vez mais organizados), atenuados por uma economia informal que, apesar de ser glorificada pelas organizaes internacionais, muito prxima da criminalidade, da marginalidade e das atividades ilegais descritas acima.
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Na dcada de 90, as taxas de juros internacionais caram, verificando-se um alvio nas presses pelo pagamento da dvida externa em decorrncia tambm de vrias negociaes que resultaram em acordos conciliatrios. As polticas de ajuste, em decorrncia, assumiram um sinal oposto. A necessidade de equilbrio na balnaa de pagamentos norte-americana ameaada por um amplo dficit comercial, imps aos pases dependentes a implantao de polticas de dficit comercial. A nova poltica econmica consiste na valorizao das moedas locais (por meio da famosa ncora cambial), no aumento indiscriminado das taxas de juros da dvida pblica e na venda do patrimnio pblico conhecida como privatizao da economia. Consequentemente, as exportaes caram, as taxas de crescimento diminuram e as importaes aumentaram, produzindo dficits comerciais, que so compensados pela entrada de capital de curto prazo em busca de juros altos e da especulao financeira decorrentes de indicadores macroeconmicos de curto prazo favorveis. Esta poltica foi praticada sem restries at a Crise do Mxico em Dezembro de 1994, mas ainda no foi totalmente abandonada (ver Diagrama II). Diante deste cenrio, as questo a responder so muito claras: at que ponto possvel e conveniente continuar um processo de globalizao da economia mundial que causa uma situao imediata to instvel e negativa? Seria, contudo, possvel ou conveniente par-lo? Ao interromp-lo, no seria gerada uma crise pior e mais forte? Existem formas alternativas evoluo do processo de globalizao e insero dos pases em desenvolvimento (especialmente da Amrica e do Caribe) no processo?

4 - Programa de Estudos. Atualmente, os melhores estudiosos no Hemisfrio Sul esto concentrados nestas questes. necessrio, entretanto, entender que as respostas dependem cada vez mais de uma anlise correta das tendncias globais descritas anteriormente. Existe, neste sentido, uma grande rea de pesquisa e ensino a ser desenvolvida em comum com a intelligentzia do Norte. Portanto, necessrio um amplo esforo comum para: 1) Estabelecer bases conceituais que permitam descrever o processo de globalizao em suas dimenses: a - Tecno-produtiva; b - Poltico-estratgica; c - Cultural: hbitos e costumes. 2) Determinar quais so as tendncias de evoluo da economia mundial da atualidade, com base nas seguintes hipteses: a - A Revoluo Cientfico-tcnica eleva as escalas de produo a propores planetrias, une a produo cincia, inclusive cincia pura e fronteira cientfica; diversifica os mercados, a qualidade e a oferta de produtos; e vincula-se intimamente
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acumulao de capital e ao desenvolvimento econmico cuja sustentabilidade se coloca em questo; b - A ao das ondas longas (Ciclos de Kondratiev) chegou neste momento ao final da sua curva negativa na economia mundial, que comeou em 1967 e atingiu seu ponto mais baixo em 1993. Inicia-se desde 1994, um novo perodo de crescimento econmico a longo prazo. Neste novo perodo de incremento positivo, as economias nacionais sero capazes de assimilar um grande nmero de inovaes cientficas e tecnolgicas preparadas durante o longo perodo de recesso. Alis, a rpida incorporao de novas tecnologias produtivas iniciou-se durante a recesso da dcada de 80, quando a robtica e a produo flexvel tiveram uma enorme aplicao na produo e nos servios; c - O novo perodo de crescimento, conforme informa a teoria das ondas longas, seria relativamnete estvel por um longo tempo. Contudo, tem incio associada a um grande problema de desemprego estrutural, como consequncia do enorme avano da automao do processo produtivo e de vrias atividades de servio. As principais questes deste perodo sero: perodo de descanso, diminuio da jornada de trabalho (horas de trabalho dirio), aumento de tempo livre, mudana no sistema de monitoramento dos nveis micro e macro econmicos cada vez mais globalizados, restruturao do universo das empresas, das instituies e da administrao pblica diante do aumento da excluso social, da violncia criminal , do consumo de drogas, da degradao ambiental e outras manifestaes da excluso crescente e do desenvolvimento desigual da renda, dos desajustes bsicos, das contradies essenciais a serem solucionadas como consequncia desta nova era histrica; d - As tendncias de monopolizao e oligopolizao dos mercados locais, nacionais, regionais e globais, se cruzam com a formao de blocos regionais, o aumento do comrcio intra-firmas, a crescente cooperao entre as corporaes multinacionais e a formao de redes e mecanismos de administrao sustentados pela informatizao radical; e - A questo da governabilidade destas novas realidades em nveis global, regional e nacional, conduziro a uma restruturao institucional e organizacional internacional, afetando particularmente ONU e s organizaes internacionais, e a uma reconstruo das polticas econmicas e industriais globais; f - A definio de um projeto global de desenvolvimento sustentvel capaz de garantir a preservao e a melhoria do meio ambiente e de assegurar a eliminao da pobreza e da misria num perodo de tempo historicamente definido. 3) Incrementar a capacidade do sistema internacional de pesquisa e, particularmente, das instituies de pases menos desenvolvidos da Amrica Latina, do Caribe, da frica e da sia: a - Para diagnosticar esta situao global e seus interesses prprios; b - Para aumentar a capacidade das elites polticas, econmicas, empresariais, acadmicas, tecnolgicas e militares, para perceberem as mudanas globais e as relaes de suas regies com o planeta e com outras regies do mundo;
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c - Para determinar e estabelecer polticas de integrao regional e de desenvolvimento sustentvel capazes de superar os atuais limites econmico-sociais por uma poltica coerente e disciplinada que lhes permita colocar-se em um nvel civilizatrio compatvel com a Revoluo Cientfica-tcnica.

NOTAS: (1) A teoria do suplly-side ou economia de oferta pretendia que a diminuio dos impostos os setores de altas rendas aumentaria as possibilidades de investimento gerando uma renda nacional maior e consequentemente um volume maior de arrecadao fiscal. Reagan chegou ao governo com a bandeira do corte dos impostos - que de fato realizou para as altas rendas - mas no restringiu os gastos do governo seno em alguns servios sociais destinados a amparar a pobreza. Ao contrrio, aumentou drasticamente os gastos do Estado, particularmente os militares. Um resumo recente sobre o assunto encontra-se no artigo de F.Carneiro Asceno e Queda da Economia de Oferta, Conjuntura Econmica, 31/07/89, Rio Vol. 44, N 7, ps. 83 a 86. (2) Este resumo se baseia em vrios trabalhos anteriores do autor sobre a economia internacional entre os quais destacamos: La Crisis Norte Americana y Amrica Latina, 1970-PLA, Santiago; Oveja Negra, Colombia; Periferia, Buenos Ayres, Laterza, Milo; Imperialismo y Democracia, 1978 - Era, Mxico, Tsuge Shobo, Tquio; La Crisis Internacional del Capitalismo y los Nuevos Modelos de Desarrollo, 1987, Controyersia, Buenos Ayres. (3) Estes dficits a mais equivalem ao valor do Produto Nacional Bruto do Brasil e a cerca de 3 vezes a sua dvida externa. Para compreender o conjunto do Esquema da Recuperao Econmica Mundial no perodo 1983-89 ver o Quadro I. Para avaliar o peso do dficit fiscal norte-americano ver o Quadro II. No Quadro III pode-se ver a importncia do dficit federal dos EE.UU. no seu Produto Nacional Bruto. Esta porcentagem salta de 2,91% em 1980 para 6,19% em 1983, s voltando a um patamar de 3% de 1987 a 1989. Contudo, a gravidade do dficit no diminui pois ele se sucede todos os anos elevando o volumem total do dficit pblico. Como este dficit financiado em sua maior parte em recursos externos eleva-se a dvida externa dos Estados Unidos de 737,7 bilhes de dlares em 1980 a 2.175,2 bilhes de dlares em 1989. No mesmo perodo a dvida interna se eleva de 194,1 bilhes de dlares a 676,9 bilhes. Desta forma a dvida pblica total como porcentagem do Produto Nacional Bruto se eleva de 37,2% em 1981 para 51,1 em 1986, mantendo-se neste nvel at 1989. (4) Os gastos militares representavam 39,1% do Produto Nacional Bruto dos EE.UU. em 1945. Esta porcentagem caiu no ps-guerra para 5,1% em 1950. A guerra da Coria elevou estes gastos novamente at 11,1% em 1955, mantendo-se desde ento em torno deste nvel pela ao do complexo industrial-militar denunciado pelo presidente Einsenhower. Com o aumento do movimento pelos direitos civis dentro dos Estados Unidos e a doao do programa contra a pobreza do presidente Ford esta porcentagem caiu para 7,5% em 1965 e 7,9% em 1967, elevando-se novamente com a guerra do Vietnam a 9,0%
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em 1967 (com Nixon), 9,6% em 1968, 8,9% em 1969, 8,3% em 1970. A luta contra a guerra do Vietnam dentro dos EE.UU. baixou estas porcentagens para 7,5% em 1971, 6,9% em 1972, 6,0% em 1973, 5,6% em 1974 (fim da guerra do Vietnam). Os gastos militares permaneceram em torno de 5% do PNB at o perodo Reagan em que voltaram a elevar-se a 6,3% em 1982, mantendo-se neste patamar at 1989. Deve-se assinalar contudo que muitos gastos militares esto embutidos nos dispndios em recursos humanos que se elevaram enormemente desde o ps-guerra. Os gastos em defesa propriamente representavam cerca de 10% do oramento no incio do governo Eisenhower e no de Kennedy. J no perodo Reagan eles se elevaram at 35%, mantendo-se em cerca de 29% no perodo. O mais importante, contundo, constatar a mudana no carter desses gastos militares cada vez mais orientados para a pesquisa e desenvolvimento de ponta. As indstrias aeroespacial e computadores pesados dependem essencialmente desses gastos. A Strategic Defense Initiative (SDI) ou Guerra nas Estrelas iniciada em 1983 tentou recuperar para os EE.UU. um papel proeminente nas tecnologias de ponta, tais como os lasers e a fibra tica, novos materiais, defesa area e espacial, controle de trfego de avies, medicina e biotecnologia. (5) Em torno da nave espacial MIR devem montar-se os cinco elementos do maior Meccano espacial jamais colocado em rbita, formando uma estao orbital de 90 toneladas habitada por tribulaes que ficam cerca de 1 ano no espao desde 1986. Isto faz empalidacer de inveja os norte-americanos cujas proezas neste domnio remontam a maio de 1973 e que no disporo de um instrumento anlogo at o final dos anos 90, com a estao espacial Freedom. Jean-Franois Augeram, Les Sovitiques sapprntent mettre au place une station orbital de 90 tonnes, Le Monde, Paris, 2 Junho 1990. (6) Os gastos em pesquisa e desenvolvimento no militares dos Estados Unidos se mantiveram estveis em torno de 1,8% do PNB entre 1983 e 1987. Enquanto isto Japo e Alemanha Ocidental aumentaram de 2,5% para 2,8% e 2,6% respectivamente seus gastos em P e D no militares em relao ao PNB. (7) Os Conglomerados eram as novas formaes empresrias desenvolvidas na dcada de 1960 que se caracterizavam por uma expanso anrquica de investimentos em setores econmicos sem nenhuma articulao entre eles. Em geral esta expanso arrancava da valorizao de suas aes devido sua performance tecnolgica de vanguarda apoiada em geral pelas ordens de compra e os subsdios pesquisa do Pentgono. Esta expanso financeira permitiu estas firmas comprar novas empresas (mergers) com suas aes altamente valorizadas e ameaar o poder das digarquias financeiro-industriais dos Estados Unidos, alm de expandir-se mundialmente. (8) Durante a dcada de 80 os graduados das melhores universidades dos pases mais ricos se orientaram sem exitao para o oba-oba dos servios financeiros e bancos. Nunca houve uma unanimidade to grande da primeira escolha profissional desde a gerao de 1914. Banks in Trouble, The Economist, Londres, 8 Setembro 1990. (9) Veja-se a evoluo da balana comercial dos EUA, Japo e Alemanha Ocidental na Tabela IV.
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(10) Ver Quadro V onde os Estados Unidos se converte em importador lquido de capital a partir de 1983. A partir desta data os Estados Unidos que haviam sido grandes exportadores de capital comeam a discutir um problema tpico dos pases dependentes: positivo ou negativo para um pas ser cada vez mais dependente do capital e da tecnologia de outros pases? Os EE.UU. exportavam 27 bilhes de dlares lquidos (sada versus entrada de capitais) e passam a importar mais do que exportar 34 bilhes em 1983, 80 bilhes em 1984, 97 bilhes em 1985, 123 bilhes em 1986, 135 bilhes em 1987 e 118 bilhes em 1988. (11) Ver Quadro VI. A Alemanha e o Japo se transformam nos maiores exportadores de capital a partir de 1983. Em 1981 o Japo transferia para o exterior um valor lquido (sada versus entrada de capitais) de 14,9 bilhes, a Alemanha 2,4 bilhes, enquanto a Amrica Latina recebia 4,4 bilhes de dlares. A partir de 1982 o Japo aumenta para 15,9 bilhes, a Alemanha para 4,8 e a Amrica Latina retira 6,3 bilhes de dlares para o exterior. Este quadro se amplia durante o perodo e em 1987 o Japo exportava 56,2 bilhes, a Alemanha 20,2 e a Amrica Latina 16,9. (12) Ver Quadro VII. A partir de 1982 a Amrica Latina se transforma abertamente numa exportadora lquida de recursos para o exterior. Nos perodos anteriores estas condies j existiam mas no eram perceptveis por razes de conceitos estatsticos que no o caso discutir aqui. Veja-se nossos livros citados na nota (2). (13) Veja-se no Quadro VIII a evoluo da Prime Rate que orienta o mercado de juros sob influncia norte-americana na dcada de 80 no Quadro VIII. Foi sua elevao drstica em torno de 15% ao ano no incio da dcada que comeou a atrair recursos internacionais massivos para os EUA, mostrando a viabilidade de financiar desde o exterior o dficit do governo norte-americano. Sua queda e ascenso posterior (entre 84 e 87, queda, e novo ascenso em 88 - 89) fazem parte das dificuldades geradas por esta poltica. (14) Ver Quadro IX. O dlar aumentou seu valor em relao s 13 principais divisas dos principais pases exportadores entre 1980 e 1985, exatamente no momento em que os Estados Unidos passaram a ser os devedores lquidos do resto do mundo! (15) A inflao nos EUA entre 1980 e 1989 teve a seguinte evoluo: 13,3%, 10,2%, 6,2%, 3,1%, 4,2%, 3,5%, 1,9%, 3,6%, 3,9% e 5,0%. Portanto nos anos de maiores dficits fiscais e comerciais dos Estados Unidos na dcada de 80, a inflao caiu aos seus ndices mais baixos! Somente a partir de 1987, 88 e 89 que ela volta a subir. (16) A consequncia concreta dessa situao a desindustrializao dos Estados Unidos e a queda de sua produtividade mdia em relao Europa, ao Japo e aos NICs , conforme se v no Quadro XI. evidente tambm que sua participao nas exportaes mundiais cai e cede lugar ao Japo e Alemanha, ver Quadro X. (17) Um bom resumo sobre as dificuldades do sistema financeiro internacional encontra-se no j citado artigo do The Economist na nota (8) sob o sugestivo ttulo de Banks in Trouble. H muito vimos defendendo a tese de que o incio da dcada de 90 seria marcado por uma violenta desvalorizao de ativos que desvalorizar o capital constante a nvel mundial e permitiria assim um novo e slido perodo de crescimento da economia
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mundial; com a introduo de inovaes radicais atravs da incorporao de novas tecnologias. Ser o fim do perodo depressivo de longo prazo iniciado em 1967 e o incio de um novo ciclo de ascenso de 25 a 30 anos, a partir da metade da dcada de 90. Ver os livros citados na nota (2) e o nosso recente trabalho de consultoria para o Sistema Econmico Latinoamericano sob o ttulo A Amrica Latina e o Caribe na Economia Mundial. (18) O Quadro XII nos mostra o aumento do gasto pblico em relao ao PNB nos Estados Unidos, Japo, Alemanha Federal e Reino Unido desde 1960 a 1985. Ao contrrio da desestatizao que os neo-liberais tupiniquins tanto propalam, temos um aumento confirmado por vrias outras fontes e em vrios outros pases do gastos pblico dentro do PNB. Particularmente nos EE.UU. de Reagan e no Reino Unido da Sra.Thatcher. O que mais do que compreensvel na fase atual do capitalismo monopolista de Estado. (19) Num recente artigo de Robert Kuttner no Economic Viewpoint do Business Week de 15 de Outubro de 1990 esta realidade se revela no velho debate sobre a globalizao da economia mundial e o desaparecimento ou no dos interesses nacionais. Aterrorizado pelo avano tecnolgico do Japo, o autor assume um ponto de vista mil vezes desenvolvidos pela teoria da dependncia: As companhias japonesas desenham produtos de ultra-alta tecnologia que podem ser montadas em grande parte por jovens mulheres asiticas sem maior nvel educacional. O corao da operao (sic), contudo, fica no Japo, o conhecimento cientfico, a engenharia e o talento comercial, e a corrente dos lucros para capitalizar a prxima rodada de novas inovaes. Quantas vezes dissemos isto sobre o capital internacional nos nossos pases dependentes?! Pois agora quem o descobre so os economistas norte-americanos. E arremata o nosso autor: Se as empresas de alta tecnologia baseadas nos Estados Unidos so simplesmente postas fora dos negcios pelo mercantilismo de outras naes (sic), ns iremos gradualmente assumindo a posio daquelas mulheres de baixos salrios do Este sa sia. Oh! Que esta sorte fique reservada s para os 80% da humanidade que vivem nos pases dependentes e subdesenvolvidos com a ajuda de nossos governantes neo-liberais.

BIBLIOGRAFIA ANDERSON, Perry (1992). A Zone of Engagement. London, Verso. FUKUYAMA, Francis (1995). Trust: The Social Virtues and the Creation of Prosperity. London, Hamish Hamilton. _______________(1992). O Fim da Histria e o ltimo Homem. Rio de Janeiro, Rocco. HUNTIGTON, Samuel P.(1994). A Terceira Onda: A Democratizao no Final do Sculo XX. So Paulo, tica.
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ROSTOW, W.W.(1972. Politics and Stages of Grewth. London, Cambridge University Press. SALVADORI, Massimo L.(1970). Gramsci e il Problema Storico della Democrazia. Turim, Einaudi. SARTORI, Giovanni (1994). A Teoria da Democracia Revisitada. 2 vol. So Paulo, tica. WEFFORT, Francisco (1972). Qual Democracia? So Paulo, Companhia das Letras.

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