Boletim Cientfico

Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio

O PRINCPIO DA PREVENO NO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO1

Fbio de Assis F. Fernandes*
SUMRIO: 1 Introduo. 2 Meio ambiente: conceito doutrinrio e legal. 3 Direito vida, sade e ao trabalho. 4 Do desenvolvimento sustentvel. 5 Direito Ambiental e Direito do Trabalho. 6 A atuao extrajudicial do Ministrio Pblico do Trabalho. 6.1 O inqurito civil pblico e o procedimento investigatrio. 7 O princpio da preveno no meio ambiente do trabalho. A CIPA e os programas preventivos obrigatrios. Normas regulamentadoras. 7.1 O princpio da preveno na Consolidao das Leis do Trabalho. CLT e normas regulamentadoras (NRs). 8 O Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EPIA) e o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA). Audincia pblica. Termo de Ajuste de Conduta. Participao do MPT. 9 Consideraes finais. 10 Concluso. Proposio final.

1 Introduo A atual Constituio Federal, de 1988, refletindo as preocupaes da sociedade internacional com a viabilidade da vida no planeta, alou o meio ambiente, como bem essencial sadia qualidade de vida, a direito fundamental, tanto para as presentes como para as futuras geraes, nos termos do art. 225, caput, vazado nos seguintes termos:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Diante da abrangncia da assertiva constitucional contida no artigo citado, evidente que o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado alcana todos os aspectos que o compem, nele se incluindo o meio ambiente do trabalho. Com efeito, dado o carter extenso de incidncia do termo meio ambiente ecologicamente equilibrado, a classificao que dele se faa atende mais a critrios didticos e de utilidade prtica para a rpida identificao do bem ambiental degradado.

O presente artigo foi objeto de defesa, aprovao em Banca e publicao no caderno de teses dos seguintes eventos: V Congresso Brasileiro de Medicina e Segurana do Trabalho da LTr, realizado nos dias 22 e 23 de junho de 2004, em So Paulo; VIII Congresso Brasileiro de Advocacia Pblica IBAP, realizado nos dias 11 a 14 de agosto de 2004, em Foz do Iguau-PR; e II Congresso Brasileiro da Magistratura e do Ministrio Pblico do Meio Ambiente, realizado de 1 a 3 de setembro de 2004, em Arax-MG. * Fbio de Assis F. Fernandes Procurador do Trabalho, lotado na PRT da 2 Regio/SP. Aluno do curso de Especializao em Direito do Trabalho na PUC/SP e de Direito Ambiental Constitucional na Escola Superior de Direito Constitucional/SP.

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Nesse sentido, Norma Sueli Padilha2 afirma resultar

[...] claro que, quando a Constituio Federal, em seu art. 225, fala em meio ambiente ecologicamente equilibrado, est mencionando todos os aspectos do meio ambiente. E, ao dispor, ainda, que o homem para encontrar uma sadia qualidade de vida necessita viver nesse ambiente ecologicamente equilibrado, tornou obrigatria tambm a proteo do ambiente no qual o homem, normalmente, passa a maior parte de sua vida produtiva, qual seja, o trabalho.

No obstante o carter unitrio do conceito de meio ambiente, uma vez que se rege por princpios e diretrizes comuns, torna-se imperioso conferir maior efetividade s normas e princpios do direito ambiental ao meio ambiente do trabalho, pois se, por um lado, a conscientizao da sociedade na preservao principalmente do meio ambiente natural ar, gua, solo, fauna, flora, incluindo os ecossistemas , artificial e cultural atingiu um nvel elevado nos ltimos anos, o mesmo no se pode dizer em relao proteo do meio ambiente do trabalho. Com efeito, mesmo entre os operadores do direito, v-se certa incompreenso e at antipatia com as normas de medicina e segurana do trabalho, relegando-se a tais normas uma importncia menor em comparao com as que compem o ordenamento jurdico trabalhista, ligadas obteno de conquistas no plano material. como se a diviso dos aspectos que compem o meio ambiente deixasse de ser, como aludimos acima, apenas uma estratgia de facilitao do estudo para a melhor compreenso do fenmeno, e passasse a ter vida prpria, com um distanciamento cada vez maior da parte em relao ao todo, atingindo, dessa forma, uma dimenso que no se coaduna com o seu propsito inicial, de cunho meramente didtico-elucidativo. Observese que a prpria denominao aspectos est a revelar peculiaridades dentro do uno. Nesse diapaso tem-se revelado extremamente nefasto o tratamento compartimentalizado entre os meios ambientes, cujo emprego de denominaes diferenciadas macroambiente, para designar o meio ambiente natural por excelncia, e microambiente, para designar o meio ambiente do trabalho deixa de lado, ainda que de forma alegrica, aspectos que fazem parte de uma mesma realidade ontolgica e que, por isso mesmo, necessitam de tratamento igualitrio visando proteo sistmica e integrada do ambiente. No momento em que a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) afirma estatisticamente que nada menos que 95% dos danos ambientais causados aos mais diversos ecossistemas naturais se originam no microambiente do trabalho, faz-se necessrio, o mais rpido possvel, dar-se plena eficcia ao princpio da preveno, de maneira que a varivel ambiental trabalhista tambm seja levada em conta nos estudos de viabilidade dos empreendimentos e nas aes estratgicas do setor pblico e privado que impliquem interferncias no meio ambiente como um todo, sob pena de no estarmos a imprimir sua defesa eficaz. Conforme relembra Jlio Csar de S da Rocha3, j em 1988 a OIT, na sua tradicional Conferncia em Genebra, se dice que el medio ambiente de trabajo forma
PADILHA, Norma Sueli. Do meio ambiente do trabalho equilibrado. So Paulo: LTr, 2002. p. 32. ROCHA, Jlio Csar de S da. Direito ambiental e meio ambiente do trabalho: dano, preveno e proteo jurdica. So Paulo: LTr, 1997. p. 30.
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parte integrante e importante del medio ambiente considerado em su totalidad y que las mejoras del medio ambiente de trabajo elevaron la calidad del medio ambiente en general. Em discurso proferido em 21 de maro de 1987, na Comisso de Expertos na Aplicao de Convenes e Recomendaes da OIT, na qualidade de Presidente do Grupo de Trabalho denominado Seguridad en el Medio Ambiente de Trabajo, na cidade de Genebra, aps declarar que
o direito segurana e higiene no trabalho tambm, num sentido amplo, um direito humano, tal como prev o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das Naes Unidas, pois corresponde ao direito vida e integridade fsica das pessoas,

asseverou com habitual maestria Arnaldo Sssekind o seguinte:

Assim como repercutem no local de trabalho condies adversas do ambiente de trabalho imediato, tambm os efeitos de inadequados sistemas de produo e, por vezes, de certos sinistros ocorridos em estabelecimentos industriais podem alcanar reas muito distantes. Em Three-Mile Island, Chernobil, Bhopal e Sandoz os riscos foram muito alm do ambiente do trabalho, atraindo a ateno universal por terem invadido o meio ambiente geral.

A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) estima que, no mundo, anualmente, entre 1,9 e 2,3 milhes de pessoas perdem suas vidas enquanto trabalham. So 5.500 mortes dirias trs a cada minuto , em razo de acidentes de trabalho; um milho e seiscentos mil em razo de doenas relacionadas ao trabalho, dos quais doze mil so crianas. Segundo a Fundao Jorge Duprat Figueiredo (Fundacentro), isso representa mais que o dobro das mortes ocorridas em razo de guerras e epidemias como a AIDS/SIDA. A exposio a agentes cancergenos presentes em pesticidas e em outros produtos, por exemplo, est na origem de vrias doenas que levam morte aps longo tempo de incubao. No Brasil, mesmo com a deficincia das estatsticas oficiais, que incluem apenas os trabalhadores registrados em carteira, os nmeros so assustadores. Somente em 2002 foram registrados oficialmente 387.905 casos de acidentes e doenas relacionadas ao trabalho, dos quais 2.898 resultaram na morte do trabalhador e 15.029, em casos de incapacidade permanente. Cumpre registrar, para a nossa decepo e tristeza, que diante do incremento considervel ocorrido no ano de 2002, interrompeu-se um processo de queda dos infortnios profissionais que vinha desde 1999, como nos informa Arnaldo Sssekind4: nesse ano (1999) os acidentes mataram 3.896 trabalhadores; em 2000, 3.094; e em 2001, 2.257; enquanto a estatstica de acidentes do trabalho em geral passou de 387.000 em 1999, para 363.000 em 2000 e 339.000 em 2001. lastimvel que, em conformidade com os dados acima citados, 2.898 (duas mil oitocentas e noventa e oito) vidas de trabalhadores
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SSSEKIND, Arnaldo Lopes et al. Instituio de direito do trabalho. 21. ed. So Paulo: LTr, 2003. v. 2, p. 919.

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tenham sido ceifadas, justamente no local de trabalho, cuja existncia, diz o adgio popular, para o empregado ganhar a vida, no para encontrar a morte. Alm do incalculvel prejuzo social, esses nmeros significam uma perda econmica da ordem de 2,3 do PIB brasileiro anual. Segundo a Fundacentro, podem chegar a 4, se considerarmos os acidentes e doenas que no so registrados pelas estatsticas oficiais, como ocorre com os casos envolvendo os trabalhadores do setor informal da economia, do setor pblico, da rea rural e os cooperados e autnomos. Com este estudo visamos enfatizar a convenincia da participao do Ministrio Pblico do Trabalho no processo de licenciamento ambiental, especificamente nas atividades que requeiram o Estudo Prvio e o Relatrio de Impacto Ambiental, fazendo-se presente nas audincias pblicas e demais eventos que compem o procedimento citado, com o objetivo de aferir e caracterizar os impactos do empreendimento sobre o meio ambiente do trabalho. Com isso, possibilita-se a verificao ab initio das medidas de controle e segurana, visando dotar o empreendimento dos padres mnimos de Segurana e Sade do Trabalho previstos nas Normas Regulamentadoras (NRs) do Ministrio do Trabalho e Emprego, que compem, por assim dizer, o Meio Ambiente do Trabalho, inclusive com a possibilidade, em determinadas circunstncias, da assinatura de Termo de Ajuste de Conduta, expediente que em tudo se coaduna com a necessria preveno dos riscos inerentes ao meio ambiente do trabalho. 2 Meio ambiente: conceito doutrinrio e legal No obstante a expresso meio ambiente seja pleonstica, j que meio precisamente aquilo que envolve, ou seja, o ambiente, trata-se de expresso consagrada, inclusive constitucionalmente, razo pela qual com ela permaneceremos. Norma Sueli Padilha5, aps firmar seu entendimento sobre a natureza abrangente e interdisciplinar do conceito de meio ambiente, cita os eminentes juristas Celso Antnio Pacheco Fiorillo, Marcelo Abelha Rodrigues e Rosa Maria Andrade Nery, que tambm denotam a amplitude aludida, afirmando que
[...] o conceito de meio ambiente amplssimo, na exata medida em que se associa expresso sadia qualidade de vida. Trata-se, pois, de um conceito jurdico indeterminado, que, propositadamente colocado pelo legislador, visa criar um espao positivo de incidncia da norma, ou seja, ao revs, se houvesse uma definio precisa do que seja meio ambiente, numerosas situaes, que normalmente seriam inseridas na rbita do conceito atual de meio ambiente, poderiam deixar de s-lo, pela eventual criao de um espao negativo inerente a qualquer definio.

Idem, ibidem, p. 21.

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O grande mestre Paulo Afonso Leme Machado6 afirma:

Na medida em que o ambiente a expresso de uma viso global das intenes e das relaes dos seres vivos entre eles e com seu meio, no surpreendente que o Direito do Ambiente seja um direito de carter horizontal, que recubra os diferentes ramos clssicos do Direito (Direito Civil, Direito Administrativo, Direito Penal, Direito Internacional), e um Direito de interaes, que se encontra disperso nas vrias regulamentaes. Mais do que um novo ramo do Direito com seu prprio corpo de regras, o Direito do Ambiente tende a penetrar todos os sistemas jurdicos existentes para os orientar num sentido ambientalista.

O consagrado constitucionalista e ex-secretrio de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Jos Afonso da Silva 7, posiciona-se favoravelmente utilizao da expresso meio ambiente ao em vez da palavra ambiente. Argumenta o mestre que a primeira expresso se apresenta mais rica de sentido, ao indicar conexo de valores, do que a simples palavra ambiente, pois enquanto esta ltima exprime o conjunto de elementos, aquela expressa o resultado da interao desses elementos. Assim, nas palavras do autor em tela,
[...] o conceito de meio ambiente h de ser, pois, globalizante, abrangente de toda a Natureza original e artificial, bem como os bens culturais correlatos, compreendendo, portanto, o solo, a gua, o ar, a flora, as belezas naturais, o patrimnio histrico, artstico, turstico, paisagstico e arqueolgico. O meio ambiente , assim, a interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas. A integrao busca assumir uma concepo unitria do ambiente, compreensiva dos recursos naturais e culturais.

Nas palavras de Jos Joaquim Gomes Canotilho8, ambiente traduz-se como ambiance, ou seja, como um mundo humanamente construdo e conformado consistente em tudo o que est presente na natureza, seja ou no decorrente da ao humana. Sobre o tema, vale colher ainda a lio de dis Milar9:
A viso holstica do meio ambiente leva-nos considerao de seu carter social, uma vez definido constitucionalmente como bem de uso comum do povo, carter ao mesmo tempo histrico, porquanto o ambiente resulta das relaes do ser humano com o mundo natural no decorrer do tempo. Essa viso faz-nos incluir no conceito de ambiente, alm dos ecossistemas naturais, as sucessivas criaes do esprito humano que se traduzem nas suas mltiplas
6 7

MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 12. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 139. SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 2000. p. 20. 8 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Procedimento administrativo e defesa do ambiente. RLJ, ano 123, n. 3799, p. 290, 1991. 9 MILAR, Edis. Direito do ambiente. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. p. 201.

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obras. Por isso, as modernas polticas ambientais consideram relevante ocuparse do patrimnio cultural, expresso em realizaes significativas que caracterizam, de maneira particular, os assentamentos humanos e as paisagens de seu entorno.

Em sede legal, o conceito de meio ambiente dado pelo inciso I do art. 3o da Lei n. 6.938/81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, como um conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. E meio ambiente do trabalho, o que vem a ser? Na concepo de Celso Antonio Pacheco Fiorillo10, meio ambiente do trabalho o
[...] local onde as pessoas desempenham suas atividades laborais, sejam remuneradas ou no, cujo equilbrio est baseado na salubridade do meio e na ausncia de agentes que comprometam a incolumidade fsico-psquica dos trabalhadores, independente da condio que ostentem (homens ou mulheres, maiores ou menores de idade, celetistas, servidores pblicos, autnomos etc.).

Cabe apenas ressaltar que a tutela processual do meio ambiente do trabalho de servidores pblicos estatutrios no-admitidos pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) contra a pessoa jurdica de direito pblico, bem como os eventuais e os autnomos no poder ser buscada perante a Justia do Trabalho, uma vez que tais demandas no se inserem na competncia material da Justia Especializada, nos termos do art. 114 da Constituio Federal e em consonncia com o pronunciamento do Supremo Tribunal Federal, por meio de sua 2 Turma, no julgamento do RE 206.220-1 MG, de 16 de maro de 1999, cujo relator foi o ministro Marco Aurlio. Segundo Jos Afonso da Silva11
[...] merece referncia em separado o meio ambiente do trabalho, como o local em que se desenrola boa parte da vida do trabalhador, cuja qualidade de vida est, por isso, em ntima dependncia da qualidade daquele ambiente. um meio ambiente que se insere no artificial, mas digno de tratamento especial, tanto que a Constituio o menciona explicitamente no art. 200, VIII, ao estabelecer que uma das atribuies do Sistema nico de Sade consiste em colaborar na proteo do ambiente, nele compreendido o do trabalho. O ambiente do trabalho protegido por uma srie de normas constitucionais e legais destinadas a garantir-lhe condies de salubridade e de segurana.

Mais adiante diz que o ambiente do trabalho um complexo de bens imveis e mveis de uma empresa e de uma sociedade, objeto de direitos subjetivos privados e de direitos inviolveis da sade e da integridade fsica dos trabalhadores que o freqentam.
10 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 22-23. 11 Op. cit., p. 23.

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Sebastio Geraldo de Oliveira12, por seu turno, afirma:

O meio ambiente do trabalho est inserido no meio ambiente geral (art. 200, VII, da Constituio da Repblica), de modo que impossvel alcanar qualidade de vida sem ter qualidade de trabalho, nem se pode atingir meio ambiente equilibrado e sustentvel, ignorando o meio ambiente do trabalho. Dentro desse esprito, a Constituio de 1988 estabeleceu expressamente que a ordem econmica deve observar o princpio da defesa do meio ambiente (art. 170, VI). Como assevera Jos Afonso da Silva, o problema da tutela jurdica do meio ambiente manifesta-se a partir do momento em que sua degradao passa a ameaar no s o bem-estar, mas a qualidade da vida humana, seno a prpria sobrevivncia do ser humano.

Rodolfo de Camargo Mancuso13 define meio ambiente do trabalho como o

[...] habitat laboral, isto , tudo que envolve e condiciona, direta e indiretamente, o local onde o homem obtm os meios para prover o quanto necessrio para a sua sobrevivncia e desenvolvimento, em equilbrio com o ecossistema. A contrario sensu, portanto, quando aquele habitat se revele inidneo a assegurar as condies mnimas para uma razovel qualidade de vida do trabalhador, a se ter uma leso ao meio ambiente do trabalho.

O Procurador Regional do Trabalho Raimundo Simo de Melo adverte que o

[...] meio ambiente de trabalho adequado e seguro um dos mais importantes e fundamentais direitos do cidado trabalhador, o qual, se desrespeitado, provoca a agresso a toda a sociedade, que no final das contas quem custeia a previdncia social [...]14.

Traz-se a lume, agora, o entendimento de Jlio Cesar de S da Rocha15 para quem

[...] o meio ambiente do trabalho a ambincia na qual se desenvolvem as atividades do trabalho humano. No se limita ao empregado; todo trabalhador que cede a sua mo-de-obra exerce sua atividade em um ambiente de trabalho. Diante das modificaes por que passa o trabalho, o meio ambiente laboral no se restringe ao espao interno da fbrica ou da empresa, mas se estende ao prprio local de moradia ou ao ambiente urbano.

Joo Jos Sady16 prope a adaptao da definio legal de meio ambiente contida no art. 3, I, da Lei n. 6.939/81, acima citada, vinculando-a ao mundo do trabalho, para
OLIVEIRA, Sebastio Geraldo. Proteo jurdica sade do trabalhador. 4. ed. So Paulo: LTr, 2002. p. 129. MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ao civil pblica trabalhista: anlise de alguns pontos controvertidos. Revista do Ministrio Pblico do Trabalho, Braslia, LTr, ano VI, n. 12, set. 1996. 14 MELO, Raimundo Simo de. Meio ambiente de trabalho: preveno e reparao juzo competente. Repertrio IOB Jurisprudncia, n. 13/97, caderno 2, p. 250; Justia do Trabalho Revista de Jurisprudncia Trabalhista, Porto Alegre, RS, v. 204, p. 12-18, 2000; RDT Revista do Direito Trabalhista, Braslia, DF, v. 10, p. 3-5, 2000. 15 Op. cit., p. 30. 16 SADY, Joo Jos. Direito do meio ambiente de trabalho. So Paulo: LTr, 2000. p. 22.
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ento extrair que o meio ambiente do trabalho o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida das pessoas nas relaes de trabalho. Para o professor Amauri Mascaro Nascimento, meio ambiente do trabalho o complexo mquinatrabalho:
as edificaes do estabelecimento, EPI, iluminao, conforto trmico, instalaes eltricas, condies de salubridade ou insalubridade, de periculosidade ou no, meios de preveno fadiga, outras medidas de proteo ao trabalho, jornadas de trabalho e horas extras, intervalos, descansos, frias, movimentao, armazenagem e manuseio de materiais que formam o conjunto de condies de trabalho, etc.17

O meio ambiente de trabalho , na verdade, o local de trabalho do trabalhador, podendo ocorrer em um meio ambiente artificial ou construdo, ou mesmo em um ambiente natural, embora sua ocorrncia seja menos freqente, haja vista a existncia de alguma interveno humana que possibilite a sua fruio. A prpria CF/88 trata do assunto no art. 200, VIII, inserido no Ttulo VIII, dedicado Ordem Social, e Seo II Da Sade, nos seguintes termos, verbis:
Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei: [...] VIII colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.

Vale frisar, ainda, no plano do Direito Internacional do Trabalho, a Conveno 155 da Organizao do Trabalho, que trata da Segurana e Sade dos Trabalhadores. Composta por 22 artigos, utiliza 9 (nove) vezes a expresso meio ambiente do trabalho e 4 (quatro) vezes o termo local de trabalho, demonstrando com isso, a plena incorporao do conceito em nvel internacional. Referido diploma internacional, com vigncia em nosso pas a partir de 18 de maio de 1993, estabelece em seu art. 3, alnea c, que a expresso local de trabalho abrange todos os lugares onde os trabalhadores devem comparecer ou onde tm que comparecer, e que estejam sob controle, direto ou indireto, do empregador. Arnaldo Sssekind ao tratar sobre o tema da Ao Prtica e Normativa da Organizao Internacional do Trabalho pontifica o seguinte:
[...] Dos estudos realizados pelo PIACT resultou a Conveno n. 155, complementada pela Recomendao n. 164, ambas de 1981, que ampliou o

NASCIMENTO, Amauri Mascaro. A defesa processual do meio ambiente do trabalho: dano, preveno e proteo jurdica. Revista LTr, So Paulo, ano 63, n. 05, p. 583-587, maio 1999.

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conceito de ambiente de trabalho para fins de segurana e sade dos trabalhadores. Hoje necessrio considerar tanto a agresso que o local de trabalho pode sofrer, oriunda do meio ambiente circunvizinho, quanto a poluio, por vezes imensurvel, que pode ser gerada no estabelecimento industrial.

PIACT abreviatura para Programa Internacional para Melhorar as Condies de Trabalho e Meio Ambiente de Trabalho. Importante ressaltar, como faz o jurista, professor e procurador do Estado, Guilherme Jos Purvin de Figueiredo, que referida Conveno 155 assegura ao empregado o direito interrupo de atividades que representem perigo iminente e grave, sem que tal interrupo implique imputao de qualquer responsabilidade. Com a permisso do ilustre professor, cabe uma pequena correo afirmao do consagrado jurista, na medida em que o termo utilizado pela Norma Internacional trabalhador e no empregado. Apesar de se tratar apenas de uma palavra, ela tem repercusses relevantes no raio de incidncia da norma, porquanto, como sabido, se todo empregado um trabalhador, nem todo trabalhador ser empregado. A diferenciao dimana da espcie de vnculo que se forma entre as partes contratantes: se o contrato celebrado o for por uma pessoa fsica com outra fsica ou jurdica e no plano ftico existirem a subordinao, pessoalidade, no-eventualidade, onerosidade e alteridade realizao de trabalho em proveito de outrem estar-se- diante de um tpico contrato de trabalho subordinado, restando configurada o que se denomina relao de emprego, cujos sujeitos so o empregado e o empregador. Caso tais elementos configuradores da relao contratual stricto sensu no se encontrem presentes, ter-se- a ocorrncia de uma relao de trabalho que no dispensar a existncia de um contrato de trabalho, aqui tomada em sua acepo ampla, que no se confunde com o contrato de trabalho subordinado. o caso dos trabalhadores autnomos, dos avulsos e dos eventuais etc. Fora da rbita de incidncia das normas atinentes relao de emprego, os servidores admitidos pelo regime estatutrio-administrativo no deixam de ser destinatrios das normas de sade e segurana do trabalho, como trabalhadores que inegavelmente so. Diante disso, mantm-se a orientao abrangente emanada do termo trabalhador a significar a proteo do meio ambiente do trabalho a toda pessoa que execute servios no estabelecimento do tomador ou no domiclio do trabalhador. 3 Direito vida, sade e ao trabalho Cumpre-nos dizer que, para que se torne efetivo o direito fundamental vida, assegurado no art. 5, caput, do Texto Constitucional, faz-se mister que se assegure e viabilize o exerccio, com a mesma densidade normativa, de outros dois direitos tidos como pressupostos para sua existncia, que so a sade e o trabalho, sob pena de inviabilizarse o exerccio daquele, dito fundamental, porquanto suporte, por bvio, de todos os demais. A garantia constitucional do ambiente ecologicamente equilibrado tem por finalidade tutelar a vida humana. No qualquer tipo de vida ou sobrevida, mas a vida
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vivida, ou, para citarmos o texto na forma vazada, sadia qualidade de vida, para cuja concretizao torna-se imprescindvel estar presente essa qualidade, tambm no local onde ocorre uma das principais manifestaes do homem com o seu meio, dando-se eficcia aos ditames constitucionais que fixam como direito fundamental a vida (arts. 1, III, e 5) e como direitos sociais fundamentais a sade e o trabalho (art. 6). No art. 196 da Constituio Federal tem-se o disciplinamento do direito social sade fixado como [...] direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. Dois aspectos importantes podem ser extrados desse dispositivo constitucional: primeiro, o carter difuso do direito sade, semelhana do direito ao meio ambiente equilibrado; segundo, o carter preventivo que deve informar a atuao estatal. No por outro motivo que a nossa Constituio Federal, logo no seu prtico, enuncia que a Repblica Federativa do Brasil constitui-se Estado Democrtico de Direito, tendo como fundamentos viscerais a cidadania, a dignidade da pessoa humana e os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. 4 Do desenvolvimento sustentvel Aduz-se que a compatibilizao dos princpios do trabalho digno e da livre iniciativa deve sofrer a influncia do princpio de extraordinria importncia para a manuteno da viabilidade da vida em todas as suas formas no planeta. Trata-se do princpio do desenvolvimento sustentvel, cujo delineamento surgiu na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo na Sucia, em 1972, e cuja Declarao a ele se referiu da seguinte forma: Princpio 5: Os recursos no-renovveis do globo devem ser explorados de tal modo que no haja risco de serem exauridos e que as vantagens extradas de sua utilizao sejam partilhadas a toda a humanidade. Posteriormente, mais precisamente vinte anos depois, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento voltou a reunir os lderes mundiais e a sociedade civil organizada de diversas partes do mundo, desta feita no Rio de Janeiro, em 1992, e tambm tratou da questo em tela no seu Princpio n. 1 que assim enuncia: Princpio 1: Os seres humanos constituem o centro das preocupaes relacionadas com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva em harmonia com a natureza. Como afirma Celso Antonio Pacheco Fiorillo18, o art. 225 da nossa Constituio Federal tambm acolhe o princpio em comento ao dispor que Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado [...] impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes [grifo nosso]. A livre iniciativa, acrescenta o autor ora citado, passou a ser compreendida de forma mais restrita:
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Op. cit., p. 25.

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[...] que significa dizer que no existe a liberdade, a livre iniciativa voltada disposio de um meio ambiente ecologicamente equilibrado. Este deve ser o objetivo. Busca-se, na verdade, a coexistncia de ambos sem que a ordem econmica inviabilize um meio ambiente ecologicamente equilibrado e sem que este obste o desenvolvimento econmico.

Nesse sentido que a ordem econmica na Constituio Federal (Ttulo VII), embora fundada na livre iniciativa e na valorizao do trabalho humano, sofre tambm o contemperamento da defesa do meio ambiente (art. 170, inciso VI), devendo ser levada a efeito sob os auspcios da justia social, com o fim de assegurar a todos existncia digna (art. 1, III). Por isso, afirma Fiorillo19, [...] delimita-se o princpio do desenvolvimento sustentvel como o desenvolvimento que atenda s necessidades do presente, sem comprometer as futuras geraes, citando expressamente o Princpio n. 3 da Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, que diz: O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas eqitativamente as necessidades de geraes presentes e futuras. A tutela jurdica do meio ambiente do trabalho possui duas dimenses: uma mediata ou geral, que est contida no art. 225 da Constituio Federal, e outra, dita imediata ou especfica, prevista no art. 196, caput, usque 200, principalmente o inciso VIII, complementado pelos incisos XIII e XIV (limite de jornada), XV (descanso semanal remunerado), XVII (frias), XVIII (licena-gestante), XXII (reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana) e XXXIII (proteo ao trabalho do menor), os quais procuram concretizar o direito sade no meio ambiente do trabalho. Torna-se importante asseverar, como o faz Norma Sueli Padilha, que: Para o legislador constitucional, portanto, uma das interfaces do meio ambiente do trabalho a sade pblica. E sade, conforme conceito emanado da Organizao Mundial da Sade (OMS), um estado de completo bem-estar fsico, mental e social, e no somente a ausncia de doena ou enfermidade. Nesse sentido, tem-se a Lei n. 8.080/90, Lei Orgnica da Sade, cujo art. 3 enuncia o seguinte:
A sade tem como fatores determinantes e condicionantes, entre outros, a alimentao, a moradia, o saneamento bsico, o meio ambiente, o trabalho, a renda, a educao, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e servios essenciais; os nveis de sade da populao expressam a organizao social e econmica do pas [grifo nosso].

Por outro lado, constitui objetivo do Sistema nico de Sade, conforme previso contida no art. 5, inciso III, da Constituio Federal, a assistncia s pessoas por intermdio
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Idem, ibidem, p. 27.

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de aes de promoo, proteo e recuperao da sade, com a realizao integrada das aes assistenciais e das atividades preventivas, estando includa no campo de atuao do SUS a execuo de aes de sade do trabalhador, ex vi, do disposto na alnea c do inciso I do art. 6 do referido Diploma legal. 5 Direito Ambiental e Direito do Trabalho Por tudo o que aqui j foi exposto, constata-se claramente que o meio ambiente do trabalho sofre incurses tanto do Direito do Trabalho como do Direito Ambiental. Para melhor anlise e compreenso do assunto, faremos uma breve digresso para, ao final, expor nossa opinio sobre delicada questo. A Revoluo Industrial desencadeada na Europa no final do sculo XVIII, caracterizada pela passagem da manufatura indstria mecnica, sempre citada como marco de significativa importncia nas modificaes que advieram na sociedade moderna, pois, como o prprio nome est a indicar, produziu uma ampla modificao nos mtodos e relaes de trabalho. Enfim, foi um processo histrico de radical transformao econmica e social. Naquela poca, os empresrios impuseram condies desumanas e degradantes de trabalho aos operrios, para aumentar a produo e garantir uma margem de lucro crescente. No havia a fixao de uma contraprestao mnima. A falta de iluminao, a m circulao de ar e as jornadas dirias de trabalhos que ultrapassavam 15 horas, inclusive de mulheres e crianas, gerou inmeros acidentes. Somem-se a isso, as j deplorveis condies de vida nas cidades naquela poca, com epidemias generalizadas, ausncia de condies mnimas de higiene e segurana nas habitaes. Guilherme Jos Purvin de Figueiredo20 diz que o
modelo econmico inaugurado com a Revoluo Industrial desencadeou tanto o surgimento do proletariado como o incio do processo de degradao do meio ambiente natural e humano numa escala nunca dantes vista. Para a nova classe social que nascia, essa degradao ambiental significava sujeio a doenas ocupacionais e a acidentes de trabalho. Em outras palavras, verificase um sbito e violento decrscimo na qualidade de vida da populao.

Em passagem anterior da mesma obra, o citado autor afirma que a

busca da qualidade de vida objeto de dois diferentes ramos do direito: o Direito Ambiental e o Direito do Trabalho. Todavia, a despeito de tal coincidncia de objetos, motivos de ordem histrica ensejaram a evoluo do Direito do Trabalho com muito maior rapidez do que a do Direito Ambiental. Isso se deve, qui, ao fato de que as leses sade e os riscos para a vida dos trabalhadores sempre foram muito mais intensos e flagrantes do que os
FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Direito ambiental e a sade dos trabalhadores. So Paulo: LTr, 2002. p. 21.
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similares riscos e leses ambientais que o restante da populao viria a sofrer mais sculo e meio aps o advento da Revoluo Industrial ou seja, quando os recursos naturais (ar e gua puros, por exemplo) passaram a escassear [grifo nosso].

No volume n. 15, ano III, set./out. 2002, da Revista de Direitos Difusos do Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica, o mesmo autor, em artigo intitulado O papel dos trabalhadores na construo de uma sociedade economicamente sustentvel, elucida-nos mais ainda a questo ao afirmar que
[...] Conquanto no seja de todo evidente, a relao entre o Direito Ambiental e o Direito do Trabalho histrica. A vertente do Direito Ambiental voltada ao controle da poluio fsica, qumica e biolgica origina-se da legislao trabalhista, j que foi na poca da Revoluo Industrial que se verificou a acelerao do processo de degradao do meio ambiente natural e humano. Todavia, a ideologia dominante desde ento procedeu a uma distino entre direitos do trabalhador e direitos dos demais cidados. Assim, os primeiros passos do legislador no sentido de procurar controlar a poluio no ambiente laboral foram classificados como mero aspecto do Direito do Trabalho. Durante mais de um sculo, a proteo da sade do trabalhador ser regulada quase que exclusivamente por normas incomodamente inseridas no campo do Direito do Trabalho. So bastante evidentes os contrastes principiolgicos entre o Direito Ambiental e o Direito do Trabalho.

Em duas notas de rodap do corpo do texto, o autor citado justifica as afirmaes da seguinte maneira: na primeira, diz que a utilizao do termo incomodante porque, enquanto o Direito do Trabalho se insere na esfera das relaes contratuais prprias do Direito Privado, as normas ambientais chamadas de segurana e higiene do trabalho, como de resto todo o Direito Ambiental, situam-se claramente no mbito do Direito Pblico; na segunda nota, referindo-se aos contrastes dos princpios reinantes no Direito do Trabalho e no Direito Ambiental, cita o fato de que a tarifao das leses sade por adicionais e aposentadorias especiais nunca foi contestada pelo Direito do Trabalho. Norma Sueli Padilha21 tem a seguinte opinio sobre o assunto:
[...] o meio ambiente do trabalho embora se encontre numa seara comum ao Direito do Trabalho e ao Direito Ambiental, distintos sero os bens juridicamente tutelados por ambos, uma vez que, enquanto o primeiro se ocupa preponderantemente das relaes jurdicas havidas entre empregado e empregador, nos limites de uma relao contratual privatstica, o Direito Ambiental, por sua vez, ir buscar a proteo do ser humano trabalhador contra qualquer forma de degradao do ambiente onde exerce sua atividade laborativa.

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Op. cit., p. 46.

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Celso Antonio Pacheco Fiorillo e Marcelo Abelha Rodrigues22 entendem que

o direito a uma situao de trabalho (art. 6 direito ao trabalho direito social) no possui o mesmo objeto de tutela que o meio ambiente do trabalho. Neste, o objeto jurdico tutelado a sade e segurana do trabalhador, qual seja da sua vida, na medida em que ele, integrante do povo, titular do direito ao meio ambiente, possui direito sadia qualidade de vida. O que se procura salvaguardar , pois, o homem trabalhador, enquanto ser vivo, das formas de degradao e poluio do meio ambiente onde exerce o seu labuto, que essencial sua qualidade de vida. Trata-se, pois, de um direito difuso.

No obstante seja inegavelmente difuso o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, isso no impedir, em absoluto, a tutela individual visando a reparao singularmente verificada pelo indivduo, mesmo porque, como j vimos anteriormente, o direito a um meio ambiente do trabalho ecologicamente equilibrado, alm de constar do art. 225 da Constituio Federal, tambm consta do Captulo II, que cuida dos Direitos Sociais. Como j tivemos oportunidade de nos manifestar em Seminrio sobre Ao Civil Pblica na Defesa do Meio Ambiente, realizado na PUC/SP, no curso de especializao em Direito do Trabalho,
ocorrida a emisso de poluentes na atmosfera, podemos ter uma ao civil pblica para que a empresa adquira e instale os filtros necessrios ao resguardo da sade da populao em geral, bem como uma ou mais aes de reparao pelos danos causados sade de pessoas singularmente consideradas em funo dos poluentes emitidos pela referida empresa. Todavia, no poder haver a duplicidade de reparaes a ttulo individual, possuindo o Cdigo de Defesa do Consumidor regras especficas sobre a coisa julgada em relao s aes individuais e coletivas, constantes dos artigos 103 e 104, aplicveis Ao Civil Pblica, nos termos do artigo 21 da Lei n. 7.347/85.

Em outra passagem dissemos:

o direito do consumidor, por exemplo, pode ser difuso, como pode tambm ser coletivo ou individual homogneo, dependendo da espcie de tutela que se queira buscar. Assim, se se busca de forma preventiva que certo fornecedor retire determinada mercadoria posta no mercado com violao do direito de informao dos consumidores, estar-se- diante de um direito difuso; porm, se referido a um certo nmero de consumidores, o interesse a j ser coletivo stricto sensu e poder ser manejado pelo rgo de defesa do consumidor. E, finalmente, se o que se busca a reparao pelos danos concretamente causados sade de certas pessoas, fala-se de interesses individuais homogneos.

FIORILLO, Celso Antonio Pacheco; RODRIGUES, Marcelo Abelha. Manual de direito ambiental e legislao aplicvel. So Paulo: Max Limonad, 1997. p. 66.

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Assim, nessa questo, preferimos cerrar fileira com os ilustres professores Guilherme Jos Purvin de Figueiredo e Joo Jos Sady. O primeiro afirma o seguinte ao comentar a concluso do eminente jurista Celso Antonio Pacheco Fiorillo acima transcrita:
Aqui fazemos apenas um reparo, na medida em que entendemos que o direito a um meio ambiente de trabalho saudvel tambm um direito social, como o o direito sade e, portanto, no faz sentido exclu-lo do rol dos direitos elencados no art. 6 da Constituio da Repblica23.

Joo Jos Sady, por sua vez, de forma clara e precisa, afirma o seguinte:
Muito bem. O direito preservao do meio ambiente (inclusive o do trabalho) de carter difuso. A reparao do prejuzo causado pelo dano, todavia, no se esgota na indenizabilidade do dano causado ao ambiente propriamente dito, mas inclui a reparao do prejuzo infligido ao terceiro vitimado pelo mesmo fato. A verdade que o simples carter metaindividual que d o perfil fundamental do direito ambiental no exclui o reflexo do dano geral no patrimnio deste ou daquele indivduo.

Mais adiante, afirma o mesmo autor de forma lapidar:

Parece-nos que a diferenciao estudada por Fiorillo e Rodrigues extremamente perspicaz, mas no deve ser mal interpretada para induzir concluso de que essas nuanas venham a excluir o entrelaamento dessa proteo qualidade de vida do prestador de servios subordinados como parte do campo do Direito do Trabalho. Ao contrrio, os grandes problemas do enlace entre Direito do Trabalho e Direito Ambiental podem ser resolvidos a partir de outros raciocnios. O carter difuso do direito envolvido no exclui a potencializao dos interesses individuais nele envolvidos.

E conclui o autor em comento, com uma afirmao muito propcia e com a qual comungamos integralmente:
Fundamental perceber que esse um ponto de encontro onde o Direito do Trabalho se redescobre em face de um problema de grande monta que tem remanescido submerso. No se fala mais em mero conjunto de normas regulamentares, mas em um campo do Direito onde diversos ramos da cincia se encontram para enfrentar uma das maiores problemticas trazidas com a Revoluo Industrial.

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Op. cit., p. 205.

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6 A atuao extrajudicial do Ministrio Pblico do Trabalho Segundo a concepo tradicional, a tutela jurisdicional deveria alcanar somente direitos e interesses individuais, porm, a reboque das enormes transformaes ocorridas no mundo capitalista, que reina como opo nica aps a crise do socialismo24, esse cenrio vem mudando drasticamente em funo do fenmeno da massificao. Com efeito, se temos a massificao da notcia, da produo, do consumo, enfim, das relaes sociais, necessria a existncia de instrumentos legais que viabilizem a tutela desses interesses metaindividuais. Tem-se, assim, ao lado do processo judicial tradicional, em que se discutem interesses individuais, um outro tipo de processo que busca solucionar novas formas de conflito: os oriundos dos interesses coletivos lato sensu. Momento importante na viabilizao desses interesses deu-se com a recepo, pelo ordenamento jurdico ptrio, da Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985, que disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, ordem econmica, bem como a qualquer outro interesse difuso ou coletivo, isso aps a incluso do inciso IV ao art. 1 da Lei da Ao Civil Pblica, pela Lei n. 8.078/90. No obstante a existncia desse instrumento legal, a atuao do Ministrio Pblico continuou a ocorrer, com mais nfase, na rea criminal, sendo sua incurso na rea civil e trabalhista de menor intensidade e expresso, at mesmo em decorrncia do entendimento consolidado de que o bem jurdico tutelado penalmente do interesse primrio da sociedade e s de modo reflexo do sujeito passivo da ao delituosa. Foi com a Constituio Federal de 1988, porm, alando esfera constitucional referido instrumento e, principalmente, possibilitando, por meio do inciso III do art. 129, a defesa pelo Ministrio Pblico de qualquer interesse difuso ou coletivo, que o Parquet laboral ganhou flego para a utilizao desse instrumento legal na defesa dos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos que si ocorrer na seara trabalhista. Nesse sentido, avulta em importncia a investigao pr-processual de denncias de macroleses a esses interesses, inclusive os que envolvam o meio ambiente do trabalho. Como j disse o ex-subprocurador-geral do Trabalho, hoje ministro do C. TST, doutor Ives Gandra da Silva Martins Filho25, o Ministrio Pblico, de rgo apndice do Poder Executivo, passou, em razo das novas e relevantes atribuies cometidas ao rgo pela CRFB/88, a situar-se como rgo extrapoderes, de controle dos demais poderes e colocado como funo essencial Justia. , assim, o Ministrio Pblico, segundo a dico do art. 127 da Carta Magna, instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
No ousamos dizer que as idias socialistas morreram, at porque muitos dos avanos e conquistas adotados estrategicamente pelo capitalismo so bandeiras histricas daquele regime. 25 MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva. Manual esquemtico de direito e processo do trabalho. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 1992. p. 116.
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E como quem quer o fim precisa oferecer os meios, dentre as funes institucionais da entidade houve por bem o legislador elevar, a nvel constitucional, de forma ampliada, a legitimidade do Parquet para o ajuizamento da Ao Civil Pblica j prevista de forma mais restrita na Lei n. 7.347/85, nos termos do art. 129, III, da Constituio Federal. A Lei Complementar Federal n. 75, de 20 de maio de 1993, Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio, do qual ramo o Ministrio Pblico do Trabalho, em sintonia com o comando constitucional citado, disps sobre a instaurao do inqurito civil e de outros procedimentos administrativos para assegurar a observncia dos direitos sociais dos trabalhadores (art. 7, I, e 84, II). 6.1 O inqurito civil pblico e o procedimento investigatrio Sabe-se que, ao lado da sua atuao judicial, o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) vem desenvolvendo, por intermdio das Coordenadorias de Defesa dos Interesses Difusos, Coletivos e Individuais Homogneos (Codin), existentes em todas as 24 (vinte e quatro) Procuradorias Regionais, relevantes servios sociedade e prpria Justia por meio da chamada atuao extrajudicial, utilizando-se do inqurito civil previsto constitucionalmente no art. 129, III, na Lei n. 7.347/85 e na Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio, Lei Complementar n. 75/93, arts. 7, I, e 84, caput e inciso II. Com efeito, a Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985, que disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, turstico e paisagstico, ordem econmica, bem como a qualquer outro interesse difuso ou coletivo, dispe em seu art. 5, 6, verbis:
Art. 5 A ao principal e a cautelar podero ser propostas pelo Ministrio Pblico, pela Unio, pelos Estados e Municpios. Podero tambm ser propostas por autarquia, empresa pblica, fundao, sociedade de economia mista ou por associao que: [...] 6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, mediante cominao que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial.

Segundo noticia Francisco Antnio de Oliveira26, o inqurito civil pblico, como instrumento de investigao, foi concebido, pela primeira vez, em palestra denominada A tutela jurisdicional dos interesses difusos e o Ministrio Pblico como operador social, proferida em 21 de junho de 1980 pelo ento promotor de Justia, Jos Fernando da Silva Lopes, que assim declarou:

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OLIVEIRA, Francisco Antnio de. Ao civil pblica: enfoques trabalhistas. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998. p. 174.

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Como rgo do Estado, o Ministrio Pblico, a exemplo do que ocorre com o trabalho desenvolvido pela polcia judiciria atravs do inqurito policial, poder valer-se dos organismos da administrao para realizar atividades investigatrias preparatrias inqurito civil muitas vezes indispensveis para recolher suficientes elementos de prova.

O inqurito civil pblico, pois, nada mais do que um procedimento administrativo inquisitorial que visa recolher provas que possam subsidiar a formao do convencimento do membro do Parquet, podendo resultar no ajuizamento, ou no, de ao, entre as quais a prpria Ao Civil Pblica, caso no haja a composio administrativa do conflito. 7 O princpio da preveno no meio ambiente do trabalho. A CIPA e os programas preventivos obrigatrios. Normas regulamentadoras O princpio da preveno, que consta do art. 225 da Constituio Federal, pode ser assim resumido: quando uma atividade representa ameaa de danos ao meio ambiente ou sade humana, medidas de precauo devem ser tomadas, mesmo se algumas relaes de causa e efeito no forem plenamente estabelecidas cientificamente. Esse princpio decorre da irreversibilidade do dano ambiental na grande maioria dos casos, isto , estamos a tratar de um dano que uma vez ocorrido no comporta o retorno ao statu quo ante, procurando adotar-se, em razo disso, e em se tratando de empreendimentos que se utilizam de recursos ambientais, cujas atividades possam causar efetiva ou potencialmente degradao ambiental, uma postura essencialmente cautelosa e preventiva. No meio ambiente do trabalho as coisas no se passam de forma diferente, uma vez que a existncia de condies inadequadas causa danos irreparveis sade do trabalhador, sem prejuzo de reflexos ambientais externos, a quem no parte na relao de trabalho. Bem por isso, e com um pionerismo louvvel, a vetusta Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e posteriormente o Ministrio do Trabalho e Emprego, utilizando a competncia que lhe atribuda pelo art. 200 da CLT, ao regulamentar a matria de Sade e Segurana do Trabalho, adota uma postura fundamentalmente de preveno e controle dos riscos ambientais. Com efeito, o Captulo V do Ttulo II da CLT, intitulado Da Segurana e Sade do Trabalho, foi concebido segundo essa concepo preventiva, assim como as Normas Regulamentadoras aprovadas pela Portaria n. 3.214/78, em especial as NR 02, 03, 04, 05, 07 e 09 que cuida do Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA), utilizada, neste estudo, como paradigma do Estudo Prvio de Impacto Ambiental. 7.1 O princpio da preveno na Consolidao das Leis do Trabalho. CLT e normas regulamentadoras (NRs) Apesar de to criticada, a CLT, a partir de 1977, vem acompanhando a evoluo legislativa que trata da proteo do meio ambiente, de forma eminentemente preventiva, envolvendo a conscientizao e a educao ambiental.
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Esse carter pr-ativo verifica-se da simples leitura dos artigos abaixo citados, que compem o Captulo V do Ttulo II, intitulado Da Segurana e Sade do Trabalho, leia-se, Meio Ambiente do Trabalho. O art. 157, incisos I e II, diz que cabe s empresas cumprir e fazer cumprir as normas de segurana e medicina do trabalho e instruir os empregados, atravs de ordens de servio, quanto s precaues a tomar no sentido de evitar acidentes do trabalho ou doenas ocupacionais [grifo nosso]. No art. 158, por sua vez, incisos I e II, fixa-se como obrigao dos empregados, observar as normas de segurana e medicina do trabalho e colaborar com a empresa na aplicao dos dispositivos deste captulo. Os arts. 160 e 161 da Consolidao tratam da inspeo prvia e do embargo ou interdio em dispositivos vazados da seguinte forma:
Art. 160. Nenhum estabelecimento poder iniciar suas atividades sem prvia inspeo e aprovao das respectivas instalaes pela autoridade regional competente em matria de segurana e sade do trabalhador. 1 Nova inspeo dever ser feita quando ocorrer modificao substancial nas instalaes, inclusive equipamentos, que a empresa fica obrigada a comunicar, prontamente, Delegacia Regional do Trabalho. 2 facultado s empresas solicitar prvia aprovao, pela Delegacia Regional do Trabalho, dos projetos de construo e respectivas instalaes. [...] Art. 161. O Delegado Regional do Trabalho, vista do laudo tcnico do servio competente que demonstre grave e iminente risco para o trabalhador, poder interditar estabelecimento, setor de servio, mquina ou equipamento, ou embargar obra, indicando na deciso, tomada com a brevidade que a ocorrncia exigir, as providncias que devero ser adotadas para preveno de infortnios de trabalho.

A semelhana do comando contido no art. 160 com o Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EPIA) muito grande, podendo-se afirmar que o objetivo de ambos a preveno da degradao ambiental, haja vista possibilitarem identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e operao da atividade (art. 5, II, da Resoluo Conama 01/86). O art. 161 citado, caso efetivamente aplicado, constituiria um instrumento fantstico para a eficaz preveno do meio ambiente do trabalho. O 4 do art. 161 prev a responsabilizao inclusive penal de quem, aps determinada a interdio ou embargo, ordenar ou permitir o funcionamento do estabelecimento ou de algum de seus setores, se, em conseqncia, resultarem danos a terceiros. A previso de responsabilizao apenas no caso da ocorrncia de dano a terceiros revela-se tmida em relao gravidade da infrao, razo pela qual pode o Ministrio Pblico do Trabalho, mediante Termo de Ajuste de Conduta, reforar essa obrigao com a previso de multa vigorosa pelo seu descumprimento.
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Tratando especificamente sobre Inspeo Prvia, temos a Norma Regulamentadora 01, que aps reafirmar a obrigatoriedade contida no art. 160, dispe sobre o Certificado de Aprovao de Instalaes (CAI), que ser emitido pelo rgo Regional do Ministrio do Trabalho e Emprego aps a realizao da Inspeo Prvia. O item 2.4 da referida NR diz que a empresa dever comunicar e solicitar a aprovao do rgo Regional do MTb, quando ocorrerem modificaes substanciais nas instalaes e/ou nos equipamentos de seu(s) estabelecimento(s). Trata-se de um estmulo atuao pr-ativa do empreendedor, mormente em pocas de grandes inovaes tecnolgicas. Por fim, o item 2.6 afirma que
a inspeo prvia e a declarao de instalaes, referidas nos itens 2.1 e 2.3, constituem os elementos capazes de assegurar que o novo estabelecimento inicie suas atividades livre de riscos de acidentes e/ou doenas do trabalho, razo pela qual o estabelecimento que no atender ao disposto naqueles itens fica sujeito ao impedimento de seu funcionamento, conforme estabelece o artigo 160 da CLT, at que seja cumprida a exigncia deste artigo.

O art. 162 prev a obrigao das empresas em manterem Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho (SEESMT), cuja finalidade promover a sade e proteger a integridade do trabalhador no local de trabalho, com a eliminao dos riscos fsicos, qumicos, biolgicos ou ergonmicos. O disciplinamento do SEESMT previsto na Norma Regulamentadora (NR) 04. Dessa, gostaramos de destacar as alneas f, g e j do item 4.12, cuja dico encontra-se abaixo:
4.12. Compete aos profissionais integrantes dos Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho: [...] f) promover a realizao de atividades de conscientizao, educao e orientao dos trabalhadores para a preveno de acidentes do trabalho e doenas ocupacionais, tanto atravs de campanhas quanto de programas de durao permanente; [grifo nosso] g) esclarecer e conscientizar os empregadores sobre acidentes do trabalho e doenas ocupacionais, estimulando-os em favor da preveno; [grifo nosso] [...] j) as atividades dos profissionais integrantes dos Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho so essencialmente prevencionistas, embora no seja vedado o atendimento de emergncia, quando tornar-se necessrio. Entretanto, a elaborao de planos de controle de efeitos de catstrofes, de disponibilidade de meios que visem ao combate a incndios e ao salvamento e de imediata ateno vtima deste ou de qualquer outro tipo de acidente esto includos em suas atividades [grifo nosso].
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A alnea 4.13 da NR 04 dispe que os Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho devero manter entrosamento permanente com a Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA), dela valendo-se como agente multiplicador. Os arts. 163 usque 165 da CLT tratam da Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA), tendo por objetivo, segundo o item 5.2 da NR 05 que cuida do assunto
observar e relatar condies de risco nos ambientes de trabalho e solicitar medidas para reduzir at eliminar os riscos existentes, discutir os acidentes ocorridos, encaminhando aos Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho e ao empregador o resultado da discusso, solicitando medidas que previnam acidentes semelhantes e, ainda, orientar os demais trabalhadores quanto preveno de acidentes.

A efetiva implantao e funcionamento da CIPA, no obstante a estabilidade conferida ao representante do empregado, depende da disposio do empregador, pois, como vimos da leitura do item 5.2 da NR, ela no tem poder de mando, apenas sugere, relata e solicita. Importante atribuio da CIPA foi a exigncia introduzida pela Portaria MTA/ DSST n. 5, de 17 de agosto de 1992, com alteraes pela Portaria MTb/SSST n. 25, de 29 de dezembro de 1994. Trata-se da instituio do chamado Mapa de Riscos Ambientais, que a CIPA dever elaborar, em colaborao com o SEESMT, aps ouvir os trabalhadores, identificando todos os riscos existentes no ambiente do trabalho. Prosseguindo, tem-se o art. 168 da CLT, que fixa a obrigatoriedade da realizao de exames mdicos na admisso, na demisso e periodicamente, cuja natureza depender da atividade empreendedora, na forma das instrues do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). A propsito, tem-se a Norma Regulamentadora 07 que trata do Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional (PCMSO), cujo objeto a promoo e preservao da sade do trabalhador. Referido programa parte integrante do conjunto mais amplo da empresa no campo da sade dos trabalhadores, devendo estar articulado com o disposto nas demais Normas Regulamentadoras. Importante disposio encontra-se na alnea 7.2.3. da NR 07, ao estabelecer:
O PCMSO dever ter carter de preveno, rastreamento e diagnstico precoce dos agravos sade relacionados ao trabalho, inclusive de natureza subclnica, alm da constatao da existncia de casos de doenas profissionais ou danos irreversveis sade dos trabalhadores [grifo nosso].

Entre outras obrigaes, incluem-se a realizao de exames admissional, peridico, de retorno ao trabalho, de mudana de funo e demissional. Finalizando esse estudo das medidas preventivas contidas tanto na CLT quanto nas Normas Regulamentadoras, faremos meno NR 09, que trata do Programa de
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Preveno de Riscos Ambientais, o qual, segundo a alnea 9.1.1, visa a preservao da sade e da integridade dos trabalhadores, por meio da antecipao, reconhecimento, avaliao e controle da ocorrncia de riscos ambientais de trabalho, tendo em considerao a proteo do meio ambiente e dos recursos naturais. Repete disposio contida tambm no Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional (PCMSO), dizendo que o PPRA parte integrante de um conjunto amplo de iniciativas da empresa na preservao da sade e da integridade dos trabalhadores, devendo estar articulado com o disposto nas demais Normas Regulamentadoras, especialmente com o PCMSO da NR 7. O Programa de Preveno de Riscos Ambientais dever conter planejamento anual com estabelecimento de metas, prioridades e cronograma, alm de estratgia e metodologia de ao, observando-se uma forma especfica de registro, manuteno e divulgao dos dados. Deve prever tambm a periodicidade e forma de avaliao do desenvolvimento do PPRA. A alnea 9.2.2.1 da NR 09 traz importante disposio ao prever que o documentobase do Programa, suas alteraes e complementaes devero ser apresentados e discutidos na CIPA, sendo sua cpia anexada ao livro de atas dessa Comisso. Alm disso, a CLT ainda fala, nos arts. 170 a 201, em edificaes, iluminao, conforto trmico, instalaes eltricas, movimentao, armazenamento e manuseio de materiais, mquinas e equipamentos, caldeiras, fornos e recipientes sob presso, atividades insalubres ou perigosas e preveno fadiga, tudo a demonstrar a existncia de vrias normas que protegem a sade e a integridade do homem trabalhador. Falta, a nosso ver, dar-se maior efetividade a esse conjunto de normas. 8 O Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EPIA) e o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA). Audincia pblica. Termo de Ajuste de Conduta. Participao do MPT Pode-se dizer que o licenciamento ambiental o instrumento de gesto ambiental previsto na Poltica Nacional do Meio Ambiente, Lei n. 6.938/81, que visa compatibilizar os princpios do desenvolvimento sustentvel e o da preservao do meio ambiente. Definio completa do instituto pode ser consultada na Resoluo 237 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama). O Estudo Prvio de Impacto Ambiental nada mais do que um estudo realizado por equipe multidisciplinar nos empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradao do meio, para aferir-se a sua viabilidade, conferindo-lhe, ao final, a licena ambiental. O Relatrio de Impacto Ambiental, por seu turno, o prprio EIA redigido de forma compreensvel para o pblico, porquanto esse elaborado segundo critrio tcnicos, conferindo-se eficcia ao princpio da informao ambiental. Importante constatar que o EIA/RIMA, a exemplo do que acontece com a Inspeo Prvia, o Programa de Controle Mdico e Sade Ocupacional (PCMSO) e o Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA), constituem instrumentos que visam garantir a
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proteo do meio ambiente e o controle da poluio, compreendendo-se nessa a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao ou que afetem as condies sanitrias do meio ambiente, conforme definio contida no art. 3, III, alneas a e d, da Lei n. 6.938/81. Pode-se dizer, assim, que o EIA/RIMA est para o licenciamento ambiental, assim como a Inspeo Prvia est para o licenciamento trabalhista previsto no art. 160 da CLT e disciplinado na Norma Regulamentadora 02 do Ministrio do Trabalho e Emprego. A audincia pblica tem por finalidade expor aos interessados leia-se sociedade em geral a matria contida no Relatrio de Impacto Ambiental, recolhendo crticas e sugesto com relao instalao do empreendimento. 9 Consideraes finais Como vimos, todo o arcabouo doutrinrio e legal relativo proteo jurdica do meio ambiente assenta-se no princpio da preveno. Por outro lado, e de igual forma, procede-se com relao tutela ambiental trabalhista, cujo foco, em ltima anlise, a sade do trabalhador. Faz-se mister conferir maior eficcia e o devido valor postura preventiva constante das normas previstas na CLT e nas Normas Regulamentadoras. Dar eficcia ao princpio da preveno no meio ambiente do trabalho significa zelar pela sade e segurana direta do homem-trabalhador e tambm assegurar a tutela do meio ambiente externo, haja vista que a grande maioria dos danos ambientais originamse no meio ambiente do trabalho. Entendemos que a presena do Ministrio Pblico do Trabalho nas etapas que compem o licenciamento ambiental contribuir para tornar mais eficaz o princpio da preveno no meio ambiente do trabalho, utilizando-se da valiosa colaborao do Ministrio do Trabalho e Emprego, de maneira que ele assuma a funo de rgo Licenciador na rea Trabalhista como prev a legislao. 10 Concluso. Proposio final Considerando a legitimidade do MPT para a tomada de compromisso de ajustamento de conduta s exigncias legais, mediante assinatura de termo de compromisso pelo investigado ou inquirido, com base no art. 5, 6, da Lei n. 7.347/85, que possibilita de forma imediata o restabelecimento da ordem jurdica trabalhista, com fora de ttulo executivo extrajudicial, conforme dispe o art. 876 da CLT, preconizamos a presena do MPT no processo de licenciamento ambiental para que se obtenha o controle da higidez do meio ambiente do trabalho j no nascedouro do empreendimento, com o que se confere efetividade ao princpio da preveno no meio ambiente do trabalho. Apontam-se ainda, como justificativa para a atuao do Parquet laboral ora proposta, as seguintes vantagens: Diminuir o fosso existente entre o chamado macroambiente e o microambiente, aquele consistente no meio ambiente natural e este formado, entre outros,
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pelo meio ambiente do trabalho, dando-se eficcia ao princpio da preveno no direito ambiental do trabalho. Possibilidade de proteo do meio ambiente do trabalho na fase inicial do empreendimento, inclusive com a colheita de prova e a possibilidade de celebrao de Termo de Ajuste de Conduta, servindo como um desestmulo degradao ou ao descuido da questo ambiental. Propagador da educao ambiental na rea trabalhista, com o que se procura mais uma vez dar-se efetividade ao princpio da preveno no meio ambiente do trabalho (art. 225, VI, da Constituio Federal). Maior interao com outros rgos, cuja articulao se mostra profcua e at mesmo, pode-se dizer, como condio de eficcia da atuao dos rgos estatais. Em uma palavra, PARCERIA para se ter EFICCIA. Referncias CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Procedimento administrativo e defesa do ambiente. RLJ, ano 123, n. 3799, p. 290, 1991. FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Direito ambiental e a sade dos trabalhadores. So Paulo: LTr, 2002. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2004. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco; RODRIGUES, Marcelo Abelha. Manual de direito ambiental e legislao aplicvel. So Paulo: Max Limonad, 1997. MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 12. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ao civil pblica trabalhista: anlise de alguns pontos controvertidos. Revista do Ministrio Pblico do Trabalho, Braslia, LTr, ano VI, n. 12, set. 1996. MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva. Manual esquemtico de direito e processo do trabalho. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 1992. p. 116. MELO, Raimundo Simo de. Meio ambiente de trabalho: preveno e reparao juzo competente. Repertrio IOB Jurisprudncia, n. 13/97, caderno 2, p. 250; Justia do Trabalho Revista de Jurisprudncia Trabalhista, Porto Alegre, RS, v. 204, p. 12-18, 2000; RDT Revista do Direito Trabalhista, Braslia, DF, v. 10, p. 3-5, 2000. MILAR, Edis. Direito do ambiente. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. NASCIMENTO, Amauri Mascaro. A defesa processual do meio ambiente do trabalho: dano, preveno e proteo jurdica. Revista LTr, So Paulo, ano 63, n. 05, p. 583-587, maio 1999.
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