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Renato Monseff Perissinotto, Mario Fuks e Nelson Rosrio de Souza
PARTICIPAO E PROCESSO DECISRIO EM ALGUNS CONSELHOS GESTORES DE CURITIBA*

Renato Monseff Perissinotto** Mario Fuks*** Nelson Rosrio de Souza****
RESUMO
Este texto pretende trabalhar a questo do processo decisrio dentro de alguns conselhos gestores de polticas pblicas da cidade de Curitiba (Conselho de Sade, de Assistncia Social e dos Direitos da Criana e do Adolescente). Procura-se responder a duas questes: Sobre o que se decide e quem decide dentro dos conselhos analisados? A primeira parte do artigo apresenta, de forma bastante resumida, algumas concluses acerca da distribuio de recursos entre os diversos segmentos dos trs conselhos analisados. A segunda parte, mais substantiva, dedica-se a uma anlise das atas dos conselhos de modo a identificar o assunto e o ator predominantes no processo decisrio de cada uma das instituies aqui examinadas. Nosso objetivo saber se existe alguma relao entre a desigualdade na distribuio de recursos (materiais, organizacionais, educacionais, cvicos) entre os segmentos que compem os conselhos gestores e a desigualdade na distribuio da influncia poltica no interior dessas instituies. Palavras-chave: Conselhos; Processo Decisrio; Democracia.
ABSTRACT
This text intends to study the decision-making process inside of some local councils in Curitiba, Brazil, such as the Council of Health, Council of Social Assistance and Council of Child and the Adolescents Rights . We intend to answer two related questions: what these councils decide about and who controls the decision-making process inside these institutions? The first one presents in a summarized form some of our conclusions concerning the distribution of resources between groups acting inside these three institutions. The second part analyses the decision-making process with the purpose to identify the subjects on which the members of the councils discuss about and who is its most influential actor. We intend to know if there is any relation between the inequality in the distribution of resources among groups and the inequality in the distribution of influence in these institutions. Key words: Councils; Decision-making Process; Democracy.
*Este artigo fruto da pesquisa Democracia e Polticas Sociais no Paran, coordenada pelo professor Mario Fuks e realizada pelo Grupo de Pesquisa Democracia e Instituies Polticas do Departamento de Cincias Sociais da UFPR. A pesquisa foi financiada pelo CNPq e contou com a consultoria na rea de estatstica e processamento de dados do professor Malco Camargos. O estudo investigou o Conselho Municipal de Sade de Curitiba (CMS), o Conselho Municipal de Assistncia Social de Curitiba (CMAS), o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Curitiba (Comtiba), o Conselho Municipal do Emprego e Relaes de Trabalho de Curitiba (CMERT), o Conselho de Sade da Regio Sul de Londrina (Consul), o Conselho de Sade de Londrina e o Conselho Estadual da Assistncia Social do Paran. **Socilogo, Mestre em Cincia Poltica pela Unicamp, Doutor em Cincias Sociais pela Unicamp, Professor Adjunto do Departamento de Cincias Sociais da UFPR. E-mail: monseff@uol.com.br ***Filsofo, Mestre em Poltica de Cincia e Tecnologia pela COPPE/UFRJ, Professor do Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais. E-mail: mariofuks@uol.com.br ****Socilogo, Doutor em Sociologia pela USP , Professor do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal do Paran. E-mail: nrdesouza@ufpr.br
REVISTA PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO, Curitiba, n. 105, p. 75-100, jul./dez. 2003
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Participao e Processo Decisrio em Alguns Conselhos Gestores de Curitiba
1 INTRODUO
No que diz respeito retomada das regras democrticas no Brasil, a partir de meados da dcada de oitenta, talvez no fosse exagero afirmar que uma das mais significativas inovaes institucionais promovidas pela Constituio Federal de 1988 foi a criao dos conselhos gestores de polticas pblicas. Esses conselhos foram criados no bojo de um movimento ao mesmo tempo em prol da descentralizao administrativa e da ampliao da participao popular. Como resultado, inscreveu-se na Constituio Federal, notadamente no seu captulo II, dedicado seguridade social, uma srie de consideraes importantes sobre os conselhos gestores. Antes de mais nada, convm observar que este captulo da Constituio, no seu artigo 194, define seguridade social como um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Pela primeira vez na histria republicana, as polticas sociais de sade, previdncia e assistncia social deveriam ser pensadas como um conjunto integrado de medidas. Ao lado da unificao das polticas sociais, a Constituio Federal definiu que a gesto dessas polticas deveria ser de carter democrtico e descentralizado [...] mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados (item VII do art. 194). Criavam-se, ento, as instituies que deveriam participar da gesto pblica das polticas sociais no Brasil. A descentralizao e a participao da comunidade como traos estruturais das polticas de sade e de assistncia social foram formalmente reconhecidas, respectivamente, nos artigos 198 e 204 da Constituio Federal de 1988. Os princpios democrticos presentes na Constituio Federal de 1988 orientaram tambm a elaborao de leis como o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990. Trata-se de uma lei que incorpora a assistncia criana ao captulo dos direitos sociais e aponta a necessidade do desenvolvimento de mecanismos e instrumentos polticos que viabilizem a descentralizao articulada participao poltica da sociedade. Entre os mecanismos de participao previstos na nova legislao destacam-se os conselhos de direitos da criana e do adolescente. O ECA regulamenta as determinaes contidas na Constituio e baliza, no seu artigo 88, a formao dos conselhos nos nveis municipal, estadual e nacional, considerando-os rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por meio de organizaes representativas, segundo Leis federal, estaduais e municipais. O estatuto prev, ainda, a responsabilidade dos conselhos sobre a gesto dos fundos da criana e do adolescente no mbito nacional, estadual e municipal. No caso da assistncia social, a orientao geral expressa no artigo 204 da Constituio Federal consubstanciou-se na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS)1, Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que define explicitamente como devero se
Para um histrico do processo de criao da LOAS e do Conselho Nacional de Assistncia Social, ver Raichelis (2000).
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dar a descentralizao e a participao na rea em questo. Segundo esta lei (art. 15), os conselhos municipais constituem-se numa das instncias deliberativas do sistema descentralizado e participativo de Assistncia Social. A LOAS define ainda a estrutura geral a ser reproduzida nos nveis nacional, estadual e municipal, qual seja, a Conferncia como instncia deliberativa mxima, cuja funo avaliar a situao da poltica de assistncia social, propor diretrizes, apreciar e aprovar proposta oramentria encaminhada pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (art. 18, incisos VI, VIII); o Conselho de Assistncia Social, rgo colegiado e deliberativo; e o Fundo de Assistncia Social. importante observar que o artigo 30 da mesma lei afirma explicitamente que condio para os repasses aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios, dos recursos de que trata esta lei, a efetiva instituio de um Conselho de Assistncia Social, de composio paritria entre governo e sociedade civil, de um Fundo de Assistncia Social, com orientao e controle dos respectivos Conselhos, e de um Plano de Assistncia Social. Pode-se perceber, portanto, que de 1988 em diante houve vrios incentivos institucionais (ARRETCHE, 1999) para que a descentralizao e a participao comunitria na forma de conselhos gestores se espalhassem por todo o Brasil2. No entanto, trata-se de saber em que medida tais incentivos produziram, nas realidades locais, instituies que correspondiam de fato s intenes participativas da legislao. este, exatamente, o objetivo primeiro deste artigo. Para tanto, sero utilizados como casos ilustrativos de nossa anlise trs conselhos gestores da cidade de Curitiba: o Conselho Municipal de Sade (CMS)3, o Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS)4 e o Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente de Curitiba (Comtiba)5. O estudo do funcionamento dessas instituies com vistas a avaliar quo efetivo o seu carter participativo pode ser feito a partir de diversas variveis, como, por exemplo, a forma de eleio dos representantes da sociedade civil, a existncia ou no de uma comunidade cvica local que transcende a realidade institucional dos conselhos, a orientao poltico-ideolgica do Executivo local, etc. (CRTES, 1998). O presente trabalho pretende trabalhar mais enfaticamente com a questo do processo decisrio dentro dos conselhos; ou seja, pretende realizar uma avaliao direta da participao poltica nos conselhos. Mais especificamente, pretendemos responder a duas questes: sobre o que se decide e quem decide dentro dos conselhos analisados?
2 No caso da assistncia social, os dados de maro de 1998 relativos instalao dos conselhos nos mbitos estadual e municipal apontam a presena dessa instituio em todos os 27 estados da Federao e em 58,1% de um total de 5.417 municpios (RAICHELIS, 2000, p.132, nota 11). Embora apresentando dados bem diferentes, Gohn tambm enfatiza a importncia dos conselhos como condio legal para o repasse de recursos na proliferao dessas instituies (GOHN, 2001, p.88). 3 No CMS, foram entrevistados 30 conselheiros da gesto 1999-2001, tendo a seguinte distribuio por segmento: 15 usurios, 7 trabalhadores do setor, 4 prestadores de servio e 4 gestores. Em nossa base de dados est presente a grande maioria dos conselheiros que participaram da gesto 1999-2001 do Conselho Municipal de Sade de Curitiba. Apenas dois conselheiros no foram localizados e, portanto, no foram entrevistados. 4 No CMAS foi analisada a gesto de 1999-2001 e foram entrevistados 17 conselheiros, dos quais 8 eram gestores, 4 representantes dos usurios e um representante dos trabalhadores. Apenas um conselheiro, representante dos gestores, no foi entrevistado. 5 No caso do Comtiba a anlise focalizar a segunda e terceira gestes (1997-2001). Cada gesto conta com 12 conselheiros. Foram entrevistados 12 conselheiros. As entidades no-governamentais eleitas para a segunda gesto foram reeleitas.
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Descobrir quais assuntos compem majoritariamente o contedo das decises dentro dos conselhos importante porque nos permite saber em que medida essas instituies tm servido ao fim a que a legislao lhes reservou. preciso saber se aqueles que participam efetivamente decidem sobre os assuntos relativos rea dos conselhos gestores aqui analisados. importante tambm, ainda dentro desse esprito avaliativo, saber que segmentos6 tm um papel mais ativo na conduo do processo decisrio em cada um dos conselhos aqui analisados. A influncia nesse processo fragmentada, cabendo a cada segmento o predomnio em determinadas questes mas no em outras, ou um nico segmento controla todo o processo decisrio? Esta ltima questo torna-se ainda mais importante em funo de uma certa desigualdade de recursos de vrios tipos (FUKS, 2002) que podemos encontrar entre os agentes (entidades e indivduos) que atuam dentro dos conselhos. Nesse sentido, uma outra questo, prvia quelas apresentadas acima, consiste em saber se tal desigualdade de recursos se expressa diretamente no processo decisrio de cada um dos conselhos aqui analisados. O artigo divide-se em duas partes. A primeira apresenta de forma bastante resumida algumas de nossas concluses acerca da distribuio de recursos entre os diversos componentes dos trs conselhos analisados. No se trata aqui de apresentar exaustivamente os dados de nossa pesquisa (j que no este o interesse central deste artigo), mas apenas indicar ao leitor os traos mais significativos quanto a este ponto. A segunda parte, mais substantiva, dedica-se a uma anlise das atas dos conselhos de modo a identificar o assunto e o ator predominantes no processo decisrio de cada uma das instituies aqui analisadas.
2 DISTRIBUIO DE RECURSOS NO INTERIOR DOS CONSELHOS

O primeiro passo neste momento informar ao leitor o que entendemos por recursos. Nesta pesquisa, definiu-se que os agentes no interior dos conselhos so portadores de trs tipos de recursos: recursos sociais, que se referem ao perfil socioeconmico e educacional dos conselheiros; recursos subjetivos, que dizem respeito s motivaes dos conselheiros para o engajamento poltico (associativismo, interesse por poltica, filiao partidria, engajamento eleitoral e competncia poltica subjetiva7), e recursos organizacionais, que trata dos recursos possudos pelas entidades que se fazem representar no interior dessas instituies.
6 Tanto o CMS quanto o CMAS so compostos por quatro segmentos: os gestores (representantes do governo), os trabalhadores, os prestadores de servio e os usurios. H diferena, porm, no que diz respeito ao peso de cada um desses segmentos nos dois conselhos. O Comtiba formado apenas por dois segmentos: o governamental e o no-governamental, sendo este ltimo composto apenas por prestadores de servio. 7 A competncia poltica subjetiva o recurso que se refere auto-avaliao do indivduo acerca de sua capacidade para influenciar o processo decisrio em curso (ALMOND; VERBA, 1989).
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No que diz respeito ao perfil socioeconmico, os trs conselhos analisados apresentam uma grande semelhana. Interessa-nos, entretanto, saber em que medida tais recursos so (ou no) desigualmente distribudos entre os segmentos que compem cada um desses conselhos.8 No CMS, possvel perceber a inferioridade dos usurios no que se refere renda e escolaridade9. No caso da renda, 60% dos usurios ganham at 10 salrios mnimos, enquanto em relao aos demais segmentos o percentual para a mesma faixa de renda no ultrapassa 30% ( o caso dos prestadores). Em relao escolaridade, 60% dos usurios tm, no mximo, segundo grau completo (correspondente ao atual ensino mdio). Esse nmero cai para 28,6%, no caso dos trabalhadores, sendo que, no caso dos prestadores e dos gestores, todos os conselheiros j ingressaram no ensino superior. No caso do CMAS, entre os gestores concentram-se os indivduos com a maior renda. Nesse segmento, 87,5% dos seus membros (sete conselheiros) tm renda acima de dez salrios mnimos e apenas um se encontra na faixa entre cinco a dez salrios mnimos. Entre os usurios, trs dos seus quatro representantes se encontram abaixo da faixa de 10 a 20 salrios mnimos. O nico representante dos trabalhadores tem renda entre 10 e 20 salrios mnimos; quanto aos prestadores, entre os seus quatro membros apenas um se encontra nessa mesma faixa de renda, um deles recebe entre 1 e 5 salrios mnimos e os outros dois no responderam. Tambm no segmento dos gestores concentra-se o mais alto nvel de escolaridade. Todos os membros desse segmento possuem nvel superior e metade deles tem ps-graduao completa. No outro extremo encontra-se o segmento dos usurios, cujos membros se espalham igualmente na faixa que vai do primeiro grau incompleto ao segundo grau completo. Os quatro representantes dos prestadores esto, cada um deles, distribudos em diversos nveis educacionais, desde o segundo grau incompleto at a psgraduao completa. O nico representante dos trabalhadores possui terceiro grau completo. Quando se avaliam os dados relativos ao Comtiba, percebe-se, ao contrrio, uma homogeneidade, ou seja, o perfil de elite do Conselho perpassa os dois segmentos (gestores e prestadores de servio) quase por igual. Existe apenas uma ligeira superioridade dos gestores na questo da renda. Somente na faixa entre 20 e 40 salrios mnimos encontra-se desequilbrio, pois 16,7% dos prestadores (um nico indivduo) esto nesta faixa, contra 33,3% (dois indivduos) dos conselheiros governamentais. No que se refere escolaridade, encontram-se 83,3% (cinco conselheiros) dos prestadores com curso superior completo ou mais, e 100% (seis membros) dos gestores nesta mesma condio. Se os recursos socioeconmicos (renda e escolaridade) podem ou no ser utilizados para influenciar decises no interior das instituies, os recursos subjetivos (FUKS; PERISSINOTTO; RIBEIRO, 2003) remetem-nos, segundo uma certa tradio, a uma dimenso importante do conceito de poder, qual seja, a vontade de
8 Em todos eles, os conselheiros possuem recursos de renda e escolaridade bem acima da mdia encontrada na populao brasileira. No CMS, 53,3% dos conselheiros ganham mais de 10 salrios mnimos; no CMAS, 58,9%, e no Comtiba, 75%. Quanto escolaridade, os dados so ainda mais surpreendentes: no CMS, 56,6% tm terceiro grau completo ou mais; no CMAS encontramos 64,7% dos conselheiros na mesma situao; e, no Comtiba, 91,7%. 9 Todos os dados apresentados de agora em diante, inclusive as tabelas da segunda parte deste artigo, tm como fonte o Grupo de Pesquisa Democracia e Instituies Polticas, ligado ao Departamento de Cincias Sociais da UFPR.
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exerc-lo.10 Essa vontade, claro, no exercida de forma abstrata. Ao contrrio, muito de sua eficcia depende da presena de outros recursos e at mesmo de outras motivaes. Vejamos quais so esses recursos e como esto distribudos entre os segmentos dos diversos conselhos. No conselho de sade, os segmentos tendem a se aproximar no campo das prticas associativas. Neste conselho, apenas dois conselheiros entrevistados no tm qualquer vnculo associativo. No segmento dos usurios, 93,3% dos conselheiros pertencem a mais de uma associao. J os trabalhadores tm 42,9% dos seus representantes envolvidos com cinco associaes, enquanto 50% dos gestores pertencem a trs associaes. Enfim, embora os usurios e os trabalhadores tenham, com maior freqncia, o hbito de se associarem, o comportamento associativo est uniformemente distribudo entre os segmentos do CMS, especialmente considerando que o pertencimento a uma associao requisito para participar do CMS apenas no caso dos usurios e dos trabalhadores. Os recursos de associativismo dentro do CMAS encontram-se tambm igualmente distribudos entre os diversos segmentos. Somente entre os prestadores de servio e entre os gestores que se encontra um nico membro para cada um desses segmentos sem pertencer a qualquer associao.11 Vale observar, entretanto, que os membros do segmento dos gestores, diferentemente do que ocorre com outros segmentos, no so obrigados a pertencer a qualquer entidade para exercerem suas funes dentro do CMAS, o que torna o alto grau de associativismo desse segmento mais significativo do que o encontrado em outros setores. No que tange ao vnculo com associaes representativas de grupos e interesses possvel afirmar, em termos gerais, que os conselheiros do Comtiba apresentam um bom ndice de associativismo (33,3% dos conselheiros tm algum vnculo associativo). Por outro lado, se se compara este ndice com a expectativa inicial, de um forte poder de associao por parte daqueles que conquistaram um lugar nas novas arenas de participao, o resultado pode ser considerado fraco. Observando o associativismo em relao aos segmentos, percebe-se que a ala dos prestadores leva vantagem no ndice de associativismo (com 40,87% contra 23,81%). preciso reconhecer, contudo, que os gestores levam vantagem justamente naquelas entidades que tm caracterstica de associao de luta por direitos sociais e trabalhistas, o que pode traduzir-se em maior xito nos embates no interior da arena. A superioridade dos prestadores quando se observa o ndice de associativismo no Comtiba se deve, fundamentalmente, ao vnculo destes com as ONGs (suas prprias entidades) e junto aos movimentos religiosos de carter filantrpico, entidades de forte tradio na assistncia criana e ao adolescente. Outro indicador da existncia de uma disposio para agir o grau de interesse por poltica de um determinado indivduo. Neste ponto, os dados nos revelam o que se segue. No CMS, a resposta muito interesse por poltica predomina francamente em
10 Como diz Mill: Politicamente falando, uma grande parte do poder consiste na vontade... Uma pessoa com uma crena poltica um poder social igual a noventa e nove outras pessoas que possuem apenas interesses (MILL, 1981, p.11). 11 Tivemos dificuldades na aplicao de alguns questionrios, o que talvez explique a informao de que um prestador de servio no est filiado a qualquer associao. Embora no esteja claramente especificado em nenhuma pea legal, usual que todos os segmentos, exceo dos gestores, sejam representados por entidades e no por pessoas.
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todos os segmentos, sendo mais alta entre os prestadores (85,7%) e mais baixa entre os usurios (73,3%). No CMAS, os usurios esto em franca desvantagem quanto a este ponto, pois apenas 25% deles (um nico conselheiro) responderam ter um alto interesse por poltica. Nos outros segmentos, o nmero mais baixo para essa resposta ficou em 87,5%, no caso dos gestores. No Comtiba, a desagregao dos dados por segmento mostra que os prestadores de servio tm um interesse acentuado por poltica: 83,3% deles (cinco conselheiros) assinalam o item muito interesse nas suas respostas, contra apenas 50% dos gestores (trs conselheiros). Se os recursos de associativismo esto distribudos de forma bastante homognea no CMS, o mesmo no se d com a filiao partidria. No CMS, neste item, os usurios superam, de longe, os demais segmentos: apenas 14,3% dos usurios no so filiados a nenhum partido, em comparao com os 71,4% dos trabalhadores e com os 50% dos prestadores e dos gestores. No CMAS, a filiao partidria um recurso que se distribui igualmente entre os segmentos: os usurios tm dois de seus membros (50%) filiados a partidos no especificados; os prestadores, dois de seus membros (50%) filiados, um ao PDT e outro ao PTB. No caso dos gestores, quatro indivduos (pouco menos de 50%) tm filiao partidria, trs ao PFL, um ao PSB. O nico representante dos trabalhadores no tem qualquer vnculo partidrio formal. No Comtiba, os dados sobre filiao partidria por segmento so os seguintes: 66,7% dos gestores (quatro conselheiros) no tm qualquer filiao, nmero que chega a 83,3% (cinco indivduos) no caso dos prestadores de servio. Assim, neste conselho, a filiao partidria parece ser um recurso ausente de maneira uniforme, ainda que os gestores se encontrem em situao relativamente melhor no que diz respeito a este quesito. Filiar-se a um partido ou a uma associao indica uma disposio subjetiva para a participao poltica. Mas a filiao, tanto num caso como em outro, pode ocultar uma relao puramente formal e distanciada com a instituio de que o conselheiro participa. Uma forma de compensar a fragilidade dessas variveis quanto sua capacidade de revelar a intensidade das disposies subjetivas para agir politicamente saber se os conselheiros se engajaram efetivamente em alguma atividade poltica. Para tanto, escolhemos o engajamento eleitoral, formado pelas seguintes variveis: comparecer a comcios, doar dinheiro, trabalhar gratuitamente para um candidato, colar cartazes, usar broches e defender candidato. No CMS, chama ateno a fora (ativismo) dos usurios e a fraqueza (apatia) dos prestadores. O ativismo eleitoral dos usurios s inferior ao dos gestores.12 Uma parcela substantiva (73,3%) dos usurios participou de todas as atividades13 referentes ao engajamento eleitoral na campanha para a prefeitura de Curitiba no ano 2000. J os prestadores no contam com a participao de mais de 25% de seus representantes nas atividades de campanha eleitoral, exceto na defesa pblica do candidato de sua preferncia.
12 O que j se previa, considerando o envolvimento poltico-partidrio dos membros da administrao pblica que ocupam cargos de confiana. 13
Exceto doao de dinheiro para a campanha.
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No caso do CMAS ocorre o mesmo: o segmento dos usurios revela-se o mais engajado em atividades voltadas para os momentos de eleio. Todos os usurios participaram de trabalho gratuito para candidato; nas outras atividades tem-se sempre 75% dos usurios engajados, exceto para doao de dinheiro, que conta apenas com um participante (25%). O Comtiba, por sua vez, revela um engajamento eleitoral relativamente baixo dos prestadores de servio, o que reproduz a situao desenhada para este segmento quanto distncia em relao aos partidos e s atividades associativas. Por sua vez, os gestores demonstram um engajamento eleitoral maior do que o da ala no-governamental. Os prestadores tm o maior nmero dos seus membros engajados em defesa de candidato: 100% (seis conselheiros), ao passo que 85% dos gestores (cinco conselheiros) dedicam-se a uma atividade mais exigente, qual seja, o trabalho gratuito. Relembramos que o Comtiba conta apenas com estes dois segmentos. Vejamos, ainda no campo dos recursos subjetivos, como os diversos segmentos avaliam a sua capacidade de influenciar as decises no interior do conselho14. Nesse caso, a competncia poltica subjetiva revelaria uma auto-avaliao do indivduo acerca de sua capacidade para interferir no curso dos eventos decisrios dentro da instituio. Uma alta competncia poltica subjetiva, claro, no se traduz, necessariamente, em atividade efetiva, mas, combinada com outras condies vistas anteriormente, pode ser um poderoso fator de incentivo participao e, portanto, de aquisio de influncia no processo decisrio. Quando se observa o CMS, percebe-se que o segmento mais competente o do gestor (50%), seguido pelos usurios e pelos prestadores. Conforme se ver mais adiante, a percepo dos gestores est em acordo com a sua efetiva fora poltica no conselho. Os usurios tambm apresentam um grau expressivo tanto de percepo de sua influncia como de ao poltica no mbito do conselho. A discrepncia entre influncia poltica real dentro do conselho e a percepo da mesma fica por conta dos prestadores, que, embora se sintam influentes, no tm demonstrado muita disposio para colocar em prtica tal habilidade. No caso do CMAS, 75% dos prestadores o ndice mais alto entre os segmentos afirmam ter uma grande capacidade de influenciar as decises dentro do conselho. Os prestadores so seguidos pelos usurios, com dois de seus membros assumindo a mesma postura. Surpreende a diversidade de opinies no interior do segmento dos gestores, que, pelas nossas observaes em reunies e pelos dados das atas, possuem altssima capacidade de influenciar as decises dentro do conselho. Neste segmento, 50% dos seus membros dividem-se entre uma grande e uma mdia capacidade de influenciar, enquanto o restante ou avalia que no tem nenhuma capacidade ou no soube responder. No Comtiba, apenas 33,3% dos gestores (dois conselheiros) avaliaram ter grande influncia nas decises dentro do conselho, enquanto 83,3% dos prestadores de servio (cinco indivduos) escolheram essa mesma resposta. Os nmeros indicam que os prestadores tm de si prprios uma percepo de alta competncia quanto ao
14 A pesquisa trabalhou com a competncia poltica subjetiva na poltica, em geral, e no conselho, em particular. Como o objetivo deste artigo estudar o processo decisrio no interior dessas instituies, avaliou-se que seria mais rentvel analiticamente fazer referncia apenas competncia poltica subjetiva dentro do conselho em que o entrevistado atuava.
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desempenho poltico na arena. A percepo da ala no-governamental contrasta com as observaes qualitativas feitas nas reunies do Comtiba e tambm com dados quantitativos retirados das atas. As duas fontes citadas indicam um predomnio dos gestores no processo decisrio do Conselho. Por fim, trata-se de saber como se distribuem os recursos organizacionais entre os segmentos dos conselhos.15 No CMS, as entidades dos usurios contam com menos recursos que as dos demais segmentos. Enquanto 91,7% das organizaes dos usurios tm um oramento inferior a R$ 100.000,00, 50% das entidades dos trabalhadores e 75% dos prestadores possuem oramentos superiores a R$ 100.000,00. Alm disso, grande parte das associaes dos trabalhadores (71,4%) e todas as organizaes dos prestadores de servio possuem funcionrios, diferentemente do que ocorre em relao aos usurios (13,3%). A mesma tendncia ocorre em relao aos demais recursos organizacionais. No caso do CMAS, ficam evidentes as vantagens das entidades representativas do segmento dos prestadores de servio em todos os recursos citados acima (menos no que se refere posse de jornais, em que empata com o segmento dos trabalhadores). Resumamos, portanto, os dados relativos aos recursos possudos pelos diversos segmentos dos conselhos analisados neste trabalho. No que diz respeito aos recursos sociais (renda e escolaridade), apesar da superioridade generalizada se comparada populao em geral, o fato que os gestores, no CMS e no CMAS, apresentam franca vantagem nesses dois quesitos, ocupando posio oposta o segmento dos usurios. Somente no Comtiba parece haver uma maior igualdade de renda e de escolaridade. Os recursos de associativismo so distribudos de forma bastante igualitria, em todos os conselhos, entre todos os segmentos. O interesse por poltica baixo entre os usurios do CMAS. No CMS todos tm um alto interesse, mas predominam os prestadores, o mesmo ocorrendo no Comtiba. No que diz respeito filiao partidria, ela bastante desigual no CMS, francamente favorvel aos usurios, mas distribuda de modo homogneo (embora bastante baixo) nos outros dois conselhos. Os recursos de ativismo poltico contam com claro predomnio dos usurios no CMS e no CMAS; no Comtiba, predominam os gestores. Por fim, a competncia poltica subjetiva mais alta entre os gestores, no CMS, e mais alta entre os prestadores, no CMAS e no Comtiba. Portanto, de modo geral, os gestores parecem dominar nos recursos de renda e escolaridade; os usurios, nos recursos de ativismo poltico; e os prestadores, nos recursos de competncia subjetiva e de interesse por poltica. Deve-se observar que o fato de um segmento no ocupar posio dominante em relao a um conjunto de recursos no quer dizer, de forma alguma, que ele seja totalmente desprovido desses recursos. Alm disso, se verdade que nos conselhos analisados h desigualdades na distribuio de
15 Referimo-nos, aqui, aos recursos materiais (computador, sede, telefone, fax , vdeo e veculo de comunicao) e financeiros das entidades que representam os segmentos no-governamentais no interior dos conselhos. Por essa razo, no se far referncia aos recursos do segmento governamental que se confundem com os prprios recursos do Estado. Acreditamos, porm, que no incorreramos em erro se afirmssemos que os representantes do governo contam com enorme vantagem no que diz respeito a este ponto. Vale observar, ainda, que a questo da desigualdade entre os segmentos no-governamentais neste ponto no se coloca ao Comtiba, que conta apenas com a presena dos prestadores de servio.
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recursos, essas desigualdades so dispersas e no cumulativas (FUKS; PERISSINOTTO; RIBEIRO, 2003): o fato de um segmento ter mais de um recurso no significa que ele tenha mais de todos os outros recursos. Talvez a desigualdade mais contundente seja aquela que se refere aos recursos organizacionais. Vimos que, nesse ponto, os prestadores assumem franca vantagem em relao aos outros segmentos, cabendo aos usurios a pior posio. No entanto, vale frisar que, apesar de no termos dados e condies de comparao, o setor governamental francamente dominante no que diz respeito sua infra-estrutura organizacional. Os gestores contam com todos os recursos materiais e financeiros que o Estado pode colocar sua disposio. A questo a ser vista a seguir : em que medida essas desigualdades afetam o processo decisrio nas trs instituies?
3 O PROCESSO DECISRIO: quem decide e sobre o que se decide?

Antes de analisar o processo decisrio no CMS, CMAS e Comtiba, convm fazer alguns comentrios sobre o instrumento de coleta de dados utilizado, isto , as atas das reunies dos trs conselhos. H limites e vantagens na utilizao das atas para tentar captar o processo decisrio. O limite maior reside no fato de que as atas so um registro j filtrado das discusses que ocorreram nas plenrias das trs instituies. Assim, nem sempre todos os argumentos e dados importantes podem ser a encontrados. Em alguns conselhos, como no CMS, elas apresentam um rendimento analtico maior; em outros, como no CMAS, so bastante deficientes nesse sentido. importante observar que, em parte significativa das deliberaes, no foi possvel identificar o ator, pois no constava o seu nome, nem tampouco o da organizao que ele representava. Decidiu-se, neste trabalho, apresentar apenas os dados referentes aos casos em que houve a identificao do ator. De qualquer forma, as atas constituem uma fonte que, ao lado das observaes diretas das reunies, permitem ao analista captar o conselho em ao, indo alm, portanto, de uma anlise esttica dos recursos. Faremos, a seguir, uma anlise do processo decisrio em cada conselho separadamente. Ao final, apresentaremos uma concluso comparativa e procuraremos estabelecer uma relao entre as nossas consideraes relativas aos recursos e as dedicadas ao processo decisrio dentro dos trs conselhos.
3.1 O PROCESSO DECISRIO NO CONSELHO MUNICIPAL DE SADE

As atas das reunies do Conselho Municipal de Sade de Curitiba indicam que a participao mais expressiva no CMS no protagonizada pelos seus prprios membros (tabela 1). Ao menos na gesto 1999-2001, parte significativa dos debates ocorridos dentro desta instituio foi iniciada por atores externos ao prprio conselho. Somente a soma de todas as intervenes iniciais por parte dos segmentos do conselho consegue superar, com apenas uma pequena margem, aquela proveniente de atores externos16.
16 Essa categoria inclui os seguintes tipos de ator: apoio tcnico estatal, apoio tcnico no-estatal, visitante e movimento social.
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TABELA 1 - ATOR QUE INICIA O DEBATE SEGUNDO SEGMENTOS, NO CMS DE CURITIBA - 1999-2001
SEGMENTOS Gestor Trabalhador Usurio Ator externo1 TOTAL ATORES Abs. 30 10 12 43 95 % 31,6 10,5 12,6 45,3 100,0
FONTE: Conselho Municipal de Sade de Curitiba (atas de reunies) NOTA: Dados sistematizados pelos autores. (1) O ator externo no representa propriamente um segmento dentro dos conselhos gestores; contudo, foi includo como tal a fim de facilitar a exposio dos dados.
Uma anlise superficial do processo decisrio do Conselho Municipal de Sade de Curitiba revelaria, ento, que se trata de uma instituio altamente permevel participao da populao. Este conselho (ou, ao menos, esta gesto) pareceria ser um espao de ampla mobilizao social e de participao poltica ampliada. Mas, na verdade, esses nmeros apenas indicam que houve intensa participao, no conselho, de atores estatais que atuam no CMS como apoio tcnico (tabela 2), apresentando programas governamentais, oferecendo esclarecimentos, transmitindo informaes do governo e emitindo parecer a respeito de assuntos de sua competncia (como, por exemplo, a prestao de contas do Fundo Municipal de Sade).17 O que se pode concluir a respeito da iniciativa de debate que os atores governamentais se fazem presentes em 60,2% dos casos (o segmento gestor em 31,6%, e o apoio tcnico estatal em 28,6). Alm de identificar quem iniciou o debate, os dados coletados permitem tambm trabalhar com informao a respeito do ator que d seqncia ao debate.18 Se se pensar essa questo a partir dos segmentos (tabela 3), pode-se perceber a presena marcante do usurio (45% do total de intervenes). Impressiona a passividade do segmento dos prestadores de servio que, mesmo sendo membros do conselho, tm uma participao igual do visitante. Fica claro, ento, que a dinmica do conselho obedece seguinte lgica: os atores estatais iniciam o debate e, em seguida, entram no debate os usurios e, com menor freqncia, os trabalhadores.
17 Freqentemente, quadros tcnicos da Administrao participam das comisses internas do conselho e, nessa condio, fazem uso da palavra. 18 Tecnicamente o procedimento adotado foi o de identificar o segundo ator a fazer uso da palavra, dando prosseguimento ao tema em pauta. Portanto, no foram consideradas as intervenes de outra ordem, tais como o pedido de esclarecimento, a solicitao de adiamento da discusso, encaminhamentos, questes de ordem, informes e outrasformalidades. Pode-se questionar a importncia do segundo ator a fazer uso da palavra. No h relao necessria entre a ordem da fala e o grau de importncia da interveno no debate. Se segussemos essa linha de raciocnio, teramos apenas uma alternativa: registrar, na planilha, todas as intervenes ocorridas nos dois anos da gesto em estudo. Escolhemos uma soluo intermediria. Se, de um lado, ela parece um tanto quanto arbitrria, de outro acreditamos que, conforme o leitor ter oportunidade de avaliar, a anlise revelou a utilidade de tal procedimento, apontando certos padres de interveno dos segmentos do CMSC, do CMAS e do Comtiba.
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TABELA 2 - ATOR QUE INICIA O DEBATE SEGUNDO CATEGORIAS, NO CMS DE CURITIBA - 1999-2001
CATEGORIAS Mesa Diretora Membro de Comisso Membro do Conselho Apoio Tcnico Estatal Visitante TOTAL ATORES Abs. 14 18 33 28 5 98 % 14,3 18,4 33,7 28,6 5,1 100,0
FONTE: Conselho Municipal de Sade de Curitiba (atas de reunies) NOTA: Dados sistematizados pelos autores.
TABELA 3 - INTERLOCUTOR SEGUNDO SEGMENTOS, NO CMS DE CURITIBA - 1999-2001

SEGMENTOS Gestor Prestador Trabalhador Usurio Ator Externo TOTAL INTERLOCUTORES Abs. 5 4 18 27 6 60 % 8,3 6,7 30,0 45,0 10,0 100,0
Quando agregamos os dados referentes participao em debate, fica evidente quais so os segmentos mais ativos nas reunies do CMS (tabela 4). Nesse caso, os usurios ultrapassam o gestor em nmero de intervenes. Chama a ateno o fato de que o ator externo tem maior participao do que qualquer segmento do CMS. Conforme j observado, isso ocorre, em grande medida, devido participao ativa dos quadros tcnicos do governo municipal nos debates do conselho.
TABELA 4 - PARTICIPAO DOS ATORES NO DEBATE SEGUNDO SEGMENTOS, NO CMS DE CURITIBA - 1999-2001
SEGMENTOS Gestor Prestador Trabalhador Usurio Ator externo TOTAL PARTICIPAO Abs. 35 4 28 39 49 155 % 22,6 2,6 18,1 25,2 31,6 100,0
importante observar que, em 54,5% dos casos, o debate no teve seqncia, ou seja, mais da metade dos assuntos da agenda do conselho no gerou debate.
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Alm disso, a contestao, tal como definida por nossa metodologia19, ocorre em apenas 11,9% dos assuntos de pauta. Isso no significa, necessariamente, um esvaziamento da qualidade da experincia participativa no conselho, considerando que vrios pontos de pauta no visam ao debate nem tampouco estimulam a contestao (informes, apresentao e esclarecimento a respeito de programas e de projetos governamentais em andamento), enquanto outros entram, de imediato, em votao, como, por exemplo, a escolha de representantes do conselho para participar de algum evento. As contestaes so protagonizadas por dois segmentos (tabela 5): os usurios (40% dos casos) e os gestores (33,3%). Os trabalhadores e o ator externo (neste caso, todos so visitantes) atuam como coadjuvantes (ambos com 13,3%). Desse modo, nossa anlise revela no apenas uma preponderncia de dois segmentos (gestores e usurios), mas uma polarizao entre eles. Esses dois atores no so apenas ativos no sentido de participarem do debate, mas tambm porque so os que mais conferem a esse debate a qualidade de confrontao de idias.
TABELA 5 - CONTESTAO DOS ATORES SEGUNDO SEGMENTOS, NO CMS DE CURITIBA - 1999-2001 SEGMENTOS Gestor Trabalhador Usurio Ator Externo TOTAL CONTESTAES Abs. 5 2 6 2 15 % 33,3 13,3 40,0 13,3 100,0
A distribuio da participao dos diferentes segmentos ao longo do processo decisrio do CMS tende a ser estvel. O prestador mantm-se praticamente invisvel durante todo o processo, tanto no debate como no encaminhamento de propostas para deliberao. O trabalhador e, especialmente, o usurio tm maior presena, fazendo contraponto s intervenes iniciais do gestor e competindo com ele no campo da apresentao de propostas a serem votadas. Como se pode observar, o gestor encaminha para a votao quase o mesmo nmero de propostas (36,7%) que os demais segmentos do conselho juntos (tabela 6). Embora esse nmero no seja to expressivo quanto o da iniciativa no campo do debate, ele consolida a liderana do gestor no processo decisrio do conselho. A qualidade da deliberao do CMS pode ser avaliada em termos do tipo predominante de deciso (tabela 7). A prevalncia de modalidades fracas
19 A presena de contestao foi registrada sempre que a interveno do segundo ator se ops explicitamente do que iniciou o debate.
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(encaminhamentos, 22,4%, e moo, 3,1%) e intermedirias (aprovao20, 70,4%), restando apenas um nmero reduzido de resoluo (1%) e de prestao de contas (3,1%), parece indicar que o CMS um conselho forte no debate, mas fraco em termos de deliberaes.
TABELA 6 - PROPOSTAS ENCAMINHADAS PELOS ATORES SEGUNDO SEGMENTOS, NO CMS DE CURITIBA - 1999-2001
SEGMENTOS Gestor Trabalhador Usurio Ator Externo TOTAL PROPOSTAS Abs. 18 9 10 12 49 % 36,7 18,4 20,4 24,5 100,0
TABELA 7 - DELIBERAES DOS ATORES, SEGUNDO TIPOS DE DELIBERAO, NO CMS DE CURITIBA - 1999-2001
TIPOS DE DELIBERAO Resoluo Prestao de Contas Moo Encaminhamentos Aprovao TOTAL DELIBERAES Abs. 1 3 3 22 69 98 % 1,0 3,1 3,1 22,4 70,4 100,0
A nica resoluo que foi apresentada ao conselho durante a gesto investigada foi de autoria do segmento gestor. Ou seja, exatamente aquele segmento que j dispe de meios prprios para instituir normas legais que tem a iniciativa de apresentar o nico tipo de deliberao do CMS que assume a forma de norma estatal. Por outro lado, parte significativa das propostas apresentadas por indivduos ou grupos (41,7%) que no so membros do conselho encaminhada para outras instituies. Trata-se das questes que envolvem a temtica do controle social, especialmente os casos tais como prestao de servios na rea de sade e a responsabilizao mdica. Alm da identificao dos principais atores, da existncia de debate e de contestao e dos tipos de deliberao, outra forma de se qualificar o processo decisrio do CMS por meio da anlise de sua agenda. A qualidade do processo decisrio no depende apenas de quem e de como se debate e se delibera, mas define-se tambm em termos de o qu ocupa maior espao na pauta das reunies.
20 A aprovao uma categoria genrica, que se refere a todas as decises tomadas pelo conselho que no so nem de ordem meramente formal (como os encaminhamentos e as moes), nem de ordem marcadamente substantiva, como as resolues e a prestao de contas. De certa forma, a aprovao constituiu-se, na pesquisa, como uma espcie de vala comum para as deliberaes com essa qualidade intermediria. Em todo o caso, no causa surpresa o predomnio da aprovao, pois deliberaes dessa ordem ocorrem com muita freqncia em reunies (por exemplo, escolher um representante do conselho para atuar junto a algum rgo, aprovar uma determinada proposta de organizao da Conferncia Municipal de Sade).
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Em termos da classificao mais ampla dos assuntos tratados pelo CMS, h um claro predomnio dos assuntos pblicos (107 casos) em relao aos assuntos internos (27 casos). Entre os assuntos internos, predomina a discusso em torno da formao de comisses e da participao no conselho (74,1%). A participao dos conselheiros em atividades externas ao conselho, com nfase na organizao da Conferncia Municipal de Sade21, e o debate a respeito de polticas pblicas na rea de sade, em especial sobre sade pblica, constituem os principais assuntos pblicos da agenda do CMS, ocupando, praticamente, 60% da pauta das reunies do conselho. Considerando a prevalncia do debate sobre assuntos pblicos e, especialmente, a natureza desses, pode-se supor que a agenda do CMS foi, na maior parte do tempo, ocupada por temas substantivos. Alm da discusso a respeito das polticas de sade e da organizao da Conferncia Municipal de Sade, os conselheiros preocuparam-se com questes referentes ao controle social em relao prestao de servios populao, aos programas governamentais municipais e, no menos importante, s finanas da rea de sade, especialmente s prestaes de contas do Fundo Municipal de Sade. Em relao distribuio de assuntos por tipo de deliberao, tem-se o seguinte quadro: 1) conforme esperado, a prestao de contas refere-se, exclusivamente, a finanas; 2) parte substantiva da aprovao (53,1%) vincula-se ao tema participao; 3) os encaminhamentos referem-se, em sua maioria (57,9%), ao controle social. Essa contextualizao dos tipos de deliberao contribui para a sua qualificao. Se, por um lado, o CMS no parece muito preocupado em conferir qualidade normativa s suas deliberaes, na forma de resolues, por outro, ele dedica um tempo considervel aprovando decises referentes organizao da principal instncia de participao da sociedade civil na rea da sade municipal e s polticas pblicas de sade. Em menor grau, o conselho tambm encaminha denncias da sociedade referentes prestao de servio para os rgos governamentais competentes e, eventualmente, emite parecer sobre a prestao de contas na rea de finanas. A predominncia de encaminhamentos em relao prestao de servio (72% dos casos de controle social) confirma a atuao do conselho como canal de encaminhamento de denncias para outras instncias. Quando se considera a distribuio da participao dos segmentos por assunto, chama ateno o fato de que a predominncia do gestor sobre o usurio deve-se sua participao nos debates referentes a assuntos internos. Alm disso, quando se analisam apenas os assuntos pblicos, descobre-se que a presena do ator externo torna-se bem mais marcante. Das 49 intervenes do ator externo, 48 esto associadas a assuntos pblicos, enquanto das 35 intervenes do gestor, apenas 23 referem-se a assuntos pblicos. No caso do usurio, em 27 das 39 ocasies em que participou do debate o tema em foco era de natureza pblica. O trabalhador tambm atua pouco em debates a respeito de assuntos internos, o que o aproxima do gestor e do usurio quando se trata de sua participao na discusso sobre assuntos pblicos.
21 A Conferncia constitui a instncia superior na estrutura deliberativa municipal que envolve a participao da sociedade civil na definio e controle sobre as polticas de sade.
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interessante o fato de o gestor concentrar a sua atuao no tema participao (47,8%), deixando o assunto em que se esperaria maior participao desse segmento (os programas governamentais) para ser tratado pelos assistentes tcnicos do governo. Isso ocorre em virtude da predominncia da discusso entre gestores e usurios em torno da organizao da Conferncia Municipal da Sade. A participao do usurio concentrase em temas associados ao exerccio da cidadania (nos debates sobre participao e controle social) e polticas pblicas. Considerando a distribuio dos temas especficos em debate por segmento, percebe-se que o peso do debate em torno da prestao de contas do Fundo Municipal de Sade deve-se atuao do trabalhador (em 33,3% dos casos) e do ator externo (em 66,7% dos casos). J a presena da temtica referente s conferncias na agenda do conselho deve-se, em grande medida, ao gestor e ao usurio. A sade pblica tem estado na agenda do conselho como o principal tema no mbito do debate a respeito da elaborao e discusso de polticas pblicas graas ao do ator externo (em 46,2% dos casos) e do usurio (em 19,2% dos casos). J os principais responsveis por alimentar a discusso a respeito do plano municipal e relatrio de atividades municipais na pauta do conselho so o usurio (30,%), o ator externo (30,8%) e o gestor (15,4%). Isso mostra o papel da sociedade civil na discusso sobre polticas pblicas no conselho. O gestor quem mais se ocupa do debate sobre programas governamentais municipais, enquanto o ator externo (57,1%), o usurio (21,4%) e o trabalhador (14,3%) trazem para o debate questes associadas prestao de servio na rea de sade. A distribuio das deliberaes por segmento indica uma convergncia: todos os segmentos concentram as suas propostas referentes aos assuntos internos em questes associadas estrutura de participao do conselho. A participao tambm o assunto pblico dominante, especialmente entre o gestor e, em menor grau, o usurio. Surpreende, mais uma vez, a nfase que o gestor d a esse assunto, no apenas no debate, mas tambm na deliberao. J o trabalhador e, em menor proporo, o usurio encaminha, com maior freqncia, propostas referentes elaborao e discusso de polticas pblicas, enquanto atores externos ao conselho, em especial o visitante, preocupam-se com assuntos relativos ao controle social. Em grande medida, esses dados indicam que os segmentos so coerentes ao longo do processo decisrio: cada segmento prope deliberaes referentes aos assuntos que mais debate. Em relao deliberao de temas especficos, chama a ateno, mais uma vez, a presena marcante, na agenda, de propostas sobre as conferncias na rea de sade, sendo o gestor o segmento que mais encaminhou propostas referentes a esse tema. Outro tema especfico que, mais uma vez, marca presena e est bem distribudo entre os segmentos (exceto, claro, os prestadores de servio que, como sempre, esto ausentes) a poltica de sade pblica. Quanto existncia de debate22 precedendo deliberao, vale observar que as propostas encaminhadas para deliberao pelo usurio so as que, com maior
22 O critrio utilizado para determinar se uma dada deliberao do CMS foi precedida por debate foi a existncia de, ao menos, duas intervenes em relao ao tema em pauta de reunio do CMS.
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freqncia, so precedidas por debate (80%). O contrrio ocorre com os atores que no so membros do conselho, com debate em apenas 25% das propostas que encaminham na reunio. Nesse caso, a maioria dos casos (8 em 9) em que no h debate refere-se atuao do apoio tcnico estatal enquanto membro de comisso. Considerando serem o usurio e o gestor os principais fomentadores de debate (tabela 8) e de contestao no CMS, pode-se afirmar que esses segmentos so os que mais se envolvem em conflitos durante as reunies do conselho. Por outro lado, pode-se supor que a ao dos tcnicos estatais inibe o debate e a contestao.
TABELA 8 - EXISTNCIA DE DEBATE SEGUNDO SEGMENTOS QUE ENCAMINHARAM PROPOSTAS PARA DELIBERAO, NO CMS DE CURITIBA - 1999-2001
EXISTNCIA DE DEBATE SEGMENTOS Abs. Gestor Trabalhador Usurio Ator Externo 9 4 8 3 Sim % 50,0 44,4 80,0 25,0 Abs. 9 5 2 9 No % 50,0 55,6 20,0 75,0 Abs. 18 9 10 12 TOTAL % 100,0 100,0 100,0 100,0
3.2 O PROCESSO DECISRIO NO CONSELHO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

Antes de apresentarmos os nossos dados sobre o processo decisrio dentro do CMAS, vale observar que os problemas por ns apontados no que diz respeito s atas como fonte para pesquisa dos conselhos so particularmente significativos no caso do CMAS, cujo ambiente interno era marcado por uma profunda harmonia entre os representantes. Nesse sentido, o rendimento analtico encontrado nas atas do CMS no pde se repetir no caso do Conselho de Assistncia Social. Quando submetemos as atas do CMAS anlise sistemtica, o nosso objetivo era saber quem iniciava as falas no interior da instituio; se tais falas eram seguidas ou no por debates e por contestaes e, caso isso ocorresse, quem era o agente debatedor; se era possvel diferenciar aquele que fala inicialmente daquele que conduz a deliberao; se poderamos identificar os assuntos sobre os quais se delibera dentro do CMAS e que tipo de deliberao produzido pela instituio. De um total de 106 entradas registradas nas atas do CMAS, observa-se que 22,6% no so objeto de qualquer deliberao (assuntos que envolvem, em geral, informes diversos). Desse total de 22,6%, 37,5% das iniciativas so oriundas da mesa diretora e 33,3% de algum membro do Conselho. A entidade que mais atua nesse momento a Fundao de Ao Social (FAS), rgo governamental a que est ligado o Conselho. Os dois segmentos mais atuantes, ainda neste momento de incio de um assunto que no se traduz em deliberao, so, em primeiro lugar, os gestores, com 58,3% das iniciativas, seguidos pelos prestadores de servio, com 12,5%. As iniciativas restantes aparecem como origem no identificada em nossos dados.
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Pouqussimas vezes as iniciativas para discusso de um dado assunto dentro do conselho foram seguidas por uma reao de algum outro ator dentro do conselho. Temos apenas dois casos (que perfazem menos de 2% do total das 106 entradas registradas) de um segundo ator que busca dialogar, de alguma forma, com aquele que inicia a discusso de determinado tema dentro do CMAS. Essa informao importante, pois expressa uma das formas que assume a harmonia entre os segmentos dentro do conselho. Tanto a anlise das atas como a observao direta que empreendemos em algumas reunies revelam a quase absoluta ausncia de debates dentro da instituio. Alm disso, nos dois nicos casos em que pudemos identificar um segundo ator, a sua interveno no tem qualquer sentido de contestao da fala do ator inicial. Ou seja, a contestao , esta sim, absolutamente ausente da instituio em questo, durante a gesto analisada. Isso no quer dizer que o CMAS no delibera; quer, sim, dizer que ele delibera sem debate ou contestao. Do total das 106 iniciativas registradas em nossas planilhas, 82 (77,4%) transformaram-se em deliberao.23 No entanto, a quase totalidade dessas deliberaes no foi aparteada por nenhum outro ator. A deliberao foi conduzida por aquele que iniciou a apresentao do assunto sem que esse primeiro ator sofresse a interferncia da fala de qualquer outro ator dentro do conselho. Dentro do total de 77,4% de deliberaes, temos a presena dos seguintes atores: 15,9% das deliberaes foram conduzidas pela mesa diretora; tambm 15,9% foram conduzidas por algum membro do CMAS; 12,2% por atores que representavam apoio tcnico estatal; 2,4% foram conduzidas por visitantes; e 53,7% das deliberaes no tm o ator identificado. No entanto, se olharmos apenas para as deliberaes cujos atores conseguimos identificar (37, num total de 82 deliberaes), a presena do setor governamental quase que absoluta: este setor, por meio da FAS e de outras secretarias municipais, responsvel por 75,6% das deliberaes, enquanto o setor no-governamental, com predomnio dos prestadores, responsvel por apenas 24,4% das deliberaes. Entre os atores governamentais, a FAS a entidade mais atuante, sendo responsvel, ela sozinha, por 59,4% das deliberaes dentro do CMAS (das deliberaes, vale repetir, cuja autoria foi identificada). Portanto, segundo os nossos dados, se h um segmento que conduz as deliberaes dentro do Conselho, durante as gestes analisadas, este o segmento dos gestores. Como vimos, esse controle exercido sem que qualquer debate ou contestao sejam suscitados. Mas, quais assuntos so objeto de deliberao do CMAS? Pelos dados das tabelas 9 e 10 podemos ver que o CMAS, durante o perodo aqui analisado, dedicou-se a discutir, majoritariamente, assuntos relacionados rea de poltica pblica em que atua. Esse um dado importante, pois podemos ver que, nesse ponto, o CMAS bastante atuante, isto , no se perde em questes voltadas exclusivamente para procedimentos internos. No entanto, como vimos anteriormente, no h debate dentro do CMAS, o que faz do Conselho uma instncia estritamente decisria e no uma arena pblica de debate em torno do que deve ser uma poltica pblica de assistncia social. Isso se evidencia no tipo de assunto sobre o qual mais se
23 As deliberaes do CMAS so, na sua esmagadora maioria, aprovaes. Durante a gesto analisada, encontramos apenas 3 resolues.
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decidiu no CMAS: credenciamento e finanas. O credenciamento refere-se concesso ou renovao de autorizao para que a entidade de assistncia social possa, ao ser credenciada, ter como pleitear acesso a recursos pblicos para serem aplicados em suas atividades assistenciais. Quando se decide sobre finanas, decide-se, fundamentalmente, pela aprovao da prestao de contas do Fundo Municipal de Assistncia Social.
TABELA 9 - DELIBERAES DOS ATORES, SEGUNDO OS GRANDES ASSUNTOS DE MAIOR FREQNCIA NO CMAS DE CURITIBA - 1999-2001
GRANDES ASSUNTOS Assuntos internos Assuntos pblicos TOTAL DELIBERAES Abs. 18 88 106 % 17,0 83,0 100,0
FONTE: Conselho Municipal de Assistncia Social de Curitiba (atas de reunies) NOTA: Dados sistematizados pelos autores.
TABELA 10 - DELIBERAES DOS ATORES, SEGUNDO OS ASSUNTOS DE MAIOR FREQNCIA, NO CMAS DE CURITIBA - 1999-2001
ASSUNTOS Estrutura de participao/comisso Capacitao Outros Finanas Participao Elaborao e Discusso de Polticas Pblicas Programas Governamentais Contratos e Convnios Credenciamento Controle Social Outros (assuntos de pouca relevncia) TOTAL DELIBERAES Abs. 10 4 4 25 8 4 10 4 28 2 7 106 % 9,4 3,8 3,8 23,6 7,5 3,8 9,4 3,8 26,4 1,9 6,6 100,0
FONTE: Conselho Municipal de Assistncia Social de Curitiba (atas de reunies) NOTA: Dados sistematizados pelos autores.
3.3 O PROCESSO DECISRIO NO CONSELHO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

No caso do Comtiba, os primeiros dados recolhidos das atas permitem indicar as caractersticas do ator que inicia a fala no interior do Conselho. Consideramos que essa capacidade est associada, provavelmente, ao poder de controle da agenda e da dinmica da arena. Assim, do total de 653 registros, 144 (22,1%) tiveram um primeiro ator.24 A categoria que mais iniciou a fala foi a dos membros da mesa diretora, empatada com o grupo do apoio tcnico estatal, cada qual com 30,6% dos casos. Os membros do Conselho
24 Os registros que no tiveram um primeiro ator esto relacionados a deliberaes que no foram precedidas de debates, segundo a ata. Neste caso a planilha registra a ocorrncia na rubrica ator/deliberao. A existncia de um primeiro ator no significa, obrigatoriamente, a ocorrncia de debate e/ou deliberao.
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tiveram 9,7% dos registros desta rubrica e os que atuam nas comisses tiveram outros 9,7%. Os demais registros correspondem a visitantes e outros atores no identificados. Os nmeros acima indicam uma concentrao do incio da fala, fenmeno que redunda num desequilbrio a favor da diretoria do Comtiba (composta por duas pessoas), e do apoio tcnico estatal (principalmente funcionrios da Prefeitura e, em grau muito menor, do Ministrio Pblico). Mesmo os membros das comisses aparecem muito atrs da categoria dos tcnicos estatais. Podemos afirmar, ento, que a tendncia centralizao no interior do Conselho, associada existncia de apenas dois segmentos e composio da mesa diretora com apenas dois conselheiros, ganha fora a partir dos primeiros dados advindos das atas. Mais uma informao a reforar este perfil indica que a Secretaria Municipal da Criana (SMC) foi a entidade que mais iniciou a fala no interior do Conselho, com o ndice de 63,2% das iniciativas. Em nmeros absolutos significa que a SMC, principal entidade da ala governamental no Conselho, foi primeiro ator em 91 dos 144 registros. Os nmeros so ainda mais imponentes quando o critrio o segmento que mais apareceu como primeiro ator; neste caso, os gestores apresentam ampla vantagem, com 71,5% de presenas, sendo que o nmero absoluto aqui 103. As cifras iniciais indicam que a ligeira superioridade nos recursos sociais e subjetivos parece traduzir-se efetivamente em vantagem estratgica para o grupo governamental no interior da arena. No significa, claro, uma relao causal unvoca e determinante. Para verificar a existncia de debate, como j observado, a planilha reservou espao para identificar o segundo ator, aquele que toma a fala aps a interveno do primeiro ator. Dos 144 registros para primeiro ator aconteceram debates em 79 (54,9%). um nmero que deve ser relativizado, pois no podemos esquecer que ele corresponde a apenas 12,1% do universo total de 653 registros. De todo modo, devemos assinalar a existncia de debates no Comtiba, ainda que em nveis no elevados. A categoria que aparece em destaque como segundo ator a de apoio tcnico estatal, com 20 intervenes nesta condio, o que corresponde a 25,3% do total. Na seqncia temos a mesa diretora, com 18 presenas como segundo ator (22,8%). Vemos a repetio dos ndices que informam o predomnio do setor governamental no Conselho e a centralizao das aes na mesa diretora. Nas vezes em que houve dilogo na arena, digno de registro na ata, aconteceu uma centralizao da fala em grupos ligados ao Estado e/ou direo do Conselho. A forte presena que vem se registrando pelo grupo de apoio tcnico pode indicar um baixo ndice de politizao na arena. O fato de uma entidade da ala no-governamental aparecer em destaque como segundo ator o Lar Batista Esperana, com 20 incidncias (25,3%) indica uma certa pluralidade no debate, mas importante lembrar que a SMC tambm tem forte presena nesta condio, com um escore de 17 (21,5%). Se observarmos a situao dos segmentos quanto varivel segundo ator, teremos mais um alicerce a sustentar a vantagem dos gestores. Este grupo surge com o ndice de 51,9% contra 29,1% de vezes nas quais os prestadores de servio apareceram como segundo ator.25 Os nmeros indicam, portanto, que existiu debate no Comtiba durante as gestes analisadas e que este mobilizou, principalmente, a ala governamental. Vejamos os dados a respeito da incidncia de conflito no interior da arena investigada.
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Visitantes e no identificados completam o ndice de segundo ator.
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Quando indagamos as atas sobre a ocorrncia de contestao no interior do Conselho, fica mais patente a harmonia entre os atores, segmentos e entidades que o compem. A planilha registrou apenas 14 casos em que o debate se transformou em confronto a partir de interesses divergentes. So apenas 2,2% do total de registros que levaram disputa entre os atores. Ou seja, em 17,7% dos casos em que ocorreu dilogo entre os atores verificou-se a existncia de conflito. No muito para uma arena participativa e de deciso sobre polticas pblicas municipais. preciso atentar para o fato de que 6 das 14 contestaes foram realizadas por membros da mesa diretora do Conselho, sendo que o segmento gestor foi responsvel por 7 contestaes contra apenas 2 dos prestadores de servio. Mais uma vez a hegemonia da ala governamental se confirma. As observaes e os dados qualitativos nos permitem afirmar que pelo menos uma parte das situaes de conflito foi gerada por representantes do Ministrio Pblico e pelos prestadores de servio. Mas, no caso da ala no-governamental, a motivao para o conflito limitou-se, quase que exclusivamente, ao tema do reajuste dos recursos financeiros que a Prefeitura destinava s entidades. A tabela 11 informa sobre a dinmica das deliberaes no Comtiba. importante perceber que, apesar das baixas taxas de debate e contestao, percebemos que 86,8% dos registros (em nmeros absolutos, 567) tiveram como desfecho uma deliberao. preciso mencionar que, deste total de deliberaes, 392 (60%) referem-se a aprovaes, 100 (15,3%) a resolues e 72 (11%) a encaminhamentos.26 No deve passar despercebido que, no momento de encaminhar as decises, a categoria que aparece em destaque como agente iniciador deste procedimento o apoio tcnico estatal, com 60,7% dos casos, seguida da mesa diretora, com 14,6% das deliberaes. Mais uma vez, os gestores apresentam ampla vantagem sobre os prestadores; neste caso, so 84% contra apenas 4,4% de responsabilidade no encaminhamento das deliberaes. O predomnio da ala governamental fica mais evidente se atentarmos para o fato de que s em 79 (13,9%) das 567 deliberaes tivemos a presena de um segundo ator debatendo e dividindo a responsabilidade no encaminhamento da mesma. Isto significa que, no mais das vezes, os atores do apoio tcnico estatal, os membros da mesa diretora e os gestores tiveram caminho livre para encaminhar uma deliberao desde a fala inicial at a deciso final. Mesmo quando existiu um segundo ator da deliberao, reproduziu-se a vantagem da categoria apoio tcnico estatal, com 20 incidncias (25,3%), seguida da mesa diretora, com 18 aparies (22,8%). Os membros do Conselho aparecem com 15 casos (19%) e os membros de comisses registram 10 casos (12,7%). Se o critrio for o segmento, os gestores surgem frente, como seria fcil prever, com 41 intervenes (51,9%) na condio de segundo ator da deliberao, enquanto os prestadores registram apenas 23 aparies (29,1%) nesta situao. Fica evidente, ento, que o Comtiba delibera muito, sob controle da ala governamental27 e com centralizao na mesa diretora.
Em trs registros no foi possvel identificar o tipo de deliberao.
26 27
Poderamos relativizar o domnio estatal ao considerarmos que na categoria apoio tcnico estatal est includo o Ministrio Pblico, entidade autnoma e de defesa dos direitos dos cidados at mesmo contra o governo. Ocorre que nos episdios em foco a presena dos atores desta instituio foi diminuta. Como primeiro ator da deliberao, representantes do Ministrio Pblico apareceram apenas duas vezes do total de 567. Como segundo ator da deliberao os mesmos representantes tm 7 registros para um total de 79.
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TABELA 11 - DELIBERAES DOS ATORES SEGUNDO SEGMENTOS NO COMTIBA - 1997-2001

SEGMENTOS Gestor Prestador Ator Externo No Identificado TOTAL DELIBERAES Abs. 476 25 1 65 567 % 84 4,4 0,2 11,4 100,0
FONTE: Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Curitiba (Atas de reunies)
NOTA: Dados sistematizados pelos autores.
Outra questo que surge : sobre o que o Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente de Curitiba delibera? Para respond-la iremos recorrer planilha, especificamente s rubricas dedicadas a catalogar o grande assunto e o assunto onde se enquadra cada deliberao. Numa primeira clivagem, denominada grande assunto (tabela 12), encontramos uma forte incidncia dos assuntos pblicos, com 629 casos, ou seja, 96,3% de todos os registros, enquanto os assuntos internos, referentes organizao interna, estrutura das comisses, ao regimento, entre outros, tiveram apenas 24 registros. Neste aspecto o Comtiba segue a tendncia dos demais conselhos pesquisados. Os nmeros indicam, tambm, que o alto ndice de deliberaes do Comtiba est ligado a temas que ultrapassam as fronteiras internas da instituio; sob este critrio, o Conselho parece cumprir o seu papel. Torna-se, ento, mais estranho o fato de as deliberaes serem precedidas de ndices no muito elevados de debate, e de pouca contestao.
TABELA 12 - DELIBERAES DOS ATORES SEGUNDO OS GRANDES ASSUNTOS DE MAIOR FREQNCIA, NO COMTIBA - 1997-2001
GRANDES ASSUNTOS Assuntos Internos Assuntos Pblicos TOTAL DELIBERAES Abs. 24 629 653 % 3,7 96,3 100,0
FONTE: Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Curitiba (atas de reunies) NOTA: Dados sistematizados pelos autores.
Os dados da tabela 13 apresentam mais um recorte e permitem a visualizao com mais detalhes dos temas deliberados pelo Comtiba. O cruzamento dos ndices da tabela com outros dados quantitativos e qualitativos informa que o Conselho dedica boa parte das energias funo cartorial de credenciar as entidades de assistncia criana e adolescentes do municpio para que as mesmas possam funcionar e pleitear recursos aos rgos pblicos e ao Fundo Municipal da Criana e do Adolescente. O item credenciamento aparece com a forte incidncia de 39,8% dos casos sobre os quais se deliberou; em nmeros absolutos so 260 do total de 653 deliberaes. Esta informao desfaz, ao menos em parte, a estranheza quanto aos
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ndices de debate e contestao. Credenciamento um item que no desperta controvrsias. Em segundo lugar temos o nmero de 181 (27,7%) registros referentes s finanas. Neste caso, trata-se, majoritariamente, de deliberaes referentes a pedidos de auxlio ao fundo municipal, doaes dirigidas28 a este mesmo fundo e de projetos relacionados ao fundo estadual da criana e do adolescente. O terceiro maior assunto objeto das deliberaes refere-se aos recursos humanos, com 89 registros (13,6%). As deliberaes concernentes a esta rubrica dizem respeito, quase que exclusivamente, aos conselheiros tutelares. Um papel que ocupa grande parte do tempo do Comtiba o controle e fiscalizao do Conselho Tutelar do Municpio. Funo curiosa, uma vez que em outras cidades o Conselho Tutelar e o Conselho de Direitos encontram-se numa relao horizontal, ocupando o mesmo status junto ao poder pblico.
TABELA 13 - DELIBERAES DOS ATORES, SEGUNDO OS ASSUNTOS DE MAIOR FREQNCIA, NO COMTIBA - 1997-2001
ASSUNTOS Estrutura de Participao/Comisso Capacitao Finanas Recursos Humanos/Funcionalismo Participao Elaborao e Discusso de Polticas Pblicas Programas Governamentais Contratos e Convnios Credenciamento Controle Social Outros (assuntos de pouca relevncia) TOTAL DELIBERAES Abs. 10 2 181 89 26 28 21 1 260 5 30 653 % 1,5 0,3 27,7 13,6 4,0 4,3 3,2 0,2 39,8 0,8 4,6 100
FONTE: Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Curitiba (atas de reunies) NOTA: Dados sistematizados pelos autores.
A anlise dos dados da tabela 13 indica, portanto, que o Comtiba, por meio das suas deliberaes, assume uma funo fundamentalmente cartorial de controle e fiscalizao de entidades, conselheiros tutelares e de acesso ao fundo municipal. Isto significa, na prtica, que os conselheiros da criana e do adolescente em Curitiba abriram mo de deliberar sobre as polticas pblicas e programas governamentais, itens que aparecem com taxas pequenas, 4,3% e 3,2% das deliberaes respectivamente, atrs mesmo da rubrica assuntos de pouca relevncia, que aparece com 30%. Em resumo, a ao poltica no Comtiba marcada pela hegemonia da ala governamental, com forte presena do setor tcnico do Estado e da mesa diretora do Conselho. O ndice de debate no alto e o de conflito pequeno. Apesar de debater pouco, o Conselho delibera muito, mas sobre assuntos burocrticos, assumindo uma
28 Doao dirigida o mecanismo pelo qual uma empresa privada pode fazer uma doao ao fundo e resgat-la em 90% para uso em projeto prprio, desde que aprovado pelo Comtiba. O procedimento possibilita empresa fazer abatimentos fiscais. Para uma anlise deste mecanismo, ver Souza (2003).
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funo cartorial que pouco, ou nada, incomoda o poder executivo municipal. O Conselho abre mo daquela que seria a sua principal funo enquanto instncia de democracia participativa, qual seja, debater e deliberar sobre as polticas pblicas e pressionar o poder executivo pela execuo das mesmas de forma reta.
CONCLUSO
Este artigo buscou realizar uma ampla apresentao dos dados quantitativos coletados no municpio de Curitiba pela pesquisa Democracia e Polticas Sociais no Paran referentes ao Conselho Municipal de Sade (CMS), ao Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS) e ao Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente (Comtiba). Na primeira parte deste texto, apresentamos os dados relativos distribuio de recursos (sociais, subjetivos e organizacionais) entre os membros dos conselhos analisados. A segunda parte teve como objetivo responder a duas questes: sobre o que se decide e quem decide dentro dos conselhos analisados? Nesta concluso pretendemos fazer breves consideraes sobre a relao entre essas duas dimenses do nosso artigo, isto , em que medida a distribuio de recursos entre os membros do conselho afeta a distribuio de influncia poltica no processo decisrio dessas instituies. Talvez com a exceo do Comtiba, poderamos dizer que os recursos de diversos tipos no interior dos conselhos aqui analisados assumem uma dupla configurao: trata-se de uma distribuio desigual, porm fragmentada. Ou seja, alguns segmentos possuem mais recursos do que outros, mas nenhum deles concentra uma maior quantidade de todos os recursos juntos e nenhum deles completamente desprovido de todos os recursos. Para usar uma expresso cara cincia poltica, encontramos uma desigualdade dispersa e no cumulativa. Desse modo, se tomarmos todos os conselhos aqui analisados, os gestores parecem dominar nos recursos de renda e escolaridade; os usurios, nos recursos de ativismo poltico; e os prestadores, nos recursos de competncia subjetiva e de interesse por poltica. Isso no quer dizer que os gestores, por exemplo, sejam totalmente desprovidos de recursos de ativismo e de competncia poltica subjetiva, mas sim que os possuem em menor quantidade, de acordo com os nossos dados. Mas a desigualdade dispersa que encontramos no caso dos recursos no aparece quando analisamos o processo decisrio nos trs conselhos. Quanto a este ponto, percebemos, essencialmente, duas coisas: primeiro, os conselhos debatem pouco (exceto o CMS) e deliberam muito sobre assuntos relativos s polticas pblicas de sua rea de atuao; segundo, apesar de algumas diferenas entre os trs conselhos, observa-se um claro predomnio dos agentes estatais (seja na forma de gestores, seja na condio de apoio tcnico estatal) na conduo do processo decisrio (sobretudo iniciativa do debate e deliberao). Como explicar essa defasagem entre desigualdade dispersa de recursos e predomnio dos atores estatais na conduo das decises? Duas respostas seriam possveis. A primeira delas diria que os recursos em que os gestores predominam isto , recursos socieconmicos e educacionais teriam importncia estratgica no processo decisrio. Se verdade que os recursos educacionais so fundamentais no que diz respeito
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ao apoio tcnico estatal, preciso dizer que tanto o alto nvel educacional quanto o alto nvel de renda so atributos tambm de outros segmentos que, no entanto, so praticamente ausentes do processo decisrio, como o caso dos prestadores de servio no CMS e no CMAS (a exceo aqui o Comtiba, em que os prestadores, por serem o nico segmento no-governamental, tm papel mais destacado no processo decisrio). A segunda resposta consiste em apontar para a supremacia absoluta dos gestores no que tange aos recursos organizacionais. Como dissemos anteriormente, os nossos instrumentos de coleta de dados no nos permitem comparar esses recursos do Estado com os das organizaes da sociedade civil. Contudo, acreditamos no incorrer em erro se afirmarmos que os gestores, na qualidade de membros do aparelho estatal, tm sua disposio todos os recursos organizacionais necessrios para o exerccio de suas funes de representao, contando-se a o elenco de tcnicos do Estado prontos para produzirem pareceres qualificados sobre os mais diversos assuntos e que, como vimos, um importante instrumento na conduo do processo decisrio. Some-se a isso o fato de que a atividade dos gestores dentro dos conselhos constitui parte de sua jornada de trabalho e no um tempo adicional, como no caso dos representantes dos outros segmentos, o que permite uma profissionalizao da representao governamental. A vontade para agir dentro dos conselhos , no caso dos gestores, no uma motivao voluntria, mas o resultado necessrio de sua insero profissional. No que diz respeito aos usurios, no entanto, fica claro que a relao entre posse de recursos e atuao no interior do conselho no to direta. No caso especfico do CMS, os usurios so um segmento bastante ativo, apesar de possuir uma quantidade bem menor de recursos organizacionais, socioeconmicos e educacionais. Os usurios, entretanto, possuem em alto grau recursos de ativismo, o que denota uma disposio significativa para agir politicamente. No entanto, essa situao de ativismo no interior dos conselhos, por meio, sobretudo, da participao em debates na plenria, verifica-se apenas no CMS, mas no no CMAS (os usurios, como j dissemos, esto ausentes do Comtiba). Essa diferena, a nosso ver, no pode ser explicada pela varivel recursos, mas sim pela histria especfica do processo de constituio dos Conselhos de Sade e de Assistncia Social em Curitiba e das lutas (e das foras nelas envolvidas) que configuraram cada uma dessas reas de polticas pblicas.
REFERNCIAS
ALMOND, G.; VERBA, S. The civic culture: political attitudes and democracy in five nations. Nova York: Sage, 1989. ARRETCHE, M. Polticas sociais no Brasil: descentralizao em um estado federativo. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo: ANPOCS, v.14, n.40, p.111-141, jun. 1999. CRTES, S. M. V. Conselhos Municipais de Sade: a possibilidade dos usurios participarem e os determinantes da participao. Cincia e Sade Coletiva, Rio de Janeiro: ABRASCO, v.3, n. 1, p.6-17, 1998.
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FUKS, M. Participao poltica em conselhos gestores de polticas sociais no Paran. In: PERISSINOTTO, R.; FUKS, M. (Org.). Democracia: teoria e prtica. Rio de Janeiro: Relume Dumar; Curitiba: Fundao Araucria, 2002. p.245-272. FUKS, M.; PERISSINOTO, R. M.; RIBEIRO, E. A. Cultura poltica e desigualdade: o caso dos conselhos municipais de Curitiba. Revista de Sociologia e Poltica, Curitiba: UFPR/Departamento de Cincias Sociais, n.21, p.125-145, nov. 2003. GOHN, M. G. Conselhos gestores e participao sociopoltica. So Paulo: Cortez, 2001. MILL, John Stuart. Consideraes sobre o governo representativo. Braslia: Ed. da UnB, 1981. PERISSINOTTO, Renato M. Participao e democracia: o caso do Conselho Municipal de Assistncia Social de Curitiba. In: PERISSINOTTO, R.; FUKS, M. (Org.). Democracia: teoria e prtica. Rio de Janeiro: Relume Dumar; Curitiba: Fundao Araucria, 2002. p. 211-44. RAICHELIS, Raquel. Esfera pblica e conselhos de assistncia social: caminhos da construo democrtica. 2.ed. So Paulo: Cortez, 2000. SOUZA, Nelson Rosrio. Democracia participativa e poltica pblica no contexto neoliberal: o caso do Conselho da Criana e do Adolescente de Curitiba. Texto apresentado ao 26.. Encontro Anual da ANPOCS, 2003, Caxambu, no Grupo de Trabalho 03-Controles Democrticos e Cidadania.
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PARTICIPAO E PROCESSO DECISRIO EM ALGUNS CONSELHOS GESTORES DE CURITIBA*

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Participao e Processo Decisrio em Alguns Conselhos Gestores de Curitiba

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2 DISTRIBUIO DE RECURSOS NO INTERIOR DOS CONSELHOS

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Exceto doao de dinheiro para a campanha.

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3 O PROCESSO DECISRIO: quem decide e sobre o que se decide?

3.1 O PROCESSO DECISRIO NO CONSELHO MUNICIPAL DE SADE

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TABELA 3 - INTERLOCUTOR SEGUNDO SEGMENTOS, NO CMS DE CURITIBA - 1999-2001

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3.2 O PROCESSO DECISRIO NO CONSELHO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

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3.3 O PROCESSO DECISRIO NO CONSELHO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

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