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GOVERNANA METROPOLITANA: DEBATE E EXPERINCIA REGIONAL DA REGIO METROPOLITANA DE MARING METROPOLITAN GOVERNANCE: MARING METROPOLITAN REGION DEBATE AND EXPERIENCE OF

Paulo Romano Reschilian1 Agnes Yuri Uehara2

RESUMO: Maring, municpio localizado no Norte do Paran, diferencia-se de outros municpios brasileiros por seu planejamento urbano-regional caracterizado em sua organizao espacial pelo modelo de cidade-jardim de inspirao inglesa. O artigo pretende abordar como foram constitudas as regies metropolitanas brasileiras, partindo-se de um breve histrico da instituio da Regio Metropolitana de Maring e anlises do processo de constituio dessa configurao regional. Verifica-se assim, que a cidade planejada reflete o urbanismo brasileira e a urbanizao desigual da maioria das nossas cidades, apresentando a realidade e os desafios inerentes questo metropolitana. Palavras-chave: planejamento urbano-regional; Regio Metropolitana de Maring; desafio metropolitano. ABSTRACT: Maring, a city located in Northern Paran, differs from other Brazilian cities by its urban-regional planning, characterized by a spatial organization in the model of a garden city inspired in England. The article aims to address how the metropolitan regions of Brazil were constituted (federal and state institutions), by examining a brief history of the institution of Maring metropolitan region and analyzing the process of establishing this regional settlement. Thus, this planned city reflects the "Brazilian urbanism" and the inequality of urbanization in most Brazilian cities, with the reality and challenges inherent in metropolitan issues. Keywords: urban and regional planning; the Metropolitan Region of Maring; metropolitan challenges.

Docente da Univap. Doutor em Arquitetura e Urbanismo - USP. E-mail: paromano@uol.com.br 2 Mestranda em Planejamento Urbano e Regional - UNIVAP. E-mail: agyuri@hotmail.com Revista Univap, So Jos dos Campos-SP, v. 17, n. 30, dez.2011. ISSN 2237-1753

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1. INTRODUO As regies metropolitanas brasileiras foram criadas a partir da Lei Complementar n 14/73, por Legislao Federal localizadas nas principais capitais brasileiras: So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Curitiba, Belm, Fortaleza. Logo no ano seguinte, foi instituda por meio da Lei Complementar n 20/74 a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Com a Constituio de 1988 a instituio das regies metropolitanas brasileiras passa para a competncia da legislao a compor a esfera de interesses dos estados. 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum (CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, 2010). Transcorridos mais de trinta anos, de acordo com o Observatrio das Metrpoles (2011), o pas tem hoje 37 Regies Metropolitanas, alm de trs Regies Integradas de Desenvolvimento (RIDES), somando 482 municpios, alm de Distrito Federal, ou seja, 8,6% do total dos municpios brasileiros. O Paran possui trs Regies Metropolitanas: a Regio Metropolitana de Curitiba, criada em 1973 pela citada Lei

Federal n 14/73; Regio Metropolitana de Londrina e a Regio Metropolitana de Maring, ambas criadas no mesmo ano de 1998. Essas duas criadas por Lei Complementar Estadual n 81/98 e n 83/98 respectivamente, e possuem processos semelhantes de instituio. Os municpios de Maring e da regio em estudo possuem duas morfologias regionais: a Associao do Setentrio Paranaense3 (Amusep) criada em 1972 e composta por trinta municpios e a Regio Metropolitana de Maring criada pela Lei Estadual n 83/98, que atualmente composta por vinte e cinco Municpios administrada pela Coordenao da Regio Metropolitana de Maring (COMEM). Neste artigo, o tema metropolitano ser objeto de anlise - debate de repercusso nacional4 - fundamentando-se nas reflexes de Souza (2000); Klink (2010); Moura (2010) e Maricato (2011a). A partir desse debate, pode-se verificar por meio das pesquisas bibliogrficas e entrevistas realizadas com Ana Lcia Rodrigues (OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2010), Renato Cardoso Machado (Coordenao da Regio Metropolitana de Maring, COMEM, 2010; Associao dos Municpios do Setentrio Paranaense, AMUSEP, 2011); William
Segundo BERGOC (2003) o processo de formao de Associaes de Municpios do Paran teve incio em 1969 e se trata de uma organizao formal de municpios pela iniciativa do poder Executivo, com aprovao do Legislativo, em territrio contnuo, com a finalidade de resolver problemas comuns por meio de reivindicao e elaborao de planos e projetos. 4 Senadora Marta Suplicy (05/09/11) Seminrio Brasil Metropolitano; Emplasa (28/09/11 a 30/09/11) Seminrio FNEM SP; Comunicado IPEA n116 (13/10/2011); entre outros.
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Amadeu Izepo (Prefeitura Municipal de Paiandu, 2011) e Fabola Cordovil (professora da Universidade Estadual de Maring, UEM, 2011) que grande parte das anlises referentes realidade nacional so tambm identificadas na Regio Metropolitana de Maring. Tais anlises evidenciam que os desafios de mbito nacional e a realidade presente nessa regio indicam caminhos que se abrem discusso dos debates contemporneos a respeito das metrpoles brasileiras.

execuo de funes pblicas de interesse comum, assegurandose a participao dos Municpios envolvidos e da sociedade civil organizada na gesto regional (PARAN, 1998). De acordo com a Assemblia Legislativa do Estado do Paran, Maring a cidade plo da Regio Metropolitana de Maring, que foi criada atravs da Lei Complementar n 83/98, compondo-se inicialmente de oito municpios. Atualmente a Regio Metropolitana de Maring, por meio da Lei Complementar n 127 de 17/02/2010 compem vinte e cinco Municpios (Fig. 1), porm alguns destes no se integram efetivamente ao municpio plo, um dos motivos da ausncia da integrao, destacam Fleury e Silva, Savi e Silva (2010), o ingresso indiscriminado de novas municipalidades na Regio Metropolitana dificulta a sua implementao efetiva que, at o presente momento, no ocorreu.

1.1 Formao da Regio Metropolitana de Maring Art. 21. O Estado instituir, mediante lei complementar, regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a

Fig. 1 - Municpios da Regio Metropolitana de Maring.

Fonte: PREFEITURA DO MUNICPIO DE MARING, 2010.

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A Regio Metropolitana de Maring se identifica como espao urbano de carter no metropolitano na hierarquia metropolitana brasileira, expondo contradies polticas que envolvem a temtica: O neoconceito regio metropolitana de carter no metropolitano, ou seja, o que no , expem de forma satisfatria as contradies que envolvem a temtica, por denominarem institucionalmente certo nmero de municpios com centralidade restrita espacialmente, (...). Neg-las extremamente complicado, pois, em geral, a mdia ligada s elites econmicas e polticas, alm de estudiosos menos atentos ou de reas de estudo que no se preocupam com a ocorrncia ou no do processo de metropolizao, acabam por confirmarem e (re) afirmarem, cotidianamente, a institucionalidade das RMs, smbolo de poder das elites locais (MOTA, 2010, p. 61). Por outro lado, importante ressaltar, segundo consenso de pesquisadores da regio norte do Paran que um aglomerado urbano para ter uma espacialidade de regio metropolitana, necessita possuir, no mnimo, uma relevante centralidade numa escala subnacional (macrorregio, por exemplo), isto , possuir pelo menos uma metrpole, mono ou policentralizada, tendo sua relevncia compreendida mais por sua situao geogrfica do que pelas categorias

demogrficas (MOTA, 2010, p.62). A partir dessa observao, pode-se afirmar que h em Maring o centro de um aglomerado urbano com indcios de um processo de metropolizao, mesmo sendo institucionalizado inicialmente por finalidades polticas. Segundo as anlises de participao do evento ANPUR5 (RIO DE JANEIRO, 2011), devido complexidade da questo, verifica-se nas discusses a ausncia na clareza para o reconhecimento e consenso desse processo denominado metropolizao. Pode-se destacar no discurso de Ribeiro6 (ANPUR, 2011) que a metrpole pode ser definida como um processo de conurbao, articulados para alm da cidade e no mais por proximidade fsica, j que as mudanas de comunicao e mobilidade alteram os fluxos do territrio gerando dois processos que se pode destacar: a fragmentao e/ou unidade. A questo central do processo de metropolizao tambm pode ser visto segundo Paviani7 (ANPUR, 2011) no qual ora se interessa integrar e ora excluir, ou ora se interessa a integrao (ou a unidade) e por vezes a excluso (fragmentao) das regies, sobrepondo-se a questo geogrfica e demogrfica, refletindo nas
5 Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional, evento que ocorreu em maio de 2011. 6 Discurso de Ribeiro, Luiz Czar de Queiroz (IPPUR UFRJ). Mesa 5: Metrpole hoje: fragmentao/ integrao. Rio de Janeiro: XIV Encontro Nacional da ANPUR, maio de 2011. 7 Discurso de Paviani, Aldo (UNB). Mesa 5: Metrpole hoje: fragmentao/ integrao. Rio de Janeiro: XIV Encontro Nacional da ANPUR, maio de 2011.

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questes sociais de moradia, habitao e trabalho. No ano de 2007 foi criado por intermdio da Secretaria do Estado do Paran um rgo de gesto metropolitano: a Coordenao da Regio Metropolitana de Maring (COMEM), a qual props projetos de planejamento integrado a exemplo da integrao do transporte das cidades da regio at a cidade-plo; a implementao de um trem de passageiros que serviria quinze cidades; projetos de moradias sociais com maior volume de investimentos; projetos de desenvolvimento local dentro da potencialidade de cada cidade, e diversos outros projetos. Segundo dados obtidos a partir do Observatrio das Metrpoles (2009) percebe-se que a Regio Metropolitana de Maring se constitui em um conjunto de municpios cujas caractersticas scioeconmicas individuais resultam em espacialidades urbanas bastante diferenciadas umas das outras, sendo portanto, difcil a integrao entre as mesmas. Dentre as principais questes regionais, a desigualdade entre as municipalidades se destaca. A cidade plo apresenta ndices de renda, de incremento econmico, de organizao institucional, de demografia, de habitao e de violncia bastante diferenciados daqueles dos demais municpios (COMO ANDAM AS REGIES METROPOLITANAS, 2009, p. 185). A falta de integrao dos municpios

dessas regies analisadas tende a ser resultado das aes polticas efetuadas pelo governo estadual no momento que essas carregaram as razes ideolgicas dos princpios iniciais do planejamento inspirados na teoria dos plos de desenvolvimento, no qual o centro mais dinmico das RM (no caso, as capitais) acabou adquirindo preponderncia nas decises e na absoro de investimentos (...) acentuando o modelo centro-periferia. (SCHASBERG; LOPES, 2011, p. 221). A principal crtica que se percebe explicada pela concorrncia dos interesses locais e regionais institudos pela Constituio de 1988 a qual no criou mecanismos de cooperao entre as trs esferas de governo, conforme se verifica em Souza (2003) as questes metropolitanas so tratadas ora como uma questo estadual, ora como uma questo meramente local (SOUZA, 2003, p. 149). Assim, o processo de metropolizao do espao urbano na regio de Maring se expressa, como em muitas cidades brasileiras, basicamente na expanso territorial de um aglomerado urbano. Tratase de uma seleo por determinadas reas, fato que implica na excluso de outras, como as cidades conurbadas de Sarandi, Maring e Paiandu com quais surgem novas centralidades, resultando no processo de segregao scio espacial. Assim, os instrumentos urbansticos atribudos as cidades por intermdio de Legislao municipal e do Plano Diretor deveriam assegurar o direito a cidades para obteno de uma viso mais democrtica aos interesses comuns a todos os cidados que nele habitam.

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1.2 Desafios questo metropolitana O entendimento do desafio remete reflexo das condies sociais e da qualidade de vida no meio urbano-regional, j que apesar de avanos econmicos e conquistas democrticas apresentados pelas cidades brasileiras nos ltimos anos, como a criao do Ministrio das Cidades (2003); O Programa de Acelerao do Crescimento, PAC8 (2007); Programa Minha Casa Minha Vida (2009); entre outros programas especiais, pode-se concluir que apesar dos avanos as cidades pioraram9. Entre esses programas, destaca-se a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU) do Governo Lula, com nfase a Poltica Nacional de Regies Metropolitanas, que segundo Maricato (2011a) a Secretaria Executiva do Ministrio das Cidades havia contratado estudos que pretendiam informar o debate sobre a realidade urbana brasileira, assim como o estado das artes das metrpoles brasileiras, diferentemente dos estudos apresentados na dcada de 7010. Nesse perodo mais recente, para essa regio, pode-se destacar trs trabalhos importantes relativos ao avano na discusso da temtica, como mostra o trabalho de Moura et al (2008) no trabalho intitulado Os vrios Parans e o Planejamento do estado, o qual sintetiza a Poltica Estadual de Desenvolvimento
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Urbano e Regional, encomendado pelo governo estadual; o Volume 7 do peridico Conjuntura Urbana, Como andam as regies metropolitanas: Curitiba e Maring (2009), assim como o estudo recente publicado no livro Retratos da Regio Metropolitana de Maring: subsdios para elaborao de polticas pblicas participativas (2010), esses dois ltimos trabalhos foram articulados por meio de pesquisadores do Observatrio das Metrpoles. Observa-se assim, segundo Klink (2010) que aps um silncio de duas dcadas presenciamos a (re) emergncia do tema metropolitano em outro cenrio de produo e reproduo do espao urbano e regional, (...) num cenrio de acumulao flexvel, de descentralizao das escalas territoriais de poder e de transformaes no mercado de trabalho, as novas formas de mobilizao e de governana dos territrios urbanos metropolitanos assumem um papel de destaque na discusso sobre o prprio modelo de desenvolvimento na sociedade contempornea (KLINK, 2010, p. 9). A poltica neoliberal praticada a partir do ano de 1980 desencadeou a fragmentao do espao nacional mantendo a estrutura antiga do atraso caracterstica das metrpoles brasileiras: patrimonialismo, a privatizao da esfera pblica, o clientelismo e a poltica do favor, alm da herana escravocrata e do desprestgio do trabalho. (MARICATO, 2011b, p. 8).

De acordo com Losada (2010) O PAC um programa de investimentos em infra-estrutura com foco nas regies metropolitanas. 9 Ver a respeito de MARICATO, E. (2011, p. 76). 10 Segundo Losada (2010) a dcada de 70 foi um perodo de centralizao financeira e autoritarismo poltico.

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A consequncia para as metrpoles brasileiras desencadeou segundo essa autora, (...) o desemprego, a competitividade, a guerra fiscal, o abandono de polticas sociais, como o transporte coletivo, as privatizaes de servios pblicos, o planejamento estratgico, o marketing urbano, entre outros, se combinaram a uma tradio histrica de falta de controle sobre o uso do solo e de segregao territorial e urbana (MARICATO, 2011b, p. 9). Verificam-se assim, dois focos concentradores decorrentes dos problemas metropolitanos: projetos de competitividade urbana, executados isoladamente por prefeitos neolocalistas em busca de atrao das atividades econmicas (KLINK, 2010, p. 9) e reforada pelo fato do padro de investimentos em obras metropolitanas mostra a falta de integrao entre as aes de cada municpio que compem as metrpoles, e alguns governos estaduais apresentam apenas planos metropolitanos setoriais (MARICATO, 2011b, p. 10). Segundo anlises, verifica-se que a discusso da regio de Maring pode ser compreendida em torno das seguintes questes: mobilidade pendular entre os municpios de Maring, Sarandi e Paiandu e o transporte metropolitano; gerao de

emprego e renda descentralizada; realidade de cidades com caractersticas rurais (ngulo, Doutor Camargo e Presidente Castelo Branco) e no que tange a dificuldade de aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade; falta de recursos e diretrizes oramentrias; ausncia de um plano metropolitano. O primeiro desafio metropolitano que se coloca a Maring e regio resolver o problema do transporte metropolitano. Podese concordar com Maricato (2011a) que de todos os fatores que contribuem para a condio de vida das metrpoles, o mais impactante o modelo de mobilidade baseado na matriz rodoviarista, especialmente no automvel, e o relativo desprezo pelo transporte coletivo. Rodrigues (OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2011) alega a falta de prioridade do poder pblico ao transporte coletivo, afirmando que as pessoas optam pelo carro no s pelo preo, porque no barato para mant-lo. O sistema de transporte coletivo no assegura mobilidade que d conta das necessidades dos usurios. Ainda observa que as moradias so levadas para reas cada vez mais distantes. Maring concentra os principais postos de trabalho, educao e sade, e verifica-se que a maioria da populao se desloca para o municpio plo, como pode se verificar na Tabela 1, a partir de dados do ano de 2004.

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Tabela 1 - Populao com 15 anos ou mais que trabalha e/ou estuda do aglomerado urbano de Maring e a mobilidade pendular para outros Municpios e para a cidade plo MUNICPIO Pop. com 15 anos ou mais Maring Paiandu Sarandi 217.892 21.740 50.298 Pop. Que estuda ou trabalha no prprio Municpio 213.148 7.977 18.158 Pop. Que se desloca p/ outros Municpios 4.744 5.654 14.467 % Qtde de pessoas que se dirigem a cidade plo (Maring) _ 5.302 13.315 %

3,10 26,01 28,76

_ 93,77 92,03

Fonte: MOTA, 2011, p. 58

Um dado importante a ser considerado aquele que toca o sistema da educao. Segundo Veraldo et al (2010) Maring ofertava at 2006, 125 cursos de graduao contando com 15 faculdades entre pblicas e privadas, sendo inegvel o papel atrator da UEM nessa regio, o que consolida um crescente movimento pendular das cidades do entorno na direo de Maring (VERALDO et al., 2010, p. 69). Alm do grave problema do impacto do automvel como o trnsito e a demora nos tempos de viagens, comprova-se ainda a necessidade de interligar as reas conurbadas dessa regio por meio de transporte coletivo para os trabalhadores com apenas uma passagem. Conforme declarao, em entrevista do excoordenador da Regio Metropolitana de Maring, Renato Cardoso Machado11 (2010). Por suas palavras, essa integrao est sendo discutida, foi um dos primeiros projetos a serem debatidos, porm ainda no se chegou a um consenso e uma soluo.
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Trata-se da ausncia de uma poltica metropolitana eficaz. Segundo entrevista da Dra. Fabola Cordovil12 (2011) verifica-se que nessa regio encontram-se evidncias da falta de poltica na questo dos transportes. Alm disso, esses problemas so agravados, pois a maioria dos administradores das grandes empresas prefere se instalar em Maring. O citado dirigente Renato Cardoso Machado (2010) nota uma grande demanda dessas empresas, e decorrente desse fato, faltam terras para instalao destas no prprio Municpio de Maring. A consequncia desse fator, de acordo com Rodrigues (2010) o desemprego, uma vez que no existe uma poltica metropolitana de gerao de emprego e renda que redirecione a instalao dessas empresas para outros municpios da regio. Ainda decorrente desse fato, alguns municpios da regio perdem populao, ou possuem um pequeno adensamento populacional,
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Quando foi realizada a entrevista em 02/12/2010, Renato Cardoso Machado era Coordenador da Coordenao da Regio Metropolitana de Maring; hoje ele responde pelo cargo de Coordenador Tcnico pela Associao do Setentrio paranaense, Amusep.

Entrevista realizada em 29/07/2011, Fabola Cordovil, professora do Curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Estadual de Maring.

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Para garantir o projeto cooperativo constitucional necessrio desenvolver solues para enfrentar a acentuada heterogeneidade dos municpios brasileiros e a reduzida capacidade tcnica, administrativa e financeira, especialmente dos municpios menores. [...] Outro fato que chama a ateno o nmero de pequenos municpios, com menos de 10.000 habitantes (2670 unidades), que representam 48% do total dos municpios brasileiros. Esses pequenos municpios so justamente aqueles que apresentam escala inadequada para a prestao de determinados servios pblicos e mais dependem das transferncias intergovernamentais para sua sustentabilidade (IBGE apud LOSADA, 2010, p. 271). Segundo declarao do responsvel pela Secretaria de Planejamento de Paiandu, Willian Amadeu Izepo (2011), a ausncia de parques industriais em Paiandu faz com que toda a populao seja obrigada a se deslocar diariamente em direo a Maring para trabalhar. No exagero lembrar os vnculos existentes entre o adensamento demogrfico e as dinmicas engendradas pelas polticas econmicas que, na atrao de investimentos, provocam movimentos populacionais. Os efeitos concentradores e suas mazelas poderiam ser minimizados por polticas pblicas regionais voltadas a incentivar a permanncia da populao nos

pequenos municpios sejam projetos de gerao de emprego e renda, sejam transferncias governamentais. Essa ordem de polticas no se restringe ao mbito municipal, mas requer a ao articulada do Estado e da sociedade num esforo contnuo de planejamento e gesto regional que rompa a lgica perversa que caracteriza o desenvolvimento regional, desigual e socialmente injusto. No mbito intraurbano, o modelo de ocupao adotado, especialmente nas reas metropolitanas, induz periferizao da pobreza e ao abandono de grandes contingentes de populao em territrios com baixa qualidade de vida urbana. necessria, pois, a reverso desse modelo e da perversa lgica que desde sempre definiu o desenvolvimento urbano brasileiro, de forma a assegurar o direito cidade para todos (OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2011). O terceiro desafio especfico de trs cidades dessa regio: ngulo, Doutor Camargo e Presidente Castelo Branco, que tm em sua caracterstica concentrao significativa de populao nas reas rurais, explicada pelas suas principais atividades econmicas como o plantio de soja, canade-acar, trigo e milho. A modernizao da agricultura, na esteira tanto da introduo de novas tecnologias quanto da

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disseminao de novas relaes de produo, tem, nas ltimas dcadas produzindo a liberao e expulso de enormes contingentes de trabalhadores agrcolas do campo. Um dos resultados foi um novo arranjo scio-espacial das relaes campo-cidade, com a converso de muitos agricultores de colonos e camponeses em bias-frias, isto , em trabalhadores agrcolas, empregados como diaristas e mo-de-obra volante e pouco enraizada, que so, ao mesmo tempo, moradores urbanos, residentes nas periferias de cidades pequenas e mdias (SOUZA, 2000, p. 319). O Estatuto da Cidade estabelece que todos os municpios integrantes de Regies metropolitanas so obrigados a ter seus Planos Diretores implementados no Municpio (LEI NMERO 10.257 ART. 41 5, 2001). Apesar disso, como se verifica em Galinari et al. (2010), determinados instrumentos do Estatuto da Cidade (parcelamento, edificao ou utilizao compulsria, IPTU progressivo no tempo e desapropriao com pagamento em ttulos) pouco foram aplicados nesses Municpios. O panorama regional evidencia que essas trs cidades apresentam uma amostra da heterogeneidade das realidades que compem a regio e a inexistncia de problemticas comuns (GALINARI et al., 2010, p. 144), sendo mais difcil a integrao das mesmas. A entrevista com o engenheiro Willian

Amadeu Izepo (2011), a qual contemplou a aplicao do Estatuto da Cidade no municpio de Paiandu, evidencia que essa mesma situao pode ser atribuda a este municpio, pois o mesmo apresenta dois fatores marcantes que impossibilitam aplicao dos instrumentos urbansticos do Estatuto das Cidades, entre eles o IPTU progressivo: baixa qualificao dos trabalhadores e baixa renda per capita. Observam-se que para que todos esses desafios metropolitanos sejam discutidos e analisados de maneira integrada13, supe-se a organizao e sistematizao de reunies entre os prefeitos da regio, somados a captao de recursos financeiros para implementao dos projetos e a execuo de um plano metropolitano. Em entrevista, Rodrigues (2010) aponta como pequenas as estruturas fsicas dos escritrios da Coordenao das Regies Metropolitanas e muito pouco efetivas as aes praticadas por ela. De acordo com a Lei Complementar 83 de instituio da Regio Metropolitana de Maring (1998) no se verifica a disponibilidade dos recursos oramentrios para desenvolvimento dos planos somente os recursos financeiros so provenientes s despesas de manuteno dos Conselhos Deliberativo e Consultivo14. A funo desses Conselhos se resume em promoo, coordenao e sugesto de programas e projetos relativos execuo de servios comuns. No caso da Associao do Setentrio Paranaense, Amusep, segundo entrevista
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A integrao foi proposta na Lei Complementar 83, de 17 de julho de 1998. 14 Art. 2, 3 da Lei Complementar 83.

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com o responsvel pela Coordenao tcnica, Renato Cardoso Machado (2011) a situao dos Municpios em relao aos recursos financeiros ainda mais difcil, pois dependem do apoio e participao de seus integrantes na Associao. Importante o destaque do trabalho do Ncleo do Observatrio das Metrpoles que est presente em Maring pois, poderia por meio de trabalhos e pesquisas acadmicas subsidiar a elaborao de polticas metropolitanas, porm, observa-se a falta de convergncia entre a COMEM e o Observatrio. Alternativas a esse impasse podem ser recebidas por futuras alteraes na legislao. Encontra-se em discusso, na Cmara Federal, o Projeto de Lei n 3640/2004, de autoria do deputado Walter Feldman, denominado Estatuto da Metrpole. Dentro desse Projeto de Lei os recursos para os municpios dessas regies seriam recebidos por meio do Fundo Nacional de Planejamento e Informaes Regionais Urbanas, Fica o Poder Executivo Federal autorizado a constituir o Fundo Nacional de Planejamento e Informaes Regionais Urbanas, aqui caracterizado como o instrumento institucional de carter financeiro, com a finalidade de dar suporte ao planejamento integrado e s aes conjuntas dele decorrentes no que se refere s funes pblicas de interesse comum entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios integrantes de regies metropolitanas,

aglomeraes urbanas, microrregies e regies integradas de desenvolvimento (Rides) (ARTIGO 26, LEI NMERO 3640/2004, DE ESTATUTO DA METRPOLE). Esse Projeto de Lei foi questionado por Moura e Firkowski (2008) com relao captao e aplicao desses recursos financeiros, ainda que, de maneira geral, tal projeto seria restrito, excludo de sua relao a uma intensa rede de relaes regionais (nessa mesma regio, a Amusep estaria excluda dessa relao); a falta de clareza quanto aos objetivos e as finalidades especficas, at mesmo quanto classificao das unidades regionais referidas. As especificidades do municpio de Maring e regio, a respeito do tema metropolitano, reforam a anlise de que a cidade planejada reflete o urbanismo brasileira15 e reflete a urbanizao desigual que a maioria das cidades brasileiras apresenta. Decorridos mais de dez anos aps sua instituio, a efetivao da integrao de todos os municpios ainda amplamente discutida por todos os agentes da produo do espao social, que ainda produz a segregao e fragmentao do territrio. Supe-se, ento, que h muitos desafios a serem superados e muitos temas a serem estudados em busca de uma melhor soluo para as nossas cidades.
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A expresso urbanismo Brasileira faz parte do ttulo do artigo de FERREIRA, J. S. W. So Paulo: cidade da intolerncia, ou o urbanismo " Brasileira". Estudos Avanados, So Paulo, v. 25, n. 71, p.7-22, jan./abr. 2011.

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2. CONCLUSO E PERSPECTIVAS Na cidade de Maring, assim como na maioria das cidades brasileiras, o planejamento urbano e o poder pblico se aliam aos interesses privados (mercado imobilirio e indstria da construo civil) para a reproduo do capital, dificultando o acesso da parcela marginalizada da populao as reas mais valorizadas. Existem inmeros trabalhos e estudos direcionados a Regio Metropolitana de Maring realizados por diversos grupos da sociedade e da populao. Pode-se destacar o trabalho realizado pelo Observatrio das Metrpoles em Maring, sediado na Universidade Estadual de Maring, que mostra que h muito a ser estudado e explorado no mbito do planejamento urbano integrado sobre esta regio. O artigo apresenta a experincia da Regio Metropolitana de Maring de modo a trazer as reflexes aos estudos para outras morfologias regionais, como a emergncia da criao da Regio Metropolitana do Vale do Paraba e Litoral Norte16, projeto que se encontra em elaborao e discusso. Pode-se concluir que, de maneira geral, diversos fatores dificultam a integrao dessas regies. O primeiro empecilho que se pode citar segundo Losada (2010) a superposio de iniciativas em uma mesma
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rea de atuao, com competncias difusas e mal definidas, como na atuao da Comem e da Amusep que abrangem praticamente os mesmos municpios, atuando em um mesmo territrio. Sobre o dispositivo constitucional das leis complementares existem algumas polmicas, segundo Losada (2010) que tambm dificultam a integrao: a concordncia dos municpios em ser integrante de uma instncia regional; ausncia da participao do estado, ou seu papel neutro e o debate sobre a criao de uma entidade intermunicipal para reunio dos prefeitos dos municpios. Quanto s Regies Metropolitanas, h um problema concernente sua natureza jurdica e autonomia municipal dos municpios formadores daquela, uma vez que a Constituio Federal de 1988 apenas delegou ao Estadomembro a possibilidade de criar tais regies, mas, em momento algum, concedeu a estas a condio de um ente federativo e nem de pessoa jurdica de Direito pblico de carter poltico (SERRANO, 2009, p. 134). O critrio poltico para criao de uma Regio Metropolitana reforado pela prpria lei complementar, segundo Serrano (2009), pois trata de uma prerrogativa imputada ao Estado-membro, prevendo a possibilidade de tal criao quando assim entender necessrio, em estruturas tericas de paridade, vinculadas a fundos metropolitanos que no chegaram a existir, criados apenas no papel, ou que se

ltimo Encontro em So Jos dos Campos, reuniu pesquisadores na Universidade do Vale do Paraba (01/12/2011) no Seminrio intitulado: "Perspectivas de Planejamento Urbano e Regional: a regio metropolitana em debate" a fim de discutir a instituio da Regio Metropolitana do Vale do Paraba e do Litoral Norte.

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tornaram figuras frgeis e no utilizadas (IPEA, 2011, p. 19), assim como no prevem a respectiva extino, pois a lei permanece em vigor, desde que no seja destinada sua vigncia temporria, at que outra a modifique ou a revogue. A fragmentao ocorre porque a gesto metropolitana apresenta-se de forma dispersa pelas legislaes estaduais existentes no pas e tambm porque no h legislao especfica, no plano federal, que a oriente e regule. (IPEA, 2011, p. 8). Alm dos desafios institucionais e polticos para a gesto metropolitana, Moura (2010) aponta desafios financeiros, escalares, econmicos (sustentabilidade), sociais, ainda que o maior desafio talvez seja o de tirar do papel. (MOURA, 2008, p. 159). Na literatura sobre o planejamento urbano-regional e sobre processo de urbanizao no Brasil encontram-se elementos para se planejar/pensar, cidades mais justas de modo a reduzir a excluso e desigualdades socioespaciais/ambientais. A observao da realidade urbana brasileira permite verificar que a urbanizao brasileira reproduziu inmeras situaes semelhantes s quais se pode analisar no municpio de Maring e em sua metropolizao. A populao de Maring ocupa a periferia urbana e at interurbana, e, ainda que planejada no conseguiu conter todas as demandas sociais e por outro lado, nem a instituio de uma regio metropolitana contribuiu para melhor distribuio dos recursos e integrao dos municpios para soluo dos problemas comuns.

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