DIREITO AO TERRITRIO PESQUEIRO TRADICIONAL Dillyane de Sousa Ribeiro RESUMO: Enquanto no Brasil avana o chamado hidronegcio, tendo como

um dos setores mais fortes a carcinicultura (criao de camaro em cativeiro), inmeras comunidades tradicionais pesqueiras resistem para manter seu modo de vida, suas tradies, seus modos de fazer e criar. O conflito de interesses gera uma disputa pelo territrio tradicionalmente ocupados por pescadores e pescadoras. Para responder aos ataques, elas e eles sentem a necessidade de se organizar. Ao longo da histria, esse setor da classe trabalhadora organizou-se - ou foi organizado, muitas vezes - de diversas formas. Destacamos o Movimento de Pescadores e Pescadoras Artesanais (MPP), a mais recente iniciativa de carter nacional, e a Campanha Nacional Pela Regularizao do Territrio Pesqueiro por ele impulsionado. Reivindica o MPP a caracterizao das comunidades pesqueiras enquanto comunidades tradicionais, devendo ento ser garantido o direito ao territrio e identidade. Demonstrou-se ento a importncia da criao de um marco normativo especfico para a proteo dessas comunidades, principal objetivo da referida Campanha Nacional.

1 INTRODUO Segundo dados do Ministrio da Pesca e da Aquicultura (MPA 2012), o Brasil produz anualmente cerca de 1.240.000t (um milho e duzentos e quarenta mil toneladas) de pescado. O MPA afirma que 45% (quarenta e cinco por cento) desse total (1) so produzidos pela pesca artesanal, o que demonstra a importncia desse setor da classe trabalhadora para a soberania alimentar(2) dos brasileiros. Muitas comunidades tradicionais se estruturam em torno da pesca artesanal que, para alm de uma profisso, representa o modo de vida, a cultura e a identidade dessas populaes. Isso se infere de uma cartilha (MPP 2012a : 4) produzida pelo prprio Movimento de Pescadores e Pescadoras Artesanais (MPP): A pesca artesanal no somente uma profisso. um jeito de viver, de se relacionar com a natureza, responsvel tambm pela manuteno de diversos ecossistemas existentes no pas, pois a comunidades pesqueiras extraem da natureza o que ela capaz de repor, conseguem conciliar de forma harmoniosa a sua sustentabilidade e a sustentabilidade ambiental nos recursos utilizados. Essa relao caracterizada principalmente pelo conhecimento que as comunidades tm da natureza e o respeito por ela. Em contraposio ao modo de produo praticado nas comunidades tradicionais pesqueiras, avana o modelo de produo do hidronegcio, representada principalmente pela pesca industrial, a piscicultura, a carcinicultura e a malococultura. Este modelo caracterizado pela produo em larga escala, causando grandes impactos nos ecossistemas em que se instalam e gerando uma srie de conflitos socioambientais. A carcinicultura (criao de camaro em cativeiro), bastante mencionada como inimiga na fala dos pescadores e pescadoras que habitam a zona costeira e vivem do mangue, comeou no Brasil na dcada de 70, notadamente do Estado do Rio Grande do Norte na Regio Nordeste. No entanto, cultivavam-se espcies nativas em baixas densidades e sem utilizao de raes industrializadas ou tcnicas muito avanadas (QUEIROZ 2007: 42). A maioria das fazendas foi instalada em reas conhecidas como apicuns ou salgados, onde anos atrs haviam sido transformadas em salinas para extrao de sal. Abandonadas, o mangue avanava sobre a rea, recuperando-a naturalmente. No entanto, com essas primeiras fazendas de camaro, voltou-se a desconfigurar o ecossistema manguezal. Com o desenvolvimento do pacote tecnolgico do camaro Litopenaeus vannamei, espcie oriunda do Oceano Pacfico, em 1996/1997, a atividade cresce vertiginosamente. Dados da prpria Associao Brasileira de Criadores de Camaro

(ABCC)3 afirmam que, em 1999, foram produzidas 15.000t de camares em cativeiro. Em um ano, a produo dobrou. E em 2001, j foram 40.000t produzidas. Em 2003, chegou-se a produzir 90.190t (ABCC 2011: 1). Por trs de to intenso crescimento, h um incremento tecnolgico considervel, j que a produo dobrou enquanto a rea utilizada para o cultivo aumentou apenas 50% de 1999 para 2000 (BATISTA; TUPINAMB 2005: 11). O crescimento da atividade foi fortemente apoiado pelo Estado Brasileiro, criando rgos para estruturar o Estado para o recebimento das demandas dos carcinicultores, disponibilizando abundante crdito, flexibilizando legislaes ambientais ou mesmo deixando de regulamentar o setor. Em julho de 1998, no fim do primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso, criado o Departamento de Pesca e Aquicultura dentro do Ministrio da Agricultura e Abastecimento (BATISTA; TUPINAMB 2005: 2). Em janeiro de 2003, o governo Lula cria a Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca da Presidncia da Repblica. Essa Secretaria alada ao patamar de Ministrio da Aquicultura e Pesca em junho de 2009. Paralelo estruturao do Estado brasileiro para atender s demandas do setor empresarial, o apoio governamental tambm se deu a partir da criao de linhas de crdito do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e do Banco do Nordeste, alm do empenho da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE). A partir de 2003 o cultivo do camaro comea a entrar em declnio em virtude de vrios fatores (QUEIROZ 2007: 64). Dentre eles, doenas virais, principalmente a infeco causada pelo Vrus Necrose Muscular IMNV que atingiu sobretudo as fazendas do Nordeste. Tambm se destaca a ao anti-dumping movida nos Estados Unidos pela Southern Shirimp Alliance. poca, a desvalorizao do dlar tambm contribuiu para a diminuio das exportaes, principal destino do camaro cultivado no Brasil. A Unio Europeia decidiu ainda no mais importar camaro brasileiro em virtude do alto volume de antibiticos empregado na sua criao. Vrios estudiosos apontam que as crises de produo ligadas ocorrncia de doenas na carcinicultura obedecem a um padro. Segundo diagnstico elaborado pelo Instituto Brasileiro de Meio Ambiente IBAMA, rgo pblico federal, em 2005, em cumprimento de deciso judicial no bojo de Ao Civil Pblica movida pelo Ministrio Pblico Federal (IBAMA 2005: 18): Em muitos locais onde a atividade se estabeleceu, observou-se que o seu crescimento em geral foi seguido por crises que geraram diminuio substancial da produo, associadas ocorrncia de doenas (HUITRIC et al., 2002; PAEZOZUMA, 2001b; PRIMAVERA, 1997). O histrico destas crises apresentado por PAEZ-OZUMA (2001b), que lista os anos em que os pases tiveram diminuio significativa da produo devido a doenas: Taiwan (1987-1988), China (1993-1994), Indonsia (1994-1995), ndia (19941996), Equador (1993-1996), Honduras (1994-1997) e Mxico (1994-1997). Fatores comumente associados incluem uma rpida expanso da atividade e falta de controle ambiental (BROWDY e HOPKINS, 1995, apud: PAEZ-OZUMA, 2001). Apesar destes problemas a atividade se expandiu da forma semelhante na maior parte do sudeste asitico e regies da Amrica Latina e frica (HUITRIC et al., 2002). Com a crise, muitas fazendas de camaro foram abandonadas sem que seus proprietrios se responsabilizassem pela recuperao do ambiente degradado. No obstante os anos de baixa na produo, em 2010, a ABCC afirma que foram produzidas 80.000t de camaro, valor muito prximo do produzido no ano de 2003, antes da crise (ABCC 2011: 1). Isso significa o acirramento e expanso do conflito entre os produtores de camaro em cativeiro e as comunidades tradicionais de pescadores e pescadoras que retiram boa parte do seu alimento do mangue. No Cear, a instalao de fazendas de camaro principalmente nos municpios de Aracati, Acara, Jaguaruana e Fortim vem causando graves danos ambientais,

sendo um dos Estados que mais sofre impactos desse tipo de atividade. Segundo o citado relatrio do IBAMA, so os seguintes os principais impactos ambientais causados pela carcinicultura no Cear (IBAMA 2005: 156-157): i) Descaracterizao geoambiental e ecodinmica do ecossistema manguezal; ii) Promoveram o desmatamento da vegetao de mangue e de gramneas; iii) Desmatamento do carnaubal que se associa lateralmente com as reas de apicum; iv) Impermeabilizao do solo; v) Bloqueio da mar impedindo o acesso de nutrientes e sementes de mangue e a renovao da gua; vi) Inviabilizou a participao da gua doce proveniente do aqfero (ciclo de enovao da gua e lixiviao dos sais minerais) na ecodinmica interna do apicum; vii) Alteraes cumulativas na mdia anual da descarga de gua doce para o esturio. viii) Ocasionou a extino de reas de expanso da vegetao de mangue (apicuns e salgados); ix) Provocou mudanas estruturais (perda de material sedimentar, soterramento e compactao) e pedolgicas do solo dos apicuns, nas fases de implantao do viveiro e calagem; x) Alteraram as propriedades biolgicas que do sustentao base da complexa cadeia alimentar, ao suprimirem setores do ecossistema manguezal produtores e disseminadores de nutrientes; xi) Alteraram as propriedades qumicas do ecossistema manguezal ao ser suprimida uma unidade que tambm atua como reguladora da alcalinidade, pH, compostos nitrogenados e oxignio dissolvido e; xii) Alteraram as propriedades fsicas do ecossistema manguezal, ao ser inviabilizada a dinmica das mars em reas desprovidas temporalmente de bosque de manguezal e responsveis tambm pela interao entre a temperatura e salinidade da gua, da superfcie do terreno e do solo do apicum. Alm do aquicultivo, a construo de barragens, seja para o estabelecimento de usinas hidreltricas, seja para garantir o abastecimento de indstrias e do agronegcio, a minerao que contamina corpos hdricos, a instalao de parques elicos nas zonas costeiras e a construo de resorts so outras expresses do modelo de desenvolvimento imposto que impactam o cotidiano dessas comunidades. nesse contexto que se insere a luta dos pescadores e pescadoras artesanais por seu territrio. O presente trabalho busca justamente evidenciar e analisar uma das estratgias de luta adotada por esse setor da pesca: a Campanha Nacional pela Regularizao do Territrio das Comunidades Tradicionais Pesqueiras de iniciativa do MPP. Para isso o trabalho est estruturado em trs partes. Na primeira parte traado um esboo da histria de organizao dos pescadores e pescadoras brasileiros e brasileiras. Na segunda parte recorre-se a construes tericas sobre territrio, identidade e comunidade tradicional para dialogar com a realidade das comunidades pesqueiras e verificar a adequao dessas categorias concretude da vivncia cotidiana dessas comunidades. Por fim, a terceira parte discorre sobre a Campanha Nacional e sua principal estratgia, a aprovao de um projeto de lei que represente um marco normativo especfico para a proteo do territrio de comunidades tradicionais pesqueiras. 2 CERCAS NAS GUAS: DERRUBAR!: OS PASSOS AT AQUI TRILHADOS PELO MOVIMENTO DOS PESCADORES E PESCADORAS ARTESANAIS (MPP) O primeiro formato de organizao dos pescadores artesanais institudo no Brasil foi a colnia de pescadores em 1919. No se tratava, no entanto, de organizao autnoma para a conquista de direitos, mas sim um espao tutelado pela Marinha de Guerra numa perspectiva de defesa da costa brasileira e das guas interiores.

Ao longo do sculo XX, a responsabilidade sobre as colnias de pescadores foi alternada entre Ministrio da Agricultura e Marinha, mas sempre sob a forte tutela do Estado (MORAES 2001 : 1). Quando do processo de abertura poltica no Brasil e elaborao de nova Constituio, os pescadores e pescadoras artesanais impulsionaram uma luta que ficou conhecida como Constituinte da Pesca. O processo foi inicialmente impulsionado pela Confederao Nacional dos Pescadores e teve como principal objetivo e conquista a equiparao das colnias de pescadores aos sindicatos de trabalhadores rurais e a garantia da sua autonomia perante o Estado. A articulao em torno da Constituio, no entanto, gerou, para alm do fortalecimento das Colnias de Pescadores, das Federaes Estaduais e da Confederao Nacional dos Pescadores como rgos de classe dos pescadores artesanais, um movimento mais amplo chamado Movimento Nacional dos Pescadores (MONAPE). O MPP surge na tentativa de permanecer na resistncia s violaes impostas pelo avano do capitalismo no campo, mas tecendo algumas crticas aos rumos que o MONAPE tomou e s limitaes da atuao das colnias de pescadores, que, em muitos casos, encerram-se na perspectiva assistencial e institucional. Na histria do MPP, pode ser destacada a I Conferncia Nacional da Pesca Artesanal, ocorrida de 28 a 30 de setembro de 2009, em Braslia/DF. Em 2003 e 2006, ocorreram as I e II Conferncia Nacional de Aquicultura e Pesca, organizadas pelo prprio governo federal por meio da ento Secretaria de Pesca e Aquicultura (SEAP) que, segundo a avaliao do MPP (2009 : 2), prestaram-se apenas como legitimao da poltica da SEAP para investimentos pblicos na aqicultura e pesca ocenica. As propostas construdas de polticas pblicas apropriadas ao fortalecimento da pesca artesanal foram desconsideradas. Nos dois momentos, utilizou-se um discurso sobre a democracia e a construo coletiva. Todavia, o que houve durante as Conferncias foi simplesmente uma grande encenao com o dinheiro publico. Atravs de artifcios metodolgicos e estratgias polticas impossibilitaram qualquer dilogo. Assim, pescadores e pescadoras, organizados ou no em algum movimento ou sindicato, decidiram realizar, de maneira auto-gestionada, a I Conferncia Nacional da Pesca Artesanal paralelamente III Conferncia Nacional de Aquicultura e Pesca em 2009, organizada mais uma vez pelo governo federal. No encontro organizado pelos pescadores, firma-se a identidade do Movimento de Pescadores e Pescadoras Artesanais (MPP). pautada a necessidade de um marco normativo para regularizao e proteo dos territrios das comunidades pesqueiras, j to ameaados pelos empreendimentos anteriormente citados. De 5 a 6 de abril de 2010, ocorre a Assembleia de Fundao do MPP. Posteriormente, deu-se a realizao do Seminrio Nacional sobre Territrio Pesqueiro, em Olinda/PE, de 21 a 23 de outubro de 2010. O movimento possui quatro palavras de ordem bastante recorrentes nos seus documentos e intervenes: No rio e no mar: pescadores na luta! No aude e nas barragens: pescando liberdade! Hidronegcio: resistir! Cercas na gua: derrubar! Percebe-se que so palavras de ordem que tanto afirmam a identidade do movimento quanto esclarecem quem o inimigo. O MPP vem se concentrando no enfrentamento cotidiano que as comunidades a ele ligadas tem que realizar, resistindo aos mais diversos empreendimentos pblicos e privados que, visando ao lucro, ameaam seu modo de vida, alm da construo da Campanha pela Regularizao do Territrio das Comunidades Tradicionais Pesqueiras, cujo lanamento ocorreu em Braslia em 5 e 6 de junho de 2012 e que adiante ser detalhada. 3 TERRITRIO E IDENTIDADE: A AFIRMAO ENQUANTO COMUNIDADE TRADICIONAL PESQUEIRA Raffestin diferencia as categorias territrio e espao. O espao seria um substrato

do territrio, uma plataforma, por assim dizer. a realidade concreta a partir da qual produzida a noo de territrio. Raffestin reiteradamente afirma que, enquanto noo produzida, o territrio est marcado por relaes de poder. O autor assim se expressa (apud LOPES et al. 2011: 191): (...) ao se apropriar de um espao, concreta ou abstratamente, o ator territorializa um espao onde se projetou um trabalho, seja energia e informao, e que, por conseqncia, revela relaes marcadas pelo poder. (...) o territrio se apia no espao, mas no o espao. uma produo a partir do espao. Ora, a produo, por causa de todas as relaes que a envolve, se inscreve num campo de poder (...) Como j explicitado anteriormente, a srie de conflitos socioambientais que atingem as comunidades tradicionais pesqueiras tem como pano de fundo o controle do territrio, o que corrobora com a constatao de Raffestin. De um lado, uma empresa que deseja utilizar o territrio para gerar lucro e, de outro, comunidade(s) que deseja(m) manter o controle sobre o territrio para a sua prpria sobrevivncia. Tal conflito de interesses remete diferenciao que Milton Santos traa entre a maneira como os atores hegemnicos e os atores hegemonizados se relacionam com o territrio. Para os primeiros, o territrio um recurso, garantia de realizao de seus interesses particulares (SANTOS 2000 : 6). J os atores hegemonizados, vivenciam o territrio como abrigo, buscando mais se adaptar ao meio geogrfico do que imprimir uma maior materialidade funcional a ele . A produo do territrio se d por mltiplas dimenses: natural, econmica, simblico-cultural, jurdico-poltica (HAESBAERT apud LOPES et al. 2011 : 189). No caso dos pescadores e pescadoras, evidente a vivncia do territrio nesses vrios aspectos. Em cartilha produzida pelo Movimento de Pescadores e Pescadoras Artesanais (MPP), isso enunciado muito claramente: A identificao da natureza faz parte da memria coletiva, dos lugares da terra e da gua necessrios reproduo fsica e cultural das populaes pesqueiras. A caracterstica principal do ser do pescador e da pescadora artesanal a sua tradicionalidade, o modo de viver e de se relacionar com a natureza. Possuem valores prprios e desenvolvem tcnicas que garantem a sustentabilidade de suas famlias e dos estoques pesqueiros. Da produo do territrio emerge a identidade socioterritorial das comunidades pesqueiras que passam a reivindicar-se comunidades tradicionais, reclamando inclusive os direitos garantidos na Conveno 169 da OIT. Mais alm de exigir a aplicao dos instrumentos jurdicos de proteo das comunidades tradicionais, o MPP vem buscando avanar na criao de um marco normativo especfico para as comunidades tradicionais pesqueiras, o que ser detalhado mais adiante. Por enquanto, tentemos delimitar a noo de comunidade tradicional. Existem no Brasil algumas leis e decretos que trazem conceituaes do termo comunidade tradicional. O Decreto n 6.040/2007 institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais. Em seu art. 3, I e II, define-se o que se entender por povos e comunidades tradicionais e territrios tradicionais respectivamente para fins de aplicao do decreto e seu anexo: I - Povos e Comunidades Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio; II - Territrios Tradicionais: os espaos necessrios a reproduo cultural, social e econmica dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma permanente ou temporria, observado, no que diz respeito aos povos indgenas e quilombolas, respectivamente, o que dispem os arts. 231 da Constituio e 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e demais regulamentaes;

A lei 9.985/2007, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) tambm trazia um conceito de comunidade tradicional, o que foi vetado pela Presidncia, por entend-lo demasiadamente amplo. Dizia o texto aprovado pelo Congresso Nacional: art. 2 () XV - populao tradicional: grupos humanos culturalmente diferenciados, vivendo h, no mnimo, trs geraes em um determinado ecossistema, historicamente reproduzindo seu modo de vida, em estreita dependncia do meio natural para sua subsistncia e utilizando os recursos naturais de forma sustentvel;" No entanto, essa mesma lei trabalha conceitos de comunidade tradicional especficos para fins de instituio da Reserva Extrativista e da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel: Art. 18. A Reserva Extrativista uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade. (grifei) (...) Art. 20. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel uma rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica. (grifei) A noo de comunidades tradicionais, antes de ser positivada em textos normativos, categorias trabalhada principalmente pelas cincias sociais. Luciana Nbrega e Martha Priscylla Monteiro Joca Martins, imergindo na realidade de uma das comunidades pesqueiras envolvidas com o MPP, estabelecem o vnculo entre o acmulo da sociologia e a realidade da comunidade do Curral Velho, no municpio de Acara, Estado do Cear. Citando outros autores, as pesquisadoras explicam que o termo populaes tradicionais propositadamente usado de maneira abrangente. Distinguem que as populaes tradicionais no podem ser definidas pelo apego a uma tradio pois isso seria contraditrio com o estgio atual da antropologia. Afirmar que tem baixo impacto sobre o ambiente e que so ecologicamente sustentveis tautologia e que no sofrem impacto do mercado uma restrio exagerada. As populaes tradicionais poderiam ento ser definidas como aquelas que possuem ou esto lutando para possuir uma identidade pblica com algumas caractersticas (mas no necessariamente todas elas), como o manejo de tcnicas ambientais pouco danosas, organizao social equitativa, instituies legtimas, liderana e traos culturais definidos, porm dinmicos. Destacam ainda o modo de vida hibridizado com os ciclos naturais e a importncia da simbologia, mitos e rituais para a caa, a pesca e outras atividades extrativistas. Da definio presente nos textos normativos e nos outros campos de saber, como a sociologia e a antropologia, evidente que as comunidades pesqueiras so populaes tradicionais. As pesquisadoras j citadas trazem evidncias do caso concreto da comunidade de Curral Velho (NBREGA; MARTINS 2010 : 28): as atividades produtivas desenvolvidas pela comunidades esto relacionadas ao ecossistema manguezal cata do caranguejo, mariscagem, na pesca artesanal nas gamboas e nos currais; agricultura tradicional e produo de artesanato; nos significados construdos sobre essas atividades produtivas, marcante o sentimento de autonomia partilhado pelo grupo. A hora de trabalhar e de descansar no determinada por terceiros, e sim pela dinmica da natureza, como as mars, os perodos chuvosos, etc; conhecimento profundo dos ciclos biolgicos;

 utilizam tcnicas de catao de mariscos, que l hes foi repassada pelos antepassados por meio da tradio. Esses conhecimentos so, do mesmo modo, repassados s geraes mais novas, que vo ressignificando e adaptando tais conhecimentos; tem uma relao de pertencimento ao ecossistema manguezal, util izando-o de forma sustentvel, valorizando a sua biodiversidade (fauna e flora), o que tem garantido, ao longo dos anos, a sua preservao; nesse sentido, o ecossistema manguezal no considerado uma fonte de recursos naturais, a serem explorados, mas fonte de sobrevivncia e de sade, a casa e o territrio onde expressam seus traos culturais; as diversas expresses artsticas do lugar: a) artesanato bolsas, cestos e outros feitos com palha de carnaba; bordados; pinturas e desenhos do manguezal; composio de cordis, poemas e msicas por moradores do lugar; no lazer oferecido pelo complexo de ecossistemas naturais: praia de Arpoeiras, gamboas, campo de dunas, manguezal, apicum, tanto na poca de mar cheia, quanto na mar seca; conhecimento do territrio e dos seus caminhos tradicionais de acesso ao mar; utilizao de materiais de pesca de baixo impacto ambiental; dinmica das relaes sociais construdas com base na solidariedade, na partilha, na generosidade, na confiana, nos laos de amizade, de trabalho, de companheirismo e de parentesco. Nos materiais escritos produzidos pelo MPP, nas entrevistas aos meios de comunicao alternativos ou no, nas falas pblicas e no cotidiano da organizao, muito forte a afirmao de uma identidade enquanto comunidade tradicional, sempre destacando que a pesca no apenas uma profisso, sim um modo de vida e de relacionamento com o territrio (MPP 2012a : 2). O MPP afirma que o territrio vivenciado coletivamente e a pesca realizada de maneira autnoma e a partir dos conhecimentos transmitidos gerao aps gerao. Todos os elementos at agora explicitados corroboram a reivindicao do MPP de estabelecimento de um marco normativo de proteo das comunidades pesqueiras enquanto populaes tradicionais, para a qual lanaremos o olhar agora. 4 A CAMPANHA NACIONAL PELA REGULARIZAO DO TERRITRIO PESQUEIRO: DE ONDE VEIO E PARA ONDE VAI? Hoje o instrumento jurdico de proteo do territrio pesqueiro mais comumente aplicado a Reserva Extrativista (Resex), uma modalidade de Unidade de Conservao do grupo das Unidades de Conservao de Uso Sustentvel (que contrastam com as Unidades de Conservao de Proteo Integral, que no permitem que as reas sejam habitadas). As seguintes Resex so exemplos de comunidades tradicionais pesqueiras: Resex de Canavieiras, a Reserva Extrativista Marinha do Pirajuba (Santa Catarina), a Reserva Extrativista Marinha de Soure (Par), a Reserva Extrativista do Cassurub (NBREGA; MARTINS 2012: 33). O termo Reserva Extrativista surge publicamente pela primeira vez no documento fruto do Primeiro Encontro Nacional de Seringueiros, em Braslia, em janeiro de 1985 (ALMEIDA 2004 : 44). O termo foi cunhado por um grupo de seringueiros de Rondnia participantes do Encontro. A categoria imaginada pelos seringueiros tinha clara inspirao no instituto das reservas indgenas. A propriedade da terra seria

inclusive da Unio, tendo os trabalhadores usufruto perptuo. Apesar da inspirao na figura de proteo das terras indgenas, as reservas extrativistas eram anunciadas como a reforma agrria dos seringueiros. Hoje, apesar de sua origem muito vinculado luta dos povos da floresta amaznica, existem 59 (cinquenta e nove) Reservas Extrativistas em diversos biomas (ICMBio 2012). No entanto, o rgo responsvel por geri-las, o Instituto Chico Mendes de Biodiversidade (ICMBio) extremamente carente de infraestrutura e de pessoal, o que prejudica bastante a eficcia desse instrumento. Desde a I Conferncia Nacional da Pesca Artesanal, realizada em 2009, a centralidade da questo do territrio ficou clara para o MPP. Como j dito, em outubro de 2010, realizado o Seminrio Nacional sobre Territrio Pesqueiro em Pernambuco, em que se delibera pela realizao de uma grande campanha nacional pela regularizao do territrio pesqueiro. O principal objetivo da campanha a apresentao Cmara dos Deputados de um projeto de lei pelo mecanismo da iniciativa popular que preveja instrumentos de proteo e regularizao do territrio pesqueiro. De acordo com o art. 61, 2, da Constituio Federal, que impe, para o exerccio da iniciativa popular, a subscrio do projeto de lei por 1% (um por cento) do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de 0,3% (trs dcimos por cento) dos eleitores de cada um deles, ser necessrio um total 1.385.000 (um milho e trezentos e oitenta e cinco) assinaturas. O lanamento da campanha se deu nos dias 5 e 6 de junho de 2012, em Braslia/DF, reunindo cerca de dois mil pescadores mobilizados por cinqenta membros do MPP que percorreram cerca de 200 comunidades pesqueiras (MPP 2012b). De fato, o MPP ainda um movimento pequeno e a campanha ajudar a visibiliz-lo entre os prprios pescadores e pescadoras. Objetiva-se que em 2015 seja alcanado o nmero de assinaturas necessrio para a apresentao do projeto de lei, que ainda ser discutido, possivelmente emendado e votado nas duas casas do Congresso Nacional e sancionado ou vetado pelo Presidente ou Presidenta da Repblica. De acordo com o abaixo-assinado, o Projeto de Lei (PL) ainda sem nmero (MPP 2012c : 1) dispe sobre o reconhecimento, proteo e garantia do direito ao territrio de comunidades tradicionais pesqueiras, tido como patrimnio cultural material e imaterial sujeito a salvaguarda, proteo e promoo, bem como o procedimento para a sua identificao, delimitao, demarcao e titulao. Segundo a proposta do MPP, o critrio para o reconhecimento da comunidade tradicional pesqueira ser a auto-identificao. Deve ento dar-se a inscrio no Cadastro Geral de Comunidades Tradicionais Pesqueiras a ser gerido pelo Ministrio da Cultura. O art. 4 da minuta do PL prev que as pores de terra particulares ou pblicas disponveis constituintes do territrio tradicional tero sua dominialidade transferida para a comunidade, que exercer sua propriedade de maneira coletiva. J as pores de terra que sejam bens pblicos indisponveis tero seu uso cedido comunidade. Os corpos hdricos sero objeto de cesso objeto de cesso de uso de guas pblicas. Uma limitao da Reserva Extrativista que a lei do SNUC prev que ela ser gerida por um conselho deliberativo presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e composto por representantes de rgos pblicos, organizaes da sociedade civil termo que no exclui as empresas e a populao tradicional residente (art. 18, 2, da lei 9.985/2007). Como fcil de perceber, em muitos casos, o conselho deliberativo de uma Resex pode tomar e toma decises contrrias ao interesse da comunidade tradicional e do equilbrio ecolgico. Para sanar esse problema, a proposta do MPP clara em afirmar que os ttulos sero emitidos em favor das comunidades tradicionais pesqueiras, representadas por suas respectivas organizaes, compostas exclusivamente pelos seus membros (art. 4, 2, da minuta do PL). Caber ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) a titulao do territrio de acordo com o

que for apontado pela comunidade. A proposta do MPP tambm contempla o contraditrio, prevendo prazos para impugnao por parte tanto de particulares quanto de rgos pblicos. So idealizados mecanismos de compatibilizao dos interesses de assentados da reforma agrria, indgenas, quilombolas e agricultores familiares com os da comunidade tradicional pesqueira. Por fim, a proposta de PL prev diretrizes para uma poltica de desenvolvimento social, econmico e ambiental das comunidades tradicionais pesqueiras. A minuta do PL possui um total de 33 artigos. Apesar de ser relativamente extenso, no esgota a matria, prevendo regulamentaes posteriores. A minuta do Projeto de Lei bastante avanada no sentido de garantir a autonomia das populaes tradicionais, o que com certeza ser fortemente combatido pelos representantes dos grupos hegemnicos que historicamente ocupam o Congresso Nacional. Para que a proposta tenha fora, no entanto, ser necessrio um intenso trabalho de base e de construo de uma rede de solidariedade em torno dos pescadores e pescadoras e suas organizaes. A Campanha Nacional pela Regularizao do Territrio das Comunidades Tradicionais Pesqueiras, tendo como principal estratgia a aprovao de um projeto de lei de iniciativa popular, relaciona-se com o esforo de fazer uma luta afirmativa, mas alm de resistir aos ataques do Estado e do capital. Apesar de no haver articulao concreta entre os dois processos, a estratgia eleita pelo MPP se assemelha aos mandatos construdos no mbito do Congreso de los Pueblos, processo social em desenvolvimento na Colmbia, em que as vrias organizaes que o compem conjuntamente sistematizam suas principais demandas e fazem disso um documento de reivindicao (CONGRESO DE LOS PUEBLOS 2012: 1) . No se pode perder de vista o quanto uma lei um instrumento limitado diante de um Estado e um sistema normativo inteiramente preparados para servir aos grupos hegemnicos. De fato, o MPP deixa claro a compreenso estrutural da explorao dos pescadores e pescadoras e a necessidade de articulao com os outros trabalhadores para a conquista de vitrias verdadeiras (MPP 2010): Resistimos ao modelo de desenvolvimento que esmaga as comunidades pesqueiras e se concretiza a partir de grandes projetos que concentram a riqueza e degradam o meio ambiente. Queremos combater o capitalismo e sua lgica excludente. Pretendemos construir um projeto popular para o Brasil e contribuir para as transformaes mais amplas da sociedade. Para cumprir nossa misso estamos articulados com outros movimentos campesinos no Brasil. Integramos a Via Campesina e a Assemblia Popular. A vitria da Campanha Nacional ser portanto um passo na longa construo de uma nova sociedade. 5 CONCLUSO Inicialmente buscou-se contextualizar a luta dos pescadores e pescadoras artesanais no Brasil, destacando, entre os vrios conflitos socioambientais que atingem essas populaes, o impacto gerado pela carcinicultura. Buscou-se ento demonstrar como vem se organizando as pescadoras e pescadores ao longo da histria do Brasil, culminando com a recente conformao do MPP. As construes tericas posteriores dedicaram-se compreenso das categorias territrio, identidade e territrios tradicionais presentes tanto no saber acadmico quanto nas reivindicaes do MPP. Por fim, analisou-se a minuta do projeto de lei de iniciativa popular que busca regularizar e proteger os territrios pesqueiros no bojo da Campanha Nacional de Regularizao do Territrio das Comunidades Tradicionais Pesqueiras, evidenciando sua importncia para o avano da justia social no Brasil. 6 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ALMEIDA, Mauro Barbosa W, (2004), Direitos floresta e ambientalismo: seringueiros e suas lutas. So Paulo: Revista Brasileira de Cincias Sociais.

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