Ação Civil Pública Ambiental

MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DO PAR ________________________________________________________________________________________________ _
Excelentssimo Senhor Juiz Federal da Subseo Judiciria de Santarm
El hombre de hoi usa y abusa de la naturaleza como si hubiera de ser el ltimo inquilino de este desgraciado planeta, como si detrs de l no se anunciara un futuro. La naturaleza se convierte as en el chivo expiatorio del progreso 1. O objetivo central do estudo de impacto ambiental simples: evitar que um projeto (obra ou atividade), justificvel sob o prisma econmico ou em relao aos interesses imediatos de seu proponente, se revele posteriormente nefasto ou catastrfico para o meio ambiente. Valoriza-se, na plenitude, a vocao essencialmente preventiva do Direito Ambiental, expressa no conhecido apotegma: melhor prevenir que remediar (mieux vaut prvenir que gurir).2
O MINISTRIO PBLICO FEDERAL no Par e o MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PAR vm, por meio dos signatrios, com base nos artigos 127 e 129, III, da Constituio da Repblica, e na Lei n. 7.347/85, propor:
AO CIVIL PBLICA com PEDIDO DE LIMINAR
1 (Ramn Martn Mateo, Derecho Ambiental, Madrid, Instituto de Estudios de Administracin Local, 1977, p. 21) 2 In Estudo Prvio de Impacto Ambiental, dis Milar e Antonio Herman V. Benjamin, Ed. RT. 1993, pg. 13.
MINISTRIO PBLICO FEDERAL MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PAR
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Em face de ESTADO DO PAR, pessoa jurdica de direito pblico, representada, para esse fim, pela Procuradoria Geral do Estado; OMNIA MINRIOS LTDA, sediada no municpio de Santarm, Trav. Silva Jardim n. 1599, casa A, frente, sala 01, bairro Aparecida, CEP 68.040-540, inscrita no CNPJ/MF sob o n. 34.154.526/0001-48, representante legal Sr. Joo Luiz Serafim da Silva, brasileiro, casado, contador, CPF 002.619.828-26, RG 9.641.453, SSP/SP, domiciliado na Av. Maria Coelho Aguiar, bloco C, 4. Andar, municpio e estado de So Paulo, CEP 05804-900, IBAMA - Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis , pessoa jurdica de direito pblico interno, representada por sua Gerncia-Executiva em Santarm, com endereo na Avenida Tapajs, n2267, Laguinho, Santarm/PA, DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral, pessoa jurdica de direito pblico interno, representada por seu 5 Distrito, localizado na Avenida Almirante Barroso, 1839, Marco, Belm/PA, pelas razes de fato e de direito expostos a seguir:
I - DA INTRODUO NECESSRIA AOS FATOS E AO CONTEXTO DA PRESENTE AO CIVIL PBLICA conhecida a vocao minerria do Estado do Par, que j hospeda importantes empreendimentos de explorao mineral, alguns deles representativos dos mais lucrativos negcios da balana comercial brasileira. Boa parcela de tais empreendimentos, todavia, foi implantada ainda sob a tica de um modelo no democrtico de participao poltica, o que retirou da sociedade a possibilidade de, influindo na deciso, ver repartidos os lucros da atividade, evitando que apenas os prejuzos viessem a ser socializados.
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_________________________________________________________________________ So conhecidos os danos sociais, ambientais e estruturais que se seguiram aodada instalao de tais empreendimentos, com a criao de enclaves de pretenso desenvolvimento, cercado de bolses de misria e explorao. No caso dos autos, buscam os autores exatamente prevenir a repetio de tais fatos, pretendendo: 1 - alcanar a concreo do princpio constitucional da precauo; 2 - a observncia da regra, tambm constitucional, que impe Administrao a exigncia de Estudo Prvio de Impacto Ambiental capaz de subsidiar a correta deciso e, ainda, 3 - a preservao do modelo federativo de partio das competncias administrativas no campo do licenciamento ambiental. Sero discutidos nesta petio inicial, ento, os motivos que tornam nulas as licenas ambientais prvia e de instalao, j concedidas pelo ESTADO DO PAR, por meio da SECTAM, a saber: a) a incompetncia da SECTAM para conduzir todo o licenciamento ambiental, que seria de ntida competncia federal, atraindo o interesse do IBAMA na lide; b) a omisso da Unio, detentora do monoplio da riqueza mineral e, no caso especfico, tambm titular do prprio domnio da rea a ser objeto de explorao e que, a despeito disto, nenhuma medida adotou para ver implementada a proteo ambiental e a correta explorao minerria; c) alm de sua incompetncia formal, os erros cometidos pelo ESTADO DO PAR, que levaram concesso de licena ambiental baseada em estudos ambientais que no se prestavam a viabilizar o exerccio pleno da atividade administrativa de proteo ao meio ambiente; d) o absoluto desprezo proteo ao patrimnio histrico, com a excluso do IPHAN do licenciamento ambiental. Alerta-se, apenas por rigor tcnico, que a anlise das incompletudes, falhas e omisses na concesso da licena prvia (e da posterior licena de instalao) no significam, em qualquer momento, a aceitao da competncia estadual para licenciar o empreendimento, configurando, apenas, a necessidade de descrio do desprezo s normas de proteo ambiental, que ao Administrador vedado olvidar.
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_________________________________________________________________________ Tem-se, em suma, nestes autos, um exemplo eloqente do tratamento meramente formal que continua a ser dado ao licenciamento ambiental, o que torna obrigatria a propositura da presente ao, para ver concretizados os ditames de proteo ao meio ambiente. II - DA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL PARA O CONHECIMENTO DA PRESENTE AO A Constituio Federal de 1988, ao delinear a distribuio de competncia entre as Justias Comum Estadual e Federal, elegeu como critrio de fixao da competncia desta a demonstrao de interesse federal ou a presena, na lide, da Unio, suas autarquias, fundaes ou empresas pblicas. No caso dos autos, ambas as situaes se mostram presentes. De fato, seja pelo critrio das partes, seja pelo interesse de que se cogita, evidente a hiptese a que alude o artigo 109 da Carta da Repblica, eis que: a) no plo ativo encontra-se o MINISTRIO PBLICO FEDERAL (vide CC 4927); b) no plo passivo, presentes esto o DNPM, como titular do direito minerrio, e o IBAMA, autarquia cuja atribuio administrativa foi suprimida pela indevida atuao do rgo licenciador estadual; c) o tema em discusso, seja pelo impacto regional do dano, seja em razo da rea objeto da explorao, configura hiptese de interesse direto da Unio na soluo da lide. Alm disso, a competncia para apreciar e julgar o presente feito pertence Justia Federal, porque o licenciamento em anlise deu-se em detrimento de bem e servio da Unio Federal, uma vez que a atividade de minerao realizada mediante a concesso e fiscalizao federal atravs do Departamento Nacional de Produo Mineral, decorrncia de serem os recursos minerais patrimnio da Unio, na forma do art. 20, inc. IX, da CF/88. Assim estabelece o dispositivo constitucional supracitado: Art. 20. So bens da Unio: (...) IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo; (grifei).
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Por sua vez, o art. 1 do Cdigo de Minas dispe que: "Compete Unio administrar os recursos minerais, a indstria de produo mineral e a distribuio, o comrcio e o consumo de produtos minerais." Esse tambm o posicionamento jurisprudencial: (...) 5 - A partir da Constituio Federal de 1988, a competncia da Justia Federal, para processar e julgar crimes cometidos contra o meio ambiente, s ocorre quando praticados em terras ou guas pertencentes Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas ou quando h ofensa a um servio e/ou interesse especficos e direitos desses rgos, como, por exemplo, no primeiro caso, quando praticados nos bens da Unio descritos no artigo 20, da Constituio Federal, ou, no segundo caso, quando cometidos no interior de uma unidade de conservao da Unio, como estabelecido no artigo 225, III, da Constituio Federal, ou, ainda, claro, quando trata-se de delito ecolgico previsto em tratado ou conveno internacional, ou a bordo de navio ou aeronave (C.F., art. 109, V e IX). (TRF PRIMEIRA REGIO; RCCR 200339000053753; TERCEIRA TURMA; Data da deciso: 3/3/2004; DJ 26/3/2004; Pg:137; Relator DESEMBARGADOR FEDERAL PLAUTO RIBEIRO) III - DA ATRIBUIO DO IBAMA PARA O LICENCIAMENTO Elementos para definio da atribuio do licenciamento ambiental e/ou da competncia jurisdicional Consagrando um modelo federativo de proteo ao meio ambiente, cuidou o constituinte originrio de 1988 de estabelecer um modelo de partio das atribuies administrativas que reservou, como regra, Unio um papel de estabelecimento de regras gerais e participao supletiva na administrao ambiental, fortalecendo as instncias locais de deciso.
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_________________________________________________________________________ Reservou-se, todavia, ao ente federal a atuao direta nas hipteses em que presente interesse especfico da Unio ou nas situaes em que o dano ambiental (presente ou potencial) envolvesse mais de uma unidade federativa3. Regulamentando o tema, o CONAMA editou, ainda em 1997, a Resoluo 237, que assim dispe: Art. 4 - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, rgo executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que se refere o artigo 10 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, a saber: I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio. II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados; III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais Estados; IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear - CNEN; V- bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao especfica. 1 - O IBAMA far o licenciamento de que trata este artigo aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Estados e
3 certo que tal exposio mostra-se simplificadora do tema, que envolve aspectos mltiplos e ainda carentes de um delineamento tanto na doutrina, quanto na jurisprudncia. Mas, para os fins desta petio inicial, estes dois elementos so suficientes para demonstrar a atribuio federal para o licenciamento do empreendimento.
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_________________________________________________________________________ Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento. 2 - O IBAMA, ressalvada sua competncia supletiva, poder delegar aos Estados o licenciamento de atividade com significativo impacto ambiental de mbito regional, uniformizando, quando possvel, as exigncias. O empreendimento de que se cogita rene os seguintes elementos de atrao da atribuio federal para o licenciamento questo fundiria e propriedade da terra (j objeto de arrecadao administrativa ainda no ano de 81 , como expressamente o reconhece o Incra), patrimnio histrico e cultural diretamente atingido pela atividade exploradora, sem que o Iphan tenha participado de qualquer fase do licenciamento, gesto de recursos hdricos - riscos de impactos sobre o aqfero Alter do Cho e sobre o uso do rio Amazonas,
acesso a recursos genticos (CGEN),

impactos regionais que extrapolam o Estado do Par: impactos na dinmica scioeconmica ambiental e a necessidade de consultas a agncias e secretarias municipais e estaduais da rea de influncia nos estados do Par e Amazonas. De fato, como se v, diversos so os elementos que demonstram a necessidade de que o licenciamento se d no mbito federal: 1 - a rea na qual esto localizadas as minas de bauxita pertence Unio, tendo sido objeto de arrecadao administrativa e, hoje, encontra-se em processo de regularizao fundiria, tendente a permitir a fixao dos clientes da reforma agrria; 2 - todas as atividades para a obteno da bauxita (escavaes e deposio de rejeitos nas cavas) ocorrero sobre o aqfero Alter-do-Cho, importante reserva de gua doce que atravessa dois Estados (Par e Amazonas); 3 - o porto est localizado s margens do rio Amazonas, rio internacional, sem que tal impacto tenha sido nem mesmo corretamente mensurado ou nem sequer estudado;
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_________________________________________________________________________ 4 - todo o Projeto Juruti est contido na bacia hidrogrfica do Amazonas, sob jurisdio federal (pg. 2-14); 5 - h o registro de 73 ocorrncias de stios arqueolgicos na rea de Influncia Direta (AID), at esta fase (pg. 5-86 a 5-90); 6 - na AID existem espcies vegetais (castanheiras, pau-cravo, pau rosa) protegidas pela legislao ambiental (pg. 6-17); 7 - na AID existem os ecossistemas de vrzeas (pg. 5-96 e 5-97); 8 - existem reas de preservao permanente, como vrzeas, nascentes e mata ciliar (pg. 3-3 e 3-4) na AID; 8 - h necessidade de autorizao de desmatamento emitida pelo IBAMA, de acordo com a resoluo 009/90 do CONAMA (pg. 3-6).
AINDA
CONFORME ASSINALADO NO E DESENVOLVIMENTO
RIMA
EXISTE O INTUITO DE DESENVOLVER ATIVIDADES DE INCLUSIVE COMO FORMA DE COMPENSAO
PESQUISA
TECNOLGICO,
AMBIENTAL, ENVOLVENDO ACESSO E COLETA DE CONHECIMENTOS TRADICIONAIS ASSOCIADOS BIODIVERSIDADE E AO PATRIMNIO GENTICO DA BIODIVERSIDADE, ATIVIDADE QUE NECESSITA DE AUTORIZAO ESPECFICA, CONFORME DISPOSTO NA
MP 2186/01.
De se ressaltar que no se cogita apenas de um futuro e eventual acesso e uso de conhecimentos tradicionais, mas, sim, de algo atual, que ocorreu na prpria fase de elaborao do EIA-RIMA e que no foi objeto de qualquer autorizao do CGEN. Esses elementos so suficientes para caracterizar, de imediato, a necessidade de que todo o processo de licenciamento ocorra sob a direta atuao do IBAMA, alm da manifestao prvia de outras instncias federais, tais como o Incra, o IPHAN e o Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico. A dimenso regional dos impactos, alm de reconhecida pelo prprio empreendedor, que incluiu Parintins na rea de Influncia do empreendimento, restou assumida como premissa pela SECTAM, que, nos autos de seu procedimento licenciatrio, expediu ofcios para rgos do Estado do Amazonas, em ntido reconhecimento de tais influncias. Mesmo uma rpida viso da localizao do empreendimento j possibilita identificar a natureza regional dos impactos:
4 As remisses entre parnteses remetem ao RIMA.
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Dentre os impactos regionais, no se h de desprezar os efeitos scio-ambientais do empreendimento, com o aumento da prostituio, com o grande fluxo migratrio de pessoas vindas dos municpios vizinhos em busca de emprego, sem que medidas de qualificao garantam que tais pessoas sejam simplesmente alocadas em bolses de misria no entorno do empreendimento. Portanto, em qualquer dos ngulos que se utilize para aferir o interesse da Unio, presente estar a necessidade de que o licenciamento se d junto ao IBAMA, o que, por si s, torna nulos todos os atos praticados at o momento, como j o reconheceu o TRF 1 Regio em ocasies anteriores (v.g., no julgamento do AI 2001.01.00.030607-5/PA)5.
5 CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. DECISO CONCESSIVA DE PROVIMENTO LIMINAR. AGRAVO DE
INSTRUMENTO: REEXAME DOS PRESSUPOSTOS DA LIMINAR. AGRAVO REGIMENTAL: NO-CABIMENTO. CONSTRUO DE USINA HIDRELTRICA EM RIO DE DOMNIO DA UNIO E QUE ATRAVESSA REAS DE TERRAS INDGENAS. ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL E RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL. LICENCIAMENTO AMBIENTAL: COMPETNCIA DO IBAMA. DISPENSA DE LICITAO: REQUISITOS (ART. 24 DA LEI N 8.666/93). APROVEITAMENTO DE RECURSOS HDRICOS EM TERRAS INDGENAS: NECESSIDADE DE PRVIA AUTORIZAO DO CONGRESSO NACIONAL. 1. No cabe agravo regimental da deciso que confere ou nega efeito suspensivo em agravo de instrumento (artigo 293, 3, do RI/TRF 1 Regio) 2. O objeto do agravo de instrumento, interposto contra deciso concessiva de provimento liminar, cinge-se ao reexame dos pressupostos para a sua concesso: fumus boni juris e periculum in mora. 3. imprescindvel a interveno do IBAMA nos licenciamentos e estudos prvios relativos a empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional, que afetarem terras indgenas ou bem de domnio da Unio (artigo 10, caput e 4, da Lei n 6.938/81 c/c artigo 4, I, da Resoluo n 237/97 do CONAMA).
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IV OBJETO A presente ao visa declarao de nulidade da licena ambiental prvia, concedida pela Sectam empresa Omnia Minrios, bem como das licenas que se seguiram, especialmente a Licena de Instalao, para a atividade de explorao de bauxita, no empreendimento denominado Projeto Juruti, no municpio de Juruti, bem como a transferncia do licenciamento para o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA. V - FATOS O Ministrio Pblico Federal no Par e o Ministrio Pblico do Estado do Par vm acompanhando o processo de licenciamento ambiental do denominado Projeto Juruti, que tramita perante a Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente do Par - Sectam, e, em face da concesso irregular da licena ambiental prvia, seguida da tambm aodada concesso de Licena de Instalao, vm pleitear atuao jurisdicional para a correo devida. Trata-se de projeto de empreendimento minerrio apresentado para licenciamento ambiental Sectam, pela empresa Omnia Minrios, subsidiria da Alcoa inc., maior produtora de alumnio no mundo, que traa cenrio de pelo menos 15 anos mas que pode alcanar os 45 anos de explorao de bauxita no municpio paraense de Juruti, na fronteira com o Estado do Amazonas. O Projeto Juruti requer o licenciamento das seguintes infra-estruturas: a) mina de bauxita, b) usina de concentrao do minrio, c) bacias de rejeitos, d) estruturas de apoio, e) abertura e pavimentao de estrada de rodagem, f) construo de ferrovia, g) construo de usina diesel eltrica e h) construo de porto. Parte dessas estruturas no recebeu, no entanto, a considerao necessria dos estudos ambientais para viabilizar sua anlise tcnica, como se ver.
4. A dispensa de licitao prevista no artigo 24, XIII, da Lei n 8.666/93 requer que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional. 5. O aproveitamento de recursos hdricos em terras indgenas somente pode ser efetivado por meio de prvia autorizao do Congresso Nacional, na forma prevista no artigo 231, 3, da Constituio Federal. Essa autorizao deve anteceder, inclusive, aos estudos de impacto ambiental, sob pena de dispndios indevidos de recursos pblicos. 6. Agravo regimental no-conhecido. 7. Agravo de instrumento a que se nega provimento.
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_________________________________________________________________________ De acordo com o RIMA, os investimentos so estimados na ordem de mais de 1 bilho de reais, com envolvimento de 1.181 trabalhadores diretos na minerao (fase de operao) e 2.531 trabalhadores para a montagem da infra-estrutura por 30 meses (fase de implantao). Esses nmeros podem ser destacados como virtudes. Mas apresentam tambm seu reverso. De fato, aspectos importantes tanto da dinmica econmica, quanto do impacto nas contas pblicas tambm deixaram de ser adequadamente tratados nos estudos apresentados. No se trata, em resumo, de uma simples atividade ou projeto. De fato, trata-se, sim, de uma complexidade importante de atividades tanto em escala natural, quanto humana. Esse complexo de atividades afetar largamente os processos naturais e as atividades sociais em um perodo de tempo no definido, virtualmente para sempre. Por outro lado, tambm fonte legtima de expectativa de melhoria de vida, de oportunidade, especialmente em termos econmicos. No , em suma, uma simples atividade privada, mas uma atividade privada que gera riscos, danos e benefcios no espao pblico. Os primeiros certamente sero compartilhados (e os mais fracos socialmente recebero os maiores prejuzos, no caso de ocorrncia). A questo , portanto, dimensionar adequadamente os nus e o compartilhamento dos benefcios, que no se mostram bem equacionados at ento. O processo de licenciamento foi iniciado em janeiro de 2005, a pedido de representante legal da empresa Omnia Minrios. Aps a publicao do edital, foram solicitadas Audincias Pblicas (AP) para serem realizadas em Juruti, Santarm e Belm. As solicitaes foram feitas pelo Gedebam e pela OAB (para AP somente em Juruti) e pelo Ministrio Pblico (para AP em Juruti, Santarm e Belm). Este ltimo requerimento com o objetivo exatamente de ampliar e qualificar o debate pblico e o processo deliberativo sobre o projeto e os estudos ambientais. No decorrer do procedimento foi demonstrada, especialmente durante a realizao dessas trs audincias pblicas, com a participao de milhares de pessoas (e a manifestao expressa de centenas delas), as deficincias estruturais dos estudos apresentados, especialmente em relao a omisses sobre partes essenciais do projeto e aos impactos sobre as comunidades diretamente afetadas e sobre as polticas pblicas. Alm disso, tambm a necessidade de realizao de pelo menos mais uma audincia pblica.
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_________________________________________________________________________ De fato, em vrias manifestaes, foi indicada a Vila de Juruti Velho como local de oitiva pblica essencial, em funo da proximidade daquela vila, e de dezenas de comunidades prximas, exatamente no entorno da rea destinada realizao da explorao mineral. Em sintonia com esse clamor, vrias organizaes locais, e posteriormente o Ministrio Pblico (estadual do Par e Federal, em atuao conjunta), requereram essa providncia. No entanto, essa solicitao no foi atendida, sendo o pedido indeferido, por maioria de votos, pelo Conselho Estadual de Meio Ambiente - COEMA, a quem foi encaminhada para deciso, apesar da necessidade demonstrada pelas argumentaes e ponderaes dos representantes do Ministrio Pblico estadual e das organizaes no governamentais - o Gedebam - naquele colegiado. De se notar que a comunidade local manifestou-se ativamente pela necessidade de reviso do EIA-RIMA, produzindo um abaixo-assinado com mais de mil assinaturas, documento este que foi entregue ao ESTADO DO PAR, mas solenemente desprezado. Essa deciso equivocada do Conselho, que deliberou sem considerar a realidade regional e a importncia desse evento para ampliar as condies de debate e esclarecimentos sobre aspectos essenciais do projeto e as falhas dos estudos apresentados, de certa forma anunciava a possibilidade de aodamento na deciso sobre a concesso de licena prvia. Em atuao conjunta do Ministrio Pblico estadual e federal, buscou-se a mediao de um processo de negociao, que envolveu representantes da empresa, das comunidades diretamente atingidas e da Prefeitura de Juruti, com o apoio de pesquisadores de organizaes que atuam na rea (o Ncleo de Altos Estudos Amaznicos e o Centro ScioEconmico, da UFPA, o Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amaznia IMAZON e a Associao Ecologia e Comunidade ECOMUM). Efetivamente, aps aquela deciso do Conselho, vrias foram as reunies realizadas com o objetivo de buscar uma composio que pudesse viabilizar ambientalmente o projeto dentro dos parmetros legais e os interesses da sociedade. Infelizmente, apesar do esforo realizado, e do reconhecimento pelo empreendedor das falhas no EIA-RIMA, no se chegou a finalizar esse processo e a um acordo. Os interesses da empresa j estavam garantidos pela maioria governamental no Conselho e certamente pela presso sobre a equipe tcnica analista dos estudos.
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_________________________________________________________________________ Isso se pode inferir pelo documento produzido. Apesar do bom trabalho de anlise realizada pela equipe tcnica da SECTAM, suas concluses no so correspondentes, em termos lgicos e jurdicos, s suas prprias anlises, realizadas das vrias omisses e falhas encontradas nos estudos. Mas foram adotadas pela cmara tcnica e pela maioria do Coema, de forma aodada, como se demonstrar. De fato, novamente o Conselho se houve com pouca cautela. Com base nas concluses do parecer da equipe tcnica da Sectam, a cmara de recursos hdricos e minerrios, encaminhou, para o plenrio, sua manifestao favorvel concesso da licena. Apesar de nova advertncia do representante do Ministrio Pblico estadual no Conselho, depois de tumultuado pedido de vistas dos autos, e mediante voto escrito em que demonstrava a ilegalidade dessa concesso e o risco efetivo de improbidade administrativa (cpia do voto anexa), o conselho autorizou, por maioria de votos, a emisso da licena prvia pela Sectam requerente. Mas os fatos no se limitaram a isto. Decorridos menos de dois meses da concesso da Licena Prvia, que teria includo diversos condicionantes como forma de corrigir e suprir as omisses, incompletudes e incongruncias j detectadas (e, de certa forma, assumidas pelo prprio empreendedor), veio ao conhecimento do Ministrio Pblico a concesso j da Licena de Instalao, o que pode ocasionar danos irreparveis se no coarctados os seus efeitos.
VI - DO DIREITO 1. O processo de licenciamento ambiental no Brasil O licenciamento ambiental um complexo processo administrativo que tem por escopo principal viabilizar a deliberao pblica sobre a pretenso de utilizao de recursos ambientais para se alcanar a melhor deciso possvel em termos tcnico-cientficos e polticos. Sua insero no Brasil se deu pela Lei da Poltica Nacional de Meio Ambiente6 que antecipa e inicia o atendimento, na normatizao positiva interna, da instrumentalizao
6 Lei 6938/81.
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_________________________________________________________________________ procedimental para a previso e gesto do risco ambiental, em uma sociedade crescentemente propensa a desenvolver situaes de perigo. Assim, em 1986, foi regulamentado, pela Resoluo Conama 01, o estudo de impacto ambiental e seu relatrio, e, pela Resoluo Conama 09/87, a realizao de audincias pblicas, ambos os instrumentos integrantes do processo de licenciamento ambiental. Em termos procedimentais, o licenciamento est regulamentado atualmente tambm pela Resoluo Conama 237/97. Essas normas visam detalhar os parmetros estabelecidos na Constituio da Repblica tomando como ncleo o direito ao meio ambiente como direito fundamental facilitando sua aplicabilidade e eficcia. As principais normas constitucionais relacionados a esse desiderato, como fundamentos do licenciamento ambiental, estabelecem: O respeito, promoo e realizao da cidadania, da dignidade da pessoa humana e do pluralismo poltico, por meio inclusive da participao poltica direta da sociedade (art. 1, II, III e V e 170). O licenciamento tambm est ancorado na norma constitucional do art. 170, seja como instrumento de realizao especialmente do princpio da defesa do meio ambiente (inc. VI), seja como parte do poder de polcia administrativa do Estado (parte final do pargrafo nico), e, dessa forma, em ambos como controle e buscando contribuir para a realizao da justia social e de uma existncia digna, novamente (caput)7. Por fim, de forma categrica, que o meio ambiente bem de uso comum do povo a ser protegido, com a participao do poder pblico e da comunidade, por meio do controle e planejamento da atividade econmica (art. 2258, 170 e 1749). Tambm se orienta pela efetividade instrumental dos princpios da preveno, da precauo, da participao, da informao, da publicidade, da transparncia, da
7 Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: I - soberania nacional; II - propriedade privada; III - funo social da propriedade; IV - livre concorrncia; V - defesa do consumidor; VI - defesa do meio ambiente; VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;...Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei. 8 Art. 225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, devendo o poder pblico e a coletividade defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 9 Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. 1 A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar os planos nacionais e regionais de desenvolvimento.
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_________________________________________________________________________ moralidade, da eficincia, da legalidade, da indisponibilidade do interesse pblico, dentre outros. Por fim, em termos processuais, o licenciamento est regulamentado para ser realizado em trs procedimentos autnomos, mas articulados, tambm chamados de fases ou etapas: de licena prvia (LP), de licena de instalao (LI) e de licena de operao (LO): Art. 8 - O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir as seguintes licenas: I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao; II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante; III - Licena de Operao (LO) - autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao. (Res. Conama 237/97, sem destaque no original). Cada etapa, buscando alcanar uma parte do objetivo, realiza, com sua lgica e finalidade especfica, a atividade tcnica e poltica correspondente, de acordo com a natureza do projeto a ser aprovado. Assim, na fase inicial, o procedimento busca aprovar a concepo do projeto, a localizao de suas estruturas e atestar a viabilidade ambiental do empreendimento. Com isso se estabelecem as bases das etapas seguintes, que de fato realizaro o detalhamento da gesto ambiental correspondente instalao e operao da atividade. Esse objetivo, no caso de atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, realizado pela apresentao, anlise e debates pblicos via audincias
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_________________________________________________________________________ pblicas de estudo prvio de impacto ambiental, de acordo com o inc. IV do art. 225 da Constituio da Repblica. O EIA, como previsto nos artigos 5 e 6 da Resoluo 001/86 do CONAMA deve realizar uma srie de anlises e avaliaes. So elas:
1) O diagnstico ambiental da rea de influncia do Projeto, que tem como objetivo descrever a situao ambiental da rea atingida antes da implantao do empreendimento, levando em considerao aspectos ecolgicos e scio-econmicos;
2) A anlise dos impactos ambientais do projeto e de eventuais alternativas para o empreendimento, inclusive a alternativa de no execuo do projeto, sempre obrigatria;
3) Na constatao de impactos ambientais negativos (adversos), a definio de medidas mitigadoras, que so aquelas destinadas a impedir, suprimir ou diminuir as consequncias desfavorveis da atividade, com avaliao, ainda, da eficincia dessas medidas;
4) A elaborao de programas de acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos e negativos, a ser efetivado depois da implantao do empreendimento;
Todos esses dados devem constar do estudo de impacto ambiental; so indispensveis. 10
Em relao importncia de tais requisitos conclui o ilustre autor lvaro Luiz Valery Mirra na renomada obra aqui j referida, Ao Civil Pblica Lei 7.347/85 Reminiscncias e Reflexes aps dez anos de aplicao, sob a Coordenao de dis Milar:
Diante de um EIA, impe-se verificar se todas as anlises previstas nos arts. 5 e 6 da Resoluo n 001/86 foram contempladas, pois o descuido do estudo com relao a qualquer desses aspectos compromete a validade de todo o processo de licenciamento.
10 In Ao Civil Pblica, dis Milar, Ed. RT, 1995, pg. 50.
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_________________________________________________________________________ Nessa matria, vale, ao nosso ver, para o Brasil, a lcida orientao da jurisprudncia dos tribunais administrativos franceses: um EIA que no contempla todos os pontos mnimos do seu contedo, previstos na regulamentao, um estudo inexistente; e um EIA que no analisa de forma adequada e consistente esses mesmos pontos um estudo insuficiente. E tanto num caso (inexistncia do EIA) quanto no outro (insuficincia do EIA) o vcio que essas irregularidades acarretam ao procedimento de licenciamento de natureza substancial. Consequentemente, inexistente ou insuficiente o estudo de impacto no pode a obra ou a atividade ser licenciada e se, por acaso, j tiver havido o licenciamento, este ser invlido. (apud Michel Prieur, Droit de L`Environnement, 2 dition, Paris, Dalloz, 1991, pp. 83-84)
Nada obstante os precisos termos do regramento em comento, os estudos ambientais apresentados deixaram de contemplar atividades tcnicas obrigatrias, como mais adiante em detalhes se demonstrar, razo pela qual no configuram suporte vlido emisso da Licena de Instalao concedida que, assim, nula de pleno direito.
1.1. A influncia do EIA sobre o licenciamento do empreendimento.
Elaborado e analisado o EIA deve ele ser analisado e aprovado. O objetivo fundamental do EIA, como visto, orientar a deciso da Administrao e inform-la sobre as consequncias ambientais de um determinado empreendimento.
Como observa Antonio Herman Benjamin, o estudo de impacto atua basicamente no plano da motivao do ato administrativo relativo ao licenciamento. E essa motivao que permitir a quem se julgar prejudicado (o empreendedor ou a coletividade) atacar judicialmente a deciso administrativa.11
11 A Principiologia ..., cit. Pp. 67-69. Igualmente
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_________________________________________________________________________ O EIA serve, assim, explicitao dos motivos que levaram o administrador a decidir pelo licenciamento ou no da atividade potencialmente lesiva ao meio ambiente. Portanto o EIA reduz embora no elimine a discricionariedade da Administrao. Diminui, e muito, aquele resduo de liberdade do administrador na escolha da melhor soluo que atenda ao interesse pblico.
No caso do licenciamento ambiental, elaborado o EIA, o rgo pblico tem o dever de decidir pela melhor alternativa, tendo em vista a finalidade legal do licenciamento: a proteo do meio ambiente. E a melhor soluo ser aquela apontado no EIA, se este for elaborado corretamente.
Assim, o EIA de crucial importncia para a tomada de deciso pela Administrao no mbito do procedimento de licenciamento ambiental. Evidentemente que, um estudo inexistente ou insuficiente macula, via de consequncia, a deciso administrativa que nele se embasou.
justamente do que se cuida na presente ao.
Na lio sempre precisa de dis Milar e Antonio Herman V. Benjamin12
O EIA o todo: complexo, detalhado, muitas vezes com linguagem, dados e apresentao incompreensveis para o leigo. O RIMA a parte mais visvel (ou compreensvel) do procedimento, verdadeiro instrumento de comunicao do EIA ao administrador e ao pblico
1.2. O EIA e os Princpios da Publicidade da Participao Pblica.
Como ensinam Milar & Benjamin em obra aqui j referida, na elaborao e avaliao do EIA/RIMA o administrador no goza de liberdade absoluta. H toda uma principiologia
12 in Estudo Prvio de Impacto Ambiental, Ed. RT, 1993, pg. 7.
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_________________________________________________________________________ que informa tal procedimento. So princpios de ordem pblica, inafastveis pela vontade das partes e que, pela via transversa, servem de limite discricionariedade administrativa
Segundo os mesmos autores,
o princpio da publicidade diz respeito ao direito que
qualquer cidado tem de conhecer os atos praticados pelos seus agentes pblicos, enquanto o princpio da participao pblica, de maneira mais extensiva, aplica-se ao direito que tem o cidado, organizado ou no, de intervir porque parte interessada no procedimento de tomada da deciso ambiental.
O princpio da publicidade no um fim em si mesmo. ele pressuposto e instrumento de realizao de outros princpios, especialmente do princpio da participao pblica. Ele evita, assim, a participao desinformada a viciar o processo de licenciamento.
So incisivos aqueles autores ao afirmar que qualquer violao ao requisito da participao pblica vicia o EIA como um todo. A possibilidade da populao comentar o estudo de impacto ambiental foi desde a concepo deste instrumento de preveno do dano ambiental um de seus mais importantes aspectos13
Pertinente a reproduo de notvel excerto extrado da obra de Milar & Benjamin j referida, cujas palavras traduzem com notvel preciso toda a importncia dos princpios em comento para a legitimidade do processo de licenciamento:
O princpio da participao pblica no se refere simples publicidade que devem ter os atos praticados no iter do EIA. Cuida-se de verdadeira participao da cidadania (organizada ou no) no processo de convencimento do administrador, influindo, como se parte processual fosse, postulando percias e providncias, juntando documentos, fiscalizando a idoneidade da equipe encarregada de elaborar o EIA e participando, ativamente, das audincias pblicas, apresentando, finalmente, testemunhas e reperguntando outras trazidas pelo proponente do projeto.
13 In ob. Cit, pg. 119, com citao de Paulo Afonso Leme Machado, ob, cit. P. 146
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_________________________________________________________________________ Enquanto a participao do pblico importante em EIAs referentes a projetos de particulares, torna-se imprescindvel quando se trata de projetos pblicos. Aqui, exatamente pela ausncia de fiscalizao, o perigo de contaminao do EIA imenso. No se deve perder de mente que o Poder Pblico tem sido, direta ou indiretamente, o maior responsvel pelo desastre ecolgico que aflige o Pas. Qual a confiabilidade de um EIA relativo a um desses projetos faranicos se, paralelamente a sua elaborao, no ocorrer ampla participao do pblico? Se o proponente do projeto participa ativamente do procedimento de licenciamento, por que no se permitir, por isonomia, tal interveno aos representantes do interesse pblico, indivisvel e incapaz de apropriao individual, que o meio ambiente sadio? O princpio da participao pblica, no EIA, d ensejo a dois direitos, igualmente importantes: o direito informao e o direito de ser ouvido. Inclui-se no direito informao a publicidade dos atos e documentos. Mas no s. O direito informao s devidamente respeitado quando o administrador assegura o recebimento da informao, no momento adequado, na profundidade necessria e com clareza suficiente. J no direito de ser ouvido, o administrador deve assegurar ao cidado (ou a sua associao ou rgo intermedirio) possibilidade de juntar documentos e percias, de indicar especialistas e testemunhas, de solicitar estudos complementares. Finalmente e at suprfluo diz-lo o administrador tem por dever levar em conta, na sua deciso final, as objees, os documentos, percias e observaes trazidos pelo pblico.14g.n.
Ora, no caso em tela, flagrante o descumprimento de tais princpios.
Cumpre finalizar esta explanao sobre a necessidade da realizao da audincia pblica no presente caso, bem ainda a sua importncia para tomada da deciso administrativa pelo
14 Milar & Benjamin, ob. cit. p. 120/121
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_________________________________________________________________________ rgo ambiental, trazendo colao o entendimento do ilustre professor de Direito Ambiental, Paulo Affonso Leme Machado15, sobre o tema:
A audincia pblica a ltima grande etapa do procedimento do estudo prvio de impacto ambiental. Inserida nesse procedimento com igual valor ao das fases anteriores, ela, tambm, base para a a anlise e parecer final. A audincia pblica devidamente retratada na ata e seus anexos no poder ser posta de lado pelo rgo licenciador, como o mesmo dever pesar os argumentos nela expendidos, como a documentao juntada. Constituir nulidade do ato administrativo autorizador que poder ser invalidada pela instncia administrativa superior ou por via judicial quando o mesmo deixar de conter os motivos administrativos favorveis ou desfavorveis ao contedo da ata e de seus anexos. Deve ser frisado que a audincia pblica poder ser repetida sem limites de vezes diante da constatao de vcios formais do estudo prvio de impacto ambiental e do relatrio de impacto ambiental. Sanados esses vcios, tero os interessados oportunidade de comentar o mrito ou a fundamentao do EPIA-RIMA em outra audincia. (g.n.)
Bem por isso, era imprescindvel a realizao de audincia pblica antes da emisso da Licena ambiental, uma vez que as contribuies e crticas nela recolhidas necessariamente devem ser consideradas por ocasio da elaborao dos pareceres tcnicos que embasam aquele ato da Administrao Pblica.
Ao assim no proceder, rgo licenciador acabou por excluir de maneira truculenta e ilegal a participao da sociedade no procedimento do licenciamento em exame, o que no pode ser tolerado pela ordem jurdica vigente.
2. O licenciamento ambiental do Projeto Juruti

15 in Direito Ambiental Brasileiro, 7 ed. , Med, 1998, pg. 191.
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O licenciamento ambiental do Projeto Juruti no atendeu aos requisitos jurdicos expressos nas normas que orientam o ordenamento jurdico brasileiro. Os principais problemas identificados e apontados durante os debates nas audincias pblicas e no COEMA esto relacionados a deficincias essenciais nos estudos ambientais apresentados e a vcios procedimentais que, conjugados, juridicamente impedem a concesso da autorizao ambiental pleiteada. De fato foram constatados graves problemas nos estudos ambientais apresentados, destacando-se: 1) Diagnstico superficial, incompleto ou inexistente; 2) No realizao de estudos sobre partes estruturais importantes do projeto e seus impactos; 3) Problemas na identificao, caracterizao, anlise, mitigao e compensao dos impactos: 3.1. Impactos regionais no dimensionados, a partir da necessidade de definio de reas de influncia mais abrangentes; 3.2. Ausncia de identificao de impactos importantes e medidas correspondentes; 3.3. No mensurao adequada dos impactos e no correlao entre impactos e medidas mitigadoras e/ou compensatrias; 3.4. No definio sobre a compensao ecolgica e sua sinergia. Por outro lado, a enorme presso exercida em termos polticos e econmicos sobre os rgos ambientais, forou o atropelamento do procedimento. De fato, alm da no realizao de audincia pblica solicitada e necessria, deixou-se de realizar o rito lgico e regulamentar, pois aps a primeira anlise da equipe tcnica, sucederia a solicitao de informaes, estudos e complementaes decorrentes dessa anlise. Analisaremos cada um desses pontos a seguir, trazendo colao trechos analticos do parecer da equipe tcnica analista dos estudos na Sectam (em itlico e com a referncia de pgina), que ajudam a demonstrar, com fundamento adequado, o alegado em cada aspecto comentado: 2.1. Problemas essenciais dos estudos ambientais apresentados Diagnstico superficial, incompleto ou inexistente unidade de conservao; 3.5. Ausncia de clareza sobre a compensao financeira dos impactos; 3.6. Avaliao matricial inadequada dos impactos
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_________________________________________________________________________ Artigo 6 - O estudo de impacto ambiental desenvolver, no mnimo, as seguintes atividades tcnicas: I - Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto completa descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto, considerando: a) o meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos dgua, o regime hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas; b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora, destacando as espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e ameaadas de extino e as reas de preservao permanente; c) o meio scio-econmico - o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a scio-economia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos (Res. 01/86, sem destaques no original) O ponto de partida de qualquer estudo de impacto ambiental o diagnstico da rea em termos fsicos, biolgicos e sociais. No caso analisado, essa referncia incompleta responde certamente por parte importante dos problemas apresentados. De fato, em todos os trs aspectos exigidos, h falhas que, a ttulo de exemplo, so destacadas nos trechos do parecer tcnico abaixo. pg. 25: Os levantamentos de campo desse grupo foram realizados em duas campanhas, uma em setembro de 2002 e a outra em agosto de 2004, meses includos no perodo de estiagem, de forma que a biodiversidade realmente poder ser maior, como sugere a anlise da curva de acumulao, devendo ser procedida, pelo menos, uma nova campanha, que contemple o perodo chuvoso, para dirimir dvidas a esse respeito.
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_________________________________________________________________________ Constatou-se no decorrer do diagnstico da avifauna, a citao de espcies que podero ser utilizadas como indicadores biolgicos, mas que o documento no define como tal. No que se refere caracterizao da rea com respeito a mamferos, alguns dados no so apresentados de forma clara. Observa-se, por exemplo, que as visitas de campo que subsidiaram o diagnstico ambiental, foram efetuados em duas campanhas, sem, entretanto, informar o perodo, apontar indicadores biolgicos e localizar em mapa, os pontos de amostragem. Verifica-se que o diagnstico do meio bitico deixou de registrar dados de relevante importncia para o monitoramento, de adotar para alguns componentes ambientais a padronizao no esforo amostral, considerando os diferentes ambientes amostrados, como tambm foi direcionado para as reas mais conservadas. Portanto, um modo geral, esse diagnstico do meio bitico apresenta algumas falhas, que no invalidam o mesmo, embora demande ser complementado. A dificuldade em visualizar os pontos de amostragem que subsidiaram o diagnstico em tela, um outro fato que compromete o estudo, principalmente, no que diz respeito fauna, de maneira que dever ser apresentado mapa mostrando as tipologias vegetais da rea, no qual devero ser plotados os pontos de amostragem de aves, mamferos e peixes, que subsidiaram o diagnstico constante no EIA, como tambm os novos pontos a serem contemplados nos estudos complementares previstos de serem realizados com a implementao dos programas ambientais voltados para o meio bitico. s pg. 24 e 25: O EIA no fornece referncias acerca da atividade pesqueira desenvolvida no municpio, em especial no lago Juruti, como tambm no avalia o estado de preservao dos cursos d'gua contribuintes do rio Juruti, o que seria de grande valor para o acompanhamento dos impactos, considerando ser essa a regio de insero do empreendimento. Um retrato bem elaborado da situao, anterior a implantao do projeto, forneceria parmetros para o monitoramento e evitaria especulaes futuras com relao a impactos que possam ser conferidos ao projeto, face omisses de informaes.
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_________________________________________________________________________ pg. 45: Cabe registrar tambm que na rea onde se pretende implantar o porto, no h informaes relativas ao levantamento sistemtico nessa rea, base para o diagnstico arqueolgico, fato imprescindvel, por ser considerada rea de potencial arqueolgico em virtude dos bancos de terra preta (que ocasionou a denominao do prprio bairro). Tal fato agrava-se, em virtude de que as obras de implantao previstas no estudo, iniciaro pelo porto. Mediante o exposto, torna-se imprescindvel e por isso, deve-se apresentar Autorizao de Pesquisa emitida pelo Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN, assim como sua manifestao sobre os trabalhos arqueolgicos na AI do empreendimento, e os programas propostos.
No realizao de estudos sobre partes estruturais importantes do projeto e seus impactos Partes inteiras do projeto no mereceram o estudo ambiental adequado. De fato, a ferrovia, a estrada, o porto e a usina de energia eltrica , pelo menos, sofreram esse tratamento, como identificado pela anlise dos profissionais auxiliares do Ministrio Pblico e da equipe tcnica da Sectam. s pg. 26 a 39: H certas especificidades com relao aos impactos a serem gerados com a implantao e operao da ferrovia e da estrada que o documento omite por completo, que esto, de certa forma, atrelados ausncia de informaes precisas a respeito dos aspectos biolgicos da rea de insero das mesmas. No caso da ferrovia, tem-se conhecimento que h necessidade de promover a manuteno da rea de servido dos trilhos com a capinao e o uso de produtos qumicos, para eliminar a vegetao invasora, que so fontes potenciais de contaminao do solo, guas subterrneas e superficiais, somados a lixiviao de produtos qumicos que podero ser usados na conservao dos dormentes e dos servios, dentre outros impactos. O documento informa que a ferrovia dever acompanhar a estrada, em grande parte do traado, de maneira que a rea a ser interferida por essas duas atividades, nos trechos em que as mesmas estejam em paralelo, pode
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_________________________________________________________________________ ser praticamente a mesma, no ficando claro, entretanto, os motivos que levam ao distanciamento dos traados das duas vias que interligaro a mina ao porto. Nessa conjuntura, imprescindvel reportar que os traados dessas vias precisam ser perfeitamente definidos, como tambm se proceda estudos com maior abrangncia de detalhe das reas diretamente afetadas pelas mesmas, para que se tenha claro os efeitos que sero gerados sobre os componente ambientais nas diferentes fases do projeto. Ainda com respeito ferrovia, durante a audincia pblica realizada em Juruti, houve intervenes no sentido de esclarecer acerca do fluxo de pessoas das comunidades residentes no entorno da rea onde pretendida sua implantao. No EIA h uma pequena referncia sobre o assunto, com algumas medidas propostas, que devero ser mais bem detalhadas e estendidas tambm para a estrada. Durante a vistoria puderam-se observar certos locais ao longo da Translagos diversos roados de culturas regionais, como a mandioca, utilizada em larga escala na subsistncia das comunidades locais, o que pode ser visto a grandes distncias da margem da estrada, que devero ser atingidos independentes do tipo de interveno que se proceda, pois o documento apresenta informaes contraditrias, ora fala em implantao e outras vezes em correo. O empreendimento tambm contar com um porto a ser localizado na margem esquerda do rio Amazonas, rea cuja cobertura vegetal composta por vrzea, onde devero ser realizadas dragagens de regularizao de fundo na rea de construo do bero de atracao de navios de bauxita, na ordem de 300.000m a serem retirados com auxlio de draga de suco e recalque, sendo previsto o depsito do material dragado em rea de terra firme, a 2 km, no mximo, da rea porturia, segundo informaes contidas no EIA, sem outros maiores detalhes. No h tambm nenhuma referncia sobre a natureza do material a ser dragado, a periodicidade da atividade, dados sobre a rea onde pretendido efetuar a disposio do sedimento, assim como medidas a serem empregadas, no sentido de evitar o carreamento do material para reas frgeis ou para um determinado corpo hdrico, informaes importantes para a avaliao dos impactos, o que deve ser perfeitamente esclarecido. A necessidade de implantao de atividade de gerao de energia eltrica para abastecimento do projeto, citada no documento apresentado, no
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_________________________________________________________________________ volume I e na matriz de impacto, que indica a retirada da vegetao como nico impacto decorrente. sabido que a instalao e operao de atividades potencialmente poluidoras, como o caso de usinas dieseltricas, onde so armazenados e queimados considerveis volumes de leo diesel, acarretam impactos ao solo, ar e gua. Tambm no apresentada a concepo do projeto (localizao, capacidade de armazenamento de combustvel, gerao e outros), assim como deixa de descrever os potenciais impactos advindos dessa atividade. A falta de informao a respeito destes equipamentos de apoio atividade fim, impede de vislumbrar a parte da atividade, bem como suas implicaes ambientais. Dessa forma devero ser fornecidas todas essas informaes j mencionadas. De uma maneira geral, no que diz respeito s infra-estruturas de apoio (porto, rodovia, ferrovia e usina dieseltrica), devero ser realizados estudos com maior abrangncia de detalhe das reas a serem diretamente afetadas pelas mesmas, para que se tenha claro os efeitos que sero gerados sobre os componentes ambientais, devendo considerar as aes a serem desenvolvidas nas diferentes fases do projeto, a fim de obter uma anlise minuciosa dos efeitos decorrentes, que embasaro a proposio de medidas mitigadoras, maximizadoras e/ou compensatrias para os impactos prognosticados, considerando as legislaes e normas em vigor. s pg. 43 e 44: Dentre as estruturas de apoio ao projeto, merecem destaques tambm, a correo da estrada Translagos, a construo de uma rodovia e de uma ferrovia de 56 km, interligando a mina ao citado porto. Vale destacar algumas consideraes sobre essas unidades: a referncia geogrfica utilizada constituiu-se de um mapeamento figura 4.22/01 - rea de Influncia do Meio Scio-Econmico, no est de acordo com as coordenadas tiradas in loco pela equipe tcnica. Segundo, o citado mapa, somente identifica duas localidades, Santo Hilrio e So Pedro, a serem impactadas diretamente apenas pela operao de ferrovia. Contudo, durante a vistoria, observou-se que algumas comunidades como Caf Torrado, que congrega aproximadamente 75 famlias, assim como a
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_________________________________________________________________________ comunidade de So Raimundo do Oriente (13 famlias), esta ltima, no aparece no geo-referenciamento citado, mas esto inseridas na rea sensveis aos impactos da implantao e operao da ferrovia, em funo de sua localizao. Posto isso, questiona-se se no haver impactos na fase de implantao dessas estruturas, e sobre as demais localidades identificadas naquele trajeto, assim como no seu deslocamento? O EIA deixa de responder tais questes. Outro fato importante vincula-se s medidas mitigadoras propostas que foram consideradas insuficientes, em vista das lacunas apresentadas, assim como no contemplam as possibilidades de interferncias nos acessos s populaes, bem como nas estruturas das moradias ali existentes. H outro ponto a comentar, diz respeito superficialidade tambm sobre as implicaes da ferrovia e da correo da estrada Translagos, nas reas de interveno, pois o EIA apenas informa que ir adquirir o direito sobre tais reas, e que isso envolver a avaliao das reas dos superficirios, por meio de convnio seja com o Iterpa/Emater. Dito isto, esgotou-se a questo, ou seja, no se sabe quantos, quais so os superficirios e qual o contexto scio-econmico a ser impactado. Como se observa, os impactos decorrentes dessas estruturas no foram tratados com profundidade, portanto torna-se imprescindvel uma reavaliao dos impactos decorrentes da implantao e operao das estruturas de transporte (correo da estrada translagos, construo da rodovia e ferrovia) acompanhada do mapeamento do traado das mesmas, em escala adequada que possibilite maior nvel de detalhamento, correlacionando as localidades ali existentes. espantoso que, apesar dessas anlises, demonstraes e debates, sejam deslocados esses estudos e complementaes como condicionantes da fase seguinte, quer dizer sem qualquer amparo lgico, em termos cientficos e jurdicos! Mais espantoso, ainda, que, decorrido exguo prazo, tais condicionantes j sejam tidas como supridas, permitindo a concesso da Licena de Instalao. Se to simples eram tais dados (e esto longe de serem fceis de serem obtidos e analisados), mais evidente se torna a incorreo da medida que antecipou a concesso da Licena Prvia.
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_________________________________________________________________________ De fato, a inverso do iter torna impossvel a anlise sria da viabilidade ambiental e desnecessria a deliberao pblica sobre esses estudos, que se tornaro simples formalidades, sem nenhuma utilidade para o processo de licenciamento ambiental. 3) Problemas na identificao, caracterizao, anlise, mitigao e compensao dos impactos Artigo 1 - Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao; II - as atividades sociais e econmicas; III - a biota; IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V - a qualidade dos recursos ambientais.(...) Artigo 5 - O estudo de impacto ambiental, alm de atender legislao, em especial os princpios e objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, obedecer s seguintes diretrizes gerais: (...) II - Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e operao da atividade; III - Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza; IV - Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao na rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade. (...) Artigo 6 (...) II - Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs de identificao, previso da magnitude e
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_________________________________________________________________________ interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios sociais. III - Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficincia de cada uma delas. IV - Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento (os impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem considerados (Res. Conama 01/86) Art. 1. Para fazer face reparao dos danos ambientais causados pela destruio de florestas e outros ecossistemas, o licenciamento de empreendimentos de relevante impacto ambiental (...) ter como um dos requisitos a serem atendidos pela entidade licenciada a implantao de uma unidade de conservao de domnio pblico e uso indireto. (...) Art. 4. O EIA/RIMA, relativo ao empreendimento, apresentar proposta ou projeto ou indicar possveis alternativas para o atendimento ao disposto neste Resoluo (Res. Conama 02/96) Art. 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: I - compatibilizao do desenvolvimento econmico social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico; (...) VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados, e ao usurio, de contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos (Lei 6938/81).
Impactos regionais no dimensionados, a partir da necessidade de definio de reas de influncia mais abrangentes
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Um dos problemas importantes identificados est relacionado ao alcance dos impactos. De fato a rea de influncia direta e indireta apresentada pelo estudo no se sustenta frente a uma anlise lgica sobre o alcance dos impactos a serem gerados. O parecer tcnico, s pg. 35 e 36, destaca: Em relao AID, entende-se que as interferncias decorrentes da implantao e operao do empreendimento no ficaro restritas ao espao fsico delimitado, mas ocorrero em todo o territrio municipal, o qual passar por uma nova configurao, com alteraes profundas que modificaro as relaes sociais, econmicas, culturais, deslocando a importncia social do campo para a cidade, com o encadeamento e/ou o aprofundamento de fenmenos at ento inexistentes, especialmente em vista das caractersticas predominantemente rurais do municpio, assim como as perspectivas sobre as possibilidades de emprego. Entende-se ainda, que se deve considerar as relaes sociais e econmicas que extrapolam os limites geogrficos do municpio. A respeito da definio de AII, sobre as quais se identificam impactos scioambientais, questionam-se tambm os critrios adotados para essa definio, uma vez que tal rea no pode se fundamentar apenas no conceito de rea geogrfica. Considera-se que tal rea tem uma abrangncia regional onde incidem os impactos sobre a scio-economia da regio. Nesse mbito, o documento em anlise confuso e contraditrio, pois: apesar de no inserir o municpio de Santarm na definio da AII, identifica impactos na scio-economia deste, como apresentado no EIA, item-6.4-Impactos scio-econmicos, sub-item 6.4.12-Dinamizao da Economia Local Regional,p.6.55. Desta feita, conclui-se que a definio e delimitao das reas de influncia foram insuficientes e inadequadas. Entretanto, a despeito de tal lacuna as contribuies das Audincias Pblicas APs, fundamentaram a avaliao sobre os impactos diretos do empreendimento, no municpio de Juruti. Portanto, considera-se fundamental a relao entre as influncias desse projeto e a dinmica regional para o dimensionamento de uma gama de impactos scio-econmicos, sendo necessria a redefinio das reas de
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_________________________________________________________________________ influncias, utilizando como parmetro a dinmica scio-econmica local/regional, com as respectivas avaliaes dos impactos. Tal problemtica reflete-se consequentemente no diagnstico, quando apresenta o panorama da regio de estudo, definida pela proximidade espacial ao local de implantao do empreendimento, e cujo quadro apresentado indica as interferncias do Projeto Juruti na mesma, interferncias estas denominadas no estudo de apoio, como citado na p. 4-670. pg. 50: Ao abordar a Organizao Territorial (no contexto da regio norte e regional) e a Dinmica Econmica atravs da Evoluo Recente da Estrutura Produtiva (no Contexto Regional), constatou-se que essa abordagem pouco se reporta ao municpio de Juruti de forma a mencionar os pontos de interao dessa organizao territorial (no contexto da regio norte e regional) e dinmica econmica regional com a municipal de Juruti. Outro ponto a destacar, com relao a necessidade de indicadores econmicos que possam viabilizar a anlise do estudo, pois o presente estudo no apresenta as informaes baseadas em indicadores que propiciem informaes quantitativas. Com isso, torna-se necessria a apresentao de tais informaes para que haja mais clareza de percepo das interaes e evolues destas dinmicas econmicas at o presente perodo.
Ausncia de identificao de impactos importantes e medidas correspondentes Mesmo onde os estudos foram realizados, deixaram de identificar impactos essenciais que no passaram ao largo do debate pblico e da anlise tcnica. pg. 10: Na figura 1.5.3/01 do Plano Diretor, indica que em alguns pontos de lavra esto sobrepostos ou bastantes prximos a nascentes de rios. Devido a escala de pouco detalhe do mapa no foi possvel avaliar com preciso os possveis impactos que podero ser causados nas nascentes. A empresa
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_________________________________________________________________________ dever apresentar este mapa detalhado, incluindo as nascentes numa rea de 50 metros da rea lavrada, da estrada, ferrovia e da rea do porto. Talvez a maior falha, no aspecto scio-econmico, alm daquelas relacionadas s polticas pblicas e seu financiamento (como adiante ser comentado), est relacionada ao desconhecimento ou desconsiderao dos impactos potenciais da supresso do ecossistema florestal que se encontram sobre os plats a serem explorados e seus efeitos sobre as comunidades lindeiras. Esses impactos so to importantes que devem atingir diretamente a cerca de um tero da populao atual do municpio e no possuem definio de responsabilidade financeira a cobri-los. Trata-se do conflito ambiental latente entre os usurios dos recursos ambientais hoje especialmente as comunidades da rea destinada a explorao e entorno e a atividade mineradora proposta em face do uso e da relao com esses recursos ambientais. Ou seja, a no caracterizao adequada das relaes de dependncia entre a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos. De fato, dentre os vrios impactos ambientais identificados na matriz scio-ambiental, no consta nada relativo a essas populaes que hoje esto estimadas em milhares de pessoas (aproximadamente 9 mil pessoas na estimativa do STR local). Alm disso, o conflito fundirio existente na rea bastante conhecido dos especialistas esse problema fundirio pelo nome de Gleba ou Vila Amaznia e que envolve cerca de 300 mil hectares e, inclusive, parte da rea a ser pretendida para minerao da bauxita. Pela relevncia que assume no panorama scio-ambiental da rea esse conflito deveria ser bem dimensionado no RIMA permitindo seu debate pblico e sua relao clara com o projeto proposto. (Ademais, no existe nos estudos indicao da titularidade da terra, o que por sua vez impede a identificao do superficirio que deve autorizar as atividades de minerao). Por exemplo, foram apresentadas nas audincias propostas para a soluo do problema, por meio de instrumento de compromisso que envolva o Incra/Iterpa com o apoio da empresa proponente. Mas ressalta-se desde j a importncia desses estudos para o encaminhamento dessas propostas e para o esclarecimento definitivo de uma soluo para a rea. O parecer os destaca pg. 41:
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_________________________________________________________________________ Sobre esse contexto deve-se ressaltar alguns aspectos: o estudo reconhece a relao de dependncia dessas, populaes dos recursos naturais, no entanto, observa-se na documentao que no houve uma avaliao dos impactos adversos resultantes das atividades do empreendimento sobre o uso do solo, talvez porque essa temtica foi tratada sob tica cultural, na qual se identificou e avaliou os impactos, como apresentado na Matriz de Avaliao de Impactos. Todavia, essa problemtica no passou em branco, pois nas APs houve questionamentos sobre a ausncia de avaliao de impactos derivados do desmatamento sobre a economia dessas comunidades, em razo da existncia de castanhais no Plat Mauari. Vale salientar ainda, que no meio bitico, tambm foram identificados impactos resultantes da atividade de desmatamento, como referido p: 6-34 Dentre as espcies presentes na rea dos plats destaca-se a castanheira, pau-cravo, entre outras, com ocorrncia confirmada na rea de estudo. Portanto, h necessidade de um estudo que possibilite identificar e avaliar os impactos adversos decorrentes da supresso da vegetao sobre a dinmica scio-econmica das populaes rurais existentes na AID, com suas respectivas medidas mitigadoras/compensatrias devendo envolver a participao das referidas comunidades em todas as suas etapas. H ainda um outro ponto que merece destaque, concernente as questes sobre a situao fundiria. A abordagem sobre essa temtica foi superficial e inadequada, primeiro porque no considerou a realidade da regio, cujo processo de ocupao vem sendo marcado por graves conflitos fundirios, determinados pela concentrao de terras e fluxos migratrios. Segundo, por no se fundamentar em discusses sobre o percurso das mudanas ocorridas na rea em questo. Terceiro, por desconsiderar que historicamente os grandes projetos na regio Amaznica vm desempenhando o papel de fator de incremento migratrio. Nessa perspectiva e em vista do predomnio da situao de ocupao posse, pode-se ressaltar que a presena do empreendimento poder agravar a questo fundiria, em virtude da presso sobre a ocupao, nas localidades do entorno. Diante desse quadro acentua-se a responsabilidades da empresa no tocante minimizao dos impactos negativos sobre o uso e ocupao do solo, tornando-se primordial o desenvolvimento de aes nesse sentido.
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Na mesma linha, pg. 42: No entanto, no Plat Mauari, segundo o geo-referenciamento (figura 4.2.2/01) AID, existem quatro comunidades, como: Pau d'Arco, Galilia, Esperana e Recordao. Todavia, o estudo no esclarece o que vai acontecer com as mesmas, tampouco identifica e avalia as implicaes do empreendimento sobre estas. Face ao exposto, solicita-se identificar e avaliar os impactos do empreendimento sobre tais comunidades, apresentando alternativas, visando mitigar/compensar os impactos. A despeito dessa ao, torna-se tambm primordial a realizao de um estudo visando identificar e avaliar os impactos decorrentes do fluxo migratrio atrado pelo empreendimento, sobre o componente fundirio, a partir do qual, dever-se- apresentar propostas no sentido de contribuir para a regularizao fundiria, de modo a assegurar a essa populao a internalizao de benefcios e assim minimizar os impactos do projeto sobre as mesmas Por fim, pg. 49: Segundo, considera-se como maior agravante o fato de que no h para algumas aes uma correspondncia de impactos, especialmente quanto ao uso e ocupao do solo, impactos sobre as comunidades situadas no Plat Mauari, assim como indefinio sobre o traado da ferrovia e correo da estrada que tero implicaes diretas as localidades inseridas ao entorno das mesmas, entre outros. importante ressaltar ainda, que os impactos identificados decorrentes dessa atividade [ferrovia e estrada], correlacionam-se somente s medidas que visam atenuao de rudos e segurana.
No mensurao adequada dos impactos e no correlao entre impactos e medidas mitigadoras e/ou compensatrias
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_________________________________________________________________________ Diz o Rima que ... com referncia identificao, caracterizao e avaliao de impactos ambientais, seguiu-se a metodologia usualmente empregada, ou seja: estabelecimento dos fatores geradores de impactos, elaborao da matriz de identificao de impactos e mensurao e avaliao de impactos (p. 4-1). Na anlise das matrizes de impacto, no entanto, bem como no texto do relatrio, no foi, de fato, levada ao cabo essa metodologia, e nem foram seguidas as orientaes normativas da Res. 01/86, especialmente aquelas referenciadas acima, pois, alm de uma lista incompleta de impactos, no foram apresentadas suas alternativas, nem mensuradas a magnitude dos impactos, pelo menos de forma a dimension-los em termos de custo de gerenciamento pblico, o fator mais importante na maioria deles. Tambm no foram apresentados seu grau de reversibilidade e muito menos a distribuio dos nus e benefcios sociais. POR
FIM, EM ALGUNS CASOS A MEDIDAS MITIGADORAS APRESENTADAS NO CORRESPONDEM AO
IMPACTO, QUER DIZER NO DO CONTA DE SUA DIMENSO E MESMO DA NATUREZA DO IMPACTO.
TAMBM
NO
FICA
CLARO
CUSTO
DISTRIBUIO
DELE
ENTRE
OS
RESPONSVEIS,
ESPECIALMENTE NO SE TEM O DIMENSIONAMENTO MESMO QUE APROXIMADO, IMPOSSIBILITANDO ASSIM PARTE DA ANLISE DA VIABILIDADE AMBIENTAL DO PROJETO.
Com relao ao total dos impactos, foram listados 37 impactos, dos quais apenas 5 so considerados positivos. Todos os impactos no meio fsico e bitico so considerados negativos pelos estudos, assim como todos os impactos considerados positivos so de cunho estritamente econmicos (pg. 6-6 a 6-8). Confrontando as caractersticas e objetivos do empreendimento com as caractersticas naturais (florestas e recursos hdricos pouco antropizados), sociais e de infra-estrutura, das reas de Influncias Direta e Indireta, permitido afirmar que as grandes e duradouras vantagens econmicas do empreendimento sero auferidas por grupos sociais de fora da Regio Amaznica. Outro aspecto relevante de informaes constantes no RIMA, com relao aos impactos negativos gerados pelo Projeto Juruti nas infra-estruturas urbanas (energia, gua, saneamento, ordenamento urbano) e servios (sade, educao, segurana, bem estar). A
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_________________________________________________________________________ soluo dos problemas j existentes, somados aos induzidos pelo projeto, deve ser enfrentada pela administrao pblica do municpio de Juruti em parceria com o Governo do Estado do Par. Somente a divulgao da possibilidade de implantao do projeto de minerao j provocou uma migrao para a cidade de Juruti, como comum nesse tipo de empreendimento, que j est pressionando infra-estruturas e servios sociais essenciais. De uma forma pragmtica: os recursos financeiros oriundos dos impactos positivos do Projeto Juruti ainda no existem, mas os impactos negativos j esto instalados. Como exemplo desse problema, abaixo so apresentados os impactos identificados (em negrito) e as respectivas medidas mitigadoras (em itlico, com referncia da pgina do RIMA) para o meio scio-econmico (cuja matriz se encontra no anexo), com rpidos comentrios. Por essa listagem que esgota o rol apresentado para essa dimenso possvel avaliar a incompletude e inconsistncia dos estudos: Expectativas da populao rural e urbana com relao ao empreendimento Para a mitigao desse impacto faz-se necessrio desencadear aes de comunicao social, antecipando-se informaes precisas sobre o empreendimento e suas interferncias. A implementao das medidas mitigadoras de responsabilidade do empreendedor, em parceria com organizaes sociais atuantes na regio (p.6-24). Expectativas da populao pela contratao e desmobilizao de mo-de-obra As aes de mitigao devem estar baseadas na implementao de um programa de comunicao social, esclarecendo e informando a populao sobre o nmero de empregos ofertados, os tipos/perfis dos contratados e divulgao do programa de treinamento de mo-de-obra.Tambm devero ser implementadas aes principalmente de ordem institucional, formulando convnios e/ou outras formas de cooperao com o setor pblico e a sociedade civil voltadas reinsero dos trabalhadores em empreendimentos previstos na regio. (p.6-25) Comentrio: Impactos com descrio genrica, sem previso de magnitude e sem utilidade para a avaliao da viabilidade ambiental do projeto. Padece de todos os problemas indicados anteriormente. No entanto, ocorrer uma perda de atividade por outro lado,
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_________________________________________________________________________ sobretudo no que se refere s atividades de explorao da floresta, fonte importante e, por vezes, nica de boa parcela da populao diretamente atingida. Mobilizao de segmentos populacionais As medidas potencializadoras so aes desencadeadas no mbito de um programa de comunicao social, e o estabelecimento de um processo de negociao claro entre o empreendedor e os diversos segmentos sociais. Assim, essas aes devero ser de responsabilidade do prprio empreendedor, em parceria estabelecidas com instituies pblicas e privadas. (p. 6-26) Comentrio: Novamente no dimensionado, nem em termos de sua escala nem em termos de custos. A medida indicada no parece cobrir e corresponder a toda a natureza do impacto. POPULAO ATINGIDA NO BAIRRO TERRA PRETA JURUTI As medidas mitigadoras so aes de compensao scio-econmica, abarcando a indenizao dos imveis e a relocao dessas famlias. Trata-se de aes compensatrias, com uma eficincia alta. As medidas compensatrias so de responsabilidade do empreendedor. (p. 6-26) Comentrio: Aparentemente este o impacto que apresenta o melhor dimensionamento, apesar de no indicar a necessidade de uma mediao pblica para garantir a compensao adequada e justa. Interferncias nas condies de vida da populao residente nas comunidades de Santo Hilrio e So Pedro As medidas mitigadoras so aes voltadas para medidas de segurana e atenuao de rudos. Trata-se de aes corretivas, com uma eficincia mdia e so de responsabilidade do empreendedor. (p. 6-27) Comentrio: idem.
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_________________________________________________________________________ Aumento na Demanda por Servios de Educao na Cidade de Juruti As aes visando a mitigar o impacto esto voltadas para a adequao e aumento da capacidade instalada nas escolas pblicas, buscando atender os nveis de ensino pr-escolar, fundamental e mdio. Trata-se de aes mitigadoras de natureza corretiva e de responsabilidade das secretarias estadual e municipal de educao com o apoio do empreendedor. (p. 6-27) Aumento na demanda por servios de sade pblica em Juruti As aes visando a mitigar o impacto so corretivas e de responsabilidade das secretarias estadual e municipal de sade com o apoio do empreendedor. (p. 6-28) Aumento na demanda por servios de segurana pblica Dessa forma devero ser implementadas aes no sentido de melhorar e adequar o atendimento. So aes de natureza corretiva de responsabilidade da Secretaria de Segurana Pblica do Estado com o apoio do empreendedor. (p. 6-28) Tendncia de ocorrncia de doenas sexualmente transmissveis DST So necessrias medidas preventivas de sade e educao. A implementao dessas aes de responsabilidade dos rgos competentes nas reas de sade e educao, nos nveis federal, estadual e municipal com o apoio do empreendedor. (p. 6-28) Tendncia no aumento da incidncia de doenas infecto-contagiosas, parasitrias e avitaminoses So necessrias medidas preventivas de sade, educao e sanitrias. A implementao dessas aes de responsabilidade dos rgos competentes nas reas de sade e educao, nos nveis federal, estadual e municipal com o apoio do empreendedor. (p. 6-29) Comentrio: Esses cinco impactos esto relacionados diretamente s demandas de polticas pblicas que sero potencializadas em cenrios de implementao do projeto. Novamente
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_________________________________________________________________________ no so dimensionadas a magnitude do impacto, seus custos, a distribuio dos nus e benefcios. No se pode simplesmente: causar o impacto, indicar a responsabilidade dos rgos pblicos e a possibilidade de um simples apoio do empreendedor, na total indefinio de quanto isso vai custar e quem vai pagar a conta!!!! Para atestar a viabilidade ambiental do projeto essencial que sejam dimensionadas essas demandas e a certeza da garantia de fonte de recursos da riqueza que ser gerada para cobri-las na sua totalidade e com margem. Interferncias na cidade de Juruti Faz-se necessrio, portanto, a adoo de medidas preventivas de planejamento urbano, envolvendo a elaborao de projetos urbansticos que considerem o reordenamento da ocupao em funo do crescimento e adensamento da malha urbana, incluindo a adequao do sistema virio e de sua infra-estrutura de servios urbanos. Trata-se de medidas preventivas de alta eficincia para sanar e mesmo potencializar o ordenamento urbano de reas hoje degradadas ou com usos indevidos. A implementao das medidas de planejamento urbano de responsabilidade da prefeitura local com o apoio do empreendedor, porm dever envolver tambm a participao da populao local. (p. 6-29) Comentrio: idem. Alterao da Paisagem decorrente da Implantao das Obras Medidas mitigadoras a estes impactos tm caractersticas corretivas: a adequao do planejamento e o projeto das diferentes intervenes e o controle ambiental das obras. Sua implantao de responsabilidade do empreendedor. (p. 6-30) Alterao da paisagem pela operao do empreendimento Apesar destas diferenciaes localizadas, as medidas mitigadoras preconizadas so extensveis regio como um todo; tm como efeito potencializar os aspectos positivos do impacto e compensar os negativos. Essencialmente, referem-se realizao de um Plano de Recuperao de reas Degradadas - PRAD, considerando as potencialidades e restries de cada subcompartimento, com
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_________________________________________________________________________ diretrizes especficas para cada situao e para os diferentes fatores ambientais (meios fsico, bitico e scio-econmico); recuperao de possveis reas alteradas do empreendimento como um todo; a um plano detalhado de readequao do ncleo urbano de Juruti, que considere e potencialize a nova situao da paisagem urbana. (p. 6-31) Dinamizao da economia regional e local Neste contexto so recomendadas medidas potencializadoras para a capacitao e empreendedorismo de pequenos empresrios e profissionais locais, tendo em vista o aproveitamento das oportunidades que sero geradas nas diversas fases da implantao e operao do Projeto Juruti. (p. 6-32) Comentrio: As possibilidades aqui de fato podem ser promissoras, mas no foram demonstradas suas virtudes concretas e efetivas em face da real dinmica da economia regional e local. Ser que os insumos que essas economias geram e sua capacidade humana podem indicar esse aspecto como totalmente positivo? OFERTA DE EMPREGOS TEMPORRIOS E PERMANENTES Neste contexto sero recomendadas medidas potencializadoras para a capacitao e qualificao da mo de obra local incluindo os jovens originrios de famlias locais e que se encontram dispersos pela regio, tendo em vista o aproveitamento das oportunidades de trabalho que sero geradas nas diversas fases da implantao e operao do Projeto Juruti. (p. 6-33) Comentrio: Vale destacar que esses impactos so indicados como positivos. No entanto, tambm podem apresentar aspectos negativos, por exemplo, com a desmobilizao de mo-de-obra aps as obras civis com srios riscos sociais diretos aos ncleos urbanos de Juruti, Terra Santa, bidos e Santarm, por exemplo. Aumento das receitas tributrias e transferncias No que se refere ao aumento dos recolhimentos de impostos de alada municipal, a ocorrncia dos efeitos se dar no decorrer da etapa de instalao, sendo deste modo temporrio, enquanto o aumento das transferncias tende a ocorrer apenas
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_________________________________________________________________________ depois de iniciada a operao, pois depende da gerao e venda de minrio, tendo carter permanente, ou ao menos equivalente vida til da mina. Em ambos os casos, trata-se de um impacto positivo. No foram cogitadas aes de otimizao desse impacto positivo, pois os quantitativos envolvidos so definidos pela legislao vigente. (p. 6-34) Compensao financeira CFEM No foi considerada a renncia tributria em decorrncia de benefcios fiscais concedidos aos programas de investimento no estado do Par ou no municpio de Juruti. (p. 6-35) Comentrio: Trata-se aqui de um erro metodolgico, pois a CFEM no deve ser considerada um impacto, mas sim uma medida mitigadora legalmente definida. O impacto a que ela se correlaciona e responde exatamente a explorao do minrio, no caso a bauxita. Por outro lado, como j comentado em itens anteriores, e a propsito da arrecadao tributria mencionada (apesar da CFEM no se constituir em receita tributria), no se tem aqui o dimensionamento claro e a projeo dessas receitas para a anlise adequada da viabilidade ambiental entre essas e a demandas de polticas pblicas e outras que sero geradas pela implantao do empreendimento. Preocupante, portanto, a hiptese de renncia fiscal e benefcios fiscais que venham a ampliar o desequilbrio entre os nus do empreendimento e os benefcios diretos que gerar, inclusive receita pblica. Impacto do trmino das obras etapa de instalao Recomenda-se, nesse sentido, a elaborao de um plano de oportunidades de investimentos, tendo em vista orientar a Administrao Municipal de Juruti no sentido de captar novos investimentos, bem como aplicar os novos recursos fiscais e da Compensao Financeira, com a abertura de novos postos de trabalho para as populaes locais. (p. 6-37) Comentrio: Responsabiliza a Administrao Municipal, novamente, sem que, todavia, seja demonstrada qual a origem dos recursos que sero utilizados para fazer frente a tal demanda e se a receita tributria projetada capaz de suprir o custo.
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_________________________________________________________________________ Interferncias sobre o patrimnio histrico-cultural das comunidades rurais Medidas preventivas: programa de comunicao social voltado para
conscientizao da populao para esse impacto. Medidas compensatrias: projeto de registro do conhecimento e prticas tradicionais; projetos econmicos de apoio agricultura familiar, ao extrativismo ambientalmente sustentvel; e produo artesanal (p. 6-38). Comentrio: Aqui fica plenamente demonstrada a viso invertida entre impacto e medida mitigadora. A empresa causar o impacto, mas a conscientizao dirigida populao local (!). Por outro lado, no fica demonstrada a congruncia entre o impacto e as medidas propostas. Risco de destruio, total ou parcial, de stios arqueolgicos As medidas recomendadas para mitigao do impacto so de trs ordens: preventiva, corretiva e compensatria. -Medidas preventivas: implementao de aes voltadas a prospeces arqueolgicas intensivas, que procurem identificar os stios arqueolgicos em risco antes que estes venham a ser comprometidos pelo empreendimento; - Medidas corretivas: implementao de medidas de salvamento arqueolgico, que busquem produzir conhecimento sobre a arqueologia regional e amostrar de forma sistemtica e significativa a cultura material contida nos stios a serem destrudos; -Medidas compensatrias: implementao de medidas de valorizao patrimonial, que busquem incentivar atitudes preservacionistas junto ao pessoal envolvido com o empreendimento e junto s comunidades prximas, de modo a evitar aes predatrias contnuas do patrimnio arqueolgico regional. As medidas acima precisam ser implementadas, de acordo com a legislao brasileira de proteo ao patrimnio cultural nacional. A responsabilidade financeira pela execuo das medidas do empreendedor, enquanto a responsabilidade tcnica tem de ser de profissional habilitado, devidamente autorizado pelo IPHAN, nos termos da Lei 3984/61 e das portarias IPHAN 07/1988 e 230/2002 (p. 6- 39).
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Descaracterizao do entorno dos stios arqueolgicos As medidas que se recomendam para mitigao do impacto so de carter preventivo, a saber: -Implementao de medidas voltadas ao registro arqueolgico da paisagem, simultaneamente s aes de salvamento arqueolgico anteriormente mencionadas. A responsabilidade financeira pela execuo do programa do empreendedor, enquanto a responsabilidade tcnica, por se tratar de um programa vinculado ao de salvamento arqueolgico, tem de ser do coordenador autorizado pelo IPHAN, (p. 6- 40). Comentrio: Esses impactos, relevantes e aparentemente parcialmente bem dimensionados, parecem apresentar uma oportunidade de resgatar esse patrimnio. Mas cabem as perguntas: esse patrimnio histrico ficar no municpio ou ser extrado de sua contextualizao? Ademais, como forma de compensar danos prev a execuo de atividades que no so de sua competncia, mas sim de competncia de rgos federais que so executados segundo regras prprias da administrao pblica, o caso do inventrio de bens culturais que incumbe ao IPHAN (Decreto 3551/00).
3.4. NO DEFINIO SOBRE A COMPENSAO ECOLGICA SEGUNDO

O ART.
UNIDADE DE CONSERVAO
36
DA
LEI
DO
SISTEMA NACIONAL
DE
UNIDADES
DE
CONSERVAO SNUC
E A
RES. CONAMA 02/96 (REFERENCIADA

USO INDIRETO OU RESTRITO.
ACIMA) H A NECESSIDADE DE SE TRAZER NO
EIA/RIMA A
PROPOSTA OU PROJETO DE IMPLANTAO DE UMA UNIDADE DE CONSERVAO DE DOMNIO PBLICO E
ESSA OBRIGAO NO FOI TAMBM CUMPRIDA COMO DETERMINAM ESSAS NORMAS.
3.5. AUSNCIA DE CLAREZA SOBRE A COMPENSAO FINANCEIRA DOS IMPACTOS Antes de concluir, vale um ltimo comentrio sobre a caracterizao e identificao adequada dos recursos ambientais necessrios para o Projeto Juruti (tomando as
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_________________________________________________________________________ informaes oferecidas no RIMA, cujas pginas so indicadas) e a importncia de estabelecer compensaes e rendas correspondentes, a partir dos princpios referenciados do poluidor e do usurio pagador. Para a extrao da bauxita at sua exportao, atravs do porto localizado a 2 km da sede do municpio de Juruti, todos os recursos ambientais existentes na rea de implantao do projeto sero utilizados: Remoo de cobertura vegetal: A rea total a ser desmatada ao longo dos 15 anos de operao do empreendimento compreende 5.371 ha (pg. 6-17); A movimentao de terra ocorrer nos locais de lavra - para cada metro cbico de bauxita h necessidade de escavar 6 metros cbicos de terra (pg. 1-9), nas reas de emprstimos e bota fora, na construo da rodovia, na construo da ferrovia e na construo do porto (volume de corte de 400 mil m, volume de dragagem por suco de 300 mil m - pg. 1-16). Uso do solo para destinao do rejeito: O rejeito do beneficiamento (rejeito de bauxita) deve se encontrar na forma de polpa contendo partculas slidas finas, quimicamente inertes... (pg. 1-14), mas so partculas ricas em metal pesado (pg. 6-12), que podem se transformar em cargas difusas para os corpos dgua. Para a construo da ferrovia com 56 km de extenso, a ALCOA ir adquirir os direitos sobre as reas de interferncia direta da ferrovia entre a mina e a cidade de Juruti (pg. 1-15). Captao de gua para uso industrial (usina de concentrao) e consumo humano: Para o consumo na mina ser realizada a captao de gua no Igarap Grande de Juruti. O consumo projetado de 5.491,5 m/h, mas devido recirculao de gua da bacia de rejeitos e do processo de filtragem, as guas novas a adentrarem o circuito sero de 504,8 m/h (pg. 1-18). Em relao ao fornecimento de gua potvel para o porto e retroporto prev-se a implantao de um poo tubular profundo (pg. 1-19).
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_________________________________________________________________________ Com relao ao tratamento de esgoto pelo empreendimento, sero utilizadas fossas spticas em locais de difcil conexo com a rede (pg. 1-19). importante mencionar que o volume de esgotos destinados diretamente para as fossas no est determinado. Com relao ao alojamento e moradia para os funcionrios, no est prevista a criao de vila exclusiva... As acomodaes sero implantadas em diversos locais objetivando com isto integr-las ao Plano Urbano do municpio (pg. 1-19). O Projeto Juruti, como se reala pelos exemplos citados, ir fazer usos diretos de todos os tipos de recursos ambientais, e ainda da infra-estrutura da sede municipal de Juruti. , portanto, essencial que os rgos licenciadores possam ter a valorao adequada de todos os recursos e seus usos, visto que o empreendimento apesar de ser totalmente privado (e destinado a garantir lucros mnimos desejveis por seus investidores) ir utilizar bens e recursos pblicos e de uso comum do povo, compartilhando tambm com a sociedade todos os impactos negativos. Da a importncia dessa anlise (financeira de aproveitamento desses recursos) ser realizada pelos estudos, inclusive nas projees de todo o perodo do empreendimento. A partir da avaliao dos usos dos bens e recursos que sero utilizados no somente a bauxita, mas terra, solo, gua, florestas, animais (micro e macro), paisagem, enfim a estrutura e as funes do ecossistema e seus recursos ambientais ser essencial definir e estabelecer as compensaes scio-ambientais no montante necessrio para aproximar o maior benefcio pblico possvel, em face da riqueza econmica que ser gerada. Assim, a responsabilidade de qualquer empreendimento minerrio pode ser identificada: Diretamente, pelo pagamento dos tributos e da compensao mineral (CFEM) a serem gerados. E aqui fundamental que sejam apresentadas as projees de receitas a serem geradas durante toda a vida do projeto. Esse tema foi muito maltratado no RIMA e registra uma das grandes fragilidades do documento que no demonstra a contribuio do projeto para a distribuio da riqueza a ser gerada diretamente; Especificamente, na definio da compensao ambiental: b.1 tanto a ecolgica
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_________________________________________________________________________ (prevista na lei do SNUC art. 36); b.2 quanto scio-ambiental, ou seja, quela devida pela criao de riscos e demandas scio-ambientais e pela supresso de parte do ecossistema e suas funes scio-ambientais atuais e futuras, no gerenciadas pelas medidas mitigadoras, nem compensadas pela compensao ecolgica. Deve-se ressaltar que essas responsabilidades so decorrncias do objetivo maior da Poltica Nacional de Meio Ambiente que a promoo do desenvolvimento e da proteo ambiental orientado pelos princpios do poluidor-pagador e do usurio-pagador, conforme destacado nas normas referenciadas. De fato, sem o adequado dimensionamento destas compensaes ambientais que possam equilibrar a balana ambiental, que onera demasiadamente as populaes locais em benefcio daqueles que no sofrero danos e riscos ambientais, o projeto no se justifica e no apresenta viabilidade ambiental. Por fim, no parecer tcnico, s pg. 51 e 52, tambm so registrados problemas de mesma natureza: Ao verificar as finanas municipais de Juruti os dados apresentados baseados no ano de 2001, no so considerados suficientes para a realizao de uma anlise, pois a situao das despesas e receitas esto vinculadas apenas ao ano de 2001, detalhando as receitas tributrias, as transferncias correntes e nem a transferncia de capital. O EIA no realiza uma previso de impacto do projeto nas finanas de Juruti na fase de implantao e operao, nesse sentido solicita-se que o estudo apresente informaes das finanas de Juruti de 2001 at o presente momento detalhando as receitas prprias, as de transferncia correntes e as transferncias de capital. Devendo informar, tambm, quantitativamente, de que forma o empreendimento dever ocasionar impactos nesse aspecto. Diante do exposto, solicita-se que sejam informados outros tributos que podero incidir na fase de instalao e operao, nos diferentes nveis governamentais (municipal, estadual e federal), juntamente com a previso de contribuio tributria. Dever tambm ser encaminhado informaes, caso houver, referentes a definio e concretizao de acordos tributrios (incentivos, subsdios fiscais, isenes e outros), entre o Projeto e o governo municipal, governo estadual e governo Federal informando a contrapartida entre as partes e o impacto decorrente de tais acordos nas receitas
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_________________________________________________________________________ municipais e estaduais. O empreendimento dever informar de que forma as terceirizaes, nas fases de instalao e operao, podero representar aumento da receita municipal de Juruti, incremento tributrio na esfera estadual e federal.
Avaliao matricial inadequada dos impactos e de sua sinergia Nesse tema, o parecer destaca, pg. 49: Em respeito Matriz de Avaliao de Impactos, expresso, no EIA verificouse a que a sua apresentao ocorreu, de forma compartimentada, ou seja, para cada componente ambiental uma matriz, impossibilitando uma visualizao do conjunto. (...) Em face desse quadro, solicita-se uma reavaliao da Matriz de Impactos, considerando, as alteraes resultantes da avaliao desta Sectam. De fato, basta uma rpida anlise das trs matrizes de impactos produzidas no EIA e apresentadas no RIMA para constatar esses problemas indicados. Esse produto final a matriz de impactos deveria ser a sntese dos estudos e possibilitar uma viso completa dos impactos, sua qualificao e sinergia, medidas mitigadoras correspondentes, responsveis e fontes de financiamento. Por outro lado, observa-se que cada impacto pode gerar uma cadeia de outros impactos. No meio fsico, por exemplo, o aumento do rudo, gera pelo menos dois novos impactos: (1) sobre o meio bitico criao de uma zona de stress para a fauna e (2) sobre o meio antrpico reduz a disponibilidade de caa para os comunitrios. O mesmo ocorre com a gua, por exemplo, alterao da qualidade das guas superficiais, pode gerar: (1) sobre o meio bitico a turbidez pode prejudicar o equilbrio da fauna aqutica e (2) sobre o meio antrpico reduz a quantidade de pescado e impossibilita o uso da gua para consumo humano. Enfim, o conhecido efeito sinrgico: um impacto reforando a ocorrncia de outros. No se tem a anlise dessas correspondncias no RIMA. Um exemplo importante de evidente sinergia a ser considerada, sua interao com projeto de asfaltamento da BR 163. Esse projeto uma das grandes obras planejadas para a regio do empreendimento proposto.
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A fora atrativa desses dois projetos pode potencializar impactos de ambos, especialmente no que se refere migrao e aos problemas dela decorrentes como a presso e violncia a partir do acirramento dos conflitos fundirios. No entanto, essa interao passou sem referncia nos estudos e da mesma forma na anlise tcnica. Por outro lado, no que se refere a ausncia dessa anlise interativa, o parecer tcnico destaca, s pg. 26 a 30:
Na matriz de avaliao de impactos so citadas medidas no sentido de prevenir, corrigir e compensar os efeitos decorrentes das aes do empreendimento, que muitas vezes mostram-se insuficientes, superficiais e vagas. Essa avaliao precisaria ser trabalhada de uma forma mais especfica, relacionando cada atividade potencial de gerar impactos aos diferentes fatores ambientais, para que os efeitos do projeto pudessem ser visualizados com maior transparncia, haja vista as peculiaridades de cada uma, como ser explicitado a seguir. De acordo com a documentao encaminhada, a bauxita ser extrada atravs do mtodo de lavra em tiras, de forma que o estril removido em uma tira ser depositado na tira imediatamente anterior, o que evitar ocupar novas reas. Entretanto, no h nenhuma inferncia sobre o local em que ser depositado o estril da primeira rea a ser lavrada. No Vol. I do Estudo de Impacto Ambiental informado que sero objeto de desmatamento as reas de extrao, que serviro implantao das vias de acesso (rodovia e ferrovia) e do porto e a instalao de outras infraestruturas de apoio, sendo apresentado quadro demonstrativo das reas a serem desmatadas, que gera dvidas quanto ao quantitativo a ser interferido na implantao e operao do empreendimento, devendo ser apresentado novo quadro, especificando a rea necessria implantao e operao de todas as infra-estruturas necessrias s atividades do projeto e a que ser necessria ao depsito do rejeito da primeira tira. Verifica-se que as reas de plats, que sero objeto de interferncia direta da minerao da bauxita, so importantes na dinmica sucessional do ambiente, embora no disponham de ampla diversidade, tanto em termos de flora como de fauna. Portanto, a supresso da vegetao ser um impacto de grande relevncia para o entorno, pois com as interferncias, a fauna
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_________________________________________________________________________ associada a esse ambiente, dever deslocar-se rea contgua, que corresponde ao plat intermedirio, vislumbrando-se ainda projees negativas na scio-economia das comunidades circunvizinhas. Para o impacto em questo so sugeridas determinadas medidas que, sob uma tica global mostram-se insuficientes para minimizar e/ou compensar os impactos decorrentes da supresso da vegetao, por serem de mdio e longo prazos, deixando de considerar as implicaes que sero geradas e as condies exibidas pelos plats intermedirios. Como o prprio documento registra, esse ambiente tambm se apresenta bastante distanciado das feies primitivas e, como j mencionado anteriormente, o diagnstico dessa rea no apresenta um nvel de detalhe que permita avaliar com segurana os impactos que incidiro na mesma. Dessa forma, ser necessria a realizao de estudo com o objetivo de avaliar a capacidade suporte dessa rea, considerando as implicaes a serem geradas pelas interferncias nos plats, que podero desencadear uma situao de stress com prejuzos relevantes a fauna residente, como tambm a que se refugiar nessa rea. Ainda nesse prisma, foi sugerido como medida de atenuao dos impactos decorrentes do desmatamento, a conservao da flora, sem mencionar maiores detalhes, como tambm a recuperao de reas degradadas, que uma medida de retorno no imediato, considerando o tempo que levar para esse ambiente apresentar condies de uso pela fauna local e comunidades que hoje utilizam recursos da mata de plats na gerao de renda familiar. A empresa necessita, portanto, apresentar medidas que tenham retorno tambm em curto prazo, como tambm revisar/ampliar os objetivos do Programa de Conservao da Flora, de forma a torn-lo mais eficiente em seus propsitos, incluindo ainda, nos objetivos o enriquecimento florstico da rea ocupada pelos plats intermedirios, concomitante ao incio das interferncias do projeto, no intuito de minimizar e/ou compensar os efeitos negativos a serem gerados pelo desmatamento. Ressalta-se, ainda, que nem toda rea objeto de desmatamento ser alvo de recomposio florstica, devendo ser observado tambm que a estrada e a ferrovia, podero suscitar a formao de outras frentes de explorao, por constiturem-se como novas vias de acesso s reas florestais. importante salientar, que citado como medida preventiva a conservao da vegetao nas cabeceiras de drenagens, entretanto essa tipologia vegetal tem que ser necessariamente preservada e no conservada, considerando sua
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_________________________________________________________________________ importncia na permanncia das condies timas dos componentes ambientais dessa natureza e ainda, a legislao ambiental em vigor, implementando, portanto, medidas que garantam sua manuteno. Nas concluses do parecer, apesar das contradies j apontadas, so ressaltados mais uma vez, e de uma forma global, os problemas dos estudos que deveriam encaminhar o pedido de suas complementaes, como se l s pg. 56 e 57: Diante do exposto, pode-se concluir que o EIA/RIMA apresentado abordou todos os itens relacionados e discutidos no termo de referncia especfico, porm, pecou muito pela superficialidade das informaes contidas, em alguns pontos no havendo sustentabilidade das mesmas, ou subsdios palpveis para uma anlise substanciada a respeito da relao entre os aspectos apresentados e impactos decorrentes ou a serem gerados pela implantao do projeto, fato este algumas vezes cobertos pelas discusses feitas no ato da vistoria realizada. Ressaltamos ainda a dificuldade encontrada em avaliar o quadro de identificao e avaliao dos impactos (MAIA), devido metodologia utilizada no EIA, que no considerou a sinergia integrada dos meios, tornando a avaliao compartimentada. Outro aspecto negativo foi a falta de detalhamento das informaes a respeito dos aspectos da scio-economia local e AII, e das obras de construo, tanto da estrada de ferro, como da linha de transmisso e porto, ou seja, o EIA/RIMA no abordou estes aspectos com a devida profundidade, entretanto, estes fatores no foram considerados impeditivos para a aprovao do EIA, porm, torna-se necessrio complementaes que possam suprir as lacunas deixadas, sendo que para a fase de LI imprescindvel o detalhamento das informaes no Plano de Controle Ambiental PCA a ser apresentado. Os destaques no so do original e demonstram alguns dos pontos fundamentais de fragilidade e deficincias mais agudos dos estudos apresentados que poderiam, no entanto, ser solucionados no procedimento do processo de licenciamento.
2.2. Violaes do procedimento do processo de licenciamento ambiental
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_________________________________________________________________________ 2.2.1 Rito e prazos processuais necessidade de considerar todos os tempos que se cruzam no processo de licenciamento Esses trechos, destacados do parecer tcnico, demonstram a necessidade que se impunha ao licenciador (se fosse competente para o licenciamento em si, o que se contesta nesta ao) exatamente de pedir esclarecimentos e complementaes dos estudos ao empreendedor, de acordo com o previsto na norma do art. 10, com destaque para os incisos IV e VI, da Res. Conama 237/97: Art. 10 - O procedimento de licenciamento ambiental obedecer s seguintes etapas: I - Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio do processo de licenciamento correspondente licena a ser requerida; II - Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade; III - Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA , dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de vistorias tcnicas, quando necessrias; IV - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios; V - Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente; VI - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios; VII - Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico;
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_________________________________________________________________________ VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida publicidade. Como se v, no iter do procedimento devero ser realizados os passos lgicos que permitiro a instruo adequada para a deliberao pblica: 1) o termo de referncia para os estudos; 2) o pedido, com documentos, estudos e projetos necessrios; 3) publicao do pedido e do Rima; 4) anlise e vistorias, com base na documentao; 5) pedido de esclarecimentos e complementaes, decorrentes das anlises e vistorias; 6) audincias pblicas; 7) pedido de esclarecimentos e complementaes, decorrentes das audincias pblicas; 8) emisso de pareceres tcnico e jurdico conclusivos; 9) Deciso de deferimento ou indeferimento do pedido. H, pelo menos, dois momentos reservados para solicitaes de esclarecimentos e solicitaes. Essa possibilidade lgica foi suprimida na parte dispositiva do parecer apesar de fulgurante e estrutural na parte analtica e pela deciso de conceder aodadamente a licena prvia. Por qu? A enorme presso para atender o interesse do empreendedor incidiu sobre os analistas e tomadores de deciso? Teria sido razovel seguir a lgica do processo, indicada no roteiro do procedimento legal, e possibilitar uma deciso mais segura e instruda. Por isso, resgatando essa razoabilidade e o sentido das normas que determinam a realizao de estudos prvios de impactos ambientais para possibilitar a tomada de deciso por meio de um processo deliberativo que garanta a considerao tcnico-cientfica e poltica dos argumentos e avaliaes postos em debate, de se destacar os itens de concluso do parecer tcnico que deveriam ser respondidos antes da concesso da licena prvia pois so, por sua natureza, atividades essenciais dessa primeira fase de licenciamento (foram resgatados das condicionantes propostas pelo indicado parecer e so citados com a mesma numerao l indicada para facilitar a identificao no texto, vide cpia do parecer, anexa): 1 Apresentar levantamento dos acessos e corpos dgua superficiais da rea de Influncia Indireta AII, caracterizando o estado de concentrao dos referidos corpos;
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_________________________________________________________________________ 3 Apresentar mapeamento e caracterizao dos corpos dgua da AID, com pelo menos duas novas campanhas de amostragem, incluindo todas as nascentes em um raio de 5 km da rea a ser lavrada, da estrada, ferrovia e da rea do porto; 4 Apresentar estudos: relativo ao zoneamento hidrogeolgico, vazes e balano hdrico das drenagens possveis de captao da AID, conforme previsto no projeto; 6 Reavaliar os impactos decorrentes da implantao e operao das estruturas de transporte (correo da estrada Translagos, construo da rodovia e ferrovia), acompanhada do mapeamento do traado das mesmas, em escala adequada que possibilite maior nvel de detalhamento, correlacionando as localidades ali existentes. Devero ser apresentados os projetos executivos com os traados definitivos das estradas e da ferrovia; 7 Apresentar estudo detalhado da rea do porto, com a caracterizao sedimentar, batimtrica, assim como projetar as possveis variaes morfolgicas que podero ocorrer na superfcie do fundo do rio, quantificando taxas de sedimentao ou de assoreamento e otimizao de dragagens porturias, bem como definir a rea onde dever ser disposto o sedimento, apresentando medidas no sentido de evitar o carreamento do material para reas frgeis ou corpo hdrico; 14 Realizar estudos acerca dos componentes biticos das reas a serem diretamente afetadas pela infra-estrutura de apoio (porto, rodovia, ferrovia e usina dieseleltrica) com maior abrangncia de detalhe, para que se tenha claro os efeitos que sero gerados sobre os componentes ambientais, devendo considerar as aes a serem desenvolvidas nas diferentes fases do projeto, a fim de obter uma anlise minuciosa dos efeitos decorrentes, que embasaro a proposio de medidas mitigadoras, maximizadoras e/ou compensatrias para os impactos prognosticados, considerando as legislaes e normas em vigor. No caso da dieseleltrica, definir e apresentar a concepo do projeto (localizao, capacidade armazenamento de combustvel, gerao e outros) que permita vislumbrar o porte da atividade, bem como suas implicaes ambientais; 20 Apresentar proposta de compensao ambiental, tendo em vista o que prev a lei 9.985/00, levando em conta o Macrozoneamento Ecolgico Econmico do estado do Par, institudo pela lei 6745/05, juntamente com a dotao oramentria
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_________________________________________________________________________ da obra, para estabelecimento do valor a ser aplicado em Unidades de Conservao, de acordo com a legislao ambiental em vigor, j citadas anteriormente. No caso de ser sugerido o estabelecimento de uma nova unidade de conservao UC, tm-se a esclarecer que todo o processo, que perpassa pela criao, implementao e manuteno da UC, ser gerido pelo rgo ambiental licenciador, em parceria com o empreendedor, como tambm elucidar que os custos destinados a promover a compensao dos impactos potenciais a serem gerados pelo empreendimento no sero includos na dotao oramentria acima mencionada; 22 Redefinir as reas de influncia para o meio scio-econmico, utilizando como parmetro a dinmica scio-econmica local/regional, e atualizar a matriz de avaliao de impactos, compatibilizando as informaes dos meios fsico, bitico e scio-econmico de forma integrada; 26 Apresentar o resultado do levantamento realizado pela Fundao Esperana na rea de sade, assim como cpia da mencionada parceria, destacando as responsabilidades de cada parceiro; 27 Apresentar estudo e avaliando os impactos adversos decorrentes da supresso da vegetao sobre a dinmica scio-econmica das populaes rurais existentes na AID, com suas respectivas medidas mitigadoras/compensatrias, devendo envolver a participao das referidas comunidades em todas as suas etapas; 28 Apresentar estudo identificando e avaliando os impactos no empreendimento sobre as comunidades existentes no Plat Mauari (Pau darco, Galilia, Esperana e Recordao), correlacionando alternativas, visando mitigar/compensar os impactos identificados; 29 Apresentar estudo visando identificar e avaliar os impactos decorrentes do fluxo migratrio atrado pelo empreendimento sobre o componente fundirio a partir do qual, dever-se- apresentar proposta, no sentido de contribuir para a regularizao fundiria, de modo a assegurar a essa populao a internalizao de benefcios e assim minimizar os impactos do projeto sobre as mesmas;
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_________________________________________________________________________ 32 Apresentar Autorizao de Pesquisa emitida pelo Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional, assim como sua manifestao sobre os trabalhos arqueolgicos na AI do empreendimento e os programas propostos; 33 Discriminar qual o apoio a ser fornecido pelo empreendedor, como citado no EIA, nos Programas Sociais assim como informar as fontes e recursos previstos para os mesmos, destacando: parcerias, instrumentos que [as] nortearo, responsabilidade de cada parceiro e o cronograma fsico e financeiro; 34 Apresentar os procedimentos a serem adotados para o fortalecimento do
municpio no atendimento da demanda escolar no ensino mdio, ausente no Programa de Atendimento Educacional Pblico; 38 Apresentar o detalhamento do Programa de Apoio aos Servios de Segurana, destacando metas, pblico alvo, parcerias e o cronograma fsico-financeiro, o qual deve preceder a implantao do empreendimento; 42 Atualizar dados referentes a finanas pblicas municipais, no perodo de 2001 at o presente momento detalhando as receitas prprias, de transferncias correntes e de capital. Devendo informar tambm, quantitativamente, de que forma o empreendimento dever ocasionar impactos nesse setor, devendo informar ainda, quais os outros tributos que podero incidir na fase de instalao e operao, nas diferentes esferas governamentais, juntamente com a previso de contribuio tributria. Dever ser tambm encaminhadas informaes referentes a definio e concretizao de acordos tributrios (incentivos, subsdios fiscais e outros) entre o Projeto e os diferentes nveis de governo, informando a contrapartida entre as partes e o impacto decorrentes de tais acordos nas receitas geradas; 43 Informar os pontos de interao da organizao territorial e dinmica econmica regional com o municpio de Juruti, baseando-se em indicadores econmicos que retrate tal realidade; 44 Apresentar estudo para a dinmica econmica, destacando atravs de
indicadores, informaes qualitativas e quantitativas, referentes aos desempenhos dos setores econmicos do municpio, de 2001 at o presente momento, ressaltando ainda a contribuio de cada um para a dinmica econmica (no aspecto tributrio,
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_________________________________________________________________________ produtivo, comercial, nvel de informalidade, mo de obra, entre outros) de Juruti antes da implantao e operao do empreendimento, esclarecendo de que forma o Projeto poder interferir nos setores econmicos, envolvendo os empreendimentos formais e informais, a partir da implantao e operao do mesmo. Neste estudo devero ser considerados tambm indicadores de desenvolvimento do mbito rural que contemplem outras atividades produtivas e de subsistncia que fazem parte da organizao econmica especfica da regio, e que no se restrinja somente s atividades de agropecurias, como apresentado no EIA; 46 Apresentar a projeo da demanda energtica para Juruti e a estimativa de consumo da energia eltrica pblica pelo empreendedor, que no se restrinja ao consumo do processo produtivo do Projeto, bem como alternativas que possibilitem o municpio a suprir com as demandas de energia eltrica que devero ser desencadeadas, principalmente, pelo aumento do fluxo migratrio. Caso j existam aes nesse aspecto, solicita-se apresentao para esta Secretaria; 48 Apresentar o detalhamento do Programa de Comunicao Social, enfatizado os mecanismos a serem utilizados para garantir a cada comunidade/ncleo participar efetivamente de todas as etapas do processo, devendo ter interface com os demais programas; e 52 Apresentar informaes referentes aos investimentos do projeto,
correlacionando os custos e as despesas nas diferentes fases, e reas do projeto (mina, ferrovia e porto), e os valores a serem aplicados nas reas ambiental e social. Ressalte-se, como j comentado em audincia pblica, que no conflito entre as vrias dimenses de tempo processo que se chocam dever-se-ia buscar o equilbrio e estabelecer o tempo timo, a partir da considerao desses vrios tempos que se cruzam: o tempo dos processos naturais, o tempo das comunidades, o tempo do empreendedor, o tempo das instituies e de seus procedimentos democrticos, e no somente considerar como relevante a pressa globalizada do empreendedor pressionado pelo mercado e pela busca do lucro. O custo disso pode ser alto para a sociedade brasileira. De fato, o prazo de cada etapa de licenciamento ambiental razovel e permite o andamento tranqilo para a deliberao segura:
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_________________________________________________________________________ Art. 14 - O rgo ambiental competente poder estabelecer prazos de anlise diferenciados para cada modalidade de licena (LP, LI e LO), em funo das peculiaridades da atividade ou empreendimento, bem como para a formulao de exigncias complementares, desde que observado o prazo mximo de 6 (seis) meses a contar do ato de protocolar o requerimento at seu deferimento ou indeferimento, ressalvados os casos em que houver EIA/RIMA e/ou audincia pblica, quando o prazo ser de at 12 (doze) meses. 1 - A contagem do prazo previsto no caput deste artigo ser suspensa durante ou a elaborao preparao dos de estudos ambientais pelo complementares empreendedor. 16 V-se, portanto, que o prazo dessa etapa de Licena Prvia poderia ir at o final do ano de 2005 (j que iniciou em janeiro) e at mais, caso fosse serenamente utilizado o direito institucional da equipe tcnica de requerer as informaes e complementaes necessrias indicadas e ainda poderem ser novamente debatidas em outras audincias pblicas. O interesse da empresa mais importante que o interesse scio-ambiental da sociedade brasileira? Deve ser desconsiderado o risco geral compartilhado e considerado somente o interesse do lucro privatizado? No descompasso entre o tempo, mais uma informao merece ser qualificada. Em todos os momentos, os representantes da OMNIA MINRIOS foram incisivos na indicao de que haveria urgncia absoluta na concesso do licencimento ambiental. Um dado, todavia, embora rapidamente mencionado em algumas das reunies, nunca foi efetivamente explicado: mesmo com todo o aodamento que marca este licenciamento ambiental, no h certeza de que a OMNIA efetivamente venha a implantar seu projeto. Isto resta claro de informao constante na pgina da ALCOA www.alcoa.com.br): Brasil Patrcia
16 Res. Conama 237/97.
esclarecimentos
disputa
investimento Nakamura
de De
US$1,6
bi So
da
Alcoa Paulo
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O Brasil est disputando com mais quatro pases os futuros investimentos da Alcoa, a maior produtora mundial de alumnio. At o fim do ano, a direo da companhia definir entre o Brasil, Austrlia, Suriname e Jamaica quem deve ficar com os maiores aportes da companhia. Se o Brasil for escolhido, dever receber cerca de US$ 1,6 bilho nos prximos trs anos. A questo ser discutida nas prximas semanas, quando o conselho de administrao da empresa se rene para analisar o oramento de 2006. De acordo com Alain Belda, presidente mundial do grupo americano, pases como Austrlia, Suriname e Jamaica esto na disputa por esses recursos por tambm apresentarem boas condies de competitividade. Brasileiro, Belda trabalha na matriz da Alcoa, em Pittsburg, h mais de 10 anos. No momento, a empresa est analisando as vantagens competitivas de cada um desses locais, afirma Belda. Os custos de produo e o acesso energia eltrica e aos principais mercados consumidores esto entre os principais fatores que pesaro na deciso da Alcoa. O setor de alumnio um dos maiores consumidores de energia eltrica e por isso o custo desse insumo fundamental na tomada de decises. O consrcio Alumar dever receber a maior parte dos recursos caso os investimentos sejam destinados ao pas. Sero aplicados pelo menos US$ 1 bilho para aumentar a capacidade de refino de alumina e alumnio das atuais 1,5 milho de toneladas para 3,5 milhes de toneladas. Inaugurada em So Lus, no Maranho, h 25 anos com um custo de US$ 1,7 bilho, a Alumar tem como scios a Alcoa (35,1% do capital total), a Alcan (10%), a BHP Billinton (36%) e a Abalco (18,9%) e movimenta aproximadamente de US$ 400 milhes anuais. Praticamente toda a nova capacidade de produo ter como destino o mercado internacional, ampliando as exportaes do grupo. Os recursos restantes sero divididos entre o desenvolvimento de uma mina de bauxita (matria-prima do alumnio), no municpio de Juriti (no oeste do Par) e na modernizao e aumento da vida til da unidade em Poos de Caldas, em Minas Gerais, entre 20 anos e 30 anos, de acordo com Franklim Feder, presidente da subsidiria brasileira. O projeto de Juruti vem sendo desenvolvido pela Alcoa desde 2001. De acordo com estudos preliminares, a mina ter capacidade inicial de 6 milhes de toneladas por ano, chegando a uma extrao de 10 milhes de
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_________________________________________________________________________ toneladas a longo prazo. O custo do projeto est estimado em cerca de US$ 350 milhes em sua primeira fase e ser tocado somente pela Alcoa. A vida til da mina, entretanto, no foi especificada. O projeto est em processo de solicitao de licena ambiental prvia. A bauxita extrada no local ser destinada Alumar. Numa prxima fase, a empresa deve estudar a instalao de uma refinaria em Juriti. Caso saia do papel, a mina de Juriti aumentar significativamente a extrao de bauxita no pas, atualmente em 21 milhes de toneladas no ano passado. Todas essas obras podem levar at 36 meses para serem concludas, de acordo com Feder. E, se aprovados, os ativos da Alcoa no Brasil praticamente dobraro de tamanho. As fontes de recursos para os novos investimentos ainda no foram definidos. De acordo com o executivo, apesar da apreciao do real, as atividades brasileiras mantm-se lucrativas e competitivas em relao s outras subsidirias internacionais. Para ele, a taxa de juros o fator mais delicado a ser resolvido na economia brasileira. Nos ltimos anos a Alcoa j vem realizando investimentos de vrios bilhes de dlares no aumento da capacidade de produo em todo o mundo. Recentemente, inaugurou unidades na Islndia, em Trinidad Tobago e na Jamaica, alm de comprar minas em Gana e na Nova Guin. A Alcoa mantm operaes em mais de 40 pases. No ano passado, as unidades brasileiras registraram faturamento de cerca de US$ 1 bilho. A receita mundial da empresa foi de US$ 23,4 bilhes em 2004. Isto demonstra, com clareza, que o licenciamento ambiental, ainda que aodadamente concedido, no garantia alguma de que a empresa venha, efetivamente, a implementar o projeto, mesmo que, com toda sua movimentao, tenha ela criado intensa expectativa e impactos imediatos na populao diretamente atingida. Nada justifica, ento, a pressa no procedimento. Especialmente se esta pressa implica em expor a risco a proteo ambiental reclamada pela Constituio Federal.
2.2.2. No realizao de audincia pblica em Juruti Velho Art. 2 - Sempre que julgar necessrio, ou quando for solicitado por entidade civil, pelo Ministrio Pblico, ou por 50 (cinqenta) ou
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_________________________________________________________________________ mais cidados, o rgo de Meio Ambiente promover a realizao de audincia pblica. 1 - O rgo de Meio Ambiente, a partir da data do recebimento do RIMA, fixar em edital e anunciar pela imprensa local a abertura do prazo que ser no mnimo de 45 dias para solicitao de audincia pblica. 2 - No caso de haver solicitao de audincia pblica e na hiptese do rgo Estadual no realiz-la, a licena concedida no ter validade. (...) 4 - A audincia pblica dever ocorrer em local acessvel aos interessados. 5 - Em funo da localizao geogrfica dos solicitantes, e da complexidade do tema, poder haver mais de uma audincia pblica sobre o mesmo projeto de respectivo Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA.17
As audincias pblicas tm demonstrado a importncia da participao pblica para a visibilidade pblica do projeto ou atividade, para a ampliao do controle social e a contribuio qualitativa ao processo deliberativo de licenciamento. De fato, milhares de pessoas participaram do processo de licenciamento em foco, diretamente nas audincias realizadas na sede do municpio de Juruti, em Santarm e Belm. E isso contribuiu decisivamente para carrear mais informaes e mais argumentos a serem considerados na deciso, pois foi nesses momentos que se deu a visibilidade pblica da maioria das questes aqui apresentadas e onde foi possvel recolher importantes sugestes e crticas aos estudos ambientais. Foi tambm durante esses debates pblicos que ficou demonstrada a necessidade de se realizar mais uma audincia pblica na Vila de Juruti Velho. De fato, em vrias manifestaes e requerimentos, dirigidos tanto a Sectam quanto ao Ministrio Pblico, bem como pelo fato de importantes questes relativas existncia das comunidades no entorno do projeto, especialmente aquelas moradoras no Lago Juruti Grande, no estarem ainda bem equacionadas para uma deciso segura como, por exemplo, o dimensionamento
17 Res. Conama 09/87.
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_________________________________________________________________________ da importncia das florestas existentes sobre os plats a serem explorados na vida e na sobrevivncia dessas comunidades, ficou demonstrada a necessidade de realizao dessa audincia pblica em Juruti Velho. Esse requerimento foi formalizado por vrias associaes civis da rea e tambm pelo Ministrio Pblico. Transcrevemos abaixo alguns dos requerimentos encaminhados, cujas cpias seguem no anexo, que, com sua eloqncia prpria argumentam pela realizao da audincia pblica naquela vila, para atender toda a micro-regio que sofreria diretamente os impactos da retirada da bauxita: Ns somos da comunidade de Capito e scios da Associao Comunitria dos Pequenos Produtores de Capito. Participamos da Audincia Pblica em Juruti. A Alcoa fez tambm reunies em diversas comunidades para explicar o Projeto Juruti. Ns ficamos com muitas dvidas. Ser que o Projeto Juruti s traz coisas boas para o Municpio, como: empregos, desenvolvimento, progresso e outros. O livro RIMA grosso e difcil demais para ns, pois temos pouco estudo. Na Audincia Pblica se falou quase nada de Juruti Velho. Ns ficamos preocupados com a Regio. Por esse motivo pedimos uma Audincia, na Regio de Juruti Velho, como a do dia 11 deste, em Juruti para tirar todas as nossas dvidas e para que muita gente da Regio possa participar. Comunidade de Capito, 12 de maro de 2005. (Assinaturas) As terras da Comunidade de Pompom ficam perto da mina da Alcoa, por isso nos interessa tudo o que acontece por l. A Alcoa fez palestras e apresentou o Projeto Juruti. Disse que o mesmo traz progresso e desenvolvimento para ns. Sempre dizem isso. Colegas nossos conhecem outras mineraes e nos contam que vo aparecer muitos impactos. Ns estamos preocupados por causa das castanheiras de onde tiramos nosso sustento. Vm os madeireiros e conseguem tirar licena. Ultimamente apareceu o pessoal de soja e agora a Alcoa. S ns no conseguimos os ttulos das nossas terras. Recebemos muitas promessas e ficamos na misria. E ns somos os verdadeiros donos da terra.
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_________________________________________________________________________ Pedimos uma Audincia Pblica porque temos muitas perguntas que gostaramos ter respondidas antes que o Projeto Juriti seja implantado. Tambm gostaramos que nossas terras sejam legalizadas antes da implantao do Projeto. Agradecemos antecipadamente toda ateno. Comunidade de Pompom, 12 de maro de 2005. (Assinaturas) Ns somos scios da Associao Comunitria dos Pequenos Produtores Rurais de Aa (ACOPRUA). Nossa comunidade de Aa fica a beira do lago de Juruti Velho. Somos pequenos agricultores e vivemos da produo de farinha e da pesca. Os funcionrios da Alcoa nos convidaram para reunies em que explicaram o Projeto Juruti. Disseram que o Projeto vai trazer progresso e desenvolvimento para o Municpio. Ficamos muito preocupados, pois no sabemos os direitos e obrigaes de uma firma grande como a Alcoa. J ouvimos falar que vo surgir muitos problemas. Dizem que no livro RIMA est tudo explicado, mas ns temos pouco estudo e no entendemos a linguagem difcil. Na Audincia Pblica foram tratados muitos assuntos de uma vez s, o que no deu para entender tudo. Com mais uma ou duas Audincias Pblicas em nossa Regio ns poderamos tirar muitas dvidas. Por isso pedimos uma Audincia onde a gente possa perguntar sem medo de ser vaiado ou criticado, uma Audincia sria e no como a que aconteceu no dia 11 de maro em Juruti, onde muita gente foi comprada para gritar a favor da aprovao imediata do Projeto Juruti. Ns agradecemos toda a sua ateno. Aa, 12 de maro de 2005. Atenciosamente, (Assinaturas) Nossa Comunidade de Juruti A pertence a Regio de Juruti Velho. Para conseguir nossos direitos organizamo-nos, e fundamos a Associao Comunitria dos Pequenos Produtores Rurais de Juruti A (ACOPRUJA). Muitos scios participaram das palestras e reunies da Alcoa e da Audincia Pblica, em 11 de maro, em vez de ficar mais esclarecido, ficamos cada vez mais confundidos, ser que verdade o que os funcionrios da Alcoa falam e prometem? Como ns podemos fiscalizar? O que ser das nossas terras porque no temos o ttulo definitivo? A minerao vai poluir o lago? Umas pessoas dizem que vai levar um grande progresso, outras afirmam que
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_________________________________________________________________________ vo surgir muitos problemas. Ns achamos que uma Audincia Pblica realizada em nossa Regio poder nos ajudar a entender melhor o Projeto Juruti e suas conseqncias positivas e negativas por isso pedimos aos Senhores de programarem uma Audincia Pblica na Vila de Juruti Velho. Comunidade de Juruti Au. Atenciosamente, (Assinaturas) Atravs deste, ns os scios da Associao Comunitria dos Pequenos Produtores Rurais de Muirapinima (ACOPRUM), viemos para solicitar uma Audincia Pblica na Regio de Juruti Velho (onde se encontra a mina de bauxita), so diversos os motivos que nos levam a esse pedido: 1Os funcionrios da ALCOA em suas reunies colocam somente as vantagens que a instalao de mineradora ir trazer para a populao. Se perguntados pelos impactos sociais, culturais, econmicos, ambientais, etc, do respostas vagas que no satisfazem. 2O relatrio RIMA muito complicado, necessitamos de uma boa explicao, para que todos possam o entender. 3Ns da regio somos muito explorados, excludos e enganados pelos madeireiros, grileiros e polticos, at agora no conseguimos o TTULO DEFINITIVO, das nossas terras. O progresso e as melhorias conhecemos somente pela televiso. No podemos acreditar que uma Multinacional ser a grande soluo. 4O que nos preocupa que muitos moradores esto empolgados com as promessas de emprego e desenvolvimento, que no aceitam nenhum questionamento. 5Ns somos agricultores e pescadores e somos muitos, por isso perguntamos: 6A QUEM E COMO A ALCOA VAI AJUDAR REALMENTE? Na esperana de que os Senhores continuem a nos ajudar no esclarecimento das dvidas a respeito do Projeto Juruti, agradecemos. Vila de Juruti Velho, 12 de maro, de 2005. Atenciosamente, (Assinaturas)
A interpretao dos artigos da Res. Conama 09/87 deve ser realizada luz dos princpios da informao, da participao pblica, da transparncia, que so, juridicamente, a substncia normativa dessas regras.
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Trata-se de uma decorrncia lgica dos procedimentos, como j demonstrado, a possibilidade de instruo adequada com a participao da sociedade. Assim, verificada nessa instruo processual a sua necessidade deve ser realizada, sob pena de no validade da licena concedida. Ora, somente se tomou conhecimento dessa necessidade instruo. De fato, no se tinha, o dimensionamento dessa demanda, que foi se configurando e se justificando pelos argumentos evidenciados nas audincias pblicas realizadas e na anlise da documentao apresentada, ou seja, exatamente no decorrer do processo deliberativo instaurado. Por outro lado, essa lgica j foi objeto de considerao em outro processo de licenciamento ambiental realizado no Estado do Par e o pedido de nova audincia pblica foi atendido sem questionamento, pela melhor interpretao do direito naquele ento. De fato, no licenciamento da empresa Par Pigmentos foi constatada, pelo Ministrio Pblico, durante a realizao da segunda audincia pblica na cidade de Ipixuna do Par, a necessidade de realizar uma terceira audincia na cidade de Barcarena o que foi requerido e atendido pela mesma Sectam. Esse precedente esclarecedor demonstra a natureza instrutria desse ato e a necessidade de se ter a realizao de quantas audincias forem demandadas pelo processo para se alcanar a melhor deciso possvel18. e comprovada sua importncia no decorrer das audincias pblicas, quer dizer, durante a
2.2.3. Responsabilidade fiscal dos rgos pblicos responsveis pelo atendimento de demandas a serem geradas manifestao prvia e re-planejamento na fases seguintes Na matriz de impactos scio-ambientais apresentada no RIMA so indicados 9 itens como de responsabilidade do poder pblico para o atendimento. Sabe-se que essas demandas sero em nmero bem maior e a matriz alternativa proposta como contribuio procura identific-los e detalh-los como exemplo e possibilidade. No entanto, no foram indicadas as fontes de financiamento para o atendimento das demandas decorrentes desses impactos.
18 Esse fato narrado em Moraes, Participao poltica e gesto ambiental anlise dos processos de licenciamento ambiental das empresas de caulim no nordeste do Estado do Par 1990/1996, Belm: Paka-Tatu, 2004.
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_________________________________________________________________________ Considerando-se o regime de responsabilidade fiscal institudo no sistema brasileiro de planejamento pblico, imprescindvel a insero nesse processo de deliberao pblica de todos os rgos pblicos que so indicados como responsveis pelo atendimento de demandas a serem geradas pelos impactos do empreendimento. De fato, no houve a solicitao de manifestao prvia dos rgos pblicos responsveis pelo atendimento dessas demandas de polticas pblicas. Essa manifestao e as demais atividades paralelas s etapas de licenciamento deveriam ocorrer de acordo com a tabela abaixo, para garantir sincronia com o processo de planejamento pblico e a correspondente resposta tempestiva s demandas geradas: Fase LP LI LO Atividades requeridasManifestao prviaReviso do PPA eAcompanhamento serem envolvidos dos viabilidade estudosdetalhamentos informaes financeiras apresentadas Deve-se ressaltar ainda que essas demandas deveriam ser planejadas para ser suportadas financeiramente pela produo de riqueza que a ser gerada pela explorao mineral. E para tal devem ser correspondentes os recursos de arrecadao tributria e no tributria que o projeto deve possibilitar. Deve-se, portanto, ter a previso de todas as possveis receitas tributrias e no tributrias - e sua projeo que permita fundamentar o replanejamento pblico e o atendimento dos objetivos da responsabilidade fiscal e a justia scio-ambiental. Estes elementos, alm de base para a anlise de viabilidade ambiental, permitem a tomada de deciso responsvel por todos os rgos que sero envolvidos. dede reviso
e e do
dos rgos pblicos acom base em dadosLOA, com base noscontrole com objetivos apresentados sobre ademandas eadequao planejamento
2.2.4. Proibio de corte e comercializao de castanheiras O Decreto 1.882/94 probe o corte e a comercializao da castanheira e da seringueira, nos termos de seu art. 4:
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Art. 4 Fica proibido o corte e a comercializao da castanheira Bertholetia excelsa e da seringueira Hevea spp em florestas nativas, primitivas ou regeneradas, ressalvados os casos de projetos para a realizao de obras de relevante interesse pblico. Trata-se de proteo de espcies pelo risco que correm devido a sua intensa explorao desordenada. No caso especfico, a castanheira apresenta um elevado ndice de ocorrncia na regio e sofrer, como demonstrado no parecer tcnico, a ao do corte para a explorao mineral, afetando diretamente tambm a sobrevivncia das populaes do entorno dos plats que, dentre outras atividades extrativistas, fazem a coleta da castanha do Par. No caso, no foi apresentada a regularidade desse corte. Para isso necessria a Declarao de Relevante Interesse Pblico para a autorizao ambiental que viabilize o projeto. No entendimento da doutrina jurdica que analisa tal norma, essa declarao deve ser exarada pelo Prefeito Municipal do municpio onde o projeto est sendo proposto e deve estar de acordo com o interesse pblico naquela municipalidade. VII - DOS REQUISITOS DA AO CAUTELAR: I.1- FUMUS BONI IURIS: A descrio dos fatos e a anlise da conseqncia dos vcios apontados esto a demonstrar a necessidade de medida urgente, capaz de evitar a consolidao do dano ambiental, a fim de que no se veja, aqui, a repetio da situao vivenciada no caso Cargill, em que, no mantida a liminar, o provimento judicial conferido pelo Tribunal Regional Federal da 1 Regio, exigindo a realizao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental, foi tomada quando a obra j estava concluda e em franca operao. Releva notar que o requisito do fumus boni iuris se encontra plenamente demonstrado, resultando ntida a infringncia das normas referentes ao licenciamento ambiental, bem ainda dos princpios do direito ambiental e da atividade administrativa pela empresa empreendedora e rgo licenciador estadual. Bem de ver que um dos princpios basilares da Atividade Administrativa justamente o da
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_________________________________________________________________________ supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado. Quer dizer, a busca do melhor para a sociedade a regra, e para tanto dever sempre o administrador buscar perceber onde est o interesse pblico, que ser sempre mais importante que o de alguns. Se na administrao privada permitido fazer tudo aquilo que a Lei no coibe, na administrao da coisa pblica s lcito fazer o que a lei autoriza. Nem se invoque aqui a eficincia da atividade estatal e a urgncia do interesse privado, pois, como demonstram as provas carreadas aos autos, nem mesmo a certeza de que a empresa efetivamente realizar o investimento existe e isto, frise-se, por questes absolutamente internas, submetidas ao seu prprio talante, o que, evidentemente, no est a servio do verdadeiro interesse pblico, que deve ser identificado com a manuteno da higidez do meio ambiente considerado nos seus aspectos fsicos, biticos e scioeconmicos, constituindo-se de bens e valores de carter indisponvel, aviltados pelo descumprimento da legislao ambiental de regncia em clara infringncia ao princpio da legalidade, da exigncia de EIA-RIMA capaz de subsidiar a atividade administrativa, da participao pblica no procedimento de licenciamento ambiental, da precauo, da proba atividade administrativa etc. A proteo ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo um interesse pblico. A Constituio Federal, em inmeras passagens, demonstra que a preservao do ambiente h de ser regra, quer para os agentes pblicos, quer para os particulares. Para o professor Bandeira de Mello: o prprio rgo administrativo que os representa no tem a disponibilidade sobre eles, no sentido de que lhe incumbe apenas cur-los o que tambm um dever na estrita conformidade do que predispuser a intentio legis. A inobservncia dos princpios norteadores da Administrao Pblica e do Direito Ambiental, trazem como conseqncia: a) a declarao de nulidade, anulabilidade ou irregularidade do ato administrativo; b) a condenao por ato de improbidade administrativa do agente mprobo (sanes da Lei 8429/92); c) a condenao dos agentes para recomposio do bem degradado e condenao indenizao revertida a fundo pecunirio federal com o objetivo de preservar o meio ambiente, em realizao do princpio da reparao e do poluidor pagador; c) eventual tipificao de crime ambiental.
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_________________________________________________________________________ VII.2. DO PERICULUM IN MORA No h duvidar, aqui, do perigo na demora, eis que, concedida a licena de instalao, pode o empreendedor efetivamente tornar irreversveis os danos que nem sequer foram adequadamente mensurados, j introduzindo todas as chagas que se pretende ver antecipadamente estudadas. E, pior, concedida a licena, adotadas as medidas intensas que o empreendedor j vem praticando, mas, vindo a este a desistir da implantao (j que, repita-se, o negcio ainda no foi decidido no mbito da prpria empresa), toda a expectativa gerada causar apenas danos, sem nem mesmo as vantagens que a atividade pretensamente ir gerar. De fato, com a expectativa gerada, j se nota uma intensa movimentao, que ainda pode ser freada se as medidas de urgncia forem adotadas, seguidas de licenciamento responsvel e correto. De outro lado, certo que a Licena Prvia concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao(art. 8 da Resoluo CONAMA n 237, de 19.12.1997). No existe a mnima possibilidade em permitir que haja a continuidade do processo de licenciamento, j que a licena foi concedida com base em documentos ambientais com imperfeies tcnicas. Alm disso, fundamental que se analise a forma como deve se dar o licenciamento ambiental, pois, como corretamente aponta EDIS MILAR19: O licenciamento ambiental obedece a preceitos legais, normas administrativas e rituais claramente estabelecidos e cada dia mais integrados perspectiva de empreendimentos que causem, ou possam causar, significativas alteraes do meio, com repercusses sobre a qualidade ambiental. Em linhas gerais, tem-se que o licenciamento ambiental, como todo procedimento administrativo, pode ser enxergado como uma sucesso itinerria e encadeada de atos administrativos que tendem, todos, a um
19 Direito do Ambiente, 3 edio, Editora Revista dos Tribunais, 481-482.
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_________________________________________________________________________ resultado final e conclusivo. Na letra da Resoluo CONAMA 237/97, o procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso. Ora, se o licenciamento ambiental uma sucesso itinerria e encadeada de atos administrativos, no h possibilidade de permitir a subsistncia de licenas concedidas ao arrepio da legislao ambiental.
No outra a diretriz adotada pelo Supremo Tribunal Federal, (ADIN n 73-0/So Paulo, Ministro Moreira Alves- Relator, publicado no DOU de 15.09.89), in verbis:
1. Tendo em vista que a possibilidade de danos ecolgicos de difcil reparao, e, por vezes, de reparao impossvel, est presente, no caso, o requisito do periculum in mora, que, aliado relevncia jurdica da questo, justificam a concesso da liminar. 2. Em face do exposto, defiro a medida cautelar como requerida.
O descumprimento do iter previsto na legislao ambiental de regncia, como anteriormente demonstrado, por si s capaz de trazer danos irreparveis aos ecossistemas e s populaes impactadas. Enfim, tantos so os vcios, tamanhos so os riscos sociais da aodada implementao do projeto, tantos os problemas detectados que configurado est o risco na demora, a implicar na necessidade de tutela de urgncia. VIII CONCLUSO E PEDIDOS: Assim, como demonstrado, houve descumprimento frontal de normas ambientais, pelos requeridos, em razo de concesso de licena ambiental prvia, seguida da concesso de licena de instalao, apesar da no realizao de parte substantiva dos estudos ambientais
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_________________________________________________________________________ necessrios e da violao de normas procedimentais do rito do licenciamento ambiental, como demonstrado. Face o exposto, o Ministrio Pblico requer-se:
a intimao dos requeridos para que se manifestem previamente, em setenta e duas horas, sobre os pedidos de natureza cautelar, nos termos do artigo 2 da Lei federal n. 8.437/1992;
Concesso de medida cautelar, que suste os efeitos tanto da licena prvia, quanto da licena de instalao concedidas empresa OMNIA MINRIOS, determinando que faa cessar qualquer medida decorrente de tais licenas, bem como interrompa todas as medidas em curso tendentes a implantar o empreendimento, sob pena de multa diria no valor de R$10.000,00 (dez mil reais) a ser aplicada ao empreendedor, e que determine ao ESTADO DO PAR que interrompa qualquer ato de licenciamento referente ao citado empreendimento, tambm sob pena de incidncia de multa pecuniria no valor, dirio, de R$10.000,00. No mrito, seja a ao julgada procedente, com: a decretao da nulidade do ato administrativo que concedeu a licena prvia empresa Omnia Minrios, para a atividade de explorao de bauxita, no empreendimento denominado Projeto Juruti, no municpio de Juruti, bem como da licena de instalao que lhe seguiu; a condenao do ESTADO DO PAR em obrigao de no fazer, consistente na proibio de efetuar o licenciamento ambiental do empreendimento da OMNIA MINRIOS, em face do reconhecimento de sua incompetncia; a condenao da empresa OMNIA MINRIOS em buscar a realizao do dito licenciamento junto ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA, a partir da realizao de novos estudos ambientais que considerem, dentre outros pontos relevantes a serem apontados pelo rgo licenciador:
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_________________________________________________________________________ 1. A participao da sociedade desde a elaborao do Termo de Referncia at a realizao de todas as audincias pblicas necessrias, inclusive em Juruti Velho; 2. Estudos ambientais completos de todos os componentes dos projetos e de todos os aspectos essenciais, de acordo com a Res. Conama 01/86; 3.Definio clara de responsabilidades financeiras do empreendedor e do poder pblico, nas trs esferas, com garantia de atendimento de todas as demandas ambientais, sem transferncia de impactos de qualquer natureza para a sociedade, na considerao da viabilidade ambiental do empreendimento. A condenao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA em obrigao de fazer, consistente no exerccio de sua atribuio administrativa de proceder ao licenciamento do empreendimento (em sua integralidade, inclusive para, eventualmente, reconhecer a impossibilidade de sua implantao), eis que, embora tendo cincia do trmite do procedimento ambiental junto ao ESTADO DO PAR, nada fez at o presente momento para a defesa de sua atribuio. A condenao do DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral em obrigao de fazer, consistente em no permitir a explorao do recurso mineral enquanto no encerrado o licenciamento ambiental federal. Para a consolidao da relao processual, requerem os autores a citao dos requeridos para, querendo, contestarem a ao. Requerem, por fim, os autores a produo de todos os meios de prova admitidos, especialmente a juntada posterior de documentos, realizao de percias e a oitiva de testemunhas. Atribui-se causa o valor de R$1.000.000,00 (um milho de reais) para efeitos meramente processuais, por ser a mesma de valor inestimvel..
Nestes termos, pedem deferimento. Santarm (PA), 21 de Setembro de 2005.
_______________________________________________________________________________________________ 72
_________________________________________________________________________
_________________________________ Renato de Rezende Gomes Procurador da Repblica
___________________________________ Nadilson Portilho Gomes Promotor de Justia
_______________________________________________________________________________________________ 73

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MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DO PAR ________________________________________________________________________________________________ _

Excelentssimo Senhor Juiz Federal da Subseo Judiciria de Santarm

AO CIVIL PBLICA com PEDIDO DE LIMINAR

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acesso a recursos genticos (CGEN),

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CONFORME ASSINALADO NO E DESENVOLVIMENTO

EXISTE O INTUITO DE DESENVOLVER ATIVIDADES DE INCLUSIVE COMO FORMA DE COMPENSAO

4 As remisses entre parnteses remetem ao RIMA.

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Todos esses dados devem constar do estudo de impacto ambiental; so indispensveis. 10

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1.1. A influncia do EIA sobre o licenciamento do empreendimento.

11 A Principiologia ..., cit. Pp. 67-69. Igualmente

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justamente do que se cuida na presente ao.

Na lio sempre precisa de dis Milar e Antonio Herman V. Benjamin12

1.2. O EIA e os Princpios da Publicidade da Participao Pblica.

12 in Estudo Prvio de Impacto Ambiental, Ed. RT, 1993, pg. 7.

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Segundo os mesmos autores,

o princpio da publicidade diz respeito ao direito que

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Ora, no caso em tela, flagrante o descumprimento de tais princpios.

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2. O licenciamento ambiental do Projeto Juruti

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IMPACTO, QUER DIZER NO DO CONTA DE SUA DIMENSO E MESMO DA NATUREZA DO IMPACTO.

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3.4. NO DEFINIO SOBRE A COMPENSAO ECOLGICA SEGUNDO

RES. CONAMA 02/96 (REFERENCIADA