O texto argumentativo sobre o tema: "A reforma administrativa no Regime Militar: do Decreto lei n200 ao Programa Nacional de Desburocratizao"

INTRODUO Desde a reforma administrativa que inciou na Era das Vargas, voltou a ter novos esforos, durante Regime Militar, no sentido de prestar melhor servios pblicos a sociedade, alcanar a eficincia e celeridade no atendimento ao pblico e preparar as condio para inserir modernos e desenvolvidos. A partir do Decreto lei n 200 e o Programa Nacional de Desburocratizao nos decretos 83.740 e 83.936/79, durante o governo autoritrio, implementou a diretriz na modernizao da administrao direta e a flexibilizao burocrtica. Por outro lado, com a politica econmica, teve como base as reformas e ajustes executados durante o governo Castello Branco e de uma poltica monetria e fiscal expansiva do perodo de 1968 a 1973, que incutiu, a seguir, o perodo conhecido como o milagre econmico brasileiro. FUNDAMENTAO Alguns fatos que antecederam a elaborao decreto lei 200. Em 1961, foi eleito o presidente Jnio da Silva Quadros conquistando grande popularidade ao usar uma vassoura como smbolo da limpeza que prometia fazer nos rgos pblicos. Logo a seguir, a instabilidade poltica, com a renncia de Jnio Quadros em agosto de 1961 e a posse de Joo Goulart, somada aos altos ndices de inflao e estagnao econmico. Segundo Leite Jnior (2012, p 26), "Com um crescimento do PIB de apenas 0,6%, algo indito na histria do pas at ento. Quanto inflao, a situao foi ainda mais negativa. Em 1961 o ndice geral de preos registrou aumento de 34,7%, em 1962 subiu para 50,1% e em 1963 chegou a 78,4%". Segundo Martins( 1997), as aes que tende a resolver, para inserir o pais no quadro de modernidade e desenvolvimento econmico seria reformulao do aparelho do Estado. Para isso foi levantado algumas aes para sanar as deficincias na administrao pblica: a eliminao do desperdcio no setor; pelo desmonte dos sistemas de corrupo; a introduo de novos regulamentos, que sejam mais flexveis em termos de gesto; a reduo da diferenciao vertical, com adoo de estruturas decisrias mais horizontalizadas; o emprego de terceirizao em atividades que a legislao assim o permita; a instituio de dispositivos de premiao e incentivo para os servidores. Principais mudanas institudas pelo decreto lei 200 na organizao da administrao pblica brasileira, segundo (PEREIRA, 1996), pelo decreto lei 200, na organizao da administrao pblica brasileira foi de descentralizao e de desburocratizao. no rol dos pases

A primeira reforma foi a burocrtica, de1936. A reforma de 1967 foi um ensaio de descentralizao e de desburocratizao. A atual reforma est apoiada na proposta de administrao pblica gerencial, como uma resposta grande crise do Estado dos anos 80 e globalizao da economia dois fenmenos que esto impondo, em todo o mundo, a redefinio das funes do Estado e da sua burocracia. (PEREIRA, 1996, p 1 )

Segundo Martins( 1997), o decreto-lei 200/67 estabelecia como princpios da administrao pblica federal o planejamento, a coordenao, a descentralizao, a delegao de competncia e o controle. Estabelecia tambm a diviso entre administrao pblica direta e indireta.
A filosofia bsica dessa reforma a ideia era de diversificar a natureza dos rgos estatais (autarquias, empresas pblicas, fundaes, etc.) para promover a descentralizao funcional do aparelho do Estado, mediante a delegao de autoridade a esses rgos da administrao indireta para a consecuo de muitas das funes e das metas do governo. Em resumo, a reforma modernizante implicou um tipo de diviso de trabalho entre agncias e estruturas do Estado.... dois objetivos: em primeiro lugar, contornar a rigidez das estruturas da administrao direta e, em segundo lugar, introduzir o esprito gerencial privado na administrao do setor paraestatal. (MARTINS, 1997 p. 20)

Segundo o Decreto-Lei n 200, de 1967

Art. 10 - A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada. 1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais: a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se claramente o nvel de direo do de execuo; b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio;c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses. 2 Em cada rgo da Administrao Federal, os servios que compem a estrutura central de direo devem permanecer liberados das rotinas de execuo e das tarefas de mera formalizao de atos administrativos, para que possam concentrar-se nas atividades de planejamento, superviso, coordenao e controle. ... 7 Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento, coordenao, superviso e controle e com o objetivo de impedir o crescimento desmesurado da mquina administrativa, a Administrao procurar desobrigar-se da realizao material de tarefas executivas, recorrendo, sempre que possvel, execuo indireta, mediante contrato, desde que exista, na rea, iniciativa privada suficientemente desenvolvida e capacitada a desempenhar os encargos de execuo.

Do Decreto-Lei n 200, de 1967, garantiu a necessria flexibilidade nas relaes de emprego dessas organizaes, por meio da captao de profissionais de mercado, que poderiam ser contratados e demitidos sem os entraves burocrticos existentes no caso da administrao direta. Segundo o Decreto-Lei n 200, de 1967
... Art . 182 - Nos casos dos incisos II e III do art. 5 e no do inciso I do mesmo artigo, quando se tratar de servios industriais, o regime de pessoal ser o da Consolidao das Leis do Trabalho; nos demais casos, o regime jurdico do pessoal ser fixado pelo Poder Executivo.

O grande impulso foi dado presena do Estado, segundo Martins( 1997), em setores da economia,

por meio da criao de empresas de governo, na forma de sociedades de economia mista e empresas pblicas; de autarquias; e tambm de organismos independentes, que eram as fundaes pblicas. Conforme o Decreto-Lei n 200, de 1967
Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) Fundaes Pblicas. Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se: I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria, Unio ou a entidade da Administrao Indireta. IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.

Logo veio os resultados esperados. Segundo Leite Jnior (2012), as instituies criadas no incio do Regime Militar com base nas normas institudas pelo decreto lei 200 foram:
Nesta poca surgiram a Embraer, a Telebrs, a Embrapa e a Embratel, dentre outras estatais, e tambm foi executado o Plano de Integrao Nacional, que levou construo das rodovias Santarm-Cuiab e Perimetral Norte, da Ferrovia do Ao e da ponte Rio-Niteri. O Plano de Integrao Nacional fazia parte do primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento, o I PND, que tinha como marca registrada, alm dos grandes projetos de integrao nacional, a expanso das fronteiras do desenvolvimento. No campo social, foi criado o Plano de Integrao Social (PIS) e o Programa de Assistncia Rural (PRORURAL), que previa benefcios de aposentadoria e o aumento dos servios de sade aos trabalhadores rurais. Tambm foi feita uma grande campanha de alfabetizao de adultos, por meio do Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL), e foi promovida a ampliao das unidades federais de ensino superior. Leite Jnior (2012, p. 41)

CONCLUSO A modernizao administrativa tem sido a meta de diversos governos desde a dcada de 1930 at o

dia de hoje. Podemos afirmar que, com as reestruturaes feitas em diversas unidades do servio pblico, surgiu um grande fenmeno chamado moderna Administrao Pblica. Com os esforos que persiste ao longo do tempo que inciou na Era das Vargas at as reforma feita no Regime Militar, j passaram mais quatro dcadas, faz apesar de avanos em termo de modernizao, percebe-se na Administrao Publica o desperdcio e casos de corrupo em todos os nveis da maquina administrativa. Embora carregue consigo fortes ligaes com a racionalidade da administrao, como cincia social, o mesmo sofre com a irracionalidade das relaes polticas existentes no Pas. Espera-se as aes mais eficientes na reduo desses desvios, restaria espao mais amplo para a implantao de uma mquina administrativa eficiente e orientada finalidade pblica do Estado. REFERNCIAS: Decreto-Lei n 200, de 1967 <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del0200.htm>, Acesso em: 08 ago 2013, 13:20 Decretos 83.740 e 83.936/79 <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D83740.htm>, Acesso em: 08 ago 2013, 13:25 LEITE JNIOR, Alcides Domingues. Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro. 2. Ed. Florianpolis: Departamento de Cincias da Administrao / UFSC, 2012. MARTINS, Luciano. Reforma da Administrao Pblica e cultura poltica no Brasil: uma viso geral. Braslia: Cadernos 8 ENAP, 1997 . PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. Da administrao pblica Burocrtica Gerencial. Braslia: Revista do Servio Pblico, 47(1) janeiro-abril, 1996.