Resoluo 113, do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA1

SECRETARIA ESPECIAL DOS DIREITOS HUMANOS CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

RESOLUO N 113, DE 19 DE ABRIL DE 2006

Dispe sobre os parmetros para a institucionalizao e fortalecimento do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente:

O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - CONANDA, no uso das atribuies legais estabelecidas na Lei n. 8.242, de 12 de outubro de 1991 e no Decreto n 5.089 de 20 de maio de 2004, em cumprimento ao que estabelecem o art. 227 caput e 7 da Constituio Federal e os artigos 88, incisos II e III, 90, pargrafo nico, 91, 139, 260, 2 e 261, pargrafo nico, do Estatuto da Criana e do Adolescente - Lei Federal n 8.069/90, e a deliberao do Conanda, na Assemblia Ordinria n. 137, realizada nos dias 08 e 09 de maro de 2006, resolve aprovar os seguintes parmetros para a institucionalizao e fortalecimento do Sistema de Garanta dos Direitos da Criana e do Adolescente:

Disponvel em

Acesso em 23-nov-2010

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<http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/.arquivos/.spdca/.arqcon/113resol.pdf>

CAPTULO I - DA CONFIGURAO DO SISTEMA DE GARANTIA DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Art. 1 O Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente constitui-se na articulao e integrao das instncias pblicas governamentais e da sociedade civil, na aplicao de instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e controle para a efetivao dos direitos humanos da criana e do adolescente, nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal. 1 Esse Sistema articular-se- com todos os sistemas nacionais de operacionalizao de polticas pblicas, especialmente nas reas da sade, educao, assistncia social, trabalho, segurana pblica, planejamento, oramentria, relaes exteriores e promoo da igualdade e valorizao da diversidade. 2 Igualmente, articular-se-, na forma das normas nacionais e internacionais, com os sistemas congneres de promoo, defesa e controle da efetivao dos direitos humanos, de nvel interamericano e internacional, buscando assistncia tcnico-financeira e respaldo poltico, junto s agncias e organismos que desenvolvem seus programas no pas. Art. 2 Compete ao Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente promover, defender e controlar a efetivao dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais, coletivos e difusos, em sua integralidade, em favor de todas as crianas e adolescentes, de modo que sejam reconhecidos e respeitados como sujeitos de direitos e pessoas em condio peculiar de desenvolvimento; colocando-os a salvo de ameaas e violaes a quaisquer de seus direitos, alm de garantir a apurao e reparao dessas ameaas e violaes. 1 O Sistema procurar enfrentar os atuais nveis de desigualdades e iniqidades, que se manifestam nas discriminaes, exploraes e violncias, baseadas em razes de classe social, gnero, raa/etnia, orientao sexual, deficincia e localidade geogrfica, que dificultam significativamente a realizao plena Pgina dos direitos humanos de crianas e adolescentes, consagrados nos instrumentos normativos nacionais e internacionais, prprios.

 2 Este Sistema fomentar a integrao do princpio do interesse superior da criana e do adolescente nos processos de elaborao e execuo de atos legislativos, polticas, programas e aes pblicas, bem como nas decises judiciais e administrativas que afetem crianas e adolescentes. 3 Este Sistema promover estudos e pesquisas, processos de formao de recursos humanos dirigidos aos operadores dele prprio, assim como a mobilizao do pblico em geral sobre a efetivao do princpio da prevalncia do melhor interesse da criana e do adolescente. 4 O Sistema procurar assegurar que as opinies das crianas e dos adolescentes sejam levadas em devida considerao, em todos os processos que lhes digam respeito. Art. 3 A garantia dos direitos de crianas e adolescentes se far atravs das seguintes linhas estratgicas: I - efetivao dos instrumentos normativos prprios, especialmente da Constituio Federal, da Conveno sobre os Direitos da Criana e do Estatuto da Criana e do Adolescente; II - implementao e fortalecimento das instncias pblicas responsveis por esse fim; e III- facilitao do acesso aos mecanismos de garantia de direitos, definidos em lei. CAPTULO II - DOS INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE GARANTIA DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Art. 4 Consideram-se instrumentos normativos de promoo, defesa e controle da efetivao dos direitos humanos da criana e do adolescente, para os efeitos desta Resoluo: I - Constituio Federal, com destaque para os artigos, 5, 6, 7, 24 - XV, 226, 204, 227 e 228; Pgina

II - Tratados internacionais e interamericanos, referentes promoo e proteo de direitos humanos, ratificados pelo Brasil, enquanto normas constitucionais, nos termos da Emenda n 45 da Constituio Federal, com especial ateno para a Conveno sobre os Direitos da Criana e do Adolescente; III - Normas internacionais no-convencionais, aprovadas como Resolues da Assemblia Geral das Naes Unidas, a respeito da matria; IV - Lei Federal n 8.069 (Estatuto da Criana e do Adolescente), de 13 de julho de 1990; V - Leis federais, estaduais e municipais de proteo da infncia e da adolescncia; VI - Leis orgnicas referentes a determinadas polticas sociais, especialmente as da assistncia social, da educao e da sade; VII - Decretos que regulamentem as leis indicadas; VIII - Instrues normativas dos Tribunais de Contas e de outros rgos de controle e fiscalizao (Receita Federal, por exemplo); IX - Resolues e outros atos normativos dos conselhos dos direitos da criana e do adolescente, nos trs nveis de governo, que estabeleam principalmente parmetros, como normas operacionais bsicas, para regular o funcionamento do Sistema e para especificamente formular a poltica de promoo dos direitos humanos da criana e do adolescente, controlando as aes pblicas decorrentes; e X - Resolues e outros atos normativos dos conselhos setoriais nos trs nveis de governo, que estabeleam principalmente parmetros, como normas operacionais bsicas, para regular o funcionamento dos seus respectivos sistemas.

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CAPTULO III - DAS INSTNCIAS PBLICAS DE GARANTIA DOS DIREITOS HUMANOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Art. 5 Os rgos pblicos e as organizaes da sociedade civil, que integram esse Sistema, devero exercer suas funes, em rede, a partir de trs eixos estratgicos de ao: I - defesa dos direitos humanos; II - promoo dos direitos humanos; e III - controle da efetivao dos direitos humanos. Pargrafo nico. Os rgos pblicos e as organizaes da sociedade civil que integram o Sistema podem exercer funes em mais de um eixo. CAPTULO IV - DA DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS Art. 6 O eixo da defesa dos direitos humanos de crianas e adolescentes caracteriza-se pela garantia do acesso justia, ou seja, pelo recurso s instncias pblicas e mecanismos jurdicos de proteo legal dos direitos humanos, gerais e especiais, da infncia e da adolescncia, para assegurar a impositividade deles e sua exigibilidade, em concreto. Art. 7 Neste eixo, situa-se a atuao dos seguintes rgos pblicos: I - judiciais, especialmente as varas da infncia e da juventude e suas equipes multiprofissionais, as varas criminais especializadas, os tribunais do jri, as comisses judiciais de adoo, os tribunais de justia, as corregedorias gerais de Justia; II - pblico-ministeriais, especialmente as promotorias de justia, os centros de apoio operacional, as procuradorias de justia, as procuradorias gerais de justia, as corregedorias gerais do Ministrio Publico;

judiciria;

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III - defensorias pblicas, servios de assessoramento jurdico e assistncia

IV - advocacia geral da unio e as procuradorias gerais dos estados; V - polcia civil judiciria, inclusive a polcia tcnica; VI - polcia militar; VII - conselhos tutelares; e VIII - ouvidorias. Pargrafo nico. Igualmente, situa-se neste eixo, a atuao das entidades sociais de defesa de direitos humanos, incumbidas de prestar proteo jurdico-social, nos termos do artigo 87, V do Estatuto da Criana e do Adolescente. Art. 8 Para os fins previstos no art. 7, assegurado o acesso justia de toda criana ou adolescente, na forma das normas processuais, atravs de qualquer dos rgos do Poder Judicirio, do Ministrio Publico e da Defensoria Pblica. 1 Ser prestada assessoria jurdica e assistncia judiciria gratuita a todas as crianas ou adolescentes e suas famlias, que necessitarem, preferencialmente atravs de defensores pblicos, na forma da Lei Complementar de Organizao da Defensoria Pblica. 2 A no garantia de acesso Defensoria Pblica dever implicar em sanes judiciais e administrativas cabveis, a serem aplicadas quando da constatao dessa situao de violao de direitos humanos. Art. 9 O Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, as Defensorias Pblicas e a Segurana Pblica devero ser instados no sentido da exclusividade, especializao e regionalizao dos seus rgos e de suas aes, garantindo a criao, implementao e fortalecimento de: I - Varas da Infncia e da Juventude, especficas, em todas as comarcas que correspondam a municpios de grande e mdio porte ou outra proporcionalidade por Pgina nmero de habitantes, dotando-as de infra-estruturas e prevendo para elas regime de planto;

II - Equipes Interprofissionais, vinculadas a essas Varas e mantidas com recursos do Poder Judicirio, nos termos do Estatuto citado; III - Varas Criminais, especializadas no processamento e julgamento de crimes praticados contra crianas e adolescentes, em todas as comarcas da Capital e nas cidades de grande porte e em outras cidades onde indicadores apontem essa necessidade, priorizando o processamento e julgamento nos Tribunais do Jri dos processos que tenham crianas e adolescentes como vtimas de crimes contra a vida; IV - Promotorias da Infncia e Juventude especializadas, em todas as comarcas na forma do inciso III; V - Centros de Apoio Operacional s Promotorias da Infncia e Juventude; VI - Ncleos Especializados de Defensores Pblicos, para a imprescindvel defesa tcnico-jurdica de crianas e adolescentes que dela necessitem; e VIII - Delegacias de Polcia Especializadas, tanto na apurao de ato infracional atribudo a adolescente, quanto na apurao de delitos praticados contra crianas e adolescentes em todos os municpios de grande e mdio porte. Art. 10 Os conselhos tutelares so rgos contenciosos no-jurisdicionais, encarregados de "zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente", particularmente atravs da aplicao de medidas especiais de proteo a crianas e adolescentes com direitos ameaados ou violados e atravs da aplicao de medidas especiais a pais ou responsveis (art. 136, I e II da Lei 8.069/1990). Pargrafo nico. Os conselhos tutelares no so entidades, programas ou servios de proteo, previstos nos arts. 87, inciso III a V, 90 e 118, 1, do Estatuto da Criana e do Adolescente. Art. 11 As atribuies dos conselhos tutelares esto previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente, no podendo ser institudas novas atribuies em Regimento Interno ou em atos administrativos semelhante de quaisquer outras autoridades. Pgina

Pargrafo nico. vedado ao Conselho Tutelar aplicar e ou executar as medidas socioeducativas, previstas no artigo 112 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Art. 12 Somente os conselhos tutelares tm competncia para apurar os atos infracionais praticados por crianas, aplicando-lhes medidas especificas de proteo, previstas em lei, a serem cumpridas mediante requisies do conselho. (artigo 98, 101,105 e 136, III, b da Lei 8.069/1990). Art. 13 Os conselhos tutelares devero acompanhar os atos de apurao de ato infracional praticado por adolescente, quando houver fundada suspeita da ocorrncia de algum abuso de poder ou violao de direitos do adolescente, no sentido de providenciar as medidas especficas de proteo de direitos humanos, prevista em lei e cabvel. CAPTULO V - DA PROMOCAO DOS DIREITOS HUMANOS Art. 14 O eixo estratgico da promoo dos direitos humanos de crianas e adolescentes operacionaliza-se atravs do desenvolvimento da "poltica de

atendimento dos direitos da criana e do adolescente", prevista no artigo 86 do Estatuto da Criana e do Adolescente, que integra o mbito maior da poltica de promoo e proteo dos direitos humanos. 1 Essa poltica especializada de promoo da efetivao dos direitos humanos de crianas e adolescentes desenvolve-se, estrategicamente, de maneira transversal e intersetorial, articulando todas as polticas pblicas (infra-estruturantes, institucionais, econmicas e sociais) e integrando suas aes, em favor da garantia integral dos direitos de crianas e adolescentes. 2 No desenvolvimento dessa poltica devero ser considerados e respeitados os princpios fundamentais enumerados no artigo 2 e seus pargrafos desta Resoluo. Pgina 3 O desenvolvimento dessa poltica implica:

I - na satisfao das necessidades bsicas de crianas e adolescentes pelas polticas pblicas, como garantia de direitos humanos e ao mesmo tempo como um dever do Estado, da famlia e da sociedade; II - na participao da populao, atravs suas organizaes representativas, na formulao e no controle das polticas pblicas; III - na descentralizao poltica e administrativa, cabendo a coordenao das polticas e edio das normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dessas polticas e dos respectivos programas s esferas estadual, Distrital e municipal, bem como s entidades sociais; e IV - no controle social e institucional (interno e externo) da sua implementao e operacionalizao. Art. 15 A poltica de atendimento dos direitos humanos de crianas e adolescentes operacionaliza-se atravs de trs tipos de programas, servios e aes pblicas: I - servios e programas das polticas pblicas, especialmente das polticas sociais, afetos aos fins da poltica de atendimento dos direitos humanos de crianas e adolescentes; II - servios e programas de execuo de medidas de proteo de direitos humanos; e III - servios e programas de execuo de medidas socioeducativas e assemelhadas.

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SEO I - DOS SERVIOS E PROGRAMAS DA POLTICA DE ATENDIMENTO DOS DIREITOS HUMANOS DE CRIANAS E ADOLESCENTES SUBSEO I DOS PROGRAMAS EM GERAL DAS POLTICAS PBLICAS Art. 16 As polticas pblicas, especialmente as polticas sociais, asseguraro o acesso de todas as crianas e todos os adolescentes a seus servios, especialmente as crianas e os adolescentes com seus direitos violados ou em conflito com a lei, quando afetos s finalidades da poltica de atendimento dos direitos humanos da criana e do adolescente, obedecidos aos princpios fundamentais elencados nos pargrafos do artigo 2 desta Resoluo. SUBSEO II - DOS SERVIOS E PROGRAMAS DE EXECUO DE MEDIDAS DE PROTEO DE DIREITOS HUMANOS Art. 17 Os servios e programas de execuo de medidas especficas de proteo de direitos humanos tm carter de atendimento inicial, integrado e emergencial, desenvolvendo aes que visem prevenir a ocorrncia de ameaas e violaes dos direitos humanos de crianas e adolescentes e atender s vtimas imediatamente aps a ocorrncia dessas ameaas e violaes. 1 Esses programas e servios ficam disposio dos rgos competentes do Poder Judicirio e dos conselhos tutelares, para a execuo de medidas especficas de proteo, previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente; podendo, todavia receber diretamente crianas e adolescentes, em carter excepcional e de urgncia, sem previa determinao da autoridade competente, fazendo, porm a devida comunicao do fato a essa autoridade, at o segundo dia til imediato, na forma da lei citada. 2 Os programas e servios de execuo de medidas especficas de proteo de direitos humanos obedecero aos parmetros e recomendaes estabelecidos pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - Conanda e, complementarmente, pelos demais conselhos dos direitos, em nvel estadual, Distrital e municipal e pelos conselhos setoriais competentes. Pgina

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 3 Estes programas se estruturam e organizam sob a forma de um Sistema Nacional de Proteo de Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes, regulado por normas operacionais bsicas especficas, a serem editadas pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - Conanda. Art. 18 Consideram-se como programas e servios de execuo de medidas de proteo de direitos humanos aqueles previstos na legislao vigente a respeito da matria. SUBSEO III - DOS PROGRAMAS DE EXECUO DE MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS E ASSEMELHADAS Art. 19 Os programas de execuo de medidas socioeducativas so destinados ao atendimento dos adolescentes autores de ato infracional, em cumprimento de medida judicial socioeducativa, aplicada na forma da lei, em decorrncia de procedimento apuratrio, onde se assegure o respeito estrito ao princpio constitucional do devido processo legal. 1 Os programas de execuo de medidas socioeducativas para adolescentes autores de ato infracional obedecero aos parmetros e recomendaes estabelecidos pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - Conanda e, complementarmente, pelos demais conselhos dos direitos, em nvel Estadual, Distrital e Municipal. 2 Estes programas se estruturam e organizam, sob forma de um Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE em cumprimento dos seguintes princpios norteadores: I - prevalncia do contedo educativo sobre os sancionatrios e meramente de conteno, no atendimento socioeducativo; II - ordenao do atendimento socioeducativo e da sua gesto, a partir do projeto poltico-pedaggico;

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III - construo, monitoramento e avaliao do atendimento socioeducativo, com a participao proativa dos adolescentes socioeducandos; IV - exemplaridade, presena educativa e respeito singularidade do adolescente socioeducando, como condies necessrias no atendimento

socioeducativo; V - disciplina como meio para a realizao do processo socioeducativo; VI exigncia e compreenso enquanto elementos primordiais de

reconhecimento e respeito ao adolescente durante o processo socioeducativo; VII - dinmica institucional favorecendo a horizontalidade na socializao das informaes e dos saberes entre equipe multiprofissional (tcnicos e educadores); VIII - organizao espacial e funcional dos programas de atendimento scioeducativo como sinnimo de condies de vida e de possibilidades de

desenvolvimento pessoal e social para o adolescente; IX - respeito diversidade tnica/racial, de gnero, orientao sexual e localizao geogrfica como eixo do processo socioeducativo; e X - participao proativa da famlia e da comunidade no processo socioeducativo. 3 Os programas de execuo de medidas socioeducativas devem oferecer condies que garantam o acesso dos adolescentes socioeducandos s

oportunidades de superao de sua situao de conflito com a lei. Art. 20 Consideram-se como programas socioeducativos, na forma do Estatuto da Criana e do Adolescente, os seguintes programas, taxativamente: I - programas socioeducativos em meio aberto a) prestao de servio comunidade; e b) liberdade assistida.

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II - programas socioeducativos com privao de liberdade a) semiliberdade; e b) internao. Pargrafo nico. Integram tambm o Sistema Nacional Socioeducativo SINASE, como auxiliares dos programas socioeducativos, os programas

acautelatrios de atendimento inicial (arts. 175 e 185 da lei federal n 8069/90), os programas de internao provisria (art 108 e 183 da lei citada) e os programas de apoio e assistncia aos egressos. CAPTULO VI - DO CONTROLE DA EFETIVAO DOS DIREITOS HUMANOS Art. 21 O controle das aes pblicas de promoo e defesa dos direitos humanos da criana e do adolescente se far atravs das instncias pblicas colegiadas prprias, onde se assegure a paridade da participao de rgos governamentais e de entidades sociais, tais como: I - conselhos dos direitos de crianas e adolescentes; II - conselhos setoriais de formulao e controle de polticas pblicas; e III - os rgos e os poderes de controle interno e externo definidos nos artigos 70, 71, 72, 73, 74 e 75 da Constituio Federal. Pargrafo nico. O controle social exercido soberanamente pela sociedade civil, atravs das suas organizaes e articulaes representativas. Art. 22 Na Unio, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios haver um Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente, respectivamente, composto por igual nmero de representantes do governo e da sociedade civil organizada, garantindo a ampla participao da populao, por suas organizaes representativas,

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criana e ao adolescente, dos seus programas, servios e aes.

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no processo de formulao e controle da poltica de atendimento aos direitos da

Pargrafo nico. A composio desses conselhos e a nomeao de seus membros devem ser estabelecidas de acordo com as Resolues 105 e 106 do Conanda, inclusive as recomendaes, contendo procedimentos que ofeream todas as garantias necessrias para assegurar a representao pluralista de todos os segmentos da sociedade, envolvidos de alguma forma na promoo e proteo de direitos humanos, particularmente atravs de representaes de organizaes da sociedade civil governamentais, sindicatos, entidades sociais de atendimento a crianas e adolescentes, organizaes profissionais interessadas, entidades

representativas do pensamento cientfico, religioso e filosfico e outros nessa linha. Art. 23 Os conselhos dos direitos da criana e do adolescente devero acompanhar, avaliar e monitorar as aes pblicas de promoo e defesa de direitos de crianas e adolescentes, deliberando previamente a respeito, atravs de normas, recomendaes, orientaes. 1 As deliberaes dos conselhos dos direitos da criana e do adolescente, no mbito de suas atribuies e competncias, vinculam as aes governamentais e da sociedade civil organizada, em respeito aos princpios constitucionais da participao popular, da prioridade absoluta do atendimento criana e ao adolescente e da prevalncia do interesse superior da criana e do adolescente, conforme j decidido pelo Supremo Tribunal Federal. 2 Constatado, atravs dos mecanismos de controle, o descumprimento de suas deliberaes, os conselhos dos direitos da criana e do adolescente representaro ao Ministrio Publico para as providencias cabveis e aos demais rgos e entidades legitimados no artigo 210 da Lei n 8.069/90 para demandar em Juzo por meio do ingresso de ao mandamental ou ao civil pblica.

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CAPTULO VII - DOS MECANISMOS ESTRATGICOS DE PROMOO, DEFESA E CONTROLE DA EFETIVAO DE DIREITOS HUMANOS Art. 24 Para promover e defender os direitos de crianas e adolescentes, quando ameaados e violados e controlar as aes pblicas decorrentes, o Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente dever priorizar alguns determinados mecanismos estratgicos de garantia de direitos: I - mecanismos judiciais extra-judiciais de exigibilidade de direitos; II - financiamento pblico de atividades de rgos pblicos e entidades sociais de atendimento de direitos; III - formao de operadores do Sistema; IV - gerenciamento de dados e informaes; V - monitoramento e avaliao das aes pblicas de garantia de direitos; e VI - mobilizao social em favor da garantia de direitos. CAPTULO VIII - DA GESTO DO SISTEMA DE GARANTIA DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Art. 25 A estrutura governamental, em nvel federal, contar com um rgo especifico e autnomo, responsvel pela poltica de atendimento dos direitos humanos de crianas e adolescentes, com as seguintes atribuies mnimas: I - articular e fortalecer o Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente; II - funcionar prioritariamente como ncleo estratgico-conceitual, para a promoo dos direitos humanos da infncia e adolescncia, no mbito nacional; III - manter sistema de informao para infncia e adolescncia, em articulao com as esferas estadual e municipal;

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IV - apoiar tcnica e financeiramente o funcionamento das entidades e unidades de execuo de medidas de proteo de direitos e de medidas socioeducativas; V Coordenar o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo,

especialmente os programas de execuo de medidas socioeducativas; e VI - Co-coordenar o Sistema Nacional de Proteo de Direitos Humanos, especialmente os programas de enfrentamento da violncia, proteo de crianas e adolescentes ameaados de morte, os programas e servios de promoo, defesa e garantia da convivncia familiar e comunitria, dentre outros programas de promoo e proteo dos direitos humanos de criana e adolescente. Art. 26 Nos nveis estadual, distrital e municipal, as entidades pblicas responsveis pela poltica de atendimento dos direitos de crianas e adolescentes e por esses servios, programas e aes especiais devero funcionar nessa linha, em seu respectivo nvel de competncia e devero ter estrutura e organizao prprias, respeitada a autonomia da poltica de atendimento de direitos da criana e do adolescente, na forma do Estatuto da Criana e do Adolescente, ficando, alm do mais, responsveis pela execuo dos seus programas, servios e aes e a manuteno das unidades respectivas. 1 Cada Estado, municpio e o Distrito Federal vincularo essas suas entidades pblicas responsveis pela poltica de atendimento de direitos da criana e do adolescente Secretaria ou rgo congnere que julgar conveniente, estabelecendo-se porm expressamente que elas se incorporam ao Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente e que devero ser considerados interlocutores para o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conanda e para o rgo federal responsvel, previsto no artigo anterior, principalmente para efeito de apoio tcnico e financeiro. 2 O rgo federal previsto no artigo anterior dever assegurar que os estados, o Distrito Federal e os municpios estejam conscientes de suas obrigaes em relao efetivao das normas de proteo criana e juventude, especialmente do

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Estatuto da Criana e do Adolescente e da Conveno sobre os Direitos da Criana, da Constituio Federal e de que os direitos previstos nessas normas legais tm que ser implementados em todos os nveis, em regime de prioridade absoluta, por meio de legislaes, polticas e demais medidas apropriadas. Art. 27 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios organizaro, em regime de colaborao, os sistemas estaduais, distrital e municipais, tanto de defesa de direitos, quanto de atendimento socioeducativo. 1 Caber Unio a coordenao desses programas e servios de execuo das medidas especficas de proteo de direitos e de execuo das medidas socioeducativas, integrando-os no campo maior da poltica de atendimento de direitos da criana e do adolescente e exercendo funo normativa de carter geral e supletiva dos recursos necessrios ao desenvolvimento dos sistemas estaduais, distrital e municipais. 2 Os sistemas nacionais de proteo de direitos humanos e de socioeducao tm legitimidade normativa complementar e liberdade de organizao e

funcionamento, nos termos desta Resoluo. 3 Aplica-se ao Distrito Federal, cumulativamente, as regras de competncia dos estados e municpios. Art. 28 Incumbe Unio: I - elaborar os Planos Nacionais de Proteo de Direitos Humanos e de Socioeducao, em colaborao com os estados, o Distrito Federal e os municpios; II - prestar assistncia tcnica e financeira aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios para o desenvolvimento de seus sistemas de proteo especial de direitos e de atendimento socioeducativo, no exerccio de sua funo supletiva;

entidades e programas de atendimento e oferecer subsdios tcnicos para a qualificao da oferta;

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III - colher informaes sobre a organizao e funcionamento dos sistemas,

IV - estabelecer diretrizes gerais sobre as condies mnimas das estruturas fsicas e dos recursos humanos das unidades de execuo; e V - instituir e manter processo nacional de avaliao dos sistemas, entidades e programas de atendimento. 1 Para o cumprimento do disposto nos incisos III e V, a Unio ter livre acesso s informaes necessrias em todos os sistemas, entidades e programas de atendimento. 2 As funes de natureza normativa e deliberativa da competncia da Unio sero exercidas pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conanda, e as funes de natureza executiva, pela Presidncia da Repblica, atravs da Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Art. 29 Incumbe aos Estados: I - elaborar os planos estaduais de defesa de direitos e de atendimento socioeducativo, em colaborao com os municpios; II - instituir, regular e manter seus sistemas de defesa de direitos e de atendimento socioeducativo, respeitadas as diretrizes gerais dos respectivos Planos Nacionais; III - criar e manter os programas de defesa de direitos e de atendimento socioeducativo, para a execuo das medidas prprias; IV - baixar normas complementares para a organizao e funcionamento dos seus sistemas de defesa de direitos e de atendimento e dos sistemas municipais; V - estabelecer, com os municpios, as formas de colaborao para a oferta dos programas de defesa de direitos e de atendimento socioeducativo em meio aberto; e

aberto.

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oferta de programas de defesa de direitos e de atendimento socioeducativo em meio

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VI - apoiar tecnicamente os municpios e as entidades sociais para a regular

Pargrafo nico. As funes de natureza normativa e deliberativa relacionadas organizao e funcionamento dos sistemas referidos, em nvel estadual, sero exercidas pelo Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente. Art. 30 Incumbe aos municpios: I - instituir, regular e manter os seus sistemas de defesa de direitos e de atendimento socioeducativo, respeitadas as diretrizes gerais dos Planos Nacionais e Estaduais, respectivos; II - criar e manter os programas de defesa de direitos e de atendimento socioeducativo para a execuo das medidas de meio aberto; e III - baixar normas complementares para a organizao e funcionamento dos programas de seus sistemas de defesa de direitos e de atendimento socioeducativo. 1 Para a criao e manuteno de programas de defesa de direitos e de atendimento socioeducativo em meio aberto, os municpios integrantes de uma mesma organizao judiciria podero instituir consrcios regionais como modalidade de compartilhar responsabilidades. 2 As funes de natureza normativa e deliberativa relacionadas organizao e funcionamento dos sistemas municipais sero exercidas pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. CAPTULO IX - PARMETROS, PLANOS, PROGRAMAS E PROJETOS DE INSTITUCIONALIZAO E FORTALECIMENTO DO SISTEMA DE GARANTIA DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE PELOS CONSELHOS DOS DIREITOS Art. 31 O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conanda e os conselhos congneres, nos nveis estaduais, distritais e municipais, em

bsicas para a institucionalizao e fortalecimento do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente.

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carter complementar, aprovaro parmetros especficos, como normas operacionais

Art. 32 Igualmente, no limite de suas atribuies, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - Conanda e os conselhos congneres, nos nveis estadual, distrital e municipal, em carter complementar, aprovaro planos que visem planejar estrategicamente as aes de instncias pblicas e os mecanismos de garantia de direitos do Sistema de Garantia dos Direitos de Crianas e Adolescentes. Pargrafo nico. Esses planos sero elaborados por iniciativa dos prprios conselhos ou por propostas das entidades de atendimento de direito ou de fruns e frentes de articulao de rgos governamentais e/ou entidades sociais. Art. 33 Os programas e projetos de responsabilidade de rgos governamentais e entidades sociais que devam ser financiados com recursos pblicos dos fundos para os direitos da criana e do adolescente devero ser obrigatoriamente analisados e aprovados, previamente, pelos conselhos respectivos. Art. 34 Esta resoluo entra em vigor na data da sua publicao.

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