1 - Transparência e Controle Social

Transparncia e Controle Social
TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS DO ESTADO DO CEAR
Conselheiro Presidente: Francisco de Paula Rocha Aguiar Conselheiro Vice-Presidente: Jos Marcelo Feitosa Conselheiro Corregedor: Hlio Parente de Vasconcelos Filho Conselheiro Artur Silva Filho Conselheiro Ernesto Saboia de Figueiredo Junior Conselheiro Manoel Beserra Veras Conselheiro Pedro ngelo Sales Figueiredo
Composio do Pleno
David Santos Matos Fernando Antonio Costa Lima Ucha Jnior Manasss Pedrosa Cavalcante
Auditores
Procuradora Geral de Contas Leilyanne Brando Feitosa Procurador de Contas Jlio Csar Rla Saraiva Procuradora de Contas Cludia Patrcia Rodrigues Alves Cristino
Composio da Procuradoria
Juraci Muniz Junior
Diretor Geral
Francisco Eunivaldo Pires Pereira
Assessoria de Imprensa Assessoria Jurdica Controladoria Ouvidoria
Bruno Caminha Scarano
Luiz Mario Vieira
Telma Maria Escssio Melo
Fernando Antnio Diogo de Siqueira Cruz
Secretaria
Diretoria de Administrao e Finanas

Virglio Freire do Nascimento Filho
Zivaldo Rodrigues Loureiro Junior
Diretoria de Fiscalizao
Diretoria de Tecnologia da Informao

Adalberto Ribeiro da Silva Jnior
Diretoria de Assistncia Tcnica e Planejamento

Danielle Nascimento Juc
Sandra Valria de Morais Santos
Escola de Contas e Gesto
Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear
Caderno
Fortaleza 2013
Direo Geral Conselheiro Jos Marcelo Feitosa Elaborao Telma Maria Escssio Melo Reviso Ortogrfica Mrcia Oliveira Nunes Projeto Grfico Roberto Santos Mikael Baima Editorao Eletrnica Kahic Rocha Mikael Baima Ilustrao Fernando Antnio da Justa Guabiras Autora Telma Maria Escssio Melo Superviso Escola de Contas e Gesto - Ecoge
Cear. Tribunal de Contas dos Municpios do Estado. C387 Transparncia e controle social. / Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear. - Fortaleza: TCM-CE, 2013. 52p. Srie: TCM cidadania e controle social: Caderno 1
1. Administrao Pblica Municipal. 2. Transparncia e controle social. 3. Controle Externo. I. Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear. II. Ttulo
Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear Av. Gal. Afonso Albuquerque Lima ,130 Cambeba, Cep: 60.822-32 Fortaleza Cear PABX: (85) 3218-14-13 FAX: (85) 3218-12-12
SUMRIO
1. Conhea o TCM/CE.....................................................................................................................8 2. Quem so os responsveis pela administrao municipal?....................................................... 11 2.1 Poder Legislativo.................................................................................................................. 12 2.2 Poder Executivo................................................................................................................... 14 3. Planejamento pblico municipal.............................................................................................. 16 3.1 Plano Plurianual PPA......................................................................................................... 17 3.2 Lei de Diretrizes Oramentrias LDO.................................................................................. 17 3.3 Lei do Oramento Anual LOA............................................................................................. 18 3.4 Plano Diretor....................................................................................................................... 19 4. De onde vem e para onde vai o dinheiro pblico...................................................................... 21 5. Transparncia e controle social: o acesso informao............................................................ 24 6. Prestaes de contas................................................................................................................ 28 6.1 Contas de gesto e Contas de governo................................................................................. 28 6.2 Prestaes de contas mensais enviadas ao Sistema de Informaes Municipais (SIM).......... 30 7. Conhecendo as contas municipais ........................................................................................... 31 7.1 Portal da transparncia........................................................................................................ 31 7.2 Portal de licitaes............................................................................................................... 36 8. Conselhos municipais............................................................................................................... 38 9. Ouvidoria do TCM/CE canal de comunicao com a sociedade.............................................. 40 10. A quem denunciar.................................................................................................................. 45 11. Links teis.............................................................................................................................. 46 12. Bibliografia............................................................................................................................ 47
Apresentao
O Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear criou o Programa TCM Cidadania e Controle Social. O propsito fornecer subsdios aos cidados para que exeram, de forma mais efetiva e direcionada, o controle social da gesto pblica no mbito das administraes municipais. A principal ferramenta a capacitao dos agentes municipais permitindo que estejam atentos e preparados para a correta aplicao dos recursos que administram, na conduo tica da gesto e na obrigao de prestar contas, bem como na observncia das demandas de interesse coletivo. com essa perspectiva que entregamos uma srie composta de 06 cadernos que trazem temas de relevncia e considerados como boas prticas de gesto pblica, tais como: Transparncia e Controle Social, Educao, Sade, Assistncia Social, Criana e Adolescncia e Meio Ambiente (Plano Diretor), Arrecadao de Tributos Municipais, Consrcios Pblicos e Convnios, Controle Interno e Prestao de Contas, Estrutura Administrativa, Impactos Ambientais, Obras Pblicas e Atos de Pessoal. Por fim, esperamos que este material possa ser utilizado para disseminao do conhecimento e engajamento da sociedade civil no uso dos mecanismos de controle social. Conselheiro Francisco de Paula Rocha Aguiar Presidente
1 Conhea o TCM/CE
Para saber como realizar o controle social, e como o Tribunal de Contas dos Municpios TCM/ CE pode lhe ajudar, importante voc conhecer um pouco de nossa histria e de nossas competncias constitucionais. O TCM/CE foi criado em 24 de junho de 1954, j ultrapassando os cinquenta e oito anos de existncia, e rgo estadual pioneiro no Brasil em termos de controle externo de contas municipais, tendo dentre suas incumbncias o auxlio s Cmaras Municipais Poder Legislativo. Alcanando todos os municpios do Cear, inclusive a capital, Fortaleza, o TCM desenvolve sua atuao orientando preventivamente e fiscalizando, apreciando as Contas de Governo e julgando as Contas de Gesto. Dentre outras atribuies cuida, tambm, do registro de atos de admisso e concesso de aposentadoria e penso de pessoal vinculado administrao municipal, exercendo ainda outros controles como o das prestaes de contas mensais por meio do Sistema de Informaes Municipais (SIM) e dos relatrios da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). O Tribunal de Contas dos Municpios, no exerccio das atribuies de controle externo conferidas por lei, tem a responsabilidade, perante a sociedade, de contribuir para que os recursos pblicos sejam aplicados com eficincia, de coibir as falhas, os desperdcios e os desvios. Essa responsabilidade crescente, pois a sociedade espera que as aes de fiscalizao sobre a aplicao dos recursos dos rgos e das entidades da Administrao Pblica sejam ampliadas e resultem na melhoria da qualidade dos servios pblicos que lhes so prestados. Veja detalhadamente as atribuies do TCM estabelecidas no artigo 78 da Constituio do Estado do Cear e na Lei Orgnica do TCM, disponveis na internet, no endereo http://www.tcm.ce.gov.br/ site/_menu/legislacao.php: COMPETNCIAS Apreciar e emitir Parecer Prvio nas Contas Anuais prestadas pelos prefeitos; Julgar as Contas: 1. dos administradores, inclusive as das mesas das Cmaras Municipais e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos das Unidades do Poder Pblico Municipal e das Entidades da administrao indireta, includas as Fundaes e Sociedades institudas, mantidas ou subvencionadas pelos Municpios. 2. de qualquer pessoa, fsica ou jurdica, ou entidade pblica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais os Municpios respondam, ou que, em nome destes, assuma obrigaes de natureza pecuniria. 3. daqueles que derem causa a perda, estrago, extravio ou outra irregularidade que resulte em prejuzo ao Errio Municipal ou a seu patrimnio. Apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos relativos admisso de pessoal e concessivos de Aposentadorias e Penses; Realizar, por iniciativa prpria ou da Cmara Municipal, Inspees e Auditorias de natureza Contbil, Financeira, Oramentria, Operacional e Patrimonial, nas Unidades Administrativas dos poderes Legislativo e Executivo municipais e demais Entidades Institudas e Mantidas pelo Errio Municipal;
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Prestar as informaes solicitadas pela Cmara Municipal sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre os resultados de auditoria e inspees realizadas; Aplicar aos responsveis pela prtica de Ilegalidade de Despesas, Irregularidades de Contas, Atraso no envio da Prestao de Contas, as Sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, Multa proporcional ao dano causado ao Errio; Assinar prazo para o rgo ou entidade adotar as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada a ilegalidade; Propor Cmara a Sustao de Execuo de Ato Impugnado por Irregularidade; Representar ao Ministrio Pblico ou Poder competente sobre irregularidades ou Abusos apurados; Comunicar Cmara Municipal, para fins de direito, a falta de remessa, dentro do prazo, das contas anuais e balancetes mensais; Examinar as demonstraes contbeis e financeiras constantes de balancetes mensais, determinando as regularizaes necessrias na forma que a Lei estabelecer; Editar acrdos, atos, instrues normativas, resolues no mbito de suas atribuies, para completo desempenho do Controle Externo, os quais devero ser cumpridos, sob pena de responsabilidade; Propor, em caso de Irregularidade Comprovada, a Sustao de Contrato Cmara Municipal que solicitar, de imediato, as medidas cabveis ao Poder Executivo; Propor as medidas legais cabveis se, no prazo de trinta dias, a Cmara Municipal ou o Poder Executivo no adotarem as providncias previstas no item anterior; Emitir decises que determinem imputao de dbito ou multa, as quais tero carter de ttulo executivo; Encaminhar Assembleia Legislativa Estadual, anualmente, at cento e vinte dias aps o incio do exerccio financeiro, relatrio das atividades desenvolvidas no exerccio anterior; Como voc viu o TCM/CE realiza inspees e auditorias; esse trabalho feito por servidores da Diretoria de Fiscalizao (DIRFI), que comparecem aos municpios para realizar inspees ordinrias e/ou especiais. A norma que regulamenta as inspees o Regimento Interno do Tribunal (Resoluo n 08/1998), artigos 136 e 137. Vejamos: Art. 136. As inspees classificam-se em: I Ordinrias; II Especiais. 1 As inspees ordinrias so sistematicamente organizadas dentro da programao de trabalho e visam esclarecer atos e fatos, falhas ou omisses de documentos ou processos em exame. 2 As inspees especiais tem como objetivo o exame de ocorrncia cuja relevncia ou gravidade exija urgncia e devem ser determinadas pelo Presidente, Pleno ou Cmaras. Art. 137. As auditorias visam dar conhecimento geral dos rgos e entidades da administrao direta, indireta e fundacional do municpio, inclusive fundos especiais e demais instituies sob a jurisdio do Tribunal, e avaliar seus sistemas, atividades e operaes, bem como os resultados alcanados pelos programas de governo.
Os resultados dos trabalhos de fiscalizao do TCM/CE constam em Processos, e voc pode conhecer o contedo das Informaes tcnicas e das Decises (Acrdo e Parecer Prvio) do Tribunal acessando o seguinte endereo eletrnico http://www.tcm.ce.gov.br/servicos/sap.php/consultas. Mas, ateno, preciso que os relatrios tcnicos, Pareceres da Procuradoria de Contas, Acrdos e Pareceres Prvios estejam concludos para que voc possa tomar conhecimento de seu contedo. No endereo a seguir voc tambm poder se cadastrar e acompanhar toda a tramitao do(s) Processo(s) de seu interesse: www.tcm.ce.gov.br/servicos/sap.php.
Veja resumidamente nossas atribuies: Fiscalizar os recursos pblicos utilizados pelos municpios cearenses e verificar se foram aplicados de acordo com a lei. Apurar Processos de Denncias de irregularidades. Responder a consultas dos gestores pblicos sobre a aplicao de leis e normas. Analisar processos licitatrios e contratos. Examinar a legalidade de admisso de pessoal e de aposentadoria e penses. Fiscalizar o cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), e apurar, por exemplo, se os municpios cumprem os limites de despesa com pessoal, se as cmaras de vereadores gastam o que est definido na Lei e se os gestores pblicos obedecem aos limites para a contratao de emprstimos.
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Aplicar punies aos administradores pblicos se constatar que no foram cumpridas as leis, as normas de administrao financeira e se causou prejuzo ao errio. Conhea mais sobre o TCM/CE acessando nossa pgina na internet: www.tcm.ce.gov.br/.
Voc tambm poder obter mais informaes entrando em contato com a Ouvidoria do TCM no endereo eletrnico http://www.tcm.ce.gov.br/ouvidoria/voce_e_a_ouvidoria/ , ou pelas seguintes formas de contato: Atendimento telefnico:(085) 3218-1522 Atendimento presencial: Agendamento: (085) 3218-1522 E-mail: ouvidoria@tcm.ce.gov.br Correspondncia para: Av. General Afonso Albuquerque Lima, 130, Cambeba, CEP 60.822-325 - Fortaleza/CE Fax: (085) 3218-1212.
2 Quem so os responsveis pela Administrao Municipal?

O municpio tem autonomia, isto , independncia poltica, administrativa e financeira. Pode haver cooperao entre os governos federal, estadual e municipal, mas no h subordinao. Todos se respeitam e devem igualmente respeitar a legislao existente. O governo municipal exercido pelo Prefeito e pelos Vereadores, todos eleitos pelo povo. Eles so os legtimos representantes dos cidados e devem agir sempre em benefcio da comunidade e do municpio.
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2.1. Poder Legislativo

o Poder Legislativo formado pelos vereadores na Cmara Municipal, que representam os cidados e fazem as leis municipais, as quais devem ser cumpridas por todos, inclusive pela Prefeitura e pelas empresas que se localizam naquele municpio. papel do vereador fiscalizar a atuao do prefeito, vice-prefeito, secretrios municipais, enfim, de todos aqueles que atuam na administrao municipal, at mesmo da prpria Cmara. Os vereadores tambm so chamados de parlamentares, e faz parte de seus deveres buscar melhorias para todo o municpio, defendendo os interesses de todos, trabalhando e ouvindo a populao, seja na elaborao das leis, seja na fiscalizao do governo municipal. O vereador os olhos, os ouvidos e a voz do cidado junto Prefeitura Municipal, por isto o cidado pode sugerir a elaborao de leis que possam, por exemplo, melhorar as condies de vida naquela cidade, estimular a economia local, preservar o meio ambiente. Para acompanhar as aes de seus representantes os cidados podem assistir s sesses legislativas (reunio de Vereadores que ocorre semanalmente) e participar da atividade legislativa. Para executar bem suas atividades o vereador deve conhecer as leis municipais, especialmente o oramento municipal que uma Lei que contm a previso de quanto o governo ir arrecadar (receitas pblicas) e como ir gastar (despesa pblica) em cada exerccio financeiro (perodo de um ano civil). A populao deve exigir que os vereadores fiscalizem as aes da Prefeitura e que denunciem e apurem o que estiver errado, pois a prefeitura e as secretarias municipais no podem se desviar do cumprimento s Leis, tampouco ir contra o interesse pblico. Se for necessrio, o Poder Legislativo poder criar comisses parlamentares para fazer vistorias e inspees nos rgos municipais para apurar determinados fatos. Para que a Cmara Municipal possa funcionar adequadamente, pagando o subsdio dos Vereadores, o salrio dos servidores, adquirindo material e servios para a manuteno de suas atividades, a Prefeitura Municipal tem obrigao de lhe repassar mensalmente o duodcimo, tambm chamado de repasse duodecimal. O Presidente da Cmara, escolhido pelos vereadores, administra o Poder Legislativo seguindo as Leis municipais e o Regimento Interno da Cmara. Ele tem a obrigao de prestar contas da aplicao do duodcimo aos vereadores, ao Tribunal de Contas dos Municpios e, sobretudo, aos cidados. Ao final do exerccio financeiro, ou do perodo de gesto do Presidente da Cmara, as suas Contas so enviadas ao TCM que as analisa, juntamente com o resultado das fiscalizaes feitas naquele Poder, podendo julg-las regulares, regulares com ressalvas ou irregulares, de acordo com o resultado da anlise tcnica e o julgamento do Relator. Todos os atos realizados pela Cmara Municipal e seus integrantes devem ser transparentes,isto , devem ser acessveis populao, para que a sociedade possa fazer o controle social e acompanhar os trabalhos dos vereadores e agentes pblicos do Poder Legislativo. Acompanhe o que acontece na Cmara de Vereadores do seu municpio. Entre em contato direto, pessoalmente ou por carta, telefone ou mensagem eletrnica (e-mail). Comparea s sesses legislativas e s audincias pblicas onde so discutidas leis e propostas do governo municipal, acompanhe os projetos em debate e sua votao.
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APRESENTE SUGESTES AO VEREADOR QUE VOC AJUDOU A ELEGER.

Consulte informaes sobre seu municpio na Cmara e acompanhe as sesses legislativas.
ISTO IMPORTANTE: a Transparncia pblica refere-se obrigao imposta ao administrador pblico em promover a prestao de contas para a populao. O governo deve regularmente divulgar o que faz, como faz, por que faz, quanto gasta e apresentar o planejamento para o futuro. Verifique se existem informaes municipais disponveis na internet, mas, ATENO: no basta que as informaes sejam disponibilizadas, no basta somente divulgar as informaes pblicas, preciso que os governos se preocupem em atender de maneira gil e tempestiva s solicitaes de informaes e de documentos que so apresentadas pela sociedade. Saiba mais sobre os Processos e as Prestaes de Contas de seu Municpio nos endereos eletrnicos do TCM: http://www.tcm.ce.gov.br/servicos/sap.php/consultas http://www.tcm.ce.gov.br/transparencia/
VOC SABIA?
Todos os municpios tm Lei Orgnica. A Lei Orgnica uma espcie de Constituio do municpio, que trata da vida da sociedade local, estabelece o papel das autoridades e suas obrigaes para com os muncipes, criando tambm regras de comportamento para a populao. Cada municpio tem autonomia para criar a sua prpria Lei Orgnica, que visa o bem estar social, o progresso e o desenvolvimento daquela cidade, devendo ser cumprida por todas as pessoas e sempre observada e fiscalizada pela Cmara de Vereadores. Voc poder conhecer a Lei Orgnica e outras Leis de seu municpio, que devem estar disponveis na Cmara e na Prefeitura.
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2.2. Poder Executivo

O Prefeito o chefe do Poder Executivo Municipal, o responsvel pela administrao do municpio. Isso inclui a prestao de servios pblicos como sade, educao, abastecimento de gua, limpeza de ruas, realizao de obras e outros. Para realizar todas as tarefas nas reas de Sade, Educao, Cultura, Infraestrutura, Assistncia Social, e outras reas a cargo do municpio, o Prefeito escolhe e nomeia os Secretrios Municipais, ou os Superintendentes de autarquias (por exemplo, o SAAE Servio de Abastecimento de gua e Esgoto), que vo lhe auxiliar a realizar todo o seu Plano de Governo. O chefe do executivo municipal tambm responsvel pela execuo de programas de governo que beneficiem e desenvolvam a sociedade local produzindo melhorias, pois ele est a servio do municpio, conhece as necessidades de cada localidade e se esfora para solucionar os problemas. O Prefeito deve administrar com seriedade e dedicao, zelar pelo cumprimento das leis aprovadas pela Cmara Municipal,e, juntamente com os seus Secretrios, prestar contas de seu trabalho Cmara de Vereadores, ao Tribunal de Contas dos Municpios, e especialmente aos cidados. Ao final do exerccio financeiro, ou do perodo de gesto do Prefeito e Secretrios Municipais, as suas Contas so enviadas ao TCM que as analisa, juntamente com o resultado das fiscalizaes realizadas, podendo julg-las regulares, regulares com ressalvas ou irregulares, de acordo o resultado da anlise tcnica e o julgamento do Relator. Para exercer o controle social o cidado pode e deve cobrar da Prefeitura a realizao de obras, conserto e recuperao de bens pblicos, servios de saneamento, coleta de lixo, educao, sade, transporte, assistncia social, desenvolvimento que gere empregos e renda, alm de condies de lazer e cultura como praas, parques, eventos culturais que atendam ao interesse coletivo. Esses direitos devem ser exigidos nas unidades da Prefeitura como Secretarias, Ouvidorias, entidades de fiscalizao, postos de sade e escolas.
Acompanhe o que acontece na Prefeitura do seu municpio. Entre em contato direto, pessoalmente ou por carta, telefone ou mensagem eletrnica (e-mail), com os rgos pblicos.
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Informe-se na Prefeitura sobre as reunies de conselhos que tratam de educao, sade, assistncia social, alimentao escolar, oramento, criana e adolescente, e outros temas, e PARTICIPE, NO SEJA APENAS UM OUVINTE!
VOC SABIA?
O povo pode apresentar projetos de lei se reunir assinaturas de 5% dos eleitores do municpio. Verifique se a Prefeitura municipal disponibiliza informaes na internet, mas, ATENO: no basta que as informaes sejam disponibilizadas, no basta apenas divulgar as informaes pblicas, preciso que os governos se preocupem em atender de maneira gil e tempestiva s solicitaes de informaes e de documentos que so apresentadas pela sociedade. ACOMPANHE, PARTICIPE, FISCALIZE! Saiba mais sobre os Processos e as Prestaes de Contas de seu Municpio nos endereos eletrnicos do TCM: http://www.tcm.ce.gov.br/servicos/sap.php/consultas http://www.tcm.ce.gov.br/transparencia/ NUNCA DEMAIS RECORDAR: a Transparncia pblica refere-se obrigao imposta ao administrador pblico em promover a prestao de contas para a populao. O governo deve regularmente divulgar o que faz, como faz, por que faz, quanto gasta e apresentar o planejamento para o futuro. Voc tambm poder obter mais informaes entrando em contato com a Ouvidoria do TCM no endereo eletrnico http://www.tcm.ce.gov.br/ouvidoria/voce_e_a_ouvidoria/ , ou pelas seguintes formas de contato: Atendimento telefnico:(085) 3218-1522 Atendimento presencial: Agendamento: (085) 3218-1522 E-mail:ouvidoria@tcm.ce.gov.br Correspondncia para: Av. General Afonso Albuquerque Lima, 130, Cambeba, CEP 60.822-325 - Fortaleza/CE Fax: (085) 3218-1212.
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3 Planejamento pblico municipal

Os governantes planejam para que o resultado das aes governamentais seja, a cada ano, melhor. O planejamento serve para no se perder de vista os objetivos pretendidos, e para checar se o resultado de um plano est de acordo com a meta que se deseja alcanar. O planejamento usado, tambm, para aproveitar melhor os recursos disponveis com eficincia, eficcia e efetividade, para evitar esforos inteis ou duplicados. Assim como os governantes, ns tambm planejamos nossas vidas; fazemos isso todos os dias, calculando quanto recebemos e quanto podemos gastar, como economizar para comprar alimentos, roupas, uma televiso nova. Planejamos tambm as atividades que devemos fazer em primeiro lugar, e aquelas que ficaro para um momento seguinte. Da mesma forma que ns, antes de executar qualquer ao ou projeto os governantes precisam se planejar, traar metas, objetivos. Uma das diferenas entre nosso planejamento e o do Poder Pblico, que o governo planeja visando atender a toda a comunidade, elaborando polticas pblicas para cada rea.
Mas, o que so POLTICAS PBLICAS? Vamos explicar brevemente: para atender s necessidades (demandas) da sociedade o governo precisa tomar decises que influenciam a vida de um conjunto de cidados. As demandas so inmeras, podendo ser citadas como exemplo: reivindicaes de bens e servios, como sade, educao, estradas, transportes, segurana pblica, normas de higiene e controle de produtos alimentcios, previdncia social, etc. Podem ser, ainda, demandas (necessidades) de participao no sistema poltico, como reconhecimento do direito de voto dos analfabetos, direitos de greve, demandas de controle da corrupo, de preservao ambiental, de informao poltica, de estabelecimento de normas para o comportamento dos agentes pblicos e privados, etc. Quando o Governo, representado por aqueles que foram eleitos pelo povo, decide atender a essas necessidades (demandas) ele tem que priorizar onde vai agir,isto , resolver que necessidades coletivas devem ser acolhidas em primeiro lugar, pois no possvel atender a todas ao mesmo tempo.
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Assim, a deciso e as aes desenvolvidas para atendimento das demandas da sociedade chamamse polticas pblicas. Para que os cidados possam conhecer e contribuir com as decises em seus municpios preciso que eles participem das decises polticas, comparecendo s audincias pblicas, contribuindo com sugestes, expressando suas opinies e fiscalizando a realizao daquilo que ficou definido ISTO CONTROLE SOCIAL, faz parte da sua CIDADANIA. Para o governo municipal realizar aquilo que foi definido preciso fazer o planejamento, elaborando o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei do Oramento Anual (LOA). Vejamos o que so essas leis:
3.1. Plano Plurianual - PPA

O Plano Plurianual uma Lei de iniciativa do Prefeito municipal, aprovada pelos vereadores, que define as estratgias, diretrizes e objetivos que o governo deseja alcanar num perodo de quatro anos. O PPA elaborado no primeiro ano de Governo do Prefeito Municipal, e reflete o plano de governo. O PPA formado por um conjunto de programas e somente aprovado pela Cmara depois de discutido com os secretrios municipais e com a populao, e pode ter seu projeto de lei alterado por meio das emendas dos vereadores. Voc conhece o PPA de seu municpio? Ele tambm est disponvel na Prefeitura e na Cmara Municipal.
SAIBA MAIS:
Enquanto o PPA elaborado a cada quatro anos, tendo validade por todo esse perodo (quadrinio), a LDO e a LOA so formuladas todos os anos com vigncia durante um exerccio financeiro. Para executar o que consta no Plano Plurianual preciso que a LDO e a LOA estejam compatveis, isso , sejam elaboradas seguindo as mesmas diretrizes, seguindo no mesmo sentido. No primeiro semestre do ano a Cmara deve aprovar a LDO, e no segundo semestre a LOA.Essas normas tm validade para o ano seguinte ao de sua elaborao.
3.2. Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO

A LDO uma norma intermediria entre o Plano Plurianual e a Lei Oramentria, tambm de iniciativa do Prefeito municipal. A partir dos programas j definidos no PPA a Lei de Diretrizes Oramentrias estabelece as prioridades do governo para o ano seguinte, bem como as regras para elaborar a Lei do Oramento Anual. na LDO que se pode verificar, por exemplo, os limites de gastos, as regras para a contratao e aumento de pessoal, os limites para as alteraes do oramento (crditos adicionais). Igualmente ao PPA, essa lei passa por um processo de apreciao e discusso pela Cmara municipal, com os vereadores (representantes do povo), os secretrios municipais e com as comunidades (por meio das audincias pblicas).
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3.3. Lei do Oamento Anual - LOA

Aps a definio das metas pelo PPA e as orientaes dadas pela LDO, o Poder Executivo (Prefeito) elabora a proposta de Oramento (o projeto de Lei do Oramento) e a envia para anlise e apreciao pelos vereadores e pela comunidade. A LOA faz uma estimativa, uma previso, do dinheiro que o governo municipal espera arrecadar no ano seguinte (receitas pblicas), e dos gastos (despesas pblicas) que sero realizados com esses recursos para que seja executado o plano de governo. Para se realizar uma despesa preciso que ela conste na Lei do Oramento, isto , no Oramento Pblico, porm deve ficar claro que a LOA pode ser alterada. Para isto, preciso que os Vereadores que compem a Cmara Municipal autorizem quaisquer modificaes no planejamento inicialmente proposto essas modificaes se chamam crditos adicionais. Logo, cabe aos vereadores acompanhar a execuo do Oramento e verificar se a no realizao de uma despesa que foi definida na LOA justificvel ou no.
O SEU MUNICPIO TEM ORAMENTO PARTICIPATIVO?
Oramento Participativo a adoo de mecanismos que possibilitam sociedade participar das decises sobre a elaborao da LOA, o acompanhamento de sua execuo e o controle social dos gastos pblicos. Atualmente muitos municpios brasileiros fazem o Oramento Participativo, e os Vereadores podem ser importantes aliados nesse Processo.
TODAS AS LEIS SO PBLICAS E DEVEM SER DISPONIBILIZADAS AOS CIDADOS, SEJA PELA PREFEITURA OU PELA CMARA MUNICIPAL. 3.4. Plano Diretor
O Plano Diretor uma Lei que estabelece e organiza o funcionamento, o crescimento e o planejamento territorial da cidade, determinando o que pode e no pode ser feito em cada espao territorial,
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fornecendo informaes tanto ao Poder Pblico quanto iniciativa privada, na construo de espaos urbanos e rurais visando assegurar melhores condies de vida para a populao. Este um dos instrumentos exigidos pela Lei n. 10257/2001, popularmente conhecida como Estatuto da Cidade, e deve definir diretrizes para a adequada ocupao da cidade. Leia o que diz o artigo 41 do Estatuto da Cidade, e veja se o Plano Diretor obrigatrio para seu Municpio: Art. 41.O plano diretor obrigatrio para cidades: I com mais de vinte mil habitantes; II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4odo art. 182 da Constituio Federal; IV integrantes de reas de especial interesse turstico; V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional. VI - includas no cadastro nacional de Municpios com reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos.(Includo pela Lei n 12.608, de 2012) 1oNo caso da realizao de empreendimentos ou atividades enquadrados no inciso V do caput, os recursos tcnicos e financeiros para a elaborao do plano diretor estaro inseridos entre as medidas de compensao adotadas. 2oNo caso de cidades com mais de quinhentos mil habitantes, dever ser elaborado um plano de transporte urbano integrado, compatvel com o plano diretor ou nele inserido. Se seu Municpio estiver enquadrado na exigncia da Lei, voc pode e deve buscar informaes sobre o Plano Diretor e sua reviso, que deve ocorrer a cada 10 (dez) anos conforme determina a Lei n. 10257/2001.
QUAL O MELHOR MOMENTO PARA PARTICIPAR DO PLANEJAMENTO MUNICIPAL?

Considerando que o PPA vale por quatro anos, enquanto a LDO e a LOA tm validade de um ano, podemos dialogar com o Poder Legislativo legtimo representante do povo enquanto os projetos de lei estiverem em tramitao (anlise) na Cmara Municipal, momento mais propcio para os vereadores apresentarem as propostas de emendas.
Eis algumas dicas para voc realizar o controle social do planejamento municipal: informe-se na Cmara Municipal sobre o perodo em que sero discutidos os projetos de lei do PPA, da LDO, e a LOA, alm de outros de seu interesse como, por exemplo, o Plano Diretor e o Plano de Cargos e Carreiras;
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participe da preparao dessas leis comparecendo s audincias e reunies, e colabore ISTO CIDADANIA; acompanhe a execuo do Oramento ao longo do ano atravs das Prestaes de Contas que so disponibilizadas pela Prefeitura e pela Cmara Municipal, e que so divulgadas no portal da transparncia do TCM/CE (www.tcm.ce.gov.br/transparencia/); comunique-se com a Ouvidoria do TCM/CE e apresente suas reclamaes, dvidas, consultas (http:// www.tcm.ce.gov.br/ouvidoria/); fiscalize as contas pblicas.
VAMOS RECORDAR:
Antes de elaborar o Oramento houve uma srie de estudos e discusses com os vereadores e a comunidade sobre o PPA e a LDO. Voc tambm se lembra de que o PPA, a LDO e a LOA devem seguir as mesmas diretrizes, o mesmo planejamento. O que consta no Oramento faz parte do plano de governo, mas somente podem ser realizadas despesas se houver entrada de receita. Por isto to importante que cada representante do povo acompanhe a realizao dos compromissos firmados no Oramento. Os representantes do povo so os vereadores, porm, os cidados sempre devem participar. Exera seus direitos, participe das fases de elaborao do planejamento municipal, acompanhe o que est sendo realizado e contribua para o crescimento de sua cidade. ...E lembre-se: somente se pode gastar o que se arrecada. SEM ENTRADA DE DINHEIRO NOS COFRES PBLICOS NO SE PODE GASTAR!
ISTO IMPORTANTE: todas as leis de planejamento (PPA, LDO, LOA) so documentos pblicos e devem estar disponveis na Cmara Municipal, podendo tambm ser solicitadas Prefeitura. Voc, que um cidado consciente, no deve esquecer este conceito: Transparncia pblica - Refere-se obrigao imposta ao administrador pblico em promover a prestao de contas para a populao. O governo deve regularmente divulgar o que faz, como faz, por que faz, quanto gasta e apresentar o planejamento para o futuro.
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Voc tambm poder obter mais informaes entrando em contato com a Ouvidoria do TCM no endereo eletrnico http://www.tcm.ce.gov.br/ouvidoria/voce_e_a_ouvidoria/ , ou pelas seguintes formas de contato: Atendimento telefnico:(085) 3218-1522 Atendimento presencial: Agendamento: (085) 3218-1522 E-mail: ouvidoria@tcm.ce.gov.br Correspondncia para: Av. General Afonso Albuquerque Lima, 130, Cambeba, CEP 60.822-325 Fortaleza/CE Fax: (085) 3218-1212.
4 De onde vem e para onde vai o dinheiro pblico

Como voc viu, o oramento expressa as receitas e as despesas do governo municipal durante um ano. Mas o que so receitas e despesas pblicas? Receita pblica o dinheiro que chega conta da Prefeitura, vem dos impostos e taxas cobrados pelo prprio municpio, alm dos repasses obrigatrios feitos pela Unio e pelo Estado (dinheiro dos impostos federais e estaduais), da contratao de emprstimos, dos convnios. , portanto, dinheiro pblico, pertence a todo o povo do municpio. Os impostos como o IPTU (Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana), o ISS (Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza) e o ITBI (Imposto Sobre Transmisso de Bens Imveis) so pagos pelas pessoas que trabalham e residem no municpio. Sem o pagamento desses impostos a Prefeitura arrecada menos, e consequentemente no pode realizar aquilo que foi planejado no Oramento. As taxas e as contribuies tambm so pagas por aquelas pessoas que precisam de servios prestados pelo municpio. Alm da receita que vem dos contribuintes municipais, o governo (Prefeitura) tambm recebe uma parte do ICMS (Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios) e do IPVA (Imposto Sobre a Propriedade dos Veculos Automotores) arrecadados pelo Governo do Estado, e do FPM (Fundo de Participao dos Municpios) e outros repasses que vem da Unio, do Governo Federal. Consulte os valores de repasses da Unio e do Estado aos Municpios na internet: - Portal da Transparncia do Governo Federal (permite conhecer todos os repasses do Governo Federal aos Municpios e aos Estados) :www.portaltransparencia.gov.br/ - Portal da Transparncia do Governo do Estado do Cear (permite conhecer todos os repasses do Governo Estadual aos Municpios e organizaes civis): transparencia.ce.gov.br/ . Despesa pblica todo gasto que o governo faz com o dinheiro arrecadado para manter escolas, postos de sade, hospitais, centros de apoio criana e ao adolescente, ao idoso, pagar servidores pblicos, garantir o abastecimento de gua, os servios de coleta de lixo e limpeza pblica, pagar despesas de energia e prestar outros servios populao.
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Todos sabem que os cidados tm direitos e deveres; os DIREITOS possibilitam ao cidado viver com DIGNIDADE, e os DEVERES devem ser cumpridos por cada um de ns, para que juntos possamos melhorar a vida de todos. A conquista do seu DIREITO de participar da atividade poltica, da gesto dos recursos pblicos, e o cumprimento do seu DEVER como cidado em contribuir com sua opinio, sugesto, fiscalizao e o pagamento de impostos, tributos e taxas, constituem a sua CIDADANIA. Pensando assim, voc percebe que o governo somente pode realizar o que est no planejamento municipal se conseguir arrecadar as receitas. Por isto, alm de voc contribuir pagando a sua parte, voc pode colaborar cuidando para que outros contribuintes faam o mesmo, como por exemplo, pagando o IPTU, exigindo a nota fiscal de mercadorias que vai aumentar a receita de ICMS, e no apenas um recibo de venda de mercadorias. Sua contribuio fundamental, pois a realizao de obras e a prestao de servios pela Prefeitura no so favores para a populao. Lembre-se: o dinheiro do municpio existe exatamente para atender s necessidades da comunidade.
E voc, sabe como acompanhar o andamento da gesto municipal, verificar o que a Prefeitura est arrecadando, ou como a Prefeitura e a Cmara de Vereadores esto gastando o dinheiro pblico?
As prestaes de contas da Prefeitura e da Cmara Municipal devem estar disponveis para qualquer cidado acompanhar a administrao do Municpio. Esses dados podem estar ao seu dispor em papel (documentos) ou na rede mundial de computadores, a internet. Se voc deseja exercer o controle social, fazer acontecer a sua CIDADANIA, preciso que voc procure essas informaes e exija seus direitos! Acesse a pgina de seu Municpio na internet ou visite o endereo eletrnico do TCM/CE. Rena-se com seus amigos e converse sobre o que voc observou, troque idias e colabore com o desenvolvimento e a qualidade de vida de sua cidade.
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Se algumas vezes voc perceber que a linguagem no to fcil de ser compreendida, busque informaes na Prefeitura e na Cmara, pois a Lei de Acesso Informao (Lei n. 12.527 de 18 de novembro de 2011) lhe garante esse direito para o desenvolvimento de uma cultura de transparncia e de controle social da administrao pblica. Alm de poder buscar as informaes ali mesmo no Municpio, os cidados tambm podem consultar os dados encaminhados pelas Prefeituras e Cmaras ao Tribunal de Contas dos Municpios no portal da transparncia: http://www.tcm.ce.gov.br/transparencia/ E ainda, as informaes de seu interesse tambm podero ser solicitadas por meio de correspondncia endereada ao TCM no seguinte endereo: Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear Av General Afonso Albuquerque Lima, 130, Bairro: Cambeba Fortaleza Cear - CEP: 60822-325 Voc tambm poder obter mais informaes entrando em contato com a Ouvidoria do TCM no endereo eletrnico http://www.tcm.ce.gov.br/ouvidoria/voce_e_a_ouvidoria/ , ou pelas seguintes formas de contato: Atendimento telefnico:(085) 3218-1522 Atendimento presencial: Agendamento: (085) 3218-1522 E-mail:ouvidoria@tcm.ce.gov.br Correspondncia para: Av. General Afonso Albuquerque Lima, 130, Cambeba, CEP 60.822-325 Fortaleza/CE Fax: (085) 3218-1212.
5. Transparncia e controle social: o acesso informao

Para avanar no tema Transparncia e Controle Social, e realizar de fato uma poltica de transparncia, preciso apoiar a mobilizao social, formando e buscando cidados interessados em fiscalizar o governo e influenciar positivamente a gesto participativa, para construir, juntos, polticas e ferramentas que transformem as informaes governamentais em algo realmente til para o cidado e sua comunidade. Porm, o TCM/CE sozinho no conseguir alcanar a todos, preciso que a sociedade procure e encontre essas informaes. Por isto estamos aqui, por esta razo que elaboramos esse caderno com a finalidade de lhe mostrar como encontrar esses dados, e lhe despertar para a importncia de suas aes na busca do desenvolvimento e melhoria da qualidade de vida de sua comunidade. Em tudo o que apresentamos at aqui, sempre nos preocupamos em deixar claro que voc tem o direito e o dever de participar, e, como cidado, fazer valer a sua CIDADANIA, REALIZAR O CONTROLE SOCIAL.
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MAS O QUE CONTROLE SOCIAL?

Podemos definir controle social a partir da lio da Professora Eliana Pinto, que diz: o controle social dos atos da administrao pblica aquele realizado individualmente ou coletivamente pela comunidade, atravs dos diversos instrumentos, jurdicos ou no, colocados disposio dos cidados. Enquanto no controle institucional dos Municpios (realizado pelas Cmaras Municipais, Tribunal de Contas dos Municpios e pelo sistema de controle interno de cada Poder) os agentes pblicos tm o poder e o dever legal de fiscalizar e controlar os atos administrativos, sob pena de responsabilidade poltica, administrativa e criminal, no controle social O CIDADO NO TEM OBRIGAO LEGAL DE FISCALIZAR E CONTROLAR, MAS TEM UM DIREITO, UMA FACULDADE GARANTIDA PELA CONSTITUIO. O controle social um complemento ao controle institucional. Pensando assim, o Tribunal de Contas dos Municpios do Cear TCM/CE tem se esforado para levar ao conhecimento dos cidados as prestaes de contas das Prefeituras e Cmaras Municipais, e faz isto divulgando-as na internet, no endereo http://www.tcm.ce.gov.br/transparencia/, como j mostramos ao longo desse estudo. Assim sendo, para que voc conhea melhor porque as Administraes Municipais devem publicar suas informaes de forma transparente, bem como fornecer as informaes requisitadas por quaisquer interessados, faremos alguns comentrios: - A Constituio Federal contempla, dentre as vrias exigncias impostas s entidades que integram a Administrao Pblica brasileira, a obrigatoriedade quanto observncia aos princpios caracterizados como expressos, quais sejam o princpio da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da eficincia e da publicidade. - No mesmo sentido, a Lei Complementar n. 101 de 04 de maio de 2000, nacionalmente conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, reforou e consolidou a transparncia da gesto pblica inovando, inclusive, quanto ao processo de publicidade dos atos governamentais. - Posteriormente, a Lei Complementar n. 131 de 27 de maio de 2009, que modificou a LRF e foi chamada de Lei da Transparncia, reforou o processo de transparncia da gesto pblica tornando a rede mundial de computadores, a internet, meio indispensvel e obrigatrio para alcanar um objetivo presente no texto constitucional: a obrigao da Administrao Pblica dar publicidade aos seus atos, divulgando em tempo real informaes detalhadas sobre a execuo oramentria e financeira. Essa Lei tambm assegurou requisitos que devem ser observados pelos gestores pblicos: incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas durante os processos de elaborao e discusso do PPA, LDO e LOA. Cabe fazermos, neste ponto, um comentrio esclarecedor: os Municpios que possuem at 50.000 (cinquenta mil) habitantes tm at a data de 27/05/2013 para obedecer Lei n. 131/2009, ou seja, para divulgar em tempo real as informaes detalhadas (artigo 73-B da LRF).
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O QUE SE ENTENDE POR DIVULGAO EM TEMPO REAL?
Conforme definido pelo Decreto n 7.185/2010 da Presidncia da Repblica, a liberao em tempo real se refere disponibilizao das informaes, em meio eletrnico que possibilite amplo acesso pblico, at o primeiro dia til subsequente data do registro contbil. Confira ao final deste caderno a populao de todos os Municpios do Estado do Cear, e veja se os dados de sua cidade j esto liberados na internet, em tempo real, consultando o endereo que o TCM/CE disponibiliza para voc: http://www.tcm.ce.gov.br/site/orientacoes/cumprimento_a_lei_complementar_131_2009/. Atualmente, com a edio da Lei n. 12.527 de 18 de novembro de 2011, popularmente denominada de Lei de Acesso Informao, podemos dizer que o Brasil avanou significativamente na promoo da transparncia pblica, j que essa norma regulamenta o direito de acesso a informaes, tendo como objetivos o desenvolvimento de uma cultura de transparncia e o controle social da administrao pblica. Para tanto, torna-se indispensvel que as informaes de interesse pblico sejam divulgadas tornando-se acessveis a qualquer pessoa. Da exposio acima pode-se perceber que o princpio da publicidade passa a ter relevncia exigindo-se que a Administrao aja no apenas com a publicidade de seus atos, mas, sobretudo, com transparncia, pois a mais ampla divulgao das aes governamentais contribui no apenas para o fortalecimento da democracia, mas prestigia e desenvolve noes de cidadania estimulando o controle por parte da sociedade, ou seja, o controle social. Note bem que a sociedade tem o poder de eleger seus representantes para gerenciar, administrar os recursos pblicos, de tal modo que esses representantes (no caso dos municpios: Prefeitos e Vereadores) devem apresentar a essa mesma sociedade informaes que lhe permitam conhecer e avaliar como est sendo aplicado o dinheiro pblico municipal. Portanto, um governo transparente deve facilitar aos cidados o acesso s informaes de interesse pblico, divulgando-as de forma espontnea, e sempre que possvel numa linguagem clara e de fcil entendimento, possibilitando a participao popular e o controle social. A transparncia e o acesso informao so fundamentais para a consolidao da democracia e para a boa gesto pblica, alm de serem medidas preventivas contra a corrupo, pois incentivam os agentes pblicos (Prefeitos, Vereadores, Secretrios, Gestores e Servidores) a agir com mais responsabilidade e eficincia.
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Agora que voc j entendeu um pouco mais sobre o assunto, vamos fixar essa mensagem:
Acesso Informao: um direito, uma obrigao!

Para que voc participe colaborando, fiscalizando, acompanhando e refletindo sobre como se realiza a gesto pblica, e saiba como contribuir para melhorar os servios prestados, mencionamos neste caderno muitos canais e formas de acessar as informaes pblicas.
Veja a seguir algumas dicas importantes sobre como requisitar essas informaes, e um quadro resumo com base na Lei de Acesso Informao: - qualquer pessoa pode solicitar informaes pblicas aos rgos Pblicos, como por exemplo, ao Governo do Estado, Assemblia Legislativa, Prefeitura, Cmara Municipal, ao TCM/CE; - o pedido no precisa ser justificado, deve apenas conter a identificao do que se pretende obter (que tipo de informao se busca), e o contato do requerente para que lhe sejam prestadas as informaes; - a prestao de informaes gratuita, podendo ser cobrado apenas o custo pela reproduo (por exemplo, servio de cpia, mdia magntica cd ou dvd para gravar os dados); - o acesso informao deve ser imediato, mas, se isso no for possvel, a resposta deve ser fornecida em prazo mximo de 20 (vinte) dias. Esse prazo poder ser prorrogado por no mximo 10(dez) dias, devendo ser expressamente justificado; - somente haver restries ao acesso informao se esta for classificada como sigilosa pelas autoridades competentes, na forma da Lei; ou tratar-se de informaes pessoais, relativas intimidade da pessoa, ou vida privada, honra e imagem; - caso as informaes requisitadas no sejam fornecidas, isto , se ocorrer o indeferimento do pedido formulado, ou se forem desrespeitados procedimentos como prazo de resposta, por exemplo, o interessado poder interpor recurso contra a deciso no prazo de 10 (dez) dias a contar da sua cincia; - o recurso ser dirigido autoridade hierarquicamente superior que exarou a deciso impugnada, que dever se manifestar no prazo de 5 (cinco) dias.
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Quadro resumo: TEMA Garantias do direito de acesso Regras sobre a divulgao de rotina ou proativa de informaes Processamento de pedidos de Informao Direito de recurso a recusa de liberao de informao Excees ao direito de acesso Tratamento de informaes Pessoais Responsabilidade dos agentes pblicos ONDE ENCONTRAR Artigos3,6,7 Artigos 8 e 9 Artigos 10,11,12,13 e 14 Artigos 15 ao 20 Artigos 21 ao 30 Artigo 31 Artigos 32, 33, 34 PALAVRAS-CHAVE Princpios do direito de acesso/ Compromisso do Estado Categorias de informao/Servio de Informaes ao Cidado/Modos de divulgar Identificao e pesquisa de documentos/Meios de divulgao/ Custos/Prazos de atendimento Pedido de desclassificao/ Autoridades responsveis/Ritos legais Nveis de classificao/Regras/ Justificativa do no-acesso Respeito s liberdades e garantias individuais Condutas ilcitas/Princpio do contraditrio
Agora que j compartilhamos informaes sobre a TRANSPARNCIA E O ACESSO INFORMAO, voc no deve esquecer estes conceitos: Transparncia pblica - Refere-se obrigao imposta ao administrador pblico em promover a prestao de contas para a populao. O governo deve regularmente divulgar o que faz, como faz, por que faz, quanto gasta e apresentar o planejamento para o futuro. Transparncia ativa - A transparncia ativa ocorre quando os governos divulgam dados por iniciativa prpria, sem terem sido solicitados. Transparncia passiva - A transparncia passiva entendida como o acesso aos dados pblicos fornecidos pelos governos, quando solicitados. Voc tambm poder obter mais informaes entrando em contato com a Ouvidoria do TCM no endereo eletrnico http://www.tcm.ce.gov.br/ouvidoria/voce_e_a_ouvidoria/ , ou pelas seguintes formas de contato: Atendimento telefnico:(085) 3218-1522 Atendimento presencial: Agendamento: (085) 3218-1522 E-mail:ouvidoria@tcm.ce.gov.br Correspondncia para: Av. General Afonso Albuquerque Lima, 130, Cambeba, CEP 60.822-325 Fortaleza/CE Fax: (085) 3218-1212.
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6 Prestaes de contas:
Para compreender como o Presidente da Cmara, o Prefeito, os Secretrios Municipais, os Presidentes de Autarquias e Fundaes pblicas municipais prestam contas dos recursos que administram, necessrio fazer algumas consideraes: - Prestar contas dever constitucional de qualquer administrador pblico. Aqueles que administram o errio (dinheiro pblico) devem ter em mente que, alm de um dever constitucional, prestar contas um dever moral e cvico. - A palavra administrador traz em si o conceito oposto de proprietrio, pois indica aquele que gere interesses alheios. A honrosa funo de administrar bens e recursos pblicos traz inclusa a idia de zelo e conservao. Da correto concluir que os poderes normais de um administrador so simplesmente de conservar e utilizar os bens e recursos confiados sua gesto, buscando sempre um fim nico: o bem comum da coletividade administrada. - Para fundamentar essa obrigao, citamos o pargrafo nico do artigo 70 da Constituio Federal: Pargrafonico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Abordaremos a seguir as prestaes de contas que so encaminhadas ao Tribunal de Contas dos Municpios, compondo Processos formais, e mais adiante comentaremos sobre as prestaes de contas mensais que so enviadas ao TCM/CE por meio informatizado, o SIM Sistema de Informaes Municipais.
6.1 Contas de gesto

a Prestao de Contas encaminhada ao Tribunal de Contas dos Municpios, atravs da qual os ordenadores de despesas fazem a apresentao dos resultados dos atos de gesto financeira e patrimonial praticados durante o exerccio financeiro, para julgamento. Vale reforar que no exerccio de suas competncias, o TCM/CEjulga as CONTAS DE GESTO, podendo consider-las regulares, regulares com ressalvas ou irregulares (quando so desaprovadas). A anlise e o julgamento dessas Contas so de competncia exclusiva dos Tribunais de Contas, que examinam os aspetos jurdicos ligados ao efetivo processamento das despesas, isto , ligados aos atos de gesto, conforme previsto na Lei n 4.320/64. Segundo o Regimento Interno do TCM/CE, art. 125, as Contas de Gesto dos administradores e ordenadores de despesas (Presidente da Cmara, Secretrios, Gestores, Presidentes de autarquias e fundaes, e o Prefeito caso ele seja ordenador de despesas), abrangero tesoureiros, pagadores, almoxarifes, encarregados de depsitos e todos os demais responsveis pela guarda e administrao de bens e valores pblicos. Somente depois de concedido o direito de defesa ao responsvel pela Prestao de Contas de Gesto, em todas as fases do Processo, que o Relator emite a sua deciso, lavrando um documento denominado Acrdo. Atualmente a Instruo Normativa n 03/1997 do TCM/CE trata dos procedimentos relativos ao Processo de Prestao de Contas de Gesto a ser enviado ao TCM/CE, que deve obedecer aos seguintes prazos:
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Art. 2 O processo de Prestao de Contas de Gesto ser apresentado ao Tribunal de Contas dos Municpios, anualmente, com ntida separao, se for o caso, de responsabilidades entre gestores, nos seguintes prazos: I - responsveis pelas Unidades Gestoras da Administrao Direta, no prazo mximo de 120 (cento e vinte) dias, contados da data de encerramento do correspondente exerccio financeiro; II - responsveis pelos rgos e Entidades da Administrao Indireta, includas as Fundaes e Sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Municipal, Fundos Especiais e demais entidades controladas pelo municpio, no prazo mximo de 150 (cento e cinquenta) dias da data de encerramento do correspondente exerccio financeiro; III - ocorrendo trmino de gesto decorrente da extino da Unidade Administrativa, rgo ou Entidade, bem como nos casos de falecimento ou exonerao do gestor, os prazos referidos nos itens I e II deste artigo sero contados a partir da respectiva data de encerramento das atividades. Caso a Cmara Municipal ou a Unidade Gestora, que pode ser uma Secretaria, o SAAE, o rgo de Previdncia Municipal, forem administrados por mais de um Responsvel dentro de um mesmo exerccio financeiro, cada uma dessas pessoas deve prestar contas separadamente ao TCM/CE.
Contas de Governo
AsContas de Governo so as Prestaes de Contas de responsabilidade dos Chefes do Poder Executivo. No caso dos Municpios compete aos Prefeitos o envio das Contas ao Poder Legislativo at o dia 31 de janeiro do exerccio seguinte. Essas Contas permanecero na Cmara durante 60 (sessenta dias) disposio de qualquer cidado, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhe a legitimidade, nos termos da lei e, decorrido este prazo, as contas sero, at o dia dez de abril de cada ano, enviadas pela Presidncia da Cmara Municipal ao Tribunal de Contas dos Municpios para que este emita o competente Parecer. Esta determinao consta no artigo 42 pargrafo 4 da Constituio do Estado do Cear. As Contas de Governo evidenciam o desempenho da Administrao Municipal relativa a um exerccio financeiro, sob os aspectos contbil, oramentrio e financeiro, segundo determina o artigo 71 da Constituio Federal combinado com o artigo 75, e artigo 78 da Constituio do Estado do Cear. So objeto de exame os demonstrativos contbeis integrantes do Balano Geral do Municpio, os instrumentos normativos de planejamento e controle da Administrao Pblica: PPA, LDO, LOA, Crditos adicionais (alteraes no Oramento), o repasse do duodcimo Cmara Municipal, os gastos com pessoal, o cumprimento Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), o cumprimento ao percentual de 25% para aplicao na rea de Educao e de 15% na rea da Sade, o endividamento do Municpio, dentre outros aspectos. Essas Contas so apreciadas pelos Tribunais de Contas atravs de emisso de PARECER PRVIO (documento que contm o resultado do exame feito pelo TCM sobre as Contas do Prefeito), e julgadas pelo respectivo Poder Legislativo. Ressalte-se que os recursos oramentrios e financeiros, bem como os dispndios realizados diretamente pelas Unidades Administrativas so examinados detalhadamente por ocasio da anlise e apresentao dos relatrios sobre as Contas de Gesto de seus Ordenadores de despesa.
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6.2 Prestaes de contas mensais enviadas ao SIM Sistema de Informaes Municipais
H algum tempo atrs, o TCM/CE recebia a documentao mensal (em papel) de todas as receitas e despesas pblicas, de todos os Municpios do Estado do Cear. Isto causou o acmulo de muito papel e uma sobrecarga de documentos a serem examinados detalhadamente pelos servidores dessa Corte de Contas. Objetivando a melhoria de seus trabalhos com o uso de sistemas informatizados, assim como a reduo de gastos com o envio desses documentos, o Tribunal de Contas dos Municpios do Cear, em um projeto pioneiro, desenvolveu o SIM Sistema de Informaes Municipais, que busca a elaborao, o envio e recepo de dados relativos s Contas Municipais. O Sistema se destina, tambm, promoo da transparncia das administraes municipais, e a orientar os Municpios no que diz respeito aos seus controles internos, fornecendo um direcionamento tcnico em nvel de controles oramentrio, patrimonial e financeiro. Atualmente o TCM est recebendo os dados do SIM por meio da internet, sem a necessidade de os responsveis se dirigirem sede do Tribunal para entregar suas prestaes de contas. A partir dos dados do SIM, fornecidos pelos Municpios, podemos obter as seguintes informaes:
Oramento Municipal Gestores Municipais Identificao dos membros do Legislativo Documentao Comprobatria de Despesas Abertura de Crditos Adicionais e outras
(Vereadores) Unidades Gestoras Municipais Demonstrativos Mensais de receita e despesas Documentao Comprobatria de Receitas Licitaes e Contratos Tendo em vista que o TCM/CE dispe de todos esses dados pblicos, que so enviados a cada ms conforme determina o artigo 42 da Constituio do Estado do Cear, nada mais correto do que disponibiliz-los aos cidados e demais interessados, para que exeram o CONTROLE SOCIAL DAS CONTAS PBLICAS. Vejamos textualmente o que diz o artigo 42: Art. 42. Os Prefeitos Municipais so obrigados a enviar s respectivas Cmaras e ao Tribunal de Contas dos Municpios, at o dia 30 do ms subsequente, as prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da administrao municipal, mediante Sistema Informatizado, e de acordo com os critrios estabelecidos pelo Tribunal de Contas dos Municpios, e composta, ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas e dos crditos adicionais. (grifou-se)
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Alteraes Oramentrias Dados de Gastos com Pessoal, inclusive os relativos ao Legislativo Convnios Firmados Obras Municipais e Servios de Engenharia
preciso destacar que todos os dados armazenados no SIM e disponibilizados pelo TCM/CE correspondem integralmente s contas prestadas pelos Municpios, preservadas a origem e a integridade dos dados fornecidos. Isto significa que tudo o que consta no portal da transparncia do TCM/CE (www. tcm.ce.gov.br/transparecia/)foi informado pelo Municpio no existem dados modificados ou alterados.
ACESSE OS DADOS QUE O TCM COLOCA AO SEU ALCANCE!
7 Conhecendo as contas municipais divulgadas pelo TCM/CE

7.1 Portal da transparncia do TCM/CE
Vamos explicar detalhadamente como voc pode acompanhar e fiscalizar as prestaes de contas municipais, ou as Contas do TCM, ou ainda os dados de fornecedores que negociam com o Poder Pblico: Primeiro preciso relembrar o endereo do portal da transparncia do TCM/CE: www.tcm.ce.gov. br/transparencia/ .
Ao acessar o portal da transparncia voc tem opes de consultar os dados dos Municpios, ou do TCM, ou dados de fornecedores. Faa sua escolha. Caso deseje pesquisar por Municpio, apresentamos a seguir algumas dicas de consultas, tendo como exemplos Municpios selecionados aleatoriamente:
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- Em seguida selecione o exerccio financeiro e os dados que deseja consultar: receitas, despesas, fornecedores do Municpio, prestaes de contas, estrutura administrativa, agente pblicos, licitaes informadas, licitaes publicadas, relatrios gerenciais do SIM e Contas enviadas Justia Eleitoral:
- Se optar por consultar despesas pblicas, ser aberta uma tela com todas despesas e o valor gasto at o ltimo ms informado (que citado no final da pgina, direita):
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medida que os dados do SIM so enviados pelos Municpios, os valores vo sendo acumulados. Na tela acima so apresentados todos os tipos de despesas e respectivos valores. Clique no tipo de despesa, em seguida no nome do favorecido e em mais detalhes. Assim, voc encontrar bastantes informaes:
Para conhecer as receitas pblicas arrecadadas, aps selecionar seu Municpio clique em receitas na pgina inicial do portal da transparncia e veja tudo o que foi arrecadado at a data indicada no final da pgina, direita.
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Voc se recorda de que a receita arrecadada ser utilizada para cobrir as despesas fixadas na Lei do Oramento? Ento, todos esses recursos devem ser controlados e corretamente aplicados conforme o plano de governo aprovado pelos Vereadores e cidados. Se voc deseja saber se o seu Municpio est adimplente, isto , enviando as prestaes de contas em dia, consulte: http://www.tcm.ce.gov.br/site/_menu/consultas.php e clique em Situao de Remessa das Prestaes de Contas. Ser aberta a tela abaixo, em que voc escolhe o Municpio, o exerccio, e obtm a resposta:
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Explore a pgina do Tribunal de Contas dos Municpios do Cear na internet. Ns colocamos muitas informaes ao seu alcance porque sabemos que voc tem um papel muito importante: realizar o controle social, ser um agente de mudanas, contribuir com seu Municpio. Apresentamos abaixo a consulta s contas do TCM/CE. Clique sobre o tema que deseja pesquisar:
Alm dos dados expostos no portal da transparncia, o TCM/CE tambm oferece a voc os dados abertos, isto , as contas pblicas so apresentadas de uma maneira diferente, via Interface de Programao de Aplicativos (ouAPI) esta uma facilidade para as pessoas desenvolverem suas consultas usando a criatividade coletiva, fazendo uso dos dados da maneira que melhor lhe convier. E para isso, nada melhor que facilitar a criao desses aplicativos. Portanto, se voc quiser criar sua prpria forma de consulta, divirta-se acessando:
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Voc tambm poder obter mais informaes entrando em contato com a Ouvidoria do TCM no endereo eletrnico http://www.tcm.ce.gov.br/ouvidoria/voce_e_a_ouvidoria/ , ou pelas seguintes formas de contato: Atendimento telefnico:(085) 3218-1522 Atendimento presencial: Agendamento: (085) 3218-1522 E-mail:ouvidoria@tcm.ce.gov.br Correspondncia para: Av. General Afonso Albuquerque Lima, 130, Cambeba, CEP 60.822-325 Fortaleza/CE Fax: (085) 3218-1212.
7.2 Portal de licitaes

No intuito de oferecer maior transparncia s licitaes realizadas pelos municpios cearenses o TCM/CE regulamentou o envio de editais e demais documentos relacionados a todas as licitaes, dando a mais ampla publicidade para que todos os interessados possam acompanhar e cobrar a lisura dos processos licitatrios. Desta forma, as licitaes abertas e aquelas j realizadas pelos Municpios esto disponibilizadas no portal do TCM/CE, no endereo www.tcm.ce.gov.br/licitacoes/. O acompanhamento das licitaes pode evitar fraudes, desvios de dinheiro pblico e favorecimentos empresariais, mas devemos advertir: a publicao das licitaes no portal do TCM no libera o Administrador Municipal de cumprir a exigncia das Leis n. 8666/93 (Lei de Licitaes e Contratos Pblicos) e Lei n. 10.520/2001 (Lei do Prego), relativas publicao na imprensa oficial e outros meios.
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O Portal mais uma forma de possibilitar a publicidade, a transparncia e o controle social.
Para conhecer os detalhes da Instruo Normativa que regulamenta o envio desses dados ao Tribunal, acesse www.tcm.ce.gov.br/site/legislacao/instrucoes_normativas_do_tcm/ e leia a Instruo n. 01/2011. E ATENO: Se ao tentar obter informaes sobre as licitaes pblicas o acesso lhe for negado, denuncie! Procure seus direitos junto ao Ministrio Pblico local informe-se sobre os procedimentos que deve adotar, e NO ABRA MO DE SEUS DIREITOS. Voc tambm poder obter mais informaes entrando em contato com a Ouvidoria do TCM no endereo eletrnico http://www.tcm.ce.gov.br/ouvidoria/voce_e_a_ouvidoria/ , ou pelas seguintes formas de contato: Atendimento telefnico:(085) 3218-1522 Atendimento presencial: Agendamento: (085) 3218-1522 E-mail:ouvidoria@tcm.ce.gov.br Correspondncia para: Av. General Afonso Albuquerque Lima, 130, Cambeba, CEP 60.822-325 Fortaleza/CE Fax: (085) 3218-1212.
8. Conselhos Municipais
Aprendemos que o controle social pode ser feito individualmente, por qualquer cidado, ou por um grupo de pessoas. Existem grupos de pessoas que compem os conselhos gestores de polticas pblicas, que so canais efetivos de participao numa sociedade na qual a cidadania deixa de ser apenas um direito, mas
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uma realidade. A importncia dos conselhos est no seu papel de fortalecimento da participao democrtica da populao na formulao e implementao de polticas pblicas. LEMBRE-SE DE QUE NS CONVERSAMOS SOBRE POLTICAS PBLICAS Os conselhos so espaos pblicos de composio mista entre representantes do Governo e da sociedade civil, de natureza deliberativa e consultiva, cuja funo formular e controlar a execuo das polticas pblicas setoriais. Os conselhos so o principal canal de participao popular encontrada nas trs instncias de governo (federal, estadual e municipal). Os conselhos devem ser compostos por um nmero par de conselheiros, sendo que, para cada conselheiro representante do Estado, haver um representante da sociedade civil (exemplo: se um conselho tiver 14 conselheiros, sete sero representantes do Estado e sete representaro a sociedade civil). Mas h excees regra, tais como na sade e na segurana alimentar. Os conselhos de sade, por exemplo, so compostos por 25% de representantes de entidades governamentais, 25% de representantes de entidades no-governamentais e 50% de usurios dos servios de sade do SUS. Segundo cartilha da Controladoria Geral da Unio CGU, indicamos aqui algumas responsabilidades de Conselhos Municipais: Conselho de Alimentao Escolar Controla o dinheiro para a merenda. Parte da verba vem do Governo Federal, a outra parte vem da Prefeitura. Verifica se o que a Prefeitura comprou est chegando nas escolas. Analisa a qualidade da merenda comprada. Olha se os alimentos esto bem guardados e conservados. Conselho Municipal de Sade Controla o dinheiro da sade. Acompanha as verbas que chegam pelo Sistema nico de Sade (SUS) e os repasses de programas federais. Participa da elaborao das metas para a sade. Controla a execuo das aes na sade. Deve se reunir pelo menos uma vez por ms. Conselho de Controle Social do Bolsa Famlia Controla os recursos do Programa. Verifica se as famlias do Programa atendem aos critrios para fazer parte. Verifica se o Programa atende com qualidade s famlias que realmente precisam. Contribui para a manuteno do Cadastro nico.
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Conselho do Fundeb Acompanha e controla a aplicao dos recursos, quanto chegou e como est sendo gasto. A maior parte da verba do Fundeb(60%) para pagar os salrios dos professores que lecionam no ensino fundamental. Supervisiona anualmente o Censo da Educao. Controla tambm a aplicao dos recursos dos demais programas da Educao e comunica ao FNDE a ocorrncia de irregularidades. Conselho de Assistncia Social Acompanha a chegada do dinheiro e a aplicao da verba para os programas de assistncia social. Os programas so voltados para as crianas (creches), idosos, portadores de deficincias fsicas. O conselho aprova o plano de assistncia social feito pela Prefeitura
INFORME-SE SOBRE OS CONSELHOS MUNICIPAIS DE SUA CIDADE E PARTICIPE DAS REUNIES, OBSERVE COMO SO FEITOS OS TRABALHOS, E COLABORE.
Voc tambm poder obter mais informaes entrando em contato com a Ouvidoria do TCM no endereo eletrnico http://www.tcm.ce.gov.br/ouvidoria/voce_e_a_ouvidoria/ , ou pelas seguintes formas de contato: Atendimento telefnico:(085) 3218-1522 Atendimento presencial: Agendamento: (085) 3218-1522 E-mail:ouvidoria@tcm.ce.gov.br Correspondncia para: Av. General Afonso Albuquerque Lima, 130, Cambeba, CEP 60.822-325 Fortaleza/CE Fax: (085) 3218-1212.
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9 Ouvidoria do TCM/CE canal de comunicao com a sociedade

Tendo a comunicao como aliada, a Ouvidoria aproxima voc e o TCM recebendo sugestes, reclamaes, crticas, pedidos de esclarecimentos e consultas, reivindicaes e comunicao de irregularidades para a contnua melhoria dos servios pblicos municipais e do Tribunal, contribuindo para a fiscalizao da aplicao dos recursos. Criada por meio da Resoluo 09/2011 a Ouvidoria uma instncia de representao do cidado junto ao Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear, mais um instrumento colocado sua disposio pelo TCM/CE; uma instituio a servio da democracia, que auxilia a sociedade permitindo que voc participe da gesto municipal, realizando o controle social sobre as polticas e os servios pblicos. A Ouvidoria do Tribunal de Contas pretende contribuir para que as aes de fiscalizao tenham atuao mais destacada e mais prxima do interesse do cidado. nosso dever fundamental ouvir, receber e encaminhar suas demandas, bem como esclarecer dvidas buscando promover uma relao equilibrada e transparente, apoiada no respeito e na tica. Conhea as competncias da Ouvidoria, conforme disposto no artigo 3 da Resoluo n. 09/2011: I - contribuir para a melhoria da gesto do Tribunal e dos rgos e entidades que lhes so jurisdicionados; II - concorrer para que sejam observados os princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como os demais princpios aplicveis administrao pblica, quanto aos atos praticados por autoridades, administradores e servidores da administrao direta e indireta dos municpios do Cear, bem como do prprio Tribunal; III - estreitar o relacionamento com o cidado e contribuir para ampliar o controle social, fortalecendo a cidadania; IV receber e registrar comunicaes pertinentes a reclamaes, crticas, sugestes e solicitaes de informaes sobre servios prestados pelo Tribunal de Contas; V - receber e registrar comunicaes pertinentes a informaes relevantes fornecidas sobre atos administrativos e de gesto praticados por rgos e agentes do Tribunal, objetivando subsidiar os procedimentos de controle interno; VI receber e registrar comunicaes pertinentes a reclamaes, crticas, sugestes e solicitaes de informaes sobre atos de gesto ou atos administrativos praticados por agentes pblicos jurisdicionados ao Tribunal de Contas; VII receber e registrar comunicaes pertinentes a informaes relevantes fornecidas sobre atos administrativos e de gesto praticados por rgos e entidades da administrao pblica, sujeitos jurisdio do Tribunal, objetivando subsidiar os procedimentos de controle externo, sem prejuzo da instaurao, quando for o caso, de processo regular de denncia ou representao junto ao Tribunal; VIII catalogar as demandas e informaes recebidas, encaminhando-as aos rgos competentes do Tribunal, para averiguao e adoo das providncias que se fizerem necessrias; IX solicitar aos rgos competentes do Tribunal informaes sobre o resultado da averiguao e
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das providncias requeridas, visando soluo das demandas e informaes, bem como manter controle e acompanhar o cumprimento dessas requisies; X manter informados, sempre que possvel, os autores das comunicaes sobre demandas e informaes referidas nos incisos IV,V,VI e VII, quanto s averiguaes e providncias adotadas pelos rgos competentes do Tribunal; XI promover o intercmbio de informaes com outros rgos pblicos, atinentes sua rea de atuao, em especial com Tribunais de Contas; XII - elaborar o Manual de Atividades da Ouvidoria, com especificaes detalhadas sobre os procedimentos e a metodologia de trabalho, a serem observados pela unidade. Para entender melhor como voc pode exercer sua cidadania, preciso explicar a diferena entre as manifestaes que podem ser feitas na Ouvidoria e a formalizao de Denncia, que pode ser dirigida ao Tribunal de Contas dos Municpios: As manifestaes compreendem sugestes, reclamaes, crticas, pedidos de esclarecimentos e consultas, reivindicaes e comunicao de irregularidades dos cidados em relao aos servios prestados pelos responsveis pela administrao municipal, e pelo prprio TCM/CE. Todas sero registradas, analisadas e encaminhadas s unidades internas para a adoo das providncias cabveis a cada caso apresentado. Depois de recebidas as respostas por parte das unidades internas do TCM/CE, as informaes sero prestadas ao cidado. As Denncias so processos formais; qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legitima para denunciar irregularidades ou ilegalidades cometidas por gestor pblico, administrador pblico ou responsvel. A denncia deve submeter-se a trs pressupostos bsicos de admissibilidade: 1. tratar de matria de competncia do TCM/CE; 2. o denunciado deve estar sujeito jurisdio desta Corte de Contas e; 3. a denncia deve estar acompanhada de prova. A denncia deve ser dirigida ao Presidente do Tribunal de Contas dos Municpios, conter o nome, a qualificao e o endereo das partes (denunciante e denunciado), ser redigida em linguagem clara e objetiva, indicar o rgo da administrao municipal onde ocorreu o fato e estar assinada pelo denunciante ou seu representante legal, devidamente habilitado em instrumento procuratrio, conforme dispe o art. 1, inciso XXVII, art. 51 a 53 da Lei n 12.160, de 04/08/1993 LOTCM e art. 157 a 159 do Regimento Interno do TCM.
COMO SER ATENDIDO PELA OUVIDORIA

Para ser atendido pela Ouvidoria o cidado poder utilizar os seguintes meios: pgina do TCM na internet, www.tcm.ce.gov.br/ouvidoria/, registrando sua manifestao atravs do formulrio disponibilizado (veja modelo abaixo), no endereo: www.tcm.ce.gov.br/ouvidoria/ voce_e_a_ouvidoria/;
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E-mail: ouvidoria@tcm.ce.gov.br; Atendimento telefnico:(085) 3218-1522 Atendimento presencial: Agendamento: (085) 3218-1522 Horrio de atendimento:das 8h s 12h e de 13h s 17h, de segunda a sexta-feira. Correspondncia para: Av. General Afonso Albuquerque Lima, 130, Cambeba, CEP 60.822-325 Fortaleza/CE Fax: (085) 3218-1212. Objetivando uma melhor compreenso acerca do trabalho da Ouvidoria, formulamos algumas PERGUNTAS E RESPOSTAS. Veja:
Como funciona a Ouvidoria?

A Ouvidoria mais um instrumento do TCM/CE colocado sua disposio. um ponto de partida a servio da democracia, que auxilia a sociedade permitindo que voc participe da gesto municipal, realizando o controle social sobre as polticas e os servios pblicos. Nossa misso dialogar e acolher as suas informaes sobre os servios prestados pelos gestores das entidades pblicas municipais e pelo prprio TCM/CE, tais como as sugestes, reclamaes, crticas, pedidos de esclarecimentos e consultas, reivindicaes e comunicao de irregularidades. Sua manifestao ser recebida, analisada e encaminhada s unidades internas para a adoo das providncias cabveis a cada caso apresentado, e, posteriormente, lhe sero prestadas as devidas informaes.
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Quais so os assuntos de competncia direta da Ouvidoria?

Conforme a Resoluo 09/2011, so assuntos de competncia da Ouvidoria aqueles relacionados aos servios pblicos prestados pelo Tribunal, e aos atos administrativos e de gesto praticados por agentes polticos, outros agentes pblicos, rgos ou entidades da administrao municipal direta e indireta, includas as Fundaes e Sociedades institudas pelo Poder Pblico Municipal. Quando as manifestaes dos cidados no envolverem assuntos da rea de competncia do TCM/ CE elas sero encaminhadas para os rgos competentes, consideradas encerradas para, em seguida, comunicar ao interessado.
Como posso me comunicar com a Ouvidoria?

Para se comunicar com a Ouvidoria os cidados, jurisdicionados e demais interessados podero acessar os meios disponveis: pelo site www.tcm.ce.gov.br/ouvidoria/ registrando sua manifestao atravs do formulrio disponibilizado em http://www.tcm.ce.gov.br/ouvidoria/voce_e_a_ouvidoria/; por e-mail: ouvidoria@tcm.ce.gov.br; por correspondncia para o endereo sede do TCM:Av. General Afonso Albuquerque Lima, 130, Cambeba - CEP 60.822-325 - Fortaleza/CE; por fax: (085) 3218-1212; atendimento presencial na Ouvidoria do TCM/CE: Agendamento (085) 3218-1522. Nosso horrio de atendimento das 8h s 12h e de 13h s 17h, de segunda a sexta-feira.
Quando o cidado deve acionar a Ouvidoria?

Sempre que desejar manifestar-se por meio de sugestes, reclamaes, crticas, pedidos de esclarecimentos e consultas, reivindicaes e comunicao de irregularidades voc poder entrar em contato com a Ouvidoria. um direito legtimo do cidado participar da atividade poltica, pois deste modo estar contribuindo para o fortalecimento das aes de controle social e para o aprimoramento da ao fiscalizadora do TCM/CE.
As manifestaes podem ser feitas sem a identificao do autor?

A Ouvidoria atende ao seu pedido de sigilo e lhe assegura anonimato, deixando disponvel a opo de preservao da sua identidade e do contedo de sua mensagem, garantindo o respeito aos seus direitos. oportuno esclarecer que quando voc se identifica a informao do e-mail possibilita Ouvidoria responder s suas manifestaes, bem como pedir mais informaes.
Quais informaes devem constar no formulrio de atendimento?

Sua manifestao deve conter: Nome, telefone, e-mail (opcionais caso deseje resposta); Municpio, assunto e mensagem.
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Sua mensagem deve ser redigida em linguagem clara, de forma completa e com objetividade, para que a resposta possa ser dada com rapidez e de modo satisfatrio. Voc tambm poder anexar documentos como textos e imagens para compor sua manifestao.
Como obter o nmero de atendimento?

Ao optar por utilizar o servio de atendimento via internet, no endereo abaixo, voc receber um numero de atendimento gerado de forma automtica. http://www.tcm.ce.gov.br/ouvidoria/voce_e_a_ouvidoria/
De que forma a Ouvidoria solicita ao cidado informaes complementares?

O uso de e-mail uma forma rpida de comunicao. Para que ela seja mais eficiente voc deve informar seu endereo de e-mail na solicitao de atendimento. Caso necessrio, ser requisitada a complementao de dados da mensagem para que esta Ouvidoria possa atender-lhe; no havendo resposta no prazo mximo de trinta dias, devido falta de dados o atendimento ser encerrado sem a adoo de providncias.
Como formular Denncia?

Primeiramente preciso explicar a diferena entre as manifestaes que podem ser feitas na Ouvidoria e a formalizao de Denncia, que pode ser dirigida ao Tribunal de Contas dos Municpios: As manifestaes compreendem sugestes, reclamaes, crticas, pedidos de esclarecimentos e consultas, reivindicaes e comunicao de irregularidades feitas por cidados em relao aos servios prestados pelos gestores das entidades pblicas municipais, e pelo prprio TCM/ CE. Todas sero registradas, analisadas e encaminhadas s unidades internas para a adoo das providncias cabveis a cada caso apresentado; Depois de recebidas as respostas por parte das unidades internas do TCM/CE, as informaes sero prestadas ao cidado; As Denncias so processos formais; qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legitima para denunciar irregularidades ou ilegalidades cometidas por gestor pblico, administrador pblico ou responsvel. A denncia deve submeter-se a trs pressupostos bsicos de admissibilidade: 1. tratar de matria de competncia deste Tribunal; 2. o denunciado deve estar sujeito jurisdio desta Corte de Contas e; 3. a denncia deve estar acompanhada de prova. A denncia deve ser dirigida ao Presidente do Tribunal de Contas dos Municpios, conter o nome, a qualificao e o endereo das partes (denunciante e denunciado), ser redigida em linguagem clara e objetiva, indicar o rgo da administrao municipal onde ocorreu o fato e estar assinada pelo denunciante ou seu representante legal, devidamente habilitado em instrumento procuratrio, conforme dispe o art. 1, inciso XXVII, art. 51 a 53 da Lei n 12.160, de 04/08/1993 LOTCM e art. 157 a 159 do Regimento Interno do TCM.
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10 A quem denunciar
Finalizando esse caderno o TCM/CE espera ter colaborado para ensinar como acompanhar a execuo oramentria e financeira dos Municpios cearenses. A partir desses ensinamentos voc poder colaborar participando das discusses de assuntos de interesse pblico, e acompanhar a execuo do oramento municipal e demais planos de governo. Assim, no transcurso de suas aes de CONTROLE SOCIAL, caso voc necessite realizar denncias relacionadas a irregularidades identificadas, indicamos a seguir algumas entidades que podero ser acionadas: Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear TCM/CE:www.tcm.ce.gov.br(quando envolver verbas municipais); Tribunal de Contas do Estado do Cear TCE/CE:www.tce.ce.gov.br/(quando envolver verbas municipais e estaduais); Tribunal de Contas da Unio TCU:portal2.tcu.gov.br/TCU(quando envolver verbas municipais e federais); Ministrio Pblico Federal MPF: www.pgr.mpf.gov.br/ - www.prce.mpf.gov.br/(quando envolver verbas municipais e federais); Ministrio Pblico do Estado do Cear MPE: www.pgj.ce.gov.br/(quando envolver verbas municipais e estaduais); Controladoria Geral do Estado do Cear CGE: www.cge.ce.gov.br/(quando envolver verbas municipais e estaduais); Controladoria Geral da Unio CGU: www.cgu.gov.br/(quando envolver verbas municipais e federais); Ministrio da Educao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE: www.mec. gov.br/- www.fnde.gov.br/ (quando envolver verbas da educao); Ministrio da Sade: portalsaude.saude.gov.br/portalsaude/ (quando envolver verbas da sade); Previdncia Social: www.mps.gov.br/(quando envolver fatos relativos previdncia social); Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social: www.sspds.ce.gov.br/.
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11 Links teis:
Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear TCM/CE: www.tcm. ce.gov.br Ouvidoria do TCM/CE: www.tcm.ce.gov.br/ouvidoria/ Tribunal de Contas do Estado do Cear TCE/CE: www.tce.ce.gov.br/ Tribunal de Contas da Unio TCU: portal2.tcu.gov.br/TCU Ministrio Pblico Federal MPF: www.pgr.mpf.gov.br/ www.prce.mpf.gov.br/ Ministrio Pblico do Estado do Cear MPE: www.pgj.ce.gov.br/ Controladoria Geral do Estado do Cear CGE: www.cge.ce.gov.br/ Controladoria Geral da Unio CGU: www.cgu.gov.br/ Ministrio da Educao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE: www.mec. gov.br// www.fnde.gov.br/ Ministrio da Sade: portalsaude.saude.gov.br/portalsaude/ Previdncia Social: www.mps.gov.br/ Portal da Transparncia do Governo Federal (permite conhecer todos os repasses do Governo Federal aos Municpios e aos Estados) :www.portaltransparencia.gov.br/ Portal da Transparncia do Governo do Estado do Cear (permite conhecer todos os repasses do Governo Estadual aos Municpios e organizaes civis): transparencia.ce.gov.br/ Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social: www.sspds.ce.gov.br/
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12 Bibliografia
Cartilha Educao Tributria, Secretaria da Fazenda do Estado do Cear, Fortaleza, 1998 Cartilha Olho Vivo no Dinheiro Pblico Controle Social, Controladoria Geral da Unio, Braslia, 2010 Constituio da Repblica do Brasil Constituio do Estado do Cear Guia do Eleitor Cidado do Senado Federal, Braslia, edio 2008 Guia do Oramento Pblico Municipal, Senado Federal, Braslia, 2010 Lei de Acesso Informao, Cartilha de Orientao ao Cidado, Cmara dos Deputados, Braslia, 2012 Lei de Responsabilidade Fiscal LRF Lei n. 10257/2001 Estatuto da Cidade Lei n. 12.527/11 Lei de Acesso Informao Lei Orgnica do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear Regimento Interno do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear Relatrio Analtico sobre as Contas do GDF 2008, Tribunal de Contas do Distrito Federal, Braslia, 2008 Revista do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear, 17 edio, Fortaleza, 2006 Revista do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear, 20 edio, Fortaleza,2012
CENSO DA POPULAO PARA 1 DE AGOSTO DE 2010 Fonte: INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE)
Municpio Abaiara Acarape Acara Acopiara Aiuaba Alcntaras Altaneira Alto Santo Amontada Antonina do Norte Apuiars Aquiraz Aracati Aracoiaba Ararend Populao 10.489 15.337 57.542 51.171 16.207 10.773 6.851 16.360 39.233 6.984 13.927 72.651 69.167 25.405 10.500 Municpio Araripe Aratuba Arneiroz Assar Aurora Baixio Banabui Barbalha Barreira Barro Barroquinha Baturit Beberibe Bela Cruz Boa Viagem Populao 20.689 11.529 7.657 22.448 24.573 6.026 17.320 55.373 19.574 21.528 14.475 33.326 49.334 30.873 52.521
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Municpio Brejo Santo Camocim Campos Sales Canind Capistrano Caridade Caririau Carir Caris Carnaubal Cascavel Catarina Catunda Caucaia Cedro Chaval Chorozinho Chor Corea Crates Crato Croat Cruz Deputado Irapuan Pinheiro Erer Eusbio Farias Brito Forquilha Fortaleza Fortim Frecheirinha General Sampaio Granja Granjeiro Graa Groaras Guaiuba Guaraciaba do Norte Guaramiranga
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Populao 45.190 60.163 26.510 74.486 17.063 20.020 26.387 18.348 18.567 16.746 66.124 18.745 9.951 324.738 24.538 12.617 18.920 12.853 22.018 72.853 121.462 17.077 22.480 9.094 6.853 46.047 19.007 21.786 2.447.409 14.851 12.991 6.216 52.670 4.626 15.052 10.228 24.091 37.777 4.165
Municpio Hidrolndia Horizonte Ibaretama Ibiapina Ibicuitinga Icapu Ic Iguatu Independncia Ipaporanga Ipaumirim Ipu Ipueiras Iracema Irauuba Itaitinga Itaiaba Itapaj Itapipoca Itapina Itarema Itatira Jaguaretama Jaguaribara Jaguaribe Jaguaruana Jardim Jati Jijoca de Jericoacoara Juazeiro do Norte Jucs Lavras da Mangabeira Limoeiro do Norte Madalena Maracana Maranguape Marco Martinpole Massap
Populao 19.342 55.154 12.928 23.810 11.335 18.393 65.453 97.330 25.586 11.335 12.014 40.300 37.874 13.725 22.347 35.838 7.321 48.366 116.065 18.626 38.222 18.894 17.867 10.405 34.416 32.239 26.697 7.649 17.002 249.936 23.809 31.096 56.281 18.085 209.748 112.926 24.707 10.220 35.201
Municpio Mauriti Meruoca Milagres Milh Mirama Misso Velha Mombaa Monsenhor Tabosa Morada Nova Morajo Morrinhos Mucambo Mulungu Nova Olinda Nova Russas Novo Oriente Ocara Ors Pacajus Pacatuba Pacoti Pacuj Palhano Palmcia Paracuru Paraipaba Parambu Paramoti Pedra Branca Penaforte Pentecoste Pereiro Pindoretama Piquet Carneiro Pires Ferreira Poranga Porteiras Potengi
Populao 44.217 13.693 28.317 13.078 12.800 34.258 42.707 16.706 62.086 8.069 20.703 14.102 11.485 14.256 30.977 27.461 29.874 21.392 61.846 72.249 11.607 5.986 8.869 12.005 31.638 30.041 31.320 11.308 41.942 8.226 35.412 15.764 18.691 15.501 10.216 12.003 15.065 10.276
Municpio Potiretama Quiterianpolis Quixad Quixel Quixeramobim Quixer Redeno Reriutaba Russas Saboeiro Salitre Santa Quitria Santana do Acara Santana do Cariri Senador Pompeu Senador S Sobral Solonpole So Benedito So Gonalo do Amarante So Joo do Jaguaribe So Lus do Curu Tabuleiro do Norte Tamboril Tarrafas Tau Tejuuoca Tiangu Trairi Tururu Ubajara Umari Umirim Uruburetama Uruoca Varjota Viosa do Cear Vrzea Alegre
Populao 6.129 19.918 80.605 15.000 71.912 19.422 26.423 19.460 69.892 15.754 15.453 42.759 29.977 17.181 26.494 6.852 188.271 17.657 54.178 43.947 7.902 12.336 29.210 25.455 8.910 55.755 16.836 68.901 51.432 14.415 31.792 7.545 18.807 19.765 12.894 17.584 54.961 38.442
FONTE; Censo da populao para 1 de agosto de 2010(PDF). Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), acessado em 13/03/2013
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Transparncia e Controle Social

TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS DO ESTADO DO CEAR

Juraci Muniz Junior

Francisco Eunivaldo Pires Pereira

Assessoria de Imprensa Assessoria Jurdica Controladoria Ouvidoria

Bruno Caminha Scarano

Luiz Mario Vieira

Telma Maria Escssio Melo

Fernando Antnio Diogo de Siqueira Cruz

Diretoria de Administrao e Finanas

Zivaldo Rodrigues Loureiro Junior

Diretoria de Tecnologia da Informao

Diretoria de Assistncia Tcnica e Planejamento

Sandra Valria de Morais Santos

Escola de Contas e Gesto

Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear

Transparncia e Controle Social

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Transparncia e Controle Social

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Transparncia e Controle Social

2 Quem so os responsveis pela Administrao Municipal?

Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear

2.1. Poder Legislativo

Transparncia e Controle Social

APRESENTE SUGESTES AO VEREADOR QUE VOC AJUDOU A ELEGER.

Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear

2.2. Poder Executivo

Transparncia e Controle Social

Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear

3 Planejamento pblico municipal

Transparncia e Controle Social

3.1. Plano Plurianual - PPA

3.2. Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO

Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear

3.3. Lei do Oamento Anual - LOA

O SEU MUNICPIO TEM ORAMENTO PARTICIPATIVO?

Transparncia e Controle Social

QUAL O MELHOR MOMENTO PARA PARTICIPAR DO PLANEJAMENTO MUNICIPAL?

Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear

Transparncia e Controle Social

4 De onde vem e para onde vai o dinheiro pblico

Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear

Transparncia e Controle Social

5. Transparncia e controle social: o acesso informao

Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear

MAS O QUE CONTROLE SOCIAL?

Transparncia e Controle Social

O QUE SE ENTENDE POR DIVULGAO EM TEMPO REAL?

Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear

Acesso Informao: um direito, uma obrigao!

Transparncia e Controle Social

Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear

6.1 Contas de gesto

Transparncia e Controle Social

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6.2 Prestaes de contas mensais enviadas ao SIM Sistema de Informaes Municipais

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7 Conhecendo as contas municipais divulgadas pelo TCM/CE

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