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Obrigaes Legais na Transio Governamental nos Municpios

Composio do Pleno Conselheiro Presidente: Manoel Beserra Veras Conselheiro Vice-Presidente: Jos Marcelo Feitosa Conselheiro Corregedor: Pedro ngelo Sales Figueiredo Conselheiro Artur Silva Filho Conselheiro Ernesto Saboia de Figueiredo Junior Conselheiro Francisco de Paula Rocha Aguiar Conselheiro Hlio Parente de Vasconcelos Filho Auditores David Santos Matos Fernando Antonio Costa Lima Ucha Jnior Manasss Pedrosa Cavalcante Composio da Procuradoria Procuradora Geral de Contas Leilyanne Brando Feitosa Procurador de Contas Jlio Csar Rla Saraiva Procuradora de Contas Cludia Patrcia Rodrigues Alves Cristino Diretor Geral Luis Eduardo de Menezes Lima Assessoria de Imprensa Francisco Eunivaldo Pires Pereira Assessoria Jurdica Bruno Caminha Scarano Controladoria Luiz Mario Vieira Ouvidoria Francisco Antonio Barros Farias Secretaria Fernando Antnio Diogo de Siqueira Cruz Diretoria de Administrao e Finanas Virglio Freire do Nascimento Filho Diretoria de Fiscalizao Juraci Muniz Junior Diretoria de Tecnologia e Informao Adalberto Ribeiro da Silva Diretoria de Assistncia Tcnica e Planejamento Danielle Nascimento Juc Escola de Contas e Gesto Sandra Valria de Morais Santos

TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS DO ESTADO DO CEAR

Obrigaes Legais na Transio Governamental nos Municpios

Fortaleza Cear 2012

Direo Geral Conselheiro Jos Marcelo Feitosa Elaborao Fernando Antnio da Justa Danielle Nascimento Juc Ana Maria Carneiro Figueiredo Francisco Nelson Andrade Figueiredo Ana Karla Martins da Silva Telma Maria Escssio Melo Marcos Correia Martins Bezerra Reviso Ortogrfica Rosijane Marques Azevedo Francisco Junior Editorao Eletrnica Kahic Rocha Mikael Baima Ilustrao Fernando Antnio da Justa Superviso Escola de Contas e Gesto - Ecoge Capa Roberto Santos Editorao Eletrnica para Web Yuri Lamboglia Barbosa

Cear. Tribunal de Contas dos Municpios do Estado. C387 Obrigaes legais na transio governamental nos municpios. / Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear. - Fortaleza: TCM-CE, 2012. 72p.

1. Administrao Pblica Municipal. 2. Poder Executivo Municipal. 3. Poder Legislativo Municipal. 4. Controle Externo. I. Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear. II. Ttulo

Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear Av. Gal. Afonso Albuquerque Lima ,130 Cambeba, Cep: 60.822-32 Fortaleza Cear PABX: (85) 3218-14-13 FAX: (85) 3218-12-12

Sumrio
Apresentao.......................................................................................................................7 1 Transio de Governo...................................................................................................... 9 1.1 Equipe de Transio Constituda pelo Executivo e Legislativo Municipal................................. 9 1.2 Recomendaes de Procedimentos a serem Observados na Transmisso dos Cargos de Prefeitos e Presidentes de Cmaras.................................................................................. 9 1.2.1 Recomendaes de Procedimentos aos atuais Prefeitos para Transmisso de Cargos aos seus Sucessores.....................................................................................................10 1.2.2 Recomendaes de Procedimentos aos atuais Presidentes de Cmaras para Transmisso de Cargos aos seus Sucessores..........................................................12 1.2.3 Providncias a serem Tomadas pelos Presidentes de Cmaras Eleitos............................12 2 Restries Legais de Final de Mandato e suas Penalidades................................................ 14 2.1 Dos Prefeitos Municipais.......................................................................................................14 2.1.1 Da Lei Complementar n 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal LRF.........................14 2.1.2 Da Lei n 9.504/97 Lei Eleitoral.................................................................................... 15 2.2 Dos Presidentes de Cmaras Municipais................................................................................16 2.2.1 Da Lei Complementar n 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal LRF........................16 2.2.2 Da Lei n 9.504/97 Lei Eleitoral................................................................................... 17 3 Ilegalidades Constatadas nas Transies de Governo Municipal (Prefeituras e Cmaras)......18 4 Instrumentos de Planejamento....................................................................................... 18 4.1 Plano Plurianual....................................................................................................................19 4.2 Lei de Diretrizes Oramentrias............................................................................................19 4.3 Lei Oramentria Anual ........................................................................................................20 5 Preservao de Documentao e Arquivo......................................................................... 22 5.1 A Importncia dos Arquivos Pblicos.....................................................................................22 5.2 A Obrigatoriedade de Guarda dos Documentos Pblicos.......................................................22 5.3 Arquivos Organizados............................................................................................................ 23 5.4 Temporalidade dos Documentos...........................................................................................24 6 Disponibilidades Financeiras e os Compromissos do Setor Pblico.................................... 24 6.1 Disponibilidades Financeiras ................................................................................................25 6.2 Disponibilidades Financeiras x Despesas Liquidadas ............................................................25 6.3 Comprovao das Disponibilidades Financeiras ....................................................................26 6.4 O Artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal.......................................................................26

7 Regularidade na Prestao dos Servios Pblicos..............................................................28 7.1 Interrupo dos Servios no Perodo de Transio e Incio de Mandato...................................28 7.2 Pagamento dos Contratos Firmados......................................................................................29 8 Patrimnio Pblico........................................................................................................ 30 8.1 Utilizao dos Bens e Servios Pblicos para fins Particulares e no em prol da Coletividade.........31 8.2 Breves Noes sobre as Condutas Vedadas para todos os Perodos da Gesto....................32 8.3 O Uso Adequado e Manuteno dos Bens Pblicos................................................................ 33 8.4 Confiabilidade dos Inventrios Apresentados........................................................................34 8.5 Estoque de Materiais.............................................................................................................36 9 Controle Interno ............................................................................................................ 37 9.1 Controle dos Recursos Vinculados......................................................................................... 37 9.2 Acompanhamento e Controle dos Programas Assistenciais...................................................39 10 Endividamento ........................................................................................................... 40 10.1 Inadimplncia de Quitao e Pagamentos no Realizados em sua Totalidade de Compromissos .......41 10.2 Valores Consignados e no Repassados ou Transferidos .....................................................42 10.3 Operaes de Crditos por Antecipao da Receita ............................................................44 10.4 Operaes de Crditos de Longo Prazo ...............................................................................44 11 Despesas de Pessoal ...................................................................................................46 11.1 Limite das Despesas de Pessoal LRF .................................................................................47 11.2 Restries nos Casos de Descumprimento do Limite das Despesas de Pessoal.....................48 11.3 Inadimplncia de Pagamento............................................................................................. 49 11.4 Prazos de Pagamento......................................................................................................... 49 11.5 Vedaes de Pessoal no Perodo Eleitoral............................................................................ 49 11.5.1 Da Lei Complementar n. 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal LRF......................... 49 11.5.2 Da Lei n. 9.504/97 Lei Eleitoral....................................................................................... 49 Referncias Bibliogrficas e Webgrafia.................................................................................. 50 ANEXO A Quadro Geral das Transgresses LRF e Correspondentes Punies................................................52 ANEXO B Calendrio das Obrigaes Municipais Exerccio de 2013...............................................................62

Apresentao
O encerramento de um exerccio financeiro traz consigo uma srie de providncias a serem adotadas pelos gestores pblicos. Quando se trata do ltimo ano de mandato dos prefeitos e do encerramento da legislatura dos vereadores a ateno deve ser redobrada. O Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear TCM/CE, investido nas suas prerrogativas constitucionais e legais, mas, principalmente, imbudo de suas atribuies de natureza preventiva e de orientao, edita esta Cartilha com o propsito de destacar as principais obrigaes legais que devem ser observadas durante a transio governamental nos municpios. Esta Corte de Contas, ao disponibilizar o presente trabalho, no antecipa juzos que s o exame especfico de cada situao ser capaz de formar, mas confirma seu compromisso de colaborar com o Ministrio Pblico Estadual na concretizao de suas atividades, centradas nos interesses dos cidados e da sociedade, que so a razo de ser de nossa existncia. A Cartilha, em funo de seu foco objetivo, resume providncias e aes de preveno possibilidade de malversao dos recursos pblicos, em especial no ltimo ano de mandato. Mais uma vez o TCM/CE reafirma a importncia do dilogo construdo com o Ministrio Pblico Estadual, o que tem contribudo para o fortalecimento das atividades de controle externo. Conselheiro Manoel Beserra Veras Presidente

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1 - Transio de Governo

TRANSMISSO DE CARGOS TRANSPARENTE


ATUAIS PREFEITO E PRESIDENTE DE CMARA PREFEITO E PRESIDENTE DE CMARA ELEITOS

O processo de transio governamental transparente visa oferecer condies para que o candidato eleito para o cargo de Prefeito Municipal, que ainda no assumiu legalmente as suas funes, possa receber de seu antecessor todos os dados e informaes necessrios aos programas do novo governo.

1.1 - Equipe de Transio Constituda pelo Executivo e Legislativo Municipal


A chamada Equipe de Transio a comisso regularmente instituda mediante ato normativo especfico, que tem a atribuio de inteirar-se do funcionamento dos rgos e entidades que compem a Administrao Pblica Municipal, levantar dados, traar um diagnstico da situao atual do Municpio, bem como propor um projeto de trabalho para antes da posse e para os primeiros dias de governo. Assim, a Equipe deve ser composta por tcnicos que detenham domnio, no mnimo, nas reas seguintes: Planejamento Pblico; Jurdica; Oramentos Pblicos; Finanas Pblicas; Contabilidade Pblica; Pessoal (Recursos Humanos); Suprimentos Governamentais; Infraestrutura Civil e de Tecnologia da Informao; Sade e Educao.

1.2 Recomendaes de Procedimentos a serem Observados na Transmisso dos Cargos de Prefeitos e Presidentes de Cmaras
Designar uma Equipe de Transio de Governo por meio de ato normativo especfico que deve estabelecer as finalidades e a forma de atuao da equipe e determinar as datas de incio e encerramento dos trabalhos. A equipe deve ser constituda, se possvel, pelos seguintes membros: Advogado, Contador, Administrador ou Tcnico em Administrao, Tcnico responsvel pelo Controle Interno, representantes das entidades da Administrao Indireta Municipal e outro(s) que entender necessrio(s); Criar mecanismos para disponibilizar todas as informaes solicitadas pela equipe de transio; rgos e entidades da Administrao Pblica devero elaborar e estar aptos a apresentar equipe de transio, relatrio com o seguinte contedo mnimo: Informao sucinta sobre decises tomadas que possam ter repercusso de especial relevncia para o futuro do rgo; Relao dos rgos e entidades com os quais o municpio tem maior interao, em especial daqueles que integram outros Entes Federativos, organizaes no governamentais e organismos internacionais, com meno aos temas que motivam essa interao; Principais aes, projetos e programas, executados ou no, elaborados pelos rgos e entidades durante a gesto em curso; e

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Relao atualizada de nomes, endereos e telefones dos principais dirigentes do rgo ou entidade, bem como dos servidores ocupantes de cargos de chefia. 1.2.1 Recomendaes de Procedimentos aos atuais Prefeitos para Transmisso de Cargos aos seus Sucessores Recomenda-se ao atual prefeito que providencie a apresentao, ao prefeito eleito, dos instrumentos legais e documentos relacionados abaixo: 1. Plano Plurianual de Investimentos Vigente (2010 a 2013). 2. Lei de Diretrizes Oramentrias para o exerccio de 2013, acompanhada do Anexo de Metas Fiscais e do Anexo de Riscos Fiscais, conforme previsto na Lei Complementar n 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal. 3. Lei Oramentria Anual para o exerccio de 2013. 4. Demonstrativo dos saldos disponveis, transferidos do exerccio de 2012 para 2013, a serem elaborados da seguinte forma: a) Termo de verificao de saldo em bancos, onde constaro os saldos de todas as contas correntes mantidas pela municipalidade em estabelecimentos bancrios, acompanhados de extratos e memorandos indicando expressamente o valor existente em 31 de dezembro do corrente exerccio. b) Conciliao bancria que dever indicar: nome do banco, o nmero da agncia e o nmero da conta; saldo demonstrado no extrato; os cheques emitidos e no descontados; os crditos efetuados e no liberados; os dbitos autorizados e no procedidos pela instituio bancria, podendo este documento ser apresentado posteriormente, no primeiro ms do exerccio seguinte, em data fixada pela Equipe de Transio. c) Relao de valores pertencentes a terceiros e regularmente confiados guarda da Tesouraria (ex.: cauo, depsito, cautelas, etc.). 5. Demonstrativo das obrigaes contradas e no pagas at o encerramento do corrente exerccio, inscritas como RESTOS A PAGAR, evidenciando o seguinte: a) As despesas empenhadas e liquidadas, at o final do exerccio, registradas como RESTOS A PAGAR PROCESSADOS. b) As despesas empenhadas, mas no liquidadas at o final do exerccio, registradas como RESTOS A PAGAR NO PROCESSADOS. c) As despesas empenhadas, liquidadas ou no, que no foram emitidas as notas de empenho respectivas com o comprometimento das dotaes oramentrias. d) As despesas no empenhadas, mas que se constituem obrigaes lquidas e certas para o Municpio (Despesas de Exerccios Anteriores). 6. Demonstrativo da Dvida Fundada Interna, bem como de Operaes de Crdito por Antecipao de Receita ARO. 7. Relao dos compromissos financeiros em longo prazo, decorrentes de contratos de execuo de obras, consrcios, convnios e outros, especificando o que j foi pago e o saldo a pagar. 8. Inventrio atualizado dos Bens Patrimoniais. 9. Inventrio dos Bens de Consumo existentes em Almoxarifado. 10. Relao dos servidores municipais, contendo: nome, lotao, cargo, data e forma de ingresso (concurso, livre nomeao e exonerao ou contrato por tempo determinado), remunerao, regime jurdico e indicao de envio ao Tribunal do ato de nomeao para efeito de registro.
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11. Contratos de terceirizao de mo de obra, bem como a relao dos terceirizados contendo: nome, funo e local da prestao do servio. 12. Demonstrativos das responsabilidades no regularizadas, com a indicao das providncias adotadas para sua regularizao (ex.: bens pblicos sob a guarda de terceiros). 13. Relao dos bens de terceiros sob a guarda e utilizao pelo Municpio. 14. Relao de atrasos de pagamento de servidores municipais, se houver. 15. Relao de atrasos no recolhimento das contribuies previdencirias e patronais, se houver. 16. Apresentao do demonstrativo de movimentao financeira (Livro Razo, controle computadorizado dos lanamentos, bem como das contas correntes dos bancos), escriturado at o ltimo dia do mandato. 17. Relao das obrigaes municipais pendentes de regularizao junto ao Tribunal de Contas dos Municpios (ex.: entrega do SIM, do RGF, do RREO, da LDO e da LOA, etc.). 18. Relao dos atos expedidos no perodo eleitoral, nas datas estabelecidas pela RESOLUO N 23.341 DO TSE, INSTRUO N 933-81.2011.6.00.0000 CLASSE 19 BRASLIA DISTRITO FEDERAL - 2012, que importaram na concesso de reajustes de vencimentos em percentual superior inflao acumulada, desde o ltimo reajustamento, assim como dos atos relacionados nomeao, admisso, contratao ou exonerao de ofcio, demisso, dispensa, transferncia, designao, readaptao ou supresso de vantagens de qualquer espcie, do servidor pblico municipal, estatutrio ou no, da administrao pblica centralizada ou descentralizada do Municpio e ainda da realizao de concurso pblico no mesmo perodo. 19. Situao de cadastramento dos contribuintes e arrecadao de receitas prprias do Municpio. 20. Relao atualizada da Dvida Ativa do Municpio, bem como relatrio da situao das providncias adotadas pela Administrao, no que se refere sua cobrana. 21. Situao analtica das concesses, permisses, acordos, convnios e ajustes em execuo, devidamente conciliados, informando, inclusive, as contas bancrias respectivas dos recursos vinculados. 22. Relao dos convnios pendentes de prestao de contas junto aos convenentes. 23. Balano Anual referente ao exerccio de 2012. 24. Relatrio de Gesto Fiscal (RGF) do 3 Quadrimestre ou do 2 Semestre de 2012, conforme a populao do Municpio, e Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (RREO) do 6 Bimestre de 2012. 25. Colocar disposio do Prefeito Municipal eleito a legislao do Municpio, assim constituda: a) Lei Orgnica do Municpio; b) Leis Complementares Lei Orgnica; c) Legislao referente organizao administrativa municipal, relativa constituio dos rgos integrantes da administrao direta, bem como as leis de criao dos fundos especiais, das entidades da administrao indireta do Municpio e respectivos estatutos; d) Leis de Organizao do Quadro de Pessoal e legislao complementar, tais como: Lei do Regime Jurdico, Estatuto dos Servidores Pblicos do Municpio, Lei do Plano de Cargos e Salrios, Lei de Contratao Temporria e outras, se houver; e) Lei de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo; f) Lei de Zoneamento; g) Cdigo de Postura; h) Plano Diretor; i) Cdigo Tributrio Municipal; j) Lei que instituiu a Guarda Municipal; k) Projetos de Lei em tramitao na Cmara Municipal; l) Outras normas.
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As recomendaes aqui expostas podero ser aplicadas no que couber, Administrao Indireta e s Fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico Municipal. Recomenda-se que os documentos elaborados sejam assinados pelo Prefeito, Secretrio ou Tesoureiro Municipal, em duas vias: uma entregue ao Prefeito eleito e a outra arquivada na Prefeitura, ficando disponvel para consulta por parte do Poder Legislativo, bem como do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear. 1.2.2 Recomendaes de Procedimentos aos atuais Presidentes de Cmaras para Transmisso de Cargos aos seus Sucessores Recomenda-se ao atual Presidente da Cmara que observe os seguintes procedimentos: Determinao legal a ser cumprida no ltimo ano da legislatura: a) Fixao dos subsdios dos vereadores para a prxima legislatura Princpio da Anterioridade; b) Normas regulamentadoras de fixao dos subsdios dos vereadores; c) Limites constitucionais e da Lei Complementar n 101/2000 - LRF para fixao dos subsdios dos vereadores. O atual Presidente da Cmara dever designar uma Equipe de Transio de Gesto, por meio de ato normativo especfico, constituda, se possvel, pelos seguintes membros: Advogado, Contador ou Tcnico em Finanas Pblicas; Tcnico em Administrao ou cargo correlato; Tesoureiro, e um representante dos Vereadores. Criar mecanismos para disponibilizar todas as informaes solicitadas pela equipe de transio. Definir, mediante ato normativo especfico, as datas de incio e encerramento dos trabalhos, as finalidades, forma de atuao e data de dissoluo da equipe de transio.

1.2.3 Providncias a serem Tomadas pelos Presidentes de Cmaras Eleitos Providenciar a apresentao, ao novo Presidente de Cmara eleito, dos instrumentos legais e documentos relacionados abaixo: 1. Demonstrativo dos saldos disponveis, transferidos do exerccio de 2012 para 2013, a serem elaborados da seguinte forma: a) Termo de verificao de saldo em bancos, onde constaro os saldos de todas as contas correntes mantidas pela Cmara em estabelecimentos bancrios, acompanhados de extratos e memorandos indicando expressamente o valor existente em 31 de dezembro do corrente exerccio. b) Conciliao bancria que dever indicar: Nome do banco, o nmero da agncia e o nmero da conta; Saldo demonstrado no extrato; Os cheques emitidos e no descontados; Os crditos efetuados e no liberados; Os dbitos autorizados e no procedidos pela instituio bancria, podendo este documento ser apresentado posteriormente, no primeiro ms do exerccio seguinte, em data fixada pela Equipe de Transio. c) Relao de valores pertencentes a terceiros e regularmente confiados guarda da Tesouraria (ex.: cauo, depsito, cautelas, etc.). 2. Demonstrativo das obrigaes contradas e no pagas at o encerramento do corrente exerccio, inscritas como RESTOS A PAGAR, evidenciando o seguinte: a) As despesas empenhadas e liquidadas at o final do exerccio, registradas como RESTOS A PAGAR PROCESSADOS.

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b) As despesas empenhadas, mas no liquidadas at o final do exerccio, registradas como RESTOS A PAGAR NO PROCESSADOS. c) As despesas empenhadas, liquidadas ou no, que no foram emitidas as notas de empenho respectivas com o comprometimento das dotaes oramentrias. d) As despesas no empenhadas, mas que se constituem obrigaes lquidas e certas para o Municpio (Despesas de Exerccios Anteriores). 3. Relao dos compromissos financeiros em longo prazo, decorrentes de contratos de execuo de obras e servios, se houver. 4. Inventrio atualizado dos bens patrimoniais. 5. Inventrio dos bens de consumo existentes em almoxarifado. 6. Relao dos servidores da Cmara, contendo: nome, lotao, cargo, data e forma de ingresso (concurso, livre nomeao e exonerao ou contrato por tempo determinado), remunerao, regime jurdico e indicao de envio a esse Tribunal do ato de nomeao para efeito de registro. 7. Contratos de terceirizao de mo de obra, bem como a relao dos terceirizados contendo: nome, funo e local da prestao do servio. 8. Demonstrativos das responsabilidades no regularizadas, com a indicao das providncias adotadas para sua regularizao (ex.: bens pblicos sob a guarda de terceiros). 9. Relao dos bens de terceiros sob a guarda e utilizao pela Cmara. 10. Relao de atrasos de pagamento de servidores da Cmara, se houver. 11. Relao de atrasos no recolhimento das consignaes, contribuies previdencirias e patronais, se houver. 12. Apresentao do demonstrativo de movimentao financeira (Livro Razo, controle computadorizado dos lanamentos, bem como das contas correntes dos bancos), escriturado at o ltimo dia do mandato. 13. Relao das obrigaes da Cmara, pendentes de regularizao junto ao Tribunal de Contas dos Municpios (ex.: entrega do SIM, do RGF, etc.). 14. Relao dos atos expedidos no perodo eleitoral, nas datas estabelecidas pela RESOLUO N 23.341 DO TSE, INSTRUO N 933-81.2011.6.00.0000 CLASSE 19 BRASLIA DISTRITO FEDERAL - 2012, que importaram na concesso de reajustes de vencimentos em percentual superior inflao acumulada, desde o ltimo reajustamento, assim como dos atos relacionados nomeao, admisso, contratao ou exonerao de ofcio, demisso, dispensa, transferncia, designao, readaptao ou supresso de vantagens de qualquer espcie, dos servidores pblicos da Cmara, estatutrio ou no, e ainda da realizao de concurso pblico no mesmo perodo. 15. Relatrio de Gesto Fiscal (RGF) do 3 Quadrimestre ou do 2 Semestre de 2012, conforme a populao do Municpio. 16. Colocar disposio do Presidente da Cmara eleito, a legislao especfica da Cmara, bem como a legislao do Municpio, assim constituda: a) Lei Orgnica do Municpio; b) Leis Complementares Lei Orgnica; c) Regimento Interno da Cmara; d) Leis de Organizao do Quadro de Pessoal e legislao complementar, tais como: Lei do Regime Jurdico, Estatuto dos Servidores Pblicos do Municpio, Lei do Plano de Cargos e Salrios, Lei de Contratao Temporria do Municpio e outras, se houver; e) Cdigo Tributrio Municipal; f) Projetos de Lei em tramitao na Cmara Municipal; g) Outras normas.
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Recomendamos que os documentos elaborados sejam assinados pelo ex-presidente da Cmara, Secretrio ou Tesoureiro, em duas vias: uma entregue ao Presidente eleito e a outra arquivada na Cmara, ficando disponvel para consulta por parte do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear.

2 Restries Legais de Final de Mandato e suas Penalidades


2.1 Dos Prefeitos Municipais
Passa-se a apresentar adiante algumas restries legais, agrupando-as por mandamentos legais: 2.1.1 Da Lei Complementar n 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal LRF Aumentar despesa com pessoal: vedado, ao titular do Poder ou rgo, o ato que resulte aumento de despesa de pessoal nos 180 dias anteriores ao final do mandato, sob pena de ser considerado nulo de pleno direito (art. 21, pargrafo nico da LRF). Das Penalidades: O art. 359-G da Lei n 10.028/2000 tipifica o ato como crime sujeito pena de recluso de 1(um) a 4 (quatro) anos. Contratar operao de crdito por antecipao da receita (ARO): durante o ltimo ano de mandato vedada a contratao de operao de crdito por antecipao da receita, nos termos da alnea b, do inciso IV, do art. 38, da LRF. Das Penalidades: O art. 359-A da Lei n 10.028/2000 tipifica o ato como crime sujeito pena de recluso de 1 (um) a 2 (dois) anos. Exceder o limite da dvida consolidada: o limite mximo para endividamento do Ente, estabelecido pela Resoluo n 40/2001 do Senado Federal, quando inobservado no primeiro quadrimestre do ltimo ano de mandato, importar na aplicao imediata das restries descritas no art. 31, 1 e 3 da LRF, quais sejam: a) Vedao para realizao de operaes de crdito, inclusive por antecipao da receita, excetuando-se apenas aquelas destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria; b) Obrigatoriedade de obter supervit primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, inclusive com medidas de limitao de empenho. Contrair obrigao de despesa nos dois ltimos quadrimestres do mandato sem recursos financeiros para pagamento: o titular do Poder ou rgo fica proibido de contrair obrigao de despesa, nos ltimos oito meses que antecedem o final de seu mandato, que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte, sem que haja suficiente disponibilidade de caixa, conforme art. 42 da LRF. Das Penalidades: as sanes pelo descumprimento do disposto acima, esto previstas nos artigos 359-B, 359-C e 359-D da Lei n 10.028/2000: Art. 359-B. Ordenar ou autorizar a inscrio em restos a pagar, de despesa que no tenha sido previamente empenhada ou que exceda limite estabelecido em lei; Pena - deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. Art. 359-C. Ordenar ou autorizar a assuno de obrigao, nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano do mandato ou legislatura, cuja despesa no possa ser paga no mesmo exerccio financeiro ou, caso reste parcela a ser paga no exerccio seguinte, que no tenha contrapartida suficiente de disponibilidade de caixa. Pena recluso de 1 (um) a 4 (quatro) anos; Art. 359-D. Ordenar despesa no autorizada por lei. Pena recluso de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
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2.1.2 Da Lei n 9.504/97 Lei Eleitoral Realizar despesa com doao: no ano em que se realiza eleio, fica proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao Pblica Municipal, exceto nos casos de calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa conforme disposio do 10, do art. 73 da Lei n 9.504/97, includo pela Lei n 11.300/2006. Realizar reviso geral anual que exceda a recomposio da perda do poder aquisitivo: o inciso VIII, do art. 73 da Lei n 9.504/97 e a Resoluo n 23.341/2011 do Tribunal Superior Eleitoral determinam que, nos 180 (cento e oitenta) dias que antecedem o pleito, ou seja, a partir de 10 de abril de 2012 e at a posse dos eleitos, fica vedada a realizao de reviso geral da remunerao dos servidores pblicos municipais, que exceda a recomposio de perdas inflacionrias ao longo do ano da eleio. A reviso geral e anual da remunerao deve ser entendida como sendo a reposio, com base em ndice oficial, do poder aquisitivo concedido em razo da perda do valor monetrio e que no tem por objetivo corrigir situaes de injustia ou de necessidade de revalorizao profissional de carreiras especficas. Despesa de contratao e nomeao de pessoal: nos trs meses que antecedem o pleito (a partir de 07 de julho de 2012) e at a posse dos eleitos, so vedados aos agentes pblicos nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios, dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex-officio, remover, transferir ou exonerar servidor na circunscrio do pleito conforme dico da alnea a, do inciso V, do art. 73 da Lei n 9.504/97 e Resoluo n 23.341/2011 do Tribunal Superior Eleitoral. Excees: a) nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de funes de confiana; b) nomeao dos aprovados em concurso pblico homologado at 07 de julho de 2012 (alnea c do inciso do inciso V, do art. 73 da Lei n 9.504/97); c) nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do chefe do Poder Executivo (alnea d do inciso V, do art. 73 da Lei n 9.504/97). Autorizar despesa com publicidade institucional: nos trs meses que precedem as eleies, (a partir de 07 de julho de 2012), vedado autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, conforme texto contido na alnea b, inciso VI, do art. 73 da Lei n 9.504/97. Realizar despesa com publicidade: em ano de eleio, antes dos trs meses que antecedem as eleies, (a partir de 07 de julho de 2012), vedada a realizao de despesas com publicidade dos rgos pblicos municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos nos trs ltimos anos que antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior eleio, nos termos da redao do inciso VII, do art. 73 da Lei n 9.504/97. Realizar despesa com show artstico: o art. 75 da Lei n. 9.504/97 e a Resoluo n. 23.341/2011 determinam que, nos trs meses que antecedem as eleies, (a partir de 07 de julho), vedada a contratao de shows artsticos pagos com recursos pblicos. Penalidades: O descumprimento do disposto no art. 73 e incisos acarretar suspenso imediata da conduta vedada e sujeitar os responsveis multa, conforme disposio do 4 do art. 73 da Lei n 9.504/97;
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No caso de descumprimento da alnea b do inciso VI do art. 73 (autorizar despesa com publicidade institucional), alm da multa referida no item anterior, o agente poltico ficar sujeito cassao do registro ou do diploma; As condutas retromencionadas caracterizam, ainda, atos de improbidade administrativa, a que se refere o inciso I, do art. 11 da Lei n 8.429/92, e sujeitam-se s cominaes do inciso III, do art. 12 do mesmo diploma legal; vejamos: ressarcimento integral do dano, se houver; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos; pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente; proibio de contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. Ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis ou imveis pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, ressalvada a realizao de conveno partidria, conforme prev o inciso I do art. 73 da Lei n 8.429/92. Usar materiais ou servios custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram, de acordo com o inciso II, do art. 73 da Lei n 8.429/92. Ceder servidor pblico ou empregado da administrao direta ou indireta federal, estadual ou municipal do Poder Executivo, ou usar de seus servios para comits de campanha eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao, durante o horrio de expediente normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado, de conformidade com o inciso III do art. 73 da Lei n 8.429/92. Fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido poltico ou coligao, de distribuio gratuita de bens e servios de carter social, custeados ou subvencionados pelo Poder Pblico, conforme o inciso IV do art. 73 da Lei n 8.429/92.

2.2 Dos Presidentes de Cmaras Municipais


Passa-se a apresentar adiante algumas restries legais, agrupando-as por mandamentos legais: 2.2.1 Da Lei Complementar n 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal LRF Aumentar despesa com pessoal: vedado, ao titular do Poder ou rgo, o ato que resulte aumento de despesa de pessoal nos 180 dias anteriores ao final do mandato, sob pena de ser considerado nulo de pleno direito (art. 21, pargrafo nico da LRF). Das Penalidades: O art. 359-G da Lei n 10.028/2000 tipifica o ato como crime sujeito pena de recluso de 1(um) a 4 (quatro) anos. Contrair obrigao de despesa nos dois ltimos quadrimestres do mandato sem recursos financeiros para pagamento: o titular do Poder ou rgo fica proibido de contrair obrigao de despesa, nos ltimos oito meses que antecedem o final de seu mandato, que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte, sem que haja suficiente disponibilidade de caixa, conforme art. 42 da LRF. Das Penalidades: as sanes pelo descumprimento do disposto acima, esto previstas nos artigos 359-B, 359-C e 359-D da Lei n 10.028/2000: Art. 359-B. Ordenar ou autorizar a inscrio em restos a pagar, de despesa que no tenha sido previamente empenhada ou que exceda limite estabelecido em lei; Pena - deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. Art. 359-C. Ordenar ou autorizar a assuno de obrigao, nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano do mandato ou legislatura, cuja despesa no possa ser paga no mesmo exerccio
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financeiro ou, caso reste parcela a ser paga no exerccio seguinte, que no tenha contrapartida suficiente de disponibilidade de caixa. Pena recluso de 1 (um) a 4 (quatro) anos; Art. 359-D. Ordenar despesa no autorizada por lei. Pena recluso de 1 (um) a 4 (quatro) anos. 2.2.2 Da Lei n 9.504/97 Lei Eleitoral Realizar despesa com doao: no ano em que se realiza eleio, fica proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao Pblica Municipal, exceto nos casos de calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa conforme disposio do 10, do art. 73 da Lei n 9.504/97, includo pela Lei n 11.300/2006. Realizar reviso geral anual que exceda a recomposio da Perda do Poder Aquisitivo: o inciso VIII, do art. 73 da Lei n 9.504/97 e a Resoluo n 23.341/2011 do Tribunal Superior Eleitoral determinam que, nos 180 (cento e oitenta) dias que antecedem o pleito, ou seja, a partir de 10 de abril de 2012 e at a posse dos eleitos, fica vedada a realizao de reviso geral da remunerao dos servidores pblicos municipais, que exceda a recomposio de perdas inflacionrias ao longo do ano da eleio. A reviso geral e anual da remunerao deve ser entendida como sendo a reposio, com base em ndice oficial, do poder aquisitivo concedido em razo da perda do valor monetrio e que no tem por objetivo corrigir situaes de injustia ou de necessidade de revalorizao profissional de carreiras especficas. Despesa de contratao e nomeao de pessoal: nos trs meses que antecedem o pleito, (a partir de 07 de julho de 2012) e at a posse dos eleitos, so vedados aos agentes pblicos nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios, dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex-officio, remover, transferir ou exonerar servidor na circunscrio do pleito conforme dico da alnea a, do inciso V, do art. 73 da Lei n 9.504/97 e Resoluo n 23.341/2011 do Tribunal Superior Eleitoral. Excees: a) nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de funes de confiana; b) nomeao dos aprovados em concurso pblico homologado at 07 de julho de 2012 (alnea c do inciso do inciso V, do art. 73 da Lei n 9.504/97). Autorizar despesa com publicidade institucional: nos trs meses que precedem as eleies, (a partir de 07 de julho de 2012), vedado autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, conforme texto contido na alnea b, inciso VI, do art. 73 da Lei n 9.504/97. Realizar despesa com publicidade: em ano de eleio, antes dos trs meses que antecedem as eleies, (a partir de 07 de julho de 2012), vedada a realizao de despesas com publicidade dos rgos pblicos municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos nos trs ltimos anos que antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior eleio, nos termos da redao do inciso VII, do art. 73 da Lei n 9.504/97. Realizar despesa com show artstico: o art. 75 da Lei n. 9.504/97 e a Resoluo n. 23.341/2011 determinam que, nos trs meses que antecedem as eleies, (a partir de 07 de julho), vedada a contratao de shows artsticos pagos com recursos pblicos.
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Penalidades: O descumprimento do disposto no art. 73 e incisos acarretar suspenso imediata da conduta vedada e sujeitar os responsveis multa, conforme disposio do 4 do art. 73 da Lei n 9.504/97; No caso de descumprimento da alnea b do inciso VI do art. 73 (autorizar despesa com publicidade institucional), alm da multa referida no item anterior, o agente poltico ficar sujeito cassao do registro ou do diploma; As condutas retromencionadas caracterizam, ainda, atos de improbidade administrativa, a que se refere o inciso I, do art. 11 da Lei n 8.429/92, e sujeitam-se s cominaes do inciso III, do art. 12 do mesmo diploma legal; vejamos: ressarcimento integral do dano, se houver; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos; pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente; proibio de contratar com o poder pblico.

3 Ilegalidades Constatadas nas Transies de Governo Municipal (Prefeituras e Cmaras)


Geraram especial ateno dos rgos, entidades e autoridades do Estado do Cear, as aes nefandas e reprovveis de alguns ex-gestores municipais, que no final do mandato e por ocasio do ato de transio, decorrente das ltimas eleies municipais, dilapidaram o patrimnio pblico, a saber: Sucateamento da frota de veculos, mquinas, equipamentos, bem como de outros bens mveis; Doao ilegal de bens imveis e mveis pertencentes ao patrimnio municipal; Saques efetuados nas contas correntes bancrias dos municpios, sem a devida correspondncia de despesas comprovadas; Contrataes de obrigaes de despesas sem as correspondentes disponibilidades financeiras para o seu atendimento; Atraso no pagamento dos salrios dos servidores e empregados do municpio (Prefeitura e Cmara); Atraso no pagamento de fornecedores, principalmente os de servios essenciais de energia eltrica, gua e telefone, resultando no corte desses servios; Apropriao indevida de livros, processos, documentos, arquivos, inclusive os digitalizados, das secretarias municipais, principalmente os atinentes contabilidade, ao setor de finanas, ao setor de pessoal, aos controles internos e ao patrimnio; No repasse, ao Instituto de Previdncia, das retenes efetuadas nas folhas de pagamento dos servidores municipais (Prefeitura e Cmara).

4 Instrumentos de Planejamento
O Plano Plurianual PPA; Lei de Diretrizes Oramentrias LDO; e A Lei Oramentria Anual LOA. Os instrumentos legais de planejamento e oramentao brasileiros so definidos nos incisos I, II e III do art. 165 da Constituio Federal como: No se deve esquecer que a estes instrumentos podem e devem ser acrescidos outros mecanismos de planejamento, como os planos diretores, os planos de sade, educao, assistncia social, entre outros. Entretanto, passa-se a enfocar neste trabalho as leis oramentrias, que por fora de mandamento constitucional, todos os Entes da Federao esto obrigados a seguir. So elas:
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4.1 Plano Plurianual - PPA


o instrumento legal de planejamento de maior alcance temporal no estabelecimento das prioridades e no direcionamento das aes do governo, estabelecendo para a Administrao Pblica, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas que orientaram a aplicao dos recursos pblicos e privados quando decorrentes de parcerias. O Plano Plurianual prev aes governamentais voltadas para a ampliao da capacidade produtiva do Setor Pblico e o desenvolvimento socioeconmico, implicando, portanto, em despesas classificadas como despesas de capital e despesas correntes que delas decorram, bem como para os programas de durao continuada, portanto, a Lei instituidora do Plano Plurianual abranger investimentos cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro, como tambm os planos e programas especiais, ou setoriais que sero apreciados e aprovados pelo Poder Legislativo. Vale salientar que o Plano no executvel por si mesmo. A execuo dos investimentos fixados nesse plano fica na dependncia de sua incluso na Lei de Diretrizes Oramentrias e no Oramento Anual. Essa pea oramentria tem por finalidade evitar a descontinuidade dos servios pblicos, pois, caso contrrio, o Chefe do Poder Executivo encontraria uma Administrao sem planos e metas quando assumisse seu mandato. Portanto, possvel mencionar que o PPA um instrumento de mdio prazo, abrangendo mais de uma gesto, pois apesar de ter vigncia de 4 (quatro) anos, ele elaborado no primeiro ano do mandato do Chefe do Poder Executivo, se estendendo at o primeiro ano do mandato do seu sucessor. Assim, deve o Prefeito eleito observar o PPA deixado pelo seu antecessor para dar continuidade s obras e aos servios pblicos que se encontravam em andamento, visando o total aproveitamento dos recursos pblicos j empregados. Diante destas colocaes, imperioso destacar que os Prefeitos eleitos tero, ainda no primeiro ano de sua gesto, que elaborar a proposta oramentria pertinente ao PPA alusivo ao perodo de 2014 a 2017 e encaminhar, mediante projeto de lei, at 4 (quatro) meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro (31 de agosto) e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa (22 de dezembro). Ressalte, todavia, que a Lei Orgnica de cada Municpio deve disciplinar a data do envio do Projeto de Lei do PPA ao Poder Legislativo, bem como a data limite de sua aprovao, caso no ocorra, aplicam-se as datas retrocitadas, obedecendo norma disciplinada no inciso I do 2 do art. 35 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT. Convm, ainda, destacar que nenhum investimento que a execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no Plano Plurianual, ou sem lei que o autorize a incluso sob pena do Chefe do Poder Executivo cometer crime de responsabilidade. Caso o PPA no seja aprovado no prazo constitucional, a execuo oramentria-financeira do Governo fica comprometida at a sua aprovao, por no ter amparo legal, principalmente quando se trata de programas novos ou projetos ainda no iniciados, e com durao prevista superior a um exerccio financeiro.

4.2 Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO


o instrumento de iniciativa do Poder Executivo para conexo entre o plano estratgico das aes governamentais (PPA) e o plano operacional (Oramento Anual), viabilizando a execuo dos programas governamentais. Portanto, essa pea oramentria inicia-se fundamentada no PPA e aps a sua concluso estabelecer normas para a elaborao do Oramento Anual. Caso ocorra a necessidade da LDO sofrer alteraes, com o objetivo de ser aperfeioada, referidas alteraes devem ser feitas por meio de emendas parlamentares, devidamente aprovadas pelo Poder Legislativo.
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Entre as funes da LDO est a de selecionar, dentre os programas includos no PPA, quais tero prioridade na execuo do oramento de cada exerccio financeiro, j que sua vigncia de 1 (um) ano. A lei pertinente ao exerccio de 2013 j deve ter sido aprovada em 2012, portanto, deve ser observado se constam da lei aprovada os anexos definidos no art. 4 da Lei de Responsabilidade Fiscal, com destaque para o Anexo de Metas Fiscais. A omisso desses demonstrativos, em face de no terem sidos formatados, revela que o Oramento Anual foi elaborado sem observar as metas fiscais previstas para o exerccio. Assim a ausncia do anexo de metas fiscais constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas, conforme determina o inciso II do art. 5 do Decreto-Lei n. 201/67, alterado pela Lei n. 10.028/2000. Caso a LDO vigente no contenha os anexos exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal, deve o Prefeito eleito, ao assumir cargo, envidar esforos junto Cmara Municipal para que aprove projeto de lei de sua iniciativa para alterao da LDO. Acrescente-se que o inciso I do 9 do art. 165 da Constituio Federal estabelece que caber Lei Complementar, dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia dos prazos, a elaborao e a organizao da Lei de Diretrizes Oramentrias. Todavia, at a entrada em vigor da Lei Complementar supra, devero ser observadas a Constituio Estadual e a Lei Orgnica de cada Municpio que dispuser sobre a matria. Como at a presente data a matria no foi contemplada nesses instrumentos, faz imperioso lembrar, a ttulo de subsdio, que o inciso II do 2 do art. 35 do ADCT da Carta Maior registra que o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro, portanto, 15 de abril, e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa, 17 de julho. Disciplina o art. 4 da Instruo Normativa n. 03/2000 do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear TCM, que a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO ser encaminhada a esta Corte de Contas at 30 (trinta) dias aps a sano do Poder Executivo, para anlise conjunta com o PPA e a Lei Oramentria Anual.

4.3 Lei Oramentria Anual - LOA


o instrumento de planejamento utilizado pela Administrao para a mobilizao financeira e consequente materializao do conjunto de aes e objetivos que foram planejados pelo Poder Pblico, no sentido de alcanar o objetivo primordial que o atendimento e bem-estar da coletividade em um determinado perodo. O oramento o instrumento utilizado pela Administrao para a previso da receita e fixao da despesa. Segundo os incisos I, II e III do 5 do art. 165 da Constituio Federal, o Oramento Anual compreender: I - Oramento Fiscal: o qual demonstra a ao governamental dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, seus fundos, rgos e entidades da Administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. II - Oramento de Investimento: das empresas em que a Administrao Pblica detenha direta ou indiretamente a maioria do capital social com direito a voto. III - Oramento de Seguridade Social: compreende as aes integradas de todas as entidades e rgos da administrao direta ou indireta destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. A LOA, para o exerccio de 2013, j deve se encontrar aprovada e em sintonia com as regras de elaborao definidas na LDO, bem como os disciplinamentos constitucionais. Os Prefeitos eleitos, ao tomarem conhecimento do Oramento Anual, devem proceder a uma reviso geral para identificar possveis lacunas, bem como adequ-la s provveis alteraes na estrutura administrativa do Municpio proposta pelo novo Governo.
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Assim, caso haja necessidade de serem realizadas alteraes, deve-se observar se o Prefeito eleito promoveu esforos junto Cmara Municipal para que aprove projeto de lei de sua iniciativa, contendo medidas capazes de solucion-las, a fim de melhor atender s exigncias legais e constitucionais durante a execuo oramentria. de fundamental importncia que se comente rapidamente sobre as etapas do ciclo oramentrio, ou seja, as etapas pelas quais passam as Leis Oramentrias, merecendo destaque para a aprovao, que uma delas. O ciclo oramentrio a sequncia dos passos ou processos, articulados entre si, que se repetem em perodos prefixados, atravs dos quais os instrumentos oramentrios so elaborados, discutidos, aprovados, executados, avaliados e controlados, sendo as contas dos ordenadores de despesas julgadas pela Corte de Contas, num processo de contnua retroalimentao. Acrescente-se que das fases do ciclo oramentrio, a aprovao e a avaliao dos atos polticos do Chefe do Poder Executivo, so de competncia do Poder Legislativo. Da a necessidade do tema ser tratado neste item, pois cabe ao atual Presidente da Cmara Municipal, antes de terminar o seu mandato, deixar devidamente aprovados os projetos de leis oramentrias inerentes Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual, pertinentes ao exerccio de 2013.

1 Elaborao Cliclo Oramentario 4 Avaliao

2 Discursso e Aprovao

3 Execuo

1 e 3 Competncia poder Executivo

2 e 4 Competncia poder Legislativo

Registram-se a seguir os prazos em que aludidas peas oramentrias devero ser remetidas ao Poder Legislativo para serem discutidas e votadas, bem como as datas em que devem ser devolvidas ao Poder Executivo para serem validadas, recebendo sano ou veto. Envio ao Poder Legislativo Pea
Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias Projeto de Lei Oramentria Anual

Devoluo ao Poder Executivo Prazo Mximo


17 de julho

Prazo Mximo
15 de abril

Fundamentao Legal
Inciso II do 2 do art. 35 do ADCT da Constituio Federal 5 do art. 42 da Constituio Estadual

Fundamentao Legal
art. 57 e Inciso II do 2 do art. 35 do ADCT da Constituio Federal 5 do art. 42 da Constituio Estadual

1 de outubro

1 de novembro

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5 - Preservao da Documentao e Arquivos


5.1 A Importncia dos Arquivos Pblicos
Nas administraes pblicas municipais a guarda fsica, a microfilmagem e, sob uma viso mais moderna, a digitalizao de documentos so importantes na preservao da histria de cada localidade, bem como so de grande relevncia para as entidades e para aqueles que delas fazem parte, haja vista que suas funes bsicas so tornar disponveis as informaes contidas no acervo documental sob sua proteo, objetivando assim conhecimento dos fatos ocorridos. Torna-se imprescindvel salientar que embora o arquivo seja o setor que rene todos os documentos produzidos, os quais devem representar a essncia da Entidade, quase sempre se localiza na rea mais inadequada do imvel, comeando assim um grande problema para a sua administrao, pois agentes exteriores, tais como: luminosidade, temperatura, umidade, poeira, ventilao, fungos, insetos, roedores, etc., podem contribuir para danificar a documentao para ali encaminhada. Como visto, no arquivo que se devem encontrar os documentos, independentemente do intervalo de tempo existente entre a data de sua elaborao e a necessidade de sua utilizao, pois eles so imprescindveis para comprovar qualquer fato ou direito. Diante do exposto, se faz necessrio que as Administraes Pblicas Municipais enfoquem uma ateno maior na guarda de sua documentao, a fim de possibilitar a eficincia dos Entes Governamentais.

5.2 A Obrigatoriedade da Guarda dos Documentos Pblicos


A obrigatoriedade legal de proteo dos documentos produzidos e recebidos pelos governos no somente preocupao atual. A legislao portuguesa, herana do Antigo Regime, j se preocupava com a guarda da documentao das antigas Cmaras, obrigao existente no s na metrpole portuguesa, mas tambm em suas colnias. As Ordenaes Filipinas de 1603 rezavam em seu Livro I, Ttulo LXVI , 23, que aos Vereadores cabia guardar em uma arca grande e boa todos os Forais, Tombos, Privilgios e quaisquer outras escrituras que pertencessem ao Conselho. O Regimento das Cmaras Municipais do Imprio do Brasil, datado de 1828, preocupou-se com a documentao pblica, rezando em seu artigo 49 que devero ser feitos cofres e armrios necessrios para a guarda dos documentos das eleies, escrituras, e mais papis que formam o arquivo da Cmara. Na legislao brasileira expedida no Imprio e na Repblica, tambm encontrada a preocupao do legislador em garantir por meio de instrumentos legais a guarda e a preservao dos documentos imprescindveis gesto municipal, demonstrando assim, que ao longo da histria brasileira, os Entes Pblicos tiveram que se preocupar e assumir a custdia dos documentos produzidos na administrao governamental. Atualmente tem-se a obrigatoriedade de manter os arquivos pblicos recepcionados na Constituio Federal, art. 216, 2, e Lei Federal n. 8.159, de 08 de janeiro de 1991, a qual dispe sobre a Poltica Nacional de Arquivos Pblicos e Privados.

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Constituio Federal
Art. 216... 2 Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.

Lei Federal n. 8.159/91


Art. 1 dever do Poder Pblico a gesto documental e a de proteo especial a documentos de arquivos, como instrumento de apoio administrao, cultura, ao desenvolvimento cientfico e como elementos de prova e informao. ... Art. 21 Legislao estadual, do Distrito Federal e municipal definir os critrios de organizao e vinculao dos arquivos estaduais e municipais, bem como a gesto e o acesso aos documentos, observado o disposto na Constituio Federal e nesta lei.

5.3 Arquivos Organizados


As pessoas e os profissionais, dos mais variados setores, em suas atividades dirias, vo produzindo informaes e acumulando documentao desordenadamente de tal modo que se torna impossvel a comunicao da informao que existe sob a forma de documento. Acredita-se que esse fato ocorra no por descuido ou irresponsabilidade dos geradores e recebedores de documentos, mas, por falta do conhecimento para estruturar a acumulao destas peas. No basta s designar algum do grupo para esta tarefa, necessrio estruturar e organizar o espao fsico com condies adequadas, como tambm possibilitar conhecimento e treinamento suficientes para quem for designado a exercer a misso de implantar e manter organizado o arquivo; no esquecendo nunca que nesse lugar encontram-se informaes muito valiosas, as quais podem e podero repercutir na administrao pblica e na vida das pessoas.

Se soubesse no tinha deixado chegar ao ponto que chegou????


Com a documentao organizada, a Administrao torna-se mais apta a fazer seus servios conhecidos por seus administrados, bem como permite uma maior transparncia da gesto, haja vista que, sendo os documentos uma das provas capazes de elucidar questionamentos ou mesmo omisses apontadas aos responsveis pela aplicao dos recursos pblicos, estes podem auxiliar, tempestivamente, nas diligncias formuladas por todos os detentores da funo de controle dos gastos pblicos, sejam eles membros do controle interno, externo ou social.

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Preocupar-se com a organizao dos arquivos pblicos representa, acima de tudo, uma postura pessoal dos dirigentes e funcionrios de uma forma geral, deixando de lado interesses pessoais, medos, desconfianas e resistncias. Sem informao no d para atender aos clientes internos e externos, no d para desenvolver os servios e promover o bem-estar social, nem utilizar-se de tecnologia, no d para cobrar, receber, investir, atender, planejar, controlar, no d para fazer coisa alguma que seja confivel, competente, eficaz. No d mais para tratar a informao como arquivo morto. No d mais para deixar o arquivo para segundo plano como algo diferente e intil dentro da entidade, um depsito que acumula poeira, baratas, ratos, traas, cupins, enquanto a instituio se desenvolve em tecnologia pensando em informtica, etc.

5.4 Temporalidade dos Documentos


A temporalidade dos documentos est relacionada com os fatores vida til e a perda de direito. O Ministrio da Justia, atravs do CONARQ, expediu a Resoluo n. 14 de 24/10/2001 a qual apresenta um Plano de Classificao por Assunto e a Tabela de Temporalidade e Destinao de documentos de Arquivos relativos s atividades-meios da Administrao Pblica. A tabela de temporalidade um instrumento arquivstico resultante de avaliao, que tem por objetivo definir prazos de guarda e destinao de documentos, com vista a garantir o acesso informao a quantos dela necessitem. Segundo Wadson Faria (2006), a tabela de temporalidade documental o instrumento de gesto arquivstico que determina: os prazos em que os documentos devem ser mantidos no arquivo corrente (setorial); quando devem ser transferidos ao arquivo intermedirio (central); e por quanto tempo devem ali permanecer. O prazo de guarda calculado para atender s prescries dentro do servio pblico e refere-se ao tempo necessrio para arquivamento dos documentos, visando atender exclusivamente s necessidades da administrao que os gerou, mencionado, preferencialmente, em anos. Excepcionalmente, pode ser expresso a partir de uma ao concreta que dever necessariamente ocorrer em relao a um determinado conjunto documental. Entretanto, deve ser objetivo e direto na definio da ao exemplos: at aprovao das contas; at homologao da aposentadoria; at quitao da dvida, at o prazo de prescrio do cumprimento da obrigao, etc. A referida tabela pode ser encontrada acessando o site: http://www.conarq.arquivonacional.gov. br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm.

6 - Disponibilidades Financeiras e os Compromissos do Setor Pblico


No mbito das Administraes Pblicas faz-se necessrio que os gestores realizem gastos com dinheiro pblico para atender s atividades-fim, as quais devem suprir as necessidades da coletividade, bem como atender s atividades-meio, que mantm em funcionamento a mquina administrativa. Para a realizao das despesas pblicas, faz-se necessrio que seja percorrido um procedimento administrativo, composto de etapas, que est recepcionado na Lei n. 4.320/64, quando aborda a existncia dos estgios da despesa pblica, compreendendo os atos do empenho (art. 58), da liquidao (art. 63) e do pagamento (art. 65). Feitas essas consideraes iniciais, o ponto relevante a ser tratado neste trabalho, e que deve ser bastante observado pelos gestores pblicos, com relao capacidade financeira que o Ente Pblico deve
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possuir para arcar com os compromissos assumidos, a fim de honr-los em tempo oportuno, como tambm no gerar possveis endividamentos ao Errio, ou ainda causar problemas para as gestes seguintes, em face da existncia de dvidas que tm como credor o Ente Pblico, e no ter sido repassado disponibilidade financeira para quit-las.

6.1 Disponibilidades Financeiras


Dando continuidade ao tema em comento, imperioso destacar o significado de disponibilidade de caixa ou disponibilidade financeira. Osvaldo Sanches, em seu Dicionrio de Lanamento, Planejamento e reas Afins aborda a expresso disponibilidade financeira como sendo uma sistematizao que se presta para evidenciar o saldo ainda disponvel em cada categoria de recursos. Portanto, tomando por base esses ensinamentos, pode-se dizer que disponibilidade financeira, para efeito de ser utilizada na quitao de compromissos assumidos, representa o somatrio dos valores pecunirios existentes em caixa (depsitos e aplicaes financeiras), que so de propriedade e se encontram disposio do Ente da Federao. Acrescente-se tambm que, o pargrafo nico do art. 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal prev que na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio. Diante do entendimento acima exposto, conclui-se que disponibilidade financeira lquida, corresponde ao montante dos recursos financeiros, expressos em moeda corrente, pertencente ao Governo, dele sendo deduzidas as quantias depositadas em contas bancrias que possuam destinaes especficas, ou seja, aquelas que no so de propriedade do Ente Pblico, permanecendo depositadas por um curto perodo de tempo, somente enquanto no ocorrer a transferncia ao destinatrio final, razo pela qual jamais podero ser utilizadas para quitar compromissos pblicos. Deve-se acrescentar, ainda, que o resultado a ser apresentado como disponibilidade financeira obtido atravs do fluxo dirio de recursos que so movimentados, ficando a definio de como pode o Ente Pblico efetuar seus pagamentos, como atribuio mnima do poder discricionrio do gestor.

6.2 Disponibilidades Financeiras x Despesas Liquidadas


Existem vrios aspectos importantes que devem ser comentados, objetivando oferecer ao gestor pblico um melhor entendimento para que ele possa gerenciar e manter a entidade pblica atuando de forma eficiente no atendimento das necessidades da coletividade, dentre eles, um acompanhamento eficaz dos recursos financeiros que ingressam e os desembolsos feitos por esta entidade pblica. A fim de que se possa adentrar na anlise da existncia das disponibilidades de recursos pblicos para custear os gastos governamentais, de fundamental importncia registrar que, de conformidade com o art. 35 da Lei n. 4.320/64, pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas e as despesas nele legalmente empenhadas. Dessa forma, e ainda em consonncia com os disciplinamentos contidos nessa lei, precisamente nos arts. 58 e 63, observa-se que o ato de empenhar as despesas pblicas cria para o Estado a obrigao de pagamento, entretanto, o ato de pagar encontra-se vinculado ocorrncia da liquidao da despesa. Em face ao exposto, de suma importncia o acompanhamento dos gastos pblicos em confronto com a disponibilidade para a execuo do pagamento, pois no basta apenas observar um ou o outro aspecto, j que os dois devem atuar de maneira eficiente para que a entidade pblica tenha uma posio slida, trazendo assim uma maior credibilidade junto a seus diversos fornecedores e prestadores de servios, bem como fique demonstrado sociedade, de forma transparente, a responsabilidade com que esto sendo tratados os recursos pblicos.
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Portanto, no decorrer de cada exerccio financeiro os gestores pblicos devem preocupar-se com a verificao do saldo financeiro existente para atender s despesas que sero por eles autorizadas, uma vez que, sendo a aquisio dos materiais e/ou a prestao de servios liquidadas, existe a obrigao do devido pagamento, razo pela qual deve se encontrar disponvel quantia suficiente para a quitao, caso contrrio, o fato ir gerar uma dvida para o Ente Pblico e no para o gestor que deixou de agir com os cuidados e a responsabilidade necessrios. Entretanto, a no observncia dos procedimentos retrocitados pode ocasionar o pagamento de multas aos gestores, como penalidades por no terem atentado para as boas prticas do emprego do dinheiro pblico. Ressalte-se que, ocorrendo compromissos assumidos por meio de emisso de empenho das despesas, e no pagos durante a vigncia do exerccio financeiro, e que por algum motivo ocorreu o fim da gesto ou da competncia decisorial de um agente delegado pela autoridade mxima do Ente da Federao, a contabilidade dever registrar a importncia pendente de pagamento como despesas empenhadas a pagar. Entretanto, ficando gastos empenhados e no pagos ao trmino do exerccio financeiro, o setor contbil dever registrar a importncia como restos a pagar.

6.3 Comprovao das Disponibilidades Financeiras


O saldo das disponibilidades financeiras demonstrado nos balancetes mensais e na prestao de contas anual dever ser comprovado por intermdio dos extratos bancrios e dos termos de conciliao bancria. de suma importncia, para que seja mantida uma maior transparncia e uma maior eficincia da utilizao dos recursos financeiros, o controle do fluxo de caixa, o qual representa o instrumento que permite ao gestor planejar, organizar, coordenar, dirigir e controlar a movimentao dos recursos financeiros de uma entidade. Outro controle financeiro que merece uma ateno muito grande por parte daqueles que tm a responsabilidade de gerenciar os recursos pblicos so os controles das contas bancrias, haja vista que, de conformidade com os dispositivos constitucionais, as disponibilidades financeiras dos rgos pblicos devem ser depositadas em instituies financeiras oficiais. O extrato bancrio, por se constituir em fonte externa de informao, o documento hbil para a comprovao do saldo existente em bancos. Associada aos controles das contas bancrias deve-se tambm ter um cuidado bastante especial para a realizao de possveis conciliaes bancrias, a fim de que essas registrem, criteriosamente, as alteraes que no permitam a correspondncia dos saldos das movimentaes financeiras informadas por meio dos estabelecimentos bancrios em confronto com os registros contbeis (dirio, razo e fluxo de caixa), objetivando, assim, que o saldo das disponibilidades financeiras no seja apresentado temporariamente incorreto, ou mesmo permitindo a correo de eventuais imperfeies nos registros realizados. Deve-se informar, ou mesmo relembrar, que desde 27 de agosto de 2011, quando entrou em vigor o Decreto n. 7.507/2011, a existncia de novas regras para a movimentao financeira de recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, dentre as quais foi determinada que toda movimentao de verba transferida pela Unio aos Estados, Distrito Federal e Municpios, seja realizada, exclusivamente, por meio eletrnico, mediante crdito na conta corrente de titularidade dos fornecedores e prestadores de servios devidamente identificados. Dessa forma, as entidades pblicas ficam impedidas de utilizar cheques para o pagamento de fornecedores e prestadores de servios.

6.4 O Artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal


A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF instituiu novas regras, com o objetivo de disciplinar as transferncias das obrigaes assumidas dentro de um determinado exerccio para o exerccio financeiro subsequente.
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Procurou ainda a LRF coibir o abuso praticado pelos gestores e, concomitantemente, adotou regras que vedam, em parte, a inscrio na conta restos a pagar, impondo aos administradores, indistintamente, a responsabilidade da existncia de disponibilidade financeira para o pagamento das despesas inscritas, em 31 de dezembro de cada ano, na aludida conta. At certo ponto, o disciplinamento que trata dos restos a pagar exige um equilbrio oramentrio entre a arrecadao das receitas e o empenho das despesas durante o exerccio financeiro, situao que nem sempre possvel de acontecer. Entretanto, quando se trata de final de mandato, a norma taxativa, pois exige que no se realize nenhum gasto alm das receitas arrecadadas. Todavia, esse equilbrio, mesmo antes de entrar em vigor a Lei de Responsabilidade Fiscal, j era perseguido, tendo em vista que o art. 47 da Lei n. 4.320/64 prev a programao da despesa, ao disciplinar que imediatamente aps a promulgao da Lei Oramentria e com base nos limites nela fixados, o Poder Executivo aprovar um quadro de cotas trimestrais da despesa que cada unidade oramentria fica autorizada a utilizar. Assim, a programao um processo contnuo em toda administrao de recursos, principalmente na rea pblica, pois aprovado os planos de trabalhos e os limites financeiros necessrios execuo desses planos, comea-se a operacionalizar o oramento. bem verdade que a operacionalizao desse instrumento de planejamento no deveria ter sido entendida como um procedimento de fcil execuo, ou seja, durante o exerccio financeiro o gestor enfrenta alteraes necessrias neste planejamento, no entanto, no poder jamais distanciar-se da viso de que precisa ter suficincia de caixa para quitar os gastos autorizados. Com o advento da LRF, em maio de 2000, a matria teve um considervel reforo, tendo em vista que o art. 8 desse mandamento jurdico estabeleceu que at 30 (trinta) dias aps a publicao do oramento e observado o que dispuser a Lei de Diretrizes Oramentria, dever o Poder Executivo estabelecer a Programao Financeira e o Cronograma de Desembolso, com vistas a assegurar s unidades gestoras os recursos financeiros suficientes e oportunos para a execuo dos programas de trabalho, alm de ter, tambm, a finalidade, dentro do possvel, de manter o equilbrio entre as receitas e as despesas realizadas. Em que pese os dispositivos legais vigentes que tratam do assunto aqui j mencionado, verifica-se que os cronogramas de desembolsos no eram seguidos e, a cada momento, aumentava o volume de obrigaes a pagar, sendo insuficientes as receitas auferidas no mesmo perodo. O que estava sendo observado pelo gestor era, com certeza, o entendimento da existncia da autorizao oramentria, com a disponibilidade de saldo suficiente na dotao especfica, no se preocupando, este, com a necessria existncia de disponibilidade financeira para saldar os compromissos antes assumidos. A interpretao predominante era de ter leques de autorizaes de despesas, mesmo sem a possibilidade da obteno de receitas suficientes para cobrirem os gastos. Entendendo o administrador que poderia empenhar, pagar ou transferir para o exerccio seguinte aquelas despesas, regularmente empenhadas, e no pagas at 31 de dezembro de cada ano. Com o passar dos anos, o instituto restos a pagar foi utilizado como um instrumento de rolagem das previses exageradas das receitas e fixao das despesas aqum da realidade, portanto, fruto de instrumentos de planejamentos mal elaborados, que impossibilitavam o cumprimento de determinadas despesas dentro do ciclo oramentrio de cada exerccio financeiro. Outro ponto a ser observado nesta anlise que, com o decorrer do tempo, a utilizao do registro de despesas na conta restos a pagar foi desvirtuada, sendo utilizado como mecanismo para abrigar a realizao de despesas sem cobertura financeira, assim como para a prtica de assuno de compro27

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missos que, invariavelmente, seriam transferidos para o exerccio subsequente, concorrendo, principalmente, no final de mandatos, para a realizao de despesas de cunho eleitoral e endividamento da futura administrao. A Lei de Responsabilidade Fiscal imps vrias limitaes na atividade administrativa, dentre elas encontra-se a que veda o gestor pblico contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro de seu mandato, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte (restos a pagar) sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito (art. 42). Dessa forma, a medida apresentada pela LRF reforou no s evitar um maior endividamento dos Entes Pblicos, como tambm contribuiu para a soluo do princpio da continuidade na administrao pblica, ficando evidente que, ao trmino do exerccio financeiro, o gestor no poder suspender o pagamento das obrigaes assumidas, assim como viabilizou que, no exerccio seguinte, possam ser pagas as despesas pendentes, evitando, ainda, uma desconfiana entre os diversos credores das entidades pblicas, caso viesse a ser concebido o no pagamento da dvida passiva, regularmente inscrita. Acrescente-se que a Lei n. 10.028/2000, que trata dos crimes contra as finanas pblicas, estabelece em seu art. 359-B, como penalizao ao gestor pblico, deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, nas seguintes hipteses: inscrever despesas no empenhadas em restos a pagar; exceder o limite de restos a pagar previsto em lei; deixar de ordenar, autorizar ou promover o cancelamento do montante de restos a pagar inscritos superior ao limite permitido por lei. Manolo Del Olmo, especialista em Direito Administrativo e em Administrao Pblica Municipal, acerca da anulao dos restos a pagar, defende que todos aqueles restos a pagar que tiverem origem em despesas assumidas pelo gestor do mandato anterior, nos ltimos dois quadrimestres e que no tinham provisionamento de caixa em 1 de janeiro do exerccio subsequente, devem ser cancelados pelo atual gestor, sob pena de incorrer no crime tipificado no art. 359-F da Lei n. 10.028/2000. Afirma, ainda, Manolo Del Olmo que as despesas que originaram os restos a pagar cancelados devem ser reempenhadas em dotao destinada a Despesas de Exerccios Anteriores, se existir saldo suficiente, caso contrrio, dever ser aberto crdito adicional criando ou suplementando a aludida dotao. Aps o empenho devido, o gestor dever pagar tais despesas segundo a ordem cronolgica das exigibilidades, respeitando as fontes pagadoras.

7 Regularidade na Prestao de Servios Pblicos


7.1 - Interrupo de Servios no Perodo de Transio e Incio de Mandato
princpio da Administrao Pblica a continuidade dos servios pblicos, contudo, a vida prtica revela que em ano de eleio os gastos pblicos aumentam, e muito, causando descompasso entre as receitas e despesas e, por conseguinte, dvida pblica que repercute por vrios exerccios financeiros, capaz de onerar os cofres pblicos e provocar a descontinuidade que tanto prejudica a populao. Findas as eleies municipais de 2012 e conhecidos os eleitos, uma srie de providncias devem ser adotadas nas Prefeituras e nas Cmaras Municipais, tais como a manuteno dos pagamentos de compromissos firmados, podendo-se citar: pagamento de pessoal, obrigaes previdencirias, servios de tratamento e abastecimento de gua, assistncia mdica e hospitalar, distribuio de medicamentos e alimentos (na forma da Lei), servios funerrios, transporte coletivo, captao (coleta) e tratamento de esgoto e lixo, servios de telefonia e energia eltrica. Outrossim, deve-se prosseguir a execuo de obras e servios pblicos, pois, em realidade, o que agora est em debate no so os mandatos dos governantes: a continuidade das atividades administrativas que se concretizam sob o ponto de vista comunitrio na boa prestao de servios pblicos e na efetivao do atendimento s demandas da populao.
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Com vistas a preservar a continuidade na prestao desses servios a cargo do Poder Pblico Municipal, e evitar que o resultado das eleies leve inadimplncia dos pagamentos e sua consequente interrupo, recomenda-se atentar, com redobrado rigor, para que seja mantida a regularidade na quitao das despesas relacionadas a atividades e servios pblicos. Uma medida que pode ser citada como exemplo para o monitoramento da continuidade a verificao dos pagamentos efetuados ao INSS, com base nas guias da previdncia social e certido de quitao previdenciria. A interrupo dos servios, como sabido, causa transtornos, algumas vezes irreparveis, aos muncipes, que, por vezes, no tm como arcar com o pagamento de servios bsicos, essenciais, cuja falta ofende direitos fundamentais de todo cidado, consagrados pela Constituio da Repblica, tais como o acesso universal sade e educao. Ainda que aviltantes esses casos no ocorrem apenas ao final dos mandatos, posto que no incio da gesto pode-se perceber fatos semelhantes, indevidamente justificados como decorrentes da falta de recursos para pagamento. Nessa trilha, notadamente em razo do interesse pblico e respeitando o planejamento firmado para o exerccio financeiro em curso compromisso do Administrador Municipal configurado na Lei Oramentria e demais instrumentos de planejamento os Gestores devem adotar medidas de controle e responsabilidade fiscal no intuito de preservar a prestao do servio pblico, dada a sua essencialidade e necessidade, mantendo em dia o pagamento dos compromissos firmados junto aos credores, quer sejam servidores pblicos ou pessoas fsicas/jurdicas contratadas para execuo de servios (citam-se como exemplo os servios de telefonia e energia eltrica). Neste ponto cabe recordar que a utilizao das possibilidades de dispensa de licitao previstas no art. 24 da Lei n. 8.666/93 deve estar fundamentada e comprovada conforme exige esse mandamento, recusando-se todo emprego irregular desse dispositivo legal como forma de fugir da exigncia de licitar. No raro em fiscalizaes posteriores ao pleito eleitoral e em incio de mandato deparar com Municpios em situao de caos administrativo sem contarem, tampouco, com servios de comunicao, gua e material de expediente, apenas para citar alguns casos. Como j dito, essa situao no se restringe aos espaos fsicos do Poder Pblico, mas alcana, por via de consequncia, cada um dos cidados, desafiando o interesse coletivo, a dignidade da pessoa humana e o direito vida, todos consagrados constitucionalmente. V-se, portanto, que a Administrao responsvel deve caminhar no sentido de executar a gesto fiscal responsvel culminando com a prevalncia dos direitos fundamentais do cidado. Portanto, alerta-se no sentido de que sejam adotadas medidas para o acompanhamento no pagamento dos compromissos firmados, uma vez que a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) pe restries a dispndios sem cobertura monetria; de logo, conclui-se que quando firmados tais compromissos contavam com o correspondente respaldo na programao financeira do Municpio, no se admitindo a alegativa de que, de forma surpreendente, os recursos tenham se extinguido. Com efeito, caso as datas de pagamento dessas exigibilidades recaiam no exerccio seguinte (primeiro ano de mandato), diante da vedao imposta pelo artigo 42 da LRF deve existir lastro financeiro suficiente cobertura das despesas.

7.2 - Pagamento dos Contratos Firmados


A troca de comando envolvendo prefeitos e vereadores de um municpio no pode ser a causa da gerao de prejuzos para os habitantes daquela cidade. Afinal, toda a Administrao Pblica est comprometida com a continuidade administrativa, eficincia, impessoalidade, moralidade e garantia do desenvolvimento humano em todas as dimenses. Ainda que haja o encerramento do mandato do Governante, claro est que no cessam as necessidades e o interesse pblico, nem mesmo as obrigaes decorrentes de contratos firmados com o Poder Pblico.
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Assim, com o propsito de acompanhar a regularidade no cumprimento das obrigaes pactuadas, orienta-se verificar a totalidade dos contratos vigentes sob a responsabilidade do Municpio (Poderes Executivo e Legislativo), o objeto contratado, as parcelas pagas e a pagar, assim como a fonte de recursos para quitao dessas exigibilidades. Essa verificao busca diagnosticar a situao vigente e certificar que, ao final do mandato, e no incio da nova administrao, no sejam praticados atos sem a devida observncia da legislao. A falta de respaldo financeiro para pagamento dos compromissos poder ser objeto de responsabilizao dos atuais gestores, segundo imposio da Lei Fiscal, alm das penalidades previstas nos correspondentes termos contratuais. Torna-se importante recordar que, pela primeira vez na histria poltica brasileira, os candidatos ao Executivo Municipal tiveram que registrar na Justia Eleitoral juntamente com as suas candidaturas o seu Plano de Governo (ou Planejamento Governamental), documento este que possibilitar no apenas o autocontrole administrativo, mas o acompanhamento por parte das demais vias de controle e fiscalizao, tais como as exercidas pelo Tribunal de Contas dos Municpios, Ministrio Pblico Estadual, Cmara de Vereadores e controle social.

8 - Patrimnio Pblico
Os Prefeitos e Gestores Municipais so os responsveis pelo Patrimnio Pblico, e pelo gerenciamento dos recursos que fazem parte deste Patrimnio Governamental, razo pela qual, de suma importncia que seja apresentado claramente o seu conceito. Assim sendo, e pesquisando acerca da matria, observa-se que a Lei da Ao Popular (Lei n. 4.717/65) define em seu art. 1, 1 Patrimnio Pblico como sendo o conjunto de bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico, pertencentes aos Entes da Administrao Pblica direta e indireta (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). Portanto, pode-se dizer que o patrimnio pblico formado por bens de toda natureza e espcie que tenha interesse para a Administrao e para a comunidade administrada. Esses bens recebem conceituao, classificao e destinao legal para sua correta gesto patrimonial, que percorre do ingresso at o seu desfazimento. Bens pblicos, em sentido amplo, so todas as coisas, corpreas ou incorpreas, imveis, mveis e semoventes, crditos, direitos e aes, que pertenam, a qualquer ttulo, s entidades estatais, autrquicas, e empresas governamentais. De conformidade com o art. 98 do Cdigo Civil Brasileiro (Lei n. 10.406/02), os bens pblicos so os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno, que so classificados de acordo com os incisos I, II e III do art. 99 do mesmo dispositivo legal como: Bens de uso comum do povo (rios, mares, estradas, ruas e praas, entre outros); Bens de uso especial (edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da administrao pblica, inclusive os de suas autarquias); Bens dominicais (disponibilidades financeiras em cofre, bens de natureza industrial, prdios pblicos para serem alugados a terceiros, entre outros). Os bens esto sempre presentes nas relaes jurdicas. A ttulo de curiosidade, e aps a leitura na vasta doutrina acerca do assunto, observam-se trs requisitos para que um bem seja objeto de uma relao jurdica, quais sejam: interesse econmico, gesto econmica e subordinao. Por interesse econmico: entende-se que o bem deve representar um interesse de ordem econmica. Por gesto econmica conclui-se que os bens devem ser passveis de individualizao e de valorao, e por fim, de subordinao, onde o bem deve ser passvel de subordinao a uma pessoa.
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Obrigaes Legais na Transio Governamental nos Municpios

Os bens so representados por todos os valores materiais e imateriais que possam figurar numa relao jurdica, sendo classificados pelo Direito Civil em bens corpreos, incorpreos, bens fungveis e infungveis, bens mveis e imveis. Em um significado mais amplo, pode-se dizer que o patrimnio pblico o conjunto de bens e direitos pertencente a todos, e no a um indivduo da entidade governamental, em virtude de todos serem cidados, povo, razo para qual o Estado e a Administrao existem. Portanto, a todos cabe zelar, preservar e defender o patrimnio, entretanto, quando o patrimnio estiver vinculado a um determinado Ente, a ele cabe, inicialmente, adotar todas as providncias necessrias sua preservao e conservao. Contudo, nem sempre isso acontece. s vezes, o patrimnio de uma determinada Entidade Pblica atacado e ofendido por seus prprios dirigentes e representantes. Com o intuito de defender e proteger o patrimnio da sociedade, a Constituio Federal atribui ao Ministrio Pblico, dentre outras funes institucionais, a de promover o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos, conforme se encontra previsto no inciso III do art. 129 da Constituio Federal vigente. Existem, tambm, outros rgos (Tribunais de Contas, Corregedorias, Controladorias, entre outros), encarregados da funo de controle da atividade administrativa, atuando tanto de forma preventiva como de maneira repressiva, vez que podem adotar medidas que busquem diminuir prticas lesivas ao patrimnio, como os atos de corrupo, bem como aplicando punio queles que incidem nessas prticas. Portanto, a efetiva responsabilizao penal, civil e administrativa daqueles que lesarem o patrimnio pblico de fundamental importncia para a sua proteo e preservao, devendo sempre ser perseguida, seja pelos prprios rgos da Administrao Pblica, pelo Ministrio Pblico ou pelos rgos de Controle, por meio de aes penais, aes de improbidade administrativa, processos administrativos e aes civis de ressarcimento de danos. O patrimnio pblico pertence a todos os integrantes da sociedade, aos Entes da Administrao Pblica, ao Ministrio Pblico e aos rgos de controle, devendo ser preservado, protegido e defendido, na medida em que s assim haver condies materiais para que se construa uma sociedade livre, justa e solidria, para que se garanta o desenvolvimento nacional, com o fim de que se erradique a pobreza e a marginalizao, se reduzam as desigualdades sociais e regionais, e para que seja promovido o bem de todos, conforme determina o art. 3 da Constituio da Repblica.

8.1 Utilizao dos Bens e Servios Pblicos para fins Particulares e no em prol da Coletividade
com um olhar para esses fatos divulgados nos mais diversos meios de comunicao de nosso Pas, que se conclui que o objetivo do legislador ao acrescentar o 10 ao artigo 73 da Lei das Eleies, Lei n. 9.504/1997, no foi outro seno afastar o uso da mquina pblica como instrumento de atendimento das necessidades particulares ao invs das coletivas, proporcionando o comprometimento da igualdade de oportunidades entre os cidados. Todos os agentes pblicos devem atuar com estrita observncia aos princpios que regem a Administrao Pblica, disciplinados no art. 37, caput, da Constituio Federal vigente, regramento que serve de norte para o administrador pblico, e do qual este no pode se afastar, sob pena de serem detectados vrios problemas que possam demonstrar uma gesto de recursos pblicos mproba, como diuturnamente a populao brasileira testemunha, em face dos inmeros escndalos de corrupo envolvendo agentes pblicos de diversos escales, que se utilizam do Estado, fazendo com que ele funcione a seu favor, numa total inverso de valores, que aumenta ainda mais o abismo social, exterminando direitos essenciais da populao.
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Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear

Em face do exposto que esse Tribunal de Contas tem como parcela de sua misso institucional orientar sobre o bom uso do dinheiro pblico aos interessados e gestores governamentais atravs dos diversos meios que dispe, tais como: expedio de material escrito com orientaes sobre os procedimentos e cuidados com a transmisso de cargos (cartilhas); realizao de seminrios regionais abordando assuntos de interesse da administrao e esclarecendo as dvidas que porventura sejam apresentadas nesses eventos, cuja realizao fica a cargo de sua Escola de Contas e Gesto; atendimento aos jurisdicionados, atravs de resposta a questionamentos formulados por meio de processo normativo consultivo, de contato pessoal ou telefnico e ainda de forma eletrnica (email), pela Coordenadoria de Assistncia Tcnica aos Municpios COTEM, deste Tribunal; atendendo s demandas dos jurisdicionados e cidados pela Ouvidoria desta Corte de Contas atravs do canal Fale com o Presidente disponibilizado no site do TCM. Ressalte-se que a Administrao Pblica deve se pautar pelo disposto na Constituio Federal e nos dispositivos infraconstitucionais, visando a correta e boa aplicao dos recursos pblicos a ela confiados. Por esta razo os Agentes Pblicos devem, cuidadosamente, observar a estrita obedincia aos princpios da administrao pblica, estabelecidos no art. 37 da Carta Magna (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia), e a Lei n. 8.429/92, que diz respeito moralidade e improbidade administrativa, a fim de que os atos por eles praticados no gerem dano ao patrimnio pblico ou enriquecimento irregular, bem como no culminem em penalidades. Com base em leitura realizada no art. 10 da referida lei, os atos praticados que configuram improbidade administrativa e que causam leso ao errio; que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades regidas pelo direito pblico, esto descritos nos incisos de I a XV, dentre os quais se destacam: O pagamento indevido de verbas pblicas (superfaturamento na aquisio de bens, excessiva valorizao na avaliao de imveis a ser alienados e quitao de despesas no realizadas); O desrespeito ao regramento da Lei de Licitaes; A incorporao ao patrimnio particular de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas ou valores pertencentes administrao pblica; A permisso ou contribuio para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial pblico, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; A permisso de utilizao, em obras e servios de particulares, de servidor, empregado, pessoas contratadas pelo setor pblico, bem como de equipamento e materiais de propriedade das entidades pblicas. A Lei n. 8.429/92 disciplina em seu art. 12, que independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, relacionadas nos incisos I, II e III, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato, tais como: A perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio do responsvel pelo ato de improbidade; O pagamento de multa civil e o ressarcimento integral do dano causado; A perda da funo pblica e suspenso dos direitos polticos; A proibio de contratar com o Poder Pblico ou de receber benefcios ou incentivos.

8.2 - Breves Noes sobre as Condutas Vedadas para todos os Perodos da Gesto
A prtica de condutas vedadas pode vir a ser apurada em investigao judicial, conforme o disposto no art. 22 da Lei Complementar n. 64/90, que trata do uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade, da utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou partido poltico.
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Ressalte-se que as condutas vedadas aos agentes pblicos em campanha eleitoral encontram-se disciplinadas nos arts. 73 a 78 da Lei n. 9.504/97, impondo aos gestores pblicos condutas a serem observadas em determinados perodos do ano em que se realizam eleies, no intuito de manter a igualdade de oportunidades entre os candidatos em disputa. A doutrina de Djalma Pinto, em seu livro Direito Eleitoral: Improbidade Administrativa e Responsabilidade Fiscal, esclarece que as condutas vedadas so as aes praticadas por agentes pblicos, servidores ou no, que consistem na colocao da mquina administrativa a servio de candidatura, desequilibrando a igualdade exigida entre os candidatos, devendo ser imediatamente sustadas e punidos os infratores por comprometerem a normalidade da disputa pelo mandato. Saliente-se que algumas condutas vedadas so direcionadas para os agentes pblicos da circunscrio do pleito, entretanto, outras so de obedincia de todos os gestores pblicos, independentemente de tratar-se de eleies para os cargos eletivos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, cujos pleitos eleitorais ocorrem em pocas distintas. Deve-se acrescentar que dentre as condutas vedadas aos agentes pblicos, citadas no art. 73 da Lei n. 9.504/97, em todos os anos e, sobretudo, no ano eleitoral, Conduta aquelas relacionadas ao patrimnio pblico so: vedada Inciso I ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis ou imveis pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, ressalvada a realizao de conveno partidria; Inciso II usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram; Inciso IV fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido poltico ou coligao, de distribuio gratuita de bens e servios de carter social custeados ou subvencionados pelo Poder Pblico; 10 no ano em que se realizar eleio, fica proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao Pblica, exceto nos casos de calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa. 11 Nos anos eleitorais, os programas sociais de que trata o 10 no podero ser executados por entidade nominalmente vinculada a candidato ou por ele mantida. Diante do exposto, imperioso destacar que o Poder Pblico somente poder distribuir bens, valores ou benefcios (ressalvados os casos de calamidade pblica e de estado de emergncia), mesmo por meio da assistncia social para a populao carente, quando j existir uma lei do Ente federado criando os programas sociais para essa finalidade, estabelecendo os critrios de concesso (princpios constitucionais da legalidade e da isonomia), e em execuo oramentria no exerccio anterior, isso quer dizer que esses programas j tinham sido implantados e vinham funcionando antes da chegada do ano eleitoral.

8.3 - O Uso Adequado e a Manuteno dos Bens Pblicos


A administrao dos bens compete, em regra, a seu proprietrio, o qual pode us-lo e dispor da forma que bem desejar. No caso dos bens pblicos, a propriedade desses do povo, que escolhe por meio do voto um administrador para gerenci-los, de conformidade com as regras inerentes ao Direito Pblico. Necessrio se faz esclarecer que, o poder de utilizao e de conservao dos bens pblicos diverge da ideia de propriedade, tendo em vista que
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independe de autorizao especfica para que sejam praticados, contrariamente, aos atos relacionados com a propriedade (licitao, contrato, aquisio e alienao), para os quais exigido o cumprimento da lei que rege a matria. A utilizao indevida de bens pblicos por particulares deve ser rejeitada por meios administrativos, independentemente de ordem judicial, pois o ato de defesa do patrimnio pblico, pela Administrao, autoexecutvel, como o so, em regra, os atos de polcia administrativa, que exigem execuo imediata, amparada pela fora pblica, quando isto for necessrio. Os bens pblicos ou se destinam ao uso especial ou ao uso comum do povo, os quais devero ser utilizados na implantao e melhoramento dos mais diversos servios colocados disposio da sociedade. No entanto, em qualquer dos casos, o Ente Pblico deve interferir com o poder de administr-los, disciplinando e policiando a conduta dos usurios, para promover a vigilncia e assegurar a conservao dos bens, possibilitando a utilizao desses bens de forma racional e eficiente, tanto pela coletividade, quanto pelos indivduos como, ainda, pelas reparties administrativas. Os servidores pblicos podero ser chamados responsabilidade pelo desaparecimento dos bens ou material que lhes forem confiados, para guarda e uso, bem como pelo dano que dolosa ou culposamente, causar a quaisquer bens ou materiais que estejam ou no sob sua guarda. Cabe, portanto, a todos os usurios nos diversos nveis da unidade, a responsabilidade de zelar, guardar, conservar e informar qualquer movimentao ou irregularidade com o bem permanente, permitindo ao Setor de Patrimnio manter os seus registros atualizados. Os servidores temporrios no podero ter sob sua guarda bens patrimoniais, salvo por motivo de fora maior, devidamente justificado e apresentado ao Setor de Patrimnio. Nesses casos, os equipamentos por eles utilizados sero de responsabilidade da chefia do rgo, no estando os mesmos isentos das responsabilidades sobre o bem pblico. Os gestores e servidores das instituies pblicas devero ser responsveis pelos bens que esto sob seu uso e/ou guarda, competindo a estes: conservar os bens do acervo patrimonial, ligar, operar e desligar os equipamentos conforme as recomendaes e especificaes de seu fabricante; adotar e propor chefia imediata providncias que preservem a segurana e conservao dos bens mveis existentes em sua unidade; manter os bens de pequeno porte em local seguro; comunicar chefia imediata, o mais breve possvel, a ocorrncia de qualquer irregularidade, envolvendo o patrimnio da unidade gestora, providenciando, em seguida, a comunicao por escrito; e apoiar os servidores do Setor de Patrimnio e da Comisso de Avaliao de Bens na realizao de levantamentos e inventrios, ou na prestao de qualquer informao sobre bem em uso no seu local de trabalho. Diante de tudo que foi exposto, resta salientar que a boa utilizao e a conservao dos bens pblicos, demonstram um espelho de uma administrao responsvel, em que o Chefe do Poder Executivo realmente cuida com esmero do patrimnio de propriedade da coletividade que o elegeu.

8.4 - Confiabilidade dos Inventrios Apresentados


Antes mesmo de ser abordada especificamente a temtica confiabilidade dos inventrios apresentados, imprescindvel que se faa uma abordagem preliminar acerca da relevncia da informao para seus usurios, como tambm seja relatado sinteticamente sobre a figura e a necessidade de um inventrio, tudo com um foco no setor governamental. Segundo a doutrina de Lus Clvis Padoveze, em sua obra Contabilidade Gerencial: Um Enfoque em Sistema de Informao Contbil, a informao deve ser um dado que foi processado e armazenado de forma compreensvel para seu receptor e que apresenta valor real ou percebido para suas decises correntes ou futuras.
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Como se pode observar, a importncia da informao no diz respeito ao aspecto contbil, j que o informe necessrio a todos os interessados na gesto das entidades, sejam elas pblicas ou privadas, haja vista que a informao o resultado do processamento, manipulao e organizao dos dados que possibilite um acrscimo de conhecimento a todas as pessoas que a recebem, sejam elas consideradas clientes internos da entidade ou mesmo clientes externos, que no setor pblico so representadas, respectivamente, pelos servidores/gestores e sociedade. Quando uma informao no for suficiente, precisa ou completa, portanto, no estando revestida de caractersticas que a torne confivel, essa pode repercutir negativamente nas tomadas de decises dos gestores, bem como acarretar prejuzos sociais e econmicos para as entidades. O outro ponto que merecedor de destaque o significado do termo inventrio no contexto abordado, o qual, de conformidade com alguns doutrinadores, pode-se dizer que o documento ou listagem onde se acham registrados os bens contendo uma enumerao detalhada ou minuciosa da descrio dos mesmos, bem como a quantidade existente e o local onde se encontram. Portanto, objetiva o inventrio de uma entidade constituir uma base de dados dos bens: imveis, mveis, mquinas e equipamentos, retratando assim a identidade patrimonial, afixando nos bens a ela pertencentes uma forma de identificao (carimbos, plaquetas, etiquetas de cdigo de barras, etc.), a fim de que, atravs deste instrumento de identificao e o correto registro no assentamento patrimonial, seja possvel obter as especificaes tcnicas: nmero do tombamento, descrio, marca, modelo e nmero de srie do equipamento para a perfeita caracterizao do bem. Diante dos aspectos iniciais tratados, observa-se ser de suma importncia a implantao e conservao dos registros, bem como a apresentao do inventrio do patrimnio pblico a todos os interessados, em qualquer poca que assim desejarem. Para que a confiabilidade de tais registros possa assegurar a qualidade e a credibilidade dos valores epigrafados nos demonstrativos contbeis (Demonstrao das Variaes Patrimoniais e Balano Patrimonial), sem que haja as ressalvas de auditorias, tanto interna, quanto externa, necessrio se faz uma observncia cuidadosa aos seguintes procedimentos: verificar a existncia fsica dos bens e se os mesmos esto operacionalmente ativos, identificando-os com a colocao de etiquetas patrimoniais e implementando os controles patrimoniais, com a determinao da localizao; certificar que os bens esto contabilizados corretamente (levantamento contbil), de forma individualizada, classificados corretamente nas respectivas contas contbeis e assegurar a veracidade das informaes publicadas nos demonstrativos contbeis; confrontar o controle fsico com o contbil; eliminar as sobras contbeis e/ou sobras fsicas, analisando caso a caso as causas e buscando solues; implantar normas para controlar a movimentao dos bens. Saliente-se que na fixao de plaquetas, ou de outro meio de identificao dos bens, devero ser obedecidas recomendaes tcnicas do fornecedor, como tambm serem colocados de modo padronizado para facilitar o acesso, a visualizao e a leitura via scanner, quando a identificao dos bens for mediante cdigo de barras. No processo de certificao de que os bens encontrados fisicamente e demonstrados no inventrio patrimonial esto registrados corretamente no sistema contbil, necessrio se faz analisar a base documental que fundamentou o registro contbil, tais como: notas fiscais de aquisio e notas de empenho, a fim de validar a data e o valor do registro, constatando assim a valorizao individualizada dos bens contabilizados. Tambm devem ser consultados os mapas de depreciao e reavaliao dos bens com o objetivo de validar o saldo contbil na data do encerramento do perodo de avaliado. Outro fator que precisa ser pesquisado o estado de conservao dos bens inventariados para apurao da idade aparente (ano de aquisio) e o estado funcional.
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Ao serem verificadas divergncias aps a realizao do confronto da existncia fsica com o controle contbil, estas devem ser analisadas caso a caso. As discordncias entre os referidos controles podem ser ocasionadas devido a: diferenas na descrio do bem, entre a base contbil (geralmente tcnica do fornecedor) e base fsica (descrio do bem pelo servidor da entidade no registro patrimonial); item rfo no registro patrimonial, ou seja, item que faz parte de algum item principal (pai), entretanto, na hora da contabilizao foi registrado como se fosse um item a mais, portanto, precisa ser reagrupado a um item principal; contabilizao por totais de notas fiscais, ocasionando a falta de detalhamento ou individualizao na base patrimonial; nesse caso ser necessria a pesquisa nos documentos de aquisio dos bens para que seja procedido o registro dos bens de forma separada; descrio incompleta dos itens na base contbil, pois, algumas vezes, quem procede contabilizao no toma o devido cuidado para descrever o bem, informando a marca, o modelo e o nmero de srie, etc., o que torna impossvel, ou mesmo dificulta uma conciliao dos registros. Aps as tentativas de eliminar as possveis causas que originaram as divergncias nos registros, e se ainda assim essas persistirem, deve-se solucionar a questo efetuando a apropriao dos valores contbeis no conciliados.

8.5 - Estoques de Materiais


O gerenciamento eficiente dos estoques de materiais proporciona uma maior organizao da entidade, disponibilizando as informaes de forma mais racional, prtica e transparente, possibilitando a eliminao de retrabalhos e uma melhor aplicao dos recursos pblicos, pois os tomadores de decises podero conhecer em tempo hbil o momento exato para realizarem suas compras, e em que volume ser necessrio, no desperdiando recursos, ou mesmo os comprometendo com itens em demasia. O controle dos materiais em estoque deve ser realizado de maneira eficaz, segura e flexvel, de modo a propiciar uma integrao entre os diversos setores da entidade, passando pelos setores solicitantes; o encarregado pela licitao e contratos; o contbil; o que realiza a compra e finalmente o almoxarifado, setor responsvel pelo recebimento dos materiais em conformidade com os solicitados no incio desse processo. A fim de evitar as mais diversas problemticas nos procedimentos que envolvem a prtica de estocagem de materiais, relevante que se tenha ateno para a operacionalizao dos seguintes atos: controlar as notas fiscais no momento da entrada dos materiais no almoxarifado; controlar as requisies no momento das sadas dos materiais do almoxarifado; conferir as especificaes dos materiais entregues, confrontando se essas encontram-se de acordo com as dos materiais que foram licitados e empenhados; administrar o armazenamento dos materiais, zelando pela boa conservao e validade destes; manter a movimentao do estoque devidamente atualizada e fiel ocorrncia dos fatos; calcular e observar os estoques mnimo e mximo de cada material armazenado; prestar informaes aos setores contbil, de licitao e de compras; efetuar os registros de avaliao dos bens em almoxarifado pelo preo mdio ponderado das compras como disciplina o inciso III, do art. 106 da Lei n. 4.320/64; atentar para o cumprimento das normas de segurana necessrias para resguardar os elementos patrimoniais. Ressalte-se que, quanto menos eficaz for o sistema de controle interno, mais importante ser a execuo da verificao dos estoques de materiais e de inventrios fsicos na data da elaborao das Demonstraes Contbeis.
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9 - Controle Interno
O controle interno a ser mantido na administrao pblica deve envolver todas as atividades exercidas pela entidade, sendo de competncia e responsabilidade do administrador a implantao, o funcionamento e a manuteno do sistema de controle interno, a fim de que possa registrar, avaliar, diagnosticar e propor melhorias no setor pblico, orientando assim as pessoas que exercem esse controle. Portanto, o sucesso ou o fracasso da atuao do sistema de controle interno, que tende a modificar rotinas e procedimentos considerados inadequados, depende, inquestionavelmente, da forma como conduzido, no podendo ser negligenciado o fato de que so pessoas que agem na execuo dos controles e que a rea pblica tem peculiaridades no encontradas no setor privado, evitando assim que a administrao pblica no controle adequadamente os recursos por ela movimentados. A estrutura do controle interno na rea pblica deve ser desenhada em funo das diversas variveis que derivam da estratgia da entidade, bem como, do contexto social em que o rgo est inserido, ressaltando-se que esta estrutura deve ser tomada como um sistema, que engloba todos os controles, ou seja: os controles administrativos envolvendo os mtodos e procedimentos que objetivam a adeso s polticas estratgicas e eficincia operacional da organizao, como por exemplo: os sistemas de custos, o planejamento estratgico, o controle de qualidade dos produtos ofertados aos clientes externos (sociedade), dentre outros; e os controles contbeis referem-se a fidedignidade das informaes contbeis e a salvaguarda do patrimnio, como por exemplo: controle fsico sobre os bens, definio dos nveis de autoridade e responsabilidade, segregao de funes, elaborao de demonstrativos, etc. Um sistema de controle interno atuando de forma eficaz e integrado traz inmeros benefcios, diretamente Sociedade, e indiretamente Entidade Pblica, pois visa assegurar a eficincia da arrecadao das receitas e a adequada utilizao dos recursos pblicos. Por esta razo no deve ser visto apenas sob o aspecto da reduo do custo dos servios e bens dispostos populao, mas, sobretudo, como um meio que possa assegurar a boa utilizao dos recursos pblicos, prevenindo ou reduzindo desperdcios, fraudes ou abusos, contribuindo, portanto, para o cumprimento da misso institucional dos rgos da administrao pblica e tendo ainda um relevante papel que o de orientar por meio de informaes aos administradores dos recursos pblicos em suas tomadas de decises.

9.1 - Controle dos Recursos Vinculados


Para iniciar a matria sobre controle dos recursos vinculados, faz-se necessrio relatar o que so recursos vinculados. A expresso recursos vinculados refere-se tanto execuo oramentria quanto execuo financeira dos rgos e entidades municipais, inclusive consrcios pblicos. O procedimento de vinculao est definido no pargrafo nico, do art. 8 da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, o qual estabelece que Os recursos legalmente vinculados finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. Acrescente-se que a maioria dos recursos vinculados que ingressam nos municpios cearenses so provenientes de transferncias financeiras voluntrias oriundas da Unio e/ou do Estado do Cear em decorrncia da celebrao de convnios, acordos, ajustes ou outros instrumentos similares, cuja finalidade a realizao de obras e/ou servios de interesse comum e coincidente s trs esferas do Governo.
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Segundo o art. 25 da Lei de Responsabilidade Fiscal, transferncia voluntria ... a entrega de recursos correntes ou de capital a outro Ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade. Essas transferncias so realizadas basicamente de duas formas: atravs de convnios ou contratos de repasses. Convnio - de conformidade com a Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n. 127/2008, o acordo ou ajuste que discipline a transferncia de recursos financeiros que tenha como partcipe, de um lado um concedente (Unio e Estados), responsvel pela transferncia dos recursos, e de outro lado um convenente (Estados, Municpios ou Entidades Privadas sem fins lucrativos), visando execuo de programa de governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco em regime de mtua cooperao. Contrato de repasses - de acordo, tambm, com a Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n. 127/2008 o instrumento administrativo por meio do qual a transferncia dos recursos financeiros se processa por intermdio de instituio ou agente financeiro pblico, atuando como mandatrio do rgo repassador. Diante das exposies acima, ficou claro que os ingressos vinculados so parcelas de recursos financeiros repassados por outro Ente da Federao com destinao especfica, razo pela qual devem ser rigorosamente controlados a fim de que a utilizao dos recursos seja realmente no objeto da vinculao, para isso necessrio se faz que a entrada dos recursos vinculados seja individualizada, portanto, em conta bancria prpria como determina o inciso I, do art. 50 da LRF. Como j mencionado, os recursos vinculados tm como caracterstica a sua utilizao especfica no objeto pactuado, motivo pelo qual a identificao e o controle de todas as operaes que envolvem esse tipo de ingresso devem ser acompanhados. Destacam-se entre as atividades a ser rigorosamente controladas: Fluxo financeiro - iniciando-se pelo recebimento da transferncia, adicionando-se as receitas patrimoniais por ventura geradas atravs do montante financeiro vinculado, subtraindo-se as despesas pagas, obtendo-se o saldo, se houver, o qual dever ser restitudo entidade repassadora, quando da prestao de contas. Toda essa movimentao financeira dever ocorrer em conta bancria especfica; Movimentao oramentria registrando-se o crdito oramentrio (quer inicialmente no oramento anual, quer aberto por meio de crdito adicional especial) especfico, deduzindo-se deste os valores dos empenhos emitidos, os ajustes, se necessrios, provenientes de cancelamentos de despesas no ocorridas at o trmino do exerccio financeiro; Prestao de Contas deve ser feita de forma individualizada por cada transferncia recebida, e apresentada com todos os documentos comprobatrios das transaes (receitas e despesas) efetuadas com os recursos transferidos, dentro do prazo determinado pelo rgo concedente. Importante destacar que, caso o prazo para prestar contas ultrapasse a gesto do administrador pblico, ou mesmo o mandato do prefeito municipal, as peas indispensveis formulao da aludida prestao de contas devem permanecer na sede do rgo/secretaria que gerenciou tais recursos, pois no ocorrendo a devida e necessria Prestao de Contas o municpio fica impedido de receber outra transferncia voluntria (alnea a, do inciso IV, do art. 25 da LRF). Objeto de gasto os recursos vinculados no podem ser utilizados com a finalidade distinta da pactuada ( 2, do art. 25 da LRF). Relevante ressaltar que a partir de 2008, quando entrou em vigor o Decreto n. 6.170/2008, foram estabelecidas regras para a transferncia voluntria de recursos da Unio, tornando mais eficiente e transparente o processo de transferncia dos recursos federais mediante convnios e contratos de repasse, para estados, municpios ou organizaes no governamentais (ONGs).
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As regras institudas por esse instrumento exigiro melhor definio dos bens e servios a serem custeados com esses recursos, alm de permitirem maior acompanhamento de cada etapa do processo (celebrao, liberao de recursos, acompanhamento da execuo e prestao de contas), por parte dos rgos gestores e de controle, haja vista que as informaes devem ser disponibilizadas por meio eletrnico, no Portal dos Convnios, gerido pelo Ministrio do Planejamento, possibilitando assim uma resposta do governo sociedade brasileira que vem exigindo, cada vez mais, o aprimoramento dos sistemas de controle do dinheiro pblico. Podem ser citados como regramentos disciplinados nesse decreto a proibio de assinatura de convnios com estados e municpios em valor inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais); e assinatura de convnios com entidades privadas dirigidas por membros de Poder ou servidores pblicos que atuam no rgo concedente. Alm disso, ser obrigatria a padronizao dos objetos de convnio mais celebrados, com a definio clara das caractersticas tcnicas e custos dos projetos. Em relao execuo financeira dos recursos, a conta bancria no permitir mais o saque em dinheiro na boca do caixa, portanto, os pagamentos devero identificar o beneficirio final do recurso. Por fim, imperioso destacar que os Gestores de recursos pblicos devem estar bem atentos para que no ocorra a situao de inadimplncia dos recursos vinculados, a fim de que o rgo concedente no proceda inscrio do convenente ou contratado no cadastro de inadimplentes do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal Siafi e no Cadastro Informativo Cadin. Caracterizam a situao de inadimplncia: no apresentar a prestao de contas, final ou parcial, dos recursos recebidos, nos prazos determinados; no ter a sua prestao de contas aprovada pelo concedente por qualquer fato que resulte em prejuzo ao errio; estar em dbito junto a rgo ou entidade da administrao pblica, pertinente a obrigaes fiscais ou a contribuies legais.

9.2 - Acompanhamento e Controle dos Programas Assistenciais


Os programas assistenciais so extraordinariamente amplos, envolvem boa parte dos recursos oramentrios fixados pelos municpios cearenses, podem ser custeados financeiramente pelos Governos Federal e Estadual, bem como contam com uma parcela de contrapartida dos recursos financeiros dos municpios. Esses programas objetivam atender s pessoas que tenham carncias nas respectivas reas de atuao, visando uma proteo social populao menos assistida, melhorando assim a condio de vida dessas pessoas beneficiadas, portanto, diminuindo as desigualdades sociais. Os controles existentes sobre estes programas devem ser elaborados internamente e contar com uma participao bem efetiva da sociedade civil (controle social), o qual pode ser exercido pelas Organizaes Governamentais ONGs, associaes, fundaes, conselhos, etc., tanto nas fases de planejamento, como no acompanhamento, na avaliao e na fiscalizao da gesto e dos programas e aes pblicas. Acredita-se que, com o fortalecimento de uma cultura de transparncia dos gastos pblicos, o monitoramento da execuo desses gastos, bem como a ateno ao cumprimento das prestaes de contas, o desempenho das polticas pblicas se tornar mais eficiente e eficaz. Todos os esforos devem ser empreendidos para garantir que a aplicao dos recursos pblicos esteja sendo realizada em prol daqueles que realmente precisam, contribuindo, assim, para uma diferena na vida de cada um da coletividade.

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O controle dos programas assistenciais consiste no acompanhamento contnuo por parte dos gestores, do desenvolvimento dos programas e polticas em relao aos objetivos e metas traados, permitindo a adoo de medidas corretivas para melhorar sua operacionalizao, pois o controle das aes desenvolvidas nos programas assistenciais deve ser cuidadosamente observado, a fim de demonstrar a correta e regular aplicao dos recursos sob a responsabilidade do gestor como meio para atingir o interesse da coletividade. Ressalte-se que cuidados so necessrios para verificar que os recursos destinados aos programas assistenciais foram corretamente aplicados, no bastando, simplesmente, o gestor pblico comprovar a execuo dos servios assistenciais e/ou a distribuio dos objetos que fazem parte dos programas, devendo demonstrar, tambm: que a realizao foi custeada com recursos destinados para tal; a comprovao de recebimento dos servios e/ou materiais por parte dos beneficiados, atravs de assinaturas legveis; os critrios para disciplinar a seleo dos beneficiados; a adoo obrigatria de procedimento licitatrio, se for o caso; o no pagamento em dinheiro aos beneficiados; que todas as aes assistenciais so respaldadas em programas previamente definidos em lei.

10 - Endividamento
Endividamento pblico ou dvida pblica representa o que os Entes Governamentais devem a terceiros. So provenientes de operaes cujos resultados geralmente esto registrados no ativo, apresentados como disponibilidades, representando no presente um poder de aquisio, convertidos em bens, e um correspondente no passivo evidenciando obrigaes perante terceiros. O endividamento pblico arraigado em diversas vertentes dentro da Lei de Responsabilidade Fiscal. Entretanto, sabe-se que o endividamento pblico so todas as dvidas que o governo possui convertidas em moeda nacional. Sob o aspecto contbil, a Dvida Pblica pode ser classificada quanto ao prazo de exigibilidade, ou seja, de curto prazo, denominada de Dvida Flutuante, e de longo prazo, conhecida como Dvida Fundada. A Dvida Fundada de um governo fragmentada em duas categorias: Dvida Interna: compreende a parte da dvida pblica que representa o somatrio dos dbitos, resultantes de emprstimos e financiamentos contrados por um governo, com entidades financeiras de seu prprio pas; e Dvida Externa: o somatrio dos dbitos de um pas, resultantes de emprstimos e financiamentos contrados no exterior pelo prprio governo, por empresas estatais ou privadas. Os recursos podem ser provenientes de governos, entidades financeiras internacionais (FMI, Banco Mundial, etc.), bancos ou empresas privadas. Inmeros fatores caracterizam a dvida pblica, entretanto sero abordados neste trabalho, somente aqueles oriundos: da inadimplncia de quitao e pagamentos no realizados em sua totalidade dos compromissos assumidos com os credores dos Entes Pblicos, sejam eles fornecedores de materiais, prestadores de servios, ou mesmo referente remunerao dos servidores pblicos;
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das dvidas provenientes de valores consignados de terceiros por no terem sido repassados ao destinatrio final, e no se encontrar disponvel nos cofres pblicos o numerrio suficiente destinado a esse pagamento, uma vez que os recursos ali ingressados no pertenciam Entidade Pblica, jamais sendo possvel a sua utilizao para arcar com o pagamento de outros gastos; e por meio das operaes de crditos contradas. No intuito de imprimir maior transparncia gesto fiscal dos diversos Entes da Federao, um dos princpios basilares da Lei de Responsabilidade Fiscal, que colocado disposio da sociedade, a informao sobre o endividamento pblico da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios Brasileiros. Os dados sobre a Dvida Pblica so prestados pelas instituies do Sistema Financeiro Nacional ao Sistema de Registro de Operaes com o Setor Pblico - CADIP, mantido pelo Banco Central do Brasil, o qual disponibiliza s instituies financeiras os registros das operaes de crdito contradas com rgos e entidades do setor pblico, contribuindo para a maior transparncia e controle de limites e das condies de contrataes de operaes de crditos do setor pblico. Finalizando esta parte conceitual, pode-se dizer que Dvidas Pblicas so obrigaes da entidade, derivadas de eventos passados, cujos pagamentos se esperam que resultem, para o Ente Governamental, sadas de recursos capazes de gerar benefcios econmicos ou potencial de servios, bem como quitar compromissos antes assumidos.

10.1 Inadimplncia de Quitao e Pagamentos no Realizados em sua Totalidade de compromissos


A inadimplncia de quitao dos compromissos assumidos pela Administrao Pblica um assunto cada vez mais comum e de reflexos diretos e importantes tanto na estrutura econmica das entidades pblicas, quanto na estrutura dos credores contratados, sejam eles pessoas fsicas ou jurdicas. Outro fator que merece uma maior ateno, por gerar endividamento, a prtica, s vezes usada por algumas Administraes Pblicas, de ao realizarem o pagamento de suas obrigaes perante terceiros, no o fazerem em sua totalidade, e nesta situao, o caso mais comum encontrado se refere quitao da remunerao dos servidores pblicos, sendo detectado pelos rgos de controle, o pagamento, integral ou no, de remunerao de servidores de um setor administrativo da entidade e de outros no. Os procedimentos mencionados acima geram dvidas, e em ltimo ano de mandato dos prefeitos municipais, tais prticas, alm de ocasionarem prejuzos financeiros aos Entes Governamentais, em face dos juros e multas que podem ser cobrados mediante clusulas contratuais pr-estabelecidas, tambm prejudicam a gesto dos futuros prefeitos, haja vista que estes iro se deparar com obrigaes municipais a serem quitadas, tendo ou no sido deixado disponibilidades financeiras nos cofres pblicos. Ressalte-se, portanto, que imprescindvel que os atuais gestores dos municpios tenham uma ateno tempestividade e integridade no cumprimento de quitao das obrigaes municipais, uma vez que, alm de evitarem o comprometimento de recursos pblicos com o pagamento de penalidades (juros e multas), ou mesmo atualizao monetria do valor principal, em razo do intervalo de tempo entre a data do vencimento da obrigao e a data do ento pagamento, trazem uma maior credibilidade Administrao Pblica quanto honradez de seus compromissos, o que, com a adoo de tal procedimento, com certeza, facilitar uma maior adeso dos interessados nos processos licitatrios futuros, e at uma diminuio nas prximas cotaes de preos para as aquisies de materiais ou prestaes de servios.

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10.2 Valores Consignados e no Repassados ou Transferidos


Outro fator que acarreta endividamento s entidades governamentais a prtica de valores a serem consignados (retidos) em documentos de quitao de despesas junto aos credores da Administrao Pblica (descontos previdencirios, penses alimentcias, imposto de renda retido na fonte, imposto sobre servios de qualquer natureza, emprstimos consignveis, faltas ao trabalho, contribuio sindical, etc.) e no serem repassados ou transferidos ao fiel destinatrio de tais recursos, haja vista que o rgo pblico que est realizando o aludido pagamento no o beneficiado com as retenes efetuadas naquele momento, sendo apenas um mero intermedirio entre o credor e o proprietrio. Faz-se necessrio esclarecer que, para efeito de melhor entendimento da exposio da matria neste trabalho, o termo Repasse refere-se passagem de recursos financeiros da unidade gestora arrecadadora para a unidade central do municpio responsvel pelo controle financeiro. J o termo Transferncias relaciona-se passagem de recursos financeiros da unidade gestora arrecadadora (no prprio municpio), para os rgos competentes a quem os recursos pertencem. Como dito nas linhas acima, os valores retidos dos servidores, prestadores de servios ou ainda fornecedores de materiais podem ser de vrias naturezas, razo pela qual se passa a abordar as mais corriqueiras, ou sejam: Imposto de Renda Retido na Fonte - IRRF, Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza ISS, descontos de faltas no trabalho quando as retenes inerentes a estas receitas ocorrem em unidades gestoras (Fundos Especiais, Secretarias, Poder Legislativo ou rgos da Administrao Indireta) que possuem registros contbeis efetuados de maneira descentralizada, os valores correspondentes a tais ingressos devem ser repassados integralmente unidade representativa do Errio Municipal (Secretaria de Finanas, Fundo Geral). Portanto, no sendo evidenciado nos assentamentos e demonstraes contbeis dos rgos recebedores que ocorreu o ingresso do repasse da totalidade dos valores retidos, ou mesmo a ocorrncia de compensaes alusivas a fatos realizados em exerccios anteriores, fica caracterizado um endividamento dessas unidades gestoras ao Fundo Geral. bem verdade que o endividamento ora tratado de natureza interna, no repercutindo no cmputo da Dvida Pblica propriamente dita, mas, gera direitos ao Municpio de receber as cifras no repassadas aos cofres do Fundo Geral. Descontos Previdencirios e Contribuies Sociais outro ponto responsvel pelo percentual bastante elevado no endividamento dos municpios do Estado do Cear com relao omisso de transferncia aos rgos Previdencirios (Instituto Nacional do Seguro Social INSS e Institutos ou Caixas de Previdncias Municipais) das importncias arrecadadas pertinentes cobrana de contribuies retidas dos servidores e cobrana das contribuies sociais, as quais sero utilizadas para a concesso de pagamento de benefcios como: aposentadoria, penso por morte, auxlio doena, auxlio acidente, entre outros previstos em lei. Penses Alimentcias, Contribuies Sindicais e Demais Retenes de Valores Pertencentes a Terceiros as retenes pertinentes a estas receitas devem ser descontadas dos pagamentos efetuados pelo empregador e transferidas aos respectivos destinatrios. A no ocorrncia deste procedimento gera, a partir da data estabelecida para a transferncia, um endividamento de responsabilidade do empregador, portanto, acarretando um aumento da dvida pblica, no s do principal, mas tambm, comprometendo o Ente Pblico com a quitao de possveis juros e multas a serem cobrados mediante uma determinao legal pr42

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-existente. Importante, ainda, ressaltar, que os recursos consignados inerentes a tais descontos dos servidores no so receitas pertencentes ao municpio, jamais podendo ser utilizadas para custear despesas que no sejam as transferncias aos reais destinatrios. A irregularidade decorrente da no transferncia de consignaes previdencirias de natureza grave, encontrando inclusive tipificao como crime de apropriao indbita, art. 168-A do Cdigo Penal, acrescido pela Lei n. 9.983/2000. imperioso salientar que, alm do endividamento causado ao municpio, a no transferncia das contribuies previdencirias gera um grave problema aos servidores pblicos, haja vista que desde 1998, quando a aposentadoria passou a ser por tempo de contribuio e no mais por tempo de servio, caso o empregador no repasse a contribuio previdenciria, o servidor poder ter seu processo de aposentadoria dificultado pela falta de reconhecimento do pagamento destas contribuies. Emprstimos Consignveis o no repasse dos descontos relativo s operaes de emprstimos consignados s Instituies Financeiras fere o princpio da moralidade administrativa. Isso porque, enquanto os servidores acreditam que o poder pblico repassa para as instituies bancrias os valores mensalmente descontados de seus contracheques, destinados a saldarem os dbitos decorrentes dos emprstimos realizados, o municpio utiliza-se das referidas quantias para saldar gastos pertinentes manuteno da mquina administrativa, demonstrando, assim, uma m administrao dos recursos pblicos. Ora, os valores consignados no so recursos do municpio, e sim, de ordem privada, pois integram o salrio do trabalhador. A obrigao do demandado, como gestor municipal, de figurar como depositrio e repassador das verbas que desconta dos servidores, portanto, essa a nica funo do Ente Pblico que deve figurar explcita nos exatos termos do convnio firmado. Partindo dessa premissa e verificando o disposto no art. 3, inciso III, da Lei n. 10.820/03, que dispe sobre a autorizao para desconto de prestaes em folha de pagamento, observa-se que colocado como principal obrigao do empregador, efetuar os descontos autorizados pelo empregado em folha de pagamento e repassar o valor instituio consignatria na forma e no prazo previsto em regulamento. Na situao de falta de repasse, mesmo que por falha ou culpa, segundo referido diploma legal, em seu art. 5, o empregador passa a ser devedor principal e solidrio perante instituio consignatria. Assim, em observncia ao princpio da legalidade, indiscutvel o dever do gestor pblico de determinar o repasse para a instituio consignante e conveniada pessoa jurdica de Direito Pblico, dos descontos salariais dos servidores, que daquela tomaram emprstimos consignados. Em face do descumprimento de preceito legal institudo na lei retrocitada, por parte do gestor, em deixar de cumprir o repasse das parcelas de emprstimos consignados instituio consignatria, e ainda, se for o caso, por permitir o desvio do quanto descontado dos servidores para finalidades diversas das pactuadas, fica caracterizado que ocorreu prtica de ato de improbidade administrativa por parte do gestor pblico em razo da quebra do princpio da legalidade. Incidiu, indubitavelmente, em violao ao art. 11, caput, e incisos I e II, da Lei n. 8.429/92. Se no bastassem todos esses descumprimentos legais, o no repasse das prestaes dos servidores conduz a inegvel dano ao errio, pois, alm da responsabilidade solidria e principal do municpio dvida que no era sua, este ter dispndios que poderiam ser evitados, como o nus de honorrios advocatcios da parte adversa, juros e atualizao monetria. Para ilustrar, o princpio da legalidade, na viso de Digenes Gasparini (1995), pode ser resumido na proposio suporta a lei que fizeste (grifo nosso); significando estar a Administrao Pblica, em toda a sua atividade, presa aos mandamentos da lei, deles no se podendo afastar, sob pena de invalidade do ato e responsabilidade de seu autor.
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Tambm deve ser observado, como um fator agravante, quando for constatado o no repasse dos valores consignados, a indisponibilidade de recursos financeiros disponveis ao devido repasse a quem de direito.

10.3 Operaes de Crdito por Antecipao da Receita Oramentria


As Operaes de Crdito por Antecipao da Receita Oramentria, bastante conhecida entre os doutrinadores simplesmente como ARO, so emprstimos destinados a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro em que forem contrados, conforme preceitua o art. 38 da LRF. Assim, para melhor esclarecimento do assunto, pode-se dizer que o objetivo do ARO suprir a necessidade de caixa ou liquidez de compromissos de curto prazo que no apresentem cobertura financeira imediata para sua liquidao. Portanto, ocorre uma antecipao ao Ente Pblico da receita oramentria que tem previso de ser arrecadada ainda no exerccio financeiro em que a operao ser realizada. Para que os Entes Pblicos possam obter a contratao de emprstiImportante mos por antecipao da receita oramentria, necessrio se faz a existncia prvia e expressa de autorizao no texto da lei oramentria ou lei especfica, como dispe o inciso I, do 1, do art. 32 da LRF. A permisso da autorizao para a obteno deste tipo de operao de crdito na lei oramentria anual tambm foi recepcionada no 8, do art. 165 da Constituio Federal. Os incisos I, II e III do art. 38 da LRF, j mencionados, disciplinam que, na obteno de tal emprstimo deve ser observado: sua realizao s pode ocorrer a partir do 10 (dcimo) dia do incio do exerccio, portanto, dia 10 (dez) de janeiro de cada ano; dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia 10 de dezembro de cada ano; no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou a que vier a esta substituir. imperioso registrar que as Operaes de Crdito por Antecipao da Receita Oramentria realizadas devero ser efetuadas mediante abertura de crdito junto instituio financeira vencedora em processo competitivo eletrnico promovido pelo Banco Central do Brasil, como reza o 2, do art. 38 da LRF. Atenta-se, ainda, que, enquanto existir operao de crdito de mesma natureza, no integralmente resgatada, fica proibido ao Ente Pblico a realizao de um novo emprstimo por antecipao da receita. Tambm no permito a celebrao de ARO no ltimo ano de mandato do Presidente da Repblica, Governador de Estados e Prefeitos Municipais. As proibies retrocitadas encontram-se epigrafadas nas alneas a e b do inciso IV, do art. 38 da Lei de Responsabilidade Fiscal. O art. 10 da Resoluo n. 43/2001 do Senado Federal estabelece que o saldo devedor das operaes de crdito por antecipao da receita oramentria no poder exceder, no exerccio em que estiver sendo apurado, a 7% da Receita Corrente Lquida.

10.4 Operaes de Crditos de Longo Prazo


A contratao de operaes de crditos ser antecedida de pedido formulado pelo interessado, o qual deve ser fundamentado com pareceres tcnicos e jurdicos que demonstrem a relao custo-benefcio, o interesse econmico e social da operao bem como o atendimento ao que dispe os incisos do 1, do art. 32 da LRF, a seguir relacionados: existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no texto da lei oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica; incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos provenientes da operao;
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observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal; autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de operao de crdito externo; vedao de realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante abertura de crditos adicionais suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta (inciso III, do art. 167 da Constituio Federal regra de ouro). A regra de ouro estabelece que todos os recursos provenientes de operaes de crdito devem ser destinados a investimentos, evitando, assim, o endividamento pblico para as despesas de custeio. A Resoluo n. 43/2001 do Senado Federal, a qual tem funo reguladora das regras, inclusive concesso de garantias, seus limites e condies de autorizao das operaes de crdito interno e externo, estabelece no inciso I, do art. 7 que o montante global das operaes de crditos realizadas em um exerccio financeiro, no poder ser superior a 16% (dezesseis por cento) da receita corrente lquida, bem como prev o inciso II do mesmo artigo que, o comprometimento anual com amortizaes, juros e demais encargos da dvida consolidada no poder exceder a 11,5% (onze inteiros e cinco dcimos por cento) da receita corrente lquida. O limite para a contratao de operao de crdito, 16% (dezesseis por cento) da receita corrente lquida, para o caso em que a liberao desse emprstimo est prevista para mais de um exerccio financeiro, ser calculado considerando o cronograma anual de ingresso, projetando-se a receita corrente lquida mediante a aplicao de fator de atualizao a ser divulgado pelo Ministrio da Fazenda, sobre a receita corrente lquida do perodo de 12 (doze) meses findos no ms de referncia, ( 1 e 6, do art. 7 da retrocitada Resoluo). De conformidade com o 3, do art. 7 da Resoluo n. 43/2001 do Senado Federal, com nova redao dada pela Resoluo n. 19, de 05/11/2003, so excludas dos limites mencionados as seguintes modalidades de operaes de crdito: contratadas pelos Estados e pelos Municpios com a Unio, organismos multilaterais de crdito ou instituies oficiais federais de crdito ou de fomento, com a finalidade de financiar projetos de investimento para a melhoria da administrao das receitas e da gesto fiscal, financeira e patrimonial, no mbito de programa proposto pelo Poder Executivo Federal; contratadas no mbito do Programa Nacional de Iluminao Pblica Eficiente - Reluz, estabelecido com base na Lei n 9.991, de 24 de julho de 2000. A Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece uma srie de vedaes para a realizao de operaes de crdito. So elas: operaes de crdito entre Entes da Federao, diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente (art. 35 da LRF); refinanciamento de dvidas no contradas com a prpria instituio cedente (inciso II, do art. 35 da LRF); entre instituio financeira estatal e o Ente que a controle (art. 36 da LRF); entre recebimento antecipado de valores de empresa controlada pelo Ente (inciso II, do art. 37 da LRF); assuno direta de compromisso, mediante emisso de aceite com o aval de ttulo, com o fornecedor de bens, mercadorias ou servios (inciso III, do art. 37 da LRF); assuno de obrigao com fornecedores sem autorizao oramentria (inciso IV, do art. 37 da LRF).
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Ressalte-se que, tendo em vista as operaes de crditos de longo prazo serem classificadas entre as receitas de capital, e destinarem a atender especificamente a obras pblicas e servios pblicos, como disciplina o art. 98 da Lei n. 4.320/64, vedado a realizao de operaes de crditos destinadas a financiar despesas de custeio. Imprescindvel frisar que o art. 15 da Resoluo n. 43/2001, com redao dada pela Resoluo n. 32, de 12/07/2006, prev a vedao de contratao de operaes de crdito nos 120 (cento e vinte) dias anteriores ao final do mandato do Chefe do Executivo do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio, portanto, entre os meses de maio a dezembro do ltimo ano de mandato dos cargos anteriormente mencionados, no pode ser contrado emprstimos. Excetuam-se da vedao retrocitada, conforme disciplina o 1 do artigo epigrafado acima, cuja redao foi dada pela Resoluo n. 40, de 15/12/2006, o seguinte: o refinanciamento da dvida mobiliria; as operaes de crdito autorizadas pelo Senado Federal ou pelo Ministrio da Fazenda, em nome do Senado Federal, no mbito desta Resoluo, at 120 (cento e vinte) dias antes do final do mandato do Chefe do Poder Executivo. Determina, tambm, a Resoluo n. 43/2001 do Senado Federal em seu art. 16, que vedada a contratao de operao de crdito por tomador que esteja inadimplente com instituies integrantes do sistema financeiro nacional. O pargrafo nico do retromencionado artigo, com redao dada pela Resoluo do Senado Federal n. 10, de 29 de abril de 2010, estabelece que a verificao de adimplncia abranger os nmeros de registro no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) de todos os rgos e entidades integrantes do Estado, Distrito Federal ou Municpio, ao qual pertena o rgo ou entidade tomadora da operao de crdito.

11 - Despesas de Pessoal
As despesas com pessoal so as que mais despertam a ateno da populao e dos gestores pblicos, correspondendo parcela de maior representatividade dos dispndios governamentais. So tambm consideradas, por muitos, como os gastos que mais comprometem as finanas pblicas. Este fato torna-se mais visvel em municpios pequenos, onde a economia local baseia-se na remunerao dos muncipes empregados dos rgos governamentais e das entidades que integram a sua administrao indireta. O cenrio projetado por situaes dessa natureza chegou a ser to calamitoso que o somatrio dos recursos despendidos com gastos de pessoal ultrapassava a 80% da Receita Corrente Lquida, sobrando poucos recursos para desenvolver aes essenciais ao bem-estar da sociedade, bem como para o alcance de um maior desenvolvimento do municpio. A problemtica com o montante das despesas com pessoal sempre foi uma questo que mereceu a ateno dos legisladores, diante do excesso de tais dispndios. Visando anlise e o acompanhamento desses gastos, estabeleceram mecanismos de controle institucional das despesas de pessoal, fixando, no s o controle antes formal, mas tambm o controle legal, com a introduo dos limites previstos no art. 169 da Constituio Federal - CF e sua regulamentao pelas Leis Camata I e II. Dando continuidade regulamentao desse tipo de despesa surgiu a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, a qual passou a analisar a matria sob os aspectos conceitual e operacional, como tambm estabeleceu limites de gastos para cada poder e rgo integrante da Unio, Estados e Municpios, trazendo ainda outros dispositivos que buscassem restringir a criao e expanso das despesas com pessoal, conforme prev os art. 22 e 23 da LRF. A Lei de Responsabilidade Fiscal foi um marco na gesto pblica brasileira. Ela instituiu a utilizao de instrumentos de planejamento com sua real funo, diferente de outrora onde eram apenas peas
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fictcias utilizadas para cumprirem exigncias legais e administrativas. Nela foram impostos limites e procedimentos para uma gesto eficiente, eficaz e transparente. Estas imposies ficaram incorporadas nas aes dos gestores pblicos, tornando-as tarefas rduas, pois eles, alm de terem como uma de suas misses a oferta de prestao de servios pblicos sociedade, tm, ao mesmo tempo, que controlar os gastos com esta prestao. Visto que o objetivo do Poder Pblico proporcionar o bem-estar da coletividade, por meio de prestao de servios, este necessita realizar despesa de capital para fornecer suporte de infraestrutura e oferecer esses servios de forma eficiente. Entretanto, a ao de prestao de servios no se acaba nos investimentos de capitais, esta ao desencadeia uma srie de outras despesas, dentre as quais merece ser destacada a Despesa com Pessoal, j que o montante despendido para suprir tais gastos ser a fora motriz na conduo, organizao e funcionamento da infraestrutura implantada, principalmente nos setores da sade e educao, atividades essas que demandam a utilizao de um grande nmero de profissionais.

11.1 Limite das Despesas de Pessoal LRF


O limite da despesa de pessoal calculado em percentual da receita corrente lquida para todos os nveis de Governo, conforme limites estabelecidos pela Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal. Importante: Receita Corrente Lquida trata-se de indicador institudo pela LRF para servir de base de clculo dos limites impostos, portanto, nada tendo a ver com recursos desvinculados, e no expressa o volume de recursos disponveis para alocao. A LRF, alm de limitar os gastos com pessoal por esfera de governo (Unio, Estados e Municpios) tambm estabeleceu limites para cada poder e rgo que integra a estrutura governamental, conforme demonstram os incisos I, II e III do art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Na Esfera Federal: 2,5% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio; 6% para o Judicirio; 40,9% para o Executivo; 0,6% para o Ministrio Pblico da Unio. Na Esfera Estadual: 3% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado; 6% para o Judicirio; 49% para o Executivo; 2% para o Ministrio Pblico dos Estados. Na Esfera Municipal: 6% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver; 54% para o Executivo. Na verificao desses limites no sero computadas as despesas: de indenizao por demisso de servidores ou empregados; relativas a incentivos demisso voluntria; decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao;
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com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela Unio; com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos provenientes: da arrecadao de contribuies dos segurados; da compensao financeira entre diferentes sistemas de previdncia; demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro. A despesa total com pessoal apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia. O art. 22 da LRF prev que a verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 da mesma lei ser realizada ao final de cada quadrimestre. Disciplina o pargrafo nico, do art. 22 da Lei n. 101/2000 que se o total das despesas de pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite fixado so vedados ao Poder ou rgo que incorrer no excesso: concesso, vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentenas judiciais ou de determinao contratual, ressalvada, ainda, a reviso geral anual da remunerao, prevista no inciso X do art. 37 da Constituio Federal; criao de cargo, emprego ou funo; alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana; e contratao de hora extra.

11.2 Restries nos Casos de Descumprimento do Limite das Despesas de Pessoal


Disciplinam os incisos I, II e III do 3 do art. 23 da LRF que, se ultrapassado o limite de gastos com pessoal e no alcanada a reduo no prazo dos dois quadrimestres seguintes, o Ente no poder: receber transferncias voluntrias; obter garantia, direta ou indireta, de outro Ente; contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal. Como se percebe, os diversos gestores envolvidos na gerncia dos recursos pblicos devem estar atentos legislao, tanto na sua importncia gerencial quanto no que se refere sua pessoa pblica, a respeito das punies. De forma paralela, apenas a partir desse esclarecimento que se consubstanciam debates e sugestes para os legisladores, visando um controle e gesto mais adequados s caractersticas particulares dos municpios brasileiros. Assim sendo, ganham os administradores pblicos e ganha a populao, com governos financeiramente equilibrados, aptos a prestarem seus servios. Todas essas restries so de suma importncia para o controle das despesas com pessoal. Embora algumas sejam de difcil implementao, como o estabelecimento de tetos para a remunerao na administrao pblica, outras so aplicadas com eficcia. A exigncia de aprovao em concurso pblico, em especial, um dispositivo que tem inviabilizado muitas pretenses de categorias organizadas, muitas vezes com respaldo parlamentar, seja para incorporar servidores em carreiras mais bem remuneradas, seja para efetivar servidores temporrios ou terceirizados. Por outro lado, se h restries expanso das despesas com pessoal, h tambm dispositivos constitucionais que impedem sua reduo, como a irredutibilidade dos vencimentos e a estabilida48

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de conferida aos servidores aps trs anos de efetivo exerccio. Isso torna o valor nominal dessas despesas inflexvel, em um contexto de taxas de inflao reduzidas, dificultando a adoo de polticas fiscais restritivas.

11.3 Inadimplncia de Pagamento


Os administradores devem ficar atentos para o cumprimento integral das obrigaes com pessoal, haja vista algumas administraes terem a prtica do pagamento integral ou no da folha salarial dos servidores de um setor administrativo da entidade e de outros no, principalmente em final de ano eleitoral. Essa inadimplncia, alm de gerar endividamento e impactar na economia local, tem repercusso social significativa, haja vista se constituir na principal ou at mesmo na nica fonte de renda das famlias que habitam no municpio.

11.4 Prazos de Pagamento


O salrio dos servidores municipais dever ser pago conforme a data estabelecida na legislao local. Caso no haja lei dispondo sobre o prazo de pagamento, este dever ser providenciado logo aps o encerramento do ms, em razo do direito adquirido pelos funcionrios, ao empreenderem a sua fora de trabalho na prestao de servios em prol da coletividade. Ressalte-se que a Lei n 4.320/64 veda o pagamento antecipado do salrio dos servidores, tendo em vista a necessidade prvia de liquidao da despesa, nos termos do que dispe os artigos 62 e 63, in verbis: Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao. Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. Portanto, conforme estabelece o dispositivo legal acima transcrito, somente aps liquidada a despesa, ou seja, depois de comprovada a efetiva prestao laboral do servio por parte do funcionrio que a administrao municipal poder realizar o pagamento do seu salrio.

11.5 Vedaes de Pessoal no Perodo Eleitoral


Passa-se a enumerar sucintamente adiante algumas restries legais relativas pessoal no perodo eleitoral, haja vista o assunto j ter sido tratado de forma pormenorizada no incio deste trabalho: 11.5.1 - Da Lei Complementar n. 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal LRF Aumentar Despesa com Pessoal: Art. 21, pargrafo nico da LRF. 11.5.2 - Da Lei n. 9.504/97 Lei Eleitoral Realizar Reviso Geral Anual que Exceda a Recomposio da Perda do Poder Aquisitivo: Inciso VIII, do art. 73 da Lei n. 9.504/97 e a Resoluo n. 23.341/2011 do Tribunal Superior Eleitoral. Despesa de Contratao e Nomeao de Pessoal: Inciso V, do art. 73 da Lei n. 9.504/97 e Resoluo n. 23.341/2011 do Tribunal Superior Eleitoral. Excees: a) alnea a do inciso do inciso V, do art. 73 da Lei n. 9.504/97; b) alnea c do inciso do inciso V, do art. 73 da Lei n. 9.504/97; c) alnea d do inciso V, do art. 73 da Lei n. 9.504/97. Ceder Servidor Pblico ou Empregado da Administrao Direta ou Indireta Federal, Estadual ou Municipal do Poder Executivo, ou usar de seus Servios: Inciso III do art. 73 da Lei n. 9.504/97.

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Referncias Bibliogrficas e Webgrafia


Nesta seo, sero apresentadas as referncias bibliogrficas consultadas para a pesquisa e uma webgrafia, que aborda os sites de maior interesse sobre o assunto tratado.

Referncias Bibliogrficas
AGUIAR, Afonso Gomes. Tratado da Gesto Fiscal. Belo Horizonte: Frum, 2011. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. _______. Lei n. 4.717/65 - Regula a ao popular. _______. Lei n. 8.429/92 - Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias. _______. Lei n. 9.504/97 - Estabelece normas para as eleies. _______. Lei n. Lei 101/00 - Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. _______. Senado Federal. Resoluo n. 43/2001. _______. Lei n. 10.406/02 - Institui o Cdigo Civil. _______. Lei n. 10.820/03 - Dispe sobre a autorizao para desconto de prestaes em folha de pagamento, e d outras providncias. _______. Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n. 127/2008. _______. Lei Complementar n. 131/2009. CARVALHO, Deusvaldo; CECCATO, Marcio. Manual Completo de Contabilidade Pblica: teoria descomplicada e 750 questes. Rio de Janeiro: Elservier, 2011. CEAR. Constituio do Estado. ______ . Tribunal de Contas dos Municpios. Instruo Normativa n. 02/2000. CRISTIANO, Chaves e ROSENVALD, Nelson. Direito Civil: teoria geral. 6 edio. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2007. FIZA, Cezar. Direito Civil: curso completo. Belo Horizonte: Del Rey, 2004. GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 16 edio. So Paulo: Saraiva, 2011, GAGLIANO, Pablo Stolze, e FILHO, Rodolfo Pamplona. Novo Curso de Direito Civil; parte geral. 8 edio. Volume 1. So Paulo: Saraiva, 2007. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 24. edio. So Paulo: Atlas, 2011. JUND, Srgio. AFO Administrao Financeira e Oramentria: teoria e 780 questes. 4 edio. Rio de Janeiro: Elservier, 2009. PADOVEZE, Clovis Luis. Contabilidade Gerencial. 6 edio. So Paulo: Atlas, 2009. REIS, Heraldo da Costa. A Lei 4.320 comentada. 31 edio. Rio de Janeiro: IBAN. SANCHES, Oswaldo M. Dicionrio de Oramento, Planejamento e reas Afins. Braslia: Prisma, 1997. SCHELLENBERG, T. R. Arquivos Modernos: princpios e tcnicas. 6 edio. Rio de Janeiro: FGV, 2007.

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Obrigaes Legais na Transio Governamental nos Municpios

Webgrafia
Antonio Cesar Caldas Pinheiro
http://www.aag.org.br/anaisxvcba/conteudo/resumos/mesa_redonda3/arquivo_municipal_antonio_cesar_mesa_ redonda3.pdf

Jean de Oliveira Barbosa e Rmulo A. da Costa Artigo Endividamento Pblico http://www.administradores.com.br/informe-se/artigos/endividamento-publico/26510/ Manolo Del Omo. Cancelamento de Restos a Pagar e a LRF Revista Jus Vigilantibus, 30/12/02. http://jusvi.com/artigos/989 Manual de Instruo de Pleitos - MIP
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/hp/downloads/MIP.htm Mnica Nicida Garcia Patrimnio Pblico http://www.esmpu.gov.br/dicionario/tiki-index.php?page=Patrim%C3%B4nio%20p%C3%Bablico

Tabela de temporalidade
http://www.conarq.arquivonacional.gov.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm.

Wadson Silva Faria A normalizao dos instrumentos de gesto arquivstica no Brasil.


http://repositorio.bce.unb.br/handle/10482/2757

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Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear

ANEXO A Quadro Geral das Transgresses LRF e Correspondentes Punies


RESTOS A PAGAR

TRANSGRESSO LEI
Ordenar ou autorizar a inscrio em restos a pagar, de despesa que no tenha sido previamente empenhada ou que exceda limite estabelecido em lei. Deixar de ordenar, de autorizar ou de promover o cancelamento do montante de restos a pagar inscrito em valor superior ao permitido em lei. PLANEJAMENTO

PUNIO FISCAL

PUNIO PENAL
DETENO DE 6 MESES A 2 ANOS CASSAO DO MANDATO DETENO DE 6 MESES A 2 ANOS

LEGISLAO
Lei: 10.028/00-art.2359B DL 201/67 art.4 VII Lei 10.028/00-art.2359F

TRANSGRESSO LEI
No fazer a Lei de Diretrizes Oramentrias de acordo com a lei. Propor Lei de Diretrizes Oramentrias que no contenha os riscos fiscais na forma da lei. No entregar a Lei de Diretrizes Oramentrias no prazo. No elaborar o projeto de Lei Oramentria Anual de forma compatvel com o plano plurianual, com a Lei de Diretrizes Oramentrias e com as normas da lei. No conter no projeto de lei oramentria o demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas fiscais. No conter no projeto de lei oramentria o demonstrativo do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de renncia fiscal, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado. No conter no projeto de lei oramentria reserva de contingncia na forma definida pela Lei de Diretrizes Oramentrias, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. No conter no projeto de lei oramentria todas as despesas relativas s: dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero. No conter separadamente na lei oramentria e nas de crdito adicional o refinanciamento da dvida pblica.

PUNIO FISCAL

PUNIO PENAL
CASSAO DO MANDATO CASSAO DO MANDATO CASSAO DO MANDATO CASSAO DO MANDATO

LEGISLAO
DL 201/67 art.4 VII DL 201/67 art.4 VII DL 201/67 art.4 VII

DL 201/67 art.4 V

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 V

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 V

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 V

CASSAO DO MANDATO CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 V

DL 201/67 art.4 V

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Obrigaes Legais na Transio Governamental nos Municpios Superar a variao do ndice de preos previstos na lei de diretrizes oramentrias para a atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada. Consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. Consignar na lei oramentria dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual, ou em lei que autorize a sua incluso. No entregar a Lei Oramentria Anual no prazo. No estabelecer no prazo a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. No usar exclusivamente os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. Deixar de expedir ato determinando limitao de empenho e movimentao financeira, nos casos e condies estabelecidos em lei. No demonstrar e avaliar no prazo o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em audincia pblica. No identificar na execuo oramentria e financeira os benefcios de pagamento de sentenas judiciais, por meio de sistema de contabilidade e administrao financeira, para fins de observao da ordem cronolgica. Descumprir o oramento aprovado para o exerccio financeiro. RECEITA

CASSAO DO MANDATO CASSAO DO MANDATO CASSAO DO MANDATO CASSAO DO MANDATO CASSAO DO MANDATO CASSAO DO MANDATO MULTA DE 30% DOS VENCIMENTOS ANUAIS CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 V

DL 201/67 art.4 V

DL 201/67 art.4 V

DL 201/67 art.4 V DL 201/67 art.4 VII

DL 201/67 art.4 VII

Lei 10.028/00 art.5 III DL 201/67 art.4 VII

CASSAO DO MANDATO CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

DL 201/67 art.4 VI

TRANSGRESSO LEI
No realizar, a instituio, previso e efetiva arrecadao de todas as taxas e contribuies da sua competncia. No realizar a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os impostos da sua competncia No efetuar as previses de receita observando as normas tcnicas, legais, os efeitos das alteraes na legislao, a variao do ndice de preos, o crescimento econmico ou qualquer outro fator relevante e no apresentar o demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, a projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e a metodologia de clculo e premissas utilizadas.

PUNIO FISCAL
PROIBIDA A TRANSFERNCIA VOLUNTRIA

PUNIO PENAL
CASSAO DO MANDATO CASSAO DO MANDATO

LEGISLAO
DL 201/67 art.4 VII

DL 201/67 art.4 VII

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

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Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear No respeitar a regra de que o montante previsto para as receitas de operao de crdito, no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria. No colocar disposio, no prazo, os estudos e as estimativas das receitas para o exerccio subsequente, inclusive da Receita Corrente Lquida, e as respectivas memrias de clculo. No desdobrar no prazo, as receitas previstas em metas bimestrais de arrecadao, especificando, quando cabvel, as medidas de combate evaso e sonegao, a quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como a evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de cobrana administrativa. No efetuar a renncia da receita com a estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das condies estabelecidas na lei. Efetuar a renncia de receita, no caso dela decorrer da condio de compensao permanente de receita, antes de implementadas as medidas dessa compensao. DESPESAS CRIADAS OU EXPANDIDAS

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

TRANSGRESSO LEI
Ordenar despesa no autorizada por lei Gerar despesa ou assumir obrigao que no atenda o disposto na lei.

PUNIO FISCAL

PUNIO PENAL
RECLUSO DE 1 A 4 ANOS

LEGISLAO
Lei: 10.028/00 art. 2-359D DL 201/67 art. 4 VII Lei 10.028/00 art. 2-359D DL 201/67 art. 4 VII Lei 10.028/00 art.2359D DL 201/67 art. 4 VII Lei 10.028/00 art.2359D

CASSAO DO MANDATO RECLUSO DE 1 A 4 ANOS CASSAO DO MANDATO RECLUSO DE 1 A 4 ANOS CASSAO DO MANDATO RECLUSO DE 1 A 4 ANOS

No cumprir a lei para a criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa.

No cumprir a lei para a criao ou expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.

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Obrigaes Legais na Transio Governamental nos Municpios DESPESA COM PESSOAL

TRANSGRESSO LEI
Exceder o limite da despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao. Exceder o limite da despesa total com pessoal por poder, em cada perodo de apurao. Dar aumento de despesa total com pessoal em desacordo com a lei. Ordenar, autorizar ou executar ato que acarrete aumento de despesa total com pessoal nos 180 dias anteriores ao final do mandato ou legislatura. Dar aumento de despesa total com pessoal se ela atingir 95% do limite.

PUNIO FISCAL

PUNIO PENAL
CASSAO DO MANDATO CASSAO DO MANDATO CASSAO DO MANDATO RECLUSO DE 1 A 4 ANOS CASSAO DO MANDATO RECLUSO DE 1 A 4 ANOS RECLUSO DE 1 A 4 ANOS MULTA 30% DOS VENCIMENTOS ANUAIS

LEGISLAO
DL 201/67 art.4 VII DL 201/67 art.4 VII DL 201/67 art.4 VII Lei 10.028/00 art.2359D DL 201/67 art.4 VII Lei 10.028/00 art.2359G Lei 10.028/00 art.2359D Lei 10.028/00 art.5 IV

Deixar de ordenar ou de promover, na forma e PROIBIDO: nos prazos da lei, a execuo de medida para TRANSFERNCIA a reduo da despesa total com pessoal que VOLUNTRIA - OPERAO houver excedido repartio por Poder do DE CRDITO - RECEBER limite mximo. GARANTIA SEGURIDADE SOCIAL

TRANSGRESSO LEI
Criar, majorar ou estender benefcio ou servio relativo seguridade social em desacordo com a lei.

PUNIO FISCAL

PUNIO PENAL
CASSAO DO MANDATO RECLUSO DE 1 A 4 ANOS

LEGISLAO
DL 201/67 art.4 VII Lei 10.028/00 art.2359D

TRANSFERNCIA VOLUNTRIA E RECURSO AO SETOR PRIVADO

TRANSGRESSO LEI
Receber transferncia voluntria em desacordo com limite ou condio estabelecida em lei.

PUNIO FISCAL

PUNIO PENAL
DETENO DE 3 MESES A 3 ANOS PERDA DO CARGO E INABILITAO POR 5 ANOS DETENO DE 3 MESES A 3 ANOS PERDA DO CARGO E INABILITAO POR 5 ANOS CASSAO DO MANDATO RECLUSO DE 1 A 4 ANOS

LEGISLAO
DL 201/67 art. 1 XXIII acrescido pelo art. 4 da Lei 10.028/00

Utilizar recursos transferidos em finalidade diversa da pactuada Realizar a transferncia de recursos ao setor privado sem autorizao por lei especfica, sem atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias e sem estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais.

DL 201/67 art. 1 IV

DL 201/67 art.4 VII Lei 10.028/00 art. 2-359D

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Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear DVIDA

TRANSGRESSO LEI
Exceder, ao trmino de cada ano para o refinanciamento do principal da dvida mobiliria, o montante do final do ano anterior, somado ao das operaes de crdito autorizadas no oramento para este efeito e efetivamente realizadas, acrescido de atualizao monetria. Deixar de ordenar a reduo do montante da dvida consolidada, nos prazos estabelecidos em lei, quando ultrapassar o valor resultante da aplicao do limite mximo fixado pelo Senado Federal. No obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho. OPERAES DE CRDITO Ordenar, autorizar ou contratar operao de crdito em desacordo com lei. Ordenar ou autorizar a abertura de crdito em desacordo com os limites estabelecidos pelo Senado Federal, sem fundamento na lei oramentria ou na de crdito adicional ou com inobservncia de prescrio legal. Ordenar ou autorizar a destinao de recursos provenientes da emisso de ttulos para finalidade diversa da prevista na lei que a autorizou. Contratar operao de crdito, exceto quando relativa divida mobiliria ou externa, que no atende s condies e limites estabelecidos em lei. Deixar de promover ou de ordenar o cancelamento, a amortizao ou a constituio de reserva para anular os efeitos de operao de crdito realizada com inobservncia de limite, condio ou montante estabelecidos em lei. Realizar operao de crdito ainda que sob a forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente. Captar recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido, salvo o uso do contribuinte substituto.

PUNIO FISCAL

PUNIO PENAL
CASSAO DO MANDATO

LEGISLAO

DL 201/67 art.4 VI

DL 201/67 DETENO DE 3 MESES A 3 ANOS - PERDA DO art. 1 XVI acrescido CARGO E INABILITAO pelo art. 4 da Lei POR 5 ANOS 10.028/00 MULTA 30% DOS VENCIMENTOS ANUAIS Lei 10.028/00 art.5 III

RECLUSO DE 1 A 2 ANOS

Lei 10.028/00 art.2359A

DL 201/67 DETENO DE 3 MESES A 3 ANOS - PERDA DO art. 1 XVII acrescido CARGO E INABILITAO pelo art. 4 da Lei POR 5 ANOS 10.028/00 DL 201/67 DETENO DE 3 MESES A 3 ANOS - PERDA DO art. 1 XXII acrescido CARGO E INABILITAO pelo art. 4 da Lei POR 5 ANOS 10.028/00 RECLUSO DE 1 A 2 ANOS DETENO DE 3 MESES A 3 ANOS - PERDA DO CARGO E INABILITAO POR 5 ANOS Lei 10.028/00 art.2359A DL 201/67 art. 1 XVIII acrescido pelo art. 4 da Lei 10.028/00

DL 201/67 DETENO DE 3 MESES A 3 ANOS - PERDA DO art. 1 XX acrescido CARGO E INABILITAO pelo art. 4 da Lei POR 5 ANOS 10.028/00 DL 201/67 DETENO DE 3 MESES A 3 ANOS - PERDA DO art. 1 XXI acrescido CARGO E INABILITAO pelo art. 4 da Lei POR 5 ANOS 10.028/00

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Obrigaes Legais na Transio Governamental nos Municpios

Receber antecipado valores de empresa em que Poder Pblico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos. Assuno direta (menos para estatais dependentes) de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito. Assumir de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores, pagamento a posteriori de bens e servios. OPERAO DE ANTECIPAO DE RECEITA ORAMENTRIA Contratar ou resgatar operao de antecipao de receita oramentria em desacordo com a lei. Deixar de promover ou de ordenar a liquidao integral de operao de antecipao de receita oramentria, inclusive os respectivos juros e demais encargos, at o encerramento do exerccio financeiro. GARANTIA Conceder garantia sem obedecer s condies legais para contratar operaes de crdito e as disposies da lei. Conceder garantia sem o oferecimento de contragarantia, em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida, e adimplncia da entidade que a pleitear relativamente a suas obrigaes junto ao garantidor e s entidades por este controladas. Conceder garantia acima dos limites fixados pelo Senado Federal. Conceder garantia, ainda que com recursos de fundos, pela administrao indireta, inclusive suas empresas controladas e subsidirias. No ressarcir pagamento de dvida honrada pela Unio ou Estado. No liquidar totalmente a dvida que tiver sido honrada pela Unio ou por Estado, em decorrncia de garantia prestada em operao de crdito.

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

CASSAO DO MANDATO DETENO DE 3 MESES A 3 ANOS - PERDA DO CARGO E INABILITAO POR 5 ANOS

DL 201/67 art.4 VII

Lei 10.028/00 art.4 XIX

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

DETENO DE 3 MESES A 1 ANO

Lei 10.028/00 art. 2-359E

ANULAO DA GARANTIA PROIBIDO A TRANSFERNCIA CONSTITUCIONAL PROIBIDO A OPERAO DE CRDITO OU FINANCIAMENTO

CASSAO DO MANDATO CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII DL 201/67 art.4 VII LC 101/00 art. 40, 9 LC 101/00 art. 40, 10

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Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear OBRIGAO DE DESPESA NO FINAL DO MANDATO Contrair obrigao de despesa que no possa ser paga com recursos do mandato. GESTO PATRIMONIAL Aplicar em desacordo com a lei as disponibilidades de caixa No depositar em conta separada as disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social, das demais disponibilidades de cada ente e no aplicar nas condies de mercado, com observncia dos limites e condies de proteo e prudncia financeira. Aplicar as disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social em ttulos estaduais e municipais, aes e outros papis relativos s empresas controladas e dar emprstimos aos segurados e ao Poder Pblico. Aplicar a receita derivada da alienao de bens e direitos para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social. Iniciar novos projetos sem estarem adequadamente atendidos aqueles em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico. No encaminhar ao Legislativo, at a data do envio do projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias, relatrio com as informaes sobre o incio de novos projetos aps atendidos aqueles em andamento e sobre a destinao dos recursos da venda de patrimnio Desapropriar imvel urbano sem a prvia e justa indenizao em dinheiro ou prvio depsito judicial do valor da indenizao EMPRESAS CONTROLADAS No Incluir nos balanos trimestrais informaes sobre: fornecimento de bens e servios ao controlador, comparando-os com os praticados no mercado; recursos recebidos do controlador com sua destinao; operaes diferentes das vigentes no mercado. TRANSPARNCIA, CONTROLE E FISCALIZAO No divulgar o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias, a Lei Oramentria Anual, as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio. CASSAO DO MANDATO DL 201/67 art.4 VII CASSAO DO MANDATO DL 201/67 art. 4 VII RECLUSO DE 1 A 4 ANOS Lei 10.028/00 art. 2 359C

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

ANULAO DA DESAPROPRIAO

CASSAO DO MANDATO

LC 101/00 art. 46 DL 201/67 art.4 VII

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

58

Obrigaes Legais na Transio Governamental nos Municpios

No incentivar a participao popular e no realizar audincias pblicas durante os processos de elaborao e discusso do Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual. No disponibilizar ao pblico as contas no prazo estabelecido. No liberar para o pleno conhecimento da sociedade, em tempo real, informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira em meios eletrnicos de acesso pblico. No adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle que atenda ao padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio. No disponibilizar o acesso de informaes sobre execuo oramentria e financeira (receita e despesa) a qualquer pessoa fsica ou jurdica. No obedecer s normas de contabilidade pblica no constantes da lei de Responsabilidade Fiscal para a escriturao das contas. No escriturar de forma individualizada cada disponibilidade de caixa relativa aos recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria. No registrar, segundo o regime de competncia, a despesa e a assuno de compromisso, nem apurar, em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa. No efetuar demonstraes contbeis compreendendo, isolada e conjuntamente, as transaes e operaes de cada rgo, fundo ou entidade da administrao direta, autrquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente. No apresentar em demonstrativos financeiros e oramentrios especficos as receitas e despesas previdencirias. No escriturar de modo a evidenciar o montante e a variao da dvida pblica no perodo, detalhando a natureza e o tipo de credor para as operaes de crdito, para as inscries em restos a pagar e para as demais formas de financiamento ou assuno de compromissos. No destacar na demonstrao das variaes patrimoniais a origem e o destino dos recursos provenientes da alienao de ativos.

CASSAO DO MANDATO CASSAO DO MANDATO CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

DL 201/67 art.4 VII

DL 201/67 art.4 VII

CASSAO DO MANDATO CASSAO DO MANDATO CASSAO DO MANDATO CASSAO DO MANDATO CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

DL 201/67 art.4 VII

DL 201/67 art.4 VII

DL 201/67 art.4 VII

DL 201/67 art.4 VII

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

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Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear No manter sistema de custo que permita a avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial. CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

PROIBIDO: DETENO DE 3 MESES Ente que no remeter as contas ao Executivo da TRANSFERNCIA A 3 ANOS - PERDA DO Unio at 30 de abril. VOLUNTRIA - OPERAO CARGO E INABILITAO DE CRDITO POR 5 ANOS No preparar o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria contendo, por categoria econmica, receitas, despesas e suas previses no exerccio, na forma de balano oramentrio e de demonstrativos, e nesse caso tambm as despesas por funo e subfuno. No apresentar no Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, destacadamente nas receitas de operaes de crdito e nas despesas com amortizao da dvida, os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria.

DL 201/67 art.4 VII

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

PROIBIDO: No publicar o Relatrio Resumido da Execuo TRANSFERNCIA Oramentria no prazo estabelecido. VOLUNTRIA - OPERAO DE CRDITO No apresentar no Relatrio Resumido da Execuo Oramentria demonstrativos relativos receita corrente lquida (evoluo e previso no exerccio), receitas e despesas previdencirias, resultados nominais, e detalhando, por Poder e rgo, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar. No apresentar no Relatrio Resumido da Execuo Oramentria do ltimo bimestre do exerccio, demonstrativos: a) de que a realizao de operaes de crditos no excederam o montante das despesas de capital; b) das projees atuariais dos regimes de previdncia social; c) da variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a aplicao dos recursos dela decorrentes. No apresentar no Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, quando for o caso, justificativas de limitao de empenho e da frustrao de receitas, especificando as medidas de combate sonegao e evaso fiscal, adotadas e a adotar, e as aes de fiscalizao e cobrana. No apresentar no Relatrio de Gesto Fiscal o comparativo com os limites da despesa total com pessoal, dvidas, concesso de garantias, operaes de crdito, juros e indicao das medidas corretivas se ultrapassado qualquer dos limites. 60

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

MULTA 30% DOS Lei 10.028/00 art.5 I VENCIMENTOS ANUAIS

Obrigaes Legais na Transio Governamental nos Municpios No apresentar no Relatrio de Gesto Fiscal os demonstrativos, no ltimo quadrimestre: a) das disponibilidades de caixa no final do exerccio; b) da inscrio em restos a pagar; c) do cumprimento da lei quanto s AROs.

MULTA 30% DOS Lei 10.028/00 art.5 I VENCIMENTOS ANUAIS

PROIBIDO: Deixar de divulgar ou de enviar ao Poder TRANSFERNCIA Legislativo e ao Tribunal de Contas o Relatrio de VOLUNTRIA - OPERAO Gesto Fiscal, nos prazos estabelecidos em lei. DE CRDITO No dar ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas, julgadas ou tomadas. No evidenciar na prestao de contas o desempenho da arrecadao em relao previso, destacando as providncias adotadas no mbito da fiscalizao das receitas e combate sonegao, as aes de recuperao de crditos nas instncias administrativa e judicial, bem como as demais medidas para incremento das receitas tributrias e de contribuies. Manter os gastos com inativos e pensionistas acima do limite definido em lei Comprometer os custos ou os resultados dos programas ou irregularidades na gesto oramentria. DISPOSIES FINAIS OU TRANSITRIAS Ordenar, autorizar ou promover a oferta pblica, ou a colocao no mercado financeiro de ttulos da dvida pblica sem que tenham sido criados por lei ou sem que estejam registrados em sistema centralizado de liquidao e de custdia. Contribuir para o custeio de despesas de competncia de outros entes da Federao sem autorizao na Lei de Diretrizes Oramentrias, na Lei Oramentria Anual, em convnio, ou acordo, ou ajuste ou congnere, conforme sua legislao.

MULTA 30% DOS Lei 10.028/00 art.5 I VENCIMENTOS ANUAIS CASSAO DO MANDATO DL 201/67 art.4 VII

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

CASSAO DO MANDATO CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII DL 201/67 art.4 VII

RECLUSO DE 1 A 4 ANOS

Lei 10.028/00 art.2359H

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

No se enquadrar no limite da despesa total com PROIBIDO: pessoal em at dois exerccios, caso em 1999 TRANSFERNCIA estiver acima desse limite, eliminando o excesso, VOLUNTRIA - OPERAO gradualmente, razo de, pelo menos, 50% ao ano, DE CRDITO - RECEBER mediante a adoo das medidas previstas na lei. GARANTIA Ultrapassar at 2003, em percentual da receita corrente lquida, a despesa total com pessoal verificada no exerccio imediatamente anterior, acrescida de at 10%, se esta for inferior ao limite da lei, assegurada a reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

CASSAO DO MANDATO

DL 201/67 art.4 VII

61

Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear

ANEXO B CALENDRIO DAS OBRIGAES MUNICIPAIS


EXERCCIO 2013
DIA
20 Dom

PODER

OBRIGAES MENSAIS DO EXERCCIO DE 2013


JANEIRO ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001, art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e, Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). ltimo dia para publicao do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do 3 Quadrimestre do exerccio anterior, para municpios com mais de 50.000 habitantes (art. 54 e art. 55 2 da LRF e art. 8, 1 da IN/TCM n 03/2000 com redao dada pela IN/TCM n 01/2007). ltimo dia para publicao do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do 2 Semestre do exerccio anterior, para municpios com menos de 50.000 habitantes (art. 63, 1 da LRF e art. 8, 2 da IN/TCM n 03/2000 com redao dada pela IN/TCM n 01/2007). ltimo dia para publicao do Relatrio Resumido de Execuo Oramentria - RREO do 6 Bimestre do exerccio anterior (art. 165, 3 da Constituio Federal, art. 52 da LRF e Portaria n 407/2011 da STN). ltimo dia para o Prefeito apresentar as contas anuais consolidadas do Municpio (Executivo e Legislativo) Cmara Municipal. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade (art. 49 da LRF e art. 3 da IN/TCM 01/2003). Data limite para os rgos, fundos especiais e unidades gestoras municipais remeterem ao TCM, em formato eletrnico, atravs do Sistema Municipal de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, a listagem de cargos, empregos e funes, constando o nmero de todos os funcionrios e servidores municipais (art. 2 da IN/TCM n 04/1997, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007).
62

EXECUTIVO

30 Qua

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

30 Qua

EXECUTIVO

30 Qua 30 Qua 30 Qua

EXECUTIVO E LEGISLATIVO EXECUTIVO E LEGISLATIVO EXECUTIVO

31 Qui

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

31 Qui

EXECUTIVO

Obrigaes Legais na Transio Governamental nos Municpios

FEVEREIRO 02 Sab LEGISLATIVO Incio do 1 perodo da sesso legislativa art. 57 da Constituio Federal, com redao dada pela EC n 50/2006, na hiptese da Lei Orgnica do Municpio no dispor sobre a matria. ltimo dia para envio ao TCM da cpia do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do 3 Quadrimestre do exerccio anterior para municpios com mais de 50.000 habitantes, em formato eletrnico, identificado como RGF, (art. 8, 1 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 54 e 55 da LRF e Portaria n 407/2011 da STN). ltimo dia para envio ao TCM da cpia do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do 2 Semestre do exerccio anterior, para municpios com menos de 50.000 habitantes em formato eletrnico, identificado como RGF, (art. 8 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 54, 55 e 63, letra b, da LRF e Portaria n 407/2011 da STN). ltimo dia para envio ao TCM, da cpia do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do 6 Bimestre do exerccio anterior, em formato eletrnico, identificado como RREO (art. 7 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/ TCM n 01/2007, arts. 52 e 53 da LRF e Portaria n 407/2011 da STN). ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001, art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001).

14 Qui

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

14 Qui

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

14 Qui 20 Qua

EXECUTIVO

EXECUTIVO

28 Qui

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

28 Qui

EXECUTIVO

63

Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear

MARO 20 Qua EXECUTIVO ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001, art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). ltimo dia para publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RREO do 1 Bimestre do exerccio (art. 165 3 da Constituio Federal, art. 52 da LRF). ABRIL 10 Qua LEGISLATIVO ltimo dia para o envio ao TCM, pela Presidncia da Cmara, da Prestao de Contas Anual do Municpio (Prestao de Contas de Governo PCG) - Poderes Executivo e Legislativo (art. 42, 4 da Constituio Estadual, alterado pelo 4 do art. 3 da EC 47/2001 e art. 3 da IN/TCM n 01/2003). ltimo dia para envio ao TCM da cpia do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do 1 Bimestre do exerccio, em formato eletrnico, identificado como RREO (art. 7 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 52 e 53 da LRF). ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). ltimo dia para envio ao TCM das Prestaes de Contas de Gesto - PCS anuais (art. 2, inciso I da IN/TCM n 03/1997). ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001 e art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004).

30 Sab

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

30 Sab

EXECUTIVO

30 Sab

EXECUTIVO

14 Dom 20 Sb 30 Ter

EXECUTIVO

EXECUTIVO ADM. DIRETA LEGISLATIVO

30 Ter

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

64

Obrigaes Legais na Transio Governamental nos Municpios

30 Ter

EXECUTIVO

ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). ltimo dia de prazo para o envio Unio com cpia ao Poder Executivo Estadual das contas municipais (art. 51, 1, inciso I da LRF). MAIO ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). ltimo dia para envio ao TCM das Prestaes de Contas de Gesto anuais dos rgos e entidades da Administrao Indireta, includas as Fundaes, Sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Municipal, Fundos Municipais e demais entidades controladas pelo Municpio (art. 2, inciso II da IN n 03/1997). ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001 e art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). ltimo dia para publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do 2 Bimestre do exerccio (art. 165, 3 da Constituio Federal, art. 52 da LRF). ltimo dia para publicao do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do 1 Quadrimestre, para municpios com mais de 50.000 habitantes (art. 55, 2 da LRF e art. 8, 1 da IN n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007).

30 Ter

EXECUTIVO

20 Seg 30 Qui

EXECUTIVO

ADMINISTRAO INDIRETA

30 Qui

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

30 Qui

EXECUTIVO

30 Qui 30 Qui

EXECUTIVO EXECUTIVO E LEGISLATIVO

65

Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear

JUNHO 14 Sex EXECUTIVO E LEGISLATIVO ltimo dia para envio ao TCM da cpia do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do 1 Quadrimestre do exerccio, para municpios com mais de 50.000 habitantes, em formato eletrnico, identificado como RGF, (art. 8, 1 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 54 e 55 da LRF e Portaria n 407/2011 da STN). ltimo dia para envio ao TCM da cpia do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do 2 Bimestre do exerccio, em formato eletrnico, identificado como RREO (art. 7 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 52 e 53 da LRF). ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001, art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais do ms anterior (art. 42, da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). JULHO 17 Qua 20 Sb LEGISLATIVO Encerramento do 1 perodo da Sesso Legislativa art. 57 da Constituio Federal, com redao dada pela EC n 50/2006, na hiptese da Lei Orgnica do Municpio no dispor sobre a matria. ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001, art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004).

14 Sex 20 Qui

EXECUTIVO

EXECUTIVO

30 Dom

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

30 Dom

EXECUTIVO

EXECUTIVO

30 Ter

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

66

Obrigaes Legais na Transio Governamental nos Municpios

30 Ter

EXECUTIVO

ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). ltimo dia para publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do 3 Bimestre do exerccio (art. 165, 3 da Constituio Federal, art. 52 da LRF). ltimo dia para publicao do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do 1 Semestre do exerccio, para municpios com menos de 50.000 habitantes (art. 63 1 da LRF). AGOSTO Incio do 2 perodo da Sesso Legislativa - art. 57 da Constituio Federal, com redao dada pela EC n 50/2006, na hiptese da Lei Orgnica do Municpio no dispor sobre a matria. ltimo dia para envio ao TCM da cpia do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do 3 Bimestre do exerccio, em formato eletrnico, identificado como RREO (art. 7 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 52 e 53 da LRF). ltimo dia para envio ao TCM da cpia do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do 1 Semestre do exerccio, para municpios com menos de 50.000 habitantes em formato eletrnico, identificado como RGF, (art. 8 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 54 e 55 da LRF). ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001, art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001).

30 Ter 30 Ter

EXECUTIVO EXECUTIVO E LEGISLATIVO

01 Qui 14 Qua

LEGISLATIVO

EXECUTIVO

14 Qua 20 Ter

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

EXECUTIVO

30 Sex

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

30 Sex

EXECUTIVO

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Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear

SETEMBRO 20 Sex 30 Seg 30 Seg EXECUTIVO EXECUTIVO E LEGISLATIVO EXECUTIVO ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). ltimo dia para publicao do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do 2 Quadrimestre do exerccio, para municpios com mais de 50.000 habitantes (art. 55, 2 da LRF e art. 8, 1 da IN n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007). ltimo dia para publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do 4 Bimestre do exerccio (art. 165, 3 da Constituio Federal, art. 52 da LRF). ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001, art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). OUTUBRO 01 Ter 15 Ter EXECUTIVO ltimo dia para o envio do Projeto de Lei Oramentria Anual LOA, pelo Executivo Cmara Municipal, para apreciao e votao (art. 42, 5 da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). ltimo dia para envio ao TCM da cpia do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do 4 Bimestre do exerccio, em formato eletrnico, identificado como RREO (art. 7 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 52 e 53 da LRF). ltimo dia para envio ao TCM da cpia do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do 2 Quadrimestre do exerccio para municpios com mais de 50.000 habitantes, em formato eletrnico, identificado como RGF, (art. 8, 1 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 54 e 55 da LRF e Portaria n 407/2011 da STN). ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual).

30 Seg

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

30 Seg

EXECUTIVO

EXECUTIVO

15 Ter

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

20 Dom

EXECUTIVO

68

Obrigaes Legais na Transio Governamental nos Municpios

30 Qua

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001, art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada EC n 47/2001). ltimo dia de prazo para apreciao e votao do Projeto de Lei Oramentria Anual LOA (art. 42, 5 da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). NOVEMBRO ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001, art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). ltimo dia para publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do 5 Bimestre do exerccio (art. 165, 3 da Constituio Federal, art. 52 da LRF).

30 Qua

EXECUTIVO

31 Qui

LEGISLATIVO

20 Qua

EXECUTIVO

30 Sab

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

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EXECUTIVO

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EXECUTIVO

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Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear

DEZEMBRO 15 Dom 20 Sex 22 Dom EXECUTIVO ltimo dia para envio ao TCM da cpia do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do 5 Bimestre do exerccio, em formato eletrnico, identificado como RREO (art. 7 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 52 e 53 da LRF). ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). Encerramento do 2 perodo da Sesso Legislativa art. 57 da Constituio Federal, com redao dada pela EC n 50/2006, na hiptese da Lei Orgnica do Municpio no dispor sobre a matria. ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001, art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). ltimo dia para o Executivo encaminhar ao TCM a Lei Oramentria Anual - LOA para o exerccio subsequente (art. 42, 5 da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). Data de encerramento do Balano Geral do exerccio (art. 34 e art. 101 da Lei n 4.320/64).

EXECUTIVO

LEGISLATIVO

30 Seg

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

30 Seg

EXECUTIVO

30 Seg 31 Ter

EXECUTIVO EXECUTIVO

OUTRAS OBRIGAES MUNICIPAIS PARA O EXERCCIO DE 2012 1) EXECUTIVO os Prefeitos e Vice-Prefeitos devero encaminhar anualmente declarao de seus bens, dos bens de seus cnjuges e dos descendentes at o primeiro grau ou por adoo, ao Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear - TCM (art. 37, 10 da Constituio Estadual, acrescido pela EC n 49/2002); 2) EXECUTIVO - a Lei de Diretrizes Oramentrias dever ser encaminhada ao TCM, em formato eletrnico, identificado como LDO, at 30 dias aps a sano do Poder Executivo, acompanhada dos anexos de metas e riscos fiscais, alm do relatrio previsto no pargrafo nico, do art. 45 da LRF, quando for o caso (art. 4 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007); 3) O EXECUTIVO dever elaborar a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso at 30 dias aps a publicao do oramento (art. 8 da LRF);

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Obrigaes Legais na Transio Governamental nos Municpios

4) O EXECUTIVO dever encaminhar ao TCM at 45 dias aps a publicao do oramento, a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso previstos no art. 8 da LRF, em formato eletrnico, identificados respectivamente como PRGFIN e CEMD. (art. 6 da IN/ TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007); 5) PODERES, RGOS E ENTIDADES MUNICIPAIS - devero manter em arquivo, para eventual e imediata exibio ao Tribunal de Contas dos Municpios e/ou a Cmara Municipal, os contratos por tempo determinado (art. 13 e pargrafo nico, da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/ TCM n 01/2007); 6) PODERES, RGOS E ENTIDADES MUNICIPAIS devero manter em arquivo, para eventual e imediata exibio ao Tribunal de Contas dos Municpios e/ou a Cmara Municipal, os contratos de terceirizao de mo de obra e de servios (art. 18 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007). 7) EXECUTIVO e LEGISLATIVO - observar o que dispe a Lei complementar n 131 de 27 de maio de 2009 que estabelece normas de finanas pblicas sobre a execuo oramentria e financeira da Unio, dos Estados e dos Municpios. 8) EXECUTIVO e LEGISLATIVO - os rgos e entidades dos poderes do municpio, includas as cmaras municipais que disponham de autonomia financeira, bem como os fundos e autarquias, encaminharo, em tempo hbil, seus balanos e demonstrativos ao rgo central de contabilidade do poder executivo, ao qual competir proceder a consolidao dos resultados, conforme determinado pela Lei Federal n 4.320/64, art. 110, pargrafo nico (art. 2 da IN/TCM n 01/2003). 9) EXECUTIVO E LEGISLATIVO - efetuaro, junto ao TCM, o cadastramento prvio de licitaes, adeses a atas de registro de preos, dispensas e inexigibilidades, por meio eletrnico, atravs do preenchimento on-line dos formulrios constantes do sistema Portal de Licitaes, disponvel no portal eletrnico do Tribunal (www.tcm.ce.gov.br) nos prazos previstos da IN/TCM n 01/2011. OBSERVAO: Os prazos estabelecidos neste calendrio, quando carem em dias de sbado, domingo e feriado, sero automaticamente prorrogados para o 1 dia til subsequente (art. 8 e 1 da Resoluo n 02/2002 do TCM). Fonte: Coordenadoria de Assistncia Tcnica aos Municpios COTEM, em 08/10/2012.

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