Revista 2edicao Trabalho Dez2010

ISSN 2179-4545
Tema:Trabalho e Gnero
Dezembro/2010
Presidente da Repblica do Brasil Luiz Incio Lula da Silva Ministra de Estado da Secretaria de Polticas para as Mulheres Nilca Freire
Secretria Adjunta Teresa Cristina Nascimento Sousa Subsecretria de Articulao Institucional Snia Malheiros Miguel Subsecretria de Monitoramento de Programas e Aes Temticas Aparecida Gonalves Subsecretria de Planejamento de Polticas para as Mulheres Lourdes Maria Bandeira Chefe de Gabinete Cntia Rodrigues Dias Gouveia Conselho Nacional dos Direitos da Mulher Susana Cabral Secretria Executiva
2010. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres Elaborao, distribuio e informaes Secretaria de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica Via N1 Leste, S/N, Pavilho das Metas, Praa dos Trs Poderes Zona Cvica Administrativa cep: 70150-908 Braslia DF Fones: (61) 3411-4246 ou 3411-4330 e Fax: (613326-8449 spmulheres@spmulheres.gov.br www.presidencia.gov.br/spmulheres Ligue 180 Central de Atendimento Mulher Secretaria Executiva do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero Nina Madsen Marcela Torres Rezende Jlia Zamboni Jullyane Carvalho Projeto grfico e diagramao Kiko Nascimento Reviso e Edio Secretaria Executiva do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero Distribuio gratuita 1 Tiragem: 2.500 exemplares em dez/2010 As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Revista do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero. 1 Impresso. Braslia: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2010. 88 p. 1. Mulheres. 2. Trabalho e Gnero. 3. Igualdade de gnero. 4. Brasil I. Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero. II. Secretaria de Polticas para Mulheres. III. Brasil
ndice
Editorial Farol
03 04
Dossi: Trabalho e Gnero

Apresentao Entrevista:
Rosane Silva, Secretria Nacional da Mulher Trabalhadora da CUT
20 22
Especial: Eleies 2010

Eleies 2010 e a no observncia da Lei de Cotas, por Alessandra Soares Muniz Gomes
Trabalho e Uso do Tempo:

A pesquisa piloto de uso do tempo do IBGE 2009/2010, por Fatmato Ezzahr Schabib Hany/a (IBGE), Lara Gama de Albuquerque Cavalcanti (IBGE), Elizabeth Belo Hypolito (IBGE); Maira Andrade Paulo (IBGE);
29 36
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Legislao Trabalhista:
Legislao sobre Trabalho e Gnero - Perodo 1988-2010, por Almira Rodrigues (CFEMEA) e Iaris Ramalho Corts (CFEMEA);
Entrevista com Lcia Avelar (IPOL UnB) e Jos Luciano de Mattos Dias (consultor snior do Instituto Brasileiro de Estudos Polticos IBEP)
Conciliao entre Trabalho Produtivo e Reprodutivo:

Emprego, responsabilidades familiares e obstculos socio-culturais igualdade de gnero na economia, por Helena Hirata (Centre National de la Recherche Scientifique, Genre et Rapports Sociaux GERS)
45 50 67 77 89
Igualdade de Oportunidades no Mercado de Trabalho:
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Igualdade de Oportunidade: a distncia entre proposies e aes, por Clara Arajo (PPCIS/UERJ) e Moema Guedes (PPCIS/UERJ);
Trabalho Domstico:
Divises e Tenses em Torno do Tempo do Trabalho Domstico Cotidiano, por Betnia vila (SOS Corpo); Os Afazeres Domsticos, Trabalho Domstico Remunerado e a proteo do Estado Democrtico de Direito, por Comba Marques Porto (juza aposentada de Vara do Trabalho da Capital do Rio de Janeiro / Tribunal Regional do Trabalho da 1 Regio);
Mulheres e Trabalho Rural:

Polticas para as mulheres rurais: a recente experincia no Brasil, por Andra Zarzar Butto (Assessoria Especial de Gnero, Raa e Etnia do MDA);
Crise Financeira Internacional e Mercado de Trabalho: Crise Econmica Internacional e o impacto sobre as Mulheres: respostas e
desafios no Brasil, por Marcia Vasconcelos, Janine Berg, Luana Pinheiro, Hildete Pereira de Melo, Natlia Fontoura;
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Editorial
com muita alegria que a Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR) lana o segundo nmero da Revista do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero. O sucesso alcanado pelos nmeros anteriores o primeiro e a edio especial elaborada para a XI Conferncia Regional sobre a Mulher LatinoAmericana e do Caribe foram um grande estmulo para a elaborao desta nova publicao, colocando-nos o desafio de estarmos permanentemente aperfeioando o nosso trabalho. Mas este desafio abraamos com satisfao. O presente nmero destaca o tema-foco do monitoramento desenvolvido pelo Observatrio no ano de 2010: Trabalho e Gnero. So muitas as possibilidades abertas por essa temtica e certamente no pretendemos esgotar aqui o assunto. Contudo, procuramos abordar alguns tpicos dessa discusso que consideramos essenciais, tais como: o uso do tempo; a conciliao entre trabalhos produtivo e reprodutivo; o trabalho domstico; o trabalho das mulheres rurais. A revista foi escrita a diversas mos, com contribuies advindas de representantes da academia, do governo e dos movimentos sociais. Para alm das discusses em torno do tema Trabalho e Gnero, destacamos tambm o Especial Eleies 2010, que apresenta breve balano analtico do resultado do pleito eleitoral do presente ano. As recentes eleies trouxeram mudanas importantes, como as novas regras para candidaturas, com a aplicao da chamada Lei de Cotas, e a eleio da primeira mulher para o cargo de Presidente da Repblica, alterando um dos principais paradigmas da poltica brasileira. Esperamos que os artigos, textos e entrevistas contidos neste nmero da Revista do Observatrio possam provocar o debate e estimular a reflexo acerca dos temas abordados, de modo a contribuir para a construo de uma sociedade mais democrtica e igualitria, em que homens e mulheres possam solidariamente desfrutar das mesmas oportunidades.
MINISTRA NILCA FREIRE
Farol
Assembleia Geral das Naes Unidas cria a ONU Mulheres
No dia 2 de julho deste ano, a Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU) aprovou, por unanimidade, a criao de uma nova entidade que visa a atender as demandas de mulheres e meninas de todos os continentes. A Entidade para a Igualdade de Gnero e o Empoderamento das Mulheres, denominada ONU Mulheres, resultado de anos de negociaes entre Estados-membros e movimentos de defesa das mulheres no mundo. A ONU Mulheres unifica o trabalho j desenvolvido pelos quatro organismos das Naes Unidas dedicados s mulheres: Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (Unifem); Escritrio de Assessoria Especial em Questes de Gnero (OSAGI);
Diviso para o Avano das Mulheres (DAW); e Instituto Internacional de Pesquisas e Capacitao para a Promoo da Mulher (INSTRAW). O Brasil est entre os pases que integraro o Conselho Executivo da agncia. Foram escolhidos dez pases da frica, dez da sia, quatro da Europa Oriental, seis da Amrica Latina e Caribe e cinco da Europa Ocidental. Outras seis vagas foram distribudas entre pases contribuintes, como a Arbia Saudita, a Noruega e a Gr-Bretanha. A ONU Mulheres deve estar em pleno funcionamento operacional em janeiro de 2011. Michelle Bachelet, ex-presidenta do Chile, foi nomeada subsecretria-geral da nova entidade. Ela integrar todas as instncias decisrias superiores da ONU e apresentar relatrios ao secretrio-geral. A nova agncia ir dispor de um oramento de US$ 500 milhes, quantia que representa o dobro do dinheiro destinado aos quatro organismos atualmente dedicados s mulheres na organizao.
Documentos produzidos pelas Naes Unidas monitoram a igualdade de gnero em todo o mundo
Diversos estudos foram lanados no ano de 2010 com o intuito de monitorar os avanos e os retrocessos relacionados igualdade de gnero. So destaques dois documentos produzidos pelas Naes Unidas: o documento As Mulheres do Mundo 2010: Tendncias e Estatsticas, e o novo ndice de desigualdade de gnero (IDG), que compe o Relatrio de Desenvolvimento Humano da ONU. O documento As Mulheres do Mundo 2010: Tendncias e Estatsticas contm dados recentes sobre os progressos alcanados pelas mulheres de todo o mundo em oito reas: populao, famlia, sade, educao, trabalho, poder e tomada de decises, violncia contra as mulheres, meio ambiente e pobreza. J o Relatrio de Desenvolvimento Humano, apresentado em novem-
bro pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), apresenta o novo ndice de Desigualdade de Gnero. O ndice, espelhado no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), mensura as desvantagens das mulheres e as perdas de potencial de desenvolvimento em trs dimenses: sade reprodutiva, empoderamento (autonomia) e atividade econmica. De acordo com o ranking do PNUD, o Brasil o 17 pas com situao mais favorvel em termos de equidade no acesso educao entre os gneros. No entanto, cai para a 127a posio quando o indicador o percentual de cadeiras no parlamento nacional para pessoas do sexo feminino. O pas aparece em 80 posio em uma lista geral que inclui 138 naes e territrios.
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Uma em cada cinco brasileiras entre 35 e 39 anos j realizou um aborto
Conduzida durante o primeiro semestre de 2010 pela Anis - Instituto de Biotica, Direitos Humanos e Gnero, a Pesquisa Nacional de Aborto PNA apontou que, ao final da vida reprodutiva, uma em cada cinco mulheres (aproximadamente 22%) j interrompeu uma gestao. O estudo abrangeu mulheres urbanas e alfabetizadas, com idades entre 18 e 39 anos, em todo o Brasil. A pesquisa revela que aproximadamente 60% das mulheres que j interromperam uma gravidez fizeram seu ltimo (ou nico) aborto no centro do perodo reprodutivo, ou seja, entre 18 e 29 anos, um indicativo importante de que o procedimento no feito apenas para retardar o incio da vida reprodutiva ou evitar filhos em idades avanadas. Os dados mostram tambm que a incidncia do aborto maior entre as mulheres de baixa escolaridade. Das que cursaram at o quarto ano do ensino fundamental, a proporo de mulheres que realizaram o procedimento chega a 23%, enquanto que, entre aquelas que concluram o ensino mdio, a proporo de 12%. A pesquisa no identificou qualquer diferena na incidncia do abortamento entre as mulheres com base em suas religies. Pouco menos de dois teros das mulheres que fizeram aborto so catlicas, um quarto, protestantes ou evanglicas, e menos de um vigsimo pertencem a outras religies. O levantamento mostra, por fim, que os nveis de internao ps-aborto so muito elevados no pas: quase metade das mulheres que realizaram o procedimento recorreram ao sistema de sade e foram internadas por complicaes (8% das mulheres entrevistadas).
Pas avana no combate violncia contra as mulheres

O Brasil conquistou importantes avanos no aparato institucional de combate violncia contra as mulheres nos ltimos meses. Em setembro, a Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR) e o Ministrio da Justia (MJ) lanaram Norma Tcnica de padronizao das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher. A Norma busca incorporar os procedimentos de atendimento, encaminhamento e investigao estabelecidos pela Lei Maria da Penha, alm de estabelecer diretrizes para as DEAMs, como o atendimento em tempo integral e salas de espera separadas para agressores e vtimas. J em outubro, o Superior Tribunal de Justia (STJ) decidiu de forma unnime que a mulher vtima de violncia domstica no precisa mais de uma representao formal para a abertura de processo com base na Lei Maria da Penha. Segundo o entendimento do Tribunal, o comparecimento da mulher delegacia para denunciar o agressor j seria o suficiente para manifestar o desejo de que ele seja punido.
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Seminrio internacional discutiu as pesquisas de uso do tempo
O II Seminrio Internacional sobre Pesquisas de Uso do Tempo, promovido pelo IBGE, OIT Brasil, IPEA, UNIFEM e SPM/PR, ocorreu no Rio de Janeiro, nos dias 9 e 10 de setembro. O evento discutiu os avanos e desafios das pesquisas sobre o uso do tempo e seus reflexos nas polticas pblicas, especialmente nas polticas de gnero. As investigaes sobre a temtica
so subsdios essenciais para a elaborao de polticas pblicas tais como licenas maternidade e paternidade, investimentos em creches, aes afirmativas para o mercado de trabalho e medidas para equiparar a remunerao de homens e mulheres. O seminrio contou com a presena de especialistas de 13 pases, dentre elas, a professora Maria ngeles Durn, do Instituto de Economia, Geografia e Demografia do Centro de Cincias Humanas e Sociais da Espanha; Estela Aquino, da Universidade Federal da Bahia UFBA; e Neuma Aguiar, da Universidade Federal de Minas Gerais. Todas as apresentaes feitas no seminrio podem ser encontradas no stio do Observatrio: www. observatoriodegenero.gov.br
Aprovada no Senado a licenamaternidade de 180 dias

Em agosto deste ano, o Senado Federal aprovou, em segundo turno, a Proposta de Emenda Constituio (PEC) 64/07, da senadora Rosalba Ciarlini (DEM-RN), que amplia a licena-maternidade de 120 para 180 dias. A PEC recebeu 62 votos favorveis e nenhum voto contrrio, e segue para apreciao pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, onde tambm ser votada em dois turnos. A proposta aprovada altera a redao do inciso XVIII do artigo 7 da Constituio, estendendo a todas as trabalhadoras o benefcio concedido pela Lei 11.770/08 s funcionrias de empresas que aderissem ao Programa Empresa Cidad. Por essa lei, originada de projeto da senadora Patrcia Saboya (PDT-CE), as empresas que aderem ao programa tm benefcios fiscais. O que difere a PEC da lei que criou o Programa Empresa Cidad que, no caso da legislao em vigor, a ampliao da licena-maternidade contempla apenas as funcionrias de empresas que aderiram ao programa, mediante concesso de incentivo fiscal. A PEC de Rosalba Ciarlini, por sua vez, torna a norma obrigatria para todas as empresas e instituies, tanto pblicas quanto privadas.
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XI Conferncia Regional sobre a Mulher da Amrica Latina e Caribe realizada no Brasil

De 13 a 16 de julho foi realizada em Braslia a XI Conferncia Regional Sobre a Mulher da Amrica Latina e Caribe. A Conferncia reuniu 900 participantes que discutiram o papel das mulheres no Estado, os diferentes modelos e padres de desenvolvimento e medidas para alcanar a igualdade de gnero. A Conferncia, rgo subsidirio da CEPAL (Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe), foi co-organizada pela Comisso e pelo governo brasileiro, por meio da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR). Documento resultante da Conferncia, o Consenso de Braslia nortear as aes dos governos da regio nos prximos trs anos, quando dever acontecer a XII Conferncia, a ser realizada na Repblica Dominicana. O Consenso de Braslia procura consolidar as aes dos governos em oito grandes blocos: maior autonomia econmica e igualdade na esfera do trabalho para a mulher; fortalecimento da cidadania das mulheres; ampliao da participao das mulheres nos processos de tomada de decises e nas esferas de poder; enfrentamento de todas as formas de violncia contra a mulher; facilitao do acesso das mulheres s novas tecnologias e promoo dos meios de comunicao igualitrios, democrticos e no discriminatrios; promoo da sade integral e dos direitos sexuais e reprodutivos das mulheres; realizao de atividades de capacitao, intercmbio e difuso que permitam a formulao de polticas baseadas nos dados do Observatrio da Igualdade de Gnero da Amrica Latina e Caribe; e a promoo da cooperao internacional e regional para a equidade de gnero.
Especial:
Eleies 2010 e a no observncia da Lei de Cotas

Por Alessandra Soares Muniz Gomes1 O processo eleitoral de 2010 foi o segundo a ser acompanhado pelo site www. maismulheresnopoderbrasil.com. br. O primeiro acompanhamento, das eleies municipais de 2008, serviu como uma prvia para a nossa compreenso dos obstculos encontrados pelas mulheres para participarem do processo eleitoral e obterem xito, passando a ocupar cargos nas instncias representativas dos Poderes Executivo e Legislativo. Muitas so as dificuldades encontradas pelas candidatas, que vo de questes culturais a prticas, como a obteno de recursos financeiros para fazer as campanhas. Historicamente um espao masculino, o mundo da poltica ainda parece ser um espao hostil s mulheres, principalmente por sua porta de acesso institucional: os partidos polticos. Estes ainda no fornecem as mesmas condies de disputa s mulheres, como verbas, espao de mdia e presena nas instncias deliberativas, nem qualificam a contento novas lideranas femininas. Dessa maneira, tem sido fundamental a organizao das prprias mulheres para reivindicar mu1 2
danas, uma vez que esto a cada dia mais inseridas em importantes setores da sociedade, possuem maiores taxas de escolaridade que os homens e so maioria do eleitorado, eleio aps eleio2. Importantes so os esforos realizados por instituies como a Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR), o Frum Nacional de Instncias de Mulheres de Partidos Polticos, o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, as instncias de mulheres dos partidos e o movimento feminista para a maior insero feminina nos espaos de poder e deciso. A partir desses esforos, uma das vitrias recentes foi a minirreforma eleitoral aprovada em 2009, resultado dos trabalhos da Comisso Tripartite, formada por representantes do Executivo, do Legislativo e da Sociedade Civil, responsvel pela elaborao de um anteprojeto de lei, cujo objetivo era ampliar a participao poltica das mulheres, fortalecendo, com isso, a consolidao da democracia brasileira. A principal conquista alcanada foi a mudana na redao da Lei 9.504/1997, que alterou o verbo reservar por preencher, na referncia s vagas em
disputa nos partidos, definindo, com isso, carter obrigatrio para as cotas eleitorais. Nesse contexto, havia uma forte expectativa de que as eleies de 2010 resultassem em um aumento no nmero de mulheres eleitas. Entretanto, apesar da histrica e indita eleio da primeira presidenta do Brasil3, uma ampliao substancial da presena de mulheres no Legislativo nas Cmaras Federal, Distrital e Assembleias Legislativas no foi observada. Nossa proposta neste artigo avaliar em que medida o descumprimento da Lei de Cotas, observado durante as eleies, contribuiu para a continuidade da sub-representao feminina na poltica brasileira. Mulheres no Parlamento O pleito de 2010 registrou recorde de candidatas. As candidaturas femininas cadastradas totalizaram 5.065, representando 22,44%. Em 03/10/2010, 3.968 (20,378%) candidaturas femininas e 15.504 (79,622%) masculinas estavam aptas4. Para os cargos de deputada federal e deputadas estaduais/distritais, os nmeros foram recordes. Para a Cmara Federal, mil
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Editora e jornalista responsvel pelo site www.maismulheresnopoderbrasil.com.br As Eleies 2010 tiveram recorde de eleitoras, 51,8%, 5 milhes a mais que os homens eleitores. As mulheres passaram a ser a maioria do eleitorado no ano 2000, 50,48%. Nas eleies de 2002, foram 50,85%; em 2004, 51,21%; em 2006, 51,53% e, em 2008, j representavam 51,73%. Nos ltimos 22 anos, elas dobraram sua fora eleitoral, passando de 37 milhes em 1988 para 70 milhes em 2010. O fato est relacionado com a prpria feminizao e envelhecimento da populao brasileira. ALVES, Jos Eustquio Diniz. Feminizao e Envelhecimento do Eleitorado e as Eleies 2010. Disponvel em http://www.maismulheresnopoderbrasil.com.br/pdf/Executivo/feminizacao_e_envelhecimento_12abr10.pdf importante destacar tambm que, no resultado geral de votao do primeiro turno, as duas mulheres candidatas tiveram um total de 67.287.793 votos, correspondentes a 66,23% dos 101.590.153 de votos vlidos. Disponvel em http://www.maismulheresnopoderbrasil.com.br/dados/Estatisticas_de_Candidaturas_nas_Eleicoes_2010_Sexo_Candidaturas_ Aptas.pdf
candidatas concorreram em 2010. Nas eleies de 2002, foram 490 candidatas e, na de 2006, 737. Para as Assembleias Legislativas e Cmara Distrital, concorreram
1.767 mulheres nas eleies de 2002 e 1.995 candidatas em 20065. Nas Eleies de 2010, 2.781 candidatas estavam aptas a concorrer no primeiro turno.
Em relao ao perfil das candidatas, quase a metade tinha entre 45 a 59 anos (45,28%) e ensino superior completo (44,22%)6.
Estatsticas de Candidaturas nas Eleies 2010 - Sexo e Cargo Candidaturas Aptas

Cargo Presidncia Vice-Presidncia Governo Estadual Vice-Governo Estadual Senado Cmara Federal Assembleia Legislativa Cmara Distrital 1 Suplente Senado 2 Suplente Senado Total Mulheres 2 1 18 35 33 1.000 2.573 208 45 53 3.968 Homens 7 8 144 127 210 4.160 9.850 612 197 189 15.504 % de Mulheres 22,222% 11,111% 11,111% 21,605% 13,580% 19,380% 20,712% 25,366% 18,595% 21,901% 20,378 % % de Homens 77,778% 88,889% 88,889% 78,395% 86,420% 80,620% 79,288% 74,634% 81,405% 78,099% 79,622% Total 9 9 162 162 243 5.160 12.423 820 242 242 19.472
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral (TSE) - Atualizado em 04/10/2010
Estatsticas de Candidaturas nas Eleies 2010 - Sexo por Regies - Candidaturas Aptas
Regies Sul Norte Centro Oeste Sudeste Nordeste Mulheres 528 700 536 1.438 763 % de Mulheres 23,363% 22,772% 22,664% 19,597% 17,585% Homens 1.732 2.374 1.829 5.978 3.576 % de Homens 76,637% 77.228% 77,336% 80,609% 82,415% Total 2.260 3.074 2.365 7.416 4.339
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral (TSE) - Atualizado em 04/10/2010
Os recordes de candidatas levaram a projees de aumento de 20% a 40% no nmero de eleitas. Mas, infelizmente, estes dados no
se confirmaram. Os avanos foram o aumento do nmero de deputadas estaduais, de 123 (11,72%) para 137 (12,93%), e de senadoras, que
possivelmente passaro das atuais 11 (13,58%) para 13 (16,05%), o maior percentual j tido na Casa, a depender das suplncias7.
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ALVES, Jos Eustquio Diniz. A Sub-representao da Mulher na Poltica no Brasil e a Nova Poltica de Cotas nas Eleies de 2010. Disponvel em http://www.maismulheresnopoderbrasil.com.br/pdf/Mulher_na_eleicao_2010_IPG_09ago10.pdf Dados do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) - www.tse.gov.br As Eleies 2010 renovaram 2/3 do Senado. Das 54 vagas disputadas, oito foram conquistadas por mulheres, representando 14,81%. O Senado atual tem 11 senadoras. Em janeiro de 2011, cinco terminam o mandato, uma deixa o cargo para ocupar o governo do Rio Grande do Norte, Rosalba Ciarlini; quatro tm mandato at 2015 e uma, Lcia Vnia (PSDB/GO), se reelegeu. Alm das senadoras com mandatos at 2015, uma suplente dever assumir, Ana Esgrio (PT), substituindo Renato Casagrande (PSB), eleito governador do Esprito Santo.
Deputadas Eleitas para a Cmara Federal por Regio e Unidade da Federao Eleies 2010
Regio Acre Amazonas Amap Norte Par Rondnia Roraima Tocantins Total Alagoas Bahia Cear Maranho Nordeste Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe Total Distrito Federal Gois Centro-Oeste Mato Grosso Mato Grosso do Sul Total Esprito Santo Minas Gerais Sudeste Rio de Janeiro So Paulo Total Paran Sul Santa Catarina Rio Grande do Sul Total Brasil Estado Bancada Federal 8 8 8 17 8 8 8 65 9 39 22 18 12 25 10 8 8 151 8 17 8 8 41 10 53 46 70 179 30 16 31 77 513 2 1 3 1 1 1 1 10 2 1 1 1 1 2 1 2 0 11 2 2 0 0 4 4 1 4 6 15 2 1 2 5 45 Nmero de Mulheres % de Mulheres 25% 12,5% 37,5% 5,88% 12,5% 12,5% 12,5% 15,38% 22,22% 2,56% 4,54% 5,55% 8,33% 8% 10% 25% 7,28% 25% 11,76% 9,75% 40% 1,88% 8,7% 8,57% 8,38% 6,66% 6,25% 6,45% 6,5% 8,772% Nmero de Homens 6 7 5 16 7 7 7 55 7 38 21 17 11 23 9 6 8 140 6 15 8 8 37 6 52 42 64 164 28 15 29 72 468 % de Homens 75% 87,5% 62,5% 94,12% 87,5% 87,5% 87,5% 84,62% 77,78% 97,44% 95,46% 94,45% 91,67% 92% 90% 75% 100% 92,72% 75% 88,24% 100% 100% 90,25% 60% 98,12% 91,3% 91,43% 91,62% 93,34% 93,75% 93,55% 93,5% 91,228%
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral (TSE) Atualizado em 01/11/2010
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Deputadas Eleitas para as Assembleias Legislativas e Cmara Distrital por Regio e Unidades da Federao Eleies 2010
Regio Acre Amazonas Amap Norte Par Rondnia Roraima Tocantins Total Alagoas Bahia Cear Maranho Nordeste Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe Total Distrito Federal Gois Centro-Oeste Mato Grosso Mato Grosso do Sul Total Esprito Santo Minas Gerais Sudeste Rio de Janeiro So Paulo Total Paran Sul Santa Catarina Rio Grande do Sul Total Brasil Total Estado Bancada Estadual 24 24 24 41 24 24 24 185 27 63 46 42 36 49 30 24 24 341 24 41 24 24 113 30 77 70 94 271 54 40 55 149 1059 Nmero de Mulheres 4 2 7 7 3 2 4 29 2 11 6 7 6 4 7 3 6 52 4 2 2 2 10 3 4 13 10 29 4 4 8 16 137 % de Mulheres 16,67% 8,33% 29,17% 17,07% 12,50% 8,33% 16,67% 15,68% 7,41% 17,46% 13,04% 16,67% 16,67% 8,16% 23,33% 12,50% 25% 15,25% 16,67% 4,88% 8,33% 8,33% 8,85% 10% 5,19% 18,57% 10,64% 10,70% 7,41% 10% 14,55% 10,74% 12,936% Nmero de Homens 20 22 17 34 21 22 20 156 25 52 40 35 30 45 23 21 18 289 20 39 22 22 103 27 73 57 84 242 50 36 47 133 922 % de Homens 83,33% 91,67% 70,83% 82,93% 87,50% 91,67% 83,33% 84,32% 92,59% 82,54% 86,96% 83,33% 83,33% 91,84% 76,67% 87,50% 75% 84,75% 83,33% 95,12% 91,67% 91,67% 91,15% 90% 94,81% 81,43% 89,36% 89,30% 92,59% 90% 85,45% 89,26% 87,063%
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No houve avano da representao feminina na Cmara Federal, mantendo-se o mesmo nmero de 45 deputadas (8,77%), e foi visvel o retrocesso do nmero de governadoras, reduzido metade. Das quatro governadoras em exerccio, nos prximos anos sero apenas duas (7,4%). Venceram, no primeiro turno, Roseana Sarney (PMDB), no Maranho, e Rosalba Ciarlini (DEM), no Rio Grande do Norte. Yda Crusius (PSDB), que tentava a reeleio no Rio Grande do Sul, no chegou ao segundo turno, e Ana Jlia Carepa (PT), tambm candidata reeleio, disputou o segundo turno no Par, mas no alcanou a vitria. A regio Norte foi a que mais elegeu mulheres deputadas, 15,38% de deputadas federais e 15,68% de deputadas estaduais, percentuais maiores que a mdia nacional, 8,77% e 12,93%, respectivamente8. O Amap foi o estado com o maior percentual de mulheres eleitas para a Bancada Federal (29,17%) e ter 37,5% da Assembleia Legislativa composta por mulheres, perdendo apenas para o Esprito Santo, que elegeu 40% de deputadas estaduais. O Nordeste elegeu o segundo maior percentual de deputadas estaduais do pas entre as regies brasileiras, 15,25%9. Alm disso, destaque por ter 100% das governadoras eleitas, Roseana Sarney, no Maranho, e Rosalba Ciarlini, no Rio Grande do Norte. Lei de Cotas Um dos motivos para o aguardado aumento da participao poltica das mulheres nas Elei8
es 2010 foi a aprovao da minirreforma eleitoral em 2009, que mudou a redao da Lei Eleitoral que faz referncia s cotas. O pargrafo terceiro do artigo 10 da Lei 9.504/1997 passou a vigorar com a seguinte redao: Do nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido ou coligao preencher o mnimo de 30% (trinta por cento) e o mximo de 70% (setenta por cento) para candidaturas de cada sexo. Na redao anterior, a palavra utilizada era reservar. Com a mudana, os partidos deveriam, necessariamente, manter a proporcionalidade de um mnimo de 30% e um mximo de 70% por sexo na sua lista de candidaturas. Outras duas mudanas tambm importantes foram a aplicao mnimade 5% do Fundo Partidrio para a criao e manuteno de programas de promoo e difuso da participao poltica das mulheres e a destinao mnima de 10% do tempo do programa partidrio para promover e difundir a participao poltica feminina. Entretanto, a alterao na redao da Lei no trouxe mudana significativa no quadro de subrepresentao do Parlamento, pois no foi cumprida pelos partidos. Levantamento realizado pela SPM/ PR e pelo site www.maimulheresno poderbrasil.com.br, com base em dados do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), mostrou que apenas 17,3% dos partidos/coligaes em todos os Estados e no Distrito Federal alcanaram o percentual mnimo de 30% e mximo de 70% para cada sexo nas candidaturas Cmara Federal, Assembleias Legislativas e Cmara Distrital10. A
Lei de Cotas no foi cumprida por 82,6% dos partidos/coligaes em todo o pas nas Eleies 2010. Em quatro estados (Esprito Santo, Maranho, Paraba e Tocantins), nenhum partido/coligao alcanou a proporcionalidade. O Estado com o maior percentual de respeito s cotas foi o Mato Grosso do Sul, onde 54,54% dos partidos/coligaes preencheram 30% ou mais de suas vagas com candidaturas femininas, enquanto Gois registrou o menor percentual, 5,26%. Antes mesmo das eleies, a mudana na legislao das cotas gerou polmica entre os Tribunais Regionais Eleitorais. O plenrio do Tribunal Superior Eleitoral determinou, no dia 12/08/2010, que todos os partidos teriam que cumprir os percentuais de no mnimo 30% e no mximo 70% para candidaturas de cada sexo, conforme exige a lei. O caso que abriu o precedente para o cumprimento da lei foi um julgamento que determinou que o Partido Democrtico Trabalhista (PDT) aplicasse as cotas em relao quantidade de candidatos homens e mulheres ao cargo de deputado estadual pelo Par. Para as 62 vagas ao cargo, o PDT apresentou 29 candidatos, sendo 22 homens e sete mulheres. O partido teria duas opes para atingir o percentual mnimo de 30% de candidatas: retirando da lista dois candidatos do sexo masculino ou acrescentando outras duas mulheres. O presidente do TSE, ministro Ricardo Lewandowski, afirmou que a deciso tomada pelo Tribunal ia ao encontro dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil que tratam da reduo
http://www.maismulheresnopoderbrasil.com.br/dados/Deputadas_Eleitas_para_as_Assembleias_Legislativas_e_Camara_Distrital_por_ Regiao_e_Unidades_da_Federacao_%20Eleicoes_2010.pdf e http://www.maismulheresnopoderbrasil.com.br/dados/Deputadas_Eleitas_ para_a_Camara_Federal_por_Regiao_e_Unidade_da_Federacao_Eleicoes_2010.pdf 9 http://www.maismulheresnopoderbrasil.com.br/dados/Deputadas_Eleitas_para_as_Assembleias_Legislativas_e_Camara_Distrital_por_ Regiao_e_Unidades_da_Federacao_%20Eleicoes_2010.pdf 10 Disponvel em http://www.maismulheresnopoderbrasil.com.br/noticia_geral.php?id=249
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das desigualdades sociais e da promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. No tocante mulher, a deciso est em harmonia com esses princpios expressos na Carta Magna11. Partidos ou coligaes que disputaram as eleies proporcionais e no preencheram a proporo mxima de 70% das vagas para um sexo e mnima de 30% para outro deveriam apresentar justificativas para a Justia Eleitoral, sob risco de impugnao. O principal problema para o no cumprimento da lei foi a divergncia de entendimento do texto por parte dos Tribunais Regionais Eleitorais (TREs), os responsveis pela observncia do cumprimento das cotas. O Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo (TRE/SP), por exemplo, entendeu que no h como obrigar as coligaes e os partidos polticos a preencherem a cota de 30%, em tese destinada s mulheres, no registro de candidaturas. Segundo a compreenso do TER/SP, o partido no pode ser prejudicado se no h mulheres interessadas nas vagas. Nos casos apreciados, no houve impugnao por esse motivo. Segundo o presidente do TRE/SP, Walter de Almeida Guilherme, a norma mais uma exortao para que as mulheres participem do processo eleitoral e deve ser perseguida pelos partidos
polticos, informou a assessoria de imprensa do TRE/SP. Entendimento parecido teve o Tribunal Regional Eleitoral de Santa Catarina (TRE/SC), definindo que partidos e coligaes no precisam cumprir o preenchimento de 30% das candidaturas com pessoas de um sexo caso eles no ultrapassem a cota de 70% com pessoas do sexo oposto. A juza Eliana Paggiarin Marinho explicou a situao: Se possvel a inscrio de 100 candidaturas e o partido possuir 80 homens e 20 mulheres interessadas em concorrer, poder inscrever apenas 70 homens, mas no lhe ser exigido que apresente mais 10 candidaturas femininas para chegar aos 30%. Segundo a juza, se por um lado a lei pode estabelecer polticas de promoo da igualdade, de outro no pode obrigar ningum a concorrer. Se no existem mulheres filiadas ao partido interessadas em concorrer aos cargos, no se pode exigir que a agremiao desista das demais candidaturas ou, pior ainda, obrigue algum apenas para cumprir a cota. J no Rio Grande do Norte, a Procuradoria Regional Eleitoral (PRE/RN) ingressou com vrios recursos especiais junto ao TSE, com o objetivo de resguardar a proporo na distribuio de vagas femininas e masculinas nas coligaes eleitorais. Para o procurador regional eleitoral, Ronaldo Srgio Chaves Fernandes, o objetivo da determinao pr
fim discriminao entre sexos na democracia representativa. No se pode simplesmente apontar dificuldades no cumprimento da lei para se esquivar do seu comando, sob pena de tornarem-se incuas as normas jurdicas. No Amazonas, a Procuradoria Regional Eleitoral (PRE/AM) apresentou impugnaes aos pedidos de registro coletivo de candidaturas de coligaes e partidos polticos por no preenchimento do nmero mnimo de candidatas mulheres e por terem apresentado pedido fora do prazo legal. Na ao de impugnao, a PRE/AM solicitou que a Justia Eleitoral determinasse s coligaes que sanassem as irregularidades, com o registro de novas candidatas femininas ou a excluso de candidatos masculinos, segundo opo dos dirigentes partidrios. Em caso de descumprimento da medida, a PRE/AM pediu que o registro coletivo fosse indeferido12. Eleitas por partidos De acordo com levantamento realizado pelo site www.maismulhe resnopoderbrasil.com.br, o partido que elegeu o maior nmero de mulheres foi o PT, 41 candidatas num total de 254 eleitas(os). J em termos percentuais, foi o PCdoB o que elegeu mais mulheres, 11 entre 34 eleitas e eleitos, totalizando 32,35%.
11 Disponvel em http://agencia.tse.gov.br/sadAdmAgencia/noticiaSearch.do?acao=get&id=1322466 12 Informaes obtidas atravs de notcia publicada no site www.maismulheresnopoderbrasil.com.br. Disponvel em http://www. maismulheresnopoderbrasil.com.br/noticia_geral.php?id=225
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Eleitas e Eleitos por Partidos para Executivo e Legislativo nas Eleies 2010
% de Mulheres Eleitas % de Homens Eleitos 67,64% 77,77% 78,26% 83,01% 83,33% 83,47% 83,85% 85,71% 87,5% 88,04% 88,67% 88,88% 89,51% 90% 90,38% CONTINUA Deputadas Estaduais Deputados Estaduais Deputadas Distritais Deputados Distritais Deputadas Federais Deputados Federais
Governadoras
Governadores
Presidenta
Senadoras
Senadores
Partidos
PCdoB
14
PSOL
PTdoB
15
PSC
15
27
PRTB
PSB
30
14
57
PT
79
27
117
PMN
19
PSDC
PP
37
40
PDT
26
10
65
PHS
34 11 M 23 H 9 2M 7H 23 5M 18 H 53 9M 44 H 12 2M 10 H 115 19 M 96 H 254 41 M 213 H 28 4M 24 H 8 1M 7H 92 11 M 81 H 106 12 M 94 H 9 1M 8H 248 26 M 222H 190 19 M 171 H 52 5M 47 H
Total
32,35%
22,22%
21,73%
16,98%
16,66%
16,52%
16,14%
14,28%
12,5%
11,95%
11,32%
11,11%
PMDB
16
71
18
129
10,48%
PSDB
51
15
106
10%
PV
14
33
9,61%
14
% de Mulheres Eleitas
PTB
20
42
PR
39
48
PTN
13
PRP
12
PPS
12
31
DEM
41
70
PRB
16
69 5M 64 H 98 7M 91 H 14 1M 13 H 15 1M 14 H 49 3M 46 H 122 7M 115 H 27 1M 26 H 9 9H 19 19 H -
7,24%
92,75%
7,14%
92,85%
7,14%
92,85%
6,66%
93,33%
6,12%
93,87%
5,73%
94,26%
3,70%
96,29%
PTC
0%
100%
PSL
17
0%
100%
PSTU
PCB
PCO
1655 193 M 1462 H
Total
26
46
45
468
20
133
902
11,66%
88,33%
% de Homens Eleitos -
Deputadas Estaduais
Deputados Estaduais
Deputadas Distritais
Deputados Distritais
Deputadas Federais
Deputados Federais
Governadoras
Governadores
Presidenta
Senadoras
Senadores
Partidos
Total
15
Concluso As Eleies 2010 registraram forte protagonismo feminino. Seja por terem sido a maioria do eleitorado, pelo recorde de candidaturas ou pela eleio da primeira mulher presidenta do Brasil. Entretanto, diferentemente dos pases vizinhos, que vm aumentando a presena de mulheres no Parlamento, no Brasil, o quadro de sub-representao se mantm. De acordo com o ranking da Unio Interparlamentar (IPU), atualizado em setembro de 2010, e que mede a presena feminina no Parlamento mundial, o Brasil ocupa a 106 posio entre 186 pases analisados. Est muito atrs de vizinhos como Cuba (4), Costa Rica (11), Argentina (12), Equador (20), Peru (32) e Bolvia (38). A sub-representao poltica das brasileiras tem feito com que o pas no avance em diversos indicadores e rankings mundiais que
medem a desigualdade de gnero. No relatrio anual Global Gender Gap Report 2010 ou ndice Global da Igualdade de Gnero, divulgado pelo Frum Econmico Mundial, que classifica 134 pases de acordo com o tamanho das diferenas entre mulheres e homens em vrias reas, entre elas a participao nos espaos de poder, o Brasil aparece na 85 posio, sendo que, caso fosse avaliado apenas pela participao poltica das mulheres, ficaria em 112. O ndice de Desigualdade de Gnero (IDG), lanado recentemente pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), tambm mostra como a sub-representao poltica um entrave ao desenvolvimento do pas. De acordo com o PNUD, a desigualdade entre os sexos faz o Brasil perder 63% de seu potencial de desenvolvimento humano. O pas aparece em 80 lugar na lista de 138 naes e territrios,
com ndice de 0,631. Mas, se considerarmos apenas o percentual de presena feminina no Parlamento brasileiro, o pas desce para a 127a posio. A mdia mundial, segundo a IPU, de 19,1%13. Apesar da continuidade da sub-representao parlamentar, espera-se que a eleio de uma mulher para o cargo executivo mais importante do pas seja simblica e sirva de exemplo e de estmulo para mais mulheres participarem da poltica. Tambm esperado o cumprimento da legislao por parte dos partidos, no preenchimento das cotas para mulheres e homens, no respeito ao investimento partidrio na formao de lideranas femininas e na maior visibilidade das candidatas para que as Eleies de 2012 tragam maiores avanos para a igualdade de gnero nos espaos de poder e deciso no Brasil, e, por fim, estimulem as reflexes, mobilizaes e lutas das mulheres.
13 http://www.ipu.org/wmn-e/world.htm
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ENTREVISTA Lcia Avelar/Luciano Dias
Frente ao resultado do pleito eleitoral de 2010, o Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero se inspirou para elaborar, para a presente edio de sua revista, um Especial que estimulasse o debate em torno da questo da participao das mulheres no apenas no processo de eleies, mas na poltica institucional como um todo. Abrindo esse Especial, apresentamos abaixo uma entrevista conjunta, concedida pelos cientistas polticos e pesquisadores Lcia Avelar (IPOL UnB) e Jos Luciano de Mattos Dias (consultor snior do Instituto Brasileiro de Estudos Polticos IBEP). Nessa conversa, foram debatidos temas como a aplicao da lei de cotas e seus efeitos, o papel dos partidos polticos na participao das mulheres na poltica institucional, alm das perspectivas para o primeiro governo federal de uma mulher.
Observatrio: Havia grandes expectativas com respeito ao pleito eleitoral de 2010 devido s mudanas na chamada de Lei de Cotas. Qual sua avaliao sobre a repercusso dessas mudanas nas eleies de 2010?
Lcia Avelar: As candidaturas femininas aumentaram: segundo o Tribunal Superior Eleitoral, elas totalizaram 2.561 em 2006 e em 2010 foram 4.567, um aumento de 78,3%. Mas, sinceramente, no sei se deveramos ter expectativas altas em relao Lei de Cotas enquanto no tivermos uma legislao eleitoral de lista pr-definida. Ser que no deveramos rever esse caminho, apostando nele em menor medida? Estamos presentes em uma infinidade de movimentos e atividades da sociedade civil, no mercado de trabalho, ganhamos credibilidade mesmo em setores mais conservadores que hoje respeitam o desempenho feminino em muito maior medida do que, por exemplo, duas dcadas atrs. As mudanas que pretendemos requerem tempo, geraes, no h como apress-las. Em todo o mundo, o ritmo das mudanas na poltica mais lento que o ritmo das mudanas na economia e at nos marcos de referncia cultural. Quando a revoluo industrial se imps e, depois, a revoluo poltica e a filosfica, nos sculos XVII, XVIII, os representantes polticos continuaram pelo menos por mais cem anos sendo os mesmos da velha ordem. s olhar para os lados e ver quantas alianas estranhas os partidos polticos tm de fazer porque no podem abrir mo da poltica tradicional, oligrquica, personalista, conservadora. Os nossos partidos ainda tm muito a aprender para aceitar as mulheres como iguais, como fruto de uma sociedade que hoje urbana, moderna e complexa. E,
do nosso lado, est na hora de pensar em estratgias alternativas, como, por exemplo, criar organizaes que trabalhem para arrecadar fundos para financiar as candidaturas femininas. A est um dos nossos pontos frgeis. As mulheres no tm como concorrer com os grande caciques dos partidos e, sem dinheiro, difcil competir. Luciano Dias: A repercusso foi a possvel, com a incluso de mais candidatas. Uma Lei de Cotas, por si s, no tem o poder de alterar a real distribuio dos recursos polticos que so decisivos para vencer uma eleio ou ser um candidato competitivo. Observatrio: O percentual de mulheres no Congresso Nacional diminuiu em relao composio da gesto anterior. Como explicar esse retrocesso?
Lcia Avelar: Realizei um rpido levantamento com os dados do Tribunal Superior Eleitoral sobre as mulheres eleitas nas eleies de 2010. Eu queria saber quais partidos elegeram mais mulheres, para o Senado, Cmara dos Deputados e Assembleias Legislativas. O que constatei, tal como desde o perodo da redemocratizao do pas, foi que a maioria das eleitas vieram dos partidos progressistas. Os partidos de centro e centro-direita vieram em seguida e, por ltimo, os partidos conservadores. Tal resultado nos instiga a perguntar como devemos atuar para que, em eleies futuras, tal tendncia se amplie, o que necessita de mais estratgia e investimento das nossas organizaes. Por vrios motivos. Primeiro, uma realidade desejada, no queremos mulheres comprometidas com o poder oligr-
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quico. Segundo, vindo de hostes mais progressistas, temos maior chance de recrutamento nos movimentos sociais e feministas. Faz tempo que as nrdicas, que apresentam altos ndices de participao na poltica formal, se perguntam: - queremos mais mulheres ou desejamos que as eleitas sejam aquelas compromissadas com as preocupaes e interesses das mulheres? Se temos mais mulheres progressistas se elegendo, vamos trabalhar para que isto continue, que aumente, mesmo que aos poucos. Este o caminho. Portanto, no vejo retrocesso, os nmeros podem nos enganar. Com a ressalva de que nas Cmaras Municipais no h grandes diferenas entre os partidos no acolhimento das candidaturas de mulheres, o que representa um ponto importante para pensarmos em futuros cursos de formao poltica com a perspectiva de gnero nos municpios. Luciano Dias: Pelos motivos mencionados acima. Os recursos polticos fundamentais para o sucesso eleitoral acesso a recursos financeiros, influncia nos acordos que distribuem as reas de campanha, presena em cargos no Executivo, participao nas instncias internas de deciso dos partidos, etc continuam concentrados nos candidatos homens por razes bem conhecidas. Sem mudana nesse cenrio, a participao feminina continuar declinante. Observatrio: Qual a participao dos partidos polticos nesse quadro de baixa presena feminina na poltica?
preconceituoso. Os anos se passaram e a que avanamos pouco. uma luta desigual. Luciano Dias: Os partidos polticos disputam votos. Se as mulheres dispuserem de recursos, vocao poltica e influncia eleitoral, sero recebidas de portas abertas. Observatrio: Quais so os principais obstculos enfrentados pelas mulheres para entrar na poltica institucional hoje?
Lcia Avelar: Os partidos polticos e o financiamento para as campanhas. Se conseguirmos ultrapassar estes dois obstculos, teremos muito mais mulheres na poltica. As oligarquias partidrias se renovam e fica pouco espao para a desconcentrao do poder. Mesmo o Partido dos Trabalhadores, que nasceu com gente diferente, porque fruto da sociedade civil organizada, repetiu e repete o padro dos partidos de esquerda de um sculo atrs. Algum pode refutar tal afirmao pelo fato da nossa Presidente ter se lanado pelo PT. Mas no se trata disto: estamos falando da disputa normal no partido, do ombreamento pelos cargos, candidaturas, lideranas, no dia-a-dia. Talvez o PT seja um pouco mais flexvel, mas nada que o nomeie como um partido que trata as mulheres com igualdade. uma mistura de preconceito, conservadorismo, valores patriarcais. Luciano Dias: Os obstculos no so diferentes daqueles enfrentados por qualquer pessoa que deseje participar da poltica. Ou seja, trata-se de ultrapassar a primeira barreira e entrar na poltica. Esposas ou parentes de lideranas consagradas nas urnas, por exemplo, no tm dificuldades em triunfar nas urnas. Auxiliares de confiana testada, como no caso da presidente eleita, Dilma Rousseff, tambm no. O eleitor brasileiro no v problema em votar em mulheres; o que ele no v so candidaturas interessantes. Observatrio: Por outro lado, acabamos de eleger a primeira mulher para a Presidncia do Brasil. De que modo isso pode interferir na histrica baixa participao feminina na poltica institucional brasileira?
Lcia Avelar: Bem, este o ponto. Os homens de partidos vem as mulheres como suas competidoras, como se as mulheres, que representam uma fora poltica nova, pretendessem to somente seus lugares. Eles no tm a perspectiva da igualdade. Algumas mulheres com quem temos conversado declaram que, nas reunies dos seus partidos, as preocupaes feministas ficam debaixo do tapete, por mais que elas repitam, como um mantra, que ns temos uma agenda. puro jogo de poder e ai que temos de equacionar a nossa presena nos partidos. Quais armas temos para lutar? Ainda me lembro quando, poca do bipartidarismo nos anos militares, ARENA e MDB criaram as sees femininas exatamente como fizeram os partidos de esquerda na Europa por volta de 1870. Criaram nossos guetos para que nossas preocupaes no chegassem a disputar lugar na agenda. Quase como se nos dissessem sentem e fiquem quietas, um bordo patriarcal e
Lcia Avelar: A eleio de Dilma Rousseff importante sob vrios aspectos. Certamente ela ter influncia para que mais mulheres abracem o caminho da poltica, e um estmulo para as mulheres de movi-
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mentos, j que ela veio dos movimentos estudantis da dcada de 1970. Alm de ter percorrido uma trajetria bem sucedida no Estado, ela tem sintonia com as lideranas socialmente avanadas do pas, aquelas que desde pelo menos cinquenta anos vm tentando colocar a questo social brasileira na agenda pblica. No pouca coisa. Luciano Dias: Tudo depende da presidente Dilma Rousseff. A presidncia da Repblica uma posio de alta exposio, mas mensagens polticas tm de ser repetidas e sustentadas por aes. Primeiro, ela precisa ser bem sucedida em seu governo. Segundo, deve fazer da abertura do acesso a mulheres no poder uma prioridade real. Terceiro, poder usar sua influncia no sistema poltico para abrir espao para outras mulheres. Por fim, e mais importante, falar sempre do assunto perante os grandes eleitorados. Observatrio: E qual o significado, para a democracia brasileira, da eleio da primeira mulher presidenta?
presso do presidente Obama. Esta significao poder ser muito ampliada caso a presidente eleita assuma a misso poltica de abrir espaos reais de poder para as mulheres. Observatrio: E quais so suas perspectivas para o primeiro governo federal com uma presidente mulher no Brasil?
Lcia Avelar: um sinal de que o pas mudou. H, hoje, comunidades crticas amadurecidas, um ativismo de mais de meio sculo que aprendeu e continua aprendendo como utilizar as regras partidrias e eleitorais para influenciar a poltica em suas muitas instncias. Para alguns, os partidos esto na contramo da democracia, porque resistem desconcentrao do poder. Mas a vitria de Dilma Rousseff um sinal de que, embora lentamente, as comunidades crticas esto exercendo presso para o avano democrtico. Basta constatar que a Presidente eleita e Marina Silva amealharam mais de 67 milhes de votos e conquistaram 66,2% dos eleitores no primeiro turno das eleies de 2010. Luciano Dias: Teria sido mais contundente se ela tivesse ascendido pelos caminhos normais da carreira poltica, como Thatcher ou Bachelet, mas uma barreira ao menos foi rompida: no h posio fora do alcance da mulher no Brasil. Das prefeituras presidncia da Repblica, a mulher pode, para usar a ex-
Lcia Avelar: Do ponto de vista do desempenho da Presidente eleita, as perspectivas so muito positivas. O que mancha a democracia brasileira a nossa extrema desigualdade social. A Presidente, assim como o Presidente Lula, assumiu o compromisso com as polticas sociais que caracterizam uma espcie de social-democracia do Sul. Enquanto a economia estiver crescendo e parte da riqueza produzida for aplicada nos programas sociais, a sociedade brasileira poder perceber que no se trata de homens ou mulheres na poltica, mas do compromisso com um projeto de pas, menos desigual e mais democrtico. Quando a sociedade assumir que o desenvolvimento social a prima facie da democracia, e que um homem ou uma mulher, no importa, so capazes de governar para todos e todas, teremos avanado no apenas no combate desigualdade social, mas, tambm, na desigualdade de gnero, racial, tnica e regional. Uma tarefa civilizatria, para muitas geraes. Luciano Dias: So bastante otimistas. A presidente Dilma Rousseff no chegou vitria como parte de uma carreira poltica tradicional, mas esse fato pode contar a seu favor: no traz para seu mandato os hbitos e o conservadorismo que qualquer poltico adquire ao longo de uma longa trajetria. Alm disso, conquistou seu espao com base no mrito como administradora pblica. Ou seja, por seu conhecimento e capacidade gerencial. Como candidata, no apelou ao emocionalismo ou s tradicionais virtudes femininas; como presidente da Repblica, pode representar o testemunho da capacidade profissional da mulher brasileira. uma grande oportunidade e ela dispe de toda a bagagam para aproveit-la.
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Dossi Trabalho e Gnero
TRABALHO E GNERO
Apresentao
m 2010, o Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero elegeu o tema Trabalho e Gnero como foco para a realizao de seu monitoramento anual. A amplitude dessa temtica permite a realizao de inmeros estudos e debates, que passam por discusses sobre aspectos to diversos como o uso do tempo, as peculiaridades do trabalho domstico, o trabalho das mulheres rurais, os efeitos da crise financeira de 2008 sobre o emprego e as polticas de conciliao entre trabalho produtivo e reprodutivo, entre outras. Nesse Dossi Trabalho e Gnero, apresentamos uma entrevista e oito artigos que procuram abordar algumas dessas inmeras discusses. No se trata, claro est, de um apanhado exaustivo sobre o tema; nossa proposta , na verdade, a de destacar algumas questes essenciais, de modo a enriquecer o debate pblico por meio da divulgao de dados recentes e de interpretaes inovadoras. O Dossi aberto por entrevista realizada pela equipe do Observatrio com Rosane Silva, Secretria Nacional da Mulher Trabalhadora da CUT. Conversamos sobre a questo do impacto que creches e pr-escolas podem ter na vida das mulheres se forem tratadas como parte de uma poltica de fomento conciliao entre trabalho produtivo e reprodutivo. Em seguida, apresentamos o artigo A pesquisa piloto de uso do tempo do IBGE 2009/2010, assinado por quatro pesquisadoras do IBGE. Nele, encontram-se descritas a metodologia e as dificuldades enfrentadas pelo Instituto para a realizao de uma pesquisa inicial que visa a fornecer dados para que a instituio possa vir a desenvolver uma investigao em nvel nacional e com periodicidade definida. Entre as dvidas salientadas pelas autoras, insere-se a que trata justamente da forma como a pesquisa seria conduzida no pas. O texto subsequente, Legislao sobre Trabalho e Gnero - Perodo 1988-2010, de Almira Rodrigues e Iaris Ramalho Corts, ambas pesquisadoras do Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA), traz uma apanhado geral da legislao trabalhista no perodo ps-Constituinte, apresentando um interessante balano do aparato legal brasileiro e de seus impacto sobre as vidas das cidads do pas. A professora e pesquisadora Helena Hirata, do Centro Nacional de Pesquisa Cientfica (CNRS), da Frana, nos brinda com o artigo Emprego,
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Dossi Trabalho e Gnero

responsabilidades familiares e obstculos socio-culturais igualdade de gnero na economia, inicialmente apresentado durante a realizao da XI Conferncia Regional sobre a Mulher da Amrica Latina e do Caribe, evento promovido a cada trs anos pela CEPAL e que, em 2010, teve como sede a cidade de Braslia. Nessa comunicao, Helena Hirata aborda temas centrais para a reflexo relativa s polticas de conciliao, apresentando uma breve comparao entre as experincias do Brasil, da Frana e do Japo. Segue-se texto assinado por Clara Arajo e Moema Guedes, professoras e pesquisadoras do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da UERJ. No artigo Igualdade de Oportunidade: a distncia entre proposies e aes, as autoras apresentam um levantamento e uma anlise de diversas iniciativas que esto sendo postas em prtica, na Amrica Latina, por dois organismos internacionais a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) com o intuito de diminuir as desigualdades de gnero. Maria Betnia vila, em Divises e Tenses em Torno do Tempo do Trabalho Domstico Cotidiano, reflete sobre a difcil realidade do trabalho domstico no pas. A autora enfoca as especificidades do uso do tempo por parte das trabalhadoras domsticas assalariadas. O artigo traz um riqussimo pano de fundo das relaes sociais que sustentam o trabalho domstico, apresentando um retrato maduro e realista da sociedade brasileira contempornea, que ainda se sustenta sobre estruturas sociais arcaicas e excludentes. Ainda no tema do trabalho domstico, o artigo da juza do trabalho Comba Marques Porto traz reflexo sobre a natureza precria dos direitos trabalhistas das empregadas domsticas brasileiras. A autora aponta as diversas injustias sofridas por essa categoria funcional, ressaltando as discriminaes mesmo no mbito legal a que essas assalariadas esto expostas. O artigo faz um acompanhamento histrico das leis trabalhistas, demonstrando as lacunas existentes e os avanos alcanados. A autora conclui apontando a necessidade de a sociedade brasileira firmar um novo pacto social, menos injusto e mais inclusivo. Outro interessante texto apresentado no Dossi diz respeito s polticas pblicas desenvolvidas pelo Governo Brasileiro para as trabalhadoras rurais. Andra Butto, coordenadora da Diretoria de Polticas para as Mulheres e Quilombolas do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), elabora um levantamento das aes implementadas com vis de gnero para o Brasil rural ao longo dos dois mandatos do presidente Lula. Trata-se de material importante, que sintetiza um grande esforo levado a cabo pelo governo. O artigo que encerra o Dossi, Crise econmica internacional e o impacto sobre as mulheres: respostas e desafios no Brasil, assinado por cinco pesquisadoras Mrcia Vasconcelos (OIT); Luana Simes Pinheiro (SPM/PR); Janine Berg (OIT); Hildete Pereira (SPM/PR) e Natlia Fontoura (IPEA) apresenta uma anlise de como a crise financeira de 2008 afetou a vida das mulheres brasileiras, em especial no que diz respeito a sua insero no mercado de trabalho. Alm disso, o texto aponta as respostas apresentadas pelo Governo Brasileiro frente aos impactos gerados pela crise e conclui apontando a importncia das polticas pblicas com enfoque de gnero para a promoo do bem-estar de toda a sociedade. Esperamos que o Dossi alimente o debate pblico e amplie a visibilidade dessa temtica de central importncia para a promoo da igualdade de gnero no pas. A todas e a todos, desejamos uma excelente leitura!
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ENTREVISTA Rosane Silva, Secretria Nacional da Mulher Trabalhadora da CUT
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Polticas de compartilhamento: creches.

Quando voc olha pelo paradigma dos cuidados, voc pensa a creche como um direito de todas as crianas, de todas as mulheres, independente do espao em que a mulher est Ao pensar sobre o tema de Trabalho e Gnero, uma das questes que se coloca em pauta atualmente a da necessidade de formulao de polticas pblicas de compartilhamento das responsabilidades pelos cuidados, dentre as quais talvez a mais antiga seja a criao e a manuteno de creches e pr-escolas. No Brasil, essa demanda especfica figura como uma pauta antiga da agenda feminista, atualizada, ainda que sob perspectivas diferentes, pelo II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres e pela insero da meta de construo de 3.000 creches no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) 2 do Governo Lula. Para conversar sobre o tema, o Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero convidou Rosane Silva, Secretria Nacional da Mulher Trabalhadora da CUT. Na entrevista, foram abordados diversos aspectos relativos a essa discusso, que vo desde a importncia dos movimentos feministas e de mulheres para a introduo dessa pauta de reivindicao na agenda pblica, at a participao essencial do Governo Federal, por meio da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR), para os avanos alcanados at aqui.
Observatrio: Uma das temticas centrais da discusso sobre a diviso sexual do trabalho e a autonomia econmica das mulheres a questo da oferta de creches e pr-escolas. Historicamente, esta uma demanda apresentada pelas mulheres aos governos e s empresas. Como voc enxerga o papel do movimento feminista e do movimento de mulheres no Brasil na conformao desse ponto de reivindicao? tm uma organizao forte, venham demandar esse tema e recoloc-lo o tempo todo na pauta. E sempre que esse tema vai para a pauta da conjuntura poltica do nosso pas, para a pauta de reivindicaes dos sindicatos, para a pauta de negociao com os governos, ele aparece pelas mos das mulheres, tanto as que atuam no movimento feminista, quanto as que so feministas, mas atuam em movimentos mistos. Observatrio: E a partir dessas reivindicaes, como voc enxerga o desenvolvimento das polticas voltadas para a criao de creches e pr-escolas no mbito do Estado brasileiro at 2004, quando ainda no existia o PNPM, o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres?
Rosane: Tanto o movimento feminista quanto o movimento de mulheres tiveram um papel central nessa luta, nessa reivindicao. Historicamente, no nosso pas, essa tem sido uma luta das mulheres. Apesar de os filhos no serem somente das mulheres, a responsabilidade com o cuidado dos filhos, com o cuidado da famlia tem sido de ns, mulheres. Ento, torna-se algo natural que o movimento feminista, o movimento de mulheres, as organizaes sociais, inclusive os movimentos mistos em que as mulheres
Rosane: Era algo que no existia nas polticas pblicas no nosso pas. Isso foi uma demanda de ns, mulheres. Ns vivemos em uma sociedade machista, um pas machista. As eleies
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de 2010 deixaram muito claro o quanto o nosso pas ainda machista, o quanto nosso pas ainda conservador. Como esse tema era socialmente visto como um tema das mulheres, como o cuidado era muito naturalizado como sendo de responsabilidade de ns, mulheres, para o Estado brasileiro e os governantes, os que estavam frente do poder, era tido como muito natural que essa fosse uma responsabilidade nossa, somente nossa. Era natural dizerem que o Estado no tinha nenhuma responsabilidade com isso, que as empresas no tinham nenhuma responsabilidade com isso, que os homens no tinham nenhuma responsabilidade com isso. Muitos pensam ainda, e falam sobre isso, que ns, mulheres, viemos ao mundo para reproduzir e que, portanto, se ns reproduzimos, o cuidado dessa reproduo somente nosso. Ento, o Estado sempre esteve muito aqum nesse tipo de poltica. Como fruto da nossa luta, do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, das Conferncias que a gente fez, da responsabilidade, do compromisso do Governo Federal, do governo Lula, com a luta das mulheres, esse tema retorna para nossa conjuntura poltica com muita fora. Mas muito a partir da nossa organizao, da nossa luta, e tambm porque hoje a gente tem no Governo Federal um ministrio que pensa polticas para as mulheres, o que a gente no tinha at 2002. E mesmo que tivssemos o Conselho Nacional de Direitos da Mulher, que existe desde 1985, ele nunca foi um espao de pensar poltica, deliberar poltica. Como ns tnhamos no nosso pas governantes que no priorizavam o tema das mulheres, tudo o que a gente discutia e deliberava no Conselho s ficava no mbito do Conselho, no se tornava uma poltica pblica. A gente comea a mudar essa histria a partir de 2003, com a eleio do Lula. No s a eleio do Lula, mas a eleio do projeto poltico que ele defende, teoricamente. Desde o incio do PT, o tema da luta das mulheres sempre esteve presente em nosso debate no partido, em todos os nossos congressos. O Partido dos Trabalhadores tem posio muito firme sobre polticas para as mulheres, tem uma posio deliberada em congresso sobre a descriminalizao do aborto, e sobre um conjunto de temas que atinge as mulheres. A CUT, desde 1988, luta por creches pblicas de qualidade, um direito da criana e da famlia, um dever do Estado. Ento, essa tem sido uma luta presente nas nossas pautas de reivindicao, tanto nos sindicatos, quanto na Central. Mas os avanos nesse sentido ainda so muito nfimos. Basta a gente ver os dados: hoje, apenas 10% das crianas de 0 a 3 anos so atendidas por creches pblicas no pas, quando a nossa proposta, inclusive, que no sejam crianas de 0 a 3 anos, sejam crianas de 0 a 6 anos, j pensando no perodo de pr-escola, que isso seja tambm, de fato, uma poltica pblica. Observatrio: A senhora acha que antes da existncia da Secretaria de Polticas para as Mulheres as creches que eram construdas, as creches pblicas que existiam, partiam de um olhar voltado para a educao, ao invs de pensar que a oferta desse equipamento pblico tambm um direito das mulheres, um direito das famlias?
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Rosane: , ns temos vrios tipos de creches no nosso pas. Em nenhum momento as creches que ns temos no pas foram pensadas como um direito das crianas e um direito das mulheres, como algo feito para tirar um peso das nossas costas. Isso nunca foi pensado como um direito nosso. Tanto que hoje, o pouco que se tem de creche no Brasil so creches para as mulheres que esto no trabalho formal, que uma forma de deixar muito claro na sociedade brasileira que s quem tem direito creche so aquelas mes que esto no trabalho formal. Tanto que uma das nossas lutas so as creches nas reas rurais. No tem nada de creche nas reas rurais. Como se fosse natural as trabalhadoras rurais ficarem nas suas casas, como se elas fossem as nicas responsveis pelos filhos e no precisassem de creches. Como sempre, aquela ideia de que as mulheres j esto nas suas casas, os filhos esto l, ento elas tm que cuidar deles. E muitas mulheres acabam s vezes levando seus filhos para a roa porque no tm com quem deix-los. Ou deixam-nos sozinhos em casa com o irmo mais velho, ou com a irm mais velha. Coisa semelhante acontece com as trabalhadoras domsticas: a maioria delas no tem carteira assinada e, para irem trabalhar, deixam os filhos sozinhos em casa, ou com a vizinha, com a me, com a irm... com uma outra mulher. Sempre com uma outra mulher. Muitas vezes, elas deixam seus filhos sozinhos porque no tm com quem os deixar, e precisam trabalhar para trazer o sustento para casa (muitas delas so chefes de famlia), e acabam sendo acionadas pelo Conselho Tutelar porque deixaram seus filhos sozi-

nhos. O papel do Conselho Tutelar um papel importante, mas tem um monte de questes que precisam ser analisadas. Ento, as creches nunca foram pensadas como direito das mulheres, nem como obrigao do Estado. E muitas das conquistas que tivemos nas negociaes coletivas com as empresas foram sobre creche no local de trabalho, mas as creches no local de trabalho acabaram virando verdadeiros depsitos de crianas e no um espao de educao, um espao para a criana se sentir bem. A gente teve a experincia, em diversas partes do pas, de empresas que se propuseram a ter creche nos locais de trabalho e que se transformaram em depsitos de crianas. J que a implantao das creches no local de trabalho era fruto da negociao coletiva, as empresas tiveram a obrigao de cri-las. Como em muitos casos a criao das creches era vista como mera obrigao, muitos empresrios pegavam as prprias trabalhadoras da empresa e as colocavam para trabalhar nas creches, mas essas trabalhadoras no tinham nenhuma formao para cuidar de crianas. A filosofia era vamos ficar aqui olhando as crianas enquanto as mes do lucro para as empresas. Observatrio: E alm das polticas de creches, havia outras demandas dos movimentos feministas e de mulheres relacionadas tambm aos temas dos cuidados, tais como educao em tempo integral, restaurantes populares, lavanderias, etc? da dependemos dos homens para fazer um filho. Portanto, se os dois fazem um filho, os dois tm responsabilidade com aquela criana. Se os dois decidem construir uma famlia, os dois tm responsabilidade com aquela famlia, no caso de homens e mulheres. Mas tm outros tipos de famlia, e mesmo nas famlias homoafetivas, se formos analisar cuidadosamente, sempre tem um que o responsvel pelo cuidado da famlia, pelas responsabilidades familiares. Ento, tem que trabalhar com um processo de conscientizao da sociedade sobre a importncia do compartilhamento das responsabilidades familiares. De fato fazer um processo de transformao social para romper com o machismo no nosso pas. Alm disso, e a o Estado tem uma participao importante, porque o Estado tem possibilidade de garantir polticas pblicas, alm das creches por tempo integral de 0 a 6 anos, deveria existir a escola pblica em tempo integral a partir dos 6 anos, deveriam ser criadas lavanderias coletivas e os restaurantes populares. Vrios pases, dos pases mais desenvolvidos aos pases ainda subdesenvolvidos, tm polticas pblicas de lavanderias coletivas e de restaurantes populares. Isso provou que possvel, o nosso pas pode avanar nesse sentido. Hoje a gente s tem algumas experincias muito pontuais em relao, particularmente, a restaurantes populares. Mas em relao s lavanderias coletivas, ainda no temos nenhuma experincia no Brasil. Hoje o que ns temos de lavanderias no nosso pas so lavanderias privadas. So carssimas. Quem tem a possibilidade de ir a uma lavanderia privada? So as pessoas de classe mdia alta. E a gente sabe o tempo que demanda o cuidado das roupas da famlia. Se demanda muito tempo cuidar da sua prpria roupa, imagina cuidar da roupa de uma famlia de quatro pessoas? Demanda um tempo, um custo, um cuidado com a famlia que no considerado pela sociedade. Nosso trabalho domstico completamente invisibilizado e naturalizado, como se fosse uma responsabilidade somente nossa. Ento, ns estamos muito aqum de polticas pblicas, mas temos muita esperana de que a gente possa avanar, como j temos avanado em outros temas para as mulheres. Que a gente, de fato, possa avanar sobre o tema de polticas pblicas reais para mudar a vida da mulher trabalhadora. Essa que trabalha 8 horas por dia, volta para casa, cuida dos filhos, cuida das responsabilidades familiares. Acabou de sair uma pesquisa do IPEA que
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Rosane: Sim, isso sempre foi uma luta dos movimentos de mulheres e feministas. Quando a gente pensa polticas pblicas, tem uma luta nossa nos ltimos anos: a questo da ratificao da Conveno 156 da OIT, que trata exatamente desse tema. sobre o compartilhamento das responsabilidades familiares entre homens e mulheres. E coloca uma responsabilidade para o Estado muito grande, porque o Estado quem tem de pensar de que forma esse compartilhamento das responsabilidades familiares se efetiva. Tem um conjunto de possibilidades e iniciativas que o Estado pode proporcionar. So concomitantes, no se faz um e depois se faz o outro. E, para mim, o principal deles a conscientizao da sociedade, de homens e de mulheres, de que o cuidado com a famlia, as responsabilidades familiares, tm que ser de ambos. Eu sempre digo: mulher no faz filho sozinha. Ns ain-

mostra que as mulheres trabalham em mdia quase 70 horas por semana. E 30 horas por semana com o cuidado da famlia, enquanto os homens trabalham 10 horas por semana com o cuidado da famlia. E nesse caso considerado cuidado com a famlia lavar o carro, cortar a grama, ou pegar o filho depois que ele est prontinho, colocar no carro e levar para a escola pelo menos naquelas famlias de classe mdia que tm carro e que tm a possibilidade de levar o filho todo dia para a escola, porque tm o horrio de trabalho mais flexvel. Ento so esses homens que acabam entrando nessas 10 horas que o IPEA mostra, e ns, mulheres, temos 30 horas. E homens que tm responsabilidade com cuidados, homens chefes de famlia, esses gastam 15 horas por semana com cuidado com a famlia. Ento, quer dizer, cuidado com o filho eles transferem para outra mulher. para a me, para a namorada, para a empregada, para a irm, enfim: para outra mulher que eles transferem o cuidado com os filhos. Enquanto as mulheres chefes de famlia se mantm no mesmo patamar das 30 horas. Independente de serem dependentes do marido ou chefe de famlia, as 30 horas com cuidado com a famlia so as mesmas. E ns ainda recebemos menos do que eles. Observatrio: Como as centrais sindicais abordavam todas essas questes quando havia negociao coletiva? te isso. Exemplificando nossos avanos quando h presena de mulheres na mesa de negociao, temos a experincia dos bancrios, porque essa categoria uma das poucas que tem negociao nacional. Com a presena das mulheres na mesa de negociao foi garantido um processo exclusivo para discutir as questes de gnero. Observatrio: Agora vamos falar um pouco sobre o perodo que comea em 2004, quando lanado o primeiro Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. A partir de ento, as polticas de creches e pr-escolas passaram a aparecer tambm como marcos importantes de polticas para as mulheres, e no mais apenas no mbito da educao. O primeiro PNPM ainda trouxe a questo das creches como uma questo do eixo da educao. J o segundo PNPM trouxe essa temtica como uma ao do eixo de autonomia econmica, tomando como referncia as mulheres e as dificuldades impostas a elas por insuficincia de creches e pr-escolas. Como voc enxerga essa passagem?
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Rosane: As centrais no negociam com os patres diretamente, quem negocia so os sindicatos, os sindicatos filiados nossa central. Ns, da CUT, temos uma pauta padro, uma minuta padro que trata desses temas e que a gente orienta nossos sindicatos a fazer constar na pauta de negociao que entregue para o empregador. E, depois, o processo de negociao com o empregador. Ento, a negociao direto entre sindicato patronal e sindicato dos trabalhadores. Agora, a gente s consegue avanar nesses temas, inclusive nos sindicatos, quando ns temos mulheres na mesa de negociao. Se as mulheres no esto na mesa de negociao, o primeiro tema que sai da pauta. considerado menos importante. Na viso dos homens, o mais importante : garantir participao nos lucros, garantir aumento salarial... e as questes de condies de trabalho e at mesmo de clusulas sociais so consideradas menos importantes. No mximo, tratam da sade do trabalhador, somen-
Rosane: Tem muito a ver com isso que a gente estava falando, do fato de a gente ter uma Secretaria que pensasse polticas para as mulheres, o processo e o olhar das mulheres para dentro do governo. E, alm de se ter uma Secretaria, o fato de se ter frente da Secretaria de Polticas para as Mulheres uma feminista, uma mulher que sempre teve um olhar e um comprometimento com as nossas lutas. A gente fala: no basta ser mulher, tm que ser mulheres comprometidas com as nossas lutas, comprometidas com a nossa pauta. E esse tema sempre foi um tema presente, inclusive com essa viso, essas duas vises e o papel, a postura, ou a posio da ministra Nilca frente a todo esse debate foi fundamental para que a gente alterasse o tom do debate e tratasse a creche como um direito das mulheres, um direito da famlia. Observatrio: Qual a principal diferena na questo do olhar da poltica pblica para as mulheres a partir de um paradigma da educao ou a partir de um paradigma dos cuidados?
Rosane: Quando voc olha pelo paradigma dos cuidados, voc pensa a creche como um direito de todas as crianas, de todas as mulheres,
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independente do espao em que a mulher est. Independente de se a mulher est no mercado de trabalho, se a mulher est na sua casa, se a mulher est no mercado informal ou se a mulher est no campo. um direito da criana e um direito da mulher a creche no ser condicionada presena da mulher no mercado de trabalho formal. Ou que a criana atinja uma idade mnima para ir para a escola. Se voc puser na creche uma criana de 0 a 3 anos, no tem condies de comear uma educao formal, uma educao como concebida no nosso pas. Portanto, caso se pense a creche a partir do conceito da educao, s vai ter creche a partir dos trs anos. E a, quem cuida dessa criana antes dos 3 anos de idade? Ela fica solta no mundo? o perodo mais difcil do cuidado. Tem que ter todo um cuidado, toda uma ateno para essa criana e algum vai ter que fazer, porque no tem creche pblica, no tem profissionais qualificados para estar nesse lugar... quem vai fazer somos ns, mulheres. Somos ns que vamos fazer ou, para entrar no mercado de trabalho, vamos pedir para outra mulher fazer. Essa a diferena. Observatrio: A gente sabe que a oferta de creches hoje em dia inferior demanda. Na sua opinio, quais seriam as principais causas desse dficit? 10, 12 anos, sero sculos... necessrio que ns, mulheres, os movimentos de mulheres, os movimentos mistos, os movimentos feministas estejamos pautando esses temas, porque tambm se no tiver presso social, mesmo um governo como o nosso, como a gente vive em uma sociedade machista, e a sociedade machista feita por homens e mulheres, independente de ser de direita, de esquerda, de centro-esquerda, se ns no fizermos presso, o nosso prprio governo no vai pensar polticas pblicas de creche, porque acham que essa uma responsabilidade das mulheres. Muitas pessoas pensam: para que essa bobagem de creche?. Tem muito essa concepo, inclusive entre as mulheres! Perguntam: se a mulher no trabalha, para que ter creche? Ela vai ficar em casa fazendo o qu?. Por isso a creche tem que ser um direito da criana e da famlia, independente da me estar trabalhando, essa criana tem direito a esse espao. Portanto, a nossa presso, a nossa luta, muito importante, porque mesmo sendo nosso governo, de esquerda, difcil avanar nessa poltica. Observatrio: A organizao federativa e a distribuio de responsabilidades dos entes do Estado um dificultador na efetivao das polticas de creches e pr-escolas? Como voc v a baixa adeso de prefeitos s iniciativas relacionadas s creches e s pr-escolas, e como a gente pode lidar com essa dificuldade do pacto federativo?
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Rosane: Exatamente esse olhar da sociedade, e at do prprio Estado, de que o cuidado da criana ainda uma responsabilidade nossa. Portanto, pensar poltica de creche algo que primeiro, uma demanda muito grande, portanto precisa ter muito investimento do Estado, e vrios governos anteriores ao governo Lula defendiam o Estado mnimo, no o Estado mximo. Um Estado mnimo um Estado voltado para o mercado. um Estado onde h o mnimo de poltica pblica para o povo. Portanto, segundo essa lgica, no precisa ter creche pblica, no precisa ter sade pblica, no precisa ter educao pblica, no precisa ter programas sociais porque um Estado mnimo, um Estado para servir o mercado, e no para servir o povo. A gente comea a alterar esse pensamento a partir de 2003, com o governo Lula. Agora, um dficit, como voc disse, muito grande na nossa sociedade. E, para romper esse dficit, no so 2, 3, 8,
Rosane: Reforando: ns vivemos em uma sociedade machista. A maioria dos prefeitos do nosso pas composta por homens que no esto comprometidos com a nossa causa. Ns temos uma maioria de direita. O debate da creche nunca foi uma prioridade dos municpios, mesmo porque a gente sabe que os municpios tm muito mais responsabilidades que o prprio Governo Federal em relao ao tema das creches. Mas isso infelizmente ainda no uma prioridade dos prefeitos, no uma prioridade dos estados e a gente vai mudar essa realidade com a nossa luta. No existe nada que justifique, mesmo o pacto federativo, nada que justifique que no se possam pensar polticas e avanar nessa demanda das mulheres. Ento, se a gente no tiver muita luta social, nosso pas no vai mudar.
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Observatrio: Como voc avalia a meta de construo de 3000 creches, que foi lanada no PAC2? debate muito grande no pas. Agora, como eu disse antes: tem algumas iniciativas muito pontuais em alguns estados, em alguns municpios, especialmente em estados e municpios que tm secretarias de polticas para as mulheres, que tm alterado essa condio das mulheres, particularmente em algumas cidades. Nos estados ns temos poucas experincias. Posso citar, por exemplo, a cidade de Quixad, que tem toda uma legislao municipal de igualdade de oportunidades para homens e mulheres. Essas leis pensam no somente em diminuir a diferena no mundo do trabalho, particularmente diminuir a diferena dos servidores pblicos, mas tambm pensam em um conjunto de polticas que vo nessa direo de compartilhamento de responsabilidades familiares como sendo uma responsabilidade de todo mundo, e no somente das mulheres. Mas so coisas muito pontuais, que podem, inclusive, servir de exemplo para o nosso pas. Tambm tm algumas coisas pequenas, pontuais, em algumas empresas. Ns, da CUT, lanamos, em 2009, ou em 2008, um desafio: de que a gente deveria fazer um debate srio no nosso pas sobre a licena maternidade como um direito no somente das mulheres, mas tambm dos homens. A gente quer uma licena parental no nosso pas, que seria uma licena para homens e mulheres. E ns estamos propondo a licena de um ano, na qual nos 6 primeiros meses seria responsabilidade das mulheres cuidar do filho e nos outros 6 meses essa seria uma responsabilidade do homem. A mulher volta para o mercado de trabalho e o homem sai do mercado de trabalho para cuidar dos filhos. E a acaba aquela histria dos empresrios de que a mulher recebe menos porque fica 6 meses fora do mercado de trabalho em algum momento da sua vida, s vezes mais de 6 meses porque tem mais de um filho. As mulheres esto em atividades mais desqualificadas exatamente por conta dessa concepo, ento se voc pensa igual, os dois vo estar fora do mercado de trabalho e os dois cuidam dos filhos. Em So Paulo, h uma empresa clnica, chamada Fersol, que tem a licena maternidade de 6 meses e uma licena paternidade de um ms. Eles, inclusive, vieram apresentar a experincia em uma reunio e mostraram que no foi fcil. Logo que concederam esse direito para os homens da empresa, tiveram de fazer todo um trabalho de conscientizao dos homens de que aquela licena paternidade de um ms era para cuidar do filho mesmo. No
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Rosane: Eu acho uma meta super importante. Porque a gente amplia em mais de 10% o que ns j temos de creche no nosso pas. uma meta super importante, e considero que seja uma primeira meta. Depois a gente tem o PAC3, o PAC4, o PAC5, e cada vez mais a gente vai aumentando essa meta, e eu tenho certeza absoluta de que essa meta estipulada tem condies sim de ser executada. E a gente vai conseguir execut-la, vamos mostrar para a sociedade que essa uma poltica social importante, uma poltica pblica importante. Inclusive, o prprio governo, alm de ns da sociedade civil organizada, poder debater isso nas Conferncias (a gente vai ter a 3 Conferncia de Polticas para as Mulheres em 2011), ver o que a gente conseguiu avanar e propor novas metas para o Governo Federal, e cobrar dos estados e municpios. Ento, foi um passo importante, uma poltica importante, o Governo Federal assimilou a nossa luta e esse o primeiro passo para a gente construir milhares de creches e diminuir esse dficit que o Estado tem com as mulheres e com as crianas. Observatrio: Na sua opinio, existem outras polticas no campo dos cuidados que esto sendo desenvolvidas pelos governos, ou que mereceriam maiores investimentos?
Rosane: Uma delas, que eu j falei, a ratificao da Conveno 156 da OIT, que um tema muito importante para ns do Brasil. O Brasil o nico pas aqui do cone sul que ainda no ratificou essa Conveno. Tem a vontade poltica do governo, tanto do presidente Lula, como da ministra Nilca, de que essa Conveno seja ratificada pelo Brasil. Agora, essa Conveno vai para o Congresso Nacional, onde h muita disputa, o que dificulta a ratificao. Claro que a ratificao da Conveno 156 sozinha no resolve o problema. Mas quando voc ratifica a Conveno, o Brasil vai ter que pensar legislao prpria. E a, a gente vai ter a possibilidade de discutir com a sociedade quais mecanismos, ou quais polticas tm que ser construdas no Estado brasileiro, tanto no Governo Federal, como nos estaduais e municipais, para que a responsabilidade compartilhada seja algo concreto no nosso pas. Ento, a gente vai demandar um
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era para ele fazer outras coisas, era para ficar com a mulher em casa cuidando do filho. Depois, a empresa fez em momentos alternados: o homem no tinha a licena junto com a mulher. Teve todo um trabalho de conscientizao. Inclusive, fizeram cursos ensinando aos homens como trocar fralda, como dar mamadeira, como cuidar mesmo da criana. Todo aquele cuidado que para ns, mulheres, muito naturalizado, eles fizeram todo um processo de formao mesmo, de qualificao para o homem cuidar do filho, mostrando para o homem que possvel. E, alm disso, eles fizeram um processo de fiscalizao: eles iam s casas para ver se os homens estavam mesmo cuidando dos filhos. Porque como a empresa pequena, em uma cidade pequena de So Paulo, tem 250 trabalhadores, eles tinham como controlar isso. E eles fizeram todo um processo mesmo de conscientizao e de controle. Mas no foi fcil. aquilo que eu falei antes: tem um conjunto de coisas que so muito amarradas. Tem que trabalhar com polticas pblicas coletivas, mas ao mesmo tempo tem que trabalhar com um processo de conscientizao. Observatrio: Como as empresas tm incorporado essa temtica nos seus acordos de negociao coletiva? Quais seriam as principais dificuldades vivenciadas pelas empresas nesse processo de incorporao das demandas? xingada. Diriam que voc estaria reduzindo salrio e etc, exatamente porque tem essa questo. Esse um desafio nosso, das mulheres sindicalistas. A gente tem que fazer um debate nosso com os companheiros sindicalistas. Os homens sindicalistas tambm no querem nem discutir o tema. E a gente tem que fazer um debate com os nossos companheiros e fazer um trabalho de conscientizao na nossa base social de que o auxlio-creche no beneficia nem as mulheres, nem as crianas. Acaba se tornando uma renda da famlia. E ainda com um agravante: o auxlio-creche pago para as mulheres, as mulheres que tm um filho na idade de creche. Ento, so pequenas coisas que a gente tem, pequenos avanos que a gente percebeu ao longo da nossa luta, da nossa histria, mas alguns acabaram virando uma armadilha contra ns, mulheres. Observatrio: E qual a proposta dos sindicatos para a incorporao, pelas empresas, dessas demandas? E como as trabalhadoras podem reivindicar os seus direitos nesse caso?
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Rosane: Como eu falei, so empresas muito pontuais. Inclusive, essa experincia da licena paternidade eu conheo apenas uma empresa no Brasil que faz. Outras experincias das empresas mesmo, das creches nos locais de trabalho, foi esse negcio do depsito de crianas de que eu falei antes. Vrias das nossas categorias, na poca, quando comearam a surgir essas propostas de avanar nesse sentido, vrias categorias abandonaram a luta por creche no local de trabalho e passaram a lutar pelo auxlio-creche. Isso um problema. Especialmente naquelas categorias em que se tem uma base salarial mais baixa, o tal do auxlio-creche acabou se tornando parte do salrio das pessoas, e as pessoas no utilizavam o auxlio-creche para colocar os filhos ou as filhas na creche. As pessoas utilizavam o auxlio-creche como parte da renda da famlia, para as necessidades bsicas da famlia. E, hoje, se voc fizer uma luta em um local de trabalho para acabar com o auxlio-creche, voc vai ser
Rosane: O papel do sindicato pautar a negociao coletiva, ter isso como um tema central da negociao coletiva mesmo, no um tema s para constar. No podemos s dizer: , mulheres, ns atendemos aos pedidos de vocs, ns colocamos na pauta. Agora, ns no conseguimos uma mesa porque no teve esforo coletivo.... E, tambm, o papel dos sindicatos conscientizar os trabalhadores e as trabalhadoras da sua base de que esse um tema importante para a sociedade brasileira, no s para aqueles homens e mulheres que vo ser beneficiados por aquela poltica naquele momento, mas para sociedade brasileira como um todo. um benefcio para a nossa transformao social. Ento, o papel do sindicato conscientizar sua base social e fazer com que ela entenda que, por exemplo, o auxlio-creche hoje no algo que nos beneficia, que necessrio alterar essa indicao e ter uma indicao mesmo para uma creche pblica, e a responsabilizando as empresas em ajudar, financiando as creches pblicas como um dever do Estado, mas tambm com os empresrios. E, ao mesmo tempo, para dentro das centrais sindicais, fazer um processo de negociao com os governos estaduais, municipais e federal para avanar nessa poltica.
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A Pesquisa piloto de uso do tempo do IBGE 2009/2010

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Fatmato Ezzahr Schabib Hany2 Lara Gama de Albuquerque Cavalcanti3 Elizabeth Belo Hypolito4 Maira Andrade Paulo5
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1. Introduo O tempo um recurso fundamental, que distribudo igualmente entre todos, mas pode ser usado de diferentes maneiras. A forma como as pessoas organizam e distribuem seu tempo afeta o bem-estar econmico e social e tem impactos sobre sua famlia e a comunidade onde vivem. No cenrio internacional da produo de estatsticas sociais e econmicas, tem se tornado consensual a ideia de que medidas de uso do tempo devem ser includas na formulao de indicadores para avaliar as condies de vida da populao. Pesquisas de uso do tempo so uma das maneiras de elaborar esses indicadores e avaliar como o recurso tempo usado diferentemente entre homens e mulheres, entre os grupos etrios, entre pessoas de grupos raciais distintos ou das vrias classes sociais. Este tipo de pesquisa capta informaes sobre as diferentes atividades que os indivduos realizam ao longo de um determinado perodo, em geral, 24 horas. Com isso, forma um retrato do cotidiano das pessoas, abrangendo todo o leque das atividades humanas. Para a questo de gnero, as pesquisas de uso do tempo so particularmente importantes, pois as atividades a que homens e mulheres se dedicam refletem os papis sociais e as desigualdades de condies e oportunidades
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entre os sexos. Por exemplo, com a chamada diviso sexual do trabalho, as atividades de cuidados e afazeres domsticos ainda so realizadas majoritariamente por mulheres, enquanto no mercado de trabalho a presena masculina ainda mais forte, embora estas relaes e papis estejam em processo de acelerada transformao. Em pases desenvolvidos, como os Estados Unidos e boa parte das naes europeias, as pesquisas de uso do tempo vm sendo realizadas regularmente desde a dcada de 60. Na Amrica Latina, alguns pases adotaram o estudo do tema a partir da dcada de 90. Na mesma poca, a Diviso de Estatstica da Organizao das Naes Unidas (ONU) comeou a sistematizar modelos e mtodos para a realizao deste tipo de pesquisa, criando um manual5 para a produo de estatsticas de uso do tempo com o objetivo de facilitar a comparabilidade internacional dos dados. A ONU tambm criou, em 1997, uma classificao de atividades prpria, a International Classification of Activities for TimeUse Statistics (ICATUS), adotada por alguns pases. Recentemente, a Comisso Econmica para a Europa das Naes Unidas (UNECE) recomendou fortemente, em seu manual de estatsticas de gnero, a realizao de pesquisas de uso do tempo pelos rgos oficiais de estatstica. O tema uso do tempo tambm aparece com
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O presente artigo foi inicialmente apresentado durante o Fazendo Gnero 9, realizado em Florianpolis, Santa Catarina, em agosto de 2010. Este trabalho reflete a experincia da equipe do projeto. As omisses, erros ou concluses imprecisas que porventura ocorram so de total responsabilidade das autoras. Mestre em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais. Instituio: IBGE. Email: fatmato.hany@ibge.gov.br Instituio: IBGE. Email: lara.gama@ibge.gov.br Mestre em Demografia. Instituio: IBGE. Email: maira.paulo@ibge.gov.br Guide to Producing Statistics on Time Use: Measuring Paid and Unpaid Work. United Nations, New York, 2005. UNITED NATIONS STATISTICS DIVISION.
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destaque em uma das principais referncias atuais para indicadores de desenvolvimento sustentvel, o relatrio da Comisso StiglitzSen-Fitoussi, criada pelo presidente da Frana, Nicolas Sarkozy, em 2008. O primeiro relatrio lanado por esta comisso, em setembro de 2009, apelidado de relatrio Sarkozy, aponta a necessidade de uma reformulao nos indicadores que medem o crescimento das naes, s quais sugere que sejam incorporadas medidas de qualidade de vida e desenvolvimento sustentvel, entre elas, a avaliao da maneira como as pessoas usam seu tempo. Atento ao crescente destaque do tema no contexto internacional, o governo brasileiro instituiu, em 2008, o Comit de Estudos de Gnero e Uso do Tempo, com o objetivo de aprofundar a discusso do assunto no pas. O Comit composto por representantes da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR), que o coordena, o IBGE e o IPEA. So convidados permanentes do Comit o Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM) e a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), ambas agncias do Sistema da ONU. Foi a partir da criao do Comit que o IBGE e as demais instituies envolvidas se comprometeram oficialmente com a questo. Com o apoio e incentivo do grupo, possibilitou-se a realizao do primeiro teste da Pesquisa de Uso do Tempo no Instituto, que ser abordado neste artigo. A identificao da necessidade de se investigar o uso do tempo no nova no Instituto. Desde a dcada de 90, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) j vem investigando se as pessoas realizam afazeres domsticos e quantas horas por semana dedicam a esta atividade, alm do tempo gasto no deslocamento casa-trabalho. Em 2001, o IBGE tambm realizou um pequeno teste de pesquisa de uso do tempo em alguns bairros do Rio de Janeiro, por meio do Curso de Desenvolvimento de Habilidades em Pesquisa (CDHP), que proporciona treinamento em pesquisa aos funcionrios do Instituto. Em 2007, o IBGE sediou o Seminrio Internacional sobre Uso do Tempo, realizado em parceria com o UNIFEM e com o apoio da SPM/PR. O seminrio reuniu representantes de institutos de estatstica de diferentes pases, de
organismos internacionais e gestores pblicos para estudar as melhores prticas na obteno de estatsticas de uso do tempo. A partir desta experincia acumulada e da participao do IBGE no Comit de Estudos de Gnero e Uso do Tempo, o Instituto identificou uma boa oportunidade para a realizao de um teste, inserindo ento um suplemento da Pesquisa do Uso do Tempo no teste da PNAD Contnua, cujo perodo de referncia da coleta foi de outubro a dezembro de 2009, em cinco Unidades da Federao (UF). No Rio de Janeiro, o perodo de referncia da coleta de outubro de 2009 a setembro de 2010. A PNAD Contnua a pesquisa que substituir a atual PNAD e a Pesquisa Mensal de Emprego (PME), a partir de 2011, e far parte do novo Sistema Integrado de Pesquisas Domiciliares do IBGE. Concluiuse que este ambiente de teste seria propcio para a insero da investigao sobre uso do tempo, j que um tema novo e complexo como este precisaria passar por uma avaliao metodolgica antes de ser aplicado em definitivo no pas inteiro. O teste foi a campo numa subamostra do teste da PNAD Contnua, em 5 Unidades da Federao (UFs): Par, Pernambuco, So Paulo, Rio Grande do Sul e Distrito Federal, uma em cada Grande Regio do Pas. No Rio de Janeiro, a pesquisa est sendo realizada apenas na Regio Metropolitana e um dos seus objetivos verificar como as atividades variam nos diferentes perodos do ano. A amostra total foi composta de cerca de 12 mil domiclios, sendo alvo da pesquisa uma pessoa de 10 anos ou mais de idade por domiclio. Para a coleta, foi usada a metodologia de dirios, com dois instrumentos: papel e computador de mo. As etapas do planejamento da pesquisa e o trabalho de campo sero detalhadas a seguir. 2. Etapas da realizao da pesquisa 2.1 Planejamento da pesquisa Inicialmente, a equipe responsvel pela elaborao da pesquisa dedicou-se a estudar a experincia internacional sobre pesquisas de uso do tempo, avaliando as metodologias aplicadas em diferentes pases, como Estados
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Unidos, Canad, Austrlia e diversas naes da Europa, Amrica Latina e sia. As metodologias aplicadas pelos pases so bastante variadas, logo, foi importante avaliar itens como: o tipo da pesquisa (ou seja, se foi feita por organismo independente ou por rgos de estatsticas oficiais); a forma da pesquisa (mdulo de perguntas ou dirio); as variveis de contexto; o intervalo de tempo para o relato das atividades realizadas; a populao de referncia; o tamanho da amostra; a incluso de atividades simultneas; o objetivo principal da pesquisa; entre outros. O stio da Diviso de Estatstica da ONU, na seo dedicada ao desenho e conduo das pesquisas do uso do tempo5 em diversos pases, foi uma rica fonte de informao. As experincias da HETUS (Harmonized European Time Use Survey), uma pesquisa harmonizada conduzida em diversos pases europeus6, e da ATUS (American Time Use Survey),7 a pesquisa conduzida nos EUA, esto entre as principais referncias utilizadas pelo grupo para a elaborao da metodologia brasileira. A equipe do IBGE contou ainda com a consultoria da sociloga Neuma Aguiar, professora emrita da UFMG, que contribuiu com sua vasta experincia em estudos sobre o uso do tempo, obtida, em especial, atravs da conduo de duas pesquisas domiciliares, em Belo Horizonte/MG (2002) e Campos/RJ (1986). Em seguida, o grupo de trabalho partiu para as definies da metodologia da pesquisa. A primeira deciso importante foi a escolha do uso de um dirio como instrumento para a captao das atividades realizadas pelas pessoas. O dirio se assemelha a uma agenda, na qual os entrevistados listam suas atividades realizadas ao longo do dia, em intervalos de tempo (no caso da pesquisa do IBGE, os intervalos foram de 15 minutos). A alternativa seria a criao de um questionrio, tal como foi feito nas pesquisas do Mxico, Uruguai, Colmbia e Equador, entre outros pases da Amrica Latina. O uso do dirio como mtodo de coleta de dados , em geral, considerado mais adequado do que a realizao de questes diretas sobre a quantidade de tempo alocada para atividades diversas. Isso porque o dirio possibilita: abrangncia de um leque completo de atividades, estimativas de tempo
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mais precisas das atividades, minimizao do vis de respostas orientadas por percepes sobre comportamento socialmente desejado. Alm disso, permite captar melhor as atividades fragmentadas e outros aspectos, como o ritmo, as variaes entre dias ou perodos. Alm disso, o uso do dirio a recomendao da Diviso de Estatstica da ONU. Uma das desvantagens que ele torna a pesquisa mais complexa e trabalhosa. Uma vez escolhido o instrumento, foi necessrio definir outros aspectos da pesquisa, como: variveis de contexto: onde e com quem realizou a atividade, uso de internet na atividade, recebimento de pagamento na atividade8 intervalos de tempo: a cada 15 minutos tipo de atividades: principais e simultneas populao alvo da pesquisa: uma pessoa de 10 anos ou mais de idade por domiclio, selecionada aleatoriamente dias da semana: a amostra foi feita de forma a serem dados pesos iguais para todos os dias da semana. Assim, para cada domiclio selecionado foi definido um dia da semana especfico em que o morador selecionado deveria preencher o dirio classificao de atividades: foi adotada a ICATUS, com adaptaes realidade brasileira A estratgia para a coleta da informao da Pesquisa de Uso do Tempo consistiu de duas etapas. No dia da entrevista da PNAD Contnua, o entrevistador deixava no domiclio o dirio de papel para ser preenchido pelo morador selecionado no dia especificado previamente. No mesmo dia, o entrevistador agendava com o morador um retorno ao domiclio para a coleta das informaes. No dia agendado, conduzia uma entrevista presencial, em que transcrevia as informaes do dirio de papel para o coletor eletrnico e realizava um pequeno questionrio sobre a percepo subjetiva do entrevistado a respeito de seu prprio tempo. A imagem a seguir ilustra o aspecto de um recorte do Dirio de Uso do Tempo de papel:
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http://unstats.un.org/unsd/demographic/sconcerns/tuse/tu3.aspx Para maiores detalhes dessa pesquisa, consultar: https://www.h2.scb.se/tus/tus/ Para maiores detalhes dessa pesquisa, consultar: http://www.bls.gov/tus/ As variveis de contexto: usou internet? e recebeu pagamento por essa atividade? foram coletadas somente no computador de mo.
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A implementao do programa utilizado no coletor eletrnico foi o grande diferencial do teste elaborado no IBGE. A maior vantagem proporcionada pelo programa foi a reduo considervel no esforo de codificao das atividades. Ao longo do desenvolvimento da pesquisa, foi criada e armazenada no computador de mo uma lista de 280 frases, que representam as formas mais comuns de declarao de atividades do dia-a-dia. Esta lista foi integrada a um sistema de busca, de forma que, ao ser digitada uma palavra-chave, as atividades da lista que contm esta palavra so mostradas na tela do computador de mo, para que o entrevistador escolha a frase que melhor represente a atividade declarada pelo entrevistado. Para cada atividade da lista, foi associado um cdigo, de acordo com a classificao de atividades adotada pelo IBGE o que assegurou que a codificao fosse feita no momento da insero dos dados no PDA. Para os casos em que no eram encontradas as atividades, os entrevistadores digitavam de forma livre a atividade realizada pelo informante e tambm a classificavam num dos grandes grupos de atividades. Nesse caso, o trabalho de checagem e possveis correes das codificaes ser feito posteriormente, em escritrio. A lista de sentenas ser revista e atualizada aps o teste, que teve como um de seus objetivos especficos recolher outras formas de declaraes espontneas de atividades pelos entrevistados que no haviam sido previstas pela equipe na elaborao da lista.
A escolha da classificao das atividades foi um dos maiores desafios da Pesquisa de Uso do Tempo, j que no existe um consenso internacional sobre a melhor metodologia a ser adotada. Com o objetivo de permitir comparabilidade entre o maior nmero de pases possvel, a classificao das atividades no teste teve como base aquela proposta pela ONU: ICATUS. Contudo, houve necessidade de adaptaes ao contexto brasileiro com a finalidade de, por um lado, simplificar a gama de atividades sugeridas na classificao e, por outro lado, incorporar atividades tpicas realizadas no pas. Um ponto importante a destacar foi o agrupamento das atividades de trabalho, que na ICATUS corresponde a 5 grandes grupos e, nessa primeira tentativa de classificao do IBGE, foi reduzida a apenas 1 grande grupo, de acordo com a relao a seguir. Classificao das atividades (grandes grupos): 1. Atividades de trabalho 2. Atividades de afazeres domsticos 3. Atividades de cuidado de pessoas da famlia 4. Atividades de trabalho voluntrio 5. Atividades de estudo 6. Atividades de socializao 7. Atividades de presena a eventos/ locais culturais, de entretenimento e esportivos 8. Atividades de hobbies, jogos e passatempos 9. Atividades fsicas e prtica de esportes
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10. Atividades de uso de meios de comunicao de massa 11. Atividades de cuidados pessoais e da prpria sade
2.2 Pesquisa em campo O treinamento foi realizado em duas fases: a primeira ocorreu no incio de setembro de 2009, em Natal-RN, onde foram capacitados
40 tcnicos, entre eles os coordenadores estaduais da PNAD Contnua e da Pesquisa do Uso do Tempo. Na segunda fase, esses tcnicos repassaram as instrues a 616 entrevistadores e supervisores nas seis Unidades da Federao j mencionadas. O quadro a seguir ilustra a distribuio da amostra da PNAD Contnua e da Pesquisa de Uso do Tempo pelas Unidades da Federao:
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Quadro 1 - Total de participao das Unidades da Federao na amostra da PNAD Contnua e da Pesquisa do Uso do Tempo
Unidade da Federao PA PE RM/RJ SP RS DF Total PNAD Contnua Amostra Amostra Domiclios Total de de por de municpios setores setor domiclios 93 146 19 331 211 1 801 336 612 462 1.083 699 195 3.387 14 14 14 14 14 14 4.704 8.568 6.468 15.162 9.786 2.730 47.418 Amostra de municpios 93 127 19 262 170 1 672 Amostra de setores 336 416 462 738 475 195 2.622 Uso do Tempo Domiclios por setor 6 4 4 4 4 8 Total de domiclios 2.016 1.664 1.848 2.952 1.900 1.560 11.940
A amostra da PNAD Contnua e, consequentemente, a amostra da Pesquisa de Uso do Tempo, est amplamente espalhada no territrio nacional. Por exemplo, nas seis UFs, o nmero de municpios selecionados para a PNAD Contnua de 801 e para o Uso do Tempo, de 672, enquanto que na PNAD a amostra de municpios de 851 em todo o territrio nacional. Cabe destacar que alguns dos setores selecionados para a PNAD Contnua no eram visitados por pesquisas domiciliares desde o Censo 2000. Nessa perspectiva, constatou-se uma grande diversidade populacional a cada cenrio espacial, dadas as dimenses continentais do pas. No estado do Par, por exemplo, houve a necessidade da cobertura de reas muito extensas e longnquas, o que demandou formas de deslocamento e de acesso particulares, tais como barcos, avies, cavalos ou at bicicletas. Em contrapartida, quando se refere a So Paulo, ao Distrito Federal ou s regies metropolitanas de boa parte das UFs, h dificuldades de acesso a algumas comunidades em funo da alta
periculosidade ou devido aos fortes esquemas de segurana nas reas de classe de renda elevada. Nas reas rurais, por sua vez, foram necessrias providncias especficas em lugares como reas indgenas e em setores com caractersticas geogrficas peculiares, tal como a Ilha de Maraj, no Par. A superviso e o acompanhamento ocorreram desde a fase do repasse do treinamento nas UFs, passando por reforos conceituais, at o acompanhamento de campo. Tambm foram utilizados os recursos gerenciais disponveis, tais como reunies por videoconferncias, netmeetings, visitas tcnicas e reunies com os tcnicos nos estados. Isto permitiu aproximar o corpo tcnico das equipes de entrevistadores das diversas regies com vistas a dar o apoio necessrio e, principalmente, visando a tomar iniciativas de forma gil e efetiva, com o fim de evitar os erros conceituais sistemticos e atender s orientaes metodolgicas da pesquisa. Para nortear o trabalho gerencial, foram
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utilizados os relatrios de acompanhamento e de produtividade da coleta, disponibilizados atravs da web e com atualizaes em tempo real. Dessa forma foi possvel a visualizao das atividades desenvolvidas e dificuldades encontradas nas diversas etapas do processo de coleta. Foram constatadas, por exemplo, algumas dificuldades no preenchimento do dirio de papel, em razo de caractersticas da populao, tais como o analfabetismo, a falta de tempo ou a falta de disposio do entrevistado. Nesses casos, quando no era possvel reverter a situao, o entrevistador utilizava o recurso de entrevista recordatria, preenchendo o dirio diretamente no computador de mo. Em algumas reas indgenas tambm no foi possvel preencher o dirio da forma estabelecida metodologicamente, visto que, alm da problemtica relativa aos dialetos das diversas comunidades, muitos desses indivduos costumam ausentar-se temporariamente das aldeias devido s atividades de caa e pesca. Em alguns setores, foi necessrio negociar com a Fundao Nacional do ndio (FUNAI), para reunir e entrevistar num dia nico todos os moradores selecionados para a PNAD Contnua e para o Uso do Tempo pelo mtodo da entrevista recordatria. Quanto ao preenchimento do dirio no coletor eletrnico, mais de 75% das atividades declaradas eram classificadas automaticamente, contudo verificou-se alguma dificuldade dos
entrevistadores para classificar as atividades que no constavam na lista de autopreenchimento. 2.3 Indicadores do desempenho do teste Entre os 10.092 domiclios selecionados nas cinco UFs para a Pesquisa do Uso do Tempo, 7.051 (69,9%) participaram da PNAD Contnua e apresentaram moradores selecionados pelo sistema para responder a Pesquisa do Uso do Tempo. Desses domiclios com moradores selecionados, 79,2% preencheram o dirio, 7,2% se recusaram e 13,6% no foram entrevistados por outro motivo, como mudana ou viagem, ou devido impossibilidade de retorno ao setor em funo das adversidades climticas durante o perodo de coleta (chuvas que inundaram So Paulo e o Rio Grande do Sul). No entanto, esses ndices de recusa e no preenchimento do dirio atingiram nveis equivalentes aos da PNAD ou qualquer pesquisa domiciliar. No Quadro 2, considerando o total de domiclios previstos na amostra do teste, a taxa de resposta para a pesquisa de Uso do Tempo foi de 55,31% e a de recusa 7,78%; 31,60% das entrevistas no foram realizadas por outros motivos. Entre esses motivos, destacaram-se os domiclios vagos (10,54%), os domiclios fechados (7,47%) e os de uso ocasional (7,61%). As informaes se referem ao acumulado nas duas pesquisas levadas a campo simultaneamente, a PNAD Contnua e a Pesquisa de Uso do Tempo.
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Quadro 2 Participao relativa no total de entrevistas previstas segundo o tipo de entrevista Uso do Tempo:
Tipo de entrevista UT Realizada Recusa Outra No trabalhada Total Total 5.582 785 3189 Percentual (%) 55,31 7,78 31,60 Detalhamento do tipo de entrevista Pesquisa e tipo PNADC=realizada e UT=realizado PNADC=realizada e UT=recusa PNAD=recusa PNADC=realizada e UT=outra PNADC=fechada PNADC=outra PNADC=vaga PNADC=unidade inexistente PNADC=realizada e UT=no trabalhada PNADC= no trabalhada Total 5.582 510 275 443 754 768 1.064 160 516 20 10.092 Percentual (%) 55,31 5,05 2,72 4,39 7,47 7,61 10,54 1,59 5,11 0,21 100
536 10.092
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2.4 Desafios e experincias adquiridas Com base na experincia adquirida ao longo do processo de construo e de operao de coleta da Pesquisa do Uso do Tempo, foi possvel identificar algumas aes fundamentais para a insero da pesquisa no rol de atividades do Instituto. Por exemplo, constatou-se que para a utilizao do computador de mo necessrio grande investimento na etapa de treinamento, devido complexidade da classificao de atividades e do prprio uso do instrumento. relevante que os ambientes de informtica de toda a rede estejam muito consistentes, seguros e com suporte imediato quando demandado. A superviso e o acompanhamento tambm so importantes em todo o processo de coleta, principalmente na fase inicial, pois a experincia apontou que esse o momento ideal para dirimir dvidas que persistirem dos treinamentos. Em relao aos recursos humanos (entrevistadores e supervisores), relevante que se treine tcnicas relativas abordagem e ao manejo do equipamento tecnolgico, bem como o conhecimento metodolgico e tcnico. Outro ponto de grande importncia no processo de coleta o domnio dos instrumentos gerenciais disponveis, como os de acompanhamento e de controle da coleta, j que estes foram fundamentais no apoio gesto da coleta. 3. Perspectivas futuras As prximas etapas relativas Pesquisa do Uso do Tempo so a codificao, a crtica, a imputao, a tabulao e a anlise dos resultados, que sero apresentados no 9 Frum do Sistema Integrado das Pesquisas Domiciliares (SIPD), em dezembro de 2010. No entanto, desde j, podem ser destacadas algumas concluses sobre a Pesquisa do Uso do Tempo. Por exemplo, necessrio avaliar se a pesquisa deve ser mantida
como um suplemento da PNAD Contnua, devido s suas peculiaridades na coleta; numa avaliao superficial pode-se afirmar que a Pesquisa se viabilizaria melhor como um suplemento da Pesquisa de Oramentos Familiares (POF), tendo em vista que tem objetivos mais alinhados com o desta ltima. A experincia aponta, ainda, para a possbilidade da Pesquisa do Uso do Tempo ser realizada de forma independente, como na experincia internacional. Referncias bibliogrficas BUREAU OF LABOR STATISTICS. American Time Use Survey Users Guide. Estados Unidos. Acesso em: http://www.bls.gov/tus/ atususersguide.pdf HIRATA, H.; KERGOAT, D. Novas configuraes da diviso sexual do trabalho. Cadernos de Pesquisa, v. 37, n. 132, p. 595-609, set./dez. 2007. IBGE. Pesquisa sobre a utilizao do tempo dos moradores dos bairros do Andara, Graja e Vila Isabel. Escola Nacional de Cincias Estatsticas, Rio de Janeiro, IBGE. Relatrio de Pesquisa, n.7. 2001 UNITED NATIONS ECONOMIC COMMISSION FOR EUROPE (UNECE). Developing gender statistics: a practical tool: Reference manual prepared by the UNECE Task Force on Gender Statistics Training for Statisticians with contributions from various experts. United Nations, Geneva, 2009. UNITED NATIONS STATISTICS DIVISION. Allocation of time and time use. Disponvel em: http://unstats.un.org/unsd/demographic/ sconcerns/tuse/default.aspx. UNITED NATIONS STATISTICS DIVISION. Guide to Producing Statistics on Time Use: Measuring Paid and Unpaid Work. United Nations, New York, 2005.
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Legislao sobre Trabalho e Gnero: Perodo 1988-2010

Este artigo realiza uma anlise da legislao na rea de Trabalho e Gnero no perodo ps-Constituinte (1988-2010), enfocando as leis com base em aspectos como natureza, importncia e lacunas na legislao. Ressalta momentos das aes de advocacy realizadas pelo movimento de mulheres, a importncia do trabalho remunerado e no remunerado e, por fim, os avanos e desafios para ampliar direitos em uma rea marcada por conflitos de interesse entre trabalhador@s3, empregad@s, empregador@s e governo. Balano geral sobre legislao ps-Constituinte na rea de Trabalho e Gnero Sem sombras de dvidas, a Constituio Federal de 1988 pode ser considerada um divisor de guas de toda legislao brasileira. E o Direito do Trabalho no ficou s margens dessas alteraes. Em seu Art. 1, onde constam os princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, junto com a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana e o pluralismo poltico esto os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. A Constituio de 1988, alm de preservar os direitos trabalhistas j adquiridos, discriminou-os e ampliou-os. Foram criados direitos tais como, licena-paternidade; creches e pr1
Almira Rodrigues e Iaris Ramalho Cortes2
escolas gratuitas aos filhos e dependentes d@s trabalhador@s; seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio. Especificamente para a trabalhadora, esta adquiriu o direito licenagestante de cento e vinte dias e a determinao de ter protegido seu mercado de trabalho, mediante incentivos especficos, nos termos da lei. Foi tambm proibida qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso d@ trabalhador@ portador@ de deficincia. No perodo 1988-2010, ou seja, no psConstituinte, a legislao brasileira na rea de Trabalho no que diz respeito de forma mais expressiva aos direitos e vida das mulheres, abrange 42 leis, incluindo decretos, resolues e leis complementares.4 As leis na rea de Trabalho representam uma parcela significativa dos dispositivos legais existentes afetando, direta ou indiretamente, de forma mais ou menos substantiva, a vida das mulheres. Algumas apresentam interfaces, principalmente com as reas da Previdncia Social, Sade, Violncia e Direitos Humanos. As ltimas quatro dcadas consolidaram o processo de mudanas no mbito do trabalho social, repercutindo especialmente na diviso sexual do trabalho. Embora as mulheres ainda concentrem a responsabilidade pelo trabalho no remunerado realizado na vida familiar (cuidado com crianas, idos@s, doentes, e pessoas
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O presente artigo uma verso resumida do Estudo Monitorando o Legislativo e a Legislao para o Observatrio Brasil de Igualdade de Gnero: Legislao sobre Trabalho e Gnero Perodo 1988-2010, elaborado por Almira Rodrigues e Iaris Ramalho Corts. O Estudo est publicado na ntegra no website do Observatrio (www.observatoriodegenero.gov.br) e constitui um produto do projeto Monitoramento do Legislativo e da Legislao para o Observatrio Brasil de Igualdade de Gnero, desenvolvido pelo Centro Feminista de Estudos e Assessoria, com apoio do UNIFEM. Almira Rodrigues, Sociloga e scia do CFEMEA e Iaris Ramalho Corts, Advogada e scia fundadora do CFEMEA. Neste texto usamos o smbolo @ para abranger o feminino e o masculino. Destas leis, 33 integram o SIC Sistema de Informaes do Cfemea, o qual totaliza 132 leis voltadas aos direitos das mulheres em todas as reas temticas. Alm da legislao federal, o SIC abrange mais de 600 proposies legislativas em tramitao no Congresso Nacional, direta ou indiretamente voltada aos direitos das mulheres. O sistema, criado em 1994, subsidia o monitoramento realizado pelo Centro e vem sendo aperfeioado ao longo das duas ltimas dcadas.
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com deficincia, alm das tarefas domsticas), elas tm expandido vertiginosamente a sua participao no mbito do trabalho remunerado. Segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 2008, 52,2% das mulheres e 72,4% dos homens estavam ocupados ou procura de emprego no mercado de trabalho, e as mulheres avanam rumo paridade na populao economicamente ativa no pas, totalizando 45,6% da PEA. Apesar de dividirem os postos de trabalho remunerado com os homens, as mulheres concentram-se em atividades com baixa remunerao e tm rendimentos inferiores a eles. Em 2008, dados desagregados por sexo e raa/etnia apontaram que, enquanto as mulheres ganhavam, em mdia, 65,3% do que ganhavam os homens, as mulheres negras ganhavam 56%, em mdia, do que ganhavam as mulheres brancas. Estas desigualdades tm se reduzido, mas ainda so substantivas. Alm dos baixos rendimentos, as mulheres esto mais presentes no contexto do trabalho informal, o que significa restrio e/ou excluso dos direitos trabalhistas e previdencirios, com destaque para o trabalho domstico. Entretanto, cada vez mais assumem a responsabilidade de sustentao de suas famlias: segundo os dados da PNAD 2008, os lares chefiados por mulheres j so 34,9%, sendo que em 1998 totalizavam 25,9%. Por tudo isso, a legislao na rea de Trabalho fundamental e pode contribuir para a melhoria da vida e das condies de trabalho das mulheres no Brasil.5 As grandes vertentes da legislao de Trabalho e Gnero A legislao objeto deste estudo, nas duas ltimas dcadas, pode ser distribuda em quatro grandes vertentes, com seus sentidos correspondentes: a) legislao suspendendo discriminaes e condicionalidades que recaem sobre determinados segmentos de
trabalhador@s, de forma parcial ou total. Estas leis promovem a incluso de trabalhador@s e a equiparao de direitos (13 leis). Dirigem-se aos segmentos de mulheres trabalhadoras celetistas, trabalhadoras rurais, produtoras rurais, trabalhadoras avulsas, trabalhadoras domsticas, mes trabalhadoras adotantes, trabalhadoras donas de casa, parlamentares (deputados e deputadas federais) e cnjuges/companheir@s de militares. Neste conjunto, um caso paradigmtico a restrio de direitos trabalhistas s trabalhadoras domsticas.6 A categoria, constituda quase exclusivamente por mulheres, e com predominncia das mulheres negras, conquistou o reconhecimento da profisso em 1972 em bases totalmente discriminatrias frente aos demais trabalhador@s. A Constituio de 1988 suspendeu algumas restries e preservou a grande maioria. Desde ento, algumas leis foram aprovadas, reduzindo a desigualdade entre estas trabalhadoras e @s demais, embora esta ainda se mantenha expressiva passados quase 40 anos da regulamentao inicial da profisso. Na vertente de suspenso de discriminaes e condicionalidades podemos incluir as legislaes de: revogao de artigos discriminatrios em relao s mulheres na CLT quanto a horas extras, trabalho noturno, local de trabalho (Lei 7.855/1989); garantia de titularidade da terra para as mulheres em igualdade de condies com os homens (Lei 8.629/1993); garantia de licena-gestante s trabalhadoras urbanas, rurais e domsticas e salrio maternidade a pequenas produtoras rurais, trabalhadoras avulsas, contribuintes individual e facultativ@ (leis 8.861/1994 e 9.876/1999); no qualificao do aborto como justificativa para o direito ao repouso remunerado (Lei 8.921/1994); estabelecimento de regras para o acesso da mulher ao
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Para uma anlise e detalhamento destes dados ver Bandeira, Lourdes; Melo, Hildete Pereira de; e Pinheiro, Luana Simes, Mulheres em Dados: o que informa a PNAD/IBGE, 2008), in: Autonomia Econmica, Empoderamento e Insero das Mulheres no Mercado de trabalho Edio Especial da Revista do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero. Braslia - Secretaria de Polticas para as Mulheres, julho 2010. Ver tambm a publicao da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres Com todas as Mulheres, por todos os seus Direitos, maro de 2010. Ver Dultra, Eneida Vinhaes e Mori, Natalia (Org.) Trabalhadoras domsticas em luta: Direitos, Igualdade e reconhecimento. Braslia, CFEMEA:ACDI/ CIDA, 2008. (Coleo 20 anos de Cidadania e Feminismo, 1).
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mercado de trabalho, proibindo prticas discriminatrias (Lei 9.799/1999); profisso de empregado domstico para facultar a inscrio no FGTS, condicionada deciso do empregador, e o acesso ao seguro desemprego, condicionado quela inscrio (Lei 10.208/2001); suspenso da proibio de realizao de horas-extras para mulheres (Lei 10.244/2001); extenso do benefcio da licena-maternidade e do salrio-maternidade para a empregada que adotar ou obtiver a guarda de crianas (Lei 10.421/2002); aprovao da Conveno da Organizao Internacional do Trabalho - OIT 171/1990 regulamentando o trabalho noturno para mulheres (Decreto Legislativo 270/2002); garantia de licena-gestante e licena-paternidade para deputad@s federais (Resoluo da Cmara dos Deputados n. 15/2003); reconhecimento do trabalho domstico no remunerado (dona de casa) e promoo de sua incluso no sistema previdencirio, mediante contribuio e conseqente aposentadoria (EC 47/2005); permisso para o empregador deduzir do IR o valor da remunerao de um empregad@, proibio de vrios descontos no salrio do empregad@, direito de frias de 30 dias com 1/3 do salrio e direito estabilidade gestante para as domsticas (Lei 11.324/2006); e licena para acompanhamento de cnjuge ou companheir@ de servidor pblico da Unio ou militar das Foras Armadas (Lei 11.447/2007). b) legislao garantindo a defesa e proteo de segmentos especficos de trabalhador@s, visando a promover justia e oportunidades para trabalhador@s marginalizad@s e vulnerabilizad@s (22 leis). Estas leis dirigem-se a trabalhador@s portador@s de HIV/AIDS, negr@s, portadores de deficincia, trabalhador@s e familiares com cncer; mulheres, idos@s; jovens, crianas e adolescentes, trabalhador@s com pouca experincia. Neste conjunto de leis destaca-se o combate explorao do trabalho infantil, sendo uma de suas formas mais comuns o trabalho domstico realizado pelas meninas e adolescentes.
Esta vertente abrange legislaes sobre: benefcios a portador@s de HIV/AIDS (Lei
7.670/1988); criminalizao de prticas resultantes de preconceitos de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional (Lei 7.716/1989); apoio a pessoas com deficincia, e afirmao do direito ao trabalho e previdncia social (Lei 7.853/1989); Estatuto da Criana e do Adolescente, com regulamentao de direitos (Lei 8.069/1990); apoio s pessoas portadoras de deficincia para a (re)educao e (re)adaptao profissional e social e adoo do sistema de cotas para empresas com 100 ou mais empregad@s (Lei 8.213/1991); apoio a/ao idos@ (Lei 8.842/1994); direito a movimentao de conta vinculada do FGTS para trabalhadores ou seus dependentes acometidos de neoplasia maligna (Lei 8.922/1994); proibio de exigncia de atestado de gravidez e esterilizao entre outras prticas discriminatrias para admisso ou permanncia no trabalho (Lei 9.029/1995); proteo ao trabalho infantil (Decreto 3.597/2000); tipificao do crime de assdio sexual, com destaque para agente na condio de superior hierrquico ou ascendncia nas relaes de trabalho (Lei 10.224/2001); Criao da Secretaria dos Direitos das Mulheres - SDM na estrutura do Ministrio da Justia (Lei 10.539/2002); transferncia e insero da Secretaria de Polticas para Mulheres na estrutura da Presidncia da Repblica (Lei 10.683/2003); Criao da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial - SEPPIR (Lei 10.678/2003); Estatuto do Idoso com incentivo ao trabalho e proibio de discriminao (Lei 10.741/2003); e criao de instrumentos para uma poltica da juventude - Programa Nacional de Incluso de Jovens ProJovem, Conselho Nacional da Juventude e Secretaria Nacional da Juventude (Lei 11.129/2005). Compem ainda a vertente ora analisada as legislaes que garantem o direito remoo, quando servidora pblica, e manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio o afastamento do local de trabalho, por at seis meses, por motivo de violncia domstica e familiar (Lei 11.340/2006); instituio do Dia Nacional de Combate ao Trabalho Infantil (Lei 11.542/2007); regulamentao de artigos da Conveno 182 da OIT sobre as piores formas de trabalho infantil, resultando na proibio do trabalho domstico para menores de 18 anos, por ser considerado como insalubre (Decreto
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6.481/2008); proibio de exigncia de comprovao prvia por tempo superior a seis meses no mesmo tipo de atividade (Lei 11.644/2008); Projovem, adotando nova faixa de atendimento a jovens, de 15 a 29 anos (Lei 11.692/2008); Estatuto da Igualdade Racial, com a responsabilidade de adoo de polticas pelo poder pblico para a incluso da populao negra no mercado de trabalho (Lei 12.288/2010); competncia e estrutura da SPM e da SEPPIR (Lei 12.314/2010). c) legislao promovendo a ampliao de direitos para trabalhador@s, relativamente a direitos anteriormente adquiridos (2 leis). Este grupo abrange leis voltadas exclusivamente para as mulheres trabalhadoras gestantes. As leis prevem a possibilidade de prorrogao da licena-maternidade de quatro para seis meses, condicionada, entretanto, deciso do empregador. O Governo vem assumindo esta ampliao para a categoria de servidoras pblicas. Alm de no ser uma garantia para empregadas e servidoras, tampouco uma possibilidade disponvel s trabalhadoras domsticas, avulsas, autnomas e rurais.
Nesta vertente incluem-se as leis sobre: criao do Programa Empresa Cidad destinado prorrogao da licena-maternidade, mediante incentivo fiscal (Lei 11.770/2008) e condicionada deciso do empregador de grandes empresas; e regulamentao da Lei 11.770/2008 e instituio do Programa de Prorrogao da Licena Gestante e Adotante (Decreto 6.690/2008). d) legislao promovendo a flexibilizao de processos no mundo do trabalho (5 leis). Este grupo voltase para as condies de trabalho d@s trabalhador@s e para a sobrevivncia de autnomos, micros e pequenas empresas.
Esta vertente abrange legislao sobre: estabelecimento do contrato temporrio de trabalho, com variao de trs meses at dois anos (Lei 9.601/1998); estatuto nacional da
microempresa e da empresa de pequeno porte, com tratamento diferenciado e favorecido (Lei complementar 123/2006); simplificao e integrao do processo de registro e legalizao de empresrios e de pessoas jurdicas (Lei 11.598/2007); permisso de trabalho aos domingos e feriados, com autorizao de conveno coletiva de trabalho e observao da legislao municipal (Lei 11.603/2007); e criao do contrato de trabalhador rural por pequeno prazo (Lei 11.718/2008). As duas primeiras vertentes suspenso de discriminaes e condicionalidades que recaem sobre determinados segmentos de trabalhador@s e defesa e proteo de segmentos especficos de trabalhador@s - congregam 83% das leis aqui mapeadas (35 em 42 leis) e apontam para as questes de igualdade e de isonomia no mundo do trabalho, bem como para as chamadas aes afirmativas visando ao enfrentamento de discriminaes e vulnerabilidades histricas no mundo do trabalho. So vertentes que tendem a congregar apoios mais amplos e, nesse sentido, a enfrentar menor resistncia. exceo do mecanismo das cotas, estas leis apontam para incluses sem resultarem em excluso de outras parcelas de trabalhadores. J as duas ltimas vertentes ampliao de direitos e flexibilizao de processos no mundo do trabalho abarcam apenas sete leis (17%), pondo em confronto diferentes perspectivas poltico-ideolgicas. So leis que apontam de forma mais expressiva para conflitos e confrontos de interesses entre as foras do capital e do trabalho, entre diferentes categorias do empresariado e mesmo entre governo e trabalhador@s. Isto se deve reproduo de uma lgica de excluso , na medida em que a ampliao de direitos para empregad@s tende a ser vista como reduo de lucros para empregador@s; ou que a flexibilizao de processos na produo de bens e servios para os empregador@s pode resultar em perda de direitos para empregad@s; e ainda que a ampliao de direitos de trabalhador@s pode significar aumento de gastos da Previdncia Social e, consequentemente, comprometimento da balana de pagamentos do Governo. As legislaes sobre suspenso de discriminaes e condicionalidades, sobre defesa e proteo, e sobre ampliao de direitos no mercado de trabalho, apesar de conterem ressalvas
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e restries, atendem, em maior ou menor monta, s reivindicaes dos movimentos sociais de trabalhador@s. A igualdade de direitos e o combate estratificao de trabalhador@s so bases para a construo de qualquer democracia. Para alm desses sentidos, o aprofundamento da cidadania no mundo do trabalho se d essencialmente mediante legislao que amplia direitos para o conjunto de trabalhador@s. No que se refere legislao sobre flexibilizao de processos no mundo do trabalho, a questo complexa. Se, por um lado, contm aspectos positivos, particularmente no que se refere adoo de processos de desburocratizao favorecendo a sobrevivncia de autnomos, micro e pequenos empresrios, por outro, traz preocupao medida que algumas leis flexibilizam direitos adquiridos pel@s trabalhador@s - a exemplo da legislao sobre trabalho temporrio -, os quais foram resultados de muita luta e negociao no rduo processo de construo da cidadania nas relaes de trabalho. Destas 42 leis, 14 (ou 1/3) foram promulgadas no final dos anos oitenta e na dcada de 90 e as restantes (26 leis) foram promulgadas nos anos 2000. As leis aprovadas na primeira dcada ps-Constituio de 1988 apresentam como tnica a vertente de suspenso de discriminaes e condicionalidades e defesa e proteo de segmentos especficos de trabalhador@s, salvo uma exceo, a lei que regulamenta o contrato de trabalho por prazo determinado, aprovada em 1998. Na dcada seguinte, as quatro vertentes comparecem, com incluso de leis sobre ampliao de direitos e flexibilizao de processos no mbito do trabalho. Considerando as seis legislaturas no Congresso Nacional no perodo 1988-2010, a metade, ou um total de 21 leis, foi aprovada nas legislaturas 1987-91, 1991-95, 1995-99 e 19992003; e a outra metade foi aprovada nas legislaturas 2003-07 e 2007-11. A legislatura que apresentou maior destaque de leis aprovadas na rea do Trabalho, referente direta ou indiretamente aos direitos e vida das mulheres, foi a ltima legislatura, de 2007-2011, totalizando doze leis aprovadas pelo Congresso Nacional e promulgadas pela Presidncia da Repblica.7
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Estes dados aludem centralidade da rea de Trabalho na agenda do Congresso Nacional. II Legislao sobre Trabalho e Gnero importncia e lacunas Em termos gerais, as Reformas Trabalhista, Sindical e Previdenciria constituem grandes lacunas no mbito da questo do trabalho. A Reforma Previdenciria vem sendo objeto de legislaes pontuais desde a nova Constituio. O tema da reforma da previdncia vem sendo pautado desde a dcada de 90 por todos os governos, em um contexto de flexibilizao de direitos, seja por meio de legislaes pontuais ou por propostas de reforma do sistema previdencirio. Em 2007, foi criado, por iniciativa do Executivo, o Frum Nacional da Previdncia Social, rgo tripartite com representao governamental, sindical e empresarial. Tal iniciativa trouxe tona nova possibilidade de Reforma da Previdncia, mas com perspectiva de reduo dos gastos via reduo de direitos, levando as mulheres a se articularem e a criarem o Frum Itinerante das Mulheres em Defesa da Seguridade Social, o FIPSS. O Frum rene, at hoje, mulheres trabalhadoras do campo e da cidade em busca de proteo social do trabalho e de incluso previdenciria. J as Reformas Trabalhista e Sindical foram matrias do Frum Nacional do Trabalho, criado em 2003, com formao tripartite - representantes de trabalhador@s, empregador@s e governo federal. Este Frum desencadeou a realizao de Conferncias Estaduais de Trabalho visando discusso e construo de consensos. Em um primeiro momento, foi tratada apenas a Reforma Sindical, tendo sido apresentada uma proposta de anteprojeto de lei para o Governo Federal, que a encaminhou ao Congresso como PEC 369/05.8 At o momento, esta proposta no foi apreciada, havendo mobilizao de centrais sindicais para que seja retirada de pauta. Para alm da discusso sobre as relaes de trabalho envolvendo empregad@s e empregador@s, fundamental a formulao de legislao abrangendo os trabalhadores infor-
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Ver a publicao do Cfemea Os direitos das Mulheres na Legislao Brasileira ps-Constituinte Legislao (Federal, Estadual e Municipal) sobre Direitos das Mulheres a partir da Constituio de 1988. Orgs. Almira Rodrigues e Iris Corts. Braslia: LetrasLivres, 2006. Esta publicao analisa as leis promulgadas no perodo 1988-2005, distribudas em 12 reas temticas. Ver Yannoulas, Silvia Cristina. Estudo sobre Questes de Gnero na Reforma Sindical. In: Perspectivas e Crticas Feministas sobre as Reformas Trabalhista e Sindical. Braslia: CFEMEA, FIG CIDA, 2006.
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mais e autnomos com a indicao de formas de inclu-los em termos de direitos trabalhistas e previdencirios. A seguir, na medida de sua pertinncia, tecemos alguns comentrios sobre a importncia e lacunas da legislao, distribuda por sub-temas. No que tange legislao de combate discriminao com repercusses no mundo do trabalho das mulheres, destacamos lacunas que so objeto de projetos de leis em tramitao no Congresso Nacional. Existe proposio legislativa no sentido de estender o crime de assdio sexual, hoje contemplado no Cdigo Penal, para o Cdigo Penal Militar. Tambm existem vrias proposies tipificando o assdio moral e propondo a sua criminalizao, a exemplo da criminalizao do assdio sexual, que ocorre predominantemente nas relaes de trabalho. O assdio moral uma prtica abusiva corriqueira e vem se proliferando no mbito das relaes de trabalho, inclusive por falta de seu enfrentamento, sendo muitas vezes um desdobramento de tentativas malogradas de assdio sexual. Uma das vises para o enfrentamento do assdio moral prope a via da legislao trabalhista ou administrativa e civil, e no a via penal. Enquanto o movimento feminista formulou a questo da preveno e combate ao assdio sexual, o movimento sindical e @s profissionais da sade vm colocando sistematicamente a necessidade de preveno e de combate ao assdio moral. Outra lacuna no campo do combate discriminao refere-se criminalizao de prticas resultantes de preconceito por orientao sexual e identidade de gnero no mercado de trabalho e em todas as dimenses da vida. Esta uma reivindicao do movimento de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais LGBTT. Dos inmeros projetos de lei que afetam esta populao, apenas o Projeto de Lei 5003/2001, que mais tarde veio a se tornar o Projeto de Lei da Cmara (PLC) 122/2006, prope a criminalizao da homofobia, equiparando esta situao de discriminao por raa, cor, etnia, religio, procedncia nacional, sexo e gnero, ficando o autor do crime sujeito pena de recluso e multa. Com relao legislao sobre polticas pblicas para segmentos especficos de
trabalhador@s, ela abrangente e abarca as dimenses etrio/geracional (crianas e adolescentes, jovens e pessoas idosas), sexo/gnero (mulheres), tnico/racial (negr@s) e condio fsica (pessoas com deficincias). Constata-se a preocupao social com estes segmentos de trabalhador@s, historicamente marginalizad@s e/ou vulnerveis por sua condio. No que tange especificamente dimenso sexo/gnero, destacamos dois Projetos de Lei em tramitao na Cmara dos Deputados: o PL 4.857/2009, conhecido como Lei da Igualdade, que cria mecanismos para coibir e prevenir a discriminao contra a mulher, a partir da Lei Maior e das Convenes assinadas pelo Brasil, alm de tipificar o crime de discriminao de gnero contra a mulher; e o PL 4.842/2009, que dispe sobre normas de equidade de gnero e raa, de igualdade das condies de trabalho, de oportunidade e de remunerao no servio pblico, prevendo a implantao de polticas especficas no mbito do Poder Pblico. Tambm em pauta, temos o PL 2.845/2003 que visa preveno e ao enfrentamento do trfico de pessoas, principalmente para trabalho escravo e para as atividades de prostituio predominantemente realizadas por mulheres. Esta uma das questes mais aviltantes e abusivas que merecem uma ao enrgica do Poder Pblico com a punio exemplar dos responsveis. Quanto legislao sobre contrato de trabalho, pontual e fragmentada, sendo necessria sua reviso, alterao e complementao como mencionado acima. Em termos pontuais, destacamos uma antiga reivindicao dos movimentos sindicais, qual seja a reduo da jornada de trabalho, atualmente de 44 horas semanais para 40 horas semanais, objeto de vrias proposies legislativas. Em 2004, as seis centrais sindicais existentes no pas (Central Autnoma dos Trabalhadores CAT; Confederao Geral dos Trabalhadores CGT; Central Geral dos Trabalhadores do Brasil CGTB; Central nica dos Trabalhadores CUT; Fora Sindical FS; e Social Democracia Sindical) realizaram uma campanha pela reduo da jornada de trabalho, sem reduo de salrio. A reduo da jornada considerada como uma forma de gerar novos empregos e de melhorar a qualidade de vida d@s trabalhador@s. Considera-se que tambm favoreceria uma redistribuio mais justa do tra-
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balho remunerado e no remunerado entre os sexos.9 A regulamentao de duas atividades profissionais amplamente realizadas por mulheres trabalhadoras do sexo e parteiras tradicionais objeto de polmicas e ambas contam com proposies legislativas em tramitao na Cmara dos Deputados. A regulamentao do servio de natureza sexual uma demanda do movimento das trabalhadoras sexuais organizadas no pas. A atividade de parteira tradicional conta com um forte movimento dessa categoria que anseia por sua regulamentao. Outra questo fundamental que diz respeito s condies adequadas para o trabalho de mulheres e homens, mas, fundamentalmente das mulheres, a universalizao da educao infantil, mediante a implantao de uma rede pblica de creches e pr-escolas. A implantao da poltica pblica de educao infantil uma reivindicao histrica dos movimentos de mulheres e tem sido relegada, sistematicamente, pelo Poder Pblico. O acesso educao e escola essencial para que as crianas tenham boas oportunidades de desenvolvimento e formao e para que @s trabalhador@s possam realizar suas atividades produtivas com tranqilidade. A Constituio de 1988 aprovou a educao infantil (de 0 a 6 anos) como responsabilidade pblica e, com a Emenda Constitucional 53/2006, passou para assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-escolas. Nesse campo, a questo de implementao da legislao que j garante este direito, podendo-se destacar trs leis importantes: construo de creches e de pr-escolas em conjuntos residenciais financiados pelo Sistema Financeiro de Habitao (Lei 8.978/1995); estabelecimento das Diretrizes e Bases da Educao Nacional, com incluso da Educao Infantil atravs de creches e pr-escolas (Lei 9.394/1996); e a Emenda Constitucional 53 de 2006, que reduz de seis para cinco anos a idade de filhos e dependentes com direito assistncia gratuita em creches e pr-escolas, em virtude de o ensino fundamental passar a se iniciar aos seis anos. Esta Emenda prev tambm a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Edu9
cao FUNDEB, que tem por objetivo proporcionar a elevao e uma nova distribuio dos investimentos em educao. O fundo contempla o ensino mdio, fundamental e a educao infantil, por um perodo de 14 anos (2007-2020), e formado por contribuio federal, estadual/ distrital e municipal. No que se relaciona ao trabalho domstico remunerado e no remunerado, a principal lacuna diz respeito a uma legislao que suspenda todas as restries ao reconhecimento do trabalho domstico remunerado. Atualmente, a discriminao contra as trabalhadoras domsticas tem, inclusive e, ainda, respaldo constitucional. A questo emblemtica para o movimento social de mulheres, com destaque para o movimento das trabalhadoras domsticas. Existem vrias proposies legislativas em tramitao no Congresso Nacional suprimindo em parte ou totalmente as restries existentes. J no mbito do trabalho domstico no remunerado (donas de casa) uma grande lacuna refere-se regulamentao da aposentadoria desta categoria de trabalhadoras, j prevista na Constituio. Alm da garantia da aposentadoria com contribuio previdenciria monetria, o que se prope que haja o reconhecimento do trabalho das donas de casa, com acesso aposentadoria sem a necessria contribuio monetria. Destaca-se aqui o Frum Itinerante das Mulheres em Defesa da Seguridade Social FIPSS que, entre outras reivindicaes, defende o carter pblico, universal, solidrio e redistributivo da Seguridade Social no Brasil; a valorizao, a visibilidade e o reconhecimento do trabalho domstico no remunerado e a efetivao do Sistema Especial de Incluso Previdenciria. Tambm nesse mbito, destaca-se a importncia de equipamentos como restaurantes e lavanderias comunitrias reivindicao em pauta desde a Carta das Mulheres aos Constituintes , para a liberao das mulheres dos trabalhos domsticos e maior distribuio das tarefas domsticas entre mulheres e homens. Tais equipamentos favorecem a vida de tod@s @s trabalhador@s, principalmente @s de baixa renda que assumem diretamente estas tarefas em seus lares. Quanto legislao sobre licena-maternidade, esta vem sendo ampliada, constituindo-se
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Ver Sorj, Bila. Legislao Trabalhista, Polticas Pblicas e Igualdade de Gnero. In: Perspectivas e Crticas Feministas sobre as Reformas Trabalhista e Sindical. Braslia: CFEMEA, FIG CIDA, 2006.
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como um dos importantes elementos do reconhecimento da funo social da maternidade. Inicialmente, com durao de 90 dias, a licenamaternidade foi ampliada para 120 dias na Constituio de 1988. A legislao de 2008 autoriza e estimula a ampliao da licena-maternidade, e conseqentemente do salrio-maternidade, para 180 dias (seis meses). A grande lacuna legislativa que a legislao existente abrange apenas as relaes de emprego, atingindo, portanto, as empregadas e as servidoras pblicas, excluindo, assim, as trabalhadoras domsticas, rurais, autnomas e avulsas. Outra fragilidade desta legislao o fato de no ser obrigatria, ficando a cargo do empregador a sua implantao. Existe proposta de Emenda Constitucional dispondo sobre a obrigatoriedade desta concesso e ampliando-a para todas as categorias de trabalhadoras. A questo da licena-maternidade alude diretamente licena-paternidade, includa na Constituio de 1988 nas Disposies Transitrias, com prazo de cinco dias. At hoje esta licena no foi regulamentada, embora haja vrias proposies legislativas visando a sua regulamentao, com ampliao do prazo e sua extenso a pais adotivos. A problemtica da funo social da maternidade e da paternidade nos remete igualmente para a questo da estabilidade da gestante. Atualmente, vigora a estabilidade da gestante, desde o momento da concepo at cinco meses aps o parto, havendo proposio legislativa no sentido de sua ampliao para proteger as trabalhadoras que usufruem da licena-maternidade superior a quatro meses. Nos mesmos termos, colocam-se as proposies no sentido de estender a estabilidade aos trabalhadores cujas cnjuges ou companheiras estiverem grvidas. A legislao sobre trabalho, como em qualquer outra rea, um instrumento da maior importncia para a conquista e efetivao de direitos, sendo referncia substantiva para a formulao de polticas pblicas, mediante instncias e planos/programas de governo. A maior responsabilidade pelo cumprimento das leis do Poder Pblico, seja em termos da sua execuo direta, seja em termos de fiscalizao e de julgamento e punio em casos de seu descumprimento. Muitas das leis aqui mencionadas exigem
dotao oramentria para que sejam viabilizadas. Nesse sentido, fundamental a atuao da Secretaria de Polticas para Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR) em suas funes de planejamento, execuo e monitoramento das polticas pblicas para mulheres, bem como de gesto para a alocao de recursos pblicos para a realizao dessas polticas. fundamental, tambm, a ampla divulgao da legislao existente e dos canais que podem ser ativados em caso de sua violao. Consideraes finais Inicialmente, queremos destacar dois aspectos fundamentais a serem considerados no mbito da reflexo sobre Trabalho e Gnero, embora transcendam as relaes de trabalho propriamente ditas. O primeiro aponta para a importncia de partirmos da noo de trabalho social abrangendo as atividades remuneradas no mercado de trabalho e as atividades no remuneradas, no mbito domstico. Enquanto os homens concentram-se no primeiro tipo de trabalho, as mulheres dedicam-se s duas formas, sendo sobrecarregadas em sua jornada diria de trabalho. Nesse sentido, urgente promover mudanas na diviso sexual do trabalho na vida familiar e reconhecer a importncia do trabalho domstico no remunerado, que, dimensionado por estudos feministas, em 2004, representava cerca de 13% do Produto Interno Bruto PIB do Brasil. A conciliao entre estas duas esferas merece ser mais analisada e considerada. Esta questo aos poucos adentra as negociaes coletivas, sendo que o abono de faltas para acompanhamento de filhos e de cnjuge em questes de sade aparece como uma das importantes garantias trabalhistas firmadas nas negociaes coletivas.10 O segundo aspecto refere-se noo da funo social da maternidade e da paternidade. No Brasil, desde os anos setenta, o movimento social de mulheres vem construindo esta noo, chamando a ateno para o fato de que tais funes precisam ser exercidas com o apoio do Estado e da sociedade, ao invs de ficarem sob a responsabilidade individual e exclusiva de cada me e de cada pai. O Estado brasileiro ainda no conseguiu afirmar esta perspectiva, seja no m-
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10 Para a discusso sobre trabalho social e conciliao entre trabalho e demandas familiares ver: Sorj, Bila. Legislao Trabalhista, Polticas Pblicas e Igualdade de Gnero. In Perspectivas e Crticas Feministas sobre as Reformas Trabalhista e Sindical. Braslia: CFEMEA, FIG CIDA, 2006.
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bito da legislao, seja no mbito das polticas pblicas. Para tanto, essencial a universalizao da educao infantil; a implantao do ensino fundamental em tempo integral; a implantao de redes de restaurantes e lavanderias pblicas; o atendimento pblico de qualidade a pessoas doentes, idosas e pessoas com deficincia; o reconhecimento de que a condio de trabalhador@ precisa ser conciliada com a vida familiar, acolhendo solicitaes de licenas, e de liberao do trabalho para acompanhamento escolar dos filhos e de sade dos membros da famlia, entre outras demandas. No mbito das atividades remuneradas, ou seja, no mercado de trabalho propriamente dito, destacamos trs problemticas como extremamente graves e dignas de acompanhamento e interveno: - os conflitos de interesse entre trabalhador@s, empregad@s, empregador@s e governos tendem a concentrar-se na esfera econmica, envolvendo salrios, lucros, rendimentos e recursos pblicos. As foras do trabalho, do capital e do governo tendem a confrontar-se em negociaes nem sempre desenvolvidas a contento. Considera-se importante a transposio da lgica do perde-ganha via equao mais direitos e benefcios, menos lucros e mais sobrecarga para o Governo. fundamental e possvel se pensar em arranjos que possam promover amplos ganhos sociais em prol do desenvolvimento do pas e da melhoria da qualidade de vida de sua populao. - o mercado e as relaes de trabalho constituem um dos locus mais expressivos de reproduo das discriminaes sociais referentes a sexo/gnero, orientao sexual, idade, raa/etnia, estado civil, migrao, condio fsica, visando a algum tipo de ganho em detrimento das condies de trabalho desses grupos de trabalhador@s. fundamental combater toda e qualquer discriminao no mercado de trabalho e, nesse sentido, a funo fiscalizadora do Estado essencial, contando para tanto com uma gama de leis de defesa e
proteo de segmentos especficos de trabalhador@s. Igualmente importante a funo judiciria do Estado. - o fundamentalismo religioso, embora se concentre no mbito da discusso sobre os direitos sexuais e os direitos reprodutivos, comparece de alguma forma no plano do mercado e das relaes de trabalho. Nesse sentido, um exemplo paradigmtico o que se refere discusso sobre a regulamentao dos servios de natureza sexual.
Por fim, destacamos a necessidade de que uma legislao global e articulada Reformas Trabalhista, Sindical e Previdenciria - que amplie direitos, seja contemplada com desdobramentos normativos (legislao complementar, instrues e normas tcnicas), e que seja referncia efetiva para a formulao e implementao de polticas pblicas, com dotaes oramentrias pertinentes e adequada fiscalizao por parte do Estado para o seu cumprimento. O avano, em termos da expanso e do aprofundamento da institucionalizao da perspectiva de gnero e cidadania das mulheres no mbito do Estado brasileiro constitui um fator fundamental para as novas conquistas e para a afirmao e implantao da legislao e das polticas pblicas existentes. Nesse sentido, essencial o fortalecimento do trip: instncias em mbito governamental com destaque para a Secretaria de Polticas para Mulheres e o Conselho Nacional dos Direitos das Mulheres; ampla mobilizao e discusso mediante a realizao de Conferncias Nacionais de Polticas Pblicas para Mulheres (a primeira realizada em 2004 e a segunda em 2007); e a elaborao de Planos de Polticas Pblicas e o seu monitoramento o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres abrange o perodo de 2008 a 2011, contendo 11 grandes reas de atuao, diversos objetivos especficos, metas e quase 400 aes previstas. Estes elementos da institucionalizao da perspectiva de gnero e cidadania das mulheres precisam ser replicados nas esferas estaduais e municipais com vistas difuso dessa perspectiva e sua concretizao em termos do cotidiano das mulheres brasileiras e das mulheres que aqui residem.
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Emprego, responsabilidades familiares e obstculos scio-culturais igualdade de gnero na economia1

Helena Hirata1 Gostaria de agradecer o convite da CEPAL atravs de Sonia Montao, da Diviso de Assuntos de Gnero e Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica do Brasil (SPM/PR), que co-organizou essa Conferncia, por meio da Ministra Nilca Freire e de sua equipe. um verdadeiro privilgio poder participar dos trabalhos dessa Conferncia, que traz contribuies importantes tanto para a pesquisa quanto para a ao. Nessa comunicao quero abordar as consequncias da crise econmica mundial e do processo atual de globalizao sobre o emprego e o trabalho das mulheres; as novas configuraes da diviso sexual do trabalho, atentando sobretudo para a emergncia de novos modelos de conciliao vida familiar-vida profissional; e, enfim, quero me referir aos obstculos socioculturais para uma efetiva igualdade entre homens e mulheres e o papel das polticas pblicas e dos movimentos sociais para caminhar em direo a essa igualdade. Crise econmica, globalizao e diviso sexual do trabalho Se h muitas anlises sobre a crise econmica mundial, h muito poucas sobre os impactos diferenciados segundo os sexos, isto , distinguindo as consequncias da crise para as mulheres e para os homens (ex. de algumas poucas excees: Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero, 2009; Fraser, 2009; Osawa, 2009,
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Lombardi, 2010). Uma anlise global dificultada pelo impacto extremamente desigual da crise segundo os pases que constituem o sistema econmico mundial. Entretanto, pode-se dizer que a crise dos mercados financeiros, a crise bancria, a crise econmica propriamente dita e a crise social redundaram em movimentos de precarizao e de desemprego que afetaram desigualmente a mo de obra masculina e feminina. As mulheres so majoritrias nas situaes de desemprego, particularmente de desemprego oculto pelo desalento. E precarizao do trabalho das mulheres se soma a precarizao familiar: ambas precisam ser analisadas conjuntamente. Soma-se a essas duas a vulnerabilidade sexual: o exemplo das mulheres sem teto de Tquio ilustra bem essa conjuno. No 8 de maro de 2009, as mulheres sem teto, disseram que estavam sob caixas de papelo no jardim de Ueno e foram chutadas pelos homens que passavam e que diziam: ah, vocs so mulheres? E por que no se prostituem em vez de ficar sob caixotes no parque? mais fcil e melhor. Violncia ao mesmo tempo econmica e sexual sobre as mulheres que responderam a essa violncia criando uma rede no Japo, a rede de mulheres pobres, que inclui no apenas as mulheres sem teto, mas tambm as mulheres chefes de famlia. Por outro lado, se o processo de globalizao criou mais empregos para as mulheres (Feminist Economics, 2000) tanto nos pases capitalistas desenvolvidos quanto nos pases ditos em desenvolvimento, criou empregos vulner-
O presente texto foi originalmente apresentado em 14 de julho de 2010, na cidade de Braslia, durante o 1 Painel apresentado na XI Conferncia Regional sobre a Mulher da Amrica Latina e do Caribe, evento trienal realizado no mbito da CEPAL. Doutora em Sociologia Poltica pela Universit de Paris VIII (1979) e pesquisadora do Centro Nacional da Pesquisa Cientifica (CNRS), Frana.
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veis e precrios que acentuaram a diviso sexual do trabalho e as desigualdade sociais, no apenas de gnero, mas tambm de classes e de raas (cf. Falquet e al, 2010). As consequncias da privatizao, da diminuio da proteo social, da reduo de todos os servios pblicos, iniciadas com o ajuste estrutural dos anos oitenta, tendncia atual tanto nos pases do Norte quanto nos do Sul, so no apenas a diminuio do trabalho decente para mulheres e homens, mas tambm a explorao crescente do trabalho gratuito das mulheres na esfera domstica e familiar. As novas configuraes da diviso sexual do trabalho. A bi-polarizao do emprego feminino e a emergncia de novos modelos de conciliao vida familiar-vida profissional No plano da diviso sexual do trabalho profissional ao nvel internacional h trs aspectos relativamente recentes que participam das novas configuraes da diviso sexual do trabalho A bipolarizao do emprego feminino A mudana nos modelos de conciliao entre vida familiar e vida professional A diviso sexual nos locais de trabalho A bi-polarizao , em parte, resultado dos processos que ocorrem na esfera educacional. As mulheres so mais instrudas e mais diplomadas do que os homens praticamente em todos os nveis de escolaridade e em todos os pases: ponto de convergncia entre pases de capitalismo avanado (Norte) e pases semi-industrializados (Sul). Assiste-se ao desenvolvimento de um plo composto por mulheres executivas e profissionais com diplomas de nvel superior. Esse plo, que se constituiu sobretudo a partir dos anos noventa, representa ainda uma porcentagem muito reduzida, mas em desenvolvimento. Um outro plo constitudo por mulheres assalariadas em setores tradicionalmente femininos: empregadas domsticas e diaristas, setor da sade (auxiliares e tcnicas de enfermagem), educao (principalmente professoras de escola maternal e de primeiro grau), prestao de servios (por exemplo, profissionais do care), comrcio (vendedoras, caixas). A consequncia poltica dessa bipolarizao o aumen-
to das desigualdades sociais e do antagonismo no interior do grupo social das mulheres. Modelos de conciliao vida profissional vida familiar. Essa bi-polarizao um dos fatores da atual mudana nos modelos de conciliao vida familiar-vida profissional: mulheres executivas com postos de responsabilidade e com carreira s podem trabalhar se outras mulheres asseguram as tarefas domsticas e de cuidados. Disso deriva uma formidvel fora poltica potencial das empregadas domsticas, diaristas, babs e cuidadoras/es de idosos, deficientes fsicos e mentais, doentes crnicos (as pessoas vulnerveis). O modelo tradicional: o homem provedor e a mulher cuida da casa e dos filhos; O modelo de conciliao: a mulher trabalha fora, mas concilia trabalho profissional e trabalho domstico. O homem no concilia, no h exigncias nesse sentido por parte das instituies da sociedade ou das normas sociais; O modelo da parceria: homens e mulheres repartem as tarefas domsticas e de cuidado da famlia. Mas preciso levar em conta que a ideia de parceria supe igualdade e ausncia de relaes de dominao. Pode-se dizer que essas condies existem? O modelo da delegao: a mulher delega a outras mulheres o cuidado com a casa, a famlia, as crianas. Essa tendncia, de recurso empregada domstica, tradicional nos pases da Amrica Latina, mais recente na Europa ou nos Estados Unidos, onde se recorre cada vez mais migrao internacional de mulheres asiticas (do Ceilo, das Filipinas) ou latino-americanas (equatorianas, colombianas, venezuelanas, etc.). Os fluxos migratrios intensos do Sul para o Norte instauram uma verdadeira globalizao da cadeia de cuidados (Carrasco, 2001; Ehrenreich, Hochschild, 2003). Desde os fins da dcada de noventa, nos pases do Norte, o nmero de mulheres migrantes superou o dos homens migrantes(Morokvasic, 2008).
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A diviso sexual do trabalho nos locais de trabalho Assiste-se a diversos fenmenos relacionados aos locais de trabalho: A reproduo da diviso sexual do trabalho nos cuidados: 90% ou mais dos trabalhadores do care so mulheres, tanto nos pases do Norte quanto do Sul. Assiste-se a mudanas incipientes da diviso sexual do trabalho em alguns setores, como a construo civil ou os transportes coletivos (condutoras de nibus), onde a porcentagem de mulheres ainda pouco significativa, mas com alguma tendncia ao crescimento em pases to contrastantes como a Frana ou o Brasil. A masculinizao da profisso de enfermagem em hospitais como consequncia das mudanas tecnolgicas e do uso de equipamentos computadorizados para cirurgias, scanners, ressonncia magntica, etc. A feminizao de profisses mdicas nas reas como dermatologia, pediatria, etc. nas quais as mulheres so assalariadas em clnicas e hospitais e no profissionais liberais com consultrio prprio, como no caso de um certo nmero de homens mdicos. As mulheres investem em campos da medicina com horrios que permitem conciliar vida familiar e vida profissional. Poucas esto no setor de urgncias ou em cirurgia, profisso prestigiosa e com altos salrios3. Persistncia das desigualdades: raras so ainda as chefias femininas na indstria e, quando existem, as mulheres enfrentam dificuldades com subordinados do sexo masculino. Em comparao com os homens, as mulheres tambm continuam pouco favorecidas pelas formaes profissionais. Deve-se notar a importncia das polticas pblicas nesse campo da formao e no da feminizao de profisses tradicionalmente masculinas4.
Obstculos scio-culturais para uma efetiva igualdade de gnero
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O exemplo do trabalho de cuidados paradigmtico dos obstculos para uma real mixidade, participao igualitria de homens e mulheres em tarefas que devem ser assumidas por toda a sociedade, e no apenas pelas mulheres, pois todos so vulnerveis em algum momento do ciclo de vida, contrariando o modelo centrado no homem branco, qualificado, no auge de sua capacidade, saudvel, etc. Os obstculos para uma participao igualitria dos homens e das mulheres no trabalho domstico e de cuidados so numerosos: No reconhecimento do trabalho de cuidado como trabalho. Baixo prestgio social de um trabalho no reconhecido socialmente. Muitas cuidadoras, assimiladas s empregadas domsticas, ou com o estatuto dessas, no tm todos os direitos dos trabalhadores. H uma necessidade de profissionalizao dessa atividade e o exemplo de pases que esto profissionalizando essas atividades com o intuito de criao de novos empregos, como a Frana, mostra como essa profissionalizao possivel. No reconhecimento salarial, monetrio. Os homens dizem que enquanto provedores no podem permanecer em um setor com salrios to baixos. Sustentar famlia, poder casar, depende desse reconhecimento monetrio. As mulheres, chefes de famlia e tambm provedoras em propores significativas em praticamente todo o mundo, tambm necessitam de salrios melhores. A imagem da cuidadora como tendo vocao para o dom sem contrapartida, o amor, a solicitude, no corresponde imagem do homem viril que no se dispe a realizar o trabalho emocional.
Papel das polticas pblicas na atual economia dos cuidados. Movimentos sociais, movimentos feministas, movimento sindical Necessitamos pensar em uma nova equao entre Estado, mercado e famlia, a exem-
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Para a masculinizao da enfermagem e a feminizao da medicina, conferir, por exemplo Picot, 2000. Conferir, por exemplo, as polticas da Ministra Yvette Roudy na Frana nos anos oitenta ou as da SPM/PR no Brasil atual.
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plo do que menciona o o documento base da XI Conferncia Regional sobre a Mulher da Amrica Latina e do Caribe, intitulado Que Estado para que igualdade. Nossa hiptese de que existe uma interdependncia dos atores citados. Ilustramos novamente com o trabalho de cuidados a partir de uma comparao internacional BrasilFrana-Japo, que faz parte de uma pesquisa em curso sobre Teorias e prticas do care numa perspectiva comparada. No caso da Frana, assistimos implantao de inmeras polticas pblicas, que so simultaneamente polticas de emprego, com subsdios como a APA (alocao personalizada de autonomia) para os idosos e a reduo de impostos para quem emprega trabalhadores domsticos e de cuidados. No caso do Japo, o governo paga 90% do servio efetuado no cuidado de idosos, e o receptor do cuidado arca com 10%. O mercado participa em funo da autorizao que o governo concede s firmas privadas para o fornecimento dos servios de care. No Brasil, as polticas pblicas para os mais necessitados, criando atravs do Programa Sade da Famlia novos ofcios como os ACS agentes comunitrios de sade ou os APS agentes de proteo social proporcionam cuidado s crianas e aos idosos, como parte da preveno saude do conjunto dos membros da famlia visitada. Na cidade de So Paulo, a Secretaria Municipal da Sade criou o Programa de Acompanhamento de Idosos, com 150 cuidadores remunerados pelo governo municipal. Tais programas municipais existem em outros pases, como por exemplo a Argentina ou a Sucia. Ao nvel dos trs pases, o Estado se apoia sobre os rgos municipais para operacionalizar sua poltica; ao nvel do mercado, as instituies de longa permanncia para os idosos (ILPIs) de carter privado, coexistem com agncias criadas por empresrios individuais e oferta de mo de obra de empregadas domsticas atuando como cuidadoras de idosos. Tambm nos trs pases, as ONGs tm uma atuao significativa no terreno dos cuidados, assim como os voluntrios que, no Brasil, em instituies filantrpicas, asseguram uma parte das tarefas que essas instituies no tm condies de mercantilizar.
Concluso
Desejamos que mudanas ocorram na diviso sexual do trabalho atual porque se trata de uma diviso desigual que discrimina as mulheres e que est longe de configurar a igualdade de gnero que queremos. Acreditamos que a diviso sexual do trabalho profissional no pode mudar sem mudanas na diviso sexual do trabalho domstico, na diviso sexual do poder e do saber na sociedade. Os obstculos para essa mudana so numerosos. J nos referimos a alguns deles por meio da anlise do trabalho de cuidados. Podemos dizer que os privilgios de que os homens desfrutam hoje na diviso atual do tabalho domstico e profissional e que os homens enquanto grupo social querem manter, so um obstculo poderoso. Muitas vezes atuando a favor do grupo social dos homens, os partidos, os sindicatos, as instituies como a mdia, a escola, a empresa, tambm representam bices importantes. O que fazer para mudar essa situao? Podemos nos referir ao exemplo de certas polticas pblicas e de certas polticas sociais para maior igualdade de gnero como, por exemplo, a conveno da OIT sobre o trabalho domstico, a qual deve ser plenamente incorporada em 2011. Deve-se sempre lutar e esse o papel dos movimentos sociais como os movimentos feministas e o movimento sindical para que as prticas sociais correspondam plenamente legislao. O nmero de empregadas domsticas que so demitidas apesar da lei que garante o direito ao emprego das mulheres grvidas um exemplo desse fosso entre legislao em vigor e prticas dos atores. Referncias bibliogrficas Carrasco, Cristina (2001) La sostenibilidad de la vida humana: un asunto de mujeres?, in Mientras Tanto, n 82, otono-invierno. Falquet, Jules, Hirata, Helena, Kergoat, Danile, Labari, Brahim, Le Feuvre, Nicky, Sow, Fatou (dir) (2010) Le sexe de la mondialisation. Genre, classe, race et nouvelle division du travail. Paris:Presses de Sciences Po, 278p.
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Beneria, Lourdes, Floro, Maria, Grown, Caren, MacDonald, Martha (ed.) (2000) Gender, A Special Issue on Globalization, Feminist Economics, volume 6, number 3, november, p. vii-xviii. Ehrenreich, Barbara, Hochschild, Arlie R. (ed.) (2003) Global Woman. Nannies, Maids and sex workers in the new economy, Metropolitan Books, Henry Holt and Company, New York. Lombardi, Maria Rosa (2010) A persistncia das desigualdades de gnero no mercado de trabalho, in Costa, Albertina e al (org), Diviso sexual do trabalho, Estado e crise do capitalismo, Recife, SOS Corpo, p. 33-56. Morokvasic, Mirjana (2008) Travail et genre dans ltude des migrations: un regard retrospectif, in Falquet et al (dir), Femmes, genre, migrations et mondialisation: un tat des problmatiques, CEDREF, Universit Paris Diderot Paris 7, p. 33-56.
Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero (2009). Impacto da crise sobre as mulheres, Brasilia: IPEA, SPM, OIT, 2 edio. Osawa, Mari, Muramatsu, Yasuko (2009). Women and the Economy Globalized Economy and Financial Crises from a Gender Perspective, in Japan NGO Report 2009 For Beijing + 15, Tokyo: Japan Womens Watch, October, p.31-43. Picot, Genevive (2000). Le rapport entre mdecin et personnel infirmier lhpital public: continuits et changements. Cahiers du Genre, n 26, p.121-130, 2000.
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Igualdade de Oportunidade: a distncia entre proposies e aes

Clara Arajo Moema Guedes Introduo1 Conforme inmeros estudos demonstraram, o inventrio do sculo XX tem como forte registro o protagonismo e as conquistas das mulheres em relao alterao de seus lugares e posies sociais. Este um lado da histria. O outro o da permanncia e da reproduo de elevadas desigualdades sociais entre os sexos, apesar da generalizao das conquistas em termos de direitos polticos, civis e sociais em favor das mulheres2. Nas ltimas dcadas intensificaram-se algumas premissas, valores e demandas, segundo as quais somos todos portadores de direitos iguais; mas as condies e trajetrias que constroem os sujeitos no so neutras e sim mediadas por diversas clivagens; dentre elas, a de gnero se apresenta como a mais universal e a mais persistente no que tange s reprodues de discriminaes. Sabe-se que o mercado de trabalho um dos espaos nos quais tanto as mudanas como as reprodues de desigualdades so visveis. Por isto, ainda h muito que se avanar em termos de polticas efetivas que suprimam ou, ao menos, minimizem, a parte desfavorvel do cenrio. H muitas controvrsias sobre quais as estratgias mais adequadas e que operam para ampliar a autonomia das mulheres, redefinir as relaes de gnero em moldes mais igualitrios e enfraquecer, ou mesmo transformar, a tradicional diviso de papis sexuais. Os impactos positivos das polticas de bem-estar social sobre a igualdade de gnero em muitos pases da Europa j foram bastante evidenciados. Isto, sobretudo, em relao s polticas universais, mas tambm s polticas de ao afirmativa que entram como subproduto ou complemento s polticas sociais de carter universal. No caso de pases latinoamericanos, e do Brasil em particular, algumas polticas de proteo social (j que no se pode falar de Estados de bem-estar) tambm foram avaliadas como tendo efeito positivo. De outra parte, restam ainda as avaliaes dos impactos e dos efeitos de experincias inovadoras, como os grandes programas de transferncia de renda, e outras polticas focais de aes afirmativas. Em suma, a pergunta sobre qual o remdio ou os remdios mais eficazes ainda espera resposta.3 O presente artigo faz um balano das principais tendncias de abordagem de polticas por igualdade de oportunidade por parte de instituies pblicas internacionais e, em dimenso menor, nacionais. Este trabalho no se prope a responder s controvrsias, mas tenta identificar algumas das sadas e experincias que vm sendo perseguidas na ltima dcada, em diferentes pases e no Brasil. Trata, particularmente,
Essa anlise deriva de um relatrio mais amplo, intitulado Polticas pblicas, responsabilidade social e empresarial e aes afirmativas: a dimenso de gnero, de pesquisa que realizamos no mbito do projeto Perspectivas dos investimentos sociais no Brasil (PIS), coordenado pelo CEDEPLAR/ UFMG e financiado pelo BNDES. Agradecemos ao CEDEPLAR autorizao para divulgar alguns dos dados e parte da pesquisa. Ver, por exemplo, estudos da ONU como Relatrios da ONU/UNIFEM A Situao da Mulher no Mundo (2000) e Gender Equality: Striving for Justice in na Unequal World, www.unrisd.org/unrisd/website/document.nsf01/; e Global employment trends for women brief. Genebra: OIT, 2007. Parafraseando Fraser(1997) e sua anlise sobre polticas de ao afirmativa e gnero.
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de destacar os marcos institucionais produzidos por organismos multilaterais como BID e OIT, entre outros; e analisar, de forma breve, algumas das boas experincias ressaltadas por tais organismos no campo das prticas empresariais relativas igualdade de gnero. Essa abordagem se justifica porque essas agncias so hoje referncias importantes, que pautam a agenda de legislaes e de investimentos dessas polticas. Por ltimo, tecemos algumas consideraes sobre como essas agendas tm sido conduzidas no Brasil. O balano preliminar sugere que, alm da permanncia de um vis maternalista, destaca-se tambm a distncia entre os princpios ressaltados nos documentos de referncia e a prtica, ainda calcada nos papis tradicionais e marginais no mercado de trabalho. 1.1 Polticas e aes de instituies internacionais Polticas de igualdade de oportunidade e polticas amigveis so termos hoje recorrentes quando consultamos fontes institucionais e oficiais. nos documentos do Banco Mundial, por exemplo, que se pode encontrar de forma mais direta e enftica essa moldagem da igualdade de oportunidade de gnero com bons investimentos e retornos financeiros no mundo empresarial.4 As polticas de igualdade de oportunidade e as boas prticas entrariam nesse leito. Para subsidiar sua estratgia de abordagem, o Banco destaca que o risco de no se alcanar o 3 objetivo das Metas do Milnio teria um impacto de reduo entre 0,1 a 0,3% nas taxas de crescimento mundial. A ONU, em sua Conferncia de Financiamento, tratou de modo privilegiado a relao entre investimentos em servios bsicos e infraestrutura social e econmica e a perspectiva de gnero, sobretudo a relao entre infra-estrutura pblica e reduo do trabalho domstico das mulheres. Assim, a mobilizao de recursos financeiros nacionais tambm deveria considerar: i) concesso de microcrditos s mulheres; ii) necessidade e importncia da criao de empregos; iii) considerar planos de penses uma vez que as mulheres so mais vulnerveis por terem
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menos empregos formais e de longo prazo. Alguns aspectos destacados so interessantes porque, em geral, no so percebidos como perspectiva de gnero. Desse modo, no seriam apenas polticas de insero, mas tambm polticas fiscais que poderiam aumentar a autonomia econmica ou reduzir a pobreza das mulheres. Os impostos sobre determinados servios e alimentos, por exemplo, so parte deste olhar. A depender de suas tarifas, eles podem implicar maior carga para mulheres pobres porque so elas que iro consumir bens que beneficiam a sade, a educao e a nutrio das famlias. Alm dos impostos, outros aspectos tambm so lembrados e mencionados como itens com influncia na economia e na renda. Um deles a necessidade de observar o comrcio internacional como promotor do desenvolvimento e, com isto, avaliar como as mulheres so ou sero afetadas pelas atividades de comrcio. Com efeito, a ateno das instituies multilaterais passaria, tambm, pelo reconhecimento de que o investimento nas mulheres uma estratgia rentvel, mais do que apenas uma questo de justia. Assim, as subvenes e emprstimos para investimentos que promovam o empoderamento das mulheres poderiam vir de diferentes fontes dentro das polticas de desenvolvimento. Medidas propostas por alguns documentos e estudos vo nessa direo: i) diminuio dos encargos da dvida externa quando estes forem relativos a investimentos sociais; e ii) aumento da presena das mulheres nas estruturas e processos de governana, a fim de assegurar a coerncia das polticas e do uso dos recursos em favor da igualdade. Uma proposta bastante inovadora que surge na discusso a do imposto sobre o trabalho reprodutivo. Com base nele se prope um crdito fiscal para financiar iniciativas de igualdade entre gneros. Isto implicaria reconhecer o trabalho invisvel das mulheres na economia assistencial. Nessa perspectiva mais financeira, as experincias do Banco Asitico de Desenvolvimento e do Banco del Desarrollo da Costa Rica so citados como casos de polticas exemplares. O primeiro tem uma poltica em andamento
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Ver, entre outros, The financial requirement of achiving gender equality and womens empowerment, documento do Banco Mundial de abril de 2006; e Igualdad de gnero, uma estratgia rentable Plan de Accin Del Grupo Del Banco Mundial (ejercicio 2007-2010), de setembro de 2006.
desde 1998 que orientou, ampliou e estabeleceu metas para o nmero de emprstimos para projetos cujos objetivos so corrigir as disparidades entre os sexos e incorporar a perspectiva de gnero em suas operaes. Em sua carteira de emprstimos, foi elaborado um plano de ao sobre gnero e integrado como parte do processo dos desenhos dos projetos, com possibilidades de mudanas e redirecionamentos de polticas de emprstimos. Para tanto, fez-se tambm uma reforma jurdica sobre aspectos relacionados com o gnero na concesso de emprstimos em desenvolvimento setorial. O segundo promoveu, mais recentemente, a paridade em todos os rgos de deciso do Banco e, junto com ela, uma poltica, que virou lei, destinada a estimular a empresarialidade dos grupos mais vulnerveis, com meno expressa sobre as mulheres. Mas o BID, pelo seu prprio carter, quem apresenta uma proposta institucional mais geral, articulando mecanismos financeiros e de gesto com uma perspectiva de gnero e, portanto, ser objeto de maior detalhamento. 1.1.2 Os documentos e projetos destacados pelo BID Desde 1987 o Banco Interamericano de Desenvolvimento/BID incorpora o princpio da igualdade de oportunidade e da equidade de gnero como parte dos seus objetivos gerais de fomento ao desenvolvimento econmico e social. Os compromissos do Banco envolvem ajudas diversas, atravs de iniciativas prprias ou dos pases membros. Entre os objetivos, encontramse: i) facilitar o acesso aos recursos produtivos; ii) reconhecer e fomentar o papel potencial da mulher em atividades produtivas; iii) reduzir as limitaes sociais, jurdicas e econmicas que restringem as capacidades das mulheres nos programas de produo e em outros programas; iv) melhorar a eficcia das instituies responsveis por fomentar a participao social e econmica. As aes envolvem as reas de oportunidade de emprego e apoio a programas especiais de emprego, incluindo programas que ofeream horrios flexveis, capacitao e qualificao;
aes destinadas a atividades que ampliem e melhorem a microempresa; apoio a infra-estrutura, notadamente o financiamento de creches ou outros projetos no mesmo sentido; apoio a programas que facilitem o acesso ao crdito, relacionados com facilidades e superao de barreiras jurdicas, procedimentos de aplicaes burocrticas, custos de oportunidades e de transaes altas. Os investimentos do BID incluem, tambm, pesquisas e anlises com fins de diagnsticos e perspectivas. Tomando por base a pergunta como a integrao de prticas de equidade de gnero no setor privado podem beneficiar tanto os empregadores como as empresas?, o BID procedeu a uma sistematizao das tendncias de emprego, obstculos e potencialidades para a insero das mulheres no mercado de trabalho.5 Em seguida, apresentou o que definiu como melhores casos/ exemplos em trs blocos de pases onde atua. Estes envolveram diferentes regies do planeta, mas tambm diferentes tipos de Estados e estgios de desenvolvimento dois blocos na Europa: um composto pelo Reino Unido, Irlanda e Dinamarca (3 casos) e outro por empresas mais disseminadas na Unio Europia e entre pases de vis mais social-democrata (3 casos); um bloco mais liberal, composto de Estados Unidos e Austrlia (5 casos, sendo um de multinacional e 2 de cada um dos pases); e outro de pases em desenvolvimento, notadamente, pases da Amrica Latina e Caribe (7 casos, sendo 3 do Chile, um do Mxico, um da Colmbia e dois do Brasil). Foram elencados, no total, 17 estudos de caso e os exemplos selecionados na Amrica Latina podem ser visualizados no quadro I em anexo. Embora tal balano apresente certa defasagem em relao conjuntura mundial atual, ele permite visualizar o curso das abordagens e efetividade das polticas seguidas durante esta dcada. No que tange ao balano das tendncias identificadas pelo Banco entre os trs blocos, destacam-se, em relao aos pases europeus, i) o crescimento sustentado das taxas de emprego feminino; ii) a permanncia de amplas brechas nas taxas por sexo; iii) a permanncia das desvantagens para mulheres com filhos -
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O balano no abarcou o perodo mais recente de crise econmica mundial, sobretudo dos pases ditos desenvolvidos.
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taxas 13,6% menores do que as das mulheres sem filhos, ao passo que as taxas de empregos de homens com filhos so 10% mais elevadas que em relao aos homens sem filhos; iv) a permanncia de significativos diferenciais de salrios mdios entre homens e mulheres; e v) diferenas significativas nas taxas de emprego feminino entre pases com maior ou menor investimento social e definidos como mais religiosos ou no - enquanto a Sucia tem uma taxa de atividade feminina de 71,5%, na Itlia esta taxa de 42%. Ou seja, h variaes importantes a depender dos tipos de polticas sociais dos Estados e do estado da arte de traos culturais; e concluiu-se pela permanncia do que se define como o telhado de vidro. Isto apesar dos importantes passos para incorporar a equidade de gnero, como, por exemplo, o artigo 141 do Tratado da Comunidade Europia, que garante igual salrio para trabalho igual, e o Programa EQUAL, estabelecido em 2000 pela Unio Europeia para estimular a igualdade de oportunidade. De outra parte, as transformaes na natureza das competncias foram identificadas como um possvel fator relevante para a melhoria desse telhado de vidro e interessa particularmente a este trabalho. Assim, no caso da Unio Europeia, estaria em foco a reduo da importncia de fatores tradicionais, tais como o acesso aos recursos fsicos e financeiros. E, em seu lugar, ampliar-se-ia a competio em torno do desenvolvimento de fatores como as competncias de gesto, a rapidez com que se lana um produto, a reputao dos servios, entre outros. Nesse cenrio, considera-se que as mulheres poderiam ser boas candidatas, graas s suas altas taxas de escolaridade e certas habilidades frente s mudanas organizacionais. Por isto, o foco das polticas teria, tambm, que considerar tais aspectos. Vrias dimenses so destacadas em relao aos Estados Unidos e Austrlia. Quanto aos EUA, no perodo analisado foi constatado: i) elevada participao na PEA (46,5%) e taxas de desemprego similares s dos homens; ii) ao contrrio da Europa e provavelmente fruto da ausncia de certas polticas sociais que gerariam a necessidade de aumentar a renda familiar, as
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taxas de participao de mulheres com filhos foram as que mais cresceram, inclusive com uma incorporao sustentada em cargos superiores 46% dos postos executivos e gerenciais seriam ocupados por mulheres; iii) h bem mais mulheres que homens trabalhando em empregos de jornadas reduzidas; iv) existe uma forte legislao de igualdade de oportunidade no mercado sem contrapartidas sociais, mas as brechas salariais persistem. Um dos fatores seria a relao entre filhos, jornada de trabalho e a possibilidade de ocupar cargos enquanto 49% das mulheres com ganhos elevados no tm filhos, entre os homens o percentual dos sem filhos de apenas 19%; iv) aumentou a importncia das mulheres empresrias. Em 2004, 47,7% das empresas de capital fechado tinham participao majoritria de mulheres. Assim como em relao Europa, tambm foram identificadas as tendncias do crescimento do setor de informao, com constante demanda por mo-de-obra qualificada e com elevados nveis de escolaridade. Ao lado disto, a legislao que estabelece a igualdade de oportunidade j tem alguns anos de implantao e as empresas pem em prtica programas de equidade como medida preventiva contra o aumento de litgios. Ao mesmo tempo, estudos constataram que empresas com uma representao maior de mulheres em seus altos cargos de chefia superavam, em rendimento financeiro, as empresas com uma menor participao. Este quadro, segundo o estudo do BID, pode favorecer as mulheres e indica potenciais de crescimento de uma participao mais igualitria6. Quanto Austrlia: i) o efeito da escolaridade mostra o crescimento das taxas de participao de mulheres entre 1990 e 2003, 43% dos empregos criados foram ocupados por mulheres graduadas; ii) o trabalho part-time permanece como forte referncia enquanto 43% das mulheres trabalhavam em jornada reduzida apenas 13% dos homens o faziam; iii) a segregao ocorre mais na forma vertical do que horizontal (no so tanto os tipos de profisses, mas os cargos e setores), com as mulheres ocupando os setores de baixos salrios em que h mais atividade part-time; iv) no setor privado que
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Por outro lado, como destacou Gornick (2007), possvel observar que esse percurso que assegura alguns ganhos caracterizado por certas opes que as mulheres so obrigadas a fazer e isto se deve, em parte, ausncia de polticas e direitos sociais.
as disparidades so mais graves enquanto 60% das mulheres ocupam postos de apoio, 30% dos homens o fazem. Apesar disso, a comparao, grosso modo, das disparidades salariais indica que, nos EUA e nos pases europeus, elas so cerca de 20% e, na Austrlia, em torno de 11%. Uma das razes possveis para tal resultado seria a implantao da Lei de Ao Afirmativa desde a dcada de 80 (1986), que obriga empresas com mais de 100 empregados a implantar programas concretos de igualdade de oportunidades. J em relao ao terceiro grupo que nos interessa de modo particular os pases da Amrica Latina e Caribe, foram diagnosticados os seguintes pontos: i) h um crescimento sustentado nas taxas de participao das mulheres, que se encontram mais no mercado de trabalho, em comparao a dcadas anteriores em 2004 a PEA feminina correspondia a 45% do total da fora de trabalho; ii) observa-se forte reduo nas taxas de fecundidade; iii) expressivo aumento nas taxas de educao das mulheres; iv) a precariedade e informalidade ainda so fortes; v) o gap salarial , em geral, elevado, sendo a exceo o setor pblico apenas 3% entre 1990 e 2000; vi) para este mesmo perodo, constatou-se que o gap salarial se ampliava em mdia 12% medida que o tamanho da empresa crescia; vii) entre trabalhadores da indstria e por conta prpria, a diferena era de 24% e no setor informal chegava a 34%; viii) h, contudo, o que o Banco define como fenmeno da Regio: nveis elevados de escolaridade no se traduziriam em maior igualdade, ao contrrio. Entre trabalhadores com 13 anos ou mais de escolaridade, homens e mulheres, o gap salarial era 18% maior do que entre trabalhadores com apenas 5 anos de escolaridade. Um aspecto levantado pelo Banco, e identificado em outros estudos e no levantamento anterior em relao ao Brasil, que as prticas de equidade de gnero no setor privado na Amrica Latina no so comuns. A comparao das experincias empresariais selecionadas pelo BID nas trs regies possibilita diferenciar o perfil dessas polticas. Com base em sua anlise, destacamos as seguintes questes: i) h um vis familista e maternalista nas experincias da Amrica Latina, quando comparadas com as dos outros pases/regies analisadas; ii) polticas voltadas para o inves-
timento tcnico-profissional e de equidade nos cargos decisrios so menos comuns entre as experincias da Amrica Latina e mais comuns em experincias nos EUA e pases da Europa; iii) h maior equilbrio nos cargos de chefia nas experincias das outras regies; iv) empresas multinacionais existentes no Brasil e com filiais em diferentes pases e/ou regies, como por exemplo, GE e Banco Santander, constam como casos de experincias positivas em outros pases mas no no Brasil; v) enquanto em experincias da AL os traos de estmulo extra-empresa, a incluindo o estmulo a setores no formais e ao bem-estar das famlias, em experincias nos EUA e nos pases da Europa percebe-se um foco maior nas carreiras pessoais e no acesso aos cargos; vi) as duas experincias citadas para o Brasil combinam aes de capacitao com fortes traos de investimentos no bem-estar das famlias e no tanto nas carreiras individuais. Neste cenrio, alm de aspectos j identificados pela literatura e vinculados ao estgio dos direitos, cultura e ainda qualificao, propomos como hipteses possveis de explicao, a serem melhor exploradas: a) h relativa fraqueza dos grupos sociais que desempenham papel fundamental na definio das prticas laborais como os grupos de mulheres e sindicais nos pases da Regio; b) o fato de as prticas se restringirem mais s multinacionais seria decorrncia das presses sobre estas organizaes em outras filiais e/ou suas sedes, e isto teria um efeito consequencial sobre outras sub-sedes dessas empresas. Importa assinalar, contudo, que o balano acima no captou os efeitos da crise econmica desencadeada a partir de finais de 2008. Tal fato, certamente, tem impactos diversos sobre as mulheres: no desemprego, na precarizao do trabalho, nos cortes de gastos pblicos em andamento e seus impactos diretos e indiretos sobre vrios aspectos relacionados com cuidados, servios e oportunidades laborais. Alm da anlise das aes do BID a partir de seus documentos de intenes, outro modo de observar como se encontram as tendncias de investimentos em emprego e renda na Amrica Latina foi aplicado na pesquisa de referncia. Consistiu em mapear o perfil das demandas de financiamentos apresentadas atravs de proje-
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tos de rgos e/ou pases, bem como das iniciativas do prprio BID para a AL. Acreditamos que, com esse mecanismo, conseguimos visualizar se e como as mulheres esto sendo pensadas e incorporadas em projetos de incluso social e quais os caminhos que lhes esto sendo abertos para a insero no mundo do trabalho pago e do emprego. O nosso levantamento foi feito atravs da pgina do setor de Gnero do Banco na Internet. Procuramos quantificar e mapear os pases que apresentaram projetos e os contedos dos mesmos. O quadro II em anexo apresenta um levantamento geral dos projetos financiados pelo Banco para a Amrica Latina no perodo mais recente. Contempla dois tipos: aqueles originados no prprio BID, com fins de gesto institucional, e os demandados pelos pases. O balano preliminar desse levantamento indica algumas caractersticas e tendncias que servem para pensar e nos perguntar sobre: o leito no qual os objetivos de autonomia econmica das mulheres esto se desenvolvendo; se esse leito o curso central por onde os postos de trabalhos e novas reas esto seguindo; e ainda questionar se essa tendncia encontrada irreversvel ou se pode ser alterada. Destacamos o seguinte em relao aos projetos e aes apoiados financeiramente pelo Banco e por ns investigados: i) as aes que se originam do Banco e so voltadas, fundamentalmente, para assistncia tcnica nos pases da Regio, sendo que tal assistncia parece se coadunar com o perfil dos projetos demandados pelos pases; ii) foram mapeados 19 projetos financiados pelo Banco desde a criao do seu Departamento de Gnero em 2006. Destes projetos, 6 so de iniciativa interna, ou seja, de Assistncia Tcnica Regio ou a pases especficos, e 13 so projetos demandados por pases; iii) os projetos se dirigem, predominantemente, para treinamentos e capacitao de grupos vulnerveis no caso, mulheres, voltados para a insero produtiva e a gerao de renda. O foco central no trabalho autnomo, no empreendedorismo e no uso dos prprios recursos locais artesanatos ou outros produtos, e menos na condio de empregado formal e/ou industrial
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ou de servios; em nmero bem menor encontram-se projetos para a autonomia poltica e insero produtiva formal e em reas de ponta da cadeia produtiva; iv) entre os projetos mapeados, cabe destacar a experincia do Peru que, junto com a Bolvia, eram os dois pases que registravam 2 emprstimos respectivamente, enquanto os outros registravam 1 emprstimo. Assim como foi mencionado em item anterior, tambm neste caso observou-se que um dos projetos do pas estava voltado para a incluso digital das mulheres e sua qualificao, no s para usar os equipamentos como tambm para trabalhar e conhecer os mesmos; v) o Peru o pas com mais emprstimos no setor, e interessante notar que o levantamento das polticas pblicas do Governo j apontava para certo desvio em relao ao padro da Regio. Ou seja, h mais projetos de insero das mulheres em reas consideradas masculinas; ainda que tais reas sejam, muitas vezes, menos qualificadas e precrias, como por exemplo, o projeto de melhoria de estradas vicinais, nos quais as mulheres eram pblico-alvo para trabalhar; vi) h uma aparente inrcia de iniciativas oriundas do Brasil. Dado o tamanho, a diversidade e a populao do pas, seria esperado que projetos de diversos tipos j estivessem em andamento e revelassem a diversidade dos recursos e mode-obra do prprio pas. No foi, contudo, o que se encontrou. Apenas um projeto estava registrado.7 Neste caso, o foco era autonomia das mulheres de pescadores em uma regio do Sul, criando mecanismos de venda e mediao dos produtos pescados. Quando comparamos o quadro I e o quadro II, tendem a ficar evidentes os seguintes aspectos: a ausncia de polticas voltadas para intervir no mundo empresarial; de iniciativas de rgos ou ministrios que procurem estimular ou capacitar para o emprego formal; bem como a nfase e o trao bem marcante do trabalho autnomo, do incentivo ao micro empreendimento e ao uso dos recursos prprios das mulheres. Trata-se de cenrio preocupante: de um lado h intensidade de investimentos financeiros e discursivos no empreendedorismo, difundido como exemplo de protagonismo e autonomia das mu-
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Lembrando que o levantamento foi feito em novembro de 2009 e cobriu o perodo de 2006 a 2009 e que incluiu os projetos j avaliados, de certa forma, na medida em que eram projetos j divulgados na home page da instituio.
lheres; mas, ao mesmo tempo, h carncia de estmulos mais concretos, relacionados com o emprego formal, sobretudo em canais mais valorizados e/ou em expanso. de se perguntar, mais uma vez, se na condio de pertencentes a grupos vulnerveis, essas mulheres sairo da vulnerabilidade via tais estratgias; ou, ao contrrio, se seguiro includas lateralmente nos processos de trabalho. Por outro lado, no se pode deixar de registrar, e merece destaque, o fato de muitos dos projetos mencionarem e/ou incorporarem os aspectos da relao entre infra-estrutura urbana de servios e equidade de gnero. E, de igual modo, a idia de cuidados e de suporte para os mesmos como parte das aes, objetivos e estratgias para viabilizar a autonomia econmica das mulheres. Ou seja, como j se verificou, esta parece ser uma tendncia que marca a agenda de intenes da dcada atual e que pode ser um diferencial nas polticas, se conduzidas no sentido destacado. 1.1.3 A ao da OIT por trabalho decente e o lugar das mulheres nesta demanda Um olhar sobre a agenda de gnero do BID nos permite observar a forma como a articulao entre gnero e economia est sendo pensada por este que um dos principais agentes de fomento internacional. Mas a observao sobre a poltica assumida pela OIT, e seus desdobramentos concretos, nos permite uma anlise mais ampla, relacionada com o emprego como forma econmica, mas tambm como relao social que envolve diversos interlocutores e cria laos, vnculos e conflitos. Os compromissos institucionais da OIT vm de algumas dcadas e tm sido fundamentais para pressionar os pases a avanar nos direitos trabalhistas.8 Alm do marco legal, h as iniciativas desenvolvidas pela prpria Organizao, em geral em parceria com os pases. Esse aspecto interessa para os propsitos da presente anlise. Experincias recentes de boas prticas para promover a igualdade de oportunidade foram sistematizadas pela OIT, que h pouco elegeu
8 9 Ver a anlise mais detalhada em Arajo e Guedes, 2010.
11 projetos financiados pela Instituio para um estudo de caso. Os dados detalhados desse estudo se encontram no anexo III. Cotejar esses levantamentos interessante porque possibilita completar a anlise sobre um mesmo ponto a partir de diferentes perspectivas. Como veremos, enquanto as experincias brasileiras remetem a iniciativas em andamento e captam to somente a descrio bsica fornecida pelas empresas, o levantamento do BID se aproxima mais de uma seleo dos melhores exemplos de polticas de grandes empresas e a anlise da OIT permite ampliar esse olhar para a seleo de projetos que se tornaram experincias efetivas. Ademais, merecem tambm ser problematizadas porque confrontam diretamente duas tenses/ dualidades: entre trabalho informal e trabalho formal e entre qualificao em setores de ponta da cadeia produtiva e/ou reproduo de qualificaes e saberes tradicionais. Nas experincias de boas prticas da OIT, no apenas o tipo de atividade em si est sendo descrita ou informada, mas tambm a forma, a metodologia ou o caminho atravs do qual o gnero foi olhado e incorporado nos projetos. Nesse sentido, pode vir a se constituir em um guia para a elaborao e anlise de projetos, uma vez que aqueles contemplados no estudo so diversos em tipo de atividade, reas ou regies, pblicos-alvo, entre outros. Uma segunda diferena que neste levantamento os projetos foram selecionados a partir do escopo derivado/ apoiado pela prpria OIT, ou seja, com base na sua poltica de apoio tcnico e financeiro. Por fim, importa destacar o lugar de onde parte a OIT: o de uma instituio do sistema ONU voltada, sobretudo, para a preservao do trabalho com dignidade e a ampliao dos direitos individuais e sociais a ele relacionados. A consigna do emprego decente passa a fazer parte de todas as recomendaes e demandas postas pela Organizao.9 A observao do conjunto dos projetos discutidos mostra que: i) em 6 deles h aspectos que os vinculam direta ou indiretamente aos temas da autonomia econmica e de gerao de renda, em pases de distintas regies geogrfi-
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O trabalho decente se refere ao trabalho produtivo que permite a homens e mulheres no apenas atender ao seu sustento e ao de suas famlias, tambm faz-lo em condies de liberdade, igualdade e seguridade e respeito por sua dignidade, com possibilidade de desenvolvimento pessoal (Silveira, 2008:217).
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cas, mas que tm em comum situaes de pobreza, extrema ou significativa; ii) assim como no caso do BID, tambm nesses casos a nfase est na atividade geradora de renda com base no empreendedorismo, no fomento ao microcrdito ou na condio de trabalhadores autnomos e para minorar a precariedade dos trabalhos; iii) so incipientes os registros de investimentos para a incorporao das mulheres nos empregos formais e menos precrios, ou ainda para polticas empresariais. Quanto a isto cabe destacar, particularmente, dois dos 11 estudos de caso sistematizados pela Instituio e que podem ser mais bem observados no anexo: o estudo de caso n 6, que tem por objetivo melhorar os mecanismos nacionais para incrementar o emprego das mulheres; e o de n 10, que visava a melhorar o perfil do emprego dos jovens em situao desfavorecida e de outros grupos marginalizados do Cucaso e da sia Central, mediante o desenvolvimento de qualificaes e educao empresarial. Por outro lado, a maior parte dos projetos de pases como ndia, Ruanda, Kenya, Tanznia, Guatemala, Honduras, entre outros, tinha dois focos: estavam explicitamente dirigidos a melhorar as condies de trabalho e vida dos trabalhadores da economia informal; ou at ressaltavam o emprego decente, como no caso da ndia, focando, porm, na capacitao e aprimoramento das mulheres pobres que participam de atividades geradoras de renda. Ou seja, eram voltados para o trabalho autnomo e/ou informal das mesmas, com a evocao do empoderamento e do protagonismo das mulheres no mercado. O ponto que cabe destacar aqui a necessidade de uma reflexo sobre a coerncia (ou no) entre as anlises que vm sendo sistematicamente feitas pela prpria OIT.10 Por um lado, identificada a nfase no combate ao que se define como trabalho precrio entre as mulheres autnomas, informais ou de baixa qualificao, e, ao mesmo tempo, nas vantagens relativas do emprego formal para a renda e a estabilidade. Por outro lado, as aes parecem ainda destacar o crdito, o empreendimento autnomo e pouco as aes de formalizao, aes dirigidas s empresas visando a absoro e/ou qualificao em setores de ponta da cadeia produtiva.
Ainda que importantes, os tipos de iniciativas mencionados tendem a ser limitadas quanto capacidade de romper com a precarizao e incluir as mulheres nos principais veios da cadeia produtiva. H outras experincias da OIT, no inclusas na referncia anterior, que merecem destaque por se enquadrarem em um formato potencialmente mais inclusivo, mas sofrerem condicionamentos derivados das polticas macroeconmicas. Suas anlises podem contribuir para pensar as polticas pblicas de estmulos igualdade e ao investimento em trabalho decente. Por uma questo de espao e sem desconsiderar outros casos, destacamos aqui a experincia do CINTERFOR-OIT (Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formacin Profesional), analisada em texto de Silveira (2008). Trata-se de um Centro da Organizao voltado para o estudo, a elaborao de projetos e a interveno na capacitao. Essa experincia importante porque, de certo modo, parece ser emblemtica das adequaes e flexes feitas a partir da dcada de 80 para acompanhar efeitos e impactos da reestruturao econmica; e evidencia as tenses e limites dos investimentos em insero produtiva de mulheres, sempre problematizados ou discutidos de modo mais crtico. Possibilita, portanto, reflexes posteriores sobre investimentos pblicos em formao e qualificao profissional no nosso prprio pas. O CINTERFOR teve, por muito tempo, como principais traos e atividades: i) a preocupao com articulao entre demanda e oferta; ii) uma concepo da formao como ato educativo, laboral e tecnolgico, envolvendo a valorizao estratgica dos processos de inovao, desenvolvimento e transferncia de tecnologia na identificao de novos nichos e transferncias de emprego; e iii) uma tradio de formao vinculada ao desenvolvimento da Regio. Segundo Silveira (2008), as sequelas do ajuste econmico neoliberal e do crescimento do setor informal teriam implicado um redirecionamento de sua ateno para os setores mais desfavorecidos. O Centro fez uma adequao s novas polticas de emprego e investimento, derivadas dos programas de ajuste estrutural e cuja caracterstica era menos a universalizao e mais
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10 O foco a OIT pelo seu papel poltico, mas a anlise pode ser aplicada outras organizaes.
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o aspecto focal. Como notou a autora, os grandes programas de formao, sobretudo nos pases objeto dos ajustes, passaram a ter como caractersticas: i) investimentos e focalizao em grupos e setores especficos jovens que buscam trabalho, trabalhadores desempregados, mulheres chefes de famlia; ii) promoo da micro-empresa e de atividades por conta-prpria como o canal de gerao de renda; e, iii) necessidade de inovao tecnolgica. Se bem que o terceiro item faa parte de qualquer processo industrial, os dois anteriores e as estratgias gerais usadas a partir desse perodo, que se tornaram centrais, em geral, tendem a comprometer a existncia de polticas globais de emprego e de largo alento, conforme podemos ver nas dcadas mais recentes. Um dos problemas propostos por Silveira diz respeito ao direcionamento da capacitao para uma multiplicidade de habilidades de baixa qualificao o que definimos como as margens do mercado assim como para a sua eficcia em termos de incluso e equidade de gnero. Tal problema pode tambm ser identificado nas experincias exemplares selecionadas pela OIT e apresentadas neste texto (e foram encontradas, tambm, nas aes ministeriais do prprio Governo Brasileiro levantadas para a pesquisa mencionada).11 Silveira nos sugere que: i) essa multiplicao de oferta de programas, por si, no tem implicado em maior nvel de equidade; ii) ao mesmo tempo tem propiciado certa des-coordenao e no-aproveitamento mais eficaz dos recursos financeiros destinados formao; iii) os programas focalizados para populaes especficas , que incluem a insero laboral como nico indicador ou como indicador central de xito e de condio de ganho, tm resultados pouco efetivos para que as pessoas possam enfrentar a mobilidade constante dos postos e condies de trabalho. As experincias apresentadas pela OIT e a sistematizao de sua prpria trajetria e perspectivas na formao profissional nos colocam algumas reflexes importantes que podem ser traduzidas em indagaes em aberto: i) quais so as tendncias e caractersticas do emprego e dos postos de trabalho criados?; ii) quais os nichos mais valorizados e disputados?; iii) o
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que significa o emprego informal e o emprego autnomo, diante da diversidade dos postos e tambm das perspectivas de precariedade e no precariedade, estabilidade, carreiras e autonomia econmica?; iv) onde as mulheres esto ingressando, nas alternativas inovadoras ou como alternativas ao fluxo principal?; e, v) diante das mudanas na estrutura do emprego, como elas esto se posicionando ou esto sendo posicionadas por polticas pblicas e investimentos sociais? Em suma, se temos que pensar em investimentos sociais em insero e qualificao, estes pontos necessitam ser considerados. Em torno dessas indagaes, algumas concluses apontadas no estudo Financing for gender equality and empowerment of women podem ser muito teis como ponto de reflexo sobre a atual nfase nas polticas de microfinanas.12 Aps constatar que esta tem sido uma estratgia bastante usada, sobretudo para alvio e criao mais imediata de renda, o Relatrio alerta que [...] aps trs dcadas de experincias com micro-finanas, tm surgido um nmero razovel de questes crticas relativas ao potencial de empoderamento das mulheres e possibilidade de sustentao de uma reduo da pobreza. Vrios desafios tm sido apontados, como o acesso ao crdito [...] ainda difcil para mulheres pobres;[...] pem o dbito e a carga da pobreza quase exclusivamente sobre as mulheres , [...](p. 12: item 47) e, por fim, destaca que as [...] micro-finanas no so uma panacia para realizar todas as necessidades e capacidades das mulheres e de seus direitos. Medidas macroeconmicas mais amplas, direcionadas a criar condies mais gerais de combate pobreza necessitam ser criadas tendo em conta a crtica ao acesso, demanda e avaliao do sistema de micro-finanas (p.13).13 Pode-se sugerir que esta anlise tambm est adequada ao Brasil. Dados iniciais de pesquisa j mencionada e que deu base a este artigo, no mbito das polticas de emprego e renda, apontam neste sentido.14 No mbito das polticas analisadas, foi perceptvel uma concentrao de iniciativas destinadas s mulheres, sobretudo as mulheres pobres ou ainda fora do mercado, nas reas do emprego autnomo, empreendedorismo e micro-crditos.
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12 Report of the Expert Group Meeting- Organized by The Division for the Advancement of Women, Oslo, Setembro de 2007 13 Traduo livre. 14 Arajo e Guedes (2010).
Vrios foram os exemplos que mostraram como as mulheres esto de fato investindo e buscando sua autonomia; como h um olhar voltado para incorpor-las como protagonistas; e como h, particularmente, alguns exemplos de polticas de crdito que merecem ser ampliadas. Cabe registrar, tambm, que alguns exemplos animadores vm de iniciativas da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR) junto ao Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), sobretudo no setor de construo civil e de investimento em qualificao e formalizao do emprego feminino. Contudo, no geral, entre os ministrios e rgos de fomento ao emprego, foi constatada escassez de iniciativas efetivas destinadas a: aumentar o acesso ao emprego formal; aumentar a formalizao daquelas que j se encontram em empregos, porm, em condies de informalidade; ou ainda os investimentos em treinamentos que lhes permitam competir nas reas emergentes como geradoras de oportunidades de bons empregos, seja por salrios ou ausncia de precariedade. Com efeito, em um mundo marcado por uma crise estrutural de emprego, com postos de trabalho mais qualificados ou menos precrios bastante disputados; com as empresas redefinindo constantemente seus mtodos organizacionais e produtivos para se adequar ao cenrio, parece ser mais fcil dizer s mulheres que seu protagonismo elas prprias tm que construir, mas para tanto lhes resta, sobretudo, o veio lateral do mercado. Vrios dados comparados envolvendo outros pases mostram que o emprego autnomo mais vulnervel que o emprego formal. Em relao ao Brasil, estudo recente da FGV (2009), que comparou 500 mil (quinhentos mil) microempreendimentos, apresenta um resultado positivo sobre o crescimento desse setor no pas, indicando que o faturamento cresceu 13,5% em 2008 contra um crescimento de 7,5% nas 500 maiores empresas do pas e com uma taxa de inadimplncia muito baixa (1.13%). Destaca ainda que as mulheres obtiveram um crescimento do lucro 4% maior do que os clientes homens. Ao mesmo tempo, mostra que a maior taxa de empreendedorismo no pas ocorre no
15 Ver FGV (2009)
Piau, fazendo supor, portanto, que o empreendedorismo, mais do que uma vocao, pode ser ausncia de alternativas ou de emprego formal. E o mais importante para a anlise em curso, reconhece que o risco em atividades de empreendimento 25 a 30% maior que o enfrentado em atividades de emprego com carteira assinada.15 Constata-se que as polticas nas quais as mulheres esto sendo olhadas ou inseridas como pblico-alvo tendem a concentrar seu foco no setor do empreendedorismo e micro-crdito para atividades de comrcio. De outra parte, quando observamos as estatsticas do IBGE sobre rendimentos mdios de empregadores micro-empresrios, pequenos, mdios e grandes h um enorme gap na concentrao e tambm na renda mdia desse empresariado segundo o sexo. Ao mesmo tempo, so perceptveis a escassez e a timidez de iniciativas em aes e investimentos voltados para a ampliao da formalizao e do ingresso no emprego formal, bem como nas novas reas que abrem postos bem pagos. Cabe, portanto, mais uma pergunta: quem ou quais os atores que esto ou sero mais expostos a risco diante dos dados apresentados? Sem dvida, no cabe ao Estado intervir ou impor formas de empregabilidade ao setor privado. Mas assim como vem sendo feito para outros setores e como o prprio Plano de Igualdade de Oportunidade apresentado pela SPM/PR salientou, possvel e necessria a ao pblica do Estado como avalista e condicionador de certos estmulos e requisitos para o setor privado, o qual tem tido uma ao bastante limitada, inclusive quando a comparamos a outros pases. O trabalho autnomo, a micro e pequena empresa so, sem dvida, espaos importantes da economia. Mas so tambm bastante vulnerveis s oscilaes do mercado. Ademais, sua potencialidade econmica est tambm associada s demandas e atividades que crescem e so necessrias. Nesse sentido, cabe avaliar se investimentos nos saberes j existentes, em geral associados aos papis tradicionais, tm a mesma potencialidade de investimentos em saberes emergentes. De forma mais concreta, outra pergunta: qualificao voltada para corte e costura ou culinria, embora menos dispendiosa, tem a mesma chance de se transformar em negcio
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bem-sucedido que uma formao em consertos na rea de informtica, ou de eletrodomsticos? Sem desconsiderar os contextos, em termos gerais arriscamos sugerir que no. Diante desses achados, as indagaes acima nos parecem pertinentes, especialmente em situaes de crise. Isto porque a situao se agrava e se pode observar, de maneira quase imediata, o impacto no aumento do desemprego que, sistematicamente, j tende a ser maior para as mulheres.16 O desemprego, por sua vez, no ocorre porque h uma discriminao direta s mulheres. Ocorre porque os primeiros postos de trabalho a serem atingidos so aqueles de mais fcil substituio, menos qualificados e, portanto, mais fceis de serem repostos sem prejuzo de aspectos tcnicos. Consideraes Finais Quanto s tendncias mais gerais identificadas nas fontes analisadas, a primeira, e talvez a mais importante delas, diz respeito a certo deslocamento nos argumentos em prol das polticas de igualdade de oportunidade: de uma nfase fundamentalmente nos direitos das mulheres e na injustia da discriminao, para a incorporao de uma dimenso financeira e pragmtica de aumento das potencialidades de ganhos para as prprias empresas. provvel que tal reorientao se deva, tambm, avaliao de algumas dcadas que apontam para dificuldades de incorporao, pelas empresas, de polticas de igualdade de oportunidade estimuladas, apenas, por princpios ticos ou de justia. Em outras palavras, em um contexto de crise e em um mundo cada vez mais pragmtico e orientado pelo mercado, o discurso que estimula a justia tambm pragmtico. Ou seja, tenta ressaltar que construir polticas de igualdade de oportunidade e de aes afirmativas ou com perspectivas de gnero , tambm, um bom negcio para as empresas, pois implicariam em estmulos para funcionrios, incrementos em produtividade e melhoria da imagem pblica e social das mesmas.17
O segundo comentrio, vinculado de algum modo ao primeiro, diz respeito ao uso dos casos exemplares, assim como da prevalncia da idia de boas prticas como estmulos para a adoo dessas polticas. Neste caso, podemos pensar em uma espcie de efeito domin gerado por diferentes fatores: i) o pragmatismo mencionado acima; ii) o poder de presso dos organismos internacionais de interveno e ajuda, dado pela ampliao da legitimidade de um sistema internacional de direitos, com poderes e impactos, sobretudo, nas naes emergentes financeira ou politicamente e que necessitam se legitimar na comunidade internacional; iii) a ampla difuso de certos direitos e conceitos que associam aceitao de produtos com a aplicao/execuo ou preservao de certas prticas. Neste caso, termos como responsabilidade social, por exemplo, deixaram de ser vistos como exclusivos das obrigaes do Estado e passaram a integrar o discurso empresarial desse ethos capitalista contemporneo. Assim, ao invs da oposio e conflitos, poder-se-ia pensar numa triangulao Estado, Empresa e Empregados como vetor das polticas de emprego, ao menos no discurso institucional. Esse movimento, porm, acompanhado por uma contrapartida, que parece recair mais sobre as mulheres. Ou seja, a nfase que surge nos discursos em torno da responsabilidade social e, ao mesmo tempo, nas mulheres como empreendedoras, sujeitos e protagonistas dessa responsabilidade. Esta no nos parece tanto focada no ingresso e na abertura das empresas para estas protagonistas, mas sim em iniciativas das mulheres ou para mulheres, em torno de trabalhos autnomos, negcios prprios ou cooperativismo. Assim, a responsabilidade social tem sido orientada de modo significativo para a responsabilidade das prprias mulheres com pequenos negcios, mesmo quando elas se originam de empresas.18 sob esses aspectos que a anlise das polticas das instituies, bem como os casos exemplares anexos, podem tambm ser vistos.
16 Ver SPM/PR (2009). 17 Entre outros, Informe do BID Oportunidades do setor privado para incrementar a equidade de gnero (2009). 18 O caso da empresa brasileira Multibrs, por exemplo, mostra a juno entre essa categoria e os atores aos quais ela remete.
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ANEXOS Quadro I Boas Prticas - Estudos de caso da Amrica Latina BID, 2009.
Nome empresa Nmero de empregados Continente/ pas Tipo (pblica/ privada) Setor atividade da empresa Ambito nacional/ local/ internacional Objetivo programa Estratgias Impactos Santander 7899 Chile Privada Mercado Financeiro Banco Local Santiago Responsabilidade social com base em princpios de acesso em funo do mrito, o desenvolvimento profissional e a conciliao da vida profissional com a familiar * Aumento da produtividade dos empregados, uma melhor atmosfera de trabalho e vrias promoes em 2003 e 2004 * 44% de mulheres, das quais 17% ocupam postos na alta direo e 1 mulher em seu diretrio. Nome empresa Nmero de empregados Continente/ pas Tipo (pblica/ privada) Setor atividade da empresa Ambito nacional/ local/ internacional Objetivo programa Estratgias Asociacin Chilena de Seguridad 3616 Chile Seguro social de acidentes de trabalho Nacional Promover o progresso profissional das mulheres e alcanar a conciliao entre a vida familiar e profissional dos empregados *Processos transparentes de promoo e recrutamento *Um plano social anual para melhorar a qualidade da vida profissional *Capacitao anual *Prticas para conciliar o trabalho com a familia: horrios flexveis, permisses administrativas, atividades esportivas, recreativas e culturais, servios de cuidado dos filhos, benefcios mdicos e odontolgicos Impactos *Atividades de desenvolvimento pessoal O compromisso dos empregados com a empresa aumentou, houve uma clara reduo dos custos de recrutamento e as taxas de rotao de pessoal e um incremento de 13,9% na mdia de produtividade anual em comparao com os resultados operativos dos cinco anos anteriores. Atualmente as mulheres representam 49% dos 3.616 empregados de ACHS Asociacin Colombiana de Exportadores de Flores 94.000 Colmbia Sem fins lucrativos Comrcio Nacional Promover o desenvolvimento tanto profissional como pessoal *Cursos de floricultura *Programas de alfabetizao *Programa institucional de habitao *Apoio para iniciativas de bem-estar social, festivais folclricos e outras atividades de desenvolvimento social *Programas de recreao *Compra de material escolar a preos baixos *Programas de ateno preventiva para os filhos de empregados *Programas de medicina preventiva para promover a sade no trabalho No h informaes sobre os impactos. At o momento, as mulheres representam 64% da fora de trabalho
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Nome empresa Nmero de empregados Continente/ pas Tipo (pblica/ privada) Setor atividade da empresa Ambito nacional/ local/ internacional Objetivo programa Estratgias
Impactos
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Nome empresa Nmero de empregados Continente/ pas Tipo (pblica/ privada) Setor atividade da empresa Ambito nacional/ local/ internacional Objetivo programa
Estratgias
FERSOL Indstria e Comrcio S.A Brasil Privada Indstria e comrcio Nacional Melhorar sua imagem pblica mediante o certificado de qualidade ISSO 8000 e aumentar a satisfao do pessoal, o que por sua vez melhora a produtividade dos empregados e produz uma maior competitividade e melhor qualidade de produo *Capacitao na educao bsica * Desenvolvimento pessoal: a) cuidado dos filhos, atividades recreativas e culturais para os empregados e suas famlias; b) aulas de ginstica semanais; c) caminhadas em contato com a natureza para os empregados e suas familias; d) coleta semanal de material reciclvel nas habitaes dos empregados *Beneficios para a sade fsica dos empregados * Atividades para melhorar o ambiente de trabalho No h informaes sobre os impactos Eli Lilly de Mxico 1118, dos quais 47% so mulheres Mxico Privada indstria farmacutica Nacional Fornecer aos empregados uma atmosfera de trabalho baseada no respeito e na diversidade, uma poltica baseada na diversidade somente aumentaria a probabilidade de xito comercial da empresa; obter o certificado de Equidade de Gnero que outorga INMUJERES; informar ao pessoal sobre os programas de equidade de gnero; expandir o MEG
Impactos Nome empresa Nmero de empregados Continente/ pas Tipo (pblica/ privada) Setor atividade da empresa Ambito nacional/ local/ internacional Objetivo programa
Estratgias
*Abertura de postos tradicionalmente reservados a homens para as mulheres *Informao sobre como prevenir e denunciar o abuso sexual em toda a indstria de cuidados de sade * Informao sobre como alcanar os padres de excelncia requeridos pelo MEG 2003 *A documentao sobre as normas e atividades para garantir a equidadede gnero * A identificao das necessidades da empresa e desenvolvimento de aes corretivas para alcanar a equidade *O certificado de Eli Lilly do Mxico como uma das 20 empresas mexicanas (12 do setor privado) que implementaram prticas para alcanar a equidade no mbito do trabalho * Sistema de respaldo para denunciar o abuso sexual
Impactos
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Nome empresa Nmero de empregados Continente/ pas Tipo (pblica/ privada) Setor atividade da empresa Ambito nacional/ local/ internacional Objetivo programa
Estratgias
BBDO Chile 90,44% mulheres Chile Privada Relaes pblicas Nacional Nesta empresa, as mulheres possuem uma representao igual dos homens e por conseguinte BBDO optou por desenvolver programas de benefcios hbridos para todos os funcionrios *Uma poltica de equidade de gnero no salrio e no recrutamento *Uma poltica de conciliao entre a vida profissioanl e familiar: a) licena extra para frias para as mes com filhos menores de 12 anos; b) cobertura de custos de berrio para filhos at 4 anos; e c) programas de paternidade que do aos homens trs dias de licena posteriores ao nascimento de um filho *Atividades que promovem o bem-estar de todos os empregados *Atividades para promover o desenvolvimento profissional Aumento da satisfao e lealdade de todos os empregados empresa e uma reduo nas taxas de rotatividade de pessoal O Boticrio 1400, dos quais 65% so mulheres Brasil Privada Nacional Indstria, perfumaria e cosmticos Aumentar a competitividade, contribuir para o desenvolvimento pessoal dos empregados e fomentar a incluso social *Processos transparentes de seleo e promoo *Educao e capacitao *Conciliao entre a vida profissional e familiar *Programas de desenvolvimento pessoal e salutar *Atividades que promovem o respeito mulher: patrocinou e apoiou o projeto educativo Mulheres 500, que buscava reconhecer a participao decisiva das mulheres na formao e desenvolvimento do Rio de Janeiro, Prmio a Promoo da Mulher *A empresa adquiriu novos talentos e registra taxas mais altas de reteno de empregados * Os empregados mostram um nvel maior de participao e compromisso * Teve uma melhora importante de qualidade de vida dos empregados * A empresa recebeu o reconhecimento e a confiana da comunidade, o que se traduziu em um aumento da lealdade do consumidor *Aumento da presena feminina nos postos superiores, compem 65% da fora de trabalho, 60% dos postos de diretores e 71% dos postos gerenciais e 47% dos postos de coordenao. As taxas de promoo so de 56% no caso das mulheres
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Impactos
Nome empresa Nmero de empregados Continente/ pas Tipo (pblica/ privada) Setor atividade da empresa Ambito nacional/ local/ internacional Objetivo programa Estratgias
Impactos
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Quadro II - Projetos apoiados/ aprovados pelo BID e relacionados autonomia econmica e/ou poltica das mulheres (2006-2009)*
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Ano
2006
Pas
Equador
Ttulo/tema
Integrao e promoo do trabalho das mulheres (COFANS) (Ver ttulo)Habilidades para trabalho remunerado- Centro de Desenvolvimento da Mulher (p/mulheres vtimas de violncia)
Objetivo e/ ou pblico alvo

Fortalecer a participao das mulheres Cofns nas atividades de conservao da reserva de produo de Cuyabeno Propiciar que mulheres em situao de pobreza sejam capacitadas com o propsito de ter acesso ao trabalho remunerado, adquirir autonomia econmica e melhorar sua qualidade de vida pessoal e familiar
Valor financiado
S/D
Demandante/ escopo
Local
2007
Chile
S/D
Local
2007 2007
Haiti Guatemala
Programa Reabilitao de Infra-estrutura econmica Apoio Incubao de Projetos Produtivos
Estimular a recuperao econmica e melhorar S/D a qualidade de vida Mulheres que participam do Programa U$ 190.000 Cresciendo Bin. Desenvolvimento de atividades produtivas que lhes permitam contar com recursos adicionais para contribuir com a renda; capacitar mulheres para aumentar sua produo, desenvolver novos e melhores produtos com base em demandas, desenvolver uma viso empresarial e fortalecer sua estrutura organizacional Fortalecer a institucionalizao do enfoque de gnero e incluso social na carteira de operaes do BID em Honduras; contribuir para o desenvolvimento econmico e social local Fomentar diversidade em Programas de Artesanato de Mulheres Capacitao de Mulheres Lderes Polticas (parte do projeto geral do BID) S/D U$ 80.000
Nacional Nacional
2008
Honduras
Promoo da Equidade de Gnero e diversidade na carteira de Projetos
Banco
2008 2008 2008 2008 2008 2008
Regional/BID Regional/BID Regional/BID El Salvador Per Bolvia
Assessoria Tcnica ao Fundo de Integrao de Gnero Mulheres no Poder, Fortalecendo a Democracia Representativa S/D Fundo de Economia Digital para Mulheres E-(pas) de Crdito e Capacitao para Mulheres Pro-Mujer-Programa de las Mujeres/ Banco Local
S/D S/D U$ 150.000 Ver acima S/D
Banco Banco Banco/pases Banco/pas Verificar Pas
Melhorar as condies scio-econmicas de U$ 1.312.000 mulheres de baixa renda e de suas famlias que vivem em reas de periferia urbana e regies; Beneficiar 20.000 empresrias por meio do CRESCER (Crdito com Educao Rural), atravs de emprstimos, de U$ 150, que permitam fortalecer suas atividades econmicas. Parte do projeto acima
2008
Bolvia
Nacional
2009
Brasil
Projeto Cambira Programa de Incremento de Renda para Mulheres de Pescadores
Objetivo Geral: promover e ampliar o ingresso U$278.168 das mulheres de pescadores no mercado de (contrapartida do trabalho, com integrao na cadeia pesqueira e pais: U$130.376) aumento de sua renda; especficos: criar novos canais no mercado distribuidor de pescados; desenvolver productos artesanais com forte valor cultural; capacitar mulheres para a produo e o beneficiamento de pescado; criar formas associativistas de produo. Objetivos: criar oportunidade para as mulheres afro-colombianas; estimular fabricao de produtos culturais; realizar um estudo de mercado U$ 149.310
Local: Cooperativa -escola alunos do colegio agrcolaCambira;SC
2009
Colmbia
Cultura como sustento
Nacional e Banco: Coopera;o Tcnica no reembolsvel Fundo Fiduciario de Inclusao Social Banco e Korean Capacity Development Program Banco Banco-Regional
2009
Peru
Estratgias Inovadoras de participao da mulher peruana em economia digital- II etapa
Objetivo: projeto-piloto que proporcione mecanismo de desenvolvimento de capacidades para equipar as mulheres em sua participao como empresrias da economa digital Objetivo: conceitualizao do sistema integrado de informaes Objetivo: proporcionar assistncia tcnica para a integrao de gnero
U$ 249.000
Sistema Integrado de Informao para a avaliao e monitoramento das politicas 2009 Regional Promoo do Desenvolvimento com Identidade e equidade de Gnero e diversidade
U$ 150.000 U$ 40.000
obs: no necessariamente em execuo ou j avaliados.
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Quadro III Estudos de caso de boas prticas para promover a igualdade de gnero nos projetos de cooperao tcnica da OIT e que envolvem mais diretamente autonomia econmica
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N do Caso 1
Pases Kenya, Rwanda, Tanznia e Uganda Guatemala, Honduras e Nicargua Yemen
Temtica ou Objetivos Melhorar as condies de trabalho e vida das trabalhadoras da economia informal. Acesso educao de povos indgenas
Detalhamento Promover o acesso equitativo ao trabalho digno
O projeto no especfico para mulheres, mas envolve a perspectiva de gnero
Melhorar a igualdade de Oportunidade Melhorar os mecanismos nacionais para incrementar a fomentando o potencial do papel da mulher situao de emprego da mulher. Executado em colaborao com o Ministrio do Trabalho. Envolveu o compromisso de diversos atores, entre os quais a Diretoria da Cmara do Comrcio e Indstria para criar comits empresariais femininos e estabelecer programas de sensibilizao. Fez parte do Plano de Desenvolvimento do Pas. Igualdade de Oportunidade no Emprego Fomentar a igualdade nas estratgias nacionais de desenvolvimento. O foco: melhorar as condies de trabalho e de vida de pessoas de ambos os sexos na economia informal. Promover o acesso qualificao e educao empresarial; introduzir a formao comercial em jovens entre 16 e 24 anos nos Programas de estudos das Instituies e programas de recapacitao dos servios de emprego. Envolve capacitao e aprimoramento das atividades das mulheres pobres e que participam de atividades geradoras de renda
Ruanda
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Regies do Cucaso e da sia Central ndia
Melhorar o perfil do emprego dos jovens em situao desfavorecida e de outros grupos marginalizados das duas regies Emprego decente para as mulheres da ndia
11
Fonte: Documento Buenas practicas para promover la igualdad de genero en los proyectos da OIT, 2009.
Referncias Bibliogrficas -ARAJO, Clara e GUEDES, Moema. Relatrio Perspectivas dos Investimentos Sociais no Brasil Polticas pblicas, responsabilidade social e empresarial e aes afirmativas: a dimenso de gnero. CEDEPLAR, BH,2010. - Banco Mundial. The financial requirement of achiving gender equality and womens empowerment, documento do de abril de 2006. __________ Igualdad de gnero, uma estratgia rentable Plan de Accin Del Grupo Del Banco Mundial (ejercicio 2007-2010), de setembro de 2006. BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO - Informe Oportunidades do setor privado para incrementar a equidade de gnero (2009). __________ Informaes sobre projetos financiados pgina na internet: http://ww.iadb.
org/Index.cfm?lang=pt -CEPAL. Relatrio de pesquisa. Contribuio das mulheres para a igualdade na Amrica Latina. Santiago do Chile, CEPAL, 2009. __________. Relatrio de pesquisa. Trabajo y Familia: hacia nuevas formas de conciliacin con corresponsabilidad social. Santiago do Chile, CEPAL, 2009. - FRASER, Nancy. Justice Interrupts: Redistribution and Recognition in na Post-Socialist Age. London:Rotledge, 1997. Gornick - ONU- Organizao das Naes Unidas. Financing for gender Equality and the empowerment of women. Report of the Expert Group Meeting, the Division for the Advancement of Women. Oslo: September, 2007.
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__________ONU como Relatrios da ONU/UNIFEM A Situao da Mulher no Mundo (2000) e Gender Equality: Striving for Justice in na Unequal World, OIT-Organizao Internacional do Trabalho (OIT)-www.unrisd.org/unrisd/website/document.nsf01/; e Global employment trends for women brief. Genebra: OIT, 2007. __________Tendencias mundiales del empleo de las mujeres. Ginebra:, marzo de 2009. __________.Conferencia Internacional del Trabajo. Actas Provisionales 13- La igualdad de gnero como eje del trabajo decente 98.a reunin, Ginebra, 2009 (Discusin general) -Informe de la Comisin de la Igualdad de Gnero. __________.Global employment trends for women brief. Genebra: OIT, 2008. - SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS PARA MULHERES - Boletim Mulher e Trabalho, julho de 2009. -__________. Com todas as mulheres, por todos os seus direitos. Braslia, Maro de 2010.
__________. Relatrio de Avaliao do I Plano Nacional de Polticas para Mulheres. Braslia, 2009. Secretaria Especial de Polticas para Mulheres (SPM). Mulher, Poder e Deciso- Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero- Relatrio Anual. Braslia, 2010 SHARP, Rhonda. Budgeting for Equity: Gender budget initiatives within a framework of performance oriented budgeting. UNIFEM, 2003. (acessado em 10 de setembro de 2009). -SILVEIRA, M. Fortalecimento de la empleabilidad e incremiento de la equiadad de gnero- la experiencia del Programa Regional FORMUJER. In ABRAMO, Lais (org) Trabajo decente y equidad de gnero en Amrica Latina. Santiago de Chile, OIT, 2008. -FUNDAO GETLIO VARGAS. http:// revistapegn.globo.com/Revista/ Common/0EMI188698-17180,00POLITICAS+DE+INCLUSAO+FINANCEIRA, 2009.
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Divises e Tenses em Torno do Tempo do Trabalho Domstico no Cotidiano

1
Maria Betnia vila2 No Brasil, o emprego domstico tem um peso extremamente importante no mercado de trabalho para as mulheres, especialmente entre as mulheres negras. As empregadas domsticas constituem uma das maiores categorias de trabalhadoras do pas, formada por 6,7 milhes de mulheres, o que equivale a 93% do nmero total (7,2 milhes) de trabalhadoras/es domsticas/ os. Apenas 26,3% dessas trabalhadoras tm carteira assinada (IBGE 2010). Dada a importncia do emprego domstico como mercado de trabalho para as mulheres e a sua longa tradio na histria do Brasil, esse tema se coloca como uma questo relevante para a anlise das relaes sociais no pas. O emprego domstico incorpora tempos histricos diferenciados. De um lado, sua insero no campo da cidadania como um emprego que j foi reconhecido como portador de direitos, ainda que no tenha alcanado a plenitude dos direitos trabalhistas vigentes no pas, e como um campo de trabalho a partir do qual se forma um sujeito coletivo que se constitui como uma organizao sindical. De outro lado, sua permanncia como trabalho informal e a manuteno de relaes de trabalho que ainda guardam os vestgios das heranas escravocratas. No Brasil, a formao dessa relao de trabalho historicamente indissocivel da escravido. Na histria do emprego domstico vamos ver que essa relao foi tecida no fio da histria de uma sociedade fortemente marcada pela desigualdade de raa, gnero e classe. At hoje, as mulheres negras constituem a maioria dessa categoria. Alm disso, h tambm uma forte co1
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notao de preconceito e discriminao racial que impregna ideologicamente a representao do emprego domstico e que o associa a uma relao de servido. Consideramos que no possvel compreender, nesse contexto, o significado das mudanas e das permanncias que envolvem o trabalho domstico, no quadro da diviso sexual do trabalho, sem compreender o sentido que o emprego domstico tem na configurao da organizao do tempo social no cotidiano das mulheres. Pois, como mostram os dados, a desigualdade neste campo permanece. Segundo a sntese de indicadores sociais do IBGE (2007): Apesar de todas as mudanas pelas quais as mulheres esto passando em vrios espaos da sociedade e no mbito da famlia, um aspecto que ainda demonstra elevado grau de desigualdade entre homens e mulheres, no interior dos lares brasileiros, a diviso dos afazeres domsticos. Somente metade dos homens realiza afazeres domsticos (51,4%), enquanto 9 em cada 10 mulheres tinha essa atribuio. Para as mulheres, a sada para o mercado do trabalho no significa deixar de fazer tais atividades, pelo contrrio, a participao delas ainda maior (92%). A elevada distncia que existe entre homens e mulheres com relao a este aspecto no permite afirmar que h uma diviso de tarefas domsticas nos lares brasileiros (IBGE, 2007, p. 206).
Este texto reproduz, em grande medida, as questes abordadas no livro Tempo do Trabalho das Empregadas Domsticas: Tenses entre Dominao/Explorao e Resistncias (vila, 2010), o qual resultou de uma pesquisa com trabalhadoras domsticas na Regio Metropolitana do Recife. Doutora em Sociologia e Pesquisadora do SOS CORPO Instituto Feminista para a Democracia.
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A naturalizao de uma concepo que atribui s mulheres os encargos com o trabalho reprodutivo implica que o tempo do trabalho para sua realizao no seja visvel como parte da organizao social do tempo. No caso das empregadas domsticas, as prticas de trabalho que formam sua jornada como trabalhadoras se constroem especificamente a partir do trabalho reprodutivo como trabalho remunerado e no remunerado, o que coloca problemas especficos sobre organizao social do tempo no cotidiano. importante salientar que essa categoria, no Brasil, e em muitos outros pases, no conta com a regulamentao da jornada de trabalho como parte dos seus direitos trabalhistas, o que torna a questo do tempo do trabalho ainda mais complexa e mais problemtica. Uma anlise sobre trabalho domstico, a partir da vivncia das empregadas domsticas, nos permite compreender a dinmica do trabalho reprodutivo na sua dupla forma de ser realizado: como trabalho gratuito e como trabalho assalariado, e o que isso significa, para elas, em termos da organizao social do tempo no cotidiano. TRABALHO DOMSTICO E VIDA COTIDIANA As mudanas ocorridas na diviso sexual do trabalho no alteraram as bases que a sustentam nem os seus significados e como um elemento central dessa diviso o trabalho domstico se mantm como uma atribuio fundamentalmente das mulheres. A diviso sexual do trabalho, tal como definida por Kergoat (2001), significa a designao prioritria dos homens esfera produtiva e das mulheres esfera reprodutiva, como tambm, simultaneamente, a captao pelos homens das funes com forte valor social agregado (polticos, religiosos, militares etc.) (KERGOAT, 2001, p.89). Para esta autora, esta diviso tambm est baseada nos princpios da hierarquia e da separao. O trabalho domstico, que a forma tomada pelo trabalho reprodutivo na sociedade capitalista, na qual se instala a separao tempo/ espao do trabalho produtivo e tempo/espao do trabalho reprodutivo (KERGOAT, 2004), um trabalho essencial para a reproduo social, no sentido amplo, tanto da reproduo da humanidade, quanto do prprio sistema social.
Na forma de desenvolvimento capitalista, o tempo do trabalho produtivo que determina, em geral, a organizao do tempo social, portanto, o tempo do trabalho reprodutivo est subordinado s dinmicas que o trabalho produtivo imprime a essa organizao. A forma de desenvolvimento capitalista produziu historicamente uma vida cotidiana em que o tempo social que conta, ou seja, o uso do tempo que tem valor, aquele empregado na produo de mercadoria, gerador de mais-valia, porque a noo de valor est diretamente vinculada ao valor de troca que caracteriza a mercadoria. O tempo do trabalho domstico do cuidado com a reproduo da vida das pessoas no considerado como um tempo til, como um tempo de trabalho com valor social. Esse tempo de trabalho, que no percebido como parte da organizao do tempo social, retirado do tempo que forma o dia-a-dia das mulheres como parte das atribuies femininas, determinadas por relaes de poder que entrelaam a dominao patriarcal explorao capitalista. A relao de explorao no trabalho domstico, segundo Delphy (2002), no passa pela extorso da mais-valia, como acontece na esfera das relaes sociais de produo; atravs do trabalho domstico toma-se simplesmente o trabalho de algum, o que torna a explorao menos aparente. O problema que o que torna menos aparente a explorao no trabalho domstico o fato de que o conceito de explorao na teoria crtica foi formulado a partir da esfera das relaes sociais de produo e esse conceito hegemnico na concepo geral do que uma relao de explorao. Isso significa que as formas de explorao e de dominao, presentes no trabalho reprodutivo, requerem um mtodo especfico de anlise que leve a uma reestruturao desses conceitos. Para Delphy (2002), quem se beneficia da explorao que se realiza atravs do trabalho domstico ganha tempo em termos de horas de trabalho, pois no precisa usar o seu prprio tempo para fazer um trabalho que atenda a suas necessidades (DELPHY, 2001, p. 71). Nessa forma de explorao h, portanto, uma apropriao do tempo de trabalho das mulheres, e os homens so beneficirios diretos nessa relao que se constitui como uma base do sistema de poder
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patriarcal. A dominao/explorao no trabalho domstico, que se faz atravs da apropriao do tempo de trabalho das mulheres, uma explorao da capacidade de trabalho, da criatividade e do afeto. Se os homens esto, majoritariamente, ausentes do trabalho domstico, a apropriao do tempo de trabalho das mulheres est configurada de maneira diferente daquela relativa apropriao do tempo do trabalho dos homens. Neste sentido, h uma forma desigual de usufruir o tempo social determinada pelas relaes sociais de sexo/gnero. Para as mulheres, essa apropriao se faz duplamente atravs do tempo do trabalho remunerado e no remunerado, o que pode vir de uma relao entre trabalho produtivo e trabalho reprodutivo ou da relao entre trabalho reprodutivo remunerado e trabalho reprodutivo no remunerado, levando a uma forma de usufruir o tempo social mediada pelas relaes sociais de sexo/gnero e de classe. O trabalho domstico remunerado uma relao de trabalho na qual as mulheres, responsveis pelo trabalho domstico gratuito, repassam para outras, atravs de um pagamento, suas atribuies domsticas e, dessa forma, estabelece-se uma subdiviso, baseada em relaes de classe, no interior da diviso sexual do trabalho. As empregadas domsticas realizam o trabalho que, em princpio, de responsabilidade da mulher patroa, e essa relao entre mulheres mantm e reproduz a diviso sexual do trabalho. Dentro das contradies dessa relao de classe entre mulheres, a apropriao do tempo de trabalho se mostra como um elemento central. Como o trabalho domstico uma demanda sempre renovada e incessante, quanto mais o tempo de trabalho da empregada domstica expropriado, mais liberado do trabalho domstico se torna o uso do tempo da patroa. No emprego domstico remunerado, as mulheres patroas, dentro da lgica que move a diviso sexual do trabalho, apropriam-se do tempo de trabalho das empregadas domsticas diretamente em seu benefcio e, indiretamente, para o benefcio dos homens, uma vez que os ltimos esto, em geral, liberados da necessidade de fazer o trabalho reprodutivo para sua automanuteno e de dividir com as mulheres esposas ou companheiras as tarefas com a casa e os cuidados com os membros da famlia que
deles necessitam, como as crianas, pessoas idosas ou com problemas de sade. Se as empregadas domsticas, atravs do seu trabalho remunerado, liberam as patroas do tempo de trabalho domstico, integralmente ou no, uma outra questo que no pe em causa o fato de que as empregadas domsticas liberam, em alguma medida, o uso do tempo das mulheres patroas do trabalho domstico. Para a maioria das mulheres que esto no mercado de trabalho, formal e informal, o tempo de trabalho para a realizao das tarefas domsticas aquele que sobra da sua insero formal ou informal nesse mercado. Essa forma de organizao social baseada na jornada de trabalho das mulheres, formada por trabalho gratuito e trabalho remunerado, fundamental para a acumulao do capital e manuteno do poder patriarcal, uma vez que baixa os custos da reproduo social e mantm os homens fora da responsabilidade com o trabalho reprodutivo. A vivncia do tempo enquanto durao dos eventos, marcado pelos relgios e pelos calendrios, constitui uma relao de desigualdade entre homens e mulheres que est diretamente associada s formas de sociabilidade que constituem a vida cotidiana. O tempo aqui est concebido de acordo com a abordagem sociolgica de Elias (1984), para quem o tempo tem o carter de uma instituio social, de uma instncia reguladora dos acontecimentos sociais, de uma modalidade da experincia humana e os relgios so parte integrante de uma ordem social que no poderia funcionar sem eles (ELIAS, 1984, p. 93). A vida cotidiana est marcada por um tempo histrico e pelo tempo do dia-a-dia, com seus horrios, regras, controles, responsabilidades, necessidades e tenses. Sobre a relao entre histria e vida cotidiana, Heller (1989) afirma que: a vida cotidiana no est fora da histria, mas no centro do acontecer histrico: a verdadeira essncia` da substncia social...Toda grande faanha histrica concreta torna-se particular e histrica, precisamente graas a seu posterior efeito na cotidianidade. ...A vida cotidiana a vida do indivduo. O indivduo sempre, simultaneamente, ser particular e ser genrico (HELLER, 1989, p. 20).
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Para ela, so partes orgnicas da vida cotidiana: a organizao do trabalho e da vida privada, os lazeres e o descanso, a atividade social sistematizada, o intercmbio e a purificao (HELLER, 1989, p. 18). Segundo essa mesma autora, a vida cotidiana no s heterognea, mas tambm hierrquica e se modifica em funo das diferentes estruturas econmico-sociais3. A noo de vida cotidiana como cenrio ou territrio analtico, utilizada por Torns (2002), est diretamente vinculada necessidade de encontrar uma nova referncia para pensar a questo do tempo do trabalho fora do marco restrito do trabalho produtivo. Segundo a autora, os estudos sobre o tempo de trabalho revelam que as tarefas e os tempos cotidianos, no s so distintos para os homens e para as mulheres, mas que as anlises pem em evidncia uma nova dimenso da desigualdade de gnero: o uso desigual do tempo (TORNS, 2002, p. 138). Ainda segundo essa autora, existem lgicas distintas que regem o tempo do trabalho, na concepo produtivista, e o tempo do trabalho reprodutivo. O primeiro se rege por uma lgica diacrnica, linear e facilmente tornada objetiva mediante o sistema de horrio, enquanto o segundo se move em uma lgica sincrnica, difcil de precisar sem a percepo subjetiva da experincia vivida cotidianamente e com uma descontinuidade, s visvel atravs do ciclo de vida feminino (TORNS, 2002, p. 138). Abordada a partir das prticas do trabalho produtivo e reprodutivo, a noo de vida cotidiana ganha mais densidade, ao incorporar o vivido das mulheres. Para as mulheres, o trabalho remunerado produtivo ou reprodutivo e o trabalho reprodutivo no remunerado constituem uma relao de contradio que gera tenses as quais elas devem enfrentar como parte da vida cotidiana. A superao cotidiana desse problema tem sido historicamente garantida pelas prprias mulheres, entre si. As desigualdades de classe so determinantes na forma de construir os arranjos entre as mulheres. A anlise sobre as tenses em torno do uso do tempo, partindo do trabalho reprodutivo remunerado e no remunerado, uma questo relevante, uma vez que , em geral, a partir da
3 Id., Ib.
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relao entre trabalho produtivo e reprodutivo que a jornada de trabalho das mulheres problematizada. DIVISES E TENSES EM TORNO DO TRABALHO DOMSTICO REMUNERADO A organizao do tempo social das empregadas domsticas est submetida s relaes de trabalho domstico remunerado e no remunerado, mas o tempo do trabalho remunerado que tem precedncia sobre a totalidade dos momentos que conformam o cotidiano dessa categoria de trabalhadoras. O trabalho domstico tem como uma de suas caractersticas a necessidade constante de se realizar tarefas. um trabalho que se prolonga em jornadas que atravessam o dia e vo at a noite e, por incluir os cuidados com as pessoas, pode se realizar mesmo durante a noite. Se uma criana est doente e durante a noite tem problemas, h necessidade de algum para cuidar dela. As casas precisam ser limpas, as camas arrumadas, a comida precisa ser feita, algumas atividades precisam ser realizadas todos os dias e at mesmo nos finais de semana, pois o trabalho domstico supre necessidades cotidianas da sobrevivncia das pessoas. Mesmo que algumas tarefas no exijam uma realizao cotidiana, no h interrupo nesse trabalho, que uma dimenso constitutiva da sustentao da vida pessoal e social. Mesmo que alguns servios possam ser comprados e algumas coisas possam ser trazidas do mercado para casa, como uma comida pronta, h sempre necessidade de se realizar uma tarefa do trabalho domstico que viabilize o consumo do que se comprou. O trabalho domstico no cessa. A pesquisa com empregadas domsticas mostra que o tempo do trabalho domstico de difcil apreenso em termos de mensurao de horas precisas. Referncias que marcam o dia das trabalhadoras domsticas, como a hora de acordar, a hora de dormir e, para aquelas que ainda estudam, a hora de ir para a escola, foram tomadas como base para estabelecer os horrios e os limites entre jornadas de trabalho. No entanto, o tempo qualitativo, isto , o tempo que se objetiva na prtica de trabalho, que se
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apresenta como de difcil apreenso. A anlise sobre a variao do uso do tempo na execuo das tarefas do trabalho domstico relevante para a apreenso da lgica temporal desse trabalho, que formada tanto por uma sequncia de tarefas variadas, com ou sem interrupes, como tambm pela realizao simultnea de tarefas e, ainda, por tarefas cujo desenrolar segue um ritmo prprio e singular a cada momento que se realiza, como as tarefas do cuidado. Uma jornada de trabalho extensiva, intensiva e intermitente gerada na esfera do trabalho reprodutivo, o qual determina a organizao social do tempo no cotidiano das empregadas domsticas. A extensividade da jornada de trabalho das empregadas domsticas, formada pelo trabalho remunerado e no remunerado, caracterizada por sua longa durao, que atravessa o dia e se expande at a noite, dada a falta de limites nos horrios de trabalho. A intensividade dada pela manuteno de ritmo constante e incessante de trabalho e, ademais, dentro de uma relao de disponibilidade permanente por parte dessas trabalhadoras. A intermitncia dessa jornada dada pela dinmica entre trabalho gratuito, trabalho remunerado e trabalho gratuito para as trabalhadoras que vivem em suas prprias casas, pois a jornada de trabalho domstico se inicia em sua casa, como trabalho gratuito, antes de sair para o trabalho remunerado, retomada no trabalho remunerado, e outra vez retomada ao chegar de volta em sua casa, como trabalho domstico gratuito. Para aquelas que vivem no local do trabalho remunerado, a jornada de trabalho , da mesma forma, extensiva e intensiva, e pode tambm ser intermitente no interior do prprio local do trabalho remunerado, pois, em muitos casos, o encerramento da jornada de trabalho ao final do dia pode se transformar em uma pausa e o trabalho ser retomado noite, de acordo com as exigncias ou negociaes com as patroas. Agregando-se os trajetos entre o local de moradia e o local do trabalho remunerado, o dia-a-dia das empregadas domsticas pode ser definido como uma sucesso de dias vividos, sobretudo, em funo do trabalho reprodutivo. O cansao e a exausto, em muitos casos, permanente no dia-a-dia de trabalho. a forma
4 Id., Ib.
corporal que toma a sobrecarga de trabalho e que vai incidir sobre o lazer, sobre o rendimento nos estudos, sobre a qualidade da participao poltica, uma vez que o cansao um entrave para se manter com disposio para participar de outras dimenses da vida cotidiana e dos espaos coletivos da ao poltica. A anlise das jornadas e do uso do tempo das empregadas domsticas revela uma disponibilidade permanente que a expresso temporal da relao de servio (CHABAUD-RICHTER, FOUGEYROLLAS-SCHWEBEL, SONTHONNAX, 1985, p. 47), constituinte das prticas do trabalho domstico e da sua organizao global.4. Elas so desapropriadas do uso do seu tempo sob a forma de uma relao que as coloca disposio de sua famlia ou da famlia de suas patroas. Qualquer outra atividade que realizem no cotidiano se faz a partir da possibilidade de construir horrios liberados desse trabalho. O final de semana, sobretudo o domingo, considerado como um dia de folga do trabalho, no pode ser analisado como um perodo de tempo autonomizado desse ritmo de trabalho imposto pelo trabalho reprodutivo. Lefebvre (1958), em anlise sobre vida cotidiana, coloca como questo a impossibilidade de tratar o tempo do lazer e o domingo como um dia de descanso, como momentos dissociados da lgica do trabalho produtivo. A partir de nossas pesquisas e reflexes, apontamos a necessidade de considerar o tempo do lazer associado no s lgica do trabalho produtivo, mas tambm do trabalho reprodutivo. Os acordos de trabalho estabelecidos entre patroas e empregadas domsticas no levam em conta o volume de atividades a serem realizadas, e sim tudo de que se necessita em uma casa para manter a reproduo da vida familiar diria. As empregadas domsticas esto tambm sujeitas ao que denomino de trabalho antecipado e trabalho retroativo; no primeiro caso, so tarefas realizadas com antecedncia para suprir as necessidades que viro na sua ausncia e, no segundo, so as tarefas acumuladas na ausncia das empregadas domsticas e deixadas para elas fazerem. Dessa forma, em ambos os casos, empregadas domsticas liberam as patroas do tempo do trabalho domstico mesmo quando ausentes do local de trabalho.
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No trabalho domstico no remunerado, o uso do tempo se diferencia de acordo com a situao familiar das mulheres: mulheres com filhos/as e companheiros, mulheres com filhos/ as e mulheres que vivem ss. Para as que vivem com filhos/as e/ou filhos/as e companheiros, o trabalho domstico gratuito comea, invariavelmente, logo ao amanhecer e retomado noite. Como as horas livres do trabalho remunerado so poucas durante a semana, h um acmulo de tarefas de trabalho domstico que invade o final de semana, alm das tarefas de trabalho geradas no prprio fim de semana. Mesmo em situao de desemprego, os homens em geral no partilham o trabalho domstico. Quando h compartilhamento no interior da famlia, por parte das filhas, como uma forma de ajudar as mes. Quando h filhos/as pequenos/as, so outras mulheres, parentes ou vizinhas, remuneradas ou no, que se ocupam deles/as nas ausncias das mes que vo trabalhar e, assim, forma-se uma rede entre mulheres para assegurar os deslocamentos entre trabalho remunerado e trabalho no remunerado. Como parte do movimento dessa rede, as empregadas domsticas vo se ocupar das casas e dos/as filhos/as de outras mulheres que, dessa forma, tambm podem se ausentar do seu espao domstico, em funo do trabalho remunerado e/ou para qualquer outra atividade. A anlise das prticas de trabalho das empregadas domsticas mostra que a extensividade, a intensividade e a intermitncia das jornadas de trabalho domstico algo que vai solapando o cotidiano de mulheres que fazem parte do mesmo grupo familiar. As mes ou sogras das empregadas domsticas ficam com os/ as netas/os para suas filhas irem trabalhar; as filhas mulheres, desde meninas, so iniciadas nas pequenas tarefas domsticas do cotidiano e so as mais comprometidas no alvio da carga de trabalho de suas mes e, ainda, podem ser requisitadas para ajud-las em suas tarefas no trabalho remunerado. Portanto, se no cotidiano h uma relao entre mulheres que formam uma rede de sustentao para manter a dinmica do trabalho domstico remunerado e no remunerado, essa relao se reproduz entre geraes como parte da reproduo da diviso sexual do trabalho. Para as trabalhadoras que vivem ss, o es-
pao da prpria casa vivido como um espao de autonomia em relao ao uso do tempo. Nesse sentido, uma autonomia na definio do ritmo do trabalho domstico s se mostrou possvel no caso das trabalhadoras domsticas que vivem ss e no espao de suas prprias casas. o que se pode denominar de um trabalho para si, para sua autorreproduo. de maneira conflituosa que as empregadas domsticas enfrentam a diviso entre as duas prticas de trabalho, remunerado e no remunerado. Um problema que aparece de forma marcante quando empregadas domsticas deixam de cuidar de seus/suas filhos/as para cuidar dos/ as filhos/as das patroas. Cuidar dos/as filhos/as das patroas significa, invariavelmente, jornadas de trabalho mais longas e inegociveis e, em outros casos, exige que a empregada domstica more na casa da patroa. A expresso desse conflito aparece sob a forma de sofrimento e revela as contradies de classe que marcam a relao entre patroas e empregadas domsticas. Indo mais alm, mostra o conflito entre trabalho remunerado e maternidade, o qual cabe s mulheres enfrentar. Para as empregadas domsticas que vivem na casa das patroas, esse problema pode levar a uma incompatibilidade com o exerccio cotidiano da maternidade. Atravs da anlise do uso do tempo, a vivncia no local de trabalho se apresenta, para as empregadas domsticas, como uma forma de estranhamento permanente, que se torna ainda mais grave quando a trabalhadora domstica reside no local de trabalho. Quando uma empregada domstica mora na casa da patroa, ela est vivendo em um espao no qual os seus interesses esto em contradio com os interesses das pessoas com as quais ela compartilha esse espao, pois se trata de uma relao de trabalho e, de maneira particular, com os interesses da patroa. As rotinas do dia-a-dia denotam que as empregadas domsticas na casa dos/as patres/ patroas so consideradas estranhas ao ambiente, diferentes e desiguais em relao aos membros da famlia, mesmo quando trabalham para uma casa com uma s pessoa. No partilham dos ambientes comuns, tm uma circulao diferenciada dentro da casa, de acordo com o tempo do trabalho e o tempo do no-trabalho. Quando esto trabalhando entram em todos os cmodos da casa,
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a servio; quando no, sua circulao restrita. Essa dupla forma de se movimentar no espao domstico funciona como um mecanismo que expe a hierarquia que preside a relao entre empregada e patroas/patres e leva a uma existncia marginal que caracteriza o viver na casa dos/ as outros/as existncia marginal no sentido de ser sempre algum parte, algum que no se integra, algum que no faz parte da vida em comum naquele determinado espao privado. Alm disso, quando as empregadas domsticas moram no local do trabalho remunerado, o abismo social que as separa da realidade de vida das/os patroas/patres algo que no est aparente como est aparente o abismo que separa os bairros pobres e ricos de uma mesma cidade. No entanto, quando a empregada domstica se desloca do lugar onde habita, ou do qual originria, para trabalhar e/ou morar nas casas de patroas/patres de outra classe social, elas levam consigo esse abismo que se reproduz na prpria arquitetura desse espao no qual o espao ocupado pela empregada domstica confinado, situando-se em geral nos fundos da casa ou do apartamento, sempre depois da cozinha, e em condies precrias, denominado quarto da empregada (SOUZA, 1991). O trabalho domstico est presente desde o incio das trajetrias de vida das trabalhadoras domsticas que participaram do processo de pesquisa. Aparece muito cedo na infncia como uma atribuio de sua condio de menina. Isso me leva considerao de que a diviso sexual do trabalho um mecanismo de socializao, atravs do qual as meninas vo recebendo das mes as incumbncias das tarefas em suas casas. na infncia que aparecem os primeiros conflitos entre o tempo do trabalho e o tempo das atividades prprias desse momento, como as brincadeiras e os estudos. A infncia um perodo roubado pelas circunstncias nas quais estavam inseridas, roubada do sonho, da brincadeira e, sobretudo, roubada como perodo de ir para a escola, o que vai impactar sobre toda a trajetria de vida, pois para todas as empregadas domsticas que fizeram parte do grupo de pesquisa, estudar foi uma atividade que sofreu interrupo ainda na infncia e, em alguns casos, no houve acesso escola nesse perodo de vida. As razes estruturais que levaram os sujeitos da pesquisa a ingressar no emprego doms-
tico foram dadas pelas relaes sociais de sexo e de classe. O trabalho domstico remunerado aparece como uma soluo para ter, em geral, precocemente um emprego. Surge, em um primeiro momento, como uma possibilidade de ter um salrio, para mulheres em contexto de pobreza. Um emprego que no exige, a partir da experincia dos sujeitos da pesquisa, uma escolaridade em qualquer grau ou uma formao profissional. O emprego domstico, nesse sentido, representa uma sada, uma forma de encontrar os meios para a autossustentao ante uma dada situao e pode ser, ainda, uma forma de prover sustentao para outras pessoas da famlia. , portanto, uma categoria de trabalhadoras que tem como base para sua formao mulheres em situao de pobreza. No Brasil, as mulheres negras so majoritrias nessa categoria; dessa forma, a relao entre raa e pobreza deve ser considerada como um elemento que incide sobre a formao dessa categoria de trabalhadoras. A anlise sobre o uso do tempo no cotidiano e sua relao com as trajetrias de vida revela elementos da reproduo das condies de pobreza que marcam a trajetria de um segmento de trabalhadoras e pode lanar questes mais gerais sobre como se conformam as prticas sociais cotidianas nos processos de reproduo das relaes sociais de sexo/gnero, classe e raa. H tenses em diferentes nveis em torno do uso do tempo no cotidiano das empregadas domsticas, resultantes das contradies nas relaes de trabalho que geram um movimento entre dominao/explorao e resistncia. As formas de resistncia se apresentam como formas de resistncia individual e como formas de resistncia coletiva, atravs da organizao poltica da categoria. No primeiro caso, as resistncias esto voltadas para contornar os problemas da extenso da jornada de trabalho e para reestruturar o seu cotidiano e a sua trajetria. No segundo caso, para transformar as relaes de trabalho remunerado. Consideramos como resistncias individuais aquelas engendradas diariamente por cada sujeito nos seus espaos de trabalho domstico e no enfrentamento das suas relaes particulares de trabalho. A forma de resistncia coletiva a participao na organizao da categoria. Essa participao constitui uma forma de resistncia ante a monopolizao do uso do tempo na re-
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lao de trabalho e , tambm, uma forma de tomar parte na luta concreta pela sua transformao, na medida em que a regulamentao da jornada de trabalho uma das bandeiras centrais da ao do Sindicato. As formas de resistncia, individuais e coletiva, esto dialeticamente relacionadas, uma vez que se fortalecem mutuamente na superao das contradies enfrentadas no cotidiano das relaes de trabalho e na construo da organizao coletiva. Uma forma de resistncia individual, em face do problema da sobrecarga e da extenso da jornada de trabalho domstico remunerado, a construo de uma rotina rgida baseada na intensificao do ritmo de trabalho. Essa estratgia, todavia, mais uma maneira de manter um ritmo na execuo das tarefas do que propriamente um meio de seguir uma programao. Alm disso, est diretamente relacionada a uma intensificao do ritmo de trabalho remunerado e, consequentemente, a um aprofundamento da precarizao dessas condies de trabalho, a qual incide justamente na situao permanente de cansao. Gera, assim, uma situao de contradio na qual o meio encontrado para delimitar a jornada de trabalho e dar-lhe uma certa regularidade produz uma forma mais aguda de exausto corporal. Deve-se levar em conta que uma razo primordial para resistir extrapolao de um determinado horrio da jornada de trabalho remunerado a necessidade do uso do tempo para a jornada de trabalho gratuito. Uma outra forma de resistncia individual em torno do uso do tempo do trabalho remunerado pode tambm se manifestar na recusa a trabalhar em casas de patroas que tenham filhos/as pequenos/as, uma vez que, mesmo intensificando o tempo do trabalho, as empregadas domsticas necessitam, nesses casos, esperar a volta das patroas para casa ou, ainda, permanecer na casa das patroas para dormir. Para as que vivem nas casas das patroas, submetidas em geral a uma jornada contnua de trabalho, fingir que se est dormindo aparece, tambm, como uma forma de resistncia, ao impor um limite para a finalizao da jornada de trabalho. No mbito do trabalho domstico no remunerado, a resistncia individual se d pela busca de suporte de outras mulheres, em geral no mbito da famlia, como apoio solidrio, ou
na comunidade onde vivem, mediante pagamento ou no. Em que pese ser uma forma de resistncia no mbito do trabalho gratuito, a resistncia, nesse caso, assegura a possibilidade de que essas mulheres permaneam no trabalho remunerado. Outras formas de resistncia, conforme j disse, ainda que realizadas no plano individual resultam, de maneira objetiva e subjetiva, na reestruturao do cotidiano e das trajetrias de vida. A impossibilidade de seguir uma trajetria de estudo que leve a uma formao profissional ou permita ao menos uma capacidade efetiva de leitura e de escrita se transforma, a partir do incio da trajetria no emprego domstico, reconfigurando o quadro de dificuldades e tenses em torno do uso do tempo para viabilizar o acesso escola. A partir da insero no trabalho domstico remunerado, garantir um horrio para estudar emerge como uma forma de resistncia individual que requer muita determinao para superar a falta de tempo disponvel para tal, o cansao, a dificuldade de encontrar escola e, ainda, a falta de apoio. Para uma trabalhadora domstica com filhos/as e companheiro, o horrio da escola (que em geral noite) vai entrar em choque com o horrio de fazer o trabalho domstico para sua prpria famlia. Manter-se na escola significa, para as que continuam estudando, a afirmao de um projeto de vida e de um direito. Para as que no estudam mais, o abandono da escola permanece como uma falta incontornvel, uma marca difcil na trajetria de vida e, tambm, como uma restrio objetiva possibilidade de escolha de outros caminhos profissionais. Abandonar os estudos uma perda que, subjetivamente, reverbera para sempre porque se mantm como uma dor e uma marca discriminatria. Para as empregadas domsticas que se mantm estudando, frequentar a escola uma forma de resistncia individual contra uma determinao social que vem junto com o emprego domstico, a qual incompatibiliza o tempo do trabalho com o tempo do desenvolvimento pessoal. Porque, como j ressaltei anteriormente, o tempo do trabalho remunerado que determina o uso do tempo do trabalho no remunerado, portanto, o primeiro tem uma precedncia sobre a organizao social do cotidiano, mesmo que, no caso dessa forma de resistncia individual,
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a tenso envolva as duas formas de trabalho. O acesso escola, sempre interrompido e retomado, vira uma forma de resistncia no cotidiano dominao/explorao que aprisiona a trajetria de vida. A escola importa, para os sujeitos da pesquisa, para alm do fato de quererem ou de no quererem se manter no trabalho domstico remunerado. Trata-se, em primeiro lugar, de no deixarem que o trabalho domstico remunerado se torne um imperativo em suas vidas, pois estudar percebido como uma forma de construir a possibilidade de fazer escolhas. O problema realizar essa possibilidade contra as adversidades que marcam o contexto social no qual as empregadas domsticas esto inseridas. Uma outra forma de resistncia individual voltada para a reestruturao do cotidiano o esforo empreendido para conseguir a prpria casa. Ter a prpria casa , na trajetria dessas trabalhadoras, uma forma de libertar o uso do tempo da dominao patronal nos horrios livres de trabalho e ter uma existncia social prpria. Uma questo que marca de maneira muito profunda a relao de desigualdade entre patroas e empregadas vivendo no mesmo espao o extrapolamento da monopolizao do tempo do trabalho para a monopolizao diria da prpria existncia da empregada domstica. Viver em sua prpria casa uma forma de superar, em alguma medida, um modo de vida que se realiza no dia-a-dia, quase que inteiramente como tempo de trabalho a servio de algum, pois um dos problemas a serem superados, na aquisio de um espao para si, justamente poder ter horrios que no sejam horrios de trabalho a servio de patres e patroas. O que isso vai significar como jornada extensiva e intermitente de trabalho uma outra dimenso do problema. O cotidiano s aparece como uma dinmica na prpria na vida desses sujeitos na ruptura com a moradia na casa da patroa. Mas atravs de formas coletivas de resistncia que o confronto com a dominao e a explorao acontece. A organizao poltica das empregadas domsticas, como uma forma de resistncia coletiva, defronta-se com muitas dificuldades para uma categoria de trabalhadoras com jornadas de trabalho extensas, intensas e intermitentes. Muitos problemas se colocam para as empregadas domsticas se organizarem e participarem em um coletivo poltico, mas a
escassez de tempo livre de trabalho se mostra como um dos problemas que afetam de maneira significativa o processo de organizao. Para as trabalhadoras domsticas, h tenses entre o tempo de agir do sujeito poltico e o da realizao das tarefas de manuteno da vida, que deve ser cuidada e reproduzida. Esse um problema que pode ser lanado como questo mais geral para mulheres trabalhadoras que esto no cotidiano divididas entre o trabalho remunerado e o trabalho gratuito. Essa uma questo que nos leva a fazer uma relao entre o vivido das mulheres e o mtodo feminista de transformao social, no qual a construo do sujeito poltico passa necessariamente pela ruptura com o espao familiar e domstico como espao de privao. Nesse sentido, quando desvelado e tomado como um cenrio analtico, na expresso de Torns (2002), o cotidiano revela as contradies entre essas trs esferas da vida social: a esfera do trabalho remunerado, a do trabalho domstico no remunerado e a esfera poltica. S as mulheres, em princpio, enfrentam essa contradio nesses trs nveis, como consequncia da diviso sexual do trabalho. Articular analiticamente trabalho remunerado, trabalho no remunerado e participao poltica um caminho metodolgico e contribui para desvelar as contradies que enfrentam as mulheres para transitarem entre essas dimenses da vida social, tornando ainda mais visveis as tenses entre resistncia e dominao/explorao que conformam os processos de luta por direitos e a luta emancipacionista do movimento de mulheres. Uma anlise sobre trabalho domstico remunerado e trabalho domstico no remunerado, com base nas tenses em torno do uso do tempo no cotidiano, aponta tambm para as contradies vividas entre as prprias mulheres, evidenciando que as mulheres, enquanto uma categoria social, so ao mesmo tempo diferentes e desiguais. Os tempos de trabalho domstico, remunerado e no remunerado, para atender aos requerimentos da sustentao e reproduo da vida humana, vo solapando o sentido da vida cotidiana como um tempo de criao e desenvolvimento pessoal e restringindo esse sentido a uma repetio diria de um trabalho alienado. A vida de todo dia pode tomar a forma de repetio, mas pode tambm ser um lugar de rupturas e
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de reinvenes do sentido da vida individual e social, e a conscincia de direitos um meio para isso. Faz parte da ideologia dominante tratar o cotidiano como uma dimenso restritiva e naturalizada. Dessa forma, a ao transformadora est sempre em outro lugar, distante do acesso das pessoas comuns que transitam pelos espaos nos quais se produz e reproduz a vida do dia-a-dia. nesse sentido que uma anlise sobre o uso do tempo do trabalho domstico se mostra vlida para analisar os limites da fronteira entre explorao/dominao e resistncia; para compreender gestos ou aes realizados no cotidiano e aparentemente insignificantes, que podem, no entanto, representar um esforo a fim de superar a alienao e os bloqueios sociais para a construo do sujeito individual e coletivo e para a contestao explcita nos processos coletivos de mudana e transformao social. A questo do tempo do trabalho estratgica para a organizao da categoria das empregadas domsticas e uma das dimenses da sua cidadania que est em causa nas suas relaes de trabalho e prticas de resistncia. Indo mais alm, o que se recoloca, como questo terica e poltica, a superao das relaes de dominao/explorao engendradas no cotidiano pelo trabalho domstico como um elemento central para o projeto de emancipao das mulheres. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS VILA, Maria Betnia de Melo. O Tempo do Trabalho das Empregadas Domsticas: Tenses entre Dominao/Explorao e Resistncia. Recife: Editora Universitria, UFPE, 2010. CHABAUD-RICHTER, Danile, FOUGEYROLLASSCHWEBEL, Dominique et SONTHONNAX, Franoise. Espace et temps du travail domestique. Paris: Librairie des Mridiens, 1985. DELPHY, Christine. Patriarcat (Thories Du). In: HIRATA, Helena, LABORIE, Franoise; LE DOAR, Hlne et al. Dictionnaire critique du fminisme. Paris: Presses Universitaires de France, 2000. p.141-146. ______. Lennemi principal, 1/Economie politique du patriarcat. Collection Nouvelles Questions Feministes. Pour second dition. Paris: Ed. Syllepse, 2002.
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Os Afazeres Domsticos, Trabalho Domstico Remunerado e a Proteo do Estado Democrtico de Direito

Comba Marques Porto1 Nasci l na Bahia De Mucama com feitor Meu pai dormia em cama Minha me no pisador...2 Palco das relaes interpessoais mais ntimas, a casa como espao familiar sempre foi e ainda o inexpugnvel terreno das mais sutis e arraigadas discriminaes de gnero. A afirmao parece bvia. Mas, por trs desta obviedade, escondem-se problemas e desafios que, at hoje, nem o Estado, nem a sociedade civil souberam enfrentar. No Brasil, desde o comeo de sua histria, os afazeres domsticos estiveram entregues s mos das mulheres uma herana da cultura patriarcal que chega aos tempos modernos condicionando desigualdades incompatveis com os novos caminhos democrticos que vm sendo construdos no pas. hora de apagar de nosso imaginrio a cena da escrava a transitar da senzala casa grande para amamentar o filho da sinh. O Brasil j se firmava como um pas republicano, e mulheres contratadas para servir em mbito domiciliar continuamente, sem folga aos domingos, ainda eram chamadas de criadas. Assim foram chamadas as escravas que, sem con1 2
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dies mnimas de xito no espao social da alforria, permaneceram a servio dos senhores, ofertando trabalho em troca de comida e moradia. A figura da criada chega aos meados do sculo XX ainda sob os efeitos da mxima explorao da fora de trabalho, seguindo, at hoje, uma constante de tratamentos desiguais e de descumprimento das leis, fatos somente explicveis pelo desvalor conferido ao trabalho nos setores do mercado em que h concentrao da mo de obra feminina. Servir, limpar, lavar, passar, arrumar, cozinhar, cuidar de crianas, cuidar de idosos, de deficientes, de doentes, de animais de estimao e de tudo mais que se relacione com o lar so tarefas secularmente confiadas s mulheres. Nisto reside uma das mais significativas razes da dificuldade de se estabelecer um estatuto jurdico altura das responsabilidades inerentes ao trabalho domstico remunerado. O presente artigo atende ao objetivo de lanar um olhar crtico sobre a legislao aplicvel ao trabalho domstico remunerado, visando, assim, a incentivar o debate sobre a necessidade
Juza aposentada de Vara do Trabalho da Capital do Rio de Janeiro / Tribunal Regional do Trabalho da 1 Regio, atualmente advogada e consultora jurdica. Endereo eletrnico: combamporto@globo.com. Maria Moita, Carlos Lyra e Vincius de Moraes.
de exterminar os focos discriminatrios contidos nas normas vigentes, cogitando-se, igualmente, a adequao s peculiaridades das relaes de trabalho, tal como se estabelecem no cotidiano do mercado de trabalho. Antes, porm, de dar seguimento tarefa ora proposta, cabe aqui redefinir o padro terminolgico de praxe adotado em nossa lngua, que, via de regra, utiliza o gnero masculino para nomear totalidades.3 que no mercado do trabalho domstico, as mulheres so maioria (93% do contingente total da fora de trabalho ocupada, segundo dados da PNAD/IBGE/2007).4 Portanto, neste artigo, passo a adotar palavras flexionadas no feminino para designar a totalidade da mo de obra ocupada no mercado de trabalho domstico, com exceo, obviamente, para textos transcritos, inclusive os das leis aqui abordadas. O modelo de trabalho domstico remunerado adotado em nosso sistema legal admite a relao de emprego, porm com garantia parcial dos direitos sociais. As trabalhadoras domsticas esto em posio de inferioridade em relao aos demais trabalhadores submetidos ao regime contratual disciplinado na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e demais regras que compem a ampla legislao trabalhista brasileira. Tambm no h critrios legais seguros referentes ao trabalho domstico autnomo. As normas aplicveis ao trabalho domstico remunerado resultam numa colcha de retalhos mal acabada, curta, no que concerne proteo da fora de trabalho envolvida, porm, condescendente com a incria patronal. Escravas, mucamas, mes pretas, amas de leite, amas secas, criadas, babs, lavadeiras, passadeiras, copeiras, acompanhantes, enfermeiras particulares, secretrias, caseiras, caseiros, jardineiros, motoristas, mordomos... Eis um segmento da fora de trabalho de que dificilmente se abre mo. Para muitas famlias, sobretudo em determinadas circunstncias, ter algum para executar as tarefas domsticas condio sine qua non garantia da harmonia e da continuidade da unidade chamada lar. Quantos no so
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os momentos em que a patroa alimenta o sonho de que empregada se materialize, por milagre, para desfazer a cena de terremoto instalada na casa! Mas a cincia de tal necessidade no suficiente para que tais fadas sejam vistas como destinatrias de direitos laborais. Das fazendas coloniais rurais aos palcios urbanos dos altos e modernos edifcios onde mulheres so vistas perigosamente dependuradas a polir vidraas, das modestas habitaes da classe mdia s ainda mais modestas habitaes das comunidades de baixa renda (onde tambm ocorre a prestao do trabalho domstico remunerado), o que se v so trabalhadoras sujeitas a um regime jurdico pouco sensvel s especificidades de tal mercado. A fragilidade dos direitos sociais o que efetivamente empurra este setor para a informalidade, no o contrrio, como se ouve comentar em crculos patronais. Quando o movimento de mulheres levou Assembleia Nacional Constituinte a proposta de ampliao da licena-maternidade, no foram poucos os parlamentares que combatiam o pleito sob a justificativa de que, caso aprovado tal direito, a mulher seria excluda do mercado de trabalho. A histria destes 20 anos da conquista dos direitos da mulher na nova Constituio no confirma esta ameaa. Chegamos a um Brasil ps-moderno e as resistncias plena igualdade jurdica, sob os mais variados argumentos, ainda sobrevive. No conseguimos apagar o rastro da discriminao contra as mulheres no espao do lar, seja pela injusta diviso de tarefas entre homens e mulheres no mbito familiar, seja por ser o trabalho domstico remunerado ainda regido por regulaes marcadas por problemticas omisses. No seria exagero afirmar que a questo dos direitos sociais relacionados com a remunerao da fora de trabalho nos servios domsticos hoje um nervo exposto da ordem jurdica nacional. Algo assim como se os direitos das trabalhadoras domsticas estivessem sempre habitando a parte descoberta da rea de servio do edifcio do Estado Democrtico de Direito, enquanto que os direitos tocantes aos demais contingentes
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Agradeo e incorporo sugesto da professora Hildete Pereira de Melo, a quem submeti verso prvia deste artigo, a respeito da necessidade de se ter uma viso crtica sobre a predominncia terminolgica do masculino, mesmo quando se trata de nomear o que traz em si a predominncia do feminino. Ktia Namir no artigo Perfil dos Trabalhadores Domsticos no Brasil Metropolitano, em Revista Gnero, UFF, v.6, n 2, 2006 informa que, no contexto do Brasil metropolitano, as trabalhadoras domsticas representam 94,3% enquanto que os trabalhadores homens representam 5,7% do total ocupado. Fonte Pesquisa Mensal de Emprego (PME/IBGE), 2006.
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assalariados estivessem melhor abrigados nas reas nobres do castelo da ordem jurdica. Nos silncios da lei, a Justia do Trabalho vai preenchendo lacunas que, entretanto, alcanam apenas o restrito espao dos conflitos individuais, tal como levados ao exame judicial. So causas trabalhistas que no chegam facilmente s instncias superiores, disto decorrendo a fragilidade da jurisprudncia como fonte segura de direito sobre a matria. Do mesmo modo, no h avanos no campo do Direito Coletivo do Trabalho, hoje tido como moderno instrumento de composio de conflitos entre empregados e empregadores. Se h bons sindicatos de trabalhadoras domsticas, at hoje no se encontrou um modo de organizar a representatividade da classe patronal correspondente, mais uma tipicidade do mercado do trabalho domstico. preciso ouvir as partes envolvidas e alinhavar um projeto de nova regulao que vise a compatibilizar as singularidades das relaes de trabalho domstico com a moderna ordem jurdica, com os direitos sociais inerentes ao Estado Democrtico de Direito fundado na Constituio de 1988. O lema diferentes mas no desiguais, forjado no movimento feminista dos anos 80, mutatis mutandis, pode orientar a reflexo sobre um estatuto jurdico ideal para as trabalhadoras domsticas, o qual venha a considerar as diferenas inerentes s especificidades da relao de trabalho em mbito domiciliar, de modo a que se estabeleam regras aplicveis diversidade de situaes relacionadas com esta atividade laboral, sem que se perca o foco da igualdade jurdica, precioso requisito dos direitos sociais. As circunstncias tpicas do trabalho domstico no devem servir como justificativas para um tratamento jurdico desigual. O Estado dever encontrar respostas s contradies inerentes ao trabalho domstico remunerado, enfrentando seus histricos paradoxos, separando o que mito do que realidade, o que puro preconceito do que prprio natureza de tais relaes de trabalho. A mais significativa das especificidades do trabalho domiciliar remunerado reside no fato
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de atribuir-lhe valor econmico (ao contrrio do que se consagrou na CLT em 1943), sem que deste trabalho resulte lucro, consistindo-se o assalariamento, no caso, como forma de transferncia de renda5. Outras tantas especificidades devero ser consideradas pelo legislador, caso venha a enfrentar o desafio de aprovar um novo estatuto orientado pelo princpio da igualdade de cidadania nas relaes laborais, em consonncia com os demais princpios do Direito do Trabalho e com os princpios das Convenes da OIT. No cabe mais conviver com leis sem respostas para questes cruciais, tais como a da fixao da jornada de trabalho das empregadas domsticas, limitao que vigora em outros pases. A Itlia, por exemplo, consagra o regime de 4 (quatro) horas dirias, condicionado este ao elemento da continuidade como pressuposto do conceito de empregado domstico.6 Tanto no Brasil como em outros pases, a questo fundamental parece ser a seguinte: quem precisa ou simplesmente deseja contratar algum para prestar trabalho domstico contnuo, dia a dia, fica sujeito s obrigaes impostas pelo regime do contrato de trabalho, ou seja, fica submetido ao cumprimento dos direitos trabalhistas e das exigncias previdencirias. Quem assim contrata, coloca-se na figura do empregador e, como tal, responde pelas obrigaes previstas em lei, sendo a primeira destas a formalizao do contrato com a respectiva anotao da Carteira de Trabalho da empregada. No Brasil, entretanto, esta exigncia bsica causa espanto a muita gente que se nega ao cumprimento da lei, colocando-se o que pior na posio de vtima do Estado. Proliferam relaes conflituosas entregues boa vontade das partes, seja das patroas quanto ao cumprimento das obrigaes trabalhistas, seja das empregadas quanto ao cumprimento de deveres e de responsabilidades, estas maiores quando se trata de atender crianas e idosos. O Estado, com seus poderes mais amplos de escuta e de difuso de informaes, poder ter ao decisiva na formulao de novas regras que visem a compatibilizar as peculiaridades deste
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A esse respeito, ver Melo, Considera e Di Sabbato (2007), que apresentam uma proposta de valorao econmica dos afazeres domsticos, vale dizer, do trabalho domstico no remunerado. Os autores calculam que, se fosse considerado pelas Contas Nacionais, o valor dos afazeres domsticos representaria cerca de 12% do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro. Barros, Maria Alice Monteiro de, Curso de Direito do Trabalho, So Paulo, Ltr, 2005.
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segmento do mercado de trabalho com a garantia dos direitos sociais.
Nos silncios da lei, sobrevive o pensamento liberal Em pleno sculo XXI, no Brasil, as trabalhadoras domsticas formam um contingente discriminado de destinatrias de apenas alguns dos direitos sociais estabelecidos como garantia constitucional de proteo fora de trabalho. Esta eterna situao de desigualdade jurdica alimenta uma cultura patronal perversa e vigorosamente resistente ao cumprimento dos escassos direitos previstos em lei. Nas audincias da Justia do Trabalho, este vis perverso revela-se em situaes tragicmicas. Ao mesmo tempo em que invocam suas imensas generosidades, patroas chorosas confessam que no anotaram o contrato na CTPS da empregada7, que nunca pagaram a contribuio previdenciria, que nunca pagaram dcimos terceiros salrios (mas no deixaram de contribuir com um assado para a ceia de Natal da ingrata que nada disto reconhece). E confessam muito mais. Diante do que resta confessado, cabe ao juiz condenar. Uma vez transitada em julgado a sentena, inicia-se a execuo. A r intimada a pagar em 48 horas sob pena de penhora de seus bens. Ocorre que a Lei 8.009/90, que dispe sobre a impenhorabilidade dos bens de famlia, estabelece perigosa exceo: o seu art. 3 define que a impenhorabilidade oponvel em qualquer processo de execuo (...), salvo se movido: I em razo dos crditos de trabalhadores da prpria residncia e das respectivas contribuies previdencirias. Como se v, no caso das empregadas domsticas, a negligncia do empregador com os direitos trabalhistas pode ser severamente punida com a perda da propriedade onde se habita, mesmo que seja o nico bem da parte executada. Como o direito das domsticas algo que se quer esquecer, pouca gente tem cincia desta exceo regra da impenhorabilidade dos bens de famlia. E segue a incauta resistncia patronal ao regime dos
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direitos sociais. Patroas sonham com a liberdade total para contratar, para mandar, para exigir dedicao em tempo integral, pagando sempre o mnimo. E por que no ir mais longe e reconhecer a saudade patronal dos tempos da senzala: disponibilidade total da fora de trabalho, sem salrios e demais direitos e encargos sociais? No seria inteiramente incorreto afirmar que a realidade do trabalho domstico remunerado suscita hoje questes prprias do incio do sculo XX, notadamente no que diz respeito ao embate entre as idias liberais e os direitos sociais. Em 1905, com a publicao dos seus Apontamentos, o jurista Evaristo de Moraes8 animou o debate sobre questes scio-econmicas vinculadas s relaes de trabalho. Nesta obra singela e no menos grandiosa esto os fundamentos tericos do Direito do Trabalho. Com a fora de seus argumentos, Evaristo de Moraes sustenta a oposio idia reinante de que todo ser humano livre para vender o seu trabalho pelo preo e nas condies que quiser9. O autor enfrenta a discusso sobre salrio desconstituindo a premissa da liberdade do trabalhador para pactuar com o empregador o valor do seu trabalho. Leroy-Beaulieu, citado por Evaristo de Mo10 raes como representante francs dos ideais capitalsticos, no deixa de reconhecer que a condio normal do trabalho a do assalariamento, por ter como humano e racional o fato de a civilizao comportar patres e operrios, homens do capital e homens do trabalho11. Como narra Evaristo de Moraes, o referido terico liberal, num momento de fraqueza, confessa a necessidade de equilbrio dos interesses opostos, para que as leis, os costumes e o desenvolvimento intelectual no imponham a qualquer dos contratantes situao de inferioridade em relao ao outro. Ao que comenta Evaristo a respeito da afirmao de Leroy-Beaulieu: s faltou ir at a concluso lgica dessas premissas: a condenao formal do sistema vigente que se mascara com o nome de liberdade econmica, no existindo, nem nas leis nem nos costumes,
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Segundo a PNAD/IBGE 2007, cerca de 74% das trabalhadoras domsticas no possuem carteira de trabalho assinada. Moraes, Evaristo, Apontamentos de Direito Operrio, Imprensa Nacional, Rio de Janeiro, 1905. Obra citada, pg. 9. Obra citada, pg. 13 Obra citada, pg.14.
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essa igualdade das condies a que se refere o notvel tratadista.12 O pensamento de Evaristo de Moraes sobre a questo do liberalismo nas relaes de trabalho reveste-se de plena atualidade e, no que toca s carncias de regulao quanto ao trabalho domstico remunerado, suas palavras, escritas em 1903, muito bem traduzem a situao atual: Diante dessa triste situao do operariado, sujeito bruteza do salrio mnimo, fra convir que o direito tem de se modificar, e que a funo do Estado ou dos governos, ou dos podres pblicos (como queiram dizer) tem de se transformar; (...) necessrio intervir por meios legislativos, no sentido de ser efetivamente melhorada a posio econmica do homem assalariado; preciso regular as condies de trabalho, dando satisfao s necessidades humanas do trabalhador (MORAES, 1971, p. 15). O Cdigo Civil de 1916: relaes de trabalho e a teoria da liberdade contratual A teoria da liberdade contratual venceu e foi declarada no Cdigo Civil de 1916. O legislador no foi sensvel aos novos princpios do direito social j ento amadurecidos em crculos jurdicos nacionais, a exemplo das idias de Evaristo de Moraes. O artigo 1.217 do antigo estatuto civil situava todo tipo de trabalho e de trabalhador no campo geral dos contratos de locao de servios. Na formalizao do instrumento escrito (o contrato), qualquer das partes que no soubesse ler nem escrever poderia assin-lo a rogo, subscrevendo-o, neste caso, quatro testemunhas. Valendo-se desta simples forma, o Cdigo de 1916 alinhou o capital e o trabalho no mesmo patamar, garantindo uma suposta liberdade para contratar, desconsiderando as condies objetivas da massa trabalhadora, condies estas marcadas pela pobreza, pelo analfabetismo, dentre outras significativas circunstncias impeditivas da livre manifestao da vontade e da igualdade para contratar.
O Decreto 16.107 de 1923: a primeira norma do antigo DF sobre o trabalho domstico
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Somente nos anos 30, ganha fora a produo legislativa de mbito nacional destinada proteo da fora de trabalho, sem que se tivesse cogitado a incluso das trabalhadoras domsticas nesta tenda de proteo legal. Mas, antes disso, no antigo Distrito Federal (cidade do Rio de Janeiro), vigorou o Decreto 16.107, de 30 de julho de 1923, a tratar do emprego domstico. O Juiz Darcio Guimares de Andrade13, em artigo publicado em revista do TRT/3 Regio, observa que o referido Decreto cuidou de regulamentar a locao de servio domstico, seguindo a regra do Cdigo Civil de 1916, relacionando as atividades tidas como domsticas, sem fazer qualquer distino entre os servios prestados s casas particulares e aqueles prestados aos hotis, restaurantes, bares, penses, escritrios ou consultrios, todos estes postos de trabalho nomeados de forma expressa no referido Decreto. O Decreto 16.107, de 30 de julho de 1923, alinhou no mesmo plano um naipe de atividades tipicamente exercidas por mulheres, estabelecendo, ainda que indiretamente, um tratamento legal definido em razo de gnero. O Decreto-Lei 3.078 de 1941: normas de segurana para os patres Em 27 de fevereiro de 1941, entrou em vigor o Decreto-Lei n 3.078, primeira norma de abrangncia nacional a dispor sobre a locao dos empregados em servio domstico. O artigo 1 do referido Decreto-Lei 3.078/41 considerava empregado domstico aquele de qualquer profisso ou mister que, mediante remunerao, preste servios em residncias particulares ou em benefcio destas. Assim, ao adotar o conceito de prestao de servios, o Estado desloca a natureza jurdica do chamado empregado domstico do campo dos direitos sociais e da proteo legal que j surgira nos anos 30, para situ-la no campo da ampla liberdade contratual declarada no Cdigo Civil de 1916. Empregadas domsticas permaneciam, assim, fora da proteo legal do Direito do Trabalho. Reafirmava-se
12 Obra citada, p. 14. 13 Andrade, Darcio Guimares de, Empregado Domstico, Revista TRT-3 Regio, Belo Horizonte, 27(57): 69-75, jul.97/Dez 97.
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a viso conservadora: para efeito da pertinncia dos direitos sociais, desconsiderem-se as tarefas historicamente realizadas por mulheres, consolidando-se, do ponto de vista jurdico, um contingente apartado da tutela do Estado de Direito. Fica claro que o referido Decreto-Lei institui mecanismos de controle e fiscalizao da atividade laboral voltados para a segurana dos empregadores, no se tratando de norma destinada a conferir direitos sociais s trabalhadoras. S que, para assegurar proteo classe patronal, foi inevitvel a concesso de alguns direitos trabalhistas: a obrigao tocante ao empregador de anotar o dia de incio do servio (ainda no se pensava em dia do incio do contrato de trabalho) e o valor do salrio ajustado (art.4); a instituio do aviso prvio de 8 dias pela parte que quisesse rescindir o contrato com durao de seis meses, autorizando-se indenizao pelo valor de 8 dias de salrio pela falta da referida comunicao de ruptura da prestao de servios. Os servios de identificao e de expedio das carteiras ficavam a cargo das respectivas Polcias do DF, dos Estados e do ento nico territrio do Acre (art. 11) e no a cargo do Ministrio do Trabalho. A expedio da carteira ficava condicionada a: prova de identidade; atestado de boa conduta, passado por autoridade policial; e atestado de vacina e de sade, fornecidos pelas autoridades sanitrias. A CLT: o palcio do trabalho fecha as portas s trabalhadoras domsticas Gestada nas salas ministeriais do Estado Novo, a CLT entrou em vigor em 10.11.1943 pela via do Decreto-Lei 5.452, de 1 de maio de 1943. A obra resultou da tarefa de sistematizao da legislao trabalhista at ento vigente, visando a unific-la, ainda que desprezando a frmula do Cdigo do Trabalho, para frustrao de boa parte dos pensadores do Direito do Trabalho de ento. Embora festejada como o grande monumento dos direitos trabalhistas, a CLT14 deixou de fora o trabalho em mbito domiciliar. O seu artigo 7, que define a aplicabilidade dos preceitos consolidados, em sua alnea a, excluiu os empregados domsticos, assim considerados, de um modo geral, os que prestam servios de
natureza no econmica (grifo meu) pessoa ou famlia, no mbito residencial destas. A justificativa para tal excluso se assentou no fato de que o trabalho domstico remunerado no gera lucro, j que consumido pelas pessoas residentes no local. A incorporao dos empregados domsticos CLT implicaria considerar a famlia como uma empresa, quando as atividades que tm lugar na famlia em nada se assemelham s que ocorrem em uma empresa quanto ao destino dos bens e servios em ambas produzidos (Saffioti, 1976). Tais razes de excluso, embora amparando um tratamento jurdico desigual, no deixam de traduzir as complexidades e as peculiaridades da relao de emprego domstico, questes presentes na atualidade que no podem ser esquecidas, caso se venha a empreender uma justa adequao do regime jurdico do emprego domstico remunerado, sensvel s reais condies dos empregadores, mas sem prejuzo dos direitos sociais inerentes ao Estado Democrtico de Direito. A partir da vigncia da CLT, o Decreto-Lei 3.078/41 perdeu eficcia, restando tacitamente derrogado, como entenderam prestigiados juristas, a exemplo do mestre Arnaldo Sssekind, integrante da Comisso que elaborou o texto da CLT. Algumas regras morreram com o referido DL 3.078 e jamais voltaram ao cenrio jurdico. Por exemplo, o artigo que estabelecia os deveres do empregador: a) tratar com urbanidade o empregado, respeitando-lhe a honra e a integridade fsica; b) pagar pontualmente os salrios convencionados; c) assegurar ao empregado as condies higinicas de alimentao e habitao quando tais utilidades lhe sejam devidas. (art. 6). Da mesma forma, o art. 7, do referido DL, que definia os deveres do empregado: a) prestar obedincia e respeito ao empregador, s pessoas de sua famlia e s que vivem ou estejam transitoriamente no mesmo lar; b) tratar com polidez os que se utilizarem eventualmente dos seus servios; c) desobrigar-se dos seus servios com diligncia e honestidade; d) responder pecuniariamente pelos danos causados por sua incria ou culpa exclusiva; e) zelar pelos interesses do empregador. O mencionado DL 3.078/41 estabelecia
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14 A histria acabou por confirmar a sua importncia como instrumento jurdico de defesa da classe trabalhadora.
tambm a figura da resciso indireta a justa causa do empregador , conferindo ao empregado o direito de romper o contrato pelo descumprimento dos deveres do empregador tal como fixados no art. 6, com pagamento da indenizao (tmida) equivalente a 8 dias de salrio. Instituram-se multa e penalidades criminais para o ato de inutilizao da carteira, subtrao de folhas, ou qualquer outro ato praticado com o intuito de burlar ou alterar as caractersticas da identidade do empregado. Com a excludente de aplicao da CLT ao trabalho domstico remunerado e a consequente perda da eficcia jurdica do DL 3.078/41, fez-se um hiato de quase 30 anos, durante os quais o trabalho domstico remunerado permaneceu atirado ao vento, excludo de toda e qualquer proteo legal trabalhista, fora do alcance dos direitos previdencirios. Durante este longo vazio normativo, vigorou uma espcie de livre pacto, orientado pelos costumes regionais, seja quanto aos salrios, seja quanto s demais condies de trabalho. Costumes estes que chegam ao Brasil contemporneo sempre voltados a melhor atender aos interesses patronais. Um exemplo disto o valor do salrio que, em grotes no muito longnquos, anda sempre abaixo do valor mnimo nacional fixado por lei. De certa forma, ainda hoje, prticas impostas pelo poder patronal prevalecem sobre o legislado. A Lei 5.859 de 1972: um arremedo de estatuto Em 1972, sob o Governo ditatorial do General Emlio G. Mdici, foi aprovada a Lei 5.859, que, de forma tmida, tratou de disciplinar a profisso de empregado domstico. Esta lei permanece em vigor, embora tenha sido alterada pela Lei 10.208, de 23.03.2001, e pela Lei 11.324, de 19.07.2006. Em seu artigo 1, a referida Lei 5.859 considera empregado domstico aquele que presta servios de natureza contnua e de finalidade no lucrativa pessoa ou famlia, no mbito residencial destas. Este dispositivo no foi alterado pelas leis posteriores acima mencionadas. Nele est definido o conceito jurdico de empregado domstico, para efeito de incidncia dos direitos cabveis e de distino em relao aos demais trabalhadores. Alm de definir a figura
do empregado domstico (eis o gnero masculino empregado paradoxalmente para nomear uma totalidade essencialmente feminina), em sua dico original, a Lei 5859: - instituiu a obrigao patronal de anotar o contrato de emprego na CTPS; - condiciona a admisso apresentao da CTPS, do atestado de boa conduta (cado em desuso) e do atestado de sade, este ltimo facultativo, a critrio do empregador; - conferiu o direito s frias anuais remuneradas de 20 (vinte) dias teis aps cada perodo de 12 (doze) meses de trabalho; - assegurou os benefcios e servios da Lei Orgnica da Previdncia Social, conferindo aos empregados domsticos a condio de segurados obrigatrios; - define empregados e empregadores como contribuintes obrigatrios da Previdncia Social, definindo idntico percentual de 8% para empregados e empregadores sobre o salrio mnimo da regio (o que j foi alterado, incidindo hoje 8% para os empregados e 12% para os empregadores sobre o valor nominal do salrio contratado); - estabeleceu juro moratrio de 1% (um por cento) ao ms, alm de multa varivel de 10% a 50% em razo da falta de recolhimento na poca prpria;
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Fixou-se, assim, um minguado estatuto cujo contedo, embora bsico e restrito, mal se v incorporado conscincia patronal. A Justia do Trabalho testemunha desta realidade. A Constituio de 1988: domsticas fora do alcance dos direitos sociais A Carta Magna de 1988 tomou como fundamentos da Repblica: a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. Com base nestes novos fundamentos republicanos, foram estabelecidos os direitos sociais, os direitos dos tra-
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balhadores e das trabalhadoras, conforme os incisos expressos no artigo 7 da nova Constituio. Mas o trabalho domstico foi parcialmente excludo do banquete desta nova ordem republicana. A soluo do legislador foi inserir um pargrafo nico no artigo 7, para definir os direitos tocantes aos trabalhadores domsticos, estes restritos aos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XXI e XXIV, dentre o total de incisos enumerados de I ao XXXIV. Assim, de acordo com a Carta Magna, os empregados domsticos fazem jus a: IV salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;15 irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
pelas regras previstas na antiga Lei 5.859/72, ainda ento na sua dico original, e mais os restritos direitos sociais enumerados no referido pargrafo nico do artigo 7 da Carta Magna. Os remendos de 2001 e 2006 Dadas as naturais dificuldades de articulao poltica das trabalhadoras domsticas, o legislador, sem sofrer maiores presses, segue a tnica do desinteresse social por este contingente. Segue alimentando a idia da colcha de retalhos, promovendo alteraes pontuais como as de 2001 e de 2006 sobre o contedo da antiga Lei 8.589/72. Em que pesem as novidades introduzidas por estas alteraes introduzidas respectivamente pelas Leis 10.208, de 23.03.2001 e 11.324, de 19.07.2006, permanece sem soluo a desconcertante contradio de se adotar o regime do contrato de emprego para as trabalhadoras domsticas, sem a garantia da totalidade dos direitos aplicveis aos demais trabalhadores. A Lei 10.208, de 23.03.2001, incluiu o FGTS como um direito facultativo, isto , condicionado concordncia do empregador, concedendose igualmente o seguro-desemprego, este vinculado inscrio no FGTS. Com a Lei 11.324, de 19.07.2006, o Poder Legislativo voltou ao tema do FGTS, instituindo a sua obrigatoriedade para o trabalho domstico. O dispositivo, entretanto, foi vetado pelo Presidente da Repblica, com base nas seguintes razes: A alterao do art. 3o-A da Lei no 5.859, de 1972, torna obrigatria a incluso do empregado domstico no sistema da Lei no 8.036, de 1990. Com isso, tem-se no apenas a obrigatoriedade do FGTS como a da multa rescisria de quarenta por cento sobre os depsitos do FGTS, o que acaba por onerar de forma demasiada o vnculo de trabalho do domstico, contribuindo para a informalidade e o desemprego, maculando, portanto, a pretenso constitucional de garantia do pleno emprego.
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VIII dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; XV repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
XVIII licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; XVII gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; XXI aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei; aposentadoria.
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A partir de 1988, o regime jurdico das trabalhadoras domsticas passou a ser integrado
15 Em razo da inexistncia de acordos e convenes coletivas de trabalho aplicveis categoria, as domsticas fazem jus aos salrios mnimos estaduais, nos Estados em que estabelecidos por lei, fixando-se o seu valor sempre um pouco acima do mnimo nacional.
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Neste sentido, necessrio realar que o carter de prestao de servios eminentemente familiar, prprio do trabalho domstico, no se coaduna com a imposio da multa relativa despedida sem justa causa. De fato, o empregado domstico legalmente conceituado como aquele que presta servios de natureza contnua e de finalidade no lucrativa pessoa ou famlia, no mbito residencial destas (art. 1o da Lei no 5.859, de 1972). Desta feita, entende-se que o trabalho domstico, por sua prpria natureza, exige um nvel de fidcia e pessoalidade das partes contratantes muito superior queles encerrados nos contratos de trabalho em geral. Desta feita, qualquer abalo de confiana e respeito entre as partes contratuais, por mais superficial que parea, pode tornar insustentvel a manuteno do vnculo laboral. Assim, parece que a extenso da multa em tela a tal categoria de trabalhadores acaba por no se coadunar com a natureza jurdica e sociolgica do vnculo de trabalho domstico. As razes do veto no deixam de ser ponderveis e reforam a necessidade de um amplo debate sobre o trabalho domstico remunerado, do que pode surgir um novo pacto orientado para uma justa composio dos interesses envolvidos. Outra alterao introduzida pela Lei 11.324, de 19.07.2006 diz respeito ao imposto de renda: a contribuio patronal Previdncia Social sobre a remunerao do empregado, at o exerccio de 2012, ano calendrio 2011, poder ser deduzida. No que toca aos direitos trabalhistas, a Lei 5.859/72 foi igualmente alterada por fora da mencionada Lei 11.324/2006, para: a) vedar descontos pelo empregador sobre salrios por fornecimento de alimentao, vesturio, higiene e moradia;
b) assegurar as frias de 30 dias, com pelo menos 1/3 a mais que o salrio normal, aps cada perodo de 12 meses de trabalho, prestado mesma pessoa da famlia; c) vedar a dispensa arbitrria ou sem justa causa da empregada domstica gestante desde a confirmao da gravidez at 5 meses aps o parto16.
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Contrato de trabalho domstico: direitos em vigor Eis, ento, o quadro atual dos direitos trabalhistas aplicveis s relaes de emprego domstico, aquela que se caracteriza pela prestao pessoal de servios de natureza contnua e de finalidade no lucrativa pessoa ou famlia, no mbito residencial destas, sujeita ao contrato de trabalho: a) anotao do contrato na CTPS, na data do incio da prestao laboral; b) salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo; c) irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo; d) dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral; e) repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; f) licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de 120 (cento e vinte) dias; g) vedao da dispensa arbitrria ou sem justa causa da empregada domstica gestante desde a confirmao da gravidez at 5 (cinco meses) aps o parto, igualando-se a domstica s demais trabalhadoras do setor privado e pblico;
16 Quanto a este importante aspecto da proteo maternidade, enfim, alcanamos a igualdade!
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h) aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei; i) frias anuais de 30 dias com acrscimo de 1/3; j) vedao de descontos no salrio pelo fornecimento de alimentao, vesturio e higiene; l) autorizao para descontos com despesas de moradia em local diverso da residncia em que se d a prestao de trabalho, mediante acordo entre as partes; m) FGTS condicionado concordncia patronal (facultativo); n) direito ao seguro-desemprego, desde que exercida a faculdade patronal de incluso da empregada no FGTS.
A questo diarista X empregada com carteira assinada A busca de critrios distintivos entre o regime contratual e o regime de trabalho autnomo tpico das diaristas vem ocupando as reflexes da magistratura trabalhista e dos demais pensadores do Direito do Trabalho. Na maioria das aes levadas apreciao da Justia do Trabalho, formula-se o pedido de declarao do vnculo de emprego domstico, o qual, via de regra, contestado pela parte r, sob a alegao de que a parte autora laborava como diarista no submetida ao regime do contrato de trabalho. A controvrsia somente se esclarece atravs da prova testemunhal. E - registre-se - ambas as partes encontram dificuldades na produo desta prova, dada a ocorrncia da prestao de trabalho na intimidade do lar. Afinal, o que determina a tipificao do contrato de emprego com as suas consequncias legais? O que diferencia a diarista da empregada sujeita assinatura da CTPS? Primeiramente, fique claro que a nomenclatura da relao no uma questo de escolha do empregador. As condies fticas da execuo do trabalho sero o fator determinante da caracterizao ou no da relao de emprego de
carter subordinado, isto , sujeita anotao da CTPS. A teoria do contrato realidade17 aqui se aplica como soluo para as controvrsias relativas tipificao do vnculo de emprego. A referncia legal para efeito de se distinguir o regime de dirias, a mulher a dias como se diz em Portugal, do regime do contrato de trabalho est no texto do art. 1, da Lei 5.859/72: empregado domstico a pessoa que presta servios de natureza contnua de finalidade no lucrativa, no mbito domiciliar. Maria Alice Monteiro de Barros18 lembra que a expresso natureza continua contm a ideia de sucessividade, de no interrupo, a ideia de algo que se repete a intervalos breves e regulares, segundo o Novo Dicionrio do Aurlio. A referida autora entende, assim, que um dos pressupostos do conceito de empregado domstico a continuidade, inconfundvel com a no-eventualidade exigida como elemento da relao jurdica advinda do contrato de emprego firmado entre empregado e empregador, regido pela CLT.19 A no-eventualidade diz respeito ao servio que se vincula aos fins normais da atividade da empresa; no est diretamente ligada ao tempo. Maria Alice assim conclui: se a noeventualidade uma caracterstica que no depende do tempo, o mesmo no se pode dizer da continuidade, j que a interrupo tem natureza temporal. Assim, no domstica a trabalhadora de residncia que l comparece em alguns dias da semana, por faltar na relao jurdica o elemento continuidade20. Com base em parmetros legais e doutrinrios existentes, a jurisprudncia trabalhista vai se alinhando em torno do entendimento da inexistncia do contrato de emprego domstico nos casos em que ocorre prestao de servio sem a continuidade do dia-a-dia, isto , considerada a semana de segunda-feira a sbado (domingo dia de repouso remunerado tambm para as domsticas). Para os que assim entendem, o trabalho, executado em dois ou trs dias na semana no caracterizaria o vnculo de emprego. Deciso proferida no Tribunal Superior do Trabalho, em abril de 2009, afastou a tipificao da relao de emprego em ao em que a autora fora vitoriosa no primeiro grau e no segundo grau de
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17 Pl Rodrigues, Amrico, Princpios do Direito do Trabalho, traduo de Wagner D. Giglio - So Paulo, LTr, Ed. da Universidade de So Paulo, 1978, pg. 217. 18 obra citada, pag. 318. 19 O artigo 3, da CLT, considera empregado toda a pessoa fsica que prestar servios de natureza no eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediante salrio. 20 Obra citada, pg. 318/319.
jurisdio. de se transcrever trechos da notcia divulgada pelo TST quanto referida deciso: A dona de casa recorreu ao TST contestando deciso do Tribunal Regional do Trabalho da 9 Regio (PR) que confirmou o reconhecimento do vnculo e determinou o pagamento de verbas tpicas da relao de trabalho. Na ao, a diarista relatou que trabalhou aproximadamente 18 anos em trs dias da semana: s segundas, quartas e sextas-feiras, das 7h s 18h, com uma hora de intervalo (................................................... .........) A sentena condenou a dona de casa a pagar as verbas tpicas da relao de emprego (13 salrio, frias mais um tero, alm das contribuies previdencirias e fiscais) e fazer anotao do contrato em carteira de trabalho.. (................................................... ..........) O TRT do Paran deu parcial provimento ao recurso da dona de casa, apenas para limitar a 7/12 as frias proporcionais devidas em 2004, o que a levou a recorrer ao TST. (................................................... .........) No recurso ao TST, a defesa da dona de casa insistiu que a autora da ao trabalhista prestou servios na condio de diarista, em apenas dois ou trs dias por semana, ou seja, de forma intermitente e eventual, sem a habitualidade necessria caracterizao de vnculo empregatcio. (................................................... ........) O reconhecimento do vnculo empregatcio com o empregado domstico est condicionado continuidade na prestao dos servios, o que no se aplica quando o trabalho realizado durante apenas alguns dias da semana. O entendimento foi aplicado pela Stima Turma do Tribunal Superior do Trabalho em julgamento envolvendo uma dona de casa de Curitiba (PR) e uma diarista que lhe prestou servios, a princpio, trs vezes por semana e, posterior-
mente, duas vezes. O relator do recurso foi o ministro Pedro Paulo Manus.
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Com todas as vnias, a concluso da citada Corte no exame do caso examinado no deve ser adotada como um parmetro geral e abstrato para o julgamento das mais variadas gamas de situaes de fato levadas apreciao da Justia do Trabalho. Se uma empregada trabalha por longos anos, executando as tradicionais tarefas domiciliares, sempre em dois ou trs dias na semana, e s trabalha para esta casa, e comparece nos dias determinados pela famlia, e cumpre as atividades determinadas pela famlia, nos horrios delimitados pelo interesse da famlia, e no se faz substituir por outra pessoa, por que ento no estaria neste caso caracterizada a subordinao jurdica prpria do contrato de emprego domstico? A jurisprudncia acima mencionada, em verdade, d conta de que a Lei 5.859/72 diz pouco, deixando lacunas que nem sempre sero preenchidas com a melhor justia. Se a lei fomenta a dvida ou injustia, deve ser modificada. E, no caso das relaes laborais, o papel da lei (do Estado) determinante para que a Justia se faa. Este o princpio que informa o Direito do Trabalho. Fora da proteo da lei, o que prevalece a explorao da fora de trabalho. A pertinncia de um novo pacto No ano da comemorao dos 90 anos da criao da Organizao Internacional do Trabalho OIT (49 anos de sua instalao no Brasil), deve ser destacada a sua valiosa contribuio ao processo interno de construo dos nossos direitos sociais. Sem a fora da OIT nossas dificuldades teriam sido muito maiores. A OIT continua a nos apontar caminhos para o alcance da plenitude da cidadania, para a efetivao das prticas de igualdade do mercado de trabalho com a eliminao de todas as formas de discriminao. Exemplo disto a Conveno n 156, no ratificada pelo Brasil, que prev a igualdade de oportunidades e de tratamento para os trabalhadores dos dois sexos em face de suas responsabilidades familiares. Esta Conveno visa a garantir a igualdade efetiva de oportunidade aos trabalhadores de ambos os sexos, levandose em conta as suas responsabilidades familia-
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res. O seu artigo 3 visa a impedir quaisquer discriminaes aos trabalhadores e trabalhadoras em razo de tais responsabilidades familiares, propondo medidas que venham a impedir o conflito entre as responsabilidades profissionais e os encargos familiares. A adoo da Conveno 156 da OIT pelo Brasil, com a implementao de medidas prticas nela inspiradas, viria a aplacar o doloroso conflito entre o projeto de crescimento profissional e as responsabilidades familiares vivido pela maioria da populao. Este tema, logicamente, remete questo do trabalho domstico remunerado que, no Brasil, (mal) funciona como nico recurso com que se pode contar para compatibilizar compromissos profissionais com as responsabilidades familiares. Recurso, alis, pouco acessvel maioria. O fato que, no Brasil, falta o apoio do Estado para que se possa crescer profissionalmente, sem prejuzo das responsabilidades e encargos familiares. Para esta questo, o movimento de mulheres nos anos 70/80 j chamava ateno em suas aes, ao denunciar a falta de equipamentos coletivos que viessem em socorro das famlias, notadamente das mulheres, quanto aos afazeres vinculados maternidade e s demais responsabilidades domsticas. preciso acreditar que estes problemas so to graves quanto outras questes de Estado, pois da liberdade para estudar e para trabalhar, sem prejuzo da harmonia familiar, depende o crescimento de nossa economia, depende o futuro da nao e de todo o povo brasileiro. O trabalho domstico remunerado no pode ser o nico ponto de apoio para o exerccio da vida profissional, tanto para as mulheres, quanto para os homens. Para trabalhar necessrio ter uma vida familiar minimamente organizada, o que envolve a indispensvel execuo dos afazeres domsticos. Estes, alis, devem ser vistos como necessidades de todas as pessoas da famlia, seja esta formada pelos laos tradicionais ou por qualquer outra composio, mesmo um mero grupo de pessoas que compartilham o mesmo domiclio. A legislao em vigor no atende satisfatoriamente soluo dos conflitos de interesses inerentes s relaes de trabalho tal como estabelecidas em termos fticos. preciso caminhar para um novo pacto. O Estado Democrtico de Direito no deve comportar tratamentos jurdi-
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cos discriminatrios em qualquer setor do mercado de trabalho. Em resumo, de se concluir que s o verdadeiro exerccio da democracia, no plano privado e no plano social, poder nos ajudar a encontrar solues para os problemas relacionados com a vida em famlia, com a perpetuao da espcie, com a reproduo da fora de trabalho e com tudo o que vem junto, inclusive os afazeres domsticos, vistos estes sempre como questo de toda a sociedade, jamais como problemas das mulheres. Referncias bibliogrficas ABRAMO, Las Wendel, Insero da mulher no mercado de trabalho: uma fora de trabalho secundria?, Tese de Doutoramento, Programa de Ps-Graduao em Sociologia, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, 2007. ANDRADE, Darcio Guimares de. Empregado Domstico. Revista TRT-3 Regio, Belo Horizonte, 27(57): 69-75, jul-dez 1997. BARROS, Maria Alice Monteiro de. Curso de Direito do Trabalho. So Paulo: LTR, 2005. BRASIL. Leis e Decretos, site: www.planalto.gov. br, acessos em abril e maio de 2009. BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Notcias do TST, Boletim On-Line, acesso em 12/05/2009. CASAGRANDE, Cssio, Trabalho domstico e discriminao, Boletim CEDES (on line), Rio de Janeiro, setembro de 2008, acesso em 12.04.2009. MELO, Hildete P. de; CONSIDERA, Cludio M.; DI SABBATO, Alberto. Os Afazeres Domsticos Contam?, Economia e Sociedade, IE/UNICAMP, 31, vol.16, n.3, 2007. NAMIR, Ktia. Perfil dos Trabalhadores Domsticos no Brasil Metropolitano, em Revista Gnero, Niteri/RJ, Universidade Federal Fluminense, vol.6, nmero 2 e vol.7, nmero 1, 2006. MORAES, Evaristo. Apontamentos de Direito Operrio. So Paulo: LTr, 1971 (edio original 1905). PL RODRIGUEZ, Amrico, Princpios do Direito do Trabalho, So Paulo: LTr; Ed. da Universidade de So Paulo, 1978. SAFFIOTI, Heleieth Iara Bongiovani, A Mulher na Sociedade de Classes: Mito e Realidade, Petrpolis: Vozes, 1976.
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Polticas para as Mulheres Rurais: autonomia e cidadania

Andrea Butto1 Este artigo aborda as polticas do Governo Federal do Brasil para as mulheres rurais dirigidas promoo da autonomia econmica e da igualdade de gnero, orientadas para a incluso das mulheres no desenvolvimento. So apresentados dados que indicam a situao de desigualdade, as principais reivindicaes que animaram as lutas dos movimentos de mulheres e so analisadas as mudanas institucionais implementadas a partir de 2003. Novas estruturas institucionais governamentais, polticas pblicas, alm de um novo padro de gesto, foram criadas num ambiente de dilogo com os movimentos de mulheres. So apresentadas as principais polticas para as mulheres que integram a estratgia de superao das desigualdades impostas s mulheres pela promoo dos direitos econmicos e da autonomia das mulheres rurais na agricultura familiar e na reforma agrria. As polticas tratam da garantia do direito terra, do direito documentao civil e trabalhista, do acesso a linhas especficas de crdito, s polticas de comercializao e de organizao produtiva, bem como da agenda das mulheres rurais no mbito da Reunio Especializada da Agricultura Familiar do Mercosul. Participao econmica e social das mulheres rurais As mulheres correspondem a quase a metade da populao rural (PNAD IBGE, 2006). So quase 15 milhes de mulheres, muitas delas sem acesso aos direitos bsicos como sade e educao. As mais jovens so as mais afetadas
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pelos processos migratrios e a maioria delas no conta com o devido reconhecimento da sua condio de agricultora familiar e camponesa. Apesar disso, assumem de forma crescente a responsabilidade exclusiva pelo grupo familiar que integram. Recentemente registra-se uma mudana na distribuio da populao brasileira. Se no perodo 1993-2001 havia uma tendncia de diminuio da populao rural, nos anos subsequentes se inicia um movimento de elevao dessa populao que alcana maiores patamares em 2006. Observa-se, j h alguns anos, a masculinizao do campo. A proporo da populao feminina em rea rural era de 48,29% em 1993 e diminuiu para 47,98% em 2001. Apesar disso, pequenas transformaes vm ocorrendo, j que no perodo recente (2006) registra-se uma manuteno do percentual de mulheres (47,84%). Apesar do arrefecimento da migrao feminina, as desigualdades ainda marcam a vida das mulheres camponesas. A economia rural sempre esteve marcada pela diviso sexual do trabalho. Os homens esto associados a atividades econmicas que geram emprego, ocupao e renda, enquanto as mulheres concentram-se em atividades voltadas para o autoconsumo familiar, com baixo grau de obteno de renda e assalariamento. Desta forma, ocupam-se da criao de aves e pequenos animais, da horticultura, floricultura, silvicultura e da lavoura. Esta realidade nos permite entender porque as mulheres rurais representam 64% do total das mulheres trabalhadoras brasileiras que no auferem remunerao. Um fato importante, observado mais re-
Antroploga, professora da Universidade Federal Rural de Pernambuco, coordenadora da Diretoria de Polticas para as Mulheres e Quilombolas do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
centemente, o deslocamento dos homens para atividades antes tradicionalmente desenvolvidas pelas mulheres. No cuidado de aves e pequenos animais as mulheres trabalham exclusivamente para o autoconsumo, enquanto que a ocupao dos homens nesta atividade se d via postos assalariados, permanentes ou temporrios. Tambm na horticultura e na floricultura os homens passaram a ter uma maior presena. E este crescimento da participao dos homens est associado ao maior assalariamento da atividade. Mas, diferente do que ocorre no cuidado de aves e pequenos animais, o trabalho das mulheres nestas atividades gera renda monetria e sua participao est em alta. Nas atividades de autoconsumo as mulheres continuam sendo maioria: sua participao passou de 41% em 1993, para 46,6% em 2006. Nos rendimentos auferidos dentre os ocupados observa-se uma tendncia maior igualdade entre os sexos; se em 1993 as mulheres tinham um rendimento equivalente a 49,9% do rendimento masculino, em 2006 esse percentual subiu para 68%, fato que se explica pelo aumento nos nveis de renda (no perodo de 2004 a 2006 houve um crescimento de 31,5% dos rendimentos reais femininos na agropecuria). Embora a proporo de mulheres ocupadas sem remunerao seja significativamente mais elevada na agropecuria, houve uma queda na ocupao no trabalho no remunerado, passando de 39,9% em 1993, para 33,7% em 2006. A proporo de mulheres nesta condio bem mais elevada e a recuperao foi maior no caso dos homens, cuja participao no trabalho no remunerado passou de 22,3% em 1993 para 14,2% em 2006. Apesar deste importante avano, necessrio destacar que ainda permanece a concentrao das mulheres nas atividades econmicas descritas anteriormente, indicando a necessria alterao da diviso sexual do trabalho. O seu trabalho considerado como uma mera extenso dos cuidados dos filhos e dos demais membros das famlias, um trabalho concebido como uma ajuda, decorrente tambm do ocultamento do trabalho delas. Essa invisibilidade fica evidente nas estatsticas oficiais sobre a durao da jornada de trabalho: as mulheres na agropecuria trabalhariam praticamente a metade da jornada mdia dos homens. Em 2006, enquanto os homens trabalhavam em mdia 39 horas semanais,
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as mulheres rurais declararam trabalhar apenas 21 horas. As desigualdades evidentes, no entanto, no impedem que elas assumam cada vez mais a responsabilidade do seu grupo familiar. Ao longo dos anos noventa e da atual dcada, segue ocorrendo um aumento paulatino da chefia feminina nas famlias brasileiras. Na agropecuria, 11,4% dos lares eram chefiados por mulheres em 1993 e, em 2006, esse percentual saltou para 16,2%. Lutas sociais e afirmao poltica A superao da subordinao das mulheres rurais tem sido objeto da ao poltica dos movimentos de mulheres e da auto-organizao de mulheres em movimentos sociais mistos. No final dos anos 80, ganha mais fora a atuao das mulheres rurais, na luta pela sua afirmao como agricultoras, como sujeitos polticos que questionam as relaes de poder existentes no meio rural, nos diferentes movimentos, incluindo a as organizaes autnomas de mulheres, sindicais e sem terra, que reivindicam direitos econmicos e sociais. Tudo isso fruto da realizao de grandes mobilizaes nacionais, como a Marcha das Margaridas, e um maior reconhecimento social de suas reivindicaes. Criam-se, assim, condies mais favorveis para a formulao e a implementao de polticas pblicas para as mulheres rurais e para a afirmao de uma agenda feminista no desenvolvimento rural. O contedo das reivindicaes vai se transformando, indicando conquistas e maior amadurecimento dos desafios a enfrentar para superar as desigualdades de gnero e a necessria articulao com as desigualdades de classe. A partir de meados da dcada de 80 e nos anos 90, as principais reivindicaes eram em torno dos direitos igualitrios terra na reforma agrria, acesso aos direitos sociais e, especialmente, previdncia social e ao seu reconhecimento como agricultoras, o que inclui a participao no movimento sindical e a sua integrao como produtoras na famlia. Por isso reivindicaram o direito a se sindicalizar, o de ser includas no Bloco da Produtora Rural e o de se integrar de maneira igualitria nas polticas pblicas da agricultura familiar e da reforma agrria.
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Nos anos recentes, passaram a demandar com maior nfase a insero nas atividades produtivas, com reivindicaes especficas e mais detalhadas nos temas do crdito, das polticas de comercializao e assistncia tcnica especializada. Observa-se, ainda, uma ao dirigida a dar visibilidade s diversas formas de reproduo social da agricultura familiar camponesa, que destaca a contribuio do trabalho das mulheres para a melhoria da segurana alimentar e nutricional da famlia. Ganha importncia, tambm, a relao entre gnero e agroecologia, com destaque para a especificidade do trabalho das mulheres no manejo sustentvel e conservao da biodiversidade. As mudanas que se verificam na agenda destas atrizes se associam, ademais, s respostas e ao dilogo que vai sendo construdo no novo ambiente institucional criado a partir de 2003. Polticas para as mulheres no perodo recente no Brasil Assim como na maior parte dos pases que buscaram institucionalizar polticas pblicas de igualdade de gnero, o Brasil tambm criou um organismo governamental centralizado com atribuio de coordenar as polticas dos diferentes ministrios e demais rgos federais, de garantir a transversalidade e a participao e controle social por parte da sociedade civil, alm de buscar pactuar aes conjuntas com governos estaduais e locais. Este organismo, denominado Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM/PR), foi institudo inicialmente no segundo semestre 2002 como rgo vinculado ao Ministrio da Justia e, a partir de 2003, vinculase diretamente Presidncia da Repblica com status de ministrio. Alm da estrutura nacional centralizada a SPM/PR foram revistas institucionalidades de gnero no interior do Ministrio da Sade e do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. A orientao adotada foi a de criar as condies para ampliar o escopo, o poder de articulao e de implementao de polticas setoriais destas estruturas, de forma coordenada e articulada com as aes estabelecidas pelo Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM). Em outros rgos pblicos federais foram institudos Comits de Gnero que, a partir de representaes
de distintas reas dos ministrios, criam uma dinmica interna de discusso e elaborao de polticas para as mulheres e de acompanhamento das aes previstas no PNPM. Este caso do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, e dos Ministrios do Meio Ambiente, Minas e Energia, Trabalho e Emprego. As polticas de desenvolvimento rural at a dcada passada no reconheciam o trabalho das mulheres e o caracterizavam como mera ajuda aos homens. Esta concepo contribua para a naturalizao das desigualdades de gnero e a consequente dependncia das mulheres em relao ao universo masculino. O Estado brasileiro iniciou, de maneira muito limitada, algumas iniciativas em prol da igualdade de gnero no processo de redemocratizao do pas e buscou dialogar com os compromissos internacionais assumidos nas conferncias internacionais da ONU. No caso das polticas para as mulheres rurais, o Governo Federal inicia uma reao s demandas destas atrizes, mas de forma muito pontual e limitada, aps a realizao da primeira Marcha das Margaridas. No mbito do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) criou-se, em 2001,o chamado Programa de Aes Afirmativas, com aes financiadas pela cooperao internacional, e que resultou na constituio de uma pequena assessoria voltada para a elaborao de medidas para facilitar o acesso das mulheres s polticas de desenvolvimento rural. As aes neste perodo restringiram-se edio de portarias voltadas para a ampliao da concesso do crdito s mulheres e a promoo de estudos, os quais no chegaram a se efetivar. O melhor exemplo que pode ser citado na rea do financiamento, como veremos mais adiante ao tratar do tema. Para alm da ausncia de uma ao eficaz, a orientao das aes formuladas pelo governo anterior no buscaram alterar a diviso sexual do trabalho nem promover as condies para uma maior autonomia econmica das mulheres rurais. Ser sob o mandato do presidente Lula, a partir de 2003, que pela primeira vez ser elaborada uma poltica pblica integral de promoo da igualdade de gnero objetiva. Tambm ser a partir do governo Lula que sero estabelecidos claramente espaos de dilogo com a sociedade civil, incluindo a a agenda dos direitos econmicos e polticos das trabalhadoras rurais.
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Criou-se uma institucionalidade interna com forte integrao s demais polticas para as mulheres do Governo Federal, o que gerou a constituio de equipe de assessoria e designao de recursos para promover polticas de igualdade atravs de aes finalsticas e de medidas para transversalizar as relaes de gnero nas polticas de desenvolvimento rural, de forma a promover os direitos econmicos das mulheres trabalhadoras rurais e o pleno exerccio da cidadania. O estabelecimento de um desenho institucional capaz de promover aes transversais fez necessria a integrao da Diretoria de Polticas para as Mulheres Rurais e Quilombolas com as distintas secretarias do Ministrio e das Superintendncias Nacionais do INCRA. A estratgia adotada para ampliar e fortalecer a participao econmica das trabalhadoras rurais por meio da garantia do acesso aos recursos produtivos, da sua participao social e da promoo da cidadania baseou-se em uma forte integrao com os principais programas do Ministrio, a saber: o II Plano Nacional da Reforma Agrria (PNRA), o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), o Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais, o Programa Brasil Quilombola e o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural alm da criao de aes finalsticas que tambm incluram outros rgos federais, assim como governos estaduais e locais. Tambm houve mudana no padro de financiamento destas polticas. No Governo Lula, foi a prpria Unio Federal que custeou a poltica constituda. Para alm desta mudana, ampliou-se o oramento destinado s polticas para as mulheres rurais. No Plano Plurianual 2004-2007 (PPA 2004-2007), todo o oramento federal alocado era oriundo do Programa de Gesto das Polticas de Desenvolvimento Agrrio, vinculado Secretaria Executiva do MDA, alm do Programa Nacional da Agricultura Familiar. J no PPA 2008-2011, houve um incremento significativo no oramento destinado s aes na rea. Esta dotao oramentria foi distribuda em dois programas governamentais: 1) Programa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, por meio da ao Assistncia Tcnica Especializada para Mulheres Rurais; e 2) Cidadania e Efetivao de Direitos das Mulheres, por meio da ao
Organizao Produtiva de Mulheres Rurais e da ao Documentao da Trabalhadora Rural. Em termos de volume de recursos investidos, passou-se de 8 milhes somatrio de recursos nos quatro anos do primeiro PPA para 180 milhes no acumulado do perodo coberto pelo PPA 2008-2011. Alm disso, houve uma importante mudana no modo de gesto. Um carter participativo passou a ser adotado nos programas, seja por meio da constituio de um Comit Permanente de Promoo da Igualdade no Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CONDRAF), seja por meio dos Comits Gestores do Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural, e do Programa de Organizao Produtiva, alm do Grupo de Trabalho de Gnero e Crdito e da realizao de inmeros eventos nacionais, regionais, estaduais e municipais para promover a sua difuso e avaliao das polticas pblicas, gerando um reforo no modo de governar em permanente dilogo com as organizaes dos movimentos sociais de mulheres e da sociedade civil de forma mais ampla (ONGs, redes de produo, acadmicas, etc). Essa estratgia se aprofunda com a gesto democratizada das polticas por meio do Programa Territrios da Cidadania. O financiamento da produo atravs do crdito do Pronaf foi a poltica que foi objeto de maior atuao do Governo Federal e debate com a sociedade civil no incio do governo Lula. Os movimentos sociais propunham a criao de uma linha especial para as trabalhadoras rurais com condies mais facilitadas para obter e pagar o financiamento produtivo. O Governo Federal tinha cincia do escasso acesso das mulheres ao crdito. Pesquisa realizada em 1999 por Grzybowski indicava que, dentre os/as beneficirios/ as do crdito, um percentual de 93% equivalia a homens e apenas 7% a mulheres. Dois anos mais tarde, o percentual pouco tinha se alterado. Este problema foi objeto de tratamento no governo anterior quando, em 2001, instituiuse uma cota mnima de 30% na aplicao dos recursos em nome das mulheres, medida que no se traduziu em estratgia para a sua implementao. O resultado negativo se expressa nas estatsticas: o banco de dados do Cadastro da Agricultura Familiar do MDA nos indica que na safra 2001/2002 as mulheres ampliaram aca-
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nhadamente a sua participao no crdito. Elas representavam 17,4% das beneficirias dentre as operaes de crdito e um percentual ainda menor quando analisamos o volume de recursos emprestados 13,4%. No ano seguinte houve uma pequena elevao: na safra 2002/2003, os contratos foram ampliados em apenas 0,58% e, no volume emprestado, verificou-se um percentual ainda menor, de 0,42%. O Governo Federal, sob o mandato do governo Lula, inicia aes nesta rea no plano safra 2003/2004, com a instituio de um sobreteto de 50% sobre o valor total para o grupo familiar o chamado Pronaf Mulher que apoiou atividades agrcolas e no-agrcolas, por meio do acesso individual ou coletivo e facilitado nas condies de obteno e pagamento2 de crdito. Como uma importante iniciativa para dialogar de forma permanente e qualificada sobre o tema entre governo e sociedade civil, instituiuse o GT Gnero e Crdito. Neste ambiente foram diagnosticadas as limitaes que as mulheres encontravam quela poca para ter um acesso ampliado e qualificado ao Pronaf. Era debatida a limitada autonomia econmica e a restrita possibilidade de gerenciamento dos recursos que so fruto do trabalho das mulheres, uma vez que estas no dominavam os espaos de gesto e comercializao da sua produo, faltava-lhes a documentao pessoal bsica e tinham restritas possibilidades de oferta de garantias como contrapartidas ao crdito. Tambm se discutia o desconhecimento do endividamento da famlia e o consequente impedimento gerado para o acesso delas ao crdito. Alm disso, instrumentos de operacionalizao do prprio crdito Pronaf, tal como a Declarao de Aptido DAP, que vem a se constituir no cadastro da agricultura familiar e que habilita o acesso s polticas da rea foi diagnosticada como barreira poderosa ao acesso ao crdito pelas mulheres, j que institua apenas um titular como representante da famlia na habilitao para o crdito. Em um contexto de desigualdades de gnero, essa medida acabava resultando na representao das famlias somente pelos homens.
Alguns movimentos sociais passaram a demandar prazos de carncia e de pagamento mais estendidos, alm da incluso de um debate e da ampliao dos recursos. Aspecto tambm importante que integrou as reivindicaes foi a necessidade de garantir operaes de crdito independente da famlia. Fruto dos debates e dessas reivindicaes, no Plano Safra 2004/2005 foram implementadas importantes mudanas: a Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP) passou a ser feita obrigatoriamente em nome do casal, estimulando desta forma uma maior incluso das mulheres em todo o Pronaf e no apenas na linha de crdito especial para as mulheres. O Pronaf Mulher, por sua vez, que inicialmente era um sobreteto, transformou-se em uma linha especfica de investimento. Alm disso, mais mulheres passaram a poder requerer o crdito e foi garantida uma operao a mais por famlia para assegurar que o crdito especial chegasse s mulheres, independente do crdito que houvesse sido contratado para o grupo familiar. Tambm foi realizado um amplo trabalho de difuso, capacitao e avaliao sobre o crdito para as mulheres junto s organizaes de mulheres da sociedade civil, atravs das Cirandas do Pronaf para as Mulheres, durante o ano de 2005. Em trabalho de pesquisa participativa com as integrantes das oficinas, verificou-se que a principal dificuldade delas para obter o financiamento era o medo da dvida e a ausncia de assistncia tcnica para elaborar e acompanhar a execuo dos projetos de financiamentos. Dentre as dificuldades, diagnosticou-se uma diferenciao entre as orientaes do Pronaf em nvel federal e local. Buscando sanar esta dificuldade, foi realizado um trabalho conjunto entre gestores nacionais do Pronaf e representantes nacionais dos agentes financeiros para orientar, de forma padronizada, a concesso do crdito e qualificar os agentes financeiros locais que operam o Pronaf visando a ampliar a participao das mulheres no crdito. Em reconhecimento a esta mobilizao e aos avanos obtidos, a Presidncia da Repblica, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e a
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Circunscrito inicialmente s mulheres integrantes de famlias cuja renda era, em mdia, superior s das famlias mais pobres, o sobreteto Pronaf Mulher foi operacionalizado apenas pelo Banco do Brasil, que emprestou R$ 2.595.609,00, correspondendo a 469 operaes, sendo 80% destas concentradas na regio sul do pas.
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Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, no Dia Internacional da Mulher, em 2005, em parceria com os agentes financeiros que operam o Pronaf, e representantes dos movimentos sociais de mulheres, firmaram um compromisso de desenvolver aes voltadas para estimular, facilitar, ampliar e qualificar o acesso ao crdito, por meio da celebrao de Termo de Cooperao. A cada plano safra foi-se ampliando o pblico de mulheres que podia se beneficiar dela, at que as mulheres de todas as faixas de renda pudessem obter o financiamento. interessante notar que esta linha se iniciou com operaes apenas na regio sul, onde a agricultura familiar mais consolidada e, com o passar dos anos, foi se ampliando. Hoje, no nordeste (uma das regies mais pobres do pas) que este financiamento tem o maior nmero de operaes realizadas3. Fruto desse trabalho, houve tambm uma maior participao das mulheres no programa de financiamento da Agricultura Familiar como um todo4. Se no incio dos debates sobre o Pronaf a principal demanda era a de criar um crdito especial independente do grupo familiar e facilitado nas suas condies de obteno e pagamento, no decorrer dos anos de implementao do Pronaf Mulher o debate foi se tornando mais complexo e adquiriu-se a conscincia de que preciso buscar uma atuao mais integrada nas polticas de apoio produo e comercializao, especialmente integrando a assistncia tcnica e a organizao da produo para fazer frente ao conjunto das dificuldades das mulheres de acesso ao financiamento. Embora se tenha ampliado a conscincia de uma ao mais integrada do crdito com as demais polticas de apoio produo e comercializao, no havia acmulo por parte dos movimentos de mulheres trabalhadoras rurais das medidas necessrias para a sua efetivao. No campo da Assistncia Tcnica e Extenso Rural, por exemplo, a demanda da sociedade civil se restringia necessidade de orientar os servios para atendimento de todos os membros do grupo familiar, incluindo a tambm as mulheres, na tomada de decises das atividades produtivas.
O principal desafio do governo era e continua sendo transformar o contedo familista dos servios prestados, de maneira a alterar a diviso sexual do trabalho existente nas comunidades rurais, o que implica em mudana que se inicia na formao dos profissionais que atuam na rea, segue na definio da equipe e das suas atribuies nas entidades e vai at o contedo e a metodologia dos servios prestados pelas instituies parceiras. A partir de 2003, momento em que a assistncia tcnica e a extenso rural passaram a ser atribuio do MDA, e que se constituiu a Poltica e o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural PRONATER, a partir de uma ampla consulta junto sociedade civil, buscouse incorporar a dimenso de gnero. Indicao de contedos, critrios de seleo de projetos a serem financiados e orientaes metodolgicas que deviam ser consideradas para atender s necessidades das trabalhadoras rurais e promover a igualdade de gnero foram parte das medidas includas para buscar uma orientao de cunho feminista. Para dar maior materialidade a esta estratgia, buscou-se apoiar projetos protagonizados pelas mulheres rurais, inclusive atravs de ao inovadora que foi a realizao de Chamada de Projetos especfica para as trabalhadoras rurais, destinada ao financiamento de entidades que no integram as redes de assistncia tcnica e extenso rural (ATER). Dessa maneira, evitvamos uma concorrncia de recursos e afirmvamos a determinao de aplicar as orientaes adotadas. Desde 2004, 74 mil mulheres foram beneficiadas por meio de um investimento de 12 milhes de reais. Para que esta ao tivesse o alcance necessrio, buscou-se promover o apoio financeiro de projetos de assistncia tcnica voltados para a igualdade de gnero. A Secretaria da Agricultura Familiar incluiu entre as metas obrigatrias aes de apoio organizao produtiva de mulheres rurais nos convnios e contratos celebrados com as redes nacionais e regionais de assistncia tcnica no pas.
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No Pronaf Mulher, desde a safra 2003/2004, mais de 37 mil contratos foram concedidos na linha e mais de 237 milhes de reais foram emprestados. O maior percentual registrado ocorreu na safra 2006/2007, quando as mulheres chegaram a representar 25,3% do total dos beneficirios, e os recursos aplicados chegaram a 17,7% do total investido. Desde esse perodo, pequenas alteraes ocorreram e no se registrou novo crescimento. Como se observa, estamos ainda distantes de uma situao de igualdade entre os sexos na concesso do crdito para a agricultura familiar.
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Buscando afirmar o protagonismo das mulheres, buscou-se fortalecer, ademais, o dilogo com as organizaes e movimentos de mulheres. Por esse motivo, elas passaram a contar com representantes no Comit de ATER do Conselho Nacional do Desenvolvimento Rural Sustentvel (CONDRAF), rgo consultivo do PRONATER. Para ampliar a adoo da poltica nacional foram realizadas aes de formao e de capacitao de beneficirios e extensionistas sobre conceitos e demais fundamentos do programa. Tambm foram criados espaos de dilogo permanente entre gestores nacionais e prestadores de servios em nvel estadual e local, por meio das chamadas redes temticas, com o objetivo de atuar de maneira coordenada na orientao e na prestao dos servios. Como parte desta estratgia, capacitaram-se mulheres rurais e extensionistas sobre o PRONATER e as relaes de gnero e foi criada a Rede ATER para Mulheres, que articula representantes de instituies governamentais e organizaes de mulheres que prestam servios de assistncia tcnica e extenso rural. Apesar destes esforos, ainda permanecem os desafios iniciais, j que os contedos e metodologias estimulados ainda carecem de uma mudana na formao dos profissionais e j que parte das entidades prestadoras dos servios, includas a tambm aquelas constitudas a partir da sociedade civil, ainda so refratrias a estas mudanas. Para fortalecer a organizao da produo e a comercializao das atividades econmicas que envolvem as trabalhadoras rurais, importantes passos foram dados pelo Governo Federal. Os movimentos de mulheres, especialmente a segunda edio da Marcha das Margaridas, demandavam a elaborao e a implementao de um Programa Nacional de Valorizao e Melhoria da Qualidade da Produo das Mulheres com foco no gerenciamento, comercializao, legislao sanitria, inovaes tecnolgicas e crdito. Em resposta, o Governo Federal constituiu inicialmente o Projeto de Apoio aos Grupos Produtivos de Mulheres Rurais. Tratava-se de uma estratgia de elaborao de diagnstico e plano de ao com apoio de assessoria tcnica especializada e acompanhamento para acessar as polticas pblicas do MDA. A partir da realizao do I Encontro Nacio-
nal de Grupos Produtivos de Mulheres Rurais, durante a Feira Nacional da Agricultura Familiar e Reforma Agrria (FENAFRA), em 2006, constituiu-se o Comit Consultivo Nacional, que acompanhou uma ao piloto de apoio a projetos apoiados pela Assessoria Especial de Gnero, Raa e Etnia do MDA (AEGRE/MDA). Em 2007, j com uma ampliao de parcerias, outros projetos foram apoiados, com um investimento que somou mais de 2 milhes de reais. Partindo do Projeto de Apoio aos Grupos Produtivos e buscando implementar uma poltica pblica integrada, o Governo Federal, sob a coordenao do MDA, por meio da Diretoria de Polticas para as Mulheres e Quilombolas, de forma integrada com as secretarias do MDA e com o Incra, e em parceria com a Presidncia da Repblica, por meio da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres; o Ministrio do Trabalho e Emprego, por meio da Secretaria de Economia Solidria; o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; e a Companhia Nacional de Abastecimento CONAB, instituiu o Programa Nacional de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais. O programa tem por objetivo fortalecer as organizaes produtivas de trabalhadoras rurais, incentivando a troca de informaes, conhecimentos tcnicos, culturais, organizacionais, de gesto e de comercializao, valorizando os princpios da economia feminista e solidria, de forma a viabilizar o acesso das mulheres s polticas pblicas de apoio produo e comercializao, a fim de promover a autonomia econmica das mulheres e a garantia do seu protagonismo na economia rural. Este programa integra tambm as polticas ofertadas pelo Programa Territrios da Cidadania. Definimos priorizar as aes do programa em grupos e redes produtivas de mulheres rurais, pois se tratavam de organizaes menos fortalecidas e que demonstravam um importante potencial transformador das relaes de poder constitudas na unidade familiar. Para efetivar os objetivos do programa, o primeiro passo foi realizar um trabalho de identificao de organizaes produtivas de mulheres rurais em parceria com movimentos sociais, movimentos de mulheres, alm de redes de organizaes produtivas e a Secretaria Nacional de Economia Soli-
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dria, do Ministrio do Trabalho e Emprego, por meio do Sistema de Informaes da Economia Solidria o SIES. Mais de 9 mil organizaes, exclusiva ou majoritariamente constitudas por mulheres rurais, foram identificadas. Essas organizaes produzem, na maior parte das vezes, artesanato, mas tambm plantam e beneficiam alimentos, alm de prestarem servios. A partir destas informaes, pudemos constatar que se tratam de organizaes pequenas, em sua maioria sem formalizao jurdica, com escasso acesso infraestrutura para a produo e restrito acesso s polticas de apoio produo e comercializao, alm de pequena capacidade de auferir renda. Dentre as que conseguem se remunerar, 97,9% recebem at um salrio mnimo e a grande maioria (83,7%) apenas meio salrio mnimo. Apenas 11% recebeu financiamento para a produo e um tero teve acesso assistncia tcnica e extenso rural. Na maior parte das vezes, essas entidades vendem a sua produo diretamente em mercados locais, por meio de entregas diretas e da participao em feiras livres. Por meio de aes de formao em polticas pblicas para as mulheres e de apoio produo e comercializao, busca-se ampliar o acesso s polticas pblicas e debater, a partir das prticas organizativas e produtivas, os princpios da economia feminista e solidria e da agroecologia. A necessria integrao com as polticas voltadas para a comercializao da produo tambm estava presente na pauta de reivindicao dos movimentos sociais. Estes demandaram a realizao de Feiras e a criao de centrais de comercializao integradas aos programas de formao e crdito. Buscando dar visibilidade produo destas organizaes, propiciar espaos de formao e intercmbio e apoio divulgao e comercializao, por meio do Programa de Organizao Produtiva, foram promovidas Feiras Estaduais da Economia Feminista e Solidria, especialmente na regio nordeste, rea onde h maior concentrao de grupos produtivos. Mais de 480 expositoras, de 230 grupos produtivos, representado mais de 100 municpios localizados em 15 Territrios da Cidadania foram envolvidos. Como fruto deste trabalho, verifica-se um aumento da participao das organizaes protagonizadas por mulheres nas FENAFRA. De apenas 1,4% na primeira edio da Feira, em 2004,
passou-se para 22,9%, em 2007, e para 30% na edio de 2008. Certamente, este aumento resultado da estratgia de fortalecer a participao das mulheres, objetivo explicitado desde 2007 no Manual de Orientaes aos Expositores, que recomenda s coordenaes estaduais que mobilizem e incluam pelo menos 30% de empreendimentos de propriedade e coordenados por mulheres. O Governo Federal realizou, ainda, reunies e seminrios nacionais e locais para incentivar a participao de organizaes produtivas de mulheres trabalhadoras rurais nas Feiras Nacionais da Agricultura Familiar e Reforma Agrria, alm de propiciar todo o apoio financeiro para garantir esta presena. Procurando dar visibilidade a esta participao, foi elaborado um catlogo de produtos das organizaes e estruturado espao destinado aos estandes das expositoras. Mas, para alm de eventos de promoo comercial integrados com formao e debate sobre polticas pblicas, o programa buscou ampliar a comercializao dos produtos destas organizaes, por meio do programa de compras governamental, o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). Buscou-se, inicialmente, aproximar o PAA destas organizaes por meio da realizao de uma pesquisa sobre o acesso das mulheres ao programa. Dentre as aes de capacitao das mulheres integrantes de grupos produtivos, a apresentao e o debate sobre o acesso ao PAA foram includos, mas para ir alm e buscar a efetiva incluso no programa, um trabalho local em 86 territrios da cidadania est sendo realizado em parceria com os gestores locais do PAA, de modo a ampliar a participao e a promover dilogo permanente na sua execuo, especialmente com o Programa de Alimentao Escolar compras governamentais da produo da agricultura familiar, realizadas por governos locais, para a alimentao nas escolas pblicas do pas. O programa tambm promove o apoio financeiro a grupos produtivos. No perodo de 2006 a 2009, j foram aportados cerca de R$ 16 milhes, por meio do financiamento de 137 projetos para custeio das atividades produtivas, beneficiando mais de 60 mil mulheres. Para garantir que a demanda existente, seja para o custeio seja para o investimento, chegue em Braslia e de forma qualificada, foram realizadas
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aes complementares de capacitao para elaborao de projetos e planos de trabalho para a celebrao de convnios. Mulheres na reforma agrria No campo dos direitos igualitrios terra e ao desenvolvimento nas reas da reforma agrria, o ponto de partida foi a demanda dos movimentos sociais movimento de mulheres, sindical e sem terra de ampliao do acesso das mulheres terra por meio de uma readequao do Sistema de Informaes nos Processos de Reforma Agrria (SIPRA), da reviso dos cadastros e dos contratos e dos ttulos (definitivos ou de concesso de uso), para estabelecer a obrigatoriedade em nome do homem e da mulher, independente do estado civil do casal, nos assentamentos da reforma agrria. Era sugerido o estabelecimento da prioridade da permanncia das mulheres no assentamento de origem ou como beneficirias em outro assentamento nos casos de separao. Tambm foi proposta a divulgao das vantagens destas medidas junto a trabalhadoras rurais. O Governo Federal, por meio do II Programa Nacional de Reforma Agrria (PNRA), destacou parte especfica sobre o acesso igualitrio entre homens e mulheres terra. Mas foi antes do lanamento do PNRA e em resposta Marcha das Margaridas que, com a Portaria n981/2003 do INCRA, determinou obrigatria a titulao conjunta da terra para lotes de assentamentos constitudos por um casal. A titulao dos assentamentos de forma conjunta obrigatria em situaes de casamento e de unio estvel. Ela prev que se a terra ainda estiver em processo de titulao e houver uma separao, em respeito ao cdigo civil, a terra ficar com a mulher, desde que ela tenha a guarda dos filhos. Diante de uma separao, os homens ou as mulheres passam a requisitar outra vez o acesso terra, sendo prioridade na condio de beneficiados/as quando da criao de novos assentamentos da reforma agrria. O INCRA alterou os procedimentos e instrumentos de Inscrio de Candidatos/as na Implantao de Projetos de Reforma Agrria, no Cadastro das Famlias nas reas de Regulariza5
o Fundiria e de Titulao e no Certificado de Cadastro de Imvel Rural, para incluir a mulher e o homem, independente de estado civil, em carter obrigatrio. Para fazer valer o direito, as famlias passam a declarar ou comprovar obrigatoriamente a condio civil. A famlia candidata que omitir e/ou declarar falsa condio civil ser eliminada da participao no Programa Nacional de Reforma Agrria. Na Sistemtica de Classificao das Famlias Beneficirias da Reforma Agrria, foi includo novo critrio complementar, dando preferncia para as famlias chefiadas por mulheres. Alm disso, foi institudo, em 2008, o crdito Apoio Mulher como uma das modalidades do Crdito Instalao. Essa modalidade destinada ao fortalecimento das atividades econmicas de mulheres assentadas que integram grupos de mulheres e so titulares de lotes. O crdito pode ser utilizado na organizao de atividades econmicas agrcolas e no agrcolas. Cada mulher titular de lote tem direito a um crdito de R$ 2,4 mil, liberados em 3 parcelas de R$ 800. Na rea da Assessoria Tcnica e Scio-ambiental aos assentamentos da reforma agrria, o esforo do Governo Federal se concentrou na elaborao de orientaes sintonizadas com a poltica de promoo da igualdade entre homens e mulheres, bem como na capacitao de extensionistas envolvidos/as na prestao desses servios. Alm das orientaes j previstas no momento de constituio do Programa de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental (ATES), a partir de um dilogo entre governo e sociedade civil (organizaes autnomas de mulheres e organizaes mistas)5, a norma e o manual do Programa Nacional de Assessoria Tcnica Scio-ambiental aos assentamentos da reforma agrria foram ajustados para promover um aprofundamento das estratgias de promoo da igualdade entre homens e mulheres. Como parte das diretrizes bsicas e dos conceitos dos servios de ATES, orientou-se o reconhecimento e a valorizao dos conhecimentos das trabalhadoras rurais, sua incluso nos processos de construo do saber e a adoo de metodologias que busquem dar visibilidade a e transformar a diviso sexual do trabalho, alm de incentivar o atendimento das
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Setor de Gnero do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), Comisso de Mulheres da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), Movimento de Libertao dos Sem Terra (MSLT), MLT e Secretaria de Mulheres da Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (Fetraf)
demandas individuais e coletivas das mulheres na produo. E, a partir de 2009, tem sido desenvolvido um trabalho de acompanhamento dos Ncleos Operacionais dos servios de ATES, para realizar atendimentos voltados a projetos que visam a autonomia econmica das mulheres nos territrios da cidadania. Tambm se realizaram capacitaes com a finalidade de qualificar a presena ativa das mulheres assentadas nos planos de assentamentos para definir as atividades de explorao da parcela atravs do crdito produtivo e das instalaes comunitrias. Para alm da introduo dessas estratgias no programa, extensionistas de todas as regies do pas passaram por capacitaes sobre gnero e reforma agrria. Suplantando o escopo de uma ao mais dirigida poltica fundiria e de apoio ao desenvolvimento sustentvel nos projetos de assentamentos da reforma agrria, buscou-se fortalecer a autarquia por meio da qualificao dos seus servidores e servidoras por meio de aes de capacitao sobre gnero, ao que integrava tambm as demandas dos movimentos sociais. As polticas dirigidas para as mulheres assentadas da reforma agrria foram avaliadas nos encontros regionais realizados pela Diretoria de Polticas para as Mulheres e Quilombolas e pela Superintendncia Nacional de Desenvolvimento Agrrio, com a presena de servidores/as do INCRA, de prestadores/as de servios de assessoria scio-ambientais e das mulheres organizadas nos movimentos sociais que lutam por reforma agrria no Brasil a partir de 2005. Um carter participativo tambm foi atribudo s polticas para as mulheres nesta rea. Realizaram-se oficinas regionais e em mbito nacional para avaliar e planejar as mesmas. Documentao das Trabalhadoras Rurais Em consequncia das limitaes impostas s trabalhadoras rurais para efetivar os direitos previdencirios conquistados na nova Constituio brasileira no final dos anos 80, os movimentos de mulheres e organizaes mistas que contam com espaos de auto-organizao das mulheres passaram, a partir dos anos 90, a empreender importantes aes de conscientizao e de presso sobre o Estado brasileiro para garantir o acesso das mulheres documentao civil. No Brasil, inexistem estatsticas oficiais
sobre a ausncia de documentao civil; os dados disponveis restringem-se falta de registro de nascimento dentre os nascidos vivos com at 90 dias e apenas atravs de pesquisas amostrais. Esses dados nos indicam que a maior concentrao da populao que no tem documentos est no campo e composta por mulheres. Em resposta a esta demanda e devido limitao do acesso das mulheres s polticas da reforma agrria e agricultura familiar pela ausncia de documentao, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio lanou, em 2004, o Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural (PNDTR), que articulou, pela primeira vez na histria do Brasil, muitos organismos governamentais e no-governamentais para a realizao de uma ao que garanta a efetivao da cidadania e o acesso s polticas pblicas para as mulheres no campo. Trata-se de um programa inovador, uma vez que prev a conscientizao sobre a utilidade da documentao civil e trabalhista, alm da orientao de acesso a polticas pblicas para as mulheres na reforma agrria, na agricultura familiar e na previdncia social, emitindo, de forma gratuita, os documentos civis, trabalhistas e o acesso a direitos previdencirios. O Programa prev gesto constituda por um comit composto pelos parceiros em nvel nacional, que tem como objetivo planejar e avaliar a execuo do Programa. Aps a sua criao, os movimentos sociais passaram a reivindicar a ampliao do Programa de Documentao mediante um nmero maior de recursos humanos e financeiros com a finalidade de torn-lo uma poltica permanente de acesso documentao civil e trabalhista em todos os estados e municpios rurais e com atendimentos distintos para segmentos da agricultura familiar e comunidades tradicionais. Alm disso, passou-se a reivindicar, tambm, a necessidade de instalar os Comits Estaduais de Documentao em todos os estados brasileiros, o financiamento de cursos de capacitao em gnero, direitos e cidadania para mulheres trabalhadoras rurais e mobilizaes das organizaes das mulheres rurais. At dezembro de 2009, o PNDTR realizou mais de 2.000 mutires de documentao para mais de um tero dos municpios brasileiros (2.368) e emitiu mais de um milho e 220 mil documentos que asseguram para mais de 550 mil mulheres do meio rural as condies bsicas para acessar as polticas pblicas do Go-
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verno Federal. Em 2007, o Programa comeou a implantar unidades mveis de atendimento, conhecidas como Expresso Cidad. O Expresso Cidad (veculos, equipados com a infraestrutura e acesso internet para emisso on-line de documentos) foi implantado em 24 estados e parcerias e recursos financeiros foram ampliados. Tambm foram realizadas aes educativas, nos mutires, que contriburam para a informao e o acesso das mulheres ao conjunto das polticas pblicas. O PNDTR integra o programa Territrios da Cidadania, que implementa polticas pblicas integradas, dentre as quais, o registro Civil de Nascimento (RCN) e a Documentao Civil Bsica (DCB), para ampliar o acesso documentao. Para alm de investir na consolidao do Programa e estender os servios com a incluso do atendimento aos benefcios previdencirios, busca-se atualmente incluir a documentao jurdica no rol dos servios ofertados, de forma a integrar mais a obteno da documentao civil com as polticas pblicas de desenvolvimento rural. Estudos e pesquisas Buscando qualificar a atuao governamental foi constitudo um grupo de pesquisadoras de diversas instituies de ensino para subsidiar a formulao e a avaliao das polticas pblicas do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Foi promovido o Prmio Margarida Alves de Estudos Rurais e Gnero para estimular a produo de pesquisas e estudos acadmicos no campo das Cincias Humanas e Agrrias e para valorizar a experincia e a memria das mulheres trabalhadoras e das comunidades rurais tradicionais. Embora sem uma apresentao de demandas por parte dos movimentos sociais, o Governo Federal buscou, tambm, a incluso das mulheres trabalhadoras rurais na poltica de desenvolvimento territorial, incentivando a participao de organizaes de mulheres trabalhadoras rurais, por meio de capacitaes de conselheiros e conselheiras dos colegiados estaduais, orientao para uma composio paritria entre
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homens e mulheres nos rgos colegiados e de aes de mobilizao, sensibilizao e formao das mulheres rurais sobre polticas pblicas de apoio produo e comercializao, cidadania e reforma agrria6. O governo ampliou o fortalecimento institucional dos atores e das atrizes sociais locais na gesto participativa do desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais. Em 2009, o MDA estabeleceu parceria com duas entidades feministas a Sempre Viva Organizao Feminista e o Centro Feminista 8 de Maro , para desenvolver aes de formao e capacitao das mulheres rurais, com o objetivo de estimular e ampliar sua participao nesse processo e contribuir para o acesso s polticas pblicas de apoio produo e comercializao, bem como s polticas que garantam seus direitos cidadania e terra. Com essa estratgia de fortalecimento da autonomia das mulheres, foram realizadas aes de capacitao, articulao e mobilizao envolvendo mulheres trabalhadoras rurais, tcnicas e tcnicos, gestores e gestoras, conselheiros e conselheiras dos colegiados estaduais, em 86 territrios da cidadania. Para ampliar a agenda em prol dos direitos das mulheres rurais, o Governo Federal promoveu diversos esforos para realizar aes de integrao, especialmente no Mercosul. A Reunio Especializada sobre Agricultura Familiar rgo consultivo do Mercosul constitui o espao formal no qual governos e agricultores discutem polticas pblicas para a agricultura familiar e campesina da regio. Dentre suas atividades, os pases membros definiram tambm como agenda comum de trabalho as polticas para as mulheres. Foi realizado um diagnstico sobre a situao das mulheres rurais e as polticas pblicas em seminrio especfico com todos/as os/ as integrantes da Reunio Especializada sobre Agricultura Familiar do Mercosul (REAF). Nesse diagnstico, foi includa no Plano de Trabalho para o prximo perodo uma recomendao para o Grupo Mercado Comum (GMC). Orientou-se uma ao integrada entre os pases da regio, com destaque para os temas do crdito especial
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Estas aes esto sendo executadas em 84 territrios da cidadania dos 26 estados da federao e Distrito Federal. O trabalho envolve a realizao de diagnsticos sobre a implementao das polticas de gnero promovidas pelo MDA, o mapeamento de grupos produtivos de mulheres, a constituio de Grupos de Trabalho das mulheres nos Colegiados Territoriais e diversos seminrios, cursos e oficinas com as agricultoras familiares e assessoras tcnicas com objetivo de capacit-las sobre as relaes de gnero no meio rural, as desigualdades no acesso s polticas pblicas e aos programas e polticas especficos, entre eles o Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural, o Programa de Organizao Produtiva das Mulheres Rurais, a poltica de crdito, a poltica de acesso conjunto terra, a poltica de assistncia tcnica e extenso rural e o desenvolvimento territorial.
para as mulheres, do acesso terra por meio dos programas de reforma agrria e do acesso documentao civil e trabalhista. Como fruto do trabalho de integrao regional com enfoque de gnero, podemos citar as seguintes iniciativas: as mulheres foram includas nos registros da agricultura familiar em fase de implantao na regio; foi analisada a participao das mulheres nos estudos sobre a agricultura familiar nas cadeias produtivas do leite e do tomate; e, atualmente, est sendo implementado o Programa Regional de Fortalecimento Institucional de Gnero na Agricultura Familiar no Mercosul, o qual j promoveu intercmbios sobre as polticas para as mulheres e oficinas e eventos de debate sobre a incorporao da dimenso de gnero nas polticas da agricultura familiar e reforma agrria. Para alm da regio, um importante trabalho de integrao com organizaes e governos dos pases do hemisfrio sul foi realizado a partir de seminrio internacional que contou com presena de 23 pases para a construo de agenda em prol dos direitos igualitrios terra e promoo de polticas para a autonomia econmica das mulheres. Consideraes finais As polticas de promoo da autonomia e da igualdade das mulheres rurais implementadas pelo Governo Federal do Brasil durante o mandato do Presidente Lula impactaram favoravelmente as condies de vida das trabalhadoras rurais, como se pode observar, por exemplo, pelos dados de evoluo da renda e da diminuio do trabalho no remunerado neste segmento. Em que pese o fortalecimento da auto-organizao, o reconhecimento das lutas das mulheres rurais e os avanos na agenda governamental, a diminuio da pobreza das mulheres ainda no est acompanhada de uma transformao mais ampla da condio de vida das mulheres no pas. As institucionalidades e as polticas voltadas promoo da igualdade de gnero no meio rural so ainda muito recentes, esto em fase de consolidao e necessitam ganhar escala, o que deve ser acompanhado do fortalecimento da agenda econmica na organizao dos mo-
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vimentos sociais de mulheres, para alm da formulao de suas demandas. A partir da experincia brasileira, consideramos que este esforo tem de somar governo e sociedade civil e deve associar-se a uma agenda de integrao regional e internacional para superar os atuais limites e conseguir impulsionar as transformaes necessrias para a conquista da efetiva igualdade das mulheres. Referncias Bibliogrficas BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural. Cirandas do Pronaf para Mulheres. Braslia: Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural, 2005. (NEAD Debate). BUTTO, Andrea; HORA, Karla. Mulheres e Reforma Agrria no Brasil. In MDA/NEAD. Mulheres na Reforma Agrria. Braslia: MDA, 2008. p.19-38. Di Sabbato, Alberto. Estatsticas rurais e a economia feminista: um olhar sobre o trabalho das mulheres/ Alberto Di Sabbato; Hildete Pereira de Melo; Maria Rosa Lombardi; Nalu Faria; organizao de Andrea Butto. Braslia: MDA, 2009. SILIPRANDI, E.; CINTRO, R. Relatrio com a sistematizao e anlise de dados sobre a participao das mulheres rurais e suas organizaes nas diferentes modalidades do PAA. Campinas: Projeto de Cooperao Tcnica PNUD/ MAPA/CONAB, 2009. Trabalho no publicado. SILVA, N. F. Relatrio tcnico contendo anlise sobre a participao das mulheres e suas organizaes na economia solidria no Brasil. Rio de Janeiro: Projeto de Cooperao Tcnica IICA/MDA/NEAD, 2008. Trabalho no publicado. SILVA, N. F. Relatrio tcnico contendo anlise sobre a participao das mulheres e suas organizaes na economia solidria nos Territrios da Cidadania. Braslia: Projeto de Cooperao Tcnica IICA/MDA/ NEAD, 2008. Trabalho no publicado. MDA/NEAD. Gnero, agricultura familiar e reforma agrria no Mercosul. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2006 (Nead Debate 9).
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Crise econmica internacional e o impacto sobre as mulheres: respostas e desafios no Brasil

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Marcia Vasconcelos** Janine Berg** Luana Pinheiro** Hildete Pereira de Melo** Natlia Fontoura** Introduo A crise que abateu a economia mundial em setembro de 2008, com a falncia da Lehman Brothers, foi considerada a mais grave dos ltimos setenta anos. No Brasil, foi precedida por uma fase de slido crescimento econmico e diminuio das desigualdades sociais, expressos pelo aumento do Produto Interno Bruto (PIB) e diminuio do ndice de Gini. Uma evoluo bastante positiva dos indicadores de mercado de trabalho foi registrada, com uma importante recuperao dos nveis salariais, expanso do emprego particularmente do emprego formal e queda significativa do nmero de trabalhadores e trabalhadoras com rendimentos inferiores linha de pobreza. No perodo de setembro de 2008 a abril de 2009, o clima de incerteza econmica que se instala com a crise impactou o pas, tendo reflexos no refreamento do ritmo do crescimento econmico, com uma repercusso imediata no emprego. O crescimento do PIB sofreu uma retrao e foram registradas perdas significativas de empregos formais, com maiores impactos sobre o setor industrial. O Governo brasileiro tomou iniciativas imediatas de resposta crise, e, a partir de maio de 2009, as taxas de desem*
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prego retomaram sua trajetria de reduo e a economia foi novamente aquecida, voltando a apresentar crescimento. Em termos gerais, as medidas adotadas pelo Governo brasileiro foram bem sucedidas. Porm, uma abordagem dos impactos diferenciados destes acontecimentos sobre homens e mulheres fundamental. razovel supor que a crise, assim como o processo de recuperao econmica, foram vivenciados de forma diferenciada por homens e mulheres. Da mesma forma, abordar as polticas de enfrentamento crise adotadas pelo governo brasileiro e de que maneira a questo de gnero foi por elas considerada pode trazer contribuies fundamentais para o cenrio mais amplo de discusso sobre as polticas pblicas e a promoo da igualdade entre homens e mulheres. As grandes bases de informao aqui utilizadas foram a Pesquisa Mensal de Emprego (PME), o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED) e a Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), produzidas todos os meses, respectivamente, pelo IBGE, pelo Ministrio do Trabalho e Emprego e pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (DIEESE)/Fundao Seade1, em parce-
Este artigo foi produzido como parte das atividades do Projeto Regional para Promoo da Igualdade de Gnero, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). ** Este artigo foi produzido em parceria pelo Escritrio da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) no Brasil, a Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) e Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Marcia Vasconcelos Coordenadora Nacional do Programa de Promoo da Igualdade de Gnero e Raa no Mundo do Trabalho da OIT-Brasil . Janine Berg Especialista de Emprego da OIT-Brasil. Luana Simes e Hildete Pereira so tcnicas da SPM e Natlia Fontoura tcnica do IPEA. 1 No mbito do convnio com MTE/Fundo de Amparo ao Trabalhador.
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ria com instituies regionais de estatstica e pesquisa2. O artigo se estrutura em trs sees. A seo I apresenta um breve panorama sobre a crise e as questes de gnero, considerando o contexto no qual esta se desenvolve ou seja, os aspectos estruturais de organizao do mercado de trabalho , bem como os indicadores conjunturais. Na seo II, so analisadas as polticas adotadas no Brasil para o enfrentamento da crise e seus possveis impactos sobre as mulheres, no sentido da promoo da igualdade. Finalmente, na seo III, so apresentadas consideraes finais e recomendaes do ponto de vista da importncia da incorporao da perspectiva de gnero na gerao de dados e anlises, bem como no desenho e implementao de polticas pblicas, de forma a que os impactos diferenciados das crises econmicas sobre homens e mulheres sejam considerados. I. A crise e as mulheres o que aconteceu? A tendncia observada no mercado de trabalho brasileiro no perodo anterior crise aponta para uma reduo das desigualdades entre homens e mulheres, com especial destaque para avanos significativos alcanados pelas mulheres negras. O crescimento da ocupao, dos empregos com carteira de trabalho assinada e o incio da recuperao dos rendimentos do trabalho para a qual a poltica de aumento do salrio mnimo decisiva so os principais fatores que contribuem para esta reduo. Apesar dos progressos alcanados recentemente, a organizao do mercado de trabalho brasileiro continua a ser marcada pela desigualdade entre homens e mulheres. Segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em 2008, a taxa de participao das mulheres era cerca de 30 pontos percentuais menor que a dos homens: 52% contra 80,5%. A taxa de desemprego sistematicamente superior para as mulheres no
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perodo de 1995 a 2008, tendo sido, neste ltimo ano, de 8,3% para as mulheres brancas e de 10,8% para as mulheres negras consideravelmente superior aos nmeros observados para homens brancos e homens negros: respectivamente 4,5% e 5,7%. Em 2007, o rendimento mdio dos homens era de 1.070,07 reais e para as mulheres este valor era de 700,88 reais, o que representa 65,5% do rendimento dos homens. A dupla jornada de trabalho tambm continua a marcar a realidade das mulheres trabalhadoras. Em 2008, a PNAD demonstrou que 87,8% das mulheres ocupadas realizavam afazeres domsticos, com uma mdia de 18,3 horas semanais dedicadas a estas atividades3. Para os homens, estes nmeros so significativamente inferiores: 46,5% dos homens ocupados realizavam afazeres domsticos, com uma mdia de 4,3 horas semanais dedicadas a estas atividades. Os dados demonstram que os dficits de trabalho decente persistem para as mulheres em todos os aspectos. Elas possuem rendimentos mais baixos que os dos homens e, ainda que em mdia tenham nveis de escolaridade mais elevados, seguem enfrentando o problema da segmentao ocupacional, que limita seu leque de possibilidades de emprego. As mulheres so mais presentes nas ocupaes informais e precrias e as mulheres negras so a grande maioria no emprego domstico, uma ocupao que possui importantes dficits no que se refere ao respeito aos direitos trabalhistas. Este contexto de desigualdade e desvantagens vivenciadas pelas trabalhadoras no mercado de trabalho brasileiro faz com que os efeitos da crise internacional e da posterior recuperao econmica sejam vivenciados de forma diferenciada por homens e mulheres. Ou seja, a forma como mulheres e homens se inserem no mercado de trabalho estabelece o cenrio no qual a crise econmica e a recuperao ocorram. Fatores como a disponibilidade para entrada no mercado de trabalho, as possibilidades de ter acesso a uma ocupao, a qualidade do posto de trabalho, os setores e posies alcanados determinam a
O CAGED um registro administrativo produzido pelo MTE que traz informaes mensais sobre todos os estabelecimentos que tenham efetuado qualquer tipo de movimentao (admisso, desligamento ou transferncia) em seu quadro de empregados com contrato de trabalho regido pela CLT. Permite, assim, uma avaliao conjuntural do mercado de trabalho formal do pas, ou seja, apenas dos trabalhadores que possuem carteira assinada. J a PME, do IBGE, uma pesquisa domiciliar, realizada mensalmente em seis regies metropolitanas (RMs) do pas (Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre) que traz informaes, tambm de natureza conjuntural, referentes condio de atividade, condio de ocupao, rendimento mdio, posio na ocupao, posse de carteira de trabalho assinada, entre outras, contemplando, assim, toda a populao ocupada ou procura de trabalho, e no apenas os trabalhadores assalariados com carteira assinada. A PED funciona nos mesmos moldes da PME, cobrindo as RMs de Recife, Salvador, Belo Horizonte, Distrito Federal, So Paulo e Porto Alegre. A anlise destas fontes diversas uma censitria, mas restrita ao mercado de trabalho formal; e outras que abarcam todo o mercado de trabalho, mas amostrais e restritas a regies metropolitanas possibilita um olhar mais completo sobre a economia brasileira e, mais especialmente, sobre as trabalhadoras que se encontram proporcionalmente mais presentes no setor informal. Para o clculo da mdia de horas dedicadas aos afazeres domsticos foram considerados/as 100% dos homens e mulheres ocupados/as.
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intensidade maior ou menor das consequncias sentidas pelo trabalhador ou pela trabalhadora em um contexto de crise, bem como do usufruto dos benefcios gerados em um momento de retomada do crescimento econmico. Os primeiros sinais da crise internacional se manifestaram no mercado de trabalho brasileiro em outubro de 2008, momento no qual se observa a diminuio no ritmo de queda do desemprego. Em seguida, a partir de janeiro de 2009, inicia-se uma trajetria de aumento das taxas de desemprego em propores superiores ao que se poderia atribuir sazonalidade do perodo. Segundo os dados da PME, nos sete meses de maior retrao (outubro/2008 a abril/2009), a proporo de trabalhadores/as desempregados/ as subiu de 7,5% para 8,9%, um aumento de 1,4 ponto percentual. No mesmo perodo dos anos anteriores (outubro/2007 a abril/2008) a tendncia verificada era inversa, com reduo de 0,2 pontos percentuais na taxa de desemprego medida para as seis principais regies metropolitanas do pas (Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre). Os primeiros sinais de recuperao da economia brasileira, por sua vez, surgem a partir de maio de 2009, quando as taxas de desemprego retomam suas trajetrias de queda, ainda que, inicialmente, esta queda no seja capaz de alcanar os nveis que vinham sendo verificados nos mesmos meses em perodos anteriores crise. A partir de outubro de 2009, j se produzem taxas de desemprego inferiores s verificadas nos mesmos meses de 20084. O grfico 1, a seguir, permite visualizar claramente este movimento. Grfico 1 - Taxa de desemprego por sexo 6 regies metropolitanas, janeiro e 2008 a maro de 2010
sigualdade entre homens e mulheres. A despeito de todas as variaes nos ndices de desemprego ocorridas ao longo dos ltimos meses que englobam perodos de crescimento econmico, de crise e de retomada do crescimento a distncia entre as taxas femininas e masculinas mantmse praticamente inalterada. Parecem, ainda, se distanciar, como pode ser percebido pela anlise dos dados de maro de 2010 que, diferentemente do movimento esperado para o perodo, apontou um crescimento da taxa de desemprego das trabalhadoras, frente reduo das taxas de desemprego masculinas. De outubro de 2008 a abril de 2009, perodo no qual os efeitos da crise se fizeram sentir com mais intensidade no pas, as taxas de desemprego masculinas se elevaram 24%. Para as mulheres este aumento foi de 11,2% (ver grfico 2). A maior elevao, em termos relativos, da taxa de desemprego masculina se explica pelo forte impacto da crise no setor da indstria de transformao e da construo civil setores estes caracterizados por forte presena de mo de obra masculina5. Os seis meses imediatamente posteriores inflexo da crise maio a outubro de 2009 revelam, porm, que o acesso aos empregos que passaram a ser criados no processo de recuperao econmica foi significativamente distinto segundo o sexo dos trabalhadores. Neste perodo, a taxa de desemprego das mulheres reduziuse em 12,8%, enquanto a taxa dos homens caiu pouco menos de 18%, uma diferena de quase 6 pontos percentuais. Por um lado, a reduo do desemprego das mulheres foi menor que entre os homens; por outro, a variao sofrida pelos homens durante a crise no foi recuperada, enquanto o foi entre as mulheres. Grfico 2 - Variao da taxa de desemprego por sexo e cor/raa 6 regies metropolitanas, setembro de 2008 a abril de 2009 (perodo de crise) e maio a outubro de 2009 (perodo de recuperao)
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Fonte: PME/IBGE. Elaborao SPM/PR Nota (1): As regies metropolitanas pesquisadas pela PME so: Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre.
Apesar da retomada dos nveis anteriormente registrados, importante destacar que o comportamento das curvas referentes s taxas de desemprego evidencia um aspecto estrutural do mercado de trabalho: a permanncia das de4 5
Fonte: PME/IBGE. Elaborao SPM/PR
O crescimento do desemprego percebido em janeiro e fevereiro de 2010 reflete a sazonalidade tpica do perodo que sucede as festas de final de ano, quando os/as trabalhadores/as contratados em carter temporrio so desligados das atividades, especialmente no setor de servios e comrcio. Ver BRASIL, Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero, 2009.
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Com relao ao nvel de ocupao, de outubro de 2008 a abril de 2009 as variaes foram, de forma geral, negativas para homens e mulheres, com variaes relativas um pouco mais acentuadas no caso das mulheres (-3,13% contra -1,57%). Em anos anteriores, a ocupao feminina apresentou um crescimento maior, em termos relativos, do que a ocupao masculina, uma tendncia refreada pela crise. Com o reaquecimento da economia a partir de maio de 2009, as mulheres elevaram seus nveis de ocupao em 4,7%, frente a 1,5% do verificado para os homens. Este dado aparentemente bastante positivo. No entanto, tal como se ver a seguir, um aspecto estrutural do mercado de trabalho brasileiro se manifesta nesse processo: grande parte dos postos de trabalho gerados para as mulheres foram na categoria sem carteira assinada. Grfico 3 - Variao do nvel de ocupao, por sexo e cor/raa 6 regies metropolitanas, setembro de 2008 a abril de 2009 (perodo de crise) e maio a novembro de 2009 (perodo de recuperao)
economia formal e a recuperao ocorrida com a inflexo da crise. Os dados dos primeiros meses de 2010 confirmam que os patamares de criao de emprego formal alcanados antes da crise, tanto para homens como para mulheres, foram retomados recentemente. O mesmo efeito observado com relao taxa de participao (grfico 5), novamente considerando os dados do Brasil metropolitano. Entre setembro de 2008 e abril de 2009, a taxa de participao das mulheres caiu mais do que a dos homens em todas as Regies Metropolitanas (RMs) pesquisadas. Da mesma forma, reverteuse a tendncia verificada em anos anteriores, de maior crescimento das taxas de participao femininas em relao s masculinas. Grfico 4 - Criao lquida de empregos com carteira assinada, por sexo Brasil, janeiro de 2008 a maro de 2010
Fonte: CAGED/MTE. Elaborao IPEA. Fonte: PME/IBGE. Elaborao SPM/PR
Os dados do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED), registro administrativo mantido pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), confirmam algumas tendncias apontadas pela PME. No caso do CAGED, no se trata somente de regies metropolitanas, mas de todo o Brasil. Contudo, esto includos somente os empregos formais, com carteira de trabalho assinada, e no se inclui o emprego domstico6. Ao analisar-se o saldo de empregos criados entre janeiro de 2008 a maro de 2010, possvel observar o perodo de maior retrao da
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Ao analisar-se o comportamento das taxas de desemprego, de participao e dos nveis de ocupao, observa-se que, aparentemente, a crise refreou um processo de aumento da presena das mulheres no mercado de trabalho brasileiro. As mulheres perderam proporcionalmente mais ocupaes que os homens, mas, ao mesmo tempo, apresentaram variaes nas taxas de desemprego menores que as masculinas. Isso pode ser explicado pelo aumento da inatividade feminina. Em geral, as mulheres se retiraram mais do mercado de trabalho, ou seja, ao perderem seus postos de trabalho desistiram de procurar emprego e
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O CAGED um registro administrativo criado como instrumento de acompanhamento e fiscalizao do processo de admisso e dispensa de trabalhadores regidos pela CLT, com o objetivo de assisti-los em situao de desemprego. Sua periodicidade mensal e as declaraes de estabelecimentos com movimentao devem ser prestadas no ms subsequente movimentao. So obrigados a declarar o CAGED todos os estabelecimentos que tenham admitido, desligado ou transferido empregado com contrato de trabalho regido pela CLT.
caram na inatividade, no entrando no clculo das taxas de desemprego7. O perodo imediatamente posterior crise no produziu efeitos to homogneos. Tal como aponta o grfico 5, segundo os dados da PED, nas Regies Metropolitanas de Porto Alegre, Recife e Salvador, as mulheres continuaram o movimento de queda das taxas de participao verificadas nos meses anteriores, sendo que apenas em Porto Alegre esse movimento foi tambm verificado para os homens, ainda que em escala menor. No Distrito Federal, a situao inversa: houve queda da taxa de participao masculina e aumento entre as mulheres. J em So Paulo, houve queda na taxa de participao dos homens enquanto que para as mulheres estas taxas mantiveram-se inalteradas. Por fim, em Belo Horizonte h crescimento da taxa de participao feminina, porm inferior ao crescimento observado com relao taxa de participao masculina. Grfico 5 - Variao da taxa de atividade por sexo 6 regies metropolitanas, maio a outubro de 2009 (perodo de recuperao)
ocupao feminina no setor da construo civil. Este crescimento, em termos absolutos, no to significativo, uma vez que a participao das mulheres no setor ainda muito pequena (cerca de 3%). No entanto, de se ressaltar tal crescimento relativo em tempos de crise (17,5%), que mostra a ampliao do leque de opes de insero das mulheres no mercado de trabalho, na qualidade de engenheiras, arquitetas, decoradoras, pintoras, bombeiras, eletricistas, azulejistas, etc8., em um setor em franca expanso no pas e que tradicionalmente marcado pela predominncia de mo-de-obra masculina. Grfico 6 - Variao do nvel de ocupao por sexo e setor de atividade 6 regies metropolitanas, setembro de 2008 a abril de 2009 (perodo de crise)
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Fonte: PME/IBGE Elaborao SPM/PR
Fonte: PED/DIEESE. Elaborao SPM/PR
Para a compreenso do impacto da crise sobre homens e mulheres, fundamental analisar os movimentos ocorridos nos perodos de retrao e de reaquecimento da economia, por setor de atividade. Nos meses em que os efeitos da crise se fizeram sentir com mais fora no Brasil, setembro de 2008 a abril de 2009, os nveis de ocupao caram em quase todos os setores de atividade para ambos os sexos. Nota-se que na administrao pblica, educao e sade houve um crescimento na ocupao masculina, assim como no comrcio (ver grfico 7). A indstria teve uma queda significativa para ambos os sexos. Chama ateno, ainda, o crescimento da
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Nos meses de maio a outubro de 2009, em praticamente todos os setores de atividade observou-se uma elevao do nvel de ocupao para mulheres e homens (grfico 8). As excees foram os setores do comrcio e reparao de veculos, intermediao financeira e atividades imobilirias, que apresentaram variao negativa do nvel de ocupao masculina; e da administrao pblica, educao e sade, setor no qual houve uma pequena queda no nvel de ocupao das mulheres e um leve aumento no nvel de ocupao dos homens. interessante observar que o setor da administrao pblica, educao e sade j havia apresentado comportamento semelhante no perodo de maiores impactos da crise (outubro de 2008 a abril de 2009), com aumento no nvel de ocupao masculina e reduo da feminina (grfico 7).
Ver BRASIL, Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero, 2009. A Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM/PR) desenvolve um projeto de capacitao de mulheres para a construo civil, assim como outros projetos foram apresentados nesta linha por agncias pblicas e setor privado.
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Isso significa que tanto nos meses de retrao quanto nos meses de recuperao econmica, as mulheres perderam espao neste setor, fato que chama a ateno por ser ele tradicionalmente de forte presena feminina. As atividades industriais e da construo civil, setores fortemente atingidos pela crise, se recuperaram e a ocupao feminina se elevou de forma bastante dinmica. As atividades comerciais foram tambm relativamente favorecidas pela recuperao econmica, mas apenas para o sexo feminino, assim como as bancrias e imobilirias. Os servios domsticos e outros servios apresentaram crescimento dos nveis de ocupao para ambos os sexos, mas com maiores percentuais para as mulheres (ver grfico 8). Grfico 7 - Variao da taxa de ocupao por sexo e setor de atividade 6 regies metropolitanas, maio a outubro de 2009 (perodo de recuperao)
Grfico 8 - Variao do nvel de ocupao, por sexo, posio na ocupao 6 regies metropolitanas, setembro de 2008 a abril de 2009 (perodo de crise)
No perodo de recuperao econmica, com exceo dos empregadores masculinos, que continuaram em queda, em todas as demais posies houve variaes positivas para ambos os sexos (grfico 10). Aparentemente os negcios femininos foram os mais alavancados, o que se expressa pelo crescimento de 10,2% nos meses de maio a outubro de 2009 sendo este o mais expressivo do perodo. Grfico 9 - Variao do nvel de ocupao, por sexo e posio na ocupao 6 seis regies metropolitanas, maio a outubro de 2009 (perodo de recuperao)
Como visto anteriormente, as informaes referentes aos meses do auge da crise (outubro de 2008 a abril de 2009) mostram uma variao negativa dos nveis de ocupao no mercado de trabalho metropolitano. A anlise por posio na ocupao (grfico 9) evidencia que as variaes negativas dos nveis de ocupao foram mais expressivas para trabalhadores e trabalhadoras sem carteria assinada, ou seja, para aqueles que possuem uma insero mais precria no mercado de trabalho. A variao negativa do nvel de ocupao maior para as mulheres em todas as posies, com exceo do trabalho domstico. Observa-se tambm que apenas o trabalho sem remunerao feminino apresentou crescimento no perodo de crise.
A anlise do rendimento mdio de trabalhadores e trabalhadoras no perodo mais agudo da crise e no perodo de recuperao mostra que, enquanto o rendimento dos homens apresentou leve queda, as mulheres apresentaram, inclusive, ligeiro crescimento ao longo da crise. preciso lembrar que os rendimentos do trabalho, diferentemente dos dados do nvel de
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emprego, oscilam de maneira mais lenta. Alm disso, como ser visto a seguir, houve aumento do valor do salrio mnimo durante os meses de maior crise, dando seguimento a uma poltica adotada pelo governo brasileiro em 2006. A retomada, em maio de 2009, foi diferenciada sob o prisma de gnero para o mercado de trabalho. Os homens retomam com mais fora o emprego e isto verificado pela variao positiva do rendimento mdio masculino, enquanto as mulheres permanecem praticamente com o mesmo patamar salarial. Grfico 10 - Variao no rendimento mdio, por sexo 6 regies metropolitanas, setembro de 2008 a abril de 2009 (perodo de crise) e maio a outubro de 2009 (perodo de recuperao)
Apesar deste comportamento positivo com relao aos rendimentos das mulheres no perodo de crise e de recuperao, a curva de rendimentos de homens e mulheres sofreu apenas pequenas inflexes no perodo de janeiro de 2008 a maro de 2010, demonstrando a permanncia de um aspecto estrutural do mercado de trabalho. No perodo imediatamente anterior crise, durante seus maiores impactos e aps sua superao, a diferena entre os rendimentos mdios de homens e mulheres mantm-se praticamente inalterada, com as mulheres auferindo menores rendimentos que os homens. A diferena observada em janeiro de 2008 era de 431,18 reais ou seja, as mulheres recebiam 71,2% dos rendimentos dos homens e, em maro de 2010, esta diferena passou para 435,45 reais ou seja, houve uma leve variao de um pouco mais de 1 ponto percentual: os redimentos das mulheres passaram a ser 72,4% dos rendimentos dos homens.
A anlise apresentada demonstra impactos diferenciados da crise sobre as mulheres e sinaliza para o papel que as questes de gnero desempenham na organizao e funcionamento do mercado de trabalho no Brasil. Durante a crise, as mulheres se retiraram mais do mercado de trabalho no momento em que perderam seus empregos e a tendncia de aumento na taxa de participao feminina, observada no ltimos anos, foi refreada. Como analisado, os homens perderam mais empregos no setor formal em funo do forte impacto da crise em setores de atividade de grande presena masculina: indstria da transformao e construo civil. Porm, a populao disposio do mercado de trabalho se masculinizou (Brasil, 2009). Ficou evidente tambm a persistncia de elementos centrais da desigualdade entre homens e mulheres no mercado de trabalho, como a forte segmentao ocupacional por sexo e os diferenciais de rendimentos do trabalho. O comportamento dos indicadores de mercado de trabalho durante a crise e sua inflexo revelam desigualdades estruturais do mercado de trabalho desigualdades estas que se mantm mesmo em perodos de crescimento econmico, correndo-se o risco de se aprofundarem em momentos de crise. A prxima seo examinar as polticas adotadas para enfrentar a crise e em que medida influenciaram ou poderiam influenciar as desigualdades de gnero. Grfico 11 - Rendimento mdio mensal por sexo nas seis regies metropolitanas, no perodo janeiro de 2008 a maro de 2010 (em valores reais)
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II.
Enfrentando a crise com um olhar de gnero? Desafios para as polticas pblicas no Brasil*
A crise econmica mundial provocou o refreamento do ritmo de crescimento econmico do pas, com uma repercusso imediata no emprego. O crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) sofreu uma contrao de 2,9% no quarto trimestre de 2008. No mesmo perodo se registrou a perda de 634.000 empregos formais o que contrasta com os 10.400 empregos formais criados no quarto trimestre de 2007. O setor da indstria foi o mais afetado. No quarto trimestre de 2008, a produo caiu 8% com relao ao trimestre anterior, o que produziu a perda de 273.000 empregos formais em dezembro deste ano, significando cerca de 4% da mo de obra formal do setor industrial. Grfico 12 - Taxa de desemprego e taxa de crescimento do PIB real, por trimestre Brasil, 2006-2009 (em percentual)
investimento em infraestrutura (41,5%) e as redues fiscais (35%); subvenes para o BNDES e para o setor agrcola (15%); transferncias oramentrias extraordinrias para os municpios (5,5%); ampliao do Programa Bolsa Famlia (1,5%) e ampliao do nmero de prestaes do seguro desemprego (1%) para trabalhadores cujo setor de atividade econmica tivesse sido gravemente afetado pela recesso. O investimento em infraestrutura incluiu a ampliao do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), iniciado em 2007, cujas aes so centradas no setor de transporte e em obras de saneamento, eletrificao e construo de habitaes. Incluiu tambm o estabelecimento, no mbito do PAC, do programa Minha Casa, Minha Vida, de construo de habitaes para famlias dos estratos baixo e mdio da populao. Grfico 13 - Elementos da poltica de estmulo economia brasileira Brasil, 2009 (em percentual)
Fonte: Ministrio da Fazenda Fonte: IBGE Elaborao: OIT-Brasil Nota (1): As taxas de desemprego se referem s seis principais zonas metropolitanas.
O Governo brasileiro tomou iniciativas imediatas de resposta crise, injetando liquidez economia por meio da criao de linhas de crdito para os setores em dificuldades e do aumento dos recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). As estratgias adotadas incluram tambm a manuteno e o fortalecimento dos programas sociais existentes, a manuteno da poltica de valorizao do salrio mnimo, que significou um incremento real de 6% do seu valor, e uma srie de medidas de poltica fiscal. Os principais elementos do conjunto de medidas de estmulo economia foram o
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As medidas de reduo fiscal incluram a reduo do imposto de renda, o que beneficiou fundamentalmente as famlias dos estratos mdios da populao; a reduo temporria do imposto sobre produtos industrializados (IPI), o que contribuiu para aumentar a venda de automveis e de eletrodomsticos, bem como de materiais de construo; e uma reduo fiscal para a compra de motocicletas. Incluram, tambm, a eliminao do imposto sobre o trigo, a farinha e o po; a reduo do regime fiscal especial sobre bens imveis; a reduo do imposto sobre transaes financeiras (IOF) e sobre os crditos. A reduo do IPI estendeu-se at maro de 2010. importante destacar tambm a manuteno da poltica de valorizao do salrio mnimo, dos programas sociais, e iniciativas da Secretaria
A taxa de cmbio utilizada nas anlises apresentadas neste texto foi de 1 dlar a 1,8 reais.
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de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR) no sentido de enfrentar os impactos da crise sobre as mulheres. Valorizao do salrio mnimo como resposta crise Desde o incio dos anos 2000, e particularmente durante os ltimos quatro anos, o salrio mnimo brasileiro sofreu aumentos siginificativos em termos reais. Em fevereiro de 2009, seu valor era de 465 reais cerca de 230 dlares , quase duas vezes o valor registrado em fevereiro de 2000 264 reais. Este processo de valorizao tem desempenhado um papel central no enfrentamento da pobreza e na reduo das desigualdades sociais. O grfico a seguir mostra a trajetria de valorizao real do salrio mnimo e a distribuio de renda, medida pelo ndice de Gini. Grfico 14 - Trajetria de valorizao real do salrio mnimo e a distribuio de renda Brasil, 1995-2007
brasileiro coordenou um processo de negociao com as centrais sindicais, confederaes de empregadores e com organizaes de aposentados e pensionistas que resultou em uma poltica de reajuste anual, que se estender at o ano de 2011, baseada na taxa da inflao e no crescimento do PIB per capita. Grfico 15 - Valor do Salrio Mnimo Real Brasil, 1992-2010 (em reais, fevereiro de 2010)
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Fonte: DIEESE. Nota (1): Medido em valores de fevereiro de 2010 para o municpio de So Paulo.
Fonte: DIEESE e PNAD/IBGE Elaborao: OIT-Brasil
O salrio mnimo brasileiro foi adotado em 1940 e serve de base para definir a remunerao do assalariado formal, tanto no setor privado quanto no setor pblico. Tambm a referncia de clculo para a definio do valor dos benefcios pagos pelo sistema de seguridade social. Embora exista h quase 70 anos, a definio de seu valor real tem dependido do contexto econmico e do posicionamento poltico dos diferentes governos. Durante as crises econmicas e os perodos de alta inflao observados nas dcadas de 1980 e 1990, o valor do salrio mnimo diminuiu significativamente, o que contribuiu para o aumento da pobreza e da desigualdade social no pas. Em 2006, o Governo
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O salrio mnimo no Brasil uma referncia importante para a evoluo do nvel de renda. Determina os rendimentos dos trabalhadores e trabalhadoras formais que ganham um salrio mnimo, mas tambm orienta a definio do valor dos salrios dos demais trabalhadores que so expressos como mltiplos do salrio mnimo (efeito numrico), bem como o valor mnimo de remunerao recebido pelos trabalhadores e trabalhadoras que esto na informalidade (efeito farol)9. Um aspecto importante do salrio mnimo no Brasil seu efeito redistributivo, tanto em termos gerais como para grupos especficos da populao. So os grupos que se encontram em situao de maior desvantagem na sociedade e no mercado de trabalho as mulheres, a populao negra, os jovens, os idosos e os menos escolarizados que tm seu bem-estar mais diretamente afetado pelas mudanas na poltica do salrio mnimo. Como mostra a Tabela 1, em 2008, segundo dados da PNAD, 13,8% das mulheres recebiam um salrio mnimo. Para os homens esse percentual era de 5,9%. Para os trabalhadores domsticos, dos quais cerca de 95% so mulheres, o salrio mnimo foi o valor de remunerao para 47,6% das trabalhadoras com carteira e para 14,6% das trabalhadoras sem carteira.
Embora possa parecer surpreendente que os rendimentos dos trabalhadores e trabalhadoras informais estejam sujeitos s alteraes no salrio mnimo, h evidncias de que o salrio mnimo atue como indicador dos rendimentos do trabalho (o chamado efeito farol).
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Tabela 1 - Trabalhadores que ganham um salrio mnimo por grupo ocupacional e por sexo Brasil, 2008 (em percentual)
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Funcionrios pblicos Assalariados com carteira Assalariados sem carteira Trabalhadores domsticos com carteira Trabalhadores domsticos sem carteira Total de ocupados
Mulheres 12,3 18,7 19,1 47,6 14,6 13,8
Homens 3,4 8,8 9,5 3,7 1,5 5,9
Total 10,6 15,5 16,1 46,4 15,3 11,8
Fonte: PNAD-IBGE Elaborao: OIT-Brasil Nota(1): Total de ocupados inclui tambm militares, trabalhadores por conta prpria, empregadores e trabalhadores no remunerados. Quando se realizou a pesquisa, em setembro de 2008, o salrio mnimo era 415 reais.
O aumento do salrio mnimo na dcada de 2000 e, particularmente, a partir de 2003, contribuiu de forma decisiva para a melhoria das condies de trabalho de trabalhadoras e trabalhadores menos qualificados e com menores remuneraes, que comumente so um grupo caracterizado por baixos nveis de sindicalizao e escasso poder de negociao. Alm disso, o aumento do salrio mnimo tem impactos significativos na reduo das desigualdades de gnero e raa, considerando que uma das caractersticas estruturais do mercado de trabalho brasileiro a sobrerrepresentao de mulheres e negros nas ocupaes precrias e informais. Ou seja, ao impactar positivamente a base da pirmide salarial, a poltica de valorizao do salrio mnimo contribui para a diminuio das desigualdades entre homens e mulheres, negros e brancos. Ao analisar os impactos da valorizao do salrio mnimo na melhoria da distribuio de renda no pas no perodo 1995-2005, Sabia (2007) demonstra que esta poltica foi responsvel por 44% da reduo do ndice de Gini efeito bastante superior quele causado pelo pagamento dos diferentes benefcios da seguridade social (21%). importante salientar tambm que o salrio mnimo referncia para vrios benefcios da seguridade social, o que inclui a aposentadoria e o seguro desemprego. Portanto, a poltica de valorizao do salrio mnimo tem importantes efeitos no bem-estar de aposentados, pensionistas e desempregados, pois se traduz no aumento do valor desses benefcios10. A fixao do salrio mnimo tem importantes efeitos na demanda interna de uma economia, alm de ser uma poltica primordial para assegu-
rar um nvel mnimo de renda para trabalhadoras e trabalhadores que possuem escasso poder de negociao. Um dos fatores principais para o crescimento econmico do pas no perodo 20052008 foi exatamente o crescimento do mercado interno, no qual o processo de valorizao do salrio mnimo desempenhou um papel central. Como medida de enfrentamento crise, o Governo brasileiro decidiu manter a poltica de valorizao real do salrio mnimo definida em 2006 e antecipar o reajuste. A medida implicou um aumento nominal de 12% (6% em termos reais), ou seja, o valor do salrio mnimo passou de 415 reais para 465 reais por ms. O reajuste foi antecipado em dois meses e ocorreu em fevereiro de 2009. A medida representou um significativo estmulo economia, injetando 21 milhes de reais, o equivalente a 11,6 milhes de dlares 0,7% do PIB. O aumento salarial e dos benefcios da seguridade social para os setores da populao que esto na base da pirmide social contribuiu para o fortalecimento do mercado interno, auxiliando na recuperao econmica do pas. Transferncia condicionada de renda como resposta crise: efeitos da ampliao do Programa Bolsa Famlia Dez anos antes da data limite de 2015, definida nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, o Brasil j havia cumprido a meta de reduzir metade o nvel de pobreza no pas. A proporo de pessoas vivendo com menos de 1 dlar por dia reduziu-se de 8,8% em 1990 para 4,2% em 2005. Um dos fatores decisivos para este rpido progresso no enfrentamento da pobreza o programa Bolsa Famlia.
10 Exemplo disso foi explicitado em anlise feita pelo Ministrio da Previdncia Social, de acordo com a qual os benefcios pagos em 2007 garantiram a retirada de 22,2 milhes de pessoas da situao de pobreza, ou seja, a reduo do nmero de pessoas em situao de pobreza de 79,1 milhes para 56,9 milhes de pessoas. Para esta anlise so consideradas pobres as famlias que auferem rendimentos inferiores a meio salrio mnimo.
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O Bolsa Famlia um programa de transferncia condicionada de renda, criado em 2003, com o objetivo de reduzir a pobreza e a fome, bem como contribuir para o rompimento do ciclo intergeracional da pobreza. Desde sua criao, ampliou rapidamente sua cobertura, passando de 3,6 milhes de famlias em 2003 para 11,1 milhes em 2008, o que garante o atendimento de cerca de 46 milhes de pessoas, ou seja, aproximadamente da populao brasileira. As aes realizadas no mbito do programa tm contribudo significativamente no apenas para a reduo da pobreza, mas tambm para a reduo das desigualdades de renda medidas pelo ndice de Gini. O montante pago s famlias varia de acordo com a quantidade de filhos, situando-se na faixa dos 12 aos 111 dlares mensais. As famlias podem inscrever o nmero mximo de trs filhos at 15 anos de idade, e dois filhos entre 16 e 17 anos de idade. Famlias extremamente pobres, ou seja, aquelas que possuem uma renda mensal per capita inferior a 39 dlares, podem receber uma contribuio mensal no valor de 37 dlares, independentemente de sua composio. Em 2008, o valor mdio do benefcio era de 86 reais, ou seja, 48 dlares mensais. Grfico 16 - Nmero de famlias beneficiadas pelo programa Bolsa Famlia Brasil, 2003-2009 (em milhes)
* estimativa Fonte: Ministerio de Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Alm do aporte financeiro renda familiar, o programa pretende fomentar transformaes estruturais em mdio e longo prazo. Para isso estabelece compromissos referentes educao e sade, que condicionam o acesso ao benefcio. Ao definir como condicionalidade a permanncia de crianas e adolescentes na escola, a no
ocorrncia de trabalho infantil, bem como seu acesso aos cuidados bsicos de sade como o cumprimento do calendrio de vacinao e o acompanhamento mdico pr-natal e ps-natal de grvidas e lactantes o programa pretende contribuir para melhorar as condies de vida e o bem-estar das crianas e adolescentes e, desta forma, ampliar suas oportunidades de romperem com a situao de pobreza. As avaliaes do programa Bolsa Famlia demonstram seus efeitos imediatos e significativos sobre as condies de vida da populao pobre. As aes que compem o programa contribuem para promover a segurana alimentar e nutricional, reduzir o risco de trabalho infantil e dinamizar as economias locais. Estudos realizados (Soares, 2008) tambm demonstram que o programa no gera desincentivos ao trabalho. Pelo contrrio, o recebimento do benefcio tem tido o efeito de aumentar a participao de homens e mulheres no mercado de trabalho. Com relao especificamente promoo da igualdade de gnero, o programa tambm traz importante contribuio para a autonomia das mulheres ao defini-las como grupo prioritrio para a titularidade do benefcio. Em 2005, 93% dos/das beneficirios/as eram mulheres e 27% eram mes solteiras. Esta definio fortalece a posio das mulheres no mbito familiar, ampliando seu poder de negociao. Essa uma das concluses da avaliao realizada em 2006 sobre as contribuies do Programa Bolsa Famlia para o enfrentamento das desigualdades de gnero (Suarz, et.al, 2006). De acordo com a avaliao, apesar de no ser possvel afirmar que o programa tenha promovido alteraes nas relaes de gnero, identifica-se o fortalecimento e a ampliao do poder e da liberdade das mulheres, que se expressam em suas maiores possibilidades de fazer escolhas, de tomar decises e de terem suas opinies consideradas no mbito familiar. evidente, porm, que este poder encontra-se baseado na idia de maternagem11, ou seja, o programa Bolsa Famlia se apoia na noo da mulher-cuidadora e no prev aes que abordem as possveis limitaes sofridas pelas mulheres em sua participao na vida social e poltica oriundas do fato de serem elas as responsveis principais ou exclusivas pelos cuidados (Surez, et.al., 2006). Contudo, promove a formulao de novas percepes por par-
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11 No mbito da pesquisa, a maternagem definida como o desempenho do papel maternal de cuidar de crianas, seja na qualidade de me, seja na de me substituta. O termo maternagem refere-se relao com a me ou com quem a substitui, distinguindo-se da relao, mais biolgica e restrita, chamada maternidade (Surez, et.al., 2006: 8).
te das mulheres beneficirias sobre si mesmas, o que inclui o fortaleciemento de sua autopercepo como cidads. Como forma de amortecer os efeitos negativos da crise econmica, o Governo federal reiterou seu compromisso com o programa Bolsa Famlia e, no incio de 2009, anunciou sua ampliao para 1,3 milho de novas famlias. O teto para elegibilidade das famlias sofreu alterao, passando de 120 para 137 reais per capita, ou seja, 78 dlares. Alm disso, o valor do benefcio foi reajustado em cerca de 10%, situando a mdia das contribuies pagas em 95 reais, ou seja, 53 dlares. O custo estimado desta medida foi de 550 milhes de reais, aproximadamente 0,02% do PIB. O custo total do programa chegou a 12,3 milhes de reais, o que equivale a 0,4% do PIB, e a cobertura atingiu o nmero de 12,4 milhes de famlias. Em tempos de crise econmica, as transferncias de renda tm um importante efeito anticclico, estimulando o reaquecimento da economia por meio do aumento do consumo. Nesse sentido, a ampliao do programa Bolsa Famlia teve importantes efeitos na economia brasileira, pois garantiu um incremento considervel da renda dos domiclios mais pobres e, consequentemente, da demanda por produtos alimentcios e bens de consumo bsicos, em sua maioria produzidos localmente. Tornou-se, ainda, uma importante fonte de proteo social para trabalhadoras e trabalhadores cujos rendimentos foram reduzidos em razo da crise econmica e contribuiu para evitar a evaso escolar que pode ocorrer em razo de dificuldades financeiras. Seguro desemprego como resposta crise O seguro desemprego brasileiro faz parte do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda (SPETR), que tem como finalidade promover a integrao das polticas ativas e passivas de mercado de trabalho. Alm do apoio financeiro a trabalhadores e trabalhadoras que perderam o emprego, o SPETR inclui aes de intermediao e capacitao, alm dos programas de microcrdito. O seguro desemprego fornece assistncia financeira temporria para trabalhadores e trabalhadoras, assalariados com carteira assinada que perdem seu emprego por motivos involuntrios. Embora j estivesse previsto na Cons-
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tituio Federal de 1946, o sistema de seguro desemprego apenas foi introduzido no Brasil em 1986 e passou por um processo de expanso ao longo das dcadas de 1990 e 2000. Em 2008, 6,7 milhes de trabalhadores receberam o benefcio, com um valor mdio de 595 reais o que equivale a 275 dlares. Apesar de ser um programa com cobertura relativamente extensa, apenas 35% da populao economicamente ativa do pas assalariada com carteira de trabalho assinada e, deste nmero, apenas 2/3 cumprem com os requisitos mnimos de elegibilidade, ou seja, tm pelo menos 6 meses de contribuio previdncia social nos trs anos anteriores ao desligamento. O pagamento do benefcio varia entre 3 e 5 meses, dependendo do tempo de servio do trabalhador ou trabalhadora. Grfico 17 - Evoluo do nmero de beneficirios do seguro desemprego Brasil, janeiro de 2000-maro de 2009
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego.
Em maro de 2009, o Governo federal anunciou a ampliao, por dois meses adicionais, do perodo de pagamento do seguro desemprego para trabalhadores e trabalhadoras que tivessem perdido o emprego a partir de novembro de 2008 em setores altamente afetados pela crise, como o setor de minerao e siderurgia. Estima-se que 216.500 trabalhadores e trabalhadoras tenham se beneficiado desta medida, com um custo equivalente a 0,013% do PIB. O valor mdio do benefcio no momento em que a medida foi tomada era de 595 reais, ou seja, 275 dlares, o que equivalia a 1,3 vezes o valor do salrio mnimo poca (465 reais). No Brasil, o seguro desemprego atende primordialmente trabalhadores e trabalhadoras menos qualificados e que recebem remuneraes mais baixas. Em 2007, 32% dos beneficirios do seguro desemprego tinham estudos primrios incompletos, 15% tinham estudos primrios completos, 45% tinham estudos secundrios in-
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completos e apenas 8% tinham estudos secundrios completos. Alm de garantir a renda de trabalhadores e trabalhadoras que se encontram em uma situao de vulnerabilidade em razo da perda do emprego, o seguro desemprego tem importantes efeitos macroeconmicos, dado seu carter anticclico. Um aumento ou extenso do benefcio utilizado por pessoas que se encontram em situao financeira precria, o que favorece a utilizao da totalidade dos recursos na aquisio de bens de consumo bsicos. Configura-se, portanto, como uma medida de estmulo ao consumo, contribuindo para dinamizar a economia local. O seguro-desemprego uma poltica importante para mitigar os efeitos da crise, tanto para os trabalhadores e trabalhadoras que perdem o emprego, como para a economia como um todo. Porm, a poltica de estender os benefcios apenas para trabalhadores de setores altamente afetados pela crise atendeu um contingente maior de trabalhadores do sexo masculino. Em geral, apenas um tero dos beneficirios do seguro-desemprego so mulheres, mesmo que elas representem 44% da fora do trabalho. Fortalecimento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) como resposta crise O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), lanado em janeiro de 2007 pelo Governo federal, composto por um conjunto articulado de medidas que tm como objetivo acelerar o crescimento econmico do pas, definindo metas a serem alcanadas no perodo 2007-2010. Essas medidas so organizadas em trs eixos, sendo eles: a) investimento em infraestrutura; b) medidas econmicas; c) medidas institucionais e de gesto. No eixo referente ao investimento em infraestrutura, est prevista a aplicao de 638 bilhes de reais que devero ser utilizados em infraestrutura logstica, envolvendo a construo e ampliao de rodovias, ferrovias, portos, aeroportos e hidrovias; infraestrutura energtica, o que corresponde gerao e transmisso de energia eltrica, produo, explorao e transporte de petrleo, gs natural e combustveis renovveis; e infraestrutura social e urbana, o que engloba saneamento, a questo dos recursos hdricos, a construo de habitaes, metrs, trens urbanos, e a universalizao do programa Luz para Todos.
Com a ecloso da crise, o Governo federal manteve seu compromisso com o PAC como uma estratgia para mitigar os efeitos da retrao econmica. Em seus trs primeiros anos de existncia, o PAC executou o equivalente a 63,3% dos recursos e concluiu 40,3% das aes previstas. Apesar de ter obtido um desempenho mediano em termos de execuo, o PAC contribuiu siginficativamente para o aumento dos investimentos pblicos em infraestrutura. Em 2008, os investimentos do Governo federal nesta rea passaram de 0,64% (mdia 2004-2006) para 1% do PIB. Em maro de 2010, o governo anunciou a segunda fase do PAC, na qual foram mantidas as prioridades da primeira fase do programa e incorporados novos projetos, com prioridade para melhoria da qualidade de vida nas cidades. H poucas informaes sobre os efeitos do PAC no mercado de trabalho, mas, em geral, os investimentos em infraestrutura tm importantes efeitos multiplicadores nas economias e, dependendo da intensidade de uso de capital, podem tambm significar uma importante estratgia de gerao de emprego. Estudo sobre o impacto, em termos de gerao de emprego, de diferentes iniciativas para combater a crise nos Estados Unidos12 mostrou que investimentos em infraestrutura geraram 18 empregos por cada 1 milho de dlares gastos. Este efeito comparado com outros programas, como, por exemplo, com a ao de desonerao de impostos para a classe mdia americana, que resultou na criao de 14 empregos formais para cada 1 milho de dlares gastos e isso em um cenrio bastante otimista, no qual os recursos adicionais provenientes desta ao so gastos com a aquisio de bens de consumo bsicos e no so utilizados para pagar dvidas ou para investimento em poupana. No Brasil, em 2009, o setor da construo civil teve saldo positivo na gerao de empregos. Este dado revela a importncia dos investimentos do PAC, pois, sendo altamente cclico, normalmente este setor sofre impactos significativos em perodos de recesso, principalmente em termos da perda de empregos. Em 2009, o setor da construo civil foi responsvel por 11,8% dos empregos formais gerados no pas. Os efeitos diretos do PAC no emprego das mulheres so ainda pouco perceptveis. O que se observa um crescimento significativo da presena de mulheres em setores de atividade cobertos pelo Programa, como assinalado na
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12 R. Pollin et al. (2008) Green Recovery: A Program to Create Good Jobs and Start Building for a Low-Carbon Economy, Center for American Progress and Political Economy Research Institute, September.
seo anterior com relao ao setor da construo civil. importante ressaltar tambm que as medidas de promoo da igualdade de gnero existentes em setores diretamente vinculados ao PAC, como o setor energtico, podem contribuir para aumentar a presena de mulheres em setores tradicionalmente marcados por forte presena masculina. A grande participao das empresas do setor energtico no Programa PrEquidade de Gnero13, da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR) e a existncia, desde 2004, do Comit Permanente para as questes de gnero, no mbito do Ministrio das Minas e Energia, tm se constitudo como importantes espaos de discusso e formulao de aes para a igualdade de gnero neste setor. Os efeitos indiretos, por outro lado, so significativos. Os investimentos do PAC em obras de infraestrutura que garantem o acesso energia eltrica e a uma melhor qualidade dos meios de transporte tm um impacto importante na qualidade de vida das mulheres, diminuindo o tempo dedicado aos afazeres domsticos, bem como o tempo de deslocamento casa-trabalho. Estes aspectos so centrais para a definio da jornada total de trabalho das mulheres ocupadas, que , em mdia, 6,4 horas superior a dos homens, se includo o tempo dedicado aos afazeres domsticos. Em maro de 2009, como parte das aes de enfrentamento crise, o Governo federal anunciou a ampliao do investimento na rea de habitao no mbito do PAC, com a criao do programa Minha Casa, Minha Vida. Com o objetivo de reduzir em 14% o dficit habitacional que estimado em 7,2 milhes de habitaes este programa tem como meta construir, entre 2009 e 2010, 1 milho de casas. Essa ao implicar, de acordo com estimativas do Governo federal, um investimento de cerca de 34 milhes de reais, o que equivale a 19 milhes de dlares 1,2% do PIB. Tem como pblico prioritrio famlias dos estratos baixos e mdios da populao ou seja, aquelas com rendimentos equivalentes a, no mximo, dez salrios mnimos. A implementao do programa realizada mediante a contratao de empresas privadas de construo em colaborao com municpios. Com o objetivo de fomentar a participao do
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setor privado, o programa inclui uma linha de crdito de 5 milhes de reais, o equivalente a 2,8 milhes de dlares. Foram criadas linhas de crdito adicionais atravs do BNDES para os fabricantes de equipamentos de construo. As mulheres chefes de famlia so consideradas beneficirias preferenciais do programa, pois o registro do imvel no nome da mulher uma das condies para a aquisio da casa prpria no caso dos beneficirios cujos rendimentos so de at trs salrios mnimos (Uema, 2010). A abordagem das questes de gnero nas anlises dos impactos da crise: a experincia do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero O Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero uma inicitiva da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR), em parceria com outras instituies governamentais, organizaes da sociedade civil e organismos internacionais. Tem como misso contribuir para a promoo da igualdade de gnero no Brasil, apoiando a formulao e o aperfeioamento das polticas pblicas nos nveis federal, estaduais e municipais. Sua ao visa a fortalecer o controle social sobre a incorporao da perspectiva de gnero nas polticas pblicas e ampliar o dilogo regional e internacional sobre os avanos e desafios em direo maior igualdade de gnero. A abordagem da promoo da igualdade racial, articulada questo de gnero, compe a ao do Observatrio. Lanado no dia 8 de maro de 2009, o Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero surge em dilogo com a iniciativa da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL) de criao de um Observatrio de Gnero para a Regio demanda que integra o Consenso de Quito, documento resultante da X Conferncia Regional sobre a Mulher da Amrica Latina e Caribe. Considerando o contexto de crise econmica internacional, a SPM/PR instituiu, em maro de 2009, o Grupo de Trabalho de Acompanhamento da Crise no mbito do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero, com o objetivo de avaliar os possveis impactos da crise econmica internacional sobre o emprego das mu-
O Programa Pr-Equidade de Gnero desenvolvido pela Secreataria de Polticas para as Mulheres, da Presidncia da Repblica, desde 2004. um programa de adeso voluntria, voltado para empresas e organizaes, que tem como objetivo incentivar a elaborao e implementao de planos de promoo da igualdade de gnero, incluindo aes nas reas de gesto de pessoas e cultura organizacional.
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lheres. Compuseram este grupo, alm da SPM/ PR, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), alm de especialistas no tema. Em conjunto, estas instituies e pessoas produziram o documento Impacto da Crise sobre as Mulheres, lanado em coletiva de imprensa realizada em julho de 2009. A criao do Grupo de Trabalho de Acompanhamento da Crise, no mbito do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero, trouxe importante contribuio para o debate sobre os impactos da crise sobre o mercado de trabalho brasileiro. Com esta inicitiva, a SPM/PR colocou em pauta a importncia do fortalecimento e da manuteno de polticas pblicas que incidam sobre as desigualdades estruturais presentes no mercado de trabalho brasileiro, como forma de inibir retrocessos no que se refere promoo da igualdade de oportunidades e de tratamento para as mulheres trabalhadoras. As polticas implementadas pelo Governo federal foram efetivas e permitiram a rpida inflexo da crise no Brasil. Porm, importante destacar que, apesar da agilidade e eficincia de resposta, as medidas anunciadas mantiveram uma abordagem homognea do conjunto de trabalhadores e trabalhadoras, ou seja, desconsideraram os impactos diferenciados da crise sobre homens e mulheres. Algumas das medidas adotadas beneficiaram, de forma distinta, homens e mulheres. Contudo, as questes de gnero, que desempenham um papel central na insero e participao de homens e mulheres no mercado de trabalho, no foram explicitamente consideradas. Consideraes finais De forma geral, em consonncia com outras anlises produzidas no Brasil, possvel afirmar que a crise econmica provocou uma desacelerao no movimento de expanso e formalizao do emprego, tendncia presente no mercado de trabalho brasileiro desde 2004, tendo sido afetados, de forma mais severa, os setores primrio e secundrio da economia. Apesar de os homens terem perdido mais empregos no setor formal, fundamentalmente pelo fato de serem a maioria nos setores de atividades mais atingidos pela crise, as mulheres, em geral, se retiraram mais do mercado de trabalho, ou seja, foi refreada a tendncia de aumento da participao das mu-
lheres no mercado de trabalho (Brasil, 2009). O grande volume do mercado interno, a importncia das indstrias nacionais e a presena de grandes bancos pblicos foram fatores determinantes para proteger o Brasil contra os efeitos mais imediatos da crise. Porm, embora o mercado interno tenha crescido consideravelmente nos ltimos anos, principalmente a partir de 2004, subsiste o desafio de incorporar em atividades produtivas e melhor remuneradas amplos setores da populao que seguem vivendo com menos de 100 dlares mensais. Soma-se a isso o desafio de considerar, no desenho e implementao das polticas pblicas, os impactos diferenciados da pobreza sobre homens e mulheres, bem como as barreiras igualmente diferenciadas enfrentadas por trabalhadores e trabalhadoras para terem acesso a um trabalho decente, ou seja, um trabalho com remunerao adequada, exercido em condies de segurana e livre de qualquer tipo de discriminao. O enfrentamento pobreza e a promoo da igualdade social so temas fortemente presentes na agenda pblica no Brasil. Em um contexto de crise, as estratgias de manuteno e de fortalecimento da poltica de valorizao do salrio mnimo e de programas sociais como o Bolsa Famlia trouxeram importantes contribuies ao cenrio das polticas pblicas por serem iniciativas que atuam em aspectos estruturais da desigualdade social. Tm um impacto positivo significativo sobre as mulheres, no apenas por promoverem a melhoria de seus rendimentos aspecto fundamental para garantir condies de vida dignas mas tambm por fortalecerem sua autonomia e sua autopercepo como cidads. Um impacto bastante evidente sobre as mulheres percebido no caso da poltica de valorizao do salrio mnimo e na ampliao do Programa Bolsa Famlia. Em ambos os casos, as mulheres se beneficiaram diretamente por serem porporcionalmente mais presentes entre os trabalhadores que recebem o salrio mnimo e por serem as titulares do benefcio do Bolsa Famlia. Com relao ao seguro-desemprego, os homens foram mais claramente beneficiados, pois a medida de extenso do tempo de acesso ao benefcio direcionou-se apenas para os trabalhadores dos setores mais atingidos pela crise no caso brasileiro, setores no qual h forte presena de fora de trabalho masculina. No caso do PAC, os benefcios so mais difusos e menos evidentes para as mulheres.
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Apesar de terem beneficiado as mulheres, importante frisar que os impactos destas polticas sobre as desigualdades de gnero ainda so limitados. Alm da perpetuao das convenes de gnero que colocam o trabalho domstico no-remunerado como atribuio das mulheres, a persistncia das desigualdades de remunerao, das maiores taxas de desemprego para as mulheres, de sua taxa de participao significativamente menor no mercado de trabalho e sua sobrerrepresentao nas ocupaes mais precrias e informais reafirmam a centralidade de incorporar efetivamente um enfoque de gnero nas polticas pblicas tanto em perodos de crise quanto nos de crescimento econmico. Referncias bibliogrficas ENTREVISTA: Maria da Conceio Tavares, concedida no Rio de Janeiro no dia 29 de maio de 2010 a Hildete Pereira de Melo e Sonia Malheiros Miguel da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM/PR). ABRAMO, Las. A insero da mulher no mercado de trabalho: uma fora de trabalho secundria?. Tese de Doutorado, Departamento de Sociologia, Universidade de So Paulo (USP), 2007 (mimeo). BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Mensal de Emprego, 2008 e 2009; Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2008; Contas Nacionais, PIB Trimestral, 2006 a 2009. BRASIL. Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero. Impacto da crise sobre as mulheres. Braslia: IPEA; SPM; OIT, 2009. CARDOSO, Jos Celso. De volta para o futuro? As fontes de recuperao do emprego formal no Brasil e as condies para sua sustentabilidade temporal. Texto para discusso 1310. Braslia: Ipea, 2007. CEPAL. Panorama Social de Amrica Latina, Santiago: CEPAL, 2007. CHIMERINE, L.; BLACK, T.; COFFEY, L. Unemployment insurance as an automatic stabilizer: Evidence of effectiveness over three decades, Occasional Papers, n 99-8, U.S. Department of Labor, 1999.
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1655 193 M 1462 H

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