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Estatuto da Cidade

4 edio

2012

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ESTATUTO DA CIDADE

especficos, com o objetivo de facilitar o acesso da


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Estatuto da cidade
4 edio

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54 Legislatura | 2 Sesso Legislativa | 2011-2015
Presidente
Marco Maia
1 Vice-Presidente
Rose de Freitas
2 Vice-Presidente
Eduardo da Fonte
1 Secretrio
Eduardo Gomes
2 Secretrio
Jorge Tadeu Mudalen
3 Secretrio
Inocncio Oliveira
4 Secretrio
Jlio Delgado
Suplentes de Secretrio
1 Suplente
Geraldo Resende
2 Suplente
Manato
3 Suplente
Carlos Eduardo Cadoca
4 Suplente
Srgio Moraes

Diretor-Geral
Rogrio Ventura Teixeira
Secretrio-Geral da Mesa
Srgio Sampaio Contreiras de Almeida

Cmara dos
Deputados

Estatuto da cidade
4 edio

Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001,


e legislao correlata.
Atualizada em 3/9/2012.

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Edies Cmara
Braslia | 2012

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Diretora: Maria Clara Bicudo Cesar
Coordenao de Estudos Legislativos
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Diagramao: Giselle Sousa
Foto da capa: Giselle Sousa
Reviso e pesquisa: Seo de Reviso e Indexao
2008, 1 edio; 2009, 2 edio; 2010, 3 edio.

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n. 90
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
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Brasil. [Estatuto da cidade (2001)].
Estatuto da cidade : Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, e legislao correlata [recurso eletrnico].
4. ed. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2012.
86 p. (Srie legislao ; n. 90)
Atualizada em 3/9/2012.
ISBN 978-85-736-5000-5
1. Cidade, legislao, Brasil. 2. Poltica urbana, legislao, Brasil. 3. Planejamento urbano, Brasil.
I. Ttulo. II. Srie.
CDU 711.4(81)(094)
ISBN 978-85-736-5999-3 (brochura)

ISBN 978-85-736-5000-5 (e-book)

SUMRIO
Apresentao.......................................................................................................................................... 7

LEI N 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001

Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais


da poltica urbana e d outras providncias.................................................................................... 9

Captulo I Diretrizes Gerais.............................................................................................9


Captulo II Dos Instrumentos da Poltica Urbana................................................... 11
Seo I Dos Instrumentos em Geral................................................................. 11
Seo II Do Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios.......... 13
Seo III Do IPTU Progressivo no Tempo........................................................14
Seo IV Da Desapropriao com Pagamento em Ttulos............................14
Seo V Da Usucapio Especial de Imvel Urbano........................................ 15
Seo VI Da Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia...................17
Seo VII Do Direito de Superfcie....................................................................17
Seo VIII Do Direito de Preempo................................................................ 18
Seo IX Da Outorga Onerosa do Direito de Construir............................... 19
Seo X Das Operaes Urbanas Consorciadas............................................. 20
Seo XI Da Transferncia do Direito de Construir..................................... 22
Seo XII Do Estudo de Impacto de Vizinhana........................................... 22
Captulo III Do Plano Diretor....................................................................................... 23
Captulo IV Da Gesto Democrtica da Cidade....................................................... 26
Captulo V Disposies Gerais..................................................................................... 26
Legislao Correlata
CONSTITUIO federal (ARTS. 182 E 183)

[Dispositivos referentes poltica urbana.].................................................................................... 31

LEI N 11.888, DE 24 DE DEZEMBRO DE 2008

Assegura s famlias de baixa renda assistncia tcnica pblica e gratuita para o


projeto e a construo de habitao de interesse social e altera a Lei n 11.124, de 16
de junho de 2005..................................................................................................................................33

LEI N 11.977, DE 7 DE JULHO DE 2009

Dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV) e a regularizao


fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas; altera o Decreto-Lei
n 3.365, de 21 de junho de 1941, as Leis nos 4.380, de 21 de agosto de 1964,
6.015, de 31 de dezembro de 1973, 8.036, de 11 de maio de 1990, e 10.257, de 10
de julho de 2001, e a Medida Provisria n 2.197-43, de 24 de agosto de 2001; e
d outras providncias......................................................................................................................36

LEI N 12.424, DE 16 DE JUNHO DE 2011

Altera a Lei n 11.977, de 7 de julho de 2009, que dispe sobre o Programa Minha
Casa, Minha Vida (PMCMV) e a regularizao fundiria de assentamentos
localizados em reas urbanas, as Leis nos 10.188, de 12 de fevereiro de 2001, 6.015,
de 31 de dezembro de 1973, 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 4.591, de 16 de
dezembro de 1964, 8.212, de 24 de julho de 1991, e 10.406, de 10 de janeiro de
2002 (Cdigo Civil); revoga dispositivos da Medida Provisria n 2.197-43, de 24 de
agosto de 2001; e d outras providncias.......................................................................................56

LEI N 12.587, DE 3 DE JANEIRO DE 2012

Institui as diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana; revoga dispositivos


dos Decretos-Leis nos 3.326, de 3 de junho de 1941, e 5.405, de 13 de abril de 1943,
da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452,
de 1 de maio de 1943, e das Leis nos 5.917, de 10 de setembro de 1973, e 6.261, de 14
de novembro de 1975; e d outras providncias...........................................................................58

DECRETO N 7.499, DE 16 DE JUNHO DE 2011

Regulamenta dispositivos da Lei n 11.977, de 7 de julho de 2009, que dispe sobre


o Programa Minha Casa, Minha Vida, e d outras providncias.............................................71

lista de OUTRAS NORMAS DE INTERESSE................................................ 83

Estatuto da Cidade
4 edio

Apresentao
Entre os instrumentos de reconhecida importncia para a cidadania, insere-se, definitivamente, o Estatuto da Cidade. Suas disposies refletem, em
ltima anlise, os principais desafios, preocupaes, necessidades, demandas e compromissos relativos realidade experimentada pelos municpios,
desde os de menor porte at as metrpoles.
Entre outros fatores e requisitos igualmente preponderantes em favor dos municpios e do bem-estar de seus habitantes, o Estatuto dispe sobre o cumprimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, a participao
da comunidade, a gesto democrtica, o plano diretor e a sustentabilidade.
Assim, a Lei n 10.257, de 2001, atualizada e acompanhada das normas correlatas, matria do maior interesse para a sociedade brasileira. Com a
expectativa de promover a difuso desse conjunto de normas fundamentais
para o processo urbanstico e para a organizao e o desenvolvimento das
cidades no Brasil, a Cmara dos Deputados traz a pblico a presente edio.
Deputado Marco Maia
Presidente da Cmara dos Deputados

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LEI N 10.257, DE 10 DE JULHO DE 20011


Regulamenta os arts. 182 e 183 da
Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias.

O presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPTULO I
Diretrizes Gerais
Art. 1 Na execuo da poltica urbana, de que tratam os arts. 182 e 183 da
Constituio Federal, ser aplicado o previsto nesta lei.
Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta lei, denominada Estatuto da Cidade, estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam
o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do
bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental.
Art. 2 A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:
I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito
terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as
presentes e futuras geraes;
II gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
III cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social;
IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do municpio e do territrio
1

Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 11 de julho de 2001, p. 1.

10

Srie
Legislao

sob sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente;
V oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios
pblicos adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas locais;
VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:

a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;

b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;

c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados em relao infraestrutura urbana;

d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como polos geradores de trfego, sem a previso da infraestrutura correspondente;

e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou no utilizao;

f) a deteriorao das reas urbanizadas;

g) a poluio e a degradao ambiental;
2
h) a exposio da populao a riscos de desastres.
VII integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais,
tendo em vista o desenvolvimento socioeconmico do municpio e do territrio sob sua rea de influncia;
VIII adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de
expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental,
social e econmica do municpio e do territrio sob sua rea de influncia;
IX justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo
de urbanizao;
X adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira e dos gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de
modo a privilegiar os investimentos geradores de bem-estar geral e a fruio dos bens pelos diferentes segmentos sociais;
XI recuperao dos investimentos do poder pblico de que tenha resultado a valorizao de imveis urbanos;
XII proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico;

Alnea acrescida pela Lei n 12.608, de 10-4-2012.

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XIII audincia do poder pblico municipal e da populao interessada


nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo,
o conforto ou a segurana da populao;
XIV regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de
urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao, consideradas a situao
socioeconmica da populao e as normas ambientais;
XV simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo
e das normas edilcias, com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da oferta dos lotes e unidades habitacionais;
XVI isonomia de condies para os agentes pblicos e privados na promoo de empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanizao, atendido o interesse social.
Art. 3 Compete Unio, entre outras atribuies de interesse da poltica urbana:
I legislar sobre normas gerais de direito urbanstico;
II legislar sobre normas para a cooperao entre a Unio, os estados, o
Distrito Federal e os municpios em relao poltica urbana, tendo em
vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional;
III promover, por iniciativa prpria e em conjunto com os estados, o
Distrito Federal e os municpios, programas de construo de moradias e a
melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico;
IV instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;
V elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social.
CAPTULO II
Dos Instrumentos da Poltica Urbana
Seo I
Dos Instrumentos em Geral
Art. 4 Para os fins desta lei, sero utilizados, entre outros instrumentos:
I planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social;

11

12

Srie
Legislao

II planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas


e microrregies;
III planejamento municipal, em especial:

a) plano diretor;

b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo;

c) zoneamento ambiental;

d) plano plurianual;

e) diretrizes oramentrias e oramento anual;

f) gesto oramentria participativa;

g) planos, programas e projetos setoriais;

h) planos de desenvolvimento econmico e social;
IV institutos tributrios e financeiros:

a) imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU);

b) contribuio de melhoria;

c) incentivos e benefcios fiscais e financeiros;
V institutos jurdicos e polticos:

a) desapropriao;

b) servido administrativa;

c) limitaes administrativas;

d) tombamento de imveis ou de mobilirio urbano;

e) instituio de unidades de conservao;

f) instituio de zonas especiais de interesse social;

g) concesso de direito real de uso;

h) concesso de uso especial para fins de moradia;

i) parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios;

j) usucapio especial de imvel urbano;

l) direito de superfcie;
m) direito de preempo;

n) outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso;

o) transferncia do direito de construir;

p) operaes urbanas consorciadas;

q) regularizao fundiria;

r) assistncia tcnica e jurdica gratuita para as comunidades e grupos sociais menos favorecidos;

s) referendo popular e plebiscito;

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t) demarcao urbanstica para fins de regularizao fundiria;


u) legitimao de posse;
VI estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo prvio de impacto
de vizinhana (EIV).
1 Os instrumentos mencionados neste artigo regem-se pela legislao
que lhes prpria, observado o disposto nesta lei.
2 Nos casos de programas e projetos habitacionais de interesse social, desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica com atuao
especfica nessa rea, a concesso de direito real de uso de imveis pblicos
poder ser contratada coletivamente.
3 Os instrumentos previstos neste artigo que demandam dispndio de
recursos por parte do poder pblico municipal devem ser objeto de controle social, garantida a participao de comunidades, movimentos e entidades
da sociedade civil.

3
4

Seo II
Do Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios
Art. 5 Lei municipal especfica para rea includa no plano diretor poder
determinar o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do
solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as
condies e os prazos para implementao da referida obrigao.
1 Considera-se subutilizado o imvel:
I cujo aproveitamento seja inferior ao mnimo definido no plano diretor
ou em legislao dele decorrente;
II (vetado).
2 O proprietrio ser notificado pelo Poder Executivo municipal para o
cumprimento da obrigao, devendo a notificao ser averbada no cartrio
de registro de imveis.
3 A notificao far-se-:
I por funcionrio do rgo competente do poder pblico municipal, ao
proprietrio do imvel ou, no caso de este ser pessoa jurdica, a quem tenha
poderes de gerncia geral ou administrao;
II por edital quando frustrada, por trs vezes, a tentativa de notificao
na forma prevista pelo inciso I.
3
Alnea acrescida pela Lei n 11.977, de 7-7-2009.
4 Idem.

13

14

Srie
Legislao

4 Os prazos a que se refere o caput no podero ser inferiores a:


I um ano, a partir da notificao, para que seja protocolado o projeto no
rgo municipal competente;
II dois anos, a partir da aprovao do projeto, para iniciar as obras
do empreendimento.
5 Em empreendimentos de grande porte, em carter excepcional, a lei
municipal especfica a que se refere o caput poder prever a concluso em
etapas, assegurando-se que o projeto aprovado compreenda o empreendimento como um todo.
Art. 6 A transmisso do imvel, por ato inter vivos ou causa mortis, posterior
data da notificao, transfere as obrigaes de parcelamento, edificao ou
utilizao previstas no art. 5 desta lei, sem interrupo de quaisquer prazos.
Seo III
Do IPTU Progressivo no Tempo
Art. 7 Em caso de descumprimento das condies e dos prazos previstos na
forma do caput do art. 5 desta lei, ou no sendo cumpridas as etapas previstas no 5 do art. 5 desta lei, o municpio proceder aplicao do imposto
sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU) progressivo no tempo, mediante a majorao da alquota pelo prazo de cinco anos consecutivos.
1 O valor da alquota a ser aplicado a cada ano ser fixado na lei especfica a que se refere o caput do art. 5 desta lei e no exceder a duas vezes
o valor referente ao ano anterior, respeitada a alquota mxima de quinze
por cento.
2 Caso a obrigao de parcelar, edificar ou utilizar no esteja atendida em
cinco anos, o municpio manter a cobrana pela alquota mxima, at que
se cumpra a referida obrigao, garantida a prerrogativa prevista no art. 8.
3 vedada a concesso de isenes ou de anistia relativas tributao
progressiva de que trata este artigo.
Seo IV
Da Desapropriao com Pagamento em Ttulos
Art. 8 Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que
o proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou
utilizao, o municpio poder proceder desapropriao do imvel, com
pagamento em ttulos da dvida pblica.

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1 Os ttulos da dvida pblica tero prvia aprovao pelo Senado Federal


e sero resgatados no prazo de at dez anos, em prestaes anuais, iguais e
sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais de seis
por cento ao ano.
2 O valor real da indenizao:
I refletir o valor da base de clculo do IPTU, descontado o montante
incorporado em funo de obras realizadas pelo poder pblico na rea onde
o mesmo se localiza aps a notificao de que trata o 2 do art. 5 desta lei;
II no computar expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros
compensatrios.
3 Os ttulos de que trata este artigo no tero poder liberatrio para pagamento de tributos.
4 O municpio proceder ao adequado aproveitamento do imvel no prazo mximo de cinco anos, contado a partir da sua incorporao ao patrimnio pblico.
5 O aproveitamento do imvel poder ser efetivado diretamente pelo poder pblico ou por meio de alienao ou concesso a terceiros, observandose, nesses casos, o devido procedimento licitatrio.
6 Ficam mantidas para o adquirente de imvel nos termos do 5 as
mesmas obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao previstas no
art. 5 desta lei.
Seo V
Da Usucapio Especial de Imvel Urbano
Art. 9 Aquele que possuir como sua rea ou edificao urbana de at duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente
e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirirlhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano
ou rural.
1 O ttulo de domnio ser conferido ao homem ou mulher, ou a ambos,
independentemente do estado civil.
2 O direito de que trata este artigo no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez.
3 Para os efeitos deste artigo, o herdeiro legtimo continua, de pleno direito, a posse de seu antecessor, desde que j resida no imvel por ocasio
da abertura da sucesso.

15

16

Srie
Legislao

Art. 10. As reas urbanas com mais de duzentos e cinquenta metros


quadrados, ocupadas por populao de baixa renda para sua moradia,
por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, onde no for possvel identificar os terrenos ocupados por cada possuidor, so susceptveis
de serem usucapidas coletivamente, desde que os possuidores no sejam
proprietrios de outro imvel urbano ou rural.
1 O possuidor pode, para o fim de contar o prazo exigido por este artigo,
acrescentar sua posse de seu antecessor, contanto que ambas sejam contnuas.
2 A usucapio especial coletiva de imvel urbano ser declarada pelo
juiz, mediante sentena, a qual servir de ttulo para registro no cartrio de
registro de imveis.
3 Na sentena, o juiz atribuir igual frao ideal de terreno a cada possuidor, independentemente da dimenso do terreno que cada um ocupe, salvo
hiptese de acordo escrito entre os condminos, estabelecendo fraes ideais diferenciadas.
4 O condomnio especial constitudo indivisvel, no sendo passvel de
extino, salvo deliberao favorvel tomada por, no mnimo, dois teros
dos condminos, no caso de execuo de urbanizao posterior constituio do condomnio.
5 As deliberaes relativas administrao do condomnio especial sero tomadas por maioria de votos dos condminos presentes, obrigando
tambm os demais, discordantes ou ausentes.
Art. 11. Na pendncia da ao de usucapio especial urbana, ficaro sobrestadas quaisquer outras aes, petitrias ou possessrias, que venham a
ser propostas relativamente ao imvel usucapiendo.
Art. 12. So partes legtimas para a propositura da ao de usucapio especial urbana:
I o possuidor, isoladamente ou em litisconsrcio originrio ou superveniente;
II os possuidores, em estado de composse;
III como substituto processual, a associao de moradores da comunidade, regularmente constituda, com personalidade jurdica, desde que explicitamente autorizada pelos representados.
1 Na ao de usucapio especial urbana obrigatria a interveno do
Ministrio Pblico.
2 O autor ter os benefcios da justia e da assistncia judiciria gratuita,
inclusive perante o cartrio de registro de imveis.

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Art. 13. A usucapio especial de imvel urbano poder ser invocada como
matria de defesa, valendo a sentena que a reconhecer como ttulo para
registro no cartrio de registro de imveis.
Art. 14. Na ao judicial de usucapio especial de imvel urbano, o rito
processual a ser observado o sumrio.
Seo VI
Da Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia
Art. 15. (Vetado.)
Art. 16. (Vetado.)
Art. 17. (Vetado.)
Art. 18. (Vetado.)
Art. 19. (Vetado.)
Art. 20. (Vetado.)
Seo VII
Do Direito de Superfcie
Art. 21. O proprietrio urbano poder conceder a outrem o direito de superfcie do seu terreno, por tempo determinado ou indeterminado, mediante escritura pblica registrada no cartrio de registro de imveis.
1 O direito de superfcie abrange o direito de utilizar o solo, o subsolo
ou o espao areo relativo ao terreno, na forma estabelecida no contrato
respectivo, atendida a legislao urbanstica.
2 A concesso do direito de superfcie poder ser gratuita ou onerosa.
3 O superficirio responder integralmente pelos encargos e tributos que
incidirem sobre a propriedade superficiria, arcando, ainda, proporcionalmente sua parcela de ocupao efetiva, com os encargos e tributos sobre
a rea objeto da concesso do direito de superfcie, salvo disposio em
contrrio do contrato respectivo.
4 O direito de superfcie pode ser transferido a terceiros, obedecidos os
termos do contrato respectivo.
5 Por morte do superficirio, os seus direitos transmitem-se a seus herdeiros.

17

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Srie
Legislao

Art. 22. Em caso de alienao do terreno, ou do direito de superfcie, o superficirio e o proprietrio, respectivamente, tero direito de preferncia,
em igualdade de condies oferta de terceiros.
Art. 23. Extingue-se o direito de superfcie:
I pelo advento do termo;
II pelo descumprimento das obrigaes contratuais assumidas pelo
superficirio.
Art. 24. Extinto o direito de superfcie, o proprietrio recuperar o pleno
domnio do terreno, bem como das acesses e benfeitorias introduzidas
no imvel, independentemente de indenizao, se as partes no houverem
estipulado o contrrio no respectivo contrato.
1 Antes do termo final do contrato, extinguir-se- o direito de superfcie se o superficirio der ao terreno destinao diversa daquela para a
qual for concedida.
2 A extino do direito de superfcie ser averbada no cartrio de registro
de imveis.
Seo VIII
Do Direito de Preempo
Art. 25. O direito de preempo confere ao poder pblico municipal preferncia para aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa
entre particulares.
1 Lei municipal, baseada no plano diretor, delimitar as reas em que incidir o direito de preempo e fixar prazo de vigncia, no superior a cinco
anos, renovvel a partir de um ano aps o decurso do prazo inicial de vigncia.
2 O direito de preempo fica assegurado durante o prazo de vigncia
fixado na forma do 1, independentemente do nmero de alienaes referentes ao mesmo imvel.
Art. 26. O direito de preempo ser exercido sempre que o poder pblico
necessitar de reas para:
I regularizao fundiria;
II execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social;
III constituio de reserva fundiria;
IV ordenamento e direcionamento da expanso urbana;
V implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;

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4 edio

VI criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes;


VII criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de
interesse ambiental;
VIII proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico;
IX (vetado).
Pargrafo nico. A lei municipal prevista no 1 do art. 25 desta lei dever
enquadrar cada rea em que incidir o direito de preempo em uma ou
mais das finalidades enumeradas por este artigo.
Art. 27. O proprietrio dever notificar sua inteno de alienar o imvel,
para que o municpio, no prazo mximo de trinta dias, manifeste por escrito seu interesse em compr-lo.
1 notificao mencionada no caput ser anexada proposta de compra
assinada por terceiro interessado na aquisio do imvel, da qual constaro
preo, condies de pagamento e prazo de validade.
2 O municpio far publicar, em rgo oficial e em pelo menos um jornal
local ou regional de grande circulao, edital de aviso da notificao recebida nos termos do caput e da inteno de aquisio do imvel nas condies
da proposta apresentada.
3 Transcorrido o prazo mencionado no caput sem manifestao, fica o
proprietrio autorizado a realizar a alienao para terceiros, nas condies
da proposta apresentada.
4 Concretizada a venda a terceiro, o proprietrio fica obrigado a apresentar ao municpio, no prazo de trinta dias, cpia do instrumento pblico de
alienao do imvel.
5 A alienao processada em condies diversas da proposta apresentada
nula de pleno direito.
6 Ocorrida a hiptese prevista no 5 o municpio poder adquirir o
imvel pelo valor da base de clculo do IPTU ou pelo valor indicado na
proposta apresentada, se este for inferior quele.
Seo IX
Da Outorga Onerosa do Direito de Construir
Art. 28. O plano diretor poder fixar reas nas quais o direito de construir
poder ser exercido acima do coeficiente de aproveitamento bsico adotado, mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficirio.

19

20

Srie
Legislao

1 Para os efeitos desta lei, coeficiente de aproveitamento a relao entre


a rea edificvel e a rea do terreno.
2 O plano diretor poder fixar coeficiente de aproveitamento bsico nico para toda a zona urbana ou diferenciado para reas especficas dentro
da zona urbana.
3 O plano diretor definir os limites mximos a serem atingidos pelos
coeficientes de aproveitamento, considerando a proporcionalidade entre a
infraestrutura existente e o aumento de densidade esperado em cada rea.
Art. 29. O plano diretor poder fixar reas nas quais poder ser permitida alterao de uso do solo, mediante contrapartida a ser prestada
pelo beneficirio.
Art. 30. Lei municipal especfica estabelecer as condies a serem observadas para a outorga onerosa do direito de construir e de alterao de
uso, determinando:
I a frmula de clculo para a cobrana;
II os casos passveis de iseno do pagamento da outorga;
III a contrapartida do beneficirio.
Art. 31. Os recursos auferidos com a adoo da outorga onerosa do direito
de construir e de alterao de uso sero aplicados com as finalidades previstas nos incisos I a IX do art. 26 desta lei.
Seo X
Das Operaes Urbanas Consorciadas
Art. 32. Lei municipal especfica, baseada no plano diretor, poder delimitar rea para aplicao de operaes consorciadas.
1 Considera-se operao urbana consorciada o conjunto de intervenes
e medidas coordenadas pelo poder pblico municipal, com a participao
dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas
estruturais, melhorias sociais e a valorizao ambiental.
2 Podero ser previstas nas operaes urbanas consorciadas, entre
outras medidas:
I a modificao de ndices e caractersticas de parcelamento, uso e ocupao do solo e subsolo, bem como alteraes das normas edilcias, considerado o impacto ambiental delas decorrente;

Estatuto da Cidade
4 edio

II a regularizao de construes, reformas ou ampliaes executadas em


desacordo com a legislao vigente.
Art. 33. Da lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada constar o plano de operao urbana consorciada, contendo, no mnimo:
I definio da rea a ser atingida;
II programa bsico de ocupao da rea;
III programa de atendimento econmico e social para a populao diretamente afetada pela operao;
IV finalidades da operao;
V estudo prvio de impacto de vizinhana;
VI contrapartida a ser exigida dos proprietrios, usurios permanentes e
investidores privados em funo da utilizao dos benefcios previstos nos
incisos I e II do 2 do art. 32 desta lei;
VII forma de controle da operao, obrigatoriamente compartilhado com
representao da sociedade civil.
1 Os recursos obtidos pelo poder pblico municipal na forma do
inciso VI deste artigo sero aplicados exclusivamente na prpria operao
urbana consorciada.
2 A partir da aprovao da lei especfica de que trata o caput, so nulas
as licenas e autorizaes a cargo do poder pblico municipal expedidas em
desacordo com o plano de operao urbana consorciada.
Art. 34. A lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada poder
prever a emisso pelo municpio de quantidade determinada de certificados
de potencial adicional de construo, que sero alienados em leilo ou utilizados diretamente no pagamento das obras necessrias prpria operao.
1 Os certificados de potencial adicional de construo sero livremente
negociados, mas conversveis em direito de construir unicamente na rea
objeto da operao.
2 Apresentado pedido de licena para construir, o certificado de potencial adicional ser utilizado no pagamento da rea de construo que supere os padres estabelecidos pela legislao de uso e ocupao do solo, at o
limite fixado pela lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada.

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22

Srie
Legislao

Seo XI
Da Transferncia do Direito de Construir
Art. 35. Lei municipal, baseada no plano diretor, poder autorizar o proprietrio de imvel urbano, privado ou pblico, a exercer em outro local, ou
alienar, mediante escritura pblica, o direito de construir previsto no plano diretor ou em legislao urbanstica dele decorrente, quando o referido
imvel for considerado necessrio para fins de:
I implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
II preservao, quando o imvel for considerado de interesse histrico,
ambiental, paisagstico, social ou cultural;
III servir a programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas
ocupadas por populao de baixa renda e habitao de interesse social.
1 A mesma faculdade poder ser concedida ao proprietrio que doar ao
poder pblico seu imvel, ou parte dele, para os fins previstos nos incisos I
a III do caput.
2 A lei municipal referida no caput estabelecer as condies relativas
aplicao da transferncia do direito de construir.
Seo XII
Do Estudo de Impacto de Vizinhana
Art. 36. Lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados ou
pblicos em rea urbana que dependero de elaborao de estudo prvio de
impacto de vizinhana (EIV) para obter as licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento a cargo do poder pblico municipal.
Art. 37. O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e
negativos do empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da
populao residente na rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no
mnimo, das seguintes questes:
I adensamento populacional;
II equipamentos urbanos e comunitrios;
III uso e ocupao do solo;
IV valorizao imobiliria;
V gerao de trfego e demanda por transporte pblico;
VI ventilao e iluminao;
VII paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.

Estatuto da Cidade
4 edio

Pargrafo nico. Dar-se- publicidade aos documentos integrantes do EIV,


que ficaro disponveis para consulta, no rgo competente do poder pblico municipal, por qualquer interessado.
Art. 38. A elaborao do EIV no substitui a elaborao e a aprovao de
estudo prvio de impacto ambiental (EIA), requeridas nos termos da legislao ambiental.
CAPTULO III
Do Plano Diretor
Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende
s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto
qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no art. 2 desta lei.
Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana.
1 O plano diretor parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas.
2 O plano diretor dever englobar o territrio do municpio como um todo.
3 A lei que instituir o plano diretor dever ser revista, pelo menos, a cada
dez anos.
4 No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de sua
implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro:
I a promoo de audincias pblicas e debates com a participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade;
II a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;
III o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos.
5 (Vetado.)
Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades:
I com mais de vinte mil habitantes;
II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;
III onde o poder pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos
previstos no 4 do art. 182 da Constituio Federal;
IV integrantes de reas de especial interesse turstico;

23

24

Srie
Legislao

V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com


significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional.
5
VI includas no cadastro nacional de municpios com reas suscetveis
ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou
processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos.
1 No caso da realizao de empreendimentos ou atividades enquadrados
no inciso V do caput, os recursos tcnicos e financeiros para a elaborao do
plano diretor estaro inseridos entre as medidas de compensao adotadas.
2 No caso de cidades com mais de quinhentos mil habitantes, dever
ser elaborado um plano de transporte urbano integrado, compatvel com o
plano diretor ou nele inserido.
Art. 42. O plano diretor dever conter no mnimo:
I a delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, considerando a existncia de
infraestrutura e de demanda para utilizao, na forma do art. 5 desta lei;
II disposies requeridas pelos arts. 25, 28, 29, 32 e 35 desta lei;
III sistema de acompanhamento e controle.
Art. 42-A. Alm do contedo previsto no art. 42, o plano diretor dos municpios includos no cadastro nacional de municpios com reas suscetveis
ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou
processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos dever conter:
I parmetros de parcelamento, uso e ocupao do solo, de modo a promover a diversidade de usos e a contribuir para a gerao de emprego e renda;
II mapeamento contendo as reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou
hidrolgicos correlatos;
III planejamento de aes de interveno preventiva e realocao de populao de reas de risco de desastre;
IV medidas de drenagem urbana necessrias preveno e mitigao de
impactos de desastres; e
V diretrizes para a regularizao fundiria de assentamentos urbanos
irregulares, se houver, observadas a Lei n 11.977, de 7 de julho de 2009, e
demais normas federais e estaduais pertinentes, e previso de reas para
habitao de interesse social por meio da demarcao de zonas especiais

5
6

Inciso acrescido pela Lei n 12.608, de 10-4-2012.


Artigo acrescido pela Lei n 12.608, de 10-4-2012.

Estatuto da Cidade
4 edio

de interesse social e de outros instrumentos de poltica urbana, onde o uso


habitacional for permitido.
1 A identificao e o mapeamento de reas de risco levaro em conta as
cartas geotcnicas.
2 O contedo do plano diretor dever ser compatvel com as disposies insertas nos planos de recursos hdricos, formulados consoante a Lei
n 9.433, de 8 de janeiro de 1997.
3 Os municpios adequaro o plano diretor s disposies deste artigo,
por ocasio de sua reviso, observados os prazos legais.
4 Os municpios enquadrados no inciso VI do art. 41 desta lei e que no
tenham plano diretor aprovado tero o prazo de 5 (cinco) anos para o seu
encaminhamento para aprovao pela cmara municipal.
Art. 42-B. Os municpios que pretendam ampliar o seu permetro urbano
aps a data de publicao desta lei devero elaborar projeto especfico que
contenha, no mnimo:
I demarcao do novo permetro urbano;
II delimitao dos trechos com restries urbanizao e dos trechos
sujeitos a controle especial em funo de ameaa de desastres naturais;
III definio de diretrizes especficas e de reas que sero utilizadas para
infraestrutura, sistema virio, equipamentos e instalaes pblicas, urbanas e sociais;
IV definio de parmetros de parcelamento, uso e ocupao do solo,
de modo a promover a diversidade de usos e contribuir para a gerao de
emprego e renda;
V a previso de reas para habitao de interesse social por meio da demarcao de zonas especiais de interesse social e de outros instrumentos
de poltica urbana, quando o uso habitacional for permitido;
VI definio de diretrizes e instrumentos especficos para proteo ambiental e do patrimnio histrico e cultural; e
VII definio de mecanismos para garantir a justa distribuio dos nus e
benefcios decorrentes do processo de urbanizao do territrio de expanso urbana e a recuperao para a coletividade da valorizao imobiliria
resultante da ao do poder pblico.
1 O projeto especfico de que trata o caput deste artigo dever ser institudo por lei municipal e atender s diretrizes do plano diretor, quando houver.
7

Artigo acrescido pela Lei n 12.608, de 10-4-2012.

25

26

Srie
Legislao

2 Quando o plano diretor contemplar as exigncias estabelecidas no


caput, o municpio ficar dispensado da elaborao do projeto especfico
de que trata o caput deste artigo.
3 A aprovao de projetos de parcelamento do solo no novo permetro
urbano ficar condicionada existncia do projeto especfico e dever obedecer s suas disposies.
CAPTULO IV
Da Gesto Democrtica da Cidade
Art. 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos:
I rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual
e municipal;
II debates, audincias e consultas pblicas;
III conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional,
estadual e municipal;
IV iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos
de desenvolvimento urbano;
V (vetado).
Art. 44. No mbito municipal, a gesto oramentria participativa de que
trata a alnea f do inciso III do art. 4 desta lei incluir a realizao de debates, audincias e consultas pblicas sobre as propostas do plano plurianual,
da lei de diretrizes oramentrias e do oramento anual, como condio
obrigatria para sua aprovao pela cmara municipal.
Art. 45. Os organismos gestores das regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas incluiro obrigatria e significativa participao da populao e de
associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade, de modo a
garantir o controle direto de suas atividades e o pleno exerccio da cidadania.
CAPTULO V
Disposies Gerais
Art. 46. O poder pblico municipal poder facultar ao proprietrio de rea
atingida pela obrigao de que trata o caput do art. 5 desta lei, a requerimento deste, o estabelecimento de consrcio imobilirio como forma de
viabilizao financeira do aproveitamento do imvel.

Estatuto da Cidade
4 edio

1 Considera-se consrcio imobilirio a forma de viabilizao de planos de


urbanizao ou edificao por meio da qual o proprietrio transfere ao poder
pblico municipal seu imvel e, aps a realizao das obras, recebe, como
pagamento, unidades imobilirias devidamente urbanizadas ou edificadas.
2 O valor das unidades imobilirias a serem entregues ao proprietrio
ser correspondente ao valor do imvel antes da execuo das obras, observado o disposto no 2 do art. 8 desta lei.
Art. 47. Os tributos sobre imveis urbanos, assim como as tarifas relativas a
servios pblicos urbanos, sero diferenciados em funo do interesse social.
Art. 48. Nos casos de programas e projetos habitacionais de interesse social, desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica com
atuao especfica nessa rea, os contratos de concesso de direito real de
uso de imveis pblicos:
I tero, para todos os fins de direito, carter de escritura pblica, no se
aplicando o disposto no inciso II do art. 134 do Cdigo Civil;
II constituiro ttulo de aceitao obrigatria em garantia de contratos de
financiamentos habitacionais.
Art. 49. Os estados e municpios tero o prazo de noventa dias, a partir
da entrada em vigor desta lei, para fixar prazos, por lei, para a expedio
de diretrizes de empreendimentos urbansticos, aprovao de projetos de
parcelamento e de edificao, realizao de vistorias e expedio de termo
de verificao e concluso de obras.
Pargrafo nico. No sendo cumprida a determinao do caput, fica estabelecido o prazo de sessenta dias para a realizao de cada um dos referidos
atos administrativos, que valer at que os estados e municpios disponham
em lei de forma diversa.
Art. 50. Os municpios que estejam enquadrados na obrigao prevista
nos incisos I e II do caput do art. 41 desta lei e que no tenham plano diretor aprovado na data de entrada em vigor desta lei devero aprov-lo at 30
de junho de 2008.

Art. 51. Para os efeitos desta lei, aplicam-se ao Distrito Federal e ao governador do Distrito Federal as disposies relativas, respectivamente, a
municpio e a prefeito.
8

Artigo com redao dada pela Lei n 11.673, de 8-5-2008.

27

28

Srie
Legislao

Art. 52. Sem prejuzo da punio de outros agentes pblicos envolvidos e


da aplicao de outras sanes cabveis, o prefeito incorre em improbidade
administrativa, nos termos da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, quando:
I (vetado);
II deixar de proceder, no prazo de cinco anos, o adequado aproveitamento do imvel incorporado ao patrimnio pblico, conforme o disposto no
4 do art. 8 desta lei;
III utilizar reas obtidas por meio do direito de preempo em desacordo
com o disposto no art. 26 desta lei;
IV aplicar os recursos auferidos com a outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso em desacordo com o previsto no art. 31 desta lei;
V aplicar os recursos auferidos com operaes consorciadas em desacordo com o previsto no 1 do art. 33 desta lei;
VI impedir ou deixar de garantir os requisitos contidos nos incisos I a III
do 4 do art. 40 desta lei;
VII deixar de tomar as providncias necessrias para garantir a observncia do disposto no 3 do art. 40 e no art. 50 desta lei;
VIII adquirir imvel objeto de direito de preempo, nos termos dos arts.
25 a 27 desta lei, pelo valor da proposta apresentada, se este for, comprovadamente, superior ao de mercado.
Art. 53. (Revogado.)
[...]

Art. 58. Esta lei entra em vigor aps decorridos noventa dias de sua publicao.
Braslia, 10 de julho de 2001; 180 da Independncia e 113 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Paulo de Tarso Ramos Ribeiro
Geraldo Magela da Cruz Quinto
Pedro Malan
Benjamin Benzaquen Sics
Martus Tavares
Jos Sarney Filho
Alberto Mendes Cardoso

Artigo revogado pela Medida Provisria n 2.180-35, de 24-8-2001.

Legislao Correlata

Estatuto da Cidade
4 edio

CONSTITUIO federal10
[Dispositivos referentes poltica urbana.]

[...]
CAPTULO II
Da Poltica Urbana
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo poder pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o
bem-estar de seus habitantes.
1 O plano diretor, aprovado pela cmara municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica
de desenvolvimento e de expanso urbana.
2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
3 As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa
indenizao em dinheiro.
4 facultado ao poder pblico municipal, mediante lei especfica para
rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I parcelamento ou edificao compulsrios;
II imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo
no tempo;
III desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de
emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate
de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor
real da indenizao e os juros legais.
Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio,

10

Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 5 de outubro de 1988, p. 1.

31

32

Srie
Legislao

utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio,


desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
1 O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem
ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil.
2 Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez.
3 Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
[...]

Estatuto da Cidade
4 edio

LEI N 11.888, DE 24 DE DEZEMBRO DE 200811


Assegura s famlias de baixa renda assistncia tcnica pblica e gratuita para
o projeto e a construo de habitao de
interesse social e altera a Lei n 11.124,
de 16 de junho de 2005.

O presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 Esta lei assegura o direito das famlias de baixa renda assistncia
tcnica pblica e gratuita para o projeto e a construo de habitao de
interesse social, como parte integrante do direito social moradia previsto
no art. 6 da Constituio Federal, e consoante o especificado na alnea r do
inciso V do caput do art. 4 da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, que regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes
gerais da poltica urbana e d outras providncias.
Art. 2 As famlias com renda mensal de at trs salrios mnimos, residentes em reas urbanas ou rurais, tm o direito assistncia tcnica pblica e
gratuita para o projeto e a construo de habitao de interesse social para
sua prpria moradia.
1 O direito assistncia tcnica previsto no caput deste artigo abrange todos os trabalhos de projeto, acompanhamento e execuo da obra a cargo dos
profissionais das reas de arquitetura, urbanismo e engenharia necessrios
para a edificao, reforma, ampliao ou regularizao fundiria da habitao.
2 Alm de assegurar o direito moradia, a assistncia tcnica de que
trata este artigo objetiva:
I otimizar e qualificar o uso e o aproveitamento racional do espao edificado e de seu entorno, bem como dos recursos humanos, tcnicos e econmicos empregados no projeto e na construo da habitao;
II formalizar o processo de edificao, reforma ou ampliao da habitao perante o poder pblico municipal e outros rgos pblicos;
III evitar a ocupao de reas de risco e de interesse ambiental;
11

Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 26 de dezembro de 2008, p. 2.

33

34

Srie
Legislao

IV propiciar e qualificar a ocupao do stio urbano em consonncia com


a legislao urbanstica e ambiental.
Art. 3 A garantia do direito previsto no art. 2 desta lei deve ser efetivada
mediante o apoio financeiro da Unio aos estados, ao Distrito Federal e aos
municpios para a execuo de servios permanentes e gratuitos de assistncia tcnica nas reas de arquitetura, urbanismo e engenharia.
1 A assistncia tcnica pode ser oferecida diretamente s famlias ou a
cooperativas, associaes de moradores ou outros grupos organizados que
as representem.
2 Os servios de assistncia tcnica devem priorizar as iniciativas a serem implantadas:
I sob regime de mutiro;
II em zonas habitacionais declaradas por lei como de interesse social.
3 As aes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios
para o atendimento do disposto no caput deste artigo devem ser planejadas
e implementadas de forma coordenada e sistmica, a fim de evitar sobreposies e otimizar resultados.
4 A seleo dos beneficirios finais dos servios de assistncia tcnica e
o atendimento direto a eles devem ocorrer por meio de sistemas de atendimento implantados por rgos colegiados municipais com composio
paritria entre representantes do poder pblico e da sociedade civil.
Art. 4 Os servios de assistncia tcnica objeto de convnio ou termo de
parceria com Unio, estado, Distrito Federal ou municpio devem ser prestados por profissionais das reas de arquitetura, urbanismo e engenharia
que atuem como:
I servidores pblicos da Unio, dos estados, do Distrito Federal ou
dos municpios;
II integrantes de equipes de organizaes no governamentais sem
fins lucrativos;
III profissionais inscritos em programas de residncia acadmica em arquitetura, urbanismo ou engenharia ou em programas de extenso universitria,
por meio de escritrios-modelos ou escritrios pblicos com atuao na rea;
IV profissionais autnomos ou integrantes de equipes de pessoas jurdicas, previamente credenciados, selecionados e contratados pela Unio,
estado, Distrito Federal ou municpio.

Estatuto da Cidade
4 edio

1 Na seleo e contratao dos profissionais na forma do inciso IV do caput


deste artigo, deve ser garantida a participao das entidades profissionais
de arquitetos e engenheiros, mediante convnio ou termo de parceria com
o ente pblico responsvel.
2 Em qualquer das modalidades de atuao previstas no caput deste artigo deve ser assegurada a devida anotao de responsabilidade tcnica.
Art. 5 Com o objetivo de capacitar os profissionais e a comunidade usuria para a prestao dos servios de assistncia tcnica previstos por esta
lei, podem ser firmados convnios ou termos de parceria entre o ente pblico responsvel e as entidades promotoras de programas de capacitao
profissional, residncia ou extenso universitria nas reas de arquitetura,
urbanismo ou engenharia.
Pargrafo nico. Os convnios ou termos de parceria previstos no caput
deste artigo devem prever a busca de inovao tecnolgica, a formulao de
metodologias de carter participativo e a democratizao do conhecimento.
Art. 6 Os servios de assistncia tcnica previstos por esta lei devem
ser custeados por recursos de fundos federais direcionados habitao de interesse social, por recursos pblicos oramentrios ou por
recursos privados.
[...]
Art. 8 Esta lei entra em vigor aps decorridos 180 dias de sua publicao.
Braslia, 24 de dezembro de 2008; 187 da Independncia e 120 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Guido Mantega
Paulo Bernardo Silva
Patrus Ananias
Mrcio Fortes de Almeida

35

36

Srie
Legislao

LEI N 11.977, DE 7 DE JULHO DE 200912


Dispe sobre o Programa Minha Casa,
Minha Vida (PMCMV) e a regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas; altera o Decreto-Lei n 3.365, de 21 de junho de 1941,
as Leis nos 4.380, de 21 de agosto de
1964, 6.015, de 31 de dezembro de 1973,
8.036, de 11 de maio de 1990, e 10.257,
de 10 de julho de 2001, e a Medida Provisria n 2.197-43, de 24 de agosto de
2001; e d outras providncias.

O vice-presidente da Repblica, no exerccio do cargo de presidente da


Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
[...]
CAPTULO II
Do Registro Eletrnico e das Custas e Emolumentos
Art. 37. Os servios de registros pblicos de que trata a Lei n 6.015, de 31
de dezembro de 1973, observados os prazos e condies previstas em regulamento, instituiro sistema de registro eletrnico.
Art. 38. Os documentos eletrnicos apresentados aos servios de registros
pblicos ou por eles expedidos devero atender aos requisitos da Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira (ICP) e arquitetura e-PING (Padres
de Interoperabilidade de Governo Eletrnico), conforme regulamento.
Pargrafo nico. Os servios de registros pblicos disponibilizaro servios
de recepo de ttulos e de fornecimento de informaes e certides em
meio eletrnico.
Art. 39. Os atos registrais praticados a partir da vigncia da lei n 6.015, de
31 de dezembro de 1973, sero inseridos no sistema de registro eletrnico,
no prazo de at cinco anos a contar da publicao desta lei.
12

Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 8 de julho de 2009, p. 2.

Estatuto da Cidade
4 edio

Pargrafo nico. Os atos praticados e os documentos arquivados anteriormente vigncia da Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973, devero ser
inseridos no sistema eletrnico.
Art. 40. Sero definidos em regulamento os requisitos quanto a cpias de
segurana de documentos e de livros escriturados de forma eletrnica.
Art. 41. A partir da implementao do sistema de registro eletrnico de
que trata o art. 37, os servios de registros pblicos disponibilizaro ao Poder Executivo federal, por meio eletrnico e sem nus, o acesso s informaes constantes de seus bancos de dados, conforme regulamento.
Art. 42. Os emolumentos devidos pelos atos de abertura de matrcula,
registro de incorporao, parcelamento do solo, averbao de construo,
instituio de condomnio, averbao da carta de habite-se e demais atos
referentes construo de empreendimentos no mbito do PMCMV sero
reduzidos em:
I 75% (setenta e cinco por cento) para os empreendimentos do FAR e do FDS;
II 50% (cinquenta por cento) para os atos relacionados aos demais empreendimentos do PMCMV.
14
III (revogado).
1 A reduo prevista no inciso I ser tambm aplicada aos emolumentos
devidos pelo registro da transferncia de propriedade do imvel para o FAR
e o FDS.
2 No ato do registro de incorporao, o interessado deve declarar que o
seu empreendimento est enquadrado no PMCMV para obter a reduo
dos emolumentos previstos no caput.
3 O desenquadramento do PMCMV de uma ou mais unidades habitacionais de empreendimento que tenha obtido a reduo das custas na forma
do 2 implica a complementao do pagamento dos emolumentos relativos a essas unidades.
13

Art. 43. Os emolumentos referentes a escritura pblica, quando esta for


exigida, ao registro da alienao de imvel e de correspondentes garantias
reais e aos demais atos relativos ao imvel residencial adquirido ou financiado no mbito do PMCMV sero reduzidos em:

15

13
14
15

Artigo com redao dada pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.


Inciso revogado pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.
Artigo com redao dada pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.

37

38

Srie
Legislao

I 75% (setenta e cinco por cento) para os imveis residenciais adquiridos


do FAR e do FDS;
II 50% (cinquenta por cento) para os imveis residenciais dos demais empreendimentos do PMCMV.
Pargrafo nico. (Revogado).
I (revogado);
II (revogado).
16

Art. 43-A. (Vetado.)

Art. 44. Os cartrios que no cumprirem o disposto nos arts. 42 e 43 ficaro


sujeitos multa no valor de at R$ 100.000,00 (cem mil reais), bem como a
outras sanes previstas na Lei n 8.935, de 18 de novembro de 1994.
Art. 44-A. Nos atos registrais relativos ao PMCMV, o prazo para qualificao do ttulo e respectivo registro, averbao ou devoluo com indicao
das pendncias a serem satisfeitas para sua efetivao no poder ultrapassar a quinze dias, contados da data em que ingressar na serventia.
1 Havendo exigncias de qualquer ordem, elas devero ser formuladas de
uma s vez, por escrito, articuladamente, de forma clara e objetiva, em papel timbrado do cartrio, com data, identificao e assinatura do servidor
responsvel, para que o interessado possa satisfaz-las, ou, no se conformando, requerer a suscitao de dvida.
2 Reingressando o ttulo dentro da vigncia da prenotao, e estando em
ordem, o registro ou averbao ser feito no prazo de dez dias.
3 Em caso de inobservncia do disposto neste artigo, ser aplicada multa,
na forma do inciso II do caput do art. 32 da Lei n 8.935, de 18 de novembro
de 1994, com valor mnimo de 20% (vinte por cento) dos respectivos emolumentos, sem prejuzo de outras sanes cabveis.

17

Art. 45. Regulamento dispor sobre as condies e as etapas mnimas, bem


como sobre os prazos mximos, a serem cumpridos pelos servios de registros pblicos, com vistas na efetiva implementao do sistema de registro
eletrnico de que trata o art. 37.

16
17

Artigo proposto e vetado no projeto que foi transformado na Lei n 12.424, de 16-6-2011.
Artigo acrescido pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.

Estatuto da Cidade
4 edio

CAPTULO III
Da Regularizao Fundiria de
Assentamentos Urbanos
Seo I
Disposies Preliminares
Art. 46. A regularizao fundiria consiste no conjunto de medidas jurdicas, urbansticas, ambientais e sociais que visam regularizao de assentamentos irregulares e titulao de seus ocupantes, de modo a garantir o
direito social moradia, o pleno desenvolvimento das funes sociais da propriedade urbana e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Art. 47. Para efeitos da regularizao fundiria de assentamentos urbanos, consideram-se:
I rea urbana: parcela do territrio, contnua ou no, includa no permetro urbano pelo plano diretor ou por lei municipal especfica;
II rea urbana consolidada: parcela da rea urbana com densidade demogrfica superior a cinquenta habitantes por hectare e malha viria implantada e que tenha, no mnimo, dois dos seguintes equipamentos de infraestrutura urbana implantados:

a) drenagem de guas pluviais urbanas;

b) esgotamento sanitrio;

c) abastecimento de gua potvel;

d) distribuio de energia eltrica; ou

e) limpeza urbana, coleta e manejo de resduos slidos;
III demarcao urbanstica: procedimento administrativo pelo qual o
poder pblico, no mbito da regularizao fundiria de interesse social, demarca imvel de domnio pblico ou privado, definindo seus limites, rea,
localizao e confrontantes, com a finalidade de identificar seus ocupantes
e qualificar a natureza e o tempo das respectivas posses;
IV legitimao de posse: ato do poder pblico destinado a conferir ttulo
de reconhecimento de posse de imvel objeto de demarcao urbanstica,
com a identificao do ocupante e do tempo e natureza da posse;
V Zona Especial de Interesse Social (Zeis): parcela de rea urbana instituda pelo plano diretor ou definida por outra lei municipal, destinada predominantemente moradia de populao de baixa renda e sujeita a regras
especficas de parcelamento, uso e ocupao do solo;

39

40

Srie
Legislao

VI assentamentos irregulares: ocupaes inseridas em parcelamentos informais ou irregulares, localizadas em reas urbanas pblicas ou privadas,
utilizadas predominantemente para fins de moradia;
VII regularizao fundiria de interesse social: regularizao fundiria
de assentamentos irregulares ocupados, predominantemente, por populao de baixa renda, nos casos:
18
a) em que a rea esteja ocupada, de forma mansa e pacfica, h, pelo
menos, cinco anos;

b) de imveis situados em Zeis; ou

c) de reas da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios declaradas de interesse para implantao de projetos de regularizao fundiria de interesse social;
VIII regularizao fundiria de interesse especfico: regularizao fundiria quando no caracterizado o interesse social nos termos do inciso VII;
19
IX etapas da regularizao fundiria: medidas jurdicas, urbansticas e
ambientais mencionadas no art. 46 desta lei, que envolvam a integralidade
ou trechos do assentamento irregular objeto de regularizao.
20
1 A demarcao urbanstica e a legitimao de posse de que tratam
os incisos III e IV deste artigo no implicam a alterao de domnio dos
bens imveis sobre os quais incidirem, o que somente se processar com a
converso da legitimao de posse em propriedade, nos termos do art. 60
desta lei.
21
2 Sem prejuzo de outros meios de prova, o prazo de que trata a alnea a
do inciso VII poder ser demonstrado por meio de fotos areas da ocupao
ao longo do tempo exigido.
Art. 48. Respeitadas as diretrizes gerais da poltica urbana estabelecidas na
Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, a regularizao fundiria observar os
seguintes princpios:
I ampliao do acesso terra urbanizada pela populao de baixa renda,
com prioridade para sua permanncia na rea ocupada, assegurados o nvel
adequado de habitabilidade e a melhoria das condies de sustentabilidade
urbanstica, social e ambiental;
18
Alnea com redao dada pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.
19
Inciso acrescido pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.
20
Pargrafo acrescido pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.
21 Idem.

Estatuto da Cidade
4 edio

II articulao com as polticas setoriais de habitao, de meio ambiente,


de saneamento bsico e de mobilidade urbana, nos diferentes nveis de governo e com as iniciativas pblicas e privadas, voltadas integrao social e
gerao de emprego e renda;
III participao dos interessados em todas as etapas do processo de
regularizao;
IV estmulo resoluo extrajudicial de conflitos; e
V concesso do ttulo preferencialmente para a mulher.
Art. 49. Observado o disposto nesta lei e na Lei n 10.257, de 10 de julho
de 2001, o municpio poder dispor sobre o procedimento de regularizao
fundiria em seu territrio.
Pargrafo nico. A ausncia da regulamentao prevista no caput no obsta
a implementao da regularizao fundiria.
Art. 50. A regularizao fundiria poder ser promovida pela Unio, pelos
estados, pelo Distrito Federal e pelos municpios e tambm por:
I seus beneficirios, individual ou coletivamente; e
II cooperativas habitacionais, associaes de moradores, fundaes, organizaes sociais, organizaes da sociedade civil de interesse pblico ou
outras associaes civis que tenham por finalidade atividades nas reas de
desenvolvimento urbano ou regularizao fundiria.
22
Pargrafo nico. Os legitimados previstos no caput podero promover todos os atos necessrios regularizao fundiria, inclusive os
atos de registro.
Art. 51. O projeto de regularizao fundiria dever definir, no mnimo, os
seguintes elementos:
I as reas ou lotes a serem regularizados e, se houver necessidade, as edificaes que sero relocadas;
II as vias de circulao existentes ou projetadas e, se possvel, as outras
reas destinadas a uso pblico;
III as medidas necessrias para a promoo da sustentabilidade urbanstica, social e ambiental da rea ocupada, incluindo as compensaes urbansticas e ambientais previstas em lei;

22

Pargrafo acrescido pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.

41

42

Srie
Legislao

IV as condies para promover a segurana da populao em situaes de risco, considerado o disposto no pargrafo nico do art. 3 da Lei
n 6.766, de 19 de dezembro de 1979; e
V as medidas previstas para adequao da infraestrutura bsica.
1 O projeto de que trata o caput no ser exigido para o registro da
sentena de usucapio, da sentena declaratria ou da planta, elaborada para outorga administrativa, de concesso de uso especial para fins
de moradia.
2 O municpio definir os requisitos para elaborao do projeto de que
trata o caput, no que se refere aos desenhos, ao memorial descritivo e ao
cronograma fsico de obras e servios a serem realizados.
3 A regularizao fundiria pode ser implementada por etapas.

23

Art. 52. Na regularizao fundiria de assentamentos consolidados anteriormente publicao desta lei, o municpio poder autorizar a reduo do
percentual de reas destinadas ao uso pblico e da rea mnima dos lotes
definidos na legislao de parcelamento do solo urbano.
Seo II
Da Regularizao Fundiria de Interesse Social
Art. 53. A regularizao fundiria de interesse social depende da anlise e
da aprovao pelo municpio do projeto de que trata o art. 51.
24
1 A aprovao municipal prevista no caput corresponde ao licenciamento urbanstico do projeto de regularizao fundiria de interesse social,
bem como ao licenciamento ambiental, se o municpio tiver conselho de
meio ambiente e rgo ambiental capacitado.
25
2 Para efeito do disposto no 1, considera-se rgo ambiental capacitado o rgo municipal que possua em seus quadros ou sua disposio
profissionais com atribuio para anlise do projeto e deciso sobre o licenciamento ambiental.
26
3 No caso de o projeto abranger rea de unidade de conservao de uso
sustentvel que, nos termos da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, admita
a regularizao, ser exigida tambm anuncia do rgo gestor da unidade.
23
Inciso com redao dada pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.
24
Pargrafo nico transformado em 1 e com redao dada pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.
25
Pargrafo acrescido pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.
26 Idem.

Estatuto da Cidade
4 edio

Art. 54. O projeto de regularizao fundiria de interesse social dever


considerar as caractersticas da ocupao e da rea ocupada para definir
parmetros urbansticos e ambientais especficos, alm de identificar os
lotes, as vias de circulao e as reas destinadas a uso pblico.
1 O municpio poder, por deciso motivada, admitir a regularizao fundiria de interesse social em reas de Preservao Permanente, ocupadas
at 31 de dezembro de 2007 e inseridas em rea urbana consolidada, desde
que estudo tcnico comprove que esta interveno implica a melhoria das
condies ambientais em relao situao de ocupao irregular anterior.
2 O estudo tcnico referido no 1 dever ser elaborado por profissional
legalmente habilitado, compatibilizar-se com o projeto de regularizao
fundiria e conter, no mnimo, os seguintes elementos:
I caracterizao da situao ambiental da rea a ser regularizada;
II especificao dos sistemas de saneamento bsico;
III proposio de intervenes para o controle de riscos geotcnicos e
de inundaes;
IV recuperao de reas degradadas e daquelas no passveis de regularizao;
V comprovao da melhoria das condies de sustentabilidade urbanoambiental, considerados o uso adequado dos recursos hdricos e a proteo
das unidades de conservao, quando for o caso;
VI comprovao da melhoria da habitabilidade dos moradores propiciada
pela regularizao proposta; e
VII garantia de acesso pblico s praias e aos corpos dgua, quando for
o caso.
27
3 A regularizao fundiria de interesse social em reas de preservao permanente poder ser admitida pelos estados, na forma estabelecida
nos 1 e 2 deste artigo, na hiptese de o municpio no ser competente
para o licenciamento ambiental correspondente, mantida a exigncia de
licenciamento urbanstico pelo municpio.
Art. 55. Na regularizao fundiria de interesse social, caber ao poder pblico, diretamente ou por meio de seus concessionrios ou permissionrios
de servios pblicos, a implantao do sistema virio e da infraestrutura
bsica, previstos no 6 do art. 2 da Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979,
ainda que promovida pelos legitimados previstos nos incisos I e II do art. 50.

27

Pargrafo acrescido pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.

43

44

Srie
Legislao

Pargrafo nico. A realizao de obras de implantao de infraestrutura


bsica e de equipamentos comunitrios pelo poder pblico, bem como sua
manuteno, pode ser realizada mesmo antes de concluda a regularizao
jurdica das situaes dominiais dos imveis.
Art. 56. O poder pblico responsvel pela regularizao fundiria de interesse social poder lavrar auto de demarcao urbanstica, com base no levantamento da situao da rea a ser regularizada e na caracterizao da ocupao.
1 O auto de demarcao urbanstica deve ser instrudo com:
28
I planta e memorial descritivo da rea a ser regularizada, nos quais constem suas medidas perimetrais, rea total, confrontantes, coordenadas preferencialmente georreferenciadas dos vrtices definidores de seus limites,
nmero das matrculas ou transcries atingidas, indicao dos proprietrios identificados e ocorrncia de situaes mencionadas no inciso I do 5;
29
II planta de sobreposio do imvel demarcado com a situao da rea
constante do registro de imveis e, quando possvel, com a identificao
das situaes mencionadas no inciso I do 5; e
III certido da matrcula ou transcrio da rea a ser regularizada, emitida pelo registro de imveis, ou, diante de sua inexistncia, das circunscries imobilirias anteriormente competentes.
30
2 O poder pblico dever notificar os rgos responsveis pela administrao patrimonial dos demais entes federados, previamente ao encaminhamento do auto de demarcao urbanstica ao registro de imveis, para
que se manifestem no prazo de trinta dias quanto:
31
I anuncia ou oposio ao procedimento, na hiptese de a rea a ser
demarcada abranger imvel pblico;
32
II aos limites definidos no auto de demarcao urbanstica, na hiptese
de a rea a ser demarcada confrontar com imvel pblico; e
33
III eventual titularidade pblica da rea, na hiptese de inexistncia de
registro anterior ou de impossibilidade de identificao dos proprietrios
em razo de impreciso dos registros existentes.

28
Inciso com redao dada pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.
29 Idem.
30
Pargrafo com redao dada pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.
31
Inciso acrescido pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.
32 Idem.
33 Idem.

Estatuto da Cidade
4 edio

3 Na ausncia de manifestao no prazo previsto no 2, o poder pblico


dar continuidade demarcao urbanstica.
4 No que se refere a reas de domnio da Unio, aplicar-se- o disposto
na Seo III-A do Decreto-Lei n 9.760, de 5 de setembro de 1946, inserida
pela Lei n 11.481, de 31 de maio de 2007, e, nas reas de domnio dos estados, Distrito Federal ou municpios, a sua respectiva legislao patrimonial.
34
5 O auto de demarcao urbanstica poder abranger parte ou a totalidade de um ou mais imveis inseridos em uma ou mais das seguintes situaes:
I domnio privado com proprietrios no identificados, em razo de descries imprecisas dos registros anteriores;
II domnio privado objeto do devido registro no registro de imveis competente, ainda que de proprietrios distintos; ou
III domnio pblico.
Art. 57. Encaminhado o auto de demarcao urbanstica ao registro de
imveis, o oficial dever proceder s buscas para identificao do proprietrio da rea a ser regularizada e de matrculas ou transcries que a tenham por objeto.
35
1 Realizadas as buscas, o oficial do registro de imveis dever notificar
o proprietrio e os confrontantes da rea demarcada, pessoalmente ou pelo
correio, com aviso de recebimento, ou, ainda, por solicitao ao oficial de
registro de ttulos e documentos da comarca da situao do imvel ou do
domiclio de quem deva receb-la, para, querendo, apresentarem impugnao averbao da demarcao urbanstica, no prazo de quinze dias.
36
2 O poder pblico responsvel pela regularizao dever notificar, por
edital, eventuais interessados, bem como o proprietrio e os confrontantes
da rea demarcada, se estes no forem localizados nos endereos constantes do registro de imveis ou naqueles fornecidos pelo poder pblico para
notificao na forma estabelecida no 1.
3 So requisitos para a notificao por edital:
I resumo do auto de demarcao urbanstica, com a descrio que permita a identificao da rea a ser demarcada e seu desenho simplificado;
II publicao do edital, no prazo mximo de sessenta dias, uma vez pela
imprensa oficial e uma vez em jornal de grande circulao local; e
34
Pargrafo acrescido pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.
35
Pargrafo com redao dada pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.
36 Idem.

45

46

Srie
Legislao

III determinao do prazo de quinze dias para apresentao de impugnao averbao da demarcao urbanstica.
37
4 Decorrido o prazo sem impugnao, a demarcao urbanstica ser
averbada nas matrculas alcanadas pela planta e memorial indicados no
inciso I do 1 do art. 56.
38
5 (Revogado).
6 Havendo impugnao, o oficial do registro de imveis dever notificar
o poder pblico para que se manifeste no prazo de sessenta dias.
7 O poder pblico poder propor a alterao do auto de demarcao urbanstica ou adotar qualquer outra medida que possa afastar a oposio do
proprietrio ou dos confrontantes regularizao da rea ocupada.
8 Havendo impugnao apenas em relao parcela da rea objeto do
auto de demarcao urbanstica, o procedimento seguir em relao parcela no impugnada.
9 O oficial de registro de imveis dever promover tentativa de acordo
entre o impugnante e o poder pblico.
10. No havendo acordo, a demarcao urbanstica ser encerrada em
relao rea impugnada.
Art. 58. A partir da averbao do auto de demarcao urbanstica, o poder
pblico dever elaborar o projeto previsto no art. 51 e submeter o parcelamento dele decorrente a registro.
1 Aps o registro do parcelamento de que trata o caput, o poder pblico
conceder ttulo de legitimao de posse aos ocupantes cadastrados.
2 O ttulo de que trata o 1 ser concedido preferencialmente em nome
da mulher e registrado na matrcula do imvel.
39
3 No ser concedido legitimao de posse aos ocupantes a serem realocados em razo da implementao do projeto de regularizao fundiria de
interesse social, devendo o poder pblico assegurar-lhes o direito moradia.
Art. 59. A legitimao de posse devidamente registrada constitui direito
em favor do detentor da posse direta para fins de moradia.
1 A legitimao de posse ser concedida aos moradores cadastrados pelo
poder pblico, desde que:
40

37
38
39
40

Pargrafo com redao dada pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.


Pargrafo revogado pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.
Pargrafo acrescido pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.
Artigo com redao dada pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.

Estatuto da Cidade
4 edio

I no sejam concessionrios, foreiros ou proprietrios de outro imvel


urbano ou rural;
II no sejam beneficirios de legitimao de posse concedida anteriormente.
III (revogado).
2 A legitimao de posse tambm ser concedida ao coproprietrio da
gleba, titular de cotas ou fraes ideais, devidamente cadastrado pelo poder
pblico, desde que exera seu direito de propriedade em um lote individualizado e identificado no parcelamento registrado.
Art. 60. Sem prejuzo dos direitos decorrentes da posse exercida anteriormente, o detentor do ttulo de legitimao de posse, aps cinco anos de seu
registro, poder requerer ao oficial de registro de imveis a converso desse
ttulo em registro de propriedade, tendo em vista sua aquisio por usucapio, nos termos do art. 183 da Constituio Federal.
1 Para requerer a converso prevista no caput, o adquirente dever apresentar:
I certides do cartrio distribuidor demonstrando a inexistncia de aes
em andamento que versem sobre a posse ou a propriedade do imvel;
II declarao de que no possui outro imvel urbano ou rural;
III declarao de que o imvel utilizado para sua moradia ou de sua
famlia; e
IV declarao de que no teve reconhecido anteriormente o direito usucapio de imveis em reas urbanas.
2 As certides previstas no inciso I do 1 sero relativas totalidade da
rea e sero fornecidas pelo poder pblico.
41
3 No caso de rea urbana de mais de 250m2 (duzentos e cinquenta
metros quadrados), o prazo para requerimento da converso do ttulo de
legitimao de posse em propriedade ser o estabelecido na legislao pertinente sobre usucapio.
Art. 60-A. O ttulo de legitimao de posse poder ser extinto pelo poder
pblico emitente quando constatado que o beneficirio no est na posse
do imvel e no houve registro de cesso de direitos.
Pargrafo nico. Aps o procedimento para extino do ttulo, o poder
pblico solicitar ao oficial de registro de imveis a averbao do seu
cancelamento, nos termos do inciso III do art. 250 da Lei n 6.015, de 31
de dezembro de 1973.
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41
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Pargrafo acrescido pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.


Artigo acrescido pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.

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Srie
Legislao

Seo III
Da Regularizao Fundiria de Interesse Especfico
Art. 61. A regularizao fundiria de interesse especfico depende da anlise e da aprovao do projeto de que trata o art. 51 pela autoridade licenciadora, bem como da emisso das respectivas licenas urbanstica e ambiental.
1 O projeto de que trata o caput dever observar as restries ocupao de reas de preservao permanente e demais disposies previstas na
legislao ambiental.
2 A autoridade licenciadora poder exigir contrapartida e compensaes
urbansticas e ambientais, na forma da legislao vigente.
Art. 62. A autoridade licenciadora dever definir, nas licenas urbanstica
e ambiental da regularizao fundiria de interesse especfico, as responsabilidades relativas implantao:
I do sistema virio;
II da infraestrutura bsica;
III dos equipamentos comunitrios definidos no projeto de regularizao
fundiria; e
IV das medidas de mitigao e de compensao urbanstica e ambiental
eventualmente exigidas.
1 A critrio da autoridade licenciadora, as responsabilidades previstas
no caput podero ser compartilhadas com os beneficirios da regularizao fundiria de interesse especfico, com base na anlise de, pelo menos,
dois aspectos:
I os investimentos em infraestrutura e equipamentos comunitrios j realizados pelos moradores; e
II o poder aquisitivo da populao a ser beneficiada.
2 As medidas de mitigao e de compensao urbanstica e ambiental
exigidas na forma do inciso IV do caput devero integrar termo de compromisso, firmado perante as autoridades responsveis pela emisso das
licenas urbanstica e ambiental, ao qual se garantir fora de ttulo executivo extrajudicial.
Art. 63. (Vetado.)

Estatuto da Cidade
4 edio

Seo IV
Do Registro da Regularizao Fundiria
Art. 64. O registro do parcelamento resultante do projeto de regularizao
fundiria de interesse especfico dever ser requerido ao registro de imveis, nos termos da legislao em vigor e observadas as disposies previstas neste captulo.
Art. 65. O registro do parcelamento resultante do projeto de regularizao
fundiria de interesse social dever ser requerido ao registro de imveis,
acompanhado dos seguintes documentos:
I certido atualizada da matrcula do imvel;
II projeto de regularizao fundiria aprovado;
III instrumento de instituio e conveno de condomnio, se for o caso; e
IV no caso das pessoas jurdicas relacionadas no inciso II do art. 50, certido atualizada de seus atos constitutivos que demonstrem sua legitimidade
para promover a regularizao fundiria.
43
Pargrafo nico. O registro do parcelamento decorrente de projeto de
regularizao fundiria de interesse social independe do atendimento aos
requisitos constantes da Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979.
Art. 66. O registro do parcelamento resultante do projeto de regularizao
fundiria dever importar:
I na abertura de matrcula para toda a rea objeto de regularizao, se
no houver; e
II na abertura de matrcula para cada uma das parcelas resultantes do
projeto de regularizao fundiria.
Art. 67. As matrculas das reas destinadas a uso pblico devero ser abertas de ofcio, com averbao das respectivas destinaes e, se for o caso, das
restries administrativas convencionais ou legais.
Art. 68. No sero cobradas custas e emolumentos para o registro do auto
de demarcao urbanstica, do ttulo de legitimao e de sua converso em
ttulo de propriedade e dos parcelamentos oriundos da regularizao fundiria de interesse social.

43

Pargrafo acrescido pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.

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50

Srie
Legislao

Seo V
Disposies Gerais
Art. 69. Aplicam-se ao Distrito Federal todas as atribuies e prerrogativas
dispostas neste captulo para os estados e municpios.
44

Art. 70. (Revogado.)

Art. 71. As glebas parceladas para fins urbanos anteriormente a 19 de dezembro de 1979 que no possurem registro podero ter sua situao jurdica regularizada, com o registro do parcelamento, desde que o parcelamento
esteja implantado e integrado cidade.
1 A regularizao prevista no caput pode envolver a totalidade ou parcelas da gleba.
2 O interessado dever apresentar certificao de que a gleba preenche as condies previstas no caput, bem como desenhos e documentos com as informaes necessrias para a efetivao do registro
do parcelamento.
Art. 71-A. O poder pblico concedente poder extinguir, por ato unilateral, com o objetivo de viabilizar obras de urbanizao em assentamentos irregulares de baixa renda e em benefcio da populao moradora, contratos
de concesso de uso especial para fins de moradia e de concesso de direito
real de uso firmados anteriormente interveno na rea.
1 Somente podero ser extintos os contratos relativos a imveis situados em reas efetivamente necessrias implementao das obras de que
trata o caput, o que dever ser justificado em procedimento administrativo prprio.
2 O beneficirio de contrato extinto na forma do caput dever ter garantido seu direito moradia, preferencialmente na rea objeto de interveno,
por meio de contrato que lhe assegure direitos reais sobre outra unidade
habitacional, observada a aplicao do disposto no art. 13 da Lei n 11.481,
de 31 de maio de 2007.

45

44
45

Artigo revogado pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.


Artigo acrescido pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.

Estatuto da Cidade
4 edio

CAPTULO IV
Disposies Finais
Art. 72. Nas aes judiciais de cobrana ou execuo de cotas de condomnio, de imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
ou de outras obrigaes vinculadas ou decorrentes da posse do imvel
urbano, nas quais o responsvel pelo pagamento seja o possuidor investido nos respectivos direitos aquisitivos, assim como o usufruturio ou outros titulares de direito real de uso, posse ou fruio, ser
notificado o titular do domnio pleno ou til, inclusive o promitente
vendedor ou fiducirio.
Art. 73. Sero assegurados no PMCMV:
I condies de acessibilidade a todas as reas pblicas e de uso comum;
II disponibilidade de unidades adaptveis ao uso por pessoas com deficincia, com mobilidade reduzida e idosos, de acordo com a demanda;
III condies de sustentabilidade das construes;
IV uso de novas tecnologias construtivas.
46
Pargrafo nico. Na ausncia de legislao municipal ou estadual acerca
de condies de acessibilidade que estabelea regra especfica, ser assegurado que, do total de unidades habitacionais construdas no mbito do
PMCMV em cada municpio, no mnimo, 3% (trs por cento) sejam adaptadas ao uso por pessoas com deficincia.
Art. 73-A. Excetuados os casos que envolvam recursos do FGTS, os contratos em que o beneficirio final seja mulher chefe de famlia, com renda
familiar mensal inferior a R$ 1.395,00 (mil, trezentos e noventa e cinco
reais), no mbito do PMCMV ou em programas de regularizao fundiria
de interesse social promovidos pela Unio, estados, Distrito Federal ou municpios, podero ser firmados independentemente da outorga do cnjuge,
no se lhes aplicando o disposto nos arts. 1.647 a 1.649 da Lei n 10.406, de
10 de janeiro de 2002 (Cdigo Civil).
1 O contrato firmado na forma do caput ser registrado no registro de imveis competente, sem a exigncia de documentos relativos a eventual cnjuge.
2 Prejuzos sofridos pelo cnjuge por decorrncia do previsto neste artigo sero resolvidos em perdas e danos.
47

46
47

Pargrafo acrescido pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.


Artigo acrescido pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.

51

52

Srie
Legislao
48

[...]

Art. 79. Os agentes financeiros do SFH somente podero conceder financiamentos habitacionais com cobertura securitria que preveja, no mnimo, cobertura aos riscos de morte e invalidez permanente do muturio e
de danos fsicos ao imvel.
50
1 Para o cumprimento do disposto no caput, os agentes financeiros,
respeitada a livre escolha do muturio, devero:
51
I disponibilizar, na qualidade de estipulante e beneficirio, quantidade
mnima de aplices emitidas por entes seguradores diversos, que observem
a exigncia estabelecida no caput;
52
II aceitar aplices individuais apresentadas pelos pretendentes ao financiamento, desde que a cobertura securitria prevista observe a exigncia
mnima estabelecida no caput e o ente segurador cumpra as condies estabelecidas pelo Conselho Nacional de Seguros Privados (CNSP), para aplices direcionadas a operaes da espcie.
53
2 Sem prejuzo da regulamentao do seguro habitacional pelo CNSP, o
Conselho Monetrio Nacional estabelecer as condies necessrias implementao do disposto no 1 deste artigo, no que se refere s obrigaes
dos agentes financeiros.
54
3 Nas operaes em que sejam utilizados recursos advindos do Fundo
de Arrendamento Residencial (FAR) e do Fundo de Desenvolvimento Social (FDS), os agentes financeiros podero dispensar a contratao de seguro de que trata o caput, nas hipteses em que os riscos de morte e invalidez
permanente do muturio e de danos fsicos ao imvel estejam garantidos
pelos respectivos fundos.
55
4 Nas operaes de financiamento na modalidade de aquisio de material de construo com recursos do FGTS, os agentes financeiros ficam
autorizados a dispensar a contratao do seguro de danos fsicos ao imvel.
49

48

A alterao expressa no art. 78 foi compilada na Lei n 10.257, de 10-7-2001, constante desta
publicao.
49
Caput com redao dada pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.
50
Pargrafo acrescido pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.
51
Inciso acrescido pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.
52 Idem.
53
Pargrafo acrescido pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.
54 Idem.
55 Idem.

Estatuto da Cidade
4 edio

5 Nas operaes de financiamento de habitao rural, na modalidade


de aquisio de material de construo, com recursos do FGTS, os agentes financeiros ficam autorizados a dispensar a contratao do seguro de
morte e invalidez permanente do muturio nos casos em que estes riscos
contarem com outra garantia.

56

Art. 79-A. Para construo, reforma ou requalificao de imveis no mbito do PMCMV, a Caixa Econmica Federal fica autorizada a adquirir, em
nome do FAR, e pelo prazo necessrio concluso das obras e transferncia
da unidade construda aos beneficirios do programa:
58
I os direitos de posse em que estiver imitido qualquer ente da federao
a partir de deciso proferida em processo judicial de desapropriao em
curso, conforme comprovado mediante registro no cartrio de registro de
imveis competente; e
59
II os direitos reais de uso de imvel pblico, de que trata o art. 7 do
Decreto-Lei n 271, de 28 de fevereiro de 1967.
60
1 A aquisio prevista no inciso I do caput ser condicionada ao compromisso do ente pblico de transferir o direito de propriedade do imvel ao FAR,
aps o trnsito em julgado da sentena do processo judicial de desapropriao.
61
2 A transferncia ao beneficirio final ser condicionada ao adimplemento das obrigaes assumidas por ele com o FAR.
62
3 A aquisio prevista no inciso II do caput somente ser admitida
quando o direito real de uso for concedido por prazo indeterminado.
63
4 Os contratos de aquisio de imveis ou de direitos a eles relativos
pelo FAR sero celebrados por instrumento particular com fora de escritura pblica e registrados no registro de imveis competente.
57

Art. 80. At que a quantidade mnima a que se refere o inciso I do 1 do


art. 79 desta lei seja regulamentada pelo Conselho Monetrio Nacional, os
agentes financeiros podero oferecer apenas uma aplice ao muturio.

64

56
Pargrafo acrescido pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.
57
Artigo acrescido pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.
58
Inciso acrescido pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.
59 Idem.
60
Pargrafo acrescido pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.
61 Idem.
62 Idem.
63 Idem.
64
Artigo com redao dada pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.

53

54

Srie
Legislao

Art. 81. Ficam convalidados os atos do Conselho Monetrio Nacional que


relacionaram as instituies integrantes do Sistema Financeiro da Habitao.
Art. 81-A. Os limites de renda familiar expressos nesta lei constituem
valores mximos, admitindo-se a atualizao nos termos do 6 do art. 3,
bem como a definio, em regulamento, de subtetos de acordo com as modalidades operacionais praticadas.
65

Art. 82. Fica autorizado o custeio, no mbito do PMCMV, da aquisio


e instalao de equipamentos de energia solar ou que contribuam para a
reduo do consumo de gua em moradias.
67
Pargrafo nico. No caso de empreendimentos com recursos do FAR,
podero ser financiados tambm equipamentos de educao, sade e
outros equipamentos sociais complementares habitao, nos termos
do regulamento.
66

Art. 82-A. Enquanto no efetivado o aporte de recursos necessrios s


subvenes econmicas de que tratam os incisos I e II do art. 2 e o art. 11
desta lei, observado o disposto na lei oramentria anual, o agente operador
do FGTS, do FAR e do FDS, que tenha utilizado as disponibilidades dos
referidos fundos em contrataes no mbito do PMCMV, ter direito ao
ressarcimento das quantias desembolsadas, devidamente atualizadas pela
taxa Selic.

68

Art. 82-B. O PMCMV, nos termos do art. 1 desta lei, tem como meta
promover a produo, aquisio, requalificao e reforma de dois milhes
de unidades habitacionais, a partir de 1 de dezembro de 2010 at 31 de dezembro de 2014, das quais, no mnimo, 220.000 (duzentas e vinte mil) unidades sero produzidas por meio de concesso de subveno econmica na
forma do inciso I do 1 do art. 6-B, nas operaes de que trata o inciso III
do caput do art. 2, a beneficirios finais com renda de at R$ 1.395,00 (mil,
trezentos e noventa e cinco reais), respeitados os valores consignados nas
respectivas leis oramentrias anuais.

69

65
Artigo acrescido pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.
66
Caput com redao dada pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.
67
Pargrafo acrescido pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.
68
Artigo acrescido pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.
69 Idem.

Estatuto da Cidade
4 edio

Pargrafo nico. As diretrizes para a continuidade do programa podero


ser complementadas no plano nacional de habitao a ser apresentado pelo
Poder Executivo federal mediante projeto de lei.
Art. 82-C. Para o exerccio de 2011, a Unio fica autorizada a utilizar os
recursos previstos nos arts. 2, 5, 12, 18 e 19 desta lei.
70

Art. 83. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.


Braslia, 7 de julho de 2009; 188 da Independncia e 121 da Repblica.
JOS ALENCAR GOMES DA SILVA
Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto
Guido Mantega
Paulo Bernardo Silva
Carlos Minc
Marcio Fortes de Almeida

70

Artigo acrescido pela Lei n 12.424, de 16-6-2011.

55

56

Srie
Legislao

LEI N 12.424, DE 16 DE JUNHO DE 201171


Altera a Lei n 11.977, de 7 de julho de
2009, que dispe sobre o Programa
Minha Casa, Minha Vida (PMCMV) e
a regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas,
as Leis nos 10.188, de 12 de fevereiro de 2001, 6.015, de 31 de dezembro
de 1973, 6.766, de 19 de dezembro de
1979, 4.591, de 16 de dezembro de 1964,
8.212, de 24 de julho de 1991, e 10.406,
de 10 de janeiro de 2002 (Cdigo Civil);
revoga dispositivos da Medida Provisria n 2.197-43, de 24 de agosto de 2001;
e d outras providncias.

A presidenta da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
72
[...]
Art. 10. Nas operaes no mbito do PMCMV protocoladas nos agentes
financeiros at 1 de dezembro de 2010, poder ser assegurada a aplicao
das regras de contratao ento vigentes, nos termos do regulamento.
Art. 11. Fica institudo o cadastro nacional de beneficirios de programas
habitacionais urbanos ou rurais e de regularizao fundiria em reas urbanas, promovidos pelo poder pblico, nos quais tenham sido concedidos,
com recursos pblicos, materiais ou financeiros, incentivos de qualquer natureza, que possam ser considerados como subsdio.
1 O cadastro de que trata o caput reunir informaes da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios e ser implantado progressivamente, nos termos do regulamento.
2 A adeso dos estados, do Distrito Federal e dos municpios ao cadastro
previsto no caput condio para o repasse de recursos da Unio ou por ela
71
72

Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 17 de junho de 2011, p. 2, e republicada no


Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 20 de junho de 2011, p. 1.
As alteraes expressas nos arts. 1o e 2o foram compiladas na Lei no 11.977, de 7-7-2009, constante desta publicao.

Estatuto da Cidade
4 edio

geridos direcionados a programas habitacionais ou de regularizao fundiria em reas urbanas.


Art. 12. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
73
[...]
Braslia, 16 de junho de 2011; 190 da Independncia e 123 da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Jos Eduardo Cardozo
Guido Mantega
Miriam Belchior
Mrio Negromonte
Luis Incio Lucena Adams

73

As alteraes expressas no art. 13 foram compiladas na Lei no 11.977, de 7-7-2009, constante


desta publicao.

57

58

Srie
Legislao

LEI N 12.587, DE 3 DE JANEIRO DE 201274


Institui as diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana; revoga dispositivos dos Decretos-Leis nos 3.326,
de 3 de junho de 1941, e 5.405, de 13
de abril de 1943, da Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo
Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de
1943, e das Leis nos 5.917, de 10 de setembro de 1973, e 6.261, de 14 de novembro
de 1975; e d outras providncias.

A presidenta da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1 A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana instrumento da poltica de desenvolvimento urbano de que tratam o inciso XX do art. 21 e o
art. 182 da Constituio Federal, objetivando a integrao entre os diferentes modos de transporte e a melhoria da acessibilidade e mobilidade das
pessoas e cargas no territrio do municpio.
Pargrafo nico. A Poltica Nacional a que se refere o caput deve atender ao
previsto no inciso VII do art. 2 e no 2 do art. 40 da Lei n 10.257, de 10
de julho de 2001 (Estatuto da Cidade).
Art. 2 A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana tem por objetivo contribuir para o acesso universal cidade, o fomento e a concretizao das
condies que contribuam para a efetivao dos princpios, objetivos e diretrizes da poltica de desenvolvimento urbano, por meio do planejamento
e da gesto democrtica do Sistema Nacional de Mobilidade Urbana.
Art. 3 O Sistema Nacional de Mobilidade Urbana o conjunto organizado
e coordenado dos modos de transporte, de servios e de infraestruturas que
garante os deslocamentos de pessoas e cargas no territrio do municpio.
74

Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo I, de 4 de janeiro de 2012, p. 1.

Estatuto da Cidade
4 edio

1 So modos de transporte urbano:


I motorizados; e
II no motorizados.
2 Os servios de transporte urbano so classificados:
I quanto ao objeto:

a) de passageiros;

b) de cargas;
II quanto caracterstica do servio:

a) coletivo;
b) individual;
III quanto natureza do servio:

a) pblico;
b) privado.
3 So infraestruturas de mobilidade urbana:
I vias e demais logradouros pblicos, inclusive metroferrovias, hidrovias
e ciclovias;
II estacionamentos;
III terminais, estaes e demais conexes;
IV pontos para embarque e desembarque de passageiros e cargas;
V sinalizao viria e de trnsito;
VI equipamentos e instalaes; e
VII instrumentos de controle, fiscalizao, arrecadao de taxas e tarifas
e difuso de informaes.
Seo I
Das Definies
Art. 4 Para os fins desta lei, considera-se:
I transporte urbano: conjunto dos modos e servios de transporte pblico e privado utilizados para o deslocamento de pessoas e cargas nas cidades
integrantes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana;
II mobilidade urbana: condio em que se realizam os deslocamentos de
pessoas e cargas no espao urbano;
III acessibilidade: facilidade disponibilizada s pessoas que possibilite a
todos autonomia nos deslocamentos desejados, respeitando-se a legislao
em vigor;
IV modos de transporte motorizado: modalidades que se utilizam de
veculos automotores;

59

60

Srie
Legislao

V modos de transporte no motorizado: modalidades que se utilizam do


esforo humano ou trao animal;
VI transporte pblico coletivo: servio pblico de transporte de passageiros acessvel a toda a populao mediante pagamento individualizado, com
itinerrios e preos fixados pelo poder pblico;
VII transporte privado coletivo: servio de transporte de passageiros no
aberto ao pblico para a realizao de viagens com caractersticas operacionais exclusivas para cada linha e demanda;
VIII transporte pblico individual: servio remunerado de transporte de
passageiros aberto ao pblico, por intermdio de veculos de aluguel, para a
realizao de viagens individualizadas;
IX transporte urbano de cargas: servio de transporte de bens, animais
ou mercadorias;
X transporte motorizado privado: meio motorizado de transporte de passageiros utilizado para a realizao de viagens individualizadas por intermdio de veculos particulares;
XI transporte pblico coletivo intermunicipal de carter urbano: servio
de transporte pblico coletivo entre municpios que tenham contiguidade
nos seus permetros urbanos;
XII transporte pblico coletivo interestadual de carter urbano: servio
de transporte pblico coletivo entre municpios de diferentes estados que
mantenham contiguidade nos seus permetros urbanos; e
XIII transporte pblico coletivo internacional de carter urbano: servio
de transporte coletivo entre municpios localizados em regies de fronteira
cujas cidades so definidas como cidades gmeas.
Seo II
Dos Princpios, Diretrizes e Objetivos da Poltica
Nacional de Mobilidade Urbana
Art. 5 A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana est fundamentada nos
seguintes princpios:
I acessibilidade universal;
II desenvolvimento sustentvel das cidades, nas dimenses socioeconmicas e ambientais;
III equidade no acesso dos cidados ao transporte pblico coletivo;
IV eficincia, eficcia e efetividade na prestao dos servios de transporte urbano;

Estatuto da Cidade
4 edio

V gesto democrtica e controle social do planejamento e avaliao da


Poltica Nacional de Mobilidade Urbana;
VI segurana nos deslocamentos das pessoas;
VII justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do uso dos diferentes modos e servios;
VIII equidade no uso do espao pblico de circulao, vias e logradouros; e
IX eficincia, eficcia e efetividade na circulao urbana.
Art. 6 A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana orientada pelas seguintes diretrizes:
I integrao com a poltica de desenvolvimento urbano e respectivas polticas setoriais de habitao, saneamento bsico, planejamento e gesto do
uso do solo no mbito dos entes federativos;
II prioridade dos modos de transportes no motorizados sobre os motorizados e dos servios de transporte pblico coletivo sobre o transporte
individual motorizado;
III integrao entre os modos e servios de transporte urbano;
IV mitigao dos custos ambientais, sociais e econmicos dos deslocamentos de pessoas e cargas na cidade;
V incentivo ao desenvolvimento cientfico-tecnolgico e ao uso de energias renovveis e menos poluentes;
VI priorizao de projetos de transporte pblico coletivo estruturadores
do territrio e indutores do desenvolvimento urbano integrado; e
VII integrao entre as cidades gmeas localizadas na faixa de fronteira
com outros pases sobre a linha divisria internacional.
Art. 7 A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana possui os seguintes objetivos:
I reduzir as desigualdades e promover a incluso social;
II promover o acesso aos servios bsicos e equipamentos sociais;
III proporcionar melhoria nas condies urbanas da populao no que se
refere acessibilidade e mobilidade;
IV promover o desenvolvimento sustentvel com a mitigao dos custos
ambientais e socioeconmicos dos deslocamentos de pessoas e cargas nas
cidades; e
V consolidar a gesto democrtica como instrumento e garantia da construo contnua do aprimoramento da mobilidade urbana.

61

62

Srie
Legislao

CAPTULO II
DAS DIRETRIZES PARA A REGULAO DOS SERVIOS
DE TRANSPORTE PBLICO COLETIVO
Art. 8 A poltica tarifria do servio de transporte pblico coletivo orientada pelas seguintes diretrizes:
I promoo da equidade no acesso aos servios;
II melhoria da eficincia e da eficcia na prestao dos servios;
III ser instrumento da poltica de ocupao equilibrada da cidade de acordo com o plano diretor municipal, regional e metropolitano;
IV contribuio dos beneficirios diretos e indiretos para custeio da operao dos servios;
V simplicidade na compreenso, transparncia da estrutura tarifria para
o usurio e publicidade do processo de reviso;
VI modicidade da tarifa para o usurio;
VII integrao fsica, tarifria e operacional dos diferentes modos e das
redes de transporte pblico e privado nas cidades;
VIII articulao interinstitucional dos rgos gestores dos entes federativos por meio de consrcios pblicos; e
IX estabelecimento e publicidade de parmetros de qualidade e quantidade na prestao dos servios de transporte pblico coletivo.
1 (Vetado.)
2 Os municpios devero divulgar, de forma sistemtica e peridica, os
impactos dos benefcios tarifrios concedidos no valor das tarifas dos servios de transporte pblico coletivo.
3 (Vetado.)
Art. 9 O regime econmico e financeiro da concesso e o da permisso
do servio de transporte pblico coletivo sero estabelecidos no respectivo
edital de licitao, sendo a tarifa de remunerao da prestao de servio
de transporte pblico coletivo resultante do processo licitatrio da outorga
do poder pblico.
1 A tarifa de remunerao da prestao do servio de transporte pblico
coletivo dever ser constituda pelo preo pblico cobrado do usurio pelos
servios somado receita oriunda de outras fontes de custeio, de forma a
cobrir os reais custos do servio prestado ao usurio por operador pblico
ou privado, alm da remunerao do prestador.

Estatuto da Cidade
4 edio

2 O preo pblico cobrado do usurio pelo uso do transporte pblico


coletivo denomina-se tarifa pblica, sendo instituda por ato especfico do
poder pblico outorgante.
3 A existncia de diferena a menor entre o valor monetrio da tarifa de
remunerao da prestao do servio de transporte pblico de passageiros e
a tarifa pblica cobrada do usurio denomina-se deficit ou subsdio tarifrio.
4 A existncia de diferena a maior entre o valor monetrio da tarifa de
remunerao da prestao do servio de transporte pblico de passageiros
e a tarifa pblica cobrada do usurio denomina-se superavit tarifrio.
5 Caso o poder pblico opte pela adoo de subsdio tarifrio, o deficit
originado dever ser coberto por receitas extratarifrias, receitas alternativas, subsdios oramentrios, subsdios cruzados intrassetoriais e intersetoriais provenientes de outras categorias de beneficirios dos servios de
transporte, dentre outras fontes, institudos pelo poder pblico delegante.
6 Na ocorrncia de superavit tarifrio proveniente de receita adicional
originada em determinados servios delegados, a receita dever ser revertida para o prprio Sistema de Mobilidade Urbana.
7 Competem ao poder pblico delegante a fixao, o reajuste e a reviso
da tarifa de remunerao da prestao do servio e da tarifa pblica a ser
cobrada do usurio.
8 Compete ao poder pblico delegante a fixao dos nveis tarifrios.
9 Os reajustes das tarifas de remunerao da prestao do servio observaro a periodicidade mnima estabelecida pelo poder pblico delegante no
edital e no contrato administrativo e incluiro a transferncia de parcela
dos ganhos de eficincia e produtividade das empresas aos usurios.
10. As revises ordinrias das tarifas de remunerao tero periodicidade
mnima estabelecida pelo poder pblico delegante no edital e no contrato
administrativo e devero:
I incorporar parcela das receitas alternativas em favor da modicidade da
tarifa ao usurio;
II incorporar ndice de transferncia de parcela dos ganhos de eficincia
e produtividade das empresas aos usurios; e
III aferir o equilbrio econmico e financeiro da concesso e o da permisso, conforme parmetro ou indicador definido em contrato.
11. O operador do servio, por sua conta e risco e sob anuncia do poder pblico, poder realizar descontos nas tarifas ao usurio, inclusive de

63

64

Srie
Legislao

carter sazonal, sem que isso possa gerar qualquer direito solicitao de
reviso da tarifa de remunerao.
12. O poder pblico poder, em carter excepcional e desde que observado o interesse pblico, proceder reviso extraordinria das tarifas, por
ato de ofcio ou mediante provocao da empresa, caso em que esta dever
demonstrar sua cabal necessidade, instruindo o requerimento com todos
os elementos indispensveis e suficientes para subsidiar a deciso, dando
publicidade ao ato.
Art. 10. A contratao dos servios de transporte pblico coletivo ser precedida de licitao e dever observar as seguintes diretrizes:
I fixao de metas de qualidade e desempenho a serem atingidas e seus
instrumentos de controle e avaliao;
II definio dos incentivos e das penalidades aplicveis vinculadas consecuo ou no das metas;
III alocao dos riscos econmicos e financeiros entre os contratados e o
poder concedente;
IV estabelecimento das condies e meios para a prestao de informaes operacionais, contbeis e financeiras ao poder concedente; e
V identificao de eventuais fontes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados, bem como da parcela destinada
modicidade tarifria.
Pargrafo nico. Qualquer subsdio tarifrio ao custeio da operao do
transporte pblico coletivo dever ser definido em contrato, com base em
critrios transparentes e objetivos de produtividade e eficincia, especificando, minimamente, o objetivo, a fonte, a periodicidade e o beneficirio,
conforme o estabelecido nos arts. 8 e 9 desta lei.
Art. 11. Os servios de transporte privado coletivo, prestados entre pessoas
fsicas ou jurdicas, devero ser autorizados, disciplinados e fiscalizados pelo
poder pblico competente, com base nos princpios e diretrizes desta lei.
Art. 12. Os servios pblicos de transporte individual de passageiros, prestados sob permisso, devero ser organizados, disciplinados e fiscalizados
pelo poder pblico municipal, com base nos requisitos mnimos de segurana, de conforto, de higiene, de qualidade dos servios e de fixao prvia
dos valores mximos das tarifas a serem cobradas.

Estatuto da Cidade
4 edio

Art. 13. Na prestao de servios de transporte pblico coletivo, o poder


pblico delegante dever realizar atividades de fiscalizao e controle
dos servios delegados, preferencialmente em parceria com os demais
entes federativos.
CAPTULO III
DOS DIREITOS DOS USURIOS
Art. 14. So direitos dos usurios do Sistema Nacional de Mobilidade Urbana, sem prejuzo dos previstos nas Leis nos 8.078, de 11 de setembro de
1990, e 8.987, de 13 de fevereiro de 1995:
I receber o servio adequado, nos termos do art. 6 da Lei n 8.987, de 13
de fevereiro de 1995;
II participar do planejamento, da fiscalizao e da avaliao da poltica
local de mobilidade urbana;
III ser informado nos pontos de embarque e desembarque de passageiros,
de forma gratuita e acessvel, sobre itinerrios, horrios, tarifas dos servios
e modos de interao com outros modais; e
IV ter ambiente seguro e acessvel para a utilizao do Sistema Nacional
de Mobilidade Urbana, conforme as Leis nos 10.048, de 8 de novembro de
2000, e 10.098, de 19 de dezembro de 2000.
Pargrafo nico. Os usurios dos servios tero o direito de ser informados,
em linguagem acessvel e de fcil compreenso, sobre:
I seus direitos e responsabilidades;
II os direitos e obrigaes dos operadores dos servios; e
III os padres preestabelecidos de qualidade e quantidade dos servios ofertados, bem como os meios para reclamaes e respectivos prazos de resposta.
Art. 15. A participao da sociedade civil no planejamento, fiscalizao e
avaliao da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana dever ser assegurada
pelos seguintes instrumentos:
I rgos colegiados com a participao de representantes do Poder Executivo, da sociedade civil e dos operadores dos servios;
II ouvidorias nas instituies responsveis pela gesto do Sistema Nacional de Mobilidade Urbana ou nos rgos com atribuies anlogas;
III audincias e consultas pblicas; e
IV procedimentos sistemticos de comunicao, de avaliao da satisfao dos cidados e dos usurios e de prestao de contas pblicas.

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Legislao

CAPTULO IV
DAS ATRIBUIES
Art. 16. So atribuies da Unio:
I prestar assistncia tcnica e financeira aos estados, Distrito Federal e
municpios, nos termos desta lei;
II contribuir para a capacitao continuada de pessoas e para o desenvolvimento das instituies vinculadas Poltica Nacional de Mobilidade
Urbana nos estados, municpios e Distrito Federal, nos termos desta lei;
III organizar e disponibilizar informaes sobre o Sistema Nacional de
Mobilidade Urbana e a qualidade e produtividade dos servios de transporte pblico coletivo;
IV fomentar a implantao de projetos de transporte pblico coletivo
de grande e mdia capacidade nas aglomeraes urbanas e nas regies
metropolitanas;
V (vetado);
VI fomentar o desenvolvimento tecnolgico e cientfico visando ao atendimento dos princpios e diretrizes desta lei; e
VII prestar, diretamente ou por delegao ou gesto associada, os servios de transporte pblico interestadual de carter urbano.
1 A Unio apoiar e estimular aes coordenadas e integradas entre
municpios e estados em reas conurbadas, aglomeraes urbanas e regies
metropolitanas destinadas a polticas comuns de mobilidade urbana, inclusive nas cidades definidas como cidades gmeas localizadas em regies de
fronteira com outros pases, observado o art. 178 da Constituio Federal.
2 A Unio poder delegar aos estados, ao Distrito Federal ou aos municpios a organizao e a prestao dos servios de transporte pblico coletivo
interestadual e internacional de carter urbano, desde que constitudo consrcio pblico ou convnio de cooperao para tal fim, observado o art. 178
da Constituio Federal.
Art. 17. So atribuies dos estados:
I prestar, diretamente ou por delegao ou gesto associada, os servios
de transporte pblico coletivo intermunicipais de carter urbano, em conformidade com o 1 do art. 25 da Constituio Federal;
II propor poltica tributria especfica e de incentivos para a implantao
da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana; e

Estatuto da Cidade
4 edio

III garantir o apoio e promover a integrao dos servios nas reas que
ultrapassem os limites de um municpio, em conformidade com o 3 do
art. 25 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. Os estados podero delegar aos municpios a organizao
e a prestao dos servios de transporte pblico coletivo intermunicipal de
carter urbano, desde que constitudo consrcio pblico ou convnio de
cooperao para tal fim.
Art. 18. So atribuies dos municpios:
I planejar, executar e avaliar a poltica de mobilidade urbana, bem como
promover a regulamentao dos servios de transporte urbano;
II prestar, direta, indiretamente ou por gesto associada, os servios de
transporte pblico coletivo urbano, que tm carter essencial;
III capacitar pessoas e desenvolver as instituies vinculadas poltica de
mobilidade urbana do municpio; e
IV (vetado).
Art. 19. Aplicam-se ao Distrito Federal, no que couber, as atribuies previstas para os estados e os municpios, nos termos dos arts. 17 e 18.
Art. 20. O exerccio das atribuies previstas neste captulo subordinar-se, em cada ente federativo, s normas fixadas pelas respectivas leis de diretrizes oramentrias, s efetivas disponibilidades asseguradas pelas suas
leis oramentrias anuais e aos imperativos da Lei Complementar n 101,
de 4 de maio de 2000.
CAPTULO V
DAS DIRETRIZES PARA O PLANEJAMENTO E GESTO
DOS SISTEMAS DE MOBILIDADE URBANA
Art. 21. O planejamento, a gesto e a avaliao dos sistemas de mobilidade
devero contemplar:
I a identificao clara e transparente dos objetivos de curto, mdio e longo prazo;
II a identificao dos meios financeiros e institucionais que assegurem
sua implantao e execuo;
III a formulao e implantao dos mecanismos de monitoramento e avaliao sistemticos e permanentes dos objetivos estabelecidos; e

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Legislao

IV a definio das metas de atendimento e universalizao da oferta de


transporte pblico coletivo, monitorados por indicadores preestabelecidos.
Art. 22. Consideram-se atribuies mnimas dos rgos gestores dos entes
federativos incumbidos respectivamente do planejamento e gesto do sistema de mobilidade urbana:
I planejar e coordenar os diferentes modos e servios, observados os princpios e diretrizes desta lei;
II avaliar e fiscalizar os servios e monitorar desempenhos, garantindo a
consecuo das metas de universalizao e de qualidade;
III implantar a poltica tarifria;
IV dispor sobre itinerrios, frequncias e padro de qualidade dos servios;
V estimular a eficcia e a eficincia dos servios de transporte pblico coletivo;
VI garantir os direitos e observar as responsabilidades dos usurios; e
VII combater o transporte ilegal de passageiros.
Art. 23. Os entes federativos podero utilizar, dentre outros instrumentos
de gesto do sistema de transporte e da mobilidade urbana, os seguintes:
I restrio e controle de acesso e circulao, permanente ou temporrio,
de veculos motorizados em locais e horrios predeterminados;
II estipulao de padres de emisso de poluentes para locais e horrios
determinados, podendo condicionar o acesso e a circulao aos espaos urbanos sob controle;
III aplicao de tributos sobre modos e servios de transporte urbano
pela utilizao da infraestrutura urbana, visando a desestimular o uso de
determinados modos e servios de mobilidade, vinculando-se a receita
aplicao exclusiva em infraestrutura urbana destinada ao transporte pblico coletivo e ao transporte no motorizado e no financiamento do subsdio pblico da tarifa de transporte pblico, na forma da lei;
IV dedicao de espao exclusivo nas vias pblicas para os servios de
transporte pblico coletivo e modos de transporte no motorizados;
V estabelecimento da poltica de estacionamentos de uso pblico e privado, com e sem pagamento pela sua utilizao, como parte integrante da
Poltica Nacional de Mobilidade Urbana;
VI controle do uso e operao da infraestrutura viria destinada circulao e operao do transporte de carga, concedendo prioridades ou restries;
VII monitoramento e controle das emisses dos gases de efeito local e de
efeito estufa dos modos de transporte motorizado, facultando a restrio

Estatuto da Cidade
4 edio

de acesso a determinadas vias em razo da criticidade dos ndices de emisses de poluio;


VIII convnios para o combate ao transporte ilegal de passageiros; e
IX convnio para o transporte coletivo urbano internacional nas cidades
definidas como cidades gmeas nas regies de fronteira do Brasil com outros pases, observado o art. 178 da Constituio Federal.
Art. 24. O Plano de Mobilidade Urbana o instrumento de efetivao da
Poltica Nacional de Mobilidade Urbana e dever contemplar os princpios,
os objetivos e as diretrizes desta lei, bem como:
I os servios de transporte pblico coletivo;
II a circulao viria;
III as infraestruturas do sistema de mobilidade urbana;
IV a acessibilidade para pessoas com deficincia e restrio de mobilidade;
V a integrao dos modos de transporte pblico e destes com os privados
e os no motorizados;
VI a operao e o disciplinamento do transporte de carga na infraestrutura viria;
VII os polos geradores de viagens;
VIII as reas de estacionamentos pblicos e privados, gratuitos ou onerosos;
IX as reas e horrios de acesso e circulao restrita ou controlada;
X os mecanismos e instrumentos de financiamento do transporte pblico coletivo e da infraestrutura de mobilidade urbana; e
XI a sistemtica de avaliao, reviso e atualizao peridica do Plano de
Mobilidade Urbana em prazo no superior a dez anos.
1 Em municpios acima de vinte mil habitantes e em todos os demais
obrigados, na forma da lei, elaborao do plano diretor, dever ser elaborado o Plano de Mobilidade Urbana, integrado e compatvel com os respectivos planos diretores ou neles inserido.
2 Nos municpios sem sistema de transporte pblico coletivo ou individual, o Plano de Mobilidade Urbana dever ter o foco no transporte no
motorizado e no planejamento da infraestrutura urbana destinada aos deslocamentos a p e por bicicleta, de acordo com a legislao vigente.
3 O Plano de Mobilidade Urbana dever ser integrado ao plano diretor
municipal, existente ou em elaborao, no prazo mximo de trs anos da
vigncia desta lei.
4 Os municpios que no tenham elaborado o Plano de Mobilidade Urbana na data de promulgao desta lei tero o prazo mximo de trs anos

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Legislao

de sua vigncia para elabor-lo. Findo o prazo, ficam impedidos de receber


recursos oramentrios federais destinados mobilidade urbana at que
atendam exigncia desta lei.
CAPTULO VI
DOS INSTRUMENTOS DE APOIO MOBILIDADE URBANA
Art. 25. O Poder Executivo da Unio, o dos estados, o do Distrito Federal e
o dos municpios, segundo suas possibilidades oramentrias e financeiras
e observados os princpios e diretrizes desta lei, faro constar dos respectivos projetos de planos plurianuais e de leis de diretrizes oramentrias
as aes programticas e instrumentos de apoio que sero utilizados, em
cada perodo, para o aprimoramento dos sistemas de mobilidade urbana e
melhoria da qualidade dos servios.
Pargrafo nico. A indicao das aes e dos instrumentos de apoio a que
se refere o caput ser acompanhada, sempre que possvel, da fixao de critrios e condies para o acesso aos recursos financeiros e s outras formas
de benefcios que sejam estabelecidos.
CAPTULO VII
DISPOSIES FINAIS
Art. 26. Esta lei se aplica, no que couber, ao planejamento, controle, fiscalizao e operao dos servios de transporte pblico coletivo intermunicipal, interestadual e internacional de carter urbano.
Art. 27. (Vetado.)
Art. 28. Esta lei entra em vigor cem dias aps a data de sua publicao.
Braslia, 3 de janeiro de 2012; 191 da Independncia e 124 da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Nelson Henrique Barbosa Filho
Paulo Srgio Oliveira Passos
Paulo Roberto dos Santos Pinto
Eva Maria Cella Dal Chiavon
Cezar Santos Alvarez
Roberto de Oliveira Muniz

Estatuto da Cidade
4 edio

DECRETO N 7.499, DE 16 DE JUNHO DE 201175


Regulamenta dispositivos da Lei n 11.977,
de 7 de julho de 2009, que dispe sobre o
Programa Minha Casa, Minha Vida, e d
outras providncias.

A presidenta da Repblica, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84,
incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei
n 11.977, de 7 de julho de 2009, decreta:
CAPTULO I
DO PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA (PMCMV)
Art. 1 O Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV) tem por finalidade criar mecanismos de incentivo produo e aquisio de novas
unidades habitacionais, requalificao de imveis urbanos e produo
ou reforma de habitaes rurais, para famlias com renda mensal de at
R$ 5.000,00 (cinco mil reais) e compreende os seguintes subprogramas:
I Programa Nacional de Habitao Urbana (PNHU); e
II Programa Nacional de Habitao Rural (PNHR).
Pargrafo nico. A execuo do PMCMV observar as definies do pargrafo nico do art. 1 da Lei n 11.977, de 7 de julho de 2009.
Art. 2 Para a execuo do PMCMV, a Unio, observada a disponibilidade
oramentria e financeira:
I conceder subveno econmica ao beneficirio pessoa fsica no ato da
contratao de financiamento habitacional;
76
II participar do Fundo de Arrendamento Residencial (FAR), mediante
integralizao de cotas e transferir recursos ao Fundo de Desenvolvimento Social (FDS) de que tratam, respectivamente, a Lei n 10.188, de 12 de
fevereiro de 2001, e a Lei n 8.677, de 13 de julho de 1993;
III realizar oferta pblica de recursos destinados subveno econmica ao beneficirio pessoa fsica de operaes em municpios com populao
de at cinquenta mil habitantes;
75
76

Publicado no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 17 de junho de 2011, p. 7.


Inciso com redao dada pelo Decreto n 7.795, de 24-8-2012.

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Legislao

IV participar do Fundo Garantidor da Habitao Popular (FGHab); e


V conceder subveno econmica por meio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), sob a modalidade de equalizao de taxas de juros e outros encargos financeiros, especificamente
nas operaes de financiamento de linha especial para infraestrutura em
projetos de habitao popular.
1 A aplicao das condies previstas no inciso III do caput dar-se-
sem prejuzo da possibilidade de atendimento aos municpios com populao entre vinte mil e cinquenta mil habitantes, por outras formas
admissveis no mbito do PMCMV, nos termos de regulamento do Ministrio das Cidades.
2 O regulamento previsto no 1 dever estabelecer, entre outras condies, atendimento aos municpios com populao urbana igual ou superior a setenta por cento de sua populao total e taxa de crescimento
populacional, entre os anos 2000 e 2010, superior taxa verificada no respectivo estado.
Art. 3 Para a indicao dos beneficirios do PMCMV, devero ser observados os requisitos constantes do art. 3 da Lei n 11.977, de 2009, e o limite
de renda familiar mensal estabelecido no art. 1 deste decreto.
1 O Ministrio das Cidades definir os parmetros de priorizao e enquadramento dos beneficirios do PMCMV, observado o caput.
2 Alm dos requisitos de que trata o caput, os estados, os municpios e o
Distrito Federal podero fixar outros critrios de seleo de beneficirios
do PMCMV, previamente aprovados pelos respectivos conselhos locais de
habitao, quando existentes, e em conformidade com as respectivas polticas habitacionais e as regras estabelecidas pelo Ministrio das Cidades.
Art. 4 Em reas urbanas, devero ser respeitados os seguintes critrios
de prioridade para projetos do PMCMV, observada a regulamentao do
Ministrio das Cidades:
I a doao pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municpios de terrenos localizados em rea urbana consolidada para implantao de empreendimentos vinculados ao programa;
II a implementao pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municpios de medidas de desonerao tributria para as construes destinadas
habitao de interesse social; e

Estatuto da Cidade
4 edio

III a implementao pelos municpios dos instrumentos da Lei n 10.257,


de 10 de julho de 2001, que visam ao controle da reteno das reas urbanas
em ociosidade.
CAPTULO II
DO PROGRAMA NACIONAL DE HABITAO URBANA (PNHU)
Art. 5 O Programa Nacional de Habitao Urbana (PNHU) tem por objetivo promover a produo ou aquisio de novas unidades habitacionais, ou
a requalificao de imveis urbanos.
1 Para a implementao do PNHU, a Unio disponibilizar recursos na
forma prevista nos incisos I, II e III do art. 2.
2 A assistncia tcnica pode fazer parte da composio de custos do PNHU.
Art. 6 Para a implantao de empreendimentos no mbito do PNHU devero ser respeitados os seguintes requisitos, observada a regulamentao
do Ministrio das Cidades:
I localizao do terreno na malha urbana ou em rea de expanso que
atenda aos requisitos estabelecidos pelo Ministrio das Cidades, observado
o respectivo plano diretor, quando existente;
II adequao ambiental do projeto;
III infraestrutura bsica que permita ligaes domiciliares de abastecimento de gua e energia eltrica e que inclua vias de acesso, iluminao pblica e soluo de esgotamento sanitrio e de drenagem de guas pluviais; e
IV a existncia ou compromisso do poder pblico local de instalao ou
de ampliao dos equipamentos e servios relacionados educao, sade, ao lazer e ao transporte pblico.
Art. 7 A subveno econmica de que trata o inciso I do art. 2 ser concedida no ato da contratao da operao de financiamento, com o objetivo de:
I facilitar a aquisio, produo e requalificao do imvel residencial; ou
II complementar o valor necessrio a assegurar o equilbrio econmicofinanceiro das operaes de financiamento realizadas pelas entidades integrantes do Sistema Financeiro da Habitao (SFH), compreendendo as despesas de contratao, de administrao e cobrana e de custos de alocao,
remunerao e perda de capital.
1 A subveno de que trata o caput ser concedida exclusivamente a
muturios com renda familiar mensal de at R$ 3.100,00 (trs mil e cem
reais), uma nica vez por imvel e por beneficirio, e ser cumulativa com

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Legislao

os descontos habitacionais concedidos nas operaes de financiamento


realizadas na forma do art. 9 da Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990, com
recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), at o limite
mximo a ser fixado em ato conjunto dos Ministrios das Cidades, da
Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto.
2 A subveno de que trata o caput poder ser cumulativa com subsdios
concedidos no mbito de programas habitacionais dos estados, do Distrito
Federal ou dos municpios.
Art. 8 As operaes realizadas com recursos provenientes da integralizao de cotas no FAR e recursos transferidos ao FDS, conforme previsto no
inciso II do caput do art. 2, beneficiaro famlias com renda mensal de at
R$ 1.600,00 (um mil e seiscentos reais) e ocorrero na forma de regulamento
estabelecido por ato conjunto dos Ministrios das Cidades, da Fazenda, e
do Planejamento, Oramento e Gesto, observadas as seguintes condies:
I exigncia de participao financeira dos beneficirios, sob a forma de
prestaes mensais;
II quitao da operao, em casos de morte ou invalidez permanente do
beneficirio, sem cobrana de contribuio do beneficirio; e
III cobertura de danos fsicos ao imvel, sem cobrana de contribuio
do beneficirio.
1 Nos empreendimentos habitacionais em edificaes multifamiliares,
produzidos com os recursos de que trata o caput, inclusive no caso de requalificao de imveis urbanos, ser admitida a produo de unidades
destinadas atividade comercial a eles vinculada, devendo o resultado de
sua explorao ser destinado integralmente ao custeio do condomnio.
2 vedada a alienao das unidades destinadas atividade comercial de
que trata o 1 pelo condomnio a que estiverem vinculadas.
78
3 Sero dispensadas a participao financeira dos beneficirios de que
trata o inciso I do caput e a cobertura a que se refere o inciso III do caput
nas operaes com recursos provenientes da integralizao de cotas do
FAR, quando essas operaes:
I forem vinculadas s programaes oramentrias do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e demandarem reassentamento, remanejamento ou substituio de unidades habitacionais;
77

77
78

Caput com redao dada pelo Decreto n 7.795, de 24-8-2012.


Pargrafo com redao dada pelo Decreto n 7.795, de 24-8-2012.

Estatuto da Cidade
4 edio

II forem vinculadas a intervenes financiadas por operaes de crdito


ao setor pblico inseridas no PAC e demandarem reassentamento, remanejamento ou substituio de unidades habitacionais; ou
III forem destinadas ao atendimento, nos casos de situao de emergncia
ou estado de calamidade pblica reconhecidos pela Unio, a famlias desabrigadas que perderam seu nico imvel.
79
4 Nas operaes realizadas com recursos provenientes da integralizao de cotas do FAR, com base nos incisos I, II, e III do 3, ser admitido
o atendimento a famlias com renda mensal de at R$ 3.100,00 (trs mil e
cem reais), dispensadas a participao financeira dos beneficirios sob a
forma de prestaes mensais e a cobertura de danos fsicos ao imvel.
80
5 As operaes realizadas com recursos previstos no caput observaro
os seguintes dispositivos:
I a subveno econmica ser concedida nas prestaes do financiamento, ao longo de cento e vinte meses;
II a quitao antecipada do financiamento implicar o pagamento do valor da dvida contratual do imvel, sem a subveno econmica conferida
na forma deste artigo; e
III no se admite transferncia inter vivos de imveis sem a respectiva
quitao.
81
6 As cesses de direitos, promessas de cesses de direitos ou procuraes que tenham por objeto a compra e venda, promessa de compra e venda
ou cesso de imveis adquiridos sob as regras do PMCMV, quando em desacordo com o inciso III do 5, sero consideradas nulas.
82
7 Nas operaes previstas no 3, a subveno econmica ser concedida no ato da contratao da unidade habitacional, exclusivamente para o
beneficirio que comprovar a titularidade e regularidade fundiria do imvel do qual ser removido, do imvel que foi destrudo ou do imvel cujo uso
foi impedido definitivamente, quando nele esteja ou estivesse habitando.
83
8 A comprovao de que trata o 7 ser feita por meio de documentao que comprove a regularidade da ocupao e a situao de destruio ou

79
Pargrafo com redao dada pelo Decreto n 7.795, de 24-8-2012.
80 Idem.
81 Idem.
82
Pargrafo acrescido pelo Decreto n 7.795, de 24-8-2012.
83 Idem.

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Legislao

impedimento definitivo do imvel, atestada por autoridade competente na


forma estabelecida pelo Ministrio das Cidades.
84
9 vedada a concesso de subvenes econmicas lastreadas nos recursos do FAR ou FDS a beneficirio que tenha recebido benefcio de natureza
habitacional oriundo de recursos oramentrios da Unio, do FAR, do FDS
ou de descontos habitacionais concedidos com recursos do FGTS, excetuadas as subvenes ou descontos destinados aquisio de material de construo para fins de concluso, ampliao, reforma ou melhoria de unidade
habitacional, e aquelas previstas no atendimento a famlias nas operaes
estabelecidas no 3.
85
10. Os beneficirios das operaes realizadas com recursos provenientes
da integralizao de cotas no FAR e recursos transferidos ao FDS assumiro responsabilidade contratual pelo pagamento de cento e vinte prestaes mensais, correspondentes a cinco por cento da renda bruta familiar
mensal, com valor mnimo fixado em vinte e cinco reais.
86
11. O percentual e o valor mnimo fixados para a prestao mensal de
que trata o 10 poder ser alterado por meio de ato conjunto dos Ministros
de Estado das Cidades, da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto.
Art. 9 Compete Caixa Econmica Federal (CEF), na condio de agente gestor do FAR, expedir os atos necessrios atuao de instituies financeiras oficiais federais na operacionalizao do PMCMV, com recursos
transferidos ao FAR.
Pargrafo nico. Caber s instituies financeiras oficiais federais, dentre
outras obrigaes decorrentes da operacionalizao do PMCMV, com recursos transferidos ao FAR:
I responsabilizar-se pela estrita observncia das normas aplicveis, ao
alienar e ceder aos beneficirios do PMCMV os imveis produzidos; e
II adotar todas as medidas judiciais e extrajudiciais para a defesa dos direitos do FAR no mbito das contrataes que houver intermediado.
Art. 10. A concesso de subveno econmica, nas operaes de que trata
o inciso III do caput do art. 2, beneficiar famlias com renda bruta mensal
limitada a R$ 1.600,00 (um mil e seiscentos reais), com o objetivo de:
I facilitar a produo de imvel residencial; e
84
Pargrafo acrescido pelo Decreto n 7.795, de 24-8-2012.
85 Idem.
86 Idem.

Estatuto da Cidade
4 edio

II remunerar as instituies ou agentes financeiros do Sistema Financeiro


da Habitao (SFH) habilitados a atuar no programa.
1 O Ministrio das Cidades definir a tipologia e o padro das moradias e da infraestrutura urbana, com observncia da legislao municipal pertinente.
2 Para a concesso de subveno econmica nas operaes de que trata o
caput, fica estabelecido que a instituio ou agente financeiro participante
somente poder receber recursos at o mximo de quinze por cento do total ofertado em cada oferta pblica, considerado o limite de cem unidades
habitacionais por municpio, na forma regulamentada em ato conjunto dos
Ministrios das Cidades, da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto, que dispor sobre os seguintes aspectos:
I valores e limites das subvenes individualizadas destinadas a cada
beneficirio;
II remunerao das instituies e agentes financeiros pelas operaes realizadas; e
III quantidade, condies e modalidades de ofertas pblicas de cotas
de subvenes.
87
3 vedada a concesso de subvenes econmicas de que trata o
inciso III do caput do art. 2 a beneficirio que tenha recebido benefcio
de natureza habitacional oriundo de recursos oramentrios da Unio, do
FAR, do FDS ou de descontos habitacionais concedidos com recursos do
FGTS, excetuadas as subvenes ou descontos destinados aquisio de
material de construo para fins de concluso, ampliao, reforma ou melhoria de unidade habitacional.
Art. 11. Caber ao Ministrio das Cidades a regulamentao do PNHU,
especialmente em relao:
I fixao das diretrizes e condies gerais de execuo;
II distribuio regional dos recursos e fixao dos critrios complementares de distribuio; e
III ao estabelecimento dos critrios adicionais de priorizao da concesso da subveno econmica.
Art. 12. A gesto operacional dos recursos destinados concesso da subveno do PNHU, de que trata o inciso I do caput do art. 2, ser efetuada
pela CEF.
87

Pargrafo acrescido pelo Decreto n 7.795, de 24-8-2012.

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Art. 13. Os ministros de Estado das Cidades, da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto fixaro, em ato conjunto:
I a remunerao da CEF pelas atividades exercidas no mbito do PNHU;
II os valores e limites mximos de subveno; e
III as condies operacionais para pagamento e controle da subveno econmica.
CAPTULO III
DO PROGRAMA NACIONAL DE HABITAO RURAL (PNHR)
Art. 14. O PNHR tem como finalidade subsidiar a produo ou reforma de
imveis aos agricultores familiares e trabalhadores rurais cuja renda familiar anual bruta no ultrapasse R$ 60.000,00 (sessenta mil reais), por intermdio de operaes de repasse de recursos do Oramento Geral da Unio
ou de financiamento habitacional com recursos do FGTS.
Pargrafo nico. A assistncia tcnica pode fazer parte da composio de
custos do PNHR.
Art. 15. A subveno econmica do PNHR ser concedida no ato da contratao da operao pelo beneficirio, com o objetivo de:
I facilitar a produo ou reforma do imvel residencial;
II complementar o valor necessrio a assegurar o equilbrio econmicofinanceiro das operaes de financiamento realizadas pelos agentes financeiros; ou
III complementar a remunerao do agente financeiro, nos casos em que
o subsdio no esteja vinculado a financiamento.
1 A subveno econmica do PNHR ser concedida uma nica vez por
imvel e por beneficirio, at o limite mximo a ser fixado em ato conjunto dos Ministrios das Cidades, da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto e, excetuados os casos previstos no inciso III do caput, ser
cumulativa com os descontos habitacionais concedidos nas operaes de
financiamento realizadas na forma do art. 9 da Lei n 8.036, de 1990,
com recursos do FGTS.
2 A subveno econmica do PNHR poder ser cumulativa com subsdios concedidos no mbito de programas habitacionais dos estados, Distrito
Federal ou municpios.
3 Para definio dos beneficirios do PNHR, devero ser respeitados,
exclusivamente, o limite de renda definido para o PMCMV e as faixas de

Estatuto da Cidade
4 edio

renda definidas pelos Ministrios das Cidades, da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto, em ato conjunto.
Art. 16. O Ministrio das Cidades regulamentar as diretrizes e condies
gerais de operao, gesto, acompanhamento, controle e avaliao do PNHR.
Art. 17. A gesto operacional do PNHR ser efetuada pela CEF, sem prejuzo da participao de outras instituies financeiras oficiais federais.
Art. 18. Os ministros de Estado das Cidades, da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto fixaro, em ato conjunto, a remunerao da CEF
pelas atividades exercidas no mbito do PNHR.
CAPTULO IV
DAS CUSTAS E EMOLUMENTOS E DA
REGULARIZAO FUNDIRIA
Art. 19. Nos empreendimentos no constitudos exclusivamente por unidades enquadradas no PMCMV, a reduo de custas e emolumentos prevista
no art. 42 da Lei n 11.977, de 2009, alcanar apenas a parcela do empreendimento includa no programa.
Art. 20. Para obteno da reduo de custas e emolumentos prevista no
art. 43 da Lei n 11.977, de 2009, o interessado dever apresentar ao cartrio
os seguintes documentos:
I declarao firmada pelo beneficirio, sob as penas da lei, atestando que
o imvel objeto do registro ou averbao requerido o primeiro imvel
residencial por ele adquirido;
II declarao do vendedor, sob as penas da lei, atestando que o imvel
nunca foi habitado; e
III declarao firmada pelo agente financeiro responsvel atestando o enquadramento da operao s condies estabelecidas para o PMCMV.
Pargrafo nico. As exigncias previstas neste artigo podero ser supridas
mediante a incluso de clusulas especficas no instrumento contratual levado a registro ou averbao.
Art. 21. Na regularizao jurdica de glebas parceladas para fins urbanos
anteriormente a 19 de dezembro de 1979, o registro do parcelamento ser
procedido mediante requerimento do interessado dirigido ao cartrio de
registro de imveis, acompanhado dos seguintes documentos:

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Srie
Legislao

I certido da matrcula ou transcrio referente gleba objeto de


parcelamento;
II planta e memorial descritivo do parcelamento objeto de regularizao;
III documento expedido pelo Poder Executivo municipal que ateste a
conformidade do procedimento de regularizao, observados os requisitos
de implantao e integrao cidade do parcelamento; e
IV cpia da Anotao de Responsabilidade Tcnica do profissional legalmente habilitado responsvel pela regularizao.
1 A regularizao prevista no caput poder envolver a totalidade ou parcelas da gleba.
2 Na regularizao fundiria a cargo da administrao pblica, fica
dispensada a apresentao do documento mencionado no inciso IV do
caput caso o profissional legalmente habilitado seja servidor ou empregado pblico.
3 O registro do parcelamento de que trata o caput ser efetivado independentemente da retificao de registro da gleba sobre a qual se encontre
implantado e da aprovao de projeto de regularizao fundiria.
CAPTULO V
DISPOSIES FINAIS
Art. 22. Os Ministrios das Cidades, da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto podero, em ato conjunto, rever anualmente os limites de
renda familiar estabelecidos, na forma deste decreto, para o PNHU e PNHR.
Pargrafo nico. Na atualizao dos valores adotados como parmetros de
renda familiar estabelecidos neste decreto devero ser observados os limites fixados no 6 do art. 3 da Lei n 11.977, de 2009.
Art. 23. A participao dos estados, Distrito Federal e municpios no mbito do PMCMV ser regida por termo de adeso, a ser definido pelo Ministrio das Cidades, que conferir aos estados, municpios e ao Distrito Federal
as seguintes atribuies:
I executar a seleo de beneficirios do PMCMV, observada a regulamentao do Ministrio das Cidades;
II executar o trabalho tcnico e social ps-ocupao dos empreendimentos implantados, definido como um conjunto de aes que visam promover o desenvolvimento da populao beneficiria, de forma a favorecer a
sustentabilidade do empreendimento, mediante a abordagem dos temas

Estatuto da Cidade
4 edio

mobilizao e organizao comunitria, educao sanitria e ambiental, e


gerao de trabalho e renda;
III promover aes que facilitem a elaborao e execuo de projetos, na
forma disposta no art. 4; e
IV firmar, a cada projeto, instrumento de compromisso com a execuo
dos equipamentos e servios, de que trata o inciso IV do art. 6.
Art. 24. Os recursos vinculados ao PNHU e ao PNHR, previstos neste decreto, sero transferidos para a CEF, na qualidade de gestor operacional,
pelo Ministrio das Cidades, conforme programao oramentrio-financeira a ser definida pelos Ministrios da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto.
Art. 25. Em casos de utilizao dos recursos de subveno econmica vinculada ao PMCMV em finalidades e condies diversas daquelas definidas
em lei e na forma deste decreto, ser exigida a devoluo ao errio do valor
da subveno concedida, acrescido de juros e atualizao monetria, com
base na remunerao dos recursos que serviram de lastro sua concesso,
sem prejuzo das penalidades previstas em lei.
Art. 26. Fica institudo o Comit de Acompanhamento do Programa Minha Casa, Minha Vida (CAPMCMV), com a finalidade de acompanhar e
avaliar as atividades do programa.
1 O CAPMCMV ser integrado por um representante titular e um suplente dos seguintes rgos:
I Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, responsvel pela sua
coordenao e por oferecer os meios necessrios ao seu funcionamento;
II Casa Civil da Presidncia da Repblica;
III Ministrio das Cidades; e
IV Ministrio da Fazenda.
2 O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto poder convidar
para integrar o CAPMCMV outros rgos e entidades da administrao
pblica federal direta ou indireta.
3 O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto designar os
membros do CAPMCMV indicados pelos titulares dos rgos referidos
neste artigo.
4 O CAPMCMV disponibilizar ao Conselho das Cidades, rgo integrante da estrutura bsica do Ministrio das Cidades, dados e informaes
que permitam o acompanhamento e avaliao da execuo do PMCMV.

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Srie
Legislao

5 A participao no CAPMCMV ser considerada prestao de servio


pblico relevante, no remunerada.
Art. 27. s operaes do PMCMV, protocoladas nos agentes financeiros
at 1 de dezembro de 2010, ser assegurada a aplicao das regras de contratao ento vigentes, nos termos que vierem a ser regulamentados pelo
Ministrio das Cidades.
[...]
Art. 29. Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 30. Fica revogado o Decreto n 6.962, de 17 de setembro de 2009.
Braslia, 16 de junho de 2011; 190 da Independncia e 123 da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Guido Mantega
Miriam Belchior
Mrio Negromonte
Lus Incio Lucena Adams

lista de OUTRAS NORMAS


DE INTERESSE

Estatuto da Cidade
4 edio

Decretos-leis e Leis
DECRETO-LEI N 3.365, DE 21 DE JUNHO DE 1941
Dispe sobre desapropriaes por utilidade pblica.
Publicado no DOU-1 de 18-07-1941, p. 14427.
LEI N 4.380, DE 21 DE AGOSTO DE 1964
Institui a correo monetria nos contratos imobilirios de interesse social,
o sistema financeiro para aquisio da casa prpria, cria o Banco Nacional
da Habitao (BNH), e Sociedades de Crdito Imobilirio, as Letras Imobilirias, o Servio Federal de Habitao e Urbanismo e d outras providncias.
Publicada no DOU-1 de 11-9-1964, p. 8089.
LEI N 4.591, DE 16 DE DEZEMBRO DE 1964
Dispe sobre o condomnio em edificaes e as incorporaes imobilirias.
Publicada no DOU-1 de 21-12-1964, p. 11682, e retificada no DOU-1 de
1-2-1965, p. 1194.
LEI N 6.015, DE 31 DE DEZEMBRO DE 1973
Dispe sobre os registros pblicos, e d outras providncias.
Publicada no DOU-1 de 31-12-1973, p. 13528, republicada no DOU-1 de
16-9-1975, p. 1, e retificada no DOU-1 de 30-10-1975, p. 14337.
LEI N 6.766, DE 19 DE DEZEMBRO DE 1979
Dispe sobre o parcelamento do solo urbano e d outras providncias.
Publicada no DOU-1 de 20-12-1979, p. 19457.
LEI N 7.347, DE 24 DE JULHO DE 1985
Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao
meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico (vetado) e d outras providncias.
Publicada no DOU-1 de 25-7-1985, p. 10649.
LEI N 10.188, DE 12 DE FEVEREIRO DE 2001
Cria o Programa de Arrendamento Residencial, institui o arrendamento
residencial com opo de compra e d outras providncias.
Publicada no DOU-E de 14-2-2001, p. 4.

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Srie
Legislao

LEI N 10.406, DE 10 DE JANEIRO DE 2002


Institui o Cdigo Civil.
Publicada no DOU-1 de 11-1-2002, p. 1.
LEI N 11.124, de 16 DE JUNHO DE 2005
Dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS),
cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) e institui
o Conselho Gestor do FNHIS.
Publicada no DOU-1 de 17-6-2005, p. 1.
LEI N 12.608, DE 10 DE ABRIL DE 2012
Institui a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC); dispe
sobre o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (Sinpdec) e o Conselho
Nacional de Proteo e Defesa Civil (Conpdec); autoriza a criao de sistema de informaes e monitoramento de desastres; altera as Leis nos 12.340,
de 1 de dezembro de 2010, 10.257, de 10 de julho de 2001, 6.766, de 19 de
dezembro de 1979, 8.239, de 4 de outubro de 1991, e 9.394, de 20 de dezembro de 1996; e d outras providncias.
Publicada no DOU-1 de 11-4-2012, p. 1.
Decretos
DECRETO N 5.790, DE 25 DE MAIO DE 2006
Dispe sobre a composio, estruturao, competncias e funcionamento
do Conselho das Cidades (ConCidades), e d outras providncias.
Publicado no DOU-1 de 26-5-2006, p. 3.

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Deputados

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ESTATUTO DA CIDADE

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