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DIREITO ADMINISTRATIVO

BENS PBLICOS

=todo pertencente a: 2) Impenhorabilidade: 1) Pessoa jurdica de direito pblico Obs.: penhora = serve para garantia do juzo, ocorre dentro de uma ao de Regime jurdico do bem pblico 2) Pessoa jurdica de direito privado, desde que o bem esteja execuo. diretamente ligado a prestao de servio pblico(obs.: ponto - Proteo especial: o bem pblico tem regime mais rigoroso que o Regra Excees bem particular. Motivos: divergente). Justificativa: p. da continuidade. Impenhorveis( consequncia da Penhorveis: CONTINUIDADE inalienabilidade, afinal, se no podem - EP e SEM: em regra os INTERESSE PBLICO ser transferidos livremente, no bens - Lembrete: so penhorveis, podem ser penhorados) exceto Correios, por ex. Empresa Pblica* e Soc. Economia Mista - Obs.: garantia para o cumprimento da prestao precatrios (e no a Prestadora de Servio Pblico Exploradora atividade econmica 1) Inalienabilidade (relativa*): Regra: regime privado Regime privado. penhora, j que no pode). * Alguns chamam de alienabilidade condicionada: Exceo: regime pblico aos Regras gerais: bens diretamente ligados ao 3) Impossibilidade de aes cautelares: Uso comum Uso especial Dominicais servio pblico. - Lembrete: INALIENVEIS ALIENVEIS *Empresa de Correios e Telgrafos:
- Possui tratamento de Fazenda Pblica, logo, so todos bens pblicos (impenhorveis).
Arresto Para bens indeterminados Sequestro Para bens determinados

- Aqueles que o Estado conserva como se fosse um particular, ou seja, no tm finalidade pblica. Ex.: terras devolutas, imvel abandonado (sem haja destinao sendo dada), terreno baldio (que no tem destinao).

tambm.

Para a venda de tanto mveis como imveis, h casos de licitao dispensada: em vrios casos, ler artigo (17).

Classificao - Quanto titularidade: Federais*, Estaduais*, Distritais, Municipais. *rol exemplificativo. - Quanto a sua destinao: Uso comum do Uso especial Dominicais (dominiais) (bem do patrimnio povo
(bem de domnio pblico) administrativo)

Excees: Casos de afetao/desafetao Afetao Desafetao


(ganhar destinao pblica)
= bem deixa de ser dominical para ser de uso comum ou especial.

- No possvel ao cautelar a esses bens, pois, afinal, no pode nem penhora sobre eles. - H excees, como bens tombados etc. 4) Impossibilidade de onerao: - Bens pblicos no podem ser objeto de direito real de garantia (penhor, hipoteca, anticrese). 5) Imprescritibilidade: - Bem pblico no pode ser objeto de prescrio aquisitiva (usucapio). Obs.: porm, o Poder Pblico pode usucapir patrimnio do particular.

(perder destinao pblica)


= bem deixa de ser de uso comum ou especial e passa a ser dominical

Forma: lei, ato administrativo ou simples uso. Ex.: colocao de cadeiras e


mesas na nova suficiente para afetar o bem.

- Forma: depende de LEI (maioria), ato administrativo, evento da natureza(ex.: chuva


destruiu a escola).

Destinao pblica

No tm finalidade pblica

ALIENAO de bem pblico 1) Uso comum: (Lei 8.666, art. 17) - Est disposio da coletividade. Est para o uso indistinto, sem - Depende da existncia de interesse pblico, devidamente discriminao. Ex.: praias, ruas, praas. justificado ( uma declarao). Alm de: AQUISIO de bens pblicos pelo Poder Pblico - No precisa de autorizao para sua utilizao normal. Contratos comuns Usucapio Bens IMVEIS Bens MVEIS Obs.: caso fuja da utilizao normal, o uso passa a ser com (doao, CeV, permuta etc.) (prescrio aquisitiva) No precisa de autorizao - Autorizao legislativa , mas Via execuo Hereditariedade distino, logo, precisa de autorizao especial (ex.: rea azul para somente para a PJ de direito legislativa. - Arrematao - testamento estacionar). - Avaliao prvia. pblico. - Adjudicao - herana vacante/jacente - Se for PJ de direito privado (EP e - Modalidades de licitao: Mediante pena de perdimento de SEM), no precisa de autorizao. Desapropriao Leilo: 2) Uso especial: bens (+ Lei de Improbidade) - Avaliao prvia. - bens inservveis, apreendidos e Acesso natural (aluvio, avulso, Parcelamento do solo urbano - Aqueles em que o Poder Pblico conserva com a finalidade de - Modalidade de licitao empenhados* (*penhorados) alvo abandonado) (ex.: loteamento) prestar servios pblicos. Ex.: reparties pblicas, hospitais concorrncia (regra). Excees: - At o limite de R$ 650.000,00 pblicos, escolas pblicas etc. - Leilo: se o bem decorrente de Concorrncia: acima do Gesto de bem pblico (utilizao deles) deciso judicialou dao em limite do requisito exigido - Quanto aos fins naturais do bem: pagamento. Pode ser concorrncia para o lei. 3) Dominicais:

Uso comum (normal) Ex.: usar rua como rua, praa como praa etc. - No necessrio autorizao.

Uso anormal Ex.: fazer luau na praia, aniversrio na rua. - Necessrio autorizao do Poder Pblico.

- Quanto generalidade do uso: Utilizao Utilizao especial* comum Bens que esto H distino (alguns tm para acesso, outros no): coletividade 1) Com uso remunerado de forma ($) indistinta e 2) Com uso privativo: indiscriminada. - Autorizao de uso de bem pblico - Concesso de uso de uso de bem pblico - Permisso de uso de bem pblico.

Utilizao compartilhada Bem pblico utilizado ao mesmo tempo por pessoas pblicas e pessoas privadas.
Obs.: bastante usado para concessionrias de serv. pbl. Ex.: uso da calada para instalao do orelho

Bens dos ESTADOS (art. 26, CF) - guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas as decorrentes de obras da Unio. - Obs.: tambm podem ser utilizados pelo Estado institutos prprios - Ver quadro no tpico da Unio sobre as Ilhas Martimas do direito privado para dar ao particular o uso privativo do bem: pertencentes aos Estados. como contrato de locao, de arrendamento, comodato etc. - DICA: em todas h ressalva em relao aos bens da Unio. - *No confundir:
Permisso de uso Unilateral Permisso de servio pblico Bilateral (contrato) Nasceu unilateral, mas a Lei 8.987/95 o deu natureza bilateral.(entendimento majoritrio + STF)

Ex.: luau na praia, quermesse da igreja, festa de aniversrio na rua.

Ex.: mesinhas na calada (se retirada a permisso, s recolh-las). - Int. Pb.: circulao do $. - Int. Priv.: ganhar $$.

Ex.: restaurante dentro de universidade pblica, lanchonete na escola pblica. Dica: construes mais slidas, que no se pode desfazer com facilidade.

Unio, mas sim que ela fundamental para a defesa do territrio nacional.

INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA Regra: direito de propriedade garantido constitucionalmente. exercido em carter: Absoluto Exclusivo Perptuo
liberdade para fazer o que quiser com o bem s dono ou quem ele autoriza usa a propriedade a propriedade do dono enquanto este for a vontade dele.

Bens da UNIO (art. 20, CF) - Obs.: rol exemplificativo. - LER ARTIGO. - Observaes: Em regra: pertencem aos Estados. *Utilizao especial: Exceo: pertencem Unio: no so 1) Com uso remunerado ($): Estado cobra a utilizao. Ex.: todas, mas somente as indispensveis para estacionamento de rea azul; pedgio; museu que cobra entrada, Terras devolutas defesa das fronteiras e (segurana nacional) ou seja, s usa quem tem o $. etc. obs.: bem dominical (no tem finalidade pblica) 2) Com uso privativo: utiliza-se o bem como se fosse rea de Regra: pertencem UNIO. particular. Institutos comuns do d. adm. quanto a utilizao privativa dos bens pblicos: AUTORIZAO PERMISSO de uso de uso*
Constituda por interesse privado Constituda por interesse pblico + privado Pouco mais solene e mais permanente que autorizao. Pode-se desfazer com facilidade. Ato unilateral Ato precrio
(desfeito a qualquer tempo, sem indenizao)

- Exceo: Estado pode interferir na propriedade, de forma devidamente fundamentada (justificativa legal, como necessidade pblica), nos seguintes casos: Interveno Interveno RESTRITIVA DO DIREITO SUPRESSIVA NA PROPRIEDADE
= no retira a propriedade do dono. = retira a propriedade. proprietrio deixa de ser dono. O

CONCESSO de uso
Utilizada no interesse pblico Forma mais solene (segura) e slida. No se pode se desfazer com facilidade. Ato bilateral(contrato
administrativo, com licitao)

Ilhas martimas: costeiras e ocenicas


Obs.: h outros tipos de ilha da Unio

Eventos ocasionais, temporrios

Ato unilateral

Ato precrio
(desfeito a qualquer tempo, sem indenizao)

Recursos minerais Terras Obs.: ndios podem utilizar livremente, mas tradicionalmente pertencem Unio. ocupadas pelos ndios. - ATENO: rea considerada fundamental para defesa do territrio nacional(com sua ocupao e utilizao reguladas em lei) at 150 km de largura ao longo das fronteiras terrestres (faixa de fronteira). CUIDAR: o texto no diz que essa rea pertence

Exceo pertencem ao Estado: - que j eram do domnio do Estado, - as ilhas privadas - as que j tinham sede de municpio (com ressalvas) Inclusive os doSUBSOLO.

Tombamento Requisio Ocupao Servido Limitao

Desapropriao

( a nica hiptese em que o proprietrio perde a propriedade, e o Estado a adquire)

- Ateno: caso haja simulao de uma forma restritiva, em que na verdade se est retirando a propriedade (desapropriando), eis que a desapropriao exige formalidades e procedimentos ela ser chamada de DESAPROPRIAO INDIRETA. - Doutrina moderna: fiz que a base da interveno na propriedade est no exerccio do PODER DE POLCIA. Obs.: depende de qual conceito cada autor adota:
Poder de polcia:
(restringir, limitar, frenar atuao particular em nome do interesse pblico, do bem estar social)

Ato discricionrio

Ato discricionrio

Em sentido amplo Obrigao de fazer, no fazer, tolerar etc. - Regra: serve como fundamento para todas as modalidades de interveno. - Exceo: no serve como fundamento para a desapropriao (pois retira o direito, e isso no poder de polcia.)

Em sentido estrito Somente obrigao de no fazer. - Serve como fundamento somente para a limitao administrativa (Hely Lopes Meirelles).

- Fundamentos/justificativas para a interveno: Supremacia do Em razo da prtica de uma ilegalidade Ex.: desapropriao decorrente de trfico ilcito de interesse pblico
ou entorpecentes; de explorao de trabalho escravo.

Modalidades: LIMITAO ADMINISTRATIVA - Imposta por normasgerais e abstratas. - Atinge proprietrios indeterminados. - Exerccio de poder e polcia em sentido estrito (no fazer). - Atinge o carterabsoluto da propriedade. Obs.: restrio da liberdade, ex.: s pode construir at 6 andares. - Regra: no gera dever de indenizar. Exceo: se comprovado dano. - Sujeita a controle (de legalidade) pelo judicirio. - No confundir:
Limitao administrativa - Interesse pblico Limitao civil - Interesse privado (regras de direito de vizinhana, geralmente)

SERVIDO ADMINISTRATIVA - Utilizada basicamente para prestao de servios pblicos ou utilidades pblicas. Ex.: necessidade de passagem de tubulao para saneamento bsico, fios de energia eltrica etc. - Direito real sobre coisa alheia. - Atinge o carter exclusivo da propriedade (= Estado usa junto com o particular). - Diferena direito civil x administrativo: Relao de dominao: Servido civil Servido administrativa Bem (dominante) Servio/utilidade (dominante) bem (serviente) bem/propriedade (serviente) - Instituio: lei, acordo (consenso) entre as partes, deciso judicial.

- Finalidade: conservar a identidade de um povo (a fim de manter uma histria, um momento, patrimnio histrico etc.). - Objetiva conservarpatrimnio: Histrico Cultural Paisagstico Artstico - Tem carter perptuo, ou seja, dura para sempre. Porm, no absoluto, pois a casa pode desabar, deixar de existir etc. - Atinge o carter absoluto da propriedade (restrio da liberdade de uso). Ex.: Poder Pblico tomba parcialmente casa antiga para que no seja mudada a fachada. - Registro: se d no LIVRO TOMBO. - Instrumentos processuais mais importantes para proteger o REQUISIO - Possui previso constitucional: autoridade competente poder tombamento: Ao popular Ao civil pblica usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio Competncia para o tombamento: indenizao ulterior, se houver dano. Material Legislativa - Fundamento: IMINENTE PERIGO PBLICO. Ex.: situao das chuvas (casa de algum, clube, etc. para desabrigados), perseguio Todos os entes podem fazer competncia concorrente: tombamento, depende do - Unio de bandido (uso de carro particular). interesse, se nacional, regional, - Estados/DF - Pode atingir bens mveis/imveis ou servios. local, distrital etc. - Carter TEMPORRIO/TRANSITRIO, perdura enquanto durar o Obs.: podem tombar ao mesmo Obs.: Municpio no pode legislar tempo, no h proibio. sobre. perigo. - Bens atingidos: - Pode em tempos de paz ou de guerra. Mveis ou imveis Pblicos* ou privados Indenizao * Pblico: no pode ser alienado, inclusive se for dominical. Ou - Somente se houver - ULTERIOR. Ou seja, primeiro Estado usa a propriedade e depois paga o seja, bem pblico dominical tombado inalienvel. Obs.: s dano. podem ser transferidos entre os bens particular. - Atinge o carter exclusivo da propriedade, pois o Estado usa o - Tombamento NO cai na via judicial, ele se resolve TODO na bem do particular. VIAADMINISTRATIVA. - Tombamento pode ser: OCUPAO TEMPORRIA Provisrio Definitivo - Finalidades: Durante o processo. Ao trmino do processo. 1) funo complementar desapropriao(Dec.Lei 3.365/41, art. 36).Ex.: Obs.: tem os mesmos nus do usar a propriedade particular para pesquisa arqueolgica, de definitivo. Geral Individual minrio etc. De uma grande rea, bairro De bem individualizado (ex.: 2) utilizao do patrimnio vizinho obra pblica (ex.: para guardar todo etc. de uma casa especfica). os materiais da obra pblica que vai ser construda ao lado). Voluntrio Compulsrio - Carter TRANSITRIO/TEMPORRIO a) A pedido do proprietrio do Chamam de de ofcio. - Afeta o carter exclusivo da propriedade. bem. ou Estado instaura processo e - Indenizao somente se houver comprovado prejuzo. b) Com a anuncia constitui tombamento, no (concordncia) do proprietrio. interessando a vontade do proprietrio. TOMBAMENTO Natureza: alguns autores dizem que tem natureza de limitao - Dec. Lei 25/1937. administrativa, outros de servido etc.

- Depende de autorizao legislativa ( uma autorizao genrica) para permitir que se constitua a relao. - Necessita de REGISTRO. Motivo: publicidade, 3s de boa-f, direito real. - Tem carter perptuo. Mas pode ser desconstituda sempre quefor o interesse pblico. - Pode tanto em bens pblicos como privados. - Em regra, no gera indenizao, a menos que tenha dano comprovado.

- Obrigaes inerentes ao tombamento:


Conservao do patrimnio tombado. Obs.: se danificou, crime de dano. Se o bem tombado for pblico, ser inalienvel (inclusive se dominical tombado) Regra: patrimnio tombado no pode ser retirado do pas. Exceo: se for por curto espao de tempo. Ex.: obra de arte. Patrimnio tombado tem que suportar a fiscalizao. Direito de preferncia ao ser alienado. 1) U, 2) E, 3) M. Se o bem tombado for objeto de extravio ou furto. Prazo: proprietrio tem 5 dias para comunicar a autoridade. Patrimnio tombado no pode ser objeto de exportao.

b) Feita pela Adm. Indireta(Dec. Lei 3.365/41 L. Geral


Desapropriao):

- Pessoas da Adm. Indireta + concessionrias ou permissionrias de servios pblicos somente podem realizar a fase executiva, no podem declarar a desapropriao. - Elementos para definir a desapropriao: objeto, sujeito ativo (competncia), pressuposto (fundamento), indenizao, procedimento.

Desapropriao EXTRAORDINRIA (sancionatria) 1) Descumprimento da funo social da propriedade:


Ex.: explorao de trabalho escravo, desobedincia a regras ambientais etc.

Vizinho do patrimnio tombado: no pode instalar placas, cartazes, construes que prejudiquem visibilidade etc. Regra: tombamento por si s no gera obrigao de indenizar. Exceo: obrigao de fazer gera dever de indenizar.

- Objeto de desapropriao, bens: Mveis/ Corpreos/ Pblico*/ Espao Areo/ Imveis Incorpreos Privado Subsolo No podem ser objeto de desapropriao: direitos da personalidade, autorais, vida, imagem, alimentos. * Se o objeto de desapropriao for um bem pblico: Unio Estados S pode desapropriar bens S pode desapropriar bens pblicos dos Estados e dos pblicos Municpios. Municpios.
- obs.: se Municpio, p. ex., desapropria bem da Unio. H vcio de objeto e no de competncia.

a) Rural: - Quem realiza: UNIO. - Destinao do patrimnio: reforma agrria (por isso s a Unio pode). - Objeto: somente bem IMVEL rural* - Indenizao: prvia e justa. Paga em ttulos da dvida agrria, pois se trata de sano. Exceo: benfeitorias teis e necessrias so em dinheiro ($). * Excees: NO podem ser objeto de desapropriao para fins de reforma agrria: Propriedade produtiva Pequena e mdiaprop. rural (assim definida em lei), desde que o proprietrio no possua outra. b) Urbanstica (Plano Diretor) - Serve para atender o plano diretor. Ver Estatuto da Cidade. Se no respeita (funo social), ser desapropriado. - H gradao para que seja desapropriado o bem (no imediatamente):
1) Proprietrio pode fazer parcelamento ou edificao compulsria (1 ano para apresentar projeto e 2 para iniciar as obras). 2) No cumprindo o 1, haver IPTU com alquota progressiva, por 5 anos). 3) Se ainda no obedecer, haver desapropriao.

QUADRO ESQUEMTICO: diferenas.


Carter atingido Proprietrio Perigo Durao Relao de dominao

LIMITAO Absoluto Indeterminado No --

SERVIDO Exclusivo Determinado No Perptua Sim

Modalidades de desapropriao: - Critrio: padro de indenizao. Comum Extraordinria Indireta DESAPROPRIAO (geral, ordinria) (sancionatria) - nica forma supressiva da propriedade. H transferncia da - Necessidade ou - Por descumprimento funo social da propriedade propriedade: o Estado adquire o bem e o proprietrio deixa de ser utilidade pblica a) rural - REFORMA AGRRIA Interessesocial dono. b) urbanstica - forma de AQUISIO ORIGINRIA (= no depende de qualquer c) confiscatria relao com o proprietrio anterior). - Atinge o carter perptuo da propriedade: transferncia Desapropriao COMUM (geral/ordinria) compulsria, por imposio do Estado. - Previso constitucional. - irrevogvel, uma vez desapropriado, no se pode mais voltar - Fundamentos: atrs. (obs.: parece que h exceo). Necessidade/utilidade pblica Interesse social Dec. Lei 3.365/41 traz rol das situaes. Lei 4.132/62 traz rol. Ligado a - Competncia: questes ambientais e reduo Material Legislativa de desigualdades. Todos os entes (U, E, M, DF) podem realizar - UNIO, - Competncia: qualquer dos entes (U, E, M, DF). privativamente. desapropriao. - Objeto: qualquer dos bens, salvo os proibidos. - Peculiaridade: Procedimento administrativo: Indenizao 1) Fase declaratria (decretar) PRVIA* JUSTA** EM DINHEIRO ($) 2) Fase executiva (pagar $ e entrar o bem)
Temporria No No No

REQUISIO Exclusivo Determinado Iminente perigo Temporria

OCUPAO Exclusivo Determinado No

- Competncia:MUNICPIO ou DF. - Objeto: IMVEL urbano. - Indenizao: Obs.: CF diz que em dinheiro, mas faculta ser em TPD, resgatvel em at 10 anos (afinal, uma pena). c) Confiscatria (desapropriao-confisco) - NO h dever de indenizar, (por isso que confiscatria). Obs.: tanto que a CF usa a palavra EXPROPRIAO para reforar que no h indenizao. - Objetos: Terreno usado para Bens de valor econmico plantao de psicotrpico utilizados no trfico de proibido. entorpecentes (ex.: avio, carro etc.) Destinao: expropriados, Destinao: so destinados ao a) implementao da assentamentode colonos fiscalizao desses crimes etc. na plantao de ou

- Observao: a) Feita pela Adm. Direta: ela mesma faz (raras excees).

* 1 o Estado paga, depois desapropria. ** Estado paga aquilo que efetivamente vale o bem.

alimentosou medicamentos.

b) em casa de recuperao de viciados.

Desapropriao INDIRETA - Decorrncia: comportamento irregular da administrao. Ou seja, ela simula/finge uma desapropriao restritiva de direito, quando na verdade supressiva de propriedade. - uma desapropriao sem observnciadas regularidades ou procedimentos, portanto. - Alguns chamam de esbulho administrativo ou apossamento. - Competncia - ao de desapropriao indireta: quem ajuza o PROPRIETRIO. (peculiaridade) - Parmetros objetivos para distinguir (jurisprudncia): haver apossamento + patrimnio tem que estar afetado a uma finalidade pblica + haver irreversibilidade da situao. - Trata-se de evitar a perda da posse, ou seja, evitar o apossamento pelo Estado. - Defesas do proprietrio: Se h...., cabe:
Ameaa: Interdito proibitrio Turbao: Ao de manuteno de posse Esbulho: Ao de reintegrao de posse

- Se o proprietrio j perdeu a propriedade para o Estado, somente poder se resolver em indenizao.


Obs.: ver sobre usucapio, parece que possvel.

Ao de desapropriao indireta: - Natureza: direito real(consequncia est no prazo prescricional) - Competncia territorial: local da situao do imvel. - Competncia para ajuizar: proprietrio (peculiaridade). Obs.: na ao de desapropriao o P. Pblico. - Indenizao: regime de PRECATRIO. Motivo: via JUDICIAL, s cabe precatrio. - Prazo prescricional: h muita divergncia, o que prevalece 20 anos (S. 119, STJ). - Destinao dos bens desapropriados:
Urbanstica para industrializao = Estado desapropria e depois aliena a quem vai atender algum desses objetivos. Desapropriao por zona Serve para que o P. Pblico se aproveite pela valorizao de uma obra pblica. Ex.: constri avenida, isso valoriza os imveis ao redor. Obs.: pode cobrar contrib. de melhoria.

- possvel imisso provisria na posse. Requisitos: urgncia + depsito do valor (o que o Estado acha justo na desapropriao; juiz pode deferir at 80% deste valor, que ser realizado por precatrio). Procedimento administrativo: - Clculo do que deve ser somado dentro do valor da indenizao 1)Fase DECLARATRIA: em ao de desapropriao: valor do bem + lucros cessantes e - Instrumentos: decreto expropriatrio ou lei de efeitos concretos danos emergentes + correo monetria + juros compensatrios e (= lei com cara de ato adm., mas tem efeitos concretos). moratrios + honorrios e despesas processuais. - Contedo: decreto tem que descrever o bem com detalhes. Obs.: a) S se indeniza benfeitorias necessrias e teis previamente Ateno: autorizadas. RETROCESSO:quando o Poder Pblico desapropria o bem, e b) Deve-se estabelecer a DESTINAO do bem no MOMENTODA depois desiste de dar uma destinao pblica para ele (ou se nem DECLARAO da expropriao.* realizada tredestinao), a o ex-proprietrio pede ele de volta. *Ateno: possvel modificao posterior dessa - H muita discusso sobre retrocesso, depende da natureza do destinao, desde que mantida uma razo de interesse instituto que se defende deste direito: pblico (= TREDESTINAO). Trata-se de uma exceo Real Pessoal Misto teoria dos motivos determinantes (vide atos Proprietrio pode pedir de volta, o bem Resolve-se Cabem administrativos). devolvido. devolvida a indenizao. em perdas e ambas as - Obs.: Deve-se saber qual o recurso oramentrio que vai custear a - STJ: pode, porm, se o bem estiver danos. (parte situaes. afetado a qualquer finalidade pblica, sustenta isso (Di Pietro) indenizao. no ser devolvido, e somente se se funda no - Prazo de caducidade (prazo para o Estado, aps a decretao, resolver em P/D. 519, CC) pagar e entrar no bem = intervalo entre fase declaratria e executiva): depende da desapropriao: Por necessidade/utilidade pblica Por interesse social CONTROLE DA ADMINISTRAO 5 anos 2 anos - Controle = fiscalizao, rever os atos administrativos.
Carncia: se o Estado no entra neste perodo, fica sem efeito a decretao, tendo que esperar 1 ano de carncia para repetirnova decretao.

- Exceo: se resolver na via JUDICIAL em 2 hipteses: 1) Dvida quanto ao 2) No havendo consenso sobre proprietrio (desconhecido) o valor.

Carncia: POSSUI.

NO

- Lembrete: No direito h 2 mecanismos de controle: Poltico Administrativo = controle da atividade poltica que um = controle da poder faz sobre outro. atividade Finalidade: manuteno das administrativa. Ou instituies democrticas. seja, da atividade de Ex.: freios e contrapesos. Sano, veto, rejeio do administrar.
veto, nomeao de Min. STF, aes judiciais etc. Obs.: direito constitucional. ( o que ser estudado aqui)

2)Fase EXECUTIVA: = Estado pagar o valor da indenizao + entrar no bem. Lembrete: para esse procedimento todo, tem que tudo ocorrer com consenso entre o valor, seno ser tudo pela via judicial. Ao de desapropriao Quem ajuza: Poder Pblico (obs.: na indireta o proprietrio) Procedimento especial: - PI: indica perito e quesitos, ou seja, h antecipao da prova pericial. - S cabe discutir VALORouVCIOS FORMAIS.

- Ateno: CNP e CNMP realizam controle administrativo. Classificao (formas que este controle pode acontecer) I) Quanto ao rgo controlador Legislativo Judicirio Administrativo
- Diretamente: ele mesmo. = judicirio controlando o ato do administrador. = prpria administrao

Procedimento da desapropriao - Regra: pode se resolver somente via ADMINISTRATIVA.

Indiretamente: Tribunal de Contas auxilia. Ex.: CN pode sustar os atos normativos que exorbitem o poder regulamentar (49, V, CF). - Controle de guerra e paz (aprovar previamente a declarao deles)

- Em sede decontrole JUDICIAL, somente faz controle de LEGALIDADE, ou seja, NO PODE CONTROLAR O MRITOdo ato administrativo. Ex.: MS, ao popular, ACP, ao improbidade, MI etc.

realizado o controle adm. AUTOTUTELA (rev seus atos). - Pode realizar controle de: a) LEGALIDADE = que pode resultar em anulao (se ilegal). b) CONVENINCIA: que pode resultar em revogao (se inconveniente). - Ver S. 437, STF.

pblica ( antes de iniciar o processo)

licitao, o TC enxerga fraude e avoca o ato.

- Geralmente acontecer anulao ou revogao.

**Estado tem obrigao/dever de legalidade, logo, se pratica ato ilegal, desrespeita este dever, gerando responsabilidade.

II) Quanto extenso do controle Interno Externo = acontece dentro do prprio = realizado por OUTROS Poder(seja mbito hierrquico, PODERES; obs.: No BR, h controladorias. seja por rgos especializados) H um instrumento Obs.: controle externo popular: no comum no BR. ex.: importante chamado de audincia pblica quando o fiscalizao hierrquica = contrato de grande vulto; em chefe controlando atos dos PPPs tambm necessrio subordinados. consulta pblica. III) Quanto natureza do controle De legalidade De mrito =no BR, lei em sentido amplo = = controle da regras + princpios. convenincia e - Quem pode realizar: oportunidade (= Administrao liberdade) do ato do Judicirio administrador. - Instrumento: anulao. - Quem pode realizar: Obs.: 1 providncia salvar o ato caso Somente a prpria seja sanvel, seno ser invalidado. Administrao STJ: se a anulao (retirada) causar mais Instrumento: prejuzos que sua manuteno, deve-se revogao.
deixar ele onde est. Razo: estabilizao dos efeitos do ato.

V) Quanto hierarquia Hierrquico Finalstico - Base: hierarquia. - Base: verifica-se se est atendendo a Instrumento finalidade do ato. importante: - Instrumento importante: superviso fiscalizao ministerial adm. DIRETA sobre a hierrquica chefe INDIRETA.Obs.: via de regra, o chefe do revendo os atos dos P. Executivonomeia e exoneralivremente seus subordinados. os DIRIGENTES da administrao indireta. Excees: agncias reguladoras, universidade pblicas, Banco Central.

- ATENO: Situao de risco: Hoje entende-se tambm que se o Estado cria risco, ele o assume, logo, ter que responder OBJETIVAMENTE.
Ex.: preso mata outro no presdio em que h superlotao.

Ateno: est em processo de mudana, mais recentes decises tm aplicado a objetiva. Obs.2: hoje se aplica bastante a Teoria da Reserva do Possvel.

PJ de D. PBLICO - Direta - Indireta: a) autarquias, b) fundaes pblicas de d. pblico.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO


Observao inicial: - Responsabilidade contratual do Estado: Lei 8.666 - Responsabilidade extracontratual do Estado: art. 37, 6, CF
que ser tratada neste tpico.

Sujeitos: PJ de D. PRIVADO, desde que prestadora de servio pblico - EP prestadora de servio pblico - SEM prestadora de servio pblico - Concessionrias, permissionrias, autorizatrias de servios pblicos.

CF, Art. 37, 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Conduta:
Regra Exceo

Concluso: PJ de Direito Privado tambm tm responsabilidade objetiva, somenteno possuem responsabilidade objetiva pelo ato de seus agentes as EP e SEM que exploram atividade econmica. Agentes
As PJ de D. Pblico ou Privado Prestadoras de Servio Pblico respondem somente pelos agentes que cometeram seus atos na

QUALIDADE DE AGENTE, ou seja, NO EXERCCIO DE SUA FUNO. Resp. SUBJETIVA


(precisa comprovar culpa/dolo)

Resp. OBJETIVA Ato (conduta)comissivo estatal. - Conduta lcita ou ilcita. - Fundamentos:


Conduta Conduta

Somente em caso de OMISSO do Estado:


- Servio foi prestado fora do padro normal.(ou seja, houve
omisso)

- Responsabilidade do agente: Primria Quando a PJ responde pelo seu prprio agente.


Ex.: vtima ajuza contra autarquia, esta paga para ela.

Estado* (U, E, DF, M) em relao ao Subsidiria Quando a PJ de cujo agente faz parteno tem $ suficiente, cobra-se subsidiariamente do Estado*.
* Ler: PJ D. Pblico DIRETA (ente)

IV) Quanto oportunidade/momento do controle Preventivo Concomitante Subsequente (corretivo, superveniente) (prvio) = ANTES da = DURANTE a = APS a prtica do ato. Ex.: feito pelo judicirio; feito no prtica do ato. prtica do ato.
Ex.: audincia Ex.: durante julgamento legislativo. das contas

LCITA* Princpio daIsonomia

ILCITA** Princpio daLegalidade

- Dano era evitvel e o Estado no evitou. Obs.: somente na conduta

- Justificativa: dever do Estado; servio transferido (descentralizado)

pelo

* Ex.: Estado constri presdio e vizinho perde tranquilidade, logo, tem que indenizar (isonomia). Dica: toda vez que se falar em conduta lcita, pensar em isonomia.

ILCITA(p. da legalidade) cabe


responsabilidade subjetiva. Ex.: ilicitude decorrente do descumprimento de um dever legal.

Vtima STF: aplica-se a vtima usuria ou no usuria do servio. Dano:

- No qualquer dano, mas somente o que for: Se conduta ilcita: Dano: - Certo(=
determinvel) determinado ou

Se conduta lcita: Dano: - Certo - Jurdico Vtima certa/determinada(dano


particularizado, especial)

2) Posio minoritria (STF): vtima somente pode ajuizar ao contra a PJ de direito pblico ou privada prestadora de servio pblico. Motivo: impessoalidade + teoria da imputao (quando o agente manifesta vontade, como se o Estado estivesse fazendo) - Denunciao da lide cabvel, ou seja, trazendo o agente causador do dano para o processo? Afinal, h ao de regresso.
Doutrina Jurisprudncia

H apenasREDUO INDENIZAO.

DA

- Jurisprudncia: se no puder ser medido quem contribuiu mais para o prejuzo, ser dividido o valor em 50% (Estado pagar somente 50% vtima).

- Jurdico(= prova leso a um


direito*)
*Obs.: dano econmico = no h responsabilidade. Ex.: Estado modifica museu de lugar e lojinhas no entorno quebram, no gera responsabilidade estatal.

Independncia das instncias:


- Lembrete: Tipo de ilcito Administrativo Penal Civil Processamento e objetivo Instaurao de PAD para punir esta infraofuncional. Ao penal para punir o crime. Ao de natureza civil para buscar indenizao (reparao do dano). Exceo

- Anormal

No cabe denunciao da lide, pois:


1) Trazer o agente para o processo traz a discusso da teoria subjetiva, o que significa fato novo. 2) No cabe interveno de 3s quando tem fato novo. 3) Interveno vai procrastinar o processo e prejudicar a vtima.

possvel, inclusive aconselhvel. Motivos:


- Celeridade - Economia. Importante: porm, ao do Estado, ele que vai decidir se vai ou no denunciar a lide. E assim, quando denuncia, o Estado diz que seu agente culpado, logo, ele estaria assumindo a responsabilidade.Se no denunciar, no h prejuzo, e ainda pode ajuizar ao autnoma.

Obs.: pode ser tanto dano moral como material. Antes da CF/88 o Estado no indenizava dano moral. ATENO: Como responsabilidade civil, exigido NEXO CAUSAL, caso contrrio no haver responsabilidade.

Regra

Ao judicial: - Negativa de autoria julgada no proc. civil, no podendo mais - No confundir: h a possibilidade de existncia de 2 aes no caso de Excluso da responsabilidade objetiva do Estado discutir sobre este fato) responsabilidade extracontratual do Estado, que : - H vrios casos que excluem a responsabilidade objetiva do 1)ao de indenizaoe Estado (ex.: culpa exclusiva da vtima, caso fortuito, fora maior - Evoluo da responsabilidade civil do Estado: 2)ao de regresso.
Dica pessoal: no confundir este quadro com os casos de responsabilidade subsidiria e primria do Estado, pois no tem nada a ver uma coisa com a outra, analisar bem ao estudar.

As 3 instncias NO SE COMUNICAM (so independentes)

- Comunicam-se se no processo penal do autor for: Ficar reconhecida Absolvido por: - Inexistncia do fato excludente(faz coisa

Ao de INDENIZAO
Prescrio p/ reparao civil: 3 ou 5 anos(polmico)

PJs (Estado)*

Ao de REGRESSO
- IMPRESCRITVEL

Responsabilidade do Estado: Regra: OBJETIVA Exceo: subjetiva(omisso)

Responsabilidade do agente: SUBJETIVA (= Estado tem que provar dolo ou culpa do agente)

Vtima**

Agente das PJs

* PJ de direito pblico ou direito privado prestadora de servio pblico.

**ATENO: 1) Posio majoritria (doutrina e STJ): vtima pode ajuizar ao - No confundir: diretamente contra o agente, sendo a teoria SUBJETIVA. como se Culpa exclusiva da pudesse abrir mo da teoria objetiva e cobrasse direto do agente. vtima
Vtima** Agente das PJs

etc.), vai depender do tipo de risco entendo para a situao, pois h caso em que no admitido arguir excludente da responsabilidade. - Para isso, h 2 teorias explicativas: Teoria do Teoria do RISCO ADMINISTRATIVO RISCO INTEGRAL Admite excludentede - NO ADMITE EXCLUSOda responsabilidade: faltando um responsabilidade, ou seja, o dos elementos (conduta, nexo ESTADO SEMPRE RESPONDE. ou dano). - aplicado excepcionalmente - a regra aplicada no Brasil no Brasil. (teoria objetiva) - Hipteses (CF): Material blico (guerra) Substncias nucleares Dano ambiental

1) Teoria da irresponsabilidade : O rei nunca erra. 2) Estado sujeito responsvel : com o passar do tempo, busca-se proteo da vtima. a) Questes pontuais/especficas: somente algumas situaes fazia do Estado um sujeito responsvel. Obs.: segundo muitos autores, o Brasil comeou aqui, pois no teve fase de irresponsabilidade. b) Teoria Subjetiva: somente aplicada em conduta ilcita. Exige 4 elementos: conduta estatal lesiva (ao/omisso), dano, nexocausal, comprovao de dolo ou culpa. - 1 momento: tinha que haver comprovao de dolo ou culpa do agente (pessoa fsica). Ex.: do engenheiro, prefeito etc. - 2 momento: teoria subjetiva da culpa annima (fauteduservice). a comprovao da culpa ou dolo do servio(bastando que se prove que o servio no foi prestado ou foi prestado de forma insuficiente ou atrasada. 3) Teoria da responsabilidade objetiva : no precisa do elemento subjetivo (dolo/culpa comprovados). Basta somente 3 elementos: conduta estatal lesiva (ao/omisso; lcita ou ilcita), dano, nexocausal. Evoluo importante: gera indenizao no s a

Culpa concorrente a - No exclui a responsabilidade, pois ambos (vtima e autor do dano) contriburam para o evento. Cada um tem que assumir.

- AFASTA/EXCLUI responsabilidade.

conduta ilcita, mas tambm a lcita. Obs.: ver teorias que explicam
excluso da responsabilidade objetiva: risco integral ou risco administrativo.

PROCESSO ADMINISTRATIVO

Forma Regra: No dependem de forma. Salvo quando a lei exigir.

Quando Dias teis e horrio de funcionamento do rgo. Salvo se for prejudicar o ato.

Onde Na prpria repartio. Salvo por interesse pblico.

- Conceito: processo administrativo prepara o ato administrativo. - Intimao/citao/notificao (todos sinnimos): Antecedncia Formas Cada processo administrativo tem sua lei especfica (ex.: CTN, Antecedncia mnima de 3 Todas as formas permitidas em 8.666, CTB etc.). dias TEIS para direito: correio, AR, dirio - Norma geral: Lei 9.784/99 aplicao SUBSIDIRIA. Ou seja, s comparecimento. oficial etc. aplicada quando h silncio da norma especfica. Se a parte no comparece ou no se defende: - processo pblico, ressalvado sigilo na forma da lei. Obs.: no h NO H confisso ficta, nem renncia ao direito em processo distino na lei entre processo e procedimento. administrativo. - Objetivos: Condio de forma do ato Representa a documentao (no existe - Sequncia do PROCESSO ADMINISTRATIVO(em regra): administrativo. fl. solta no ato administrativo). Instaurao Instruo Defesa Relatrio Julgamento Tambm pode ser Garante transparncia na atividade Recurso adm. Pedido de reconsiderao Recurso hierrquico insturmento de defesa. administrativa. Coisa julgada adm. Reviso do processo. - Deve seguir o modelo constitucional, aplicando todos os princpios constitucionais como devido processo legal, contraditrio e ampla defesa etc.: - Acesso s informaes do processo: possvel cpia, desde que pague as despesas, tendo tambm direito de vista na prpria repartio pblica. NO SE PODE FAZER CARGA, ou seja, O PROCESSO ADMINISTRATIVO NO PODE SAIR DA REPARTIO PBLICA. - Direito produo de provas: todas as admitidas em direito, exceto as ilcitas. - Defesa tcnica: NO obrigatria a presena de advogado em processo administrativo. SV 5 - diz que a fata de defesa tcnica em PAD no ofende a CF. (superada S. 343, STJ). - Princpio da verdade: o que se precisa hoje verossimilhana e no verdade real ou material, isso j ultrapassado. - Celeridade: processo adm. geralmente tem prazo de concluso e preclusivos.. Ex.: PAD = 60 dias (+60) no mximo. - Oficialidade (= impulso oficial): o processo tramitar independentemente de prosseguimento da parte. - Contagem dos prazos (= via judicial): Exclui o do incio e Prazo no comea nem termina em dia conta-se o dia do til. final. *dia til = repartio funcionando. Silncio da lei: prazo ser de 5 dias. - Atos no processo:

parte faz o pedido de reconsiderao, remetido prpria autoridade julgadora que julgou. - Prazo: 5 dias para reconsiderar. - Se no reconsiderar, o pedido ser CONVERTIDO em recurso hierrquico.

- A prpria autoridade julgadora que encaminha para a autoridade superior:


Prprio = autoridade superior est dentro do prprio rgo. Imprprio = autoridade superior est em outro rgo.

- Instncias: no mximo 3 instncias pode chegar, dependendo da estrutura do rgo. - Prazo para interposio: 10 dias. - Prazo para a autoridade superior proferir julgamento: 30 dias.

- ATENO: no recurso administrativo possvel reformatio in pejus(reforma da deciso para piorar a situao da parte). 7)Coisa julgada administrativa: h quando esgotadas todas as vias recursais. No uma verdadeira coisa julgada, pois nada impede que seja levada instncia judicial. Apenas no se pode mais alterar a deciso na via administrativa. 8)Reviso do processo: possvel se surgir FATO NOVO (= circunstncia que modifica o contexto). - Momento: a qualquer tempo. 1)Instaurao: a) pela prpria administrao ou b) pelo prprio - NO se admite reformatio in pejus em reviso de processo adm. OU seja, no poder resultar agravamento da sano. interessado. Obs.: instaurado, geralmente a adm. vai nomear comisso - Processo administrativo disciplinar (PAD) processante, para onde ir o processo. Obs.: aqui ser tratado observando a L. 8.122. 2)Instruo: produo de todas as provas permitidas. Aps, abre- Etapas: se prazo para defesa. 1) Sindicncia (investigao 2) Processo administrativo 3)Defesa: possui 10 dias, exceto se h outro prazo previsto em lei. prvia) disciplinar 4)Relatrio: comisso processante apresenta relatrio, o qual conclusivo ( um resumo do processo), ou seja, prope um Sindicncia resultado. - como o inqurito policial no processo penal. A sindicncia que ATENO: vai investigar (preparar) o processo adm. chamada de Vinculao da autoridade ao relatrio da comisso sindicnciainquisitiva/preparatria. Regra Exceo A autoridade Em PAD (processo adm. disciplinar), a - NO h preocupao com contraditrio e ampla defesa. - Possibilidades: NO est autoridade EST VINCULADA ao relatrio. vinculada ao Exceto se contrrio s provas dos autos. Se caracterizado relatrio. que NO HOUVE Se caracterizado que HOUVE INFRAO: 5)Julgamento: autoridade superior vai proferir julgamento. infrao: Se infrao LEVE Se infrao GRAVE Arquivamento da (= advertncia ou (= demisso 6)Recurso administrativo: realizado em UM ATO S: suspenso de at 30 suspenso acima de sindicncia 1 - Pedido de 2 - Recurso hierrquico dias) 30 dias) reconsiderao Servidor ser Ser preciso - Aps o julgamento, aCONVERSOdo pedido de punido na instaurar processo no 1 momento a reconsiderao (que no foi reconsiderado). sindicncia administrativo

contraditria ou acusatria. Durao mxima da sindicncia: 30 dias (+ 30)

propriamente dito.

= honestidade, administrador honrado, ntegro, correto, lealdade, agir de boa-f.

- Termo usado para falar de corrupo administrativa: desrespeito ordem jurdica (prtica de ilegalidade) + desvirtuamento da funo pblica. - Relaes:
Enriquecimento ilcito Exerccio nocivo da funo pblica Trfico de influncias Desprestgio da maioria pelo favorecimento da minoria.

Ver: 935, CC; 66, CP; 126 (8.112)

Processo administrativo propriamente dito - Divide-se em: Sumrio Ordinrio - J h prova pr- 1) INSTAURAO: constituda(pr- competncia vinculada(autoridade DEVE instaurar caso se verifique infrao documental). - Ou seja, mais rpido. grave). - Durao: 30 dias (+15) - Instrumento de instaurao: - Ex.: de acumulao ilegal PORTARIA (denncia), expedida pela de cargos, de abandono de autoridade superior: cargo (= ausente por 30 a) na portaria nomeada comisso dias consecutivos), de processante, inassiduidade habitual b) ela descrever os fatos de forma (ausente por 60 dias, genrica no aponta a infrao.
interpoladamente, durante 12 meses) (ver no material). (obs.: no como no processo penal em que precisa definir o tipo).

Elementos constitutivos de improbidade - Dica: sempre em cenrio em que h $ pblico envolvido. - Sujeitos: Observao: ATO de improbidade AO de improbidade Agente improbo (sujeito ativo) Agente improbo (sujeito passivo) Vtima (sujeito passivo) Vtima (sujeito ativo)
Ou seja, invertem-se os sujeitos.

- Fontes constitucionais da improbidade:


No perodo eleitoral Tem carter preventivo. Ou seja, pode-se estabelecer regras para que o eleito no ocupe o cargo em razo de improbidade praticada durante o perodo eleitoral. Crimes de responsabilidade do Pres. Repblica Improbidade um deles. Porm, o STJ e STF consideram que o Pres. Rep. est fora da improbidade. Direitos polticos vedada a cassao. A perda ou suspenso se dar tambm em casos de improbidade administrativa. Medidas de improbidade - Suspenso dos direitos polticos; - Perda da funo pblica; - Indisponibilidade dos bens; - Ressarcimento ao errio.

- Sujeito passivo: Adm. Direta (U, E, M, DF)

Adm. Indireta (aut., Territrios fund., EP, SEM) Entidadescujoerrio tem $ pblico: - 50%
ou

+ 50% PJincorporadas pelo P. Pblico

PJ que recebem subveno, benefcio ou incentivo (fiscal ou creditcio)

2) Aps, iniciado o INQURITOADMINISTRATIVO (quem realiza os trabalhos a comisso). Etapas: 1)Instruo: produo de provas, aps, passasse para indiciamento do servidor, devendo aqui ser indicada qual foi a infrao. 2)Defesa: prazo de 10 dias, em regra. 3)Relatrio: elaborado pela comisso. VINCULANTE, exceto se contrrio prova dos autos. ATENO: a diferena em relao ao processo administrativo geral. - Aps, realizado o JULGAMENTO, com oportunidade de recurso etc. - Durao do PAD: 60 dias (+60 dias)

- Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa Lei do Colarinho Branco) - Competncia para legislar: a CF no estabelece expressamente, logo, isso vem atravs de medidas de improbidade dispostas na CF, no art. 22, I, em que a Unio tem competncia para legislar sobre ressarcimento, indisponibilidade e suspenso dos direitos polticos. Lei de mbito nacional aplica-se a todos os entes.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
- Obs.: questes processuais no sero muito tratadas aqui, ver aulas de procedimentos especiais.

Probidade

Improbidade

Natureza jurdica do ilcito de improbidade: - CIVIL (no ilcito administrativo). Ou seja, h 3 tipos de ilcitos e instncias diferentes (no confundir): Ilcito Ilcito PENAL Ilcito CIVIL - Sujeito ativo: ADMINISTRATIVO Cdigo penal Estatuto Lei 8.429/99 Agente pblico Terceiro que: (conceito amplo, ex.: - Induzir Ato de Crime Infrao funcional inclusive mesrio) improbidade - Concorrer Ao civil (de - Beneficiar-se com a prtica do Ao judicial penal PAD Obs.: h muita divergncia improbidade) ato. quanto aos agentes Obs.: qualquer um deles. - Regra: essas instncias so independentes (no se comunicam). polticos*. Ex.: empresa que participa de licitao fraudulenta. - Exceo: comunicam-se se no processo penal: Houve absolvio por: Reconhecimento de excludente * Discusses acerca do agente poltico: - Inexistncia do fato penal (legtima defesa, estado necessidade etc.) - Negativa de autoria

Discute-se a Sano limita-se totalidade repercusso nos do desvio, cofrespblicos (ou seja, ao sanes que era $ pblico). recaem sobre tudo. - Ateno: PJ privadatambm responde, ex.: empresa que participou de licitao fraudulenta. - Herdeiro tambm responde, mas s at o limite do valor da herana. - Lembrete: tambm podem ser sujeito ativo, pois tm recurso pblico: partido poltico (recebe Fundo Partidrio); Sindicato (tem Contribuio Social); OS e OSCIP (recebem recurso oramentrio).

1) crime de responsabilidade x improbidade: se agente poltico responde por crime de responsabilidade, tambm pode responder por improbidade? H bis in idem? 2) competncia para julgamento da improbidade: 1 grau ou h foro privilegiado?

Doutrina
Agente poltico: - RESPONDE por improbidade, no h bis in idem. Foro: - 1 grau.

STF
Agente poltico: - J houve deciso dizendo que agente poltico responde e que no responde (no ponto pacfico) - Presidente da Repblica NO responde por improbidade. Foro: - Regra: 1 grau Excees: h foro privilegiado para os Min. do STF (o prprio STF).

STJ
Agente poltico: RESPONDE por improbidade, no h bis in idem. - Presidente da Repblica NO responde por improbidade. Foro: - Regra: 1 grau Excees: h foro privilegiado para os Min. do STJ (o prprio STJ). Obs.: aproveitou a deciso do STF.

DOLO DOLOou CULPA DOLO Art. 11: Ex.: pratica ato visando o proibido; retarda ou deixa de praticar atos de ofcio; faz promoo pessoal; nega publicidade a atos oficiais; frustra licitude de concurso pblico; deixa de prestar contas, revelar fatos que deveriam estar em sigilo etc. DICA: LER ARTIGO. Para a jurisprudncia tambm improbidade do art. 11: - Concurso pblico fraudulento - Prerrogativas ou privilgios para alguns, comprometendo a competitividade - Nomeao sem concurso pblico

Proibio de contratar com o P. Pblico e receber benefcios e incentivos fiscais. Prazo: 10 anos

Proibio de contratar com o P. Pblico e receber benefcios e incentivos fiscais. Prazo: 5 anos

mensal do servidor. Proibio de contratar com o P. Pblico e receber benefcios e incentivos fiscais. Prazo: 3 anos.

* So as mais graves, por isso s podem ser aplicadas aps o trnsito em julgado.

- Aplicao: se o ato estiver descrito em mais de um artigo ou nos Ao de improbidade administrativa 3, deve-se aplicar a CONDUTA MAIS GRAVE (ou seja, do art. 9, - Natureza: ao civil pblica (para a maioria). enriquecimento ilcito). - Legitimidade ativa: MP ou PJ lesada. - Definio do ato de improbidade: o que define a ao do MP PJ lesada AGENTE PBLICO. Ex.: Presidente da Comisso de Licitao combina
fraude com licitante X: a) se ganhou 1 milho de reais = enriqueceu de forma ilcita; b) se fraudou licitao, mas no enriqueceu = dano ao patrimnio pblico (pois o Estado pelo menos gastou $). Obs.: a PJ no necessariamente precisa participar do processo, isso vai depender da situao concreta.

Obs.: Obrigatoriamente o MP tem que participar do processo como custos legis.Sob pena de nulidade.

Concluso: a nica certeza que Presidente da Repblica NO - Evoluo patrimonial incompatvel: um indcio que pode - Competncia para julgar (ponto polmico): prevalece que no h pratica ato de improbidade administrativa (STJ/STF). caracterizar improbidade. foro privilegiado. (j visto acima) - Medidas cautelares possveis: Ato de improbidade Sanes de improbidade Afastamento do agente Sequestro de bens - Pelo tempo que for necessrio. Lembrete: arresto = bens - Independe de No precisa ser Basta caracterizar - Obs.: na Lei o rol mais amplo do que havia na CF. - Permanece recebendo $, ou seja, indeterminados; sequestro = dano efetivo* ato uma das modalidades - H 3 listas, uma para cada modalidade. no prejudica a remunerao. bens determinados. - Independe de administrativo da Lei: - ATENO: No possvel misturar as listas, ou seja, podem ser Indisponibilidade de bens Investigao e bloqueio de - Enriquecimento ilcio controle pelo (basta ao ou aplicadas todas as sanes, mas desde que da mesma lista (mesmo contas bancrias Dano ao errio Tribunal de omisso) artigo). - Violao a princpio Contas** - De acordo com a gravidade, o juiz pode dosar a pena, sempre de ATENO: * ex.: pode haver dano ao patrimnio intelectual, impessoalidade etc. ** ex.: pode o TC ter feito anlise por amostragem. Assim, pode ser que acordo com a mesma lista. - vedado acordo, transao ou composio. No confundir com a tenha aprovado a conta do agente, mas mesmo assim ele ser improbo. Violao a ao civil pblica: Enriquecimento Dano patrimnio princpios da - Destinao da multa e dinheiro da indenizao: para a PRPRIA PJ ilcito pblico administrao - Modalidades de ato de improbidade:ROL EXEMPLIFICATIVO LESADA. Devoluo do Devoluo do Mais grave Menos grave Ao civil pblica Ao de improbidade acrescido ilicitamente acrescido ilicitamente possvel acordo, transao ou PROIBIDO acordo, Ressarcir os Art. 9 Art. 10 Art. 11 Ressarcir os prejuzos composio. transao ou composio. Ressarcir os prejuzos prejuzos Dano patrimnio* causados (causados pelo agente ou (causados por 3, pois Violao a Destino da multa e $ da Destino da multa e $ da Enriquecimento pblico por 3) se for agente, ser ato Administrao. princpios da indenizao: fundo especial indenizao: a PRPRIA PJ ilcito de de dano) *No s econmico administrao LESADA. (ex.: moralidade) Pena de perda da Pena de perda da Pena de perda da
= auferir vantagem patrimonial indevida em razo do cargo, mandato, funo etc. Elemento subjetivo: = leso ao errio, com perda patrimonial, desvio, apropriao etc. Elemento subjetivo: = ao ou omisso que viole os princpios e deveres de honestidade, lealdade etc.* Elemento subjetivo: funo.* Suspenso de direitos polticos.* Prazo: 8 a 10 anos. Multa civil: at 3x o que foi acrescido ilicitamente funo.* Suspenso de direitos polticos.* Prazo: 5 a 8 anos. Multa civil: at 2x o dano causado. funo.* Suspenso de direitos polticos*. Prazo: 3 a 5 anos Multa civil: at 100x a remunerao

- Prazo PRESCRICIONAL da AO DE IMPROBIDADE ou seja, ao pode ser intentada em at: Mandato eletivo, Demais servidores Cargo em comisso (cargo efetivo ou emprego) ou

Funo de confiana
- Ser o mesmo prazo prescricional para as sanes punveis por demisso a bem do servio pblico, ou seja, tem que ver o estatuto de cada servidor. Obs.: a maioria 5 anos.

5 anos Contagem: data em que ele DEIXA O CARGO.

- Contagem: a contar do CONHECIMENTO DA INFRAO.


Obs.: ele no deixa o cargo, afinal possui cargo efetivo.

ATENO: Tambm possvel ainda cobrar a reparao do servidor: - AO DE RESSARCIMENTO (reparao): IMPRESCRITVEL, ou seja, pode ser cobrada a qualquer tempo. Lembrete: prestao de contas pelo agente pblico: - anualmente ou quando deixar o mandato, cargo, emprego ou funo. - caso no faa no prazo determinado ou se recuse, a pena aplicada ser a demisso.

Reconduo Aproveitamento Reverso

Falecimento Aposentadoria Posse em outro cargo inacumulvel.

Lei 8.112/90 Regime Servidores Pblicos da Unio


- Cargo pblico = conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. So criados por lei os cargos pblicos (com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso). - Obs.: prestao de servios gratuitos, em regra, proibido, salvo os casos previstos em lei. Classificao dos cargos pblicos:
1) Quanto posio estatal:

PROVIMENTO: - Condio: aprovao em concurso pblico. - No confundir: Posse


Aceitao do cargo pelo servidor + assumir o compromisso de prestar servio pblico. - ela se d pela assinatura do termo, - pode ser por procurao especfica.

Nomeao
Atribuio do cargo ao servidor.

Reintegrao

Nomeao
Provimento originrio: Acontece quando se entra pela 1 vez em uma carreira)

Isolado

De carreira

No tem plano de ascenso H plano de ascenso funcional. funcional (no h chances de Ex.: juiz substituto para juiz de 1 crescimento). entrncia etc. 2) De acordo com a vocao para reteno (direito de permanncia):

- Passos: 1) Nomeao provimento - Prazo do servidor nomeado: tem 30 dias para tomar posse(obs.: h situaes de
suspenso por impedimentos legais)

- Se no tomar posse nesse prazo, ficar semefeito a nomeao(passando-se para o


prximo colocado).

Em comisso
No h garantia de permanncia. - at 88 era chamado de cargo de confiana. - de livre nomeao + livre exonerao (ad nutum). direo, chefia e assessoramento. - qualquer um pode ocupar, salvo mnimo previsto em lei para quem de carreira.

Efetivo
- Depende de concurso pblico. - Nomeado em carter definitivo. - H possibilidade de aquisio de estabilidade.

Vitalcio
o que traz maior garantia de permanncia. Ex.: Magistratura, Min.Tribunal de Contas.

investidura (forma-se a relao jurdica servidor-Estado). Obs.: desinvestidura = desonerao. - Aps tomar posse, servidor ter o prazo de 15 dias para entrar em exerccio. (obs.: h
situaes de suspenso por impedimentos legais)

2) Posse

Reconduo

- a investidura do servidor em cargocompatvel com a limitao fsicaou mental sofrida( uma recolocao) - Se considerado incapaz: o readaptando ser aposentado. - Provimento derivado por reingresso. - garantia do servidor estvel. - o retorno do servidor quando comprovada ilegalidade de sua desinvestidura por deciso adm. ou judicial. - Tem o direito de voltar ao cargo de origem com ressarcimento todas as vantagens do perodo em que esteve afastado. - Se o cargo sofreu transformao: volta para o resultante da transformao. - Se o cargo foi extinto: ficar o servidor em disponibilidade. - Provimento derivado por reingresso. - garantia do servidor estvel. - o retorno do servidor ao cargo anteriormente ocupado, nos seguintes casos: Servidor Antigo ocupante inabilitado no do cargo estgio probatrio reintegrado de um novo cargo
- Poder retornar ao cargo de origem somente se estiver vago. - Se no estiver vago, vai para um cargo equivalente vago. - Se no tiver cargo equivalente vago, ficar em disponibilidade.

- Se no entrar em exerccio neste prazo, quebra-se o vnculo, ou seja, h exonerao (de ofcio, neste caso). 3) Exerccio Abaixo, todas so formas de provimento derivado, ou seja, a mudana dentro da prpria carreira (o sujeito muda de cargo, mas dentro da prpria carreira). Ex.: Juiz da Comarca X (1 entrncia) vai
para cargo de Juiz da Comarca Y (de 2 entrncia).

No confundir:

Provimento
= ato por meio do qual se faz o preenchimento do cargo pblico. Nomeao
(nico provimento originrio)*

Vacncia
= quando fica vago um cargo pblico.

Remoo Redistribuio Substituio


= so formas de deslocamento do servidor no servio pblico.

Aproveitamento

Promoo

Demisso Exonerao Promoo Readaptao

- provimento derivado vertical. - a ascenso funcional. - No interrompe o tempo de exerccio, o qual contado do novo posicionamento na carreira a partir da publicao do ato de promoo.
Obs.: hoje est proibida a transposio ou acesso (ex.: escrivo que virava juiz). S. 685, STF.

- Provimento derivado por reingresso. - o retorno do servidor que estava emdisponibilidade. aproveitado em cargo compatvel com o anteriormente ocupado. - Se no entrar em exerccio no prazo legal, ser sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade. Salvo doena grave comprovada.
Obs.: quando em disponibilidade, o servidor recebe remunerao proporcional (ao tempo de servio).

Reintegrao Promoo Readaptao

Reverso

Readaptao

- provimento derivado horizontal.

- Provimento derivado por reingresso. - o retorno de servidor aposentado atividade, nos seguintes casos: 1) Comprovados serem insubsistentes os motivos da aposentadoria por invalidez OU

2)

No interesse da administrao: requisitos:solicitaodo servidor + aposentadoria


voluntria + estvel na atividade + aposentadoria tenha ocorrido 5 anos anteriores solicitao de reverso + haver cargovago.

Promoo* Readaptao* Falecimento Aposentadoria Posse em outro cargo inacumulvel


(= ao invs de pedir exonerao, pede-se a vacncia do cargo. Se der errado algo no 2 cargo, pode-se tentar voltar para o de origem)

- assistncia sade

* DICA: promoo e readaptao so hipteses tanto de vacncia como de FORMAS DE DESLOCAMENTO DO SERVIDOR NO SERVIO PBLICO provimento.
Dica: ler os dispositivos da lei.

Advertncia Cassao
Pena

PENALIDADES Suspenso

Demisso Destituio
ATENO:

Hipteses

REMOO = deslocamento por necessidades do servio (independente de mudana de localidade)


- pode ser a pedido ou de ofcio. - mbito do mesmo quadro.
Para: - Acompanhar cnjuge ou companheiro deslocado pela Adm. - Sade do servidor. - ver sobre processo seletivo.

REDISTRIBUIO = reorganizao dos cargos nos quadros da adm.


Ex.: extino de cargos de juiz no lugar X.

SUBSTITUIO
= somente para servidores que ocupam cargo de direo ou chefia (natureza especial), com regra definida em regramento prprio. A lei cria o cargo e diz quem vai substituir (no a 8.122)
Remunerao Afastamentos

DIREITOS E VANTAGENS
Vantagens Concesses Frias Tempo servio Licenas D. Petio

Prazo prescricional

ADVERTNCIA

REMUNERAO

VANTAGENS
- Indenizaes - Gratificaes - Adicionais

FRIAS

LICENAS
- Doena em famlia - Afastamento de cnjuge - Servio militar - Capacitao - Interesses particulares - Mandato classista

SUSPENSO

- Infraes mais leves. - Por escrito (regra). Reincidncia de advertncia ou - Infraes no punveis com demisso Prazo: at 90 dias.

180 dias
contadosdo conhecimento

Cargo em comisso
ou

2 anos

funo de confiana:
pena se chama

Desinvestidura
= fim da relao jurdica Estado/servidor

AFASTAMENTOS

CONCESSES
- Doao de sangue - Alistamento como eleitor - Casamento - Falecimento - Horrio especial estudante - Horrio especial deficiente fsico - Matrcula instituio congnere

TEMPO DE SERVIO

DIREITO DE PETIO

DESTITUIO

No confundir: Demisso

(obs.: alguns so para cargo comisso/funo de confiana e outros para

estveis. Aqui no est classificado quanto a isso, so apenas as modalidades de exonerao)

Exonerao
- No pena/sano.

- Servidor em outro rgo - Mandato eletivo - Estudo ou misso no exterior

Servidor aposentado
ou

Pena porfalta grave.

- Hipteses: A pedido do servidor De ofcio (pela adm.)


- Tendo tomado a posse, no entra em exerccio no prazo previsto. - Inabilitao em estgio probatrio - Ad nutum(= no precisa de motivo) - No obteno de bom desempenho em avaliao peridica - Reduo de despesas com pessoal (excesso de quadro 169, CF) - Acumulao ilegal de cargos, desde que conhecida sua boa-f(= indica o cargo
que no quer mais e ser exonerado dele).

em disponibilidade: - Infraes GRAVES


Pena convertida para CASSAO

DEMISSO

5 anos
Cargo em comisso
ou

VACNCIA - cargo fica vago (= vacncia) nas seguintes hipteses: Demisso Exonerao

SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR - Benefcios/vantagens: Auxlio natalidade Salrio famlia Licena para tratamento de Licena gestante sade/doena (do prprio servidor) Licena por acidente em servio Assistncia sade Direitos para os dependentes:
- penso - auxlio recluso - auxlio funeral

funo de confiana:
pena se chama

DESTITUIO

(faltam todos os tpicos dos direitos e vantagens)

DIREITO ADMINISTRATIVO
- Lembrete: Direito: conjunto de regras impostas coativamente pelo Estado, que disciplinam a vida em sociedade, permitindo a coexistncia pacfica dos seres.

administrao. Judicirio excepcionalmente.

- A administrao tambm pode exercer o controle, porm, no definitivo. Ser revisvel pelo P. Judicirio. - ADOTADO NO BRASIL.

Conceito de direito administrativo


= ramo do direito pblico(satisfao interesse pblico) = ramo do direito interno (dentro do territrio nacional) Escola Legalista Escola do Servio Critrio do Critrio das (Exegtica) Pblico P. Executivo rela. jurd. = estudo de = toda atuao do = s se = todas as LEIS. (no de Estado, inclusive preocupa relaes princpios). comercial e com atuao jurdicas do industrial. do Executivo. Estado. Critrio Critrio de distino atividade Critrio residual teleolgico jurdica e social = d. adm. = conjunto definido por = d. adm. se preocupa com a harmnico de excluso. Exclui-se atividade jurdica do Estado e REGRAS + o que funo no com a ativ. social (polticas PRINCPIOS legislativa e pblicas). jurisdicional. Critrio da Administrao Pblica (Hely L. Meirelles) = conjunto harmnico de REGRAS + PRINCPIOS, os quais regem os agentes, os rgos, a atividade administrativa (exec., legisl., judic.), tendentes a realizar de forma DIRETA, CONCRETA e IMEDIATA, os fins desejados pelo Estado. Direta Concreta Imediata Estado atua independente Efeitos concretos, Diz respeito de requerimento destinatrios atividade (provocao). Exclui-se a determinados. jurdica do Exclui-se a legislativa. jurisdicional. Estado.

ESTADO

ESTADO x GOVERNO x ADMINISTRAO GOVERNO ADMINISTRAO


= o comando da PJ. Como coordenao, de fixao polticaspblicas etc. So funes polticas (de governo): - Sano/veto - Estado de defesa/stio - Declarar guerra/celebrar paz.
Obs.: no so funes tpicas de Estado.

individual, trazendo tratamento diferenciado, como: - Autoexecutoriedade - Supremacia no poder de polcia - Clusulas exorbitantes - Interveno na propriedade.

funo pblica (em nome do povo), o interesse no pertence ao administrador, mas ao povo. - um freio ao princpio da supremacia.
Ex.: para contratar, tem que fazer licitao, seno estar dispondo do interesse pblico.

= a PJ de direito pblico. Elementos: - Povo - Territrio - Governo soberano - Finalidade Funo: exercer em nome e interesse do povo.

= aparelhamento do Estado para a mera execuo das polticas de governo e polticas pblicas.

- Princpios mnimos do direito administrativo (37, caput, CF)


Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia

Sentido FORMAL
(subjetivo, orgnico)

1)No confundir:

= conjunto de rgos, agentes e bens que compem o Estado. a antiga Adm. Pb. Sentido MATERIAL (objetivo, funcional) = a atividade administrativa.

Legalidade

REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO = conjunto sistemtico (organizado, harmnico) de PRINCPIOS + REGRAS que compem o direito administrativo. Obs.: no existe rol
desses princpios, h divergncias.

Legalidade para o Legalidade para o particular administrador - Pode fazer tudo, S pode fazer o que exceto o que for est autorizado vedado. (previsto na lei) = critrio da no = critrio da contradio lei. subordinao. Obs.: lei em sentido amplo (regras + princpios) 2) No confundir: Legalidade Reserva legal = fazer o que a lei = legislador reserva autoriza, determina. determinada matria a - mais amplo que o uma certa espcie normativa. p. da reserva legal Ex.: matria X cabe LC. H 2 sentidos:

Teoria da ponderao de interesses Regras Princpios


A aplicao de uma regra exclui a outra (subsuno). A aplicao de um princpio no elimina outro, haver apenas prevalncia de um deles. (ponderao) Impessoalidade

1) Ausncia de subjetividade: administrador no pode buscar interesses pessoais, tem que agir de forma impessoal. Ex.: concurso pblico,
licitao.

2) Atos dos servidores so impessoais: so atos da PJ na qual ele servidor, e no da pessoa dele.
- Observao: doutrina: Tradicional Moderna So sinnimos: So autnomos. impessoalidade, - Impessoalidade: ausncia finalidade e de subjetividade. - Finalidade: buscar o imparcialidade. Ex.: Hely Lopes esprito da lei. Ligado legalidade. Meirelles. Ex.: Celso. B. Mello

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO


= aquilo que leva definio de uma regra de d. adm.

Lei(qualquer espcie normativa) Jurisprudncia(ex.: smulas)

Doutrina Costume Princpios Gerais do Direito

- Interesse pblico: Primrio = vontade do povo. mais importante que o secundrio.

Secundrio (subjetivo) = vontade do Estado enquanto pessoa jurdica.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS (MECANISMOS DE CONTROLE)


= praticado um ato adm., quem pode control-lo?

Contencioso administrativo - Sistema francs. - Em regra, quem faz o controle a prpria

Jurisdio nica - Sistema de origem inglesa. - Predomina o controle feito pelo judicirio.

- Princpios pedras de toque (orientam o d. administrativo): Supremacia do interesse Indisponibilidade do interesse pblico pblico IMPLCITO na CF = administrao no tem = superioridade do interesse liberalidade, no pode dispor o coletivo em face do interesse pblico, afinal exerce

Moralidade

- No possui um conceito fechado na doutrina. um conceito indeterminado (vago). - Ideias: honestidade, boa-f, probidade, lealdade, correo de atitudes, obedincia a

princpios ticos. - No confundir: moralidade administrativa mais exigente (rigorosa) que a moralidade comum, pois exige correo de atitudes (agir de forma correta) do administrador. - Fundamento: administrador representa interesses do povo (funo pblica age em nome do povo), logo, precisa dar conhecimento ao titular (povo) do que tem sido realizado. - Violao: ato de improbidade (art. 11, LIA). - No pode fazer promoo pessoal. (ver questes
que confundem este art. com impessoalidade)

da norma

violaa isonomia.

- Ex.: limite de idade para inscrio em concurso pblico s legtimo se justificado pela natureza das atribuies do cargo. - Obs.: no existiam no processo administrativo antes de 1988. Base: Estado Democrtico. Sua inobservncia uma das maiores causas de nulidade do processo.

= o servio pblico tem que ser prestado de forma ininterrupta. - Consequncias: a) direito de greve, b) corte de servio por inadimplemento do usurio. a) Direito de GREVE dos servidores pblicos 1) norma constitucional deeficcialimitada (depende de lei para que tenha aplicabilidade). 2) Problema: esta lei nunca foi editada. 3) Soluo: STF, aps muitos MIs impetrados, entendeu que o direito de greve GARANTIDO aos servidores pblicos, aplicando-se a lei de greve do trabalhador comum enquanto no elaborem lei para o servidor pblico. Obs. 1: MI inter partes,
porm, neste caso, o STF deu efeito erga omnes, e efeitos concretos, excepcionalmente. Obs. 2: no pode servidor ser demitido por fazer greve, pois no ela no infrao grave.

Publicidade

- condio de EFICCIAdo contrato, ou seja, s vai produzir efeitos a partir da sua publicidade (8.666). Dica: licitaes - na modalidade
convite h publicidade, o que no h publicao.

Contraditrio e ampla defesa

- Contraditrio = dar cincia parte do processo instaurado + construo de bilateralidade (relao jurdica processual). - Ampla defesa = prazo e oportunidade parase defender + carter prvio + acesso ao processo + direito produo de provas + direito interposio de recursos (por isso: motivao da deciso). - Ateno:
Presena de advogado no processo adm. disciplinar: 1)S. 343, STJ diz que a presena obrigatria em todas as fases do processo administrativo disciplinar. Caso contrrio, ser nulo o processo.PORM: 2)Smula Vinculante 5: a falta de defesa tcnica por advogadoNO OFENDE A CF. - Concluso: S. 343 no foi cancelada, mas a SV 5 vincula todos os rgos, de modo que todos devem levar em considerao, inclusive o STJ.
- Dica: ver no material sobre SV n 3 tambm.

Eficincia

Excees publicidade: - Inviolabilidade da intimidade, vida privada, honra, imagem, etc. - Quando comprometer a segurana do Estado ou sociedade. - Atos processuais sigilosos. Introduzido pela EC 19/1998 (ReformaAdministrativa), antes era implcito na CF, mas explcito na Lei 8.987/95. - Eficincia significa economia, resultado e produtividade, ou seja, gastar o menor valor possvel e obter o melhor resultado possvel.
- Ex.: art. 169 CF trata do limite de despesa com pessoal. Se o adm. gastar tudo com fl. de pagamento, h violao da eficincia, pois no houve economia. Ver tambm LC 101/2000 (Resp. Fiscal), art. 19, sobre limite de despesa com pessoal.

Continuidade

- Princpios que esto fora do art. 37, caput CF


Presuno de legitimidade Celeridade Especialidade Contraditrio e ampla defesa Continuidade Isonomia Razoabilidade e proporcionalidade Autotutela

Razoabilidade e proporcionalidade

= agir de forma equilibrada (atos x medidas, benefcios x prejuzos). - So implcitos na CF, mas expressos na L. 9.784/95. - Proporcionalidade est embutido na razoabilidade. Ou seja, razoabilidade mais ampla. - So limitadores da liberdade e discricionariedade do administrador:administrador tem liberdade e discricionariedade, mas desde que proporcional.
Obs.: o controle do judicirio aqui realizado sobre o ato do administrador apenas de legalidade, eis que o judicirio no pode controlar o mrito (liberdade) do administrador. Ex.: controle das polticas pblicas (s sobre a legalidade). Ver ADPF 45.

b) Corte do servio decorrente de inadimplemento - Art. 6, L. 8.987/95, fala em concessionrias e permissionrias, mas se aplica a todos os servios). - Posio que prevalece: NO SE CARACTERIZA DESCONTINUIDADE a interrupo nas seguintes situaes: 1) Emergncia 2) Aps aviso prvio: a) Corte pordesrespeito s normas tcnicas ou segurana das instalaes. b) Inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
- Concluso: o corte do servio representa supremacia do interesse pblico + tratar os desiguais de forma desigual (isonomia).

Isonomia

= tratar os iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual, na medida de suas desigualdades. Fator de excluso tem que ser compatvel com a finalidade da norma.
- Fator de excluso de acordo com o objetivo da norma no viola a isonomia. - Fator de excluso em desacordo com o objetivo

Autotutela

Celeridade

= economia de tempo, agilidade, rapidez processo ter durao de tempo razovel. Art. 5 LXXVIII, CF (no princpio da razoabilidade, mas proporcionalidade).

Especialidade

= a administrao pblica pode rever os prprios atos. Como? Se ilegal Se inconveniente Deve ANULAR Deve REVOGAR v. S. 346 e 473, STF; art. 53, L. 9.784/99. = as pessoas da administrao indireta esto vinculadas finalidade especfica da sua criao. - Inicialmente surgiu para a pessoas da administrao indireta. A adm. direta cria a

Presuno de legitimidade

pessoa indireta por meio de lei, a qual define sua finalidade especfica, esta, por sua vez, vincula a pessoa da adm. indireta. - S pode ser mudada a finalidade com NOVA LEI. = atos administrativos gozam de presuno de legitimidade (juris tantum), a qual decorre do dever de legalidade do administrador (que s pode fazer o que a lei determina, ou seja, presume-se que o ato no ser eivado de ilegalidade, de abuso etc.) legitimidade + legalidade + veracidade.
Legtimo Moral Legal Obedincia lei Veracidade Correspondncia com a realidade Desconcentrao

Transfere a titularidade + execuo do servio S possvel por LEI: paraautarquias.


(+ para fundao pblica)

Transfere somente a execuo do servio.(no vira


dono do servio)

Possvel por: - LEI: paraEP e SEM. - Contrato: paraparticulares (concesso e permisso) - Ato adm. unilateral: paraparticulares (autorizao de servio pblico).

- Esta presuno relativa, ou seja, pode ser afastada caso se prove o contrrio. - nus da prova:de quem alega (que geralmente o administrado) ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA Formas de prestao da atividade administrativa a) Centralizada, b) Descentralizada, c) Desconcentrada - Quem presta o servio o ncleo, a prpria Centralizao ADMINISTRAO DIRETA (entes polticos): Unio, Estado, Municpio ou DF. - H transferncia(distribuio externa) do servio da administrao direta para uma nova pessoa (jurdica ou fsica) distinta do Estado ADMINISTRAO INDIRETA ou PARTICULARES. Descentralizao - No h hierarquia, mas somente controle (tutela ousuperviso ministerial* devem obedecer as finalidades da sua criao). - Pode se dar por: Outorga Delegao (servio) (colaborao)

H transferncia (deslocamento, distribuio), do servio DENTRODAMESM PJ.= distribuio interna = de rgo para rgo. - H hierrquia (= poder que um rgo superior tem sobre o inferior, ampla possibilidade de fiscalizao dos atos dele).
Ex.: dentro da Unio, um servio transferido do Ministrio da Sade para o Ministrio do Trabalho.

rgos pblicos = centro/unidade/ncleo especializado de competncia, integrantes das pessoas estatais. Obs.: busca eficincia. Caractersticas: (IMPORTANTE!) - Pode existir tanto na administrao: direta indireta - rgo pblico NO possui personalidade jurdica.Ou seja, no pode ser sujeito de direitos e obrigaes. -Quem responde pelo rgo: a PJ a qual ele pertence (U, E, DF, M).(Teoria do rgo ou da Imputao) - Prevalece que no pode celebrar contratos. Obs.: Uns autores dizem
que s pode celebrar contrato de gesto (37, 8, CF).

- Prevalece que no pode ir a juzo. Obs.: apesar de divergente, a

maioria entende que pode ir, em carter excepcional, como sujeito ativo e em busca de prerrogativas funcionais. Ex.: impetrar MANDADO DE No confundir: SEGURANA (mas s os rgos independentes e autnomos podem). - Descentralizao poltica: ocorre se a Unio transfere para o Estado, Inclusive tendo procurador prprio. Estado para o Municpio etc. ( D. Constitucional). - No confundir: PJ estatais (U, E, M, DF, autarquias, EP, SEM) * Exemplo de superviso ministerial: a Unio no pode anular ato Possuem personalidade jurdica No possuem personalidade adm. de concesso de aposentadoria por parte do INSS (autarquia (contraem direitos e obrigaes) jurdica. Quem responde por eles por ela criada), por no haver hierarquia. Porm, pode impedir o a PJ a qual pertencem. INSS de comercializar ttulos de capitalizao, pois no o objetivo desta autarquia. No h subordinao, mas Classificaes: vinculaoadministrativa. - Por Hely L. Meirelles: De acordo com a posio estatal = originrios da CF e representativos dos Poderes Relao entre Estado e seus agentes do Estado. Sujeitos a controle, mas no a rgo Teorias INDEPENDENTE subordinao. Da imputao Da - Presidncia, Governadoria, Prefeitura. Do mandato representao (do rgo) - CN, Assembleia, Cmara Municipal. = Estado celebra contrato de mandato com o agente. Crtica: a PJ no tem com manifestar sua vontade (assinar). - No aceita no BR = relao Estado agente ocorre da mesma forma que a tutela e curatela. - Crtica: Estado tratado comosujeito incapaz. - No aceita no BR. = tudo decorre de previso legal (imputao da lei). Ideias: 1) Imputao legal define responsabilidades, atribuies, competncias do agente, o qual o representar, agindo deacordo com elas. 2) A vontade manifesta pelo agente se confunde com a vontade do Estado. Formam uma NICAVONTADE. rgos Pblicos (ex.: TJ)

rgo AUTNOMO rgo SUPERIOR rgo SUBALTERNO

- Tribunais, Juzes Monocrticos. = esto na cpula da Administrao e podem ter autonomia administrativa, financeira e tcnica. - Ministrios, Secretarias Estaduais e Municipais. = tm poder de direo quanto aos assuntos de sua competncia. No possuem autonomia adm., nem financeira. Gabinetes, procuradorias judiciais, departamentos, divises etc. = tm reduzido poder decisrio, com atribuies de mera execuo.

- Portarias, sees de expediente.

gozam de capacidade poltica (poder de legislar), nem mesmo agncia reguladora, pois esta s complementa o que est na lei. - Finalidade especfica: ficam vinculadas finalidade para qual foram criadas (princpio da especialidade), havendo controle (superviso ministerial). Obs.: as PJs da adm. indireta no possuem fins lucrativos (no significa que no possam obter lucro), mas h a ressalva de que o Estado pode explorar diretamente atividade econmica quando necessria segurana nacional e interesse coletivo (faz isso por meio de EP e SEM). - Controle finalstico: a) No h hierarquia entre os entes da administrao direta e indireta. Porm, h superviso ministerial(controle finalstico), a qual realizada pelo ministrio naquele ramo de atividade. Pode apresentar controle de receitas, despesas, cumprimento de finalidades etc. ATENO: Tribunal de Contas: exerce controle de todas as
pessoas da administrao indireta (at 2005 s controlava EP e SEM).

Quanto estrutura rgoSIMPLES rgoCOMPOSTO = rene outros rgos = constitudo por UM s centro de competncia. menores(agregados) com atividades-fim idnticas ou auxiliares (ex.: delegacia de ensino e
escolas vinculadas a ela; pos'to de sade e hospitais)

Quanto atuao funcional rgoSINGULAR rgoCOLEGIADO (unipessoal) (pluripessoal) = atua por UM s agente. A = atuao feita de forma deciso unipessoal. coletiva (vrias manifestaes de Ex.: Presidncia da Repblica, vontade).
Juzo Monocrtico. Ex.: tribunais, casas legislativas, comisses etc.

Fundao Pblica = patrimnio personalizado, destacado por um fundador para uma finalidade especfica. - Depende de quem destacou o patrimnio, se for o poder pblico, ser fundao pblica (estudada em direito administrativo), se for um particular, ser fundao privada (estudada em direito civil). - ATENO: ao instituir uma fundao pblica, o poder pblico poder dar a ela 2 regimes diferentes: FUNDAO PBLICA De direito pblico De direito privado - espcie do gnero Chamada de autarquia. Chamada de fundaogovernamental. autarquia fundacional. - Tem o mesmo regime da EP e - Conforme o STF, neste caso, SEM. a lei CRIA(tudo que for sobre - Conforme STF, neste caso, a autarquia serve para ela). lei AUTORIZA a criao. (tudo que
for sobre EP e SEM serve para ela). Ex.: Fundao Roberto Marinho; Fundao Bradesco.

ATENO (importante!) - Juzes e Promotores NO so rgo. rgo o Juzo Monocrtico e a Promotoria. - MP e TCU, para a maioria dos administrativistas, so rgos autnomos, mas no independentes. Obs.: cuidar em provas do MP, pois
isso posio de administrativista.

b) Alm disso, a administrao DIRETA que NOMEIA os DIRIGENTES da administrao INDIRETA: o chefe do executivonomeia e exonera de forma LIVRE os dirigentes da administrao indireta. Excees: agncia reguladora e Banco Central (no so totalmente livres, precisa de aprovao do Senado. Ver sobre o BC). - Criao e extino:(ponto em que TODASDEPENDEM DE LEI. LeiordinriaCRIA Autarquia Fundao* Empresa Pblica h diferenas):

ADMINISTRAO INDIRETA - PJsdas administrao indireta (somente estas): Fundaes Empresas Sociedades de Autarquias Pblicas* Pblicas Economia Mista
(PJ direito pblico) (PJ direito privado)

AUTARQUIA - PJ de direito pblico. - Objetivo: prestar servios pblicos de atividades tpicas de Estado. Obs.: regime semelhante ao da adm. direta. - Regime jurdico: praticam atos administrativos e celebram contratos administrativos ou seja, sujeitam-se licitao, podem
clusulas exorbitantes, concurso pblico, etc.

LeiordinriaAUTORIZAa criao LeiordinriaAUTORIZAa criao

- Responsabilidade civil: objetiva (risco administrativo). Estado tem responsabilidade civil objetivasubsidiria. - Bens autrquicos so bens pblicos, logo:
Inalienveis (relativamente) Impossibilidade de usucapio Imunidades Possui imunidade recproca para impostos(ente no pode cobrar imposto de outro ente). Mas somente na sua finalidade especfica (para qual foi criada). Impenhorveis(no
pode penhora, arresto, sequestro)

Impossibilidade de onerao(no pode dar em


garantia penhor, hipoteca, anticrese)

Ateno: Sociedade E. Mista LeiordinriaAUTORIZA a criao - *Somente as fundaes PBLICAS so da adm. indireta.As fundaes * Lei complementar define reas de atuao. privadas no compem a administrao pblica. - Concessionrias e permissionrias no so adm. indireta, mas - A extino se d pelo paralelismo de forma, ou seja, se a lei cria, a PARTICULARES. lei extingue; se a lei autoriza a criao, s ela tem que autorizar a

Garantia de pagamento dos dbitos da autarquia: precatrios Privilgios Possui tratamento de Fazenda Pblica, logo: - Prazo dilatado (art. 188, CPC): 2x (recorrer) e 4x (contestar). - Reexame necessrio: deciso sempre tem que ser levada ao tribunal. Exceo: 60SM ou se a matria j foi julgada pelo tribunal.

- Imunidades e privilgios:

extino. Caractersticas comuns a todas: - Personalidade jurdica: todas podem ser sujeitos de direito e Observao: obrigao (ou seja, respondem pelos seus atos). - lei que cria = basta a publicao da lei que a autarquia j est pronta
para existir.

- Autonomia tcnica, administrativa e financeira: liberdade para - lei que autoriza = para que a PJ exista efetivamente necessrio registro gerir, administrar o prprio patrimnio. Possuem receita e (inscrio dos atos constitutivos no rgo competente se natureza civil, no patrimnio prprios, independente de origemATENO: no cartrio, se natureza empresarial, na Junta Comercial).

- Procedimentos fiscais: est sujeita Lei de Contabilidade Pblica e de Resp. Fiscal. Quem controla: TCU.

- Exemplos: INSS, INCRA, universidades federais, Banco Central (Bacen), IBAMA. - Observao:
Conselhos de classe Tm natureza de autarquia. Cobra anuidade, a qual tem natureza tributria ( contribuio). Se no pagam, h execuo fiscal. OAB STF e STJ dizem que no autarquia, pois: - Sua anuidade no tributo (e no h execuo fiscal contra o devedor, mas execuo comum). - TCU no fiscaliza a OAB. Logo, a contabilidade da OAB privada. - PORM: possui privilgios de autarquias.

Obs.1: tambm tem procedimento licitatrio prprio, porm o STF j decidiu ser inconstitucional. Obs. 2: lei da consulta ainda nem foi aprovada. - Regime de pessoal:h muita divergncia e ainda no foi decidido se celetista ou estatutrio, porm, a realidade que h contratos temporrios h mais de 10 anos (absurdo!)

- Empresas estatais (so PJ Direito Privado): a) Empresa Pblica b) Sociedade de Economia Mista. Empresa Pblica
Obs.: pblica diz respeito ao capital da empresa, que pblico.

Controle
De gesto o controle da aplicao de recursos. TCU, MP, rgos de controladoria do governo. Da atividade-fim Cumprimento da funo de implementar os objetivos e metas da poltica pblica (Executivo , Legislativo , Conselhos de usurios, consultivos, OS etc.) Judicial Exercido sobre todos os atos das agncias reguladoras, mediante provocao.

- Capital: Exclusivamente pblico. - Modalidade: Qualquer modalidade empresarial. - Competncia para julgar: EPfederal Justia Federal

Sociedade de Economia Mista - Capital: Misto(pblico + privado). - Modalidade: Somente sociedade annima - S.A.

Agncia Reguladora ( umaautarquia em regime especial)


Em regra: possui as caractersticas da autarquia: criada por lei, regime de bens, precatrios, responsabilidade civil, contratao de pessoal, imunidade recproca etc.

Regime especial O regime especial se d em razo de sua autonomia na gesto(muitos falam em independncia). Agncias reguladoras possuem mais liberdade do que as outras autarquias, pois exercem regulao (normatizao).
Obs.: toda atuao normativa sua est sujeita a controle legislativo e, se provocado, controle judicial. polmico quando se fala em ter poder normativo, pois para a maioria inconstitucional.

- Exemplos: ANEEL (energia eltrica), ANATEL, ANVISA,ANA (gua), ANCINE, ANTT (transporte terrestre), CVM (Comisso de Valores Imobilirios).
- Obs.: AEB (agncias espacial) e ABIN (de inteligncia) NO so agncias reguladoras.

- Competncia para julgar: SEM federal JustiaEstadual - Objetivos/finalidades: prestao de servio pblico ou explorao de atividade econmica.
Obs.: o Estado s pode explorar atividade econmica quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou relevante interesse coletivo (art. 173, CF).

Origem
- Poltica Nacional de Desestatizao 1995 (polticas de privatizaes):ao serem transferidos (vendidos) servios pblicos - para reduzir a mquina do Poder Pblico, so criadas as agncias reguladoras a fim de controlar (fiscalizar, regular, normatizar) esses servios transferidos por concesses e permisses a empresas privadas. Obs.: ver
EC 18/1998

Agncias executivas - uma QUALFICAO JURDICA conferida pelo Poder Pblico (pelo respectivo Ministrio supervisor) a e essas autarquias e fundaes pblicas. Ou seja, no so nova espcie de PJ.
Requisitos para essa qualificao: a) plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional em andamento + b) contrato de gesto com respectivo Ministrio supervisor.

- Regime jurdico: hbrido(nem totalmente pblico, nem totalmente


privado). Obs.: apesar de ser de direito privado, a prestadora de servio pblico tem regime mais pblico que privado; e a exploradora de atividade econmica ter regime mais privado que pblico.

Investidura Nomeao especial: Prvia aprovao do Senado + Nomeao do Presidente da Repblica.

Dirigentes Mandato Prazo fixo (determinado),


depende da lei de cada agncia.

Exonerao No livre, pois


possui mandato fixo.

Quarentena:ao ser afastado do mandato, deve ficar

afastado da iniciativa privada


por determinado perodo (geralmente 4 meses).
h apenas

- So velhas/antigasautarquias ou fundaes que celebram CONTRATO DE GESTOcom a administrao direta, a fim de moderniz-la, reestrutur-la, deixando-a mais eficiente, sendo chamada de agncia executiva. Lei 9.649/98. - No contrato h estipulao de metas e se sujeitam a avaliao de desempenho delas, penalidades em caso de descumprimento, tudo visando autonomia de sua gesto. - Reconhecimento da qualificao ou desqualificao (no caso de no cumprir as regras), sero feitas por decreto. - Hiptese de dispensa de licitao: (mesma para EP e SEM), de 20% dos valores (ver a modalidade na lei de licitaes). - Perodo mnimo do contrato: 1 ano.
Obs. final: ganham mais autonomia e liberdade, podendo cumprir melhor os objetivos e atender melhor sua eficincia; recebem mais recurso oramentrio $. - Crtica: prmio para ineficincia, pois uma autarquia/fundao sucateada + como pode um contrato de gesto estabelecer tanta autonomia e liberdade, sendo que para os outros entes precisa de lei?

- Licitao: Contrato administrativo Precisa licitar*

Contrato na atividade fim No precisa licitar


(embora tenham que licitar, a lei traz vrias dispensas e inexigibilidades)*

*Obs.: se prestadoras de serv. pblico, precisam licitar. Se for exploradora de atividade econmica, possvel haver regime prprio de licitao, porm, como essa lei especfica ainda no foi aprovada, fica ainda sujeita 8.666.

*- Inexigibilidade: ex.: se a licitao prejudicar objetivos da atividade fim, interesse pblico, a competio invivel, logo, inexigvel licitao. - Dispensa: percentual de 20% R$ 30 mil para engenharia e R$ 16 mil para o que no de engenharia. Obs.: o dobro do valor da
dispensa para as outras PJ, que de 10%. (ateno: ver a modalidade art. 24, I, II e p.. 8.666). Tambm serve para consrcios pblicos e agncias executivas.

Lembrete: quanto s outras PJs da adm. indireta, nomeao/exonerao (LIVRES) do Presidente da Repblica.

- Responsabilidade civil:
EP e SEM Prestadoras de servio pblico EP e SEM Exploradoras de atividade

Regras especiais - Licitaes: precisa licitar. Modalidades: prego e consulta.

Teoria objetiva(art. 37, 6) - Estado: tem responsabilidade objetiva subsidiria. - Ou seja, est na CF. O regime mais pblico que privado.

econmica Teoria subjetiva (Cdigo Civil), pois tem regime mais privado que pblico. Estado: no responde (conforme a maioria)

dispensados de forma livre (RE 589.998, em reperc. geral)

Organizao Social) dada pelo Poder Pblico a uma entidade (associao ou fundao privada). Ou seja, no nova modalidade de PJ.
Exigncias legais para qualificar-se: PJ de direito privado + sem fim lucrativo + atuar nas seguintes reas: ensino, cultura, sade, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico e preservao do meio ambiente.

- Bens: so PRIVADOS. Obs.: porm, entende-se que os bens que estiverem diretamente ligados prestao de um servio pblico tero regime pblico (princpio da continuidade).
Obs.: exceo: Correios (ver depois)

- Regime tributrio: regra: as EPs e SEMsno podero gozar de


privilgios fiscais no extensivos s do setor privado (173, 2, CF)= o que dado iniciativa privada, tambm dado a EP e SEM.
EP e SEM Prestadoras de servio pblico EP e SEM Exploradoras de atividade econmica

ENTES DE COOPERAO/ENTES PARAESTATAIS/3 SETOR - Caractersticas: -PJ/entidadesprivadas da sociedade civil -Sem fins lucrativos - Exercem atividades de interesse pblico/social, mas no exclusivas de Estado - Recebem fomento do Poder Pblico - No integram a administraopblica em sentido formal. Ou seja, o Estado participa do financiamento dessas entidades. a) Servios Sociais Autnomos (Sistema S) (criao: lei) b) Organizaes Sociais (OS) (criao: contrato de gesto) c) Organizaes da Sociedade Civil (OSCIP) (criao: termo
deparceria)

- Qualificao da OS: ato discricionrio. Depende de aprovao pelo Min. de Estado ou titular do rgo supervisor da rea. - Instrumento do vnculo: contrato de gesto, sendo desnecessria prvia experincia por parte da entidade.(obs.: por meio deste contrato o
Poder Pblico qualifica a entidade como OS, dando a ela este ttulo jurdico).

Somente ter imunidade recprocaseno repassa carga tributria ao consumidor final. (ex.: se no cobra tarifa, tem imunidade). Se a carga tributria repassada no valor do servio, (= consumidor final pagando), no h privilgios. Ex.: tarifa que cobrada.

No possuem imunidade recproca(art. 150,


3, CF)

d) Entidades de Apoio - (criao: convnio) - PJ de direito privado + sem fim lucrativo. Obs.:
aquisio da personalidade civil se d com o registro no registro civil das PJs.

- Privilgios processuais: no possuem. - Regime falimentar: no esto sujeitas ao regime falimentar. - Regime de pessoal: no so servidores pblicos, mas servidores de entes governamentais de direito privado empregados (celetista). - Porm, equiparam-se aservidores pblicos nos seguintes aspectos:
Concurso pblico Fins penais funcionrios pblicos Sujeitos Lei de Improbidade Teto remuneratrio(exceto se
no depende de repasse $ da adm. direta)

- Criao: prevista em lei. - Objetivo: atividade social no lucrativa, direcionada a prestao de servio de utilidade pblica, beneficiando grupo social ou profissional(incentivo a categorias profissionais, ex.:
indstria, comrcio, transporte).

Vedada acumulao de cargos. Agentes sujeitos aos remdios const.(MS,


Ao Pop, MI...)

Servios Sociais Autnomos (Sistema S)

- Manuteno (recursos $):


Por meio de recolhimento de contribuies sociais de natureza tributria (parafiscalidade) ou seja, tem capacidade tributria (= cobrar) Obs.: a remunerao principal do
Sistema S.

- Dispensa do empregado de EP e SEM: IMOTIVADA, no precisa de justificativa (pois eles no possuem estabilidade). V.
S. 390, TST e OJ 247, TST.

Dotaes oramentrias ($ direto do oramento estatal)

ATENO: Empresa de Correios e Telgrafos - Empresa pblica que presta servioexclusivo. Por isso tem tratamento de Fazenda Pblica: - Bensimpenhorveis(qualquer bem dos Correios impenhorvel) + regime de precatrios(pois os bens so impenhorveis. - Possui imunidade recproca para impostos, na sua finalidadeexclusiva. - Dispensa dos empregados: MOTIVADA. No podem ser

Organizaes Sociais (OS)


(L 9.637/98)

- Controladas pelo TCU, pois recebem $ pblico. - Regime de pessoal: celetista (empregados). - Sujeitos Lei de Improbidade e lei penal. - Contratos: tem que licitar (Procedimento Simplificado do Sistema S) - Ex.: SESI, SESC, SENAI, SEBRAE, SENAT etc. - Surgimento: idealizadas para substituir rgose entidades da administrao pblica, que seriam extintos e teriam suas atividades absorvidas pela OS.(publicizao) - uma QUALIFICAO JURDICA(de

- Podem receber: dotao oramentria, utilizao de bens pblicos, cesso de servidores pblicos(serv. so cedidos para a OS). - Controle: a execuo do contrato fiscalizada pelo rgo ou entidade supervisora da rea de atuao. Porm, tambm pode ser fiscalizadas pelo TCU se receberem dotaes oramentrias. - Licitao1: a contratao de OS pelo Poder Pblico DISPENSADA (desde que tal servio esteja previsto no contrato de gesto celebrado). Ateno: tem ADI 1.923 quanto a isso. - Licitao 2: quando a OS for contratante e o contrato for de obras, compras, servios e alienaes, relativos a recursos repassados a ela pela Unio, precisa de licitao formal. Se de aquisio de bens e servios comuns, ser obrigatria a modalidade prego. Quem administra: Conselho de Administrao. Composio: particulares + administradores pblicos. - Desqualificao: Poder Pblico pode desqualificar uma OS se ela descumprir as disposies do contrato de gesto. Obs.: precisa
de processo adm.com ampla defesa. - ATENO.: embora Di Pietro diga que sim, na verdade no h delegao de servio pblico, pois a OS no exerce atividades pblicas em nome do Estado (ou seja, no como as delegatrias concessionrias ou permissionrias), mas sim, so entidades privadas atuando em seu prprio nome e com incentivo do Estado.

Dica: semelhante s OS, como atuao em reas de interesse social, no finalidade de lucro, PJ privada, porm com algumas diferenas. Obs.: no pode uma entidade ser simultaneamente qualificada como OS e OSCIP.

Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)


(L 9.790)

- QUALIFICAO JURDICA dada pelo Poder Pblico a uma entidade. - Qualificao da OSCIP: ato vinculado, concedida pelo Ministrio da Justia. - Instrumento do vnculo: termo de parceria. - Precisa de experincia de mercado. - Lei exige que haja um conselho fiscal (no precisa de agente pblico na composio) - No est sujeita a dotao oramentria, no transfere bens, nem servidores. O que h recurso pblico pago peloservio prestado pela OSCIP. (Ex.: para projeto de modernizao de
departamento de informtica)

contratantes, necessrio licitar. Tendo inclusive controle do TCU. - Podem as entidades utilizar bens e servios da instituio federal contratante, mediante ressarcimento e por prazo. - Podem as instituies federais autorizar participao de seus servidores nas atividades da entidade, sem prejuzo de suas atribuies normais, desde que no durante sua jornada de trabalho. - Obs.: no h outras leis, mas tambm possvel haver apoio a hospitais pblicos. - Crtica: so entidades privadas que se utilizam do ambiente pblico, pessoal, bens etc. - Ex.: Fenatec, Fapep, Fapeal, Fusp.(obs.: a UNB
possui duas delas trabalhando dentro dela)

Hierrquico

como:
- Escalonar, estruturar, distribuir, organizar os quadros da administrao, dar ordens/cumprir ordens. - Rever os atos dos subordinados. - Delegar atribuio a um subordinado. - Avocaratribioes. - Aplicar sanes/penalidades. Obs.: trata-se da possibilidade de aplicar uma sano em razo de ser superior hierrquico.

Poder Disciplinar

= decorre do poder de hierarquia. - Permite ao administrador apurar e aplicarsano pela prtica de infrao funcional. - No atinge particulares. S atinge quem est dentro da intimidade (disciplina interna) da administrao. Obs.: ver sobre atingir pessoas que
contratam com ela.

Entidades de Apoio

- regime privado, no tem interferncia de administrador pblico. - No existe hiptese de dispensa para a contratao de OSCIP pelo Poder Pblico. - Licitao 2: quando a OS for contratante e o contrato for de obras, compras, servios e alienaes, relativos a recursos repassados a ela pela Unio, precisa de licitao formal. Se de aquisio de bens e servios comuns, ser obrigatria a modalidade prego. (igual a OS) - Desqualificao: Poder Pblico pode desqualificar a OSCIP caso ela descumpra as normas estabelecidas em lei. Instrumento: deciso administrativa (processo adm) ou deciso judicial, de iniciativa popular ou do MP. Obs.: tem que haver contraditrio e ampla defesa. - PJ direito privado, sob forma de associao, fundao ou cooperativa + sem fins lucrativos. - Instrumento: convnio. Ateno: no h lei geral que regule todas elas. H lei das fundaes de apoio s instituies federais de ensino superior e de pesquisa cientfica (L. 8.958/94): - Devem ser credenciadas e registradas nos MEC e Min. Cincia e Tecnologia. - Sujeitas fiscalizao do MP (conforme CC). - Licitao 1: para as entidades de apoio serem contratadas pelas instituies federais, dispensada a licitao. - Licitao 2: se as entidades de apoio forem

PODERES DA ADMINISTRAO
- No confundir:

ATENO: - Nem sempre o poder disciplinar discricionrio.Pode ser vinculado.Ex.: se h


desconfiana que houve desvio funcional, obrigatria (ato vinculado) instaurar processo, no havendo aqui um juzo de valor. Dica: aplicao da infrao: vinculado; definio da infrao: discricionrio.

Poderes da Administrao - Prerrogativas, instrumentos, que o Estado tem para proteo, perseguio e satisfao do interesse pblico. - Caractersticas: Poder-dever Irrenuncivel O poder de No se pode abrir exerccio mo dele, pois o obrigatrio. Estado age em nome do povo (p. da indisponibilidade)

Poderes do Estado - Executivo - Legislativo - Judicirio Possui limites legais - Autoridade tem que ser competente. - Medida tomada tem que ser necessria. Caso contrrio, poder haver abuso de poder*. Poder Regulamentarou Normativo

= instrumento por meio do qual o administrador disciplina, normatiza, regulamenta, complementando a lei, para sua fiel execuo.
- Exemplos: regulamentos, portarias, resolues, regimentos, instrues, deliberaes. No confundir 1:
Regulamento = Contedo Decreto = Forma

Decreto regulamentar:
Ato prprio do chefe do executivo. Ex.: administrao disciplinando a venda de bebidas alcoolicas no BR, ao ser publicado o regulamento, ele precisa de uma forma/modelo, que o decreto. Se dentro dessa forma (decreto) houver algum regulamento (normatizao) no contedo, ser um decreto regulamentar. Obs.: se o decreto no tiver normatizao/regulamentao nele, ser apenas um decreto.

*Abuso de poder: quando a autoridade extrapola os limites da lei.


Desvio de finalidade/poder = vcio da vontade do administrador (subjetivo, ideolgico). Ex.: governador remove servidor porque ex namorado da filha. Excesso de poder = autoridade extrapola o limite de sua competncia. Ex.: era competente para realizar bafmetro, mas no para bater no indivduo para realiza-lo.

- So poderes da administrao: Hierrquico Regulamentar (normativo) Poder

Disciplinar Poder de Polcia

= baseia-se no exerccio da hierarquia,

No confundir 2: Regulamento Lei Quem faz: Quem faz: Chefe do executivo Aprovao das 2 Casas (sozinho) Legislativas + Processo de Presidente elaborao: daRepblica. Sem formalidades Processo de elaborao:

Mais rigoroso.
Obs.: ambos so atos gerais e abstratos.

- Tipos de regulamentos (decreto regulamentar) no BR hoje: Regulamento Regulamento (decreto


(dec. regulamentar)

Definio de regras. Aplicao de sanes. Ou seja, pode ser: positivo ou negativo.Na maior parte das vezes, o Poder de Polcia negativo, ou seja, traz uma obrigao de no-fazer (uma absteno).

uma passeata. Todo ato possui exigibilidade, mas nem todo ato autoexecutvel.
Ex.: embora tenha sido determinado que fulano est devendo, o Estado no pode ir at a casa dele e pegar o $.

executivo
(84, IV, CF)
Objetivo:

regulamentar)autnomo

(84, VI, CF, pela EC 32/01)


Objetivo:

Complementar a lei, para sua fiel execuo No inova a ordem jurdica, no cria direitos nem obrigaes alm da previso legal.

Ocupa papel de uma LEI. Pode INOVAR o ordenamento jurdico(Fundam. validade: CF)
Pode o Pres. Rep. mediante decreto, dispor sobre:

- Fundamento para o exerccio (IMPORTANTE!!!!!!!!!!) Supremacia geral*= atuao do Estado no depende de relao jurdica anterior, pois o Estado age de forma indistinta em face de seus cidados.
*Obs.: ao contrrio, a supremacia especial aquela atuao do Poder Pblico que depende de vnculo anterior. Ex.: sano funcional aplicada a
servidor; sano de expulso de aluno em escola pblica (matrcula do aluno).

3) Coercibilidade: imperativo; dever. a possibilidade de as medidas serem impostas coativamente ao administrado, inclusive com uso da fora para fazer valer seu cumprimento (com limites, obviamente, seno h abuso de poder). Ao punitiva da administrao pblica decorrente do exerccio do poder de polcia: - Lei Processo Adm. - a ao que objetiva apurar a infrao. - Pode tanto a administrao direta como indireta ajuizar. - Prazo prescricional*:5 anos (Lei Processo Adm.).
*Ateno: se o fato objeto da ao tambm for CRIME, sero aplicados os prazos de prescrio do Cdigo Penal.

a) Organizao e funcionamento da adm. federal, quando no implicaraumento de despesa, nem criao ou extino de rgos pblicos. b) Extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.

- Delegao do Poder de Polcia: NO PODE SER TRANSFERIDO A PARTICULAR. Motivo: segurana jurdica (STF).
- Poder de polcia originrio: exercido pelos entes polticos (U, E, DF, M) - Poder de polcia delegado: exercido pela administrao indireta.

Obs.: ambos pelo Presidente da Repblica. - Dica: bem definido no CTN, art. 78.

Poder de Polcia

= instrumento pelo qual o Poder Pblico limita, frena, restringe a atuao do particular (sobre as liberdades pblicas), em nome do interesse pblico. - Objetivo: busca do bem estar social pelo equilbrio entre interesse pblico x individual. - Incidncia: atinge BENS, ATIVIDADES e DIREITOS. No atinge a PESSOA do particular. - Ligado apropriedade e liberdade do indivduo. - No exerccio do Poder de Polcia, no h dever de indenizar. - No h retirada do direito do particular, mas apenas definio da forma de exercitlo. - Realizao (formas):
Preventiva
Ex.: previso de velocidade X para veculos em tal rua.

PORM, pode haver delegao de atos preparatrios (materiais) de polcia, que so os atos mecnicos, instrumentais de polcia.
Ex.: Poder Pblico contrata radares de empresa para fiscalizar certa rua (= ato que antecede o poder de polcia). Ex. 2: administrao delega o poder a uma empresa de implodir uma obra, cuja imploso j foi determinada (ato posterior a atuao da polcia).

- prevista prescrio intercorrente: se paralisado o processo por mais de 3 anos, pendente de julgamento ou despacho. - So estabelecidas hipteses de SUSPENSO e INTERRUPO desta ao.
- NO CONFUNDIR: Polcia administrativa Poder de polcia gera para o estado a chamada polcia administrativa(que busca o bem estar social e apura ilcitos administrativos),

Atributos do Poder de Polcia


- Dica: no confundir administrativos. com atributos dos atos

1) Discricionariedade: ex.: atribuir velocidade X


para tal rua. Porm, nem sempre discricionrio, s vezes vinculado, como dar licena para dirigir (CNH).

Polcia judiciria no pode ser exercida por qualquer rgo e ajuda na conteno do crime, apurando ilcitos penais. (ex.: polcia civil)

2) AutoexecutoriedadePoder Pblico pode praticar o ato independentemente de autorizao do Judicirio:


a) Exigibilidade (coero indireta) = decidir (controle prvio) sem a presena do judicirio. Todo ato possui. b) Executoriedade(coero direta) = executar sem a presena do judicirio. NEM TODO ATO POSSUI.acontece mais em situaes urgentes, havendo aqui uma exceo, que o DIFERIMENTO do contraditrio e ampla defesa. Ex.: remover

- Ateno: demais poderes podem exercer o poder de polcia. Ex.: Judicirio controla a entrada de pessoas nas sesses.

Fiscalizadora
Ex.: instalao de radar na rua Y para verificar controlar.

Repressiva
Ex.: aplicao de multa para quem ultrapassa a velocidade X.

ATOS ADMINISTRATIVOS
- No confundir:ato x fato Ato administrativo
= um ato cuja manifestao de vontade atinge o direito administrativo. - Manifestao de vontade

Fato administrativo
= um fato jurdico que atinge tambm o direito administrativo. Ex.: falecimento de servidor.

- Execuo (formas):
Atos normativos Atos punitivos

indispensvel. - Vontade relevante - Passvel de anulao e revogao - Goza de presuno delegitimidade.

- No h declarao de vontade. - Vontade irrelevante - No admite revogao nem anulao No admite presuno.

- No confundir: atos administrativos x atos da administrao Ato administrativo Ato da administrao = manifestao de vontade declarada - Atos da administrao pelo Estado (executivo, legislativo ou (regime privado) judicirio) ou representantes - Atos da administrao (concessionrias, permissionrias), (regime pblico) que criam, modificam ou extinguem direitos, a fim de satisfazer o Obs.: os atos praticados por interesse pblico. Regime jurdico: pessoas que esto fora da pblico. administrao. So somente atos administrativos, no so - INFERIOR e COMPLEMENTAR atos da administrao. por concessionrias, previso legal (servem para Ex.: permissionrias (so particulares) complementar o que est na lei).

- NO admitem delegao: a) ato normativo, b) deciso em recurso administrativo, c) competncia exclusiva. - Princpio da solenidade(formalismo) - Deve ser a forma estabelecida em lei. - Deve haver exteriorizao da vontade: declarao, manifestao, pronunciamento. - Realizao de processo administrativo prvio. - Formalidades especficas:
Regra Exceo

- Chamada de efeito jurdico mediato. - Desvio de finalidade: se d quando a autoridade pblica pratica ato contrariando o interesse pblico. um vcio na vontade. Obs.: muitas vezes acaba gerando um segundo vcio, no motivo. Exemplos:
Ato administrativo Elementos

Outra forma somente se a lei Por ESCRITO permitir Ato administrativo verbal: - S pode se for de pronta entrega/pronto pagamento + at R$ 4 mil.

Dissoluo de passeata tumultuosa Fechamento de fbrica poluente

Objeto: dissoluo da passeata Motivo: tumulto Finalidade: segurana/proteo Objeto: fechamento das portas Motivo: poluio Finalidade: proteger o meio ambiente.

Forma

Silncio administrativo Em regra, no produz efeito algum. Salvo se a leiestipular algum efeito a ele. Fundamento: art. 5, XXXIV, CF.
Consequncias: s vezes, pela omisso da adm. a algum pedido, pode haver leso a d. lquido e certo, logo, caber MS. Juiz geralmente vai determinar prazo para administrao decidir a questo. Obs.: segundo Celso B. Mello, se for ato meramente vinculado, o juiz pode inclusive resolver em concreto a deciso.

Elementos/condiesdo ato administrativo (so requisitos de validade do ato)


- Obs.: segundo doutrina majoritria, encontram-se na Lei de Ao Popular.

Sujeito competente (competncia) Forma Motivo Objeto Finalidade Motivo


No confundir com motivao*

- ATENO: motivao faz parte do elemento forma. Caso no haja, ser nulo o ato por vcio de forma. = fato que justifica a prtica do ato. Dica: o que
levou prtica do ato de dissoluo da passeata? O tumulto

* Motivao do ato administrativo: - a indicao do fato e do direito que justifica a prtica do ato. Ou seja, a demonstrao de que determinado fato aconteceu e que ele se enquadra em uma norma jurdica que impe ou autoriza a edio do ato administrativo praticado. - Fundamento: princpio da transparncia (dentro do p. da indisponibilidade do interesse pblico). - Faz parte da forma do ato administrativo. Se no houver motivao, o ato ser nulo (insanvel), por vcio de forma. - obrigatria*, pois:
o o o o poder emana do povo, fundamental para que seja mandada ao judicirio em caso de leso ou ameaa a direito, direito informao, analogia deciso fundamentada do judicirio.

Dica de memorizao: OSrio Malandro Fabrica Farinha - ELEMENTOS

- Tem que ser agente pblico. - Competncia adm. estabelecida na CFou lei. - Exerccioda competncia obrigatrio(dever). - Critrios definidores da competncia adm.: a) matria, b) territrio, c) grau de hierarquia, d) tempo. - Irrenuncivel. - Imodificvelpela vontade do administrador.Obs.: no

Sujeito competente

se admite transao dela, pois decorre de previso legal.

- Imprescritvel: ainda que o administrador no a exera, ele no vai perd-la. - Improrrogvel: significa que, quando a competncia relativa (ou seja, a parte tem que contestar a competncia), no h prorrogao de competncia administrativa. Obs.: no processo civil h prorrogao. - Delegaoou avocaoda competncia: somente em carterexcepcional e justificadas(Lei Processo Adm.).

Objeto

- vinculadoou discricionrio. - Condies para que o motivo seja legal: a) Materialidade: tem que ser verdadeiro (se for falso, o motivo ilegal), + b) Compatvel com a previso legal + c) Compatvel com o resultado do ato: no se pode alegar como motivo uma situao estranha ao ato. - Ver teoria dos motivos determinantes - o ato em si mesmo(o que o ato vai fazer), ou seja, o contedo do ato administrativo. - vinculadoou discricionrio. - Chamado de efeito jurdicoimediato. - Tem que ser lcito (autorizado em lei*),possvele determinado.
* diferente do processo civil, no d. adm. a licitude significa previso em lei.

- Pode haver atos em que os motivos no sejam declarados, como os atos que no esto sujeitos regra geral de obrigatoriedade de motivao. casos em que, embora o ato tenha um motivo que o determinou, no haver motivao. - Momento em que feita a motivao:antes ou durante a prtica do ato. NO pode haver motivao posterior ao ato. - Tanto ato vinculado como discricionrio precisam de motivao.
Obs. 1: o discricionrio tem ainda mais motivos para isso. Obs. 2: Celso A. B. Melo diz que a motivao de ato vinculado pode ser feita apenas com indicao do dispositivo legal.

- Motivao aliunde: a mera referncia, concordncia com anteriores pareceres, decises, propostas, a fim de suprir a motivao do ato. permitida(PESQUISAR HIPTESES)

Finalidade

- sempre uma razo de interesse pblico. proteo daquele bem jurdico que se quer proteger.

Teoria dos Motivos Determinantes do Ato


= Uma vez declarado o motivodo ato, a administrao fica vinculada vincula o ato.

Mrito do ato administrativo

do ato. - Subdiviso:

a ele, no podendo declarar outro motivo. Ou seja, o motivo declarado = a convenincia e oportunidade, discricionariedade, a

a) Exigibilidade: administrador pode decidir


sem a presena do judicirio. Meio indireto de coero. b) Executoriedade: administrador pode executar o ato sem a presena do judicirio. Meio direto de coero.Ateno: nem

liberdade, o juzo de valor do ato administrativo. - Exceo:TREDESTINAO( uma mudana de motivo autorizada - No confundir: discricionariedade do ato (mrito) x ato quando de interesse pblico). - Esta teoria se aplica tanto a atos vinculados como discricionrios, discricionrio:
inclusive os atos discricionrios em que no fosse obrigatria, - Controle do ato pelo judicirio ( s de legalidade): No pode controlar: mrito do ato houve motivao. Ex.: na exonerao/nomeao ad nutum no Pode controlar: administrativo. Ou seja, no pode necessrio apresentar motivo (justificativa), porm, se o - Atos discricionrios controlar a discricionariedade, a - Atos vinculados administrador apresent-lo, ficar vinculado a ele. convenincia e oportunidade do ato
administrativo. Ou seja, judicirio s pode exercer controle de legalidade, e no de Dica para no confundir motivo x motivao: Toda prtica de um ato administrativo possui um motivo. A motivao da convenincia e oportunidade, no pode o judicirio controlar o mrito do prtica desse ato obrigatria, porm, h alguns casos excepcionai sem ato. que no necessria essa motivao. Dicas para no confundir: - De acordo com o grau de liberdade de atuao do administrao, 1) O judicirio pode controlar o ato discricionrio (ou vinculado*), mas somente no que tange a sua legalidade. os poderes so divididos em: *inclusive porque ato vinculado nem tem mrito. Discricionrio Vinculado 2) O judicirio pode controlar o motivo e o objeto do ato discricionrio. Administrador tem liberdade, juzo Administrador no tem Mas somente no que tange a sua legalidade (pois podem ser ilegais), e de valor, analisa convenincia e liberdade, no tem juzo nunca no que tange a sua discricionariedade (convenincia e oportunidade. de valor, no faz anlise oportunidade, juzo de valor etc.).

Imperatividade (coercibilidade)

Tipicidade

todo ato possui (auto)executoriedade, s o ser se a situao estiver prevista em lei ou o ato for urgente, momento em que pode haver diferimento do contraditrio e ampla defesa, inclusive. = atos administrativos so imperativos. - No est presente em todo ato administrativo. Alguns atos no so imperativos, ou seja, a obrigao nem sempre est presente. Obs.: foi definida inicialmente por Maria Z. Di Pietro. Hoje quase toda a doutrina adota. = cada ato administrativo tem sua aplicao determinada/especificada.
Ex.: praticou infrao grave, h punio de demisso; remoo = serve para deslocar por necessidade de servio; anulao = quando ato ilegal. Dica: seria como tipicidade penal, porm no s para infraes, mas todos os atos administrativos.

Limite: sempre dentro dos limites da lei, caso contrrio ser ato arbitrrio (ilegal). Ex.: autorizao, permisso de uso de bem pblico etc.
Geralmente aparecem nas seguintes situaes. Quando: - Lei traz competncia, mas omissa quanto forma de exercer. - Lei traz as alternativas para o administrador escolher - H conceitos vagos (indeterminados) De acordo com os elementos do ato Competncia: vinculada Forma: vinculada

de convenincia e oportunidade. Ex.: concesso de aposentadoria; alvar de licena (licena). licena para dirigir, para construir etc.

ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS


Obs.: no confundir com os atributos do poder de polcia, pois so semelhantes.

Presuno de legitimidade (de legalidade + veracidade) Autoexecutoridade (exigibilidade + executoridade) Imperatividade (coercibilidade) Tipicidade
- Dica de memorizao: Toda PATI cheia de atributos

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS


- Aqui sero analisadas as seguintes classificaes: 1) Quanto aos destinatrios: a) ato geral, b) ato individual 2) Quanto ao alcance: a) ato interno, b) ato externo 3) Quanto liberdade: a) ato vinculado, b) ato discricionrio 4) Quanto formao: a) ato simples, b) ato composto, c) ato complexo 5) Quanto aos efeitos 1: a) atos tpicos, b) atos atpicos (reflexos, secundrios). Obs.: efeito
prodrmico(preliminar)
-Outras:

Motivo: discricionrio* Objeto: discricionrio*


Finalidade: vinculada

De acordo com os elementos do ato TODOS so VINCULADOS(competncia, forma, objeto, motivo, finalidade)

Presuno de legitimidade

= atos administrativos so legtimos, at que se prove o contrrio presuno relativa (juris tantum). Obs.: o nus da prova geralmente cabe a quem alega.
- Legitimidade: obedincia s regras morais - Legalidade: obedincia lei - Veracidade: correspondem realidade
Ex.: sujeito ultrapassa a velocidade, j multado pela autoridade sem nem se discutir quanto ao ato estar em desacordo.

* onde se encontra o MRITO. ATENO:motivo e objeto


so apenas os elementos onde est situado o mrito, eles no so sinnimos de mrito. Autoexecutoriedade

= administrao pode executar os atos independentemente de autorizao (controle prvio) do judicirio.


- Obs.: no tem nada a ver com formalidade

6) Quanto aos efeitos 2:

a) ato constitutivo, b) ato declarativo, c) ato enunciativo.

prodrmico.

Atos tpicos
7) Quanto forma: a) decreto, b) resoluo e portaria, c) alvar 8) Quanto s prerrogativas da administrao: a) ato de imprio, b) ato de festo, c) ato de expediente 9) Espcies de atos administrativos segundo Hely Lopes Meirelles: a) normativos, b)ordinatrios, c) negociais, d) enunciativos, e) punitivos 10)Outras espcies: autorizao, licena, permisso, concesso, aprovao, homologao, parecer.

Atos atpicos = so atos secundrios, no esperados, atingindo 3s estranhos ao processo. Ex.:


Estado desapropria o imvel de Jos, mas Maria era locatria (no era dela que o Estado queria retirar o imvel)

gozo de prerrogativas de autoridade (de adm. pblica).


Ex.: interdio de estabelecimento.

de prerrogativas de autoridade, ou

seja, praticado em igualdade com o particular na adm. dos bens e servios.


Ex.: contratos de C eV ou de locao de imvel entre Estado e particular.

dar andamento aos processos e papis que tramitam pelas reparties, preparando para deciso etc. Ex.:
remessa a autoridade para julgamento.

= so os atos desejados, esperados.

Ato geral So abstratos, impessoais e erga omnes(aplicados 1


coletividade como um todo, sem destinatrios determinados)
Ex.: instrues normativas, regulamentos.

Ato especial Atinge destinatrios determinados:


- Singular: um s destinatrio. - Plrimo: vrios destinatrios.
Ex.: desapropriao da casa do Jos; nomeao da Maria

Efeito prodrmico (preliminar): - Acontece nos atos que dependem de 2 manifestaes de vontade (composto ou complexo). - o dever da 2 autoridade a se manifestar quando a 1 j se manifestou. - Ou seja, um efeito secundrio que acontece ANTES DO APERFEIOAMENTO do ato. Ato declaratrio
= administrao reconhece direito que j existia. Ex.: admisso, homologao, iseno, anulao.
Obs.: ver sobre anulao se mesmo declaratrio ou constitutivo. Rever todos os esse exemplos.

Espcies de atos adm. por Hely Lopes Meirelles - Normativos: contm comando geral com objetivo de executar a lei. Ex.: regulamentos (do chefe do executivo), instrues
normativas (dos Min. de Estado), regimentos, resolues.

- Ordinatrios: disciplinam o funcionamento da administrao e a conduta funcional de seus agentes. Ex.:


instrues (escritas aos servidores), avisos, portarias, ordens de servio, ofcios, despachos. Dica: colocam ordem nos servidores

Ato constitutivo
= administrao cria, modifica ou extingue direito ou situao jurdica da adm. Ex.: permisso, penalidade, revogao, autorizao.

Ato enunciativo
= administrao apenasatesta dada situao de fato ou de direito. No produz efeitos jurdicos diretos, so juzos de conhecimento ou de opinio: Ex.: certides, pareceres, atestados, informaes.

- Negociais: so declaraes de vontade coincidentes com a pretenso do particular. Ex.: licena, autorizao, protocolo
administrativo.

Atos internos Produz efeitos somente para quem est DENTRO da prpria administrao.
Ex.: determinao de uniforme novo para servidores.

Atos externos Produz efeitos para quem est dentro e quem est fora da administrao.
Ex.: novo horrio de funcionamento da administrao.

- Enunciativos: apenas atestam, enunciam, situaes existentes, no h prescrio de conduta por parte da administrao. Ex.: certides, atestados, parecederes, apostilas. - Punitivos: so sanes (dentro ou fora da adm.) aplicadas pela administrao aos servidores ou aos particulares. Ex.:
advertncia, suspenso, demisso, multa de transito.

Ato vinculado 3
No h liberdade, convenincia e oportunidade, juzo de valor pelo administrador.

Ato discricionrio
H liberdade, convenincia e oportunidade, juzo de valor pelo adm. (h MRITO)

Decreto

Resoluo e Portaria

Alvar = forma pela qual a administrao confere licena ou autorizao para prtica de ato ou exerccio de atividade sujeita ao poder de polcia.
Ex.: alvar de construo (licena), alvar de porte (autorizao)

Ato simples

Ato compoSto
Aperfeioa-se com2 manifestaes de vontade: - Do MESMO RGO, mas manifestao em condies de

Ato compleXo
Aperfeioa-se com2 manifestaes de vontade: - De RGOS DISTINTOS e manifestaesem condies de IGUALDADE (ambas valem a mesma coisa). - Ex. 1: nomeao de dirigente de agncia reguladora (senado aprova + Pres. Rep. nomeia) - Ex. 2: aposentadoria (admist. + tribunal de contas)

Espcies de atos administrativos(alguns)


- Ver esquema anexo a este material) Manifestao Ato Liberdade do adm. Vnculo de vontade AUTORIZAO Unilateral Discricionrio Precrio LICENA Unilateral Vinculado x ADMISSO Unilateral Vinculado x (ato de controle) APROVAO Discricionrio x (ato de controle) HOMOLOGAO Vinculado x PERMISSO SERVIO Bilateral Discricionrio Precrio PERMISSO DE USO Unilateral Discricionrio Precrio CONCESSO Bilateral Discricionrio No precrio = rgos consultivos da administrao emitem opinio sobre assunto de sua competncia. Pode ser: PARECER facultativo, obrigatrio ou vinculativo, depender da situao.

Torna-se perfeito e acabado com uma NICAmanif estao de vontade.

DESIGUALDADE: 1) Autoridade decide(manifestao


principal)

= ato individual* ou geral** emanado pelo Chefe do Executivo.


Ex.: *nomeao e exonerao, **regulamentos para fiel exec. da lei.

= atos individuais ou gerais emanados por autoridade que NO SEJA Chefe do Executivo

2) Autoridade 2 ratifica(manifestao
secundria) Obs.: rgo singular ou colegiado.

No confundir:

Alvar forma de conferir: - Licena: ato vinculado (ex.: licena gestante) - Autorizao: ato discricionrio

Dica: decorar quando o mesmo rgo ou rgo diferentes. complexo = X distintos. Obs.: o dever da segunda autoridade se manifestar quando a 1 j se manifestou se chama efeito

De imprio = praticados no

De gesto = praticado sem uso

De expediente = destinados a

Formao e efeitos dos atos administrativos

- Perfeio = se o ato cumpriu todo seu ciclo de formao.


nomeao de dirigente de ag. reguladora (Senado + Pres. repblica)

Ex.:

para administrao retirar seus atos ilegais: 5 anos


Obs.: deverda administrao retirar os seus atos ilegais.

Extunc
- Limites: - No possui limite temporal (prazo). - Possui limites materiais (contedo), ou seja: NO se pode revogar:

- Validade = se o ato que cumpriu todos os requisitos (exigncias) - Eficcia = se o ato produz efeitos. - Possibilidade:
Ato perfeito,invlido, mas eficaz. Ex.: fiscal que interdita a padaria dizendo que havia ratos, mas na verdade que era inimigo do dono. Enquanto no se prove o real motivo, o ato produzir efeitos. Ato perfeito, vlido, mas ineficaz. Ex.: ato que precisa ser publicado e no . Obs.: publicidade condio de eficcia. Ato perfeito, invlido e ineficaz Ex.: invlido porque no cumpriu os requisitos e ainda assim no foi publicado.

** No pode ser de ofcio, tem que ser provocado.


Motivo: presume-se legal o ato (presuno legitimidade)

= vnculo jurdico (relao jurdica) em que sujeito ativo e passivo se comprometem a uma prestao e contraprestao, com a finalidade de satisfazer o interesse pblico. Sujeita-se a regime de direito pblico. Obs.: Poder Pblico pode estar tanto no polo passivo como ativo.
No confundir:

Contrato da administrao Contrato administrativo (pois ele no tem convenincia) Todo contrato que a adm. Contrato da administrao Ato que j exauriu seus efeitos pblica contrato da que est sujeito ao - Observaes: administrao, podendo ter regimepblico se chama 1) No esquecer que ambos, anulao e revogao, possuem efeito regime pblico ou privado. contrato administrativo. extunc. - Caractersticas: 2) Memorizar as 3 hipteses de atos que no podem ser revogados. Formal: exige formas prescritas em lei. Dica: j produziu direito adquirido, j produziu efeitos, e tambm o ato vinculado. Consensual: torna-se perfeito e acabado no momento em que ATENO: - Quando um ato cumpre todos os requisitos, ele vlido, caso contrrio haver vcio/defeito, que pode ser sanvel ou insanvel. Vcio sanvel Vcio insanvel Admite conserto, ou No h conserto, ou seja, NULO, seja, o ato ANULVEL, sendo nica soluo a anulao do passvel de ato, a fim de restabelecer a convalidao legalidade. (conserto).
Obs.: geralmente acontece quando diz respeito a forma ou competncia. Obs.: na jurisprudncia (no pacfica), h casos em que, se o ato ao ser retirado provocar mais danos, mantm-se o ato ilegal. Chama-se de manuteno dos efeitos do ato. Ex.: servidor pblico que, depois de 30 anos, foram descobrir que a investidura ele era ilegal. Fundamento: segurana jurdica.

Ato que j produziud. adquirido Ato vinculado

Extino dos atos administrativos


Obs.: importantssimo, sempre cai nas provas de concursos.

se manifesta a vontade.

Comutativo: tem prestao e contraprestao equivalente,


pr-estabelecidas. Obs.: o oposto o contrato aleatrio.

- Formas de extino: Quando CUMPRIDOS SEUS EFEITOS Pelo DESAPARECIMENTO DO SUJEITO OU DO OBJETO.Ex.:
falecimento do servidor; gua que avana e termina com o terreno.

Personalssimo: so levadas em considerao as qualidades e


caractersticas do contratado.

De adeso: a parte que tem monoplio a administrao, ou


seja, ela define as regras. Obs.: junto com o edital da licitao j vem o contrato, logo, no h discusso das clusulas.

Por RENNCIA DO INTERESSADO.Ex.:


mas resolvo no construir mais.

tenho licena para construir,

da doutrina, sendo que colocam as seguintes condies para haver subcontratao: o Ter havido previso dela no edital ou no contrato, o Autorizao do Poder Pblico, no pode haver transferncia de - Mera irregularidade: no compromete a validade do ato, pois forma livre, - Formas de extino dos atos administrativos por parte do Poder apenas um defeito de padronizao. Ex.: o ato tinha que ser com o Tem que a subcontratada preencher as mesmas condies da caneta azul e foi com caneta preta. Pblico: licitao, Anulao Revogao o S possvel transferir partes do contrato e no ele totalmente Cassao Caducidade Contraposio - Hiptese: - Hiptese: (pois se quiser a totalidade, deve ingressar na licitao). Se d por meio de 2 Ato ilegal Ato inconveniente atos administrativos - Quem pode anular: - Quem pode revogar: Quando h Quando h - Formalidades do contrato administrativo diferentes, quando a) Somente a administrao* descumprimento supervenincia de Em regra: um 2 ato *Ateno (pegadinha): Prpriaadministrao*ou das condies norma jurdica que a) Haver licitao prvia Pode-se dizer que o Judicirio b) Judicirio** inicialmente incompatvel com elimina os efeitos tambm pode revogar atos b) Haver instrumento de contrato (documento) do 1 ato. - Efeitos: impostas no ato. aquele ato. administrativos, todavia, somente Ex.: nomeao Extunc c) Ser por escrito quando est exercendo sua funo demisso (retroagem at a origem do d) Ser publicado atpica administrativa. Jamais pode ato) revogar ato adm. enquanto exerce e) Conter as clusulas necessrias/obrigatrias - Limites: controle judicial. f) Durao determinada do contrato: crdito oramentrio * Prazo(limite temporal) CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - Efeitos:

Pela RETIRADA DO ATO PELO PODER PBLICO: Anulao Revogao Cassao Caducidade Contraposio

- Subcontratao: admitida, tendo em vista o carter personalssimo do contrato administrativo. Obs.: mas h muita crtica

g)

Clusulas exorbitantes(pode haver) - Regra: antes de contratar, necessrio haver licitao. - Exceo: no h licitao quando ela por lei dispensada ou inexigida nestes casos, haver processo de justificao para fundament-las
(art. 26, 8.666)

Licitao prvia

Instrumento de contrato

- o documento que vai estabelecer de forma detalhada as regras da relao jurdica. (62, 8.666) - Pode ser facultativo ou obrigatrio (abaixo os requisitos so alternativos): - Obrigatrio: a) concorrncia, b) tomada depreos c) dispensa ou inexigibilidades cujos preos correspondam concorrncia ou tomada de preos.Dica: casos mais caros. - Facultativo: nos demais casos em que a adm. puder substituir o documento por outros instrumentos hbeis (como carta-contrato, nota de
empenho de despesa, autorizao de compra e ordem de execuo da servio).

contrataes de obras, servios e compras. Limite: at 5% do valor do contrato(regra geral). Obs.1: obras de grande vulto pode chegar a 10%. Obs.2: apesar de exigida pela adm., a forma de prestar a garantia escolhida pelo contratado, podendo ser: cauo em dinheiro, ttulo da dvida pblica (TDP), fiana bancria (garantia fidejussria), seguro garantia. - Todo contrato administrativo precisa ter PRAZODETERMINADO. - Regra: durao do crdito oramentrio(obs.:
segundo a Lei Oramentria, no mximo 12 meses, ver.)

Fiscalizao da execuo

- um dever do Estado fiscalizar o contrato


(Prof. Marinela). V. 67, 8.666.

- A administrao pode aplicar as seguintes sanes ao contratado: a) Advertncia b) Multa: o percentual depende da previso Aplicar sano
(importante!)

contratual.

- Excees: pode ter durao maior, como: Durao do contrato


a) Quando o objeto do contrato est previsto no PlanoPlurianual. Prazo: at 4 anos. b) Em servios de prestao contnua. Pois quanto maior o prazo e melhor preo, pode haver durao maior (equilbrio). Prazo: pode chegar a 60 meses (+12 meses) c) Aluguel e equipamentos de informtica. Prazo: 48 meses. d) 120 dias para algumas dispensa do art. 24 da 8.666.

c) Suspenso de contratar com o Poder Pblico prazo mximo:2 anos. d) Declarao de inidoneidade (obs.: a mais grave delas) prazo mximo: 2 anos. Reabilitao da empresa para poder voltar a ser idnea: aps 2 anos + reparao dos prejuzos. - possvel para permitir a continuidade (manuteno) do servio que foi por algum motivo prejudicado (por resciso do contrato com a administrao por exemplo).
- Ex.: Estado celebrou com a empresa X, porm a empresa descumpre o contrato. O Estado rescinde com ela. No perodo em que o Estado estiver envolvido com esse processo de resciso, poder ocupar provisoriamente os bens da contratada a fim de continuar o servio e no prejudicar os destinatrios, pois interesse pblico.

Escrito (regra)

Em regra: realizado escrito, caso contrrio ser NULO.60, p. ., L 8.666) - Exceo: pode ser verbal quando de pronto pagamento + no superior a R$ 4 mil (= no
superior a 5% do valor estabelecido em outro art. da 8.666)

- condio de EFICCIA. Se no publicado, no ir produzir efeitos. Obs.: e o agente pblico ainda pode
responder por improbidade, pois publicidade um princpio administrativo.

- publicado um extrato de contrato ( tipo um Publicao


resumo dele).

- Prazo para publicao (posio majoritria): 20 diasa contar da assinatura do contrato. Porm, esses 20 dias no podem ultrapassar o 5 dia til do ms subsequente ao da assinatura (da administrao).
Dica: no pode estourar 20 dias, nem o 5 dia til. Obs.: s as mais importantes aqui.

Clusulas exorbitantes: = so algumas prerrogativas (privilgios) administrao, possuindo uma condio diferenciada, de superioridade. Fundamento: supremacia do interesse pblico. (58, 8.666). Alteraounilateral do contrato Rescisounilateral do contrato Fiscalizao da execuo do contrato Aplicao de sano/pena ao contratado Ocupao provisria dos bens do contratado - Formas de alterao unilateral:
a) Qualitativa: ex.: alterao das especificaes do projeto. b) Quantitativa: ex.: alterao do objeto do contrato, na quantidade. - ATENO: somente a alterao unilateral clusula exorbitante. A alterao bilateral tambm possvel, mas obviamente no clusula exorbitante. Caso de alterao pela teoria da impreviso (para equilbrio etc.) se trata de alterao bilateral. (VER MAIS ADIANTE)

Ocupao provisria dos bens da contrada

Aps a ocupao provisria: - Poder haver: a) Devoluo dos bens contratada b) Reverso: a aquisio dos bens pela administrao, que estavam at ento em ocupao provisria. - Ateno: ocupao e reverso esto sujeitas a indenizao, depende do que estiver previsto no contrato.
(ver exceo do contrato no cumprido)

Clusulas obrigatrias

- Edital e proposta: o edital e a proposta vencedoras so partes anexas ao contrato. A empresa vencedora deve cumprir durante todo o contrato as exigncias da licitao, ou seja, as exigncias da licitao, na verdade, servem para o contrato. - Garantia do contrato: desde que presente no instrumento convocatrio, a administrao pode exigir a prestao de garantia nas

Alterao unilateral

ATENO1: Teoria da impreviso e contrato administrativo - Ocorre quando, por fato supervenienteimprevisto e imprevisvel, preciso alterar o contrato para restabelecer o equilbrio econmico e financeiro, em razo de que se tornou oneroso demais para uma das partes. Obs.: imprevisto = no est previsto n contrato;
imprevisvel = inimaginvel.

Resciso unilateral

- Trata-se de rescindir o contrato por parte da administrao. Ex.: a empresa est inadimplente, a
administrao resolve rescindir o contrato.

- Quando isso ocorre, preciso fazer reviso contratual para restabelecer o equilbrio.

- Hipteses de teoria da impreviso (situaes em que possvel a Obs.: no confundir com extino dos atos administrativos. - Hipteses: reviso contratual): CONCLUSO do objeto Fato do prncipe Adento do TERMO FINAL Fato da administrao RESCISO: Interferncias imprevistas o Pela prpria administrao (UNILATERAL): Caso fortuito e fora maior a) por interessepblico (obs.: se for contrato de - Quando uma atuao do Poder Pblico geral concesso de servio, chama-se ENCAMPAO) e abstrata(NORMA) atinge de forma indireta e b) por descumprimento de clusula pela contratada reflexa o contrato que tem com a Fato do administrao. (obs.: se for contrato de concesso de servio, chamaprncipe Ex.: empresa que celebra contrato com Municpio para se CADUCIDADE)
coleta de lixo e paga 2% de ISS, de repente a alquota do ISS aumenta para 5%.
- Dica: um princpe arrogante, logo, abstrato, geral e indireto, no se concretiza nem toca em ningum.

d) Dever do Estado prestao obrigatria. e) Prestao direta ou indireta f) Regime pblico: total ou parcial
Regime pblico total Quando Estado presta com suas prprias mos Regime pblico parcial Quando o Estado transfere o servio para empresa privada ou particulares h regras privadas.

Fato da administrao

- Quando uma atuao do Poder Pblico especfica atinge diretamente o contrato que algum tem com a administrao.
Ex.: Poder Pblico resolveu construir um viaduto, mas para isso depende de desapropriao da rea X. Todavia, essa desapropriao acaba sendo negada, logo, no tem como executar mais o viaduto, atingindo o o objeto do contrato diretamente.

o Resciso CONSENSUAL (amigvel):de acordo com as partes. Obs.: se a empresa que no quer mais o contrato (e no sendo amigvel a resciso), ser feita pela via judicial (resciso judicial). o Resciso de PLENO DIREITO:quando a extino decorre de circunstncias alheias (estranhas) vontade das partes.Ex.: falecimento, incapacidade civil (virou
incapaz o agente), logo, extinto o contrato.

Interferncias imprevistas Caso fortuito e fora maior

- So situaes que j existiam ao tempo da celebrao do contrato, mas que s podem ser descobertas quando da sua execuo. Ex.:
caractersticas de um solo.

ANULAO: ocorre da decorrncia de ilegalidade (vcio) no contrato. Exemplos de contratos administrativos: - Contrato simples: a) de fornecimento, b) de obra, c) de servio. - Contrato de concesso: a) de servio pblico (ex.: transporte coletivo), b) de uso de bem pblico. - Contrato de permisso de servio pblico - Contrato de consrcio pblico (11.107/05)

- Princpios que regem os servios pblicos (principais): Continuidade Segurana Atualidade Generalidade Modicidade Cortesia (= ser corts, educado ao prestar o servio) Etc. - Servios pblicos devem ser prestados de forma contnua e ininterrupta, no podendo ser interrompidos. Excees: - Greve Continuidade - Interrupo do servio por motivos de: 1) emergncia, ou 2) com aviso prvio nos casos de:
a) desrespeito s normas tcnicas, comprometendo a segurana do servio, ou b) inadimplemento do usurio

- No pagamento pode haver: correo monetria (que recomposio da moeda), reajustamento dos preos (decorrente da mudana de custo) etc. Obs.:h divergncias.

Segurana Atualidade

ATENO 2: Exceo do contrato no cumprido e direito administrativo - A clusula exceptio non adimplenticontractus significa que, se o sujeito no cumprir a parte dele no contrato, no poder exigir que a outra parte cumpra a ela. SERVIOS PBLICOS - Somente se aplica esta clusula no direito administrativo: = servio pblico uma utilidade ou comodidade material que destinada a Aps 90 diasdo no cumprimento do contrato pela satisfao de uma necessidade coletiva. Apesar disso, cada pessoa o utiliza administrao pblica. Podendo assim o contratado suspender o de seu modo, ou seja, so fruveis singularmente pelos administrados (ex.: energia eltrica). um dever do Estado, sendo que a prestao pode ser cumprimento de suas obrigaes (ou seja, o contratado pode deixar de
direta (entes polticos) ou indireta (administrao indireta ou particulares). cumprir da sua parte no contrato enquanto a administrao no normalizar - No h rol se servios, o conceito depende do contexto social. e cumprir a parte dela). - Exceo: no se aplica essa regra no caso de calamidade pblica,

Generalidade

Modicidade

Cortesia

- No pode comprometer a sade ou a vida dos administrados. - Deve ser prestado com as tcnicas mais atuais, mais moderna. Obs.: no o que ocorre na realidade. - Deve ser prestado de acordo com a generalidade no sentido de que TODOS tm direito ao servio (erga omnes) + melhoria e expanso. Ex.: sade pblica, escola pblica etc. Modicidade nas tarifas: tem que ser o mais barato possvel. - Deve ser prestado de forma corts, com servidor educado, com urbanidade etc.
ATENO pegadinha: no confundir, pois aqui no cortesia no sentido de ser gratuito, mas sim a forma corts de prestar.

guerra, grave perturbao interna. (76, XI, 8.666). Extino do contrato administrativo

- Caractersticas: a) Utilidade/comodidade material b) Satisfao da coletividade em geral c) Fruvel singularmente

Servio pblico adequado:


Conceituado pela L. 8.987/95 (6)

aquele que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, generalidade, cortesia na sua prestao e - Observao: modicidade nas tarifas. Classificao dos servios pblicos
De acordo com a essencialidade: Taxa = tributo ( tributo vinculado a uma prestao estatal), logo, sujeito aos princpios tributrios.

Ex.: transporte coletivo; pedgio


(pago somente quando uso). Tarifa = preo pblico. NO est sujeita aos princpios tributrios, como legalidade, anterioridade. Podendo ser aumentado quando quiser.

concesso ou permisso de servios, como transporte, telefonia etc.

Delegaode servio pblico a particulares


No confundir (terminologia): art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamenteousob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.

a) Servios prprios (servios propriamente ditos) b) Servios imprprios (servios de utilidade pblica)
De acordo com os destinatrios:

Polmica: iluminao pblica a) Servios gerais (indivisveis) b) Servios individuais/especficos (divisveis): compulsrios ou 1) servio geral (indivisvel), porm, durante muito tempo foi cobrado por meio de taxa (que chamavam de tip), a qual tributo para servio divisvel facultativos Prprios (propriamente ditos) - Ditos essenciais e fundamentais, que no tem como viver sem. - No podem ser delegados a particulares
(majoritrio)

Diretamente
Pela U, E, M, DF
Ateno: conforme art. 175, aquitambm entraria a adm. indireta.

Prestao do servio pelo Estado Indiretamente(transferncia) Outorga legal* Delegao


(titularidade* + execuo)

(s execuo)

Essencialidade

Imprprios (de utilidade pblica) - So secundrios, no essenciais. - Admitem delegao(transferncia) a particulares.


Ex.: hoje: energia eltrica, transporte coletivo. Obs.: antes da poltica de privatizaes, eram servios prprios.

Ex.: segurana pblica.

Obs.: Di Pietro classifica em: a) prprios = servio pblico; b) imprprios = atividade empresarial do Estado.

Gerais (utiuniversi) -INDIVISVEIS - Servios prestados coletividade como um todo, no se pode calcular ou medircada pessoa que utiliza. - Remunerao (manuteno): IMPOSTOS Ex.: segurana pblica, iluminao pblica.

Individuais/especficos (utisinguli) - DIVISVEIS - Servios prestados coletividade, podendo ser medido ou calculado quanto cada um o utiliza. Ex.: telefonia.
- Podem ser:

CONCESSO - Modalidades: a) comum (L. 8.987/95) ou especial-PPPs (11.079/04) Determinao constitucional dos servios pblicos Concesso comum Competncia - a delegao de execuo (somente a execuo, pois o Estado - A CF define por meio de rol exemplificativo, pois h muitos detm a titularidade) do servio a uma concessionria. servios que no esto previstos nela. Assim, depender da Poder concedente Concessionria predominncia do interesse: nacional (Unio), regional (Estado), = pessoa da administrao = s pode ser PJ ou consrcio distrital (DF), local (Municpio). direta que tem o servio em de empresas. Tratamento que CF estabelece (possibilidades): sua rbita de competncias. Ex.: No se admite a pessoa servio da Unio (Unio o poder fsica. 1)Sem transferncia.Ex.: servio Prestao obrigatria, mas com exclusividade
postal no BR, prestado pela Empresa de Correios e Telgrafos. 2) Com transfernciaobrigatria. Ex.: servios de rdio e TV (223, CF).
Motivo: para no haver manipulao da TV pela poltica. concedente)

obrigatrio. 2) Ento, o STF declarou inconstitucional a cobrana de taxa de iluminao pblica. 3) Todavia, em razo de que a tip rendia bastante $, acabaram criando a contribuio de iluminao pblica (COSIP), em cada um paga pelo que utiliza. Em suma, hoje cobrada a COSIP, a qual como se fosse uma taxa, mas com nome de contribuio.

- Autarquia - EP, Soc. Ec. Mista.


** Para alguns, EP e SEM no recebem titularidade (s execuo), por isso chamam de delegao legal

- Concessionrias - Permissionrias - Autorizao**


**excepcionalmente

a) Compulsrios: - So os essenciais. - Mantidos por meio da arrecadao de TAXAS. Ex.: saneamento bsico, guatratada. b) Facultativos: - So os que podem ser recusados. - No h cobrana de taxa mnima. - Mantidos pela cobrana de TARIFAS.

Prestao obrigatria, mas no h exclusividade

Obrigatria promoo da prestao pelo Estado, podendo ser prestados direta ou indiretamente (art. 175)

- Pode ser prestada pelo particular.Motivo: porque a CF permitiu, ou seja, no h transferncia/delegao. - Ex.: ensino pblico ou privado; sade pblica ou privada (tanto faz quem presta). - Estado tem o dever de promover a prestao, porm no precisa ser com as prprias mos (diretamente), podendo ser indiretamente, inclusive a particulares. - Ex.: servios que so objeto de

- Formalizao: 1) contrato administrativo. 2) Depende de licitao prvia. Modalidade: concorrncia (regra). Obs.: pode ser leilo se o servio estiver previsto no PND (Programa Nacional de Desestatizao). 3) Prazo determinado do contrato: a lei de cada servio determina, pois a concesso de servio depende de autorizao legislativaespecfica, ou seja, a lei autoriza a concesso e automaticamente vai autorizar esse prazo. - Remunerao: Principal

Destinatrios

Outras possiblidades
- Recurso pblico: o estado participando com

A prpria administrao pblica aparece como Ex.: preo que se usuria do servio, direta ou paga para andar indiretamente. Ex.: de nibus. construo de presdios em concesso comum, facultativo) sede de PPP (ou seja, a adm. Ex..: vrios projetos de metr, rodovias aqui usuria de forma etc. indireta). - Responsabilidade civil:OBJETIVA(art. 37, 6, CF). Obs.: Estado - Outras diferenas da concesso comum para as PPPs: tem responsabilidade objetiva e subsidiria (ou seja, s se a a) H financiamento privado: particular disponibiliza recursos e recebe concessionria no tiver $ suficiente).
em suaves prestaes do Estado;

TARIFA do usurio.

parcela ($) em casso em que a tarifa acaba saindo muito onerosa aos usurios. facultativo, geralmente o Estado no participa. - Possibilidade de receita alternativa: ex.: outdoor no nibus (a empresa ganha com isso). Obs.: a ideia se usar disso para deixar a tarifa mais barata ao usurio.

uma concesso comum que se torna especial porque obrigatoriamente deve haver: - Tarifa do usurio - Recurso pblico(obs.: na

- ATENO: no confundir com permisso de uso de bem pblico, a qual ato unilateral. AUTORIZAO de servio pblico - Conceito: segundo a doutrina, deve ser utilizada para pequenos servios ou situaes urgentes. Aplicam-se as regras da concesso no que couber. Ex.: servio de txi, de despachante etc. - Caractersticas: ato unilateral + discricionrio + precrio.
No confundir: diferenas principais: Concesso de servio Permisso de servio
Precisa de autorizao legislativa Vnculo no precrio Somente para PJ ou consrcios Licitao: concorrncia No precisa de autorizao legislativa. Vnculo precrio Para PJ ou Pessoa Fsica Licitao: modalidade depende do valor

- Extino do contrato de concesso (hipteses): Advento do termo contratual (prazo do contrato) Resciso: o Judicial: pela empresa quando no quer mais. o Consensual (amigvel): consenso das partes. o De pleno direito: circunstncias estranhas s vontades das partes. Ex.: falecimento. Anulao: quando o contrato ilegal/vcio. Ato unilateral do Poder Pblico: o Encampao: extino do contrato por interesse pblico. Aspectos: a) Precisa de autorizao legislativa prvia, b) Estado tem que indenizar os prejuzos causados. o Caducidade: extino do contrato por descumprimento de clusula contratual pela concessionria. Aspectos: a) Empresa concessionria tem que indenizar pelos prejuzos causados. Concesso especial (PPP Parceria Pblico-Privada)

b) H compartilhamento dos riscos: ambos colocam $, logo ambos


correm o risco de talvez no lucrarem;

c) Pluralidade remuneratria: Estado pode pagar o parceiro privado de vrias maneiras, como ordem bancria, que a mais comum; at mesmo pagar com compensao, como utilizao de bem pblico, cesso de crditos no tributrios etc. - Vedaes das PPPs: No pode ter valor inferior a R$ 20 milhes. No pode ter prazo inferior a 5 anos, nem superior a 35 anos. Objeto no pode ser simples, tem que ter mais de um elemento. Ex.: obra + servio; fornecimento + servio etc. - Gesto/administrao/controle: antes de celebrar o contrato, ser criada uma PJ(sociedade de propsitos especficos) para controlar, gerir, administrar. Obs.: pode assumir forma de cia. aberta,
mas administrao pblica no pode ser titular da maioria do capital votante.

AGENTES PBLICOS Conceito: Agente pblico todo aquele que exerce funo pblica: - com ou sem remunerao - de forma temporria ou permanente
Ex.: jurado, mesrio etc.

Classificao: Agentes polticos Servidores estatais: o Servidores pblicos o Servidores governamentais de direito privado Particulares em colaborao: o Requisitados (convocados) o Voluntrios o Atuantes em concessionrias e permissionrias o Particulares por delegao de funo

PERMISSO de servio pblico = a delegao (s execuo) do servio feita pelo poder concedente a PESSOA FSICAou JURDICA. Obs.: na concesso, no pode
ser delegado o servio a pessoa fsica.

Obs.: ver mais classificaes diferentes - Aplicam-se as regras da concesso no que couber. Formalizao: - Lei 11.079/04 Agentes polticos - Obs.: nasceu no BR com objetivo de o Estado buscar financiamento em - Contrato* de adeso Representam a vontade do Estado. Esto no topo da estrutura parceiro privado, a fim de obter melhores condies de pagamento pelo - Necessria prvia licitao. Modalidade: depender do valor. estatal. servio. Seria uma unio de esforos com finalidade comum, pois para o - No precisa de autorizao legislativa. Chefes do Executivo(Presidente, Governador, Prefeito + seus parceiro privado um investimento para poder lucrar futuramente. - Precariedade (pode ser desfeita a qualquer tempo). vices + seus ministros/secretrios) - Conceito: - Possui prazo determinado. Membros do Legislativo(Deputados, Senadores, Vereadores) - Modalidades de PPP: * Obs.: a permisso de servios pblicos nasceu com natureza de ato Magistrados* unilateral, porma Lei 8.987/95 deu natureza contratual a ela, igual da Concesso especial Concesso administrativa Membros do MP* concesso. patrocinada

Ministros e Conselheiros do Tribunal de Contas** Carreira diplomtica**

privado.

Equiparao:
Mesmas regras dos servidores pblicos para:

* Alguns dizem que no so agentes polticos. Porm, a posio majoritria diz que so sim. ** Quanto a esses, h mais divergncias na doutrina.

- Concurso pblico - Regime de no acumulao - Regra do teto remuneratrio. Exceo: se a EP ou


SEM no depende de custeio da administrao direta.

o Empregados pblicos o Temporrios Agentes honorficos Agentes delegados Agentes credenciados Agentes polticos - Obs.: so os mesmos da classificao anterior. Caractersticas: - Atividade profissional + remunerada. - Sujeitos hierarquia funcional - Sujeitos ao regime jurdico do ente federado - Titulares de cargos ou empregos na administrao direta e indireta. a) Servidores pblicos*: agentes sujeitos ao regime jurdico-administrativo, estatutrio, legal. Titulares de CARGOS pblicos de provimento efetivo e de comisso. Agentes administrativos
*Obs.: para no confundir com a classificao dada
anteriormente, aqui so servidores pblicos em sentido estrito, pois no abrange os empregados (celetistas).

- Regime dos agentes polticos: regime administrativo), pois so titulares de CARGO.

legal

(jurdico-

Obs.: no possuem um estatuto, mas lei prpria; alguns tm os direitos previstos na CF mesmo. Lembrete:estatutrio (legal, por lei, estatuto), celetista (contratual, por contrato).

- Improbidade administrativa - Cdigo Penal (funcionrio pblico) - Remdios constitucionais (sujeitos a MS, MI, HD
etc.)

Servidores estatais: = atuam em PJ de direito pblico: - Direta (U, E, DF, M) - Indireta (autarquias, fund. pb. d. pb.) - Regime: regime NICO cada ente poltico tem escolher entre ESTATUTRIOouCELETISTA. Concluso: Os servidores pblicos ser titulares de: - CARGO PBLICO: se estatutrios - EMPREGO PBLICO: se celetistas Servidores pblicos
- Obs. 1: o texto original da CF/88 trazia o regime nico, posteriormente a EC 19/98 trouxe o regime mltiplo. Contudo, o STF, na ADI 2135, em sede de cautelar, declarou inconstitucional (inconstitucionalidade formal vcio de procedimento) o art. 39 da EC 19/98, de modo que hoje o servidor pblico segue novamente regime nico. Ou seja, no podem regimes estatutrio e celetista serem misturados em uma ordem jurdica (ente poltico). - Obs. 2: no h exigncia quanto ao regime estatutrio, apenas uma preferncia.

- Dispensa: Regra: no gozam de estabilidade, logo, a dispensa imotivada*. *Exceo: empregados dos Correios tm dispensa motivada. Particulares em colaborao = Sujeitos que no perdem a condio de particular, mas que, em determinado momento, iro exercer funo pblica (sendo agentes pblicos, portanto). Ex.: mesrio, jurado, servio militar obrigatrio. = so convocados/obrigados a exercer a funo pblica em determinado momento, sob pena de pagar multa.
Ex.: mesrio; jurado; servio militar obrigatrio.

Requisitados

b) Empregados pblicos: possuem regime jurdico contratual-trabalhista (celetista), so ocupantes de EMPREGOS pblicos. c) Temporrios: so contratados por tempo determinado para necessidade de excepcional interesse pblico, no tm cargo nem emprego pblico. Vnculo: contrato de direito pblico, regime jurdicoadministrativo. Lei dos temporrios.
- So cidados requisitados ou designados para temporariamente colaborarem para o Estado, mediante prestao de servios especficos, em razo de sua condio cvica, honorabilidade, notria capacidade profissional etc.

Voluntrios Atuantes em concessionrias e permissionrias Por delegao de funo

= exercem funo pblica espontaneamente, de livre vontade.


Ex.: mdico que presta servio pblico de forma voluntria, Amigos da Escola.

= so os sujeitos que atuam nas concessionrias e permissionrias de servio pblico. (lembrete: delegao de SERVIO
pblico)

Servidores de entes governam. de direito privado

= servidores que atuam em PJ de direito privado da Administrao: - Indireta (Empresa Pblica e Soc. Economia Mista).
Obs.: aqui no entram concessionrias e permissionrias, pois elas so particulares que recebem por delegao a execuo do servio.

= so os que exercem os servios notariais, como titular de cartrio. - Precisa prestar concurso pblico. - No confundir: aqui delegao de FUNO, e no de servio.

Agentes honorficos

- Regime: somente CELETISTA, ou seja, sero somente EMPREGADOS PBLICOS.


Obs. 1.: embora empregados, equiparam-se a servidores pblicos em vrios aspectos. Obs. 2: no se admite cargo (regime estatutrio) em PJ de direito

Classificao dos agentes pblicos (segundo Hely Lopes Meirelles 5 grupos) Agentes polticos Agentes administrativos: o Servidores pblicos

- No possuem vnculo profissional com a adm. pblica. - So considerados funcionrios pblicos para fins penais. - Usualmente atuam sem remunerao. - Ex.: jurados, mesrios, membros dos Conselhos Tutelarescriados pelo ECA e outros da
mesma natureza.

Agentes

So

particulares

que

recebem

delegados

incumbncia de exercer determinada atividade, obra ou servio pblico, fazendo em NOME PRPRIO, por sua conta em risco, sob fiscalizao do poder delegante. - No so servidores pblicos, apenas colaboram (descentralizao por colaborao).
- Tm responsabilidade civil objetiva, sujeitam-se ao MS, so funcionrios pblicos para fins penais. - Ex.: concessionrios e permissionrios de servios pblicos.

- Regra do Quinto Constitucional: vagas para juzes ou desembardores


preenchidas por OAB e MP.

Estabilidade dos servidores pblicos -Ministros e Conselheiros dos TCs: so indicados pelos chefes do - Art. 41, CF. executivo. - Requisitos para aquisio de estabilidade: 1) Aprovado em concurso pblico + nomeado - Obs.: agentes comunitrios de sade e agentes de combates s CARGOefetivo** endemias (198, CF modificado pela EC 51/06): escolhidos por processo 2)3 anos de exerccio seletivo (L.11.350/06). 3) Aprovado em Avaliao Especial de Desempenho*

para

* Essa avaliao foi introduzida pela EC 19, mas depende de regulamentao, a qual ainda no existe. Concurso pblico - Prazo de validade: AT2 ANOS, prorrogvel 1 VEZ por **Questo: nomeado para EMPREGO tem estabilidade?NO! IGUALPERODO. - Se for emprego em PJ de d. privado: no tem estabilidade (S. 390, TST). - Prorrogao: uma deciso discricionria do administrador. - Se for emprego em PJ de d. pblico: no possui estabilidade. Obs.: o texto S pode 1 vez + por igual perodo + tem que estar prevista original da CF/88 garantia direito a estabilidade, no exigindo ser emprego a prorrogao no edital. ou cargo. Contudo, a EC 19/98 afastou a possibilidade de emprego ter - Dicas de Smulas: 683 ate 686, STF, 266, STJ e SV 13.

Agentes credenciados

- Segundo Hely, so os que recebem a incumbncia da administrao para represent-la em determinado ato ou atividade especfica, mediante remunerao do poder credenciante.
- Ex.: artista consagrado representando o BR em evento internacional de propriedade intelectual. - Obs.: so funcionrios pblicos para fins penais.

ATENO: DIFERENA ENTRE AS CLASSIFICAES DE AGENTES PBLICOS


(obs.: s as principais)

1) Alguns utilizam a expresso servidores pblicos em sentidoamplo, abrangendo servidores pblicos em sentido estrito (estatutrios) e empregados pblicos (celetistas). 2) Para Hely, agentes honorficos engloba praticamente todos os que, para a outra classificao, so particulares em colaborao, EXCETO os concessionrios e permissionrios, que Hely enquadra como agentes delegados. Obs.: pesquisar onde
entram os titulares de servios notariais na classificao do Hely.

- Direito nomeao: reconhecido nos seguintes casos: 1)Preterio(S. 15, STF): quando um candidato preterido na - Hipteses de perdada estabilidade. Em razo de: ordem de classificao. Isto , quando dentro do prazo de validade Processo administrativo do concurso, o cargo preenchido sem observncia da ordem Processo judicial transitado em julgado classificatria do concurso. Ex.: nomearam o 2 colocado e deixaram o 1 para Avaliao peridica de desempenho
trs.

estabilidade, logo, hoje somente o servidor pblico titular de cargo pode possuir estabilidade.

Acessibilidade dos agentes pblicos - Regra: concurso pblico - Excees: a) Mandato eletivo b) Cargos em comisso c) Contratos temporrios

Excesso de despesas com o pessoal(169, CF): 2)Jurisprudncia STJ/STF: o 1) cargos em comisso + funes de confiana; a) A administrao tem concurso ainda vlido, mas fica o 2) servidores no estveis; realizandovnculos precrios com 3s(ex.: realiza contratos o 3)servidores estveis temporrios, pois eles no precisam de concurso). Com isso, ela est admitindo o direito nomeao, pois admite que precisa de servidores. ESTGIO PROBATRIO b) Durante o prazo de validade do concurso, o candidato aprovado = um perodo de testes/provas do servidor pblico. dentro do n de vagas previsto no edital tem direito subjetivo - Prazo do estgio probatrio: 3 anos* nomeao. Obs.: no STF no bem pacfico, mas no STJ sim. * H polmica: Teoria do agente de fato (funcionrio de fato) 1)1988 texto original CF: 2 anos de exerccio para adquirir estabilidade. - uma teoria criada pelo STF para o sujeito foi No utilizava a palavra estgio probatrio. nomeadoilegalmente(ex.: era obrigado a prestar concurso, mas foi nomeado 2)1990 Lei 8.112 (art. 20): 24 meses para estgio probatrio, 2 anos
sem prest-lo).

(para estabilidade. Obs.: o prazo do estgio e da estabilidade coincidiam.

- Outras hipteses excepcionais e expressas na CF (so todos cargos - Segundo esta teoria, a nomeao ser invalidada e o sujeito ter 3)1998 EC n 19: 3 anos de exerccio para adquirir a estabilidade. Obs.: no fala nada de estgio probatrio. vitalcios): que ser retirado do cargo, porm: - Logo, h 2 concepes que dependem do critrio adotado: - Ministros do STF: escolhidos de forma politica (pelo Presidente da a) No precisa devolver o $ ganho. Motivo: proteo do salrio. Estgio e estabilidade so Estgio e estabilidade so Repblica). b) Os atos praticados por ele at ento so considerados legais. dependentes um do outro: situaes independentes: - Algumas vagas do STJ: ex.: vagas da OAB. Motivo: segurana jurdica. Entendimento: Entendimento:

- Os prazos devem coincidir, serem - Os prazos so diferentes: iguais, ou seja, de 3 anos. Logo, o - Estgio: = 24 meses Sistema remuneratrio dos agentes pblicos art. 20 da L. 8112 no foi - Estabilidade = 3 anos H 2 modalidades: recepcionado pela EC 19. a) Vencimentos (remunerao) - Posies: 1) Logo aps a EC 19/1998: b) Subsdios a) AGU: entendeu que so dependentes, ou seja, ambos com 3 anos. = parcela fixa (salrio-base) + parcela varivel b) STJ: entendeu que so independentes, ou seja, 24 meses para estgio e 3 Vencimentos - Fixa: toda carreira/classe recebe. anos para estabilidade. (remunerao) - Varivel: depende de cada servidor, pois so 2) Em 2009: vantagens pessoais. a) STJ: mudou posio, entendendo serem institutos dependentes, ou seja, = parcela NICA* 3 anos para ambos. - Criada com a EC n 19. Motivo: havia muita b) STF: s possui decises monocrticas (e no do pleno, no consolidada) instabilidade, pois se discutia sobre qual parcela do vencimento/remuneraoincidia algum eventual de que so dependentes os institutos, logo, 3 anos para ambos. aumento, se a fixa ou a varivel. c) CNJ: entende que so dependentes, logo, 3 anos para ambos. - Subsdio a incorporao da soma de todos d) Congresso Nacional: somente o CN entende que o prazo de 24 meses. os valores na remunerao do servidor, logo, Motivos: 1) 2008: foi editada a MP 431 alterando o art. 20 da 8.112, no h discusso, em caso de aumento, sobre passando o estgio probatrio para 36 meses; 2) ainda em 2008 foi qual das parcelas ir incidir. convertida em Lei (11.784), porm, s no convertendo essa alterao do - Quem recebe: art. 20, de modo que continuou o estgio probatrio com 24 meses. a) Chefes do Executivo(Pres., Gov., Pref., seus vices + - Concluso: o perodo de estgio de 3 anos, igual ao perodo da ministros/secretrios), estabilidade, porm, o CN o nico que ainda entende ser de 2 anos o b) Membros do Legislativo(Senadores, Deputados e Vereadores), perodo de estgio (e 3 de estabilidade). c) Magistrados d) Membros do MP(Promotores, Procuradores), Competncia para julgar ao do servidor pblico e) Carreiras AGU, Procuradores, Subsdios - Titular de: DefensoresPblicos, f) Cargos organizados em carreira (so os que tm CARGO EMPREGO ascenso funcional) PODEM receber subsdio.

- Excees: quando a remunerao no se fixa por lei:


Pelo Congresso Nacional Pela Cmara de Vereadores - Fixam por DECRETO LEGISLATIVO* - Fixa a remunerao dos a remunerao do: Presidente da vereadores. Repblica e vice, Ministros, Senadores e Deputados. * Diferena do decreto legislativo para a lei: o decreto legislativo no possui sano e veto do executivo, ou seja, o legislativo faz sozinho, no h deliberao do executivo.

Teto remuneratrio = trata-se do limite que um agente pblico pode ganhar, no podendo ultrapass-lo. Se algum ganhar acima do teto, deve-se cortar. 1) Teto geral: ningum pode ganhar mais do que Ministro do STF, seja isoladamente, seja acumulando. (EC 19/1998 e L.12.041/09) 2) Subtetos: (EC 41/2003) regra:
mbito (ente) Nenhum agente pblico pode ganhar mais que...

Unio Estados

Municpios

-Ministro do STF -Governador(no executivo) -Deputadofederal(no legislativo) - Desembargador*(no judicirio) -Prefeito

Obs.: esta a regra, mas h vrias excees.

* Tambm serve como subteto para Membros do MP, Procuradoresdo Estado e Defensores Pblicos do Estado. Regime de acumulao de cargos e/ou empregos - Regra: vedada a acumulao. Obs.: a proibio tambm se estende adm.
indireta, inclusive para EP e SEM e sociedades controladas.

(regime legal/jurdico-adm.) Justia comum - Federal ou estadual Obs.: se servidor municipal, ser justia estadual.

(regime celetista) Justia do trabalho

Obs.: mesmo que o servidor esteja trabalhando na Unio.

*EXCEES: Verbas que so pagas fora do subsdio


(fora da parcela nica, pagos SEPARADAMENTE): Verbas de natureza Ex.: diria, transporte, ajuda de custo etc. INDENIZATRIA So os d. trabalhistas tambm aplicveis aos servidores pblicos. Verbas previstas no Ex.: 13 salrio, 1/3 frias, hora extra, art. 39, 3, CF adicional noturno etc.

- Excees: somente nos casos autorizados pela CF(art. 37, XVI e XVII) Hipteses excepcionais em que pode haver acumulao:
Requisitos:

- Dica para aprofundar: ver ADI 3395.

Contrato temporrio - Competncia para julgar: Justia Comum (federal ou estadual). - Natureza jurdica: regime legal/estatutrio(lei dos contratos temporrios)*

Horrio compatvel
+

Obs.: no so aplicveis de * Histrico polmico: forma constante, mas s se 1)TST (OJ 205): entendia que quem julgava contrato temporrio era a houver tal situao. Justia Trabalhista. 2)STJ: entendia que a) contrato legal (regime estatutrio): Justia Comum, Fixao da remunerao: b) contrato temporrio invlido: Justia do Trabalho. Problema: quem iria Regra: por LEI * dizer se o vnculo era legal ou no? 3)STF: fixou orientao (Repercusso Geral 573.202) de que regime legal * Iniciativa: de quem ir pagar (dica: do dono do bolso). Ex.: se a conta do judicirio, o PL dele; se do executivo, o PL do executivo etc. (estatutrio), quem julga a Justia Comum.

Em atividade em ambos os cargos

No ultrapassar teto remuneratrio


+

a) 2 cargos de professor b) 1 cargo de professor + 1tcnico/cientfico c) 2cargos/empregosnarea de sade com profisso regulamentada por lei.
Obs.: alm disso tambm h a permisso para Juzes e membros do MP exercer magistrio e outras hipteses. Ver.

Aposentado

- Obs.: a remunerao da aposentadoria chamada de

em ambos os cargos

proventos.

- S poder receber 2 proventosse aposentado nas hipteses de acumulao a, b e c(acima)

Outras hipteses excepcionais de acumulao: -Aposentado em um cargo + em atividade no outro cargo, sendo este: em atividade, mandato eletivo, cargo em comissoou cumulao
constituda antes da EC 20/98(proventos + remunerao):

Aposentadoria dos servidores pblicos - Observao inicial: h 2 regimes, no confundir: Regime GERAL de previdncia Regime PRPRIO de social (RGPS) previdncia social (RPPS)
Quem mantm:

Compulsria

INSS
Quem est sujeito: - Empregados privados - Empregados adm. diretae indireta - Cargos comisso(embora sujeito a estatuto) - Contratos temporrios Tema de direito previdencirio
Art. 201 e ss, CF

1) Hipteses de acumulao a, b e c. 2) Hipteses diversas da a, b e c: se for acumulao constituda antes da EC 20/98, hoje ele tem direito adquirido porque j estava nessa situao antes de ela ser proibida. Ex.: promotor aposentado que
recebia e resolvia fazer concurso para juiz, acabava ganhando proventos (promotor) + remunerao pelo cargo de juiz em atividade.

Quem mantm: Cada ente poltico (U, E, DF, M) Quem est sujeito: - Servidores pblicos titulares de cargos efetivos - Servidores pblicos titulares de cargos vitalcios Tema de direito administrativo
Art. 40, CF

- Aos 70 anos de idade. - Proventos: PROPORCIONAIS ao tempo de contribuio. - -Requisitos: 10 anos no servio pblico
+

5 anos no cargo em que vai se aposentar Recebendo proventos INTEGRAIS: Homem: 60 anos de idade + 35 de contribuio Mulher: 55 anos de idade + 30 de contribuio Recebendo proventos PROPORCIONAIS ao tempo de contribuio: Homem: 65 anos de idade Mulher: 55 anos de idade
Dica: idades so as mesmas.

Voluntria

Regime prprio de previdncia social


(art. 40, CF)

- Em atividade em um cargo + em atividade em cargo de mandato eletivo:s pode acumular no caso de VEREADOR COM HORRIO COMPATVEL.Abaixo, as regras. Regras: Mandato - No possvel acumulao. federal, - Logo, para cargo de mandato, tem que se afastar estadual, do outro cargo. distrital - Remunerao: recebe a do 2 cargo (mandato) 1) PREFEITO: - No possvel cumulao. - Logo, tem que se afastar do 1 cargo para exercer o segundo. - Remunerao: poder ESCOLHER (do 1 cargo ou do 2, de mandato). 2) VEREADOR: Se horrio incompatvel Se horrio compatvel
- No possvel cumulao. - Logo, tem que se afastar do 1 cargo para exercer o segundo. - Remunerao: poder ESCOLHER (do 1 cargo ou do 2, de mandato).
DICA: igual ao Prefeito - Poder acumular se o horrio for compatvel.

- Requisitos para pedir aposentadoria: Tempo de contribuio + limite de idade


- No confundir: no existe mais aposentadoria por tempo de servio.

- Histrico do RPPS: 1)1988 texto original da CF: tempo de servio era nico requisito para se aposentar. Obs.: por isso que muitos se aposentavam bem jovens. 2)1998 EC n 20 (1 reforma previdenciria): extinguiu o tempo de servio e trouxe requisitos novos que valem at hoje: tempo de contribuio + limite de idade. Modalidades de aposentadoria: Aposentadoria por invalidez Aposenta compulsria Aposentadoria voluntria o Proventos integrais o Proventos proporcionais Aposentadoria especial o Professor o Deficiente fsico o Atividade de risco - Obs.: a invalidez tem que ser permanente. Proventos: - Regra geral: PROPORCIONAIS ao tempo de contribuio - Excees: INTEGRAIS, nos casos de, em decorrncia de acidente em servio:
a) molstia profissional b) doena grave, contagiosa ou incurvel

Professor: - S possui aposentadoria especial em relao a proventos INTEGRAIS(no possui proventos


proporcionais).

- Requisitos: Exclusividade de magistrio* + Homem: 55 anos de idade + 30 de contribuio Mulher: 50 anos de idade + 25 de contribuio + Professor de ensino infantil, fundamental ou mdio
Ou seja: para os professores, h 5 anos a menos em todos os aspectos.

Especial

Mandato municipal:

* Obs.: logo quando da EC 20, era somente prof. em sala de aula, porm, a Lei 11.301 e a ADI 3.772 entenderam que tambm abrange coordenador, diretor, etc. ou seja, atividade na escola.

- Remunerao: receber pelos 2 cargos(afinal, exercer ambos).

Ateno: no se aplica esta regra para o professor universitrio. Deficiente fsico e atividade de risco: - Foram trazidas essas aposentadorias pela EC 47/2005, todavia, so normas de eficcia limitada, dependem de regulamentao por LC, a qual ainda no foi editada. - Contudo, aps alguns MIs, STF entendeu que enquanto no for aprovada a LC, os aposentados nessa situao tero o direito garantido,

Dica: deve-se atentar s diferenas do Prefeito e Vereador entre eles, bem como as diferenas entre eles e os cargos de mandato federal, estadual ou distrital.

Por invalidez

- Lei 8.666/93 . - Licitao um procedimento administrativo formal. - Finalidades (em suma: garantia da isonomia): Principais mudanas trazidas pela EC n 41/2003: Seleo da proposta mais vantajosa para a administrao, a) Revogao do princpio da integralidade: trouxe o princpio da Promoo do desenvolvimento nacional sustentvel. mdia de vida laboral, em que o provento se trata de uma mdia de tudo aplicando-se a lei do RGPS. Obs.: MIs importantes:
721 e 758, tm efeitos concretos.

Esto sujeitos Lei 8.666: b) Revogou o princpio da paridade (ou do espelho):trouxe o - Administrao direta princpio da preservao do valor real, em que hoje deve-sepreservar o - Administrao indireta poder de compra/de aquisio do valor do provento. Obs.: prof. diz que isso no vai dar - Demais entes (de cooperao) controlados direta ou certo. c) Criou a contribuio dos inativos: aposentado tambm contribui. indiretamente pelo Poder Pblico: o Organizaes Sociais (OS) Contudo, s incide sobre aquilo que ultrapassar o teto remuneratrio do (RGPS) (obs.: R$ 3.689,66); tem alquota mnima de 11%. o Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico d) Introduziu o teto de proventos: significa que o servidor no vai poder (OSCIPS) ganhar mais que o RGPS, ou seja, vai receber o mesmo teto do INSS. o Servios Sociais Autnomos (Sistema S) obs.: possui Contudo, necessita de regime complementar para ser aplicado. Obs.: teto procedimento licitatrio simplificado. do RGPS est previsto hoje na Portaria 115/2011 (R$ 3.689,66). Ex.: Juiz que o Entidades de Apoio hoje ganha R$ 20 mil, ao se aposentar ganhar R$ 3.689,66. - Fundos especiais: e) Abono de permanncia torna-se um prmio: o abono de o Podem ser rgo (administrao direta) permanncia (que, pela EC 20/1998, era a iseno da contribuio o Podem ser fundao (administrao indireta) previdenciria ao servidor que, ao invs de pedir a aposentadoria
precipitada, continuasse trabalhando) acabou tendo sua natureza de iseno retirada, tornando-se uma espcie de prmio. No contracheque do servidor descontado 11% da contribuio que ele pagou e posteriormente ganhar esse valor depois ( praticamente devolvido). Obs.: o que difere da EC 20 que hoje no mais iseno.
Obs.: na verdade esses fundos especiais no precisavam estar separados na lei, pois eles j estariam includos na administrao direta e indireta. Ex.: fundos especiais para ajudar um grupo; para incentivar agricultura; para socorrer tais desabrigados etc.

o que ganhou, e no mais a integralidade.

Julgamento objetivo

Alterao no edital: -Regra: qualquer modificao exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo. - Exceo: quando inquestionavelmente a alterao no afetar a formulao das propostas. - Significa que o julgamento das propostas ser objetivo, logo, o edital deve definir de formaclara e precisa qual ser o CRITRIO DE SELEO*. Obs.: ou seja, o licitante deve entrar no
procedimento j sabendo do que deve fazer para ganh-lo.

Sigilo da proposta

Competncia legislativa
(Quem pode legislar sobre licitao)

- *So critrios de seleo (tipos de licitao): Melhor preo Melhor tcnica Melhor preo + melhor tcnica - Significa que as propostas so sigilosas at o momento da sua abertura em sesso pblica. - Obs.: os envelopes ficam lacrados, ningum mais deve ter conhecimento do contedo, exceto o prprio licitante que apresentou. - Caso haja fraude ao sigilo da proposta: a) Crime (art. 93 e 94, 8.666) b) Improbidade adm. (art. 10, LIA) - ATENO: - S no haver sigilo de proposta no leilo, afinal, a proposta nessa modalidade no escrita, mas verbal. (bvio)
NO CONFUNDIR: - O sigilo da PROPOSTA, e no da licitao, obviamente. Afinal, faz parte da essncia da licitao ser pblica e acessvel ao pblica. (art. 3, 3) - Todos que participam da licitao, os entes pblicos, os particulares (interesse pblico, afinal), tm direito pblico subjetivo fiel observncia do procedimentoestabelecido na 8.666. Todos podem acompanhar o procedimento, desde que no prejudique a realizao dos trabalhos. - Administrador no pode criar novas regras, novas modalidades etc. - A formalidade tem que ser a necessria (bom senso).Ex.: no pode a adm. exigirs envelope amarelo e
excluir algum por no cumprir a cor certa, p ex.

Cenrio 1) Servidores pblicos que entraram no servio pblico ANTES DA EC 20 ou 41 e que, na data da EC, j preenchiam os requisitosdelas para aposentadoria: 2) Servidores pblicos que entraram no servio pblico APS a EC 20 ou 41:

- So regulados pela regra anterior EC 20 ou 41 (= texto original da CF), pois se reconhece direito adquirido a eles. - Aplica-se a regranova (EC 20 ou 41)

Unio Normas gerais


(mbito nacional)

Competncia privativa

Outros entes Normas especficas, de acordo com a predominncia do interesse.

- Obs.: para aprofundar, ver ADI 927. Discusso sobre a 8.666 ser realmente uma norma geral aps o estado da BA ter legislado sobre licitao.

- Problema: servidor que j estava no servio pblico, mas que o no dia da EC no possua os requisitos para aposentadoria. Para isso a EC criou regras de transio (hoje h 3 regras de transio). OBS.: PESQUISAR SOBRE ESSAS REGRAS, A
MATRIA NO FOI DADA.

Princpios que regem o procedimento licitatrio Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio Princpio do julgamento objetivo Princpio do sigilo da proposta Princpio do procedimento formal Vinculao ao instrumento convocatrio - Instrumento convocatrio = edital. - Significa que o administrador est vinculado ao edital (no pode exigir mais, nem menos).

Procedimento formal

LICITAES

Contratao direta - EXCEO no Brasil, afinal a regra realizar licitao. - A contratao direta se d nos casos de:

Dispensa Inexigibilidade - Principais diferenas: DISPENSA - Competio VIVEL. Contudo, a lei libera a realizao de licitao, no precisando licitar. - Rol TAXATIVO
- Subdiviso: a) Licitao dispensada: a que lei j dispensou, ou seja, o adm. no pode licitar nem se quiser. b) Licitao dispensvel: aqui o adm. temliberdade, podendo licitar ou no.

INEXIGIBILDIADE - Competio INVIVEL. Ou seja, impossvel competir. - Rol EXEMPLIFICATIVO

de licitao, h 2 hipteses l, inclusive falando sobre EP e SEM. - Em caso de guerra ou grave perturbaode ordem. - Em caso de emergncia ou calamidadepblica, com caracterizao de
urgncia no atendimento de situao que possa causar prejuzo ou comprometer a segurana de bens pblicos e outros casos...

- Algumas hipteses:
Dica: decorar as inexigibilidades (embora seja rol exemplificativo).

por isso que rol exemplificativo, pois aqui cabem muitas situaes. Obs.: ver depois os pressupostos de validade.

- Quando a INVIVEL. Dica:

competio

se

tornar

- Aquisio de materiais, equipamentos etc. que s possam ser fornecidos por produtor, empresa, representanteEXCLUSIVO. Obs.: no pode
haver preferncia de marca e a comprovao da exclusividade deve ser feita por atestado dado pelo rgo de registro de comrcio do local, Sindicado, Federao etc.

INEXIGIBILIDADE
(rol exemplificativo)

- SERVIOS TCNICOS(art. 13), de natureza singular, com profissionais ou empresas de NOTRIA ESPECIALIZAO,

vedada inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao


- Contratao de profissional de qualquer SETOR ARTSTICO(diretamente ou por empresrio exclusivo), desde que consagrado pela crtica especializada ou opinio pblica.
- Outros casos, pois rol exemplificativo. Obs. o rol bastante extenso. Sero passadas as principais:

- No obtiverem interessados na licitao anterior e esta (a nova licitao) justificadamente no puder ser repetida. - Quando a Unio intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento. - Quando as propostas apresentarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou incompatveis pelos fixados no edital. - Quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto (Pres. Rep.), ouvido o Conselho de Defesa. - Compra ou locao de imvel para finalidades precpuas da adm. Obs.: com algumas condies. - Aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos. Obs.: empresa com autenticidade certificada. - Para impresso dos dirios oficiais e outros papis (ver na lei). - Para prestao de servios de informtica a PJ de direito pblico por rgos ou entidades da adm. criadas para este fim. - Contratao de fornecimento ou suprimento de ENERGIA ELTRICA ou GSNATURAL com concessionria ou permissionria ou autorizada, segundo normas da legislao especfica. - Processo de justificao das dispensas ou inexigibilidades:toda contratao direta precisa ser justificada, conforme consta no art. 26. Pressupostos de validade

= So os pressupostos de validade para uma competio VIVEL, caso contrrio, haver inexigibilidade da licitao em razo da inviabilidade da competio. o Pluralidade de objeto e de ofertante(pressuposto lgico) o Proteo do interesse pblico(pressuposto jurdico) o Interesse do mercado no objeto(pressuposto ftico) - Deve haver pluralidade de objeto e de ofertante, afinal uma competio. - Excees: 1) Casos de OBJETO SINGULAR(s um objeto na licitao)
a) singularidade em sentido absoluto (ex.: um s fabricante
no mercado faz);

Pressuposto lgico

b) singularidade porque participou de evento ou situao especial (ex.: chuteira do Ronaldinho em Jogo X). c) singularidade em arzo do carter da pessoa (natureza ntima) (ex.: pintura, obras de artistas).

2) Casos de SERVIO SINGULAR (requisitos):


1) Estar na lista do art. 13, 2) Ser servio singular para a adm. (= ela tem quedepender deste servio), 3) Servio de notria especializao (= todos sabem que bom)

Pressuposto jurdico

Pressuposto ftico

Licitao deve perseguir o interesse pblico. No pode prejudicar o fim da PJ. ex.: prejudicar o fim de uma EP ou SEM exploradoras de atividade econmica: prejudicar o interesse pblico, que aquilo que ela devia proteger, assim haver inviabilidade de competio, logo, inexigibilidade. Mercado tem que ter interesse no objeto, a fim de que haja competio, caso contrrio, ela ser invivel, havendo inexigibilidade.

Modalidades de licitao Concorrncia Tomada de preos Convite Concurso Leilo Prego*( modalidade, mas prevista em outra lei)
- Dicas para provas: 1) Se falar em valor, ser concorrncia, tomada de preos ou convite. 2) Se descrever o objeto, mas no falar de valor, ser leilo, concurso ou prego. 3) ATENO: h algumas excees em que leilo pode vir por valor e concorrncia pode vir pelo objeto.

DISPENSA
(rol taxativo)

- ATENO: ver casos de dispensa nos prximos tpicos, no caso de CONVITE, no Quadro geral de valores das modalidades

- Na fase inicial de habilitao preliminar, os interessados j comprovam os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital. - escolhida (parmetro) pelo valor (em regra) ou pelo objeto (exceo): Em razo dos valores:
- Obras e servios de engenharia = + de R$ 1.500.000,00 - .... que no so de engenharia = acima de R$ 650.000,00

- Requisitos par participar: a) Licitantes cadastrados: s apresentar o certificado de registro cadastral. b) Licitantes no cadastrados: desde que comprove que preenche os requisitos para o cadastramento at o 3 dia anterior entrega dos envelopes.
Tipo: Prazo:

preos
De engenharia No de engenharia
0* 0* R$ 150 mil R$ 80 mil R$ 1.500 mil R$ 650 mil** + ... +...

Em razo do objeto: - Aquisio/alienao deimvel: em regra, concorrncia. Excees:se o imvel for decorrente
de deciso judicial ou dao em pagamento, sua alienao pode se escolhida entre concorrncia ou leilo.

Tcnica Tcnica + preo Preo


Obs.: so dias corridos.

30 dias 15 dias

ATENO 1: Consrcios pblicos: - Se formado por at 3 entes da federao: esses valores DOBRAM (2x) - Se formado por mais de 3 entes da federao: esses valores TRIPLICAM
(3x)

- Parmetro: VALOR (pequeno).


- Obras e servios de engenharia = at R$ 150.000,00 - .... que no so de engenharia = at R$ 80.000,00

Concorrncia

- Concesso: a) de direito real de uso de bem, b) de servio. Ex.: concessionrias.


- ATENO: se o servio estiver previsto no PND (Programa Nacional de Desestatizao antiga Polticas de Privatizaoes) poder ser concorrncia ou leilo, ex.: transferncia de telefonia.

Convite

- Licitao internacional: a que tem participao de empresas estrangeiras. Em regra, concorrncia, mas excepcionalmente pode ser usar a tomada de preos ou convite, a depender dos valores (e outros requisitos, ver). Prazo de intervalo mnimo (da publicao do edital at a entrega do envelope):
Tipo: Prazo:

Quem pode participar: a) Licitantes convidados: sejam cadastrados ou no. Qualquer pessoa do ramo de atividade pode participar. Requisito: n mnimo de 3convidados. b) Licitantes cadastrados: que mostrarem interesse com pelo menos 24h de antecedncia. Ex.: fulano j cadastrado, no foi convidado,
mas ficou sabendo e teve interesse em participar.

- Prazo de intervalo mnimo: 5 diasteis* - Instrumento convocatrio: carta convite(no


publicao no DJ, mas sim encaminhada aos convidados. fixada na repartio pblica).

ATENO 2: *Casos de DISPENSA de licitao na modalidade CONVITE: 1) Obras e servios de engenharia de valor at 10%**do seu valor limite (R$ 150), desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou da mesma natureza e mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente. 2) Diversos de engenharia e at 10%**do seu valor limite (R$ 80 mil), e para alienaes (nos casos previstos em lei), desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez. 3) ** Esses valores sero de at 20% para obras e servios contratados por consrcios pblicos, EP, SEM, autarquias e agncias executivas. ** Obs.: alienao de mveis at R$ 650, mil, possvel leilo tambm. (rever se esta observao est certa).

Tcnica Tcnica + preo Preo

45 dias 30 dias

- Obs.: h diferena quanto Comisso de licitao no convite**, pode 1 s servidor. DICA: a modalidade mais simples pode ser sempre substituda pela *obs.: dias teis so contados somente no prazo do convite e do mais rigorosa, mas nunca o oposto. prego. **ATENO: Comisso de licitao: - Regra (concorrncia, tomada de preos e convite): composta por pelo menos 3 servidores. - Exceo (para carta convite somente): se a repartio for pequena e selecionar 3 pode prejudicar a continuidade do servio, logo, ser possvel fazer com um NICO servidor. Quadro geral dos valores Convite Tomada de Concorrncia - Parmetro: OBJETO. Alienao de bens: - Imveis:decorrentes de deciso judicial ou dao em pagamento. Obs.: pode ser utilizada concorrncia
tambm.

Obs.: s ser dia til se a lei falar expressamente.

- Parmetro: VALOR.
- Obras e servios de engenharia = R$ 150.000,00 at R$ 1.500.000,00 - .... que no so de engenharia = acima de R$ 80.000,00 at R$ 650.000,00

Tomada de preos

Obs.: abaixo desses valores = convite; acima deles = concorrncia.

- Cadastramento (banco de dados): uma habilitao prvia. Finalidade: praticidade, no precisa apresentar os documentos ao licitar, pois uma antecipao. ATENO: licitantes no
cadastrados tambm podem participar, mas tem que comprovar que preenche os requisitos para cadastramento.

Leilo

- Mveis: a) Inservveis: que no serem mais (obs.: no so sucatas,


pode ser inservveis para uns, mas para outros no).

b) Apreendidos c) Penhorados: na verdade aqui so bens empenhados (decorrem do penhor), o legislador escreveu errado.

d) Mveis at R$ 650 mil: podem ser alienados por leilo (art. 17, 6). - Prazo de intervalo mnimo (publicao do edital at a realizao do evento): 15 dias (corridos) - Quem realiza o leilo: leiloeiro, que um servidor designado para exercer essa funo. - Procedimento: NO H, simplesmente a PRAXE ADMINISTRATIVA (pessoas do lances etc.) - Serve para a escolha de trabalho tcnico, artstico ou cientfico. - O escolhido ganha um prmio ou remunerao. - Prazo de intervalo (edital at realizao): 45 dias. - Comisso especial: a comisso que vai escolher o trabalho. No precisa ser formada pro servidores. S precisam ser pessoas idneas e com conhecimento. - Procedimento: no h procedimento na lei, cada concurso tem seu prprio procedimento. Ex.: enviar X
embalagens para tal endereo para ganhar uma viagem para tal lugar, tem seu procedimento prprio.

- Obs.: procedimentos do leilo e concurso no sero estudados. Motivo: leilo praxe administrativa e quanto ao concurso, cada um tem o seu prprio. - Dica: deve-se prestar ateno na sequncia/ordem do procedimento, pois a lei um pouco desorganizada: 1) Fase interna: formalizao do processo at a publicao do edital. H: a) Verificao do oramento para ver se suficiente, b) Nomeao da comisso de licitao (art. 51), c) Comisso elabora o edital (art. 40), d) Edital submetido a parecer jurdico da Promotoria. e) Processo volta ao chefe que nomeou a comisso permitindo a deflagrao (publicao do edital), que a autorizao formal(art. 21), f) Impugnao ao edital (art. 41). Regras da impugnao: - Quem pode impugnar: qualquer cidado, - Prazo: 5 dias teis de antecedncia da data designada para entrega das propostas (envelopes)*. - Prazo para julgar: 3 dias teis para a Comisso julgar, - *Obs.: potencial licitante:quem tem interesse em participar da licitao tem prazo de 2 dias teis de antecedncia para impugnar. - ateno: o prazo para impugnao decadencial, no tem natureza de recurso, no suspende o processo. Pode ser discutido judicialmente. g) Aditamento: alterao no edital que ocorre caso a Comisso encontre erro, seja pela impugnao, seja porque encontrou o erro sozinha. Qualquer alterao tem que divulgada na mesma forma que o original, reabrindo-se o prazo (exceo: se for inquestionvel que no afeta a formulao das propostas).

- Ateno: todos os envelopes de todos os licitantes devem ser rubricados por todos os membros da comisso e todos os presentes, pois para comprovar que o envelope no ser fraudado, ou seja, que seja substitudo posteriormente. Obs.: a
comisso pode nomear 3 licitantes para que rubriquem em nome dos demais.

Concurso

Prego

- Modalidadeprevista naLei 10.520/2002. No est prevista na 8.666. - Serve para AQUISIO de bens e servios COMUNS. - Obs.: bens e servios comuns so aqueles que podem ser definidos/conceituados no edital como expresso usual do mercado (ou seja, que se encontram facilmente no mercado). - Tipo de licitao: prego s pode ser utilizado no tipo MENOR PREO. - Prazo de intervalo mnimo: 8 dias teis* - Procedimento: invertido, pois primeiro a proposta, depois se passa anlise dos documentos. - Realizao pode ser: a) Prego presencial: ocorre normalmente em ambiente palpvel. b) Prego eletrnico: ocorre em ambiente virtual (internet). Detalhes nos Dec. 5.450/05 (define o
procedimento) e Dec. 5.504/05 (Pres. diz que preferencialmente no mbito federal deve-se adotar o prego).

- Para habilitar-se, so exigidos exclusivamente os seguintes documentos, caso contrato ser inabilitado/desqualificado*: ROL TAXATIVO: habilitao jurdica + qualificao tcnica + qualificao econmico financeira + regularidade fiscal + cumprimento do disposto no art. 7, XXXIII, CF. * No confundir: aqui desqualificado/inabilitado (e no desclassificado). - Obs.: se todas as empresas forem desqualificadas (inabilitadas), suspenso o processo, abrindo-se o prazo de 8 dias* para que as empresas corrijam os documentos. *Obs.: convite = 3 dias. - As empresas habilitadas iro para a prxima fase. 4) Fase de classificao e julgamento: - Fase em que a administrao abre o 2 envelope. - So analisadas as questes de formalidade: a) Se esto OK as formalidades das propostas, b) Compatibilidade de preo de mercado. - Se no cumprir, a empresa estar desclassificada. - Obs.: se todas as empresas forem desclassificadas, suspende-se o processo, abrindo-se o prazo de 8 dias (no convite, 3) para complementar os documentos (mesma coisa que a na 3 fase).

*Ateno: DIAS TEIS so contados somente no prego e convite. Procedimento da licitao:

5) Julgamento da melhor proposta: Obs.: foi alterada pela Lei 12.329/10. 2)Fase do recebimento dos envelopes: - Fase em que, aps verificados os documentos, escolhida a - Observao: em uma licitao, pode-se entregar 2 a 3 envelopes: melhor proposta. S preo ou stcnica Tcnica + preo - Se houver empate, 2 envelopes 3 envelopes A) Ser assegurada a preferncia aos bens e servios, (preo ou tcnica + documentos) (preo + tcnica + documentos) sucessivamente: 3) Fase de habilitao/qualificao: a anlise dos documentos. 1. Produzidos no pas - Comea a abertura do 1 envelope. Obs.: cada um deve ter em 2. Produzidos ou prestados por empresas brasileiras 3. Produzidos ou prestados por empresas que invistam em torno de 30 documentos, para mais. pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no pas. B) Se continuar empatado, ser escolhida a empresa por sorteio.

a) A melhor proposta + todas as demais que no excedam a 10%da melhor proposta (obs.: dessas demais, precisa-se de pelo menos 3 propostas) OU b) Se no houver mnimo n de 3 propostas, ignora-se a regra anterior, sendo escolhida: a melhor proposta + as 3 outras melhores. 5) Lances verbais (proposta de quem d mais) 6) Fase de habilitao (anlise dos documentos somente da empresa vencedora remete ao art. 27, 8.666) 7) Fase de recursos: deve ser apresentado imediatamente (na hora), podendo suas razes serem apresentadas em 3 dias. Consequncias: *No confundir com licitao deserta, que aquele em que no aparece - Se a empresa no foi habilitada: ser chamada a 2 colocada para nenhum interessado, (sendo que a nica sada a DISPENSA de que apresente os documentos, porm, conforme seu licitao (contratao direta) art. 24, V. PRPRIOPREO(obs.: diferente do procedimento normal, motivo: aqui 6) Recurso: possui efeito SUSPENSIVO. - Prazo para interpor: 5 dias (convite = 2 dias teis). - ATENO: a) Se todas as empresas forem desabilitadas e permanecerem assim, faz-se NOVA LICITAO. (rever) b) Se todas as empresas forem desclassificadas, acontece a chamada licitao fracassada*, aplicando-se o prazo de 8 dias para apresentao de novas propostas (art. 48, 3). Obs. 1: na licitao fracassada h interessados, mas eles so inabilitados/desclassificados. Obs 2.: ver art. 24, VII, hiptese de licitao fracassada com dispensa.
ainda no terminou a licitao).

- Denominao do consrcio, finalidade, prazo, sede, entes que participam, rea de atuao, natureza jurdica (pblica ou privada), representao do consrcio, regras sobre assembleia geral, regras sobre escolha de dirigentes, durao do mandato do presidente, possibilidade de contrato de gesto com OS ou termo de parceria com OSCIP, responsabilidades e participao de cada um na gesto associada, definio quanto obrigao de cumprir as regras do contrato e definir como ser realizada a votao. Caractersticas da associao
(IMPORTANTE!):

7) Fase de homologao:h verificao da regularidade do 8)Adjudicao* procedimento. 9)Homologao* - Quem homologa: a autoridade superior. * Aqui onde h a inverso. A adjudicao a 1 etapa invertida. 8) Adjudicao: se estiver tudo ok, a autoridade homologa, depois fazendo a ADJUDICAO (= dar ao vencedor a condio de vencido). ATENO: - Garantia: a empresa vencedora tem a garantia de no ser preterida (no ser passada para trs), contudo, no tem o direito subjetivo ao contrato. A empresa vencedora no tem direito subjetivoa assinatura do contrato, mas apenas mera expectativa. - Vinculao: a empresa vencedora est VINCULADA por 60 dias, a partir da entrega dos envelopes, ou seja, OBRIGADA A ASSINAR O CONTRATO, sob pena de sofrer sanes (art. 87). Se passar o prazo e a empresa no quis, chama-se a 2 colocada e etc., de acordo com o preo da vencedora.(ver mais sobre isso) Procedimento do prego: - Obs.: invertido. 1) Formalizao 2) Publicao do edital 3) Recebimento dos envelopes 4) Classificao e julgamento: analisa-se as propostas escritas, selecionando:

Constitudo o consrcio, a associao poder: - Firmas contrato, convnios e acordos, - Receber auxlios, contribuies e subvenes, - Instituir desapropriaes e servides, - Pode ser contratada por entes da adm. direta ou indireta, - Pode fazer cobrana de tarifa, - Pode realizar cesso de servidores. Controle do consrcio pblico Extino do consrcio pblico Tem que ser aprovada por lei de cada ente consorciado.

CONSRCIOS PBLICOS Tribunal de Contas - Lei 11.107/05 - a unio de ENTES POLTICOS para uma finalidade comum, ou - Obs.: cuidar para no confundir com os antigos institutos seja, de gesto associada. chamados convnios e consrcios (ver no material). - Como funcionam: 1) Entes elaboram o chamado protocolo de intenes, o qual levado ao Legislativo de cada ente, tendo que ser aprovado por lei. 2) Aprovado o protocolo, os entes realizaro o chamado contrato de consrcio. 3) Constitudo o contrato, nasce uma NOVA PJ chamada de ASSOCIO (que no se confunde com o ente poltico). 4) Essa associao pode ser: a) PJ de direito pblico: ser ento espcie de autarquia. b) PJ de direito privado: regime ser hbrido (pblico + privado). Obs.: semelhante ao da EP e SEM. 5) A partir da, quem vai gerir a prpria associao. Caractersticas do protocolo de intenes: Clusulas obrigatrias: