A METRPOLE DE UMA SOCIEDADE DE ELITE* Csaba Dek e Sueli Schiffer

Traduo de Nuno Fonseca

* Captulo introdutrio sobre So Paulo em SEGBERS, Klaus et alii (2007) The making of global city-regioins Johns Hopkins, Baltimore (no prelo)

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A METRPOLE DE UMA SOCIEDADE DE ELITE

So Paulo o corao econmico do Brasil e assim tanto seu desenvolvimento em geral como as caractersticas especficas de seu desenvolvimento esto entrelaadas com o desenvolvimento econmico e social do Brasil como um todo. Esses processos so esboados neste captulo a partir de um ponto de vista segundo o qual, contrariamente teoria do novo regionalismo, sua magnitude e dinamismo, mas tambm sua fraqueza estrutural, so a um s tempo, uma conseqncia e um meio de reproduo, so uma parte orgnica, do desenvolvimento do pas. Mais ainda, e de novo contrariamente abordagem de cidades globais ou sociedades em rede, as relaes de So Paulo com a economia mundial se materializam atravs da mediao do nao-estado ao qual ela pertence. Os conflitos decorrentes do alinhamento de foras a favor e contra a implementao das polticas neo-liberais que dominaram So Paulo na dcada de 1990 foram parte dos mesmos conflitos operando ao nvel nacional; e as perspectivas de desenvolvimento desses conflitos dependem igualmente de como se dar sua resoluo na sociedade brasileira como um todo.
Figura 1: Urbanizao no core do Mercosul- Uma viso noturna do sul do Brasil, Paraguai e Uruguai, e norte da Argentina e Chile mostra a intensidade da urbanizao na regio. Fonte: baseado em imagemn NASA/NOAA (2000), com adio de toponmia de cidades (C.D).

1 So Paulo hoje So Paulo a maior aglomerao urbana na Amrica do Sul, com uma populao de aproximadamente 18 milhes de habitantes (Figura 1). Fica a 800m acima do nvel do mar e a 60km da costa, s margens do rio Tiet que corre para o interior, e cujas guas chegam ao Atlntico atravs do rio Paran, Paraguai e rio da Prata, mais de 2000km ao sul. O

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clima mais temperado do que no Rio de Janeiro, cidade vizinha (a 400km) que fica na mesma latitude, porm no litoral. A rea construda de 200.000ha se espalha a partir do centro original em forma de polvo com 70km no eixo lesteoeste e 50km no eixo norte-sul (Figura 2). A mancha urbana principal tem ao sul duas represas (Guarapiranga e Billings) e a encosta da Serra do Mar, que despenca do planalto ao nvel do mar; e ao norte a Serra da Mantiqueira. Assim as maiores reas de expanso urbana situam-se a leste e a oeste. A forma urbana rdio-concntrica com mais elementos radiais do que tangenciais. A populao de alta-renda tradicionalmente ocupou a rea sudoeste (em azul na Figura 2). Conforme a cidade foi crescendo, seu centro comeou migrar para o sudoeste, como que seguindo a populao de alta-renda. Aps vrias extenses aos saltos, as novas localizaes das sedes de empresas e escritrios chegaram a uns 15km do centro antigo. O centro de So Paulo atualmente (em vermelho na Figura 2) algo como um cometa com a cauda estendida para o sudoeste. O setor sudoeste concentra a maior parte das residncias da populao de mais alta renda e das atividades econmicas, exceto as indstrias. O setor pode ser descrito como um tringulo eqiltero de 15 a 20km de lado no qual a proviso de infra-estrutura tem um alto padro, a qualidade ambiental boa, e a acessibilidade razovel. Os assentamentos residenciais originais da rea eram constitudos por baixa densidade e casas isoladas at a dcada de 1930, mas altos edifcios de apartamentos tm sido construdos em um ritmo duas vezes superior ao das casas e agora j representam um tero do estoque construdo de residncias. Os outros setores e a periferia consistem em residncias de classe mdia e da classe trabalhadora, e so o local do grosso da indstria manufatureira. Essa ltima, originalmente se localizou

Figura 2: A estrutura principal. A regio sudoeste concentra a maioria das atividades econmicas exceto as manufaturas (centros tercirios em vermelho) e a maioria dos assentamentos residenciais de alta renda (em azul).

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junto s ferrovias (a partir de 1850) e depois de 1950, junto s rodovias recm construdas. Aqui as condies da infraestrutura e as condies ambientais so precrias chegando frequentemente virtual ausncia de infraestrutura urbana. Um relativamente novo desenvolvimento o surgimento de favelas desde meados da dcada de 1970. Esses assentamentos so formados por processos de invaso/ocupao de terras, geralmente pblicas e hoje em dia seus moradores representam aproximadamente 15% da populao da rea metropolitana - algo prximo de dois milhes e meio de pessoas. As favelas juntamente com as precrias residncias perifricas semi-auto-construdas coexistem desconfortavelmente com as sedes de grandes empresas instaladas em torres de vidro sedentas de energia, apelidadas de inteligentes, e com condomnios fechados da populao de alta renda, cercados por altos muros. As razes de to extremas diferenas, tanto de renda quanto de qualidade ambiental se encontram nas origens da prpria sociedade de So Paulo e a brasileira. 2 O corao econmico do Brasil A formao do espao nacional So Paulo a maior metrpole da Amrica do Sul, mas igualmente a mais nova. A cidade do Rio de Janeiro tornou-se a capital da colnia portuguesa em 1763 em funo de sua localizao costeira e da proximidade com a regio de minerao de Minas Gerais. Buenos Aires, por seu turno, tornou-se a capital do recm-nascido reino do Rio da Prata, aproximadamente no mesmo perodo (1776), refletindo seu crescente peso econmico frente Lima. Em contraste, at 1850, So Paulo at ento havia sido pouco mais que um trampolim para as bandeiras, expedies para a captura de escravos ou campanhas militares na guerra contra a Espanha pelas regies da borda sudoeste da

Figura 3: A marcha ao Sudoeste. Vista sobre o Rio Pinheiros, em direo ao Norte. Foto: Gal Oppido (detalhe).

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Figura 4: Principais direes das Bandeiras Expedies de explorao e conquista partindo de So Paulo, que em um sculo e meio estendeu o territrio portugus bem alm do acordado originalmente pelo Tratado de Tordesilhas (longitute 49 W aprox.) um pouco oeste de So Paulo. Fonte: Azevedo, Aroldo (1958) Geografia do Brasil. Cia Nacional, So Paulo.

colnia. Essas expedies foram importantes e ajudaram a forjar os limites do Brasil atual, muito a oeste da linha do tratado de Tordesilhas (Figura 4), mas elas no induziram a formao de uma grande cidade e assim So Paulo permaneceu como uma pequena vila com 15.000 habitantes, se tanto. Mas 1850 foi o ano da suspenso do trfego de escravos africanos e tambm da promulgao da Lei de Terras, a qual instituiu a propriedade privada da terra no pas. Em termos prticos, isso criou as condies para a introduo do trabalho assalariado e do capitalismo no Brasil, perto de trs dcadas aps a declarao da independncia (1822). Com o trabalho assalariado e o capitalismo veio a industrializao e a urbanizao e um perodo de altas taxas de acumulao e rpido crescimento, similar ao experimentado na Inglaterra no sculo XVIII. So Paulo estava se transformando em centro desse processo. Desde o incio do sculo XIX o caf tinha se tornado o principal produto de exportao do Brasil e permaneceu como tal por um sculo. A produo de caf teve incio no Rio de Janeiro e logo comeou a migrar para o sudoeste, atingindo So Paulo em meados do sculo XIX. Era o perodo de consolidao das instituies do novo pas aps duas dcadas e meia de guerras internas e, como citado acima, o incio do desenvolvimento capitalista. Assim So Paulo, que era ento o centro da produo do caf e portanto da economia brasileira, estava por se tornar tambm o centro da industrializao inicialmente incipiente, mas que se expandia gradualmente. Por mais de meio sculo ainda o caf permaneceu como o principal produto de exportao do Brasil e durante esse mesmo perodo uma rpida industrializao e urbanizao fez de So Paulo a maior cidade industrial do pas. Quando a crise global de 1929 ps um fim no ciclo do caf, a posio de liderana de So Paulo na economia brasileira j

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estava firmemente estabelecida. De fato, apesar da permanente obstruo ao genuno desenvolvimento da produo interna, as restries da balana comercial que se seguiram tornaram necessrio alargar a produo industrial e suprir o rpido crescimento do mercado interno com, ao menos, o grosso dos bens de consumo. Sob o efeito de uma peculiar e confusa poltica stop-and-go, que interpretaremos mais abaixo, se desenvolveu uma indstria interna de considerveis propores e alguma complexidade, muito embora a indstria de mquinas e as indstrias-chave fossem sistematicamente suprimidas da estrutura de produo interna ou deixadas sob o domnio do capital estrangeiro. Dinamismo cultural: Semana de 22 Como uma contraparte de seu dinamismo econmico, no incio do sculo XX, So Paulo estava se tornando o centro cultural do pas tambm. Um exemplo explcito dessa posio foi dado em 1922 (tambm o ano do centenrio da independncia) quando um grupo paulista de artistas pintores, poetas, escritores e msicos 1 produziu um evento mltiplo de arte sob o nome de Semana de Arte Moderna ou resumindo, Semana de 22, e logo aps lanou um manifesto intitulado Manifesto antropofgico contra todos os importadores de conscincia enlatada. Ao lanar os alicerces do movimento modernista em uma declarao contra o academicismo e pela valorizao da cultura brasileira e sua expresso em formas modernas, eles efetivamente determinaram as principais direes que a produo artstica iria seguir por mais de uma gerao. Uma de suas mais prestigiosas produes literrias Macunama, o heri sem nenhum carter, de Mrio de Andrade.
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Di Cavalcanti, Anita Malfatti, Tarsila do Amaral, Victor Brecheret; Oswald de Andrade, Manuel Bandeira, Carlos Drummond de Andrade; Mrio de Andrade; e Heitor Villa-Lobos, entre os mais famosos.

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Macunama uma stira custica da sociedade de seu autor, mas aqui ns o invocamos pelas suas referncias a So Paulo em particular. Seu heri jogado na vida em uma tribo indgena da selva amaznica e a comea com um longo bocejo, dizendo Ai, que preguia... Ele passa sua infncia l interessado principalmente nas mulheres, incluindo suas parentes. Ento ele parte em uma longa odissia atravs da floresta amaznica, cuja descrio uma deliciosa antologia de folclore e finalmente chega na Cidade e a Cidade So Paulo. Ele envia suas impresses para seu povo:
So Paulo construda sobre sete colinas, feio tradicional de Roma, a cidade cesrea, "capita" da Latinidade de que provimos; e beija-lhe os ps a grcil e inquieta linfa do Tiet. () () Cidade belssima, e grato o seu convvio. Toda cortada de ruas habilmente estreitas e tomadas por esttuas e lampies graciosssimos e de rara escultura; tudo diminuindo com astcia o espao de forma tal, que nessas artrias no cabe a populao. Assim se obtm o efeito dum grande acmulo de gentes, cuja estimativa pode ser aumentada vontade, o que propcio s eleies que so inveno dos inimitveis mineiros; ao mesmo tempo que os edis dispem de largo assunto com que ganhem dias honrados e a admirao de todos, com surtos de eloqncia do mais puro estilo e sublimado lavor. As ditas artrias so todas recamadas de ricocheteantes papeizinhos e velvolas cascas de fruitos; e em principal duma finssima poeira, e mui danarina, em que se despargem diariamente mil e uma espcimens de vorazes macrbios, que dizimam a populao. () Mrio de Andrade: Macunama

Exceto por seu estilo, essa descrio de So Paulo no deixa de lembrar a descrio das cidades inglesas feita por William Morris, meio sculo antes de London and the great commercial cities of Britain as mere masses of sordidness, filth and squalor, embroidered with patches of pompous and vulgar hideousness (Ashworth, 1954, p.171) algo como Londres e as grandes cidades comerciais da Inglaterra (so) como massas de sordidez, imundice e desleixo, adornados por pedaos de pomposos e vulgares horrores . Mas que sociedade essa que constri So Paulo dessa maneira?

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Acumulao entravada no Brasil A sociedade brasileira profundamente diferente das sociedades dos pases centrais do capitalismo mundial. Um dos principais cientistas-sociais do pas, Florestan Fernandes, a chamou de sociedade de elite, como distinta de burguesa, com uma super-privilegiada classe dominante (Fernandes, 1972). J a base material dessa sociedade a reproduo de uma peculiar modalidade de acumulao, ou desenvolvimento, que tem origem no status colonial do Brasil anterior a Independncia (1822) e reproduzido desde ento. Nesse processo, o excedente produzido pela sociedade dividido em duas partes, uma das quais reinvestida na expanso da produo (e nesse sentido, reproduo ampliada, um processo de acumulao), enquanto a outra parte constantemente drenada e enviada para o exterior expatriada sob a forma de pagamento de juros, remessa de lucros, termos desfavorveis de comrcio e crnico dficit em servios (pagamento de fretes e seguros no comrcio exterior) sem qualquer tipo de contrapartida, de forma que muito pouco acumulado. acumulao, ento, mas no de todo o excedente produzido, da a denominao de acumulao entravada (Dek, 1988). As caractersticas distintivas de tal economia: taxas de juros astronmicas; inexistncia de crdito de longo prazo ou moeda estvel; desnacionalizao da produo, especialmente em reas-chave da indstria e infra-estrutura precria, seriam vistos em uma sociedade capitalista burguesa (tal como as existentes em pases desenvolvidos), como fraquezas estruturais da economia, quando na verdade so, no Brasil, os principais instrumentos da contnua reproduo do status quo. A peculiar forma de economia e a igualmente peculiar sociedade de elite que a mantm foi capaz de se reproduzir por um sculo e meio, enquanto (no estgio

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extensivo de desenvolvimento 2 ) as taxas de crescimento da produo foram altas e a subdiviso do excedente produzido se provou factvel no obstante as presses sobre a economia e a sociedade, mas que puderam, por enquanto, ser acomodadas. A sociedade de elite desenvolve suas formas polticas particulares tambm. Assim, se a democracia a forma poltica prpria da sociedade burguesa, construda sobre a idia de bem-comum (Commonwealth) e da concreta igualdade dos cidados perante a lei, na sociedade de elite ela se torna uma farsa porque o super-privilegiamento da elite contradiz qualquer noo de bem-comum, e a igualdade perante a lei simplesmente no existe. Eis como um crtico literrio se refere elite retratada pelo primeiro grande novelista brasileiro, Machado de Assis:
(Assim) a vida brasileira impunha conscincia burguesa uma srie de acrobacias que escandalizam e irritam o senso crtico (...). Nestas circunstncias, (...) alm de infrao, a infrao norma, e a norma, alm de norma, infrao (...). (Desta maneira,) os setores europeizantes da sociedade brasileira participavam sim da civilizao burguesa, embora de modo peculiar, semidistanciado, que levava a invoc-la e descumpr-la alternada e indefinidamente. Roberto Schwartz: Um mestre na periferia do capitalismo, 1979

Essa a lgica por trs do processo poltico que freqentemente parece no fazer qualquer sentido. A elite constantemente nega qualquer noo de interesse pblico, igualdade perante a lei, e vrios outros princpios bsicos da democracia. A elite faz (uma quantidade ilimitada de inconseqentemente ambiciosas e ridiculamente detalhadas) leis somente para desrespeit-las, e assim reafirmam sua autoridade em ambos os movimentos: ela pode fazer a lei e ela pode infring-la no momento seguinte; e essa dinmica socialmente aceita como normal.
2

Utilizamos o coonceito de estgio de desenvolvimento extensivo e intensivo como em Aglietta (1976).

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Com relao organizao espacial, que prov o suporte fsico para a produo, tanto nacionalmente quanto nas aglomeraes urbanas, temos uma infra-estrutura cronicamente precria e irregularmente distribuda, e uma fragmentao mais do que uma homogeneizao do espao. Isso explica em muito a organizao espacial em So Paulo a qual ser abordada mais abaixo. A construo da infraestrutura pelo espao nacional ilustra eloqentemente os caminhos da acumulao entravada. Em um perodo inicial do desenvolvimento capitalista (segunda metade do sculo XIX), a totalidade das ferrovias tanto vias quanto equipamento rodande pde ser importada da Inglaterra, sendo inclusive construdas e operadas por companhias britnicas: a exportao do caf e algum crescimento da dvida externa eram ainda suficientes para pagar por isso. Quando ganhou fora uma nova tcnica de transportes, a era do automvel, em uma poca tambm onde as exportaes de caf e os preos despencaram com a crise de 1929, e no se recuperaram mesmo depois da guerra, rapidamente ficou claro que os carros no poderiam ser todos importados e uma poderosa indstria automobilstica foi implantada, mas inteiramente constituda por subsidirias de companhias estrangeiras. Em 1959 o primeiro carro produzido no pas o fusca foi lanado da linha de montagem da primeira indstria automobilstica Volkswagen e outras indstrias rapidamente se seguiram a ela. Pela da dcada de 1970 o pas tinha se tornado o terceiro maior produtor de automveis do mundo, atrs dos EUA e do Japo. Os automveis e caminhes que na poca estavam se tornando os principais meios de transporte precisavam de estradas e uma rede nacional foi construda em menos de trinta anos, praticamente a partir do nada (Figura 5). Seu desenho claramente indica a posio central de So Paulo.

Figura 5: Brasil, 1964, 1980 e 1990: Rede de estradas pavimentadas A unificao do mercado interno foi realizada recentemente por uma rede de estradas pavimentadas centrada em So Paulo reminiscente dos caminhos das Bandeiras (Figura 4 acima). Fonte: IBGE, in Schiffer (1992).

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Agora, pela primeira vez, era oferecida uma infra-estrutura para um mercado nacional uma condio do desenvolvimento capitalista, que nunca havia sido oferecida pelas ferrovias, um sculo antes, constitudas como eram, por trechos isolados em direo ao litoral, projetadas exclusivamente para o transporte do produto de exportao, o caf. As rodovias, servindo ao mercado interno at ento suprido por importaes no sentido contrrio das exportaes, deram a So Paulo um novo e crucial papel, e a partir de ento seu dinamismo se apoiou mais na indstria do que em um efmero produto de exportao. No final da dcada de 1970, depois de uma dcada de excepcional crescimento econmico que chegou a ser chamado de milagre brasileiro o Brasil j tinha o stimo maior PIB (produto interno bruto) do mundo, com uma estrutura industrial diversificada e dominada pela produo automobilstica. A porcentagem de So Paulo no valor da produo industrial nacional chegou a mais de 42% e metade desse valor estava concentrado na regio metropolitana. Isso foi acompanhado de uma urbanizao em larga escala e nos cem anos entre 1870 e 1970, So Paulo, cresceu de uma pequeno burgo de 23.000 habitantes para tornar-se uma grande metrpole com mais de 7 milhes de habitantes.
O processo urbano com rpido crescimento em So Paulo
Figura 6: Grupos tnicos em So Paulo: Cartaz de festas de Natal de imigrantes nordestinos, mercecaria italiana, tori japons ruas decoradas e fonte rabe. Fonte: SMC Secretaria Municipal da Cultura (1995). Revista do Patrimnio histrico N 03. So Paulo.

Os desenvolvimentos da economia esboados acima induziram um processo urbano que comeou com um sculo de crescimento extremamente rpido. Taxas de crescimento demogrfico anual acima de 5% foram, claro, predominantemente baseadas na imigrao. Pessoas vieram tanto de outras partes do pas, principalmente da regio nordeste, como de fora com contribuio significativa da imigrao estrangeira e So Paulo tornou-se uma cidade

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multi-tnica com um contingente de mais de um milho de habitantes originrios da Itlia e Portugal, comunidades um pouco menores originrias da Alemanha e Japo e mais de uma dzia de grupos menores da Europa e sia ainda suficientemente fortes para marcar presena com manifestaes de sua cultura (Figura 6). Como j foi dito, nesse perodo de rpido crescimento outros contrastes no padro de urbanizao tambm se desenvolveram. Uma infra-estrutura geralmente precria associada com a concentrao de investimentos em reas limitadas que assim se tornam privilegiadas induzem mais a diferenciao que a homogeneizao no espao urbano. A rede viria principal por exemplo, como mostrada na Figura 10 mais abaixo, fortemente concentrada no setor sudoeste. Essa de fato a rea preferencial de assentamento da elite e ela concentra a maior parte dos investimentos em qualquer tipo de infraestrutura. Os diferenciais de preos das localizaes so altos e uma pronunciada segregao espacial por renda familiar o resultado dessa concentrao de investimentos no setor sudoeste, como mencionado anteriormente. Uma tradicional fragmentao do espao deixa muitas antigas barreiras em So Paulo espera de serem transpostas para permitir uma melhor integrao de suas pores isoladas. A maior parte das vezes trata-se de mera falta de investimentos, mas em alguns casos, como mostrado no exemplo a seguir, existe um deliberado reforo das barreiras atravs dos investimentos. Esse o caso da controversa linha de VLP [que comeou como fura-fila] em construo ao longo do rio Tamanduate, que refora uma j praticamente intransponvel barreira formada pelo canal do rio ladeado, em ambos os lados, pela av. do Estado, e por uma antiga ferrovia, entre a precariamente estruturada e populosa Zona Leste e o rico setor sudoeste com sua concentrao de empregos.

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Figura 7: A rodovia principal (cinza claro) e a estrutura do Metr (vermelho), onde tambm mostrado um trecho isolado da recentemente acabada (2002) linha de metr na periferia sudoeste.

O desperdcio de recursos tambm comum na organizao espacial, como ilustrado pela evoluo da construo do Metr, a qual aps alguns anos sem novas extenses, de repente apresenta, surgindo do nada (porque no constava de qualquer plano urbano ou de transportes), a construo de um trecho isolado na periferia sul, absolutamente subutilizado porque desconectado da malha existente (como mostrado na Figura 7). Isso no s um incidente isolado: um mtodo de sistematicamente destruir o bom senso e a noo tanto do bvio quanto do absurdo. Pois assim tais sistemticos absurdos ou ad hoc super-privilegiamentos da elite como um todo ou de seus membros individuais se perdem na confuso do nonsense, enquanto cada necessidade gritante (tal como, por exemplo, a construo de um sistema de transporte de massa decente em uma metrpole de 18 milhes de habitantes ver Figura 12 mais abaixo) ter de ser provada atravs de boa argumentao cientfica, grande e eloqente retrica e enorme desgaste de energia. A est o esprito descrito por Machado de Assis, segundo a anlise de Roberto Schwarz acima citada, em ao na prtica atual... Uma das principais conseqncias da aguda falta de equipamentos de transportes parte, claro, a tremenda perda de tempo gasto no deslocamento, aumento da poluio do ar, rudo, e outros custos ambientais a decadncia do centro, o qual tornou-se gradualmente inacessvel atravs de automveis pelo sistema virio cada vez mais saturado e assim inacessvel a todo setor sudoeste, a nica direo a partir do centro na qual no h linhas de metro. Nveis similares de escassez prevalecem em outros itens de infra-estrutura: embora haja servio de abastecimento de gua em praticamente toda a rea urbana, os canos ficam secos alguns dias por semana a cada perodo de seca

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--primeiro sempre na periferia e o sistema de esgotos cobre no mais do que 70% das residncias. Pas pobre, infra-estrutura precria, tem sido encarado como um fenmeno quase natural. Depois do fim do milagre econmico na verdade, o fim do estgio extensivo de desenvolvimento (e correspondente rpida urbanizao) um novo padro de urbanizao emergiu, um estgio de consolidao, e no mais de crescimento galopante, o qual no entanto, ainda no foi capaz de levar melhoria da infra-estrutura urbana. 3 Desacelerao e crise A crise da acumulao entravada Em meados da dcada de 1970 o estgio de acumulao predominantemente extensivo no Brasil com suas altas taxas de excedente facilmente divisveis em uma parte a ser expatriada enquanto a outra podia ainda ser acumulada chegou ao fim. O pas tornara-se predominantemente urbano, o trabalho assalariado havia se generalizado e a expanso da produo a partir de ento ficou restrita principalmente ao progresso tcnico e ao aumento da produtividade da fora de trabalho. Se o processo de acumulao entravada era possvel no estgio extensivo em funo do rpido crescimento econmico, ele tornou-se problemtico com a exausto desse estgio e concomitante queda da taxa de excedente em meados da dcada de 1970. A partir de ento ou bem o excedente acumulado e permite um desenvolvimento desentravado, um aumento do nvel de subsistncia do trabalho e finalmente o descarte da sociedade de elite, ou ento ele expatriado, inviabilizando assim qualquer desenvolvimento ou at simples crescimento. Em qualquer caso a reproduo da sociedade de elite est em xeque, tendo perdido seu apoio na acumulao entravada. No h

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escolha disponvel dentro da premissa de reproduo do status quo. Essa a causa base do impasse em que a sociedade brasileira se acha, o qual ela se recusa a encarar abertamente, e que acabou se materializando primeiro em uma dcada perdida (como a dcada de oitenta foi apelidada), seguida de uma segunda e agora uma terceira dcada de estagnao econmica e desorientao social. O impasse Assim o perodo precedente dcada de 1990 foi dominado pela crise da acumulao entravada a partir dos meados da dcada de 1970. Primeiramente houve um movimento, depois dos anos do milagre, de desafio regra de imposio de uma recesso aps um perodo de expanso (1974), mas logo o II PND (II Plano Nacional de Desenvolvimento) foi abandonado (1976) e os obstculos ao desenvolvimento foram gradualmente re-impostos mais uma vez e as polticas recessivas levaram a economia brasileira a uma queda livre (a recesso de 1981-83) seguida por um perodo de estagnao que vem durando pelos ltimos mais de vinte anos. Muito do que dito abaixo sobre o processo urbano em So Paulo uma conseqncia dessa armadilha da qual at hoje a sociedade brasileira no foi capaz de sair. So Paulo: crescimento lento e consolidao Desde o meio da dcada de 1970, duas principais tendncias se fizeram sentir na regio metropolitana de So Paulo. A primeira que a taxa de crescimento demogrfico caiu a um nvel quase vegetativo com uma drstica queda na migrao rural-urbana. Ainda assim existe crescimento e hoje a metrpole uma aglomerao de aproximadamente

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18 milhes de habitantes, mas com taxas de crescimento

prximas do nvel vegetativo (atualmente em 1,5% aa), e as previses so de que ela no atingir muito alm de 23 milhes de habitantes em 2020. Em segundo lugar, So Paulo sofreu uma transio de regio predominantemente industrial para tornar-se um centro de porte continental predominantemente comercial, financeira e de servios. Essa tendncia reflete tendncias mais amplas de mbito nacional: em conseqncia da queda da taxa do crescimento demogrfico associada ao alto ndice de urbanizao (80% em 2000, 98% no estado de So Paulo), o processo de migrao do meio rural para reas urbanas decresceu e o perodo de altas taxas de urbanizao acabou. Por outro lado, a indstria est perdendo espao no PIB em mbito nacional (como ocorre no mbito mundial) frente s finanas e os servios. Com um crescimento demogrfico mais lento e em estgio de consolidao, ficou mais fcil, de certa forma, discernir as caractersticas distintivas do processo urbano em So Paulo, do que nos tempos de rpido crescimento. Em particular, sendo So Paulo o centro econmico do processo brasileiro de acumulao entravada, os efeitos do entravamento econmico sempre se fizeram sentir agudamente no mbito da regio metropolitana tanto na organizao espacial em si como nas conseqncias para o ambiente urbano e o nvel de subsistncia dos trabalhadores. J mencionamos os evidentes contrastes, aparentes primeira vista, a qualquer recm-chegado ou visitante eventual em So Paulo, assim como as principais causas desses extremos, entre elas a precria infra-estrutura, a fragmentao do espao, e o deliberado desperdcio de recursos, freqentemente associados ofensa razo. No entanto, ao tempo do rpido crescimento este era freqentemente invocado como uma razo, ou mesmo uma desculpa para a precria condio urbana: impossvel

Figura 8: Contraste extremo na cidade So Paulo ganhou o apelido de cidade dual como referncia coexistncia de pobreza extrema e opulncia paralelamente. Fotos: Yvonne Mautner; Anna Dek.

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administrar e prover de infra-estrutura uma cidade que dobra o tamanho e de populao a cada dez anos dizia-se. Agora a cidade j no cresce to rapidamente, e ainda no h melhoria nas condies urbanas. verdade que a dcada de 1980 foi inteiramente tomada pela recesso de 1981-83, reconverso do governo militar para um governo civil (1984) e um ajuste institucional que culminou na Constituio de 1988. Mas antes que um novo padro de urbanizao pudesse amadurecer com base nesses desenvolvimentos, e pudesse ser avaliado em seus prprios termos, uma onda ideolgica completamente nova mudou o padro de pensar e fazer urbanismo novamente: o neoliberalismo aterrizou no Brasil, um tanto atrasado com relao aos pases centrais, no final da dcada de 1980.
4 So Paulo na dcada de 1990

A era do neoliberalismo Durante o sculo XX, e especialmente aps a segunda guerra mundial, ficou claro que as novas formas do capitalismo que estavam se desenvolvendo eram completamente diferentes do capitalismo clssico da revoluo industrial ou da era vitoriana. Uma importante mudana era que no havia mais espao para expanso o mundo inteiro j tinha sido conquistado pelo trabalho assalariado e pela produo de mercadorias. Isso significava que qualquer aumento na produo de mercadorias somente poderia se dar atravs de um aumento na produtividade do trabalho. Isso era, de fato, um novo estgio do capitalismo, chamado estgio de acumulao intensiva, ou simplesmente, o estgio intensivo. Uma das principais caractersticas do capitalismo contemporneo o papel crucial das tcnicas e do progresso tcnico, os quais tornaram-se a nica fonte de crescimento

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(e conseqentemente, de lucro). Como resultado, o nvel de subsistncia dos trabalhadores sofreu uma grande melhoria: mais sade, mais educao, mais tempo para o lazer e melhor ambiente urbano, so todos necessrios para fazer funcionar o crescentemente sofisticado processo de produo e oferecer uma igualmente crescente variedade de servios em uma jornada de trabalho fortemente reduzida. Essa a base do Estado do bem estar social e de sua forma poltica, a social-democracia. Ao longo dos anos do Estado de bem estar, e de fato, no estgio intensivo do capitalismo, houve um tremendo aumento da interveno do Estado na economia e um correspondente encolhimento da produo de mercadorias regulada pelo mercado (ver Tabela 1, abaixo e respectivo grfico). Isso era tolervel enquanto havia amplo espao para o crescimento, mas tornou-se insuportvel com a exausto do boom econmico no final da dcada de 1960. O neo-liberalismo veio como um tentativa de restaurar a primazia e o mbito da forma-mercadoria no capitalismo contemporneo.
Tabela 1 Despesas governmentais como parecela do PIB, 1880-1985 Pases selecioonados (%)
Year 1880 1929 1960 1985 Inglaterra 10 24 32 48 Alemanha Frana 10 31 32 47 15 19 35 52 Japo 11 19 18 33 Sucia 6 8 31 65 EEUU 8 10 28 37

World Bank, World Development Report 1991, Washington

No entanto, a expanso do Estado uma conseqncia do desenvolvimento do capitalismo e da sempre maior complexidade da estrutura de produo, e assim no poderia ser um processo simplesmente reversvel. De fato, o perodo coberto pela Tabela 1, j inclui dez anos de

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reaganismo/ thatcherismo e no se nota nenhum efeito deles sobre a expanso do Estado. 3 Incapazes de reduzir a presena do Estado na economia, as polticas neo-liberais so, de fato, uma reduo do Estado de Bem-estar, como indicado por Gough j em 1982 (Gough, 1982), e uma concentrao de capital e renda, como Ball et alii (1989) mostraram em uma avaliao dos dois perodos de governo de Thatcher. Como suporte dessas polticas, o neo-liberalismo tem produzido um crescente corpo ideolgico com uma profuso de neologismos (globalizao, sociedade em rede, novo regionalismo ou planejamento estratgico, como alguns exemplos), que por sua vez tem atrado um igualmente crescente coro de crticas (Brenner, 2002; Gill, 1995, Jessop, 1998 ou Peck, 2001, como uma pequena lista). Neo-liberalismo no Brasil As questes relacionadas globalizao, reduo do estado, novo regionalismo e finalmente, neo-liberalismo, tm sido amplamente discutidas no Brasil tambm e atraram vrios graus de crticas por toda a parte exceto nos crculos governamentais. Os presentes autores se encontram entre os mais cticos com respeito a essas idias (Dek, 1994, Schiffer, 2002). Em sua viso, a globalizao e a terminologia a ela associada so pseudo-conceitos criados para apresentar as caractersticas contemporneas da
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O Banco Mundial suspendeu depois esta srie, mas seu stio na rede Internet d na Tabela 1.5: Receitas do governo central ('Central government revenue'), sob a rubrica Government finance/Long term structural change, que tais receitas (governo central apenas, sem o governo local ou empresas estatais) passaram de 19% do PIB em 1970 a 30% em 1998 (esse perodo inclui os dez anos de Thatcherismo/Reaganismo com sua fria privatizante e avaliado em Ball et alii, 1989 referido tambm adiante), indicando que a tendncia de ampliao do mbito do Estado continua em vigor. (Fonte: http://www.worldbank.org/data/wdi2000/pdfs/tab1_5.pdf)

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economia e da sociedade como se fossem um novo estgio do capitalismo e ento apresentar o que so, de fato, dogmas do neo-liberalismo, como positivos e, de qualquer forma, desenvolvimentos inevitveis. Na pior hiptese, so simplesmente um disfarce para polticas recessivas dirigidas precisamente implementao daquelas mudanas apresentadas como inevitveis. Assim, na sociedade de elite brasileira, o neo-liberalismo como poltica tambm tornou-se dominante como nos pases centrais; mas alm de promover a privatizao e concentrao de capitais e de renda, ele adquiriu aqui um sentido adicional: ele tornou-se um novo disfarce para o velho entreguismo. Adicionalmente tradicional vocao agrcola, agora tambm a globalizao invocada para justificar ou alternativamente, apresentar como inevitveis as polticas de livre comrcio que oferecem o mercado domstico a uma competio internacional desigual. Sempre, como antes, existe uma seleo cuidadosa de ramos industriais-chave que so destinados a passar ao controle externo, como ser ilustrado logo abaixo. Existe, no entanto, um srio descompasso entre a acumulao entravada e o neo-liberalismo. que o neoliberalismo uma reao social-democracia e ao estado de bem estar social, ou mais genericamente, s conseqncias do estgio intensivo de desenvolvimento. Mas o Brasil nunca entrou nesse estgio essa precisamente a questo que causa o impasse antes referido. Assim, no h espao para a concentrao, seja de capital ou de renda, ou para o desmantelamento do Estado de bem estar social, que so os principais resultados das polticas neo-liberais nos pases centrais, e assim as retricas das polticas neo-liberais, controversas no centro, aqui tornam-se simplesmente sem sentido. Isso agrava a desordem causada pela crise da acumulao entravada em conseqncia do impedimento da transio para a acumulao intensiva. Especialmente no

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mbito poltico, o surgimento do neo-liberalismo no incio da dcada de 1990 atropelou uma embrionria e j problemtica, em funo da sociedade de elite abertura social-democrata. Um resultado concreto do duplo impasse foi uma srie de polticas recessivas alternadas de tempos em tempos por algum alvio para diminuir a presso. Isso resultou, ao final, nas duas dcadas perdidas, j anteriormente mencionadas. As estatsticas das duas ltimas dcadas no mostram qualquer alterao real na distribuio de renda, somente oscilaes e efeitos distributivos efmeros das estabilizaes monetrias (1986, 89, 94). Na economia a oscilao da clssica poltica do stop-and-go atingiu tal freqncia que ela agora apelidada de vo de galinha. Uma vez que a produo ter de se expandir proximamente (como sempre, em funo das restries da balana de pagamentos), o entreguismo a entrega do controle de ramos industriais-chave para o capital estrangeiro de maneira a no permitir o surgimento de nenhuma fora interna demandando o desenvolvimento desentravado-- intensificado. J mencionamos que os ramos estratgicos da indstria so os primeiros a serem entregues. Isso eloquentemente ilustrado por alguns nmeros: a porcentagem de capital estrangeiro na indstria nacional aumentou de maneira geral (de 36% em 1991 para 54% em 1999), mas aumentou mais ainda, e a partir de um patamar j mais elevado, na indstria de maquinrio e de alta tecnologia de 60% para asfixiantes 87%. Ao mesmo tempo a expatriao do excedente se intensificou: o servio da dvida externa mais os dficits em servios somaram US$ 75 bilhes em 2001 e novamente em 2002 algo prximo de 11 a 12% do PIB (dependendo da taxa de converso da moeda). Enquanto isso a dvida interna disparou e em oito anos a arrecadao

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governamental aumentou 50% (de 26% para 37% do PIB no perodo 1995-2002) s para custe-la, uma vez que os investimentos foram estancados e permaneceram estagnados, em um amplo movimento de transferncia de capital produtivo para capital bancrio. A dcada de 1990 veio a ser, ento, um perodo de virtual estagnao associada com um enfraquecimento estrutural da economia. Os instrumentos de destruio e desacelerao da produo foram re-impostos e aperfeioados. Uma moeda sobre-valorizada (sob o pretexto de estabilizao monetria) deu classe mdia um sentimento de bem estar pela facilidade de compra de bens de consumo, muitos deles importados, enquanto um tero das empresas brasileiras foram falncia e a balana de pagamentos entrou no vermelho, aumentando a j pesada dvida externa. As taxas de juros decolaram para mais de 15%, chegando a mais de 30% sob a justificativa de atrair investimentos externos necessrios para fechar o dficit da balana de pagamentos asfixiando a estrutura produtiva como um todo, enquanto o pas expatriava o triplo do valor do que entrava como capital especulativo (curto prazo) os acima mencionados US$ 75 bilhes pagos contra algo como US$ 23 bilhes que entraram como investimento estrangeiro em 2001. As taxas de importao eram insignificantes ou mesmo inexistentes e os produtos importados eram isentos at do IPI (Imposto sobre Produtos Industrializados) em um verdadeiro estmulo negativo indstria nacional. No de se admirar ento, que tanto o desemprego e a informalidade tenham se aumentado mais do que nos pases centrais, e isso se fez sentir primeiramente nas grandes aglomeraes urbanas, as quais careciam de meios para esboar qualquer atitude frente a essas polticas.

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So Paulo na dcada de 1990: proviso de infra-estrutura Como j mencionado, o nvel e a qualidade da infraestrutura sempre foram mantidos em patamares baixos na sociedade de elite. Mas mesmo nesse contexto, a dcada de 1990 presenciou uma queda vertiginosa e o investimento em infra-estrutura virtualmente cessou. No mbito nacional os casos mais agudos foram relativos gerao de energia, que levou a escassez e at falta apago em 1999, que s no foi pior porque as polticas recessivas manteveram a produo em nveis mnimos e com alta capacidade ociosa, assim como as telecomunicaes que ficaram privadas de investimentos a um ponto de bancarrota com um propsito adicional e mais especfico: sua desvalorizao e ento privatizao. Alm desses casos, tambm as estradas, ferrovias, saneamento... todos foram atingidos.
Tabela 2 Grande So Paulo, 1992-2002 Vias congestiooonadas na hora pico (km) ___________________________ Ano Manh Tarde 1992 28 39 1993 37 54 1994 66 96 1995 67 98 1996 80 122 1997 65 109 1998 66 103 1999 67 115 2000 72 117 2001 85 116 2002* 108 124 __________________________ *O valor para 2002 a mdia de Maro apenas.
Fonte: CET -Companhia de Engenharia de Trfego, 1998. A tabela foi atualizada em 2002 para mostrar o efeito do rodsio imposto em 1997.

Na regio metropolitana de So Paulo o pior caso foi, talvez, a paralisao da j vagarosa construo do Metr. Como mencionado anteriormente, a construo do Metr comeou no incio da dcada de 1970 quando So Paulo tinha 7 milhes de habitantes, a um ritmo de 2km ao ano. Era to lenta a construo que por volta de 1990, quando So Paulo havia se transformado em uma aglomerao de 16 milhes de habitantes, a rede de metro alcanava apenas 45km de extenso, composta por duas linhas e meia. Mas ento a construo foi interrompida de vez, logo quando estava para ser iniciada a construo da importante linha sudoeste. Os congestionamentos aumentaram dramaticamente (ver Tabela 2), e a mobilidade urbana permaneceu estagnada: mesmo com o aumento de 50% da taxa de motorizao entre 1987 e 1997, de 14 para 20 automveis para cada 100 habitantes, o nmero dirio per cpita de viagens em automvel permaneceu o mesmo (0,6 viagens/dia/cpita). Simplesmente no havia espao nas ruas para os novos carros...

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de se notar que essa desacelerao na construo de infra-estrutura no foi, claro, resultado de qualquer poltica explicitamente estabelecida ao contrrio, veremos abaixo que o planejamento tornou-se to pouco ambicioso ao ponto de se auto-extinguir. Houve, no entanto, razes indiretas, fora do alcance dos governos locais, para uma restrio mais especfica aos investimentos em infraestrutura durante a dcada de 1990 do que era o usual na sociedade de elite. Em uma carta de intenes de 1992 ao FMI, o Brasil assumiu a definio de que qualquer investimento do Estado (significando qualquer nvel de governo) considerado gasto puro, sem qualquer retorno a ser contabilizado em contrapartida. Com uma clusula adicional comprometendo-se o governo a limitar o dficit, isso equivalia ao governo atar seus prprios p e mos. Em uma espantosa complementao, alguns anos aps, o governo federal promulgou uma lei segundo a qual, embora os oramentos tenham de ser estritamente observados e a nenhum rgo do governo seja permitido gastar alm desse limite, contratos de emprstimos no se submetiam a essa regra e podiam ser livremente utilizados claro que teriam de ser pagos algum dia, mas isso seria invisvel ao governo em exerccio, especialmente aos governos locais. Assim, inacreditavelmente, investimentos ficaram definidos como puro desperdcio enquanto emprstimos tornaram-se dinheiro de graa. Distribuio de renda Ao longo dos anos de estagnao das dcadas perdidas So Paulo seguiu o padro brasileiro: a renda per capita praticamente permaneceu estagnada, e no houve mudanas na renda domiciliar tambm. Nesse campo, So Paulo s levemente melhor que o Brasil, que est entre os pases com pior distribuio de renda no mundo (Tabela 3).

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Tabela 3
ESTADO DE SO PAULO, BRASIL AND PASES SELECIONADOS, 1999 DISTRIBUIO DE RENDA
ndice Gini Est. So Paulo Brasil frica do Sul China India Alemanha
0,51 0,57 0,59 0,42 0,30 0,28

10% + baixas
1,6 1,0 1,1 2,2 4,1 3,7

Quintis de renda em ordem crescente de renda pessoal (%) 1 2 3 4 5

4,3 3,3 2,9 5,5 9,2 9,0 7,9 6,4 5,5 9,8 13,0 13,5 11,6 10,6 9,2 14,9 16,8 17,5 18,8 17,9 17,7 22,3 21,7 22,9 57,4 61,8 64,8 47,5 39,3 37,1

10% + altas
41,2 45,7 45,9 30,9 25,0 22,6

Fonte: Fundao IBGE(Brasil); Fundao Seade (Estado de So Paulo), World Bank (otros pases). .

Planejamento: do desenvolvimento ao estratgico Os planos de desenvolvimento tiveram sua poca urea nas dcadas de 1960 e incio da de 1970, epitomizados pelo PUB (Plano Urbanstico Bsico): um plano de longo prazo e abrangente, com anlises integradas e proposies para a estrutura urbana como um todo e complementado por planos setoriais para os componentes de infra-estrutura (Figura 9). Quando ocorre a desacelerao em meados da dcada de 1970, o planejamento gradualmente tornou-se limitado a planos setoriais e aps a recesso de 1981-83 ele foi sendo virtualmente abandonado. Ento a Constituio de 1988 tornou compulsria a elaborao de um Plano Diretor para todos os municpios com mais de 20 mil habitantes, mas agora com um escopo muito diferente. O primeiro plano dessa fase elaborado para o municpio de So Paulo (1990) s para o Municpio (para a diviso administrativa da regio metropolitana de So Paulo, ver Figura 10) j continha alguns elementos que depois se generalizariam. O plano enunciava a participao da populao em sua elaborao, sem que algo disso se concretizasse, e foi muito vago em suas diretrizes; ele tambm fez uso, de forma experimental e pioneira, de conceitos, ou melhor, de instrumentos, como as operaes interligadas (uma forma preliminar das operaes urbanas, analisadas mais abaixo) e da venda do direito de construo

Figura 9: PUB Plano Urbanstico Bsico para So Paulo, 1968. Alternativas de estrutura urbana (no topo, esquerda), estrutura preferida (no topo, direita), e as propostas de Metr e redes de vias expressas (em baixo, direita e esquerda).

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acima de certo piso e at certo limite fixado de acordo com as regies da cidade. Isso foi s um comeo, e enquanto a administrao pblica e seus rgos de governo estavam sendo cada vez mais desqualificados por alegaes (neo-liberais) de ineficincia e centralismo, houve um pipocar de novas formas de organizao espacial no arcabouo de uma variedade de novas combinaes de associaes pblicas, semi-pblicas e privadas, tais como conselhos, consrcios, associaes, ONGs (analisadas em mais detalhe no prximo captulo), ou simplesmente quaisquer grupos de presso e ajuntamentos ad hoc em torno de projetos estratgicos ou operaes urbanas. O Planejamento Estratgico, como se tornou conhecido, estava se tornando a nova forma de planejamento para enfrentar problemas especficos e particulares da cidade promovidos a problemas por grupos de presso, ao invs da prefeitura com base em uma viso geral da cidade ou em nome do interesse coletivo. Ele tem sua disposio uma srie de novos instrumentos, entre os quais se destacavam as operaes urbanas. Essas foram consolidadas em 2001 por uma lei federal conhecida como Estatuto da Cidade para lidar com pores especficas das reas urbanas, de acordo com propsitos especficos. Elas foram inspiradas nas ZACs (Zones d'amnagement concert) francesas e nas operaes interligadas j mencionadas, pioneiramente utilizadas em So Paulo desde o incio da dcada de 1990. O princpio bem conhecido: as operaes urbanas se destinam a serem aplicadas em reas com potencial de intensificao de uso do solo, desde que haja implantao de infra-estrutura adicional ou melhoria da j existente. A operao em si consiste precisamente na proviso dessa infra-estrutura geralmente atravs de uma composio de investimentos pblicos e privados. Isso levaria a uma

Figura 10: Os 39 municpios da regio legal metropolitana de So Paulo. Em vermelho, a cidade de So Paulo, aonde as Regies administrativas (subrefeituras, desde 2002) so tambm mostradas. Em amarelo claro, a aglomerao urbana (rea construda). O j enfraquecido status legal da Regio Metropolitana de So Paulo sofreu uma perda adicional aps a Constituio de 1988 que aumentou a autonomia dos municpios.

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valorizao dos terrenos na rea e a prefeitura se apropriaria de parte dessa valorizao atravs da venda do direito de construo acima de certo coeficiente. Tal prtica tem sido alvo de crticas por permitir que grupos capazes de investimento atraiam mais investimento por parte do Estado e ganhem concesses adicionais na forma de iseno de impostos ou diminuio das restries de uso do solo, enfraquecendo ainda mais o controle da estrutura urbana como um todo. Paradigmtico do novo planejamento o Plano Diretor do municpio de So Paulo 2001-2010, tambm chamado estratgico. Ele se inicia com uma anlise da estrutura urbana, a qual usada para identificar uma srie de reas, a maioria ao longo dos eixos principais da cidade, recomendadas para operaes urbanas (com o objetivo de renovao e/ou intensificao do uso do solo) a serem planejadas no futuro. As linhas mestras para a regulao do uso do solo so limitadas a poucos usos especficos, tais como zonas predominantemente residenciais (alta renda), zonas predominantemente industriais e uma srie de zonas de proteo ambiental (ver Figura 11). Na linha da descentralizao e da participao, o plano previu planos locais detalhados a serem elaborados pelas recm criadas sub-prefeituras. Essas enfrentaram, em diversos graus, uma srie de dificuldades na consecuo dos mesmos, a comear pela falta de pessoal especializado e de dados confiveis, e em alguns casos, especialmente quando eles abrangiam elementos cruciais da estrutura urbana geral, pela falta de diretrizes gerais com respeito a esses elementos (que foram deixadas para serem definidas nas futuras operaes urbanas). Pode-se esperar que algumas das dificuldades do planejamento descentralizado sejam superadas com o tempo e com a consolidao do processo, mas mesmo assim, o problema da fragmentao administrativa da regio metropolitana como um todo ainda permanecer.

Figura 11: Plano Diretor 20012010. As zonas de uso do solo so limitadas para alguns usos especficos, como as zonas predominantemente residenciais (de alta renda, em amarelo), zonas predominantemente industriais (violeta) e uma srie de zonas de proteo ambiental (tons de verde).

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Alm da criao das operaes urbanas, o Estatuto da Cidade transformou uma srie de conceitos de planejamento em instrumentos concretos de controle, tais como funo social da propriedade do solo, uma base para expropriao; as ZEIS - Zonas Especiais de Interesse Social, para apoiar os assentamentos de baixa renda; e o IPTU progressivo tanto com relao ao tempo de ociosidade como com relao ao valor venal um poderoso meio de taxao e induo a um uso do solo planejado. No entanto, a forma precisa de uso desses instrumentos ainda est por ser definida. Terciarizao e desindustrializao Uma das mais debatidas tendncias identificadas na regio metropolitana de So Paulo a perda de empregos industriais. Isso tem sido visto como conseqncia de uma descentralizao industrial em direo, principalmente, ao interior do Estado de So Paulo, mas tambm em direo ao resto do pas como um todo, e verdade que a participao de So Paulo na produo industrial tem cado em relao a ambas (uma medida da qual, como refletido na evoluo da rea industrial construda e comparada com outros usos, pode ser estimada pelos dados da Tabela 4, abaixo). Uma interpretao do processo requer, no entanto, sua abordagem em uma perspectiva mais ampla.
Tabela 4
Municpio de So Paulo, 1985, 1990, 1995 e 2000 rea construda por tipo (milhes de m2)
1985 habitao horizontal habitao vertical commrcio escritrio vertical indstria outros 116 52 26 5 24 25 1990 122 68 32 8 34 38 1995 135 83 46 28 34 8 2000 143 100 59 32 29 26

Fonte: Sempla, vrios anos.

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Uma das tendncias mais abrangentes do capitalismo contemporneo a diminuio da proporo de trabalhadores na indstria, devida ao aumento da produtividade sem o correspondente aumento dos mercados. Assim, a perda de indstrias ou de empregos industriais em So Paulo apenas parcialmente pode ser debitada descentralizao: outra parte se deve terciarizao. Essa ltima, por sua vez, no um efeito de alguma globalizao mas simplesmente a manifestao local de uma tendncia geral do capitalismo mundial. A distino importante porque se for em razo da descentralizao, So Paulo pode lutar pela reverso da tendncia, enquanto que, se for em razo da terciarizao no capitalismo mundial, So Paulo deve se preparar para mais terciarizao, reestruturar suas polticas urbanas e, sobre tudo, seus impostos. Esses so atualmente baseados principalmente na taxao de produtos industriais principalmente o ICMS e comparativamente menos na taxao de servios e propriedades imveis urbanas (terrenos e construes). Esses dois ltimos devero formar o grosso dos impostos em uma metrpole terciria e isso significa que todo o sistema de impostos juntamente com suas informaes e base de dados deve ser revisto. No necessrio nem dizer que as perspectivas relativas a um dos maiores problemas das aglomeraes metropolitanas, isso , o desemprego, bem como a polticas para sua reduo (atualmente em 13,6% em So Paulo, pouco maior que a mdia brasileira de 12,8%, ou comparada aos 8,7% na UE e 6% nos EUA) tambm dependem da interpretao daquelas tendncias relativas desindustrializao/ terciarizao. A dcada de 1990: um balano Resumindo a dcada de 1990, pode se dizer que, primeiramente, a administrao da cidade-regio est

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fragmentada como nunca (o rgo de planejamento metropolitano Gegran/Emplasa teve sempre uma existncia frgil e hoje em dia apenas sobrevive) embora tenha havido uma mudana de forma. Se antes o Estado realizava muito planejamento em nome da falsa assero de faz-lo no interesse coletivo, sendo parte do mesmo pura encenao, agora ele abertamente afirma que faz menos, em nome da ifualmente falsa premissa de que isso mais eficiente, enquanto o objetivo do planejamento o interesse coletivo substitudo pela participao o que pode ser facilmente interpretado como uma legitimao populista da ausncia, ou enfraquecimento, do planejamento. Em segundo lugar, houve uma mudana do setor pblico para o privado, um movimento de privatizao dos servios pblicos, que agora est sendo reavaliada e reconsi derada com base nos primeiros, e freqentemente desastrosos, resultados (como na gerao de energia e nas telecomunicaes, mas tambm nos transportes ou na conservao ambiental), com ao menos um fortalecimento dos rgo reguladores, e tem se ouvido at falar sobre a necessidade de uma recuperao da capacidade de planejamento, tanto no mbito metropolitano como no nacional. Em terceiro lugar, h sinais de ainda incipientes reaes poltica de continuidade da manuteno dos atuais nveis precrios de infraestrutura, na forma de algumas iniciativas de larga escala, como por exemplo, no campo dos transportes, onde a iniciativa de retomada da construo do Metr parece ser seriamente considerada (embora a defesa de solues mais baratas, como corredores de nibus, nibus elevado ou aproveitamento de linhas de estradas de ferro obsoletas nunca morre) mas tambm nas telecomunicaes, qualidade ambiental e equipamentos urbanos.

Figura 12: Uma rede de metr para So Paulo: Uma rede de metr mais perto da escala de So Paulo como a que est sendo mostrada acima foi projetada no final da dcada de 80 (aproximdamente 250 km de trilho). Esta rede seria capaz de recuperar coeso para a aglomerao metropolitana, de transpor barreiras naturais, garantir o acessibilidade do Centro e carregar oito milhes de viagens dirias, metade de uma demanda de 16 milhes viagens coletivas. Depois de nove anos de interrupo nas obras do Metr a Secretaria de Estado do Transporte Metropolitano adotou recentemente (2000) um plano para a construo de uma rede muito similar que mostrada acima em 20 anos.

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Algo estranhamente (poderia-se pensar), a orientao poltica dos prefeitos de So Paulo a primeira administrao do PT (1988-92) foi seguida por dois governos de direita, voltando ento novamente a uma administrao do PT parece no fazer diferena quanto a essas questes. Houve diferenas menores com relao a polticas especficas, tais como mais nfase em habitao social e transportes pblicos (somente nibus, uma vez que o Metr est sob a administrao do governo do Estado) por governos de esquerda, e mais nfase na construo de vias e avenidas e remoo de favelas em reas nobres demandadas para outros usos, por governos de direita, mas no em uma escala ou alcance suficientes para afetar as acima referidas tendncias mais abrangentes. No se poderia esperar relato ou avaliao completos no espao disponvel aqui, mas podemos provavelmente afianar que essas tendncias e sinais sejam vistos como uma indicao de que, assim como tantas outras, as polticas neoliberais, tendo j percorrido grande parte de seu curso e se saturado no percurso, tambm no iro durar para sempre. As perspectivas para So Paulo As melhores alternativas e projetos citados acima, se implementados, alm de trazerem novos nveis de infraestrutura urbana e servios, podem tambm indicar que a sociedade brasileira est finalmente pronta para uma mudana de longo alcance em seu histrico padro de desenvolvimento. De fato, os mesmos somente fariam sentido em combinao com um mpeto nacional por uma opo de desenvolvimento real e reverso do processo de reproduo do status quo. Tal viso no deixa de ser bastante similar ao cenrio otimista do j citado plano PMDI (1993) da EMPLASA. Os gastos pblicos seriam

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colocados em um ritmo consistente com o status potencial de So Paulo como uma cidade mundial. A escolaridade, a educao superior e a qualidade do atendimento sade pblica seriam melhorados para garantir a formao de uma mo de obra qualificada, necessria para acompanhar os requisitos do progresso tcnico na indstria, na infraestrutura e telecomunicaes de alta qualidade, na pesquisa e desenvolvimento; alm de prover uma ampla gama de servios e se preparar para o aumento do tempo de lazer. Resumindo, isso significaria que algo do potencial de desenvolvimento da mais desenvolvida parte da Amrica do Sul, o corao do Mercosul, tem uma boa chance de se realizar. O Brasil, de sua parte, deve ser um dos poucos grandes pases, juntamente com a China e a ndia, que tem amplo campo para o crescimento independentemente das conjunturas da economia mundial ou das exportaes, porque baseado na expanso do mercado interno. Vale reiterar que as maiores aglomeraes metropolitanas da regio So Paulo, Buenos Aires e Rio de Janeiro certamente iro competir pelo status de cidade mundial e pela posio de ser o maior centro de desenvolvimento e prestgio dentro do Mercosul, mas essa competio como uma disputa entre times rivais de futebol onde cada um joga melhor porque joga com o outro, e ambos ganham em tcnica, experincia e vibrao. Da mesma forma, no h dvida de que Buenos Aires tem muito mais potencial integrada ao Mercosul do que isolada na Argentina, ou de que tanto So Paulo como o Rio de Janeiro ganham peso devido proximidade entre elas para no falar em Santiago do Chile, que em seu isolamento do outro lado dos Andes pode vir a ser uma parte do crescente Latino e inclusive, sua porta para o Pacfico. Com certeza existe espao para muitas cidades mundiais na regio basta lembrar que Londres e Paris so separadas por apenas 300 km, menos que a distncia entre So Paulo e Rio de Janeiro.

Figura 13: O Crescente Latino no Mercosul e na Amrica Latina agrega em torno da metade da populao do Mercosul e abriga uma meia-dzia de cidades mundiais

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O quanto do desenvolvimento potencial dessas metrpoles ir se materializar, vai ganhar ou perder fora dependendo principalmente de seus planos de desenvolvimento, das polticas de suas respectivas naes e at do desenvolvimento e do nvel de integrao da regio do Mercosul como um todo. 4

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