07 Bonus Adicional Politica AAFirmativa UFMG

Uma investigao sobre a aplicao de bnus adicional como poltica de ao afirmativa na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG)
Juliana Mara Winther* Andr Braz Golgher**
H algumas dcadas tem se destacado a importncia dos investimentos em educao para o desenvolvimento individual e regional. Um fator relevante para que haja incremento do capital humano em uma regio a incluso da maior proporo possvel da populao local na escola, em todos os nveis de escolaridade. Entre as polticas que promovem essa insero, destacam-se as aes afirmativas no mbito da educao. Essas polticas, que incluem o bnus adicional abordado neste artigo, pretendem reduzir as desigualdades dos diferentes grupos sociais, em particular no que se refere ao atendimento escolar, combatendo sistematicamente a discriminao racial. Neste trabalho, discute-se a adoo do bnus adicional no vestibular da UFMG, comparandose, descritivamente no universo da populao da RMBH, os indivduos aptos e os no-aptos a ingressarem no ensino superior, bem como confrontando esses primeiros com os que efetivamente estudam nesse nvel de ensino. Verificaramse, por meio de simulaes com os dados do Enem, os impactos que diferentes polticas de bnus adicional teriam do ponto de vista da insero dos diferentes grupos de cor e de rendimento familiar. Constatou-se que, em alguns aspectos, essa poltica no incrementaria o corpo discente da UFMG de indivduos com menor potencial de aprendizado, embora certas polticas complementares devam ser tomadas com relao a outros fatores. Palavras-chave: Discriminao. Aes afirmativas. Cotas. Bnus adicional. Introduo H algumas dcadas as teorias de desenvolvimento econmico tm destacado a importncia dos investimentos em educao para que os pases subdesenvolvidos e em vias de desenvolvimento reduzam o gap existente entre eles e os pases desenvolvidos. Investir em capital humano, resultando numa mo de obra mais qualificada, um determinante-chave para o crescimento econmico e a elevao da renda. Alm disso, as melhorias no nvel de vida de uma populao esto estreitamente relacionadas ao aumento da renda via educao (LEE; BARRO, 1997). O Estado tem papel fundamental nesse quesito, pois determina a estrutura e a qualidade da educao, arquiteta o modelo educacional a ser adotado e tem responsabilidade direta sobre as provises de educao (BUCHMANN; HANNUM, 2001). Assim, entre os principais objetivos do Estado no mbito da educao, est a incluso da maior proporo possvel da populao
* Bacharel em Relaes Internacionais pela PUC-MG e em Economia pela Universidade Federal de Minas Gerais UFMG.
Mestranda em Administrao Pblica pela Fundao Joo Pinheiro FJP . ** Doutor em Demografia, professor do Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional Cedeplar/UFMG.
R. bras. Est. Pop., Rio de Janeiro, v. 27, n. 2, p. 333-359, jul./dez. 2010
Winther, J.M. e Golgher, A.B.
Uma investigao sobre a aplicao de bnus adicional como poltica de ao armativa...
no sistema educacional em todos os nveis de escolaridade. A promoo dessa incluso tende a ser mais difcil em pases em desenvolvimento, principalmente naqueles que apresentam um quadro marcante de desigualdade social, como o caso brasileiro. Esse fato decorre da constatao de que as oportunidades escolares no so iguais para todos os grupos sociais no Brasil, havendo fortes diferenciais nos nveis educacionais nos diversos estratos da sociedade (SILVA; HASENBALG, 2001). So vrios os fatores que determinam o nvel de escolarizao e a qualidade de ensino absorvida pelos indivduos, abrangendo caractersticas pessoais inatas (tais como cor e gnero), familiares (escolaridade dos pais, renda familiar, nmero de irmos), locacionais (localizao da escola, zona de residncia, proximidade da escola), entre outros. A famlia apontada como um dos aspectos mais decisivos (LEE; BARRO, 1997) e, especificamente para o caso brasileiro, possui influncia to relevante quanto os fatores relacionados escola na promoo da educao (MENEZES-FILHO, 2007). Assim, o histrico educacional da famlia, por promover a transmisso intergeneracional de posies sociais, um dos principais fatores de gerao de melhores oportunidades de mobilidade social (SILVA; HASENBALG, 2001). Nesse processo de diferenciao e estratificao social intergeneracional, existe influncia da cor ou raa do indivduo, no s quanto s condies correntes mais precrias de insero de pretos e pardos, mas tambm com relao ao processo de acumulao de desvantagens (BUCHMANN; HANNUM, 2001; HASENBALG; SILVA, 1998). Partindo dessas constataes, devese reconhecer que, alm das diferenas sociais existentes entre os diversos grupos populacionais brasileiros, o preconceito e a discriminao raciais no Brasil so fenmenos presentes e ativos, comprometendo a equidade de tratamento entre os cidados e exacerbando os nveis de desigualdade no pas (JACCOUD; BEGHIN, 2002). Assim, segundo Moehlecke (2002),
como essas questes esto relacionadas s oportunidades de acesso ao ensino, inclusive em nvel superior, necessrio que o governo proponha polticas voltadas ao ensino pblico. Nesta perspectiva, cita-se o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), conjunto de aes do Ministrio da Educao (2009), em que a educao vista de forma integrada, da creche ps-graduao. Mais de 40 programas que procuram oferecer uma educao bsica universal e de qualidade compem esse plano, sendo quatro os eixos norteadores: educao bsica, educao superior, educao profissional e alfabetizao. Especificamente no contexto da educao superior pblica, entre outros, o plano tem os seguintes princpios: expanso de oferta de vagas; garantia de qualidade; e promoo de incluso social. Entre as polticas propostas para o ensino superior (ES) pblico, destacam-se o recente aumento das vagas e a melhoria de insero em universidades pblicas via o Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni) e o Plano Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES). Com relao ao ensino privado em nvel superior, o PDE promove inovaes nos mecanismos de financiamento do estudante, com mudanas no Fundo de Financiamento ao Estudante do ES (Fies), e tambm via Programa Universidade para Todos (Prouni), visando a ampliao do ES e a incluso de grupos desfavorecidos. Assim, dadas essas diferentes polticas de expanso do ES, as aes afirmativas voltadas para este nvel de ensino pblico perpassam justamente os trs princpios do PDE citados anteriormente, diminuindo a dificuldade de grupos no favorecidos em sua insero na sociedade. Essas polticas buscam reduzir a discriminao e a desigualdade social em diferentes reas, inclusive com relao ao acesso ao ES pblico, objetivando corrigir as desigualdades historicamente impostas a determinados grupos sociais e/ou tnico-raciais (GOMES, 2003). Dada essa perspectiva histrica, as aes afirmativas pretendem combater sistematicamente a discriminao, reduzir
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as desigualdades e buscar a integrao dos diferentes grupos sociais existentes (MOEHLECKE, 2002). Esse autor justifica a adoo de tais polticas no fundamento jurdico e normativo: tratar desiguais como desiguais. Entretanto, segundo o artigo 5 da Constituio Federal: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. Ainda assim, segundo Moehlecke (2002), as aes afirmativas se justificam, pois tratar desiguais como iguais somente amplia a desigualdade inicial. Ou seja, cabe aqui uma possvel contradio entre a busca por eliminar desigualdades historicamente acumuladas e a igualdade legal corrente no pas. Mesmo considerando essa possibilidade de divergncias na anlise legal, algumas propostas inclusivas tm sido formuladas no Brasil nas ltimas dcadas. Nos anos 1980, em projeto de lei, estavam includos, entre outros, os seguintes itens que procuravam mitigar as diferenas sociais e raciais no pas: concesso diferenciada de bolsas de estudo; e incorporao da imagem positiva da famlia afro-brasileira ao sistema de ensino e literatura didtica e paradidtica. Na dcada de 1990, outras prticas e propostas tomaram corpo, que visavam manter uma proporcionalidade tnica/racial na escola pblica em todos os nveis, tais como: mudanas no sistema de ingresso nas instituies de ES, pelo sistema de cotas, pela utilizao das taxas proporcionais, ou pela implementao de sistemas de testes alternativos ao vestibular. Na dcada seguinte, efetiva-se a adoo de cotas e de bnus adicional ao processo seletivo em diferentes universidades no Brasil, que so as aes afirmativas mais discutidas atualmente no pas (MOEHLECKE, 2002). Ou seja, existe um movimento crescente de polticas de aes afirmativas no mbito do ES pblico, mas h vrias divergncias em relao a essas polticas, inclusive as legais descritas anteriormente. Jaccoud e Beghin (2002) apontam quatro argumentos que se contraporiam a essas polticas: ferem
o princpio da isonomia (tratar iguais como iguais); desconsideram o mrito; desviam a ateno do real problema da pobreza, concentrando-se na questo racial; e desconsideram a miscigenao como fator que impossibilita definir no Brasil quem ou no negro. Alm disso, h divergncias e ambiguidades com relao aos benefcios da implantao das aes afirmativas (FERMAN; ASSUNO, 2005), e se cabe universidade corrigir por meio dessas aes as deficincias da educao bsica brasileira (FREITAS, 2006). Quanto a esse ltimo ponto, deve-se ressaltar que aes afirmativas possuem carter emergencial e transitrio, sendo que a continuidade das mesmas est sujeita a anlise aps avaliao de seus resultados iniciais. A tendncia melhorar e adaptar o sistema para uma efetiva incluso do grupo socialmente desfavorecido (GOMES, 2003). Entretanto, dado esse carter emergencial, tais polticas de forma alguma substituem um maior investimento em melhorias nos ensinos fundamental e mdio pblicos, ao contrrio, promovem uma discusso sobre, justamente, a precariedade da escola bsica gratuita brasileira. Porm, uma melhoria do sistema de ensino uma poltica com prazo de maturao maior, o que justifica a proposio de polticas pblicas alternativas. Ferman e Assuno (2005) tratam da questo dos benefcios e ambiguidades das polticas de aes afirmativas em um estudo para o caso brasileiro. Os autores afirmam que essas aes podem aumentar os incentivos parcela da populao que seria beneficiada pela poltica, j que as oportunidades antes no percebidas por ela passam a ser mais tangveis. Entretanto, os efeitos podem ser ambguos, uma vez que essa mesma populao favorecida pode se acomodar com o benefcio. Assim, h vrias controvrsias quanto aos efeitos positivos e negativos dessa poltica, inclusive com relao aos no favorecidos pela poltica. Fryer e Loury (2005) contriburam para a discusso desse tema, destacando alguns mitos com relao a essa ao afirmativa, muitos presentes na discusso acima. Os autores apontam como mitos:
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aes afirmativas devem envolver objetivos e prazos, mas no devem definir cotas definitivamente; polticas que no distinguem os indivduos por cor oferecem um eficiente substituto para aquelas que se baseiam na cor dos indivduos; aes afirmativas criam oportunidades, mas no produzem incentivos; leis de oportunidades igualitrias so suficientes para garantir a equidade racial; quanto antes as polticas de aes afirmativas forem implementadas na educao ou no desenvolvimento da carreira, melhor; muitos brancos (parcela no favorecida dessas polticas) so diretamente afetados pelas aes afirmativas designadas a aumentar a representao das minorias; aes afirmativas sempre beneficiam os favorecidos.
Os autores se posicionam de modo favorvel adoo de cotas como ao afirmativa para os grupos de cor desfavorecidos, uma vez que os benefcios para esses seriam substanciais. J em relao ao grupo de no-beneficiados pelas polticas, os autores afirmam que, mesmo que uma parcela considervel da populao tenha sido noselecionada por causa dessa poltica, o que de forma geral no o que acontece, isso provavelmente no teria grande impacto no longo prazo para esses indivduos. Mesmo com controvrsias, divergncias e ambiguidades, algumas medidas favorveis s cotas ou ao bnus adicional j so adotadas no Brasil (MOEHLECKE, 2002). No caso particular da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), foi criado em 2003 o Programa de Aes Afirmativas. A proposta privilegiou aes de estmulo permanncia dos negros nos cursos de graduao, a partir do fortalecimento do percurso acadmico desses estudantes, que so em grande parte oriundos de famlias de baixa renda (GOMES; MARTINS, 2004). Esse programa, que est sendo ampliado e implementado na UFMG,
pautado na ideia de que a universidade pblica tem o dever e o compromisso social de reduzir os efeitos antidemocrticos dos processos de seleo e de excluso impostos aos negros brasileiros. Essas medidas esto inseridas na discusso recente sobre que universidade queremos (ADRIOLA et al., 2009; ALMEIDA, 2009; DOMINGUES, 2008). Segundo Adriola et al. (2009), citando Belloni (1992), a principal funo da universidade gerar saber. Entretanto, segundo os mesmos autores, a universidade uma instituio social e, assim, deve, alm de gerar conhecimentos, formar profissionais de qualidade e disponibilizar conhecimentos e profissionais para a sociedade. Ou seja, a universidade est necessariamente arvorada sobre o trip pesquisa, ensino e extenso e, portanto, tem diferentes funes, entre as quais podem ser citadas a mobilidade social para os filhos e filhas das famlias operrias; e servir de paradigma de aplicao de polticas nacionais, como igualdade de oportunidades para mulheres e minorias raciais (ADRIOLA et al., 2009). Dessa forma, no cabe apresentar a universidade, por exemplo, como voltada para a pesquisa de ponta ou para outro fator especfico, mas sim abarcando uma viso plural com mltiplos objetivos e aptides. Tendo em vista essas vrias funes e as divergncias de opinio quanto incluso de grupos desfavorecidos na universidade, v-se a importncia de ampliar a discusso sobre propostas concretas de democratizao da universidade pblica brasileira via a adoo de aes afirmativas. Dessa maneira, o objetivo desse trabalho fornecer dados e anlises para discusso sobre a adoo de bnus adicionais raciais e/ou econmicos na UFMG, a qual atende, principalmente, a estudantes da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH). Assim, uma anlise como a realizada no presente estudo para essa regio possibilita observar os resultados provveis da introduo de polticas de bnus adicional nas universidades pblicas brasileiras, tendo como base diferenas de raa/etnia, bem como a origem do estudante, se oriundo da escola pblica ou da privada.
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Para tanto, esse texto foi dividido em quatro sees. A primeira essa introduo, que trata principalmente da conceituao terica sobre as aes afirmativas voltadas para a educao superior. A seo seguinte dedica-se anlise descritiva dos dados, incluindo resultados sobre os indivduos no-aptos e aptos a ingressarem no ES, alm dos estudantes de ES na RMBH, em particular os da UFMG. Foram utilizados dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD), de diferentes anos, e da Comisso Permanente do Vestibular da UFMG (Copeve). Em seguida, na terceira seo, inicialmente discutem-se os fatores que impactam no desempenho escolar no ensino mdio na RMBH. Para tanto, foram utilizados modelos Mnimos Quadrados Ordinrios (MQO) aplicados aos dados do Enem. Posteriormente, se descrevem diferentes simulaes realizadas a partir dessa mesma base de dados, com possveis polticas de bnus adicional no vestibular da UFMG, quanto composio do corpo discente nessa instituio com relao cor e ao estrato socioeconmico. Em seguida, foram analisadas possveis consequncias dessas polticas no que se refere ao potencial de aprendizado do aluno que teria sua entrada facilitada na UFMG. Por fim, a ltima seo conclui o trabalho. Anlise descritiva da escolaridade: RMBH e UFMG Conforme ressaltado, dadas as condies de desigualdade no acesso ao ES, polticas como as de aes afirmativas e de cotas buscam diminuir as barreiras de insero de grupos desfavorecidos. Deve-se ressaltar que a formulao de tais polticas exige slido conhecimento da populao sobre a qual se deseja atuar. Assim, nessa seo, procura-se fazer uma anlise descritiva da escolaridade por cor e renda, para diferentes grupos populacionais da RMBH e os estudantes aprovados no vestibular da UFMG. Alm disso, incluem-se dados sobre estudantes universitrios em escolas pblicas e privadas na RMBH, tambm como base de comparao.
A anlise para a RMBH foi feita a partir dos microdados das PNADs de 1997, 2002 e 2007. Foram escolhidos dados a partir da dcada de 1990, por se tratar do perodo em que as polticas de ao afirmativa, em especial a adoo de cotas ou de bnus adicional, tiveram maior destaque no contexto brasileiro. No entanto, essas polticas destinadas a negros e estudantes originados de escola pblica nas universidades pblicas somente foram efetivadas depois de 2000. Pretendeu-se, ainda, dar uma periodicidade de cinco anos para os dados da PNAD, sendo que a base de dados mais recente disponvel na poca da pesquisa era a de 2007. J a anlise descritiva dos estudantes aprovados no vestibular da UFMG foi realizada por meio de dados fornecidos pela Copeve Comisso Permanente do Vestibular. Para a inscrio no vestibular, todos os candidatos devem preencher um questionrio socioeconmico que abrange, entre outras, informaes sobre o indivduo, seu histrico escolar, sua condio financeira e sua famlia. Foram utilizados os dados dos questionrios dos vestibulares de 2004, 2006 e 2008, pois somente a partir de 2003 foi incorporada uma pergunta referente cor/raa do indivduo no questionrio. O objetivo foi estudar o atual perfil socioeconmico dos alunos aprovados na UFMG nos respectivos anos, j que a discusso sobre cotas e outros meios de ao afirmativa recente e pretende atuar exatamente nos ingressantes na universidade. O acesso aos dados foi feito atravs de tabelas preparadas pela Copeve sob requisio prvia. Tendo em vista os objetivos da seo, esta foi dividida em trs subsees: a primeira descreve a populao apta a ingressar no ES que reside na RMBH; a segunda apresenta o perfil dos estudantes aprovados no vestibular da UFMG; e a ltima traz a anlise comparativa dos grupos, com o intuito de verificar se h vis de seleo na UFMG, incluindo dados sobre os estudantes das universidades pblicas e privadas da RMBH. Perl dos indivduos aptos a ingressarem no ensino superior na RMBH A Tabela 1 apresenta dados, para 1997, 2002 e 2005, sobre cor ou raa, tipo de escola
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frequentada no ensino mdio e renda domiciliar, segundo diferentes grupos populacionais da RMBH. Quanto cor ou raa, para facilitar as anlises, chamou-se de brancos os indivduos autodeclarados brancos e amarelos, e de no-brancos aqueles autodeclarados pretos, pardos e indgenas. Esse agrupamento foi realizado devido s semelhanas socioeconmicas entre os grupos de cor ou raa que so classificados sob a mesma categoria na RMBH (PAIVA; GOLGHER, 2007). Discutem-se, inicialmente, os resultados para toda a populao dessa regio e, em seguida, para grupos mais especficos. A renda mensal domiciliar expressa em faixas de salrios mnimos (SM), tendo maro de 2009 como referncia. A RMBH apresentou aumento populacional entre 1997 e 2007, passando de 3.907.126 para 5.076.485 habitantes. Houve expanso territorial na RMBH durante o perodo, mas os municpios acrescidos representam menos de 8% da populao total (MINISTRIO DAS CIDADES, 2008), sendo que essa incorporao no altera a tendncia geral.
Quanto cor, a populao da RMBH se dividia em propores semelhantes entre brancos e no-brancos em 1997 e 2002. Entretanto, entre esse ltimo ano e 2007, houve um aumento marcante do percentual de no-brancos (de 49,7% para 59%). Essa mesma tendncia foi verificada nos dados de Minas Gerais e do Brasil, indicando que existem limitaes e particularidade inerentes autodeclarao de cor. Os recentes movimentos de orgulho negro e tambm as polticas pr-grupos desfavorecidos, incluindo toda a discusso de cotas e aes afirmativas, parecem ter influenciado a forma subjetiva de percepo da prpria cor por parte do indivduo. Como consequncia, muitos que se classificavam como pardos passaram a se autodeclarar negros e, principalmente, muitos que antes eram brancos passaram a ser negros. Quanto renda domiciliar, v-se que a maioria da populao da RMBH encontravase na faixa de at 5 SM nos trs anos analisados. No se percebe tendncia marcante ao longo dos anos e, no entanto, qualquer
TABELA 1 Distribuio dos indivduos, por grupos polulacionais, segundo caractersticas socioeconmicas Regio Metropoliana de Belo Horizonte 1997-2007
Em porcentagem
Caractersticas socioeconmicas
Pop.da RMBH
1997 Grupo Grupo 2 (2) 1(1)
Pop. da RMBH
2002 Grupo 1 (1)
Grupo 2 (2)
Pop. da RMBH
2007 Grupo 1 (1)
Grupo 2 (2)
Indivduos N. abs. 3.907.126 53.851 133.027 Em % 28,8 71,2 Cor ou raa Brancos 49,8 55,3 52,6 No-brancos 50,2 44,7 47,4 Tipo de escola Pblica Privada Renda mensal domiciliar Menos de 2 SM 29,6 12,0 10,3 2 a 5 SM 38,3 35,9 37,5 5 a 10 SM 18,7 26,8 37,7 10 a 15 SM 6,4 12,9 10,6 15 a 20 SM 2,3 2,4 1,9 20 a 40 SM 3,7 8,1 1,9 Acima de 40 SM 1,0 1,9 0,2
4.544.553 62.972 308.674 16,9 83,1 50,1 49,9 37,1 37,0 16,4 4,2 2,1 2,7 0,6 50,3 49,7 79,8 20,2 24,0 40,1 22,8 7,8 3,0 1,2 1,2 49,9 50,1 23,5 47,4 24,0 2,0 1,6 1,0 0,6
5.076.485 78.068 387.863 16,8 83,2 40,9 59,1 27,3 42,5 18,8 5,2 2,5 2,9 0,7 40,0 60,0 83,2 16,8 22,0 37,6 28,5 5,9 2,2 3,2 0,5 36,7 63,3 15,5 53,8 24,7 3,7 1,4 0,8 0,1
Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 1997, 2002 e 2007. Elaborao dos autores. (1) Compreende os estudantes que estavam cursando o ltimo ano do ensino mdio. (2) Compreende os indviduos que j concluram o ensino mdio, mas ainda no cursavam ensino superior.
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mudana ocorrida seria muito pequena diante da grande desigualdade de renda presente na regio. Alm dos dados para a populao da RMBH, a Tabela 1 apresenta informaes para dois grupos populacionais especficos. Assim, buscou-se selecionar a maioria dos indivduos da RMBH que teriam escolaridade suficiente e que poderiam pleitear uma vaga na UFMG. Primeiro, foram identificados os estudantes que estavam cursando o ltimo ano do ensino mdio (grupo 1) e, depois, os indivduos que j tinham concludo o ensino mdio, mas no estavam cursando qualquer ano do ES (grupo 2). Neste ltimo grupo, a idade de 30 anos foi estabelecida como limite, tendo como base os dados da Copeve da UFMG, que identificou que os indivduos nesta faixa etria constituem a quase totalidade daqueles que ingressam na UFMG. A partir dessa seleo, verificou-se que as pessoas consideradas aptas a ingressarem no ES na RMBH correspondiam a cerca de 190 mil em 1997, 377 mil em 2002 e quase 480 mil indivduos em 2007. Esse incremento no nmero de indivduos aptos ao longo dos anos deveu-se, principalmente, ao aumento da escolaridade mdia na RMBH, uma vez que tal crescimento foi muito superior ao observado pela populao em geral. A Tabela 1 detalha os resultados para os dois grupos estudados, sendo que o segundo era muito mais numeroso do que o primeiro nos trs anos analisados, em nmeros relativos crescentes, indicando haver na regio uma elevada demanda reprimida por ES. Em 1997, pouco mais de 50% dos grupos 1 e 2 eram formados por brancos, sendo que a parcela de no-brancos era ligeiramente inferior. Em 2002, as cifras correspondiam a aproximadamente 50% para cada um dos grupos de cor. Entretanto, entre 2002 e 2007, houve uma variao marcante nesses percentuais, tambm observada para a populao total: os brancos passaram de aproximadamente 50% para 40% e comportamento inverso ocorreu com os no-brancos. Isso demonstra que, entre outros aspectos, com a maior tendncia de se autodeclarar preto ou pardo no fim do perodo, h maior proporo de negros
concluindo o ensino mdio e se tornando aptos a entrarem na universidade. Portanto, tendo em vista que um percentual mais elevado de no-brancos tem chegado concluso do ensino mdio na RMBH, a democratizao do acesso ao ES para os diferentes grupos de cor pode acontecer, em parte, devido ao aumento dessa populao apta a ingressar na universidade. Assim, para a continuidade da insero dos no-brancos no ES, so fundamentais a universalizao do ensino fundamental, a ampliao do ensino mdio e a melhoria na qualidade de ambos, como forma de capacitar os jovens a pleitearem uma vaga na universidade. A Tabela 1 mostra ainda que aproximadamente 80% dos estudantes no ltimo ano do ensino mdio estavam na rede pblica. Quando se comparam as distribuies de renda da populao da RMBH e dos grupos 1 e 2, nota-se uma dupla seletividade com relao a duas transies na regio. Primeiramente, os indivduos com renda acima de um patamar relativamente baixo (superior a 2 SM em 2007), tornavam-se com maior probabilidade aptos a ingressarem na universidade, uma vez que os grupos com menor renda so relativamente mais numerosos na RMBH. Entre os aptos ocorria um segundo processo seletivo em um patamar mais elevado de renda (aproximadamente 10 SM), em que aqueles com maior renda passavam a fazer parte do grupo dos universitrios com maior probabilidade, enquanto o restante continuava preferencialmente entre os aptos a ingressarem no ES, mas evadiam do sistema de ensino nessa transio entre o ensino mdio e o superior. Perfil dos estudantes aprovados no vestibular da UFMG A Tabela 2 apresenta dados para os estudantes aprovados em trs dos ltimos seis vestibulares da UFMG. Nota-se que, de 2004 a 2008, a universidade aumentou em 120 o nmero de vagas. Em relao ao local de residncia no momento da inscrio ao vestibular, os alunos aprovados residiam, em sua maioria, na RMBH. No que tange a distino por cor ou raa, os dados da tabela mostram
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que os brancos predominavam entre os ingressantes na UFMG. Cabe mencionar o aumento expressivo dos estudantes que no desejaram declarar cor ou raa, passando de 5,9%, em 2004, ano em que essa opo de resposta pergunta proposta foi incorporada ao questionrio socioeconmico, para 10,9%, em 2008. No entanto, para que houvesse uma melhor comparabilidade dos dados, os percentuais para os grupos de cor ou raa foram calculados em 100%, desconsideran-
do os que no desejaram declarar. Em sua maioria, os alunos aprovados no vestibular cursaram o ensino mdio, inteiramente ou em sua maior parte, em escola privada. Quanto distribuio por renda, nota-se certa estabilidade temporal. Aproximadamente 5% dos estudantes aprovados no vestibular da UFMG se enquadravam na faixa de renda mensal familiar inferior a dois salrios mnimos. A maioria dos estudantes aprovados (cerca de 70%) se encontrava
TABELA 2 Distribuio dos estudantes aprovados nos vestibulares da Universidade Federal de Minas Gerais, segundo caractersticas sociodemogrficas 2004-2008
Em porcentagem
Caracterstcas sociodemogrficas Nmero de vagas oferecidas Local de residncia Belo Horizonte Periferia da RMBH Interior de MG Outro Estado Cor ou raa Brancos No-brancos No desejou declarar Escola que cursou o ensino mdio Pblica Privada Renda mensal familiar Menos de 2 SM 2 a 5 SM 5 a 10 SM 10 a 15 SM 15 a 20 SM 20 a 40 SM Acima de 40 SM Escolaridade do pai Ensino fundamental incompleto Ensino fundamental completo ou ensino mdio incompleto Ensino mdio completo Ensino superior incompleto ou completo Escolaridade da me Ensino fundamental incompleto Ensino fundamental completo ou ensino mdio incompleto Ensino mdio completo Ensino superior incompleto ou completo
Fonte: Copeve 2004, 2006 e 2008. Elaborao dos autores.
2004 4.594 73,2 12,0 12,4 2,1 72,5 27,5 5,9 37,7 62,3 5,5 23,1 25,1 15,9 11,8 13,4 4,8 19,3 10,8 26,2 42,2 17,5 9,3 31,6 41,1
2006 4.674 73,7 12,4 11,4 2,3 68,8 31,2 9,8 35,3 64,7 5,1 23,3 27,2 17,9 11,0 10,4 4,2 15,9 10,0 29,3 43,2 12,6 9,0 33,8 44,1
2008 4.714 74,4 11,1 12,1 2,3 70,1 29,9 10,9 33,0 67,0 5,6 23,1 26,4 20,0 10,5 10,4 3,9 11,6 9,4 28,7 47,8 9,9 8,5 32,1 48,8
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nas faixas de renda de 2 a 15 SM e aproximadamente um quarto tinha uma renda acima dessa faixa. Em relao escolaridade dos pais, percebe-se que houve aumento no nvel de instruo, entre 2004 e 2008. Nesse perodo, ocorreu reduo de aproximadamente 8% nas parcelas de pais e mes com ensino fundamental incompleto. Por outro lado, observa-se aumento nas propores com ensino superior incompleto e completo: pais com esse nvel de escolaridade representavam, em 2008, mais de 47% do total, indicando que os ingressantes na UFMG so oriundos de famlias com alto nvel de educao formal. Para compreender melhor a composio dos estudantes aprovados no vestibular da UFMG com relao cor ou raa por faixa de renda mensal familiar, foi realizada uma anlise mais detalhada, em que os estudantes que no desejaram declarar a prpria cor ou raa no foram includos. A Tabela 3 mostra a distribuio dos estudantes no-brancos e a razo entre as propores de no-brancos e brancos, segundo faixas de renda domiciliar. Observa-se que os no-brancos so sobrerrepresentados nas faixas de renda mais baixas, enquanto os brancos so mais representativos nas faixas mais elevadas. A proporo de no-brancos na faixa de menos de 2 SM era mais de duas vezes superior quela de brancos em todos os anos analisados. Essa
razo diminua com o aumento da renda e, a partir de 10 SM, as propores de brancos superam as de no-brancos nos trs anos. H tambm uma marcante diferenciao do tipo de escola que o estudante havia cursado o ensino mdio, de acordo com sua cor ou raa. O Grfico 1 apresenta a proporo de brancos e no-brancos que estudaram em escola pblica durante o EM, entre os aprovados na UFMG no perodo de 2003-2008. Verifica-se que houve uma leve tendncia de queda na participao dos estudantes de escola pblica tanto para brancos quanto para no-brancos. O grfico tambm evidencia que somente cerca de 30% dos estudantes brancos e aproximadamente 50% dos no-brancos vieram de escola pblica. O tipo de escola cursada pelo estudante no ensino mdio est diretamente relacionado sua renda mensal familiar: quanto maior a renda, maior a probabilidade de o indivduo estudar em escola privada. O Grfico 2 mostra essa relao de forma bastante clara. Nota-se que at uma renda de cinco salrios mnimos, os oriundos de escolas pblicas eram maioria, sendo que, a partir dessa faixa, ocorre o contrrio. Entretanto, observa-se que, mesmo para rendas relativamente elevadas, acima de 10 SM, a proporo de estudantes originados da escola pblica girava em torno de 10%. Isso, porm, no indica que eles, em sua maioria, estavam em escolas estaduais e municipais,
TABELA 3 Distribuio dos estudantes no-brancos aprovados no vestibular da Universidade Federal de Minas Gerais e razo entre no-brancos e brancos, segundo faixas de renda familiar 2004-2008 2004 Renda familiar Menos de 2 SM 2 a 5 SM 5 a 10 SM 10 a 15 SM 15 a 20 SM 20 a 40 SM Acima de 40 SM No-brancos (%) 8,89 32,99 24,44 13,25 8,97 9,57 1,88 Razo no-brancos/ brancos 2,16 1,69 0,98 0,77 0,70 0,63 0,31 2006 No-brancos (%) 8,79 31,40 30,14 14,60 6,83 6,04 2,20 Razo no-brancos/ brancos 2,66 1,55 1,14 0,75 0,52 0,48 0,44 2008 No-brancos (%) 9,29 31,33 28,85 14,98 7,21 6,25 2,08 Razo no-brancos/ brancos 2,30 1,60 1,15 0,67 0,60 0,52 0,42
Fonte: Copeve 2004, 2006 e 2008. Elaborao dos autores.
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GRFICO 1 Proporo dos estudantes aprovados nos vestibulares da Universidade Federal de Minas Gerais que vieram da escola pblica, segundo cor/raa 2003-2008
Fonte: Copeve 2003-2008. Elaborao dos autores.
GRFICO 2 Distribuio dos estudantes aprovados nos vestibulares da Universidade Federal de Minas Gerais, por escola frequentada no ensino mdio, segundo faixas de renda familiar 2008
Fonte: Copeve 2008. Elaborao dos autores.
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uma vez que muitos deviam ser estudantes de escolas federais, que, como ser visto adiante, apresentam desempenho escolar muito superior s demais pblicas. Um fator importante que influencia fortemente na probabilidade de o indivduo estudar ou no em diferentes nveis a educao da me, do pai ou da pessoa de referncia no domiclio (BARROS et al., 2001). Quanto maior o nvel de instruo dos pais, maior tende a ser a importncia dada educao dos filhos, como discutido na seo anterior (LEE; BARRO, 1997). Como as escolas privadas so, em mdia, melhores em termos qualitativos do que as pblicas, possvel inferir que pais com maior nvel de estudo apresentam maior tendncia de matricular seus filhos em escolas privadas, mesmo controlando pela renda. Esse fato foi observado para os dados da UFMG. As descries apresentadas nessa subseo do o panorama geral do perfil dos estudantes aprovados nos vestibulares da UFMG de 2004 a 2008, que sero comparados com diferentes grupos de indivduos da RMBH no prximo item. Aprovados na UFMG em contraposio a diferentes grupos de indivduos da RMBH Pretende-se, aqui, analisar a abrangncia que a UFMG tem com relao populao apta a ingressar no ES da RMBH e contrastar os diferentes universos populacionais. Para tanto, foi feito um paralelo entre as pessoas dos grupos 1 e 2 descritos anteriormente, aquelas da RMBH que efetivamente estudavam no ES, tanto na rede privada como na pblica, e os estudantes aprovados no vestibular da UFMG. Escolheu-se como base comparativa o ano de 2007, ao qual correspondiam os dados mais recentes em todas as bases utilizadas. A Tabela 4 permite perceber as diferenas entre esses grupos de pessoas da RMBH. Entre os 204.614 estudantes do ES na RMBH, mais de 85% (175.851) frequentavam instituies privadas, sendo
que aqueles que cursavam universidades pblicas eram minoria (28.763).1 Note-se, ainda, que a UFMG oferecia menos que 5 mil vagas anuais. Dessa forma, pensar a questo da democratizao de acesso educao superior no Brasil abrange no somente o ensino pblico, mas tambm outras maneiras de insero dos estudantes via ensino privado, como proposto pelo PDE. Assim, qualquer ao afirmativa no ES pblico somente na UFMG ter pequeno impacto no estoque de indivduos aptos a ingressarem no ES no curto prazo. Entretanto, do ponto de vista individual, tais polticas tendem a apresentar impacto decisivo nas possibilidades de insero de grupos menos favorecidos. Alm disso, dadas as externalidades positivas do incremento de capital humano, essa melhoria na forma de insero tem retornos sociais muito superiores aos individuais (MORETTI, 2004), justificando a implementao das polticas de insero. Com relao cor ou raa, a proporo de brancos era muito similar para os que ingressaram na UFMG e para aqueles que estudavam nas universidades pblicas na RMBH (aproximadamente 70%), lembrandose que a UFMG a maior escola pblica de ES da regio. J nas instituies privadas e entre aqueles aptos a estudarem no ES, tal percentual correspondia a cerca de 57% e 40%, respectivamente. Diferenas marcantes tambm so observadas com relao ao ensino mdio: mais de 80% dos estudantes do ltimo ano desse nvel de ensino da RMBH frequentavam escola pblica e somente pouco mais de 30% do total dos aprovados na UFMG eram originados da rede pblica de ensino. Fica claro que os alunos de escola privada tm maior probabilidade de entrar na UFMG do que os de escola pblica. Os dados sobre a renda mensal familiar demonstram que os alunos da UFMG se concentram em faixas de renda mais favorecidas quando comparados com os indivduos da RMBH aptos a estudarem. A
1 Deve-se enfatizar que na RMBH h trs universidades pblicas: UFMG e Cefet-MG, que so federais, e a UEMG, que
estadual.
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maior diferena verificada para renda mensal familiar inferior a 2 SM, mostrando que so poucos os indivduos mais carentes que ingressam na UFMG. Observa-se tambm certa similaridade entre as universidades pblicas e privadas em relao renda. Verifica-se, ainda, que a escolaridade da pessoa de referncia no domiclio era muito superior para os estudantes aprovados na UFMG do que para os indivduos aptos. H, ainda, uma diferena marcante entre a rede pblica e a privada de ES, em favor da primeira, significando que os estudantes da rede pblica de ES tm familiares com maior nvel de escolaridade do que os da privada, mesmo que a distribuio de renda seja similar. As anlises realizadas nessa seo fornecem dados para se conhecer o perfil
dos indivduos nos trs universos sobre os quais se est pesquisando: os residentes na RMBH aptos a estudarem no ES; os estudantes nesse nvel de ensino na regio; e os aprovados no vestibular da UFMG. Os dados descritivos apresentados aqui permitem analisar diversos fatores que confrontam os aprovados na UFMG com outros grupos populacionais na RMBH. Observou-se que existem diferenas marcantes entre esses grupos com relao distribuio por cor/ raa, renda domiciliar e escolaridade dos pais, fatores que afetam a incluso no ES. Outro ponto a ser destacado refere-se aos diferenciais nestes mesmos grupos populacionais quanto rede de ensino frequentada. Ou seja, so mltiplos os fatores, vrios com forte correlao entre si, que definem como se dar a passagem do EM
TABELA 4 Distribuio dos indivduos aptos a ingressarem no ensino superior e dos estudantes de ensino superior, segundo caractersticas socioeconmicas Regio Metropolitana de Belo Horizonte 2008
Em porcentagem
Caractersticas socioeconmicas Nmero de indivduos Cor ou raa Brancos No-brancos Tipo de escola no EM Pblica Privada Renda mensal familiar Menos de 2 SM 2 a 5 SM 5 a 10 SM 10 a 15 SM 15 a 20 SM 20 a 40 SM Acima de 40 SM Escolaridade da pessoa de referncia Ensino fundamental incompleto Ensino fundamental completo ou ensino mdio incompleto Ensino mdio completo Ensino superior incompleto ou completo
Aptos a ingressarem no ES Grupo 1

(1)
Estudantes de ES Rede Rede privada pblica 175.851 56,8 43,2 N.A. N.A. 5,0 29,1 36,2 14,2 5,2 9,7 0,7 22,9 9,1 28,5 39,5 Total Aprovados na UFMG 4.674 70,1 29,9 33,0 67,0 5,6 23,1 26,4 20,0 10,5 10,4 3,9 11,6 9,4 28,7 47,8
Grupo 2
(2)
78.068 40,0 60,0 83,2 16,8 22,0 37,6 28,5 5,9 2,2 3,2 0,5 43,2 22,6 20,5 13,7
387.863 36,7 63,3 15,5 53,8 24,7 3,7 1,4 0,8 0,1 46,0 16,3 33,4 4,3
28.763 204.614 67,1 32,9 N.A. N.A. 10,1 20,3 26,1 17,4 13,0 5,8 7,2 12,9 12,9 28,6 45,7 58,2 41,8 N.A. N.A. 5,7 27,8 34,8 14,6 6,3 9,1 1,6 21,5 9,6 28,5 40,4
Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 2007. Copeve 2008. Elaborao dos autores. (1) Compreende os estudantes que estavam cursando o ltimo ano do ensino mdio. (2) Compreende os indviduos que j concluram o ensino mdio, mas ainda no cursavam ensino superior.
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para o ES e se esse realmente ocorrer. Na prxima seo, esse ponto ser estudado com a utilizao de modelos MQO. Alm disso, abordam-se as consequncias da aplicao de polticas de bnus adicional na UFMG, ambos estudos baseados nos resultados do Enem de 2005. Um estudo de caso sobre a aplicao de bnus adicional na UFMG Nessa seo, dividida em trs partes, discutem-se alguns dos efeitos da aplicao de bnus adicional na UFMG, tendo tambm como base a recente expanso de vagas no ES pblico brasileiro via Reuni. Primeiro, so abordadas algumas das variveis que influenciam no desempenho escolar de estudantes no EM. Em seguida, so realizadas simulaes com diferentes polticas de bnus adicional, em que foram analisadas as consequncias com relao distribuio tnica e de renda para os indivduos que ingressariam na UFMG. Por fim, so estudados os possveis impactos no potencial de aprendizado do aluno da UFMG em virtude dessas polticas. Fatores que influenciam o desempenho escolar do ensino mdio na RMBH So diversos os fatores que influenciam o desempenho escolar do estudante no ensino mdio e, consequentemente, na nota que um possvel candidato obteria no exame vestibular da UFMG. Para analisar esse ponto, foram utilizados os resultados do Enem obtidos tanto nas provas objetivas quanto na redao, como proxi para um resultado potencial nesse exame vestibular. Esse fato se justifica por pelo menos duas razes. A primeira que o Enem, com modificaes a serem futuramente incorporadas, dever, em breve, ser utilizado como mtodo de seleo nas instituies de ES no Brasil. Alm disso, espera-se que o resultado obtido no Enem seja muito correlacionado com o resultado efetiva ou potencialmente alcanado no exame de seleo da UFMG. O Enem, elaborado pelo Inep e destinado aos alunos que esto concluindo ou j concluram o ensino mdio, avalia
as competncias e habilidades adquiridas nesse nvel de ensino (para mais detalhes ver www.enem.inep.gov.br). Nas anlises empreendidas neste trabalho, foram utilizados os microdados do Enem de 2005. Como demonstrado anteriormente, a maioria dos estudantes que ingressam na UFMG tem como origem algum municpio da RMBH. O Enem de 2005 para essa regio contou com um total de 45.520 inscritos, dos quais 33.132 tiveram resultados positivos nas provas objetivas e na de redao e foram selecionados para as anlises posteriores. Entre esses, a maior parte (72,6%) era proveniente de escolas estaduais, vindo em seguida os oriundos de escolas particulares (14,3%), municipais (11,4%) e federais (1,7%). Note-se que os inscritos nesse exame constituram uma seleo positiva entre todos os que poderiam fazer o exame. De forma geral, escolas de melhor qualidade apresentam maiores propores entre os inscritos no Enem. Alm disso, entre os inscritos, os que efetivamente tiveram notas positivas nas duas provas do exame tambm formam uma seleo com vis positivo. Assim, a seleo da amostra de alunos que efetivamente obtm nota positiva no Enem uma amostra no-randomizada, uma vez que no retrata de forma representativa todos os estudantes que terminam o ensino mdio. Vrios fatores influenciam esse vis positivo de seleo da amostra, incluindo aqueles observveis, tais como renda domiciliar, escolaridade dos pais, cor/raa, gnero, etc., bem como aspectos no-observveis, como motivao, esforo, habilidades intrnsecas, etc. Assim, ao se discutirem os fatores observveis que impactam no desempenho escolar dos alunos de diferentes escolas, deve-se abordar o problema de autosseleo. Por exemplo, resultados economtricos derivados de amostras com autosseleo que no tratam explicitamente desse vis podem apresentar problemas de estimao. Dessa forma, diferentes mtodos de correo so propostos, inclusive o mtodo de dois estgios de Heckman (1979). Entretanto, a autosseleo positiva no traz problemas marcantes para a anlise
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especfica empreendida aqui, uma vez que os potenciais estudantes no ES tambm so positivamente selecionados pelos mesmos motivos que influenciam a autosseleo da prova do Enem. Como proxi para o resultado que seria obtido pelo indivduo no vestibular da UFMG, foi utilizada uma mdia ponderada das notas do Enem: a nota da prova objetiva com peso 2/3; e a nota da redao com peso 1/3. Tentou-se, assim, aproximar os assuntos analisados pelo Enem dos pesos observados no exame vestibular. Dessa maneira, os valores da proxi variavam de 0 a 100 e, alm disso, tinham uma distribuio aproximadamente normal, com leve assimetria em direo aos valores menores, com mdia 46,6 e desvio-padro 13,5. Essa foi a varivel dependente utilizada nos modelos MQO. Como varivel independente, foram utilizados fatores que influenciam o desempenho escolar do estudante. A identificao dessas variveis teve como base a discusso desenvolvida na primeira seo desse texto e tambm o estudo de Silva e Hasenbalg (2002), que incluem tanto caractersticas pessoais quanto informaes relativas ao capital econmico, cultural e social do indivduo. Segue uma breve explicao de cada uma das variveis includas nos seis modelos, cujos resultados so apresentados na Tabela 5. No primeiro modelo, incluem-se variveis individuais idade, sexo e cor e se o indivduo trabalhava. A idade uma importante varivel de controle, pois podem existir diferenciais no desempenho escolar que sejam correlacionados com a faixa etria do indivduo. Essa varivel includa no seguinte formato: 1 para at 17 anos, 2 para 18, 3 para 19, at 9 para 25 anos e mais. No entanto, a relao entre idade e desempenho escolar pode ser no-linear e, ento, incluiu-se um termo quadrtico da idade para captar uma possvel concavidade nessa relao. Quanto ao sexo, foi includa uma dummy com os seguintes valores: 1 para o sexo feminino e 0 para o masculino. De forma geral, as mulheres apresentam maior escolaridade do que os homens (BRAGA; PEIXOTO, 2006) e a expectativa inicial
de que o coeficiente seja positivo. Para cor/raa foi tambm utilizada uma dummy: 1 para brancos/amarelos e 0 para pretos/ pardos/indgenas. A partir da anlise da seo anterior, espera-se que o coeficiente da varivel seja positivo, pois indivduos brancos/amarelos tendem a apresentar maiores nveis de escolaridade, mesmo controlando por efeitos correlacionados s demais variveis includas nos modelos. No modelo 1 foi includa ainda uma outra varivel individual em formato de dummy, indicando se o indivduo trabalhava ou no (1 para sim e 0 para no). Os modelos 2 e 3 incluem tambm fatores familiares que podem impactar no desempenho escolar. A renda domiciliar foi inserida no modelo e se correlaciona com o montante de recursos econmicos disponveis aos jovens das famlias. Devido possibilidade de um efeito no-linear dessa varivel, foram includas cinco dummies indicando a renda: menos de 2 SM, de 2 a 5 SM, de 5 a 10 SM, de 10 a 30 SM e acima de 30 SM. A primeira entre essas categorias foi utilizada como referncia nos modelos. Outro fator que pode influenciar no desempenho escolar a escolaridade da pessoa de referncia no domiclio, uma varivel relacionada com o capital cultural e social do ambiente em que o indivduo est inserido. Essa varivel foi includa no modelo 2 e foi medida em termos de anos de escolaridade completos da pessoa de referncia no domiclio. Pelas mesmas razes descritas para renda, foram confeccionadas quatro dummies para a varivel, respeitando as transies do sistema de ensino brasileiro e o efeito diploma: at o ensino fundamental incompleto; at o ensino mdio incompleto; ensino mdio completo; e ensino superior incompleto ou completo. Essa ltima categoria foi utilizada como referncia para as demais nos modelos. Alm disso, como discutido para os demais modelos apresentados na Tabela 5, aspectos relacionados escola tambm podem ser decisivos. O modelo 4 inclui as variveis individuais presentes no modelo 1 e quatro dummies referentes ao tipo de escola do inscrito no Enem no ensino mdio: se estadual, se federal, se municipal ou se
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privada, todas com 1 para sim e 0 para no. A primeira das categorias foi utilizada como referncia. O modelo 5 inclui todas as variveis presentes nos modelos 3 e 4. J o modelo 6 inclui ainda algumas outras dummies, todas com 1 para sim e 0 para no: trs indicando se o indivduo tinha estudado o ensino fundamental em escola pblica, em escola privada ou uma parte em cada tipo de escola, sendo a primeira classificao utilizada como referencia; e quatro dummies indicando se o indivduo tinha cursado o ensino mdio no turno diurno, a maior parte no turno diurno, a maior parte no turno noturno ou somente no noturno, sendo que a primeira dessas foi a referncia. Uma vez apresentadas as variveis independentes, segue a discusso dos resultados. Note-se que todas as variveis foram significativas em todos os modelos. A varivel idade teve um coeficiente negativo em todos os modelos e essa varivel ao quadrado foi positiva em todos eles. Ou seja, a relao da nota com a idade decrescente e convexa. Assim, indivduos mais jovens tendem a ter uma nota maior e a diferena entre as idades tende a diminuir com o aumento da mesma. No modelo 1, a dummy de sexo foi negativa, indicando que as mulheres, quando controlados os efeitos das demais variveis do modelo, tinham um resultado inferior em aproximadamente trs pontos em comparao aos homens. Observe-se, ainda, que em todos os modelos o coeficiente foi negativo e variava entre -3,06 e -1,68. Isso parece contradizer os resultados esperados, uma vez que, de forma geral, as mulheres no Brasil tm melhores nveis educacionais. Entretanto, esse resultado em favor dos homens afetado pela ponderao utilizada na proxi referente nota no vestibular. Em geral, homens apresentam melhores resultados na prova objetiva e mulheres, na prova de redao. Assim, caso a proxi utilizada fosse uma mdia simples das notas do Enem, o resultado seria distinto e mais favorvel s mulheres. Alm disso, o maior diferencial entre os sexos observado at a concluso do ensino mdio. Ou seja, j que apenas os que
concluem esse nvel de ensino esto entre os inscritos no Enem, esses diferenciais no so captados pelos modelos MQO. Alm disso, como salientado anteriormente, entre os concluintes do ensino mdio, os que efetivamente tinham notas positivas no Enem constituam uma seleo positiva e no podem ser considerados representativos de toda a populao. Note-se, ainda, que os homens tendem a participar mais do mercado de trabalho e tambm, em parte devido a essa maior participao na Populao Economicamente Ativa (PEA), so em mdia mais velhos do que as mulheres. Esses dois fatores impactam negativamente no desempenho escolar, como poder ser observado pelos coeficientes negativos da varivel idade e da dummy de trabalha. A dummy de cor teve um coeficiente positivo em todos os modelos, indicando que brancos/amarelos obtinham resultados melhores no Enem. Entretanto, o valor do coeficiente no modelo 1 foi superior a 4, enquanto no modelo 6 correspondeu a apenas 0,68. Isto , a diferena entre etnias, uma vez controlados os efeitos das demais variveis, pequena, menos de 1 ponto, apesar de significativa. Ou seja, outros fatores includos nos modelos explicam em grande medida os diferenciais entre esses grupos. A ltima das variveis individuais mostrou que pessoas que trabalhavam tendiam a ter notas menores, mesmo controlando pelos demais fatores. Todavia, assim como observado para cor, a diferena diminui com o aumento do nmero de variveis independentes e no modelo 6 era pequena, menor que 1 ponto, mesmo que significativa. O modelo 2 inclui tambm as dummies de renda familiar. Verifica-se que todas as dummies foram positivas e significativas, indicando que, com o aumento da renda, as notas no Enem tendiam a aumentar. Entretanto, observa-se que at 5 SM a diferena no to marcante (aproximadamente 4 pontos) e, a partir de 10 SM, os diferenciais tendem a se estabilizar prximos de 20 pontos. Verifica-se que grande parte dos diferenciais devido cor e a insero no mercado de trabalho diminuem com a incluso das dummies de renda.
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O modelo 3 inclui tambm as dummies de escolaridade da me. Todos os coeficientes foram positivos e significativos. Note-se que os coeficientes de renda familiar, mesmo tendo diminudo, continuaram positivos e significativos. Assim, mesmo controlando pela renda, a influncia da escolaridade da me marcante e prxima de 10 pontos para o ES incompleto ou completo. O modelo 4 inclui somente as variveis individuais e as relacionadas ao tipo de escola. O objetivo retirar os efeitos de renda familiar e escolaridade da me dessa anlise inicial. Indivduos originados ou que estudavam em escolas federais tinham um resultado 26 pontos acima daqueles ligados s escolas estaduais, mesmo controlando pelos atributos individuais. Para as escolas particulares, essa diferena era de 17 pontos. Escolas municipais e estaduais diferenciam em pouco mais de 1 ponto em favor das primeiras, com resultados muito similares entre elas. Ou seja, escolas federais e particulares tinham resultados muito superiores s demais. O modelo 5 inclui tambm as variveis de renda familiar e escolaridade da me. Observe-se que os coeficientes de renda e escolaridade da me diminuem um pouco, uma vez que so correlacionados com o tipo de escola frequentado pelo aluno, mas ainda assim continuam significativos e com grande magnitude. Deve-se ressaltar que, mesmo controlando pelas variveis socioeconmicas, indivduos de escolas privadas tinham um resultado 10 pontos superiores aos da rede estadual e os de escola federal apresentaram diferencial de mais de 20. Isto indica que existem outros fatores relacionados ao tipo de escola, distintos do nvel de renda ou escolaridade da me, que impactam de forma marcante no desempenho escolar. O ltimo dos modelos inclui todas as variveis do modelo 5 e outras sete dummies referentes ao ensino fundamental e ao turno do ensino mdio. Mesmo controlando por todos esses efeitos, pessoas mais jovens, do sexo masculino e que no trabalhavam tinham notas superiores. O diferencial entre os grupos de cor era de apenas 0,68, mas significativo. A renda familiar, mesmo na
faixa de 2 a 5 SM, tinha um impacto maior do que esse, acima de 2 pontos. Note-se, ainda, que o coeficiente para uma renda acima de 10 SM era superior a 6 pontos, indicando que a renda impactava de maneira decisiva nos diferenciais educacionais. Mesmo controlando pela renda e outros fatores, a escolaridade da me tinha grande influncia nas notas, principalmente a partir do ensino mdio completo, acima de 2,5. Quanto ao tipo de escola no ensino mdio, a diferena entre as escolas federais e estaduais era de mais de 20 pontos. Ou seja, os universos de escolas pblicas federais so muito diferentes das demais escolas pblicas em fatores no captados pelas variveis includas nos modelos. A diferena entre as escolas particulares e estaduais era de mais de 7 pontos, muito inferior ao observado na comparao anterior, uma vez que grande parte dos diferenciais entre escolas privadas e estaduais/municipais relacionase ao nvel socioeconmico. O modelo 6 inclui ainda as duas dummies referentes ao local onde o indivduo tinha estudado no ensino fundamental. Note-se que ambas tanto somente uma parte como todo ele cursado na rede privada foram positivas, sugerindo a importncia da formao fundamental nos resultados do Enem e indicando, como proposto no PDE, que o ensino seja abordado em uma perspectiva integrada. Verifica-se que, com a incluso dessas ltimas dummies, ocorre uma diminuio nos coeficientes socioeconmicos e com relao ao tipo de escola no ensino mdio, mostrando a correlao positiva entre as variveis. Por fim, o turno no qual foi feito o ensino mdio teve pequeno impacto nas notas, sempre menor que 2 pontos. Note-se que, uma vez controlados os demais efeitos, estudar somente no turno diurno no apresentava resultados maiores do que em todas as demais possibilidades. Como concluso final sobre esses modelos, pode-se inferir que so mltiplos os fatores que impactam na nota do indivduo no Enem e, portanto, em sua possibilidade de insero no ES pblico. Entre esses aparecem a cor/raa do indivduo, a renda familiar, a escolaridade da me e os efeitos
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TABELA 5 Anlise dos fatores que impactam na nota do Enem via modelos MQO Regio Metropolitana de Belo Horizonte 2005 Variveis Constante Idade Idade ao quadrado Sexo Cor Trabalha Renda familiar De 2 a 5 SM De 5 a 10 SM De 10 a 30 SM Acima de 30 SM Escolaridade da me At ensino mdio incompleto Ensino mdio completo Ensino superior incompleto e completo Escola Federal Municipal Privada Ensino fundamental Parte pblica, parte privada Somente privada Turno Maior parte diurno Maior parte noturno Somente noturno R2 ajustado Nmero de observaes
Fonte: Enem 2005.
Modelo 1 57,3 -6,17 0,44 -3,06 4,37 -4,18 0,05 31132
Modelo 2 52,2 -4,91 0,35 -1,87 1,96 -2,55 3,97 10,2 20,1 22,7 0,17 31132
Modelo 3 49,7 -4,47 0,34 -1,77 1,31 -2,08 2,97 7,20 14,7 16,7 1,46 4,73 9,51 0,20 31132
Modelo 4 52,5 -4,88 0,34 -2,23 1,77 -1,78 26,0 1,41 17,0 0,37 31132
Modelo 5 49,3 -4,32 0,32 -1,68 0,84 -1,32 2,42 3,93 8,21 9,91 1,19 3,28 6,21 22,2 1,12 10,7 0,41 31132
Modelo 6 47,5 -3,91 0,30 -1,82 0,68 -0,69 2,19 3,22 6,69 7,93 0,93 2,58 4,89 20,7 1,47 7,70 2,09 5,71 -1,52 1,83 1,09 0,43 31132
da menor qualidade das escolas estaduais e municipais. Como todos esses fatores so inter-relacionados, indivduos no-brancos tendem a ser excludos no por causa de um deles especificamente, mas pela interao de todos eles. Uma comparao entre os modelos 1 e 6 indica que fatores socioeconmicos explicam a maior parte dos diferenciais entre os grupos de cor/ raa, mas no tudo. Uma diferena residual permanece mesmo com a incluso de todas as variveis do modelo 6. Simulaes de polticas de bnus adicional Os modelos economtricos indicaram alguns dos fatores que influenciam no desempenho escolar do estudante, em parti-
cular a cor do indivduo e o tipo de escola cursada no ensino mdio. Nessa seo so apresentadas algumas simulaes com relao implementao de polticas de bnus adicional na UFMG que tratam dessas variveis. Para tanto, deve-se, inicialmente, fazer um paralelo entre as notas da proxi utilizada aqui e as notas potenciais no vestibular da UFMG. A Tabela 6 compara alguns dados dos aprovados nessa instituio, como descrito na base de dados da Copeve, com os dados do Enem, segundo cor/raa, tipo de escola, renda familiar e escolaridade da pessoa de referncia. Dada a diferena de qualidade de ensino entre as escolas federais e as demais pblicas, como apresentado anteriormente, essas primeiras so descritas tambm em separado.
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O objetivo definir uma nota da proxi utilizada nesse trabalho, de forma a obter uma composio discente como retratado pelo Enem mais prxima possvel dos realmente aprovados na UFMG. Para tanto, foram consideradas diferentes notas de corte na proxi utilizada. Tomando como base a distribuio tnica, a nota de corte para entrar na UFMG seria entre 75 e 80 pontos na proxi utilizada. Para as redes pblica e privada, teramos uma nota de corte entre 70 e 75 pontos. Entretanto, note-se que as escolas federais, embora contassem com aproximadamente 50 vezes menos inscritos no Enem do que as estaduais na RMBH, responderiam por metade dos aprovados da rede pblica. Tomando como base a distribuio de renda, a nota de corte giraria em torno de 75 pontos e, fazendo o mesmo com a escolaridade da pessoa de referncia, ficaria prxima de 70.
Essa discusso sinalizou que a proxi com as notas do Enem ficaria em torno de 70 a 75 pontos para que os indivduos aprovados na UFMG fossem semelhantes, nos vrios aspectos, aos grupos de pessoas do Enem. Partindo disso e sabendo que existem cursos mais concorridos do que outros na UFMG, optou-se por utilizar duas notas de corte distintas (uma acima e outra abaixo desses valores), que seriam a mdia geral. A nota 60 foi escolhida como de corte para os cursos menos concorridos, pois o nmero de indivduos com nota do Enem acima desse valor superior ao nmero de aprovados na UFMG. Isso se justifica porque muitos, entre esses que tm nota superior a 60 no Enem, fariam vestibular para cursos mais concorridos e no seriam aprovados na UFMG. Assim, julgou-se que essa nota retrataria com uma aproximada fidedignidade os cursos menos concorridos. J a nota
TABELA 6 Aprovados na UFMG, inscritos no Enem que obtiveram notas positivas nas provas objetivas e na redao e aqueles que alcanaram notas entre mais de 60 e mais de 90, segundo caractersticas sociodemogrficas Regio Metropolitana de Belo Horizonte
Em porcentagem
Caractersticas sociodemogrficas
Aprovados na UFMG
Inscritos no Enem com notas positivas 33.132 39,2 60,8 85,7 1,7 14,3 44,9 37,1 11,0 7,1 70,1 17,7 12,3
Nota do Enem acima de 60 5.543 57,8 42,2 50,0 8,9 50,0 15,1 33,0 23,0 28,9 30,1 28,3 41,6 70 2.385 64,7 35,3 34,3 14,9 65,7 8,0 24,0 25,1 42,9 18,0 26,1 55,9 75 1.312 66,7 33,3 28,5 17,2 71,5 5,9 19,6 23,8 50,7 13,8 22,9 63,3 80 619 70,8 29,2 24,2 18,9 75,8 3,4 17,2 23,5 55,8 11,0 21,3 67,7 90 226 71,0 29,0 20,8 17,7 79,2 2,9 11,5 25,5 60,1 8,5 18,5 73,0
Nmero de indivduos Cor ou raa Brancos No-brancos Tipo de escola no EM Pblica Federal Privada Renda mensal familiar Menos de 2 SM 2 a 5 SM 5 a 10 SM Acima de 10 SM Escolaridade da pessoa de referncia At EM incompleto EM completo ES incompleto e completo
Fonte: Enem 2005. Copeve 2008.
4.674 70,1 29,9 33,0 67,0 5,6 23,1 26,4 44,8 21,0 28,7 47,8
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80 foi escolhida como corte para os cursos mais concorridos por englobar um grupo populacional com os indicadores sociais mais elitizados do que os aprovados na UFMG. Alm disso, o nmero de indivduos (619) foi julgado razovel para espelhar os melhores colocados de todos os cursos e mais aqueles que efetivamente passaram em cursos mais concorridos, como Medicina, Engenharia Qumica e Cincias Biolgicas diurno. Foram feitas cinco simulaes de polticas de bnus adicional que so semelhantes quelas efetivamente adotadas nas instituies de nvel superior no Brasil. As notas no Enem das pessoas de cor preta/ parda/indgena foram aumentadas em 5%, na primeira simulao, e em 10%, na segunda. Na terceira, as notas dos estudantes da rede pblica foram aumentadas em 10%. Dada a grande disparidade entre as escolas federais e as demais pblicas, na simulao 4, somente as notas das pessoas das escolas estaduais e municipais foram aumentadas em 10%. A simulao 5 aumenta ainda em 5% as notas das pessoas de cor preta/parda/indgena. Note-se que as demais notas no foram alteradas e, portanto, mais pessoas seriam aprovadas no vestibular, o que segue a poltica de expanso do ES via Reuni. A Tabela 7 mostra os resultados dessas simulaes com relao proporo de no-brancos e a de estudantes originados dos diferentes tipos de escola, para os cursos mais e os menos concorridos. Quando comparados com os dados originais do Enem, como mostra os resultados para a simulao 1 com aumento de 5% nas notas dos no-brancos, a proporo desse grupo de cor, nos cursos menos concorridos, passaria de 42,2% para 49,6% e, nos mais concorridos, a mudana seria ainda maior, de 29,2% para 46,0%. Observa-se que tambm ocorre aumento na proporo de pessoas originadas das escolas estaduais e municipais. Na segunda simulao, que incrementa em 10% as notas dos no-brancos, as variaes, de forma geral, so semelhantes, mas ainda maiores do que as verificadas na primeira simulao.
A terceira simulao aumenta em 10% a nota dos estudantes oriundos das escolas pblicas, no fazendo qualquer alterao com relao cor. Comparando com a primeira simulao, note-se que o impacto quanto proporo dos no-brancos nos cursos menos e mais concorridos seria inferior. Alm disso, a proporo de estudantes oriundos da rede pblica, inclusive das escolas estaduais e municipais, aumentaria muito. Porm, muitos dos beneficiados, principalmente nos cursos mais concorridos, seriam os estudantes das escolas federais, que, como visto anteriormente, frequentam escolas de boa qualidade e j apresentam maiores probabilidades de ingressarem no ES. Cabe aqui uma ressalva se esses deveriam ser beneficiados pelas polticas de bnus adicional ou no. Assim, a quarta simulao aumenta a nota apenas dos indivduos das redes estaduais e municipais. As diferenas com relao cor entre as simulaes 3 e 4 so pequenas. A principal diferena verificada quanto ao tipo de escola frequentada, principalmente nos cursos mais concorridos, com grande aumento dos estudantes das redes estadual e municipal, sendo que o contrrio ocorreria para os estudantes da rede federal. Ainda assim, esses ltimos apresentariam uma proporo entre os aprovados muito superior quela de estudantes nessa rede de ensino na RMBH. Por fim, a simulao 5 aumenta em 5% a nota dos no-brancos e em 10% a dos originados das escolas estaduais e municipais. Observa-se que os no-brancos seriam maioria tanto nos cursos menos como nos mais concorridos. Ou seja, os grupos desfavorecidos seriam sobrerrepresentados. Comparando-se os resultados da simulao 5 com aqueles do Enem, nota-se que a participao das escolas estaduais e municipais aumentaria em 50% nos cursos menos concorridos, passando de 41,7% para mais de 60%, e em 600% nos mais concorridos, passando de 5,4% para 35,2%. Como esses ltimos cursos esto entre os que mais promovem a mobilidade social, isso teria um grande impacto na quebra da transmisso intergeneracional de posies socialmente desfavorveis em termos socioeconmicos.
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TABELA 7 Proporo de no-brancos e de estudantes das escolas pblicas que obtiveram as notas de corte no Enem (1) para os cursos menos e mais concorridos, segundo simulaes de implementao de polticas de bnus adicional na UFMG
Em porcentagem
Cursos menos concorridos Simulaes Nobrancos 42,2 49,6 54,9 47,9 47,8 53,6 Escolas pblicas 49,2 53,3 56,8 63,7 63,6 65,3 Escolas federais 7,5 6,7 6,1 6,8 6,5 5,0 Escolas estaduais e municipais 41,7 46,6 50,8 56,9 57,1 60,3 Nobrancos 29,2 46,0 58,5 38,3 36,2 52,0
Cursos mais concorridos Escolas pblicas 21,9 26,3 32,2 54,1 44,8 47,6 Escolas federais 16,5 17,5 16,8 28,3 13,8 12,4 Escolas estaduais e municipais 5,4 8,8 15,4 25,8 31,0 35,2
Enem(1) Simulao 1 Simulao 2 Simulao 3 Simulao 4 Simulao 5
Fonte: Enem 2005. (1) As notas de corte do Enem corresponderam a 60, para os cursos menos concorridos, e a 80, para os mais concorridos. Nota: Simulao 1 = aumento de 5% na nota de no-brancos. Simulao 2 = aumento de 10% na nota de no-brancos. Simulao 3 = aumento de 10% na nota dos estudantes oriundos de escolas pblicas. Simulao 4 = aumento de 10% na nota dos estudantes oriundos somente das escolas pblicas estaduais e municipais. Simulao 5 = aumento de 5% na nota de no-brancos e de 10% na nota dos estudantes oriundos das escolas pblicas estaduais e municipais.
A Tabela 8 mostra a distribuio de nobrancos e brancos nas cinco simulaes, segundo faixas de renda e cursos menos e mais concorridos. Note-se que para a simulao 1 haveria um aumento na participao dos indivduos com renda familiar de at 2 SM entre os no-brancos, principalmente de forma relativa nos cursos mais concorridos. Como as notas dos brancos no foram incrementadas, no ocorrem mudanas para esse grupo. A simulao 2 amplifica esses resultados. Observa-se que a participao de no-brancos com renda de at 2 SM aumenta de 3,2% para 11,4% nos cursos mais concorridos. A simulao 3 altera as notas dos estudantes oriundos da escola pblica sem qualquer distino de cor. O impacto nas populaes no-brancas menor do que nas simulaes anteriores para indivduos com renda acima de 5 SM, mas o contrrio ocorre para as pessoas com rendas inferiores a esse patamar. Esse mesmo fato observado com relao aos diferenciais por renda para brancos. Ou seja, se, por um lado, o aumento de pretos e pardos seria menor em algumas faixas de renda, por outro, haveria maior incluso das classes mais desfavorecidas em termos de renda, indicando diferentes escolhas na forma de
insero. Os resultados da quarta e quinta simulaes so muito similares aos da terceira em relao distribuio de renda. As diferentes polticas discutidas apresentam distintos impactos positivos e negativos do ponto de vista tanto social quanto tnico. Resta saber se essas polticas no teriam uma influncia negativa na qualidade potencial do corpo discente da UFMG. Esse o ltimo tema tratado a seguir. Consequncias da poltica de bnus adicional quanto s caractersticas dos alunos Com a poltica de bnus adicional, alunos que no entrariam na UFMG passam a ingressar nessa instituio. Uma das grandes preocupaes com relao a esses alunos se eles tero potencial de se desenvolverem similar aos alunos que ingressam na UFMG via vestibular sem bnus adicional, mesmo tendo obtido um nvel de aprendizagem inferior at o fim do ensino mdio, uma vez que as aes afirmativas no devem afetar a excelncia de ensino da instituio. Existem vrios atributos do indivduo que o fazem ser um candidato a bom estudante no ES, mesmo partindo de uma base mais fraca, em um processo de catching-up. O
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TABELA 8 Distribuio dos indivduos que obtiveram as notas de corte do Enem para os cursos menos e mais concorridos da UFMG, por simulao, segundo cor/raa e renda familiar
Em porcentagem
Enem Cor/raa No-brancos Renda familiar Menos de 2 SM 2 a 5 SM 5 a 10 SM Acima de 10 SM Brancos Menos de 2 SM 2 a 5 SM 5 a 10 SM Acima de 10 SM 21,6 40,5 21,3 16,5 10,2 27,5 24,2 38,0
Simulao 1
Simulao 2
Simulao 3
Simulao 4
Simulao 5
Cursos menos concorridos 25,0 41,6 19,7 13,8 10,2 27,5 24,2 38,0 27,3 42,4 18,6 11,6 10,2 27,5 24,2 38,0 28,8 42,9 17,4 10,9 15,0 31,8 22,2 31,0 28,7 42,9 17,4 11,0 15,0 31,8 22,2 31,1 29,8 44,1 16,3 9,8 15,0 31,8 22,2 31,1
Cursos mais concorridos No-brancos Menos de 2 SM 2 a 5 SM 5 a 10 SM Acima de 10 SM Brancos Menos de 2 SM 2 a 5 SM 5 a 10 SM Acima de 10 SM 3,2 25,9 27,8 43,0 3,3 13,6 22,1 61,0 8,2 24,6 26,4 40,7 3,3 13,6 22,1 61,0 11,4 28,6 27,7 32,4 3,3 13,6 22,1 61,0 12,5 37,0 26,2 24,2 6,5 24,7 22,7 46,0 13,5 36,7 23,6 26,2 6,1 22,7 21,3 49,9 14,6 35,2 23,2 27,0 6,1 22,7 21,3 49,9
Fonte: Enem 2005. (1) As notas de corte do Enem corresponderam a 60, para os cursos menos concorridos, e a 80, para os mais concorridos. Nota: Simulao 1 = aumento de 5% na nota de no-brancos. Simulao 2 = aumento de 10% na nota de no-brancos. Simulao 3 = aumento de 10% na nota dos estudantes oriundos de escolas pblicas. Simulao 4 = aumento de 10% na nota dos estudantes oriundos somente das escolas pblicas estaduais e municipais. Simulao 5 = aumento de 5% na nota de no-brancos e de 10% na nota dos estudantes oriundos das escolas pblicas estaduais e municipais.
Enem apresenta uma srie de quesitos sobre a pessoa, que podem estar relacionados ao seu potencial de aprendizado, dos quais foram selecionados dez. Como muitos desses quesitos podem ser fortemente correlacionadas, foi aplicada a anlise fatorial, agrupandoos em cinco componentes: componente 1 Interesse por economia e poltica; componente 2 Interesse por cultura, meio ambiente e questes sociais; componente 3 Hbito de leitura de jornais e revista; componente 4 Conhecimento de idioma estrangeiro; componente 5 Hbito de leitura de livros.
Foi feita a mdia dos valores de cada uma das questes para cada um dos componentes. Para determinar a relao entre a nota da proxi para o vestibular e esses componentes, inicialmente essa primeira foi considerada a varivel dependente e os ltimos foram includos como variveis independentes em um modelo MQO. Os resultados so mostrados na Tabela 9. Todos os coeficientes foram significativos, sendo que quatro apresentaram coeficientes positivos e somente o componente 3 hbito de leitura de jornais e revista obteve valor negativo. Ou seja, as componentes referentes a interesse por economia e poltica, interesse por cultura, meio ambiente e questes sociais, conhecimento de idioma estrangeiro e hbito de leitura de livros
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eram positivamente correlacionadas com o desempenho escolar. Como forma de complementao dos resultados, compararam-se os valores mdios para cada um desses componentes entre os indivduos que seriam aprovados em cursos menos e mais concorridos, segundo os dados do Enem, e os demais que no seriam aprovados nesses cursos (Tabela 10). Entre os cinco componentes, os no-aprovados, tanto para cursos menos como para os mais concorridos, tinham valores significativamente menores em quatro deles, que so justamente os mesmos da anlise anterior. Essas duas anlises sugerem que os componentes citados apresentam relao positiva com as notas dos estudantes e assim, de forma aproximada, se relacionam com o desempenho escolar do aluno e,
de maneira indireta, com seu potencial de aprendizado. Na anlise seguinte so comparados os indivduos que seriam aprovados em cursos menos concorridos (aproximadamente 5.000), tendo as notas do Enem como proxi, e os que seriam beneficiados pelas polticas de bnus adicional discutidas anteriormente, nmero que varia entre aproximadamente 740, para a simulao 1, at 2.730, para a simulao 5, ou seja, aqueles indivduos que entrariam na UFMG por causa dessas polticas (Tabela 11). Observa-se que, nas simulaes 1 e 2, o valor do componente 1 para os novos ingressantes na UFMG maior do que para o grupo controle, ocorrendo o inverso com relao ao componente 4. Ou seja, mesmo tendo uma nota menor no Enem, esses estudantes que teriam o bnus adicional apresentam maior interesse
TABELA 9 Relao entre os componentes da anlise fatorial e a nota no Enem Variveis Constante Componente 1 Interesse por economia e poltica Componente 2 Interesse por cultura, meio ambiente e questes sociais Componente 3 Hbito de leitura de jornais e revistas Componente 4 Conhecimento de idioma estrangeiro Componente 5 Hbito de leitura de livros R2 ajustado Nmero de observaes
Fonte: Enem 2005.
Coeficientes 40,51 5,56 2,44 -3,13 12,51 1,00 0,074 31.132
TABELA 10 Comparao entre os valores mdios dos componentes em diferentes grupos para os aprovados e no-aprovados nos cursos menos e mais concorridos da Universidade Federal de Minas Gerais Cursos menos concorridos Componentes 1 Interesse por economia e poltica 2 Interesse por cultura, meio ambiente e questes sociais 3 Hbito de leitura de jornais e revistas 4 Conhecimento de idioma estrangeiro 5 Hbito de leitura de livros Nmero de observaes (aproximado)
Fonte: Enem 2005. Nota: Valores em negrito tm diferenas significativas.
Cursos mais concorridos Aprovados 0,70 0,82 0,58 0,69 0,61 555 No aprovados 0,68 0,80 0,57 0,15 0,53 29.000
Aprovados 0,71 0,81 0,56 0,42 0,56 5.000
No aprovados 0,67 0,79 0,57 0,11 0,53 24.500
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por economia e poltica do que os que seriam aprovados caso o bnus adicional no existisse. Como esse fator correlacionado ao desempenho escolar, isso sugere que os estudantes beneficiados tm potencial pelo menos similar ao grupo controle com relao a esse quesito. Entretanto, no que se refere ao conhecimento de idioma estrangeiro, os que seriam abrangidos pelo sistema de bnus adicional tm valores muito inferiores, indicando que esse ponto seria um fator negativo quanto absoro de conhecimentos em geral. Deve-se ressaltar que esse componente tende a ser fortemente correlacionado com os nveis socioeconmicos do indivduo. As trs outras simulaes ampliam as notas de indivduos originados em escolas pblicas. Alm das diferenas j apontadas, os estudantes beneficiados pelo bnus teriam maior interesse por cultura, meio ambiente e questes sociais, fator tambm positivamente correlacionado com o desempenho escolar. Tal resultado indica que esses novos estudantes, que significam um grande acrscimo no corpo discente da UFMG, apresentariam dois pontos positivos quanto ao potencial de absoro de novos conhecimentos e um negativo, referente lngua estrangeira e aos fatores correlacionados com esse ponto. Assim, caso haja polticas complementares por parte da UFMG com relao ao ensino de
idiomas estrangeiros, em conjunto com uma assistncia monetria para a permanncia do aluno no ES, bem como a pontos diretamente relacionados ao nvel socioeconmico prvio do indivduo, como a menor carga cultural transmitida intergeneracionalmente, os novos alunos, apesar das notas inferiores no Enem, parecem ter um potencial relativamente elevado quanto absoro de conhecimentos no ES. Concluso Buchmann e Hannum (2001) ressaltam a necessidade de adaptao dos mtodos de pesquisas s realidades mais pobres, agregando dados e fatores diferentes dos pases desenvolvidos, mas que geram anlises mais realsticas da situao em pases em desenvolvimento. Isso seria fundamental para o sucesso das pesquisas que objetivam sugerir mudanas no sistema educacional, de forma a minimizar a excluso de grupos de desfavorecidos do sistema. Esse trabalho procura traar essa linha de raciocnio, buscando os fatores relacionados escolaridade que so mais expressivos para a realidade brasileira. Esse estudo mostrou o perfil dos indivduos aptos a frequentarem o ES da RMBH, dos estudantes universitrios da regio e dos aprovados no vestibular da UFMG, mapeando a distribuio entre grupos de cor e
TABELA 11 Comparao entre os valores mdios dos componentes em diferentes grupos, por simulao Componentes 1 Interesse por economia e poltica 2 Interesse por cultura, meio ambiente e questes sociais 3 Hbito de leitura de jornais e revista 4 Conhecimento de idioma estrangeiro 5 Hbito de leitura de livros Nmero de observaes (aproximado) Enem 0,705 0,812 0,563 0,421 0,558 5.000 Simulao 1 0,738 0,817 0,573 0,167 0,566 740 2 0,732 0,818 0,570 0,146 0,554 1420 3 0,733 0,823 0,561 0,110 0,554 1890 4 0,733 0,823 0,560 0,108 0,553 1870 5 0,725 0,821 0,560 0,127 0,550 2.730
Fonte: Enem 2005. Nota: Valores em negrito tm diferenas significativas. Simulao 1 = aumento de 5% na nota de no-brancos. Simulao 2 = aumento de 10% na nota de no-brancos. Simulao 3 = aumento de 10% na nota dos estudantes oriundos de escolas pblicas. Simulao 4 = aumento de 10% na nota dos estudantes oriundos somente das escolas pblicas estaduais e municipais. Simulao 5 = aumento de 5% na nota de no-brancos e de 10% na nota dos estudantes oriundos das escolas pblicas estaduais e municipais.
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por faixa de renda. Foi possvel verificar que h disparidades de condies tanto para se tornar apto a frequentar o ES como de acesso universidade para os diferentes grupos de cor ou raa e tambm para os indivduos de diferentes faixas de renda. Aqueles que frequentam o ES possuem renda mais alta e a proporo de brancos, entre estes, maior do que a observada para os indivduos aptos a ingressarem na universidade na RMBH. As anlises economtricas com modelos MQO permitiram mostrar que fatores relacionados escola e ao nvel socioeconmico influenciam em grande medida a nota obtida no Enem, sendo que a nota desse exame foi utilizada como uma proxi para os resultados de exames vestibulares. Os diferenciais quanto cor/raa do indivduo persistem mesmo quando controlados os efeitos da renda e escolaridade da famlia e tipo de escola. Entretanto, essas diferenas so menores do que as observadas para as demais variveis, principalmente aquelas referentes ao nvel socioeconmico e tipo de escola. As simulaes com diferentes tipos de bnus adicionais raciais e para os provenientes de escolas pblicas mostraram que ambos so efetivos para aumentar a participao de pardos e pretos no corpo discente da UFMG, bem como a de grupos com menor renda no ES pblico. Assim, sugere-se que a adoo de medidas inclusivas para estudantes provenientes de escolas pblicas estaduais e municipais pode ser muito eficiente como poltica de incluso para grupos de pardos e pretos considerados desfavorecidos e tambm para extratos socioeconmicos mais vulnerveis. Alm disso, dada a miscigenao observada no povo brasileiro, tal poltica no implica o problema de determinao de quem pertence ou no a grupo de cor desfavorecido ou a autodeclarao de cor dos indivduos. Deve-se ressaltar que a discusso em torno de grupos desfavorecidos em termos educacionais gira em torno da cor/raa ou do nvel socioeconmico. Entretanto, existe uma crescente diferena entre os gneros em favor das mulheres. Os homens apresentam indicadores muito inferiores s mulheres no
ensino bsico, o que se reflete no ES. Uma das razes desse fato que pessoas do sexo masculino participam mais do mercado de trabalho e, como consequncia, apresentam taxas de reprovao e de evaso muito superiores s mulheres. Assim, sugere-se que polticas voltadas para uma melhoria na insero dos homens no ensino bsico e tambm outras, como um bnus adicional por sexo, sejam propostas para mitigar os diferenciais de gnero. Segundo as simulaes realizadas, qualquer que seja a poltica de bnus adicional, mesmo com incremento significativo de estudantes originados dessas polticas, desde que esse incremento no seja demasiado, os novos ingressantes parecem ter potencial de aprendizado suficiente para que a UFMG no perca sua excelncia de ensino. Isso ocorreria caso algumas polticas sejam concomitantemente implementadas, como maior insero desses estudantes em cursos de lngua estrangeira, alm da ajuda monetria para que possam continuar os estudos em nvel superior. Desde a dcada de 1990, o Brasil tem apresentado melhoras significativas nos resultados educacionais em termos quantitativos, fato observado nesse trabalho pelo aumento marcante dos indivduos aptos a ingressarem no ES, inclusive sendo verificada maior participao relativa dos grupos desfavorecidos. No entanto, esse resultado parcial positivo no deve desviar a ateno das mudanas na estrutura educacional, pois tornar o sistema mais inclusivo importante para que os resultados educacionais brasileiros sejam cada vez mais positivos, indicando o papel decisivo das aes afirmativas no processo. Assim, deve-se destacar que polticas inclusivas no ES devem, necessariamente, vir integradas com uma melhoria geral da qualidade de ensino bsico e ampliao dos diretos sociais, como proposto pelo Plano de Desenvolvimento da Educao (MEC, 2009), com polticas voltadas para a educao, entre outros: Universidade Aberta, Fundeb, Piso Salarial Nacional do Magistrio, Ideb, Ifet, etc. Por fim, cabe destacar que a incluso dos estudantes desfavorecidos no ES, como o recente aumento das vagas e me-
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lhoria de insero em universidades pblicas via Reuni e PNAES, tambm envolve o ensino privado, que deveria desempenhar papel fundamental nesse processo. Para tanto, o PDE promove inovaes nos meReferncias ADRIOLA, W.; NUNES, M.; SILVA, R. Caminho e descaminhos da universidade brasileira: em busca de um estudo avaliativo. 2009. Disponvel em: <http://www.ufpi. br/mesteduc/eventos/iiiencontro/gt15/ caminhos_descaminhos.pdf>. Acesso em: set. 2009. ALMEIDA, V. UFMG: a construo do futuro. 2009. Disponvel em: <http://qualeasuaufmg. blogspot.com/>. Acesso em: set. 2009. BARROS, R. P .; MENDONA, R.; QUINTAES, G.; SANTOS, D. Determinantes do desempenho educacional do Brasil. Pesquisa e Planejamento Econmico, v. 31, n.1, p. 1-42, 2001. BRAGA, M. M.; PEIXOTO, M. C. L. Censo socioeconmico e tnico dos estudantes de graduao da UFMG. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2006. BUCHMANN, C.; HANNUM, E. Education and stratification in developing countries: a review of theories and research. Annual Review of Sociology, v. 27, p. 77-102, 2001. DOMINQUES, I. Os desafios dos prximos 80 anos. Revista da UFMG, ano 7, n. 13, 2008. Disponvel em: <http://www.ufmg.br/diversa/13/artigo1.html>. Acesso em: set. 2009. FERMAN, B.; ASSUNO, J. Affirmative action in university admission ad high school students proficiency. In: XXVII ENCONTRO BRASILEIRO DE ECONOMETRIA. Anais... Natal: SBE, 2005. FREITAS, M. Haver cotas no UFMG? Boletim Informativo da UFMG, 2006. Disponvel em: <http://www.ufmg.br/boletim/bol1535/ segunda.shtml>. Acesso em: out. 2007. FRYER, R. G.; LOURY, G. C. Affirmative action and its mythology . Cambridge: National Bureau of Economic Research, 2005 (Working paper, 1.1464).
canismos de financiamento do estudante, com mudanas no Fies e ainda via Prouni, sendo que estes programas tambm buscam a ampliao do ES e a incluso de grupos desfavorecidos.
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Resumen Una investigacin sobre la aplicacin del bono adicional como poltica de accin afirmativa en la Universidad Federal de Minas Gerais (UFMG) Desde hace algunas dcadas ha venido destacndose la importancia de las inversiones en educacin para el desarrollo individual y regional. Un factor relevante, para que haya un incremento de capital humano en una regin, es la inclusin de la mayor proporcin posible de la poblacin local en la escuela, en todos sus niveles de escolaridad. Entre las polticas que promueven esa insercin, se destacan las acciones afirmativas en el mbito de la educacin. Esas polticas, que incluyen el Bono Adicional abordado en este artculo, pretenden reducir las desigualdades de los diferentes grupos sociales, en particular en lo que se refiere a la atencin escolar, combatiendo sistemticamente la discriminacin racial. En este trabajo, se discute la adopcin del bono adicional en el examen de acceso a la universidad de la UFMG, comparndose, descriptivamente en el universo de la poblacin de la RMBH, los individuos aptos y os no-aptos de ingreso en la enseanza superior, as como contrastando a stos con los que efectivamente estudian en ese nivel de enseanza. Se verificaron, por medio de simulaciones con los datos del Enem, los impactos que diferentes polticas de bono adicional tendran desde el punto de vista de la insercin de los diferentes grupos raciales y rendimiento familiar. Se constat que, en algunos aspectos, esa poltica no incrementara el cuerpo discente de la UFMG con individuos de menor potencial de aprendizaje, aunque ciertas polticas complementarias se deban tomar en relacin con otros factores. Palabras-clave: Discriminacin. Acciones afirmativas. Cotas. Bono adicional.
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Abstract An investigation into the application of the additional bonus as a policy of affirmative action at the Federal University of Minas Gerais, Brazil In recent decades emphasis has been given to the importance of investments in education for both individual and regional development. One significant way to develop greater human capital in a region is to place as many persons as possible in schools of all levels of formal education. Especially important among policies to foster this inclusion are affirmative actions in the area of education. Such policies, which include the Additional Bonus, as discussed in this article, aim at reducing the inequalities between different social groups, especially in the area of education, in the constant struggle against racial discrimination. In this article the authors discuss the application of the Additional Bonus for the college entrance exam for the Federal University of Minas Gerais and descriptively compare those individuals living in the Belo Horizonte Metropolitan Area who are apt to enter higher education with those who are not. Those classified as apt were also compared with those who actually study at the university. Through simulations based on data from the National Enem Examination, the impacts that different policies of Additional Bonus would have was studied from the perspective of the insertion of persons of different ethnic groups and different family income levels. It was seen, for some factors, that this policy would not cause an impact at UFMG in terms of individuals with lower learning potential, although certain complementary policies should be implemented for other factors. Keywords: Discrimination. Affirmative actions. Quotas. Additional Bonus. Recebido para publicao em 05/06/2009 Aceito para publicao em 27/10/2009
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Uma investigao sobre a aplicao de bnus adicional como poltica de ao afirmativa na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG)

Juliana Mara Winther* Andr Braz Golgher**

R. bras. Est. Pop., Rio de Janeiro, v. 27, n. 2, p. 333-359, jul./dez. 2010

Winther, J.M. e Golgher, A.B.

Uma investigao sobre a aplicao de bnus adicional como poltica de ao armativa...

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Uma investigao sobre a aplicao de bnus adicional como poltica de ao armativa...

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Winther, J.M. e Golgher, A.B.

Uma investigao sobre a aplicao de bnus adicional como poltica de ao armativa...

1997 Grupo Grupo 2 (2) 1(1)

2002 Grupo 1 (1)

2007 Grupo 1 (1)

R. bras. Est. Pop., Rio de Janeiro, v. 27, n. 2, p. 333-359, jul./dez. 2010

Winther, J.M. e Golgher, A.B.

Uma investigao sobre a aplicao de bnus adicional como poltica de ao armativa...

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Winther, J.M. e Golgher, A.B.

Uma investigao sobre a aplicao de bnus adicional como poltica de ao armativa...

R. bras. Est. Pop., Rio de Janeiro, v. 27, n. 2, p. 333-359, jul./dez. 2010

Winther, J.M. e Golgher, A.B.

Uma investigao sobre a aplicao de bnus adicional como poltica de ao armativa...

Fonte: Copeve 2004, 2006 e 2008. Elaborao dos autores.

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Uma investigao sobre a aplicao de bnus adicional como poltica de ao armativa...

Fonte: Copeve 2003-2008. Elaborao dos autores.

Fonte: Copeve 2008. Elaborao dos autores.

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Aptos a ingressarem no ES Grupo 1

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Modelo 1 57,3 -6,17 0,44 -3,06 4,37 -4,18 0,05 31132

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