ALUNO: EDSON CARDOSO RESENHA DO TEXTO N 11: O controle legislativo no Brasil ps-1988; de Leany Barreiro Lemos O texto revela

pelo menos duas tipologias relativas ao controle e fiscalizao do governo: uma tipologia vinculada ao momento em que seria realisado o controle; e outra tipologia relacionada s instncias que o realizam. Na primeira tipologia o controle seria designado por ocasio de dois momentos, quais sejam: a atuao prvia (exante) e a atuao posterior (ex-post), recebendo menor ateno, na tradio estatal brasileira, a atuao concomitante. J na segunda tipologia o controle se subdividiria em controle vertical e controle horizontal. Por controle vertical o texto aponta, principalmente, que esse tipo se daria em termos de sucesso ou fracasso nas eleies, configurando-se um controle posterior. Essencial ao funcionamento dos Estados democrticos ele se d como reflexo das aes polticas, que seriam julgadas, posteriormente, pelo voto secreto e regular. Constitudo de atores formalmente estabelecidos, no mbito de um mesmo poder, ou de outros poderes; o controle horizontal teria a forma de um sistema regulatrio racionalmente normatizado (Constituio, regimentos), em que o Estado fiscalizaria a si mesmo. Tal controle realizar-se-ia, tanto ex ante quanto ex post; a depender da demanda e do respectivo marco legal. Nesse tipo de controle, registra a autora, o Legislativo tem mais incentivos para exercer o controle, e mais legitimidade. Primeiro, porque sua funo constitucional. Segundo, porque os legislativos esto sujeitos ao controle vertical, enquanto o Judicirio e as agncias de controle interno raramente esto. Terceiro, legislativos so mais inclusivos e plurais e tm processos de tomada de deciso mais transparentes e menos insulados . De fato, mecanismos como audincias pblicas, convocaes de autoridades, requerimentos de informao, comisses especiais de investigao, sabatinas e auditorias (TCU) so institutos disponveis ao legislativo para realizar esse controle interinstitucional. De um modo geral acredita-se, pois, que aqueles que trabalham na burocracia em geral, e no Legislativo especificamente, teriam

mais condies de colher informaes, identificar abusos e equvocos, bem como teriam mais intimidade com o funcionamento dos respectivos poderes. Instrumentalizar seria algo necessrio, mas no garantiria, todavia, a efetividade. No mbito de um presidencialismo de coalizo, pregara-se a inexistncia ou ineficcia do sistema de controle legislativo por conta de uma hipertrofia do executivo que cooptaria ou neutralizaria os institutos formalmente criados para realizar o controle. Nesse sentido, o Executivo teria o controle sob controle. Indaga-se, ento, como e em que circunstncias tal controle exercido, pois na arena poltica, os aspectos conjunturais das relaes entre esses dois poderes parecem ser mais relevantes do que os instrumentos de controle propriamente ditos. De fato, parece que as relaes de controle se dariam com prejuzo ao legislativo, pois, segundo a autora, o Congresso brasileiro no somente constitucionalmente proibido de opinar, alterar, determinar a estrutura do Poder Executivo, seus rgos, agncias e cargos, como tambm a alocao de recursos feita de maneira praticamente unilateral: o Executivo envia o oramento, que pode ser apenas emendado pelos parlamentares e, depois de aprovado pelo Congresso, esse oramento pode ou no ser executado pelo Poder Executivo. Alm disso, o uso de medidas provisrias para autorizar gastos oramentrios, cada vez mais comum nos ltimos cinco anos, tem impedido o Congresso de exercer sua funo de controle oramentrio . Desse modo o aperfeioamento do controle legislativo passaria pelo fortalecimento das capacidades do Congresso de atuar ex ante, na formulao de polticas, o que colocaria o Executivo em posio menos impositiva e mais cooperativa. Ademais, tem-se como salutar a colaborao de organizaes no governamentais da sociedade civil, e a atuao de uma imprensa livre, como meios de influir, supostamente pressionando os parlamentares, no sentido de eles realizarem suas funes de controle concomitante s aes do governo. As instncias verticais, em fim, tambm precisariam ser mais integradas aos mecanismos de controle horizontal, de modo a garantir controles mais amplos, subsidirios ao veredito das urnas, exercido pelo voto secreto e regular.

Acrescente-se a isso as dificuldades de o cidado obter informaes (falta de transparncia) o que tornaria evidente que a fiscalizao e o controle verticais necessitam, tambm, de pessoas com disponibilidade de tempo e dotadas conhecimentos especficos para processar as informaes. No texto v-se que uma fiscalizao eficiente teria de acolher o controle prvio, a fiscalizao concomitante e a avaliao posterior. Destarte, se de um lado o controle vertical essencial democracia; por outro, parece certo que essa fiscalizao no seria suficiente, seja porque sua ocorrncia se reduz a momentos especficos (eleio), seja porque ocorreria a posteriori.