Naiara Dal Molin - As Reformas Trabalhistas e Sindical No Brasil Nos Governos Cardoso e Lula - Conflitos e Consensos

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA

Naiara Dal Molin

AS REFORMAS TRABALHISTA E SINDICAL NO BRASIL NOS
GOVERNOS CARDOSO E LULA: CONFLITOS E CONSENSOS

Porto Alegre
2011

Naiara Dal Molin


Tese apresentada Banca Examinadora
do Programa de Ps Graduao em
Cincia Poltica da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul como exigncia
parcial para obteno do ttulo de Doutora
em Cincia Poltica.

Orientadora: Professora Doutora
Mercedes Maria Loguercio Cnepa

Porto Alegre
2011

CIP - Catalogao na Publicao
Elaborada pelo Sistema de Gerao Automtica de Ficha Catalogrfica da UFRGS com os
dados fornecidos pelo(a) autor(a).
Dal Molin, Naiara
As reformas trabalhista e sindical no Brasil nos
governos Cardoso e Lula: conflitos e consensos /
Naiara Dal Molin. -- 2011.
300 f.
Orientadora: Mercedes Maria Loguercio Cnepa.
Tese (Doutorado) -- Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, Instituto de Filosofia e Cincias
Humanas, Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica,
Porto Alegre, BR-RS, 2011.
1. Reforma do Estado. 2. Reforma trabalhista. 3.
Reforma sindical. 4. Centrais sindicais . 5.
Governos FHC e LULA. I. Loguercio Cnepa, Mercedes
Maria, orient. II. Ttulo.
Naiara Dal Molin


Tese apresentada Banca Examinadora
do Programa de Ps Graduao em
Cincia Poltica da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul como exigncia
parcial para obteno do ttulo de Doutora
em Cincia Poltica, defendida em 11 de
abril de 2011.

Banca Examinadora

_________________________________
Professora Doutora Mercedes Maria
Loguercio Cnepa UFRGS
Orientadora

_________________________________
Professora Doutora Maria Izabel Saraiva
Noll UFRGS

_________________________________
Professor Doutor Diorge Alceno Konrad
UFSM

_________________________________
Professor Doutor Fernando Coutinho
Cotanda UFRGS

Porto Alegre
2011

Aos meus pais, Vitlio (in memoriam) e Esther Dal Molin.
Ao meu esposo, Elias Medeiros Vieira
Ao meu filho, Pedro Dal Molin Vieira.

AGRADECIMENTOS

professora Mercedes Maria Loguercio Cnepa pela orientao e amizade no
decorrer de meu programa de doutorado.

Ao Programa de Ps Graduao em Cincia Politica da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul.

Ao CNPq pela concesso da bolsa de estudos.

Aos colegas Cleber Ori Cuti Martins e Cibele Cheron pelas sugestes.

Aos amigos Patrcia Cunha, Romerio Kunrath, Mara Ribeiro, Elena Galvo,
Alessandra Camilo, Joo Batista e a pequena Rute.

Resumo

A longevidade da estrutura sindical brasileira de vis corporativista e as reformas
neoliberais realizadas na Amrica Latina e no Brasil a partir dos anos 1990 tm
suscitado o debate sobre a necessidade de realizao das reformas trabalhista e
sindical. O objetivo do trabalho analisar as propostas de reformas trabalhista e
sindical nos governos Cardoso e Lula e os conflitos e consensos provocados nessas
discusses envolvendo, especialmente, governo e trabalhadores. A pesquisa incluiu
a anlise sistemtica das alteraes ocorridas nas legislaes que regulam as
relaes individuais (trabalhistas) e coletivas (sindicais) do trabalho nos governos
Cardoso e Lula e analisou a posio das centrais sindicais: Central nica dos
Trabalhadores, Central Geral dos Trabalhadores e Fora Sindical sobre as reformas,
constantes da documentao oficial das centrais e das falas de seus dirigentes. O
resultado das reformas levou a maiores alteraes na legislao trabalhista do que
na legislao sindical, como decorrncia do empenho do governo Cardoso em
realizar a reforma trabalhista, essencial ao programa mais amplo de reforma do
Estado, e do frgil consenso em torno da reforma sindical no governo Lula, que no
permitiu sua aprovao. O estudo permite concluir que a manuteno da estrutura
sindical brasileira, apesar das alternativas de reformas que tm sido propostas,
deve-se, especialmente, experincia das reformas neoliberais ocorridas na
Amrica Latina e no Brasil no perodo, com a consequente perda dos direitos
trabalhistas, o que sustou o mpeto reformista inicial das centrais sindicais.
Palavras-Chaves: Governo FHC; Governo LULA; Reforma do Estado; Reformas
Trabalhista e Sindical; Centrais Sindicais.

Abstract

The longevity of the Brazilian corporatist union structure and the neoliberal reforms
carried out in Latin America and Brazil from the 1990s have raised the debate about
the need of reform of labor laws and union structure. The objective here is to
consider proposals of reform in Cardoso and Lula governments, conflicts and
consensus generated by the discussions between the government and workers. The
study includes a comprehensive analysis of changes in laws concerning individual
and collective labor relations in those governments. It also examines the position of
the some labor federations (Central nica dos Trabalhadores, Central Geral dos
Trabalhadores and Fora Sindical) about the reforms, based on official
documentation of these institutions and the speeches of their leaders. The changes
arising from reforms are larger in labor laws than in the union legislation. This is due
to the Cardoso commitment in performing the labor reform, essential to the broader
program of state reform, and to the fragile consensus on union reform in the Lula
government, which prevented its approval. The study concludes that the permanence
of the Brazilian trade union structure, despite the reforms that have been proposed,
is the result of the experience of neoliberal reforms occurred in Latin America and
Brazil in the period, with the loss of worker rights, curbing the initial unions
"reformist" impetus.
Key-Words: FHC government; Lula government, state reform, labor reform,
union reform; labor unions.

LISTA DE QUADROS

Quadro 1. Comparativo entre a Social-democracia clssica e o Neoliberalismo
Quadro 2. Mudanas nas legislaes trabalhistas que acompanham a liberalizao
econmica nos pases da Amrica Latina
Quadro 3. Liberdade Sindical Mecanismos que facilitam as reformas sindicais na
Amrica Latina (anos 1990)
Quadro 4. Liberdade Sindical Mecanismos de proteo aos sindicatos e ao
dirigente sindical na Amrica Latina (anos 1990)
Quadro 5. Liberdade Sindical Mecanismos que limitam a organizao sindical na
Amrica Latina (anos 1990)
Quadro 6. Negociao Coletiva Mecanismos que favorecem a negociao coletiva
na Amrica Latina (anos 1990)
Quadro 7. Negociao Coletiva Mecanismos que dificultam a negociao coletiva
Quadro 8. Negociao Coletiva Mecanismos que favorecem a flexibilizao da
legislao trabalhista na Amrica Latina (anos 1990)
Quadro 9. Direito de Greve Mecanismos de conflitos e preveno ou soluo de
conflitos na Amrica Latina (anos 1990)
Quadro 10. Alteraes no Contrato e nas condies de trabalho no Brasil Quadro
Sntese (1994-2001)
Quadro 11. Salrio Alteraes da legislao do trabalho no Brasil (1994-2001)
Quadro 12. Liberdade Sindical Modificaes da legislao do trabalho no Brasil
(1994-2001)
Quadro 13. Negociao Coletiva Alteraes da legislao do trabalho no Brasil
(1994-2001).
Quadro 14. Soluo de conflitos Modificaes da legislao do trabalho no Brasil
(1994-2001)
Quadro 15. Reforma Sindical Comparativo entre a redao atual da Constituio
Federal de 1988 e a redao da PEC n 369/2005.
Quadro 16. Novas Centrais Sindicais criadas durante o governo Lula
Quadro 17. Proposies de interesse das organizaes sindicais em trmite na
Cmara dos Deputados
Quadro 18. Proposies de interesse das organizaes sindicais em trmite no
Senado Federal

LISTA DE ABREVIATURA E SIGLAS

ANA Agncia Nacional de guas
ANAC Agncia Nacional de Aviao
ANAEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica
ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes
ANCINE Agncia Nacional de Cinema
ANP Agncia Nacional do Petrleo
ANS Agncia Nacional de Sade Suplementar
ANTAQ Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
ANTT Agncia Nacional de Transporte Terrestre
ANVISA Agncia Nacional da Vigilncia Sanitria
CACB Confederao das Associaes Comerciais e Empresariais do
Brasil
CAT Central Autnoma de Trabalhadores
CCJ Comisso de Constituio e Justia
CCP Comisso de Conciliao Prvia
CCQ Crculos de Controle de Qualidade
CDD Contrato de Durao Determinada
CDI Contrato de Durao Indeterminada
CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
CGT Central Geral de Trabalhadores
CGT Comando Geral dos Trabalhadores
CGTB Central Geral dos Trabalhadores do Brasil
CIPA Comisses Internas de Preveno de Acidentes
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
CNA Confederao Nacional da Agricultura
CNC Confederao Nacional do Comrcio
CNF Confederao Nacional das Instituies Financeiras
CNI Confederao Nacional da Indstria
CNRT Conselho Nacional de Relaes do Trabalho
CNT Confederao Nacional dos Transportes
CNTA Confederao Nacional dos Trabalhadores nas Indstrias de
Alimentao e Afins
CNTEEC Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos
de Educao e Cultura
CNTI Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria
CNTS Confederao Nacional dos Trabalhadores na Sade
CNTTT Confederao Nacional dos Trabalhadores em Transportes
Terrestres
CONCLAT Congresso da Classe Trabalhadora
CONCUT Congresso Nacional da CUT
CONLUTAS Coordenao Nacional de Lutas
CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores Agrcolas
CONTRATUH Confederao Nacional dos Trabalhadores em Turismo e
Hospitalidade
CPMF Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira
CSC Corrente Sindical Classista
CSPB Confederao dos Servidores Pblicos do Brasil
CTASP Comisso de Trabalho, Administrao e Servios Pblicos
CTB Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil
CUT Central nica dos Trabalhadores
DIAP Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar
DIEESE Departamento Intersindical de Economia e Estatstica
EC Emenda Constitucional
EUA Estados Unidos da Amrica
FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FHC Fernando Henrique Cardoso
FLACSO Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais
FMI Fundo Monetrio Internacional
FNT Frum Nacional do Trabalho
FREPASO Frente Pas Solidario
FS Fora Sindical
FST Frum Sindical dos Trabalhadores
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
IPEA Instituto de Pesquisa Aplicada
LCT Lei de Contrato de Trabalho
LOT Ley Orgnica del Trabajo
MARE Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado
MDB Movimento Democrtico Brasileiro
MOMSP Movimento de Oposio Metalrgica de So Paulo
MP Medida Provisria
MR-8 Movimento Revolucionrio Oito de Outubro
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego do Brasil
NCST Nova Central Sindical de Trabalhadores
OIT Organizao Internacional do Trabalho
PC do B Partido Comunista do Brasil
PCB Partido Comunista Brasileiro
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PDV Programa de Desligamento Voluntrio
PEC Proposta de Emenda Constitucional
PFL Partido da Frente Liberal
PL Projeto de Lei
PL Partido Liberal
PLR Participao nos Lucros e Resultados
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PPS Partido Popular Socialista
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PSOL Partido Socialismo e Liberdade
PSP Partido Social Progressista
PSTU Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado
PT Partido dos Trabalhadores
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
PV Partido Verde
RJU Regime Jurdico nico
SDS Social Democracia Sindical
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SENAS Servio Nacional de Aprendizagem Social
SENAT Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte
SESC Servio Social do Comrcio
SESI Servio Social da Indstria
SINAPA Sistema Nacional de la Profesin Administrativa
STF Supremo Tribunal Federal
UCR Unin Cvica Radical
UGT Unio Geral dos Trabalhadores
UPCN Unin del Personal Civil de la Nacin
YPF Yacimientos Petrolferos Fiscales
SUMRIO

INTRODUO 16
OBJETIVOS 20
HIPTESES 21
ESTRUTURA DA TESE 21
1 A REFORMA DO ESTADO NA AMRICA LATINA 25
1.1 A CRISE DO ESTADO DESENVOLVIMENTISTA 25
1.1.1 Os fatores gerais da crise (Bodemer e Orlansky) 25
1.1.2 O caso brasileiro (Sallum Jr. e Bresser Pereira) 29
1.2. A ASCENSO DO ESTADO NEOLIBERAL 33
1.2.1 A caracterizao do neoliberalismo: Giddens e Perry
Anderson
33
1.2.2 O Consenso de Washington e o neoliberalismo na
periferia
41
1.2.3 As Reformas neoliberais na Amrica Latina (Bodemer e
Oszlak)
42
1.2.4 A Reforma do Estado na Argentina e as consequncias
para o mundo do trabalho
50
1.2.4.1 Orlansky e a reforma do Estado na Argentina 50
1.2.4.2 Atlio Boron e Mabel Rey 52
1.2.5 A reforma do Estado e o modelo de administrao
pblica gerencial no Brasil
57
1.3. CONCLUSO 64
2 AS REFORMAS TRABALHISTAS E SINDICAIS DA DCADA DE 1990
NA AMRICA LATINA
68
2.1 PRINCIPAIS MODIFICAES DAS RELAES INDIVIDUAIS DO
TRABALHO
74
2.1.1 O contrato de trabalho 74
2.1.2 Condies de trabalho 84
2.1.3 Salrio 87
2.2 PRINCIPAIS MODIFICAES DAS RELAES COLETIVAS DO
TRABALHO
90
2.2.1 Liberdade sindical 92
2.2.2 Negociaes coletivas 96
2.2.3 Conflitos e preveno ou soluo de conflitos 101
2.3 CONCLUSO 104
3 A ESTRUTURA SINDICAL BRASILEIRA E A CONSTITUIO DE 1988:
CONTINUIDADE E MUDANAS
107
3.1 ALMEIDA E AS TRANSFORMAES NA ESTRUTURA SINDICAL
CORPORATIVISTA
108
3.1.1 A atuao de trabalhadores, empresrios e governo
frente reforma sindical
109
3.1.2. A reforma da estrutura sindical e a Constituio de
1988
119
3.2 RODRIGUES E A PERMANNCIA DA ESTRUTURA SINDICAL
CORPORATIVISTA
127
3.3 VIANNA, O NOVO SINDICALISMO E O PT NO PROCESSO DE
RECONSTRUO DEMOCRTICA
133
3.4 ANTUNES E A CUT NA TRANSFORMAO DA ESTRUTURA
SINDICAL CORPORATIVISTA
140
3.5 CONCLUSO 147
4 O GOVERNO FHC E AS REFORMAS TRABALHISTA E SINDICAL 151
4.1 AS PROPOSTAS DE REFORMAS TRABALHISTA E SINDICAL
ENVIADAS PELO GOVERNO FHC AO CONGRESSO NACIONAL
152
4.2 PRINCIPAIS MUDANAS NAS RELAES INDIVIDUAIS DO
TRABALHO
156
4.2.1 O contrato e as condies de trabalho 156
4.2.2. O salrio 162
4.3 PRINCIPAIS MUDANAS NAS RELAES COLETIVAS DO
TRABALHO
164
4.3.1 Liberdade sindical 164
4.3.2 Negociaes soletivas 165
4.3.3 Conflito e preveno ou soluo de conflitos 165
4.4 A POSIO DAS CENTRAIS SINDICAIS SOBRE AS REFORMAS
NEOLIBERAIS E AS PROPOSTAS DE REFORMAS TRABALHISTA E
SINDICAL
167
4.4.1 A Central nica dos Trabalhadores (CUT) 167
4.4.2 A Central Geral dos Trabalhadores (CGT) 180
4.4.3 A Fora Sindical (FS) 183
4.5 CONCLUSO 188
5 O GOVERNO LULA E AS REFORMAS TRABALHISTA E SINDICAL 192
5.1 O FRUM NACIONAL DO TRABALHO E A PEC 369/05 194
5.1.1 Organizao sindical 200
5.1.2 Negociao coletiva 204
5.1.3 Sistema de soluo de conflitos 205
5.2 A POSIO DAS CENTRAIS SINDICAIS SOBRE A REFORMA
SINDICAL
208
5.2.1 A Central nica dos Trabalhadores (CUT) 208
5.2.2 A Central Geral dos Trabalhadores (CGT) 214
5.2.3 A Fora Sindical (FS) 215
5.2.4 A criao de novas centrais sindicais a partir das
dissidncias no curso da Reforma Sindical
217
5.3 CONCLUSO 224
CONCLUSO 228
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 233
ANEXO A EMENDA CONSTITUCIONAL N 20/1998 242
ANEXO B EMENDA CONSTITUCIONAL N 41/2003 257
ANEXO C ANTEPROJETO DE LEI DO FST 266
ANEXO D PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO 369/2005 287
ANEXO E RELATRIO CONSOLIDADO DA REFORMA SINDICAL E
TRABALHISTA
291
ANEXO F PRINCIPAIS PONTOS DO ANTEPROJETO DE LEI DE
REFORMA SINDICAL
296

INTRODUO

A estrutura sindical brasileira de vis corporativista j dura quase oitenta anos
e teve incio com o decreto-lei n 19770 de 1931. Quase to antiga quanto essa
estrutura so as crticas que se fazem a ela. Nessas oito dcadas de existncia,
houve vrias tentativas de mud-la ou reform-la. A mais recente a Proposta de
Emenda Constitucional (PEC) 369/05, que tramita atualmente no Congresso
Nacional e resulta das discusses do Frum Nacional do Trabalho (FNT)
1
criado
pelo decreto n 4796 de 30 de julho de 2003.
Em perodo mais recente, a estrutura corporativista do sindicalismo brasileiro
foi duramente criticada pela corrente do Novo Sindicalismo, surgida no ABC paulista
e consolidada na luta pela democracia, no perodo final da Ditadura Civil-Militar, e
que se notabilizou atravs das greves operrias de 1978 a 1980. Como tem sido
observado, apesar das crticas estrutura sindical corporativista, o Novo
Sindicalismo acomodou-se a essa estrutura e assumiu a direo de vrios sindicatos
oficiais. Para Maria Hermnia Brando Tavares de Almeida (1996), a opo pelo
sindicalismo oficial trouxe vantagens, pelo fato de ter poupado as associaes de
uma luta difcil pelo reconhecimento de representao perante o governo e
patronato. Facilitou a interlocuo com o empresariado, que preferia os canais e
procedimentos j conhecidos para negociar com os trabalhadores, e uniu o destino
das correntes conservadoras continuidade do sistema corporativista.
Durante o perodo analisado neste trabalho, os governos Cardoso e Lula
(1995 a 2010), vrios aspectos da legislao trabalhista foram alterados, como a
remunerao, o tempo de trabalho e as formas de contratao, com o objetivo de
flexibilizar as relaes de trabalho, dentro da lgica neoliberal em voga.
A maior flexibilidade aliada precarizao, ao desemprego e ao grande
crescimento do trabalho informal, sobretudo entre as mulheres e os jovens,
enfraqueceram o poder de ao dos sindicatos, obrigados a adotar uma postura
bastante defensiva na tentativa de preservar os direitos frente ofensiva das
empresas e das polticas neoliberais. Esse quadro trouxe consigo uma diminuio

1
O objetivo da criao do referido Frum seria a necessidade de que um rgo coordenasse a
negociao entre os representantes dos trabalhadores, dos empregadores e do Governo Federal
sobre a reforma trabalhista e sindical no Brasil.

17

do nmero de sindicalizados. A reduo da base geral dos sindicatos e a
flexibilizao dos direitos dos trabalhadores acabaram contribuindo para a adoo
de posturas conservacionistas na defesa do monoplio de representao (unicidade
sindical) e das contribuies financeiras compulsrias.
Ao mesmo tempo, houve um processo de pulverizao de sindicatos no
Brasil. Segundo o documento Diagnstico das relaes de trabalho no Brasil,
produzido pelo FNT, em 1989 existiam 9.120 sindicatos, em 2001 o nmero total de
sindicatos passa para 15.961. Esse notvel aumento do nmero de entidades pode
ser explicado pela criao de sindicatos de servidores pblicos, cuja organizao era
proibida at a Constituio de 1988, e tambm pela diviso e fragmentao dos
sindicatos j existentes. Ao mesmo tempo, a taxa mdia de sindicalizao se
manteve em torno de 26% durante esse perodo, onde tnhamos, de um lado,
sindicatos fortes e atuantes, com altas taxas de sindicalizao, e de outro, milhares
de sindicatos frgeis com baixa representatividade.
Na dcada de 1990, a Central nica dos Trabalhadores (CUT) e a Fora
Sindical (FS) se consolidaram como as duas principais centrais sindicais brasileiras.
Na segunda metade dos anos 1990, ganharam destaque na CUT as discusses
sobre ampliao da base de representao e fortalecimento das entidades
(organizao por ramos de atividade e criao de sindicatos nacionais) e a chamada
proposta de um sistema democrtico de relaes de trabalho. A central passou a
adotar uma estratgia de ao propositiva, colocando como elementos centrais
temas relacionados liberdade e autonomia sindicais, a ampliao da democracia
com justia social e a construo de um modelo de desenvolvimento que atendesse
os interesses dos trabalhadores, buscando assumir maior protagonismo poltico. A
Fora Sindical investiu numa estratgia que combinava uma atuao relativamente
ativa e reivindicativa a uma postura conservadora do ponto de vista poltico.
Apesar do crescimento das centrais sindicais e da presena crescente do
movimento sindical no cenrio poltico, persiste a fragilidade do sindicalismo em
relao, por exemplo, organizao por local de trabalho, que continua sendo uma
grande lacuna no sindicalismo brasileiro.
Como veremos, no quarto captulo, no Governo Cardoso, a nfase recaiu at
certo ponto, na reforma trabalhista, ficando de lado a discusso sobre a reforma
sindical. No primeiro ano do governo Lula entra em pauta a discusso sobre a
reforma da previdncia. As organizaes sindicais dos servidores pblicos se
18

colocaram contrrias s mudanas propostas pela reforma, visto que perderiam
importantes direitos adquiridos. No Congresso Nacional, o tema tambm gerou
polmica na base do governo, levando vrios deputados a se posicionarem contra a
reforma, formando, inclusive, uma dissidncia partidria com a formao do Partido
Socialismo e Liberdade (PSOL).
A reforma da previdncia teve repercusses tambm junto CUT,
ocasionando o rompimento de uma parcela de sindicalistas e a formao da
Coordenao Nacional de Lutas (CONLUTAS) em maro de 2004. Ao encaminhar
as reformas trabalhista e sindical, o governo Lula adotou uma estratgia baseada na
negociao, ao contrrio do que ocorrera com a reforma da previdncia. Para
fomentar a negociao, o governou criou o Frum Nacional do Trabalho (FNT), um
espao tripartite de dilogo social com o objetivo de construir propostas sobre as
reformas.
Os trabalhos do FNT iniciaram em agosto de 2003, com representantes das
centrais sindicais de trabalhadores, das entidades sindicais patronais e do governo
acerca dos vrios temas em debate. O resultado dessa ampla negociao foi o
relatrio final do FNT em maro de 2004, com o objetivo de subsidiar a elaborao
do projeto legislativo sobre a Reforma Sindical, a ser apreciado pelo Congresso
Nacional. Construram-se propostas em torno de trs grandes eixos: organizao
sindical (abrangendo propostas para as entidades sindicais dos trabalhadores e dos
empresrios), negociao coletiva e sistema de conflitos.
Contudo, o consenso se revelou bastante frgil durante o processo de
detalhamento das propostas gerais para servir de base ao futuro anteprojeto de
reforma sindical. As diferentes foras passaram a se mobilizar, pressionando para
que prevalecessem suas posies. Entretanto, faltou consenso entre empresrios,
trabalhadores e governo, e dentro da prpria bancada dos trabalhadores. Assim, a
proposta de reforma sofreu oposio tanto do sindicalismo tradicional como dos
setores mais esquerda do sindicalismo.
Em julho de 2004, com o objetivo de se contrapor ao FNT, foi criado o Frum
Sindical de Trabalhadores (FST). Essa articulao foi encabeada pelas
confederaes sindicais da estrutura sindical oficial, e contou com a adeso de trs
centrais sindicais com assento tambm no FNT: a Central Geral de Trabalhadores
(CGT), a Central Geral de Trabalhadores do Brasil (CGTB) e a Central Autnoma de
Trabalhadores (CAT). O Frum Sindical de Trabalhadores passou a propor a defesa
19

da unicidade sindical como princpio inegocivel. Defendia o sistema confederativo,
a representao por categoria profissional e a contribuio compulsria como forma
de custeio das entidades sindicais. Posicionou-se contrariamente extenso do
poder de negociao das centrais sindicais, defendendo a exclusividade dos
sindicatos de estar frente das negociaes coletivas
2
. Em sntese, defendia a
manuteno dos pilares da estrutura sindical vigente. As confederaes oficiais
articuladas nesse Frum, um ano depois, fundaram a Nova Central Sindical de
Trabalhadores (NCST).
De outro lado, os setores mais esquerda da CUT passaram a defender
abertamente a sada da central do Frum Nacional do Trabalho. Argumentavam que
as propostas do FNT reforavam a interveno do Estado na estrutura e na
organizao sindical, bem como abririam a possibilidade de flexibilizar ainda mais a
legislao trabalhista e viabilizar a prevalncia do negociado sobre o legislado. Outra
crtica comum das correntes de esquerda da CUT apontava que a reforma no
assegurava o direito de negociao e de greve ao funcionalismo pblico, remetendo
esse tema para legislao especfica a ser elaborada posteriormente.
Neste contexto, a proposta de reforma sindical adquiriu um formato legislativo
e foi enviada ao Congresso, na forma de uma Proposta de Emenda Constitucional
(PEC 369/05) e de um Anteprojeto de Lei de Relaes Sindicais, composto de 238
artigos. Contudo, a provvel derrota da aprovao da PEC 369/05 frente
mobilizao sindical e articulao parlamentar pela sua rejeio fez o governo
desistir da reforma sindical nos moldes propostos.
Desse modo, o governo Lula fez tentativas de avanar em parte da reforma, o
que levou Radermacher e Melleiro (2007) a cham-la de reforma fatiada. Uma
destas tentativas foi a edio de duas medidas provisrias (MP 293 e 294) em 2006,
criando o Conselho Nacional de Relaes de Trabalho e legalizando as Centrais
Sindicais de Trabalhadores. Apesar de no ter sido votada, a proposta foi rejeitada
pelas lideranas das bancadas, levando o governo a recuar mais uma vez. O fato
que estamos em 2011 e segue o impasse da reforma sindical no Brasil.
Alm da relevncia do estudo em tela se justificar pelo peso que a estrutura
sindical tem, ainda hoje, nas relaes entre capital e trabalho no Brasil, o tema tem
sido amplamente debatido no cenrio poltico. O perodo escolhido para a realizao

2
O Anteprojeto de Lei do FST encontra-se nos anexos da tese
20

desta anlise de 1995 a 2010, pois foi neste perodo que tivemos o maior nmero
de tentativas de modificao da legislao trabalhista e sindical.

OBJETIVOS

O objetivo mais geral a que se prope o presente estudo o de analisar as
propostas de reformas trabalhista e sindical brasileira nos governos Cardoso e Lula
(1995 a 2010), e os conflitos e consensos provocados nessas discusses
envolvendo, especialmente, governo e trabalhadores. O foco original da presente
anlise est nas relaes coletivas de trabalho, ou seja, a reforma sindical. Contudo,
por entender a interconexo entre relaes individuais e coletivas de trabalho, e pelo
fato da reforma trabalhista e sindical ter sido desmembrada apenas no governo Lula
na maior parte do trabalho faz-se referncia s reformas trabalhista e sindical.
A anlise permitir tambm:
Situar a estrutura sindical brasileira frente s reformas trabalhista e
sindical no contexto das reformas do Estado ocorridas na Amrica
Latina sob a gide do modelo neoliberal implantado a partir da dcada
de 1990;
Analisar o posicionamento dos principais atores envolvidos na reforma
sindical em relao unicidade sindical, pluralidade, autonomia dos
sindicatos, direito de greve, contribuio sindical nos governos Cardoso
e Lula.
Pretende-se, mais especificamente, responder s seguintes questes:
Por que a estrutura sindical brasileira de carter corporativista mantm
muitos dos seus traos por mais de setenta anos tendo em vista que o
Estado desenvolvimentista que lhe deu suporte entrou em crise e
apesar das vrias tentativas de modific-las?
Quais as principais caractersticas das reformas trabalhista e sindical
nos governos Fernando Henrique Cardoso e Lus Incio Lula da Silva?
Qual a posio dos governos e das centrais sindicais frente s
propostas de reformas trabalhista e sindical no perodo?
21

Em que medida as ideias neoliberais influenciaram as tentativas de
reformas trabalhista e sindical no Brasil e as aes de empresrios,
trabalhadores e governos?

HIPTESES

A hiptese central desse trabalho afirma que a manuteno da estrutura
sindical brasileira, apesar das alternativas de reformas que tem sido propostas,
deve-se, principalmente, experincia das reformas neoliberais ocorridas na
Amrica Latina e no Brasil no perodo e a consequente perda de direitos
trabalhistas, que sustou o mpeto reformista das centrais sindicais.
A hiptese central secundada por duas hipteses: a primeira sustenta a
ideia de que o Novo Sindicalismo, ao criticar a estrutura sindical corporativista e o
prprio Estado Corporativista, propor a negociao direta entre trabalhadores e
empresrios e defender, no plano terico, a liberdade sindical, abriu caminho para a
penetrao de prticas neoliberais nas relaes trabalhistas no Brasil; a segunda
hiptese afirma que as reformas levadas a efeito nos governos Cardoso e Lula
tiveram como resultado prtico maiores alteraes na legislao trabalhista do que
na legislao sindical. Isto pelo empenho de Cardoso em realizar a reforma
trabalhista, essencial no programa mais amplo de reforma do Estado, e do frgil
consenso em torno da reforma sindical no governo Lula, que no permitiu sua
aprovao.

ESTRUTURA DA TESE

A tese est estruturada em cinco captulos, alm da introduo e da
concluso. No primeiro captulo, partindo de uma discusso sobre a crise do Estado
desenvolvimentista na Amrica Latina, examina-se as vises dos autores Klaus
Bodemer, Atlio Boron, Mabel Rey, Dora Orlansky, Oscar Oszlak e Rudolfo Paramio,
Bresser Pereira, Braslio Sallum Jr. e Lcia Costa sobre o Estado desenvolvimentista
22

e suas crises e o avano das ideias neoliberais de um Estado que vai aos poucos
tendo seu tamanho e funes diminudos. O captulo procura situar a reforma
trabalhista e sindical brasileira num contexto mais amplo. Para tal, traa-se um
panorama das reformas do Estado que tiveram lugar na Amrica Latina sob a gide
das foras neoliberais, focalizando, especialmente, na Argentina e no Brasil.
Pretende-se averiguar em que medida as reformas envolvendo o trabalho na
Amrica Latina, ocorreram no sentido de flexibilizar os direitos trabalhistas e em que
medida elas influram nas mudanas da estrutura sindical. Sero analisadas, neste
captulo, as mudanas na legislao latino-americana referentes ao contrato de
trabalho, seu trmino, a jornada de trabalho, o salrio, a liberdade sindical, o direito
de greve, a negociao coletiva e o papel do Estado como mediador do conflito
capital-trabalho. A comparao entre os processos de reforma trabalhista e sindical
na Amrica Latina permite analisar o impacto das ideias neoliberais no
subcontinente e o papel que o Estado desempenha nas relaes trabalhistas e
sindicais nestes pases.
Nos anos 1990, abrigavam-se sob o rtulo reforma trabalhista brasileira
projetos que envolviam desde as modificaes nas relaes individuais do trabalho
(revogao ou reformulao das leis de proteo ao trabalho), at mudanas nas
relaes coletivas do trabalho (na forma da organizao sindical). A partir da
segunda metade dos anos 1990, os referidos projetos vo se distanciando e, no
governo Lula, a reforma sindical foi formalmente desvinculada da reforma
trabalhista.
Para analisar as reformas trabalhistas e sindicais na Amrica Latina e no
Brasil na dcada de 1990 (Captulo 2), utiliza-se, principalmente, os dados dos
seguintes documentos: a) Relatrios da Oficina Regional para a Amrica Latina e
Caribe Oficina Internacional do Trabalho da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT, 2000 e 2001); b) Documentos de trabalho do Grupo Temtico de Investigao
da Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais (FLACSO 2000); c)
Documentos de trabalho da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
(CEPAL, 1997); Anurio dos trabalhadores do Departamento Intersindical de
Economia e Estatstica (DIEESE, 2000-2001, 2005, 2006 e 2008) e o Boletim de
Mercado de Trabalho - Conjuntura e Anlise, do Instituto de Pesquisa Aplicada e
Ministrio do Trabalho e Emprego do Brasil (IPEA/MTE, 2010).
23

No terceiro captulo passa-se discusso especfica do caso brasileiro.
Discute-se a continuidade e as mudanas da estrutura sindical corporativista no
mbito da Constituio Federal de 1988, levando em considerao a importncia
que o discurso e a experincia do Novo Sindicalismo representam para a proposta
de ruptura em relao estrutura sindical corporativista, tarefa dificultada pelo fato
de que ele nasceu e se consolidou dentro desta mesma estrutura. Nessa
perspectiva, vrios itens so abordados, tais como a organizao sindical, inclusive
a organizao por local de trabalho; as estratgias de luta, especialmente o direito
de greve; a representao dos sindicatos; as diversas correntes do Novo
Sindicalismo; e o papel que desempenha o jogo poltico nestas questes ou, dito de
outra forma, a relao entre movimentos sociais, especialmente o sindical e a
poltica, e destes com os partidos polticos. Aborda-se, tambm, o tema das centrais
sindicais, as lutas que so travadas no interior destas instituies e suas relaes
com o Estado. Tambm se procura investigar algumas das projees dos autores
sobre o futuro do sindicalismo brasileiro.
A anlise do Novo Sindicalismo e os resultados da Constituio de 1988 foi
feito atravs do estudo comparativo da viso dos principais autores brasileiros que
se debruaram sobre a temtica, a saber, Maria Hermnia Tavares de Almeida,
Lencio Martins Rodrigues, Luiz Werneck Vianna e Ricardo Antunes cujos
trabalhados so fundamentais para a anlise do sindicalismo brasileiro.
No quarto captulo, analisam-se os caminhos percorridos pelas reformas
trabalhista e sindical no governo Fernando Henrique Cardoso (FHC) e as
repercusses dessas reformas na estrutura sindical brasileira. Nesse captulo
abordam-se as principais alteraes nas legislaes individual e coletiva do trabalho
sob o impacto das reformas neoliberais do perodo. Sero analisadas tambm as
posies dos trabalhadores, atravs das centrais sindicais, CUT, CGT e Fora
Sindical e do Estado em relao reestruturao produtiva, s mudanas na
legislao trabalhista e sindical brasileira e os reflexos destas mudanas na
estrutura sindical.
Em relao ao perodo do governo Lula, utiliza-se os documentos do Frum
Nacional do Trabalho (FNT), como o Relatrio Final da Reforma Sindical (2004), os
relatrios das doze reunies da Comisso de Sistematizao do FNT. Tambm se
utiliza o documento Reforma Sindical e Trabalhista Relatrio consolidado
Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (2003), a Proposta de Emenda
24

Constituio (PEC) 369/05 de Reforma Sindical e o Anteprojeto de Lei que a
acompanha, bem como o Anteprojeto de Lei do Frum Sindical de Trabalhadores
(FST, 2004).
Da mesma forma, no quinto captulo, sero analisados os caminhos
percorridos pelas reformas trabalhista e sindical no governo Lula e as repercusses
que essas reformas traro para a estrutura sindical brasileira. Nesse captulo, sero
abordadas as principais alteraes nas relaes individuais e coletivas do trabalho.
As reformas trabalhista e sindical sero discutidas no contexto do Frum Nacional
do Trabalho e suas proposies para a reforma sindical. Sero analisadas, ainda, as
posies dos trabalhadores, atravs das centrais sindicas, e do Estado em relao
s mudanas na legislao sindical brasileira, bem como os reflexos destas
mudanas na estrutura sindical.
A pesquisa comparativa entre as principais alteraes na legislao que
regula as relaes individuais do trabalho (legislao trabalhista) e as relaes
coletivas do trabalho (legislao sindical) nos governos Cardoso e Lula (1995 a
2010), objeto de estudo do quarto e quinto captulos, realizada tendo por base a
legislao sobre o tema. As posies dos governos Cardoso e Lula sobre o tema
so analisadas atravs dos projetos de lei concebidos pelo Executivo e pelo
Legislativo bem como pelas medidas legais aprovadas. Na esfera sindical, centra-se
a anlise no posicionamento das trs centrais mais relevantes: CUT, CGT e Fora
Sindical, tendo em vista que apresentam posies diferenciadas em relao a vrias
questes relativas s reformas trabalhista e sindical. Inicialmente, acompanham-se
as concepes de estrutura sindical definidas por cada uma das centrais,
destacando as crticas dirigidas ao corporativismo que ainda norteia a organizao
sindical brasileira.
Compara-se, tambm, o posicionamento das centrais em relao s
mudanas introduzidas na legislao do trabalho no perodo estudado. Finalmente,
procura-se verificar os projetos de mudana que ocasionalmente sejam elaborados
pelas centrais sindicais, relativos legislao trabalhista e sindical, e sua reao s
propostas e aes governamentais e patronais.
Para realizar este estudo, utilizam-se documentos internos, resolues
congressuais e, ocasionalmente, intervenes de suas lideranas retratadas pela
imprensa. importante frisar que se encontra material mais abundante sobre a CUT,
a qual tem uma maior preocupao em documentar sua histria.
25

1 A REFORMA DO ESTADO NA AMRICA LATINA

O captulo caracteriza a crise do Estado desenvolvimentista e empreendedor
na Amrica Latina e no Brasil e a ascenso das ideias neoliberais no centro e na
periferia do capitalismo no perodo compreendido entre a dcada de 1970 e os anos
2000. As reformas do Estado na Amrica Latina inspiradas no iderio neoliberal,
principalmente da dcada de 1990, so analisadas com nfase nas experincias da
Argentina e do Brasil.

1.1 A CRISE DO ESTADO DESENVOLVIMENTISTA

1.1.1 Os fatores gerais da crise (Bodemer e Orlansky)

Segundo Klaus Bodemer (1993), o desenvolvimento real das sociedades
latino-americanas demonstra claramente que raras vezes pode o Estado responder
as expectativas que haviam sido postas nele. Os cientistas no se cansam de
atestar suas mais graves deficincias: expanso incontrolada do setor pblico,
estruturas centralizadas de deciso, escassa capacidade de instrumentao,
coordenao e controle, personalismo, clientelismo, formalismo, legalismo,
predileo por certos setores sociais em lugar de outros, falta de comunicao com
os cidados, atraso tecnolgico e falta de continuidade e profissionalismo.
Os crticos veem o Estado mais como um obstculo que como um promotor
de desenvolvimento e, atendendo aos problemas derivados desta situao, cada vez
maiores, prope concentrar-se em uma discusso pragmtica acerca das
possibilidades de reforma, abandonando o debate tradicional, to carregado de
tpicos ideolgicos e abstratos.
O Estado latino-americano moderno, segundo o autor, resultado de uma via
de desenvolvimento, iniciada em fins dos anos de 1920, j definida como
industrializao orientada para necessidades internas, ou seja, um modelo baseado
na exportao de matrias-primas e na substituio de importaes. A estratgia do
26

desenvolvimento para dentro, como ficou conhecida, foi elaborada pela CEPAL e
alimentada pelo pensamento keynesiano dos pases avanados. De acordo com
esse projeto, o Estado assumiu cada vez mais funes de planificao, inverso e
acumulao de capital, ocupando um lugar central como interventor e promotor do
desenvolvimento e atuando, at certo ponto, como a mo invisvel a resolver os
ciclos de prosperidade e depresso que escapavam ao controle das foras do
mercado.
Para ele, no entanto, esse Estado no foi jamais um inimigo declarado do
mercado, como querem afirmar certos crticos neoliberais ortodoxos, seno uma
instncia que lhe prestava apoio por meio da ampliao de infraestrutura, da
promoo das inverses privadas e de uma poltica protecionista. Os trinta anos de
prosperidade global ps Segunda Guerra Mundial atestaram a eficcia do consenso
poltico keynesiano e fomentaram a industrializao, a urbanizao e a formao de
classes mdias.
Ao analisar os anos 1960, Bodemer (1993) percebe que o modelo entrou
numa crise mltipla de crescimento, de endividamento e de produtividade. Tambm,
finalmente, em uma crise social e de Estado, passando a expressar-se em uma
permanente sobrecarga de tarefas, em uma mentalidade empresarial
subvencionista, calcada na corrupo e no clientelismo e, por ltimo, num dficit
permanente, que amide foi financiado por meio de estratgias inflacionrias.
Resultam da sociedades bloqueadas, tanto em termos econmicos como polticos,
instituies pouco eficientes, sistemas polticos de marcado corte populista e
empresrios de mentalidade rentista.
Referindo-se queles anos, Rudolfo Paramio (1991), citado por Bodemer
(1993), constata com razo que, em contraposio teoria, o Estado no era forte
seno demasiado grande para suas possibilidades financeiras reais, precisamente
porque era dbil e no dispunha de suficiente autonomia a respeito dos atores
sociais para corrigir o regime social de acumulao. Alm disso, o Estado no era
dirigista, seno seguidista: arrastado pela dinmica da substituio de importaes
era cativo dos atores sociais surgidos desta, e crescia para satisfazer suas
demandas, e no atendia a um projeto autnomo de sociedade ou de crescimento
econmico.
Para Bodemer, na dcada de 1970, o acordo keynesiano entrou numa fase de
queda definitiva, produzida por uma complexa combinao de causas internas e
27

externas. A revoluo de expectativas, as demandas sociais em ascenso, as duas
crises do petrleo e, como consequncia delas, a estagflao (estagnao com
inflao), a recesso e o endividamento crescente rebaixaram a capacidade
econmica e administrativa do Estado. Dito em termos funcionalistas, o que
aconteceu em vrios pases latino-americanos foi que input e output comearam a
desfazer-se, e as demandas sociais ficaram isoladas da capacidade de resposta do
Estado e da administrao.
Ante essas circunstncias, o autor lembra que a crtica estratgia cepalina
de desenvolvimento para dentro no se fez esperar, surgindo tanto da esquerda
quanto da direita. Os marxistas criticavam a falta de radicalidade e o fato de que,
apesar dos objetivos declarados, no se fazia seno prolongar a situao de
dependncia. Por seu lado, as correntes neoliberais reprovavam o excessivo
intervencionismo estatal, o estrangulamento da iniciativa privada e a alocao
irracional de recursos, colocando a CEPAL como cavalo troiano da esquerda. No
entanto, os crticos de esquerda s tinham como referncias concretas a experincia
chilena de Allende e a peruana de Velasco Alvarado. Assim, as opes neoliberais e
monetaristas foram ganhando cada vez mais espao no subcontinente latino-
americano, e especialmente, no Cone Sul, ao alento do tatcherismo e do
reaganismo do Norte.
Ao analisar a crise do modelo de Estado intervencionista, Dora Orlansky
(1996) lembra que a interveno estatal havia sido, at ento, um processo
generalizado. Conforme aponta, mesmo nos regimes mais conservadores dos
pases capitalistas, o Estado se havia convertido no regulador da economia, produtor
industrial de grande envergadura, alm de rbitro e conciliador entre os interesses
sociais concorrentes. As interpretaes da economia poltica que se inscrevem nas
teorias da crise fiscal (OConnor), da sobrecarga do Estado (Buchanan e Tullock) e
da ingovernabilidade (Offe) sugeriram, de distintos enfoques, a impossibilidade do
sistema para responder s crescentes demandas econmicas e sociais
consideradas legtimas por diferentes setores da sociedade (ORLANSKY, 1991).
Para Orlansky (1996), segundo a teoria da escolha pblica, o prprio mercado
eleitoral constitui um estmulo, em si mesmo, para o crescimento do setor pblico;
um peso, um voto, a parfrase do dito liberal (um cidado, um voto) sintetiza o
motor do crescimento do setor pblico. Em outras palavras, o setor pblico se
expande como contrapartida racional das expectativas eleitorais, ou seja, das
28

demandas sociais agregadas, mas tambm dos interesses particulares dos polticos
e dos burocratas na luta pelo poder poltico e administrativo.
Na anlise de Orlansky (1996), um ponto de vista alternativo a explicao
neomarxista (OConnor), a sustentar que os desencadeantes do aumento do setor
pblico so as exigncias inerentes ao sistema capitalista. O argumento central
consiste na necessidade de assistncia ao capital por parte do Estado para a
proviso da infra-estrutura, subsdios s indstrias, assistncia na busca de
mercados, alm de exercer a responsabilidade da educao, da sade e, em suma,
do bem estar social dos setores populares.
A crise fiscal dos anos 1970, segundo O Connor, deveu-se s presses
capitalistas sobre o Estado. Sem dvida, a tese oconnoriana sonha com os anos de
1990 menos plausveis: diversas experincias demonstram que o mercado,
baseando-se no princpio de rentabilidade, se tem feito a cargo de servios pblicos,
enquanto o Estado, por sua vez, tem eliminado programas de bem estar e tem
contrado o gasto social. (SELF 1994, apud ORLANSKY 1996)
Ainda segundo Orlansky (1996), para muitos pases em desenvolvimento, a
dcada de 1980 foi uma poca de profunda crise macroeconmica caracterizada
pelo dficit fiscal crnico, o enorme endividamento externo, e, sobretudo, a desiluso
acerca da perspectiva de um crescimento contnuo. As velhas receitas de
estabilizao previstas pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI), dentre as quais se
pode citar reduo do dficit da balana de pagamentos eliminao de subsdios e
aumentos das taxas de juros, foram superadas pelas inovaes polticas de ajuste
estrutural propostas pelo Banco Mundial. Estas polticas de longo prazo e de maior
complexidade em combinao com as anteriores puseram o papel do Estado no
centro do debate e defenderam como objetivo sua reduo.
Em ltima instncia, a crise envolve a um modelo global de organizao
social, o qual resulta inadequado para sustentar um processo de desenvolvimento
econmico que minimamente leve em conta consideraes de equidade. Na medida
em que o PIB se estanca ou decresce e a desigualdade social se acentua, as
instituies econmicas e polticas comeam a ser observadas criticamente, e os
atores relevantes comeam a buscar chaves conducentes a modos mais racionais
de liberar recursos e gestar a atividade social. Esta necessidade mais aguda
quando a brecha de gesto deteriora a governabilidade da sociedade e ameaa a
prpria continuidade da democracia.
29

Sob estas circunstncias, segundo Orlansky (1996), a ateno se translada
ao Estado como o principal fator contribuinte da crise. Os termos gigantismo,
hipertrofia, macrocefalismo entre outras expresses comeam a ser utilizados
para referir a esta aparente sobreexpanso da interveno estatal que, na medida
em que malgasta recursos produtivos e interfere na livre vontade dos privados (e
pblicos), tende a distorcer a diviso social do trabalho e a dissipar os benefcios do
irrestrito funcionamento do mercado no qual o capital deve basear-se.

1.1.2 O caso brasileiro (Sallum Jr. e Bresser Pereira)

Ao analisar o Estado desenvolvimentista no Brasil, Braslio Sallum Jr. (1999),
situa seu incio na dcada de 1930, o pice nos anos de1970 e sua desagregao a
partir de 1980. Assim, o Estado desenvolvimentista constituiu o ncleo organizador
da sociedade brasileira e a alavanca da construo do capitalismo industrial no
Brasil.
No final da dcada de 1970, essa estrutura comea a sofrer um processo de
desgaste. A capacidade de comando do Estado desenvolvimentista passa a se
restringir, devido s transformaes econmicas internacionais e emergncia de
movimentos e formas de organizao autnoma dos segmentos sociais,
principalmente das classes subalternas. Desse modo, a democratizao da
sociedade e a transnacionalizao do capitalismo foram as bases de superao
desse modelo de Estado.
Sallum Jr. estabelece, como marco da crise do Estado desenvolvimentista no
Brasil, o ano de 1983, com a ocorrncia de uma crise poltica. Apesar de tal crise ter
sido precipitada pela insolvncia decorrente do crescimento desmesurado da dvida
externa e tenha se materializado como crise fiscal. Com efeito, foi uma crise de
hegemonia em que como ocorre em rupturas desse tipo os representantes, os
que guardavam o leme do Estado, dissociaram-se dos representados... (1999,
p.25). Houve fraturas nas articulaes tpicas entre o Estado (e suas empresas), os
capitais privados locais e o capital internacional, entre os setores pblico e privado.
30

Tambm foi questionada a estrutura de agregao e intermediao de interesses
econmico-sociais, face o poder estatal.
As rachaduras nas vigas de sustentao do velho Estado impulsionaram a
derrocada da Ditadura Civil-Militar. Contudo, a crise de hegemonia e a instabilidade
econmica permaneceram irresolvidas ao longo da dcada de 1980 e nos primeiros
anos da dcada de 1990. Isso se deu, para Salum Jr., por dois motivos: 1) o no
investimento do capital externo e as presses polticas norte-americanas em prol da
liberalizao econmica; 2) o aumento da presena no espao pblico nacional de
movimentos sociais, organizaes populares, de classe mdia e, mesmo, de
empresrios que reduziram drasticamente o raio de manobra dos dirigentes do
Estado na definio de sadas para a crise de cima para baixo.
Para Sallum Jr., as tentativas de soluo desses problemas foram buscadas
dentro do quadro de referncia do prprio Estado desenvolvimentista. Entretanto,
tais solues no foram eficazes, pois o Estado j havia perdido grande parte de sua
autoridade e de sua fora material. Em razo disso, os ensaios ortodoxos e
heterodoxos de enfrentamento da crise econmica desencadeados nos governos
de Jos Sarney e Fernando Collor de Mello esbarraram no veto ou na adeso
reticente dos componentes da antiga aliana desenvolvimentista que se manteve no
poder, mesmo depois de 1983, apesar de frouxamente alinhavada e sem direo
definida.
Apenas por volta de 1986/1988 que, em meio desagregao da herana
varguista, os participantes da antiga aliana nacional desenvolvimentista comearam
a se reorientar politicamente. Para Sallum Jr.:

As classes proprietrias empresariais, como reao s iniciativas
reformistas do governo na Nova Repblica e, principalmente, ao Plano
Cruzado passaram a mobilizar-se e a organizar-se de forma autnoma
visando conformar a ao e as estruturas estatais. Com o fim do regime
militar-autoritrio, pareceu que o corporativismo, os anis burocrticos e os
cartrios deixaram de ser suficientes como garantias do controle exercido
pelo empresariado sobre o Estado. No apenas o empresariado renova e
multiplica suas organizaes e expande sua atuao na esfera pblica mas
tambm a sua perspectiva passa a dominar largamente os meios de
comunicao de massa, difundindo-se, com isso, na massa empresarial e
nas camadas mdias (SALLUM JR., 1999, p. 26).

Para o autor a atuao do empresariado no buscava revigorar o velho
Estado desenvolvimentista. A retomada do crescimento econmico e a reduo das
31

tenses sociais j no poderiam depender da presena dominante do Estado no
sistema produtivo (1999, p. 26). Na viso do empresariado, ela dependeria da
ampliao do grau de associao da burguesia local com o capital estrangeiro e
envolveria concesses liberalizantes em relao ao padro de desenvolvimento
anterior (1999, p. 25-26). Nesse marco, o empresariado passava a combater o
intervencionismo estatal e a clamar por desregulamentao, por uma melhor
acolhida ao capital estrangeiro, por privatizaes, etc. O empresariado, destarte,
passava a ter uma orientao cada vez mais desestatizante e internacionalizante.
A crise do Estado desenvolvimentista est relacionada globalizao, na
viso de Luiz Carlos Bresser Pereira (1998). Segundo o autor, desde a acelerao
do desenvolvimento tecnolgico mundial, ocorrida na segunda metade do sculo XX,
houve profundas transformaes nos cenrios econmico e poltico. Com a reduo
brutal dos custos de transporte e comunicao, a economia mundial globalizou-se,
ou seja, tornou-se mais integrada e competitiva. Em consequncia, os Estados
nacionais perderam autonomia, e as polticas econmicas desenvolvimentistas, que
pressupunham pases relativamente fechados e autrquicos, no mais se revelaram
efetivas.
Aos poucos, foi se tornando claro que o objetivo da interveno deixara de ser
a proteo contra a concorrncia, para se transformar na poltica deliberada de
estimular e preparar as empresas e os pases para a competio generalizada.
Estado e mercado no mais poderiam ser vistos como alternativas polares,
transformando-se em fatores complementares de coordenao econmica.
A partir dos anos de 1970 e, principalmente, nos anos de 1980, a economia
mundial enfrentou uma grave crise. Tal se d, em parte, como consequncia da
incapacidade de reconhecer os novos fatos que ocorriam no plano tecnolgico; em
parte devido viso equivocada do papel do Estado como demiurgo social e; em
parte, porque as distores de qualquer sistema de administrao estatal se
desgasta medida que transcorre o tempo. Quaisquer sejam as causas, o fato
que a Amrica Latina se recusa a realizar o ajuste fiscal nos anos de 1970, e a crise
se desencadeia com muito mais violncia nos anos de 1980.
O Estado, at ento considerado fator de desenvolvimento, transforma-se em
obstculo: entra em crise fiscal, perde, em graus variados, o crdito pblico e, ao
mesmo tempo v sua capacidade de gerar poupana forada diminuir, seno
desaparecer, medida que a poupana pblica, antes positiva, torna-se negativa.
32

Em consequncia, a capacidade de interveno do Estado diminui drasticamente. O
Estado se imobiliza. Na viso de Bresser Pereira, a crise do Estado est associada,
de um lado, ao carter cclico da interveno estatal e, de outro, ao processo de
globalizao, que reduziu a autonomia das polticas econmicas e sociais dos
Estados nacionais.
Nos anos de 1950, tornou-se lugar comum a ideia de que o Estado tinha
papel estratgico na promoo do progresso tcnico e da acumulao de capital,
alm de lhe caber a responsabilidade principal pela garantia de uma razovel
distribuio de renda. No entanto, isso levou a um crescimento explosivo da esfera
estatal, no apenas na rea de regulao, mas tambm no plano social e no plano
empresarial. Houve crescimento da carga tributria que, de 5 a 10% no incio do
sculo XX, passou para 30 a 60% do PIB dos pases. Aumentou o nmero de
burocratas pblicos, que no se limitavam a realizar as tarefas clssicas do Estado.
Bresser Pereira (1998) denomina esse Estado de Social-Burocrtico, pois, para
promover o bem-estar social e o desenvolvimento econmico, efetuava contrataes
diretas, como funcionrios pblicos, de professores, mdicos, enfermeiras,
assistentes sociais, artistas, etc.
Dessa forma, o aparecimento de distores foi facilitado. As transferncias do
Estado foram sendo capturadas pelos interesses especiais de empresrios, da
classe mdia e de burocratas pblicos. As empresas estatais, que inicialmente se
revelaram um poderoso mecanismo de poupana forada, na medida em que
realizavam lucros monopolistas e os investiam, foram, aos poucos, vendo esse
papel se esgotar, ao mesmo tempo em que sua operao se demonstrava
ineficiente ao adotar os padres burocrticos de administrao. Isso gerou uma crise
de governana, expressada em episdios hiperinflacionrios, gerando a crise fiscal.
Por outro lado, o processo de globalizao imps uma presso adicional para
a reforma do Estado. A globalizao levou a um enorme aumento do comrcio
mundial dos financiamentos internacionais e dos investimentos diretos das
empresas multinacionais. Significou majorao da competio internacional em
nveis jamais pensados, alm da reorganizao da produo em escala mundial,
patrocinada pelas empresas multinacionais.
O mercado ganhou mais espao em nvel mundial, rompeu ou enfraqueceu as
barreiras criadas pelos Estados nacionais, e transformou a competitividade
internacional em condio de sobrevivncia para o desenvolvimento econmico de
33

cada pas. Decorrem da uma melhor alocao dos recursos e o aumento da
eficincia da produo, alm da perda relativa da autonomia do Estado, que teve
reduzida a capacidade de formular polticas macroeconmicas e isolar sua economia
da competio internacional. Como o mercado privilegia os mais fortes, aprofundou-
se a concentrao de renda, tanto entre os pases quanto entre os cidados de um
mesmo pas.
A globalizao imps uma dupla presso sobre o Estado: representou um
novo desafio, na medida em que este deveria proteger seus cidados e, para isso,
precisava ser mais forte, ao mesmo tempo em que precisava se tornar mais barato e
mais eficiente na realizao de suas tarefas, para aliviar o seu custo sobre as
empresas nacionais que concorrem internacionalmente. Em consequncia da
captura por interesses privados, que acompanhou o grande crescimento do Estado,
e do processo de globalizao que reduziu sua autonomia, desencadeou-se a crise
estatal, cujas manifestaes mais evidentes foram a crise fiscal, o esgotamento das
suas formas de interveno e a obsolescncia da forma burocrtica de administr-lo.
O objetivo passou a ser a fixao de um nvel mais baixo e de um alcance
mais estrito da interveno do Estado, a despeito de outros possveis custos sociais
que possivelmente surgissem no processo. Sem dvida, so muito diferentes as
maneiras em que o Estado pode desembaraar-se de suas mltiplas e questionadas
funes. sobre a ascenso desse Estado restrito, neoliberal, e sobre os caminhos
da reforma do Estado na Amrica Latina que trata a prxima parte deste captulo.

1.2. A ASCENSO DO ESTADO NEOLIBERAL

1.2.1 A caracterizao do Neoliberalismo: Giddens e Perry Anderson

Antony Giddens, em sua obra A Terceira Via (1999), analisa a crise vivida
pelo Estado de Bem-estar social e a ascenso do Estado neoliberal. Ao longo do
perodo iniciado em meados da dcada de 1970, a social-democracia foi
crescentemente desafiada por filosofias de livre mercado, em particular pela
ascenso do thatcherismo ou do reaganismo mais genericamente designado como
34

neoliberalismo. No perodo anterior, a ideia de mercados liberalizantes parecia
pertencer ao passado, a uma era j superada. As ideias de Friederich Von Hayek, o
mais destacado defensor dos livres mercados, tornaram-se, subitamente, uma fora
a ser considerada. O neoliberalismo influenciou mais fortemente a Gr-Bretanha, os
EUA e a Amrica Latina e, com menos fora, a Europa continental.
Para Giddens (1999), as categorias social-democracia e neoliberalismo
so amplas e abrangem grupos, movimentos e partidos de diferentes convices,
ainda que uma tenha influenciado a outra. Por exemplo, os governos de Reagan e
Thatcher adotaram polticas diferentes em alguns contextos. Assim que chegou ao
poder, Thatcher no tinha uma ideologia madura, a qual foi se desenvolvendo aos
poucos. Polticas thatcheristas adotadas por partidos de esquerda, como na Nova
Zelndia, puseram importantes crenas polticas em um novo molde.
Alm disso, o neoliberalismo tem duas vertentes. A principal conservadora,
originando a expresso nova direita. O neoliberalismo tornou-se a perspectiva de
muitos partidos conservadores para o mundo inteiro. No entanto, h um importante
tipo de pensamento associado a filosofias de livre mercado que, em contraste ao
conservador, libertrio, tanto em questes econmicas quanto em questes
morais.
Giddens (1999) afirma que social-democrata um termo ainda mais ambguo.
O autor o utiliza para designar partidos e grupos de esquerda reformista, inclusive o
Partido Trabalhista britnico. No incio do perodo ps-guerra, social-democratas de
diferentes pases partilhavam uma perspectiva basicamente similar, denominada por
Giddens social-democrata do velho estilo ou clssica. Desde a dcada de 1980, em
resposta ascenso do neoliberalismo e aos problemas do socialismo, os social-
democratas em toda a parte comearam a romper com esse ponto de vista anterior.
Giddens resume a social-democracia clssica e o neoliberalismo levando em
considerao as suas variaes da seguinte forma:

Quadro 1. Comparativo entre a Social-democracia clssica e o Neoliberalismo
Social-democracia clssica
(a velha esquerda)
Thatcherismo, ou neoliberalismo
(a nova direita)
Envolvimento difuso do Estado na vida social e
econmica;
Domnio da sociedade civil pelo Estado;
Governo mnimo;
Sociedade civil autnoma;
35

Coletivismo;
Administrao keynesiana da demanda, somada ao
corporativismo;
Papis restritos para os mercados: a economia mista
ou social;
Pleno emprego;
Forte igualitarismo;
Welfare state abrangente, protegendo os cidados
do bero ao tmulo;
Modernizao linear;
Baixa conscincia ecolgica;
Internacionalismo;
Pertence ao mundo bipolar
Fundamentalismo de mercado;
Autoritarismo moral, somado a forte
individualismo econmico;
Mercado de trabalho se depura como
qualquer outro;
Aceitao da desigualdade;
Nacionalismo tradicional;
Welfare state como uma rede de segurana;
Modernizao linear;
Baixa conscincia ecolgica;
Teoria realista da ordem internacional;
Pertence ao mundo bipolar
Fonte: Sntese organizada a partir de GIDDENS, 1999, p.17 e 18.

Para Giddens, a social-democracia do velho estilo prev o envolvimento do
governo na vida da famlia, pois o Estado deveria intervir onde quer que indivduos
fossem incapazes de defender-se sozinhos. Os social-democratas do velho estilo
eram propensos a desconfiar de associaes voluntrias.
Giddens recupera o pensamento de John Maynard Keynes por ser, este
autor, a inspirao econmica do Welfare State. Em seu entendimento, Keynes
encarava o capitalismo como um sistema dotado de qualidades irracionais, mas
possveis de controlar para salv-lo. Mostrou como seria possvel estabilizar o
capitalismo de mercado por meio da administrao da demanda e da criao de
uma economia mista. Na viso de Keynes, alguns setores econmicos deveriam ser
retirados do mercado porque as indstrias fundamentais para o interesse nacional
no poderiam ficar em mos privadas.
O Walfare State tem dois objetivos, conforme aponta Giddens: criar uma
sociedade mais igualitria, mas tambm proteger os indivduos ao longo da vida. As
primeiras medidas de Walfare, datadas do sculo XIX, foram introduzidas por
conservadores ou liberais e, muitas vezes, combatidas pelos trabalhadores. No
perodo ps-Guerra, essa situao mudou, pois o Welfare passou a ter uma forte
base entre a classe operria.
A social-democracia, para Giddens, no tinha uma perspectiva global. Era
internacionalista em sua orientao, mas inclinada a criar solidariedade entre
partidos polticos de ideias assemelhadas. Estava, tambm, ligada a um mundo
36

bipolar, situada entre o Estado mnimo norte-americano e as economias de comando
do comunismo.
A perspectiva neoliberal, para Giddens, apresenta a hostilidade ao governo
grande como uma caracterstica primordial das ideias neoliberais. No entender do
autor,

[...] a tese do Estado mnimo est estreitamente ligada a uma viso peculiar
da sociedade civil como um mecanismo autogerador de solidariedade
social. Os pequenos pelotes da sociedade civil deveriam ter permisso
para florescer, e o faro se no forem impedidos pela interveno estatal
(GIDDENS, 1999, p. 22).

Os neoliberais defendem a fora irrestrita do mercado e, tambm, instituies
tradicionais como a famlia e a nao, alm de serem indiferentes s desigualdades.
So antagnicos ao Welfare State, visto como fonte de todos os males. Quem deve
prover o bem-estar, na viso neoliberal, o crescimento econmico conduzido pelo
mercado. Welfare deveria ser entendido no como benefcios estatais, mas como
maximizao do progresso econmico, e portanto riqueza geral, permitindo-se aos
mercados operar seus milagres (GIDDENS, 1999, p. 23).
O neoliberalismo uma teoria globalizante. Segundo Giddens, os neoliberais
aplicam, em nvel mundial, a filosofia que os orienta localmente. Os mercados
mundiais no devem ter interferncia dos Estados ou pouca interferncia destes.
Alm disso, adotam uma teoria realista das relaes internacionais voltada para o
poder, o que explica a prontido para a guerra e a sustentao do poderio militar por
parte dos Estados-naes.
Perry Anderson, no artigo Balano do Neoliberalismo (1995), contribui para
a compreenso da ascenso das ideias neoliberais no mundo. Para o autor,

O neoliberalismo nasceu logo aps a Segunda Guerra Mundial, na regio
da Europa e da Amrica do Norte onde imperava o capitalismo. Foi uma
reao terica e poltica veemente contra o Estado intervencionista e de
bem-estar. Seu texto de origem O Caminho da Servido de Friedrich
Hayek (1944). Trata-se de um ataque apaixonado contra qualquer limitao
dos mecanismos de mercado por parte do Estado, denunciadas como uma
ameaa total liberdade, no somente econmica, mas tambm poltica.
(1995, p. 98).

O autor lembra que, em 1947, se reuniram em Mont Pelerin, na Sua, os
adversrios do Estado de bem-estar europeu, e os inimigos do New Deal norte-
37

americano. Constituiu-se um grupo altamente dedicado e organizado, com reunies
internacionais a cada dois anos. Esse grupo argumentava que o novo igualitarismo
(relativo) do Estado de Bem-Estar Social destrua a liberdade dos cidados e a
vitalidade da concorrncia, da qual dependia a prosperidade de todos. Desafiando o
consenso oficial da poca, eles argumentavam que a desigualdade era um valor
positivo.
As razes da crise, para Hayek, estavam no poder excessivo dos sindicatos,
que haviam corrodo as bases de acumulao capitalista com suas presses
reivindicativas sobre os salrios e com presso parasitria para que o Estado
aumentasse cada vez mais os gastos sociais.

Esses dois processos destruram os nveis necessrios de lucros das
empresas e desencadearam processos inflacionrios que no podiam
deixar de terminar numa crise generalizada das economias de mercado. O
remdio, ento, era claro: manter um Estado forte, sim, em sua capacidade
de romper o poder dos sindicatos e no controle do dinheiro, mas parco em
todos os gastos sociais e nas intervenes econmicas. A estabilidade
monetria deveria ser a meta suprema de qualquer governo. Para isso,
seria necessria uma disciplina oramentria, com a conteno dos gastos
com o bem-estar, e a restaurao da taxa natural de desemprego, ou seja,
a criao de um exrcito de reserva de trabalhadores para quebrar os
sindicatos. Ademais, reformas fiscais eram imprescindveis para incentivar
os agentes econmicos. (ANDERSON, 1995, p.10-11).

A hegemonia desse programa comeou a ser implantada com os governos de
Thatcher, em 1979, e de Reagan em 1980, lembra Anderson. Houve uma virada
direita no norte da Europa Ocidental (exceto Sucia e ustria). O iderio do
neoliberalismo incluiu o anticomunismo como componente central, fortalecendo o
poder de atrao do neoliberalismo poltico. Nesse sentido, os anos de 1980 viram o
triunfo mais ou menos incontrastado da ideologia neoliberal nessa regio do
capitalismo avanado.
O modelo ingls foi o pioneiro e o mais puro. Os governos Thatcher

[...] contraram a emisso monetria, elevaram as taxas de juros, baixaram
drasticamente os impostos sobre os rendimentos altos, aboliram controles
sobre os fluxos financeiros, criaram nveis de desemprego massivos,
aplastaram greves, impuseram uma nova lei anti-sindical e cortaram gastos
sociais (ANDERSON, 1995, p. 12).

Alm disso, lembra Anderson, que se lanaram tardiamente num amplo
programa de privatizao, comeando por habitao pblica e passando em seguida
38

a indstrias bsicas como o ao, a eletricidade, o petrleo, o gs e a gua. Esse
pacote de medidas o mais sistemtico e ambicioso de todas as experincias
neoliberais em pases de capitalismo avanado.

A variante norte-americana era bem distinta. Nos Estados Unidos, onde
quase no existia um Estado de bem-estar do tipo europeu, a prioridade
neoliberal era mais a competio militar com a Unio Sovitica, concebida
como uma estratgia para quebrar a economia sovitica e, por esta via,
derrubar o regime comunista na Rssia. Deve-se ressaltar que, na poltica
interna, Reagan tambm reduziu impostos em favor dos ricos, elevou as
taxas de juros e aplastou a nica greve sria de sua gesto. Mas,
decididamente, no respeitou a disciplina oramentria; ao contrrio,
lanou-se numa corrida armamentista sem precedentes, envolvendo gastos
militares enormes, que criaram um dficit pblico muito maior do que o de
qualquer outro presidente da histria dos norte- americana. (ANDERSON,
1995, p. 12).

Anderson lembra que na Europa, os governos de direita desse perodo
praticaram um neoliberalismo mais cauteloso e matizado, enfatizando a disciplina
oramentria e as reformas fiscais, ao invs de eralizar cortes brutais de gastos
sociais ou enfrentamentos com os sindicatos. Anderson ressalta que no sul da
Europa, chegavam ao poder pela primeira vez governos de esquerda: Miterrand, na
Frana; Gonzlez, na Espanha; Soares, em Portugal; Craxi na Itlia; Papandreou na
Grcia. Todos se apresentavam como uma alternativa progressista, baseada em
movimentos operrios, contrastando com a linha reacionria dos governos de
Reagan, Thatcher, Khol e os outros do norte da Europa (1995, p. 13). No h
dvida, na viso de Anderson, que pelo menos Miterrand e Papandreou se
esforaram para realizar uma poltica de deflao e redistribuio, de pleno emprego
e de proteo social. Foi uma tentativa de criar um equivalente no sul da Europa do
que havia sido a social-democracia do ps-guerra no norte do continente em seus
anos de ouro (1995, p. 13). Contudo, o projeto fracassou. J em 1982 e 1983, o
governo socialista na Frana se viu forado pelos mercados financeiros a mudar seu
curso e reorientar-se para fazer uma poltica muito prxima ortodoxia neoliberal,
conteno do oramento, concesses fiscais aos detentores do capital e do
abandono do pleno emprego (1995, p. 13).
Na Austrlia e Nova Zelndia, lembra Anderson (1995, p. 14), sucessivos
governos trabalhistas ultrapassaram os conservadores locais de direita com
programas de neoliberalismo radical. Essas experincias demonstraram a
hegemonia alcanada pelo neoliberalismo como ideologia. No incio, somente
39

governos de direita radical colocavam em prtica polticas neoliberais, o que, ao
longo do tempo, muda. O neoliberalismo, inicialmente, tinha a social-democracia
como inimiga; depois, os prprios governos social-democratas aplicaram as medidas
neoliberais.
A questo levantada por Anderson : a hegemonia neoliberal nos anos 1980
cumpriu suas promessas? O prprio autor responde: A prioridade mais imediata do
neoliberalismo era deter a grande inflao dos anos 1970. Neste aspecto seu xito
foi inegvel (1995 p.14-15). Nos itens deflao, lucros, empregos e salrios, o
programa neoliberal se mostrou realista e obteve xito. Todavia, em relao
reanimao do capitalismo mundial, restaurando taxas altas de crescimento estvel,
foi decepcionante.
Anderson questiona a razo deste resultado paradoxal. Por que a
recuperao dos lucros no levou a uma recuperao dos investimentos? A
resposta que a desregulamentao financeira criou condies mais propcias para
a inverso especulativa do que produtiva. Por outro lado, e este foi o fracasso do
neoliberalismo, na opinio de Anderson, o peso do Estado de bem-estar social no
diminuiu muito, apesar de todas as medidas tomadas para conter os gastos sociais.
Duas razes bsicas explicam esse paradoxo: o aumento dos gastos sociais com o
desemprego, que custaram bilhes ao Estado, e o aumento demogrfico dos
aposentados na populao, que levou o Estado a gastar outros bilhes em penses
(ANDERSON, 1995, p.16). Isso criou uma crise econmica mundial aguda.
Ante o quadro esboado, seria plausvel uma forte reao contra o
neoliberalismo nos anos de 1990, segundo Anderson. Porm, isso no aconteceu. O
neoliberalismo ganhou um novo alento na Europa. Alm dos xitos eleitorais, o
projeto neoliberal continuava a demonstrar uma vitalidade impressionante. Prova
disso foi a nova onda de privatizaes na Alemanha, na ustria e na Itlia. Anderson
chama a ateno para o fato de que a hegemonia neoliberal se expressava tambm
no comportamento de partidos e governos que se definiam como seus opositores.
Nos Estados Unidos, o governo de Bill Clinton reduziu o dficit oramentrio e
estabeleceu uma legislao draconiana contra a delinquncia, como na Inglaterra.
O autor questiona como explicar esse novo alento do neoliberalismo. Uma
das explicaes a queda do Comunismo na Europa Oriental e na Unio Sovitica
de 1989 a 1991, exatamente no momento em que os limites do neoliberalismo no
Ocidente tornavam-se bvios. Para Anderson, os novos arquitetos das economias
40

ps-comunistas no Leste menosprezam o keynesianismo e o Estado de bem-estar,
pela economia mista e por todo o modelo dominante do capitalismo ocidental do
ps-guerra. Estas lideranas polticas preconizam e realizam privatizaes muito
mais amplas e rpidas do que haviam sido feitas no Ocidente. Para sanear suas
economias, aceitam quedas de produo infinitamente mais drsticas do que haviam
sido aceitas no Ocidente. E promoveram graus de desigualdades sobretudo de
empobrecimento da maior parte da populao muito mais brutais do que os pases
do Ocidente (1995, p. 18-19).
Anderson coloca a Amrica Latina como a terceira grande cena de
experimentaes neoliberais. Genealogicamente, para o autor, o Chile, sob a
ditadura Pinochet, foi o verdadeiro pioneiro no ciclo neoliberal da histria
contempornea. Desregulao, desemprego massivo, represso sindical,
redistribuio de renda em favor dos ricos, privatizao de bens pblicos. Tudo isso
foi comeado no Chile quase um decnio antes de Thatcher, na Inglaterra (1995, p.
19). O neoliberalismo chileno pressupunha a abolio da democracia e a instalao
da ditadura. Entretanto, lembra o autor, a democracia em si mesma jamais havia
sido um valor central no neoliberalismo. A liberdade e a democracia, explicava
Hayek, podiam facilmente tornar-se incompatveis, se a maioria democrtica
decidisse interferir com os direitos incondicionais de cada agente econmico de
dispor de sua renda e de sua propriedade como quisesse (1995, p. 19-20).
Para Anderson, a virada continental em direo ao neoliberalismo no
comeou antes da presidncia de Salinas, no Mxico, em 1988, seguida de Menem,
na Argentina, em 1989, do segundo mandato de Carlos Andrs Perez, em 1989, na
Venezuela e Fujimori, no Peru em 1990.
Segundo o autor, das quatro experincias viveis da dcada de 1990, trs
registraram xitos impressionantes em curto prazo Mxico, Argentina e Peru e
uma fracassou: Venezuela. A diferena significativa para o autor.

A condio poltica da deflao, da desregulamentao, do desemprego, da
privatizao das economias mexicana, argentina e peruana foi uma
concentrao de poder executivo formidvel: algo que sempre existiu no
Mxico, um regime de partido nico, com efeito, mas Menem e Fugimori
tiveram que inovar na Argentina e no Peru com uma legislao de
emergncia, autogolpes e reforma da Constituio. Essa dose de
autoritarismo poltico no teria sido factvel na Venezuela... Da o colapso da
segunda presidncia de Carlos Andrs. (1995, p. 21).

41

Anderson afirma ser arriscado concluir que somente regimes autoritrios
podem impor com xito polticas neoliberais na Amrica Latina. A Bolvia comprova,
em seu entendimento, o oposto. A lio que fica da longa experincia boliviana
esta: h um equivalente funcional ao trauma da Ditadura Civil-Militar como
mecanismo para induzir democrtica e no coercitivamente um povo a aceitar
polticas neoliberais das mais drsticas. Este equivalente a hiperinflao. Suas
consequncias so muito parecidas (1995, p. 21).

1.2.2 O Consenso de Washington e o Neoliberalismo na periferia

Jos Lus Fiori (2002), ao analisar o Consenso de Washington, lembra que a
expresso fora cunhada em 1990, pelo economista John Williamson, para referir-se
a um consenso construdo durante a dcada de 1980 e que condensava e traduzia
as ideias neoliberais, j hegemnicas nos pases centrais, na forma de um pacote
teraputico para a crise econmica da periferia capitalista (FIORI, 2002, p. 84).
Fiori divide o Consenso de Washington e suas recomendaes em trs
captulos fundamentais:
I) Polticas macroeconmicas: pregava austeridade fiscal e disciplina
monetria. Exigia-se um programa de corte de gastos que deveriam ser alcanados
atravs das reformas administrativas, previdencirias e fiscais;
II) Polticas microeconmicas: deveria se desonerar o capital para que ele
pudesse aumentar sua competitividade no mercado internacional. Para tal as
empresas dos pases da periferia deveriam aumentar a sua competitividade atravs
da concentrao em atividades nas quais obtivessem reais vantagens e escala
suficiente para a produo. Fazia-se necessrio a eliminao de polticas de
subsdio e proteo, bem como a diminuio da interveno do Estado nos sistemas
de crdito pblico e fiscal e a diminuio dos encargos sociais;
III) Um novo modelo de desenvolvimento para os pases atrasados que
pressupunha:

a desregulao dos mercados financeiro e do trabalho;
a privatizao das empresas e dos servios pblicos;
42

a abertura comercial;
e a garantia do direito de propriedade dos estrangeiros, sobretudo
nas zonas de fronteira tecnolgica e dos novos servios (FIORI, 2002, p.
86).

Segundo Fiori, esses pontos so os que John Williamson identificou como as
condies impostas para que ocorresse a renegociao das dvidas externas dos
pases latino-americanos e a sua readmisso no sistema internacional.
O Consenso de Washington considerava-se uma nova estratgia de
desenvolvimento para os pases perifricos e acreditava que, depois de serem
utilizadas suas receitas, ocorreria a retomada do crescimento econmico. A frmula
era calcada na centralidade do capital privado e na desestatizao da economia.
O erro do projeto, segundo Fiori, foi supor que as

[...] reformas neoliberais somadas a uma poltica macroeconmica ortodoxa
seriam condies suficientes para manter a entrada abundante e constante
do investimento direto estrangeiro, que deveria ser o verdadeiro carro-chefe
do novo modelo de crescimento (FIORI, 2002, p.86).

As crises argentina (1990), mexicana (1994) e a brasileira (1998) provaram o
contrrio. Contudo, a mais grave crise foi a da Rssia, que acabou desacreditando o
Consenso de Washington.

1.2.3 As Reformas Neoliberais na Amrica Latina (Bodemer e Oszlak)

Frente crise do Estado desenvolvimentista, se foi perfilando um novo
paradigma de desenvolvimento, incluindo um novo papel do Estado, que recolhia
valores compartilhados por neoliberais e conservadores e se baseava, segundo
Klaus Bodemer, nas seguintes teses:

a) O fortalecimento do mercado como nico mecanismo idneo para
designar recursos de forma eficiente e absorver as atividades que abrumam
a administrao estatal;
b) A convico de que o Estado tem crescido em excesso e de que seu
tamanho supe um peso insuportvel para a economia, pelo que se torna
imprescindvel reduzi-lo e acabar com o intervencionismo como requisito
para escapar s demandas encontradas nos diversos grupos que, ao ficar
insatisfeitas, pe em risco a legitimidade poltica;
43

c) A defesa do princpio tradicional de igualdade de oportunidades em
sentido estrito e o rechao concomitante da igualizao de condies
sociais ou econmicas, considerada como uma ameaa liberdade;
d) O reordenamento das prelees sociais na agenda da ao
governamental;
e) A priorizao da estabilidade de preos, o equilbrio fiscal e a abertura
para o mercado mundial como objetivos principais da poltica econmica e a
consequente subordinao do emprego e crescimento (BODEMER, 1993,
p.5).

Para o autor, uma verso simplista e ortodoxa destes conceitos se refletiu na
aplicao dos programas de ajuste do FMI e do Banco Mundial, os quais levaram a
cabo os regimes militares da dcada de setenta e que, em suas grandes linhas,
seguem vigentes.
Esses planos propagavam o mercado no lugar do intervencionismo estatal e a
abertura ao mercado mundial em vez da orientao para o mercado interno.
Buscava-se liberar as foras do mercado e passar mais responsabilidades ao setor
privado atravs de uma maior competncia, da desregulao dos preos e da
reduo do papel do setor pblico. Os funcionrios do FMI e do Banco Mundial e
seus seguidores nos governos latino-americanos no se cansavam de proclamar
que o ajuste devia comear e terminar no Estado mesmo, ao que se erigia um
estranho demiurgo de todos os males. Sua desapario ou seu direcionamento s
tarefas elementares da lei e da ordem eram vistos, e em certa medida seguem
sendo hoje em dia, como uma medida salvadora fundamental para a formao de
uma nova ordem.

Na realidade, a liberalizao e a abertura para fora foram
instrumentalizadas por meio de programas de choque que perseguiam a
rpida integrao das economias latino-americanas ao mercado mundial.
No propriamente instrumental, a ateno dos neoliberais se centrou em trs
tpicos: o dficit fiscal, causado em grande parte pela estatizao das
dvidas externas privadas em 1982-1983, a privatizao e a
desregulamentao. Segundo os ortodoxos, gerar os excedentes
necessrios para cobrir o servio da dvida e recolocar assim o pas nas
correntes internacionais de crdito requeria reduzir o gasto pblico, tudo
isso em anos de sobreendividamento e recesso, com o consequente dano
causado ao setor produtivo e aos estratos sociais mais diretamente
vinculados ao gasto social (BODEMER, 1993, p.6).

A desregulao da atividade econmica, incluindo o setor financeiro, a
privatizao de empresas pblicas, uma poltica impositiva generosa com as
utilidades e a reinverso, e a reduo do poder dos sindicatos, formam um conjunto
de medidas que se sintetizam no lema: acrescentar a eficincia, baixar os custos e
44

reforar os incentivos formao privada do capital. Assim ficaram apenas algumas
tarefas fundamentais para o Estado, como a confirmao do setor pblico e a
redefinio do marco de relaes entre o Estado e a sociedade civil.
Todavia, em relao ao que diz respeito ao papel do Estado, segundo
Bodemer, at fins dos anos setenta, a poltica econmica dos militares mostrou
flagrantes contradies entre um discurso neoliberal e uma prtica intervencionista,
j que no havia se iniciado a privatizao das empresas estatais nem tentado
reduzir a hipertrofia do aparato administrativo. Estas duas ltimas tarefas foram
encaradas, no sem dificuldades pelas recentes democracias.
Na Amrica Latina, em geral, e no Cone Sul, em particular, h escassa
receptividade mudana de paradigma que se observa no Norte. Isso se deve ao
costumeiro atraso com que recebem estes fenmenos, mas, sobretudo, a existncia
de uma problemtica real muito distinta da que se registra no outro hemisfrio. No
subcontinente latino-americano urge encontrar estratgias de desenvolvimento
adequadas aos problemas econmicos e sociais resultantes da aplicao dos
programas de ajuste que fizeram dos anos 1980 uma dcada perdida.
Assim, com a declinao do produto interno bruto, o terreno dos termos de
intercmbio, a multiplicao das dvidas externas, o crescimento das taxas de juro, a
drstica reduo de importaes e o ingresso de capitais, provocada, entre outros
motivos, pela recesso das economias centrais, suas polticas comerciais
protecionistas e a interrupo do fluxo de inverses e crditos para os pases em
vias de desenvolvimento, na Amrica Latina se acelera o processo de
marginalizao e pauperizao desencadeado j na dcada de 1970. Suas
caractersticas mais visveis so o forte aumento do desemprego e do subemprego,
o crescimento do setor informal, a pobreza absoluta e a violncia estrutural nesta
dcada.
Ernesto Tironi (1989) citado por Bodemer (1993) descreve plasticamente as
funestas consequncias que teve para o Chile a modernizao do corte liberal
dizendo que:

O tipo de modernizao impulsionado pelo regime militar deu origem a um
modo de organizao social peculiar, na qual coexistem o desenvolvimento
de grupos sociais cada vez mais ricos, mais autnomos, mais cosmopolitas,
enfim, mais modernos, com a marginalizao crescente de uma massa
majoritria da populao, que para subsistir depende cada vez mais da
tutela do Estado. Assim, por exemplo, enquanto as mdia-alta e alta elegem
45

livremente no mercado a instituio provisional, o sistema de educao ou o
regime de sade de sua convenincia, no outro extremo, o Estado tem que
arcar com a sobrevivncia das famlias afetadas pela pobreza crtica; ou ao
tempo que se configura uma economia integrada aos mercados externos e
que descansa no setor privado, enquanto persistem relaes laborais pr-
modernas e um setor marginal ou informal de amplas dimenses. O que
se configura, em suma, uma sociedade altamente segmentada (uma
sociedade dual) onde, sob uma elite empresarial poderosa, o que h so
grupos mdios e uma classe trabalhadora debilitada, e setores marginais
que carecem de oportunidades de mobilidade social, assim como de meios
para pressionar por uma integrao global (TIRONI, 1989, p.120 apud
BODEMER 1993, p. 9).

Em perodo mais recente, a crise e o modo como se espalham suas
consequncias tm criado um novo obstculo para o desenvolvimento dos pases
latino-americanos, que se conhece com o nome de dvida social j constituindo
nova categoria analtica. Foram precisamente as variadas facetas desta dvida
social que incentivaram o questionamento da concepo neoliberal e a propagao
do Estado mnimo.
Para Bodemer, j em fins dos anos 1980 se fazia evidente o fracasso do quick
fix approach neoliberal. O pagamento pontual e correto das dvidas no serviu para
recuperar o crdito externo. Apesar dos rigorosos programas de liberalizao, no
se produziram as esperadas inverses estrangeiras nem nacionais e o retorno do
capital em fuga se produz s em pequena escala.
O Estado tampouco havia podido alcanar a autonomia prognosticada e, em
troca, foi mediatizado e privatizado num processo marcado pela poltica de
desregulaes. Neste processo, o Estado se transformou em uma das vtimas de
uma luta distributiva, na qual as elites polticas, os empresrios, os sindicatos e
outros grupos fizeram todo o possvel para transladar os custos do ajuste econmico
aos setores menos organizados e, especialmente, ao prprio Estado. A brecha entre
os poucos e, em grande parte, novos ricos e a maioria da populao que vive na
misria cresceu de forma dramtica com a queda dos salrios reais, o aumento do
desemprego e a quebra dos sistemas de seguridade social.
Na opinio do autor, o fato de que parte de semelhante acmulo de
fenmenos da crise, as receitas neoliberais e sua viso do Estado se mantenham,
at hoje, na maioria dos pases latino-americanos tributado menos a seus acertos
do que debilidade de seus crticos, que em sua verso de esquerda no fazem
seno levantar a mesma dicotomia mercado versus Estado e defenderem a velha e
j obsoleta estratgia cepalina de orientao ao mercado interno.
46

Sem dvida, existe uma crtica mais diferenciada, originada nas posies neo-
estruturalistas, que censura a superficialidade e o imediatismo das receitas
neoliberais e pe em discusso o fato de que a liberalizao seja capaz de
solucionar os desequilbrios das economias latino-americanas e que os empresrios
reajam s variaes do mercado invertendo e modernizando suas empresas.
Segundo Bodemer (1993), em geral se pode dizer que, no incio da dcada de
1990, h um novo pragmatismo, o qual rechaa por igual a defesa do
intervencionismo e o laisser faire puro, distanciando-se das receitas generalizadoras.
De qualquer forma, essa discusso nos remete ideia de reforma, de reforma do
Estado ou de reforma administrativa.
Oscar Oszlak traa uma diferenciao entre reforma administrativa e reforma
do Estado, no artigo intitulado La Reforma del Estado: El dia Despus (1993).
Segundo o autor, muito se fala na reforma do Estado e pouco da reforma
administrativa. como se este ltimo termo, excludente na literatura e na ao
transformadora do Estado at os anos 1980, houvera sido varrido da superfcie pela
investida dos novos luddites antiburocrticos.
A reforma do Estado , ao mesmo tempo, um conceito mais abrangente e
mais restrito que a reforma administrativa. Esta tem sido sempre um processo
fundamentalmente intraburocrtico, consistente em intenes deliberadas de
melhoramento de um ou mais aspectos da gesto pblica: a composio ou
liberao de recursos humanos, a racionalidade de suas normas e arranjos
estruturais, a obsolescncia de suas tecnologias, o comportamento de seu pessoal,
etc.
Por sua vez, a reforma do Estado mantm algumas destas preocupaes,
agrega outras, mas abandona umas quantas. Neste ltimo sentido, seu alcance
mais limitado, j que a mudana intraburocrtica se converte em um aspecto parcial
e em boa medida, subordinado da estratgia da reforma. De fato, a maioria das
lacunas usuais da reforma administrativa postergada para um futuro indefinido. O
miolo da reforma estatal se translada para a redefinio das fronteiras entre o
domnio pblico e o privado, ao restringir de diversas maneiras a extenso e a
natureza da interveno do Estado nos assuntos sociais.
Para Oszlak (1993), podemos chamar isto de um novo papel para o Estado,
uma transformao das relaes entre Estado e sociedade ou um novo tratado
sobre os limites legtimos que devem ser traados entre ambas as esferas. Em
47

qualquer destas alternativas, resulta claro que a reforma se externaliza, ou seja, j
no consiste mais em um processo principalmente intraburocrtico, como ocorre
com o melhoramento administrativo. O alcance da reforma estatal tende a envolver
o conjunto da sociedade civil, na medida em que as fronteiras se movem, se
adjudicam novos papis a diferentes grupos sociais ou se priva a outros dos
benefcios da atividade do Estado.
Portanto, incorreto referir-se reforma estatal como um processo confinado
ao aparato do Estado, que pretende unicamente melhoras tecnolgicas. Este
componente interno da reforma se acha subordinado ao objetivo principal de
modificar as regras do jogo entre os setores pblico e privado. Este o resultado
natural de redefinir papis e fronteiras: se a reforma do Estado significa, em primeiro
lugar, entregar funes a outros setores sociais ou sujeitar conscientemente as
relaes sociais s foras do mercado, os aspectos relativos ao recorte e a
prescindibilidade que compem o exerccio resultam equivalentes extrao,
assepsia e sutura dos rgos operados que seguem a uma cirurgia maior. Segundo
Oszlak:

Tal como se pratica atualmente nos contextos nacionais mais diversos, a
reforma do Estado reconhece trs momentos, sequencialmente vinculados
pela necessria precedncia tcnica de seus respectivos objetivos. Em
primeiro lugar, a transformao do papel do Estado; em segundo lugar, a
reestruturao e reduo do seu aparato institucional; e por ltimo, o recorte
de sua dotao de pessoal (OSZLAK, 1993, p. 93).

Cada um destes momentos ou aspectos admite diversas modalidades de
instrumentao. Comecemos pelo primeiro aspecto. Existem ao menos quatro tipos
de medidas s quais habitualmente se apela para reduzir o alcance da interveno
do Estado e modificar seu papel na gesto da sociedade. Trata-se da privatizao,
da desmonopolizao, da desregulao e da descentralizao
3
. A questo em que
medida servem ao propsito de minimizar o Estado e modificar o espectro de suas
vinculaes com a sociedade.

3
Nesse sentido, Bresser Pereira, em artigo j citado anteriormente, afirma que a reforma do Estado
envolve quatro problemas que, embora interdependentes, podem ser distinguidos: (a) um problema
econmico-poltico a delimitao do tamanho do Estado; (b) um outro tambm econmico-poltico...
a redefinio do papel regulador do Estado; (c) um econmico-administrativo a recuperao da
governana ou capacidade financeira e administrativa de implementar as decises polticas tomadas
pelo governo; e (d) um poltico o aumento da governabilidade ou capacidade poltica do governo de
intermediar interesses, garantir legitimidade, e governar (1998, p. 49 e 50).
48

Tomado em seu conjunto com a possvel exceo da descentralizao -,
este quarteto de medidas reivindica a superioridade do mercado em relao ao
Estado, como mecanismo para otimizar a liberao de recursos na sociedade. A
privatizao supe descarregar ao Estado a responsabilidade de produzir
diretamente certos bens ou servios. Dependendo do carter que assuma
(privatizao total, perifrica, da gesto), o Estado pode conservar graus variveis
de responsabilidade no financiamento ou na regulao de empresas ou funes
privatizadas, ou renunciar a todo tipo de ingerncia no respectivo campo de
atividade.
Em todo caso, a privatizao supe limitar o alcance ou modificar a natureza
do papel do Estado na gesto dos assuntos sociais. Correlativamente, aumenta o
campo de ao de certos atores sociais na dita gesto e ele produz uma srie de
consequncias sobre as relaes de produo, a legitimidade dos domnios pblico
e privado ou o poder relativo de diferentes atores sociais e estatais. Para Oszlak:

A simples transferncia de empresas ou servios ao setor privado no
assegura de maneira automtica que o mercado ajustar mais
eficientemente as relaes entre os empresrios, trabalhadores e
consumidores. Questes tais como a criao de monoplios naturais em
mos do setor privado, ou debilitamento da capacidade de regulao e
controle do Estado sobre as atividades privatizadas, a formao de grandes
conglomerados empresariais e seu consequente impacto sobre a estrutura
de produo e as relaes de poder entre Estado e corporaes, a
subordinao do interesse social a critrios de rentabilidade empresarial ou
a situao da fora de trabalho deslocada do emprego pblico e no
absorvida pela empresa privada, esto comeando a nutrir a agenda do
Estado precisamente quando menor sua capacidade para resolv-las
(OSZLAK, 1993, p.95).

Como no caso da privatizao, a discusso sobre os domnios legtimos de
deciso poltica e gesto pblica remonta muito atrs na histria. O prprio processo
de formao estatal foi, em boa medida, uma larga luta para impor, a sociedades
fundadas em tradies localistas e autnomas, uma nova instncia hierrquica de
articulao social, com o correspondente deslocamento dos centros de poder.
A descentralizao poltica e administrativa no implica, em princpio, uma
retirada do Estado seguida pela ocupao de espaos de deciso ou gesto pela
sociedade, como ocorre com a privatizao. Mas se supe uma diminuio do
Estado nacional e uma correlativa expanso dos Estados locais que assumem as
funes descentralizadas, ao qual deve agregar-se, no geral, uma presena da
49

sociedade local nos processos de deciso, gesto ou controle vinculados com estas
funes.
As tendncias descentralizao poltica e administrativa ganham novo
mpeto com a onda democrtica que est ocorrendo em vrias partes do mundo. A
descentralizao aumenta as oportunidades para que os cidados exercitem seu
direito de intervir e decidir os assuntos locais que afetam sua vida cotidiana.
Qualquer avaliao destas experincias deve estabelecer, entre outras coisas: em
que medida a descentralizao supe uma legtima devoluo de poderes a
instituies locais e suas bases sociais; quem (ou seja, que setores, organizaes,
usurios) resultou positiva ou negativamente afetados por este processo; qual sua
respectiva base de recursos (por exemplo, bens e servios, coero, informao,
ideologia) e quais as perspectivas de sua utilizao; em que medida possvel ou
espervel a participao cidad na gesto pblica ou no controle desta; qual o
papel reservado quelas instituies que so excludas da execuo direta das
funes descentralizadas; o quanto mais consolidado estar o sistema institucional
global uma vez completada a descentralizao.
A desmonopolizao no implica, em si mesma, uma reduo do alcance da
atividade estatal, mas normalmente conduz a este resultado na medida em que a
competio privada diminui a demanda de bens produzidos ou servios prestados
pelo Estado. Em certos casos, a desmonopolizao se vincula privatizao de
empresas pblicas que previamente funcionaram como monoplios estatais. Na
Argentina, por exemplo, a privatizao de canais de televiso de propriedade estatal
tambm significou uma forma de desmonopolizao, diversificando-se a propriedade
privada dos distintos canais.
A desregulao, ltimo membro do quarteto, compartilha com seus
congneres o mesmo propsito de limitar a interveno estatal. Poucas so as reas
da atividade privada e pblica que no so alcanadas por alguma forma de
regulao estatal. O reconhecimento de um sindicato ou partido poltico, a expedio
de um passaporte, a aprovao de uma localizao industrial, a autorizao de
exportaes, tm passado por funes prprias e legtimas do Estado em quase
todos os lugares. No geral, a regulao estatal tem tentado reduzir a entropia
potencialmente gerada por comportamentos individuais no sempre compatveis
com critrios de convivncia civilizada ou equidade social.

50

1.2.4 A Reforma do Estado na Argentina e as consequncias para o mundo do
trabalho

1.2.4.1 Orlansky e a reforma do Estado na Argentina

Ao estudar a reforma do Estado na Argentina, Dora Orlansky (1994) afirma
que o impulso inicial da reforma estatal se traduziu basicamente em trs dimenses:
a) a privatizao do setor empresrio estatal; b) a descentralizao das funes
sociais; e num fenmeno multifactico talvez no to evidente c) a politizao
da administrao nacional.
Sob o lema todo poder ao mercado, as empresas estatais foram privatizadas
num ritmo vertiginoso, sem precedentes comparado s experincias do Reino Unido
durante o governo de Tatcher ou o Chile sob Pinochet, por exemplo.
No impulso privatizador inicial, o setor das empresas estatais passou de
347.240 empregados em 1989 a 66.731 em fins de 1993, 40% da diferena foram
demisses voluntrias e dispensas (114.538) cujo provvel aumento de forma
gradual das filas do desemprego e o subemprego no tm sido analisado. A
privatizao foi o nico instrumento que conduziu diminuio genuna do Estado
nacional em termos de emprego pblico.
Como tem sido assinalado por Gerchunoff e Cnovas (1995), citados por
Orlansky (1996), a implementao da poltica de privatizaes foi em si uma
mensagem preponderantemente poltica: a necessidade de expressar de um modo
contundente, com os fatos, a reverso da tendncia estatista associada
historicamente ao peronismo. Mais ainda, Orlansky afirma que a retrica normativa
foi por demais eloquente para definir as novas regras do jogo; um modelo de
capitalismo se impulsionou por decreto de necessidade e urgncia em 1990
estabelecendo que todos aqueles organismos e disposies que impedem o
funcionamento da economia de mercado sero eliminados.
As funes sociais bsicas (sade, educao), assistncia e promoo social
com base na administrao nacional foram transferidas s administraes
provinciais e locais. Esta transferncia completou o processo que j havia se iniciado
em 1978. Em 1996, em torno de 300.000 empregados passaram a ser empregados
51

pblicos das provncias e municpios. De fato, o governo nacional se desfez do
pessoal cujo volume prospectivamente crescente (professores, pessoal de
hospitais, etc.).
Como contrapartida, um maior emprego pblico na rbita dos governos
provinciais e municipais uma consequncia direta da poltica de descentralizao.
O governo nacional se liberou destas funes e do pessoal sem que nenhum critrio
prvio de reforma tivesse sido estabelecido. Coincidente com o crescimento
incessante da taxa de desemprego (que, em 1989 equivalia a 8,4% e, em 1995
atingiu 18,6%), o marco das polticas de estabilidade e ajuste, impulsionou nos
governos provinciais a baixa do volume dos salrios do emprego pblico, assim
como tambm modificou mais restritivamente as condies de trabalho. Por um lado
o custo poltico deste ajuste recai sobre as provncias (e seus governos, que em
muitos casos no pertencem ao partido oficial), e por outro lado, a desagregao do
conflito em focos locais debilita a fora do protesto contra uma poltica nacional
(ORLANSKY, 1996).
Desta maneira, via privatizao e descentralizao, o governo nacional reduz
de suas planilhas de pessoal, com relao a 1989, aproximadamente 280.000
cargos que correspondem s empresas estatais e 300.000 cargos em funes
sociais; estes ltimos, na realidade foram meramente transferidos a outros nveis de
administrao.
A reforma do Estado tem intensificado o perfil poltico da administrao
nacional. A recomposio poltica um resultado automtico da reestruturao que
vem ocorrendo desde 1989. Uma vez privatizadas as empresas estatais (ou seja,
tendendo desapario do papel econmico) e descentralizado o papel social sob a
justificativa do federalismo fiscal, o volume de cargos fica concentrado nos setores
mais polticos do governo, a destacar: Presidncia da Nao, Ministrio do Interior,
Ministrio da Economia, e a Chefatura de Gabinete (ORLANSKY, 1994).
Todavia, o sobredimensionamento estatal nas cpulas polticas sugere que a
administrao nacional se tem politizado tambm noutro sentido: desde 1990 se
multiplicaram expansivamente as estruturas orgnicas (Secretarias, Subsecretarias,
Direes). Por outro lado, a rotao poltica na gesto governamental propiciou o
controle poltico (clientelstico) e corporativo (por parte da organizao sindical Unin
del Personal Civil de la Nacin UPCN) do mbito laboral, ou seja, no recrutamento,
recategorizao e promoo do pessoal estatal (Decreto 992/91 do Sistema
52

Nacional de la Profesin Administrativa SINAPA). Alm do tautolgico que pode
soar uma afirmao sobre a politizao do Estado, foi indito o grau de extenso
da esfera do Estado da poltica do partido do governo, do conflito entre seus
diversos setores e interesses gerais e particulares, cuja consequncia foi em alguns
perodos o parcelamento e a criao de redes particularsticas interburocrticas de
concentrao hegemnica do poder pessoal (caso do Ministro Cavallo: sua
interveno nas designaes de organismos fora de sua jurisdio). Como tem sido
exposto em outros estudos por exemplo, Grecia (SOTIROPOULUS, 1994) a
magnitude da infiltrao pelo esfacelamento partidrio das estruturas burocrticas
tem diminudo a limitada autonomia do sistema administrativo. Sem dvida, uma
realidade crescentemente generalizada que o servio civil tenha um papel cada vez
mais politizado, quando no o fora j de por si os prprios ocupantes dos postos
(PETERS 1994, citado por ORLANSKY, 1996).

1.2.4.2 Atlio Boron e Mabel Rey

A exemplo de Orlansky (1996), Atlio Boron & Mabel Rey (2004) tambm
analisam a reforma do Estado na Argentina. Estes ltimos fazem uma dura crtica s
polticas neoliberais aplicada durante a dcada de 1990. A anunciada derrubada do
governo do radical Fernando de La Ra projetado Casa Rosada por uma
coalizo supostamente de centro-esquerda, a assim chamada Aliana se produziu
como consequncia de uma impressionante mobilizao popular que ganhou as
ruas de maneira totalmente espontnea, sem a mediao dos partidos, sindicatos ou
outros tipos de organizaes populares. Essa verdadeira irrupo das massas foi
fortemente reprimida deixando o saldo de uns trinta mortos. A apotetica derrubada
do governo de La Ra foi muito mais do que o fracasso de uma estrutura poltica
inapta.
Foi, sobretudo, o resultado da acumulao de decises polticas e
econmicas, adotadas a partir de 1976, e muito da estratgia neoliberal
entusiastamente adotada, durante os anos 1990, pelo governo de Carlos Menem,
que implementaram o ajuste estrutural mais profundo de toda a Amrica Latina e,
53

provavelmente, do mundo. Isso colocou o pas na posio de melhor aluno das
escolas ortodoxas, aplaudido por organismos financeiros internacionais e os
governos do mundo desenvolvido. Nenhuma outra nao conseguiu, em um prazo
to breve, concretizar semelhante quantidade de mudanas radicais a favor da
economia de mercado e em funo das recomendaes contidas no Consenso de
Washington.
Uma ferramenta estelar desta estratgia foi a privatizao das empresas
estatais, manejada junto paridade cambiria - como a panacia universal capaz
de remover os crnicos problemas da economia argentina. Sem dvida, o dramtico
desmoronamento da totalidade das variveis polticas, sociais e econmicas
pregadas pelo liberalismo mostrou de imediato a falcia de haver convertido as
privatizaes na grande criadora da riqueza e da felicidade.
O processo de ajuste estrutural teve nas privatizaes um eixo central mas,
em consonncia com os mandamentos prescritos pelo Consenso de Washington,
incluiu outros aspectos importantes: a reduo do Estado, que significou uma
drstica diminuio do tamanho e funes da administrao central e o crescimento
catico das administraes provinciais por delegao de novas tarefas; a
reestruturao das relaes capital-trabalho, com a flexibilizao trabalhista como
eixo central; os avanos desreguladores; a abertura massiva e indiscriminada da
economia ao mercado mundial; a privatizao do sistema de previdncia e
mudanas regressivas na estrutura tributria.
Outro trao substantivo deste pacote reformador constituiu o esquema
monetrio estabelecido mediante a Lei da Convertibilidade, que ao dispor a
equivalncia entre um peso e um dlar, implicou a subordinao da divisa nacional
estadunidense e uma fenomenal apreciao do tipo de cmbio. Este ltimo
ingrediente, ao combinar-se com a liberalizao comercial produziu um espetacular
aumento dos nveis de desocupao. O mecanismo antiinflacionrio de estabilizao
de preos que implicava a convertibilidade ps um corte fundamental na autonomia
monetria do Estado e esteve na base dos ganhos iniciais efetivamente pode
baixar a inflao e tambm dos enormes problemas que se acumularam durante
toda a dcada de noventa e que eclodiriam no final de 2001.
A deslegitimao explcita da interveno estatal, caracterstica do discurso e
da prtica dominante nos anos 1990, no pode ser atribuda exclusivamente
vontade poltica de um chefe de Estado ou de um governo. Tambm pela inegvel
54

responsabilidade que a estes lhe compete pelas opes e decises concretas
tomadas, seno que remete a significativas modificaes na lgica de
funcionamento do pblico que vieram se configurando durante vrios anos. A
poltica aplicada pelo governo de Carlos Menem, e continuada sem mudanas por
Fernando de La Ra, a culminncia de tendncias estruturais gestadas desde
meados da dcada de 1970, em tenso com a crise e mutaes da economia
mundial. Significou uma verdadeira estratgia poltico-econmica que restituiu as
bases da dominao social de um modo claramente desfavorvel s classes
populares e em favor do capital mais concentrado e os representantes do capital
financeiro e a economia da especulao, definiu novas formas de legitimao-
deslegitimao estatal e implicou uma mudana profunda das fronteiras entre o
Estado e a sociedade.
Segundo Boron e Rey (2004), o tema do papel do Estado e as privatizaes
comea a aparecer no discurso pblico j em 1976, com a Ditadura Civil-Militar. Um
dos slogans postos em circulao pelos agentes propagandsticos da ditadura em
1976 aconselhava diminuir o Estado para engrandecer a nao. No obstante, ao
iniciar o governo constitucional de Ral Alfonsn (1983-1989), e como produto das
reiteradas presses dos organismos multilaterais de crdito e dos representantes
dos credores internacionais, principia um processo em que a reduo do tamanho e
a transformao das funes do Estado cobram singular significao e aparecem na
agenda pblica como a questo mais importante. Tal processo culmina com a
poltica reformadora empreendida por Menem, levando adiante um audaz e
radicalizado ajuste do aparato estatal: em poucos anos se privatizaram a empresa
de aeronavegao, o telefone, quase dez mil quilmetros da rede viria, a
generalizao e distribuio de eletricidade, a distribuio e o transporte de gs, a
rede de distribuio de gua e sistema cloacal, a maior petroleira estatal
Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF), quatro empresas petroqumicas, as
principais linhas e ramais ferrovirios de passageiros e de cargas, trs elevadores
terminais de portos, duas produtoras de ao, trs fbricas militares, uma empresa
carboqumica, o mercado da fazenda, dois canais de televiso, um hipdromo, um
hotel, o correio e a rede de trinta e trs aeroportos de todo o pas.
Para compreender todo este processo, segundo os autores, preciso levar
em conta que, sendo o capitalismo um modo especfico de organizao da produo
e reproduo da vida social com requisitos histricos e formas de desenvolvimento
55

definidos, o Estado tem um papel essencial em assegurar a satisfao de tais
requisitos e formas de desenvolvimento. Por isso, sua estrutura institucional e seu
modo de interveno se transformaram na medida em que mudaram as formas de
acumulao de capital.
Em tal sentido, cabe interpretar que o processo de reforma implementado na
Argentina orientou-se de modo a acomodar o Estado para servir s novas
modalidades de acumulao do capital global, num contexto de grande debilitao
do plo do trabalho. Porque o velho andaime, associado a um modelo de
acumulao que privilegiava o mercado interno e a substituio de importaes, j
no era funcional aos requisitos de valorizao do capital pela via da livre circulao
de capitais e da renda financeira. Nesse marco, apareceu como necessria para o
capital, no benefcio de seus interesses estratgicos, uma reduo drstica e
profunda das estruturas estatais por onde puderam colar-se interesses distintos
dos dominantes. Privatizar e retirar funes de controle do Estado se converteu,
assim, numa forma eficaz de brindar novas oportunidades de negcios aos
poderosos, de diminuir gastos e de limitar a capacidade de veto das classes e
grupos subalternos expressada atravs das estruturas estatais. Deste modo, um
componente especfico e central para entender esta transformao o peso que
havia adquirido a dvida externa, que se constituiu na ferramenta principal para
condicionar as estratgias econmicas nacionais, em benefcio dos credores e seus
aliados locais.
Cabe sublinhar, segundo Boron e Rey, que a transformao na
materialidade do Estado, ou seja, de seus aparatos: suas agncias, seu pessoal e
funes as tarefas que executa ou deixa de fazer - a uma vez efeito e causa das
profundas mudanas operadas no seio da sociedade civil. Porque a reapropriao
por parte do mercado, na realidade, do conjunto de grandes interesses econmicos
que o dominam, de tarefas realizadas pelo Estado via privatizaes, por exemplo
sups uma drstica reacomodao das posies relativas entre os distintos atores
sociais. Para trs significou a consagrao de um determinado nvel de relao de
foras o que permitiu impor uma redefinio regressiva e no outra e para
frente, porque as transformaes ocorridas, por sua vez, reforaram a disparidade
do poder e agravaram a situao das maiorias populares. Assim, no s se
modificaram as fronteiras do Estado em relao sociedade quem faz o que
equivalendo dizer que trocaram os executores de determinadas tarefas (burocratas
56

ou empresrios), seno o peso das distintas classes e grupos da sociedade para
incluir como questes prioritrias da agenda pblica seus prprios problemas e
demandas.
De tal forma, para impor polticas que afetam negativamente a vida cotidiana
e o futuro de amplos setores sociais, faz falta contar com poder suficiente, que pode
basear-se na capacidade de construir consenso legitimador ou na derrota prvia de
quem poderia opor-se. No caso argentino, para Boron e Rey, a violenta
desarticulao do campo popular perpetrada de maneira sangrenta pela ditadura
militar (1976-1983) e apoiada no terror fsico, est na base das polticas adotadas
nos anos 1990. O processo hiperinflacionrio dos anos de 1980 constitui o outro
componente do terror, no caso econmico, que se inoculou em uma sociedade
lacerada pelo terror da represso. Sobre estes efeitos se foi construindo uma base
de legitimao para um processo neoliberal que conseguiu, por uns anos, resolver
as disputas entre os setores dominantes e gerar a iluso dos subalternos de que se
avanaria ao capitalismo do primeiro mundo. Claro que, j desde a segunda
metade dos anos de 1990, as consequncias em termos de desocupao,
precarizao e pauperizao minaram a confiana social nas maravilhas do
privatismo.
A subida do governo da Aliana, em dezembro de 1999, encabeada pelo
representante da ala mais conservadora do tradicional partido radical Unin Cvica
Radical (UCR) Fernando de La Ra e o lder da fora de centro esquerda Frente
Pas Solidario (FREPASO), Carlos Cacho Alvarez, abriu a expectativa popular de
que se reverteriam os efeitos negativos da poltica neoliberal de seu antecessor.
Sem dvida, a continuidade sem matizes desta estratgia, reforada por uma
sucesso ininterrupta de novos ajustes no gasto pblico e maior presso tributria,
aprofundou a crise recessiva e exacerbou o descontentamento da sociedade, at
culminar com a derrubada do governo e a renncia do presidente de La Ra, em 20
de dezembro de 2001, aps intensa mobilizao popular nas ruas do pas.
A chegada do peronista Eduardo Duhalde na casa Rosada, em janeiro de
2002, designado pelo Congresso depois de uma febril sucesso de mandatrios
interinos, se inscreve neste quadro decomposto de uma poltica neoliberal,
destrutiva e esgotada, que no acaba de morrer, e um sonho coletivo de mudanas
que ainda no chega a plasmar-se em polticas e lideranas sociais de peso.

57

As privatizaes implicaram uma monumental transferncia expropriatria
de recursos acumulados pela sociedade, em benefcio dos grupos
concentrados do capital local e transnacional. Mas, alm disso, trouxeram
como resultante uma crucial restrio do sentido do pblico, entendido
como garantia de acesso universal aos bens e servios essenciais e, de
coeso social. Com a gesto privada dos servios pblicos se privilegiou
explicitamente a lgica mercantil sobre a eficincia social e os direitos
cidados. Isto trouxe, por um lado, a renncia da fixao pblica de
prioridades para a extenso e melhora das prestaes transladadas para
onde, quando e em que segmentos investir, fora o momento mesmo de
formular a oferta nas sucessivas renegociaes contratuais. Por outro lado,
a lgica mercantil, por definio, exclui ou restringe o seu custeio. Porque
ou bem obriga as famlias a privar-se de outros bens para poder pagar os
servios bsicos, piorando sua qualidade de vida, ou impe ao Estado
assumir o custo, ao nvel de preos rentveis fixados pelas empresas. Alm
disto, as privatizadas tm arrecadado severas restries macroeconmicas.
Porque as tarifas que cobram, o nvel de emprego que geram, os
provedores que contratam, os impostos que pagam, as utilidades que
remetem ao exterior, entre outras coisas, tm um impacto de grande
magnitude sobre o funcionamento econmico global (BORON e REY, 2004,
p. 176 -177).

Como vimos, o processo de reforma do Estado atingiu pases considerados
desenvolvidos e pases em desenvolvimento, do velho e do novo mundo, Estados
considerados de Bem-Estar Social e outros que ainda no haviam atingido esse
nvel de direitos e garantias a seus cidados. Atingiu de forma expressiva a Amrica
Latina, e o caso da Argentina emblemtico neste sentido. O Brasil tambm foi
atingido pelo reformismo de Estado, tema que ser discutido a seguir.

1.2.5 A reforma do Estado e o modelo de administrao pblica gerencial no
Brasil

Para abordar o tema da reforma do Estado no Brasil, recorre-se obra de
Luiz Carlos Bresser Pereira, que ocupou o cargo de Ministro da Administrao
Federal e Reforma do Estado no Governo de Fernando Henrique Cardoso.
Ao analisar a crise do Estado desenvolvimentista no Brasil, Bresser Pereira
(2006b) faz uma crtica ao tipo de administrao pblica que ocorria neste Estado,
que classifica de burocrtica e defende um novo tipo de administrao pblica, que
denomina gerencial.
Para o autor, a reforma do Estado entra em pauta medida que a proteo
dos direitos pblicos passava a ser dominante em todo o mundo, pois a democracia
58

e a administrao pblica burocrtica as duas instituies criadas para proteger o
patrimnio pblico precisavam mudar.
Bresser Pereira enfatiza o patrimonialismo, entendido como a indistino
entre o patrimnio pblico e o patrimnio privado, como caracterstica fundamental
das sociedades pr-capitalistas e pr-democrticas. Nesse sentido, o surgimento de
uma administrao burocrtica, no sculo XIX, visto como um progresso em
relao ao patrimonialismo estatal, marca do perodo anterior. Contudo, essa forma
de administrar o Estado no corresponde s demandas advindas da ampliao do
Estado que ocorreu no sculo XX. O controle hierrquico e formalista de
procedimentos podia evitar a corrupo e o nepotismo, mas era caro, lento e
ineficiente. A soluo estaria numa nova forma de administrar, inspirada nas
empresas de administrao de negcios, a administrao gerencial.
Segundo o autor, nos pases em desenvolvimento, nos quais emergiu o
Estado desenvolvimentista, os direitos sociais continuavam sem proteo; o
nepotismo e a corrupo conviviam com a burocracia, que era beneficiria de
privilgios e convivia com o excesso de quadros (BRESSER PEREIRA, 2006, p.
27).
No sculo XIX, a administrao pblica do Estado liberal era um instrumento
para garantir os direitos de propriedade assegurando a concentrao de renda nas
mos da burguesia. J no Estado desenvolvimentista, a administrao burocrtica
era uma modalidade de apropriao da nova classe mdia de burocratas e
tecnocratas. Se nos pases desenvolvidos, a res publica no foi bem protegida pela
administrao burocrtica, pois foi ineficiente para administrar o Estado de Bem-
Estar Social, nos pases em desenvolvimento, a res publica foi ainda menos
protegida porque os burocratas no s construram o Estado como tambm
substituram parcialmente a burguesia no processo de acumulao de capital e na
apropriao do excedente econmico.
A administrao pblica gerencial teria nascido nas dcadas de 1960 e 1970,
para substituir a administrao pblica burocrtica. Segundo Bresser Pereira:

Algumas caractersticas bsicas definem a administrao pblica gerencial.
orientada para o cidado e para a obteno de resultados; pressupe que
os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de grau limitado de
confiana; como estratgia, serve-se da descentralizao e do incentivo
criatividade e inovao; e utiliza o contrato de gesto como instrumento de
controle dos gestores pblicos (BRESSER PEREIRA, 2006, p. 28).
59

Enquanto a administrao pblica burocrtica concentra-se no processo, a
gerencial se orienta para os resultados. Para Bresser Pereira a burocracia ao
privilegiar o processo, no considera o alto nvel de ineficincia envolvido e utiliza-se
de controles preventivos. Isso seria justificado quando predominava o
patrimonialismo, mas no se justificaria mais no momento atual. Em seu entender,
emergiram novas modalidades de apropriao da res publica pelo setor privado que
no podem ser evitados pela administrao burocrtica, mas que seriam evitados
pela administrao gerencial onde:

A descentralizao, a delegao de autoridade e de responsabilidade ao
gestor pblico; o rgido controle sobre o desempenho aferido mediante
indicadores acordados e definidos por contrato, alm de serem modos mais
eficazes de gerir o Estado, so recursos muito mais efetivos na luta contra
novas modalidades de privatizao do Estado (BRESSER PEREIRA, 2006,
p. 29).

Para o autor, a proposta de reforma do Estado atravs da administrao
pblica gerencial baseada na descentralizao e na delegao de autoridade e na
definio dos setores em que o Estado opera. Os Estados modernos estariam
divididos em quatro setores: o ncleo estratgico, as atividades exclusivas, os
servios no-exclusivos e a produo de bens e servios para o mercado.
O ncleo estratgico o centro no qual se definem as leis, as polticas e
como as fazer cumprir. formado pelo parlamento, pelos tribunais, pelo presidente
ou primeiro-ministro e pela cpula dos servidores civis. Autoridades locais
importantes tambm so desse ncleo, bem como os governadores, seus
secretrios e a alta administrao pblica estadual.
Atividades exclusivas so aquelas que envolvem o poder de Estado e
garantem diretamente que as leis e as polticas pblicas sejam cumpridas e
financiadas. Integram esse setor as foras armadas, a polcia, a agncia
arrecadadora de impostos - as funes tradicionais do Estado e tambm as
agncias reguladoras, as agncias de financiamento, fomento e controle dos
servios sociais e de seguridade social.
Servios no exclusivos so todos aqueles que o Estado prov, mas que,
como no envolvem o exerccio do poder extroverso do Estado, podem ser tambm
oferecidos pelo setor privado e pelo setor pblico no estatal ou no governamental.
60

Esse setor compreende os servios de educao, sade, culturais e pesquisa
cientfica.
O ltimo setor, de produo e servios formado pelas empresas estatais. A
ideia da reforma do Estado, atravs do modelo de administrao gerencial,
preservar o ncleo estratgico e as atividades exclusivas do Estado e privatizar a
produo de bens e servios. No caso de monoplio natural do Estado, Bresser
Pereira defende a privatizao e o controle atravs de agncias reguladoras.
No domnio dos servios no exclusivos a sada transform-los em
propriedade pblica no-estatal. Isso retira do Estado a obrigatoriedade com
educao, sade, cultura e pesquisa cientfica.
A reforma do Estado seria feita atravs de duas instituies. Nas atividades
exclusivas do Estado, criam-se agncias autnomas e nas atividades no
exclusivas, sero convertidas em organizaes sociais. A engenharia do
funcionamento destas agncias descrita pelo autor:

As agncias autnomas sero plenamente integradas ao Estado e as
organizaes sociais no setor pblico no-estatal. Sero organizaes no
governamentais autorizadas pelo Parlamento a receber dotao
oramentria do Estado. O ncleo estratgico usar o contrato de gesto
como instrumento de controle das atividades exclusivas e no-exclusivas.
As agncias autnomas, no caso das atividades exclusivas, e as
organizaes sociais, no caso dos servios no-exclusivos, sero
descentralizadas. Nas agncias, o ministro nomear o gerente executivo e
firmar com ele o contrato de gesto; nas organizaes sociais, o gerente
executivo ser escolhido pelo conselho, cabendo ao ministro assinar os
contratos de gesto e controlar os resultados. Os contratos de gesto
devero prover os recursos de pessoal, materiais e financeiros com os
quais podero contar as agncias ou as organizaes sociais, e definiro
claramente, quantitativa e qualitativamente, os indicadores de desempenho
os resultados a serem alcanados, acordados pelas partes (BRESSER
PEREIRA, 2006, p. 35-36).

Resumindo, na reforma do Estado proposta, apenas o ncleo estratgico
seria ocupado por servidores pblicos altamente competentes, bem treinados e
bem pagos, onde a carreira e a estabilidade devem ser assegurados por lei.
Contudo, Bresser Pereira ressalta que carreira e estabilidade devem ser vistos de
forma mais flexvel do que na administrao pblica burocrtica. Com certeza nos
outros setores as relaes de trabalho so bem mais flexveis do que no ncleo
estratgico. Mesmo porque, segundo essa viso,

61

[...] a extenso da estabilidade a todos os servidores pblicos, ao invs de
sua limitao apenas s carreiras em que se exerce o poder de Estado, e a
forma de entender essa estabilidade, que faz com que a ineficincia, a
desmotivao, a falta de disposio para o trabalho no possam ser
punidos com demisso, implicaram um forte aumento da ineficincia do
servio pblico (BRESSER PEREIRA, 2006, p. 253).

Neste contexto, a Constituio de 1988 vista como a consolidao de uma
administrao pblica burocrtica e arcaica, altamente centralizada, hierrquica e
rgida, em que a prioridade seria a administrao direta e no a indireta. A maior
crtica direciona-se ao Regime Jurdico nico (RJU), para todos os servidores
pblicos civis da administrao pblica direta e das autarquias e fundaes.
Segundo Bresser Pereira, o mais grave dos privilgios foi o estabelecimento de um
sistema de aposentadorias com remunerao integral, sem nenhuma relao com o
tempo de servio prestado diretamente ao Estado (2006, p. 247). Outro privilgio
seria o fato de 400 mil funcionrios celetistas de fundaes e autarquias terem se
transformado em funcionrios estatutrios, detentores de estabilidade e
aposentadoria integral.
Segundo Lucia Costa (2006), adotando este ponto de vista, o Governo
Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) colocou a reforma do Estado como
condio imprescindvel para a retomada do crescimento. A reforma foi transformada
num debate tcnico, administrativo, para resolver a crise fiscal do Estado, sem ter
havido a politizao do tema e um debate mais amplo com a sociedade. Muitas
decises foram tomadas por meio de medidas provisrias.
O documento aprovado por FHC para dar incio Reforma do Estado foi o
Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, em novembro de 1995, criado
pelo Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado (MARE) que
coordenava as aes referentes Reforma do Estado e teve como ministro Luiz
Carlos Bresser Pereira.
Durante o processo de reforma do Estado, foram criadas vrias agncias
reguladoras como a Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), Agncia
Nacional de Energia Eltrica (ANAEEL), Agncia Nacional do Petrleo (ANP).
Quanto aos servios no exclusivos do Estado, a legislao que permitiu a criao
das entidades com personalidade jurdica de direito privado como organizaes
sociais foi aprovada pelo Congresso Nacional em maio de 1998, atravs da Lei
9.637.
62

Alm da criao das agncias executivas, das agncias reguladoras e das
organizaes sociais, foi estabelecido um programa de terceirizao das atividades
do setor pblico para reduzir as despesas com o funcionalismo. As privatizaes j
tinham sido aprovadas no Governo Collor, atravs da Lei 8.031 de 1990. Contudo, o
Programa Nacional de Desestatizao sofreu alteraes no Governo Fernando
Henrique, por meio da Medida Provisria (MP) n 1481-50 de junho de 1997. Com
esse dispositivo, foi possvel incluir a concesso de crditos para a reestruturao
econmica do setor privado, e contribuir para a reestruturao do setor pblico, e
no apenas na reduo da dvida pblica. Puderam ser desestatizadas as
instituies financeiras, controladas direta ou indiretamente pela Unio, institudas
por lei ou ato do Poder Executivo e servios pblicos objetos de concesso,
permisso ou autorizao. Isso permitiu uma ampliao dos setores privatizados
(COSTA, 2006).
As estratgias para realizar a reforma do Estado no Brasil foram as
privatizaes, as reformas administrativa e previdenciria. A reforma administrativa
foi implementada por meio da Emenda Constitucional (EC) n 19, em 1998, para
cortar gastos com o oramento e acabar com os privilgios dos funcionrios
pblicos.
Apesar de toda a teorizao da reforma do Estado, no houve at maio de
1996, definies claras sobre o formato institucional e organizacional das agncias
idealizadas para fiscalizar e regular os servios pblicos que seriam privatizados. No
dia 31 de maio de 1997, o Conselho de Reforma do Estado elencou os princpios
para a construo do marco legal para as agncias reguladoras:

a) Autonomia e independncia decisria;
b) Ampla publicidade de normas, procedimentos e aes;
c) Celeridade processual e simplificao das relaes entre
consumidores e investidores;
d) Participao de todas as partes interessadas no processo de
elaborao de normas regulamentares, em audincias pblicas;
e) Limitao da interveno estatal na prestao de servios pblicos,
aos nveis indispensveis sua execuo (CONSELHO DE REFORMA DO
ESTADO, 1997).

Segundo artigo de Edson Nunes, Leandro Ribeiro e Vitor Peixoto (2007),
intitulado Agncias Reguladoras no Brasil, esses princpios foram posteriores ao
processo de privatizao e flexibilizao dos servios pblicos dos setores de
63

energia e telecomunicaes ocorrido em 1995, demonstrando que o governo estava
perdido acerca do desenho institucional das agncias reguladoras que estavam
sendo criadas. Alm disso, houve um processo de proliferao das agncias
reguladoras para outros setores, alm da infra-estrutura, originando a criao de
mais sete agncias: a Agncia Nacional da Vigilncia Sanitria (ANVISA), a Agncia
Nacional de Sade Suplementar (ANS), Agncia Nacional de guas (ANA), a
Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ), Agncia Nacional de
Transporte Terrestre (ANTT), Agncia Nacional de Cinema (ANCINE) e Agncia
Nacional de Aviao (ANAC). Todas seguiram o desenho institucional das trs
primeiras agncias reguladoras criadas no Brasil. Segundo Nunes et al.,

A criao das agncias prescindiu [...] de um verdadeiro regime regulatrio
amplo, que desse sentido global nova instncia regulatria. As unidades
regulatrias agem independentemente de um marco de referncia, exceto
os contratos das reas em que atuam, quando os h, visto que em setores
onde no houve privatizao agora tambm se alojam agncias, vistas, no
imaginrio administrativo recente, como soluo para velhos problemas que
demandem ao considerada moderna e eficiente. Agncias, ou pelo
menos a meno de sua instalao, parece que carregam consigo as
solues nunca antes encontradas pela burocracia tradicional (NUNES et
al., 2007, p. 200).

Desse modo, o funcionamento das agncias regulatrias no Brasil alvo de
muitas crticas, seja porque sua atuao ultrapassa os limites da regulao, seja
devido politizao na nomeao de presidentes e diretores ou ainda quanto
baixa qualidade dos servios prestados populao.
A Emenda Constitucional n 19/98 alterou o artigo 39 da Constituio Federal
de 1988, acabando com o Regime Jurdico nico e com a isonomia salarial. O
objetivo era promover o incentivo para o profissional atravs da instituio de
gratificao por desempenho e da competio interna no servio pblico.
A Lei Complementar n 101 de maio de 2000, chamada Lei de
Responsabilidade Fiscal, que regulamentou o artigo 163 da Constituio Federal,
serviu aos propsitos da reforma administrativa ao controlar os gastos com folha de
pagamento para o setor pblico.
A reforma da previdncia social, outra face da reforma do Estado, no trouxe
a ampliao de direitos para a classe trabalhadora. O objetivo anunciado pelo
governo era resolver o problema do dficit do sistema pblico e da previdncia geral,
salientando a necessidade de criar limites de idade e tempo de contribuio para o
64

benefcio da aposentadoria. A reforma previu a privatizao da previdncia social
atravs da liberao da iniciativa privada para atuar no setor.
A proposta da reforma da previdncia foi encaminhada ao Congresso
Nacional em abril de 1995, atravs da PEC n 33 e foi aprovada atravs da Emenda
Constitucional n 20/98, portanto j no final do primeiro mandato do governo FHC. A
reforma aprovada foi classificada pelo governo FHC como a reforma possvel, pois
no conseguiu realizar todos os cortes de benefcios que o governo pretendia. O
tema da reforma previdenciria ser retomado e aprofundado no quinto captulo.

1.3. CONCLUSO

Apesar de termos nos concentrado nas experincias da Argentina e do Brasil,
as reformas do Estado na Amrica Latina constituram processos comuns aos
pases do subcontinente, apesar das diferenas em relao ao grau de intensidade
em que elas foram implementadas nos diversos pases. Foram, em geral, reflexo de
uma crise do modelo econmico desenvolvimentista anteriormente adotado pelos
Estados latino-americanos.
A profunda crise econmica dos anos de 1980, na Amrica Latina, levou
crtica desse modelo de Estado, tanto pela esquerda, devido sua falta de
radicalidade, quanto pela direita, pelo seu excessivo intervencionismo. Em vista
disso, abriu-se espao para o surgimento de uma nova viso de Estado: a
neoliberal.
O neoliberalismo defende a ideia do Estado mnimo, de funo e papel
limitado. Crtica o gigantismo, hipertrofia, macrocefalismo do Estado
desenvolvimentista. O discurso neoliberal ganha terreno nos meios intelectuais e
prope uma srie de reformas do Estado na Amrica Latina. Estas reformas j
haviam ocorrido em outras regies do mundo, e o processo de globalizao e
mundializao da economia favoreceram a propagao de tais ideias na Amrica
Latina.
As reformas neoliberais propuseram e implementaram, em maior ou menor
grau, a reduo do Estado, o fortalecimento do mercado, a priorizao da
65

estabilidade dos preos, o equilbrio fiscal e a abertura para o mercado mundial
como objetivos principais da poltica econmica.
A reduo do tamanho e das funes do Estado se deu atravs do processo
de privatizao e de desregulamentao. Tal processo foi mais intenso na Argentina,
no Mxico e no Chile, considerando-se os pases da Amrica Latina. Entretanto, as
polticas neoliberais tornaram-se hegemnicas e foram implantadas por todo o
mundo, tanto por governos de direita, como Tatcher, na Inglaterra e Reagan, nos
Estados Unidos, precurssores dessas polticas, quanto por governos de esquerda,
como Miterrand, na Frana e Papandreau na Grcia, bem como governos
trabalhistas, na Austrlia e na Nova Zelndia (ANDERSON, 1995).
Como vimos, na anlise de Oszlak, a reforma do Estado foi realizada com
base nos princpios de privatizao, desmonopolizao, desregulamentao e
descentralizao. Atravs destes quatro processos, o Estado se desobriga da
responsabilidade de produzir diretamente bens ou servios que passa para as mos
do mercado.
Embasado no princpio da descentralizao, o governo argentino transferiu
300.000 empregados pblicos para as provncias e municpios em 1996. Alm dessa
medida, o governo argentino privatizou empresas estatais e reformou o seu sistema
previdencirio. O Brasil, por sua vez, privatizou empresas estatais e criou as
agncias reguladoras no governo Fernando Henrique Cardoso. Tambm fez a
reforma previdenciria, que foi retomada e aprofundada no Governo Lula (2003-
2010).
Ao analisar o governo Cardoso, no artigo o Brasil sob Cardoso
neoliberalismo e desenvolvimentismo, Sallum Jr. afirma:

Este iderio liberal bsico materializou-se em iniciativas que mudaram
institucional e patrimonialmente a relao entre Estado e mercado. Seu alvo
central foi quebrar alguns dos alicerces legais do Estado nacional-
desenvolvimentista, parte dos quais fora constitucionalizado em 1998. Ou
seja, visaram reduzir a participao estatal nas atividades econmicas e dar
tratamento igual s empresas de capital nacional e estrangeiro. O governo
Cardoso conseguiu isso atravs da aprovao quase integral dos projetos
de reforma constitucional e infra-constitucional que submeteu ao Congresso
Nacional. Os mais relevantes foram: a) o fim da discriminao constitucional
em relao a empresas de capital estrangeiro; b) a transferncia para a
Unio do monoplio de explorao, refino e transporte de petrleo e gs,
antes detido pela PETROBRS, que se tornou concessionria do Estado
(com grandes regalias em relao a outras concessionrias privadas); c) a
autorizao para o Estado conceder o direito de explorao de todos os
servios de telecomunicaes (telefone fixo e mvel, explorao de
66

satlites, etc.) a empresas privadas (antes empresas pblicas tinham o
monoplio das concesses) (SALLUM JR., 1999, p. 31 e 32).

Segundo Sallum Jr., essas medidas foram aprovadas pelo Congresso
Nacional sem que o governo Cardoso tivesse que fazer grande empenho para isso,
apesar da oposio da minoria da esquerda na defesa do patrimnio pblico, pois
obtiveram o apoio da grande maioria dos burocratas, parlamentares, dirigentes do
Executivo, da mdia e do empresariado.
A reforma do Estado, no Brasil, seguiu as orientaes neoliberais e adotou
uma viso gerencial do Estado, onde os cidados passaram a ser tratados como
clientes e os funcionrios pblicos foram responsabilizados pelos excessivos gastos
do Estado com o oramento. Com base nessa viso, o Governo Fernando Henrique
implementou uma reforma administrativa, que levou flexibilizao das regras de
trabalho do funcionalismo pblico e com a reforma previdenciria aumentou-se o
tempo de contribuio e de servio necessrios para a aposentadoria.
Nesse cenrio de crise do Estado desenvolvimentista, globalizao,
implantao de novas tecnologias, a justificativa para a necessidade das reformas
trabalhista e sindical estava dada. O discurso neoliberal j havia convencido da
necessidade de reformar o Estado e abrir espao para o alargamento da atuao do
mercado. Se o Estado deveria intervir cada vez menos na economia, tambm
deveria intervir cada vez menos nas relaes entre capital e trabalho.
Este processo de reforma do Estado, de reduo de seu tamanho e de suas
funes ter um grande impacto no mundo do trabalho na Amrica Latina. Inicia-se
um processo de desregulamentao e flexibilizao das legislaes trabalhistas em
maior em menor grau nos pases do subcontinente. Estas reformas, justificadas pela
necessidade de adaptao do mundo do trabalho realidade neoliberal e
globalizada do planeta introduzem algumas novidades nas relaes trabalhistas e
sindicais.
A crise econmica dos anos de 1980 e 1990, e a reestruturao produtiva,
fizeram aumentar absurdamente o desemprego na Amrica Latina. Tudo isso
causou um refluxo nos movimentos sociais e no movimento sindical. Os ndices de
sindicalizao baixaram acompanhando a diminuio do emprego formal. O trabalho
precrio, informal, terceirizado, enfim margem da proteo da legislao
67

trabalhista aumentou, forando a flexibilizao dos direitos trabalhistas em toda a
Amrica Latina.
Com o iderio neoliberal so introduzidas ou reforadas ideias como novas
formas de emprego, novas formas de contrato de trabalho, negociao direta dos
trabalhadores com os patres, diminuindo a importncia dos sindicatos e do prprio
Estado como agente regulador das relaes trabalhistas. Ideias que iro se refletir e
conformar a estrutura sindical influenciaro as formas de organizao dos sindicatos
na tentativa de manter os direitos conquistados anteriormente. Esse contexto
neoliberal e globalizado ir incidir na discusso sobre liberdade sindical, autonomia
sindical, direito de greve na dcada de 1990, chamada de dcada neoliberal por
Adalberto Moreira Cardoso, que ser analisada no prximo captulo.

68

2 AS REFORMAS TRABALHISTAS E SINDICAIS DA DCADA DE
1990 NA AMRICA LATINA

O captulo aborda as reformas trabalhistas e sindicais na Amrica Latina na
dcada de 1990. So tratadas as reformas nas legislaes dos diversos pases que
afetam as relaes individuais (trabalhistas) e coletivas (sindicais) do trabalho.
Com o objetivo de facilitar a compreenso das reformas trabalhistas na
Amrica Latina, foram elaborados quadros sntese. Um primeiro quadro foi
elaborado com o objetivo de facilitar a compreenso das mudanas nas legislaes
que acompanham a liberalizao econmica nos pases da Amrica Latina. Os
demais quadros que se seguem visam a auxiliar na comparao da extenso das
reformas nas relaes coletivas de trabalho, a saber, liberdade sindical, negociao
coletiva e soluo de conflitos.
As ideias neoliberais crticas ao modelo latino-americano de desenvolvimento
por substituio de importaes e que redefinem o papel do Estado tero reflexo no
mundo do trabalho na Amrica Latina e no Brasil. O papel intervencionista do Estado
nas relaes entre capital e trabalho ser duramente criticado, dando vazo s
reformas trabalhistas e sindicais propostas e efetivadas principalmente nos anos
1990.
As reformas trabalhistas na Amrica Latina tero um carter flexibilizador dos
direitos trabalhistas, afetando o salrio, a forma de contratao, a dispensa do
trabalhador pelo empregador. A justificativa para tais modificaes seria a
necessidade dos pases latino-americanos se adaptarem aos novos tempos de
mercado globalizado, onde se faz necessrio diminuir os custos de produo para
aumentar a competitividade. importante salientar que as reformas ou modificaes
na legislao trabalhista e sindical ocorreram em todo o subcontinente americano,
apesar de ter velocidades diferentes e estratgias polticas distintas, afetando todos
os pases da regio.
Nesse contexto, vimos surgir o contrato de trabalho por tempo determinado,
tempo parcial, contratos temporrios, verbais, prticas de subcontratao, a jornada
de trabalho varivel, a prtica de compensao de horas substituindo o pagamento
de horas-extras. A organizao do trabalho tambm passa por modificaes,
tornando-se mais flexvel exigindo capacitao continuada. O salrio deixa de ser
69

determinado para tornar-se varivel, os aumentos salariais passam a ser
descontnuos, ambos associados a metas, resultados, qualidade, adaptabilidade ou
bonificaes. A resciso contratual por parte do empregador ser facilitada pela
diminuio ou eliminao das restries impostas pela legislao, ocorrendo
diminuio ou retirada do pagamento de indenizaes aos empregados. A
negociao passa a ser descentralizada, ocorrendo preferencialmente por empresa,
e os contratos coletivos deixam de ter um modelo definido. Todas essas alteraes
reforam a ideia da diminuio da interveno estatal nas relaes de trabalho e a
predominncia do negociado sobre o legislado.
Para abordar as reformas trabalhistas e sindicais na Amrica Latina, utilizam-
se dados oficiais disponibilizados nos seguintes documentos: a) Relatrio da Oficina
Regional para a Amrica Latina e Caribe Oficina Internacional do Trabalho da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT, 2000 e 2001); b) Documentos de
trabalho do Grupo Temtico de Investigao da Faculdade Latino-Americana de
Cincias Sociais (FLACSO, 2000); c) Documentos de trabalho da Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL, 1997); Anurio dos
trabalhadores do Departamento Intersindical de Economia e Estatstica DIEESE
(2000-2001, 2005, 2006 e 2008) e o Boletim de Mercado de Trabalho - Conjuntura e
Anlise do Instituto de Pesquisa Aplicada e Ministrio do Trabalho e Emprego do
Brasil IPEA/MTE (2010).
Os dados mostram que em pases como Argentina e Peru, as reformas tem
sido mais profundas, dotadas de carter marcadamente flexibilizador, ainda que no
caso da Argentina, desde 1990, se tenham alternado mais de cinco modificaes
com orientaes diversas. Brasil, Colmbia e Panam tambm tm introduzido
reformas que, se so menos extensas, no deixam de afetar, numa perspectiva
flexibilizadora, instituies centrais da relao trabalhista e sindical.
Segundo o Relatrio da OIT (2001), surpreende o fato de pases de
reconhecido prestgio protetor (Venezuela, Repblica Dominicana) terem
introduzido reformas de carter fexibilizador, o que apresenta traos inequvocos da
necessidade de adaptar-se s necessidades econmicas do Estado, inclusive dentro
de uma viso de carter de garantia de direitos.
Constata o relatrio que no Chile, Equador, Guatemala e Nicargua, a
reforma de corte flexibilizador tem sido menor, enquanto que em El Salvador e no
Paraguai, tem havido reformas de carter extenso, mas estas no representam
70

formalmente traos que permitam qualific-las como flexibilizadoras. O caso chileno
resulta atpico, pelo fato da reforma operar num marco de melhora geral da
legislao laboral promulgada durante o governo civil-militar. Em seguida sustenta
que na Bolvia, Honduras, Mxico e Uruguai, sem prejuzo da existncia de
determinadas mudanas legais que podem indicar esta tendncia, no se pode falar
de reforma trabalhista e sindical strictu sensu.
De forma geral, a maior parte das modificaes legais se enquadra no mbito
das relaes individuais. Com efeito, as novas formas de contratao, a modificao
do regime de dispensa ou novos temas, como o salrio integral na Colmbia e Peru,
vem sendo regulados com mais detalhe e, portanto, tm sido objeto de crticas por
parte dos trabalhadores afetados pelas reformas de 1990 na Colmbia e 1991 no
Peru.
Sem dvida, surpreende comprovar que a modificao das formas contratuais
tem sido menos empregada (em relao ao nmero de pases) do que caberia
supor, caso se leve em conta seu impacto. A causa de tal situao , possivelmente,
a existncia originria de uma variedade de situaes contratuais suficientemente
flexveis do contrato que, em muitos pases, coexistia com regimes de estabilidade
no emprego, os quais permitiam a dispensa do empregado sem muitas restries
(por exemplo, a Bolvia e, desde 1975, o Equador).
Em matria de relaes coletivas, os pressupostos e o alcance das reformas
so mais difceis de avaliar. Numa regio onde predomina a negociao coletiva por
empresa (salvo na Argentina, Brasil e Uruguai), sua descentralizao legal
somente evidente nos pases onde o nvel preponderante de negociao
estabelecido por lei era o da indstria. No obstante esta caracterstica geral, so
numerosas as regras que fortalecem as negociaes coletivas por empresas em
detrimento do que poderia ser um desenvolvimento em outros nveis. O caso
peruano que estabelece a conveno coletiva de empresa revelador.
Uma das situaes mais interessantes nesta matria o progressivo
desenvolvimento do contedo das convenes coletivas. Em geral, existe uma
tendncia cada vez maior de a conveno coletiva ser a fonte reguladora originria e
habilitadora da reforma e, como no caso do Brasil, a existncia de contratos
temporrios depender de que assim se assuma o acordo.
Quanto aos mecanismos de soluo de conflitos, o caso desenvolvido de um
contedo real da negociao coletiva torna muito reduzida uma regulamentao
71

progressiva. Embora exista uma tendncia para regular novos mtodos de mediao
e conciliao e de arbitragem fora de uma clssica Justia do Trabalho, em geral, a
prtica mostra sua escassa difuso e, em alguns casos, sua ineficcia.
Com base nos indicadores de flexibilizao disponveis no Relatrio da OIT
(2001) se pode afirmar que, em dois dos dezessete pases considerados, tem
ocorrido uma reforma trabalhista e sindical bastante radical; em outros trs tem sido
profunda, ainda que mais limitada quanto ao nmero de instituies trabalhistas
afetadas; em seis tem sido de menor impacto; e, nos seis restantes, mesmo
existindo modificaes recentes, as reformas no respondem ao que se considera
indicadores de flexibilidade.
Portanto, o fato de que em onze dos dezessete pases considerados tem
ocorrido uma reforma trabalhista e sindical mais ou menos profunda, com
orientaes flexibilizadoras, e que estas representam aproximadamente 70% do
emprego assalariado da regio, pareceria por em questo as frequentes afirmaes
de que a reforma trabalhista na Amrica Latina no tem sido nem extensa, nem
profunda e, portanto, requer se introduzam novas e mais intensas modificaes.
(OIT, 2001).
As legislaes trabalhistas nacionais so, por vezes, criticadas, dada sua
suposta falta de adaptao ao contexto econmico e social. A percepo de que a
legislao trabalhista limita a autoridade discricional do empregador, constituindo um
freio competitividade e ao livre jogo das leis econmicas, uma acusao
recorrente, embora em cada poca seja apresentada de distintos ngulos e com
argumentaes variadas. A ela se soma, na atualidade, a considerao de que a
legislao trabalhista protege um segmento do trabalho (o assalariado) cada vez
mais minoritrio, esquecendo o resto da populao ativa, tanto a ocupada quanto a
desocupada.
na raiz desta argumentao que, h mais de uma dcada, os conceitos de
desregulamentao e flexibilidade so evocados, com distintos significados, por
governos, atores sociais e instituies internacionais e a lei do trabalho
considerada, por certos setores, restritiva e intervencionista. Mais ainda, a clssica
expresso direito do trabalho comea a ser substituda pela de regulamentao do
mercado de trabalho, ainda que a diferena entre os conceitos, ao menos em sua
origem, v alm da simples terminologia.
72

Um resultado radical destes questionamentos considerar anacrnica a
legislao do trabalho e defender a eliminao ou a diminuio da proteo dos
direitos mnimos dos trabalhadores, em especial daqueles que empregaram sua vida
e sua sade em benefcio de um processo de abertura econmica que, indicam
estas crticas, exigiriam funcionar sem travas institucionais. Tal postura no leva
suficientemente em conta no estar, o direito trabalhista e sindical, distante do direito
do trabalho produtivo o qual , por sua natureza, flexvel. Isso no exclui
formalmente a existncia de lacunas ou contradies nas legislaes que devam ser
corrigidas, nem de oposies legislativas que, com os anos, devam ser revisadas
(OIT, 2001).
Em nada se nega que os interesses dos trabalhadores e dos empregadores,
os vnculos trabalhistas, assim como as relaes entre os distintos grupos sociais e
profissionais, flutuam ao ritmo da evoluo poltica, econmica, tecnolgica, social e
ideolgica e, portanto, tm variado, ultimamente, como consequncia da crise e do
processo de mundializao. Em particular, a mudana da concepo do papel do
Estado na economia e na sociedade, assim como as inovaes tecnolgicas e
empresariais, tem influenciado de maneira notvel a percepo das normas
trabalhistas como indicam os documentos de trabalho da FLACSO (2000).
A Amrica Latina, sobretudo nos ltimos doze anos, no se isenta do debate
sobre proteo e flexibilidade, emergindo toda uma srie de reformas orientadas,
tanto para a modificao abaixo de alguns direitos reconhecidos tradicionalmente
na legislao do trabalho e a reduo dos custos trabalhistas em reas de maior
competitividade e criao de empregos; como, reformas que vo em direo oposta
para consolidar ou melhorar direitos dos trabalhadores e modernizar instituies.
Com efeito, apesar de alguns autores
4
manifestarem a insuficincia das
modificaes da legislao trabalhista e sindical na regio, cumpre ressaltar que,
revisando as leis da reforma, quase todos os Cdigos do Trabalho tm sofrido
modificaes de transcendncia, uma ou vrias vezes, em algumas de suas
instituies bsicas, salvo os de Cuba, Costa Rica, Mxico, Honduras e Uruguai.
Isso, entretanto, no implica que nestes pases no tenham sido modificadas
parcialmente as leis trabalhistas ou no existam trabalhos de reforma em curso.

4
LORA, Eduardo & PAGS, Carmem. Legislacin Laboral en el processo de reformas
estructurales de Amrica Latina y el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo, diciembre de
1996, pags. 7-8.
73

Ainda, as reformas qualificadas como de orientao mais protecionista (Venezuela,
Brasil) apresentam numerosas mostras de flexibilidade destinadas a facilitar a
adequao das reformas trabalhistas mudana econmica.
Segundo dados do Relatrio da FLACSO (2000), o caso chileno resulta um
tanto peculiar, enquanto a reforma de 1995, que culmina com a promulgao do
Cdigo do Trabalho, um processo de recuperao da legislao anterior a 1993.
Dessa forma inacabada
5
, portanto, opera mais como uma reinstalao de direitos do
que como uma reviso normativa. No obstante, nesse contexto geral podem
apreciar-se elementos inscritos em via de adaptar-se modernidade e as novas
necessidades do mercado. Em alguns pases, as reformas seguem se sucedendo,
algumas com orientaes contraditrias, as quais revelam s vezes a ineficincia de
certas mudanas iniciais - em particular, quanto criao de empregos e a
necessidade de introduzir correes para restabelecer direitos que haviam sido
reduzidos temporalmente.
As revises da legislao do trabalho so, assim, objeto de controvrsia, por
razes no somente tcnicas, mas tambm ideolgicas, filosficas e polticas, que
giram em torno do modelo econmico de abertura e as suas exigncias, por um lado
e por outro, a necessidade de preservar valores e direitos dos trabalhadores,
independentemente do modelo econmico imperante. Esse quadro fica ainda mais
complexo ao levar em conta os conhecimentos dspares acerca dos alcances da
legislao e suas reformas, mesmo que apenas em funo de os interlocutores
terem presentes exemplos distintos ou, inclusive, perodos diferentes. Por
conseguinte, para que um dilogo possa conduzir a critrios e concluses mais
uniformes, condio necessria um exerccio de delimitao do objeto da
discusso, ou seja, das legislaes e reformas sobre as quais se baseia o debate.
Nesse sentido, necessrio apresentar as principais mudanas na legislao
dos pases latino-americanos no que diz respeito s relaes individuais e coletivas
de trabalho desde 1990, e as razes que justificaram as instituies do trabalho e
suas caractersticas, assim como as razes aparentes das mudanas.

5
A ratificao das Convenes n. 87 e n. 98 da OIT em 1999 levou a uma nova orientao para a
reforma da legislao trabalhista.
74

2.1 PRINCIPAIS MODIFICAES DAS RELAES INDIVIDUAIS DO TRABALHO

2.1.1 O contrato de trabalho

No que diz respeito s relaes individuais, as principais mudanas
legislativas se referem ao regime de contrato de trabalho e s condies de trabalho,
incluindo nessas categorias o salrio.
A durao do contrato de trabalho o critrio habitual mais utilizado para
marcar os contedos da regulao e de suas modalidades. De fato, parte do debate
atual sobre a flexibilidade se baseia na contraposio de interesses em torno desta
figura: por um lado, se reclama a proteo do trabalhador mediante a estabilidade no
emprego traduzida, normalmente, na limitao e exigncia de causa justa para a
contratao temporal. Por outro lado, a ateno dos interesses da empresa,
traduzidos na maior autonomia da vontade do empresrio nesta determinao.
A regra aplicada pelas legislaes na Amrica Latina, em sua origem, tem
sido a preferncia pelo contrato de durao indeterminada (CDI), o qual corresponde
historicamente inteno normal de quem se vincula por um acordo de vontades.
Esta preferncia expressa na presuno de que o contrato de trabalho se d por
tempo indeterminado, salvo prova em contrrio, admitindo modalidades de durao
delimitada pelo tempo e pela natureza do trabalho.
Algumas reformas do contrato de trabalho, essencialmente na Argentina, em
suas primeiras manifestaes, e na Colmbia, no Chile, no Peru e, com menor
amplitude, no Brasil e no Panam, consistem em flexibilizar ou eliminar as regras
que situavam o contrato de durao indeterminada como a forma preferida de
contrato de trabalho. Tm prevalecido, nesses casos, a ideia de que o contrato de
durao determinada (CDD) se adapta melhor s necessidades demandadas pela
empresa, permitindo mobilidade de mo de obra e reduzindo de forma notvel os
custos trabalhistas.
As chamadas novas formas de emprego no so, na realidade, um
fenmeno novo. A maior parte dos recentes tipos de contratos com tempo
determinado, sejam temporais, eventuais, ou por obra ou servio determinado, tm
sido desenvolvidos tanto na lei como nas convenes coletivas, ou na
75

jurisprudncia, em especial para alguns setores econmicos, como a agricultura, o
comrcio, ou a construo, caracterizados por necessidades variveis de mo de
obra segundo a temporada ou a circunstncia.
Segundo os documentos de trabalho da CEPAL (1997), o contrato de trabalho
de durao indeterminada, situao que ainda se mantinha depois das reformas.
O CDD s se justifica para trabalhos limitados no tempo. Essa orientao foi
complementada com o princpio da estabilidade no emprego.
No incio da dcada de 1970, nos pases industrializados e, em fins da
dcada de 1980, na Amrica Latina, comearam a proliferar contratos de trabalho de
carter conjuntural. Pela crise econmica ou por outras razes circunstanciais, se
abriram as portas para a contratao de trabalhadores por tempo limitado, sem levar
em considerao a natureza do trabalho a realizar. Segundo documentos da CEPAL
(1997) a multiplicao da sucesso ininterrupta de tais contratos at nossos dias tem
fundado o parecer poltico e doutrinal de os contratos temporrios constiturem, em
si, uma nova categoria, questionando e modificando definitivamente o princpio, at
agora indiscutido, da estabilidade no emprego. As normas sobre contratao
temporria tm aparecido com extenso especial onde imperava com maior rigor o
princpio da estabilidade.
A realidade recente tem demonstrado que a sucesso indefinida e
incontrolada de contratos temporrios supe alteraes no mercado de trabalho e
nos nveis de desemprego. O CDD tende a limitar os direitos dos trabalhadores em
matria de seguridade social (cotizaes parciais), de indenizao por trmino da
relao de trabalho, ou inclusive, de auxlio maternidade, o qual no somente torna
mais precrio o emprego e pode incidir no crescimento dos ndices de pobreza.
O uso do CDD, em geral, dos contratos temporrios em suas diferentes
variantes, mostra-se tradicionalmente atrativo para o empregador pela facilidade que
oferece para termin-los, sem necessidade de pagar indenizaes. Segundo o
Relatrio da OIT (2001) e documentos de trabalho da FLACSO (2000), na maioria
das reformas recentes se fomenta a ampliao dos supostos para a celebrao e
renovao dos contratos de carter temporrio, assim como a extenso de sua
durao, com olhar ao fomento do emprego e ao desenvolvimento da formao para
um primeiro emprego, por necessidades econmicas, produtivas e organizativas da
empresa.
76

Desde 1991, o CDD deixou de ser excepcional na Argentina e passou ao
primeiro plano pelos incentivos estatais. As reformas de 1995 completaram o
dispositivo flexvel com novos tipos de CDD e isenes e, a respeito das pequenas
empresas, com a eliminao de requisitos de registro ao incio da contratao.
Como os resultados no foram os esperados, a reforma de setembro de 1998, em
contraposio com a linha adotada at ento, eliminou do panorama trabalhista
essas novas formas de contratao temporal, estabelecendo novamente a
preferncia pelo contrato por tempo indeterminado.
No Brasil, desde 1998 se permite a utilizao do CDD por uma durao
mxima de dois anos, ainda que com certas garantias para evitar abusos: a empresa
deve ser previamente autorizada pela negociao coletiva, deve garantir-se uma
indenizao antecipada, se previne a contratao de trabalhadores despedidos e se
limita o nmero de trabalhadores contratados com esta modalidade.
Segundo o Relatrio da OIT (2001), a reforma colombiana, por sua vez,
eliminou a durao mnima de um ano do CDD, embora mantendo algumas
salvaguardas para impedir renovaes indefinidas (limite de trs anos como
mximo).
No Chile, em 1990, se limitou a possibilidade de recorrer ao CDD, que
adotado desde 1978, com o governo de Pinochet. At ento se poderia ter um
mximo de dois anos ininterruptos, e celebrao do contrato sem necessidade de
justific-lo em causa objetiva e com possibilidade de prorrog-lo indefinidamente,
mediante uma interrupo breve entre dois contratos sucessivos. Com a reforma, a
durao mxima passa a ser de doze meses de servios descontnuos num prazo
de quinze meses. Essa modificao, dita para baixo foi justificada pela existncia
de alguns abusos no uso do CDD.
No Equador, se manteve a durao mnima do CDD em um ano, mas os
contratos eventuais, ocasionais e de temporada podem ter uma durao inferior,
relacionada com a causa que lhes deu origem. No obstante, a reforma do Cdigo
de Trabalho, promulgada em maro de 2000, estabelece um novo inciso do artigo
17, relativo ao contrato por horas. Sob esse termo, se contempla de forma peculiar
uma instituio j tpica do direito do trabalho: o contrato em tempo parcial que, na
nova regulao, implica no pagamento integral por hora de trabalho e exime o
empregador do pagamento de todos os benefcios econmicos devidos ao
trabalhador que tem outro tipo de contrato (incluindo gratificaes, frias, e qualquer
77

outro benefcio a mais, assim como a participao em utilidades). Esta nova
modalidade, que modifica o panorama de contrataes no Equador, favorece o
contrato temporal sem limites de tempo, em lugar do indefinido, ao dotar o primeiro
de condies mais favorveis (e menos custosas em termos econmicos). Ademais,
a recente reforma estabelece para o contrato eventual (de durao mxima de seis
meses num ano) que, se este se repetir por outro ano, converter-se- em contrato
temporrio. (OIT, 2001).
Conforme Relatrio da OIT (2000), no Panam se introduziu, em 1995, a
possibilidade de utilizar os CDD por at dois anos durante o primeiro ano de
existncia da empresa, ou no caso de nova atividade desta.
O documento relata que no Peru, desde 1991 h nova modalidade de CDD, o
qual pode ter durao muito extensa, prorrogvel por at cinco anos em certos
casos (contrato por necessidade de mercado).
Tambm relata o documento que na Venezuela, o contrato por tempo
determinado podia ser de at trs anos, s para empregados. Com a reforma, o
CDD permitido tambm para os operrios qualificados.
Segundo os documentos de trabalho do grupo temtico de investigao da
FLACSO (2000), difcil medir com preciso o impacto geral destas novas polticas
de contratao, tanto por sua rapidez na promulgao quanto pela falta de dados
estatsticos confiveis. No obstante, nos casos mais caractersticos( Argentina e do
Peru), os efeitos trabalhistas no so especialmente alentadores. Os problemas do
emprego no se tm reduzido na prtica, na verdade, aumentaram apesar das
reformas justificadas como meios de melhorar a competitividade das empresas,
atravs da superao da rigidez que desalentava a criao de empregos por
dificultar a dispensa ou encareciam o custo do empregado para o empregador.
O Relatrio da OIT (2001) afirma que na Argentina, em particular, as leis que
introduziram as novas formas de contratao no conseguiram seu objetivo de
melhorar o emprego, levando a certos questionamentos sobre sua necessidade, em
especial ao considerar que a Ley de Contrato de Trabajo (LCT)
6
no era to rgida
como se pretendia, pois permitia, mediante um aviso prvio e uma indeterminao
relativamente mdica, despedir por justa causa, sem justa causa ou sem causa
alguma. Muito embora os atores sociais tenham negociado, em 1994, novas formas

6
Lei n. 20.744, a partir do Decreto n. 390 de 1976.
78

de flexibilidade, sempre habilitadas por conveno coletiva por ramo. Desde 1997,
com o Acordo Marco para o Emprego, a Produtividade e a Equidade Social, a
precariedade se estendeu. Assim, os atores sociais tentaram reduzir radicalmente os
CDD atravs de sua racionalizao efetiva.
Ainda segundo os dados do Relatrio, o melhor indicador da situao do
impacto da evoluo legislativa so as estatsticas oficiais: em maio de 1991, os
contratos no estveis equivaliam a 3,2% do total de contratos com desconto
jubilatrio (ou seja, de todos os contratos excludos os assalariados no perodo de
experincia e os no registrados), percentagem que se elevou em 4,1% em outubro
de 1996 e maio de 1998. Porm, mais importante ainda que essa evoluo da
estrutura do emprego assalariado por modalidade de contratao observar que,
num setor importante como a indstria manufatureira, enquanto no perodo 1991-98
os contratos estveis se reduziram em 15,1%, os temporrios aumentaram em
49,8% e os no registrados em 5,3%.
No Chile se observa uma evoluo similar. No caso da indstria, enquanto em
1994 a porcentagem do total de assalariados com contrato temporrio representava
6%, em 1996 alcanava 9,6%. No setor da construo civil, tal percentual tambm
aumentou, nos mesmos anos, indo de 28,7% a 34,9%; no setor de servios, os
percentuais registrados para o perodo vo de 5,6% a 11%.
No Peru, o uso do CDD tambm crescente, e ainda maior do que nos casos
anteriores. Em 1989, 20,4% do total dos assalariados na Regio Metropolitana de
Lima eram trabalhadores com contrato no estvel, e 30,5% no tinham contrato.
Em 1993, com a reforma, esses percentuais se haviam elevado para 24,5% e
35,1%, respectivamente, e em 1997, atingiram 32,5% e 41,2%. Ou seja, nesse
ltimo ano, 74% do total de assalariados ou no tinha contrato, ou tinha um CDD,
frente aos 51% que se encontravam em uma dessas situaes antes da reforma
(OIT, 2001).
De fato, no Peru, a regulamentao minuciosa, porm permissiva. Assim, o
CDD autorizado, em razo das necessidades de mercado, para atender aos
incrementos conjunturais de produo, originados por variaes substanciais da
demanda no mercado, e pode ter uma durao de at cinco anos, o que no parece
de acordo com o objetivo conjuntural atribudo pela lei. Ainda que a reforma
houvesse tentado afrontar o mercado de trabalho com altas taxas de informalidade e
de clandestinidade, onde o contrato de trabalho permanente era quase utpico, a
79

abertura dessas novas contrataes e a flexibilidade no tm reduzido o problema
do emprego, nem tampouco parece haver facilitado a formalizao das relaes
trabalhistas. Pelo contrrio, o maior problema existente, segundo as estatsticas,
seria o das relaes trabalhistas no registradas.
Dessa perspectiva, segundo consta nos documentos de trabalho da FLACSO
(2000), os fins perseguidos pela utilizao massiva do CDD parecem ser
questionados, no s do ponto de vista da proteo social, seno tambm de sua
efetividade econmica. Mais ainda, a utilizao abundante do CDD pode acarretar
complicaes de gesto interna do pessoal e desestimular a inverso na formao
de trabalhadores, com o qual se limitam, inevitavelmente a certo prazo, a
capacidade tcnica das empresas e as qualificaes tcnicas que os mercados
internacionais podem requerer.
No Equador, a utilizao do novo contrato por horas, alm de fomentar as
disparidades entre trabalhadores por tempo indeterminado e trabalhadores por
horas, no permite aportar razes fundadas para supor que, por esta via, se obtenha
um aumento lquido do emprego. Ao contrrio, possvel esperar uma troca em sua
composio, desde modalidades reguladas e protegidas a essas mais flexveis,
desprotegidas e isentas de contribuies no salariais. provvel, em
consequncia, que por essa via se gere uma nova forma de segmentao j que,
no obstante, possa representar aberturas do ponto de vista de menores custos
trabalhistas, a curto prazo.
Uma segunda vertente das reformas, alm da modificao de CDI para CDD,
tem consistido na ruptura progressiva do monoplio pblico do emprego, em
especial atravs do reconhecimento de agncias de trabalho temporrias, da qual o
exemplo mais recente o do Cdigo da Nicargua. Os servios prestados pelas
agncias de emprego tm um papel importante em pases como Brasil, Chile,
Mxico e Peru e parecem estar contribuindo para reduzir o desemprego. Em geral, a
postura internacional coincide com o contedo destas reformas, reconhecendo o
papel em favor do emprego que podem se realizados por agncias privadas,
devidamente reguladas e supervisionadas. Assim, a Conveno n 181 da OIT de
1997, sobre as agncias de emprego privadas, revisa a Conveno n 96 de 1949 e
suprime o monoplio pblico.
Uma terceira vertente, algumas reformas admitem novas formas de
subcontratao a terceiros (a submisso de mo de obra atravs de sociedades
80

cooperativas), que podem fomentar a contratao precria ou prever a no condio
empregatcia dos subcontratados. Com efeito, no Peru, os membros das sociedades
cooperativas no adquirem a qualidade de empregados da empresa usuria, nem
tampouco da cooperativa da qual so scios. Para efeitos de seguridade social so
considerados como trabalhadores dependentes para efeitos do Sistema Privado de
Penses, Sistema Nacional de Penses e Regime de Prestao de Sade (lei n
26.504 de 08/07/1995, artigo 15).
Na prtica, a intermediao parece haver gerado um aumento de contratao
com condies inferiores s da empresa usuria que, de forma paralela, tem
reduzido o nmero de seus trabalhadores. Assim, segundo dados oficiais do
Ministrio do Trabalho, 65% das denncias por vulnerao dos direitos trabalhistas
corresponderam a trabalhadores de empresas de servios ou cooperativas de
servios (OIT, 2000).
Conforme a lei n 25.250, na Argentina os scios de cooperativas so
considerados trabalhadores dependentes dos efeitos da aplicao da legislao
laboral e de seguridade social.
Em resumo, a maior facilidade para recorrer ao CDD tem sido utilizada em
praticamente todas as reformas na regio como medida de fomento de emprego,
inclusive sob a forma de modalidades inovadoras, ainda que com resultados
discutveis. Por isso, as ltimas reformas tendem a limitar esse tipo de contratos e
garantir certa estabilidade que assegure a produtividade. Na mudana, no tem
havido uma tendncia ampliao do perodo de experincia, talvez pela amplitude
que j existe para a contratao temporria.
A preferncia pelo contrato por tempo indeterminado se completa
tradicionalmente na legislao por limitaes ao empregador para por- lhe fim,
orientado pelo princpio da estabilidade no emprego, o qual tem carter
constitucional na maior parte dos pases da regio. Este princpio se traduz,
concretamente, na proteo do trabalhador frente dispensa arbitrria ou
injustificada sem que seja sua culpa. Este o sentido da Conveno n 158 da OIT
7

sobre trmino da relao de trabalho que exige alegao de causa justificada

7
A Conveno probe a demisso de um trabalhador, a menos que exista para isso uma causa
justificada, relacionada com sua capacidade ou seu comportamento, ou baseada nas necessidades
de funcionamento da empresa, estabelecimento ou servio (artigo 4). Mesmo assim, a relao de
emprego no dever ser finalizada antes que tenha sido dada ao trabalhador a possibilidade de se
defender das acusaes formuladas contra ele.
81

(relacionada com a conduta ou capacidade do trabalhador ou com as necessidades
da empresa) para proceder dispensa, estabelecendo requisito de prazo, forma e
procedimentos para sua validade.
Por suas implicaes econmicas e sociais, a extino da relao de
emprego por iniciativa do empregador continua sendo uma das questes mais
discutidas. Para os trabalhadores, a proteo contra a dispensa um elemento
chave do direito ao emprego. Para os empregadores, uma regulao estrita da
extino da relao de trabalho pode limitar as possibilidades de adaptao da
empresa s situaes de mudana do mercado e s exigncias de competitividade.
As dispensas qualificadas como injustificadas so as mais onerosas, j que
comportam indeterminaes significativamente superiores. Na prtica, sem dvida,
segundo as estatsticas, so pouco frequentes.
A discusso dos temas ligados ao trmino da relao de trabalho se
circunscreve, em geral, despedida (extino do contrato por vontade do
empregador), a cessao por mtuo consentimento, por vontade do trabalhador ou
pela chegada do trmino, que no causam problemas especficos ao gerar custos
adicionais para a empresa. O debate centra-se, portanto, nas causas da dispensa,
na durao do aviso prvio e sua possvel substituio por uma compensao
econmica, na indenizao devida pelo empregador ao finalizar o contrato e, em
menor grau, na figura da reinstalao ou reintegrao, que tem uma incidncia mais
limitada.
O Brasil foi o primeiro pas a desregulamentar e flexibilizar a dispensa, desde
1966, embora essa flexibilidade tenha sido mitigada pela Constituio de 1988,
conforme a qual, enquanto no se regulamentavam os princpios do Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS), o trabalhador despedido injustificadamente
teria direito, alm das quantidades depositadas no FGTS, a uma indenizao
equivalente a 40% dos fundos acumulados e a um aviso prvio de 30 dias, a cargo
do empregador.
Posteriormente, vrias reformas tm optado pela criao de fundos de
extino que flexibilizam a obrigao de indenizar (Colmbia) e a introduo de
causas econmicas e estruturais que permitem dispensas por causas objetivas
(Chile, Peru), com menores requesitos procedimentais e indenizaes inferiores.
Segundo o Relatrio da OIT (2001), no Peru, se agregaram, desde 1991, no
governo de Alberto Fujimori, novas causas de dispensa, incluindo o trmino da
82

relao de trabalho por causa objetiva, para o qual previsto um regime simplificado
de compensao por tempo de servio, com aviso prvio de 30 dias, passvel de
substituio pela indenizao compensatria. Ainda, a extino dos contratos de
trabalho por motivos econmicos s procederia naqueles casos em que
compreendesse um nmero de trabalhadores no menor que 10% do total de
pessoal da empresa, regendo-se por um procedimento especial, o que j no
procede em caso de liquidao, dissoluo ou quebra da empresa. No caso da
dispensa arbitrria sem causa justificada o trabalhador tem direito a indenizao
equivalente a uma remunerao ordinria mensal por cada ano de servio,
contabilizando um mximo de doze. Em se tratando de dispensa nula (sem
fundamento) prevista a reintegrao, salvo quando, na execuo da sentena, o
trabalhador opte por indenizao. Nos casos de hostilidade contra o trabalhador,
este poder optar por acionar para que cesse a hostilidade ou pelo trmino do
contrato, em cujo caso demandar o pagamento da indenizao. Porm, na
mudana, o juiz no pode dispor a reincorporao do trabalhador.
Na Argentina, desde 1990, vrias leis facilitaram a dispensa e simplificaram
o procedimento. Assim, por exemplo, em situaes de crise por razes tecnolgicas
e econmicas, se prev a resoluo automtica dos contratos individuais e da
conveno coletiva, reduzindo-se, a respeito da pequena empresa, o aviso prvio a
30 dias, qualquer que seja a antiguidade do trabalhador (no regime geral foi
modificada esta instituio em 1998).
O Relatrio da OIT (2001) afirma que na Venezuela, primeiro se decidiu, em
1990, eliminar a estabilidade numrica, destinada a manter os nveis de emprego,
aumentar a durao do aviso prvio para os trabalhadores com mais de cinco anos
na empresa e restringir o direito reintegrao em caso de dispensa injustificada, s
frente a empregadores que ocupam dez ou mais trabalhadores. Em 1997, houve
uma mudana importante das prestaes e indenizaes de fim de contrato,
considerada mais flexvel, modificando o clculo da prestao por antiguidade e
melhorando seu montante. Contudo, tal mudana eliminou a obrigao de recalcular
as prestaes acumuladas ano a ano em funo do ltimo salrio, fixou um teto para
a indenizao por dispensa injustificada e ampliou os componentes do salrio com
base no qual se fazem ambos os pagamentos.
Na Colmbia, foi afetado o regime da chamada extino, cujo montante s
se poderia calcular ao final da relao de trabalho. A lei criou um sistema de
83

depsitos anuais da extino em contas de capitalizao individual as quais so
administradas desde 1993 pelo fundo de extino e penses. Isso evita ao
empregador o pagamento no momento da extino do contrato de trabalho e
garante, em princpio, ao trabalhador cobrar as quantidades devidas, inclusive no
caso de insolvncia do primeiro. As somas depositadas a ttulo de extino no se
beneficiam do reajuste automtico consecutivo aos reajustes de salrio, mas sim da
capitalizao da conta. Assim mesmo, suprimiu-se a reintegrao forada de
trabalhadores com dez anos de antiguidade, no caso de dispensa injustificada, ainda
que tenham aumentado, em contrapartida, as indenizaes por esse conceito.
Igualmente, se estabeleceu um procedimento para controlar as suspenses e
dispensas coletivas por motivos econmicos.
No Chile, havia se institudo, em 1978, no governo Pinochet, a figura do
despejado, ou seja, o despedido sem causa, com aviso prvio e indenizao
equivalente a um ms de salrio por ano de servio, contabilizando um mximo de
seis. Em 1990, retornou a ideia da necessidade de uma causa para poder despedir,
embora se mantivesse que, na ausncia de causa ou se essa no prova a dispensa,
permanece a validade e se aumentam as indenizaes (que passam do cmputo
mximo de seis para onze meses). Introduziu-se, alm disso, um novo fato causal
baseado nas necessidades da empresa, estabelecimento ou servio, tais como os
derivados da racionalizao ou modernizao dos mesmos, tais quais produtividade,
mudanas nas condies de mercado ou de economia, exigindo a separao de um
ou mais trabalhadores, bem como a inadequao laboral ou tcnica do trabalhador.
As indenizaes por dispensas injustificadas aumentaram, igualmente, em El
Salvador, Paraguai e Repblica Dominicana. Embora na Venezuela se tenha
estabelecido um teto mximo para as indenizaes. Na Nicargua, a indenizao
a mais baixa de toda a regio, a razo de um ms de salrio por cada um dos
primeiros trs anos e vinte dias pelos seguintes, por no mximo de cinco meses de
salrio.
O Relatrio da OIT (2001) aduz que em relao dispensa coletiva, no
perodo de 1990 a 2001, as inovaes no tm sido profundas, circunscrevendo-se
a uma melhor prestao dos motivos (Argentina, Chile, Panam, Peru) relacionados,
no geral, com causas econmicas e organizativas. No caso da Colmbia, a lei n 50
de 1990 introduz um novo conceito de dispensa coletiva em relao a causas no
especficas (so as previstas para as demais demisses), seno a critrios
84

numricos (percentagem de trabalhadores afetados em funo do tamanho da
empresa). Quanto ao procedimento para efetu-lo, a reforma tende mxima
simplificao. O caso mais assinalado , sem dvida, o do Peru, onde o
empregador, por meio de uma percia promovida pela parte, pode conseguir em
prazo sumrio uma autorizao administrativa e, inclusive, em caso de silncio
administrativo, se entende aprovada a solicitao da demisso.
Em suma, o trmino da relao de trabalho tem sido objeto de reformas na
maior parte dos pases da regio, configurando mudanas importantes. Num
panorama geral, se tem buscado a simplificao do procedimento, a ampliao das
causas que justificam a dispensa e a reduo da indenizao. Algumas reformas
tm contado com uma franca oposio social, a qual tem provocado ulteriores
revises. A modificao do sistema passa, em determinados pases, pela colocada
em marcha de um sistema de fundos de extino de forma a garantir uma proteo
mnima, ainda que em caso de insolvncia do empregador.

2.1.2 Condies de trabalho

Iniciamos o estudo a partir da anlise da relao entre a jornada de trabalho e
o salrio, que se calcula sobre a base da jornada ordinria diurna e prev encargos
e pagamentos adicionais em funo do trabalho noturno, em feriados, ou no caso de
excesso do nmero mximo de horas de trabalho permitido, assim como jornadas
especiais em funo de categorias e setores de atividade.
Em geral, as normas que regulam essa matria no apresentam grandes
diferenas de um pas para outro na regio, provavelmente porque a limitao da
jornada tem sido uma reivindicao social tradicional, recolhida de longa data nas
normas internacionais. A grande maioria dos pases mantm uma jornada legal de
oito horas por dia e 44 ou 48 na semana, com variantes estabelecidas
essencialmente atravs de acordos coletivos. A durao do descanso dirio no
mnimo de nove a dez horas dirias. Sem prejuzo do previsto na lei, em pases
como Argentina, Brasil, Colmbia, Chile ou Mxico tem havido uma tendncia ao
aumento das horas efetivamente trabalhadas (superando, em alguns setores, a
85

jornada legal), o qual poderia ter relao com o baixo custo das horas extras e com
a falta de operacionalidade dos mecanismos de controle. (FLACSO, 2000).
As reformas relativas ao tempo de trabalho tm sido consideradas
fundamentais por seus promotores para facilitar a adaptao da empresa e as
exigncias do mercado, assim como para promover o aumento dos postos de
emprego. Na Amrica Latina so ainda incipientes, mesmo que apaream cada vez
com mais frequncia e figurem, inclusive, em textos considerados jornada mxima,
sem autorizao administrativa e com o limite de, em mdia, 44 horas semanais em
um lapso de oito semanas.
Na Argentina, as convenes coletivas podem estabelecer mtodos de
clculo da jornada mxima sobre a base da mdia, de acordo com as caractersticas
da atividade, o que permite a semanalizao, mensualizao ou anualizao. A Lei
Nacional de Emprego, n 24013 de 1991, permitiu estender a anualizao de
jornadas na Argentina. De fato, 50% das Convenes contm clusulas de alterao
do tempo de trabalho. Algumas convenes prevem, inclusive, uma jornada
mnima.
No Brasil
8
, a Constituio de 1988 j permitia a compensao de horrios e a
reduo da jornada mediante acordo ou conveno coletiva; igualmente, estabelecia
uma jornada reduzida de seis horas dirias em turnos ininterruptos, salvo
negociao coletiva, o que era, sem dvida, um ponto de abertura interessante. As
mudanas introduzidas em janeiro de 1998 completaram o sistema flexvel,
aportando o reconhecimento legal do sistema de banco de horas (estabelecido j em
algumas convenes coletivas). Este sistema permite reduzir a durao do trabalho
em perodos de pouca atividade (num perodo de 120 dias) sem reduzir o salrio,
permitindo um crdito de horas a ser utilizado nos de alta atividade, sem que se
supere um limite de dez horas de jornada mxima. Se o trabalhador termina seu
contrato antes de utilizar o crdito, o empregador as compensar com o pagamento
de horas extras.
Em 1995, comeou no Brasil um processo de reduo da jornada de 44 para
42 horas com compensao pagavam-se e contabilizavam-se horas no
trabalhadas, para serem trabalhadas em momentos de reativao produtiva (Acordo
da Ford com o Sindicato dos Metalrgicos do ABC paulista), qualificando como

8
As reformas das relaes individuais do trabalho no Brasil sero aprofundadas no quarto e quinto
captulos.
86

banco de horas e que foi retomado por numerosos acordos (em especial no setor
automotriz). Esse acordo pioneiro deu lugar tambm, em julho de 1996, a um novo
acordo inovador entre as mesmas partes, no qual se pactuou por seis meses, uma
semana de trabalho de quatro dias (38 horas semanais), acordando-se que a
diminuio poderia ser compensada em 1997, quando se recuperaria o nvel
produtivo. Esse acordo fundava-se na necessidade de os sindicatos frearem
dispensas iminentes e de a gerncia reduzir custos permanentes.
Segundo o Relatrio da OIT (2000), em alguns casos, a lei pode autorizar o
trabalho em horas extras em circunstncias excepcionais (Bolvia, Repblica
Dominicana), em outros pode estabelecer limites quantitativos (Paraguai e
Venezuela). As recentes reformas mantm certas garantias de proteo do
trabalhador. Entretanto, o recurso s horas extraordinrias acima dos limites legais
uma prtica corrente a expensas da criao de empregos, apesar de a extenso da
jornada sustentar-se na desindustrializao e na falta de tecnologia, no constituindo
um elemento impulsionador do desenvolvimento produtivo. A razo fundamental
para tal o baixo custo da prestao de horas extras, pois se calcula seu
pagamento sob o salrio base, que pode estar muito abaixo do salrio real, e porque
o baixo salrio do trabalhador o fora a prestar servios alm da jornada ordinria.
Por outro lado, a questo do trabalho noturno, tem havido poucas reformas com
novidades, e a tendncia tem sido melhorar a percentagem de compensao.
Unicamente o Paraguai submete o trabalho noturno autorizao administrativa.
Outro ponto abordado o trabalho por turnos que no tm sido regulado em
vrios pases, como o caso de Equador, Bolvia, Brasil, Guatemala e Mxico. Na
Argentina ou Brasil, a conveno coletiva a forma normal de regul-lo em funo
das necessidades concretas da empresa.
Na Colmbia, a reforma precisou de maneira mais detalhada e flexvel o
trabalho por turnos, sem soluo de continuidade durante todos os dias da semana,
temporria ou indefinidamente, com o limite de seis horas ao dia ou 36 na semana.
No Peru, se permite ao empregador a modificao dos turnos e o estabelecimento
de um novo turno com trabalhadores contratados por tempo determinado. Em outros
pases, tais como Venezuela ou Repblica Dominicana, a regulao dos turnos se
fez em funo de normas de compensao de jornadas, com limites semanais e, no
caso deste ltimo pas, com pagamento de excesso como hora extra.

87

2.1.3 Salrio

O Relatrio da OIT de 2001 estabelece uma comparao entre os salrios,
nas dcadas de 1980 e 1990, e conclui que, na Amrica Latina na dcada de 1990,
de modo geral, se tem observado uma reduo do impacto do salrio mnimo por
meio de uma poltica salarial conservadora, de modo que na maioria dos pases,
em 1995, os salrios mnimos reais se encontravam claramente abaixo do nvel
alcanado em 1980, ampliando a brecha entre os salrios mnimos e os salrios
mdios.
Como instrumento de poltica trabalhista, o salrio mnimo tem voltado a
despertar interesse em funo da queda das taxas de inflao. As escassas
reformas legais sobre salrio mnimo esto centradas em pontos concretos. No
Chile, a reforma de 1978 havia estabelecido um salrio mnimo diferente para os
menores de 21 anos e para os maiores de 65. Em 1990, suprimiu-se esta restrio
para os maiores, mas no para os menores, que contam com uma remunerao
mnima diferente. No Equador, o salrio mnimo nacional deve ser revisado
semestralmente, a partir do ano de 2000, e o mnimo por atividade, anualmente, e
no a cada dois anos, como ocorria antes. Na Repblica Dominicana, as tarifas por
atividade econmica devem, desde 1991, ser revisadas a cada dois anos.
De outra perspectiva, segundo o Relatrio da OIT (2001) a reforma
venezuelana de 1997 estabeleceu a faculdade de o Executivo decretar aumentos de
salrios nos casos de incrementos desproporcionais do custo de vida, assim como
fixar salrios mnimos obrigatrios, regra que traz alguns problemas prticos. Com
efeito, segundo a mesma lei, o salrio deve ser fixado livremente pelas partes do
contrato individual ou conveno coletiva, respeitando o mnimo legalmente
estabelecido e, ao mesmo tempo, dispe que aumentos de produtividade na
empresa e na melhoria da produo causariam um aumento da remunerao. Sem
dvida, na prtica, o princpio da autonomia das partes na fixao do salrio acaba
limitado, porque o trabalhador, com frequncia, no est em condies de negociar
seu salrio e aceita as propostas salariais do empregador, no existindo, portanto,
uma verdadeira negociao do contrato.
A flexibilidade convencional da estrutura salarial uma prtica crescente, em
especial nos pases com predomnio de negociao coletiva em nvel de ramo de
88

atividade Argentina, Brasil e Uruguai ainda que no tenha sido explicitamente
reconhecida na lei, salvo na Argentina, onde o marco dos procedimentos preventivos
de crise, a prpria lei prev a possibilidade de que a conveno coletiva estabelea
a reduo salarial. Em geral, os Cdigos do Trabalho vigentes regulam a
impossibilidade de modificar o salrio acordado em conveno coletiva, permitindo-
se unicamente algumas modulaes relativas, por exemplo, ao pagamento de certos
benefcios no salariais, ou o fracionamento de soldos complementares.
Segundo dados da CEPAL (1997), a lei argentina proibiu a indexao salarial
no justificada por um aumento de produtividade e gerou uma crescente interveno
administrativa a respeito. Com efeito, por decreto se decidiu a homologao
daquelas convenes coletivas, salvo os da empresa, que fixaram aumentos de
salrios sem financiamento assegurado mediante clusulas destinadas a aumentar a
produtividade. Assim, desde 1991 as convenes incluem sistematicamente tais
clusulas de produtividade, mas cuja justificao efetiva discutvel. J no Peru se
observa nos contratos coletivos a supresso de clusulas com frmulas de
indexao ainda que, neste caso, sem existir uma norma legal que o exija.
Dentro da poltica de estabilizao, conforme Relatrio da OIT (2001) em um
contexto de desindexao salarial e de forte reduo da inflao, desde 1994
diferentes medidas outorgam, no Brasil, um papel essencial s convenes coletivas
na nova estratgia de fixao das remuneraes. Primeiro, se obrigou as empresas
a negociarem sobre a participao nos benefcios, ou sobre outro tipo de resultado,
o qual, somado iseno de pagar contribuies patronais sobre as quantidades,
tentava garantir uma diminuio dos custos trabalhistas e converter a participao
num componente varivel de remunerao. Outorgou-se um papel central ao
sindicato da respectiva categoria. No obstante, na prtica, e enquanto as normas
no estabelecem sanes nem prazos para seu cumprimento, estas no tm sido
aplicadas em todas as empresas.
Sintetizando, as reformas latino-americanas no parecem questionar a
necessidade de estabelecer um salrio mnimo, cujo nvel, na regio, segue sendo
baixo e nem sequer alcana, em 2000 os nveis de 1980. A tendncia a
racionalizao e a unificao do salrio at uma clara descentralizao de sua
determinao atravs do fomento da negociao coletiva. A introduo de clusulas
convencionais que justifiquem a produtividade est prevista na lei em alguns pases
como, por exemplo, na Argentina.
89

Para sintetizar as principais mudanas laborais ocorridas na Amrica Latina
na dcada de 1990, utiliza-se o quadro elaborado por Cacciamali (2005), o qual
apresenta as principais mudanas nas legislaes trabalhistas que acompanham a
liberalizao econmica nos pases latino-americanos. Apesar de a autora utilizar
algumas categorias diferentes daquelas que foram empregadas na presente anlise,
cabe apresent-las, pois representam um esforo de categorizao de tais
mudanas, trazendo elementos importantes para a compreenso das modificaes
ocorridas no mundo do trabalho na chamada dcada neoliberal.
Cumpre frisar que as principais mudanas introduzidas na regulamentao do
mercado de trabalho na dcada de 1990, apesar de ocorrerem com velocidade e
com estratgias polticas distintas, seguem o mesmo padro em todos os pases da
regio.

Quadro 2. Mudanas nas legislaes trabalhistas que acompanham a liberalizao econmica
nos pases da Amrica Latina
Organizao do Trabalho
Hierarquizada. Valorizao
da senioridade
Flexvel, exigindo capacitao
continuada.
Salrio Determinado.
Varivel, adicionado de
componentes variveis, ou
somente varivel.
Aumentos salariais
Peridicos, vinculados
produtividade e indexados
aos ndices de preos ao
consumidor
Descontnuos, associados a
metas, resultados, qualidade,
adaptabilidade ou bonificaes.

Estabilidade

Valorizada
Valorizada apenas para o
ncleo duro dos trabalhadores
Resciso de contrato por
parte do empregador
Restries e indenizaes
impostas pela legislao
Diminuio ou eliminao das
restries impostas pela
legislao, e diminuio ou
retirada das indenizaes.
Negociao coletiva Centralizada ou por setores
Descentralizada,
preferencialmente por empresa.
Contratos coletivos
Definio de um contrato
modelo
Perda da importncia do
contrato modelo
Tipos e componentes dos
contratos
Prvio liberalizao
econmica
Acompanhando a liberalizao
econmica
Durao Indeterminada
Diferentes arranjos. Contratos
por tempo determinado, tempo
parcial, temporrios, verbais, e
prticas de subcontratao,
entre outras.
Local
Determinado e subordinado
diretamente a um nico
empregador/local
O local de trabalho pode variar,
seja pela realocao prevista
nos contratos de
subcontratao, ou decises
internas das empresas.
Jornada
Determinada, padronizada e
em tempo integral
Varivel, e no padronizada.
Distribuio das horas em
90

perodos trimestrais ou
semestrais
Horas-extras
Prtica comum.
Remunerao maior imposta
pela legislao
Prtica de compensao de
horas
Hierarquia
Definida. Predominncia de
nveis verticais
Definida. Predominncia de
equipes e nveis horizontais
Perodo de experimentao
Curto, restrito a dois ou trs
meses
Ampliado, podendo atingir seis
meses ou mais
Funes e atividades Circunscritas Polivalncia
Fonte: Elaborado e ampliado pela autora a partir de CACCIAMALI, 2005.

2.2 PRINCIPAIS MODIFICAES DAS RELAES COLETIVAS DO TRABALHO

As relaes coletivas requerem condies mnimas de trabalho, que vo
desde certo grau de organizao social at um clima de liberdades pblicas. Elas
so centrais em nossa discusso, uma vez que constituem o cerne da prpria
organizao sindical, refletindo-se na maneira como os sindicatos se relacionam
com o Estado e o empresariado. As mnimas condies de trabalho que levariam a
uma razovel institucionalizao das relaes coletivas de trabalho tm sido difceis
de alcanar de maneira uniforme na Amrica Latina, devido a numerosas
vicissitudes, o que, sem dvida, gera um clima de instabilidade social, dificultando a
solidez de um sistema estvel de relaes de trabalho.
Weller assinala que se tem registrado um descenso do nvel de
sindicalizao na Amrica Latina por efeito de vrios fatores, entre os quais se pode
mencionar os seguintes:

a) a represso contra o movimento sindical durante os perodos de
ditaduras militares e a crise econmica dos anos 1980, que reduziram a
afiliao aos sindicatos; b) as mudanas da legislao, que reduziram o
campo da ao sindical; c) a deslegitimao que tm sofrido certos
sindicatos por seus estreitos vnculos com partidos polticos e por prticas
pouco transparentes; d) a vigente orientao dos sindicatos, em vrios
pases, de dirigirem suas reivindicaes somente ao Estado e no aos
empresrios, atitude crescentemente obsoleta no contexto da nova
modalidade de desenvolvimento; e) a reorganizao da estrutura produtiva,
que aumenta o peso da pequena e mdia empresa, onde a organizao
sindical mais difcil, e aumenta o papel de ocupaes que no
correspondem pauta tradicional dos membros do sindicato (profissional e
tcnicos administrativos, etc.); f) a reduo do emprego pblico onde, em
alguns casos, os nveis de sindicalizao eram elevados. (WELLER, 2000,
p. 35).
91

Apesar dessas limitaes, continua o autor, uma modernizao das relaes
trabalhistas de acordo com as novas condies econmicas requer um reforo da
capacidade dos trabalhadores para a negociao coletiva e uma menor ingerncia
do Estado na definio das condies de trabalho. No obstante, em sua opinio,
cumpre levar em conta que uma grande parte dos ocupados no trabalha em
empresas de tamanho mnimo, o que permitiria a organizao dos trabalhadores e a
eficiente representao de seus interesses. Para isso, contribuem os processos de
subcontratao, tanto de atividades complementares, como de segmento do
processo produtivo como tal, onde as relaes trabalhistas so muito diferentes para
os trabalhadores das empresas ncleo e dos trabalhadores de outras empresas da
rede produtiva. Apesar das dificuldades anotadas, conclui que a futura
institucionalidade trabalhista aparentemente se baseia numa eficiente combinao
de instrumentos de negociao coletiva e de regulao pblica (WELLER, 2000, p.
36).
A isso se acrescenta que, nos ltimos anos, todos os pases tm enfrentado
polticas de ajuste econmico, de privatizao de empresas pblicas e de abertura
das economias, assim como diferentes processos (em maior ou menor medida) de
integrao regional. Esses novos fatores tm despertado o debate sobre a regulao
das relaes trabalhistas, adotando a lei como fonte quase nica da regulamentao
do sistema de relaes de trabalho. Mostra clara dessa tendncia a chamada
disponibilidade coletiva na Argentina, que a norma estabelece como nico
mecanismo a validar a flexibilizao (renncia ou rebaixamento de direitos) das
condies reguladas pelos ordenamentos trabalhistas. No obstante, junto a esse
processo existem tambm tendncias (caso argentino e brasileiro) a gerar uma
regulao conjunta da flexibilidade, promovendo a negociao coletiva como meio
de garantir uma flexibilidade pactuada.
Tal desenvolvimento legislativo das relaes coletivas na regio situa-se,
assim, entre as ideias da autonomia coletiva e as tendncias interveno e ao
controle por parte do Estado, embora, em geral, a reforma se tenha gerado atravs
de uma regulao unilateral do governo, por meio da lei. Resulta da uma norma
detalhada, salvo no Uruguai, onde as relaes trabalhistas, inclusive a flexibilizao,
se tem desenvolvido atravs da negociao coletiva voluntria ou da imposio
unilateral do empregador.
92

Segundo o Relatrio da OIT (2000) quanto ao contedo da reforma, a
generalizao de regimes democrticos na regio durante as dcadas de 1980 e
1990, assim como a elevada taxa de ratificao das Convenes n 87 e n 98 da
OIT
9
sobre liberdade sindical e proteo do direito de sindicalizao e sobre o direito
de sindicalizao e de negociao coletiva, respectivamente, por certo contribuem
para produzir uma srie de revises nessa matria, em doze pases da regio,
quando a completa harmonizao das convenes em questo ainda uma meta
pendente em alguns pases. Por outro lado, as observaes da Comisso de
Experts em Aplicao de Convenes e Recomendaes em relao a ambas as
convenes so amplas, e as queixas ante o Comit de Liberdade Sindical mantm
um ndice de constante crescimento, o que demonstra a existncia de numerosas
dificuldades nesta matria.
Para abordar as relaes coletivas de trabalho, a presente anlise centra-se
nas principais mudanas ocorridas na Amrica Latina e no Brasil durante a dcada
de 1990, envolvendo a liberdade sindical, a negociao coletiva e o direito de greve.
Esta anlise embasar o aprofundamento, no prximo captulo, do estudo desses
itens no Brasil e das principais mudanas ocorridas em relao a eles nos governos
de Fernando Henrique Cardoso e Lula.

2.2.1 Liberdade Sindical

As recentes reformas apontam, em geral e formalmente, para o fortalecimento
da liberdade sindical, seja por evoluo da legislao ou, como o caso do Chile, pelo
objetivo de restaurar o regime anterior, que est ainda no meio do caminho em
direo liberdade sindical.

9
A Conveno 87 da OIT sobre a liberdade sindical e a proteo do direito sindical. Estabelece o
direito de todos os trabalhadores e empregadores de constituir organizaes que considerem
convenientes e de a elas se afiliarem, sem prvia atualizao, e dispe sobre uma srie de garantias
para o livre funcionamento dessas organizaes, sem ingerncia das autoridades pblicas. A
Conveno 98, por sua vez, sobre o direito de sindicalizao e de negociao coletiva estipula
proteo contra todo ato de discriminao que reduza a liberdade sindical, proteo das organizaes
de trabalhadores e de empregadores contra atos de ingerncia de umas nas outras, e medidas de
promoo da negociao coletiva.
93

Caso excepcional na regio , sem dvida, o implantado na Venezuela aps a
adoo da Constituio de 1999, nos artigos 95 e 293, respectivamente, os quais
estabelecem disposies de ingerncia na gesto dos sindicatos, em suas eleies
e no manejo livre dos seus fundos. Outras normas emitidas desde ento transitam
na mesma via de ingerncia.
Segundo Relatrio da OIT (2001), alm do suprimento de normas restritivas
ao direito de associao (caso de El Salvador), algumas reformas tendem a facilitar
o exerccio deste direito, seja atravs da reduo do nmero mnimo de membros
requerido para constituir um sindicato (El Salvador, Panam), ou pela simplificao
do trmite de inscrio do mesmo e a obteno da personalidade jurdica, at
chegar a consagrar a frmula da inscrio do pleno direito em caso de silncio
administrativo e sem interveno administrativa (Colmbia, El Salvador, Panam e
Paraguai). Outras reformas estendem o direito de sindicalizao a novas categorias
de trabalhadores (agricultores, em El Salvador; funcionrios pblicos no Chile,
Nicargua, Panam), ou facilitam a constituio de sindicatos de empresa, ou de
trabalhadores eventuais ou transitrios, ou independentes (Peru), ou por ramo de
atividade (Chile), trabalhadores estrangeiros (Panam e, em certa medida,
Colmbia) ou de federaes e confederaes (Chile, El Salvador). Mesmo assim, a
reforma colombiana trazida pela Lei n 584 de 2000 estabelece regras que eliminam
o controle da gesto interna dos sindicatos.
A instituio do frum sindical, ou seja, a proteo especial da inamobilidade
que se d ao trabalhador investido de responsabilidades sindicais, salvo em caso de
justa causa por falta grave, tem sido estabelecida ou ampliada em diversos pases
(Colmbia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Panam, Paraguai, Repblica
Dominicana, Venezuela), incluindo a legislao de Costa Rica, que institui a partir de
1993, normas de proteo do sindicato contra aes anti-sindicais e,
especificamente, com relao s associaes solidaristas. A lei venezuelana (Ley
Orgnica del Trabajo de 1997 LOT) contm uma proteo sindical mais detalhada
e, por ocasio da reforma anterior nova Constituio, se suprimiu a possibilidade
da dissoluo administrativa do sindicato.
No entanto, os efeitos prticos esto distante do que prega a legislao. As
organizaes sindicais so mais dbeis em numerosos pases e ostentam baixos
ndices de filiao. Isso seria reflexo direto da reforma? difcil esclarecer esse
ponto. Conforme o Relatrio da OIT (2000), o certo que as reformas se enquadram
94

em um contexto de fortalecimento das relaes trabalhistas em nvel de empresa, o
que, em pases onde nmero de pequenas e mdias empresas muito elevada,
supem um decrscimo importante do papel das organizaes sindicais setoriais e,
portanto, uma limitao da incorporao dos trabalhadores na estrutura sindical.
Com efeito, o nmero mnimo para constituir sindicatos (20 em mdia), apesar da
atomizao, dificulta a incorporao dos trabalhadores a uma organizao, ao no
existirem, na prtica, (e de forma indireta ao limitar-se na legislao) sindicatos de
indstria.
Outra questo pendente a sindicalizao no setor pblico, em geral
ignorada na lei, pouco desenvolvida ou com limitaes prticas que dificultam o seu
desenvolvimento ( o caso da Bolvia, Colmbia, El Salvador ou Paraguai).
Apesar da maior parte das reformas tentarem sanar deficincias legais,
inspiradas no cumprimento das convenes 87 e 98 da OIT, so numerosos os
problemas prticos pendentes na referida matria.
A falta de um registro formal para inscrever os sindicatos no setor pblico
(Peru), a necessidade de uma resoluo presidencial (que exige mais de oito
meses) para dotar de legitimidade e personalidade jurdica um sindicato (Bolvia), a
imposio de trmites burocrticos que limitam a obteno de personalidade (El
Salvador) ou a existncia prolongada de prticas anti-sindicais, assim como a
dispensa de dirigentes sindicais sem respeitar as garantias mnimas, so s alguns
dos problemas enfrentados nas relaes sindicais.
A respeito das associaes e organizaes de empregadores, no se
observa, em geral, regulaes detalhadas.

Quadro 3. Liberdade Sindical Mecanismos que facilitam as reformas sindicais
MECANISMOS PASES REFORMAS

Facilitam a criao de
novos sindicatos

El Salvador
Supresso de normas restritivas
ao direito de associao e direito de
sindicalizao para os agricultores;
Facilita a constituio de
Federaes e Confederaes;
Reduo do nmero mnimo de
membros para formar o sindicato;

Panam
Reduo do nmero mnimo de
membros para formar o sindicato;
Simplificao do trmite
burocrtico para a criao do sindicato;
Estende o direito de
95

sindicalizao para os funcionrios
pblicos;
Facilitam a constituio de
sindicatos de trabalhadores
estrangeiros.
Colmbia Simplificao do trmite
burocrtico para a criao do sindicato.
Peru Facilita a constituio de
sindicatos de empresa, ou de
trabalhadores eventuais ou transitrios,
ou independentes;
Chile Facilita a constituio de
sindicatos por ramo de atividade e
tambm de Federaes e/ou
Confederaes;
Estende o direito de
pblicos
Paraguai Simplificao do trmite
burocrtico para a criao do sindicato.
Nicargua Estende o direito de
pblicos
Fonte: Elaborao prpria, efetuada a partir dos seguintes documentos: (OIT, 2000 e 2001);
(FLACSO, 2000); (CEPAL, 1997) e (DIEESE, 2000-2001).

Quadro 4. Liberdade Sindical Mecanismos de proteo aos sindicatos e ao dirigente sindical

Proteo ao Sindicato e
ao dirigente sindical

Colmbia
Costa Rica;
El Salvador;
Guatemala;
Panam;
Paraguai;
Repblica Dominicana
Venezuela

Criao ou ampliao da
proteo especial de inamobilidade do
trabalhador investido de
responsabilidades sindicais

Costa Rica
Normas de proteo ao
sindicato contra aes anti-sindicais.

96

Quadro 5. Liberdade Sindical Mecanismos que limitam a organizao sindical

Dificultam a sindicalizao
no setor pblico

Bolvia
Colmbia;
El Salvador;
Paraguai;

A sindicalizao no setor
pblico ignorada na lei, pouco
desenvolvida ou com limitaes
prticas que dificultam o seu
desenvolvimento.

Peru

Falta de um registro formal
para inscrever os sindicatos do setor
pblico.

Dificultam a criao de
sindicatos
Bolvia

Necessidade de uma
Resoluo presidencial para tornar o
sindicato legtimo

El Salvador
Imposio de trmites
burocrticos que limitam a obteno
de personalidade jurdica aos
sindicatos.

Venezuela
A Constituio de 1999
permite a ingerncia do Estado na
gesto dos sindicatos, nas suas
eleies e nas suas finanas.

2.2.2 Negociaes Coletivas

As reformas neste campo cobrem essencialmente os seguintes aspectos:
desenvolvimento da negociao coletiva, a homologao e a flexibilizao das
relaes individuais de trabalho atravs da negociao.
Segundo documentos da FLACSO (2000), vrias reformas (Chile, Repblica
Dominicana, Venezuela LOT) tendem a favorecer o desenvolvimento da
negociao coletiva, seja mediante a extenso do nmero de matrias sobre as que
podem versar (Panam e Peru), ou de seu mbito, includa a funo pblica
(Argentina, Paraguai, Venezuela), ou de um maior raio de ao dos acordos, as
chamadas negociaes no reguladas (Chile).
97

No mesmo sentido se reafirma, no caso do Chile, o valor da conveno
coletiva, ao restabelecer o princpio de que suas clusulas prevalecem sobre as de
contrato individual.
Atravs dos documentos da FLACSO (2000), percebe-se que se tem tratado
de consolidar a negociao coletiva como uma atividade sindical ao proibir, em
vrios pases, que os grupos de trabalhadores possam contratar coletivamente
quando existe um sindicato enquanto mediador (Costa Rica, El Salvador). No Peru,
Equador e Colmbia a lei permite os acordos coletivos com trabalhadores no
sindicalizados e, neste ltimo pas, os pactos coletivos (acordos sem participao
sindical) aumentaram, desde 1990, em torno de 10% do total, ao passo que as
convenes coletivas tm diminudo proporcionalmente.
Tende-se a fortalecer o papel do sindicato ao estender a obrigao de pagar
cotas sindicais aos trabalhadores beneficirios de uma conveno coletiva que no
estejam organizados em sindicatos (Chile, Colmbia, Equador, Venezuela), bem
como ao abrir, para as federaes e confederaes, a possibilidade de negociar
coletivamente (El Salvador).
Em relao s disposies que dificultam a celebrao de convenes
coletivas, Argentina mantm, com dois novos critrios, o mecanismo da
homologao da conveno coletiva, mediante o qual a autoridade administrativa do
trabalho aprecia a legalidade do contedo da conveno coletiva e lhe d curso para
a inscrio oficial da mesma, requisito necessrio para sua entrada em vigncia. O
primeiro dentre tais critrios a exigncia de que a conveno coletiva no
contenha clusulas de indexao de salrios no justificada por um aumento de
produtividade, pois isto contraria a poltica monetria do pas. O segundo, por sua
vez, compreende a obrigatoriedade de incluir clusulas para regular as relaes nas
pequenas empresas, salvo no caso de existir uma conveno coletiva especfica
para tal. Alm disso, a lei intervm na autoridade administrativa na renovao da
conveno coletiva para a pequena empresa, pois cria a faculdade de convocar as
partes para a negociao.
Segundo dados do Relatrio da OIT (2001), algumas reformas acentuam o
papel da negociao coletiva para regular o contrato de trabalho, inclusive com
clusulas que alteram o esquema mnimo legal ou diminuem os benefcios dos
trabalhadores. Dessa maneira, a negociao coletiva pode facilitar o recurso aos
contratos por tempo determinado, ou regular a jornada ordinria de trabalho e o
98

trabalho em horas tradicionalmente consideradas extraordinrias mediante a criao
de um banco de horas (Brasil), ou vincular o salrio produtividade (Panam,
Venezuela), ou atualizar os benefcios dos trabalhadores em funo da realidade
da empresa, para substituir benefcios, renovar ou revisar a conveno coletiva
(Panam, Paraguai), ou, ainda, eventualmente com reduo de benefcios
(Venezuela).
Desse modo, ainda quando em toda a regio se admite, em princpio, a
pluralidade de nveis de negociao, a ausncia de procedimentos para a
negociao por ramo de atividade, na maioria dos pases, obviamente a dificulta,
como ocorre na Bolvia e na Colmbia. Na Venezuela, este procedimento tambm
complexo, embora tenha sido desligado da arbitragem nos casos de desacordo,
possibilitando, atualmente, que os sindicatos insatisfeitos recorram greve.
Ainda segundo o Relatrio da OIT (2001), vrios pases (Peru, por exemplo)
tm optado pela negociao em nvel de empresa; como ocorre na nova regulao
argentina. A lei argentina promove a descentralizao da negociao coletiva e sua
adaptao pequena empresa, com normas chamadas de disponibilidade coletiva.
Segundo tais normas, possvel, por clusula de contrato coletivo: habilitar o
empregador para contratar trabalhadores por tempo determinado sob certas
modalidades sem necessidade de o contrato coletivo ser homologado a respeito;
alterar o regime legal de frias; fracionar os perodos de pagamento do dcimo
terceiro salrio e modificar o regime de extino do contrato de trabalho; redefinir os
postos de trabalho correspondentes s categorias determinadas nos contratos
coletivos de trabalho e, ainda, modificar regulaes coletivas ou estatutrias
aplicveis no caso de reestruturao das plantas por razes tecnolgicas,
organizativas ou de mercado. Ao mesmo tempo, a disponibilidade coletiva
consagra a intangibilidade da conveno da pequena empresa a respeito de
convenes de outros mbitos, que no podem modificar o contrato durante o prazo
de vigncia. A Lei n 25.250 de 2000 admite, no caso de negociao de empresa e
se a representao dos trabalhadores tiver mbito superior a ela, tambm integrem
a negociao os delegados sindicais ou de membros da comisso interna. Alm
disso, a determinao do mbito da negociao fica atribuda diretamente aos
sindicatos e organizaes de empregadores a quem tenha incumbncia, ficando a
legitimao nas mos do sindicato representativo.
99

O nvel da empresa tem suas vantagens e seus limites, pela prpria
proximidade do empregador. O sindicato pode sentir-se mais cmodo, mas pode
tambm ter srias dificuldades, com traos especficos de conflitos ou, ao contrrio,
de ser controlado pelo empregador. Para os trabalhadores, o exerccio efetivo do
direito de associao pode ser mais difcil nesse nvel do que em outros apesar da
maior facilidade de comunicao. Alm disso, a negociao de empresa tem
virtudes particulares para regular com propriedade as condies de trabalho em
funo de sua realidade e das necessidades dos trabalhadores. Contudo, ao mesmo
tempo, seu poder de unificao das ditas condies de trabalho necessariamente
menor do que o de uma negociao por ramo de atividade.

Quadro 6. Negociao Coletiva Mecanismos que favorecem a negociao coletiva

Favorecem a negociao
coletiva

Panam

Extenso do nmero de
matrias sobre a as quais podem versar
a negociao coletiva.

Chile
Estabelece a prevalncia das
clusulas da Conveno Coletiva sobre
as de Contrato Individual;
Estende a obrigao de pagar
cotas sindicais aos trabalhadores
beneficirios de uma Conveno
Coletiva que no esto organizados em
sindicatos.

Costa Rica

Probe que grupos de
trabalhadores possam contratar
coletivamente, quando o sindicato atua
como mediador.

El Salvador
Probe que grupos de
trabalhadores possam contratar
coletivamente, quando o sindicato atua
como mediador;
Abre para as Federaes e
Confederaes a possibilidade de
negociar coletivamente.

Peru
Extenso do nmero de
matrias sobre a as quais podem versar
a negociao coletiva;
A lei permite acordos coletivos
com trabalhadores no sindicalizados.

Equador
com trabalhadores no sindicalizados;
sindicatos.
100

Colmbia
com trabalhadores no sindicalizados;
sindicatos.

Venezuela
sindicatos.

Quadro 7. Negociao Coletiva Mecanismos que dificultam a negociao coletiva

Dificultam a celebrao
de negociao coletiva

Argentina

Manuteno do mecanismo da
homologao da Conveno Coletiva por
intermdio de dois critrios:
a) Que a Conveno Coletiva no
contenha clusulas de indexao de
salrios no justificada por um
aumento de produtividade, por ser
contrria a poltica monetria do pas;
b) A obrigatoriedade de incluir clusulas
para regular as relaes das
pequenas empresas.

Bolvia

Ausncia de procedimentos para
negociao por ramo de atividade.

Colmbia

Ausncia de procedimentos para
negociao por ramo de atividade.
Fonte: Elaborao prpria, efetuada a partir dos seguintes documentos: (OIT, 2001); (FLACSO,
2000); (CEPAL, 1997) e (DIEESE, 2000-2001).

Quadro 8. Negociao Coletiva Mecanismos que favorecem a flexibilizao da legislao
trabalhista na Amrica Latina (anos 1990)
Flexibilizao da
legislao trabalhista por
intermdio da Negociao
Coletiva

Brasil

A negociao coletiva facilita o
recurso aos contratos por tempo
determinado e regula a jornada ordinria de
trabalho e o trabalho em horas
tradicionalmente consideradas
extraordinrias, mediante a criao de um
banco de horas.

Panam
Negociao coletiva vincula o salrio
produtividade;
Atualiza os benefcios dos
trabalhadores em funo da realidade da
empresa, para substituir benefcios, renovar
ou revisar a Conveno Coletiva.
101

Venezuela

Negociao coletiva vincula o salrio
produtividade.

Paraguai
Atualiza os benefcios dos
trabalhadores em funo da realidade da
empresa, para substituir benefcios, renovar
ou revisar a Conveno Coletiva.
Peru
Negociao Coletiva em nvel de
empresa.
Argentina
Negociao Coletiva em nvel de
empresa;
Descentralizao da Negociao
Coletiva e sua adaptao pequena
empresa, o que torna possvel ao
empregador:
a) Contratar trabalhadores por tempo
determinado;
b) Alterar o regime legal de licena
anual ordinria;
c) Fracionar os perodos de pagamento
do dcimo terceiro salrio;
d) Modificar o regime de extino do
contrato de trabalho, redefinir os posto
de trabalho correspondentes as
categorias determinadas nos contratos
coletivos;
e) Modificar as relaes coletivas ou
estatutrias aplicveis no caso de
reestruturao das plantas por razes
tecnolgicas, organizativas ou de
mercado.

2.2.3 Conflitos e preveno ou soluo de conflitos

As legislaes da Amrica Latina se tm caracterizado por dar ao governo um
marcado papel intervencionista e controlador das relaes coletivas, em geral, e das
situaes conflitivas, em particular. Paradoxalmente, tm estado mais centradas no
conflito do que no dilogo, com normas que no facilitam suficientemente a
negociao nem o recurso a mecanismos para evitar ou solucionar os conflitos,
talvez por uma desconfiana sobre os fenmenos coletivos e sobre o sindicalismo.
Segundo o Relatrio da OIT (2000), as escassas reformas dos ltimos anos
parecem confirmar tambm uma tendncia de menor intervencionismo estatal em
102

matria de conflitos. Elas se referem tanto ao tema da greve quanto aos
mecanismos de preveno e soluo de conflitos coletivos.
Percebe-se, nas novas normas, uma maior amplitude na regulao do
conceito e supostos de procedncia da greve (por exemplo, no Chile, Colmbia,
Nicargua), includas a greve na funo pblica e a greve de solidariedade. Ao
mesmo tempo, algumas legislaes tratam do exerccio desse direito, seja mediante
o estabelecimento de um pr-aviso (Paraguai) ou de um prazo para declar-la, ou de
um lapso mximo de durao, de 60 dias (Colmbia).
Ainda segundo o Relatrio da OIT (2000), iniciada a greve, h solues
contrapostas em relao possibilidade de contratar outros trabalhadores: essa
possibilidade admitida no Chile e no Equador quando se trata de atender servios
mnimos no cobertos pelos grevistas, e negada na Colmbia e Paraguai, salvo,
neste ltimo, em caso de ilegalidade.
Na forma do Relatrio da OIT (2000), percebe-se uma maior definio na
presuno de legalidade da greve, estabelecida em um Estado (El Salvador), a
preciso nos supostos de ilegalidade (Colmbia, El Salvador, Peru) e o efeito mais
atenuado que se d declaratria de ilegalidade, no caso da Nicargua. Ainda
assim, o exerccio da greve pode estar submetido a srios condicionamentos que o
desestimulam, de forma que muitas greves so declaradas ilegais.
Finalmente, algumas reformas se referem aos servios essenciais nos quais
se probe ou se limita a greve, e aos servios mnimos nos casos em que esta
ocorra.
O Relatrio da OIT (2001) dispe que em torno de cinco, dentre as novas
legislaes, tratam dos mecanismos relativos aos conflitos, em particular da
conciliao e a arbitragem, facultativos ou obrigatrios. O Chile, por exemplo, prev
o livre uso da mediao e da arbitragem facultativa. O Peru, por sua parte, tem
adotado uma lei especial em matria de arbitragem. Quanto Argentina, a lei de
1998 estabelece que o Ministrio do Trabalho constituir um servio de mediao e
arbitragem para resolver os conflitos coletivos. De qualquer maneira, o Estado
conserva no geral a faculdade de decretar a arbitragem obrigatria e a retomada de
tarefas, em certos casos.

103

Quadro 9. Direito de Greve Mecanismos de conflitos e preveno ou soluo de conflitos
Quadro 9-a
Dificultam a Greve
Paraguai
Pr-aviso da deflagrao da
greve;
Admite a possibilidade de
contratar outros trabalhadores para
atender servios mnimos no cobertos
pelos grevistas se a greve for declarada
ilegal.
Colmbia
Estabelece um prazo para
declarar a greve;
Estabelece um lapso mximo de
durao da greve (60 dias).
Chile
pelos grevistas.
Equador
pelos grevistas.

Quadro 9-b
Facilitam a Greve
El Salvador
Preciso nos supostos de
ilegalidade da greve;
H presuno da legalidade da
greve.
Colmbia
Preciso nos supostos da
ilegalidade da greve;
Impossibilita a contratao de
outros trabalhadores para atender
servios mnimos no cobertos pelos
grevistas.
Paraguai
Impossibilita a contratao de
outros trabalhadores para atender
servios mnimos no cobertos pelos
grevistas.
Peru
Preciso nos supostos de
ilegalidade da greve.
Nicargua
Efeito mais atenuado
declaratria de ilegalidade da greve.

Quadro 9-c
Interveno do Estado na
arbitragem dos conflitos
Peru
Adota lei especial em matria de
arbitragem.
104

Argentina
Lei de 1998 estabelece que o
Ministrio do Trabalho constituir um
servio de mediao e arbitragem para
resolver os conflitos coletivos.
No interveno do
Estado na arbitragem dos
conflitos
Chile
Livre uso da mediao e da
arbitragem facultativa.
Fonte: Elaborao prpria, efetuada a partir dos seguintes documentos: (OIT, 2001); (FLACSO,
2000); (CEPAL, 1997) e (DIEESE, 2000-2001).

2.3 CONCLUSO

O levantamento da legislao do trabalho produzida na ltima dcada do
sculo XX e dos dados disponibilizados pelos documentos analisados permitem
chegar a algumas concluses quanto s reformas e seus alcances.
Constatou-se que tem havido reformas na maioria dos pases da Amrica
Latina, em maior ou menor grau. Alguns pases tentaram modernizar leis que se
haviam mantido inalterveis por anos, outros quiseram harmonizar as relaes de
trabalho com o restabelecimento ou a consolidao das liberdades pblicas.
Determinadas reformas foram gerais, em outras se fizeram mudanas pontuais em
certas instituies ou mecanismos. As modificaes tm se dado de formas
diversas. As mais comuns tm sido adotadas por lei, ao passo que outras derivam
diretamente da Constituio, de direitos, ou de instrues ou diretivas.
De maneira geral, a reforma se faz por um instrumento que trata de questes
do trabalho; contudo, na Argentina, por exemplo, ocorrem, tambm, casos
importantes de textos legais sobre matria econmica, ou sobre a pequena e mdia
empresa, que modificam diretamente os direitos de grupos importantes de
trabalhadores.
Em todo caso, em vrias reformas pode haver prevalecido a influncia de um
fator extremo, por exemplo, o condicionamento de crditos ou de assistncia de
bancos internacionais; ou os comentrios mediante os quais a Comisso de Experts
em Aplicao de convenes e recomendaes da OIT solicita de um Estado
Membro que harmonize sua legislao com determinada conveno que houvesse
ratificado.
105

Salienta-se, tambm, que a maioria das reformas responde a intenes de
flexibilizar as relaes de trabalho. Neste sentido, o Panam alterou a legislao de
1971 de proteo estatal dos trabalhadores para privilegiar o capital atravs da
reforma de 1995. Por sua parte, o prembulo da reforma colombiana de 1990
assinala que a modernizao da economia faz necessrio que se torne mais flexvel
o regime laboral para dar-lhe maior competitividade a nossos produtos, promover a
inverso e incrementar a gerao de emprego. O desejo dominante foi desregular
certos aspectos das reformas trabalhistas, para permitir um jogo mais livre da
vontade das partes no mesmo ou, o que equivalente, um jogo mais livre da oferta
e da demanda de trabalho. Estas mudanas se notam, sobretudo, em certas
regulaes das relaes individuais.
Ainda, uma das preocupaes principais que orientam as reformas mais
importantes tem sido a promoo do emprego. Partindo do pressuposto de que o
esquema tradicional de contrato de trabalho e o custo da dispensa so rgidos e
caros, desestimulando o emprego, se tem buscado frmulas para simplificar o incio
e o trmino dos contratos e diminuir os custos salariais, includa a indenizao por
dispensa. No entanto, a flexibilidade do contrato de trabalho e o rebaixamento de
seus custos no tm sido acompanhados por um crescimento do emprego
assalariado, como tampouco as reformas estruturais que a tm inspirado.
A incidncia da legislao laboral nos custos trabalhistas e na produtividade
bvia. Sem dvida, difcil medir o impacto que podem ter no emprego, j que h
outros elementos que entram em jogo, includas normas trabalhistas desprovidas de
um componente econmico significativo. Assim, a dificuldade ainda maior numa
regio onde se carece de suficiente informao e os nveis salariais so baixos.
Igualmente, o objetivo da reforma pode ter sido, em certos casos, fortalecer a
posio dos trabalhadores ou de suas organizaes, o que se observa, sobretudo no
tratamento das relaes coletivas de trabalho, e na busca de uma maior autonomia
coletiva. Em alguns destes casos, a prtica de individualizao das relaes de
trabalho e a retirada do Estado significaram, necessariamente, uma maior
desproteo dos trabalhadores, o que parece haver contestado os avanos da
legislao reformada na direo do fortalecimento das garantias sindicais e a
promoo da negociao coletiva. Esse seria um ponto chave numa anlise dos
efeitos econmicos e trabalhistas das reformas da legislao do trabalho produzidas
durante os ltimos doze anos.
106

Outra concluso a que se chega, ao comparar as principais modificaes que
as legislaes trabalhistas e sindicais da Amrica Latina sofreram, que elas
atingiram de forma diferenciada as relaes individuais e as relaes coletivas do
trabalho. As modificaes ocorreram principalmente no primeiro caso, ou seja,
atuaram no sentido de flexibilizar direitos adquiridos em relao ao contrato, formas
de dispensa e horas trabalhadas, para citar alguns casos. Dos quinze itens
elaborados por Cacciamali (2005) que constam no quadro citado anteriormente,
apenas dois se referem s relaes coletivas (negociaes coletivas e contratos
coletivos), enquanto os outros treze itens so modificaes nas relaes individuais
de trabalho.
Contudo, as modificaes nas relaes individuais tambm afetam as
relaes coletivas do trabalho, uma vez que tero reflexo direto na forma de
organizao sindical, na viso das centrais sindicais sobre pluralidade e unicidade,
na forma de negociao coletiva a ser adotada e na forma dos sindicatos
conduzirem a greve. Para aprofundar a discusso sobre esses pontos e seus
reflexos na estrutura sindical brasileira a partir da Constituio de 1988, no prximo
captulo sero abordados comparativamente segundo as vises de Maria Hermnia
Tavares de Almeida, Lencio Martins Rodrigues, Luiz Werneck Vianna e Ricardo
Antunes.

107

3 A ESTRUTURA SINDICAL BRASILEIRA E A CONSTITUIO DE
1988: CONTINUIDADE E MUDANAS
10

Analisaremos as mudanas ocorridas na questo sindical com a promulgao
da Constituio de 1988 e as negociaes durante as votaes dos principais itens
referentes reforma sindical, como pluralidade, direito de greve, imposto sindical.
Deste modo, poderemos perceber a posio tomada pelas principais correntes do
movimento sindical, pelos empresrios e pelo governo, atravs da atuao do
Ministrio do Trabalho. Abordaremos as previses dos autores analisados: Maria
Hermnia Tavares de Almeida, Lencio Martins Rodrigues, Luiz Werneck Vianna e
Ricardo Antunes, sobre o futuro do sindicalismo brasileiro e, atravs delas,
poderemos apreender em grande parte as principais ideias dos autores sobre como
devem se estruturar os sindicatos, sobre como deve se organizar a luta sindical e
sobre o tipo de relao que o sindicato deve estabelecer com o Estado.
O prprio papel do Estado como mediador entre empresrios e trabalhadores
e a interveno nos sindicatos brasileiros atravs do Ministrio do Trabalho passa a
ser contestado pelo Novo Sindicalismo. Esse sindicalismo, que ressurgiu como
movimento social no final dos anos setenta no Brasil, ganhou identidade prpria
atravs de uma posio duplamente crtica. Tomou corpo enfrentando a poltica
salarial e trabalhista dos governos autoritrios e, simultaneamente, afirmando sua
diferena com relao ao movimento sindical do perodo populista. Ops-se ao
controle estatal sobre a fixao de reajustes salariais, sacramentado pela legislao
de 1965. Estigmatizou seus efeitos perversos sobre a participao dos sindicatos,
possibilitada pela velha legislao herdada da ditadura varguista. Denunciou, enfim,
a excessiva ingerncia do Estado nas relaes de trabalho, em detrimento dos
interesses dos trabalhadores.
Dos sindicalistas dos tempos do populismo, o movimento sindical desse
perodo cobrou a acomodao estrutura sindical corporativista, o abandono da
ao entre as bases, o descuido da organizao nos locais de trabalho e a escolha
de uma estratgia que privilegiou a presso sobre o governo e os acordos com as
elites polticas, como via de obteno de suas demandas (ALMEIDA, 1996).

10
O captulo tem por base parte da dissertao de mestrado da autora no Programa de Ps-
Graduao em Cincia Poltica da UFRGS, no ano de 2005.
108

Desse modo, analisaremos as permanncias e mudanas na estrutura
sindical corporativista aps o surgimento do Novo Sindicalismo, tendo em vista que
este, j na sua origem, durante a abertura militar, criticava radicalmente a estrutura
corporativista herdada do perodo autoritrio. O debate em torno da posio dos
trabalhadores, empresrios e governo ser analisado atravs da relao dbia do
Novo Sindicalismo com a estrutura sindical oficial, j que este sobrevive, expande-se
e se fortalece dentro desta mesma estrutura. Esse fato trar consequncias para o
sindicalismo brasileiro quanto sua organizao, sua ao e ao carter das
relaes entre sindicato e Estado, tema central no estudo da estrutura sindical
brasileira.
Iniciaremos pelas consideraes de Maria Hermnia Tavares de Almeida, por
permitirem traar um panorama histrico do contedo das lutas no perodo.
Dividiremos essas consideraes em dois subitens para melhor compreenso do
pensamento da autora: no primeiro, analisaremos a atuao de trabalhadores,
empresrios e governo frente reforma da estrutura sindical; no segundo,
abordaremos a reforma da estrutura sindical na Constituio de 1988.

3.1 ALMEIDA E AS TRANSFORMAES NA ESTRUTURA SINDICAL
CORPORATIVISTA

Para abordar as permanncias e mudanas na estrutura sindical
corporativista, fundamental a contribuio de Maria Hermnia Tavares de Almeida
sobre o tema. A autora aborda as principais correntes do sindicalismo desde a
abertura at a Constituio de 1988, mapeando seus interesses e suas posies em
relao a vrios itens, como pluralidade sindical, autonomia dos sindicatos em
relao ao Estado e contribuio sindical obrigatria. Mais do que isto, a autora
mapeia as principais estratgias dentro destas correntes para pressionar os
deputados na aprovao das leis em relao ao mundo sindical que fariam parte da
nova Constituio. Aps essa luta de interesses entre as diversas foras do
movimento sindical, dos empresrios e do governo, desenha-se a Constituio de
1988, que ser analisada pela autora, bem como o tipo de organizao resultante
109

das mudanas do velho sistema corporativista e seus reflexos sobre as estratgias
sindicais.

3.1.1 A atuao de Trabalhadores, Empresrios e Governo frente Reforma
Sindical

Almeida faz uma retrospectiva das crticas ao corporativismo, desde 1968 at
o I Congresso de Metalrgicos de So Bernardo do Campo, SP, ocorrido em 1973,
quando veio a pblico a chamada Declarao de So Bernardo, que estabelecia
como principais bandeiras de luta: o reconhecimento da liberdade sindical, com
revogao das restries contidas na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT);
liberdade de contratao coletiva atendendo a peculiaridades regionais e setoriais; e
simplificao da legislao trabalhista, por meio de uma Lei Bsica contendo apenas
os principais direitos, fundamentais e comuns a todos os trabalhadores que vivem de
salrio, em regime de emprego, a partir de condies mnimas hoje asseguradas.
No ano seguinte, a II Declarao de So Bernardo, produzida por um novo
congresso de metalrgicos, reafirmava as demandas do documento de 1974. A elas
se somava um elenco bem mais detalhado de reivindicaes. Algumas revelavam a
preocupao do sindicato em penetrar nas empresas: direito a formar comisses de
empresa, reconhecimento de delegados sindicais de empresa, participao dos
representantes nas eleies das Comisses Internas de Preveno de Acidentes
(CIPA), direito de utilizao pelo sindicato de quadros de aviso e correio interno das
empresas para se comunicar com os empregados.
O ano de 1978 foi o momento em que o Novo Sindicalismo tornou-se uma
corrente nacional com identidade prpria. Por meio de uma atuao poltica
destacada, marcou distncia com respeito burocracia encastelada na maioria dos
sindicatos e nos rgos superiores da estrutura sindical. Seu primeiro documento
pblico como corrente nacional foi a Carta de Princpios, assinada por 37 entidades
sindicais, que promoveram uma ruidosa dissidncia no V Congresso da
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria (CNTI). Nesse mesmo ano,
no documento intitulado Os Trabalhadores e a Reforma Constitucional, os
sindicalistas ditos autnticos afirmam a necessidade de incluir a questo da reforma
110

sindical e do sistema de negociao coletiva na ordem do dia dos debates sobre a
democratizao do regime.
Nesse primeiro momento da construo da imagem pblica do Novo
Sindicalismo, a oposio ao corporativismo era radical, lembra Almeida. Ela aponta
como meta, nesse perodo, um sistema de relaes trabalhistas de corte nitidamente
liberal, assentado na barganha coletiva entre os agentes situados no mercado e na
liberdade de organizao. Esse discurso traduzia a vivncia de lideranas sindicais,
sob um regime autoritrio que extremara o intervencionismo estatal e utilizara todo o
potencial de controle e coero contido na legislao trabalhista. Nessa medida, era
um discurso contra as limitaes ao sindical impostas autoritariamente. Mas
dava firma, tambm, autoconscincia da fora coletiva de segmento das classes
trabalhadoras, que a industrializao multiplicara e concentrara em grandes
empresas.
O Estado deveria, nessa ptica, ser afastado do mundo das relaes de
trabalho porque sua presena, sob a forma de controle sobre os salrios e os
sindicatos, fora prejudicial aos trabalhadores. Isso seria possvel na medida em que
as novas lideranas acreditavam que a fora organizada dos trabalhadores era
suficiente para defend-los diante do empresariado. Porm, aquele discurso de
inspirao liberal no se alimentava apenas de experincias feitas nas grandes
empresas e nos sindicatos. Ele estava embebido pela mesma rejeio ao Estado e
pela mesma confiana na sociedade civil que caracterizavam as formulaes do
conjunto das oposies democrticas ao autoritarismo burocrtico, conforme
Almeida.
Em 1979, no Encontro Nacional de Dirigentes Sindicais, realizado em Niteri,
tratou-se, pela primeira vez, de dar forma a uma proposta de remodelao da
organizao sindical. A chamada Carta de Gragoat condensou as principais
concluses da reunio e reiterou as bandeiras gerais de liberdade e autonomia
sindicais, organizao nas empresas e formao de uma central nica dos
trabalhadores.
Os debates, entretanto, salienta Almeida, puseram mostra as divergncias
existentes entre os sindicalistas renovadores acerca do grau e da extenso em que
se deveria reformar a estrutura corporativista. Tais divergncias diziam respeito a
dois elementos essenciais do edifcio corporativista: o monoplio da representao
assegurado por lei e a contribuio sindical compulsria.
111

Todavia, afirma a autora, as disputas que animaram o encontro no se
relacionavam apenas a diferenas de concepo sobre a reforma sindical. Elas
indicavam um processo de ruptura que comeava a opor os sindicalistas nucleados
sob a concepo dos metalrgicos de So Bernardo e aqueles que dariam vida
Unidade Sindical, e s em parte resultavam de diferenas de concepo de poltica
sindical. Na verdade, sua razo de fundo eram as opes partidrias que punham
frente a frente os que defendiam a criao de um partido de trabalhadores e os que
acreditavam que as oposies deveriam ficar unidas no Movimento Democrtico
Brasileiro (MDB).
O I Congresso da Oposio Metalrgica de So Paulo, em 1979, foi dominado
pela polmica acesa em torno da relao entre organizao por local de trabalho e
sindicato oficial. Um documento final, de carter ambguo, consagrou a disposio
de desmantelar a atual estrutura sindical e, simultaneamente, reconheceu o
sindicato oficial como referncia central na Oposio Sindical. Para Almeida, a
ambiguidade da postura oposicionista foi resolvida de fato antes do que nos
discursos, na medida em que as comisses internas no lograram institucionalizar-
se e submergiram sob o impacto combinado da recesso industrial do incio dos
anos 1980 e da obstinada resistncia empresarial. Alm, assevera a autora, as
lideranas renovadoras, que controlavam mquinas sindicais poderosas, nunca
viram com bons olhos o sindicalismo alternativo esboado por setores da Oposio
Sindical Metalrgica, apesar de apoi-las nas disputas eleitorais.
A escolha, das oposies, de permanecerem dentro da estrutura oficial, nada
tinha de surpreendente. Para Almeida, dadas a origem da liderana renovadora e as
bvias vantagens que a participao na estrutura corporativista proporcionava. Com
efeito, no apenas as lideranas conservadoras com elas se beneficiavam. Foi o que
se viu com maior clareza a partir de 1978, quando as greves comearam a romper o
bloqueio imposto pelos governos autoritrios. Os recursos que o sindicalismo oficial,
sob liderana combativa, podia pr a servio da mobilizao de massas eram
considerveis.
Neste espao de indefinio, o governo mostrou iniciativa e foi tecendo, ao
sabor das circunstncias, uma poltica de reforma conservadora. De fato, afirma
Almeida, o Ministrio do Trabalho lanou mo de todos os instrumentos de controle
e coao da atividade sindical que a lei franqueava em particular a interveno pra
destituir diretorias sindicais alm de pressionar os empresrios para endurecer o
112

jogo, sobretudo durante as negociaes salariais das grandes categorias de
trabalhadores paulistas, a partir de 1979.
Todavia, a atitude governamental no foi de rgido imobilismo. Ao contrrio,
mostrou capacidade de absorver reivindicaes postas pelo movimento trabalhador,
transmutando-as em medidas concretas de poltica social que se renovava,
mantendo o essencial da poltica anterior. A capacidade de conservar mudando, que
parece ser um trao mais geral do governo da abertura, ressaltada com toda a
nitidez na lei salarial (n. 6.708), que entrou em vigor em novembro de 1979.
A nova legislao manteve o essencial da poltica de 1965, na viso da
autora:

[...] a interferncia governamental na fixao dos reajustes salariais, feita de
acordo com ndices agora ndice de preo ao consumidor -, calculado por
agncias governamentais. Todavia, a nova poltica incorporava demandas e
experincias do movimento sindical: tornava o reajuste semestral, fazia-o
escalonado por faixas salariais prtica estabelecida pelo movimento
grevista de 1978-79 e abria uma pequena brecha para negociao entre
empresrios e empregados em torno dos incrementos da produtividade
(ALMEIDA, 1980, p.32-33)

Em meados de 1979, o governo deu ao pblico um extenso relatrio, que o
Ministrio do Trabalho encomendara a uma comisso especial, propondo a reforma
da legislao trabalhista brasileira. Nesta proposta, conforme Almeida, mantinha-se
a essncia da CLT: a regulamentao minuciosa dos direitos sociais e o
intervencionismo estatal no sistema de relaes profissionais. Entretanto, as
mudanas sugeridas significavam uma liberalizao da vida sindical, afrouxavam
os controles sobre a atividade associativa e limitavam os instrumentos de tutela
disposio do Ministrio.
Submetida crtica acerca do movimento sindical, a proposta de atualizao
da CLT, ao cabo de alguns meses, fora parar no limbo. Na verdade, depois de uma
frustrada tentativa de firmar trgua com o movimento sindical, passando por cima do
empresariado, o governo, a partir de novembro de 1979, pareceu abandonar todo
propsito reformista. Lanou-se a reverter o mpeto grevista, infringindo derrotas aos
setores chaves do movimento sindical. A atitude do governo na greve dos
metalrgicos de So Bernardo, em abril e maio de 1980, constitui o exemplo mais
cru de uma postura que j se vinha prenunciando, desde a greve dos metalrgicos
paulistas, em novembro de 1979.
113

Entretanto, a autora considera que o endurecimento do governo face
vanguarda do movimento sindical no pode ser interpretado como uma volta
poltica de excluso, implementada pelos governos autoritrios anteriores, e como
abandono, puro e simples, da atitude da reforma conservadora. De certa forma, o
movimento sindical brasileiro, no final da dcada de 1970, revelou uma fora de
Sanso
11
. Teve potncia para passar por cima das normas estabelecidas para a
poltica salarial, para as greves, para o funcionamento dos sindicatos mas faltou-
lhe capacidade de criar e impor novas regras. No disps sequer de condies para
impedir que sua liderana mais avanada a do Sindicato dos Metalrgicos de So
Bernardo fosse destituda e presa, atravs da aplicao de uma lei sindical que o
prprio governo reputava anacrnica. O movimento sindical abalou definitivamente
os alicerces do sistema de relaes profissionais e neste combate se exauriu sem
haver logrado edificar o projeto de seus sonhos, a autonomia sindical. Desta forma
permitiu a sobrevida do velho sistema.
No final da dcada, o discurso dos renovadores tornara-se hegemnico no
interior do movimento sindical ativo. Ele era repetido at por lideranas cuja carreira
sindical se devera facilidade com que se adaptaram s restries impostas pelo
regime autoritrio, salienta Almeida. No havia ideia clara de como passar das
instituies corporativas a seu oposto. A escolha das oposies de permanecerem
dentro da estrutura oficial possibilitou a rpida rearticulao do movimento sindical
em escala nacional, ainda no ocaso do regime autoritrio. Todavia, permitiu a
sobrevivncia das limitaes tpicas do sistema corporativista brasileiro
descentralizado, desconcentrado e alicerado em bases organizativas reduzidas.
Garantiu tambm a preservao do que havia de conservador no sindicalismo oficial,
segundo Maria Hermnia Tavares de Almeida.
A convico de que o velho sistema era obsoleto e s se mantinha pela
imposio dos governos autoritrios fazia supor que ele ruiria quando j no
pudesse ser garantido manu militari. Essa crena pareceu estar se concretizando
quando todo o sistema de relaes trabalhistas foi abalroado pela mar montante de
greves, em 1978 e 1979. O direito de greve foi restabelecido de fato, a negociao

11
A autora refere-se ao trabalho The conditions for trade-unin wage restrain, 1985, onde Colin
Crouch identifica trs modalidades distintas da natureza do poder sindical: a de um poder bem
definido e delimitado exercido no mbito de um campo de negociao, a de um poder sindical capaz
de modelar novas instituies e, entre uma e outra modalidade, situa-se o poder de Sanso, que
derrubou as colunas do templo sobre sua prpria cabea.
114

direta entre sindicatos e empresas tornou-se frequente, estremecendo a poltica
salarial, e os sindicatos agiram com crescente autonomia, apesar da ameaa por
vezes concretizada da interveno do Ministrio do Trabalho. Entretanto, a
estrutura sindical corporativista no s permaneceu como foi revitalizada, ao se
tornar um instrumento da mobilizao de massas.
Tal fato, perceptvel durante a grande greve metalrgica de So Bernardo do
Campo (1980), quando a diretoria do sindicato, banida pela interveno do Ministrio
do Trabalho, chegou a montar uma organizao paralela, com grande legitimidade e
alguns recursos. Optou, entretanto, por dissolver tal organizao e organizar uma
chapa que concorreu e ganhou as eleies da entidade oficial.
Na dcada de 1980, dois grandes blocos, de composio bastante
heterognea, disputavam as posies de poder no movimento sindical. De um lado,
situavam-se as foras do Novo Sindicalismo em aliana com as Oposies Sindicais,
sob a liderana inconteste de Lus Incio Lula da Silva. De outro, a Unidade Sindical
agrupava sindicalistas dos partidos comunistas ou sob sua influncia, bem como
dirigentes comprometidos com a manuteno das instituies corporativistas. Os
dois blocos pregavam o fim da poltica salarial imposta e defendiam mudanas na
organizao sindical que aumentassem sua autonomia em relao ao Estado.
Segundo Almeida:

Discrepavam quanto natureza e profundidade da reforma sindical
pretendida. A Unidade Sindical tinha pretenses mais modestas. No
pensava em destruir o sistema corporativista; desejava-o mais forte e
independente do Ministrio do Trabalho. Defendia a unicidade sindical
garantida por lei, a manuteno da estrutura existente com sindicatos,
federaes e confederaes qual se acoplaria uma central sindical
nica, e a permanncia da contribuio sindical livremente gerida pelas
entidades. O Novo Sindicalismo dizia querer transformar radicalmente o
edifcio corporativista, sem deixar claro como pretendia faz-lo. Pregava o
fim da contribuio sindical e das organizaes de grau superior. Entretanto,
a divergncia a respeito da relao do movimento sindical com o recm-
criado PT era o que efetivamente opunha os dois blocos e alimentava uma
luta sem trguas pelo controle das entidades classistas (ALMEIDA, 1996, p.
166).

Em relao ao Ministrio do Trabalho, observou-se a reabertura da discusso
sobre a reforma da CLT. Conforme Almeida, ele constituiu uma comisso de juristas
e tcnicos, encarregada de elaborar o anteprojeto de uma nova legislao
trabalhista. O governo, ento, deu sinal para que a Indstria Automobilstica
Wolksvagen institusse uma comisso interna de trabalhadores, a qual estava em
115

fase de formao, o que poderia significar o incio de uma transformao importante
da estrutura sindical e do processo de negociao.
A iniciativa da maior empresa automobilstica brasileira provocou reaes
desencontradas entre os empresrios e foi denunciada pela corrente autntica, ou
novos sindicalistas, como manobra para dividir o movimento sindical em So
Bernardo. Todavia, afirma Almeida, no estava descartada a possibilidade de que
outras grandes empresas seguissem pelo mesmo caminho, buscando formas
controladas de comunicao e entendimento com seus empregados, cujo potencial
de protesto ficou demonstrado nos movimentos grevistas.
A autora reafirma, em obra de 1996, o que j havia enunciado em artigo
publicado em 1980: no havia por que atribuir ao governo e aos empresrios mais
modernos uma atitude imobilista diante do sistema de relaes profissionais vigente.
Todavia, nada permitiria supor que de sua iniciativa viesse nascer um sistema
radicalmente novo e liberto da maldio do intervencionismo do Estado. Da parte
do governo, no se vislumbrava vontade de abrir mo da funo mediadora,
reguladora e disciplinadora dos conflitos sociais. Tampouco era possvel perceber
entre os empresrios uma converso tempor e to profunda aos princpios liberais,
que os dispunha a dispensar as vantagens evidentes da tutela estatal, sombra da
qual cresceram e prosperaram. Se dependesse de uns e outros e, neste momento
cabe-lhes a iniciativa muito provavelmente ocorreria uma liberalizao do
sistema, em que se combinariam a ampliao do campo do entendimento livre no
interior das empresas, com a reiterao do intervencionismo do Estado no terreno
das disputas entre capital e trabalho. No estava de todo excludo que se
franqueasse novamente aos sindicatos a participao, corporativista, em organismos
estatais encarregados da definio das grandes polticas sociais, como ocorreu no
passado com a Previdncia Social.
De outra parte, lembra Almeida, a prtica concreta do movimento sindical, de
1978 a 1980, tampouco redundou na institucionalizao de novas formas de
relacionamento entre trabalhadores e empresariado, libertas da ingerncia do
Estado. Simplesmente ampliou-se o espao de manobras no interior das antigas
instituies. Em particular, no se constituiu, no perodo analisado, nenhuma
alternativa de organizao sindical margem da legislao de vis corporativista. Ao
contrrio, a velha estrutura mostrou enorme vitalidade e plasticidade, apesar de
todas as notrias limitaes que criou ao aumento da representatividade e da
116

participao democrtica. Tambm por este lado h indcios de que, mesmo do
ponto de vista do movimento trabalhador, o caminho da reforma da organizao
sindical vigente seria mais plausvel do que a via da sua substituio por um
organismo novo e radicalmente diverso.
Tudo fazia crer que um modelo liberal de collective bargaining
12
no estava no
horizonte de possibilidades abertas aos assalariados, no momento em que a
sociedade brasileira procurava libertar-se do autoritarismo. Todavia, nos marcos de
um intervencionismo estatal vindo para ficar, dado confundir-se com a constituio
da ordem industrial no pas, ainda no estava demarcado o terreno em que poderia
vicejar um processo real de negociao coletiva e um sindicalismo mais livre, mais
democrtico e mais autnomo.
A disputa no movimento sindical em torno dos caminhos possveis para
alcanar esses objetivos consumou-se em 1983. Os dois blocos, formados pelo
Novo Sindicalismo e pela Unidade Sindical, reuniram-se em apartados Congressos
da Classe Trabalhadora (Conclat), e seus documentos oficiais trataram a reforma
sindical de maneira diversa. O Conclat de So Bernardo apresentou seu Plano de
Lutas e, no captulo Luta pelas Liberdades Democrticas, a liberdade e autonomia
sindical, o fim das intervenes nos sindicatos e o reconhecimento da CUT
constituiram trs dos nove pontos elencados. A reforma sindical desapareceu como
tema autnomo. Por sua vez, o Conclat organizado pela Unidade Sindical deu
origem CGT e produziu a Carta da Praia Grande. Nesta, dedicava-se todo um
captulo discusso da unidade e organizao dos trabalhadores, condenando o
pluralismo sindical, o paralelismo e o partidarismo, pouco dizendo sobre a mudana
que deveria ser realizada.
Em 1984, a CUT formulou suas propostas com maior clareza, por ocasio do
seu primeiro congresso. Em Por Uma Nova Estrutura Sindical, foram traadas as
caractersticas da organizao sindical que deveria substituir a velha estrutura
corporativista. Conforme as disposies do documento, a mais ampla democracia
deveria reger a nova estrutura sindical, com eleies livres e diretas para todos os
nveis, e ampla liberdade de expresso das correntes internas de opinio. A
liberdade e autonomia sindicais deveriam ser completas, manifestas com
independncia em relao a patronato, governo, partidos polticos, religies,

12
Negociao coletiva.
117

ideologias, etc. Os sindicatos municipais de categoria deveriam ser substitudos por
sindicatos por ramo de atividade. Novas formas de organizao seriam criadas,
desde os locais de trabalho at a central sindical, tanto no setor privado quanto na
rea pblica. As assembleias poderiam definir livremente os estatutos dos diversos
rgos. Todas as formas de sustentao financeiras impostas seriam abolidas,
cabendo aos trabalhadores, nos diversos ramos de atividade e instncias
organizativas, definir as novas modalidades de financiamento.
A CUT marcava, assim, na viso de Almeida, uma atitude clara de rejeio ao
corporativismo estatal, sem tomar partido quanto ao pluralismo sindical. A ideia era
criar um sindicato por ramo de atividade. Contudo, no limite, a aceitao do primado
da vontade dos trabalhadores, expressa nas assembleias, abria brechas para o
pluralismo de organizaes, onde resultasse de deliberao coletiva. Por outro lado,
se o modelo organizativo j tinha contornos mais ntidos, continuava indefinida a
forma de concretiz-lo.
No limiar da Nova Repblica, o sindicalismo renovador tinha um projeto de
organizao sindical, mas no possua uma poltica para lev-lo prtica. Ele
contribua para identificar uma corrente sindical que era, tambm, movimento poltico
de oposio radical ao status quo, encarnado pelo governo civil-militar. Esse
movimento tinha uma nica estratgia de demolio, na viso da autora: o confronto
sustentado na mobilizao de massas. Entretanto, a ausncia de estratgia definida
de reforma sindical no advinha apenas de orientao confrontacionista, que
descartava as formas de ao diversas da presso de massas.

O sindicalismo renovador possua uma relao de fato ambgua com a
estrutura corporativista que pretendia combater. Alm de ter se originado no
interior da estrutura oficial, era nela que seu poder, em expanso, estava se
enraizando. Com efeito, enquanto o edifcio corporativista no cedia sob a
presso das massas, as lideranas da CUT continuavam nele instaladas e
ali ocupavam um espao cada vez maior. Sua dependncia da estrutura
oficial no era menor do que a experimentada pelos sindicalistas da
Conclat, que no desejavam liquidar o modelo corporativista, mas, apenas,
liber-lo do controle estatal (ALMEIDA, 1996, p. 169-170).

No foram as correntes ativas no movimento que inscreveram a reforma
sindical na ordem do dia do debate, nem tampouco o governo da Nova Repblica,
afirma Almeida. Nos meses finais do governo de Joo Baptista Figueiredo (1979-
1985), a Cmara Federal aprovou a ratificao da Conveno 87 da OIT. Assinada
118

pelo governo brasileiro em 1949, esta deveria ser ratificada pelo Congresso Nacional
para ser transformada em lei. Quando isso ocorresse, criar-se-ia a possibilidade de
instaurao do pluralismo sindical e de extino da contribuio sindical
compulsria. Sua lentssima tramitao legislativa diz muito sobre a fora dos
interesses opostos ratificao. A iminncia de sua entrada em pauta criou a
oportunidade de debate pblico sobre o destino das instituies corporativistas, por
volta de maio de 1985. Provocou, tambm, a reao convergente de associaes
empresariais e dos sindicalistas da Conclat contra a aprovao da medida.
O maior descontentamento veio do sindicalismo patronal. As principais
lideranas e entidades sindicais do empresariado desencadearam vigorosa
campanha contra a aprovao da Conveno 87. J as oposies de entidades dos
trabalhadores foram menos unnimes e, por vezes, mais ambguas. Algumas
federaes e confederaes de empregados pronunciaram-se abertamente contra a
Conveno 87, lembra Almeida. No primeiro momento, a CUT no alimentou o
debate, nem manifestou com clareza suas preferncias. As manifestaes de
oposio levaram o ento Ministro do Trabalho, Almir Pazzianotto, a prometer que
nenhuma reforma sindical seria feita sem consulta e participao ampla dos
interessados. O assunto desapareceu da pauta de debates e da ordem do dia do
Senado.
Em novembro de 1985, um pronunciamento do ministro Almir Pazzianotto
trouxe baila o tema da reforma sindical. Para Almeida (1992, p. 144) a
manifestao do ministro j no refletia tanto seu empenho em promover uma
reforma profunda e negociada da organizao sindical. Com efeito, manifestava a
tenso interna de um governo pressionado pela inflao montante e pela escalada
do conflito grevista; era, na verdade, uma ameaa velada do governo aos sindicatos.
Na opinio de Almeida, consistia em um instrumento de presso sobre um
sindicalismo pouco disposto automoderao e arredio em colaborar com o governo
para barrar a alta descontrolada dos preos (ALMEIDA, 1992, p. 144).
A fala do ministro desencadeou uma nova onda de pronunciamentos
contrrios por parte dos empresrios e o debate entre os sindicalistas. Pela primeira
vez, a CUT pronunciou-se publicamente pela aprovao da Conveno 87 da OIT.
Os sindicatos patronais colocaram-se contrrios. Presidentes de federaes e
confederaes de trabalhadores abriram fogo cerrado sobre o Senado, para impedir
a aprovao da medida. Sindicalistas da Conclat, que compunham a Unidade
119

Sindical e se preparavam para criar a CGT, manifestaram-se a favor da permanncia
da unicidade sindical, mas dividiram-se sobre a contribuio sindical. A maioria
afirmava que o sindicalismo no poderia viver sem ela. Outros propuseram sua
progressiva extino.
Apesar do discurso das lideranas sindicais renovadoras ter se tornado
dominante, Almeida (1996, P. 140-141) salienta que:

Era reduzida a base de apoio com que o governo Sarney poderia contar
para empreender a mudana da organizao sindical. A representao
sindical patronal, parcela significativa das entidades de trabalhadores sem
participao ativa no movimento sindical, o establishment do judicirio
trabalhista e a burocracia ministerial formavam uma vasta coalizo a favor
do status quo. Por outro lado, as mudanas j realizadas haviam satisfeito
as principais demandas dos sindicalistas da Conclat, reduzindo, em
conseqncia, seu entusiasmo pelo prosseguimento das reformas.
Finalmente, a CUT, que tinha um projeto alternativo de organizao sindical,
preferia o confronto colaborao com o Ministro do Trabalho, visto que a
estratgia confrontacionista, alm de fortalecer a central sindical, dava
maior nitidez e coerncia ao perfil oposicionista do Partido advindo do
movimento, o Partido dos Trabalhadores.

3.1.2. A Reforma da Estrutura Sindical e a Constituio de 1988

Durante todo o ano de 1986, em que ocorreu a eleio para a Assembleia
Nacional Constituinte, a questo da reforma sindical apareceu e desapareceu da
agenda pblica, aponta Almeida, sempre acompanhada de promessas do ministro
de apresentar um projeto de reforma, de protestos empresariais e de debates de
ambiguidade entre os sindicalistas.
Dias depois de decretado o Plano Bresser (1987), foi divulgada a proposta
governamental. Elaborado no Ministrio do Trabalho, o projeto de lei nmero 164
constituiu na iniciativa reformista mais avanada de quantas haviam surgido at
ento. Rompia as amarras do corporativismo de Estado, tornando possvel mas
no inevitvel o pluralismo sindical, e previa uma frmula de extino progressiva
de contribuio sindical. O projeto de Pazzianotto foi de encontro a um muro de
silncio erguido por todos: empresrios e trabalhadores, correntes sindicais
liberalizantes e reformadoras, CUT e CGT. A poltica de estabilizao galvanizava as
atenes e energias do movimento sindical.
120

A partir de ento, a discusso sobre a reforma sindical saiu da agenda do
governo para a agenda da Assembleia Nacional Constituinte. Entretanto, ela j no
era tema prioritrio de quaisquer das correntes sindicais. Deixara de ser prioridade
para os cegetistas, que defendiam abertamente a permanncia do modelo
corporativista. No o era, tampouco, para os sindicalistas da CUT, que se
movimentavam cada vez mais vontade no interior da estrutura corporativista
desafogada da tutela estatal corporativista. Na verdade, o peso poltico dos
sindicatos oficiais no interior da CUT era cada vez maior. Ele espelhava o xito
crescente dos sindicalistas ligados central na disputa eleitoral pelo controle das
entidades. Contribua, tambm, para aumentar o hiato entre a inteno de substituir
a estrutura corporativista, gravada no programa da CUT, e o empenho efetivo de
lev-la prtica.
O artigo 344 do anteprojeto da Comisso Arinos refletia de alguma forma o
discurso do Novo Sindicalismo, ainda muito sonoro no incio da Nova Repblica, na
viso de Almeida. No obstante, ele espelhava, sobretudo, a decidida oposio ao
corporativismo de Estado de seu autor, Evaristo de Moraes Filho
13
, cujas ideias eram
conhecidas e haviam influenciado o debate em meio ao qual as propostas sindicais
renovadoras foram tomando forma.
Quando a Constituinte iniciou seus trabalhos, o clima poltico-sindical era
outro, e diversos eram, tambm, os protagonistas. O movimento sindical no
colocou entre suas demandas prioritrias a reforma sindical, sobre a qual no
lograva formar consenso. Buscou temas unificadores: a reduo da jornada de
trabalho, a garantia de emprego e a representao dos trabalhadores nos locais de
trabalho. Por outro lado, as centrais sindicais aliaram-se s confederaes para
transformar o Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar (DIAP) no
grande instrumento de presso sobre os constituintes. O aval da CUT e da CGT foi
fundamental para conferir ao DIAP uma legitimidade que as confederaes,
sozinhas, no podiam outorgar. Com esse apoio, ele se transformou no principal
interlocutor sindical dos deputados constituintes.
A natureza da coalizo sindical representada no DIAP no favorecia o trnsito
de propostas de liquidao da estrutura corporativista, alerta Almeida. Ao contrrio,

13
Entre as principais obras do autor, citamos: O problema do sindicato nico no Brasil; Categoria
Econmica e Enquadramento Sindical; Existe um Direito Sindical e Corporativo Autnomo? e
A Consolidao das Leis do Trabalho e sua Reforma.
121

as foras inclinadas a perpetuar o edifcio corporativista predominavam e
asseguravam suas posies desde o primeiro anteprojeto, que saiu da Subcomisso
dos Direitos dos Trabalhadores e Servios Pblicos. Elas encontraram poderosos
aliados nas entidades patronais, cujo apego estrutura oficial j ficara patente
anteriormente.
Desde o incio, os partidrios do pluralismo sindical ficaram em minoria,
conforme Almeida. Eles podiam ser encontrados em posies de espectro poltico
diametralmente opostas. De um lado, estavam os deputados do Partido dos
Trabalhadores (PT), porta-vozes, na matria, das posies da CUT. A eles
somavam-se algumas vozes solitrias dentro do Partido do Movimento Democrtico
Brasileiro (PMDB). De outro, situavam-se a maioria do Partido da Frente Liberal
(PFL) e do Partido Liberal (PL) e parcela significativa, ainda que minoritria, do
Partido Democrtico Social (PDS).
Na verdade, afirma Almeida, o texto produzido pela subcomisso expressou
um compromisso entre o conservadorismo e a mudana. Com efeito, o artigo 5
afirmava o princpio da liberdade sindical, vedada a interferncia do poder pblico,
consagrava o direito de livre organizao para servidores pblicos e permitia o livre
relacionamento com entidades internacionais. Dava instrumentos para combater a
desconcentrao, ao estabelecer sindicatos por ramo de produo e silenciar sobre
a natureza da base territorial. Incentivava a democratizao, consagrando a
proposta da CUT de eleies diretas para todas as entidades. Entretanto,
preservava o monoplio da representao, ao assegurar a unicidade da
representao por base territorial.
O primeiro anteprojeto constitucional sado da comisso de sistematizao
o Cabral 1, apresentava as seguintes caractersticas: a) mantinha e ampliava a
autonomia dos sindicatos em relao ao Estado e liberdade de organizao; b)
aumentava os poderes do sindicato; c) flexibilizava, sem eliminar, o monoplio da
representao; d) abandonava, porm, a ideia de eleies diretas para as entidades
de qualquer grau, por presso das confederaes.
Na passagem do Cabral 1 para o anteprojeto definitivo o Cabral 2 , o
monoplio da representao, ancorado na unicidade sindical, voltou a ser afirmado
com nfase e clareza, salienta Almeida. Da mesma forma, foi estabelecida, com
destaque, a prerrogativa da assembleia sindical de fixar contribuio compulsria
122

para todos os trabalhadores. O passo seguinte foi tentar prevenir qualquer
ambiguidade que permitisse a contestao do monoplio da representao.
Quando o anteprojeto foi encaminhado para o primeiro turno de votao, em
plenrio, trs emendas disputaram o apoio dos constituintes. A CUT apresentou uma
proposta de emenda popular que tratava de restabelecer o princpio do pluralismo e
a plena liberdade de organizao, derrotada por 305 votos contra 148, com 19
abstenes. A seguir, defrontaram-se a emenda do deputado Jos Fogaa (PMDB),
que garantia a unicidade sindical, e uma proposta do Centro, que estabelecia o
pluralismo. A Emenda Fogaa venceu por 343 votos contra 100 dados iniciativa do
Centro, com 42 abstenes.
A votao sobre o tema do monoplio da representao patenteou a vitria
esmagadora dos que se manifestaram a favor da unicidade sindical. Ela se deveu,
em parte, segundo Almeida, rejeio consciente e ideologicamente formulada do
pluralismo pelos deputados dos partidos comunistas, do Partido Democrtico
Trabalhista (PDT) e por uma minoria do PMDB. Mas expressou, sobretudo, a fora
de presso dos lobbies das confederaes, sindicatos e entidades empresariais
sobre a massa de deputados que no possua posio firmada sobre o assunto.
A nova Constituio, em seu artigo 8, no consagrou apenas o monoplio da
representao. Junto a ele, garantiu a possibilidade de sobrevivncia de toda a
estrutura sindical existente, inclusive das confederaes. Tal estrutura saa do
embate constitucional fortalecida pela extenso do direito de sindicalizao aos
servidores pblicos, pela abolio de toda interferncia governamental na vida das
entidades de representao e pela possibilidade de cobrana compulsria de
contribuio, descontada em folha de pagamento, e livremente estabelecida pelas
assembleias. Nas hostes sindicais, a CUT ficara isolada na defesa do pluralismo.
Nessa medida, o texto constitucional trouxera-lhe uma derrota. Porm, fora uma
derrota em batalha na qual no havia sido grande seu empenho, afirma Almeida. Na
viso da autora,

No terreno sindical, a Constituio de 1988 consagrou realidade e fantasia,
conservadorismo e mudana. Ela espelhou o empenho da maioria das
lideranas sindicais em dar legitimidade constitucional ao sistema de
representao de interesses vigente. Ela refletiu, tambm, o esforo
unnime de legalizar o que j fora logrado na prtica social: a autonomia
diante do Estado, a sindicalizao dos servidores pblicos, as contribuies
compulsrias votadas por assembleia, a participao obrigatria dos
sindicatos nas negociaes coletivas. Finalmente, ela refletiu o empenho do
123

conjunto das lideranas sindicais de forar, por dispositivo constitucional, o
que no obtivera por presso social: o direito de organizao nos locais de
trabalho (ALMEIDA, 1996, p.186).

As mudanas introduzidas pela Constituio de 1988 abalaram as fundaes
do velho arcabouo sindical, criando brechas que permitiram uma relativa
pluraridade do sistema. Ao mesmo tempo em que o monoplio da representao foi
mantido e quem deveria reconhecer as novas associaes s quais se conferia a
exclusividade da representao. Nesse sentido, avanos na direo de um sistema
de intermediao de interesses mais competitivo foram facilitados e passaram a
depender muito mais das escolhas feitas pelas lideranas sindicais. Assim,

Com a promulgao da Constituio de 1988, encerrou-se o ciclo da
reforma sindical impulsionada pelas foras renovadoras do sindicalismo. A
arquitetura institucional dela resultante no primava pela coerncia de estilo.
O corporativismo estatal deu lugar a outra modalidade de edificao hbrida:
corporativista em suas bases ampliadas e encimada por uma cpula de
centrais de clara inspirao pluralista. Deselegante e contraditria, ela
diferia dos propsitos esboados, dez anos antes, pelo Novo Sindicalismo,
que permitia demolir o sistema corporativista com a presso das massas.
Mas exprimia o sindicalismo real, cujas feies foram se alterando ao longo
dos anos 1980 (ALMEIDA, 1996, p.193)

Segundo Almeida, a estrutura corporativista preexistia ao movimento sindical
que nasceu com a crise do autoritarismo. As correntes renovadoras que brotaram no
seu interior e lhe deram vida possuam uma retrica fortemente crtica das
instituies sindicais. Incorporaram, ao universo sindical, extensos segmentos dos
empregados pblicos. Construram centrais sindicais, das quais pelo menos uma a
CUT logrou estabelecer uma estrutura nacional e transformar-se em protagonista
poltico importante. Outrossim, no alteraram radicalmente as linhas mestras da
construo corporativista. Tornaram-se mais livres para se movimentarem, mais
independentes diante do governo, mas no ampliaram a densidade de sua
representao, nem reduziram a distncia que separava as entidades sindicais dos
locais de trabalho. Nada fizeram, tampouco, para diminuir a desconcentrao e a
descentralizao que caracterizavam o velho sistema. Reproduziram essas duas
caractersticas ao construrem uma pluralidade de centrais e, simultaneamente,
reafirmarem a primazia do sindicato de circunscrio municipal.
No entender de Almeida,

124

Se obstculos difceis de transpor terminaram por desviar os renovadores
de seu propsito de fortalecer as bases organizadas do movimento sindical,
muitos foram os estmulos para que dirigissem seus esforos em prol da
construo dos rgos de cpula do sistema. A formao das centrais
sindicais refletiu o novo lugar ocupado pelo movimento sindical na cena
poltica no ocaso do autoritarismo e, sobretudo, com o advento do governo
civil. O primeiro impulso para constitu-las resultou do esforo em ampliar a
mobilizao, visando ao confronto com o governo autoritrio. A importncia
das centrais s fez crescer durante a Nova Repblica. De um lado, os
sindicalistas tinham de constituir sua representao poltica perante um
governo aberto ao dilogo e sensvel presso. De outro, como no perodo
autoritrio, o governo, que manteve o controle sobre a poltica de salrios,
continuou a ser o principal destinatrio das manifestaes e demandas
sindicais. A existncia de centrais sindicais foi estimulada, se no requerida,
pela centralizao nas mos do governo das decises sobre salrios e
outros quesitos que influam sobre o nvel de renda dos trabalhadores
(ALMEIDA,1996, p.195).

Na anlise de Almeida (1996), o novo sistema que se foi criando, durante os
anos 1980, continuou bastante descentralizado, pois o poder de deciso continuou
nas mos dos sindicatos de base, devido a competio pelo poder e as diferenas
poltico-partidrias entre grupos e lideranas sindicais. As centrais sindicais que
foram criadas no resultaram da adeso das lideranas a princpios pluralistas. Elas
surgiram em decorrncia da disputa entre grupos e correntes em um movimento
sindical em construo e da ausncia de norma legal que obrigasse representao
nica.
O modelo hbrido que emergiu da Constituio de 1988 e que espelhou o
peso relativo dos diferentes atores que povoam o mundo das associaes de
interesse tem sido caracterizado por muitos como neocorporativo. Almeida acredita,
ao contrrio, que ele se encontra entre o corporativismo e o pluralismo, e que uma
evoluo rumo a esse segundo modelo no est descartada. Com efeito, de um
lado, a moldura institucional consagrada na Constituio abre essa possibilidade; de
outro, as condies sistmicas que deram origem e fora aos arranjos
corporativistas vm se alterando rapidamente nos ltimos tempos. O longevo
sistema corporativista sobreviveu graas constelao de interesses que se
constituiu ao seu redor. Todavia, ressalta Almeida, esses interesses foram
alimentados por certa forma de ao governamental na esfera socioeconmica, que
est se transformando lenta, mas inequivocamente. Corporativismo e Estado
desenvolvimentista tm inegveis afinidades eletivas. Sem incentivos
governamentais e com poucos constrangimentos legais, pouco provvel que o
125

corporativismo se perpetue apenas por fora de interesses constitudos, os quais,
apesar de poderosos, esto em declnio.
Para Almeida, o novo edifcio da estrutura sindical no correspondeu
realizao dos desgnios de quaisquer das correntes atuantes no mundo do
trabalho. Foi antes o resultado, nem sempre previsto, de respostas forjadas no calor
da disputa poltica entre lideranas sindicais com estratgias distintas e destas com
o governo e o empresariado. A inteno de estabelecer um sindicalismo de massas
enraizado nas empresas, pretendida pelo Novo Sindicalismo, perdeu impulso ao
chocar-se com a dura realidade do mercado de trabalho e a impenitente resistncia
patronal. A crise industrial do comeo dos anos 1980 enfraqueceu o pouco de
organizao sindical de base que foi criada. Nesse processo, submergiu, tambm, a
minoria de ativistas que apostava em uma organizao sindical alternativa,
alicerada nos locais de trabalho. Destarte, afirmaram-se aquelas lideranas que
assentavam seu poder no sindicato oficial.
Nessas circunstncias, a opo pelo sindicato oficial, feita pela maioria das
lideranas renovadoras, trouxe-lhe bvias vantagens. Para Almeida, poupou-a de
uma luta difcil pelo reconhecimento de sua prerrogativa de representao dos
associados perante o governo e o patronato. Simultaneamente, ps em suas mos
recursos materiais e organizativos significativos, que podiam ser rapidamente
canalizados para a reconstruo de um movimento sindical poderoso. Essa opo,
no obstante, facilitou a interlocuo com o empresariado, que tambm optara pela
permanncia das estruturas corporativistas, preferindo relacionar-se com os
trabalhadores por intermdio de procedimentos e canais conhecidos. Todavia, ao
mesmo tempo, uniu o destino das correntes renovadoras continuidade do sistema
corporativista. Fez mais fortes aqueles grupos que se contentavam com uma
reforma que assegurasse mais autonomia s entidades representativas. Tornou
mais ambguo o relacionamento dos sindicalistas que formaram a CUT com o
corporativismo vigente, assim como sua adeso a um modelo pluralista de
representao de interesses. Possibilitou, ainda, a reproduo de uma estrutura de
representao pouco densa e altamente desconcentrada e descentralizada.
A descentralizao um trao marcante do sistema brasileiro, na viso da
autora. Na sua forma original, ele se assemelhava a uma pirmide truncada, cuja
parte superior era ocupada por nove confederaes, correspondentes a grandes
setores da atividade (ALMEIDA, 1996, p. 142). O surgimento das centrais sindicais,
126

a partir de 1983, no acarretou a centralizao significativa do sindicalismo
brasileiro, ainda que tenha alterado sua insero na arena poltica. Alm de ser em
nmero nunca inferior a trs, a acirrada competio entre as duas mais importantes
inibiu iniciativas unificadas, mesmo quando suas diretrizes polticas no eram
significativas.
A autora utiliza o trabalho de Heady
14
, que analisou pases de forte tradio
neocorporativa e pases onde o pluralismo sindical enraizado, para comprovar seu
ponto de vista. Para ela, mesmo a CUT, a mais poderosa e institucionalizada das
centrais, s na dcada de 1990 adquiriu algum papel na negociao coletiva, por
delegao dos sindicatos a ela filiados, e goza de poder reduzido e no
formalizado de convocar ou impedir greves. Essas duas prerrogativas esto nas
mos dos sindicatos. Outrossim, alm de possuir uma estrutura administrativa
considervel e recursos provenientes de entidades internacionais, no deixa de
depender do apoio financeiro dos sindicatos.
J a desconcentrao refere-se ao fato de que no Brasil os sindicatos so os
centros reais de poder, desconcentrado e disperso em mais de 5.500 entidades
espalhadas pelo pas. A desconcentrao tem pelo menos duas consequncias
importantes para a conformao do poder sindical. Ela o fragmenta e dispersa por
uma mirade de sindicatos municipais, em sua maioria pouco expressivos e com
exgua capacidade de barganha e fortalece o conservadorismo no mundo sindical,
favorecendo o encastelamento de lideranas conservadoras nas federaes e
confederaes, graas ao apoio de pequenas entidades, cujo voto tem peso igual ao
das grandes entidades representativas.
Finalmente, para Almeida,

O novo sistema de intermediao de interesses que emergiu da ao de
sindicalistas, representantes do empresariado e do governo na dcada de
1980 deu forma e recursos a um movimento sindical com importncia
poltica e poder inditos na histria brasileira, mas tambm marcou a ao
sindical no perodo. O tipo de organizao resultante das mudanas do
velho sistema corporativista teve sua influncia sobre as estratgias
sindicais. Desconcentrao e baixa centralizao facilitaram um
comportamento coletivo pouco atento aos efeitos econmicos agregados

14
Heady, 1971: 432-433. O autor constri um ndice de centralizao sindical composto de quatro
indicadores: o grau em que as centrais sindicais tm autoridade para intervir nas negociaes
salariais; seu poder formal de controlar a ao grevista, seja pela administrao dos fundos de greve,
seja sob a forma de poder de convocar, impedir e pr fim a paralisaes; o nmero de funcionrios
das centrais sindicais para cada cem mil filiados, e a quantidade de recursos recebidos a ttulo de
contribuio de seus membros.
127

das iniciativas sindicais. Para as lideranas sindicais renovadoras e
combativas, a luta pelos interesses dos trabalhadores geralmente se
confundiu com a defesa dos interesses de base, ou seja, dos
trabalhadores de sua jurisdio territorial. Especialmente quando o assunto
era salrio. Desta forma, a desconcentrao e a descentralizao
favoreceram um tipo de ao sindical que privilegiou as lutas pela
indexao e contribuiu para a formao de coalizes defensivas, que
marcaram a longa dcada em que governo e sociedade foram derrotados
pela inflao (ALMEIDA, 1996, p. 197).

Sistematizando o pensamento de Almeida sobre o sindicalismo do fim dos
anos 1970 e dos anos 1980, importa salientar que este conseguiu superar as
normas estabelecidas, mas no foi capaz de criar e impor novas regras. Em outras
palavras, as lideranas combativas do Novo Sindicalismo acomodaram-se
estrutura sindical corporativista, uma vez que esta era muito importante na expanso
rpida da organizao do Novo Sindicalismo e do PT em nvel nacional. Alm disto,
o governo no estava disposto a abrir mo da sua ao mediadora entre
trabalhadores e empresrios, e estes ltimos no estavam to convertidos cartilha
neoliberal para dispensar a tutela estatal.
Ao apresentar seu projeto de lei, a Comisso Arinos refletia a posio do
Novo Sindicalismo de crtica ao corporativismo sindical. O fato de esse projeto ter
sido deixado de lado j prenunciava, segundo Almeida, o que seria a Constituio de
1988 no que se refere ao tema sindical. Resultou dela a consagrao do monoplio
da representao, assegurando a sobrevida da estrutura sindical corporativista, a
extenso do direito de sindicalizao, autonomia sindical e cobrana compulsria da
contribuio sindical. A tese do pluralismo sindical fora derrotada, mas nem mesmo
a CUT tinha se empenhado profundamente em defend-la. Por outro lado, a
desconcentrao e a descentralizao da organizao sindical foram reforadas e
favoreceram um tipo de ao sindical que privilegiou as lutas pelas indexaes
numa atitude defensiva, que caracterizou o perodo estudado.

3.2 RODRIGUES E A PERMANNCIA DA ESTRUTURA SINDICAL
CORPORATIVISTA

Abordaremos o pensamento de Lencio Martins Rodrigues atravs de duas
ideias centrais. Na primeira, destacando as permanncias do modelo corporativista
apesar da crtica a este modelo e do fato de a reforma sindical estar constantemente
128

em pauta. Na segunda, de forma a assinalar as perspectivas futuras do sindicalismo
brasileiro, o que nos interessa particularmente, na medida em que o autor o faz do
ponto de vista das mudanas e das continuidades da estrutura corporativista,
englobando a relao entre sindicato e Estado.
Inicia, o autor, observando que, referindo-se ao sindicalismo do perodo
populista, a relao de lideranas e ativistas sindicais com as instituies
corporativistas sempre foi carregada de tenso e ambiguidade. A crtica aos
mecanismos que asseguravam o controle governamental sobre a vida associativa
poucas vezes esteve ausente da retrica sindical. Desde os anos 1940, alimentou
tentativas de reforma visando maior autonomia sindical em relao ao Estado ou
conviveu com a aceitao, na prtica, das caractersticas essenciais da organizao
desenhada na CLT.
Rodrigues (1966), afirma que a estrutura sindical criada no perodo do Estado
Novo permaneceu a mesma, continuando as associaes profissionais dos
trabalhadores como instituies ligadas ao Estado e garantidas por ele. Nesse
contexto, a ingerncia governamental nos assuntos internos dos sindicatos
continuava sempre possvel e, a bem dizer, flutuava ao sabor da conjuntura poltica
geral e da orientao dos grupos polticos que controlavam a mquina administrativa
e o poder. O imposto sindical, principalmente, elemento essencial para a
manuteno do aparelho burocrtico-administrativo, persistia inaltervel atravs de
sucessivos governos. Malgrado as crticas que periodicamente se levantavam contra
ele, principalmente por parte dos setores polticos tradicionais, nenhum esforo srio
para sua abolio tinha sido realizado.
Tampouco se verificou, depois de 1945, qualquer tentativa para a
reconstruo do sistema sindical brasileiro no seu conjunto, tanto por parte das
diversas tendncias que pretendiam o domnio de tal sistema comunistas,
trabalhistas, nacionalistas, independentes, catlicos como por parte das camadas
superiores, apesar de determinadas faces conservadoras, sobretudo quando
estavam fora do poder, reclamarem contra a ingerncia poltica do governo e
protestavam contra o sindicalismo artificial, proclamando a necessidade de um
sindicalismo verdadeiro, mais ou menos segundo modelo norte-americano.
No entanto, essas crticas no encontraram, segundo Rodrigues, condies
para acarretar uma reestruturao mais profunda do movimento sindical. Aos grupos
polticos, os quais assumiram o poder a vinculao que unia o sindicato ao Estado,
129

fornecia os instrumentos legais e administrativos que permitiam um relativo controle
do movimento operrio, mantendo sempre abertas as possibilidades de dilogos e
freando o desenvolvimento das tendncias mais radicais. Aos diretores e lderes
sindicais, o apoio financeiro obtido atravs da arrecadao do imposto sindical
permitia uma situao cmoda, que no obrigava aos sindicatos, para subsistirem,
realizar um esforo srio e de xito problemtico de arregimentao de parcelas
ponderveis das classes trabalhadoras, que permaneciam desorganizadas.
Ao analisar as perspectivas do movimento sindical, em artigo escrito em 1979,
Rodrigues aponta dois aspectos que precisam ser examinados: 1) as possibilidades
de algum tipo de modificao no controle que o Ministrio do Trabalho exerce sobre
a organizao sindical; 2) posto isto, quais as tendncias sindicais e quais as
orientaes ideolgicas tendero a predominar nos prximos anos?
Nesse sentido, o autor previa, do ponto de vista da organizao propriamente
dita, a presso dos trabalhadores das grandes empresas, com a possibilidade de
atenuar ou mesmo eliminar os controles governamentais sobre os sindicatos,
especialmente a eliminao das restries ao direito de greve. Paralelamente,
observar-se- tambm a tendncia no sentido das negociaes por empresas e no
por ramo, como atualmente. Alguns desses fatores podero impulsionar algumas
tendncias operrias no sentido de um sindicalismo associativo, o qual tende a
representar os interesses de seus associados e no os interesses gerais do
proletariado.
Contudo, enfatiza o autor, certas caractersticas do sistema poltico brasileiro
podem estimular uma ao global da classe operria. Para ele, um dos maiores
obstculos para a expanso de um exclusivismo profissional, na classe operria,
justamente a presena do Estado. Nesse sentido, afirma

O papel desempenhado pelo Estado no sistema econmico, seja como
maior empregador do pas, seja no sentido de controlar o preo da fora de
trabalho em escala nacional, estimula o desenvolvimento de um
sindicalismo que necessita pensar os problemas gerais da classe
trabalhadora e outras camadas assalariadas. Consequentemente, o
intervencionismo estatal, contraditoriamente, se de um lado age no sentido
de manter a classe operria sob a passividade, atravs do controle dos
sindicatos, por outro lado, um fator de politizao, quando os
trabalhadores encontram meios de reivindicao autnoma (RODRIGUES,
1979, p. 51).

Em relao ao futuro do movimento sindical, Rodrigues observa, ainda, que o
130

movimento operrio dos anos 1970 reapareceu dentro do sindicalismo oficial, e no
fora dele (as greves no foram conduzidas por organizaes paralelas). Assim, a
estrutura sindical oficial est sendo contestada a partir dela mesma. Isso leva o autor
a sugerir que o movimento operrio emergente orienta-se no sentido da reforma da
estrutura sindical, e no na sua destruio. Soma-se a isso o fato de que mesmo as
oposies sindicais, quando surgem, propem-se a lutar pelo controle dos sindicatos
oficiais em lugar de pretender o esvaziamento destes.
Rodrigues, ao concluir, afirma que, considerando unicamente o meio tcnico-
industrial e a situao imediata de trabalho, observam-se muitas condies que
favoreceriam um tipo de orientao sindical mais americana. Entretanto, a greve
de 1979 mostrou a dificuldade de se circunscrever o conflito a uma relao de foras
entre operrios e empresas. A atuao do Ministrio do Trabalho promoveu a
entrada de outras foras no conflito, ao lado dos trabalhadores. Afirma que mesmo
as fraes mais fortes da classe trabalhadora, mais ciosas de sua autonomia, no
podem prescindir de certas alianas quando de um enfrentamento de maior
envergadura com o patronato apoiado pelo Estado.
Reafirmando a ideia publicada em 1979, na qual no v uma mudana muito
grande no quadro sindical no perodo de redemocratizao, o autor acrescenta que
tampouco ocorre essa mudana em 1990, quando formada a CUT. Rodrigues
classifica o Plano de Lutas resultante do I Congresso Nacional da CUT (CONCUT),
de 1984, j referido por Almeida (1996), como bastante ambicioso, pois previa desde
o desmantelamento da estrutura corporativista at a reforma agrria.
Contudo, lembra Rodrigues (1990), a CUT era uma central ainda em fase de
formao, neste perodo, e no tinha condies nem de realizar sozinha uma greve
geral. O plano de lutas no era para ser posto em prtica. Conforme assevera,
aconteceu o mesmo nos outros encontros que foram realizados pela CUT, nos quais
as palavras de ordem mais radicais foram simplesmente ignoradas. O autor
questiona, ento, quais as razes implcitas e explcitas que levam aprovao de
documentos de carter geral e difuso que no servem para nortear a atuao da
entidade no intervalo entre os congressos. Rodrigues responde

Pensamos, aqui, que o hbito de botar no papel uma amplssima gama de
demandas, que devem construir o Plano de Lutas da entidade, decorre, em
parte, da necessidade, nem sempre manifesta, de construo de uma
identidade atravs da afirmao de posies que diferenciem a CUT de
131

outras centrais, e em parte, das prprias disputas internas prpria CUT.
impossvel deixar de relacionar este aspecto motivao anticapitalista e
antiliberal que move boa parte dos delegados nos congressos da entidade.
Apesar da presena de lideranas de origem operria, mais pragmtica, a
CUT , em comparao com as demais centrais, uma entidade fortemente
intelectualizada (RODRIGUES, 1990, p. 10).

A prtica cotidiana dos sindicatos e associaes filiados CUT tende a ser
consumida pelos problemas prticos da administrao e das reivindicaes
modestas e convencionais. Contudo, o clima dos congressos diferente. Para
Rodrigues,

Neles, trava-se o confronto ideolgico que exige armas intelectuais:
conhecimentos, informaes, domnio de teoria, ou seja, muito saber. O
duelo ideolgico efetua-se numa arena momentaneamente isolada do resto
do mundo e tendo como referncia apenas as fronteiras do prprio
congresso. Nestes dias, predominam o simblico, o expressivo e o
espetculo: manifestos, panfletos, teses, discursos, faixas, palavras de
ordem, bandeiras e, naturalmente, os conchavos de bastidores
(RODRIGUES, 1990, p. 11).

Os congressos, alm de eleger os dirigentes, devem traar a linha de ao
para os anos seguintes. A definio da ao futura passa pelo poltico e no pelo
ideolgico, segundo Rodrigues. As lideranas mais intelectualizadas das
associaes e sindicatos de classe mdia, em geral mais esquerda, assim como
os delegados dos pequenos grupos radicais alimentam a iluso de que a aprovao
de suas teses significa a sua realizao. Nos congressos, est a nata dos ativistas
da CUT, proporcionando uma audincia que, frequentemente, os esquerdistas no
tm ao alcance da voz.
Para a esquerda radical, cada congresso uma ocasio privilegiada de se
fazer ouvir e de acuar os dirigentes sindicais mais moderados. Muitas lideranas,
principalmente as de classe mdia intelectualizada, vieram da resistncia ao regime
militar. As experincias das lutas pretritas contra a ditadura no foram as mesmas
entre os militantes das diferentes faces que participaram da formao da CUT. As
lideranas que ocupavam posies na estrutura do sindicalismo oficial tiveram um
tipo de resistncia ao regime militar muito diferente daquele das que participaram da
luta armada, das prises e do exlio.
De modo geral, os trabalhadores que ocupavam as diretorias dos sindicatos
no tinham experincia de atuao em organizaes polticas clandestinas
semelhantes a dos membros das oposies sindicais e dos estudantes, ou ex-
132

estudantes, ou intelectuais, que atuavam h mais tempo na esquerda brasileira.
Estes pretendiam fazer da CUT basicamente um instrumento de luta pelo socialismo,
enquanto os primeiros viam a CUT como um organismo de coordenao das lutas
sindicais. Nesse primeiro congresso, as divergncias entre as duas concepes j
despontavam. Porm, apenas no segundo elas iriam explicitar-se inteiramente. No
quadro de luta pelo controle da CUT, a introduo de certas reivindicaes mais
esquerda no Plano de Lutas serve para forar opes polticas, ou desmascarar
os dirigentes mais vacilantes, que so geralmente os que ocupam postos nas
diretorias dos sindicatos e, teoricamente, teriam a obrigao de aplicar as
resolues votadas em plenrio.
O advento do governo civil alterou os termos em que a questo da reforma
sindical haveria de se colocar. Os dois grandes blocos sindicais representados
pela CUT e pela Conclat no tomaram a dianteira na direo da reforma. A
iniciativa passou para o governo.
Recm-empossado, o ministro Almir Pazzianotto tomou trs medidas
liberalizantes, com as quais o governo da Nova Repblica tratava de sinalizar sua
disposio de inaugurar uma nova fase nas relaes entre a administrao e o
mundo sindical. As lideranas sindicais, afastadas de seus cargos por fora da
interveno baseada no artigo 530 da CLT, tiveram anistia; aboliu-se o controle
ministerial sobre as eleies sindicais e as centrais sindicais foram reconhecidas. O
ministro anunciou, tambm, a formao da comisso ministerial para propor um
debate sobre uma ampla reforma da CLT. Alm de reconhecer a obsolescncia do
velho estatuto varguista, que ele prprio tantas vezes sublinhara, o ministro atendia
a uma demanda formulada pelos sindicalistas renovadores desde os anos 1970.
Essas primeiras iniciativas pareciam prefigurar uma poltica trabalhista ativa e
feita em dilogo com as representaes sindicais. Todavia, o impulso reformista do
governo logo arrefeceu. Alm do mais, como observa Rodrigues (1990, p. 7 a 33), a
estrutura sindical corporativista era muito importante para a expanso rpida da
organizao do PT em escala nacional. Na viso de Rodrigues, isso perfeitamente
explicvel porque, ao analisar a CUT, fica perceptvel que

Mesmo as tendncias consideradas mais agressivas, mais esquerda,
atuam atravs dos sindicatos oficiais. desse interior que buscam mobilizar
os trabalhadores. No final, apesar do discurso anticorporativo, toda a
atuao prtica das lideranas combativas e de esquerda acaba por
133

resultar no fortalecimento do sindicalismo oficial e do corporativismo, que,
suspeitamos, seja mais interessante controlar do que destruir. Mesmo as
oposies sindicais, em princpio mais crticas diante do sindicalismo
corporativo, lutam precisamente para ganhar a direo dos sindicatos
oficiais e no para construir organizaes paralelas ou autnomas. Apenas
esse fato, quer dizer, o fato de a CUT estar montada, assim como as
demais centrais, sobre a estrutura sindical oficial, compromete qualquer
tentativa de elaborao de um projeto sindical de esquerda que possa ter
alguma semelhana mais estreita com correntes sindicais do passado
(RODRIGUES, 1990, p. 25).

Podemos apreender do pensamento de Rodrigues que os perodos
democrticos, em especial aps o Estado Novo e a Ditadura Civil-Militar no Brasil,
no provocaram mudanas profundas na nossa estrutura sindical rumo a uma
democratizao dentro dos sindicatos, entre eles e destes com o Estado. Aps
1945, segundo Rodrigues, no houve espaos para a reconstruo do nosso
sistema sindical por comunistas, trabalhistas, independentes, catlicos ou pelas
camadas superiores por no haver interesse na mudana. Com o fim da Ditadura
Civil-Militar, o desmantelamento da estrutura sindical corporativista no se efetivou,
tendo em vista que as propostas da CUT no conseguiram ultrapassar o nvel do
discurso. Soma-se a isso o fato de a CUT ter se utilizado dessa estrutura para
realizar a sua expanso e para construir o PT.

3.3 VIANNA, O NOVO SINDICALISMO E O PT NO PROCESSO DE
RECONSTRUO DEMOCRTICA

A discusso sobre o Novo Sindicalismo, as mudanas e permanncias na
estrutura sindical corporativista no estaria completa sem nos dedicarmos ao
pensamento de Luiz Werneck Vianna. Na anlise de Vianna sobre as greves do
ABC, a discusso se encaminha para as possveis mudanas da CLT e, de modo
mais abrangente, para a estrutura sindical corporativista. O autor situar o Novo
Sindicalismo junto aos movimentos sociais no perodo da redemocratizao,
analisar as influncias que geraram um novo tipo de comportamento, bem como o
tipo de interesses que movem este grupo. Por fim, o autor estudar o papel da
poltica no sindicalismo e a criao do Partido dos Trabalhadores e as estratgias
que devem nortear o sindicalismo na sua atuao poltica aps a Constituio de
1988.
134

Na crtica estratgia confrontacionista utilizada nas greves do ABC, Vianna
afirma que o momento de admirao pela classe operria do ABC no impede o
necessrio julgamento do erro na conduo da greve, pelos efeitos polticos
prejudiciais j produzidos e pelo risco de novos efeitos negativos quanto s recentes
conquistas do movimento democrtico. O desconfiar da poltica, o culto
espontaneidade e classe operria como categoria abstrata fizeram com que seus
lderes no procurassem ao contrrio, evitassem representar a classe. A rigor,
desejavam encarn-la. Esse tipo de prtica, que ignora a mediao da poltica, tem
encaminhado cada reivindicao para uma soluo de confronto das massas contra
o regime, desconhecendo as claras exigncias da luta pelo alargamento das
liberdades democrticas e dos direitos civis e de uma judiciosa avaliao da
situao concreta.
Segundo Vianna, os conflitos sociais emergentes em nossa sociedade
precisam encontrar canais legtimos e democrticos de expresso, o que implica a
necessidade do abandono desse caprichoso plano de Estado-Maior, que se apoia
na inverossmil suposio de que os movimentos sociais possam ser controlados
como variveis em problemas de matemtica. Como vemos, em So Bernardo, a
despolitizao desses movimentos sociais que, para abrir passagem, so obrigados
a se chocar com as instituies autoritrias do regime, como a CLT, aponta para a
urgente necessidade do estabelecimento do Estado de Direito democrtico. A greve
do ABC veio demonstrar a incapacidade da CLT em regular o mercado de trabalho e
o carter impositivo de uma plena institucionalizao democrtica da sociedade, sob
pena de rondarmos todos beira da catstrofe.
Para Vianna, de outro ngulo, o caso do ABC tambm educativo. Dada a
sria crise poltica, econmica e social do pas, muito grande o potencial de perigo
trazido em cada movimentao social que no incorpore a estratgia e a ttica
democrtica e no tome como referncia necessria um prvio conhecimento do
terreno e das foras sociais e polticas envolvidas.
Analisando os trs primeiros anos do governo de Jos Sarney, Vianna detecta
trs grandes temas que ocuparam a agenda trabalhista: a negociao coletiva, o
direito de greve e a mudana da estrutura sindical corporativista. Os dois primeiros
entrelaaram-se com o desafio de substituir a poltica salarial impositiva, herdada do
autoritarismo, por formas de regulao dos reajustes compatveis com a liberdade
conquistada. A discusso sobre eles foi intermitente durante quase todo o governo
135

Sarney, sem chegar a bom termo. As iniciativas governamentais foram
sistematicamente bloqueadas, por presso do empresariado e das entidades de
trabalhadores. Uns e outros tampouco logravam oferecer solues politicamente
viveis.
Segundo Vianna, em artigo publicado em 1990, ou seja, aps as eleies de
1989, viveu-se, no perodo de abertura do regime ditatorial no Brasil, um conjunto
complexo de mudanas que repercutiu sobre o sistema da ordem. Tais mudanas
implicaram no esvaziamento das formas de controle tradicionais exercidas pelas
elites sobre as classes subalternas (coronelismo, clientelismo), sobretudo o velho
corporativismo de Estado, que perdeu sua antiga capacidade de solidarizar o
sindicalismo a ele. Essas mudanas, ainda, explicam a autonomizao do voto das
classes subalternas, mesmo nas pequenas cidades do interior, a ampliao do
sindicalismo rural e a ruptura do sindicalismo moderno industrial com a frmula
corporativa da CLT. Vianna chama a esse processo a um tempo demogrfico,
social e poltico de revoluo dos interesses, raiz profunda do movimento por uma
livre e plena cidadania das classes subalternas, dissociando-as de suas tradies
pblicas, dominante nas dcadas de 1940 a 1970.
Esses interesses em geral alheios, quando no hostis a tudo que lhes seja
imediatamente externo patenteiam-se numa lgica de classes estrita. Foi o Novo
Sindicalismo operrio, na opinio de Vianna, que trouxe esse padro de
comportamento e o afirmou sobre os demais setores submetidos ao assalariamento,
do proletariado rural s profisses intelectuais, redefinindo a insero dos sindicatos
no mercado e na institucionalidade poltica. Interesses, maximizao de interesses,
o sindicalismo se faz auto referido. Ainda em 1977, Lus Incio Lula da Silva, j a
principal liderana sindical do pas, dizia que para os trabalhadores o Ato
Institucional n. 5 era a CLT, numa afirmao que, poca, impunha o
entendimento de que nenhuma outra luta era mais significativa para o sindicato do
que a dos seus interesses.
A partir da, particularmente depois das greves de 1978 a 1980, na viso de
Vianna, a ao puramente sindical transpe a classe operria moderna e se faz um
verdadeiro movimento social. A matriz do interesse se universaliza. Os intelectuais
chegam ao movimento operrio pela via sindical, atravs da formao de sindicatos
prprios ou no desenvolvimento de antigos. Isto , na condio de assemelhados e
no como conscincia externa aos trabalhadores. Sindicalismo que alarga sua
136

influncia base da condio geral de que o interesse moderno se deve sobrepor
razo pblica das elites tradicionais e do antigo sindicalismo corporativo.
A emergncia do interesse se d num caldo de cultura privatstico, lembra
Vianna, arredio lgica da poltica, um movimento operrio externo aos intelectuais,
e que toma distncia dos partidos, da Igreja e de tudo que no seja idntico ou
assemelhvel a ele. O prprio confronto desse sindicalismo de interesses com o
regime autoritrio obedece a uma pauta particular. A, seu mvel o da liberdade de
movimento no mercado, e no o das liberdades pblicas em geral, a fim de poder
pleitear e negociar por fora dos padres homogeneizadores de uma Justia do
Trabalho inspirada na CLT.
Trata-se de uma luta do moderno contra o atraso, no deixando de ser
enfatizada certa linha de convergncia com o empresariado moderno. Sindicalismo
de resultados, com a vocao neocorporativa da negociao, esboo do que poderia
se converter numa social-democracia do segundo ps-guerra, com o predomnio de
uma ao modernizadora e democratizadora da ordem burguesa que levasse
incorporao das classes subalternas emergentes. Ao nascer, o sindicalismo de
interesses se encontra confinado a um lugar preciso do mundo fabril seu espao
moderno. Escapar da importava o confronto com outra galxia sindical, a
corporativa, sedimentada por prticas e instituies vigentes h mais de quatro
dcadas, e que resistia ao discurso do interesse e ao livre-mercado para a
contratao coletiva da fora de trabalho. A luta pela hegemonia sindical vai
aproximar o sindicalismo de interesses de outras foras sociais, especialmente a
Igreja e grupos originrios da esquerda fundamentalista, em grande parte com
histria na resistncia militarizada dos anos 1970.
Sindicalismo de interesses e estas outras foras se encontram nas chamadas
oposies sindicais, cuja militncia se orienta pela denncia da estrutura
corporativa sindical e pela tentativa de derrotar, nas eleies sindicais, a aliana
entre o chamado atraso sindical e os comunistas. Basismo, assemblesmo, a
depreciao dos sindicatos enquanto instituio em favor de um sindicalismo de
movimento: ecos da temtica da esquerda europeia nos anos 1920, como
conselhismo, espontaneidade operria do o toque final neste obreirismo tardio, que
se conforma a partir do sindicalismo de interesses.
Para Vianna, sair do ABC para postular a hegemonia sindical consistiu na
ao que produziu o resultado inesperado de suspender o processo de constituio
137

de um sindicalismo de negcios americana. O que parecia fadado a inaugurar uma
estratgia de ao coletiva baseada no clculo de interesse e na negociao
neocorporativa converte-se num movimento trabalhista de novo tipo, envolvendo
sindicatos e fbricas e visando criao de uma identidade social e poltica.
O sindicalismo anterior, de natureza corporativa, era considerado pblico em
sua vocao por estabelecer negociaes exclusivamente com o interesse pblico,
representado pelo Estado, fato que ocorria devido influncia da prxis dos
comunistas e da esquerda operria tradicional. Se antes o sindicalismo submetia a
luta por interesses ao escrutnio das razes da coalizo nacionalista, agora submete
a lgica da coalizo democrtica de resistncia ditadura, elegendo o interesse
privado, representado pelas empresas, como principais agentes de negociao
Fatores externos, inibindo a desenvoltura especificamente sindical, afora a obtusa
avaliao dos dirigentes sindicais comunistas sobre as novas circunstncias da vida
sindical e operria, que os conduziu a tomadas de posies conservadoras numa
hora de mudanas. A ultrapassagem deste sindicalismo no se fez esperar, movida
pela combatividade de um novo sindicato que desconsidera quaisquer razes que
embarguem seu interesse, e que se apresenta com o carisma da construo de uma
identidade livre e autntica dos trabalhadores.
O percurso se d dos interesses aos movimentos sociais, e da para a
poltica, salienta Vianna. O interesse se faz partido, e o segmento da classe operria
moderna se transfigura em representante geral dos trabalhadores e das classes
subalternas em geral. Pela Igreja, viro os excludos, os pequenos interesses do
povo mido das parquias do interior, os camponeses, os trabalhadores rurais sem
terra, as poblaciones metropolitanas; da intelligentzia, os jacobinos revoltosos das
camadas mdias, mo-de-obra das pastorais e da organizao sindical dos
intelectuais.
A linguagem do interesse no quer conhecer qualquer mediao, na opinio
de Vianna. Mundo dominado por urgncias, imperativos morais, seu ethos o da
justia. nfase na substncia, subestimao da forma institucional como formalismo,
revivalismo do Direito Natural, com sua latncia revolucionria, o partido dos
interesses dos trabalhadores nasce ao largo da cultura poltica que concebeu e
praticou a estratgia democrtica de resistncia ao autoritarismo. Segundo Vianna

Neste partido, o moderno e o atraso no se encontram no terreno das
138

invenes transcendentes da poltica, mas no cho raso da justaposio
dos interesses. A arena pblica deixa de ser percebida como o lugar da
objetividade cujo sentido preciso desvendar. Indiferente trama da ao,
o ator s v a si e ao seu interesse, sua interveno no plano pblico uma
expresso colada ao particularismo privatista de grupos e
corporaes.Reprimida forma do interesse, a subjetividade se solta num
estado de natureza, um anti-Rousseau em que o somatrio das vantagens
particulares quer se apresentar como vontade geral. Debalde indagar como
solidarizar, fora do campo da poltica, interesses to heterogneos como os
do campons sem terra, com os engenheiros, com os operrios
metalrgicos do ABC (VIANNA, 1990, p. 15).

Os antigos j haviam mostrado que sem o conhecimento da sua circunstncia
no h ao virtuosa. Esse interesse, que se exprime jacobina, forma singular que
acabou por assumir na medida em que associou imediatamente objetivos de
mudana poltica a demandas agregadas em bruto, autolimita sua percepo sua
vontade. Com tal limite, a sua subjetividade, que se quer inteiramente livre, torna-se
prisioneira de fato da sua circunstncia e, ao pretender transformar o mundo, acaba
por confirm-lo.
Mesmo que a luta por interesses se radicalize intensamente, sua
despolitizao inviabiliza a proposta de construo de uma nova hegemonia,
operando como forma de presso para mudanas transformistas no sistema da
ordem, que se consolida ainda mais, ao alargar sua capacidade de incorporao.
Por natureza, o interesse melhorista e otimizador. A maximizao de tenses
polticas e sociais, as quais levam um sistema desde a ordem at seu ponto de
ruptura, diz respeito a um tipo particular de interesse, que soube se exprimir como
vontade geral. O dissdio entre interesse e poltica democrtica impede a formao
de uma vontade geral, fragmenta a vontade em particularismo e alivia as tenses
que favorecem solues reformadoras, opondo os movimentos sociais e suas
demandas ao movimento democrtico em geral.
De acordo com Vianna, a criao do PT, embora estruturado a partir dos
interesses modernos da classe operria, integrou, desde a sua origem, os pequenos
interesses e os excludos. Caso indito no Terceiro Mundo de partido operrio no-
comunista que nasceu e se mantm independente das elites e do Estado, tem
oscilado entre a adeso social democracia, a um socialismo estatista e jacobino, e
a um neopopulismo, centrado no culto do povo e no que entende como seus valores
autnticos comunitrios e anticapitalistas. Difcil, quase invivel, uma tomada de
posio social democrata europeia moderna, uma vez que o PT, desde sua
139

fundao, recusa-se segmentao das classes subalternas, coexistindo no seu
interior o interesse moderno com as demandas populares e a tentativa de
representao dos excludos. O jacobinismo socialista e o neopopulismo, por sua
vez, desatendem seu setor operrio moderno, fundamento da sua significao
poltica e social.
Em 1990, estas trs correntes coabitam no seu interior, definindo o PT como
um compsito orgnico das classes subalternas e sem uma identidade e projeto
poltico ntidos. Sem estes ltimos, seus limites esto bem prximos dos resultados
eleitorais obtidos no primeiro turno, enquanto a nova poltica de alianas, esboada
no segundo turno, pode favorecer uma cultura poltica, na sua direo e nos seus
quadros principais, que valorize a razo propriamente poltica e instaure uma ao
de sentido hegemnico. Se tal se verifica, esto criadas as condies para que o PT
percorra um caminho inverso ao que tem sido o seu, integrando a lgica peculiar ao
mundo do interesse numa razo poltica abrangente, e movendo-se do privatismo de
corporaes para uma ao de carter pblico, possibilidade que o aproxima da
herana dos partidos operrios marxistas, pela perspectiva da vontade geral e da
hegemonia. Para Vianna,

[...] do ponto de vista das classes subalternas, a conjuntura que se inicia
com o governo da direita moderna no tem como ser enfrentada pela luta
do puro interesse. No h, pois, caminho inverso para o PT que no inclua
a estratgia da esquerda comunista e sua herana poltica na luta contra o
autoritarismo. O caminho inverso, se ocorrer, no ter dependido apenas
de um movimento interno ao PT. Toda a esquerda, particularmente a
renovao comunista, deve operar para que este resultado se produza.
Para tanto, no podem os comunistas, menos ainda o PCB, abdicar da
poltica de coalizo democrtica em nome de um seguidismo mimtico ao
PT, abandonando-se ao oportunismo eleitoral e ao esprito corporativo de
partido com que sua direo pretende aplacar a inconformidade da sua
juventude quanto pobreza e falta de lucidez dos seus posicionamentos. O
caminho da crtica dura s concepes esquerdistas e da luta pela
hegemonia no campo da esquerda consiste no efetivo movimento que pode
ajudar o PT a fazer o seu caminho inverso, ou, caso no responda s
responsabilidades que recaram sobre si, credenciar um movimento
comunista renovado sua realizao como partido democrtico de massas
(VIANNA, 1990, p. 20).

Dar continuidade ao processo da transio, pondo em perspectiva a conquista
da repblica democrtica, implica derrotar politicamente a via neoliberal da
reordenao burguesa; esse o objetivo que deveria nortear o PT, segundo Vianna.
Para tal, o prprio governo deve ser objeto de presses polticas, sindicais e de
140

massa que o faam recusar esta alternativa. Finalidade essa que requer uma
amplssima coalizo, integrando seres da modernidade e da tradio, nas classes
subalternas, especialmente, dos operrios de ponta ao campesinato sem terra, mas
tambm nas elites, incluindo as velhas razes do liberalismo poltico brasileiro, a
Igreja e setores significativos das Foras Armadas os trs com uma histria de
defesa da identidade nacional e do patrimnio pblico. Ao caminho neoliberal da
recesso, recurso pelo qual se pretende iniciar a reordenao do capitalismo e da
ordem burguesa sob a hegemonia aberta do capital, deve-se contrapor, sob a
direo geral de um sindicalismo unitrio, uma alternativa democrtica de retomada
do desenvolvimento econmico e da reconstruo do Estado e de sua poltica social.
Resumidamente, Vianna reafirma o papel da poltica no sindicalismo ps-
abertura, criticando o basismo, o assemblesmo e a espontaneidade operria,
mostrando como o Novo Sindicalismo ultrapassou o sindicalismo de interesses e
conseguiu a hegemonia, ao transformar seus interesses no interesse da classe
operria. Isso s foi possvel porque o Novo Sindicalismo conseguiu agregar outros
grupos, como camponeses, intelectuais, excludos de um modo geral. Vianna
acredita que no h alternativa para o sindicalismo que no seja mediada pela
poltica, criticando a lgica dos interesses particularistas. Credita papel
importantssimo ao PT nesta recriao da democracia brasileira, mas, para tal,
afirma que o partido precisa reconstruir uma identidade e um projeto poltico ntido,
atravs de uma poltica de alianas capaz de favorecer uma cultura poltica que
valorize a razo propriamente poltica e instaure uma ao de sentido hegemnico.
Somente assim, sustenta, pode haver uma contraposio via neoliberal de
reorganizao burguesa, sob a direo de um sindicalismo unitrio.

3.4 ANTUNES E A CUT NA TRANSFORMAO DA ESTRUTURA SINDICAL
CORPORATIVISTA

Ricardo Antunes traar um perfil das diversas correntes sindicais, abordando
a origem das foras que as compem e as influncias que sofrem para, assim,
entender a postura destes grupos a respeito de vrios temas de extrema relevncia
para a discusso da reforma da estrutura corporativista, como o sindicato nico, a
141

liberdade e a autonomia sindical e o imposto sindical. A partir da, Antunes analisar
a Constituio de 1988 para elencar o que mudou e o que permaneceu aps sua
promulgao. Tambm far uma classificao dos pontos onde verifica algum
avano para os trabalhadores, bem como aqueles em que no ocorreram melhorias
para estes e o movimento sindical. Por fim, o autor ir sugerir o caminho que
acredita melhor, tanto para a CUT quanto para o sindicalismo brasileiro no futuro.
Para Antunes (1995), a base da CUT no momento de sua formao foi no
operariado industrial, nos trabalhadores rurais, nos funcionrios pblicos e nos
trabalhadores vinculados ao setor de servios. A atuao da central foi econmica e
poltica. Na questo econmica lutou por melhores salrios e condies de trabalho
e na questo poltica teve um papel decisivo na democratizao da estrutura
sindical, em especial na luta pelo fim da ingerncia do Estado. Antunes (1995, p. 50)
afirma que,

Se muito ainda havia para ser feito, especialmente no que diz respeito a
uma maior organizao junto s bases na fbrica e nas empresas em geral,
importa lembrar que o capital tambm experimentou, neste perodo,
diversos modos de se relacionar com a fora de trabalho. Nos primeiros
anos da dcada de 1980, houve um ensaio do capital monoplico favorvel
s experincias de comisses de fbrica; posteriormente ele recua nesses
experimentos. Contra-ataca com novas formas de gesto da fora laboral,
visando maior integrao do trabalho. o caso dos Crculos de Controle
de Qualidade (CCQs), os quais levam ao limite o estranhamento do
trabalho, na medida em que se apropriam e subordinam o fazer e o pensar
laborais a uma lgica que a do mercado, da produtividade, da reproduo
do capital. Essa mudana de postura e essa nova ao do capital
desmontaram a incipiente, mas verdadeira, investida do trabalho, no incio
daquela dcada, visando a aumentar a presena organizada dentro da
fbrica e das unidades produtivas.

A maior dificuldade para a CUT segundo Antunes conciliar as aes
imediatas com as aes mais gerais, ou seja, o cotidiano da luta operria com as
questes de conjuntura com o posicionamento de superao do capitalismo. Nesse
ponto, pode-se dizer que a CUT, na virada dos anos 1980 para os 1990, vive uma
crise. Sua pluralidade poltica e ideolgica tinha avanado desde o II CONCUT, em
1986, para uma convergncia em torno de ideais socialistas, convertendo-se, em
termos da sua propositura, numa central com claros contornos anticapitalistas.
Contudo, a partir do III CONCUT, em 1988, surgem dois grandes blocos em seu
interior. O bloco majoritrio, aglutinado em torno da Articulao Sindical, que tem
como positividade maior a luta econmica e outras tendncias que, embora
142

minoritrias, tm tido papel muito importante na definio do iderio da prtica da
CUT, de carter socialista. Aspecto positivo destacado por Antunes, a CUT, por sua
vez, possua divises internas, devido ao dinamismo que permitia central,
representadas pela Convergncia Socialista e pela chamada CUT Pela Base, a qual
aglutina o Movimento de Oposio Metalrgica de So Paulo (MOMSP) e a
Democracia Socialista.
Para o autor, esse aspecto dever reafirmar um carter de pluralidade
socialista, condio para que esta central procure embaraar os avanos das foras
da direita, neoliberais como o sindicalismo de resultados da Fora Sindical ou a
prpria burocratizao sindical. E para que se recuse fortemente tambm a
alternativa socialdemocrata, que em pouco tempo a descaracterizaria como uma
central arraigada nas aspiraes cotidianas e histricas da classe trabalhadora
brasileira. decisivo, para Antunes, que os militantes, os movimentos e os partidos
de esquerda e no s o PT atuem no interior da central. Ser preservada a sua
autonomia junto aos partidos, quanto maior for a presena destes partidos de
esquerda, e garantida sua pluralidade socialista.
J a CGT tem origem em outro grupo. Segundo Antunes, essa origem a
Unidade Sindical, tendncia emergente com o ressurgimento do Novo Sindicalismo
formado pela esquerda tradicional (o Partido Comunista Brasileiro PCB, e o
Movimento Revolucionrio Oito de Outubro MR-8), alm de amplos segmentos
ligados burocracia sindical e mesmo ao peleguismo, que, com o advento do novo
sindicalismo, iniciou um projeto de modernizao sindical. Eram, em sua maioria,
sindicalistas ligados ao PMDB e que recusavam e rechaavam as aes mais
combativas da CUT.
Para Antunes, a CGT reavivou, na sua origem, de maneira arquideformada, o
projeto do antigo Comando Geral dos Trabalhadores (CGT) dos anos 1960, que
tinha ento a hegemonia da aliana entre o PCB e o Partido Trabalhista Brasileiro
(PTB). Deste modo, a esquerda tradicional aliou-se a Joaquim dos Santos Andrade
e Lus Antnio de Medeiros. Aliou-se tambm a Antnio Rogrio Magri e Jos
Francisco da Silva. Na ao sindical, a opo era pela moderao. Buscava-se
manter a aliana policlassista, que encontrava no PMDB o seu centro poltico; a
oposio Ditadura Civil-Militar era vista como algo fundado em uma postura
moderada e mesmo conciliadora, ao contrrio da poltica de confronto que pautava a
ao da CUT. Quanto estrutura sindical atrelada, sua postura era tambm aqui
143

em ntida distino em relao a CUT de adeso, criticando somente alguns
aspectos desta estrutura. A defesa que sempre fez do imposto sindical exemplar
manifestao desta posio.
Com o tempo, esta aliana que formava a CGT comeou a ficar incmoda e,
no final dos anos 1980 e incio dos anos 1990, cada uma destas tendncias buscou
novos caminhos: a Corrente Sindical Classista, do Partido Comunista do Brasil (PC
do B), aderiu CUT. O sindicalismo de resultados abre caminho para uma nova
central que busca organizar-se sob a denominao de Fora Sindical, com Medeiros
frente. Parte expressiva do PCB, posteriormente denominado Partido Popular
Socialista (PPS), optou tambm pela CUT.
At assumir o Ministrio do Trabalho, no governo Collor, Magri ficou com a
Confederao Geral dos Trabalhadores e Joaquim dos Santos herdou a posterior
inexpressiva Central Geral dos Trabalhadores, da qual veio se desligar em maio de
1991.
O sindicalismo de resultados nasceu da confluncia de duas atuaes
sindicais, sintetizadas nas figuras de Lus Antnio de Medeiros e Antnio Rogrio
Magri. Este representa uma nova direita no movimento sindical, distinta do velho
peleguismo e perfeitamente inserida na onda neoliberal. Alguns pontos centrais do
seu iderio so: o reconhecimento da vitria do capitalismo e da inevitabilidade da
lgica do mercado; a limitao e restrio da luta sindical, que deve ater-se busca
de melhorias nas condies de trabalho, no cabendo aos sindicatos extrapolarem
esse mbito de luta; o papel da ao poltica cabe exclusivamente aos partidos, que
devem ser totalmente desvinculados da ao sindical; o Estado deve reduzir a sua
ao, em favor de uma poltica privatizante. Ele opera, em nvel sindical, uma
espcie de mescla entre o neoliberalismo e a direita da social democracia.
Na anlise do sindicalismo brasileiro nos anos 1980, Ricardo Antunes
tambm investigou o que mudou e o que permaneceu aps a Constituio de 1988
no que tange questo sindical. Na viso do autor, a Constituio de 1988
consolidou o trnsito da Ditadura Civil-Militar para o conservadorismo civil no Brasil.
A maioria parlamentar dominante impediu que mudanas substanciais fossem
conquistadas e manteve, no essencial, o carter conservador da Carta
Constitucional. Apesar disto, houve pontos de avano para os trabalhadores que o
capital e os seus representantes procuraram obstar e inviabilizar, atravs da
legislao complementar.
144

Antunes afirma que no captulo dos Direitos Sociais, em especial no que se
refere organizao sindical, est estampada a ambiguidade da Constituio, j
apontada por Almeida (1996). Um ponto importante obteve-se atravs da liberdade
de associao sindical, sem que para isso seja necessria a autorizao do Estado
ou a sua interveno (Artigo 8). Trata-se de um passo significativo e de uma
conquista do movimento sindical combativo, para o autor. No entanto, os sindicatos
continuaram organizados por categoria profissional e no por ramo de atividade
econmica (neste caso, evitar-se-ia que uma mesma empresa tivesse trabalhadores
vinculados a diferentes sindicatos). E, o que muito pior, na ptica do autor,
manteve-se o nefasto imposto sindical, um dos pilares mais importantes do
sindicalismo atrelado. Foram ampliadas, inclusive, as formas de contribuio,
visando ao fortalecimento das Confederaes que, ao invs de serem eliminadas,
saram fortalecidas. Na viso de Antunes, a nica Confederao que nasceu como
resultado das lutas sociais foi a Confederao Nacional dos Trabalhadores Agrcolas
(CONTAG); as demais so todas parte do que h de mais nefasto no sindicalismo
brasileiro e deveriam ter sido extintas.
Antunes lembra que foi tambm consagrado o direito de sindicalizao aos
funcionrios pblicos, os quais vinham, desde fins da dcada de 1970, ampliando
em grande escala suas associaes de classe, mas a quem era vetado o direito de
criar sindicatos. Foram estendidos ao setor rural vrios direitos sindicais
anteriormente restritos ao mundo urbano. Foi aprovado o direito de eleio de um
representante dos trabalhadores nas empresas com mais de duzentos empregados;
evidente, entretanto, que este direito est ainda muitssimo aqum de constituir-se
em uma efetiva representao dos trabalhadores, o que seria obtido a partir das
comisses de empresas.
A ambiguidade tambm se estampa com nitidez em dois outros aspectos que
dizem respeito aos trabalhadores: o direito de greve e a questo do sindicato nico.
Em relao ao primeiro ponto, embora tenha sido assegurado o direito de greve, h
uma artimanha que pode restringir tal direito. Caber lei complementar estabelecer
quais so os servios ou atividades essenciais e como se processar em caso de
greve nestes setores. E mais, os abusos cometidos sero sujeitos s penas legais,
ou seja, concede-se o princpio do direito de greve e tenta-se restringi-lo ou mesmo
inviabiliz-lo, na hora de sua regulamentao complementar. Velha ttica
constitucional das classes dominantes brasileiras.
145

Por fim, Antunes analisa a questo do sindicato nico. Ele entende que o
sindicato nico uma conquista dos trabalhadores, resultado de sua ao concreta.
Porm, so imprescindveis ampla liberdade e autonomia sindical frente ao Estado
(princpio este consagrado, por exemplo, pela Conveno 87 da OIT). A Constituio
de 1988, ao mesmo tempo em que consagra a livre associao sindical, probe a
criao de mais de um sindicato por categoria. H, evidentemente, uma contradio.
Na opinio de Ricardo Antunes, a aprovao da Conveno 87 da OIT, que permite
a liberdade e autonomia sindical, no incompatvel com o princpio do sindicato
nico, conquistado na prtica pelos trabalhadores. Aquela Conveno possibilita
tanto a vigncia do pluralismo sindical na base (que Antunes entende como
prejudicial para os trabalhadores brasileiros), quanto a existncia do sindicato nico,
como, alis, ocorre em diversos pases. Nesse ltimo caso, a existncia do sindicato
nico, ao invs de ser uma imposio legal (ou exemplo de unicidade sindical),
resulta de uma deciso autnoma e independente dos trabalhadores em suas lutas
histricas, pela ao e organizaes unitrias. Ser difcil, na opinio de Antunes,
supor que a classe trabalhadora, em nosso pas, opte por sua prpria fragmentao
nas organizaes de base. Ao contrrio, sua luta se tem pautado tanto pela defesa
da independncia, autonomia e liberdade sindicais, quanto pelo princpio da
organizao e da ao unitria. Assim, se expressa em vrios congressos e
encontros sindicais de mbitos diversos: desde assembleias de base at os
encontros nacionais.
O contexto dos anos 1980 permitiu, segundo Antunes, o desenvolvimento de
duas tendncias extremamente significativas: de um lado, a inverso na centralidade
das lutas, com os sindicatos frente na confrontao poltica com a Ditadura Civil-
Militar e com a Nova Repblica; por outro, uma mudana qualitativa na luta sindical,
que acabou por provocar uma acentuao no fenmeno da ideologizao do prprio
movimento sindical.
Os graves embates sociais da dcada, dados por movimentos grevistas
ampliados, exprimem esta inverso do movimento operrio: a luta sindical
reivindicatria esteve frente dos prprios partidos, ganhando relevncia ento o
papel poltico que acabou sendo exercido pelas centrais sindicais, em especial a
CUT. No vazio aberto pela limitao dos partidos de esquerda, o sindicato e seu
instrumento nacional a CUT acabaram assumindo um papel poltico relevante,
que normalmente atributo dos partidos. Ilustra bem esta formulao a presso
146

social exercida pela CUT no curso do processo de elaborao da Constituio,
obrigando, posteriormente, as foras da ordem a aceitarem algumas conquistas
sociais. No fosse essa presso, a Constituio seria ainda mais conservadora, na
opinio de Antunes.
Em relao qualificao do movimento operrio, a partir da metade da
dcada de 1980, o movimento sindical passou a ser solicitado numa dimenso at
ento menos presente: a dimenso ideolgica. Com o fim da Ditadura Civil-Militar,
novas situaes foram criadas e o movimento sindical teve de dar respostas a elas.
Ganhou relevncia a enorme reciclagem da direita mais moderna no seio do
movimento sindical, abandonando o antigo peleguismo e, atravs do sindicalismo
de resultados e posteriormente da Fora Sindical, forando uma nova ideologizao
do movimento sindical. Pela primeira vez no pas, uma tendncia sindical com
relativa influncia definia o capitalismo como vitorioso e abraava um programa
inteiramente convergente com o iderio neoliberal. A nova direita levou o debate
sobre o tema para o mbito explicitamente ideolgico. Frisa, entretanto, que no
interior da esquerda sindical, ou seja, na CUT, esse debate sempre esteve presente.
Para Antunes, conforma-se mais ou menos ntida, enquanto tendncia, uma
situao em que, direita, aglutinando foras explicitamente pr-mercado e pr-
capitalistas, o espao da Fora Sindical deve ser hegemnico. CUT est
reservado o espao que sempre foi o seu, de uma Central onde predomina um
carter anticapitalista. Por isso, o embate travado no interior da CUT, entre
socialistas e socialdemocratas, ao mesmo tempo em que uma decorrncia da
mudana qualitativa, tambm ter um peso decisivo em sua definio e
consolidao de sua trajetria. Nesse marco, ou a CUT mantm o seu espao, na
esquerda, ou ento poder vir a ter que disputar, com setores vinculados Ordem,
um lugar que no o seu. O que implica em ter seu espao possvel de ao, na
qualidade de central de esquerda afinada com posturas e ideais socialistas e de
pluralidade.
Por isso, Antunes acredita que na dcada de 1990 e novamente no
contrafluxo do fim das ideologias to em voga no Ocidente avanado nesta
parcela expressiva do Terceiro Mundo industrializado, o debate ideolgico
permanecer e at mesmo se intensificar.
Numa palavra, Antunes credita CUT um papel primordial na luta pela
transformao da estrutura sindical, uma vez que as outras centrais sindicais, como
147

CGT e Fora Sindical, sempre tiveram uma atitude de acomodao estrutura
oficial. Inclusive, Antunes aponta para o relevante papel poltico desempenhado pela
CUT no perodo da abertura, quando os partidos polticos estavam fragilizados.
Constituio de 1988, o autor confere um carter ambguo quanto organizao
sindical, uma vez que institui a liberdade sindical, mas persiste a organizao por
categoria profissional, e no por ramo de atividade econmica. O autor considera a
persistncia do imposto sindical como um dos grandes males, por fortalecer o
sindicato atrelado ao Estado. Antunes defende o sindicato nico como uma
conquista da classe trabalhadora, mas condena a unicidade sindical. Defende,
tambm, a pluralidade de orientao socialista dentro da CUT como nica
possibilidade de avano para o sindicalismo brasileiro.

3.5 CONCLUSO

Sem pretender retomar todas as questes j analisadas pelos autores, no que
se refere s mudanas da estrutura sindical corporativista propostas pelo Novo
Sindicalismo, cabe enfatizar aquelas que nos parecem mais significativas.
Encontramos algumas especificidades sobre estas mudanas em cada um deles.
Rodrigues um dos autores mais crticos em relao ao tema. Afirma que s foi
possvel reorganizar o movimento sindical ps-ditadura pelo fato de a estrutura
oficial ter permanecido intacta durante todo o perodo militar. Mesmo que no
discurso do I CONCUT (1984) preconize-se o desmantelamento da estrutura
corporativista, isso no passa de um discurso geral e difuso. Para o autor, a
afirmao de um discurso radical encontra explicao na necessidade que a CUT
tem de construir a sua identidade em relao s outras centrais sindicais. Mais do
que isto, um espao que a esquerda radical utiliza para colocar seus pontos de
vista como metas a serem cumpridas pela CUT, minando as correntes consideradas
moderadas dentro desta central.
A CUT, na verdade, era composta por dois grupos: um que a via como um
organismo de coordenao das lutas sindicais, e outro, o qual a compreendia
enquanto organismo de luta pelo socialismo. Apesar do discurso, lembra Rodrigues,
o esprito reformista perde terreno, porque a estrutura sindical corporativista era
148

muito importante para a expanso rpida do PT em nvel nacional. Deste modo,
mesmo as tendncias mais esquerda atuam atravs dos sindicatos oficiais. Sendo
assim, toda a atuao prtica das lideranas acaba por fortalecer o sindicalismo
oficial e corporativo, ao invs de construir organizaes paralelas e autnomas. Para
confirmar sua tese, Rodrigues afirma que a Assembleia Constituinte de 1987 optou
por no levar em considerao o anteprojeto constitucional sobre a reforma sindical
elaborado pela comisso Arinos. Esse anteprojeto visto pelo autor como
anticorporativista, favorvel autonomia e liberdade sindical plena, contrrio ao
monoplio da representao, contribuio compulsria e estrutura sindical
hierarquizada.
Almeida menos radical na sua crtica ao carter reformador ou renovador do
Novo Sindicalismo. Contudo, tambm aponta, a exemplo de Rodrigues, a
necessidade de fortalecimento da CUT e de afirmao de um perfil nitidamente
oposicionista do PT, o que teria levado a uma estratgia confrontacionista de ao.
Para Almeida, essa estratgia, entre outras razes, foi altamente prejudicial classe
trabalhadora e permitiu a sobrevida do velho sistema corporativista, permitindo ao
governo tecer uma poltica de reforma conservadora.
Nesse sentido, a prtica concreta do movimento sindical de 1978 a 1980 no
levou institucionalizao de novas formas nas relaes de trabalho, livres da
presena mediadora do Estado. Houve apenas uma ampliao do espao de
manobra no interior das antigas instituies, mas no representou uma alternativa
fora da legislao corporativista. Para Almeida, o fato de as lideranas sindicais
renovadoras optarem por levar a luta pela transformao da CLT, sem abandonar a
estrutura oficial, deixar profundas marcas no sindicalismo brasileiro. Essa
acomodao dos sindicalistas renovadores estrutura corporativista vai fortalecer
o silncio da CUT em relao ao projeto de lei n 164 do Ministrio do Trabalho
(1987), que, na sua viso, era a iniciativa reformista mais adiantada, por romper as
amarras do corporativismo de Estado, tornando possvel o pluralismo sindical e a
extino progressiva da contribuio sindical.
Segundo Almeida, a opo pelo sindicalismo oficial trouxe vantagens, pelo
fato de ter poupado as associaes de uma luta difcil pelo reconhecimento de
representao perante o governo e o patronato. Facilitou a interlocuo com o
empresariado, que preferia os canais e procedimentos j conhecidos para negociar
com os trabalhadores, e uniu o destino das correntes conservadoras continuidade
149

do sistema corporativista. Contudo, o novo sistema de intermediao de interesses
que emergiu da ao de sindicalistas, representantes do empresariado e do governo
da dcada de 1980 deu forma e recursos a um movimento sindical com um poder e
uma importncia poltica inditos, e marcou a ao sindical, influenciando as suas
estratgias.
A Constituio de 1988 consagrou um modelo hbrido entre o corporativismo
e o pluralismo. Resultam disso a desconcentrao e a baixa centralizao,
caractersticas mais nefastas desse sistema que, para Almeida, facilitaram um
comportamento coletivo pouco atento aos efeitos econmicos agregados das
iniciativas sindicais. Ou seja, facilitaram um tipo de ao sindical que privilegiou as
lutas pela indexao e contribuiu para a formao de coalizes defensivas, as quais
marcaram a longa dcada de 1980, quando governo e sociedade foram derrotados
pela inflao.
Antunes, ao contrrio dos demais autores analisados, credita boa parte do
relativo fracasso da reforma da estrutura sindical corporativista atuao do capital
monoplico, quando este apresenta os Crculos de Controle de Qualidade (CCQ) e
recua no apoio s experincias de comisso de fbrica, j que tal atitude desmontou
a verdadeira investida do trabalho para aumentar a presena organizada dentro da
fbrica e das unidades produtivas. Nesse sentido, a maior limitao da CUT, para
Antunes, a dificuldade de articulao, de mediao entre as aes contigenciais,
imediatas e as aes mais gerais, mais abrangentes, remetendo ao universo das
formas de relao e entendimento do poder e s possibilidades para alm do
capitalismo. Esse ltimo ponto incessantemente defendido por Antunes em vrios
momentos da sua obra. A Constituio de 1988, para o autor, consolida a
caminhada da transio da Ditadura Civil-Militar para o conservadorismo civil no
Brasil. Mais uma vez, imputada a uma elite, nesse caso poltica, personificada pela
maioria parlamentar, a responsabilidade pela manuteno do carter conservador,
em detrimento do carter reformista.
Para Vianna, um dos maiores mritos do Novo Sindicalismo, na tentativa de
desmontar a velha estrutura sindical corporativista, foi conduzir a ao sindical para
dentro das fbricas, no momento em que estas passam a no mais canalizar as
demandas operrias para dentro do aparelho do Estado. Vianna coloca como um
dos grandes desafios do movimento sindical ps-abertura a sua heterogeneidade,
tendo em vista que, at 1978, a CLT era contestada apenas pelo setor tradicional.
150

Tal obstculo foi superado pelas lideranas do sindicalismo de ponta na opinio de
Vianna, reforada por Almeida , atravs da luta pela estabilidade no emprego e
pelo salrio mnimo nacional. O caminho para levar a cabo a reforma da velha
estrutura se d, insiste Vianna, pelo vis da poltica, atravs da atuao dos
sindicatos e dos partidos, especialmente do PT.
A discusso sobre os temas que afetam a estrutura sindical brasileira e a
organizao sindical esto sempre no horizonte dos atores polticos envolvidos no
processo: trabalhadores e Estado; e tambm dos pesquisadores sobre o tema.
No prximo captulo eles sero debatidos no intuito de analisar a estrutura
sindical no governo Fernando Henrique Cardoso, do ponto de vista das proposies
governamentais para sua modificao. Tambm sero analisados os reflexos que
essas modificaes, sobretudo da legislao trabalhista, traro para a estrutura
sindical brasileira num contexto de reformas neoliberais e de reestruturao
produtiva. Daremos ateno especial para a posio das centrais sindicais, CUT,
CGT e Fora sindical diante das mudanas implementadas e as estratgias de
organizao sindical propostas por elas no perodo analisado.

151

4 O GOVERNO FHC E AS REFORMAS TRABALHISTA E SINDICAL

O captulo em tela analisa as principais propostas e alteraes na legislao
que regula as relaes individuais e coletivas do trabalho, ocorridas no governo
Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), bem como a posio das centrais
sindicais sobre tais propostas e alteraes.
Esse enfoque auxiliar a verificao da hiptese central da presente anlise,
de que a manuteno da estrutura sindical de vis corporativista se deve
experincia das reformas neoliberais no Brasil, as quais acarretaram a perda de
direitos trabalhistas e sustaram o mpeto reformista das centrais sindicais. Tambm
se verificar a hiptese auxiliar deste trabalho, de que o desmembramento das
reformas trabalhista e sindical foi feito pelo Governo Fernando Henrique Cardoso por
conta da inteno de mudar a legislao trabalhista e deixar e lado a reforma
sindical.
A anlise do trmite legislativo das propostas que dizem respeito s relaes
de trabalho, encaminhadas pelo Executivo, nos auxilia a demonstrar de que maneira
o governo utilizou recursos institucionais diferenciados no trato e acompanhamento
das proposies, ocasionando um descompasso entre as alteraes nas relaes
individuais de trabalho (reforma trabalhista) e as alteraes nas relaes coletivas
(reforma sindical).
Sero analisadas as posies das centrais sindicais, CUT, CGT e Fora
Sindical, sobre as modificaes implementadas na legislao trabalhista e sindical,
externadas sob o espectro da reestruturao produtiva que assolou as relaes
capital/trabalho durante o governo FHC. O objetivo verificar a hiptese central do
estudo em tela, de que esse contexto foi determinante para o recuo das centrais
sindicais na defesa da pluralidade sindical, do fim das contribuies compulsrias e
da implantao da negociao coletiva em substituio legislao
regulamentadora das relaes capital/trabalho no Brasil. Dito de outra forma,
analisa-se de que forma as crticas feitas pelas centrais sindicais estrutura dos
sindicatos e legislao trabalhista foram arrefecendo diante das reformas
neoliberais e da reforma trabalhista que a acompanha, motivando e favorecendo as
permanncias da estrutura sindical brasileira.
152

Cumpre ressaltar que a utilizao de documentos sobre as centrais sindicais,
anteriores ao perodo da anlise (1995-2002), justifica-se por possibilitar
compreender a evoluo do posicionamento das centrais sobre os temas abordados.

4.1 AS PROPOSTAS DE REFORMAS TRABALHISTA E SINDICAL ENVIADAS
PELO GOVERNO FHC AO CONGRESSO NACIONAL

Entre 1987 e 2001, houve dezenove propostas de reforma trabalhista
apresentadas pelo Poder Executivo. Apenas oito dentre elas foram aprovadas,
sendo cinco originrias de medidas provisrias. A explicao para tal fenmeno
pode ser encontrada na paralisia decisria dos presidentes brasileiros, marcadas
pela pouca cooperao do Legislativo e a utilizao de Medidas Provisrias como
nico recurso para a aprovao da agenda presidencial (Shugart e Carey, 1992;
Sartori, 1996; Mainwaring e Shugart, 1997; Lopes, 1996; Ames, 2003). Outra
explicao possvel parte do princpio de que no haver nenhum conflito estrutural
de interesses insolvel entre a Presidncia e o Congresso e o Executivo constitui
ator central na produo legislativa, com expressivas taxas de dominncia e sucesso
(Figueiredo e Limongi, 1999; Santos, 1997, Diniz, 2005). Nesse sentido, como afirma
Diniz:

1) O anncio ou o encaminhamento de uma proposta ao Congresso no
deve ser interpretado como sendo, necessariamente, a preferncia sincera
do seu proponente. A iniciativa pode ter sido tomada para passar uma
determinada imagem opinio pblica ou em resposta a grupos de
presso. Assim, no aprovao que no seja rejeio - no deve ser
tomada de antemo como indicador de fracasso do Executivo;
2) H projetos apresentados pelo Executivo que no so prioritrios ou
que, em determinado momento, deixam de s-lo. So matrias que foram
utilizadas como instrumentos de negociao. Questes conjunturais
podem influenciar significativamente a tramitao de um determinado
projeto;
3) Podem ocorrer tambm erros na estratgia adotada pelo governo ou
no acompanhamento dos procedimentos legislativos que acabam por
inviabilizar a tramitao do projeto;
4) O Executivo age estrategicamente e, para isso, lana mo de
recursos institucionais para neutralizar instncias de veto, acelerar a
apreciao de suas propostas, e/ou conter a ao de grupos de presso
(DINIZ, 2005, p. 342).

153

Para Diniz (2005) o governo FHC teve maior sucesso na aprovao da
reforma da legislao do trabalho e mesmo que a prioridade fosse a agenda
econmica, os projetos que interessavam ao governo foram aprovados. Os que no
foram aprovados, no tiveram como motivo principal os conflitos entre o Executivo e
o Legislativo. O que ocorreu foi que muitos projetos foram utilizados como
instrumento de negociao na aprovao de projetos prioritrios ou para sinalizar
oposio o quanto estaria disposto a ceder ou no s presses externas.
Percebeu-se uma articulao entre o Executivo e a sua base parlamentar de
apoio o que facilitou a aprovao de parte da agenda proposta de reforma
trabalhista. Essa cooperao foi condicionada, em boa medida, rea temtica
abordada pelas propostas.
Segundo a autora, a maioria das matrias vinculadas s relaes coletivas
de trabalho no foram aprovadas. O aprofundamento da anlise dessa discusso
ser realizado quando do estudo das principais modificaes nas relaes
individuais e coletivas do trabalho. Nessa direo, desde j afirmamos que as
relevantes transformaes ocorrem em relao legislao trabalhista, mais
especificamente no que diz respeito flexibilizao da jornada de trabalho,
introduo de novos tipos de contrato em substituio ao contrato por tempo
indeterminado e desindexao dos salrios.
Os diferentes resultados, no que se refere legislao do Direito Coletivo e
do Direito individual do trabalho, decorrem, na anlise de Diniz, da desigualdade dos
recursos polticos que o governo destinou para sustentar essas propostas no
Congresso.
O governo FHC no utilizou os mesmos recursos em relao s questes
individuais e coletivas de trabalho. Dessa forma, facilitou a aprovao das
modificaes das relaes individuais de trabalho em trmite no Congresso pela
solicitao de pedidos de urgncia, apreciao das matrias pelo plenrio,
apresentao de medidas provisrias, e alienao dos partidos de oposio. E
dificultou as modificaes das relaes coletivas de trabalho atravs da
apresentao de propostas via projeto de lei e sem a utilizao dos pedidos de
urgncia.
Segundo Diniz,

154

O PL 5.483/01, que propunha a prevalncia do negociado sobre o legislado
nas relaes de trabalho, apresentado por Fernando Henrique Cardoso no
seu segundo mandato exemplifica como a agenda do Executivo passa por
momentos de reconstituio, dependem de questes conjunturais e pode
ser usado como moeda de negociao, na medida em que outras
propostas passam a ser consideradas prioritrias pelo governo. (DINIZ,
2005, p. 347).

O projeto contou com o apoio de algumas entidades patronais e da Fora
Sindical. Sete sindicatos dos metalrgicos ligados a essa central chegaram a
aprovar, em assembleia, um acordo propondo a flexibilizao de alguns direitos. No
entanto, liminar concedida pela Justia do Trabalho a pedido do Ministrio Pblico
do Trabalho suspendeu o acordo (DINIZ, 2005). A CUT posicionou-se contra o
projeto promovendo manifestaes pblicas em vrias capitais do pas.
O processo de votao do Projeto de Lei (PL) 5.483/01 na Cmara dos
Deputados foi tumultuado e o adiamento da deliberao sobre o projeto comeou a
atrapalhar o governo. Estava, na verdade, trancando a pauta e impedindo a
apreciao de dois outros projetos: o que regulamentava o lobby, e o que permitia a
entrada de capital estrangeiro nas empresas de comunicao. Quando o projeto
chegou ao Senado, estava em discusso a renovao da Contribuio Provisria
sobre Movimentao Financeira (CPMF), j com prazo expirado, comprometendo
aes do governo.
Aproveitando-se da crise na aliana entre o Partido da Social Democracia
Brasileira (PSDB) e o PFL, a oposio condicionou seu apoio CPMF retirada da
urgncia do PL 5.438/01. O governo FHC retirou o pedido de urgncia e, em 2003, o
presidente Lula solicitou sua retirada de pauta.
Para Diniz (2005), este o nico caso de tramitao longa em que a
extenso, num primeiro momento, se deveu a alguma dificuldade de aprovao. No
entanto, a autora lembra que houve demora do Executivo em apresentar a proposta,
isso se deveu crise cambial e quando o texto foi finalmente proposto no Legislativo
as prioridades do governo j eram outras, como a prpria crise entre PSDB e PFL na
disputa pela sucesso presidencial.
Para Diniz, os projetos apresentados por Fernando Henrique Cardoso que
permaneceram em tramitao at 2005 ou em perodo posterior podem ter duas
explicaes: ou trata-se de matria no prioritria, que pode tramitar ao tempo no
Congresso, ou trata-se de matria sobre a qual o principal objetivo do governo no
aprov-la, mas utiliz-la como instrumento de negociao ou de presso.
155

Encaixam-se nos casos de projeto utilizado como moeda de negociao ou
matria no prioritria o PL 3.003/97, dispondo sobre contribuio negocial do
sistema confederativo, o PL 3.748/97 sobre validao da resciso contratual feita
pelos sindicatos, o PL 4.302/98 sobre trabalho temporrio e o PL 1.802/96 sobre o
direito de greve.
A interpretao de que a tramitao dos projetos no avanou porque o
Legislativo bloqueou sua apreciao, em certo sentido, no est equivocada.
Contudo, deve-se levar em conta o desinteresse do Executivo em agilizar a
tramitao dessas matrias. O Executivo permitiu que tais projetos tramitassem em
regime ordinrio, exceo ao PL 4.302/98, e permitiu que os membros da Comisso
de Trabalho, Administrao e Servios Pblicos (CTASP) atuassem como atores
com poder de veto.
Por sua vez, o PL 1.802/96 foi utilizado como instrumento de presso para
conter oposies agenda prioritria do governo, que tratava da estabilidade do
Plano Real, colocando um freio ao sindical. Esse projeto permitia aos Tribunais
do Trabalho, ao julgarem a ilegalidade de uma greve, fixar multas dirias contra os
sindicatos no valor de at 500 salrios mnimos. A proposta tambm previa a
possibilidade de suspenso do pagamento da multa, no todo ou em parte, desde
que decorridos cinco anos, o sindicato no tivesse promovido greves consideradas
abusivas
15
.
A seguir sero abordadas as principais mudanas implementadas nas
relaes individuais e coletivas de trabalho. As alteraes nas relaes individuais
flexibilizam o contrato de trabalho, a jornada e o salrio, de modo a adapt-los ao
mundo globalizado, tornando as empresas mais competitivas no mercado
internacional. As alteraes nas relaes coletivas de trabalho direcionam-se para
cercear a liberdade sindical no setor pblico, o qual apresenta ndices de expanso
de filiao sindical durante o Governo Fernando Henrique Cardoso, incentivar a
negociao coletiva por empresa e impedir que os conflitos entre patres e
empregados cheguem Justia do Trabalho, privilegiando os acordos individuais
entre as partes.

15
O efeito pedaggico do projeto era penalizar o sindicato dos petroleiros que havia iniciado uma
greve em maio de 1995, e j havia sido alcanado.

156

4.2 PRINCIPAIS MUDANAS NAS RELAES INDIVIDUAIS DO TRABALHO

No Brasil, a reforma trabalhista resultante do impacto das reformas
neoliberais consiste num processo iniciado em 1994, de descontnua evoluo,
acumulando resultados relevantes e aumentando o poder da empresa na
determinao das condies de trabalho, com repercusses, principalmente, no
contrato de trabalho, nas condies deste e no salrio.

4.2.1 O contrato e as condies de trabalho

Numa primeira etapa, as mudanas institucionais dizem respeito
flexibilizao do contrato de trabalho no que tange modalidade, jornada e
remunerao. Assim, teremos a introduo de novas modalidades de trabalho a
prazo, em tempo parcial, bem como a suspenso do contrato de trabalho, prevendo
isenes aos empregadores e a reduo dos direitos trabalhistas aos empregados,
quando comparados ao contrato individual de trabalho por tempo indeterminado,
embora sujeitando sua introduo necessidade de conveno ou acordo coletivo
prvio sua implementao.
Em dezembro de 1994, ainda no governo de Itamar Franco, foi editada a Lei
n 8.949, conhecida como lei das cooperativas. Segundo essa lei, no existe vnculo
empregatcio entre as cooperativas e seus associados, o que equivale dizer que os
trabalhadores esto margem da mnima legislao protetora. Dessa forma, no
tm registro em carteira, direito a frias, dcimo terceiro salrio, previdncia social e
descanso semanal remunerado. A tendncia, nesses casos, a ampliao da
jornada de trabalho e o rebaixamento dos rendimentos dos trabalhadores.
Em 1995, o governo federal denunciou a Conveno 158 da OIT, que trata do
trmino da relao de trabalho por iniciativa do empregador. Essa conveno,
ratificada em janeiro de 1995, s vigorou por dez meses no Brasil. Ela estabelece
normas que limitam o poder absoluto do empregador para dispensa de
trabalhadores, exigindo determinados requisitos, como direito de defesa, tentativa de
reverso das dispensas coletivas e envolvimento das autoridades locais. Assim, a
157

legislao brasileira se omite de disciplinar as dispensas imotivadas por parte do
empregador. A consequncia dessa atitude uma maior flexibilidade e rotatividade
no mercado de trabalho brasileiro.
Nesse mesmo perodo, regulamenta-se, atravs de Medida Provisria, a
participao nos lucros e resultados, e permite-se a criao de bancos de horas. A
primeira medida possibilita que os aumentos de salrios no sejam incorporados de
forma definitiva, exigindo a sua negociao anual e limitando o crescimento da base
salarial. A segunda medida, por sua vez, possibilita a anualizao da jornada de
trabalho, diminuindo a utilizao das horas extras por parte dos empregadores e
reduzindo custos. Alm disso, cobe-se a indexao dos salrios evoluo do
ndice do custo de vida e restringe-se a ao da fiscalizao. Tal restrio
respaldada pela Portaria 865/95, segundo a qual a empresa que opera com regras
trabalhistas discrepantes da legislao em vigor, mas estabelecidas pelas partes nos
instrumentos de negociao coletiva, no ser mais autuada pela fiscalizao
vigente, remetendo-se o caso para o Delegado Regional do Trabalho. Abre-se,
assim, espao para a possvel criao de jurisprudncia do predomnio do pactuado
sobre o legislado.
Atuando no sentido de contribuir para a flexibilizao das condies de uso da
fora de trabalho no Brasil, houve a lei n 9.601 e a MP n 1.709, ambas de 1998. A
Lei 9.601 possibilitou a contratao de trabalhadores por tempo determinado, desde
que em acrscimo aos postos de trabalho j existentes, por um perodo de at 24
meses, obedecendo os seguintes limites: 50% dos trabalhadores, para empresas
com at 50 empregados; 35% dos trabalhadores, para empresas entre 50 e 199
empregados, e 20% para empresas com mais de 200 empregados. Alm disso,
durante 18 meses, os contratos por tempo determinado teriam diminudas em 50%
as alquotas das contribuies sociais destinadas ao Servio Social da Indstria
(SESI), Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), Servio Nacional de
Aprendizagem do Transporte (SENAT), Servio Nacional de Aprendizagem Social
(SENAS), Servio Social do Comrcio (SESC), Servio Brasileiro de Apoio s Micro
e Pequenas Empresas (SEBRAE), Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (INCRA), salrio-educao e financiamento do seguro de trabalho. Tambm
se reduziu de 8% para 2% a contribuio patronal ao FGTS, alm do no
pagamento, pelo empregador, da multa de 40% sobre o saldo do FGTS do
trabalhador no momento da resciso do contrato de trabalho. Houve tambm uma
158

reduo no preo das horas extraordinrias realizadas sobre a vigncia desse tipo
de contrato.
Somadas a todas essas alteraes, Cardoso Jr. (2002) reflete que a Lei n
9.601 flexibilizou a jornada de trabalho com a criao dos bancos de horas, por meio
de uma alterao no artigo 59 da CLT. O banco de horas permite que a jornada de
trabalho de 44 horas semanais possa ser ultrapassada sem que o trabalhador
receba o pagamento das horas extras, desde que essas horas sejam compensadas
nos prximos quatro meses. Na legislao anterior, este prazo era de apenas uma
semana.
O passo seguinte do governo consistiu em ampliar o prazo para a
compensao das horas extras de quatro meses para um ano, por intermdio da MP
n 1.709/98, que aprofundou essa reforma pontual e ainda regulamentou o trabalho
por tempo parcial. O regime de trabalho por tempo parcial, na forma da Medida
Provisria, alcana as novas contrataes, mas pode ser incorporado pelos
empregados antigos, bastando que optem pelo novo regime. A MP n 1.709 no
impe qualquer limitao para o uso dessa forma de contrato de trabalho e tambm
no dispe sobre a participao do sindicato na negociao da jornada parcial.
Ainda em 1998, o governo Fernando Henrique Cardoso permitiu a suspenso
temporria do contrato de trabalho para a qualificao do trabalhador, mediante a
edio da MP n 1.726. A suspenso do contrato de trabalho pode ocorrer por um
perodo de dois a cinco meses, mediante previso em acordo ou conveno coletiva
de trabalho e aquiescncia formal do empregado. Enquanto durar a suspenso do
contrato de trabalho, o trabalhador dever participar de cursos ou programas de
qualificao profissional oferecidos pelos empregadores e receber bolsa de
qualificao profissional custeada pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). O
valor da bolsa corresponde ao do seguro-desemprego. J a MP n 1779, de junho
de 1999, prorroga a suspenso do contrato de trabalho por perodo indeterminado,
mediante conveno ou acordo coletivo e aquiescncia formal do empregado, desde
que o empregador arque com o nus da bolsa de qualificao profissional a partir do
quinto ms.
Todavia, as modificaes no contrato de trabalho no atingiram somente o
setor privado brasileiro. O setor pblico sofreu medidas de desregulamentao da
legislao existente, visando a flexibilizar a estabilidade no servio pblico para
promover o ajuste quantitativo no quadro de pessoal.
159

A MP n 1.522, editada em 1997, autoriza a demisso de servidores pblicos,
obedecendo critrios estabelecidos em regulamento, se for de interesse da
administrao federal. Os servidores exonerados devem receber um ms de
remunerao por ano de efetivo exerccio no servio pblico federal e os cargos
vagos ficam automaticamente extintos.
Em adio, a Lei Complementar n 96 de maio de 1999 definiu os limites para
as despesas com pessoal, conforme o artigo n. 169 da Constituio, modificado
pela Emenda Constitucional n. 19 de junho de 1998. Segundo o primeiro artigo da
referida Lei, as despesas com pessoal no podem ultrapassar 50% da receita
corrente lquida no caso da Unio, 60% no caso dos estados e do Distrito Federal e
dos municpios. Esses limites foram reafirmados na Lei de Responsabilidade Fiscal,
aprovada em 2000 pela Lei Complementar 101. Tal Lei estabelece as condies em
que se cortaro gastos e define as penas para os entes federados que no
estiverem dentro dos limites estabelecidos. A Lei de Responsabilidade Fiscal
tambm obriga os entes federados a publicar, em rgo oficial de divulgao, o
demonstrativo de execuo oramentria do ms e do acumulado dos doze meses
anteriores, explicitando os valores e a forma de clculo dos mesmos, das receitas
correntes lquidas e das despesas totais com pessoal (CARDOSO Jr., 2002).
A Lei n 9.801 de julho de 1999 regulamentou as condies para a perda de
cargo pblico por excesso de despesa, em conformidade com o artigo 169 da
Constituio Federal, ao prever a exonerao de servidores estveis precedida de
ato normativo motivado dos chefes de cada um dos poderes da Unio, dos estados,
dos municpios e do Distrito Federal. Esse ato normativo especificar a economia de
recursos, o nmero de servidores a serem exonerados, o rgo e a atividade que
ser objeto de reduo de pessoal e os critrios para a escolha dos servidores
estveis que sero demitidos. A regulamentao definiu, tambm, as situaes em
que os servidores que desenvolvem atividades exclusivas de Estado sero passveis
de demisso, desde que os servidores dos demais cargos do rgo ou unidade
administrativa objeto da reduo de pessoal tenham atingido pelo menos 30% do
total destes cargos.
Ampliando a possibilidade de contrato por tempo determinado, a Lei n 9.849,
editada em outubro de 1999, altera sete artigos da Lei n 8745 de dezembro de 1993
e incorpora seis novas atividades ao servio pblico que podero se valer desse tipo
160

de contrato para atender necessidades temporrias de excepcional interesse
pblico.
Ampliando a flexibilizao da contratao e demisso do emprego pblico,
temos a Lei n 9.962 e a MP n 1.970, que uma reedio da MP n 1.917. A
referida Lei, de fevereiro de 2000, estabelece que os admitidos na categoria
emprego pblico sero regidos pelas normas da CLT. No seu terceiro artigo, a Lei
estabelece as hipteses de demisso por falta grave, acumulao ilegal de cargos,
empregos ou funes pblicas, pela necessidade de reduo de pessoal por
excesso de despesa, e por insuficincia de desempenho. Essa lei demonstra a
inteno do governo federal de resgatar o regime celetista como modalidade de
vnculo dos contratos por prazo indeterminado. Ela consolida a mudana introduzida
pela Emenda Constitucional n. 19, a qual, em seu artigo quinto, muda a redao do
artigo 39 da Constituio Federal, extinguindo a obrigatoriedade do Regime Jurdico
nico (CARDOSO JR., 2002).
J a MP n 1970 institui o Programa de Desligamento Voluntrio (PDV), a
jornada de trabalho reduzida com remunerao proporcional e a licena sem
remunerao com incentivo pecunirio. Essa MP destina-se aos servidores
submetidos ao RJU na Unio Federal, sendo que as duas ltimas novidades
representam novas modalidades de flexibilizao da legislao aplicada ao setor
pblico, acompanhando as mudanas ocorridas no setor privado.
A Portaria do Ministrio do Trabalho e Emprego n 1964, de dezembro de
1999, estabelece que as Delegacias Regionais do Trabalho devem dar ampla
divulgao ao modelo de contratao rural denominado consrcio de empregadores
rurais, definido no texto como a unio de produtores rurais, pessoas fsicas, com a
finalidade nica de contratar empregados rurais. Esse procedimento trar uma
diminuio do custo da contratao do trabalho para o empregador, fato evidente,
pois a prpria portaria prev racionar custos no cumprimento da legislao
trabalhista e previdenciria.
A Lei 10.097 de 2000 altera a CLT e regulamenta as condies de trabalho do
menor (entre 14 e 18 anos) na condio de aprendizagem. Essa norma permite a
flexibilizao dos direitos trabalhistas porque o nico direito do aprendiz o salrio
mnimo por hora trabalhada, podendo trabalhar at oito horas por dia. Alm da
flexibilizao dos direitos trabalhistas, a lei proporciona aos empregadores uma
reduo nos custos do contrato de trabalho. A Medida Provisria n 2.164 de 2001
161

altera a CLT sobre o trabalho a tempo parcial, suspenso do contrato de trabalho e o
programa de qualificao profissional, flexibilizando o contrato e a jornada de
trabalho.
J a Lei n 10.101 de 2000 autoriza o trabalho aos domingos no comrcio
varejista, desde que aprovado pelo municpio, sem necessidade de que isso seja
estabelecido em negociao coletiva. Essa lei atinge o direito de descanso semanal
que historicamente era dado aos trabalhadores no domingo.

Quadro 10. Alteraes no Contrato e nas condies de trabalho no Brasil
Quadro Sntese (1994-2001)
TIPOS
INSTRUMENTO
LEGAL
DENOMINAO
Novas modalidades
em substituio ao
contrato de trabalho
por tempo
indeterminado
Lei n 8.949/1994
Cooperativas de mo-de-obra (exclui a
relao de emprego entre a cooperativa e seus
associados e entre os associados e os tomadores
de servio da cooperativa).
Portaria 29/06/1996
Ampliao das possibilidades de trabalho
temporrio.
Portaria 865/1995
Probe autuaes da fiscalizao em caso
de discrepncia entre a CLT e os resultados do
Acordo Coletivo.
Decreto n 2.100/1996
Denncia, pelo Brasil da Conveno n
158 da OIT relativa ao trmino da relao de
trabalho por iniciativa do empregador que havia
sido ratificada e promulgada meses antes.
Lei n 9.601/98
Estabelece o contrato por tempo
determinado.
MP n 1709/1998
Estabelece o trabalho em tempo parcial
(permite o trabalho em tempo parcial cuja durao
no exceda 25 horas/semanais, com salrios
proporcionais e diminuio do perodo de frias).
Medidas Provisrias
1726/1998 e
1779/1999
Suspenso do contrato de trabalho
(permite a suspenso do contrato de trabalho por
um perodo de 2 a 5 meses, para participao em
curso de qualificao profissional, mediante ajuste
coletivo, com substituio do salrio por uma ajuda
compensatria mensal facultativa).
MP n 1522/1997
Autoriza a demisso de servidores
pblicos.
Lei Complementar n
96/1999
Define os limites para as despesas com
pessoal.
Lei complementar n
101/2000 Lei de
Responsabilidade
Fiscal
Estabelece, dentre outros critrios, os
limites para gastos com pessoal.
Lei n.
9.801/1999
Prev a exonerao dos servidores
estveis.
162

Lei n 9.849/1999
Incorpora seis novas situaes de
contratao por tempo determinado para atender
necessidades temporrias de excepcional
interesse pblico.
Lei n 9962/2000
Estabelece que os admitidos na categoria
emprego pblico sero regidos pelas normas da
CLT.
Emenda Constitucional
n 19/1998
Extingue a obrigatoriedade do Regime
Jurdico dos servidores pblicos federais.
MP n 1970
Institui o Programa de Desligamento
Voluntrio PDV, a jornada de trabalho reduzida,
com remunerao proporcional e a licena sem
remunerao com incentivo pecunirio.
Flexibilizao da
jornada de trabalho
Portaria MTE
1964/1999
Consrcio de empregadores rurais.
Lei n 10.097/2000 Contrato de aprendizagem.
MP n 2.164/2001 Trabalho Estgio.
Lei n 9.601/1998 Criao do Banco de Horas
Lei n 10.101/2000
Autoriza o trabalho aos domingos no
comrcio varejista, desde que aprovado pelo
municpio
Fonte: Elaborao prpria, efetuada a partir da legislao e das seguintes obras: CACCIAMALI, Maria
Cristina. Poltica Social e Reforma Laboral no Brasil Limites e Desafios. X Encontro Nacional de
Economia Poltica. Campinas: So Paulo, 24-05-2005 a 27-05-2005. Disponvel em
http://www.sep.org.br/pt.artigo
VIEIRA, Elias Medeiros. Cooperativas de Trabalho: estudo do cooperativismo intermediador de mo-
de-obra e seus reflexos para o trabalhador brasileiro. Santa Maria: MILA, 2005.
CARDOSO Jr., Jos Celso. Reforma do Estado e desregulamentao do Trabalho no Brasil dos anos
90. Ensaios FEE vol. 23, n. 2, Porto Alegre, 2002.

4.2.2. O salrio

Em relao ao salrio dos trabalhadores, as mudanas empreendidas na
legislao trabalhista se deram no sentido de diminuir progressivamente a
participao do Estado e aumentar a negociao direta entre empregadores e
empregados.
Em 1994, foi editada a MP n 794, a qual garantiu aos trabalhadores a
Participao nos Lucros e Resultados (PLR) da empresa, desvinculada da
remunerao mensal. Alm da exigncia da PRL ser estabelecida por negociao
163

coletiva entre empregados e a empresa, no pode ter peridiocidade inferior a seis
meses, de modo a no substituir a remunerao contratual mensal. Segundo
Cardoso Jr. (2002), com a regulamentao da MP, o governo desonerou a
transferncia de recursos das empresas a um custo baixo, pois o valor acertado na
PLR no est includo no clculo das contribuies e direitos trabalhistas. Alm
disso, a PLR acabou viabilizando a substituio de clusulas de reajuste dos
salrios por clusulas ligadas participao nos lucros e resultados das empresas,
o que significa, por um lado, reduo global dos custos mensais do trabalho, e por
outro, desafogo das presses sindicais por reajustes peridicos.
A reedio da MP n 794 que passou a ser a MP n 1029 introduziu duas
adies ao contedo anterior. A primeira diz que o instrumento de acordo entre
empregador e empregado sobre a participao destes nos lucros da empresa deve
ser arquivado na entidade sindical dos trabalhadores. A segunda se relaciona
participao nos lucros e resultados dos trabalhadores em empresas estatais, que
observar diretrizes especficas fixadas pelo Poder Executivo.
Em junho de 1995, foi editada a MP n 1053, a qual suprime os mecanismos
tradicionais de reajuste salarial. Alm da desindexao salarial, essa MP tornou
possvel a adoo imediata do efeito suspensivo dos acordos, o que permite a uma
das partes recorrer da deciso de um tribunal de instncia inferior.
Esse quadro foi reforado pela MP n 1906, de 1997, que desvinculou a
possibilidade de correo automtica por qualquer ndice de reposio da inflao e
estipulou uma tabela de reajustes para os benefcios previdencirios, a qual utilizava
uma referncia sem qualquer relao com a reposio salarial ou custo de vida.
Assim, o reajuste do salrio mnimo passou a ser definido pelo Poder Executivo no
ms de maio de cada ano. Por seu turno, a Lei Complementar n 113, de 2000,
permite Unio delegar aos estados a responsabilidade pela fixao do piso
salarial, que no poder ser inferior ao salrio nacional.
A Emenda Constitucional n 20, de dezembro de 1998, promoveu a
eliminao das aposentadorias proporcionais por tempo de servio, enquanto a Lei
n 9.876 de dezembro de 1999 desconstitucionalizou a frmula de clculo dos
benefcios, mediante a criao do chamado Fator Previdencirio. Alm disso, o
Sistema Previdencirio brasileiro foi enquadrado nas diretrizes aprovadas pela Lei
de Responsabilidade Fiscal. Desse modo, a gesto da Previdncia Social, seja no
mbito do Regime Geral da Previdncia Social (RGPS) ou nos regimes prprios aos
164

funcionrios pblicos, passa a seguir os princpios de uma gesto fiscal, como a
instituio de mecanismos de limitao dos gastos pblicos e o carter contributivo
do regime previdencirio com equilbrio financeiro e atuarial.

Quadro 11. Salrio Alteraes da legislao do trabalho no Brasil (1994-2001)
TIPOS
INSTRUMENTO
LEGAL
DENOMINAO
Flexibilizao
dos salrios
MP 1.053/1994,
reeditada sob o
nmero 1.875-57/1999
Veda a estipulao ou fixao de clusula de
reajuste ou correo automtica vinculada a ndices de
preos.
MP 794/1994 e
Lei 10.101/2000
Participao dos trabalhos nos lucros e
resultados.
MP 1906/1997
Desindexao dos benefcios da Seguridade-
Social do Salrio Mnimo.
MP 1620/1998
Reeditada
sucessivamente
Revoga-se a Lei n 8.542/92 que assegurava a
vigncia de Convenes e Acordos Coletivos at que
sobreviesse novo instrumento normativo. Reeditada
sucessivamente. Posteriormente com o nmero 1950.
Fonte: Elaborao prpria, efetuada a partir da legislao e das seguintes obras: Cacciamali, 2005;
Vieira, 2005 e Cardoso Jr., 2002.

4.3 PRINCIPAIS MUDANAS NAS RELAES COLETIVAS DO TRABALHO

As principais modificaes nas relaes coletivas de trabalho ocorridas no
Governo Fernando Henrique Cardoso referem-se aos temas de liberdade sindical,
negociao coletiva e conflitos e preveno ou soluo de conflitos, sobre elas que
trata este segmento da presente anlise.

4.3.1 Liberdade Sindical

As modificaes em relao liberdade sindical nos anos 1990 ocorrem em
prol do cerceamento da liberdade sindical no setor pblico. O Decreto n 2066, de
1996, estabelece a limitao da ao sindical nesse setor e a punio para
servidores grevistas, alm de limitar o nmero de dirigentes sindicais.

165

Quadro 12. Liberdade Sindical Modificaes da legislao do trabalho no Brasil (1994-2001)
TIPOS
INSTRUMENTO
LEGAL
DENOMINAO
Restries Liberdade
Sindical
Decreto n 2.066/1996
Dispensas imotivadas, limitao
da organizao sindical no servio
pblico e punio dos funcionrios em
greve.

4.3.2 Negociaes Coletivas

Do ponto de vista da negociao coletiva h, por um lado, o favorecimento
desta quando propicia a flexibilizao de direitos. Tal o caso da portaria n 865 de
1995, que probe autuaes em caso de discrepncia entre a CLT e os resultados
do acordo coletivo. Alm disso, h a limitao do campo de ao da negociao
coletiva, pois a MP n. 1620, de 1998, inibe a validade e acordos e convenes at
que novos sejam renegociados entre as partes.

Quadro 13. Negociao Coletiva Alteraes da legislao do trabalho no Brasil (1994-2001).
TIPOS
INSTRUMENTO
LEGAL
DENOMINAO
Favorece a Negociao
Coletiva
Portaria n 865/1995
Probe autuaes da fiscalizao
em caso de discrepncia entre a
CLT e os resultados do acordo
coletivo.
MP n. 1620/1998
MP reeditada
sucessivamente
Revoga-se a Lei n 8.542/92 que
assegurava a vigncia de
Convenes e Acordos Coletivos
at que sobreviesse novo
instrumento normativo. Reeditada
sucessivamente. Posteriormente
com o nmero 1950.

4.3.3 Conflito e preveno ou soluo de conflitos

No tema especfico da soluo de conflitos, o governo Fernando Henrique
Cardoso orienta a reforma da legislao trabalhista e sindical buscando uma sada
166

para resolver o problema do estrangulamento da Justia do Trabalho. Cabe ressaltar
que esta se encontrava em situao de colapso, devido elevao no nmero de
demandas provocada pela desorganizao institucional do mercado de trabalho,
sem que, para dar conta de tal aumento, houvesse a ampliao do seu quadro
funcional.
A soluo apresentada pelo governo foi a instituio do rito sumarssimo para
as causas de pequeno valor (at 40 salrios mnimos). Esse mecanismo reduz
procedimentos burocrticos e prazos legais, alm de definir que as demandas sero
instrudas e julgadas em audincia nica. Tambm cria comisses de conciliao
prvia, de forma a possibilitar a tentativa de acordos nos conflitos individuais, seja no
mbito intersindical ou da empresa, antes do ajuizamento de reclamaes na Justia
do Trabalho.
Nas Comisses de Conciliao Prvias (CCPs), concebidas pela Lei n 9.958
de 2000, prevalece a lgica da individualizao das demandas, com o objetivo de
diminuir as indenizaes relacionadas dispensa, correndo-se o srio risco de
introduzir jurisprudncia que rebaixe os direitos trabalhistas.
As CCPs devem ter composio paritria, com representantes de
empregados e dos empregadores, totalizando no mnimo dois e no mximo dez
membros. Aps ser instituda uma comisso, todas as demandas de natureza
trabalhista so a ela submetidas. Aps essa etapa, a comisso tem dez dias para
convocar as partes realizao da sesso de conciliao. Caso a sesso consiga
atingir seus objetivos, ser emitido um ttulo executivo extrajudicial com eficcia
liberatria passvel de execuo pelo juiz que arbitra a demanda, caso esta se torne
um processo. Se o resultado da sesso convirja para um acordo entre as partes, a
comisso dever emitir uma declarao de tentativa de conciliao, a qual ser
anexada petio inicial de ao junto Justia do Trabalho (CARDOSO JR.,
2002).
Quadro 14. Soluo de conflitos
Modificaes da legislao do trabalho no Brasil (1994-2001)
TIPOS INSTRUMENTO LEGAL DENOMINAO
Novas formas de
soluo extrajudicial
dos conflitos
Lei n 9.307/1996 Lei de arbitragem.
Lei n 9.957/2000
Institui o procedimento
sumarssimo na Justia do
Trabalho.
Lei n 9.958/2000 Comisso de Conciliao Prvia.

167

Aps a apresentao das principais modificaes das relaes individuais e
coletivas do trabalho, implementadas no governo Fernando Henrique, discute-se, na
prxima seo, a posio das centrais sindicais, CUT, CGT e FS sobre tais
modificaes, e (ocasionalmente), sobre as demais reformas neoliberais
implementadas no perodo.

4.4 A POSIO DAS CENTRAIS SINDICAIS SOBRE AS REFORMAS
NEOLIBERAIS E AS PROPOSTAS DE REFORMAS TRABALHISTA E SINDICAL

4.4.1. A Central nica dos Trabalhadores (CUT)

A CUT foi criada, em 1983, como decorrncia do ressurgimento do
movimento operrio num momento de crise da Ditadura Civil-Militar conforme
apontado no captulo anterior. H um consenso entre vrios autores (GALVO,
2005; MARTINS RODRIGUES, 1990; SANCHES, 2008; BOITO JR., 1991;
CARDOSO, 2007) de que a CUT nasceu com um discurso de crtica estrutura
sindical corporativista herdada do perodo Vargas. Apesar da acomodao a esta
estrutura, que j foi discutida no captulo 3 deste trabalho, o discurso inicial da CUT
era favorvel liberdade e autonomia sindicais.
A CUT a central que possui maior documentao, permitindo acompanhar
mais profundamente sua histria. Segundo Rodrigues (1990), a maior produo de
documentos de anlises, discusses e teses pela CUT revela a importncia do fator
ideolgico para a central e o peso das categorias de nvel de escolaridade elevado,
professores e outras profisses intelectuais, mais inclinadas s polmicas tericas.
Na viso de Rodrigues (1990), a CUT apresenta carter muito heterogneo
no que diz respeito a seus afiliados. A presena de trabalhadores rurais,
empregados das estatais e trabalhadores do setor privado implica um esforo muito
grande para harmonizar as reivindicaes aprovadas como prioritrias central, pois
tm coeficientes de motivao e fora de mobilizao diferentes para cada um
desses grupos. A demanda por terras apenas por via ideolgica motiva os
trabalhadores industriais e empregados do setor pblico. A defesa das estatais e dos
168

funcionrios pblicos contra polticas de privatizao, e enxugamento da mquina
estatal est longe de sensibilizar os pequenos proprietrios rurais e operrios da
indstria privada. Dessa forma, os programas de lutas da CUT acabam sendo muito
abrangentes, de forma a abarcarem todos esses segmentos. Veremos adiante que
essas diferenciaes, internas CUT e classe trabalhadora como um todo, sero
aprofundadas pelas mudanas ocorridas no capitalismo mundial nos anos 1990,
com reflexos profundos no mundo do trabalho, exploradas pelo discurso neoliberal e
pelas propostas de reforma do Estado.
Entre as mudanas mais importantes no mundo do trabalho, na dcada de
1990, est a reestruturao produtiva nas grandes e mdias empresas, gerando
desemprego e desestruturando setores chaves do movimento sindical. Outro ponto
importante, que j fora salientado por Antunes e citado no captulo anterior, trata dos
programas de qualidade, baseados na quebra de hierarquia do modelo fordista, e a
transferncia, para o trabalhador, da responsabilidade pela soluo dos problemas e
pela qualidade do produto ou servio. As empresas passam a empregar a
competitividade entre os trabalhadores, premiando os mais produtivos e abalando os
possveis laos de solidariedade sindical, aproximando os trabalhadores de si e
afastando-os dos sindicatos.
Para tentar diminuir a heterogeneidade da CUT, o 3 CONCUT, realizado em
1988, teve como bandeira de luta a defesa do Contrato Coletivo Nacionalmente
Articulado, negociado diretamente com o patronato, o que levaria, no final,
abolio da CLT, pondo fim interveno do Ministrio do Trabalho e do Estado nas
relaes entre o capital e o trabalho. No entanto, o congresso aprovou como pauta
de luta a defesa da estatizao dos servios bsicos sob o controle do capital
privado, especialmente na rea da sade, e a democratizao da ao do Estado
nas empresas estatais (CUT, 1988).
As Resolues iniciam por uma anlise da conjuntura internacional, que seria
marcada por mudanas estruturais na dinmica do capitalismo e pela perspectiva
de agravamento da crise mundial (CUT, 1988, p. 49), o que demonstra que a
entidade estava preocupada com as transformaes que ocorriam no seio do
capitalismo e refletiam no mundo do trabalho. O documento chama a ateno para
as transformaes tecnolgicas que implicariam no aumento do desemprego e na
diminuio do peso relativo da classe operria, bem como o crescimento do setor de
servios.
169

Desse modo, a CUT se posiciona, no seu 5. Congresso, contra a reforma do
Estado nos moldes neoliberais, pois defende o carter regulador do Estado no
mercado assim como o investimento na produo, ampliando a capacidade de
tributao sobre a riqueza, o patrimnio, os lucros e as heranas.
Em documentos produzidos pela prpria CUT nesse perodo, percebe-se o
tom de crtica estrutura sindical.

No Brasil no incio da dcada de 1930, inspirado no corporativismo fascista
italiano, o Estado instituiu, apesar da resistncia operria, a estrutura
sindical oficial que chega praticamente intacta at os dias de hoje. Os
princpios que sustentaram esta estrutura sindical durante todos esses anos
podem ser resumidos da seguinte forma: o corporativismo sindical,
inspirado na Carta del Lavoro do fascismo italiano (que divide e
enfraquece os trabalhadores); uma estrutura rigidamente vertical; a
conciliao de interesses de classe, assegurando atravs de inmeros
instrumentos, e pela definio mesma do sindicato como instituio mista de
direito pblico e privado, o que legitimaria os mais diversos tipos de controle
e restries pelos poderes pblicos; autorizao prvia para o
reconhecimento do sindicato; enquadramento sindical prvio; a ingerncia
do Estado na vida administrativa e financeira; a possibilidade da interveno
do poder executivo no sindicato e o direito de cassao do mandato de
diretorias; a contribuio obrigatria e regulamentada pelo Estado; controle
das eleies sindicais; o assistencialismo como elemento fundamental da
prtica sindical (CUT, 1986 p. 70-71).

Da mesma forma que criticava a estrutura sindical, a CUT posicionava-se em
defesa da liberdade e da autonomia sindicais e da ratificao da Conveno 87 da
OIT.

Nosso ponto de partida a defesa, tanto para os trabalhadores do setor
privado como do setor pblico, contidos na Conveno 87 e 151 da
Organizao Internacional do Trabalho. Sabemos que a conquista da
Liberdade e Autonomia Sindical ser fruto de nossa luta e de nossa fora.
Nossa posio clara: no queremos que o Estado imponha uma outra
estrutura sindical nem se d o direito de aprovar ou vetar uma estrutura
sindical. Ns queremos que seja respeitado o direito dos trabalhadores de
se organizarem de forma livre e autnoma [...]. Pelo exposto, no queremos
que o Estado interfira na organizao sindical dos trabalhadores [...]. A
estrutura sindical garantir a mais ampla liberdade sindical em todos os
locais de trabalho, em todas as instncias e em todas as formas de
relacionamento e solidariedade nacional e internacional. O sindicato ser
soberano em todas as suas decises e manter autonomia em relao ao
Estado, classe patronal, aos partidos polticos, aos credos religiosos e s
concepes filosficas (CUT, 1986 p. 74-75).

Essa crtica da CUT estrutura sindical pode ser entendida no contexto em
que estes documentos foram produzidos: no apagar das luzes da Ditadura Civil-
170

Militar, quando ocorreu uma grande interveno do Estado nos sindicatos, com
cassaes de direes combativas e utilizou-se o aparato policial para coibir greves,
havendo prises e mortes de lderes sindicais.
Destarte, percebemos que do perodo de fundao da CUT at 1988 a
Central se manifesta a favor da revogao do ttulo V da CLT, que trata da
organizao sindical e, como se observou, pede a ratificao da Conveno 87 da
OIT, mas no faz crticas explcitas unicidade sindical.
J o imposto sindical criticado desde a 1. Plenria da CUT, realizada em
1985. O fato de o imposto sindical no ser votado em assembleia confere a ele certo
tom autoritrio, personificando a expresso da interveno do Estado. Efetivamente,
ocorre uma defesa das contribuies compulsrias definidas pelo sindicato (CUT,
1986, p.48).
No 5 e 6 CONCUTs, se reafirma a crtica ao imposto sindical, atravs da
necessidade de independncia dos sindicatos em relao a ele. No 5 Congresso,
apesar da CUT definir sua auto sustentao enquanto meta, estabelece uma srie
de diretrizes para as suas finanas, sugerindo o aumento da contribuio dos
sindicatos que a integram, demonstrando a impossibilidade da central abrir mo do
imposto sindical. O 6. Congresso estabelece o prazo de trs anos para que todos
os sindicatos da CUT no dependam financeiramente de quaisquer contribuies
compulsrias dos associados ou no associados. Para isso, fica decidido que todos
os sindicatos da CUT tm at a 10 Plenria para modificar seus Estatutos, proibindo
a cobrana de taxas compulsrias dos associados e dos no associados, de modo a
adequar suas estruturas sustentao financeira, baseadas em contribuies
espontneas dos associados e no associados e outras formas de arrecadao de
recursos.
Apesar dessa resoluo da CUT, fica evidente a preocupao com a
autonomia financeira dos sindicatos filiados central, pois ser dedicado um grande
espao para a seo denominada auto sustentao financeira, prevendo a
constituio de fundos de auxlio s CUTs Estaduais. Isso evidencia a dificuldade,
para os sindicatos cutistas, de sobreviverem sem o imposto sindical ou contribuies
compulsrias. Apesar da previso de trs anos, a partir de 1997, para a auto
sustentao financeira dos sindicatos, em 2011 estes ainda dependem de tais
verbas para sobreviver.
171

Como visto no captulo anterior, a Constituio de 1988 eliminou o carter
intervencionista mais direto do Estado nos sindicatos e favoreceu uma adaptao,
que Jcome Rodrigues (1997) denomina adaptao ativa da CUT a alguns
aspectos do corporativismo. O afrouxamento do controle estatal fez com que a CUT
incentivasse seus lderes sindicais a concorrerem s direes dos sindicatos oficiais,
considerando a possibilidade de romper internamente a estrutura sindical.

A CUT deve apoiar-se nos sindicatos com diretorias combativas, o que
implica inclusive lutar para que as oposies identificadas com a CUT
ganhem as eleies em seus sindicatos, derrotando os pelegos e seus
aliados. A esse respeito, existem propostas de que a CUT tenha uma
comisso de poltica sindical que acompanhe o trabalho das oposies, ou
uma comisso especial para esse fim. [...] necessrio, ter critrios que
diferenciem os pelegos e seus aliados dos setores combativos, cabendo a
CUT identificar e apoiar os setores de oposio sindical a disputarem as
direes dos sindicatos oficiais (CUT, 1984 p.9).

Alm dos fatores que discutimos no captulo anterior, a aproximao da CUT
da estrutura corporativista explicada por Galvo (2007), a partir da filiao de
defensores da unicidade sindical central: a Corrente Sindical Classista (CSC)
ligada ao PC do B, em 1990, e a CONTAG em 1995. Para eles, a adoo do
pluralismo sindical traria a diviso, a politizao e o conflito, alm da possibilidade da
formao do sindicato por empresa, sob o controle patronal.
Neste sentido, entendemos a autocrtica feita pela CUT no 4 CONCUT,
realizado em 1991.

inegvel o crescimento da CUT e sua presena nas lutas da classe
trabalhadora, mas consideramos que ela ainda se encontra em processo de
construo na transio porque passa o movimento sindical brasileiro. A
CUT ainda convive com sequelas de 50 anos de tutela do Estado, da CLT e
do peleguismo. Uma anlise mais detalhada mostra que temos importantes
problemas a serem enfrentados e resolvidos [...] Ainda no foi substituda
integralmente a velha estrutura viciada e corporativa do movimento sindical
que queremos, bem como no conseguimos implantar a contento a prtica
sindical aprovados nos trs ltimos congressos da CUT (CUT, 1991, p.11).

neste contexto que entendemos a posio hesitante da CUT na defesa do
pluralismo sindical, no 5 CONCUT. O fim da unicidade passa a ser visto como uma
hiptese, mas

No interessa aos trabalhadores um cenrio de total desregulamentao,
com pluralidade sindical e ausncia de critrios, que pode levar criao de
172

sindicatos amarelos, com base limitada aos trabalhadores nas empresas,
financiados pelos empresrios, prejudicando efetivamente o direito de
organizao. Ou ainda estabelecendo uma disputa com os sindicatos em
funo do direito de optar pela no-representao sindical, como acontece
nos Estados Unidos (CUT, 1994).

Alm disso, o Congresso prev a necessidade de um amplo processo de
discusso sobre as consequncias da supresso da unicidade sindical. Tem lugar,
assim, o debate sobre a proposta de representao geral da base atravs do
sindicato mais representativo, entre outras opes, em substituio unicidade e ao
monoplio dos sindicatos oficiais. Segundo a central, dessa forma estaria
assegurada a liberdade sindical, garantindo, a cada sindicato, a representao de
seus associados e, ao mais representativo, a representao geral, sem descartar a
unidade de ao. Tal posio ser consenso no Frum Nacional do Trabalho, criado
no governo Lula.
Assim como modifica, ao longo do tempo, sua posio sobre a estrutura
sindical, a CUT tambm o faz sobre o contrato coletivo de trabalho. Com efeito,
segundo Galvo (2007), apesar de diversas declaraes de que o contrato coletivo
substituiria a estrutura sindical corporativa, o encaminhamento que a central deu a
essa questo, at 1994, evidencia uma acomodao estrutura sindical. Ou seja, o
contrato defendido enquanto um instrumento jurdico a ser articulado aos j
existentes.
A proposta de contrato coletivo de trabalho, encaminhada ao Ministro do
Trabalho, Walter Barelli, em 1992, inseria o sistema democrtico de relaes de
trabalho, estabelecendo a necessidade de liberdade sindical e eliminar a Justia do
Trabalho. Frise-se que a implementao desse aparato aconteceria com o auxlio de
uma legislao transitria.
No entanto, essa proposta no obteve consenso entre as correntes cutistas.
Setores crticos do pluralismo sindical viam com preocupao a vinculao entre
contrato coletivo e fim da unicidade sindical. A partir de 1994, a Articulao assume
uma crtica maior estrutura sindical, posicionando-se favorvel ao pluralismo. Essa
corrente se define a favor do contrato coletivo em substituio estrutura
corporativa, enquanto as correntes minoritrias so propensas ao contrato coletivo
como um acrscimo estrutura corporativa.
Repetimos, aqui, uma pergunta feita no incio deste trabalho. O que fez a
CUT, ou boa parte dela, mudar de posio em relao defesa de aspectos da
173

organizao sindical como liberdade, autonomia e a no interveno do Estado nas
relaes trabalhistas e sindicais?
A hiptese que defendemos que as reformas neoliberais dos anos 1990,
ocorridas em grande parte do globo, includos a Amrica Latina e o Brasil, fez com
que muitos lderes e a prpria CUT revissem antigas posies, segundo as quais
propunham a no interveno do Estado nas questes do trabalho e a negociao
direta entre patres e empregados.
Essas reformas, como foi evidenciado no primeiro e segundo captulos do
estudo em tela, preveem uma diminuio do tamanho e da funo do Estado. No
que tange ao mundo laboral, levou a uma desregulamentao da legislao e a uma
flexibilizao dos direitos trabalhistas conquistados na Amrica Latina e no Brasil.
neste contexto que podemos entender a cautela da CUT em eliminar, de
uma s vez, a interveno do Estado que se d atravs de uma mnima legislao
protetora dos direitos trabalhistas, instalando, de maneira definitiva, a negociao
coletiva nas relaes capital-trabalho, bandeira de luta do Novo Sindicalismo que,
como vimos no captulo anterior, j aparece em 1978, anterior formao da prpria
CUT.

Segmentos conservadores das elites, mesmo falando em contrato coletivo
de trabalho, do a ele uma interpretao toda especial. Em seu nome,
pregam a remoo de todos os dispositivos da Constituio e da CLT, que
ofeream amparo ao trabalhador. Preparam-se para realizar seu projeto
ainda este ano, durante a reviso constitucional. Chamam a isso
desregulamentao, flexibilizao de direitos, ou, mais pomposamente,
modernizao das relaes de trabalho (CUT, 1993 p. 2-3).

Esta preocupao j estava presente nas Resolues do 4 CONCUT,
realizado em 1991 quando foi proposta a implantao do contrato coletivo de
trabalho nacionalmente articulado, garantindo um patamar mnimo para todos os
trabalhadores e preservando as particularidades de cada categoria e regio do pas.
Segundo o documento, o contrato coletivo de trabalho faz parte do contexto da luta
pela erradicao das concepes e prticas corporativistas entre capital e trabalho e
da prtica do movimento dos trabalhadores. A CUT faz uma crtica ao modelo de
negociao coletiva vigente por manter os princpios do corporativismo, como a
interferncia da Justia do Trabalho, a negociao burocrtica e a separao dos
trabalhadores em categorias. A central prope nas negociaes coletivas a no-
dependncia da data-base, a possibilidade das centrais sindicais celebrarem
174

acordos nacionais que normatizem contratos coletivos de nveis inferiores, como por
ramo de produo e servio, categoria, setor ou empresa, e o fim do poder arbitral
da Justia do Trabalho. Contudo, existe a preocupao com o rebaixamento de
direitos como fica claro no trecho a luta e a concepo do contrato coletivo de
trabalho no pode levar os trabalhadores a abrirem mo de suas conquistas
histricas, ainda que aladas no mbito do corporativismo (CUT, 1991).
Segundo a central, a luta pela implantao do contrato coletivo deve ser
concomitante a uma campanha pela revogao dos obstculos legislativos, inclusive
de ordem constitucional (como a da atual competncia da Justia do Trabalho para
dirimir conflitos ente o capital e o trabalho), que bloqueiam a plena liberdade sindical,
ao mesmo tempo, que afirma

A negao da interveno do Estado na vida trabalhista no pode significar
a volta da lei da selva do pleno liberalismo econmico. Considerando que
num pas capitalista a correlao de foras no equilibrada, pendendo
originalmente para as foras do capital, faz-se necessria a luta pela
aprovao de uma legislao que garanta os direitos gerais dos
trabalhadores, direitos estes que, por se revestirem de carter de lei, no
podero ser questionados por qualquer negociao (CUT, 1991).

Esta preocupao com a manuteno dos direitos mnimos dos trabalhadores
uma constante diante do avano das reformas neoliberais. Desse modo, o
processo de reestruturao produtiva que afeta o Brasil no perodo das reformas
neoliberais tema de debate dos congressos da CUT no perodo. Conforme as
resolues de seu 6 Congresso, o processo de reforma do Estado tem tido graves
consequncias para o mundo do trabalho e para a sociedade em geral. Isso porque,
ao defender a tese do Estado mnimo nas esferas federal, estadual e municipal, os
governos se preocupam em reduzir a atuao do Estado, especialmente no que se
refere privatizao dos servios demandados pela maioria da populao,
privatizando-os ou terceirizando (CUT, 1998, p.94).
O contexto das transformaes ocorridas pelo processo de reestruturao
produtiva dos anos 1990 ter como consequncia um forte refluxo do movimento
sindical e queda dos ndices de filiao (Cardoso, 2003), afetando, ainda, os setores
mais tradicionais da economia, como podemos observar no trecho abaixo

[...] a capacidade de interveno dos sindicatos diminuiu, como
consequncia de uma reestruturao produtiva que diminuiu a base
175

sindical, ampliou o desemprego, modificou competncias e diversificou as
formas de contratao, via terceirizao, trabalho em tempo parcial,
trabalho temporrio e recurso ao mercado informal de mo-de-obra. [...] As
mudanas na economia e as mutaes no mundo do trabalho tm reduzido
os efeitos das nossas fortalezas sindicais (metalrgicos, bancrios e
indstria em geral) em virtude da desconcentrao industrial, da
desverticalizao e terceirizao [...] Esse quadro uma ameaa ao
crescimento da CUT, em particular nos setores nos quais nossa
representatividade mais fraca, mas que so ao mesmo tempo as reas
nas quais o emprego mais tem crescido nos ltimos anos: comrcio e
servios em geral [...] Assim, este congresso tem uma grande
responsabilidade: definir um conjunto de resolues que contenha um plano
de ao capaz de, preservando os princpios fundamentais de nossa
Central, instrumentalizar o movimento sindical para responder aos grandes
desafios da virada do milnio (CUT, 2000 p.32-33).

Essa ideia reafirmada por Cardoso (1999), ao mostrar a mudana de
paradigma ocorrida com a reestruturao produtiva e a crise da organizao fordista
do trabalho industrial. Mudana esta, responsvel por fornecer a base para um
sindicalismo com grande capacidade de articular identidades coletivas e formular
projetos abrangentes para amplas parcelas da populao assalariada, na luta por
melhores condies salariais, condies de trabalho e necessidades sociais de
lazer, sade, educao, habitao e transporte.
Destarte, no caso da indstria automobilstica, uma das fortalezas do
sindicalismo brasileiro, os efeitos da terceirizao so intensos. Segundo Cardoso
(1999), a indstria automobilstica, que costumava construir cidades em torno de
suas plantas, montava, em 1999, com 1500 operrios, duas vezes mais automveis
do que a Volkswagen de So Bernardo montava 20 anos atrs, com quase 40 mil
trabalhadores. Especializando-se na montagem e transferindo para terceiros a
fabricao de componentes entregues just in time, a indstria automobilstica est
pulverizando o trabalho e o potencial para a ao sindical, que antes tinha um nico
empregador.
Segundo dados apresentados por Cardoso (2001, p. 64), os dados de filiao
sindical da populao assalariada, com 18 anos ou mais, no Brasil, nos anos 1994 a
1998, so os seguintes: 1995 21,6%; 1996 21,0%; 1997 20,7% e 1998
20,0%.
Para o autor, a perda de adeptos aos sindicatos explica-se quase
inteiramente pela perda do emprego assalariado nos setores econmicos, com
destaque para a indstria de transformao e os servios de crditos (principalmente
os bancos). Nessas condies, a crise da filiao sindical absoluta , principalmente,
176

reflexo da crise no emprego assalariado no pas, em estreita conexo com o
programa de ajuste pelo mercado levado a cabo pelo governo Fernando Henrique
Cardoso. Ao mesmo tempo, o sindicalismo, como um todo, mostrou-se eficiente na
atuao de novos adeptos entre estratos populacionais em expanso no mercado de
trabalho, como as mulheres e os trabalhadores de maior escolaridade. Para
Cardoso:

[...] o Plano Real est na raiz da crise do sindicalismo industrial e bancrio,
por duas razes centrais; primeiro, porque reduziu sua base social e com
ela, a fonte de recursos da instituies de representao... Em segundo
lugar, porque aumentou a competio no mercado de trabalho, ao gerar
altas taxas de desemprego nestes setores especficos. Este ltimo aspecto
pode estar ajudando a explicar por que a maioria dos sindicatos industriais
no conseguiu crescer entre os empregados que sobreviveram
reestruturao (CARDOSO, 2001, p. 82).

A pesquisa de Cardoso constatou um crescimento vertiginoso da densidade
sindical entre profissionais de ensino e entre funcionrios pblicos em geral, alm de
profissionais de sade, setores estratgicos na estrutura da CUT.
Com o objetivo de se adaptar a essa realidade de mudanas no mundo do
trabalho, a CUT reapresentou, na sua 7 Plenria Nacional (tendo em vista que esse
sistema fora formulado em 1992) uma proposta que visava liberalizao do
processo de contratao coletiva, atravs de um novo Sistema Democrtico de
Relaes de Trabalho. Esse novo sistema seria baseado na liberdade e
autonomia sindical.
A proposta que a CUT formula, a seguir, tem como objetivo contribuir para a
instituio de um novo modelo de relaes trabalhistas.

[...] este novo arcabouo jurdico deve garantir a liberdade sindical,
especialmente a autonomia frente ao Estado, a liberdade do exerccio da
ao sindical nas empresas e o direito de greve; o direito de representao
dos trabalhadores, desde o seu local de trabalho at o plano nacional e a
contratao coletiva entendida como possibilidade de negociar sem a
interveno compulsria do Estado, o de contratar, fiscalizar e fazer cumprir
normas sobre salrio e condies de trabalho [...] Este modelo, baseado no
regime de liberdade sindical e dos direitos coletivos, se contrape ao atual
regime intervencionista e tutelar (CUT, 1995 p. 11-16).

Pode-se dizer que, de qualquer modo, a CUT no estava abrindo mo da
interveno do Estado como um garantidor mnimo dos direitos trabalhistas. Esse
177

posicionamento hesitante perceptvel nos documentos produzidos pela CUT,
mencionados a seguir. Com a implementao das reformas neoliberais no Brasil e
suas repercusses no mundo do trabalho, percebemos que esse posicionamento
fica ainda mais evidente.
O resgate da proposta de Sistema Democrtico de Relaes de Trabalho
importante para valorizar a ideia de que a organizao sindical, negociao coletiva,
direitos fundamentais, entre outros, constituem um conjunto integrado. No se pode
abrir mo de uma viso sistmica no debate sobre a reforma trabalhista e sindical. A
atuao da CUT deve, portanto, orientar-se para que a reforma trabalhista e sindical
tenha um carter progressista, que democratize as relaes de trabalho, valorize o
papel do Estado como garantidor de direitos, fortalea a organizao sindical e
amplie direitos dos trabalhadores (CUT, 2003 a p. 91).
Diante das reformas neoliberais, a CUT se viu obrigada a dar respostas aos
trabalhadores e sociedade sobre este novo cenrio de reestruturao produtiva. A
prpria instituio classifica a sua atuao como essencialmente defensiva ao
longo dos anos 90. Mesmo assim, segundo sua anlise, enfatiza que conseguiu se
sobressair em termos da ateno dada Formao Profissional e em maior escala,
terceirizao por seu carter desagregador e degradante, no que diz respeito s
condies de trabalho e seus reflexos sobre estrutura e organizao sindical (CUT,
1995 b, p.10).
desse modo que no 6. CONCUT, realizado em 1997, a anlise da
conjuntura brasileira realizada pela central a de que as classes dominantes
procuram reformar por dentro o modelo econmico, mudando para radicalizar a
explorao capitalista. Segundo as resolues do congresso, vive-se na economia
uma abertura indiscriminada, bem como a descentralizao da produo industrial, o
retorno do investimento estrangeiro e a reestruturao das empresas, com a
introduo de novas tecnologias e novos processos de organizao da produo.
No plano poltico a CUT chama a ateno para a volta aos princpios bsicos do
capitalismo, flexibilizando e precarizando o trabalho, desregulando a economia,
privatizando as empresas estatais, e reduzindo os direitos conquistados pelos
trabalhadores. Segundo as resolues do Congresso

[...] as classes dominantes colocam-se como arautos da modernidade para
promover uma volta ao passado, particularmente tentando retirar as
178

conquistas sociais do ps-Guerra. mais uma modernizao conservadora
e limitada impulsionada pelas elites brasileiras (CUT, 1997).

Alm disso, segundo a Central, os governantes visam retirar, via reforma
administrativa, os direitos conquistados pelos setores pblicos: concurso pblico,
estabilidade, isonomia salarial. Efetua cortes no oramento das reas sociais,
transforma rgos pblicos em organizaes sociais e estabelece planos de
demisso voluntria dos servidores. Para a CUT, a estratgia deve ser

O enfrentamento do desmonte do servio pblico exige que os
trabalhadores do setor estabeleam canais de comunicao com a
sociedade, visando disseminar a ideia do servio pblico como direito do
cidado e dever do Estado. Mobilizar a sociedade contra projetos, como a
reforma administrativa e da previdncia, a nica garantia da manuteno
de um Estado provedor de servios de qualidade e voltado para a maioria
da populao (CUT, 1997).

Mesmo com essa leitura crtica da realidade, a CUT, dentro da linha de um
sindicalismo propositivo, se integra ao esforo de adaptao s inovaes
tecnolgicas e se modernizar tendo em vista que

A opo pela recusa inovao no tem resultado em conquistas para os
trabalhadores e muito menos em fortalecimento e maior representatividade
dos sindicatos. Ao contrrio, essa opo acaba facilitando a estratgia
empresarial de estabelecer vnculos individuais ou mesmo coletivos
diretamente com os trabalhadores [...] com a consequente excluso dos
sindicatos (CUT, 1998, p.94).

Essa atitude est calcada no fato de que o interesse dos sindicatos encontra-
se muitas vezes em contradio com o interesse de sua principal base de
sustentao, que so os trabalhadores industriais. Essas transformaes produtivas
levam reduo do nmero de operrios. Interessa aos trabalhadores manter os
seus empregos, e muitos sindicatos resistiram modernizao no incio da dcada,
o que gerou mais desemprego, pelo fato das empresas perderem competitividade. A
consequncia desse processo que os sindicatos acabam tendo que incorporar,
entre seus objetivos e interesses, os prprios interesses do capital relativos
reestruturao, que pode levar tambm a demisses. O sindicato sobreviver, mas
muitos trabalhadores perdero seu emprego. Isso coloca como interesses
divergentes a sobrevivncia do sindicato, enquanto instituio e o interesse
179

individual do trabalhador em manter seu emprego, isso um fator de distanciamento
do trabalhador em relao ao sindicato (CARDOSO, 1999).
Tentando dar respostas sociedade e aos trabalhadores, pressionados pela
poltica neoliberal e as consequentes mudanas no mundo do trabalho encontramos
uma seo intitulada Propostas da CUT para poltica industrial, gerao de
empregos e renda nas resolues do seu 6 CONCUT. Para a Central, a elevao
da produtividade industrial deve resultar em benefcio social e no em demisso em
massa de trabalhadores e crescente precarizao e informalizao do mercado de
trabalho. Diante do inevitvel, a central toma posio tentando propor solues
para a desregulamentao do mercado de trabalho e flexibilizao dos direitos
trabalhistas. Nesse sentido

[...] a abertura externa, para cumprir papel positivo para o pas e contribuir
para a modernizao e reestruturao com justia social, deve ser realizada
de forma gradual, seletiva e vir acompanhada por polticas de
desenvolvimento... que sejam capazes de modernizar os setores, antes que
conclua-se pela sua franca exposio concorrncia internacional (CUT,
1997).

Os trabalhadores organizados entram nesta discusso sobre reestruturao
produtiva em posio subordinada. Segundo Cardoso (1999), isso ocorre porque os
trabalhadores no dispem de informaes necessrias para a formulao de
alternativas ao projeto hegemnico e porque tm que incorporar como seus os
interesses da sobrevivncia do empreendimento capitalista. Por certo que a nova
ameaa competitiva atinge as empresas individualmente, mas os trabalhadores no
tm meios de saber o tamanho dessa ameaa. Isso os obriga a aceitar os nmeros
divulgados pelos donos das empresas, e coloca a iniciativa nas mos do
empregador. Nesse sentido, a CUT e a Fora Sindical lutam por uma legislao que
lhes permita o acesso s informaes financeiras das empresas.
Nesse cenrio, concorda-se com Cardoso (1999) e Galvo (2005) que ocorre
a permeabilidade da estrutura sindical corporativa e da legislao trabalhista s
demandas da reestruturao produtiva, apesar das queixas dos empresrios e do
governo a respeito da legislao excessivamente rgida.
De fato, a legislao trabalhista brasileira foi flexibilizada, abriu caminho para
a possibilidade de rebaixamento de salrios, de facilidades de dispensa do
trabalhador, de novas formas de contratao, etc. Governos e empresrios
180

assimilaram com maestria o iderio de compatibilizao da legislao trabalhista
com a reestruturao produtiva, conforme afirma Cardoso:

No Brasil, os mercados internos (s empresas) de fora de trabalho foram
flexibilizados por meio da reduo do nmero de funes, de sua
demarcao mais genrica e do estabelecimento de faixas salariais
relativamente enxutas que contemplam qualificao e produtividade do
trabalhador. Com isso perderam vigncia tanto a norma legal que impede o
rebaixamento nominal de salrios, quanto a que reza que, para a mesma
funo, deve-se pagar o mesmo salrio (CARDOSO, 1999, p. 167).

No a toa que o 7 CONCUT, ocorrido em 2000, denuncia as iniciativas
governamentais de flexibilizao da legislao trabalhista e a descentralizao ainda
maior das negociaes coletivas. As Resolues do congresso elencam as
principais medidas do governo Fernando Henrique Cardoso nesta matria, que j
foram tratadas na primeira parte deste captulo e colocam as categorias de
trabalhadores das empresas pblicas e o funcionalismo como o melhor exemplo do
retrocesso das reformas trabalhistas.
O documento critica as iniciativas governamentais, como a medida provisria
que criou a participao nos lucros e resultados, o contrato temporrio e o lay-off,
que procuram reforar a fragmentao da negociao ao nvel de plantas de uma
empresa, por meio da constituio de comisses de trabalhadores,
preferencialmente sem a participao dos sindicatos.
Neste contexto, a CUT se ops aos contratos precrios de trabalho,
assumindo a defesa da CLT. A central entrou com pedido de inconstitucionalidade
junto ao Supremo Tribunal Federal para barrar a ampliao do contrato por tempo
determinado. A central se posicionou contrariamente mudana do artigo 618 da
CLT, enviando carta aos deputados federais para que no votassem a favor do
projeto encaminhado pelo governo.

4.4.2. A Central Geral dos Trabalhadores (CGT)

A viso da CGT sobre as transformaes no mundo do trabalho na dcada de
1990, apresentadas no seu 4 Congresso, realizado em 1996, coloca o desemprego
181

no centro das preocupaes da central. Na dcada de 1990 vive-se um processo de
modificao na estrutura do emprego provocada pelo avano tecnolgico e a
automao que tem como consequncia a reduo do volume de trabalhadores
manuais, o aumento dos trabalhadores contratados por meio perodo, a
subcontratao e as altas taxas de desemprego.
Para a CGT, as causas do desemprego estariam no fato de que as empresas
se desresponsabilizam pela gerao de emprego e pela distribuio dos frutos do
avano tecnolgico (...) e o Estado se encontra em crise e paralisado (CGT, 1996,
p.19). Essas mudanas globais assumiram uma feio ainda mais grave na
sociedade brasileira, no entendimento da CGT, tendo em vista que j tnhamos
problemas sociais anteriores a este processo.
Para Santana (2000), na viso da CGT, a crise ganhou mais fora a partir de
1990 quando a poltica econmica se restringiu prioridade concedida
estabilizao-abertura-privatizao. O reflexo disso se deu diretamente no aumento
do desemprego e na precarizao do emprego no Brasil, bem como o aumento da
informalidade e da crescente rotatividade da fora de trabalho.

Os trabalhadores empregados esto trabalhando mais intensamente, sob
maior presso e ganhando menos. Nas empresas que passaram por
processos de terceirizao, reengenharia e outras formas de racionalizao,
os trabalhadores se queixam da intensificao do ritmo de trabalho e do
stress advindo da exigncia de aumentar a produtividade, sob presso
permanente do medo do desemprego (CGT, 1996).

Como consequncia do contexto de deteriorao das condies de trabalho,
de vida e precarizao do emprego, h uma dificuldade crescente em relao ao
sindical. Desta forma, a terceirizao, a informalizao, o crescimento dos
empregos em servios, assim como o prprio desemprego tm afetado
estruturalmente as bases do movimento sindical no Brasil (CGT, 1996, p. 22).
Isto reflexo, fato que j havia sido detectado nos documentos da CUT, da
reduo do nmero de empregados das categorias mais tradicionais. Alm do mais,
as categorias de trabalhadores que obtiveram crescimento no perodo, os que atuam
nos servios e na informalidade so mais difceis de organizar e so mais dispersos,
dificultando a organizao e luta dos sindicatos.
Por tudo isso, segundo as Resolues do 4 Congresso da CGT em 1996, a
luta da central deveria ser contra o desemprego e a luta pela reduo da jornada de
182

trabalho que, historicamente, lhe serviu de arma contra o desemprego. Alm disso,
os sindicatos deveriam, para combater o desemprego, estar na linha de frente da
busca da qualificao e da empregabilidade. Para tanto, deveriam desenvolver
polticas de formao profissional.
Em relao ao papel do Estado, a CGT defende a proposio de recuperar a
capacidade de investimento do Estado, que considera pea fundamental para a
gerao de empregos e para um crescimento econmico mais coordenado e
socialmente mais justo. Essa viso vai na contramo do processo de reforma do
Estado que analisamos no primeiro captulo, uma vez que a posio da CGT prev
um aumento dos gastos sociais em educao e sade, combinando a melhora dos
servios pblicos com a gerao de empregos.
Neste campo a CGT prope o debate em torno da gesto das finanas
pblicas. Para a Central, a melhora da qualidade do gasto pblico, a reforma
tributria e a reviso da poltica de endividamento do Estado, esto entre as
questes prioritrias nessa rea (CGT, 1996, p. 22). A Central tambm prope lutar
pela recuperao da importncia e credibilidade dos servios e funes pblicas
(CGT, 1996, p. 23) e combater a ideia da destruio do Estado.
No que diz respeito liberdade sindical, a CGT defende claramente a
unicidade sindical. Segundo a central a liberdade sindical no se contrape
unicidade, pois o sindicato deve lutar por liberdade no interior da ordem constituda e
no se contrapondo a ela. Se a lei estabelece a unicidade sindical no h porque se
contrapor a ela. A unicidade vista como algo natural, como a nica forma de
assegurar os direitos individuais dos trabalhadores, bem como os seus direitos
coletivos, que s poderiam ser defendidos de forma consistente por uma nica
organizao num determinado territrio (o sindicato municipal).
A CGT acredita que o pluralismo fragmenta os sindicatos, o que poderia levar
criao de sindicatos por empresa. A central acredita que o aspecto democrtico
que seria dado pela competio entre vrias organizaes, pode ser assegurado no
processo eleitoral dentro dos sindicatos, onde os filiados podem escolher seus
representantes.
A CGT tambm defende as contribuies compulsrias, tendo em vista que
toda a base acaba sendo beneficiada e no apenas os filiados ao sindicato. A
central defende a sustentao financeira dos sindicatos assegurada na legislao,
devido
183

Aos efeitos nefastos do desemprego, que dizima a base de arrecadao
das contribuies; atuao do patronato, que muitas vezes se nega a
recolher as contribuies devidas, e ao da prpria Justia, que vem
restringindo a cobrana das contribuies assistencial e confederativa aos
scios do sindicato (CGT, 1999 a, p. 24).

Em relao ao contrato coletivo de trabalho, para a CGT um mecanismo a
ser implementado dentro da estrutura sindical. isso que podemos apreender da
declarao de Jorge de Medeiros, que era no momento o representante da CGT no
Frum Nacional Sobre Contrato Coletivo e Relaes de Trabalho no Brasil, ao falar
sobre os direitos trabalhistas e sindicais assegurados na CLT.

Ns entendemos que o contrato coletivo de trabalho um complemento do
contrato individual e impossvel dentro de um contrato coletivo desprezar
a CLT, porque a CLT o mnimo que o trabalhador conseguiu at hoje [...]
Muito do que est na CLT foi conquistado com uma luta muito grande dos
trabalhadores [...] Claro que a CLT precisa de algumas reformas, mas
desprez-la totalmente um retrocesso para o trabalhador (MINISTRIO
DO TRABALHO, 1994, p. 78, apud GALVO, 1997, p. 171).

Quanto s Comisses de Conciliao Prvia, embora veja as comisses com
uma certa desconfiana, acaba por defender a criao de comisses intersindicais
(CGT, 2001, p.41) por temer que os processos de conciliao realizados dentro da
empresa tragam prejuzo ao trabalhador. Em relao aos contratos precrios, a
central se ops a eles, assumindo a defesa da CLT. A CGT, a exemplo da CUT, se
ops mudana do artigo 618 da CLT, que prev o predomnio do negociado sobre
o legislado nas relaes de trabalho.

4.4.3. A Fora Sindical (FS)

A Fora Sindical a mais nova entre as centrais sindicais analisadas neste
trabalho, fundada em 1991. Apresentou-se, desde sua fundao, como uma
interlocutora legtima e confivel ao governo e ao patronato (RODRIGUES, 1993).
184

A ao sindical da FS mais voltada para o sindicalismo de resultados, onde
o confronto evitado ao mximo e favorecida a conciliao onde se busca os
interesses imediatos dos trabalhadores. Segundo um dos lderes da FS, Antonio de
Medeiros preciso ter capitalismo forte, patres com lucros, para poder negociar,
para ganhar mais e talvez depois trabalhar menos (O ESTADO DE SO PAULO, 13
de agosto de 1987, apud GIANOTTI, 2002, p. 52).
As Resolues do 3 Congresso da Fora Sindical realizado em 1997
apontam as transformaes no mundo do trabalho, principalmente sobre os
consrcios empresariais e novas relaes baseadas na terceirizao. Os temas das
metamorfoses do mundo do trabalho j fora discutido em momentos anteriores
pela Central:

A tradicional diviso tcnica do trabalho das unidades fabris das economias
mais avanadas vem sendo substituda, gradativamente, por novas formas
de organizao da produo e da gesto dos recursos humanos, onde o
papel do trabalhador, longe de ser substitudo, vem transmudando-se de
uma dimenso meramente mecanicista para uma atuao substancialmente
cerebral, induzindo enfoques e dimenses at ento inimaginveis ao
eterno conflito trabalho/capital (FS, 1993, p. 271).

A exemplo da CUT e da CGT, a FS tambm assinala a importncia da
qualificao para os trabalhadores como meio de insero no mercado de trabalho
em transformao, o que deveria elevar os salrios para os trabalhadores que
conseguissem se inserir neste processo.
O processo de reestruturao produtiva no Brasil analisado pela FS atravs
da herana dos anos 1980 que seriam marcados pela transio democrtica e pelo
colapso do modelo de substituio de importaes que discutimos no primeiro
captulo deste trabalho. Esse quadro teria colocado o Brasil numa encruzilhada entre
a modernidade e o atraso.
O modelo de substituio de importaes bem como seus reflexos na
atividade produtiva visto de maneira crtica pela Fora Sindical, pois se caracteriza
pela explorao predatria da mo-de-obra barata e recursos naturais abundantes,
pelo fraco dinamismo tecnolgico e pela manuteno de um protecionismo
generalizado (FS, 1993, p. 55).
O contexto de transformaes no mundo do trabalho visto pela Fora
Sindical como algo favorvel se bem aproveitado, pois

185

[...] a atual onda de mudana tecnolgica, por muitos caracterizada como
uma verdadeira revoluo, abre grandes caminhos e possibilidades para o
crescimento da produtividade e para o desenvolvimento de novos produtos
e mercados (FS, 1993, p. 354-355).

Podemos observar que o discurso da baixa competitividade dos produtos
brasileiros em relao aos produtos de outros pases, que concorrem no mercado
internacional, encontra eco na anlise da Fora Sindical, pois

Nos setores mais atualizados (por exemplo, nas indstrias siderrgica e
petroqumica), ainda que se tenha desenvolvido alguma capacitao
operacional capacidade de operar plantas e introduzir pequenos
aperfeioamentos para melhora de rendimento a partir de tecnologias
importadas muito pouco se avanou (com poucas excees) no sentido
da assimilao efetiva dessas tecnologias, o que seria importante como
base para desenvolver a capacidade de desenhar inovaes de produtos e
processos (FS, 1993, p. 345).

Desta forma, feita a crtica proteo exacerbada por parte do Estado, um
protecionismo que garantiu um nicho para a sobrevivncia do pouco dinamismo em
termos de tecnologia, e ao corporativismo que nos caracteriza.

Sobretudo, tenhamos a capacidade de romper com um passado
extremamente corporativista e fechado para que possamos assumir de
frente os desafios colocados ao sindicalismo no Brasil na busca de sua
prpria sobrevivncia e, principalmente, no avano da defesa e garantia dos
Direitos dos Trabalhadores (FS, 1998, p.1).

Para romper com esse passado, na viso da Fora Sindical, se faz necessria
a efetivao da reforma do Estado, tendo em vista que houve uma mudana crucial
nas funes a serem desempenhadas pelo Estado, pois

[...] se no passado o carter estratgico da ao do estado na atividade
econmica esteve ligado em grande medida montagem e operao direta
de setores produtivos bsicos, hoje ele se prende, sobretudo, induo,
organizao e regulao do processo de reestruturao produtiva (FS,
1993, p. 229).

A Fora Sindical defende uma reforma do Estado que seja capaz de realizar a
privatizao de empresas estatais, a liberalizao e desregulamentao das reas
da economia controladas pelo Estado e uma reforma administrativa que discuta o
aprimoramento da gesto pblica e capacite o funcionalismo pblico.
186

Para Galvo (2007) a FS apoiou a reforma administrativa e era grande
entusiasta da reforma da previdncia, desde que ela tivesse como alvo o setor
pblico. A Fora Sindical s reagiu quando o governo props alteraes na
aposentadoria do trabalhador privado, substituindo o tempo de servio por tempo de
contribuio. Nesse momento ela juntou-se CUT nas ameaas de greve contra a
reforma da previdncia no governo FHC.
Apesar da reforma do Estado, nos moldes propostos pela Fora Sindical
ainda no ter se realizado totalmente, na viso da Central o corporativismo estava
perdendo fora na dcada de 1990, pois a estrutura sindical que servira de suporte
ao movimento sindical, ao mesmo tempo em que o limitava, estava sendo
desmantelada, e os sindicatos teriam que se adequar a esse novo tipo de situao.
Essa estrutura que atrelara o sindicato ao Estado deixou como herana um
movimento sindical despreparado para as novas exigncias de um mundo do
trabalho em transformao.
Estas transformaes do mundo do trabalho que teriam reflexos diretos na
organizao sindical trariam uma reforma nas relaes capital/trabalho, livre
negociao, participao nos lucros das empresas e o fim do desconto em folha da
contribuio sindical. Para fazer frente a estas mudanas, os sindicatos da Fora
Sindical deveriam, segundo Santana

Estruturar departamentos nacionais e regionais por ramo produtivo; redefinir
o papel das federaes e confederaes; organizar sindicatos estaduais,
regionais ou municipais por central sindical; garantir a contribuio por
sindicato descontada em folha de pagamento com aprovao dos
trabalhadores; definir formas de distribuio destas contribuies; definir
critrios de filiao e eleies sindicais; lutar pela garantia aos dirigentes
sindicais e pelo direito de greve; lutar pelo contrato coletivo de trabalho;
definir quem negocia o qu e com quem; e lutar pelo direito de organizao
dos trabalhadores nos locais de trabalho (SANTANA, 2000, p.14).

A organizao por local de trabalho seria a principal referncia para os
sindicatos, sua organizao e fonte de dados para as suas aes, segundo a Fora
Sindical. Serviria, outrossim, para resguardar os sindicatos filiados Central num
contexto de pluralidade sindical, se fosse aprovada essa possibilidade, como
podemos perceber no trecho que segue

No interior de cada empresa, a atividade principal ou predominante definir
a representao do conjunto de seus trabalhadores. Os nossos sindicatos,
desde j, devero fazer campanhas de sindicalizao pensando na sua
187

sobrevivncia financeira e poltica tanto para enfrentar o fim da contribuio
compulsria (imposto sindical), como para fazer frente possibilidade de
surgimento de outros sindicatos na mesma base territorial (FS, 1998, p.4).

Contudo, para Galvo (2007), a Fora Sindical faz uma defesa tcita da
estrutura sindical e dissimula seu apoio a ela. Se por um lado, a central sustenta
que o novo modelo de organizao sindical dever pautar-se pela retirada definitiva
da interferncia do Estado nas relaes entre capital e trabalho (FS, 1993, p. 107),
por outro, ela defende a interveno estatal no plano da organizao sindical.
A diferena de posicionamento da Fora Sindical entre a defesa da no
interveno do Estado nas questes individuais do trabalho, ou seja, nas relaes
trabalhistas propriamente ditas, e a defesa, mesmo dissimulada, da interveno do
Estado nas questes sindicais explicada, segundo Galvo (2007) pela
dependncia da central estrutura sindical. Em outras palavras, ao mesmo tempo
em que defende a retirada do Estado em alguns domnios, fazendo um discurso das
vantagens da flexibilizao da legislao trabalhista para os trabalhadores, o que lhe
rendeu a simpatia patronal, a FS precisa do monoplio da representao e das
contribuies compulsrias para sobreviver. neste sentido que a Fora Sindical
defende que a base do sindicato no pode ser inferior ao municpio. Referindo-se
proposta a Fora Sindical posiciona-se:

A proposta tem como objetivo evitar uma perigosa fragmentao do
movimento sindical e, ao mesmo tempo, no permitir a duplicao de um
sindicato numa mesma empresa ou base territorial, promover a pluralidade
como mecanismo de emulao entre as instituies de representao
sindical de nvel nacional e subnacional (FS, 1993, p. 517-518).

Desta maneira, apesar de fazer um discurso contrrio interveno do
Estado, a Fora Sindical acaba por admitir essa interveno, pois o Estado quem
decide as disputas de representao, caso mais de um sindicato se apresente como
representante de uma mesma base, o que lhe permite favorecer algumas correntes
em detrimento de outras. Do mesmo modo que a CGT, a FS acaba defendendo a
unicidade na base e o pluralismo na cpula, pois se no fosse assim, essas centrais
teriam suas existncias ameaadas (GALVO, 2007).
Em relao sobrevivncia financeira das organizaes, a FS defende o fim
gradativo do imposto sindical, posio que refora a permanncia desse instituto da
188

estrutura sindical de traos corporativistas em nosso pas. Mais uma vez se
prolonga a interveno do Estado nas relaes capital/trabalho.
A Fora Sindical insere-se na perspectiva de contrato de trabalho como
acrscimo estrutura. A negociao coletiva para essa central vista como forma
de promover a conciliao entre interesses conflitantes. Nessa linha de atuao a
central aprovou a criao das Comisses de Conciliao Prvia em nome da
reduo do papel da Justia do Trabalho. A Fora Sindical deu preferncia criao
de ncleos intersindicais de conciliao trabalhista, a exemplo do formado por oito
sindicatos patronais do setor metalrgico e pelo sindicato dos trabalhadores da
categoria.
A Fora Sindical negociou corte nos encargos sociais em troca de metas de
gerao de emprego. Tambm defendeu contratos precrios que seriam
incentivados mediante o corte nos encargos trabalhistas.
A Fora Sindical, ao contrrio da CUT e CGT, apoiou o projeto de alterao
do artigo 618 da CLT, alegando que as mudanas propostas eram necessrias para
estimular a negociao coletiva. Na viso da central, a prevalncia do negociado
sobre o legislado no suprimia direitos, pois os trabalhadores s negociaro se
quiserem, pois podem continuar usufruindo os benefcios previstos em lei.

4.5 CONCLUSO

O governo Fernando Henrique Cardoso, desde o seu incio, sustentou que se
fazia imprescindvel uma reforma trabalhista e sindical que tornasse o Brasil
competitivo no mercado internacional, fazendo coro ao movimento de reformas
neoliberais que assolou a Amrica Latina na dcada de 1990 e imps uma
verdadeira metamorfose ao mundo do trabalho.
Os esforos do governo nessa direo impuseram uma pauta de reformas
que foram sendo implementadas em seguidas alteraes da legislao
denominadas de reformas pontuais, mas que no seu conjunto repercutiram
substantivamente na relao capital/trabalho. Observa-se que, na definio da
remunerao, da alocao e do tempo de trabalho, assim como nas formas
procedimentais de soluo dos conflitos, aspectos centrais da relao de emprego,
189

houve mudanas institucionais significativas, no sentido da desregulamentao do
trabalho. Isso num sistema de relaes de trabalho que j apresentava grande
flexibilidade.
No entanto, no se pode perder de vista que o Governo Fernando Henrique
Cardoso calcou a sua atuao em uma pauta de reformas muito mais abrangentes,
pois inclua uma profunda reforma administrativa e previdenciria, alm da reforma
fiscal do Estado. A efetividade do governo no cumprimento da sua agenda reformista
no se realizou totalmente devido a oposio de partidos de esquerda e de centrais
sindicais, com papel destacado para o PT e a CUT.
Assim, o Governo Cardoso realizou, em parte, um projeto de diminuio do
tamanho e das funes do Estado, retirando-o parcialmente dos encargos com
sade, educao, etc. Frente a esse quadro de diminuio do Estado os servidores
pblicos se viram, diante do discurso do governo, como bodes expiatrios da crise
fiscal e reagiram com veementes crticas, inclusive com a utilizao da via judicial
para questionar as polticas de governo. A contrarreao do governo, em relao
organizao dos servidores pblicos, consistiu na limitao, pelo decreto n
2.066/1996, da ao sindical no setor pblico com a punio aos servidores
grevistas e a limitao do nmero de dirigentes sindicais. Entretanto o que se
percebeu foi, em contrapartida, a expanso nos ndices de filiao sindical dos
servidores pblicos a cada nova investida do governo no aprofundamento das
reformas, o que contribuiu, tambm, para que a agenda de reformas se cumprisse
apenas parcialmente.
No que se refere s relaes de trabalho, o governo Cardoso aprovou uma
srie de alteraes na legislao trabalhista que se tornou mais permevel
presso dos empresrios, sob a justificativa da necessidade de adaptao das
empresas ao mercado globalizado.
A face mais visvel das alteraes na legislao trabalhista envolveu trs
questes fundamentais: ficou mais fcil contratar e demitir trabalhadores no Brasil,
os aumentos salariais passaram a ser associados a metas de produo a serem
atingidas pelos trabalhadores e a flexibilizao levada ao extremo com a criao do
banco de horas.
Percebe-se que a maior parte das mudanas das relaes de trabalho
ocorridas durante o governo Cardoso foi centrada nas relaes individuais do
trabalho. O sucesso no cumprimento da agenda referente as modificaes das
190

relaes individuais de trabalho no se repetiu nas relaes coletivas e o governo
viu frustrada a pauta encaminhada ao Congresso Nacional a favor da livre
negociao entre patres e empregados, que visava a instituir definitivamente a
prevalncia do negociado sobre o legislado.
As poucas mudanas nas relaes coletivas de trabalho aprovadas durante o
Governo FHC convergiram para auxiliar na flexibilizao da legislao trabalhista. A
negociao coletiva passou a ser cada vez mais descentralizada, levando
negociao por empresa e a um afrouxamento da fiscalizao em relao
observncia das normas da CLT nos acordos coletivos. A anlise confirma a
hiptese de que o governo privilegiou a reforma trabalhista que avanou a passos
largos enquanto a reforma sindical foi se esvaecendo ao longo da dcada de 1990,
em consonncia com o quadro mais amplo das reformas neoliberais levadas a efeito
no Brasil e na Amrica Latina no perodo.
importante enfatizar que as reformas foram efetivadas em um contexto de
desemprego histrico, com o agravante que os trabalhadores perdiam seus postos
de trabalhado e no conseguiam se encaixar na nova estrutura produtiva.
As centrais sindicais, por sua vez, se viram pressionadas a tomar posio e
propor alternativas de possveis solues para a classe trabalhadora brasileira,
tomando para si parte da responsabilidade sobre a gesto da crise causada pela
reestruturao produtiva. Dentre as alternativas apresentadas apontam medidas
para criao de novos empregos e passam a disputar as verbas do Fundo de Auxlio
ao Trabalhador (FAT) com o objetivo de financiar cursos de qualificao para
trabalhadores fora do mercado de trabalho. As negociaes coletivas sofreram um
processo de reverso: ao invs de ampliar direitos e benefcios, os sindicatos, em
geral, passaram a tentar administrar a crise.
Neste contexto, a CUT rev seu discurso inicial de vis liberal e anti-estatista
ao perceber a utilizao desse discurso como uma das justificativas para a
implementao das reformas neoliberais no campo do trabalho que propem a
retirada do Estado da regulamentao das relaes capital/trabalho e direcionadas,
principalmente, para a flexibilizao dos direitos trabalhistas constantes na
Constituio de 1988 e na CLT.
Nesse sentido se entende a hesitao que aparece nos documentos da CUT
em relao ao fim da interveno do Estado nas relaes trabalhistas,
especificamente: fim da unicidade e do imposto sindical e prevalncia da negociado
191

sobre o legislado. Isso porque a CUT percebeu que a livre negociao num contexto
adverso aos trabalhadores no poderia lhes trazer grandes vantagens.
A CGT reafirma antigas posies, ao defender abertamente a unicidade
sindical e as contribuies obrigatrias como nica forma de sobrevivncia dos
sindicatos no Brasil. A presena do Estado vista como necessria para manter um
patamar mnimo de direitos dos trabalhadores.
A Fora Sindical que historicamente surge com discurso e prticas favorveis
s reformas neoliberais defende a negociao direta entre empregados e patres,
mas, antagonicamente, ao contrrio do que poderia se imaginar, defende a
manuteno do imposto sindical e da interveno do Estado nas relaes coletivas
de trabalho.
Como vimos atravs dos documentos e dos pronunciamentos dos lderes
sindicais, as centrais sindicais criticam a estrutura sindical corporativista, ora de
forma mais incisiva, ora de maneira mais branda, mas possuem a ntida noo que
essa estrutura permitiu a ramificao da instituio sindical por todo o pas e o
reconhecimento dos sindicatos como representantes dos trabalhadores.
Pode se dizer que, os trabalhadores e seus rgos de representao,
sindicatos e centrais sindicais, ficaram atnitos diante do processo de reestruturao
produtiva e flexibilizao de direitos trabalhistas da era Cardoso. Esse quadro e o
receio de que a situao se tornasse ainda mais grave, com a perda dos direitos
assegurados na Constituio Federal de 1988 (artigo 7) e na CLT (artigo 618), na
perspectiva aqui adotada, foi determinante para que as centrais sindicais tenham
optado por recuar na defesa de suas antigas propostas favorveis retirada do
Estado da mediao das relaes capital-trabalho. O Estado passou a ser visto
como um possvel guardio dos direitos trabalhistas que sobreviveram onda
neoliberal de reformas das legislaes trabalhistas e do processo de restruturao
produtiva.

192

5 O GOVERNO LULA E AS REFORMAS TRABALHISTA E SINDICAL

Este captulo dedica-se s principais propostas e alteraes na legislao que
regula as relaes individuais e coletivas do trabalho ocorridas no governo Lus
Incio Lula da Silva (2003-2010), bem como a posio das centrais sindicais sobre
essas propostas e alteraes.
A anlise foi estruturada em dois eixos principais: o primeiro consiste na
proposta do governo de reformas trabalhista e sindical, consubstanciada no Frum
Nacional do Trabalho FNT e o segundo eixo consiste na posio das Centrais
Sindicais sobre a questo.
O FNT um lcus privilegiado de pesquisa porquanto se props a reunir
trabalhadores, empresrios e o prprio governo em uma mesa de negociaes e
possibilitar que os atores polticos envolvidos se posicionem e deliberem. O FNT
importante para a pesquisa, ainda, porque os trabalhos desenvolvidos no Frum
serviram de base para a elaborao da Proposta de Emenda Constitucional (PEC)
369, enviada em maro de 2005 ao Congresso Nacional juntamente com o
Anteprojeto de Relaes Sindicais e que contemplam temas fundamentais como a
organizao sindical, a negociao coletiva e os parmetros para a soluo de
conflitos.
O estudo da posio das Centrais Sindicais sobre a proposta de reformas
trabalhista e sindical apresentada pelo Governo Lula se centra nos pontos de
consensos e de conflitos, o que inclui as dissidncias durante o processo de
discusso e que culminou com a criao de quatro novas centrais sindicais.
Destaca-se que o debate ocorreu sob o espectro da reforma previdenciria
encaminhada e aprovada em 2003 sob a conduo do governo, com o seu empenho
decisivo e com a utilizao dos recursos polticos e institucionais que dispunha. Essa
reforma tornou evidente que no haveria espao no governo Lula para uma inflexo
em relao aos caminhos adotados pelo Estado nos anos 1990 e que no haveria
espao para o almejado restabelecimento dos direitos trabalhistas perdidos naquela
dcada.
O que se constatou com a reforma da previdncia foi uma continuidade da
poltica adotada pelo antecessor Fernando Henrique Cardoso, mas com uma
193

profundidade substantiva, principalmente em relao aos servidores pblicos,
aposentados e pensionistas do setor pblico.
Esses trabalhadores, que formaram uma grande rede de oposio ao governo
FHC com atuao sindical crtica e propositiva a cada reforma apresentada pelo
Executivo, viram frustrada a expectativa de reaver os direitos e vantagens
suprimidas com a reforma administrativa realizada pelo governo FHC, principalmente
a que incidiu sobre o seu Estatuto dos Servidores Pblicos Lei n 8112/90.
Mais do que a frustrao com os direitos que no foram reestabelecidos os
servidores pblicos malograram severas perdas com a aprovao da reforma
previdenciria do governo Lula, tais como: a) A definio de requisitos, no caso dos
atuais servidores, para a obteno de aposentadoria integral; b) O fim da
integralidade e o estabelecimento de um valor mximo a ser pago - R$ 2.400,00, o
mesmo valor para os trabalhadores da iniciativa privada queles que ingressarem
aps a promulgao da emenda deixando aos que quiserem obter um benefcio
maior a possibilidade de recorrer a fundos de previdncia complementar fechados;
c) A diferenciao nos reajustes de ativos e inativos para os futuros servidores e a
manuteno da paridade, no caso dos atuais, apenas para aqueles que obtiveram a
aposentadoria integral; d) O fim da aposentadoria proporcional e a instituio de um
redutor 5% a partir de 2006 para aqueles que desejarem se aposentar antes da
idade mnima; e) A instituio da cobrana de contribuio aos inativos, no valor de
11% do salrio, para os servidores da Unio que ganharem acima de R$ 1.200,00
(em valores da poca); f) O desconto de 30% no valor das penses concedidas aps
a promulgao da reforma; e g) A definio da maior remunerao de um ministro
do Supremo Tribunal Federal (STF) com teto salarial para o funcionalismo federal.
A perda de direitos influenciou decisivamente na viso dos sindicalistas sobre
as reformas trabalhista e sindical conduzidas pelo Executivo, repercutindo no
posicionamento de sindicalistas e das centrais sindicais durante todo o Governo
Lula, principalmente na atuao no mbito do Frum Nacional do Trabalho.

194

5.1. O FRUM NACIONAL DO TRABALHO E A PEC 369/05

O governo Lula cria o Frum Nacional do Trabalho pelo Decreto n 4.796, de
30 de julho de 2003, o qual inicia os trabalhos em agosto do mesmo ano. O objetivo
do frum, segundo o governo, era construir consensos entre representantes das
centrais sindicais de trabalhadores, das entidades sindicais patronais e do governo
acerca dos vrios temas discutidos visando a promover a democratizao das
relaes de trabalho por meio da adoo de um modelo de organizao sindical
baseado na liberdade e autonomia; atualizar a legislao do trabalho e torna-lo mais
compatvel com as novas exigncias do desenvolvimento nacional, de maneira a
criar um ambiente propcio gerao de emprego e renda; modernizar as
instituies de regulao do trabalho, especialmente a Justia do Trabalho e o
Ministrio do Trabalho e Emprego; estimular o dilogo e o tripartismo e assegurar a
justia social no mbito das leis trabalhistas, da soluo de conflitos e das garantias
sindicais.
Logo que se iniciaram as discusses do frum se colocou a questo se a
reforma deveria iniciar pelo debate trabalhista ou sindical. O movimento sindical
demonstrou interesse por comear a discutir a reforma sindical no intuito de
fortalecer os sindicatos. Os empresrios queriam iniciar pela questo trabalhista. A
primeira posio saiu vencedora do embate e houve o desmembramento entre
reforma trabalhista e sindical, onde a prioridade passou a ser a reforma sindical.
Nesse sentido, o governo retirou da pauta do Congresso Nacional a proposta
enviada por Fernando Henrique Cardoso de alterao do artigo 7 da Constituio
Federal
16
e do artigo 618 da CLT
17
. Essas alteraes implicariam na prevalncia do
negociado sobre o legislado, abrindo margem para a reduo dos direitos garantidos
na legislao trabalhista atravs das negociaes coletivas.
A novidade apresentada pelo Frum Nacional do Trabalho que pela
primeira vez os principais atores envolvidos na relao capital/trabalho se renem
para discutir as diretrizes da reforma sindical. A estrutura funcional do FNT
composta por vrios rgos, conforme o organograma que segue.

16
O artigo 7 da Constituio Federal estabelece os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm
de outros que visem melhoria de sua condio social.
17
A proposta de alterao do artigo 618 da CLT tem a seguinte redao: As condies de trabalho
ajustadas mediante conveno ou acordo coletivo prevalecem sobre o disposto em lei, desde que
no contrariem a Constituio Federal e as normas de segurana e sade do trabalho.
195

Figura 1 Estrutura Funcional do FNT

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego em: http://portal.mte.gov.br/fnt/organograma-fnt/

Uma etapa importante nessa discusso foram as Conferncias Estaduais,
onde a reforma sindical foi debatida. Elas foram realizadas em todos os estados e no
Distrito Federal e contaram com a presena de mais de 10 mil pessoas. Os eventos
preparatrios s conferncias, seminrios, oficinas, ciclos de debates, reuniram mais
de 20 mil participantes. As conferncias no tiveram carter deliberativo, elas
visavam a fomentar o debate que serviria de subsdio s negociaes no FNT. Elas
produziram relatrios que indicaram pontos de consenso, recomendaes e
sugestes que foram encaminhadas Comisso de Sistematizao onde foram
sintetizados e incorporados s propostas do FNT.
Uma das crticas que so feitas ao frum de que no h o pretendido
consenso entre as partes. As negociaes no FNT no teriam sido capazes de
eliminar a diferena de posies entre as posies de trabalhadores, empresrios e
governo, bem como as divergncias no interior de cada um desses segmentos
(GALVO, 2005). A maioria dos representantes do governo no FNT formada de
ex-sindicalistas, identificados com a CUT. Segundo o regimento do Frum eles
devem exercer um papel de mediao entre os ex-companheiros do movimento
sindical e o empresariado.
No campo partidrio, o debate sobre a reforma sindical no explicitado no
governo e na sua base de apoio. Apenas o PT e o PC do B apresentam diferentes
196

propostas e interpretaes sobre a reforma, feitas por lderes e correntes internas
vinculados ao movimento sindical. No PL e no PMDB tal debate no feito ou no
exposto. No PTB, embora defenda a CLT no h uma formulao maior sobre a
defesa dessa legislao ou de uma proposta alternativa de reforma sindical. O
Partido Socialista Brasileiro (PSB) posicionou-se tardiamente contra a reforma, sem
grande aprofundamento. Desta forma, pode-se afirmar que a posio do governo no
FNT tem sido influenciada pela posio hegemnica do PT e da CUT, sobretudo de
suas correntes internas principais, Campo Majoritrio e Articulao Sindical
(ALMEIDA, 2007).
Dentre os integrantes do governo no FNT destacam-se o primeiro
coordenador geral do frum, Ricardo Berzoini (PT/SP), ex-ministro do Trabalho e do
Emprego, Jair Meneguelli, presidente do Conselho Nacional do Servio Social da
Indstria (SESI) e ex-presidente da CUT e Vicente Paulo da Silva (Vicentinho),
deputado federal (PT/SP) e ex-presidente da CUT. Esses nomes reforam a tese da
influncia da CUT no frum.
Na composio da representao dos trabalhadores por setores econmicos,
buscou-se subsdio no DIEESE, para tentar manter uma correspondncia emprica
entre os dados oficiais de ocupao e a presena no FNT. H importantes
diferenas de taxa de ocupao, pois a representao do setor rural sai prejudicada
(0,6% no FNT) e os representantes da atividade financeira acabam sendo
fortalecidos (6,1% no FNT). O setor de servios tem uma maior representao,
seguidos pelo setor industrial. Juntos eles obtm 82 membros ou 56, 16% do total,
comprovando a importncia dos setores capitalistas mais modernos.

Grfico 1 Representao dos trabalhadores por rea econmica no FNT

Fonte: Almeida, 2007, pg. 56.
197

Tiveram assento no Frum Nacional do Trabalho as seguintes centrais
sindicais: CUT, Fora Sindical, a CGT, a Central Geral dos Trabalhadores do Brasil
(CGTB), criada aps um racha da CGT, a Central Autnoma de Trabalhadores
(CAT) e a Social Democracia Sindical (SDS). Os dados apontam para um comando
hegemnico dividido ente a CUT e a Fora Sindical, com leve supremacia cutista. A
Plenria e a Comisso de Sistematizao foram lugares de maior disputa e de
exemplos destes quadros. A coordenao da bancada coube CUT, inicialmente
ocupada por Lus Marinho, ex-presidente do Sindicato dos Metalrgicos do ABC
paulista e presidente de CUT na poca, tendo como coordenador adjunto Ricardo
Patah, presidente do Sindicato dos Empregados do Comrcio de So Paulo e
Tesoureiro Geral da Fora Sindical.
Apesar da CUT e da Fora Sindical se colocarem em plos opostos do
espectro sindical no FNT, essas centrais convergiram em vrios pontos,
possibilitando uma atuao conjunta na maioria das vezes. As demais centrais tm
poucos sindicatos de expresso filiados e, em decorrncia, contam com pouca
influncia e poder de deciso.

Tabela 1 Representao dos trabalhadores por entidades no FNT


198

Tabela 2 Representao dos trabalhadores por entidades e total de participaes em
comisses e grupos de trabalho no FNT


Todos os 42 integrantes da bancada dos trabalhadores so dirigentes
sindicais e possuem cargos ou vnculos com as federaes, confederaes e
centrais sindicais. Isso gerou crticas forma como o governo escolheu os
interlocutores, apesar de terem sido indicados pelas entidades. Essas escolhas
recaem sobre aqueles que demonstram maior afinidade com o governo ou maior
disposio para negoci-las.
A representao dos empregadores por entidade no Frum Nacional do
Trabalho se deu atravs das Confederaes: Confederao Nacional da Agricultura
(CNA); Confederao Nacional da Indstria (CNI); Confederao Nacional dos
Transportes (CNT); Confederao Nacional das Instituies Financeiras (CNF);
Confederao Nacional do Comrcio (CNC) e Confederao das Associaes
Comerciais e Empresariais do Brasil (CACB). As principais confederaes patronais
tiveram 8 representantes cada, e a CACB teve 2, somando 42 representantes. A
coordenao geral ficou com Antonio Oliveira Santos, presidente da CNC, e o
coordenador adjunto foi Flvio Benatti, presidente da Federao dos Transportes de
Cargas do Estado de So Paulo.
Como j apontamos, a representao dos trabalhadores foi delegada s
centrais sindicais, excluindo-se as confederaes, com exceo da CNTI do debate,
isso gerou uma articulao das confederaes contra a reforma sindical. Quando
no h consenso, as normas de funcionamento do FNT estabelecem que a deciso
final cabe ao governo, fato que foi criticado pelos representantes dos empresrios. A
grande crtica dos sindicatos que no houve discusso das propostas na base e
199

que a discusso ficou centralizada pelas centrais. As confederaes, com uma
posio histrica contrria a mudanas na estrutura sindical criaram um frum
paralelo, o Frum Social dos Trabalhadores (FST) como forma alternativa para
expressar suas posies.
Houve tentativa de intermediao do conflito entre as centrais e as
confederaes na definio na bancada dos trabalhadores pelo governo, a pedido
das confederaes, mas no houve acordo. Mesmo assim, CUT, Fora Sindical,
CGT, Social Democracia Sindical (SDS) e CAT indicaram dez dirigentes de
confederaes de trabalhadores. A CGTB foi a nica central sindical que no fez
indicaes. As confederaes no abriram mo da defesa da unicidade sindical, das
contribuies compulsrias e do poder normativo da Justia do Trabalho, o que
inviabilizou o progresso das negociaes. A no incluso das confederaes
sindicais no FNT foi uma estratgia do governo devido resistncia que elas
demonstram em reformar a estrutura sindical brasileira.
Conforme Jos Carlos Schulte, membro da executiva do Frum Sindical dos
Trabalhadores:

O FST se ope ao FNT governista e patronal. No aceitamos definir o futuro
do sindicalismo junto com o patronato, com os banqueiros que sugam
nossas riquezas. Isto no significa que o FST seja contra qualquer mudana
na estrutura sindical. O que rejeitamos um falso reformismo que retire
direitos dos trabalhadores e enfraquea o sindicalismo. Conhecendo,
inclusive, as propostas do FNT e comparando-as com as nossas, do FST,
entendemos que as que apresentamos representam avanos significativos
na organizao sindical dos trabalhadores, no rumo do aprimoramento da
estrutura sindical atual, que tem sim muitos defeitos. Mas as nossas
propostas no destroem a atual estrutura como as que so apresentadas
pelo FNT (SCHULTE, 2004, p.129-130).

Em maro de 2004, apresentado o Relatrio Final de Reforma Sindical
elaborado pelo FNT que serviu de subsdio para a elaborao de uma Proposta de
Emenda Constitucional e um anteprojeto de lei de relaes sindicais, que foi enviado
ao Congresso Nacional em maro de 2005. A Proposta de Emenda Constitucional
(PEC 369/2005) prev mudanas nos artigos 8., 11., 37. 114 da Constituio
Federal tendo por base as resolues do FNT.
A proposta do FNT institucionaliza o Conselho Nacional de Relaes do
Trabalho (CNRT), de representao tripartite, que dever indicar diretrizes para as
polticas pblicas neste campo, definir critrios para a utilizao do Fundo Solidrio
200

de Promoo Social e estabelecer critrios para o enquadramento sindical de
trabalhadores e empregadores. O CNRT ser composto de representantes indicados
pelo Ministrio do Trabalho, confederaes de empregadores e centrais sindicais.
As propostas do FNT e, consequentemente da PEC 369/05, foram
construdas em torno de trs grandes eixos: organizao sindical, negociao
coletiva e sistema de soluo de conflitos. Esses eixos serviram de parmetro para a
anlise que a seguir se pretende aprofundar.

5.1.1 Organizao sindical

Entre as principais mudanas propostas pelo FNT para a organizao
sindical, destacam-se: a necessidade de atender critrios de representatividade dos
trabalhadores e empresas por ramo de atividade para todos os nveis de
representao, a extino do imposto sindical substitudo pela contribuio dos
associados e de taxa sobre a negociao coletiva, a representao sindical por local
de trabalho, e a obrigatoriedade da negociao coletiva.
No tocante organizao sindical fica resguardada a possibilidade das
entidades sindicais de trabalhadores se organizarem sob a forma de central sindical,
confederao, federao e sindicato em mbito de atuao nacional, interestadual,
estadual, intermunicipal e municipal (Art. 14 do Anteprojeto de Lei de Relaes
Sindicais).
Para os sindicatos de trabalhadores serem considerados representativos, eles
devem ter 20% de filiados em sua base. Os sindicatos patronais devem cumprir
duas das trs condies a seguir: ter 20% de filiados em sua base; a soma do
capital social de seus filiados deve ser igual ou superior a 20% da soma do capital
social das empresas ou unidades econmicas de seu mbito de representao, o
conjunto de seus filiados deve empregar ao menos 20% dos trabalhadores em seu
mbito de representao.
A legislao proposta pelo FNT reconhece e fortalece as centrais sindicais,
que para se estabelecerem possuem prazo de 60 meses, e devem ser
representativas, o que significa atender a trs desses quatro requisitos:

201

1. A Central Sindical dever contar com sindicatos reconhecidos em
pelo menos 18 (dezoito) Estados da Federao, contemplando as cinco
regies do pas;
2. Dentre os 18 (dezoito) Estados da Federao com representao da
Central Sindical, em pelo menos 9 (nove) a soma de trabalhadores
empregados sindicalizados nos Sindicatos pertencentes Central Sindical
deve ser igual ou superior a 15% da soma dos trabalhadores empregados
em cada um desses Estados;
3. A soma dos trabalhadores empregados sindicalizados nos Sindicatos
pertencentes Central Sindical deve ser igual ou superior a 22% da soma
dos trabalhadores empregados nas bases de representao de seus
sindicatos;
4. Em pelo menos 7 (sete) setores econmicos, previstos na legislao,
a soma dos trabalhadores empregados sindicalizados nos Sindicatos
pertencentes Central Sindical deve ser igual ou superior a 15% da soma
dos trabalhadores empregados em cada um desses setores econmicos em
mbito nacional (FNT, 2004, p. 30-31).

As confederaes que se constituem com independncia tero que obedecer
s seguintes regras, de modo a serem consideradas representativas:

1. A Confederao Sindical dever contar com Sindicatos reconhecidos
em pelo menos 18 (dezoito) Estados da Federao, contemplando as 5
(cinco) regies do Pas;
2. Dentre os 18 (dezoito) Estados da Federao com representao da
Confederao, em pelo menos 9 (nove) a soma dos trabalhadores
empregados sindicalizados nos Sindicatos pertencentes Confederao
deve ser igual ou superior a 15% da soma dos trabalhadores empregados
em cada um desses Estados;
3. A soma dos trabalhadores empregados sindicalizados nos sindicatos
pertencentes confederao deve ser igual ou superior a 22% da soma dos
trabalhadores da base de representao de seus Sindicatos (FNT, 2004, p.
31-32).

Quanto s federaes, para que sejam consideradas representativas, devero
atender aos seguintes critrios:

pertencentes Federao deve ser igual ou superior a 22% da soma dos
trabalhadores da base de representao de seus Sindicatos;
pertencentes Federao deve ser igual ou superior a 15% da soma dos
trabalhadores empregados no ramo de atividade econmica na base de
representao da Federao (FNT, 2004, p.33).

As centrais podem criar ou reconhecer confederaes, federaes e
sindicatos de representao coletiva dos trabalhadores podendo inclusive criar
sindicatos, que lhes sero vinculados, mesmo que no atendam o critrio de
representatividade dos trabalhadores. Em todos estes casos a representao ser
202

derivada. Mas para que isso seja possvel, a entidade que criar outra, de nvel
inferior, ter que se manter representativa, a menos que ela prpria retire sua
representatividade de outra superior.
Os critrios para aferir a representatividade das entidades sindicais s
passaro a vigorar depois de um perodo de transio que deve se estender por 36
meses, mas pode ser prorrogado por outros 24. Os sindicatos com monoplio de
representao tm de ter representatividade comprovada, no podem ter
representatividade derivada.
Essa proposta implica alteraes na composio e no gerenciamento
administrativo dos recursos destinados manuteno da organizao sindical. Ela
induz concentrao dos sindicatos em centrais, possibilitando negociaes em
nvel nacional por ramos de atividade. Isso porque as centrais sindicais e os
sindicatos existentes que atendem aos critrios de representatividade adquiriro
uma insero institucional que juntamente com o fortalecimento financeiro podem vir
dificultar o surgimento de outras foras representativas da organizao coletiva dos
trabalhadores. O estabelecimento da representao local na empresa dever
permitir uma fluidez das reivindicaes dos trabalhadores na base (CACCIAMALI,
2005).
Na PEC 369/2005, h a conjugao de princpios que derivam da unicidade
com princpios pluralistas de organizao sindical. Por um lado, a unicidade pode
permanecer atravs da salvaguarda para a manuteno do sindicato (nico), que
hoje detm o monoplio da representao, se assim o sindicato decidir atravs de
votao em assembleia. Por outro lado, a pluralidade pode se instalar no momento
em que se abre a possibilidade de existncia de mais de uma entidade no mesmo
mbito de representao, como o municpio, por exemplo. Pela nova lei, os
trabalhadores e os empregadores tm o direito de constituir suas entidades
sindicais, sem autorizao prvia, cabendo ao MTE o reconhecimento da entidade
sindical.
Algumas vises mais crticas (GALVO, 2005; ALMEIDA, 2004) afirmam que
o projeto no assegura liberdade plena de organizao sindical, tampouco
autonomia perante o Estado, aumentando ainda mais as formas de interveno
estatal. Essa interveno ocorre atravs dos rgidos critrios de representatividade
para que as entidades possam ter existncia legal. o Estado, por meio do CNRT,
que reconhecer as entidades sindicais. Embora o CNRT seja um organismo
203

tripartite e paritrio, ser instalado no Ministrio do Trabalho e Emprego, o que lhe
confere um carter estatal. O Conselho Nacional de Relaes de Trabalho ser
composto de cinco titulares e cinco suplentes de trabalhadores indicados pelas
centrais sindicais; de empregadores indicados pelas confederaes; e do governo,
indicados pelo Ministrio do Trabalho e do Emprego.
O governo ser sobre-representado, pois participar das duas Cmaras
bipartites que sero criadas para deliberar questes especficas referentes s
entidades de trabalhadores e empregadores.
A interveno estatal tambm reafirmada na definio de um estatuto
padro para os sindicatos com direito de representao exclusiva. Essa prerrogativa
tambm atribuda ao CNTR, que pode cancelar a exclusividade de representao
em caso de descumprimento das condies para o exerccio desse direito. O
sindicato que perder o direito representao exclusiva pode passar a sofrer
concorrncia de outras entidades que disputaro o mesmo mbito de representao.
Quanto ao financiamento das entidades sindicais, o Anteprojeto de Lei que
acompanha a PEC 369/05, extingue a contribuio assistencial e estabelece a
extino progressiva do imposto sindical, trs anos para organizaes de
trabalhadores, cinco para organizaes patronais, enquanto que a PEC determina a
extino da contribuio confederativa. As contribuies compulsrias so
substitudas pela contribuio de negociao coletiva, que uma contribuio
compulsria e dever ser aprovada em assembleia. O teto mximo para o valor da
contribuio de 1% da remunerao do trabalhador no ano anterior, para
entidades de trabalhadores, e 0,8% do capital social da empresa para entidades
patronais.
A nova contribuio incidir sobre os destinatrios da negociao coletiva,
sejam eles filiados ou no ao sindicato. A contribuio ser rateada da seguinte
forma: 70% para os sindicatos, 10% para as federaes, 5% para as confederaes,
10% para as centrais sindicais e 5% para o Fundo Solidrio de Promoo Social,
destinado a custear as atividades do Conselho Nacional de Relaes de Trabalho,
bem como os programas de valorizao da organizao sindical, estudos e
pesquisas nas reas de economia, sade dos trabalhadores, meio ambiente e
relaes de trabalho (FNT, 2004, p. 21).
Houve a manuteno do princpio constitucional que veda a dispensa de
empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou
204

representao sindical e, se eleito, ainda que como suplente, at um ano aps o
final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
H proteo contra dispensa arbitrria e transferncia unilateral para at 81
dirigentes na central sindical, para o mesmo nmero na confederao, na federao
e no sindicato. Respeitados esses limites, nas empresas do respectivo mbito de
representao de cada entidade sindical, poder haver pelo menos um dirigente
estvel a cada 200 ou frao superior a 100 trabalhadores, que poder ser ampliada
mediante acordo com o empregador sendo que os dirigentes afastados do trabalho,
a pedido da entidade sindical, sero remunerados pela entidade, salvo acordo com o
empregador.

5.1.2 Negociao Coletiva

A negociao coletiva pode ser realizada em diversos mbitos, que vo desde
a empresa, quando a negociao poder ser feita pelo organismo de representao
dos trabalhadores no local de trabalho, at o nvel nacional. As negociaes
coletivas tero os valores correspondentes contribuio de negociao coletiva,
distribudos de maneira proporcional representatividade das entidades dentro da
estrutura organizativa a que pertencem.
O instrumento coletivo ter plena eficcia jurdica, como j acontece. O prazo
de vigncia ser de at trs anos, ao fim dos quais haver prorrogao automtica
por 90 dias prazo que poder ser prorrogado por acordo. No caso de persistncia
do impasse, introduz-se a arbitragem privada. Na impossibilidade disso recorre-se
ao papel da arbitragem pblica da Justia do Trabalho.
Quanto ao contedo da negociao coletiva, o documento da Comisso de
Sistematizao do FNT afirma que o novo marco normativo da negociao coletiva
deve considerar a realidade dos setores econmicos, das empresas ou das
unidades produtivas, e as necessidades dos trabalhadores, ressalvados os direitos
definidos em lei como inegociveis.
O anteprojeto de lei elimina a data-base da negociao coletiva. Estabelece
como tarefa do Estado a promoo do dilogo por meio de negociaes tripartites,
205

que sero conduzidas pelas centrais sindicais e confederaes patronais. A
participao na negociao obrigatria, fixando que a recusa reiterada em
negociar pode levar perda da personalidade sindical. Caso haja pluralidade
sindical, todas as entidades podem participar da negociao, sendo que a comisso
deve ser formada proporcionalmente representatividade de cada entidade
envolvida. A celebrao de acordo no obrigatria.
Se no houver entidade sindical disposta a negociar, os trabalhadores podem
deliberar diretamente, o que a atual Constituio no permite. Do contrrio, a
negociao coletiva s poder ser realizada, do lado dos trabalhadores, por
entidades sindicais que os representem. Do lado patronal, poder ser firmada por
empresas ou unidades produtivas.
O artigo 100 do anteprojeto de lei, no seu 3 pargrafo, estabelece que o
contrato coletivo de nvel superior poder indicar as clusulas que no sero objeto
de modificao em nveis inferiores, observadas as peculiaridades de cada mbito
de representao e empresas ou unidades produtivas. Esta regra poder vir a
tornar-se ambgua, pois pode servir para preservar conquistas como para espalhar a
precariedade no trabalho. Dessa forma, o poder concentrado nas centrais sindicais
podem, de um lado, impedir que os sindicatos realizem acordos que promovam a
flexibilizao de direitos, mas por outro lado, as centrais podem impor aos sindicatos
de base acordos que flexibilizem os direitos dos trabalhadores (GALVO, 2005).

5.1.3 Sistema de soluo de conflitos

Em caso de greve, os meios de soluo devero ser a conciliao, a
mediao e a arbitragem. A Justia do Trabalho poder julgar os conflitos de
natureza jurdica. Quanto aos conflitos de natureza econmica, s poder atuar
como rbitro mediante o requerimento de ambas as partes.
Segundo as vises mais crticas (GALVO, 2005), o texto impe tantas
restries ao direito de greve que na prtica, o inviabiliza: necessrio comunicar o
empregador com antecedncia mnima de 72 horas; obrigatrio assegurar a
continuidade de servios no apenas em atividades essenciais, mas tambm
206

naquelas cuja paralisao resulte em danos a pessoas ou prejuzo irreparvel para
deteriorao irreversvel de bens (artigo 113), permitindo ao empregador contratar
temporariamente trabalhadores para assegurar a manuteno dos servios mnimos.
A interveno da Justia do Trabalho no julgamento de conflitos coletivos de
interesses dificultada, j que dever ser acionada em comum acordo entre as
partes. Isso acaba com a possibilidade de uma das partes ingressar com pedido de
dissdio coletivo na Justia.
Embora o projeto exclua os servidores pblicos, os artigos referentes
organizao sindical sero aplicados temporariamente a essa categoria, at que
seja aprovada uma lei especfica para regular a organizao e o funcionamento de
suas entidades, as formas de negociao coletiva e o direito de greve.
Para facilitar a compreenso sobre as mudanas que a PEC 369/05 se
prope a implementar na legislao elaborou-se um quadro comparativo entre a
redao atual da Constituio de 1988 e a redao da Proposta de Emenda
Constitucional em estudo.

Quadro 15. Reforma Sindical Comparativo entre a redao atual da Constituio Federal de
1988 e a redao da PEC n 369/2005.
Redao da Constituio Federal de 1988 Redao da PEC n 369/2005
Art. 8. livre a associao profissional ou sindical,
observado o seguinte:
Art. 8. assegurada a liberdade sindical,
observando o seguinte:
I - a lei no poder exigir autorizao do Estado
para a fundao de sindicato, ressalvado o registro
no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a
interferncia e a interveno na organizao
sindical;
I - o Estado no poder exigir autorizao para
fundao de entidade sindical, ressalvado o
registro no rgo competente, vedadas ao Poder
Pblico a interferncia e a interveno nas
entidades sindicais;
II - vedada a criao de mais de uma
organizao sindical, em qualquer grau,
representativa de categoria profissional ou
econmica, na mesma base territorial, que ser
definida pelos trabalhadores ou empregadores
interessados, no podendo ser inferior rea de
um Municpio;
II - O Estado atribuir personalidade sindical s
entidades que, na forma da lei, atenderem a
requisitos de representatividade, de participao
democrtica dos representados e agregao que
assegurem a compatibilidade de representao
em todos os nveis da negociao coletiva;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e
interesses coletivos ou individuais da categoria,
inclusive em questes judiciais ou administrativas;
III s entidades sindicais cabe a defesa dos
direitos e interesses coletivos ou individuais no
mbito da representao, inclusive em questes
judiciais e administrativas;
IV - a assemblia geral fixar a contribuio que,
em se tratando de categoria profissional, ser
descontada em folha, para custeio do sistema
confederativo da representao sindical respectiva,
independentemente da contribuio prevista em
IV a lei estabelecer o limite da contribuio
em favor das entidades sindicais que ser
custeada por todos os abrangidos pela
negociao coletiva, cabendo assemblia geral
fixar seu percentual, cujo desconto, em se
207

lei; tratando de entidade sindical de trabalhadores,
ser efetivado em folha de pagamento;
V- A contribuio associativa dos filiados
entidade sindical ser descontada em folha de
pagamento.
V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-
se filiado a sindicato;
Redao mantida como inciso VI -
VI - ningum ser obrigado a filiar-se ou a
manter-se filiado a sindicato;
VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas
negociaes coletivas de trabalho;
Redao mantida como inciso VII
VII - obrigatria a participao das entidades
sindicais na negociao coletiva;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser
votado nas organizaes sindicais;
Redao mantida como inciso VIII
VIII - o aposentado filiado tem direito a votar e
ser votado nas organizaes sindicais; e
VIII - vedada a dispensa do empregado
sindicalizado a partir do registro da candidatura a
cargo de direo ou representao sindical e, se
eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final
do mandato, salvo se cometer falta grave nos
termos da lei.
Redao como inciso IX
Pargrafo nico. As disposies deste artigo
aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de
colnias de pescadores, atendidas as condies
que a lei estabelecer.
Redao mantida
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos
empregados, assegurada a eleio de um
representante destes com a finalidade exclusiva de
promover-lhes o entendimento direto com os
empregadores.
Art. 11. assegurada a representao dos
trabalhadores nos locais de trabalho, na forma
da lei.
Art. 37. ..........................................
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e
nos limites definidos em lei especfica;
Art. 37. ..........................................
VII a negociao coletiva e o direito de greve
sero exercidos nos termos e nos limites
definidos em lei especfica;
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar
e julgar:
Redao mantida.
I - as aes oriundas da relao de trabalho,
abrangidos os entes de direito pblico externo e da
administrao pblica direta e indireta da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
Redao mantida.
II - as aes que envolvam exerccio do direito de
greve;
Redao mantida.
III - as aes sobre representao sindical, entre
sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e
entre sindicatos e empregadores;
III - as aes sobre representao sindical, entre
entidades sindicais, entre entidades sindicais e
trabalhadores, e entre entidades sindicais e
empregadores;
IV - os mandados de segurana, habeas corpus e
habeas data, quando o ato questionado envolver
Redaes Mantidas.
208

matria sujeita sua jurisdio;
V - os conflitos de competncia entre rgos com
jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto no art.
102, I, o;
VI - as aes de indenizao por dano moral ou
patrimonial, decorrentes da relao de trabalho;
VII - as aes relativas s penalidades
administrativas impostas aos empregadores pelos
rgos de fiscalizao das relaes de trabalho;
VIII - a execuo, de ofcio, das contribuies
sociais previstas no art. 195, I, a , e II, e seus
acrscimos legais, decorrentes das sentenas que
proferir;
IX - outras controvrsias decorrentes da relao de
trabalho, na forma da lei.
1 - Frustrada a negociao coletiva, as partes
podero eleger rbitros.
Redao mantida.
2 Recusando-se qualquer das partes
negociao coletiva ou arbitragem, facultado s
mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio
coletivo de natureza econmica, podendo a Justia
do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as
disposies mnimas legais de proteo ao
trabalho, bem como as convencionadas
anteriormente.
2 Recusando-se qualquer das partes
arbitragem voluntria, faculta-se a elas, de
comum acordo, na forma da lei, ajuizar ao
normativa, podendo a Justia do Trabalho decidir
o conflito, respeitadas as disposies mnimas
legais de proteo ao trabalho, bem como as
convencionadas anteriormente.
3 Em caso de greve em atividade essencial,
com possibilidade de leso do interesse pblico, o
Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar
dissdio coletivo, competindo Justia do Trabalho
decidir o conflito.
3 Em caso de greve em atividade essencial, o
Ministrio Pblico do Trabalho tem legitimidade
para ajuizamento de ao coletiva quando no
forem assegurados os servios mnimos
comunidade ou assim exigir o interesse pblico
ou a defesa da ordem jurdica.
Fonte: Elaborao prpria, efetuada a partir da Constituio Federal de 1988 e da PEC n 369/2005.

5.2 A POSIO DAS CENTRAIS SINDICAIS SOBRE A REFORMA SINDICAL

5.2.1. A Central nica dos Trabalhadores (CUT)

A CUT apoiou a candidatura de Lula presidncia da Repblica e aceitou
participar dos debates do Frum Nacional do Trabalho. O apoio dado ao Frum e,
posteriormente Proposta de Emenda Constitucional 369 de 2005 e ao anteprojeto
de lei que a acompanha pode ser comprovado atravs da mensagem que o
209

Presidente da CUT Nacional, Luiz Marinho envia ao Congresso e que se encontra
na pgina 86 da referida PEC:

A CUT sempre atuou visando tornar realidade o sonho de liberdade e
autonomia sindical que orientou seu nascimento, rompendo com as amarras
da estrutura sindical corporativista responsvel pela pulverizao e
enfraquecimento da representao e organizao dos trabalhadores.
Pautou sua atuao no FNT, em conformidade com suas resolues,
buscando a conformao e aprovao de um Projeto de Lei que contenha,
em sua concepo, o fortalecimento do movimento sindical e da negociao
coletiva. Os consensos l obtidos e a proposta finalizada, ainda que no
atendam na integridade as bandeiras histricas da CUT, significam avanos
rumo liberdade e autonomia sindical.
No Congresso Nacional, continuaremos lutando para que a reforma seja o
fruto democrtico de um amplo consenso, que a lei aprovada resulte numa
nova estrutura, capaz de fortalecer a organizao da classe trabalhadora,
favorecer a unidade entre os diferentes ramos e regies evitando a
fragmentao dos sindicatos (Luiz Marinho Presidente da CUT Nacional).

A proposta inicial defendida pela CUT no Frum Nacional do Trabalho estava
calcada em bandeiras histricas de luta contra a estrutura corporativista baseadas
na unicidade sindical e no imposto sindical. A posio da CUT tinha por base o
Sistema Democrtico de Relaes de Trabalho elaborado pela central em 1992
que visava a eliminar a estrutura sindical corporativa e instituir um regime de
liberdade e autonomia sindicais. Esses pressupostos teriam a funo de fortalecer
os sindicatos para possibilitar a negociao coletiva.

Mais do que propor o fim da unicidade sindical e do imposto compulsrio, a
proposta de reforma da estrutura sindical que a CUT defende no Frum
Nacional do Trabalho, moderniza a legislao sindical em vigor h mais de
60 anos. O trabalhador tem o direito de escolher livremente como se
organizar em seus sindicatos, ter mecanismos que assegure proteo
contra todo ato que possa prejudicar essa representao e, efetivamente,
ter a representao sindical dentro do local de trabalho para recorrer
proteo contra os ataques aos seus direitos. Outra caracterstica da
proposta de Sistema Democrtico de Relaes de Trabalho da CUT o
conjunto de regras que devero estabelecer igualdade de condies entre
os trabalhadores e os patres nas negociaes coletivas, entre elas a
ultratividade dos acordos (ou seja, o acordo tratado permanece enquanto
um outro no for estabelecido entre as partes), a substituio processual, a
fiscalizao do trabalho e o estabelecimento de Contrato Coletivo para
todos os segmentos da economia (CUT, 2003b, p.4).

No processo de democratizao das relaes de trabalho, proposto pela
Central fora acrescentada a ideia da criao de sindicatos por ramo de atividade
econmica, que j tinha sido aprovada no congresso de fundao da CUT, sendo
posteriormente reafirmada ao longo da sua trajetria. Com o objetivo de alterar o
210

enquadramento sindical, essa proposta tinha como pressuposto a unificao dos
sindicatos da CUT, visando expanso das fronteiras geogrficas municipais,
impostas pela unicidade sindical. Segundo documento oficial da CUT:

Democratizar as relaes de trabalho significa conferir aos trabalhadores o
poder de definir as regras que regulam as relaes dentro e fora do local de
trabalho. Significa construir e fortalecer o poder sindical limitando o poder
absoluto da empresa de definir as regras do trabalho, ampliando a
capacidade de influncia do sindicato na regulao das relaes de trabalho
do conjunto de um ramo produtivo, atravs de contratao coletiva. Esses
processos implicam, em primeiro lugar, no reconhecimento das Centrais
Sindicais, suas estruturas de representao e seus sindicatos filiados, como
organizaes livres e independentes do Estado. Significa tambm, o
reconhecimento por parte do Estado e da sociedade dos princpios que
fundamentam o direito de organizao e ao sindical, tal como
consagrados nas Convenes da Organizao Internacional do Trabalho.
Esse trip liberdade e autonomia sindical, direito de organizao no local
de trabalho e contratao coletiva constitui a base fundamental do
processo de democratizao das relaes de trabalho (CUT, 2003b, p.2).

Apesar da defesa da pluralidade sindical, a CUT preocupa-se com as
possveis consequncias advindas dessa pluralidade, ao apontar na Resoluo que
apresenta as posies e propostas da Central para a reforma sindical e trabalhista
para a necessidade de aprofundar o debate sobre medidas que limitam a
possibilidade do sindicato por empresa e inibam a pulverizao sindical (CUT,
2003).
A questo que nos colocamos ou recolocamos a de como a CUT faz essa
inflexo na sua posio de apoio Conveno 87 da OIT que prega a liberdade e a
pluralidade sindical para o apoio dessa soluo de unicidade e pluralismo restrito
encontrado pelo FNT e que acabou servindo de base para a PEC 369/05?
Uma das possveis explicaes pode ser encontrada nas palavras de Joo
Felcio, secretrio-geral da executiva nacional da CUT num artigo publicado em
2004, cujo sugestivo ttulo A reforma possvel na estrutura sindical. Neste artigo o
autor afirma:

A defesa da Conveno 87 uma posio histrica da CUT e da maioria
dos sindicatos que se filiaram Central. Mas no debate atual sobre a
reforma sindical, entendemos que necessrio buscar o mximo de
consenso para que se consiga promover avanos no sindicalismo.
Pensamos que possvel operar mudanas de acordo com os princpios
originais da CUT. A aplicao automtica da Conveno 87 da OIT, neste
momento, no ajudaria na necessria unidade para que a reforma
realmente ocorra (FELCIO, 2004 p. 107).

211

Segundo o pensamento de Felcio expresso em documentos da CUT, a
conjuntura do governo Lula seria mais favorvel para aperfeioar a estrutura
sindical. No governo FHC houve a apresentao da PEC 623, que, na avaliao de
Felcio criaria milhares de sindicatos por empresa, sem garantia de direito de greve,
da organizao por local de trabalho e do direito de exerccio do mandato sindical, o
que provocaria a fragmentao e a consequente pulverizao dos sindicatos.
Houve tambm a tentativa de alterao do artigo 618 da CLT, conforme vimos
no captulo anterior. Para Felcio,

[...] a ofensiva de FHC faria do sindicalismo uma presa fcil do capital. Em
pouco tempo, com os sindicatos fragilizados, o governo e o patronato teriam
condies para extinguir os direitos histricos dos trabalhadores,
conquistados com muita luta. Portanto, a CUT no tinha qualquer identidade
com as mudanas propostas pelo governo neoliberal de FHC (FELCIO,
2004, p. 108).

Segundo avaliao da prpria Central contida nas Resolues do 10.
Congresso da CUT:

No h dvida de que a relao do movimento sindical cutista com o
Governo LULA avanou bastante em relao ao Governo FHC. Os
exemplos so muitos e basta citar alguns: no governo anterior a linha
poltica adotada era a de criminalizao dos movimentos sociais, o
desrespeito ao movimento sindical cutista, a no criao de espaos de
negociao, o ataque aos direitos dos trabalhadores e a organizao
sindical. Por outro lado, no governo LULA, temos inmeros exemplos do
respeito aos movimentos sociais, a criao de espaos de negociao como
no acordo do Salrio Mnimo, no reconhecimento das Centrais Sindicais etc
(CUT,2009).

Apesar desses avanos, a leitura que a CUT faz de que o Governo Lula
encontrou dificuldades para superar os entraves produzidos pelo neoliberalismo. O
ano de 2003 teve um crescimento negativo do PIB, aumento do desemprego e
queda da massa salarial.
Segundo a viso de Joo Felcio e de outros integrantes da CUT, a reforma
sindical que estava sendo discutida seria o incio das mudanas mais efetivas na
estrutura sindical. Seria uma oportunidade histrica para promover as alteraes
possveis no sindicalismo brasileiro.

212

Seria uma irresponsabilidade deixar a estrutura do jeito que est: cheia de
falhas, obsoleta, com baixa representatividade, com sindicatos de cartrio.
O que causa surpresa verificar que algumas correntes cutistas, que
sempre foram defensoras radicais da Conveno 87 da OIT, deram um
cavalo de pau e hoje so contra qualquer mudana. Elas se aliam com
setores conservadores do sindicalismo para defender a manuteno da
envelhecida estrutura existente. Antes, queriam mudar tudo; agora no
aceitam mudar nada! (FELICIO, 2004, p. 109).

Nesta mesma linha de raciocnio, argumenta Pascoal Carneiro, membro da
executiva nacional da CUT e integrante da bancada dos trabalhadores na Comisso
de Sistematizao do FNT:

No d para jogar tudo fora , como pregam alguns defensores de uma
pretensa autonomia e liberdade sindical; mas tambm no d para justificar
as distores... preciso evitar estes dois extremos equivocados. No
podemos dar brechas para a maior fragmentao do sindicalismo, e nem
permitir a asfixia financeira das entidades sindicais, com o fim das
contribuies compulsrias. Mas tambm no podemos aceitar as atuais
excrescncias (CARNEIRO, 2004, p. 29).

Da mesma forma, justificada a extino do imposto sindical no perodo de
trs anos pela CUT e a substituio deste pela taxa negocial e pela contribuio
aprovada em assembleia. Apesar da CUT ser defensora da extino do imposto
sindical, argumenta-se que existe uma cultura de mais de sessenta anos de custeio
do sindicalismo. No daria simplesmente para extinguir o imposto neste momento,
deixando as entidades irem falncia em curto espao de tempo.
Outro avano consensuado no FNT o relativo questo da unicidade
sindical. Apesar da CUT sempre pregar a liberdade e a autonomia sindicais, o
resultado do consenso foi o do pluralismo restrito. A justificativa era fugir dos
extremos, de se partir para um tipo de libertinagem sindical e cair no extremo do
sindicato por empresa, onde seria mais fcil ao patronato negociar a flexibilizao
dos direitos dos trabalhadores. Para evitar o perigo do sindicato por empresa, a CUT
passou a enfatizar a necessidade da organizao por local de trabalho:

Enquanto no houver princpios democrticos de funcionamento da
sociedade brasileira, que garantam slidas organizaes por local de
trabalho reconhecidas em lei, no ser possvel a conquista desta liberdade
total e plena do sindicalismo; o princpio da autonomia ainda ser um sonho
distante. Ao mesmo tempo em que pregamos a autonomia, devemos evitar
as armadilhas (FELCIO, 2004 p. 112).

213

Os argumentos de Pascoal Carneiro vo na mesma direo:

Penso que no Frum Nacional do Trabalho, apesar do patente antagonismo
de um rgo tripartite, houve o predomnio deste esprito construtivo. Logo
no incio, o FNT discutiu se era melhor tratar as duas reformas juntas ou
desmembradas. Vingou a posio do sindicalismo, favorvel separao,
contra a dos empresrios, que desejavam ardentemente flexibilizar os
direitos trabalhistas. Se a reforma sindical no garantir determinados
instrumentos que fortaleam a organizao dos trabalhadores, como a
comisso sindical de base, melhor nem discutir a questo trabalhista.
melhor deixar a CLT do jeito que ela est! (CARNEIRO, 2004, p.29).

Deste modo, embora o projeto enviado ao Congresso Nacional em 2005 no
contemplasse integralmente o modelo defendido pela CUT, teve o apoio da central.
A 11. Plenria Nacional da CUT aprovou o texto apresentado pela Articulao
Sindical de apoio ao projeto de reforma sindical.

Para ns, da CUT, a proposta finalizada traz avanos significativos rumo
liberdade e autonomia sindical, ainda que no atendam na integridade as
bandeiras histricas da CUT, pois caminha para a extino dos pilares do
corporativismo: a unicidade, o imposto sindical e o poder normativo da
Justia do Trabalho (CUT, 2005, p.48).

Nas palavras de Felcio:

[...] no era possvel manter intacta essa estrutura sindical. O sindicalismo
est fragilizado e exige alteraes urgentes. No dava para continuar do
jeito que est. Essa estrutura no serve aos trabalhadores; causa
acomodao e falta de representatividade, cria inmeras distores e
enfraquece nossas lutas. Alguma mudana deve ocorrer neste momento,
que mais favorvel ao sindicalismo este o pensamento da ampla
maioria da direo da CUT (FELCIO, 2004 p. 113).

Contudo, o apoio ao FNT no foi irrestrito dentro da central. Esse momento
tambm foi de diviso dentro da CUT sobre os caminhos que deveria tomar a
reforma sindical. Como j vnhamos apontando nos captulos 3 e 4, a CUT sempre
teve correntes internas que divergiam sobre unicidade, imposto sindical e outros
temas centrais do sindicalismo brasileiro. Os setores esquerda da CUT
defenderam a sada da CUT do Frum, por entenderem que as propostas do Frum
concentravam excessivamente os poderes nas Centrais Sindicais, restringiam
demasiadamente o direito de greve, eliminavam a autonomia das assembleias de
214

base, abriam espao para a prevalncia do negociado sobre o legislado, e o sistema
de representao derivado.

5.2.2. A Central Geral dos Trabalhadores (CGT)

A CGT aceitou participar das discusses do Frum Nacional do Trabalho e
atuou defendendo suas bandeiras histricas da unicidade sindical e da contribuio
compulsria, entendidos como instrumentos importantes na defesa dos direitos dos
trabalhadores. Nas palavras de Hugo Perez, secretrio de relaes sindicais da
CGT:

Penso que a deciso de participar do FNT mostrou-se acertada. No esforo
de construir consensos, a CGT cedeu em alguns pontos, mas a CUT
tambm acabou recuando em suas posies histricas de defesa da
Conveno 87 da OIT. Mas continuamos lutando para colocar nossas
posies. No grupo temtico sobre organizao sindical, o representante da
CGT foi firme na defesa dos princpios da central, mas soube agir com
flexibilidade para produzir consensos avanados (PEREZ, 2004, p. 122).

A CGT considera acertada a soluo encontrada pelo FNT para acabar com
os sindicatos de carimbo, ou seja, o estabelecimento das regras para garantir a
representatividade do sindicalismo nacional, que j foram tratadas na primeira parte
desse captulo. O percentual de scios necessrios, 20% num prazo de trs anos
no vista como algo absurdo, pois esta a mdia de sindicalizao no pas, e ir
estimular e aumentar a representatividade sindical segundo a central. Em relao
questo da unicidade, segundo a CGT, a proposta do FNT apenas alterou o nome
de unicidade para exclusividade.
A CGT chama ateno para o perigo da prevalncia do negociado sobre o
legislado, pois o que os patres querem que sejam permitidos acordos inferiores
aos direitos fixados na CLT e na Constituio. Para a central, a bancada de
sindicalistas que atuou no FNT encarou a CLT como patamar mnimo, permitindo
que apenas o negociado acima disso seja vlido. Mas alerta para o cuidado com o
texto encaminhado ao Congresso, para evitar que falte clareza a esse respeito.
215

A CGT tambm considera que houve avanos em relao ao financiamento
do sindicalismo. A legislao do antigo imposto sindical acomodava o movimento
sindical na viso da central. Como a nova taxa negocial precisa ser aprovada em
assembleia, o sindicalismo dever prestar contas deste desconto. A oposio
sindical ter, inclusive, o direito de questionar este desconto e mesmo o seu valor na
assembleia geral. Na avaliao de Perez:

Em sntese, penso que o FNT elaborou uma proposta, no essencial,
progressista e equilibrada. Nenhuma central pode se vangloriar de ter
emplacado todas as suas ideias e ningum pode se considerar derrotado.
Defendendo seus princpios histricos, a CGT decidiu participar do frum,
esteve aberta negociao, entregou alguns anis, mas procurou
conservar os dedos seus princpios. No tivemos medo de colocar nosso
barco na correnteza e, at o final, estaremos tentando leva-lo para uma
margem segura. O resultado ter que ser favorvel ao avano do
sindicalismo e da luta dos trabalhadores (PEREZ, 2004, p. 126).

5.2.3. A Fora Sindical (FS)

A Fora Sindical apresentou, em 2003, um documento onde apresentava as
principais linhas de atuao da Central no Frum Nacional do Trabalho e fazia uma
srie de sugestes sobre as ideias que deveriam ser defendidas remetendo para a
defesa da unicidade na base e pluralidade na cpula da organizao sindical:

A estrutura da nova Organizao Sindical deve adotar um sistema
composto de organizao sindical, baseado na aplicao dos princpios da
unicidade e da pluralidade, guardando as caractersticas de unicidade no
plano da horizontalidade e pluralidade no plano da verticalidade. A partir
desse novo desenho, a estrutura sindical ter caractersticas de um sistema
cujos rgos constitutivos, isto , sindicatos, federaes e confederaes,
agem e interagem exercendo suas atividades em cada nvel de
representao com a participao de uma Central Sindical, que assim,
efetivamente interliga, agrupa, articula e coordena o sistema na condio de
rgo superior na organizao sindical (FORA SINDICAL, 2003).

Essa ideia reafirmada por Joo Carlos Gonalves, o Juruna, secretrio-geral
da Fora Sindical, que afirma ter o FNT conduzido um debate maduro, sem
tentativas de imposio de determinadas vises. Por um lado, o FNT evitou
descartar totalmente a nossa cultura de unicidade sindical, que criou razes,
estruturas e comportamentos. A Fora Sindical afirma ser positiva a proposta por
216

exigir a representatividade dos sindicatos de base, tirando-os da letargia na qual se
encontravam.
J nas instncias de nvel superior centrais sindicais e entidades da
estrutura vertical -, a pluralidade admitida. Essa proposta colocada por
Gonalves (2004) como a proposta de consenso entre a Fora Sindical, a CUT e a
CGT, tendo em vista que a CUT abriu mo de alguns de seus princpios, assim
como a Fora Sindical e a CGT tambm cederam. Na prtica, ela legaliza uma
situao j existente com pluralidade nas instncias de nvel superior e unicidade
na base.
Para Gonalves, a reforma vai fortalecer as federaes, as confederaes e
as centrais sindicais. Elas sero chamadas para negociao nacional, e com a
centralizao da negociao os sindicatos mais organizados ajudaro a estender as
conquistas para os locais onde os sindicatos tm menos poder de barganha.
Para a Fora Sindical o sindicalismo tem o papel de um negociador coletivo,
de instrumento que precisa superar os conflitos. Ele no pode mais depender do
Estado e de estruturas decadentes e conservadoras. Precisa superar a negociao
no municpio isolado para fortalecer as negociaes nacionais e por ramos de
atividade econmica.

A Fora Sindical sempre defendeu a existncia do sistema confederativo.
Desde a sua fundao, entende que esta estrutura decisiva na
negociao por ramos e setores. As centrais amadureceram e mostraram,
na prtica, que possvel mudar. Mesmo organizadas separadamente, hoje
trabalham de forma unitria. No adianta querer manter a estrutura
intocada; ela est ultrapassada, no corresponde mais realidade. No
podemos ficar parados no tempo; preciso ousar. No processo que ser
aberto com a implementao desta reforma sindical que descobriremos os
melhores caminhos para fortalecer o movimento sindical brasileiro
(GONALVES, 2004, p. 120).

A Fora Sindical, a exemplo da CUT, enviou a sua mensagem ao Congresso
Nacional que consta da pgina 86 da PEC 369/05:

A proposta de reforma sindical que as centrais sindicais, os empresrios e o
governo entregaram ao Congresso uma oportunidade histrica para
modernizar as relaes capital-trabalho e sanear o sindicalismo brasileiro,
tanto de trabalhadores quanto de empregadores.
O texto que foi encaminhado ao Congresso resultou de mais de 400 horas
de negociao, com envolvimento de todos os atores sociais no Frum
Nacional do Trabalho. Esse texto d nova musculatura ao movimento
217

sindical de trabalhadores e empregadores e, mesmo que ainda no seja o
ideal, resulta em avanos significativos para a sociedade brasileira.
Defendo, com esses argumentos que a reforma um grande avano nas
relaes trabalhistas. Conclamo, assim, os deputados e senadores a
apreciarem, com ateno e patriotismo, o projeto de Reforma a eles
encaminhado. claro que ele pode ser melhorado, mas preciso estar
atento para a mo nem sempre distrada daqueles que, de olho no passado,
no querem nenhuma mudana, s querem preservar seus privilgios
(PAULO PEREIRA DA SILVA PRESIDENTE DA FORA SINDICAL).

5.2.4. A criao de novas centrais sindicais a partir das dissidncias no curso
da Reforma Sindical

O Frum Nacional do Trabalho representou uma tentativa de consenso, mas
as discusses que tiveram lugar neste espao acabaram acirrando antigos conflitos
dentro do movimento sindical. Em 2004 temos a primeira dissidncia desde a
implantao do FNT, a sada do Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado
(PSTU) dos quadros da CUT e a formao da Coordenao Nacional de Lutas
(CONLUTAS). Sob a justificativa de que a CUT estaria servindo de esteio para
sustentar posies e projetos do governo dentro do sindicalismo, a CONLUTAS
procurava se estabelecer como uma Central Sindical rival CUT:

A CONLUTAS Coordenao Nacional de Lutas , como o prprio nome
diz, uma coordenao, composta por entidades sociais, organizaes
populares, movimentos sociais, etc, que tem por objetivo organizar a luta
contra as reformas neoliberais do governo Lula (Sindical/Trabalhista,
Universitria, Tributria, e Judiciria) e tambm contra o modelo econmico
que este governo aplica ao pas, seguindo as diretrizes do FMI. A
CONLUTAS busca construir-se como uma alternativa para a luta dos
trabalhadores, frente a degenerao da CUT, que transformou-se em uma
entidade chapa branca, preferindo apoiar o governo do que defender os
trabalhadores. (COORDENAO NACIONAL DE LUTAS. Disponvel em
http://www.conlutas.org.br. Acesso em 30/05/2009).

Em junho de 2005 criada a Nova Central Sindical de Trabalhadores (NCST),
a partir de sete Confederaes oficiais: Confederao Nacional dos Trabalhadores
na Indstria (CNTI), Confederao Nacional dos Trabalhadores na Sade (CNTS),
Confederao dos Servidores Pblicos do Brasil (CSPB), Confederao Nacional
dos Trabalhadores em Turismo e Hospitalidade (CONTRATUH), Confederao
Nacional dos Trabalhadores em Transportes Terrestres (CNTTT), Confederao
218

Nacional dos Trabalhadores nas Indstrias de Alimentao e Afins (CNTA) e
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Educao e
Cultura (CNTEEC), cujo documento de fundao afirmava:

Emergindo para o cenrio sindical brasileiro num contexto de grave crise
poltica em que se encontra a Nao, especialmente no mbito
governamental, com a proliferao de denncias de corrupo, desgaste da
atividade parlamentar e desconfiana generalizada com relao aos
Poderes da Repblica, a Nova Central se coloca em defesa das instituies
democrticas, de maneira firme e decidida, ao mesmo tempo em que exige
a rigorosa apurao dos fatos e a punio exemplar dos envolvidos (NCST,
2005).

A Corrente Sindical Classista (CSC), apesar de apresentar divergncias em
relao corrente hegemnica da CUT, a Articulao Sindical, critica as posies
radicais contra a reforma sindical. A CSC fez a opo poltica de participar do FNT.
Nas palavras de Joo Batista Lemos, coordenador nacional da Corrente Sindical
Classista;

Desde o incio, dois segmentos se colocaram frontalmente contra a reforma
sindical: um organizado pelas confederaes nacionais, que criaram o
Frum Sindical dos Trabalhadores, e outro liderado pelo PSTU, que
articulou um comando paralelo CUT. Respeitamos estas opinies, mas
discordamos de sua posio principista. Eles agem como se nada tivesse
mudado no pas, desconsideram a alterao da correlao de foras
expressa na vitria de Lula e concluem, de forma precipitada e sectria, que
esta reforma ser abertamente neoliberal, contrria aos interesses dos
trabalhadores e ao fortalecimento do sindicalismo (LEMOS, 2004, p.140).

Contudo, a CSC no se omite de fazer crticas ao relatrio final do Frum,
sendo que a maior delas o que ela chama de vis liberal, que desconsidera a
desigualdade de condies entre trabalhadores e patronato para agirem no processo
de livre negociao. A preocupao a de que os direitos fixados na legislao
sejam suplantados pela livre negociao, em outras palavras, a prevalncia do
negociado sobre o legislado. Outra crtica em relao nfase na figura do rbitro
privado e na manuteno das comisses prvias de conciliao, instrumentos que
facilitam a flexibilizao trabalhista.
O papel do Estado, como agente indispensvel regulamentao e
fiscalizao do trabalho, desprezado no projeto de reforma, segundo a CSC. Para
a entidade, valoriza-se a funo reguladora do mercado e a Justia do Trabalho tem
seu papel minimizado. A relao desigual entre capital e trabalho no pode
219

prescindir do Estado e neste sentido, o Direito do Trabalho visto como um
contraponto ambio patronal. Por isso, a CSC defende o poder normativo da
Justia do Trabalho.
A CSC favorvel ao direito irrestrito de greve e critica a possibilidade que se
abre para as empresas contratarem funcionrios para manter o trabalho mnimo no
caso de greve. Ela defende a garantia da constituio do Comit Sindical de
Empresa, com a estabilidade para os seus integrantes e a ratificao da Conveno
158 da OIT, que protege o empregado contra demisso imotivada.
As divergncias entre a Corrente Sindical Classista e o grupo majoritrio da
CUT se acirram e em 2007 a CSC anuncia a sada da CUT para a formao de uma
nova Central Sindical, a Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil (CTB).
Entre os motivos alegados para a tomada desse posicionamento estariam: a
crescente hegemonia praticada pela Articulao Sindical, a falta de democracia
interna, a burocratizao da CUT, o imobilismo da central no governo Lula e as
antigas divergncias da CSC e a Articulao Sindical, principalmente em relao ao
papel que deve ser desempenhado pelo Estado nas relaes capital/trabalho que j
so visveis no documento citado abaixo de 2004.

Propugnando a regulao crescente do direito do trabalho em oposio lei
da selva advogada pelo neoliberalismo e entendendo que o negociado no
deve se sobrepor ao legislado em detrimento dos direitos que a classe
trabalhadora brasileira conquistou em mais de meio sculo de luta, a CSC
sempre assumiu posies singulares no interior da CUT em defesa do
poder normativo da Justia do trabalho, manifestou reservas quanto
adoo do contrato coletivo antes e acima da lei, a negociao articulada
em vrios nveis e a proposta de sindicato orgnico, posio em geral
divergente do pensamento dominante no interior da CUT. Nesse sentido, a
CSC defende a necessidade de interveno estatal, no nos sindicatos,
mas na relao capital X trabalho para proteger a parte mais fraca desta
relao... atravs de uma legislao trabalhista a mais extensa e protetiva
possvel (CORRENTE SINDICAL CLASSISTA, 2004, p.3).

No entanto, ao contrrio da CONLUTAS, a Corrente Sindical Classista no
vem se colocando em oposio frontal CUT, afirmando a inteno de estabelecer
uma relao de parceria com ela. Na verdade a CSC se coloca contra o pluralismo
sindical, contra o modelo de negociao coletiva proposto pela ala majoritria da
CUT por entender que pode levar a uma diminuio de direitos dos trabalhadores ao
privilegiar o negociado sobre o legislado.
220

Em 2007, a Central Geral dos Trabalhadores, a Social Democracia Sindical e
a Central Autnoma de Trabalhadores se unem para formar a Unio Geral dos
Trabalhadores (UGT), uma grande central que disputa o terceiro lugar com a NCST.
Em seu Manifesto de Fundao,

A UGT defende a incluso no histrico e consagrado vocabulrio do
movimento sindical (emprego, justa remunerao, melhoria das condies
de trabalho, paz, solidariedade, justia social) um novo vocabulrio
contemporneo: desarmamento, segurana e governana globais,
ampliao da democracia, desenvolvimento sustentvel, multilateralismo,
integrao soberana e competitiva, multietnicidade, cidadania, respeito
diversidade, democratizao das conquistas da cincia e da tecnologia,
direitos humanos, laicidade, inovao tica (UGT, 2007).

Esse quadro de mudanas na representao dos trabalhadores atravs das
centrais sindicais sintetizado a seguir:

Quadro 16. Novas Centrais Sindicais criadas durante o governo LULA
Central Sindical Origem Ano de criao
Coordenao Nacional de Lutas
(CONLUTAS)
Dissidncia no interior da CUT
com a sada do PSTU dos
quadros da CUT
2004
Nova Central Sindical de
Trabalhadores (NCST)
Reunio de sete
confederaes: CNTI, CNTS,
CSPB, CONTRATUH, CNTTT,
CNA E CNTEEC
2005
Central dos Trabalhadores e
Trabalhadoras do Brasil (CTB)
A partir da sada da Corrente
Sindical Classista da CUT
2007
Unio Geral dos Trabalhadores
(UGT)
Unio da CGT, SDS e CAT 2007
Fonte: Elaborao prpria.

A partir de 2008, atravs da Lei n 11 e da Portaria n 194, as centrais
sindicais devem receber Certificados de Representatividade CR fornecidos pelo
Ministrio do Trabalho e Emprego, segundo aferio dos ndices de
representatividade. Conforme despacho do MTE, de 31 de maro de 2008, os
ndices de representatividade das centrais brasileiras so os seguintes: a) CUT:
38,23%; b) FS: 13,71%; c) CTB: 7,55%; d) UGT: 7,19%; e) NCST: 6,69%; f) CGTB:
5,04%.
Apesar do aparente apoio que as centrais sindicais prestaram ao Frum
Nacional do Trabalho, j mostramos algumas dissidncias dentro do campo dos
221

trabalhadores que demonstram que o consenso obtido nas discusses sobre a
reforma sindical mais frgil do que o anunciado. As mudanas ocorridas no cenrio
sindical brasileiro no Governo Lula tero reflexos no andamento do projeto de
reforma sindical, PEC 369/2005 no Congresso Nacional brasileiro.
O intervalo entre a apresentao do Relatrio Final do FNT at o envio da
PEC 369/05 ao Congresso Nacional de onze meses, um longo perodo, suficiente
para que os opositores da reforma sindical pudessem se articular. Segundo
Fernandes Filho (2008), os organizadores do Frum Sindical dos Trabalhadores
tiveram uma melhor articulao no Congresso Nacional do que o prprio governo.
Alm do apoio das Confederaes, o FST contou com a adeso de trs centrais
sindicais, a CAT, a CGT e a CGTB. Importante tambm foi o apoio do Departamento
Intersindical de Assessoria Parlamentar (DIAP), espao ocupado, em sua grande
maioria, por militantes do PC do B que so, por princpio, contrrios ao fim da
unicidade sindical.
O movimento contrrio reforma sindical ganhava cada vez mais fora, o que
constrangia as cpulas sindicais perante suas bases. Em primeiro de maio de 2004,
na comemorao do dia do trabalhador, tivemos o Manifesto das Centrais Sindicais
do Brasil, assinado pela Fora Sindical, CGT, SDS e CAT, onde elas afirmam que
aproveitamos esse momento para declarar, solenemente, nossa inteno unnime
de no permitir quaisquer perdas de direitos trabalhistas que venham precarizar
ainda mais as condies de trabalho no Brasil.
No Congresso Nacional o PT ficara praticamente sozinho na defesa do
projeto de Reforma Sindical do FNT. O PTB, o PMDB, o PDT , o PC do B, o Partido
Social Progressista (PSP) e o Partido Verde (PV) se colocaram contra o projeto.

A atuao das Confederaes junto aos parlamentares se mostrou mais
eficaz que o trabalho desenvolvido pela Coordenao do FNT, em funo
dos interesses eleitorais que a parceria com as Federaes estaduais
poderia render em termos de votos nos Estados. Ficou claro que os
sindicatos ligados estrutura confederativa oficial tinha grande poder de
mobilizao nos Estados e que, naquele momento, defender uma proposta
de reforma que os contrariasse significaria um enorme desgaste eleitoral
(FERNANDES FILHO, 2008, p. 79).

Desse modo a PEC 369/05 teve sua tramitao estagnada no Congresso
Nacional. Para piorar a situao, os atores polticos que firmaram os consensos no
FNT no se empenharam para aprovar a PEC, governo, empresrios e vrias
222

centrais sindicais. Algumas centrais inclusive voltaram atrs nas posies assumidas
no Frum, como foi o caso da CGT, CGTB e CAT que participaram do FNT e
tambm do FST.
A Fora Sindical que participou do FNT anunciou, durante as Audincias
Pblicas da Cmara dos Deputados, uma proposta de alterao da PEC 369/05
propondo a unicidade sindical para todas as entidades de base, ao contrrio do que
tinha sido consensuado no Frum Nacional do Trabalho.
O consenso forjado no FNT se mostrava cada vez mais frgil e as antigas
divergncias voltavam tona. Os representantes das centrais sindicais no
concordavam com a proposta de direito de greve do projeto, pois acreditavam que
no acrescentaria nada legislao atual sobre o tema. Os empresrios eram
contrrios representao por local de trabalho e ao arbitramento do Governo
quanto questo da substituio processual.
Sem perspectiva de aprovao, a Reforma Sindical foi fatiada e buscou-se
aprovar o reconhecimento das Centrais Sindicais e instituir o Conselho Nacional de
Relaes de Trabalho. Para tal foram editadas duas Medidas Provisrias, a 293 e
294, com contedo idntico ao anteprojeto elaborado pelo FNT. Essas MPs foram
arquivadas por acordo do Colgio de Lderes. Em 2007 o Congresso Nacional
aprovou o reconhecimento das centrais sindicais.
Nesse sentido pode-se perceber, conforme o quadro abaixo, que vrios temas
presentes no Anteprojeto de Lei de Relaes Sindicais esto em tramitao na
Cmara dos Deputados e no Senado Federal, do mesmo modo que a prpria PEC
369/05. O PL 4.430/08 apresentado pelo ex-deputado Tarcsio Zimmermann
(PT/RS) e o deputado Eudes Xavier (PT/CE) uma parte do Anteprojeto de Lei de
Relaes Sindicais que acompanhou a PEC 369/05, trata-se de uma estratgia do
governo para aprov-lo parcialmente.

223

Quadro 17. Proposies de interesse das organizaes sindicais
em trmite na Cmara dos Deputados
Taxa assistencial Situao
PL 6.708/09 (no SF, PLS 248/06), do senador
Paulo Paim (PT/RS), que acrescenta Captulo III-A
ao Ttulo V da Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT), aprovada pelo Decreto-Lei 5.452, de 1 de
maio de 1943, para dispor sobre a Contribuio
Assistencial e d outras providncias.
Aprovado no Senado em 16 de
dezembro de 2009. Est em
discusso na Comisso de Trabalho
da Cmara, onde aguarda votao
do parecer favorvel do relator,
deputado Sabino Castelo Branco
(PTB/AM).
Estabilidade sindical Situao
PL 6.706/09 (no SF, PLS 177/07), do senador
Paulo Paim (PT/RS), que veda a dispensa do
empregado sindicalizado ou associado que
concorrer a cargo de direo ou conselho fiscal ou
de representao, incluindo os suplentes, desde o
registro da candidatura at um ano aps o termino
do mandato.
Aprovado no Senado em 16 de
dezembro de 2009. Est em
discusso na Comisso de Trabalho,
onde aguarda parecer do relator,
deputado Sandro Mabel (PR/GO).
Reforma sindical Situao
PEC 369/05, do Executivo, que d nova redao
aos artigos 8, 11, 37 e 114 da Constituio. Institui
a contribuio de negociao coletiva, a
representao sindical nos locais de trabalho e a
negociao coletiva para os servidores da
Administrao Pblica; acaba com a unicidade
sindical; incentiva a arbitragem para soluo dos
conflitos trabalhistas e amplia o alcance da
substituio processual, podem os sindicatos
defender em juzo os direitos individuais
homogneos.

A proposta est sob a relatoria do
deputado Maurcio Rands (PT/PE),
na CCJ.
Contribuio sindical Situao
PEC 71/95, do deputado Jovair Arantes (PTB/GO),
que probe a fixao de qualquer contribuio
compulsria dos no filiados associao,
sindicato ou entidade sindical.
Est pronta para votao na CCJ,
cujo parecer do relator, deputado
Moreira Mendes (PPS/RO),
contrrio a esta e s anexadas -
PECs 102/95, 247/00 e 252/00.
PL 7.247/10, do deputado Augusto Carvalho
(PPS/DF), que altera o Decreto-Lei n 5.452, de 1
de maio de 1943, que aprovou a Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT), para tornar facultada a
contribuio sindical.
O projeto ser examinado
inicialmente pela Comisso de
Trabalho. Posteriormente, vai ao
exame das comisses de Finanas e
Tributao; e de Constituio,
Justia e Cidadania.
PDC 862/08, do deputado Raul Jungmann (PPS
/PE), que susta a Instruo Normativa 1, de 30 de
setembro de 2008, do Ministrio do Trabalho e
Emprego, que determina a obrigatoriedade de
recolhimento da contribuio sindical de todos os
servidores pblicos da administrao federal,
estadual e municipal.
O projeto est em discusso na
Comisso de Trabalho, cujo relator
o deputado Roberto Santiago
(PV/SP), que apresentou parecer
contrrio matria.
Organizao sindical Situao
PEC 29/03, dos deputados pestistas Maurcio
Rands (PE) e Vicentinho (SP), que institui a
liberdade sindical, alterando a redao do artigo 8
da Constituio Federal.
A proposta est sob exame da CCJ,
onde aguarda votao do parecer
favorvel do relator, deputado Jos
Genoino (PT/SP).
PL 4.430/08, do ex-deputado Tarcsio Zimmermann
(PT/RS) e Eudes Xavier (PT/CE), que dispe sobre
a organizao sindical, o custeio das entidades
sindicais e a representao dos trabalhadores nos
locais de trabalho, e altera a Consolidao das Leis
do Trabalho para dispor sobre o dilogo social, a
O projeto est em discusso na
Comisso de Trabalho, cujo relator
o deputado Sandro Mabel (PR/GO).
O texto ser examinado ainda pelas
comisses de Finanas e Tributao;
e de Constituio, Justia e
224

negociao coletiva e as convenes e acordos
coletivos de trabalho.
Cidadania.
Registro sindical Situao
PDC 857/08, do deputado Nelson Marquezelli (PTB
/SP), que susta a Portaria 186, do Ministrio do
Trabalho e Emprego, aprovado por despacho do
Ministro do Trabalho e Emprego, de 10 de abril de
2008, publicada no Dirio Oficial da Unio de 14 de
abril de 2008.
O projeto est sob exame da
Comisso de Trabalho, onde
aguarda parecer do relator, deputado
Roberto Santiago (PV/SP).
Fonte: Elaborao prpria, efetuada a partir de dados disponibilizados pela Cmara dos Deputados,
disponveis em http://www2.camara.gov.br/. Acesso em 30 de novembro de 2010.

Quadro 18. Proposies de interesse das organizaes sindicais em trmite no Senado
Federal
Liberdade sindical Situao
PDS 16/84 (na Cmara, PDC 58/84),do Executivo, que
ratifica a Conveno 87 da OIT, sobre liberdade
sindical.
Aguarda parecer do relator,
senador Jos Nery (PSol/PA), na
Comisso de Assuntos Sociais.
Organizao e financiamento sindicais Situao
PEC 40/03, do ex-senador Sib Machado (PT/AC), que
altera a Constituio Federal para dispor sobre a
unicidade sindical e a contribuio sindical obrigatria.
A proposta est em discusso na
CCJ, cujo relator o senador
Tasso Jereissati (PSDB/CE).
Combate s praticas anti-sindicais Situao
PLS 36/09, do senador Antnio Carlos Valadares
(PSB/SE), que altera o Cdigo Penal para tipificar
como prticas anti-sindicais exigir atestado ou
manifestao sobre filiao sindical ou qualquer ao
que impea o exerccio dos direitos inerentes
condio de sindicalizado.
Aguarda votao do parecer
contrrio do relator, senador
Jayme Campos (DEM/MT), na
Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania do Senado.

Fonte: Elaborao prpria, efetuada a partir de dados disponibilizados pela Cmara dos Deputados,
disponveis em http://www2.camara.gov.br/. Acesso em 30 de novembro de 2010.

5.3 CONCLUSO

Como vimos nesse captulo, no incio do Governo Lula, a criao do Frum
Nacional do Trabalho foi uma tentativa de conciliar posies divergentes dos
trabalhadores, empresrios e governo em torno da reforma sindical, mas,
diversamente da pretenso do governo, ocorreram conflitos contundentes entre os
atores envolvidos.
O primeiro conflito ocorreu ante a proposio de desmembramento das
reformas trabalhista e sindical, pois as centrais sindicais defendiam que a prioridade
era a reforma sindical enquanto os empresrios defendiam a priorizao da reforma
trabalhista. Depois de acalorados debates, o impasse foi definido a favor das
centrais para a insatisfao dos empresrios.
225

Assim, num contexto de dissidncias, dissensos e algum consenso as
discusses no Frum foram consolidadas no Projeto de Emenda Constitucional
PEC/369 encaminhado ao Congresso no ano de 2005 e que se encontra em
tramitao na Comisso de Constituio e Justia (CCJ), sob a relatoria do
deputado Maurcio Rands (PT/PE).
A PEC 369/05 caracteriza-se por um carter hbrido, entre uma postura liberal
e outra corporativista, ao conjugar trs binmios da organizao sindical: pluralismo
e unicidade, liberdade sindical e necessidade das entidades sindicais de comprovar
a representao, substituio do imposto sindical por outras formas de contribuio
compulsria. Essa formatao hbrida concebida para acomodar as divergncias
no representa novidade no Brasil, porquanto as discusses realizadas no mbito da
Constituio Federal de 1988 resultaram na aprovao de um modelo que diminuiu
a interveno do Estado, mas manteve a unicidade e o imposto sindical.
O recuo das centrais sindicais integrantes do FNT, que defendiam
abertamente uma postura mais liberal em relao s bandeiras histricas de defesa
da pluralidade sindical, da implantao da negociao coletiva e da retirada do
Estado na regulao das relaes trabalhistas no Brasil, deveu-se, no nosso
entender, ao receio de que uma alterao substancial da estrutura sindical,
potencialmente, conduziria prevalncia do negociado sobre o legislado
argumento este que foi recorrentemente utilizado nas manifestaes dos dirigentes
das centrais.
Como j havia ocorrido sob Cardoso, a Fora Sindical partiu para a defesa da
negociao direta entre patres e empregados, mas tambm defendeu a
manuteno da estrutura sindical baseada na unicidade sindical e sustentada pelas
contribuies obrigatrias.
A CUT reviu suas bandeiras originrias do Novo Sindicalismo de defesa dos
princpios liberais: pluralidade sindical, fim do imposto sindical e no interferncia do
Estado nas relaes capital/trabalho, pois percebeu que esse iderio de vis liberal
tinha sido utilizado pelo governo FHC para legitimar as reformas trabalhistas e podia
ser utilizado no governo Lula. No se pretendia dar margem para aprofundamentos
liberais como aquele que adveio com a reforma previdenciria de 2003. Assim que
a CUT cede e pactua a reforma possvel, dita nas palavras dos seus principais
dirigentes.
226

As centrais sindicais e as correntes sindicais que historicamente se perfilaram
a favor da interveno do Estado como mediador nas relaes capital/trabalho e da
existncia de uma legislao minimamente protetora do trabalho, com facilidade
encontraram argumentos para a defesa veemente de suas ideias como o caso da
atuao da CGT, da CSC e das Confederaes de Trabalhadores.
Assim, entende-se que o recuo das centrais sindicais em promover uma maior
mudana pode ser explicado em grande parte pela insegurana acerca das
consequncias que a reforma sindical poderia trazer para o futuro do sindicalismo,
mas tambm devido s divergncias histricas do movimento sindical que se
acirraram no perodo.
Em relao questo da prevalncia do negociado sobre o legislado,
compreendeu-se que o sindicato de trabalhadores pode tentar equilibrar as foras
entre capital e trabalho, mas para isso precisa existir uma lei a qual o sindicato
possa recorrer, impondo patamares mnimos para a negociao. Assim, a lei
funciona como um mecanismo de suporte ao sindical, como exemplo a lei que
protege o trabalhador contra dispensas arbitrrias. Caso contrrio, falar em livre
negociao coletiva quase como falar em livre contrato de trabalho. A igualdade
de regras traz a desigualdade de resultados. Repete-se em nvel coletivo, o mesmo
fenmeno do plano individual.
No contexto de frgil consenso, obtido no FNT e aps o envio da PEC ao
Congresso Nacional, a proposta de reforma sindical no logrou grande empenho na
sua aprovao. Os atores polticos responsveis pela sua formulao no fizeram
esforo para que isso ocorresse, o governo percebeu que ela mais dividia do que
agregava, os empresrios estavam mais interessados na reforma trabalhista que
permitiria a flexibilizao nas formas de contrato e de jornada de trabalho e os
trabalhadores temiam que a Reforma Sindical fosse o primeiro passo para a reforma
trabalhista que traria a reboque o aprofundamento da flexibilizao dos direitos
trabalhistas. Mesmo sem ser aprovada no Congresso Nacional, os reflexos dos
debates em torno da reforma sindical se fizeram sentir, principalmente no meio
sindical com a fundao de novas centrais, agora reconhecidas pela legislao.
Dentre as novas centrais sindicais criadas durante o Governo Lula tivemos a
CTB e a CONLUTAS, geradas pelas dissidncias da prpria CUT; a NCST criada
pelas Confederaes oficiais que ficaram a margem das discusses do FNT e a
UGT, criada pela fuso de outras centrais sindicais. Essas novas centrais colocam
227

em cheque a hegemonia da CUT e da Fora Sindical, as duas maiores centrais do
pas. O que no muda com a nova configurao das centrais o receio que as
reforma sindical abra as portas para uma maior flexibilizao de direitos dos
trabalhadores, processo iniciado pelas reformas neoliberais que se mantm no
horizonte das relaes trabalhistas brasileiras.
O governo Lula no reestabeleceu os direitos trabalhistas, tanto dos
trabalhadores da iniciativa privada quanto dos trabalhadores do setor pblico,
perdidos durante o governo Cardoso. O que se percebeu, no caso da reforma da
previdncia ocorrida j no primeiro ano do governo Lula, foi uma ampliao
substancial da perda de direitos dos servidores pblicos. Essa emblemtica reforma
sinalizou para os trabalhadores que no haveria espao no governo Lula para uma
inflexo em relao aos rumos tomados pelo governo Cardoso. Assim, no que se
refere aos direitos trabalhistas o governo Lula no representou mudana em relao
ao seu antecessor.

228

CONCLUSO

A estrutura sindical brasileira de vis corporativista dura oito dcadas. Uma
longevidade calcada, em boa medida, no reconhecimento oficial legal dos sindicatos
pelo Estado, na unicidade e no imposto sindical.
Nesse perodo sobrevieram algumas tentativas de mudana na estrutura
sindical e a Constituio Federal de 1988 representou, certamente, um marco nesse
aspecto ao limitar os laos interventores do Estado na relao capital/trabalho. No
entanto, como afirmou Maria Hermnia Tavares de Almeida, as mudanas trazidas
pela Constituio no foram suficientes para criar uma alternativa velha estrutura
sindical, uma vez que manteve alguns dos seus princpios basilares como a
unicidade e o imposto sindical.
Nesse contexto, a proposta de reforma consubstanciada na PEC 369/05
enviada pelo Governo Lula ao Congresso representa um novo marco na tentativa de
mudana na estrutura sindical brasileira, ao propor um pluralismo limitado com a
possibilidade da existncia de mais de um sindicato no mesmo espao territorial
(municipal ou intermunicipal).
Outro ponto de mudana previsto na PEC 369/05 a maior concentrao de
poder e o consequente fortalecimento das centrais sindicais. Apesar da PEC 369
no ter sido ainda aprovada, o primeiro passo em relao ao fortalecimento das
centrais sindicais j foi dado com o reconhecimento oficial dessas entidades
sindicais pelo Congresso Nacional em 2007.
Apesar desse relativo avano em direo ao reformismo da estrutura, a PEC
369/05 traz em seu bojo muitos aspectos de continuidade da velha estrutura, como a
interferncia do Estado nas relaes capital/trabalho, atravs da aferio da
representatividade das entidades sindicais, a manuteno do mesmo entendimento
sobre o direito de greve e a manuteno de taxas sindicais compulsrias.
A hiptese central aqui trabalhada prope que a explicao para a resistncia
s mudanas nas relaes coletivas de trabalho encontra uma estreita ligao com
as mudanas nas relaes individuais do trabalho no Brasil e na Amrica Latina,
mergulhados num contexto de reformas neoliberais que tiveram como palco
fundamental os anos 1990 e seguiram seu curso nos anos 2000.
229

Num contexto de internacionalizao da economia, abertura dos mercados,
redefinio do papel do Estado desenvolvimentista latino-americano (em crise),
adota-se um discurso e uma prtica da necessidade de modernizao das relaes
de trabalho.
A onda de reformas nas legislaes trabalhistas e sindicais na Amrica Latina
resultou na flexibilizao de direitos trabalhistas em maior ou menor grau nos
diversos pases do subcontinente. A promessa era a de que essa maior flexibilizao
do mercado de trabalho geraria empregos e auxiliaria na resoluo de um dos
grandes efeitos da reestruturao produtiva trazida pelo capitalismo globalizado, o
desemprego estrutural. Mesmo no cumprindo a promessa de gerar empregos,
constata-se que o discurso neoliberal no perde a sua posio hegemnica na
Amrica Latina, no havendo outro modelo econmico e poltico que consiga se
contrapor a ele.
O perodo dos governos Fernando Henrique Cardoso e Lula (1995 a 2010) foi
de perdas e incertezas para o movimento sindical brasileiro. Conforme procurou-se
evidenciar ao longo do trabalho, muitas garantias trazidas pela Constituio de 1988
aos trabalhadores brasileiros foram perdidas, com repercusso nas normas
infraconstitucionais, principalmente na CLT em relao aos trabalhadores da
iniciativa privada e na Lei 8.112/90 em relao aos servidores pblicos federais.
As incertezas foram e so vividas pelos trabalhadores individualmente e por
suas entidades representativas. O empresariado pressionava por mais flexibilizao,
por maiores facilidades para contratar e demitir, por alterao na jornada de
trabalho, diminuindo ainda mais o custo do trabalho no Brasil e sai vitorioso ao fazer
a reforma trabalhista durante o governo Fernando Henrique Cardoso, enquanto a
reforma sindical deixada de lado.
O Estado, preocupado com a crise fiscal adota cortes no oramento e
penaliza servidores pblicos com a reforma administrativa e a reforma da
previdncia em dois tempos, aprovada parcialmente em 1998, no final do primeiro
mandato de Fernando Henrique Cardoso e aprofundada em 2003, no primeiro ano
do Governo Lula. O que reporta s observaes de Perry Anderson (1995) de que
as reformas neoliberais so realizadas tanto por governos de direita quanto de
esquerda.
As centrais sindicais se veem acuadas neste contexto, perdem boa parte de
sua base de filiados com o desemprego estrutural e a reorganizao produtiva.
230

Cresce o trabalho informal que no est representado pelos sindicatos, e com isso
pe em cheque at mesmo o papel de representao dos sindicatos no mundo do
trabalho em constante transformao.
neste sentido que se entende a atitude cautelosa das centrais sindicais
diante das propostas de reformas trabalhista e sindical. Mesmo a PEC 369/05, uma
proposta relativamente modesta em termos de mudanas nas relaes coletivas de
trabalho vista com grande desconfiana, e o frgil consenso trazido pelo Frum
Nacional do Trabalho logo se dissipa.
Ao analisar as manifestaes dos dirigentes sindicais, percebe-se que o
pluralismo restrito proposto pela PEC 369/05 criticado pelo fato de que pode trazer
a fragmentao dos sindicatos. J a negociao coletiva vista com desconfiana
porque pode levar prevalncia do negociado sobre o legislado e com isso, gerar
mais perdas para os trabalhadores. Isso porque, num sistema de livre negociao as
perdas seriam maiores nos setores menos organizados e com menor poder de
presso.
Dito de outra forma, o mpeto reformista das centrais sindicais fora sustado
pela experincia das reformas neoliberais na Amrica Latina e no Brasil e pelo
processo de reestruturao produtiva que lhe deu suporte. Percebe-se atravs das
falas dos dirigentes sindicais que na dvida melhor no mudar, ou mudar apenas
superficialmente.
Dessa forma, a essncia da estrutura sindical brasileira se mantm. No se
pode desconsiderar que houve algumas mudanas pontuais em termos de relaes
coletivas de trabalho no Brasil durante os governos Fernando Henrique Cardoso e
Lula, no curso das discusses sobre as reformas trabalhista e sindical. Uma
importante mudana foi o reconhecimento das centrais sindicais por lei, o que com
certeza dotar essas entidades de maior poder.
As discusses em torno das reformas trabalhista e sindical geraram alguns
consensos e muitos conflitos. Os conflitos entre os trabalhadores serviram para
redesenhar o quadro das centrais sindicais no Brasil, com a criao de quatro novas
centrais.
As mudanas nas relaes individuais do trabalho que podem ser observadas
atravs das alteraes das legislaes brasileiras e latino-americanas flexibilizaram
a contratao e a jornada de trabalho (a criao do banco de horas no Brasil
231

exemplar nesse sentido) e condicionaram os aumentos salariais ao cumprimento de
metas pelos trabalhadores e ao crescimento econmico.
As reformas trabalhistas aprovaram dispositivos que facilitaram a dispensa do
trabalhador e impuseram novas modalidades de contrato de trabalho que
substituram o contrato por tempo indeterminado, por contrato por tempo
determinado, contrato em tempo parcial e permitiram a suspenso do contrato de
trabalho por determinado tempo.
O Governo Fernando Henrique Cardoso faz a denncia da Conveno n 158
da OIT, em 1996, relativa ao trmino da relao de trabalho por iniciativa do
empregador que havia sido ratificada e promulgada meses antes. O Governo Lula
no fez nada no sentido de alterar essa situao.
As reformas na legislao trabalhista atingiram os trabalhadores da iniciativa
privada e os servidores pblicos com a previso da exonerao de servidores
estveis (Lei 9.801/1999) e a Lei de Responsabilidade Fiscal de 2000 que
estabelece critrios para limitar os gastos com servidores pblicos, entre outras. As
reformas na legislao do trabalho que atingiram os servidores pblicos deram
suporte para as reformas administrativas e previdencirias levadas a efeito no
perodo analisado.
Todas essas alteraes levaram a um clima de insegurana gerado pela
perda dos direitos trabalhistas nas esferas pblica e privada. Desse modo, as
centrais sindicais passaram a ver as alteraes propostas pelas reformas
trabalhistas e sindicais com desconfiana. As afirmaes dos dirigentes sindicais
indicam a necessidade de cautela diante das reformas por acreditarem na
possibilidade dessas reformas trazerem mais perdas para os trabalhadores.
As centrais sindicais adotam, ento, uma atitude defensiva em relao s
mudanas advindas da reestruturao produtiva, inclusive, tomando parcialmente
para si os problemas da decorrentes, como o desemprego. Elas passam a
organizar programas de qualificao do trabalhador, utilizando-se das verbas do
Fundo de Amparo ao Trabalhador e propem em seus documentos possveis sadas
para o desemprego.
A CUT que historicamente defendeu as bandeiras do pluralismo sindical e do
fim do imposto sindical como forma de combater a velha estrutura corporativista, d
um passo atrs e pactua a reforma possvel no Frum Nacional Do Trabalho,
aceitando o pluralismo limitado e a possibilidade da interveno do Estado nas
232

relaes capital/trabalho atravs da certificao de representatividade das entidades
sindicais.
Pode-se dizer que num certo sentido a CUT, herdeira do Novo Sindicalismo,
se d conta que ao criticar a estrutura sindical corporativista e o prprio Estado
corporativista no passado, ao propor a negociao coletiva e ao defender no plano
terico a liberdade sindical, abriu caminho para a penetrao de prticas neoliberais
nas relaes trabalhistas no Brasil.
Essa crtica interveno estatal arrefecida num momento de crise do
sindicalismo trazido pelo contexto adverso da reestruturao produtiva e das
reformas neoliberais.
No se pode esquecer, como vimos, que nem todas as correntes da CUT
defendem a pluralidade sindical, o fim do imposto sindical e a retirada do Estado
como mediador das relaes de trabalho, essa a posio da Articulao Sindical, a
corrente hegemnica da CUT no perodo. Sob a hegemonia da Articulao Sindical
a CUT adotaria, a partir da dcada de 1990, uma ao estratgica mais propositiva,
ao contrrio da ao confrontacionista adotada na dcada de 1980.
Nesse momento de perdas de direitos, as centrais sindicais, as
confederaes e as correntes sindicais que eram favorveis interveno do Estado
na mediao nas relaes de trabalho e a uma legislao minimamente protetora do
trabalho reafirmaram a sua posio, como o caso da CGT, da CSC e das
Confederaes de Trabalhadores.
A Fora Sindical liberal na defesa da negociao direta entre patres e
empregados, mas defende a estrutura sindical corporativista atravs da manuteno
da unicidade sindical e das contribuies obrigatrias.
Acredita-se, portanto, que a manuteno da estrutura sindical se deve
experincia das reformas neoliberais ocorridas na Amrica Latina e no Brasil,
acarretando a perda dos direitos trabalhistas e sustando o mpeto reformista de
algumas das principais correntes sindicais brasileiras.

233

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ANEXO A EMENDA CONSTITUCIONAL N 20, DE 15 DE
DEZEMBRO DE 1998

Dirio Oficial da Unio de 16/12/1998

Modifica o sistema de previdncia social, estabelece normas de transio e d
outras providncias.

AS MESAS DA CMARA DOS DEPUTADOS E DO SENADO FEDERAL, nos
termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte emenda ao
texto constitucional:

Art. 1 A Constituio Federal passa a vigorar com as seguintes alteraes:

"Art. 7............................................................................................................................

XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos
termos da lei;

........................................................................................................................................

XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e
de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz,
a partir de quatorze anos;

......................................................................................................................................"

"Art. 37............................................................................................................................

10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes
do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo
pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos
eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e
exonerao."
243

"Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes,
assegurado regime de previdncia de carter contributivo, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo
sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na
forma do 3:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou
doena grave, contagiosa ou incurvel, especificadas em lei;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuio;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo
exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a
aposentadoria, observadas as seguintes condies:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e
cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher,
com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
2 Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso,
no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em
que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da
penso.
3 Os proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero
calculados com base na remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a
aposentadoria e, na forma da lei, correspondero totalidade da remunerao.
4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de
aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados os
casos de atividades exercidas exclusivamente sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica, definidos em lei complementar.
5 Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco
anos, em relao ao disposto no 1, III, a, para o professor que comprove
exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao
244

infantil e no ensino fundamental e mdio.
6 Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma
desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do
regime de previdncia previsto neste artigo.
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio da penso por morte, que ser igual
ao valor dos proventos do servidor falecido ou ao valor dos proventos a que teria
direito o servidor em atividade na data de seu falecimento, observado o disposto no
3.
8 Observado o disposto no art. 37, XI, os proventos de aposentadoria e as
penses sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se
modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm estendidos
aos aposentados e aos pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens
posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando
decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu
a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso, na forma
da lei.
9 O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito
de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de
disponibilidade.
10. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de
contribuio fictcio.
11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de
inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos
pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral
de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de
inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio,
cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo
eletivo.
12. Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos
titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados
para o regime geral de previdncia social.
13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei
de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de
emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.
245

14. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam
regime de previdncia complementar para os seus respectivosservidores titulares de
cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem
concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para
os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.
15. Observado o disposto no art. 202, lei complementar dispor sobre as normas
gerais para a instituio de regime de previdncia complementar pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, para atender aos seus respectivos servidores
titulares de cargo efetivo.
16. Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15
poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da
publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia
complementar."

"Art. 42............................................................................................................................

1 Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm
do que vier a ser fixado em lei, as disposies do art. 14, 8; do art. 40, 9; e do
art. 142, 2 e 3, cabendo a lei estadual especfica dispor sobre as matrias do
art. 142, 3, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos
governadores.
2 Aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios e a seus
pensionistas, aplica-se o disposto no art. 40, 7 e 8."

"Art. 73............................................................................................................................

3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior
Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas
constantes do art. 40.

......................................................................................................................................"

"Art. 93............................................................................................................................
246

VI - a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus dependentes observaro
o disposto no art. 40;

......................................................................................................................................"

"Art. 100..........................................................................................................................

3 O disposto no caput deste artigo, relativamente expedio de precatrios, no
se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor
que a Fazenda Federal, Estadual ou Municipal deva fazer em virtude de sentena
judicial transitada em julgado."

"Art. 114..........................................................................................................................

3 Compete ainda Justia do Trabalho executar, de ofcio, as contribuies
sociais previstas no art. 195, I, a, e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das
sentenas que proferir."

"Art. 142..........................................................................................................................

3.................................................................................................................................

IX - aplica-se aos militares e a seus pensionistas o disposto no art. 40, 7 e 8;

......................................................................................................................................"

"Art. 167..........................................................................................................................

XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o
art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de
benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.

......................................................................................................................................"
247

"Art. 194..........................................................................................................................

Pargrafo nico..............................................................................................................

VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto
quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do Governo nos rgos colegiados."

"Art. 195..........................................................................................................................

I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei,
incidentes sobre:

a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a
qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo
empregatcio;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;

II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo
contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201;

........................................................................................................................................

8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador artesanal,
bem como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em regime de
economia familiar, sem empregados permanentes, contribuiro para a seguridade
social mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao
da produo e faro jus aos benefcios nos termos da lei.
9 As contribuies sociais previstas no inciso I deste artigo podero ter alquotas
ou bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica ou da
utilizao intensiva de mo-de-obra.
248

10. A lei definir os critrios de transferncia de recursos para o sistema nico de
sade e aes de assistncia social da Unio para os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios, e dos Estados para os Municpios, observada a respectiva
contrapartida de recursos.
11. vedada a concesso de remisso ou anistia das contribuies sociais de que
tratam os incisos I, a, e II deste artigo, para dbitos em montante superior ao fixado
em lei complementar."

"Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de
carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o
equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a:
I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada;
II - proteo maternidade, especialmente gestante;
III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa
renda;
V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e
dependentes, observado o disposto no 2.
1 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de
aposentadoria aos beneficirios do regime geral de previdncia social, ressalvados
os casos de atividades exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade
ou a integridade fsica, definidos em lei complementar.
2 Nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o rendimento do
trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao salrio mnimo.
3 Todos os salrios de contribuio considerados para o clculo de benefcio
sero devidamente atualizados, na forma da lei.
4 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter
permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei.
5 vedada a filiao ao regime geral de previdncia social, na qualidade de
segurado facultativo, de pessoa participante de regime prprio de previdncia.
6 A gratificao natalina dos aposentados e pensionistas ter por base o valor dos
proventos do ms de dezembro de cada ano.
7 assegurada aposentadoria no regime geral de previdncia social, nos termos
da lei, obedecidas as seguintes condies:
249

I - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se
mulher;
II - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se
mulher, reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os
sexos e para os que exeram suas atividades em regime de economia familiar,
nestes includos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal.
8 Os requisitos a que se refere o inciso I do pargrafo anterior sero reduzidos
em cinco anos, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo
exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e
mdio.
9 Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de
contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana,
hiptese em que os diversos regimes de previdncia social se compensaro
financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei.
10. Lei disciplinar a cobertura do risco de acidente do trabalho, a ser atendida
concorrentemente pelo regime geral de previdncia social e pelo setor privado.
11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero incorporados ao
salrio para efeito de contribuio previdenciria e conseqente repercusso em
benefcios, nos casos e na forma da lei."

"Art. 202. O regime de previdncia privada, de carter complementar e organizado
de forma autnoma em relao ao regime geral de previdncia social, ser
facultativo, baseado na constituio de reservas que garantam o benefcio
contratado, e regulado por lei complementar.
1 A lei complementar de que trata este artigo assegurar ao participante de
planos de benefcios de entidades de previdncia privada o pleno acesso s
informaes relativas gesto de seus respectivos planos.
2 As contribuies do empregador, os benefcios e as condies contratuais
previstas nos estatutos, regulamentos e planos de benefcios das entidades de
previdncia privada no integram o contrato de trabalho dos participantes, assim
como, exceo dos benefcios concedidos, no integram a remunerao dos
participantes, nos termos da lei.
3 vedado o aporte de recursos a entidade de previdncia privada pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, suas autarquias, fundaes, empresas
250

pblicas, sociedades de economia mista e outras entidades pblicas, salvo na
qualidade de patrocinador, situao na qual, em hiptese alguma, sua contribuio
normal poder exceder a do segurado.
4 Lei complementar disciplinar a relao entre a Unio, Estados, Distrito Federal
ou Municpios, inclusive suas autarquias, fundaes, sociedades de economia mista
e empresas controladas direta ou indiretamente, enquanto patrocinadoras de
entidades fechadas de previdncia privada, e suas respectivas entidades fechadas
de previdncia privada.
5 A lei complementar de que trata o pargrafo anterior aplicar-se-, no que
couber, s empresas privadas permissionrias ou concessionrias de prestao de
servios pblicos, quando patrocinadoras de entidades fechadas de previdncia
privada.
6 A lei complementar a que se refere o 4 deste artigo estabelecer os
requisitos para a designao dos membros das diretorias das entidades fechadas de
previdncia privada e disciplinar a insero dos participantes nos colegiados e
instncias de deciso em que seus interesses sejam objeto de discusso e
deliberao."

Art. 2 A Constituio Federal, nas Disposies Constitucionais Gerais, acrescida
dos seguintes artigos:

"Art. 248. Os benefcios pagos, a qualquer ttulo, pelo rgo responsvel pelo regime
geral de previdncia social, ainda que conta do Tesouro Nacional, e os no
sujeitos ao limite mximo de valor fixado para os benefcios concedidos por esse
regime observaro os limites fixados no art. 37, XI.

Art. 249. Com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento de proventos de
aposentadoria e penses concedidas aos respectivos servidores e seus
dependentes, em adio aos recursos dos respectivos tesouros, a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero constituir fundos integrados
pelos recursos provenientes de contribuies e por bens, direitos e ativos de
qualquer natureza, mediante lei que dispor sobre a natureza e administrao
desses fundos.

251

Art. 250. Com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento dos benefcios
concedidos pelo regime geral de previdncia social, em adio aos recursos de sua
arrecadao, a Unio poder constituir fundo integrado por bens, direitos e ativos de
qualquer natureza, mediante lei que dispor sobre a natureza e administrao desse
fundo."

Art. 3 assegurada a concesso de aposentadoria e penso, a qualquer tempo,
aos servidores pblicos e aos segurados do regime geral de previdncia social, bem
como aos seus dependentes, que, at a data da publicao desta Emenda, tenham
cumprido os requisitos para a obteno destes benefcios, com base nos critrios da
legislao ento vigente.
1 O servidor de que trata este artigo, que tenha completado as exigncias para
aposentadoria integral e que opte por permanecer em atividade far jus iseno da
contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria contidas
no art. 40, 1, III, a, da Constituio Federal.
2 Os proventos da aposentadoria a ser concedida aos servidores pblicos
referidos no caput, em termos integrais ou proporcionais ao tempo de servio j
exercido at a data de publicao desta Emenda, bem como as penses de seus
dependentes, sero calculados de acordo com a legislao em vigor poca em
que foram atendidas as prescries nela estabelecidas para a concesso destes
benefcios ou nas condies da legislao vigente.
3 So mantidos todos os direitos e garantias assegurados nas disposies
constitucionais vigentes data de publicao desta Emenda aos servidores e
militares, inativos e pensionistas, aos anistiados e aos ex-combatentes, assim como
queles que j cumpriram, at aquela data, os requisitos para usufrurem tais
direitos, observado o disposto no art. 37, XI, da Constituio Federal.

Art. 4 Observado o disposto no art. 40, 10, da Constituio Federal, o tempo de
servio considerado pela legislao vigente para efeito de aposentadoria, cumprido
at que a lei discipline a matria, ser contado como tempo de contribuio.

Art. 5 O disposto no art. 202, 3, da Constituio Federal, quanto exigncia de
paridade entre a contribuio da patrocinadora e a contribuio do segurado, ter
vigncia no prazo de dois anos a partir da publicao desta Emenda, ou, caso
252

ocorra antes, na data de publicao da lei complementar a que se refere o 4 do
mesmo artigo.

Art. 6 As entidades fechadas de previdncia privada patrocinadas por entidades
pblicas, inclusive empresas pblicas e sociedades de economia mista, devero
rever, no prazo de dois anos, a contar da publicao desta Emenda, seus planos de
benefcios e servios, de modo a ajust-los atuarialmente a seus ativos, sob pena de
interveno, sendo seus dirigentes e os de suas respectivas patrocinadoras
responsveis civil e criminalmente pelo descumprimento do disposto neste artigo.

Art. 7 Os projetos das leis complementares previstas no art. 202 da Constituio
Federal devero ser apresentados ao Congresso Nacional no prazo mximo de
noventa dias aps a publicao desta Emenda.

Art. 8 Observado o disposto no art. 4 desta Emenda e ressalvado o direito de
opo a aposentadoria pelas normas por ela estabelecidas, assegurado o direito
aposentadoria voluntria com proventos calculados de acordo com o art. 40, 3, da
Constituio Federal, quele que tenha ingressado regularmente em cargo efetivo
na Administrao Pblica, direta, autrquica e fundacional, at a data de publicao
desta Emenda, quando o servidor, cumulativamente:
I - tiver cinqenta e trs anos de idade, se homem, e quarenta e oito anos de idade,
se mulher;
II - tiver cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se dar a aposentadoria;
III - contar tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de:
a) trinta e cinco anos, se homem, e trinta anos, se mulher; e
b) um perodo adicional de contribuio equivalente a vinte por cento do tempo que,
na data da publicao desta Emenda, faltaria para atingir o limite de tempo
constante da alnea anterior.
1 O servidor de que trata este artigo, desde que atendido o disposto em seus
incisos I e II, e observado o disposto no art. 4 desta Emenda, pode aposentar-se
com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, quando atendidas as
seguintes condies:
I - contar tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de:
a) trinta anos, se homem, e vinte e cinco anos, se mulher; e
253

b) um perodo adicional de contribuio equivalente a quarenta por cento do tempo
que, na data da publicao desta Emenda, faltaria para atingir o limite de tempo
constante da alnea anterior;
II - os proventos da aposentadoria proporcional sero equivalentes a setenta por
cento do valor mximo que o servidor poderia obter de acordo com o caput,
acrescido de cinco por cento por ano de contribuio que supere a soma a que se
refere o inciso anterior, at o limite de cem por cento.
2 Aplica-se ao magistrado e ao membro do Ministrio Pblico e de Tribunal de
Contas o disposto neste artigo.
3 Na aplicao do disposto no pargrafo anterior, o magistrado ou o membro do
Ministrio Pblico ou de Tribunal de Contas, se homem, ter o tempo de servio
exercido at a publicao desta Emenda contado com o acrscimo de dezessete por
cento.
4 O professor, servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, que, at a data da publicao
desta Emenda, tenha ingressado, regularmente, em cargo efetivo de magistrio e
que opte por aposentar-se na forma do disposto no caput, ter o tempo de servio
exercido at a publicao desta Emenda contado com o acrscimo de dezessete por
cento, se homem, e de vinte por cento, se mulher, desde que se aposente,
exclusivamente, com tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio.
5 O servidor de que trata este artigo, que, aps completar as exigncias para
aposentadoria estabelecidas no caput, permanecer em atividade, far jus iseno
da contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria
contidas no art. 40, 1, III, a, da Constituio Federal.

Art. 9 Observado o disposto no art. 4 desta Emenda e ressalvado o direito de
opo a aposentadoria pelas normas por ela estabelecidas para o regime geral de
previdncia social, assegurado o direito aposentadoria ao segurado que se tenha
filiado ao regime geral de previdncia social, at a data de publicao desta
Emenda, quando, cumulativamente, atender aos seguintes requisitos:
I - contar com cinqenta e trs anos de idade, se homem, e quarenta e oito anos de
idade, se mulher; e
II - contar tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de:
254

na data da publicao desta Emenda, faltaria para atingir o limite de tempo
constante da alnea anterior.
1 O segurado de que trata este artigo, desde que atendido o disposto no inciso I
do caput, e observado o disposto no art. 4 desta Emenda, pode aposentar-se com
valores proporcionais ao tempo de contribuio, quando atendidas as seguintes
condies:
I - contar tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de:
a) trinta anos, se homem, e vinte e cinco anos, se mulher; e
b) um perodo adicional de contribuio equivalente a quarenta por cento do tempo
que, na data da publicao desta Emenda, faltaria para atingir o limite de tempo
constante da alnea anterior;
II - o valor da aposentadoria proporcional ser equivalente a setenta por cento do
valor da aposentadoria a que se refere o caput, acrescido de cinco por cento por ano
de contribuio que supere a soma a que se refere o inciso anterior, at o limite de
cem por cento.
2 O professor que, at a data da publicao desta Emenda, tenha exercido
atividade de magistrio e que opte por aposentar-se na forma do disposto no caput,
ter o tempo de servio exercido at a publicao desta Emenda contado com o
acrscimo de dezessete por cento, se homem, e de vinte por cento, se mulher,
desde que se aposente, exclusivamente, com tempo de efetivo exerccio de
atividade de magistrio.

Art. 10. O regime de previdncia complementar de que trata o art. 40, 14, 15 e
16, da Constituio Federal, somente poder ser institudo aps a publicao da lei
complementar prevista no 15 do mesmo artigo.

Art. 11. A vedao prevista no art. 37, 10, da Constituio Federal, no se aplica
aos membros de poder e aos inativos, servidores e militares, que, at a publicao
desta Emenda, tenham ingressado novamente no servio pblico por concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, e pelas demais formas previstas na
Constituio Federal, sendo-lhes proibida a percepo de mais de uma
aposentadoria pelo regime de previdncia a que se refere o art. 40 da Constituio
Federal, aplicando-se-lhes, em qualquer hiptese, o limite de que trata o 11 deste
255

mesmo artigo.

Art. 12. At que produzam efeitos as leis que iro dispor sobre as contribuies de
que trata o art. 195 da Constituio Federal, so exigveis as estabelecidas em lei,
destinadas ao custeio da seguridade social e dos diversos regimes previdencirios.

Art. 13. At que a lei discipline o acesso ao salrio-famlia e auxlio-recluso para os
servidores, segurados e seus dependentes, esses benefcios sero concedidos
apenas queles que tenham renda bruta mensal igual ou inferior a R$ 360,00
(trezentos e sessenta reais), que, at a publicao da lei, sero corrigidos pelos
mesmos ndices aplicados aos benefcios do regime geral de previdncia social.

Art. 14. O limite mximo para o valor dos benefcios do regime geral de previdncia
social de que trata o art. 201 da Constituio Federal fixado em R$ 1.200,00 (um
mil e duzentos reais), devendo, a partir da data da publicao desta Emenda, ser
reajustado de forma a preservar, em carter permanente, seu valor real, atualizado
pelos mesmos ndices aplicados aos benefcios do regime geral de previdncia
social.

Art. 15. At que a lei complementar a que se refere o art. 201, 1, da Constituio
Federal, seja publicada, permanece em vigor o disposto nos arts. 57 e 58 da Lei n
8.213, de 24 de julho de 1991, na redao vigente data da publicao desta
Emenda.

Art. 16. Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 17. Revoga-se o inciso II do 2 do art. 153 da Constituio Federal.

Braslia, 15 de dezembro de 1998.

Mesa da Cmara dos Deputados

Deputado MICHEL TEMER
Presidente

Mesa do Senado Federal

Senador ANTONIO CARLOS MAGALHES
Presidente

256

Deputado Herclito Fortes
1 Vice-Presidente

Deputado Severino Cavalcanti
2 Vice-Presidente

Deputado Ubiratan Aguiar
1 Secretrio

Deputado Nelson Trad
2 Secretrio

Deputado Paulo Paim
3 Secretrio

Deputado Efraim Morais
4 Secretrio
Senador Geraldo Melo
1 Vice-Presidente

Senadora Jnia Marise
2 Vice-Presidente

Senador Ronaldo Cunha Lima
1 Secretrio

Senador Carlos Patrocnio
2 Secretrio

Senador Flaviano Melo
3 Secretrio

Senador Lucdio Portella
4 Secretrio

257

ANEXO B - EMENDA CONSTITUCIONAL N 41, DE 19 DE
DEZEMBRO DE 2003

Dirio Oficial da Unio de 31 de dezembro de 2003.

Modifica os arts. 37, 40, 42, 48, 96, 149 e 201 da Constituio Federal, revoga o
inciso IX do 3 do art. 142 da Constituio Federal e dispositivos da Emenda
Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998, e d outras providncias.

As MESAS da CMARA DOS DEPUTADOS e do SENADO FEDERAL, nos termos
do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto
constitucional:

Art. 1 A Constituio Federal passa a vigorar com as seguintes alteraes:

"Art. 37............................................................................................................................

XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos
pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos,
penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no,
includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero
exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
aplicando-se como li-mite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e
no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo,
o subsdio dos Deputados Es-taduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o
sub-sdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e
vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do
Supremo Tri-bunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos
membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos;
258

......................................................................................................................................"

"Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes,
assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante
contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos
pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e
o disposto neste artigo.
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo
sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na
forma dos 3 e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou
doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei;

........................................................................................................................................

3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso,
sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do
servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma
da lei.

........................................................................................................................................

7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser
igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o
art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso
aposentado data do bito; ou
II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se
deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime
geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da
parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito.
259

8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter
permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei.

........................................................................................................................................

15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por
lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e
seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de
previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos
participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida.
........................................................................................................................................

17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio
previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da lei.
18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses
concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o
art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos
efetivos.
19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para
aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em
atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua
contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria
compulsria contidas no 1, II.
20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social
para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do
respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X."

"Art. 42... ........................................................................................................................
2 Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios
aplica-se o que for fixado em lei especfica do respectivo ente estatal."

"Art. 48............................................................................................................................
260

XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o
que dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153, III; e 153, 2, I."

"Art. 96. ..........................................................................................................................

II - ..................................................................................................................................

b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e
dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus
membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver;

......................................................................................................................................"

"Art. 149..........................................................................................................................

1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro contribuio, cobrada
de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, do regime previdencirio de
que trata o art. 40, cuja alquota no ser inferior da contribuio dos servidores
titulares de cargos efetivos da Unio.

......................................................................................................................................"

"Art. 201..........................................................................................................................

12. Lei dispor sobre sistema especial de incluso previdenciria para
trabalhadores de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefcios de valor igual a
um salrio-mnimo, exceto aposentadoria por tempo de contribuio." (NR)

Art. 2 Observado o disposto no art. 4 da Emenda Constitucional n 20, de 15 de
dezembro de 1998, assegurado o direito de opo pela aposentadoria voluntria
com proventos calculados de acordo com o art. 40, 3 e 17, da Constituio
Federal, quele que tenha ingressado regularmente em cargo efetivo na
Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional, at a data de publicao
daquela Emenda, quando o servidor, cumulativamente:
261

I - tiver cinqenta e trs anos de idade, se homem, e quarenta e oito anos de idade,
se mulher;
II - tiver cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria;
III - contar tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de:
na data de publicao daquela Emenda, faltaria para atingir o limite de tempo
constante da alnea a deste inciso.
1 O servidor de que trata este artigo que cumprir as exigncias para
aposentadoria na forma do caput ter os seus proventos de inatividade reduzidos
para cada ano antecipado em relao aos limites de idade estabelecidos pelo art.
40, 1, III, a, e 5 da Constituio Federal, na seguinte proporo:
I - trs inteiros e cinco dcimos por cento, para aquele que completar as exigncias
para aposentadoria na forma do caput at 31 de dezembro de 2005;
II - cinco por cento, para aquele que completar as exigncias para aposentadoria na
forma do caput a partir de 1 de janeiro de 2006.
2 Aplica-se ao magistrado e ao membro do Ministrio Pblico e de Tribunal de
Contas o disposto neste artigo.
3 Na aplicao do disposto no 2 deste artigo, o magistrado ou o membro do
Ministrio Pblico ou de Tribunal de Contas, se homem, ter o tempo de servio
exercido at a data de publicao da Emenda Constitucional n 20, de 15 de
dezembro de 1998, contado com acrscimo de dezessete por cento, observado o
disposto no 1 deste artigo.
4 O professor, servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, que, at a data de publicao da
Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998, tenha ingressado,
regularmente, em cargo efetivo de magistrio e que opte por aposentar-se na forma
do disposto no caput, ter o tempo de servio exercido at a publicao daquela
Emenda contado com o acrscimo de dezessete por cento, se homem, e de vinte
por cento, se mulher, desde que se aposente, exclusivamente, com tempo de efetivo
exerccio nas funes de magistrio, observado o disposto no 1.
5 O servidor de que trata este artigo, que tenha completado as exigncias para
aposentadoria voluntria estabelecidas no caput, e que opte por permanecer em
atividade, far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua
262

contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria
compulsria contidas no art. 40, 1, II, da Constituio Federal.
6 s aposentadorias concedidas de acordo com este artigo aplica-se o disposto
no art. 40, 8, da Constituio Federal.

Art. 3 assegurada a concesso, a qualquer tempo, de aposentadoria aos
servidores pblicos, bem como penso aos seus dependentes, que, at a data de
publicao desta Emenda, tenham cumprido todos os requisitos para obteno
desses benefcios, com base nos critrios da legislao ento vigente.
1 O servidor de que trata este artigo que opte por permanecer em atividade tendo
completado as exigncias para aposentadoria voluntria e que conte com, no
mnimo, vinte e cinco anos de contribuio, se mulher, ou trinta anos de
contribuio, se homem, far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor
da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria
compulsria contidas no art. 40, 1, II, da Constituio Federal.
2 Os proventos da aposentadoria a ser concedida aos servidores pblicos
referidos no caput, em termos integrais ou proporcionais ao tempo de contribuio j
exercido at a data de publicao desta Emenda, bem como as penses de seus
dependentes, sero calculados de acordo com a legislao em vigor poca em
que foram atendidos os requisitos nela estabelecidos para a concesso desses
benefcios ou nas condies da legislao vigente.

Art. 4 Os servidores inativos e os pensionistas da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, em gozo de
benefcios na data de publicao desta Emenda, bem como os alcanados pelo
disposto no seu art. 3, contribuiro para o custeio do regime de que trata o art. 40
da Constituio Federal com percentual igual ao estabelecido para os servidores
titulares de cargos efetivos.
Pargrafo nico. A contribuio previdenciria a que se refere o caput incidir
apenas sobre a parcela dos proventos e das penses que supere:
I - cinqenta por cento do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime
geral de previdncia social de que trata o art. 201 da Constituio Federal, para os
servidores inativos e os pensionistas dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios;
263

II - sessenta por cento do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime
geral de previdncia social de que trata o art. 201 da Constituio Federal, para os
servidores inativos e os pensionistas da Unio.

Art. 5 O limite mximo para o valor dos benefcios do regime geral de previdncia
social de que trata o art. 201 da Constituio Federal fixado em R$ 2.400,00 (dois
mil e quatrocentos reais), devendo, a partir da data de publicao desta Emenda, ser
reajustado de forma a preservar, em carter permanente, seu valor real, atualizado
pelos mesmos ndices aplicados aos benefcios do regime geral de previdncia
social.

Art. 6 Ressalvado o direito de opo aposentadoria pelas normas estabelecidas
pelo art. 40 da Constituio Federal ou pelas regras estabelecidas pelo art. 2 desta
Emenda, o servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
includas suas autarquias e fundaes, que tenha ingressado no servio pblico at
a data de publicao desta Emenda poder aposentar-se com proventos integrais,
que correspondero totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em
que se der a aposentadoria, na forma da lei, quando, observadas as redues de
idade e tempo de contribuio contidas no 5 do art. 40 da Constituio Federal,
vier a preencher, cumulativamente, as seguintes condies:
I - sessenta anos de idade, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade, se
mulher;
II - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se
mulher;
III - vinte anos de efetivo exerccio no servio pblico; e
IV - dez anos de carreira e cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a
aposentadoria.
Pargrafo nico. Os proventos das aposentadorias concedidas conforme este artigo
sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a
remunerao dos servidores em atividade, na forma da lei, observado o disposto no
art. 37, XI, da Constituio Federal. (Revogado pela Emenda Constitucional n 47,
de 2005)

264

Art. 7 Observado o disposto no art. 37, XI, da Constituio Federal, os proventos de
aposentadoria dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo e as penses dos
seus dependentes pagos pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
includas suas autarquias e fundaes, em fruio na data de publicao desta
Emenda, bem como os proventos de aposentadoria dos servidores e as penses
dos dependentes abrangidos pelo art. 3 desta Emenda, sero revistos na mesma
proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos
servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos aposentados e pensionistas
quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em
atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou reclassificao do
cargo ou funo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a
concesso da penso, na forma da lei.

Art. 8 At que seja fixado o valor do subsdio de que trata o art. 37, XI, da
Constituio Federal, ser considerado, para os fins do limite fixado naquele inciso,
o valor da maior remunerao atribuda por lei na data de publicao desta Emenda
a Ministro do Supremo Tribunal Federal, a ttulo de vencimento, de representao
mensal e da parcela recebida em razo de tempo de servio, aplicando-se como
limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o
subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos
Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos
Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centsimos por cento da maior remunerao mensal de Ministro do Supremo
Tribunal Federal a que se refere este artigo, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel
este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores
Pblicos.

Art. 9 Aplica-se o disposto no art. 17 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias aos vencimentos, remuneraes e subsdios dos ocupantes de cargos,
funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos
membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os
proventos, penses ou outra espcie remuneratria percebidos cumulativamente ou
no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza.
265

Art. 10. Revogam-se o inciso IX do 3 do art. 142 da Constituio Federal, bem
como os arts. 8 e 10 da Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998.

Art. 11. Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, em 19 de dezembro de 2003.

MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS
Deputado JOO PAULO CUNHA
Presidente
Deputado INOCNCIO DE OLIVEIRA
1 Vice-Presidente
Deputado LUIZ PIAUHYLINO
2 Vice-Presidente
Deputado GEDDEL VIEIRA LIMA
1 Secretrio
Deputado SEVERINO CAVALCANTI
2 Secretrio
Deputado NILTON CAPIXABA
3 Secretrio
Deputado CIRO NOGUEIRA
4 Secretrio
MESA DO SENADO FEDERAL
Senador JOS SARNEY
Presidente
Senador PAULO PAIM
1 Vice-Presidente
Senador EDUARDO SIQUEIRA CAMPOS
2 Vice-Presidente
Senador ROMEU TUMA
1 Secretrio
Senador ALBERTO SILVA
2 Secretrio
Senador HERCLITO FORTES
3 Secretrio
Senador SRGIO ZAMBIASI
4 Secretrio

266

ANEXO C - ANTEPROJETO DE LEI DO FST

Dispe sobre a Organizao Sindical Brasileira, seus fundamentos, estrutura e
funcionamento,nos termos do Art. 8, da Constituio Federal,e d outras
providncias.

Captulo I - Dos Fundamentos

Art. 1 - Sindicato entidade bsica da organizao laboral e tem por objetivos a
proteo individual ou coletiva dos trabalhadores, a luta por melhores condies de
trabalho e de emprego, a proteo contra despedida imotivada, a remunerao e
aposentadoria condizentes com a dignidade pessoal, bem ainda o fortalecimento
dos instrumentos de reivindicao, qualificao e de mobilizao, de modo a
contribuir para a justia social e a emancipao dos trabalhadores e trabalhadoras,
no campo da democracia e por meios legais.

Art. 2 - O exerccio da ao sindical um bem social que se manifesta na busca de
interesses e direitos dos trabalhadores, vedadas quaisquer interferncias do Poder
Pblico, ou de terceiros.

Art. 3 - Para alcanar seus objetivos, o sindicato poder constituir e participar de
comisses sindicais de base, federaes, confederaes e centrais sindicais, alm
de outras instituies, obedecido o princpio da liberdade e autonomia, assente na
soberania da assemblia geral, e o princpio da unicidade, sem prejuzo da
cooperao, especialmente com as instituies do Direito do Trabalho.

Art. 4 - A organizao sindical expresso da vontade dos trabalhadores e
empregadores e se manifesta por decises de assemblias gerais, que, dotadas de
autonomia, decidiro em ltima instncia, sobre o funcionamento das entidades que
integram a Organizao Sindical Brasileira.
267

Captulo II - Das Entidades Sindicais

Art. 5 - A similitude de condies de vida oriundas da profisso ou do trabalho em
comum, e dos que exercem profisses ou funes diferenciadas, por fora de
estatuto profissional, ou em conseqncia de condies singulares de vida, em
situao de emprego na mesma atividade econmica privada ou pblica,ou em
atividades econmicas similares e conexas, constitui a formao social
representativa dos que produzem a riqueza, denominada categoria profissional.

Art. 6 - A afinidade de interesses econmicos dos que empreendem atividades
idnticas, similares ou conexas constitui a formao social representativa do capital,
a que se denomina categoria econmica. Pargrafo nico para os efeitos desta
presente Lei, corresponde a uma categoria econmica pblica o ente pblico
detentor de autonomia e independncia plenas, poltica, administrativa e financeira
de cada uma das trs esferas da administrao pblica e dos trs poderes
constitucionais nos termos da Constituio federal.

Art. 7 - Respeitado o princpio da unicidade sindical, as categorias de
empregadores ou trabalhadores, podero organizarse em sindicatos, federaes,
confederaes ou centrais, compondo, no conjunto, a Organizao Sindical
Brasileira.

Art. 8 - O direito de filiao ou de organizar-se em entidades sindicais, para a
defesa dos interesses e direitos individuais ou coletivos, assegurado a todas as
formaes do mundo do trabalho, sejam de trabalhadores, sejam de empregadores.
1 - O direito a que se refere o caput deste artigo assegurado a profissionais
liberais, servidores pblicos civis da administrao direta, indireta e fundacional da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, trabalhadores rurais,
avulsos, autnomos, independentemente da natureza do trabalho ou do vnculo
empregatcio.
2 - Ningum ser obrigado a filiar-se ou manter-se filiado a sindicato.
268

3 - A nica condio para a filiao a obrigatoriedade de cumprir o disposto no
estatuto da entidade, sendo nulas, de pleno direito, as estipulaes seletivas,
discriminatrias ou preconceituosas.
4 - Tendo em conta que escolher livremente a sindicalizao atitude nobre e
relevante, o esforo pela atrao de associados obrigao permanente do
sindicato da categoria e alimentado por esclarecimentos sobre a importncia do
sindicalismo e as vantagens da filiao.
5 - Ao trabalhador aposentado, respeitadas as disposies constantes do estatuto
da entidade, so assegurados, em toda a sua plenitude, os direitos de filiar-se, de
votar e ser votado.
6 - Sero nulas todas as estipulaes impostas a integrantes de categorias,
sindicalizados ou no, que no tenham expressa autorizao de lei ou de
assemblia geral.
7 - O fortalecimento da representao sindical inerente s condies gerais e
existncia da entidade sindical, cujo reconhecimento dever dar-se formalmente,
mas tambm no mbito da negociao coletiva.
8 - Sendo as organizaes sindicais entidades autnomas, sua legalizao e
funcionamento se subordinam ao interesse coletivo das categorias profissionais ou
econmicas representadas.
9 - Ser considerado crime contra o Estado Democrtico de Direito abusar das
prerrogativas sindicais, fraudando a fundao, utilizando-se das entidades em
benefcio prprio, para fins ilcitos ou contrrios deciso da assemblia.
10 - A prtica de atos anti-sindicais por parte do Poder Pblico, do patronato, ou
de terceiros, uma vez noticiada ao Ministrio Pblico, ser objeto de apurao, com
representao imediata junto aos organismos de fiscalizao internacional, de
direitos humanos ou sindicais, inclusive.

Art. 9 - A superviso e o acompanhamento do funcionamento, bem como do
ordenamento por sindicatos, federaes, confederaes e centrais, sero atribuies
exclusivas dos Conselhos Sindicais Nacionais de Trabalhadores ou de
Empregadores - CSN, rgos oficiais, assegurada a sua autonomia.
269

1 - Os Conselhos Sindicais Nacionais devero respeitar em suas decises os
preceitos relativos unicidade sindical, autonomia e liberdade sindical, conforme
disposto no artigo 8 da Constituio Federal.
2 - vedada a prtica de qualquer atividade sindical por entidade sem registro no
Conselho Sindical Nacional, que tomando conhecimento das irregularidades,
providenciar, a sua imediata apurao, remetendo o resultado ao Ministrio
Pblico, para as providncias de sua alada.
3 - Ao examinar as disposies do estatuto, a avaliao do registro, base
territorial, enquadramento e fuso de entidades, em qualquer grau, os Conselhos
Sindicais Nacionais deliberaro com carter terminativo, cabendo recurso ao Poder
Judicirio.
4 - Os Conselhos Sindicais Nacionais, em seus regimentos, asseguraro a
participao igualitria de todos os interessados, definindo as normas para o seu
funcionamento.

Art. 10 - A liberdade de organizao assegurada com subordinao ao regime da
unicidade sindical, que compreende:
I - Conceituao e dimensionamento das categorias por grupos profissionais ou
econmicos, estes em seus respectivos planos confederativos;
II - Enquadramento, vinculao e condies de representatividade unitria, dentro da
Organizao Sindical Brasileira;
III - Exclusividade de representao na mesma base territorial, que ser definida
pelos trabalhadores ou empregadores interessados, nunca inferior rea de um
Municpio;
IV - Obrigatoriedade de registro sindical, nos termos desta Lei.
1 - O princpio da unicidade sindical, que pressupe diversidade de ideias,
impede, terminantemente, a criao ou o funcionamento de mais de uma
organizao representativa de categoria profissional ou econmica, em qualquer
grau, na mesma base territorial.
2 - Existindo dvida ou questionamento, as especificidades da organizao e
representatividade de servidores pblicos ou de trabalhadores avulsos e rurais,
sero consideradas no sentido do fortalecimento da mobilizao e das suas lutas.
270

3 - A eficcia do exerccio da unicidade sindical ser assegurada mediante
permanente controle e fiscalizao dos Conselhos Sindicais Nacionais.
4 - considerado ato anti-sindical a postulao contrria representatividade da
entidade sindical, sem a competente aprovao da assemblia.

Captulo III Da Organizao Sindical Brasileira

Art. 11 - A Organizao Sindical Brasileira composta de sindicatos, federaes,
confederaes e centrais sindicais.
1 - Compete aos sindicatos, federaes e confederaes a representao poltica
e reivindicatria das categorias profissionais e econmicas no plano confederativo
vertical;
2 - Compete s centrais sindicais a representao poltica e reivindicatria de
interesse comum dos trabalhadores, no plano horizontal de classe.

Art. 12 - Compete aos Sindicatos a exclusividade da representao profissional da
categoria, em qualquer demanda, inclusive judicial ou administrativa, na base
territorial, a fim de obter o fortalecimento da organizao dos trabalhadores,
sindicalizados ou no, com o propsito de promover a defesa de seus direitos
individuais ou coletivos, por meio da ao sindical e da negociao coletiva.

Art. 13 - Compete s federaes a coordenao poltica, legal e reivindicatria na
base territorial de representao do seu grupo de categorias, unificar as suas
reivindicaes e coordenar as aes sindicais, bem como representar as categorias
no organizadas em sindicatos.

Art. 14 - Compete s confederaes, que tm base territorial nacional, a
coordenao poltica, legal e reivindicatria, no seu plano confederativo de
representao de categoria profissional ou econmica, unificar as suas
reivindicaes, coordenar as aes sindicais de modo geral, bem ainda representar
as categorias no organizadas em sindicatos ou federaes.
271

Art. 15 - No havendo outro grupo federativo representativo na mesma base
territorial, novas federaes podem ser constitudas em mbito estadual,
interestadual ou excepcionalmente, nacional, desde que agrupem, pelo menos, 7
(sete) sindicatos.

Art. 16 - No havendo outro plano confederativo, novas confederaes podem ser
constitudas em mbito nacional, desde que agrupem, pelo menos, 9 (nove)
federaes com base territorial em pelo menos 9 (nove) Estados.

Art. 17 - As centrais sindicais podem ser constitudas desde que cumpram os
seguintes critrios:
I representao em pelo menos 2 (dois) teros dos estados da Federao,
abrangendo as cinco regies geogrficas do pas;
II representao de pelo menos 10 (dez) categorias profissionais existentes no
pas;
III representao de pelo menos 2% (dois por cento) das entidades sindicais
reconhecidas e com registro no CSNT em 6 (seis) estados brasileiros.

Captulo IV - Dos Conselhos Sindicais Nacionais

Art. 18 - Ficam criados o Conselho Sindical Nacional dos Trabalhadores e o
Conselho Sindical Nacional dos Empregadores, ambos com sede e foro na Capital
da Repblica e dotados de autonomia prpria.
1 O Conselho Sindical Nacional dos Trabalhadores ser composto de membros
efetivos, com igual nmero de suplentes, em nmero de 9 (nove), eleitos pelas
confederaes, e mais 3 (trs) indicados pelo conjunto das centrais sindicais
devidamente reconhecidas.
2 - Os mandatos dos membros do CSNT sero exercidos em sistema de rodzio,
renovando-se no mnimo um tero de seus membros a cada mandato.
272

3 O Conselho Sindical Nacional dos Empregadores ter a composio que for
definida no seu regulamento, aplicando-se-lhe, no que couber, o disposto no artigo
20 desta Lei.

Art. 19 - Os Conselhos Sindicais Nacionais sero mantidos por contribuies de
trabalhadores ou de empregadores, no percentual definido no inciso V, 1, do
artigo 22 desta Lei.

Art. 20 - Ao Conselho Sindical Nacional dos Trabalhadores incumbe:
1. Elaborar seu regimento, organizar os servios e administrar o prprio patrimnio.
2. Efetuar o registro das entidades sindicais de todos os graus, expedindo as
certides comprobatrias;
3. Registrar as reformas de estatuto de entidades sindicais.
4. Definir sobre o enquadramento sindical, respeitado o disposto nas normas legais
pertinentes;
5. Decidir sobre matrias controvertidas entre entidades sindicais e atinentes ao
enquadramento, base territorial, registro e representatividade ou coordenao,
ouvindo sempre a confederao do plano;
6. Prestar as informaes que forem solicitadas pelos Poderes Pblicos, bem como
opinar sobre projetos de lei, quando solicitado pelo rgo competente;
7. Definir sobre os casos de extenso de base ou de representatividade, deferindo
ou negando o registro;
8. Atender consultas de entidades sindicais;
9. Definir, no prprio regimento, os procedimentos para registro sindical, inclusive
sobre impugnaes formalizadas;
10. Zelar pela integralidade do quadro de atividades e profisses, servidores
pblicos inclusive, a que se refere o artigo 577 da Consolidao da Leis do Trabalho,
atualizando-o, permanentemente;
11. Examinar todos os pedidos de registro sindical, somente deferindo-os aps
comprovar o cumprimento de todos os requisitos legais pertinentes;
12. Propor a alterao dos servios e atividades essenciais;
273

13. Opinar na elaborao de pareceres do Ministrio do Trabalho e Emprego sobre
projetos legislativos em tramitao no Congresso Nacional, no mbito das relaes
de trabalho.

Captulo V - Do Custeio Sindical

Art. 21 - O custeio das organizaes sindicais encargo dos integrantes das
categorias representadas, sindicalizados ou no, que asseguram a independncia e
a autonomia de suas entidades, ao contriburem compulsoriamente para a
manuteno da organizao sindical brasileira, para o financiamento da negociao
coletiva e para as suas campanhas.

Art. 22 - A manuteno da organizao sindical brasileira de trabalhadores
assegurada pela Contribuio Sindical, consolidada, recolhida anualmente, de uma
s vez, e correspondente remunerao de um dia de trabalho, descontada
compulsoriamente de todos os empregados, urbanos ou rurais, servidores pblicos,
das profisses liberais, sejam ou no sindicalizados, conforme disposto, no que
couber, na seo compreendida entre os artigos 578 e 610, da Consolidao das
Leis do Trabalho.
1 - Do total da arrecadao da Contribuio Sindical sero feitos os seguintes
crditos pela Caixa Econmica Federal:
I - 70% (setenta por cento) para o Sindicato respectivo;
II - 17% (dezessete por cento) para a Federao do Grupo;
III - 6% (seis por cento) para a Confederao do Plano;
IV - 5% (cinco por cento) para a Central Sindical correspondente.
V - 2% (dois por cento) para o Conselho Sindical Nacional correspondente;
2 - Tanto as especificidades contributivas, no caso de servidores pblicos, rurais,
trabalhadores avulsos ou nas profisses liberais, como a necessidade de eventual
redirecionamento de parcelas do rateio, cumpriro os dispositivos consolidados.
3 - Fica extinto o percentual de contribuio destinado a Conta Especial Emprego
e Salrio previsto no inciso IV do artigo 589 da Consolidao das Leis do Trabalho.
274

4 - A parcela de 5% (cinco por cento) destinada s centrais, prevista no inciso IV
do pargrafo 1 deste artigo, recolhida de trabalhadores de entidades sindicais no
filiados a centrais, ser rateada, proporcionalmente, entre todas as centrais sindicais
devidamente legalizadas.

Art. 23 - O financiamento da negociao coletiva e de outras campanhas ser feito
por meio da Contribuio da Categoria descontada compulsoriamente de todos os
trabalhadores, sindicalizados ou no, conforme previsto no Art. 513, alnea e, da
Consolidao das Leis do Trabalho..
1 - A Contribuio da Categoria destina-se ao custeio da ao sindical,
alcanando a todos, sindicalizados ou no, com percentual e rateio fixados, a tempo,
pela assemblia geral.
2 - A Contribuio da Categoria, se profissional, ser compulsria e descontada
em folha, cabendo Caixa Econmica Federal ou estabelecimento bancrio por ela
credenciado, realizar o rateio da importncia recolhida, nos percentuais aprovados
pela assemblia, creditando as parcelas s respectivas entidades, no prazo de cinco
dias, contados da data do recolhimento.
3 - A Contribuio da Categoria ser rateada entre as entidades da organizao
sindical brasileira.
4 - O rateio a que se refere o caput do artigo, aprovado em Assemblia Geral,
ser feito pela Caixa Econmica Federal, segundo os mesmos procedimentos
estabelecidos para a Contribuio Sindical;
5 - Em nenhuma hiptese a liberdade de decidir sobre o percentual da
Contribuio da Categoria poder ser utilizada para prejudicar ou enfraquecer as
entidades, em qualquer grau.
6 - Considerando-se que, coletivamente, todos os integrantes da categoria so
beneficirios das clusulas convencionadas, no ser admitida oposio ao
desconto da Contribuio da Categoria.
7 - vedada a fixao de percentual superior a 1% (um por cento) da
remunerao bruta anual do trabalhador em efetivo exerccio, a ttulo de
Contribuio da Categoria.

275

Art. 24 - A Caixa Econmica Federal apresentar, anualmente, relatrio e parecer
das movimentaes das contas da Contribuio Sindical e da Contribuio da
Categoria aos Conselhos Sindicais Nacionais - CSN, que, aps apreci-los, os
repassar aos respectivos interessados.

Art. 25 - As fraudes, os desvios ou a recusa arbitrria do empregador de efetuar os
descontos das contribuies em folha de pagamento sero considerados crimes
contra o Estado Democrtico de Direito, cabendo apurao pelo Ministrio Pblico,
sem prejuzo de outras cominaes.
1 Sem prejuzo do disposto no caput deste artigo, nenhuma empresa ter alvar
de licena para funcionamento, financiamento bancrio ou acesso participao em
concorrncia pblica, sem estar em dia com o cumprimento de suas obrigaes
relativas ao recolhimento das contribuies.
2 Em se tratando de rgo ou empresa pblica, o no recolhimento das
contribuies ser tipificado como ato de improbidade administrativa.

Captulo VI - Da Gesto Sindical

Art. 26 O presidente da entidade sindical convocar no perodo mximo de 90
(noventa) e mnimo de 60 (sessenta) dias antes do trmino do mandato da diretoria,
eleies para a renovao da diretoria, conselho fiscal e representao.
1 - Todos os procedimentos eleitorais sero cumpridos de acordo com o disposto
no estatuto e amplamente divulgados, a fim de garantir a democratizao, com
superviso dos Conselhos Sindicais Nacionais respectivos, com vistas a permitir a
lisura das eleies.
2 - A Assemblia Geral designar Comisso Eleitoral, com plenos poderes,
composta de 3 (trs) pessoas integrantes da categoria representada, e mais um
representante da cada chapa inscrita, com o objetivo de cumprir os procedimentos
eleitorais at a proclamao dos eleitos, podendo ser supervisionada pelos
respectivos Conselhos Sindicais Nacionais.
276

3 - As diretorias dos sindicatos sero compostas de um mnimo de 3 (trs) e
mximo de 12 (doze) membros, com igual nmero de suplentes, e atribuies
definidas no estatuto.
4 - Alm do nmero de diretores definido no pargrafo anterior, nos termos do
edital das eleies, os sindicatos podero ter ainda um diretor a mais e seu
respectivo suplente a cada 300 (trezentos) associados entidade.
5 - A diretoria da federao ser composta por um mnimo de 7 (sete) dirigentes
eleitos, com igual nmero de suplentes.
6 - Se, no prazo do edital de convocao das eleies, aumentar o nmero de
sindicatos filiados, a diretoria da federao poder ser acrescida de mais 1 (um)
membro para cada sindicato filiado.
7 - A diretoria da confederao compe-se de um mnimo de 9 (nove) dirigentes,
com o mesmo nmero de suplentes, sendo possvel, nos termos do edital, o
acrscimo de mais 1 (um) dirigente, para cada federao filiada.
8 - O Conselho de Representantes das federaes e confederaes ser formado
pelas delegaes dos sindicatos filiados ou das federaes filiadas, constitudas nos
termos dos estatutos.
9 - A diretoria da central sindical ser composta de um mnimo de 11 (onze)
dirigentes e mximo de 21 (vinte e um), com o mesmo nmero de suplentes, sendo
possvel, nos termos do edital da eleio, o acrscimo de mais 1 (um) dirigente, para
cada Estado com representao;
10 - Com atribuio de verificar as contas da diretoria e zelar pela boa
administrao patrimonial da entidade, ser eleito, juntamente com os diretores, um
Conselho Fiscal, para cada gesto, composto por trs membros efetivos e igual
nmero de suplentes.
11 Fica temporariamente suspensa a gesto administrativa da diretoria que no
tiver aprovadas as suas contas pela assemblia geral ordinria, at o ms de
novembro do exerccio subseqente, sendo obrigatrio o parecer final do respectivo
Conselho Fiscal, antes do encerramento do mandato.
12 - A suspenso de que trata o pargrafo anterior ser cancelada quando da
aprovao das respectivas contas.
13 - Os atos administrativos dos diretores sero submetidos apreciao da
assemblia, na forma do estatuto sindical.
277

Art. 27 nula de pleno direito, para todos os efeitos legais, a partir do registro da
candidatura e at 1 (um) ano aps o fim do mandato, a dispensa, sem justa causa,
do dirigente sindical eleito.
Pargrafo nico O disposto do caput deste artigo aplica-se aos membros da
diretoria, do conselho de representantes, do conselho fiscal e representantes, ainda
que suplentes.

VII - Democracia da Organizao Sindical

Art. 28 No prazo de 4 (quatro) anos, a partir da vigncia desta lei, todas as
entidades de grau superior adaptaro seus estatutos de modo a assegurar a
participao de suas entidades de base, na gesto administrativa.

Art. 29 - Os estatutos devero observar, dentre outros, os seguintes requisitos:
a) Cada mandato ter prazo de durao no superior a 4 (quatro) anos.
b) Para gerir as eleies sindicais, democraticamente, ser formada uma comisso
eleitoral composta de, no mnimo, 3 (trs) membros e mais 1 (um) de cada chapa
concorrente ao pleito;
c) A comisso ter acesso a todos os dados e estrutura da entidade necessria para
a realizao das eleies;
d) Candidatos no podem ser membros da comisso eleitoral;
e) Todos os editais de convocao de assemblia e de eleies devem ser
publicados em jornal de grande circulao na base territorial da entidade, no Dirio
Oficial do Estado, quando se tratar de entidade de representao estadual ou
regional e no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de entidade de representao
interestadual ou nacional, alm dos meios prprios de divulgao das entidades
sindicais;
f) Quorum para deliberao, convocao ou autoconvocao das instncias
decisrias das entidades.

Captulo VIII - Representao Profissional no Local de Trabalho
278

Art. 30 - assegurada a representao profissional no local de trabalho,
independentemente de acordo ou conveno, como prerrogativa da ao sindical,
destinada a dar sustentao prtica e eficcia organizao dos trabalhadores.
1 - vedada qualquer interveno ou interferncia patronal na representao
profissional;
2 - Nas empresas pblicas ou privadas, bem como nos rgos pblicos da
administrao direta, indireta ou fundacional, com at 100 (cem) empregados,
podero ser constitudas Comisses Sindicais de Base CSB, coordenadas pelo
sindicato profissional. Contando com mais de 100 (cem) empregados, podero ter
mais um comissrio, para cada grupo de 200 (duzentos) trabalhadores, ou frao;
3 - A Comisso Sindical de Base ser constituda por pelo menos 3 (trs)
empregados sindicalizados, escolhidos pelos trabalhadores da empresa, em eleio
local, previamente anunciada, promovida e coordenada pelo sindicato profissional;
4 - So atribuies da Comisso Sindical de Base promover as iniciativas da
entidade profissional e fiscalizar o cumprimento da lei, da conveno ou acordos
coletivos, as condies de trabalho, a atividade da CIPA, alm de outras
providncias consideradas pelos empregados locais;
5 - O sindicato coordenar a discusso com vista celebrao de acordo coletivo
entre a empresa e a Comisso Sindical de Base;
6 - Havendo mais de uma chapa nas eleies para a Comisso Sindical de Base,
esta ser composta proporcionalmente aos votos obtidos, desde que tenha atingido
ao menos um tero dos votos;
7 - Os integrantes da Comisso Sindical de Base tero mandato de 2 (dois) anos,
vedada a sua dispensa, desde a inscrio de sua candidatura, at um ano aps o
trmino do perodo, salvo se cometerem falta grave nos termos da Lei;
8 - considerada prtica anti-sindical qualquer ato com o objetivo de inviabilizar a
instalao, interferir de qualquer modo ou sob qualquer pretexto ou frustrar o
trabalho da Comisso Sindical de Base.

Captulo IX - Disposies Transitrias

279

Art. 31 - Sem prejuzo de pronta eficcia geral, ser de 4 (quatro) anos o prazo para
a adequao estatutria das organizaes sindicais, contado a partir da vigncia
desta lei.

Art. 32 - So admitidos:
a) Os registros vlidos de todas as entidades sindicais constitudas antes de 1 de
maio de 1943;
b) Os reconhecimentos de entidades sindicais com cartas sindicais obtidas em
conformidade com o disposto nas normas da Consolidao das Leis do Trabalho;
c) Os registros das entidades sindicais que obtiveram certido aps 5 de outubro de
1988 depositados no Cadastro Nacional de Entidades Sindicais, do Ministrio do
Trabalho e Emprego, sem qualquer impugnao ou pendncia judicial.

Art. 33 Todo o acervo de dados e informaes, processos em andamento e
demais materiais e equipamentos do Cadastro Nacional de Entidades Sindicais, do
Ministrio do Trabalho e Emprego, sero transferidos, integralmente, para o
Conselho Sindical Nacional dos Trabalhadores.

Art. 34 - As disposies desta lei aplicam-se s organizaes sindicais reconhecidas
e com atividade legal no territrio brasileiro, inclusive as de servidores pblicos, aos
sindicatos rurais e colnias de pescadores, decorrendo o prazo de 3 (trs) anos, a
partir da promulgao, para que os Conselhos Sindicais Nacionais procedam ao
encerramento definitivo das entidades havidas em fraude ou leso de direito, na
forma da lei, com observncia do princpio da unicidade sindical.

Art. 35 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 36 - Os artigos da Consolidao das Leis do Trabalho a seguir relacionados
passaro a vigir com as seguintes redaes:
Art. 517 - Os sindicatos podero ser municipais, intermunicipais, estaduais e,
excepcionalmente, nacionais, estes quando as situaes de fato justifiquem
280

2 - Dentro da base territorial que lhe for determinada facultado ao sindicato
instituir delegacias ou sees para melhor proteo dos associados e da categoria
econmica ou profissional ou profisso liberal representada.
Art. 518 - O pedido de registro sindical ser dirigido ao Conselho Sindical Nacional
correspondente, juntados os seguintes documentos:
1) - Estatuto visado por advogado;
2) - Relao dos membros da diretoria, com indicao dos respectivos cargos;
3) - Outros que venham a ser exigidos pelo Conselho Sindical Nacional.
Pargrafo nico - Os estatutos devero conter:
a) - A denominao e a sede da entidade;
b) - A categoria econmica ou profissional ou a profisso liberal cuja representao
requerida;
c) - A afirmao de que a entidade agir como rgo de colaborao com os
poderes pblicos e as demais associaes no sentido da solidariedade social e da
subordinao dos interesses econmicos ou profissionais ao interesse nacional;
d) - As atribuies, o processo eleitoral e das votaes, os casos de perda de
mandato e de substituio dos administradores;
e) - O modo de constituio e administrao do patrimnio social e o destino que lhe
ser dado no caso de dissoluo;
f) - As condies em que se dissolver a entidade.
Art. 523 - Os delegados sindicais destinados direo das delegacias ou sees
institudas pela entidade sero designados pelo presidente, aps oitiva da diretoria,
escolhidos dentre os associados radicados no territrio da correspondente
delegacia.
Art. 532 - As eleies para a renovao da diretoria e do Conselho Fiscal devero
ser procedidas dentro do prazo mximo de 90 dias e mnimo de 30 dias, antes do
trmino do mandato dos dirigentes em exerccio.
1 - No havendo protesto na ata da assemblia eleitoral ou recurso interposto por
algum dos candidatos, dentro de 15 dias, a contar da data das eleies, a posse da
nova diretoria poder ocorrer a qualquer momento aps a proclamao dos eleitos
pela mesa apuradora.
2 - Competir diretoria em exerccio, no prazo de 30 dias da realizao das
eleies e no tendo havido recurso, dar publicidade ao resultado do pleito.
281

3 - Havendo protesto na ata da assemblia eleitoral ou recurso interposto dentro
de 15 dias da realizao das eleies, competir diretoria em exerccio submeter a
matria deliberao da assemblia geral ou conselho de representantes da
entidade, para definir as providncias a serem tomadas, inclusive deciso sobre
recursos.
4 - No se verificando as hipteses previstas no pargrafo anterior, a posse da
nova diretoria dever ser verificar dentro de 30 dias subseqentes ao trmino do
mandato da anterior.
5 - Ao assumir o cargo, o eleito prestar, por escrito e solenemente, o
compromisso de respeitar, no exerccio do mandato, a Constituio, as leis vigentes
e os estatutos da entidade.
Art. 540 - 2 - Os associados de sindicatos de empregados, de agentes ou
trabalhadores autnomos e de profisses liberais que forem aposentados, estiverem
em desemprego ou falta de trabalho ou tiverem sido convocados para prestao de
servio militar, no perdero os respectivos direitos sindicais, podendo, inclusive,
votar e serem votados, salvo se, passarem a exercer profisso ou atividade no
includa na representatividade do sindicato ou coordenao da federao ou
confederao.
Art. 542 - De todo o ato lesivo de direitos ou contrrio a esta lei, emanado da
diretoria ou do Conselho Fiscal poder qualquer exercente da atividade ou profisso
recorrer, dentro de 30 dias, para a assemblia geral ou conselho de representantes.
Art. 545 - Os empregadores ficam obrigados a descontar na folha de pagamento
dos seus empregados, desde que por eles devidamente autorizados, as
contribuies devidas ao sindicato, quando por este notificados, salvo quanto
contribuio sindical cujo desconto independe dessas formalidades.
Pargrafo nico - O recolhimento entidade sindical beneficiria do importe
descontado dever ser feito at o 5 dia, sob pena de pagamento de juros de mora e
multa equivalente a 2% do montante retido, sem prejuzo de outras cominaes
legais.
Art. 590 - Inexistindo confederao, o percentual a ela correspondente caber
federao coordenadora do grupo.
1 - Na falta de federao, o percentual a ela destinado caber confederao
correspondente mesma categoria econmica ou profissional.
282

2 - No havendo sindicato nem entidade sindical de grau superior, a contribuio
sindical ser distribuda entre as centrais sindicais legitimamente constitudas, na
forma que dispuser o regulamento a esta lei.
Art. 591 - Inexistindo sindicato, o percentual que lhe seria destinado ser creditado
federao coordenadora do grupo.
Pargrafo nico - Na hiptese prevista neste artigo cabero confederao do
plano o percentual a ela destinado e o que caberia federao do grupo.

Art. 37 - Ficam mantidos os seguintes artigos da Consolidao das Leis do
Trabalho: 513, exceto o pargrafo nico; 514; 516; 521; 524, exceto os 3 e 5;
525, exceto o pargrafo nico; 526; 527; 529; 530; 531, exceto os 3 e 4; 533;
538, exceto o 1; 539; 540, exceto o 2, que ter nova redao dada por esta lei;
541; 543; 544; 546; 547; 549; 550; 551; 560; 561; 562; 570; 571; 572; 573; 577; 578;
579; 580; 581; 582; 583; 584; 585; 586; 587; 588; 599; 600, o 2; 601; 602; 603;
604; 605; 606; 607; 608 e 609.

Justificativa

Buscando contribuir para melhoria e atualizao da legislao social e sindical
brasileira, submetemos apreciao desta Casa novo projeto de lei de reforma
sindical.
No se trata de obra de mera concepo terica, pois que resultado de
aprofundados estudos e amplos debates, realizados em vrias reunies do Frum
Sindical dos Trabalhadores, que atua em favor de um sindicalismo livre, democrtica
autnomo e conforme s aspiraes do povo brasileiro.
Desde a promulgao da atual Constituio em 5 de outubro de 1988, o Brasil
vem carecendo de nova lei que disponha sobre a organizao sindical.
Exemplificamos com o fato de que, decorridos mais de quinze anos, as centrais
sindicais continuam atuando sem o devido reconhecimento legal.
E no se pode alegar que houve omisso dos interessados.
J em 1989, os dirigentes sindicais e a Cmara dos Deputados, esta por via
da Comisso de Trabalho, principalmente, debruavam-se sobre o projeto piloto do
283

ento Dep. Mrio Lima (PMDB-BA), cuja discusso encerrou-se diante da
necessidade de conjugar esforos para repelir e derrotar o chamado Emendo do
Collor, a partir de 1990.
Desdobrada, essa matria mereceu novo esforo coletivo de que resultou a
elaborao dos projetos 1231/91-A e 1232/91-A, como substitutivos da Relatoria
cujo projeto original fora unanimemente considerado atentado Constituio e
ameaa ao movimento sindical, um dos esteios essenciais da luta da populao
brasileira pela democracia e por seus direitos.
Nesse esforo conjunto, no demais lembrar, dentre tantos, nomes que se
destacaram, como os de Carlos Alberto Campista, Jabes Ribeiro, Zaire Rezende,
Marcelo Barbieri, Tidei de Lima, Chico Vigilante, Maria Laura, Paulo Paim, Antnio
Carlos Mendes Thame, Carlos Santana, Augusto Carvalho, Mendes Botelho, Clio
de Castro, trabalhando sob a presidncia de Amaury Muller, na CTASP, pela
aprovao do que entrou para a histria como o Substitutivo Aldo Rebelo.
Em 1993, prosseguiram as lutas, com o enfrentamento das verses
produzidas pelo Executivo, por intermdio da Comisso de Modernizao da
Legislao do Trabalho, de tendncia nitidamente neoliberal, terminando com o
arquivamento da reviso constitucional, em 9 de junho de 1994.
Mais recentemente, so exemplos de sucesso dessa parceria, a articulao
positiva da Cmara com o movimento sindical na derrota da PEC 623/1998, do
Executivo, e a do PLS 134/2001, matria conhecida como proposta para fazer
prevalecer o negociado sobre o legislado.
No perodo transcorrido, juntando-se as matrias por sua afinidade e autoria,
foram sessenta blocos de manifestaes neo-reformistas tentando acabar com a
chamada Era Vargas.
Agora, novamente, o atual governo movimentou-se em 2003, por meio do
Frum Nacional do Trabalho, no sentido de elaborar proposta de reforma sindical. O
Presidente da Repblica recebeu relatrio, em 07 de abril, contendo inmeros
dispositivos destinados, segundo consta, a subsidiar a mensagem que seria logo
enviada a esta Casa.
Paralelamente, sindicatos, federaes, confederaes e centrais sindicais
organizaram o FST - Frum Sindical dos Trabalhadores, para a defesa do
sindicalismo histrico, a partir do previsto no artigo 8 da Constituio Federal e
manuteno do regime da unicidade sindical, que, exige uma nica entidade para
284

representar uma ou mais categorias profissionais ou econmicas, na mesma base
territorial.
Mobilizados nacionalmente em torno desses debates, lderes sindicais do FST
realizaram, em 25 de maro de 2004, memorvel manifestao na Esplanada dos
Ministrios, em Braslia, com a presena de mais de trinta mil trabalhadores e, aps
sucessivas e proveitosas reunies, elaboraram o projeto que ora submetido
apreciao desta Casa. Tem por objetivo a atualizao e democratizao da
estrutura sindical a partir do princpio da razoabilidade.
Basicamente, o projeto mantm o regime da unicidade sindical e molda-se,
com exatido, s normas constantes do artigo 8 da Constituio Federal,
notadamente as relativas liberdade e autonomia.
Define o sindicato como entidade bsica, especificando seus objetivos e,
simultaneamente, sua integrao no sistema confederativo da representao
sindical, do qual fazem parte, tambm, as federaes e confederaes. Est prevista
a integrao das centrais sindicais, que, deste modo, passam a ter existncia legal,
com atribuies definidas e bem diferenciadas.
Mantm-se a tradicional dicotomia entre sindicatos de trabalhadores e de
empregadores, organizados segundo disposto nos prprios estatutos que, devem
obedincia apenas aos preceitos legais, assegurada ainda a ampla liberdade de
filiar-se ou desfiliar-se.
So respeitados os direitos constitucionais dos aposentados que, inclusive,
podem filiar-se, votar e ser votados.
Garante-se todos os direitos dos trabalhadores no servio pblico com
relao sindicalizao, assim como aos trabalhadores avulsos, colnias de
pescadores.
Inovaes importantes e que evidenciam estar o projeto seguindo os ditames
da Organizao Internacional do Trabalho, da qual o Brasil membro, consistem em
considerar como delituosa a prtica de atos anti-sindicais, bem ainda o abuso das
prerrogativas sindicais, ou a utilizao da entidade para tirar proveito prprio.
Ficaram bem normatizadas as competncias, do sindicato como entidade de
representao de categorias, das federaes como coordenadoras de grupos e das
confederaes coordenando planos. E as centrais, que, tambm passam a ser
entidades sindicais, ficaram com competncia bem definida, de modo a no se
285

chocarem com as das outras entidades. Mas, foi situado sistema tal que no facilita
sua organizao.
Outra inovao digna de nota a criao dos Conselhos Sindicais, que, tanto
podem ser de trabalhadores como de empregadores, os primeiros com atribuies j
especificadas, e os segundos a serem disciplinados em normas que integraro o
disposto no regulamento lei.
Tais conselhos tem, em resumo, atribuies para decidir sobre todos os
assuntos ligados ao sindicalismo, desde registro e enquadramento at eleies e
destituio de dirigentes. tambm encarregado de decidir, na alada
administrativa, as divergncias entre entidades sindicais.
Constitui, sem dvida, o rgo que os lderes sindicais aspiravam constituir,
at mesmo para que se complete o exerccio pleno da autonomia sindical, deixando
aos entes classistas poder para dirimir suas prprias divergncias.
O custeio das despesas das entidades sindicais seguiu, com atualizaes e
diferentes percentuais de distribuies, as formas j consagradas pela prtica
sindical.
A contribuio sindical obrigatria foi mantida, mas excluindo-se o percentual
que, na distribuio, era destinado Conta Especial Emprego e Salrio, mais
conhecida como Conta do Governo, tendo em vista que no mais se justifica sua
permanncia, estipulados outros percentuais de rateio entre as entidades do
sistema. As centrais so includas na distribuio, considerando que, agora, passam
a ser consideradas entidades sindicais.
Alm da contribuio sindical, permite-se cobrana de outras contribuies
definidas pela assemblia geral, no exerccio de seu poder soberano, todas com
destinao prpria, mas restou inadmitido o chamado direito de oposio ao
desconto. Significa que todos os integrantes da categoria esto sujeitos aos
descontos, no podendo a eles se oporem.
Para evitar desmandos e abusos, limitou-se em 1% (um por cento) da renda
bruta do trabalhador o total dos descontos a ttulo de contribuies da categoria.
Foram includas disposies quanto gesto e s eleies sindicais,
definindo limites mnimo e mximo de diretores em relao aos sindicatos, como
entidades de base, e mnimo em relao s federaes e confederaes como
entidades de grau superior, no se fazendo referncia ao nmero mximo,
286

entendendo-se que deve ser fixado no estatuto da entidade e de acordo com as
atividades que deve cumprir.
Foi mantido o Conselho Fiscal, com a tradicional composio de 3 membros
efetivos e 3 suplentes, eleitos juntamente com a diretoria e com atribuies para
fiscalizao da gesto financeira e patrimonial da entidade.
Do projeto constam disposies sobre a introduo da democracia na
organizao sindical, estabelecendo o que os estatutos devero observar
basicamente, a despeito de deverem conter tambm outras normas necessrias.
Outra inovao pretendida a representao profissional no local de trabalho
como prerrogativa da ao sindical, destinada a dar sustentao prtica e eficiente
organizao de trabalhadores.
Ao contrrio do que possa parecer ao primeiro exame, a representao em
enfoque constitui forma prtica e indiscutvel de melhorar o relacionamento entre
empregados e empregadores, contribuindo para a democratizao das relaes de
trabalho, um dos mais firmes propsitos do direito obreiro atual.
No captulo relativo s disposies transitrias foram includas diversas
normas necessrias ao bom funcionamento sindical.
E, considerando que nem tudo foi disciplinado em matria sindical, foi
posicionado um artigo determinando que continuem em vigor e, conseqentemente,
devendo ser aplicadas todas as disposies da Consolidao das Leis do Trabalho
atinentes organizao sindical e que no conflitem com os dispositivos da nova lei.
Esses so os pontos que justificam o projeto que ora temos a honra de
submeter elevada apreciao dos nobres pares desta Casa, esperando que, a
final, se dignem de aprov-lo, por ser de direito e contribuir, decididamente, para o
aprimoramento da legislao sindical e para o bom funcionamento e eficaz
desempenho das entidades de classe.

Braslia, agosto de 2004.
287

ANEXO D PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO 369, DE
2005

D nova redao aos arts. 8o, 11, 37 e 114 da Constituio.

Art. 1 Os arts. 8, 11, 37 e 114 da Constituio passam a vigorar com a seguinte
redao:
Art. 8 assegurada a liberdade sindical, observado o seguinte: I - o Estado no
poder exigir autorizao para fundao de entidade sindical, ressalvado o registro
no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno nas
entidades sindicais;
II - o Estado atribuir personalidade sindical s entidades que, na forma da lei,
atenderem a requisitos de representatividade, de participao democrtica dos
representados e de agregao que assegurem a compatibilidade de representao
em todos os nveis e mbitos da negociao coletiva;
III - s entidades sindicais cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou
individuais do mbito da representao, inclusive em questes judiciais e
administrativas;
IV - a lei estabelecer o limite da contribuio em favor das entidades sindicais que
ser custeada por todos os abrangidos pela negociao coletiva, cabendo
assemblia geral fixar seu percentual, cujo desconto, em se tratando de entidade
sindical de trabalhadores, ser efetivado em folha de pagamento;
V - a contribuio associativa dos filiados entidade sindical ser descontada em
folha de pagamento;
VI - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato;
VII - obrigatria a participao das entidades sindicais na negociao coletiva;
VIII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes
sindicais; e
IX - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da
candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que
suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos
termos da lei.
Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organizao de entidades
288

sindicais rurais e de colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei
estabelecer.
Art. 11. assegurada a representao dos trabalhadores nos locais de trabalho, na
forma da lei.
Art. 37............................................................................................................................
........................................................................................................................................
VII - a negociao coletiva e o direito de greve sero exercidos nos termos e nos
limites definidos em lei especfica;
......................................................................................................................................
Art. 114..........................................................................................................................
........................................................................................................................................
III - as aes sobre representao sindical, entre entidades sindicais, entre
entidades sindicais e trabalhadores, e entre entidades sindicais e empregadores;
........................................................................................................................................
2 Recusando-se qualquer das partes arbitragem voluntria, faculta-se a elas, de
comum acordo, na forma da lei, ajuizar ao normativa, podendo a Justia do
Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo
ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente.
3 Em caso de greve em atividade essencial, o Ministrio Pblico do Trabalho tem
legitimidade para ajuizamento de ao coletiva quando no forem assegurados os
servios mnimos comunidade ou assim exigir o interesse pblico ou a defesa da
ordem jurdica.

Art. 2 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao.

289

E.M. N 0004
Braslia, 14 de fevereiro de 2005

Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,
Honra-me elevar sua apreciao anteprojeto de emenda Constituio que
permitir viabilizar uma ampla reforma sindical, dentro dos princpios da liberdade e
autonomia sindical.
A Reforma da Legislao Sindical um dos mais caros compromissos de
mudana desta gesto, em funo do atraso estrutural das normas vigentes. Permitir
uma organizao sindical realmente livre e autnoma em relao ao Estado, alm
de fomentar a negociao coletiva como instrumento fundamental para soluo de
conflitos, so objetivos essenciais para o fortalecimento da democracia e estmulo
representatividade autntica.
A proposta altera os arts. 8 e 11 do vigente texto constitucional, exatamente
no que tange aos comandos fundamentais para que se aprove posteriormente uma
legislao ordinria que atenda aos objetivos supracitados.
Alm disso, com o objetivo de viabilizar a negociao coletiva no servio
pblico por meio de lei especfica, adaptando-a aos postulados de liberdade sindical
no mbito da
Administrao, necessrio se faz o acrscimo ao inciso VII do art. 37 da
Constituio Federal, conforme proposto.
As alteraes no art. 114 da Constituio Federal devem-se necessidade de
adaptaes formais decorrentes da promulgao pelo Congresso Nacional da
emenda constitucional destinada reforma do Poder Judicirio.
A superao dos obstculos constitucionais modernizao do sistema de
relaes sindicais a base para a constituio de uma atmosfera de ampla
liberdade e autonomia sindicais, sem a qual persistiremos prisioneiros de um
sistema sindical estigmatizado pelo artificialismo em seus mecanismos
representativos.
Para deixar absolutamente transparente o debate pblico e parlamentar, j foi
elaborado, de acordo com os compromissos construdos pelo Frum Nacional do
Trabalho, o projeto de lei que dar seqncia ao processo de reforma sindical, se o
290

Congresso aprovar esta proposta de emenda constitucional, da forma como a
propomos. Se ocorrerem alteraes, pelo soberano Poder Legislativo,
providenciaremos as adequaes pertinentes.
Assim, Exmo. Senhor Presidente da Repblica, damos mais um passo
inequvoco ao processo de modernizao institucional liderado por Vossa
Excelncia.

Respeitosamente,

Assinado eletronicamente por: Ricardo Jose Ribeiro Berzoini
291

ANEXO E RELATRIO CONSOLIDADO DA REFORMA SINDICAL E
TRABALHISTA

Relatrio do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social

1. INTRODUO

A discusso da reforma sindical e trabalhista no mbito do Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social foi realizada em trs subgrupos temticos,
com a mesma pauta de trabalho em cada um deles, sendo as reunies realizadas
nos dias 18 de maro, 24 de abril e 20 e 21 de maio de 2003. No dia 12 de junho, o
Pleno do CDES avaliou e aprovou o presente relatrio, fazendo apontamentos e
alteraes no relatrio do grupo.

2. OBJETO

O presente relatrio tem por objetivo apresentar os resultados da discusso
realizada no Pleno do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social sobre a
reforma sindical e trabalhista, agrupando as propostas conforme o maior ou menor
grau de convergncia observado.
Os itens discutidos pelos subgrupos esto apresentados conforme o grau de
representatividade dos encaminhamentos, sendo assim divididos: pontos de
convergncia (consenso), maior grau de aferio (recomendao) e menor grau de
aferio (sugesto), sendo que esta ltima categoria encerra a possibilidade de
formulaes antagnicas entre si.
A partir deste momento, o presente relatrio ser encaminhado ao Frum Nacional
do Trabalho, para discusso, aprofundamento e validao dos encaminhamentos,
para posterior avaliao novamente pelo pleno do Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social.

3. CONSENSOS

1. O sistema brasileiro de relaes trabalhistas est superado, sendo por isto
necessrio rediscutir o atual marco normativo constitucional e infraconstitucional.
292

2. H a necessidade de se promover a adoo de mecanismos de autocomposio
de conflitos, de carter extrajudicial, sem prejuzo do recurso Justia.

3. preciso garantir a reviso ou o aprimoramento do papel da Justia do Trabalho
e da legislao processual do trabalho.

4. Deve ser efetivo o reconhecimento da personalidade sindical s Centrais, de
maneira que venha a ser consignada, na sua integralidade, a capacidade jurdica
dessas entidades para firmar convenes e acordos coletivos.

5. Deve-se reservar s micro e pequenas empresas um tratamento diferenciado, que
no comprometa o exerccio de direitos indisponveis dos trabalhadores e que
privilegie a adoo de mecanismos de compensao.

6. necessria a reviso da legislao processual do trabalho, de maneira a reduzir
expressivamente o custo e o tempo da soluo de conflitos trabalhistas e a
aumentar a eficcia da prestao jurisdicional.

7. A questo do trabalho informal tambm deve ser tratada no mbito da reforma
trabalhista, de maneira a incorporar os setores informais com base em critrios de
cidadania, e no apenas de tributao. caracterize fraude na relao de emprego. E
regulamentar, por meio de legislao especfica, os limites e critrios da
terceirizao.

2. Eliminar a contribuio sindical, gradualmente, em 5 anos: no 1 ano, os 20% do
MTE; no 2 ano, os 5% das Confederaes e os 15% das Federaes; nos 3, 4 e
5 anos, 20% ao ano, respectivamente, dos sindicatos, perfazendo ao final do
perodo o total de 60%. Durante o perodo de transio, a Contribuio Sindical ser
distribuda da seguinte forma: a parcela relativa aos trabalhadores associados ser
destinada respectiva entidade sindical qual vinculado; a parcela relativa aos
trabalhadores no associados ser rateada proporcionalmente entre os sindicatos
da base, de acordo com a sua representatividade (nmero de associados de cada
um).
293

3. Constituir um Fundo de Garantia da Ao Sindical, para custeio da atividade
sindical, sem definio prvia de seu carter, pblico ou privado.

4. Criar um Conselho Nacional de Registro Sindical, de composio tripartite e
paritria ou apenas bipartite, para dirimir os conflitos referentes representao
sindical.

5. Adotar a estrutura sindical com base na unicidade, na democracia e na liberdade
sindical, bem como na manuteno da contribuio compulsria.

6. Deve ser elaborado um Cdigo Processual do Trabalho.

4. RECOMENDAES

1. Adotar um regime de liberdade e autonomia sindical, com base nas convenes
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), principalmente em sua conveno
87.

2. Garantir a liberdade de organizao sindical e de representao dos
trabalhadores a partir dos locais de trabalho, assegurada a proteo contra atos anti-
sindicais e a vigncia de mecanismos de autodefesa. Devem ser considerados os
princpios da OIT sobre garantias sindicais, em particular
aqueles contidos nas convenes 87 e 135.

3. Buscar a extino da contribuio sindical obrigatria, bem como o fim da
contribuio confederativa e da taxa assistencial. A sustentao financeira do
sindicato deve se basear na taxa associativa, na prestao de servios aos filiados e
na contribuio negocial extensiva aos beneficiados por acordo coletivo.

4. Preservar uma sintonia das regras de transio relativas ao custeio da atividade
sindical com a implementao de um novo modelo de organizao sindical
referenciado nos preceitos da liberdade e autonomia.

294

5. O prazo de vigncia e de eficcia das normas fixadas nos acordos coletivos deve
ser estabelecido pelas partes por meio de negociao.

6. Quanto abrangncia da negociao coletiva, os acordos coletivos devem ser
extensivos a todos os trabalhadores.

7. Assegurar o mais amplo espao de negociao coletiva, com a possibilidade de
acordos nacionais, regionais, estaduais e locais, resguardando-se, porm, as
singularidades de cada ramo, categoria, setor de atividade e tipo de empresa.

8. O marco normativo das leis do trabalho atualmente em vigor deve ser revisto e
adaptado s novas configuraes do mundo do trabalho, privilegiando a adoo de
mecanismos voluntrios de composio de interesses.

9. A legislao constitucional e infraconstitucional deve fixar direitos mnimos, de
carter indisponvel e extensivo a todos os trabalhadores.

10. A reforma das leis do trabalho deve ser precedida pela reforma sindical, mas se
deve garantir, por meio de disposio transitria, a negociao de uma nova
legislao do trabalho compatvel com os princpios da liberdade e autonomia
sindical.

11. Por meio de negociao coletiva, pode-se estabelecer formas de aplicao dos
direitos que levem em conta a vontade das partes e as peculiaridades de cada setor
de atividade econmica ou profissional.

12. Fortalecer o Ministrio do Trabalho e Emprego e o Ministrio Pblico do Trabalho
no sentido de assegurar o cumprimento e aumentar a eficcia da legislao do
trabalho.

5. SUGESTES

1. Revogar o pargrafo nico do artigo 442 da CLT, relativo s cooperativas de
trabalho, no sentido de vedar a intermediao ilcita de mo-de-obra que caracterize
295

fraude na relao de emprego. E regulamentar, por meio de legislao especfica, os
limites e critrios da terceirizao.

2. Eliminar a contribuio sindical, gradualmente, em 5 anos: no 1 ano, os 20% do
MTE; no 2 ano, os 5% das Confederaes e os 15% das Federaes; nos 3, 4 e
5 anos, 20% ao ano, respectivamente, dos sindicatos, perfazendo ao final do
perodo o total de 60%. Durante o perodo de transio, a Contribuio Sindical ser
distribuda da seguinte forma: a parcela relativa aos trabalhadores associados ser
destinada respectiva entidade sindical qual vinculado; a parcela relativa aos
trabalhadores no associados ser rateada proporcionalmente entre os sindicatos
da base, de acordo com a sua representatividade (nmero de associados de cada
um).

3. Constituir um Fundo de Garantia da Ao Sindical, para custeio da atividade
sindical, sem definio prvia de seu carter, pblico ou privado.

4. Criar um Conselho Nacional de Registro Sindical, de composio tripartite e
paritria ou apenas bipartite, para dirimir os conflitos referentes representao
sindical.

5. Adotar a estrutura sindical com base na unicidade, na democracia e na liberdade
sindical, bem como na manuteno da contribuio compulsria.

6. Deve ser elaborado um Cdigo Processual do Trabalho.
296

ANEXO F PRINCIPAIS PONTOS DO ANTEPROJETO DE LEI DE
REFORMA SINDICAL

Documento elaborado pelo Frum Nacional Do Trabalho

I. Diretrizes da Reforma Sindical e Trabalhista

Democratizar as relaes de trabalho por adoo de novas regras de organizao
sindical, negociao coletiva e soluo de conflitos;
Atualizar a legislao trabalhista em face das novas exigncias do
desenvolvimento nacional e da realidade do mundo do trabalho;
Modernizar as instituies de regulao do trabalho, especialmente o Ministrio do
Trabalho e Emprego e a Justia do Trabalho;
Fomentar o dilogo social e o tripartismo como base para a consolidao de um
novo padro de relacionamento trabalhista;

II. Objetivos da Reforma Sindical:

Fortalecer a representao sindical, de trabalhadores e de empregadores, em
todos os nveis e mbitos de representao;
Definir critrios de representatividade, organizao sindical e ampla participao
dos representados;
Prever garantias eficazes de proteo liberdade sindical e de preveno de
condutas antisindicais;
Promover a negociao coletiva como base fundamental do dilogo entre
trabalhadores e empregadores;
Extinguir recursos de natureza parafiscal para custeio de entidades sindicais e a
instituio da contribuio de negociao coletiva;
Estimular a adoo de meios de composio voluntria de conflitos do trabalho,
sem prejuzo do acesso ao Poder Judicirio;
Caracterizar a boa-f como fundamento da negociao coletiva e da soluo de
conflitos;
297

Democratizar a gesto das polticas pblicas na rea de relaes de trabalho por
meio da institucionalizao do dilogo social;
Adequar o direito de greve a uma ampla legislao sindical indutora da negociao
coletiva;
Criar mecanismos processuais voltados eficcia dos direitos materiais, da ao
coletiva e da soluo jurisdicional da Justia do Trabalho;
Estabelecer regras claras de transio para que as entidades sindicais
preexistentes possam se adaptar s novas regras.

III. Principais Pontos da PEC 369/05

Altera a redao do artigo 8 para amparar as mudanas na organizao sindical,
negociao coletiva, contribuies sindicais e substituio processual, previstas no
anteprojeto de lei de relaes sindicais;
Altera a atual redao do artigo 11 para adequ-lo regulamentao da
representao dos trabalhadores nos locais de trabalho, prevista no anteprojeto de
lei.
Altera a atual redao do artigo 37 para garantir o direito negociao coletiva dos
servidores pblicos, que dever ser disciplinado por meio de legislao especfica;
Altera a redao do artigo 114, resultante da Emenda Constitucional no. 45, para
prever a possibilidade de soluo jurisdicional voluntria da Justia do Trabalho.

IV. Principais Pontos do Anteprojeto de Lei de Relaes Sindicais

1. Organizao sindical

Entidades sindicais (sindicatos, federaes, confederaes, centrais) em todos os
nveis e mbitos de representao, tendo o municpio como base territorial mnima.
Organizao sindical por setor econmico ou ramo de atividade preponderante da
empresa;
Constituio de entidades sindicais com base em critrios de representatividade
comprovada ou derivada;
Exclusividade de representao apenas para os sindicatos que j possuem registro
no MTE e que cumpram os novos critrios de representatividade comprovada;
298

Extino gradual do Imposto Sindical e extino imediata da Contribuio
Confederativa e da Contribuio Assistencial;
Contribuio de Negociao Coletiva, extensiva a todos os abrangidos por
negociao coletiva, para custeio de entidades sindicais de trabalhadores e
empregadores.
Caracterizao dos atos ou condutas anti-sindicais, com base nos princpios
inscritos na Conveno 135 da OIT.
Regulamentao da representao dos trabalhadores nos locais de trabalho, para
a soluo de conflitos na empresa.

2. Negociao Coletiva

Valorizao da negociao coletiva em todos os nveis e mbitos de
representao, preservados os direitos definidos em lei como inegociveis;
Contratos de nvel superior devem indicar as clusulas que no podero ser
alteradas pelos contratos de nvel inferior;
Prazo de vigncia do contrato coletivo de at trs anos, salvo acordo entre as
partes em sentido contrrio;
Perodo de validade definida no contrato coletivo, podendo existir diferentes
perodos de negociao para diferentes clusulas de um mesmo contrato coletivo;
Constituio de mesa nica de negociao no caso de existir mais de uma
entidade sindical reconhecida;
Amplo processo de consulta aos representados, por meio de assemblia geral,
para assinatura de contrato coletivo em qualquer nvel ou mbito de representao;
Centrais Sindicais no podero negociar diretamente, devendo apenas articular a
representao do conjunto dos trabalhadores e atuar no mbito poltico-institucional;
Em caso de vencimento de contrato coletivo sem renovao, haver prorrogao
por pelo menos 90 dias e as partes podero, de comum acordo, nomear rbitro;

3. Soluo de Conflitos

Valorizao da composio voluntria de conflitos do trabalho, por meio de
conciliao, mediao e arbitragem, sem prejuzo do acesso ao Poder Judicirio;
299

Possibilidade de recurso arbitragem privada ou a arbitragem pblica para a
soluo de conflitos coletivos de interesses;
Arbitragem pblica ser prerrogativa exclusiva da Justia do Trabalho, sob a forma
de soluo jurisdicional voluntria;
Arbitragem privada ser disciplina pela Lei Geral de Arbitragem, devendo o MTE
constituir um cadastro de rbitros e instituies de arbitragem;
Conflitos de natureza jurdica, individuais ou coletivos, continuaro a ser julgados
pela Justia do Trabalho;
A conciliao de conflitos individuais de interesses ser exercida pela
representao dos trabalhadores no local de trabalho, extinguindo-se a CCP.
Regulamentao da substituio processual para a defesa coletiva dos direitos
decorrentes das relaes de trabalho;
Direito de greve com pr-aviso de 72 horas, comunicado populao em 48 horas
nos servios essenciais, garantia de servios mnimos e recurso arbitragem.

4. Dilogo Social e Tripartismo

Criao do Conselho Nacional de Relaes do Trabalho (CNRT), com participao
tripartite e paritria de representantes de governo, trabalhadores e empregadores;
CNRT dever priorizar a implementao da reforma sindical, com a proposio de
critrio de organizao por setor econmico e ramo de atividade;
CNRT ter competncia para propor diretrizes de polticas pblicas na rea de
relaes de trabalho;
Cmaras Bipartites do CNRT trataro, em separado, dos interesses especficos
das representaes de trabalhadores e de empregadores.

Naiara Dal Molin - As Reformas Trabalhistas e Sindical No Brasil Nos Governos Cardoso e Lula - Conflitos e Consensos

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

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