Relatrio Tcnico

VERSO RESUMIDA

Convnio de Cooperao Tcnica MCTI & ANPROTEC

REALIZAO
Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores Presidente Francilene Procpio Garcia Vice-presidente Jorge Lus Ncolas Audy Diretores Gisa Melo Bassalo, Tony Chierighini, Ronaldo Tadu Pena, Srgio Wigberto Risola Superintendente Executiva Sheila Oliveira Pires Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao Ministro da Cincia e Tecnologia Marco Antnio Raupp Secretrio Executivo Luiz Antnio Rodrigues Elias Secretrio de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao Alvaro Toubes Prata Secretrio de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao - Substituto Adalberto Fazzio Coordenador Geral de Servios Tecnolgicos Newton Gylney Nascimento Padilha Equipe Tcnica Jos Antnio Silvrio Hideraldo Luiz de Almeida

APOIO
Programa Nacional de Apoio a Incubadoras de Empresas e Parques Tecnolgicos Presidente do Comit Consultivo do PNI Alvaro Toubes Prata Secretrio Executivo do Comit Consultivo do PNI Jos Antnio Silvrio EQUIPE DE PROJETO Maria Alice Lahorgue (Coordenao), Gonalo Guimares, Jos Alberto Sampaio Aranha, Regina Ftima de Faria e Sheila Oliveira Pires EXPEDIENTE Textos: Maria Alice Lahorgue Projeto Grfico e Editorao: Consenso Editora Grfica Exemplares deste documento podem ser obtidos na ANPROTEC SCN, Quadra 1 Bloco C, Edifcio Braslia Trade Center, Salas 208/211 - Braslia, DF - CEP 70711-902 PABX: (61) 3202-1555 - Home Page: www.anprotec.org.br

Dados Internacionais de Catalogao na Fonte (CIP) E616 Estudo, Anlise e Proposies sobre as Incubadoras de Empresas no Brasil relatrio tcnico / Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores. Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao. Braslia : ANPROTEC, 2012. 24 p.: Il. 1. Incubadoras de empresas 2. Benchmarking I. Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores II. Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao III. Ttulo CDU 658.11 Todos os direitos reservados. A reproduo no autorizada desta publicao, por qualquer meio, seja total ou parcial, constitui violao da Lei n 9.610/1998.

ESTUDO, ANLISE E PROPOSIES SOBRE AS INCUBADORAS DE EMPRESAS NO BRASIL

PREFCIO

Secretaria de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) atua como catalizador das aes voltadas aos aspectos tecnolgicos deste Ministrio. Entre os instrumentos utilizados pela Secretaria para o incentivo cultura da inovao, ao empreendedorismo e implantao de novas empresas de base tecnolgica situam-se as incubadoras de empresas, vistas como habitats de inovao apropriados para oferecerem apoio administra-

tivo e assistncia tecnolgica s micro e pequenas empresas inovadoras de todos os setores da economia brasileira. Dada a relevncia desse instrumento para o surgimento e manuteno dessas empresas inovadoras, no mbito do Programa Nacional de Apoio s Incubadoras de Empresas e Parques Tecnolgicos PNI, foi realizada uma parceria entre o MCTI e a Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores ANPROTEC para a realizao do projeto ESTUDO, ANLISE E PROPOSIES SOBRE AS INCUBADORAS NO BRASIL com o objetivo de levantar e atualizar as informaes e os indicadores das incubadoras brasileiras. Este estudo foi realizado na gesto do Secretrio Ronaldo Mota, que muito contribuiu para a consolidao do PNI, no fomento a esses novos habitats de inovao de modo a inseri-los nas polticas de desenvolvimento tecnolgico e econmico local e regional. Conforme os dados apurados neste estudo, finalizado em 2011, verifica-se que o movimento das incubadoras de empresas no Brasil encontra-se entre os maiores do mundo, sendo, portanto, considerado maduro. Com atuao de maneira descentralizada, cabe aos governos federal, estadual e municipal a funo orientadora e de reconhecimento das incubadoras e dos parques tecnolgicos como mecanismos de apoio inovao e ao desenvolvimento local e regional, indutor do crescimento da economia e gerao de empregos.Uma revelao importante do estudo foi a constatao de que a qualificao dos profissionais responsveis pela gesto e pelo apoio s empresas incubadas foi considerada uma das grandes dificuldades enfrentadas pelas incubadoras, aliada aos entraves na obteno de recursos na busca da sustentabilidade e na integrao desses mecanismos aos sistemas locais e regionais de inovao. Por fim, a atualizao das informaes sobre as incubadoras de empresas no Brasil permitir por parte dos governos aes saneadoras para o enfrentamento das dificuldades apontadas.
Alvaro Toubes Prata Secretrio Secretaria de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao MCTI

RELATRIO TCNICO

APRESENTAO

o completar 25 anos, a Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores ANPROTEC tem a satisfao de apresentar sociedade brasileira este estudo, que mostra a pujana e a consolidao do movimento de incubadoras no pas, razo e inspirao de sua existncia. Realizado em parceria com o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, a partir de uma demanda originada no Programa Nacional de Apoio s Incubadoras de Empresas e Parques Tecnolgicos PNI, o estudo debruou-se sobre o posicionamento do movimento brasileiro no cenrio internacional, ao mesmo tempo em que procurou compreender sua evoluo e principais caractersticas. Os resultados mostram o amadurecimento do movimento no Brasil, no s pelo posicionamento dos gestores, mais atentos s questes de desenvolvimento locais e regionais, mas tambm pela sintonia com os melhores padres internacionais. A anlise da experincia internacional confirmou a importncia dada s incubadoras de empresas como instrumento de acelerao e consolidao da criao e apoio de novas empresas inovadoras. Demonstrao disso a presena macia dos governos centrais no seu apoio, mediante polticas pblicas e financiamento. As tendncias verificadas no estudo, que se valeu de um survey enviado a todas as incubadoras brasileiras e de entrevistas com incubadoras representativas das grandes regies do pas, indicam que o movimento caminha para a interiorizao, a diversificao de objetivos de desenvolvimento e, como corolrio, tambm o fortalecimento dos segmentos j atendidos. A bandeira da transformao das incubadoras de empresas em plataformas de desenvolvimento, incentivada pela Anprotec h alguns anos, foi assumida pelos gestores que colocaram a dinamizao da economia local como objetivo principal de sua ao. Nesse relevante papel em prol do desenvolvimento local, ressaltam-se os fatos de que as empresas graduadas permanecem na regio de sua incubao e de que no ambiente prximo que as incubadoras prospectam seus novos empreendedores. Nossas 384 incubadoras so responsveis por 2.509 empresas graduadas, que faturam R$ 4,1 bilhes anuais e empregam 29.205 pessoas. As empresas incubadas somam 2.640, com 16.394 postos de trabalho e faturamento de R$ 533 milhes. Esses nmeros mostram a capacidade de crescimento das empresas que passaram pela incubao, demonstrada tanto pelas incubadoras tecnolgicas quanto pelas tradicionais. Os desafios continuam sendo importantes e envolvem desde o fomento ao processo de inovao nos sistemas regionais at a consolidao da gesto das incubadoras, passando pela harmonizao das polticas pblicas e pelo financiamento de todas as fases da criao e consolidao das empresas emergentes. Esses desafios somente sero vencidos com parcerias (pblicas e privadas), vontade poltica e, priorizao do empreendedorismo inovador como instrumento de desenvolvimento. Disposio para isso nosso movimento tem, como ficou demonstrado na elaborao desse estudo. Sem o apoio e a participao dos gestores das incubadoras brasileiras, ele no teria sido possvel. Por isso, agradecemos a todos que nos receberam e responderam nossas indagaes. Francilene Procpio Garcia Presidente ANPROTEC

ESTUDO, ANLISE E PROPOSIES SOBRE AS INCUBADORAS DE EMPRESAS NO BRASIL

INCUBADORAS DE EMPRESAS NO BRASIL

Origem
As incubadoras de empresas no Brasil tm histria recente. Elas comearam a ser criadas a partir de uma iniciativa do CNPq, na dcada de 1980, de implantao do primeiro Programa de Parques Tecnolgicos no Pas. Essa iniciativa, que semeou a noo de empreendedorismo inovador no Brasil, desencadeou o surgimento de um dos maiores sistemas mundiais de incubao de empresas. Diversas incubadoras tambm se tornaram o embrio de parques tecnolgicos em anos recentes, quando o ambiente brasileiro se tornou mais sensvel inovao.

Atuao
Inicialmente, as incubadoras estavam focadas apenas em setores intensivos em conhecimentos cientfico-tecnolgicos, como informtica, biotecnologia e automao industrial. Habitualmente denominadas incubadoras de empresas de base tecnolgica, ou incubadoras tecnolgicas, tinham como propsito, assim, a criao de empresas com potencial para levar ao mercado novas ideias e tendncias tecnolgicas. Atualmente, alm do objetivo inicial, elas tm o propsito de contribuir para o desenvolvimento local e setorial.

Setores de atuao das incubadoras brasileiras

Quantidade de incubadoras de acordo com pesquisa direta da Anprotec em 2011.

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INCUBADORAS DE EMPRESAS NO BRASIL

Situao
No seu um quarto de sculo de existncia, o movimento das incubadoras brasileiras atingiu a maturidade, entrando numa fase de profissionalismo e de qualificao do processo de gesto. Atualmente, so 384 incubadoras em operao.

Desafios
O crescimento da quantidade de incubadoras vem sendo fomentado por diversos programas de incentivo ao empreendedorismo e inovao, como a Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP) e o Plano de Ao de Cincia, Tecnologia e Inovao (2007- 2010). O reconhecimento das incubadoras de empresas como instrumentos de poltica de desenvolvimento setorial e produtivo aumenta o interesse pelo acompanhamento de seu desempenho. Por isso, foi implantado o Sistema de Acompanhamento de Parques Tecnolgicos e Incubadoras de Empresas (SAPI) projeto realizado pela Anprotec, em parceria com o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e demais parceiros do Programa Nacional de Apoio a Incubadoras de Empresas e Parques Tecnolgicos (PNI). O SAPI tem como objetivo fornecer um diagnstico/anlise do desempenho do movimento de incubadoras, que esteja disponvel para todos os parceiros. A diversidade das experincias atuais indica a necessidade de aprofundar o conhecimento quanto s especificidades de cada tipo de incubadoras, de modo a que o uso dos indicadores do SAPI seja adequado elaborao de avaliaes e polticas que considerem tais caractersticas. Assim, estabelecer uma taxonomia das incubadoras, um dos objetivos deste projeto, representa um primeiro passo nesse sentido. As informaes obtidas mediante pesquisa direta junto s incubadoras brasileiras e o conhecimento sobre a situao internacional, no mbito dos sistemas de incubao, visam dar base slida para a proposio de polticas de fortalecimento do setor no Brasil.

Incubadoras em nmeros - Brasil 2011

Empresas incubadas Empresas graduadas Empresas associadas Empregos nas empresas incubadas Emprego nas empresas graduadas Faturamento das empresas incubadas Faturamento das empresas graduadas Totais para 384 incubadoras 2.640 2.509 1.124 16.394 29.205 R$ 532.981.680,00 R$ 4.094.949.476,92

384 incubadoras 2.640 empresas incubadas 2.509 empresas graduadas (cabe

observar a existncia de nmero expressivo de empresas graduadas que foram adquiridas por outras, deixando assim de ser contadas individualmente)

1.124 empresas associadas 16.394 postos de trabalho nas empresas

incubadas

29.205 postos de trabalho nas empresas

graduadas

R$ 533 milhes em faturamento de

empresas incubadas graduadas

R$ 4,1 bilhes em faturamento de empresas

ESTUDO, ANLISE E PROPOSIES SOBRE AS INCUBADORAS DE EMPRESAS NO BRASIL

O PROJETO

ste Relatrio Tcnico apresenta, de forma resumida, as linhas gerais e os resultados do projeto Estudo, Anlise e Proposies sobre as Incubadoras de Empresas no Brasil que foi desenvolvido pela Anprotec no mbito do convnio de Cooperao Tcnica no 59/2009, firmado com o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI).

Objetivo geral
Atualizar a base de conhecimento sobre as incubadoras de empresas, de forma a permitir uma melhor compreenso sobre evoluo e tendncias do movimento, a fim de reposicion-lo e transform-lo em organismo indutor de desenvolvimento econmico social, com responsabilidade ambiental e equilbrio poltico.

Objetivos especficos Realizar benchmarking de experincias internacionais para atualizao e consolidao do

movimento brasileiro de incubadoras. Identificar as tendncias do cenrio atual das incubadoras de empresas no Brasil. Propor uma taxonomia para organizao/estruturao das incubadoras de empresas brasileiras. Propor um modelo de atuao das incubadoras de empresas, para sua consolidao como plataformas estratgicas, institucionais e operacionais voltadas promoo do desenvolvimento nacional. Apresentar proposies de aprimoramento/ampliao das polticas pblicas de apoio ao desenvolvimento e consolidao das incubadoras de empresas no Brasil. Difundir os resultados do estudo entre os agentes de inovao e demais parceiros.

1.

Etapas de desenvolvimento
Realizao de pesquisa secundria (anlise de literatura j existente, informes corporativos, sites e artigos), envolvendo um levantamento estruturado e uma avaliao de casos bem-sucedidos no mbito internacional, considerando-se o papel estratgico das incubadoras em relao economia do pas e as polticas pblicas e solues financeiras utilizadas.

2. 3. 4.

Anlise do cenrio atual do movimento de incubadoras no Pas, por meio de aplicao de questionrios e realizao de entrevistas junto aos gestores de incubadoras para levantamento e confirmao de informaes. Proposio de uma taxonomia para organizao e estruturao do movimento brasileiro de incubadoras. Definio de um conjunto de proposies para uma poltica pblica de direcionamento do movimento de incubadoras.

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ETAPA 1
Benchmarking internacional
Caractersticas comuns das incubadoras Disponibilizao de espao cedido mediante taxa de uso a pequenas empresas emergentes. Oferecimento de servios bsicos (limpeza, secretaria) e de servios de capacitao e apoio (consul
torias em gesto, comercializao e desenvolvimento). Objetivos de criao de empregos e dinamizao da economia, ausncia de fins lucrativos na maioria dos casos. Esses elementos indicam a existncia de um padro mnimo do que se conceitua como incubadora de empresas.

Disseminao Anos 1980: A crise colabora para o forte impulso das incubadoras em todo o mundo. Ideias de
desenvolvimento nacional so revistas em razo do esfacelamento da produo fordista, da rpida introduo de novas tecnologias e do novo papel das pequenas e mdias empresas na gerao de empregos e renda. Anos 1990: As incubadoras crescem em ritmo acelerado, agora consideradas instrumentos de superao da crise e de alterao cultural, especialmente nos pases em que o empreender ainda no havia se tornado uma alternativa de mesma qualidade que o empregar-se.

Fomento
A acelerao da implantao de incubadoras de empresas foi o resultado de polticas pblicas de fomento, registradas em pases como Coreia do Sul, Frana, Alemanha, Estados Unidos, Canad e Brasil. Nestes e em vrios outros pases, o financiamento pblico, direto ou por meio de editais das agncias de fomento, ainda a principal fonte de receitas das incubadoras de empresas.

Destaques Entre os sistemas analisados, Europa e Amrica do Norte destacam-se como os maiores. Dados da

National Business Incubation Association (NBIA) para a Amrica do Norte apontam 1.115 incubadoras nos Estados Unidos, 191 no Mxico e 120 no Canad. O Reino Unido tem as incubadoras de maior porte, com mdia de 73 empresas e 413 empregos gerados. Espanha e Frana detm as empresas incubadas de maior porte, com 3,64 empregados e 6,12 empregados, em mdia, respectivamente. A presena de negcios baseados em tecnologia nos casos selecionados corresponde metade de todos os negcios, mas varia de 30 a 80%. Assim, alguns sistemas parecem ser mais focados que outros em relao ao apoio privilegiado s empresas de base tecnolgica. Entre as excees, esto Israel e Argentina.

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Apenas dois sistemas indicam as receitas prprias das incubadoras como principal fonte de recursos: Alemanha, com mais de 66%, e Reino Unido, com quase 45%. As fontes pblicas nacionais so citadas por todos os outros casos como as principais na manuteno das atividades de incubao, reforando a percepo de que os governos so ativos em relao ao desenvolvimento e consolidao das incubadoras.

Figura 1- Empregos por incubadora, mdia, pases selecionados

Fonte: Tabela 1

Figura 2 - Empresas por incubadora, mdia, pases selecionados

Fonte: Tabela 1

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ETAPA 2
Pesquisa direta junto s incubadoras
Aplicao de questionrio
Os resultados apresentados a seguir se referem pesquisa realizada junto a incubadoras de todos os tipos, mediante a utilizao de um formulrio disponibilizado via Internet. Esse formulrio foi enviado para todos os associados da Anprotec e para redes temticas, que tiveram cerca de 90 dias para respond-lo. O questionrio foi construdo a partir da discusso sobre as bases da taxonomia das incubadoras e foi avaliado por um grupo de cerca de 20 gestores associados Anprotec. A base para a taxonomia o objetivo principal de cada incubadora, de acordo com sua prpria declarao. Isso significa que os objetivos das incubadoras sero mais importantes para definir sua taxonomia do que o foco preponderante das empresas. Isso no significa que a tipologia tradicional (tecnolgica, tradicional, de economia solidria, entre outras) seja abandonada, mas que dever ser caracterizada pela funo da incubadora na economia local e regional. Ao todo, 60 incubadoras responderam ao questionrio. As respostas obtidas representam uma amostragem da populao estimada de 384 incubadoras de empresas, situada entre 2 e 3% de erro e dois desvios-padro, com representatividade de 95,5% da populao. Figura 3 - Distribuio dos respondentes por estado
Fonte: pesquisa direta

Perfil das incubadoras Entre as incubadoras que responderam ao questionrio, 67% declararam foco tecnolgico, seguido do foco em economia solidria (15%).

Figura 4 - Distribuio das respondentes por foco dos negcios da incubadora

Fonte: Pesquisa direta

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ESTUDO, ANLISE E PROPOSIES SOBRE AS INCUBADORAS DE EMPRESAS NO BRASIL

O tamanho mdio das empresas ou empreendimentos incubados, medido pelo emprego, de 7,28 postos de trabalho. No grupo de graduados, o tamanho mdio atinge 12,69 postos de trabalho por empresa ou empreendimento. Ao dividir as incubadoras em trs grupos, de acordo com o foco dos residentes, observam-se comportamentos diferenciados. As respondentes foram agrupadas em trs conjuntos: economia solidria, tecnolgico e tradicional. - Incubadoras de economia solidria: empreendimentos tm porte semelhante. Na amostra sete incubadoras da rea , o tamanho mdio dos empreendimentos graduados (15,51 postos de trabalho) situou-se levemente inferior ao dos incubados (16,68 postos de trabalho). Esse resultado pode ser efeito do tipo de empreendimentos promovidos pelas incubadoras desse grupo, que geralmente envolvem uma quantidade expressiva de pessoas desde o nascimento, mas tm seu crescimento limitado por caractersticas geogrficas e organizacionais (exemplo: cooperativas). - Incubadoras de empresas de base tecnolgica: os empreendimentos so, geralmente, individuais ou de um grupo pequeno de scios. A produo de bens e servios de alto valor agregado e potencial de mercado se traduz em tendncia ao crescimento ao longo do processo de incubao e de consolidao como graduadas. Assim, a mdia de tamanho das empresas multiplica-se por quase 2,5 vezes quando se comparam as incubadas e graduadas (6,21 para 15,06 postos de trabalho). - Incubadoras de empresas com foco em produtos e tecnologias tradicionais: na amostra, apresentou a maior razo entre os tamanhos mdios das empresas graduadas e incubadas. No grupo analisado, o tamanho mdio passou de 2,79 postos de trabalho nas empresas incubadas para 11,64 nas graduadas, significando um crescimento de quatro vezes. Metade das incubadoras da amostra tm at 8 anos de idade, sendo que a faixa entre 3 a 5 anos teve a maior frequncia (13). As fontes de receitas so preponderantemente das entidades gestoras e pblicas.

Figura 5 - Distribuio das incubadoras respondentes por faixa de idade

Fonte: Pesquisa direta

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ETAPA 2
Figura 6 - Distribuio das respostas por faixa de participao das receitas prprias no total das receitas
Fonte: Pesquisa direta

Objetivos das incubadoras

A taxonomia das incubadoras dever ser baseada em seus objetivos, que traduzem impactos diferenciados sobre a economia e a sociedade, ao mesmo tempo em que requerem gesto e esforos igualmente diferenciados. Os objetivos mais citados pelas incubadoras que responderam ao questionrio foram: Dinamizao da economia local; Criao de spin-offs; Dinamizao de setor especfico de atividade; Incluso socioeconmica; Gerao de emprego e renda.

Entidades vinculadas
As universidades so as principais instituies de vinculao das incubadoras, seguida pelos governos municipais. As incubadoras vinculadas a universidades apresentam a gama completa dos objetivos priorizados, enquanto que as demais parecem ter uma ao mais restrita.

Figura 7 - Tipo de instituio de vinculao da incubadora conforme seus objetivos

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Fonte: Pesquisa direta

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Infraestrutura e servios
O levantamento revelou um padro muito semelhante de oferecimento de servios e infraestrutura para todos os objetivos, exceo daquele de incluso socioeconmica que apresenta maior participao do servio estudos e pesquisas e uma menor presena relativa de infraestrutura laboratorial. Figura 8 - Oferecimento de servios e infraestrutura
Fonte: Pesquisa direta

Localizao Universidades e

os centros de pesquisa so os locais de maior frequncia, de forma coerente com os resultados sobre as instituies gestoras. Os parques tecnolgicos da amostra no sediam incubadoras cujo objetivo seja a incluso socioeconmica. Essas incubadoras esto localizadas, preferencialmente, em universidades ou reas urbanas. Incubadoras localizadas em rea industrial no declararam objetivos de criao de spin-offs e de dinamizao de setor de atividade especfico, uma possvel indicao de atuao generalista e tradicional. Empresas e empreendimentos graduados localizam-se majoritariamente no mesmo municpio da incubadora de origem, confirmando o carter local dos processos de incubao.

Figura 9 - Localizao das incubadoras de acordo com seus objetivos

Fonte: Pesquisa direta

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ETAPA 2
Contribuies ao desenvolvimento local
Perguntas sobre as principais contribuies para o desenvolvimento local, as incubadoras indicaram, preferencialmente, as seguintes: Desenvolvimento de novos produtos e servios; Gerao de emprego e renda; Criao de novos negcios de alta qualidade.

Coerentemente aos princpios da incubao, os objetivos de dinamizao da economia local e de gerao de trabalho e renda esto presentes em todos os grupos de contribuies, em intensidades semelhantes.

Entrevistas
Aps o recebimento dos questionrios respondidos, foram realizadas entrevistas com um grupo de gestores de 23 incubadoras de empresas, distribudas em todas as regies do pas. As entrevistas privilegiaram as incubadoras de base tecnolgica, deixando para um segundo momento aquelas dedicadas a outros focos, notadamente as incubadoras de cooperativas populares. Principais destaques: Em relao ao foco de atuao, as incubadoras entrevistadas declararam estar preponderantemente voltadas dinamizao da economia local. As incubadoras dedicadas dinamizao de um setor especfico so minoritrias no grupo entrevistado, a norma sendo a multissetorialidade;

A criao de spin-offs foi o segundo foco mais citado, em especial por incubadoras sediadas em capitais e vinculadas a universidades de grande porte; As incubadoras mantm alianas estratgicas prioritariamente com universidades, seguidas pelo Sebrae e outras organizaes empresariais; As incubadoras cooperam mais fortemente entre si do que com outras organizaes. Ficou clara a importncia de iniciativas como a formao das redes estaduais, o processo de criao de incubadoras-ncoras e o Prime, tiveram nesse movimento.

Figura 10 - Alianas estratgicas das incubadoras, participao por tipo de parceiro

Fonte: Entrevistas

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ESTUDO, ANLISE E PROPOSIES SOBRE AS INCUBADORAS DE EMPRESAS NO BRASIL

Figura 11 - Parceiros de cooperao das incubadoras de empresas

Segundo os gerentes, os principais pontos de atratividade das incubadoras so imagem e localizao favorveis, alm do uso do label da incubadora.

Figura 12 Elementos de atratividade das incubadoras

Fonte: Entrevistas

Os

empreendimentos das incubadoras so captados majoritariamente na microrregio de sua localizao.

Figura 13 - Principais reas de captao de empreendimentos

Fonte: Entrevistas

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ETAPA 2

Segundo os gerentes, os servios mais demandados pelas empresas incubadas / associadas so: - Ajuda na busca de financiamentos, auxlios, capital de risco; - Elaborao e reviso de planos de negcios; - Apoio participao em feiras e mostras; - Networking com outros empresrios; - Consultoria para desenvolvimento de novos produtos; - Pesquisa de mercado; - Servios jurdicos; - Capacitao empresarial; - Assessoria de comunicao; - Assessoria para comercializao; - Design e programao visual.

Vrios desses servios no so oferecidos pelas incubadoras, de maneira geral. So exemplos de servios muito demandados, mas pouco ofertados: as assessorias de comunicao e para comercializao, as pesquisas de mercado, a busca de funding e os servios jurdicos.

Foco e inovao nas empresas A empresa incubada geralmente de servios (52% das respostas), tendo como foco o desenvolvi-

mento de novo produto oriundo da pesquisa cientfica (58%). A participao da indstria (43%) bastante expressiva, face s experincias mundiais que mostram a supremacia dos servios entre as empresas incubadas, conforme foi visto na anlise dos casos estrangeiros.

Figura 14 - Foco das empresas incubadas

Fonte: Entrevistas

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ESTUDO, ANLISE E PROPOSIES SOBRE AS INCUBADORAS DE EMPRESAS NO BRASIL

Figura 15 - Setores econmicos de atuao das empresas incubadas

Fonte: Entrevistas

Cerca de um tero das empresas incubadas inova somente em relao ao mbito local (28%). Esse conjunto de empresas, acrescido da minscula proporo das que no inovam (2%), apresenta evidentes limites ao seu crescimento, pois suas possibilidades de expanso de mercado so mais restritas do que o caso das incubadas que desenvolvem produtos novos no mbito nacional e que correspondem a 55% do total. Um grupo menor, mas de alto potencial de crescimento, corresponde a 15% das empresas incubadas que inovam em relao ao estado da arte mundial.

Figura 16 - Alcance das inovaes das empresas incubadas

Fonte: Entrevistas

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etapa 3
Proposio de uma taxonomia
O levantamento realizado na Etapa 2 revelou uma grande diversidade interna nas incubadoras, mesmo quando se consideram as incubadoras por tipo/foco das empresas ou empreendimentos. Essa constatao refora a importncia do estabelecimento de uma taxonomia baseada nos objetivos das incubadoras, de modo a subsidiar o apoio ao processo de incubao e a obteno de resultados aderentes aos propsitos priorizados por esses empreendimentos. As incubadoras tecnolgicas ligadas a universidades ou centros de pesquisa possuem um conjunto de objetivos que indicam uma atuao em mltiplos nveis: desenvolvimento local e desenvolvimento tecnolgico. Nesse caso, os objetivos de dinamizao da economia local e de incluso social so minoritrios, mas no ausentes. Esses dois objetivos aparecem como prioritrios para as incubadoras com foco em empreendimentos de economia solidria e de base tradicional, mas tambm em intensidades diferentes. O nico objetivo que comum a todos os tipos de incubadoras o de gerao de trabalho e renda.

Figura 17 - Inovao, agregao de valor e impacto territorial

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ESTUDO, ANLISE E PROPOSIES SOBRE AS INCUBADORAS DE EMPRESAS NO BRASIL

Taxonomia A taxonomia das incubadoras brasileiras traduz a complexidade do movimento no pela sua forma,
pois so todas semelhantes, mas por suas funes, estratgias e objetivos. A literatura sobre incubadoras apresenta certo consenso sobre a necessidade de se estabelecer polticas capazes de atender a diversidade de situaes encontradas entre as experincias nacionais. Uma matriz que relacione objetivos e potencial de agregao de valor e impacto territorial pode ser o caminho para afinar a poltica de fomento e de financiamento das incubadoras de empresas no Brasil, dando, adicionalmente, os sinais para que os agentes implicados possam melhor planejar sua ao. Os tipos taxonmicos no deixam de levar em considerao os esforos diferenciados que os caracterizam. Por exemplo, uma incubadora cujo objetivo principal seja a incluso social, provavelmente, no insistir na inovao de produto, mas, sim, em inovao organizacional. Sua funo importante no mbito local, auxiliando a obteno de melhor qualidade de vida, emprego e renda. Uma incubadora de base tecnolgica, com objetivo de valorizao da pesquisa cientfica, precisar de recursos para analisar mercados ainda instveis e ento orientar o desenvolvimento do produto, apoiar a empresa nascente em relao proteo da propriedade industrial, atrair capital de risco e angels para perto da incubadora e assim por diante. Os tipos propostos pela Anprotec (2007) so base interessante para o agrupamento das experincias brasileiras. So eles: - Incubao de empresas orientadas para o desenvolvimento local ou setorial: empresas dedicadas prioritariamente criao de empreendimentos que resolvam gargalos em Arranjos Produtivos Locais (APLs) e cadeias produtivas, promovam a economia solidria e dinamizem economias locais, agregando inovao ao seu tecido econmico; - Incubao de empresas orientadas para a gerao e uso intensivo de tecnologia: empresas tm slida relao com ncleos de gerao de conhecimento em universidades e centros de pesquisa. Seus portflios de servios so planejados para promover a incubao de empresas de alto potencial de crescimento; as conexes das incubadoras com agentes externos estratgicos para o desenvolvimento de micro e pequenas empresas baseadas em tecnologia so comuns e intensas.

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ETAPA 4
Sugestes de polticas de apoio
As entrevistas realizadas com gerentes de incubadoras permitiram identificar quatro grandes temas que desafiam a sustentabilidade das incubadoras: recursos financeiros, pessoal, questes organizacionais e ao das agncias de fomento e dos rgos de governana. Alm desses, acrescenta-se o tema da integrao das incubadoras nos sistemas de inovao. Sobre essas questes, sugerem-se as seguintes diretrizes polticas:

Recursos financeiros A menor dependncia de recursos externos, majoritariamente pblicos, requer a gerao de receita

interna em maior volume do que at agora foi possvel. A abertura das incubadoras para seu ambiente local, com a assistncia a empresas no-incubadas e a prestao de outros servios para a comunidade empresarial e governos movimentos estratgicos sugeridos pelas diretrizes de reposicionamento da Anprotec deveriam ser estimulados mediante polticas de aproximao entre governos municipais e gestores de incubadoras de empresas, propondo s municipalidades projetos de ampliao das aes de empreendedorismo que envolvessem necessariamente as incubadoras e os parques tecnolgicos locais. A sustentabilidade financeira das incubadoras poder ser atingida se, alm da consolidao da prestao de servios externos, elas passarem a obter retornos em relao aos seus resultados, por exemplo, na forma de participao nas empresas ou de criao de fundos locais e estaduais formados com parte dos impostos gerados a mais.

Pessoal A falta de recursos prprios leva as incubadoras a depender de bolsas para a formao de suas equipes. Essa forma de soluo implica no esvaziamento peridico das equipes em funo do fim das bolsas. A dificuldade em manter e qualificar equipes inviabilizam a expanso dos servios da incubadora. Assim, poderia ser incentivada a atrao de pessoal para a incubadora dentro da entidade gestora, de duas formas: i) no caso das entidades privadas, poderia ser criado incentivo na forma de participao nos custos trabalhistas, como j existe para a insero de doutores nas empresas, diminuindo, assim, o custo final para a gestora; ii) quando a gestora pblica, poderia ser incentivada a capacitar pessoal interno para as diferentes atividades dentro da incubadora, como fazem algumas universidades federais. A lista de servios demandados pelas empresas incubadas indica a necessidade de uma maior capacitao das equipes em comunicao, comercializao, anlise de mercado e financiamento da atividade produtiva, entre outros. Assim, a capacitao das equipes das incubadoras deveria ser foco de um programa permanente, baseado em ensino a distncia e complementado com seminrios prticos presenciais.

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ESTUDO, ANLISE E PROPOSIES SOBRE AS INCUBADORAS DE EMPRESAS NO BRASIL

Questes organizacionais Em funo de ter nascido dentro das universidades, a maioria das incubadoras brasileiras enfrentam

dificuldades para conquistar autonomia administrativa. A maior parte das incubadoras vinculadas a entidades pblicas ou privadas no possui oramento prprio, dependendo de acordos renovados periodicamente, o que traz instabilidade e insegurana. Tendo em vista a legislao nacional e a cultura organizacional das universidades brasileiras, no parece vivel uma mudana nessa questo no curto prazo. A definio de uma poltica clara sobre incubadoras de empresas como instrumentos de desenvolvimento poderia ajudar a reverter esse quadro, especialmente nas instituies universitrias. A existncia de poltica nacional sobre o papel das incubadoras de empresas funcionaria como sinalizao para os gestores das instituies-mes das incubadoras sobre a pertinncia de polticas internas de apoio incubao.

Ao das agncias de fomento e dos rgos de governana Em reunies de avaliao do programa de incubadoras, promovidas pelo CNPq ao longo do perodo

2000-2007, gerentes e gestores de incubadoras ressaltaram a necessidade de ser estabelecido um calendrio de lanamento de editais tanto para as incubadoras quanto para as empresas. Alm disso, h necessidade de maior dilogo e integrao entre as aes das agncias, de modo a desenvolverem trabalhos complementares. A integrao entre programas da mesma agncia tambm foi lembrada como necessidade. Todas essas questes foram reforadas durante as entrevistas com gerentes. Alm das questes referentes organizao da ao das agncias, pode-se acrescentar a necessidade de editais para a manuteno das incubadoras, inclusive de seus prdios.

Integrao nos sistemas regionais e locais de inovao Incubadoras de empresas e parques tecnolgicos constituem dois importantes mecanismos de
apoio inovao e ao desenvolvimento local e regional. Entretanto, ainda h uma tendncia a analis-los de forma independente e desconectada das estratgias de desenvolvimento. A construo de pontes de poltica e de estratgias entre os dois mecanismos aparece como necessidade e oportunidade para o desenvolvimento local e regional. Nesse sentido, no h como no integr-los na consolidao dos sistemas locais e regionais de inovao, conjuntamente com as instituies de ensino e pesquisa e os setores pblicos e privados. Aes que fomentassem a insero clara da inovao nas polticas de desenvolvimento local e regional, mediante planos abrangentes e articulados entre si, seriam promotoras do reconhecimento dos sistemas locais e regionais de inovao de sua consolidao.

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RELATRIO TCNICO

CONCLUSES

anlise da experincia mundial revela que o setor de incubadoras de empresas brasileiro encontra-se entre os maiores e possui estrutura muito semelhante a das experincias analisadas tanto do ponto de vista do tamanho das empresas incubadas e suas reas de atuao quanto da forma de financiamento de sua operao. O sistema brasileiro se mostra descentralizado, como outros das Amricas, tendo o governo nacional funo orientadora, ao contrrio de outros pases, como a Coreia do Sul, onde o Estado promotor e financiador de primeira instncia das incubadoras de empresas.

O papel das polticas pblicas muito importante em todas as experincias analisadas, mesmo nos sistemas descentralizados como o dos Estados Unidos. Essa presena governamental tem fundamento no reconhecimento das incubadoras de empresas como mecanismo de acelerao do crescimento de empresas emergentes inovadoras. Alis, inovao base e fio condutor das polticas pblicas, institucionais e internas das incubadoras. A criao de valor para as empresas incubadas passa tambm por sua capacitao para operar em um mercado cada vez mais globalizado e competitivo. Para isso, as funes de capacitao e consultoria deveriam ser privilegiadas pela equipe da incubadora o que no acontece, conforme demonstrado pela pesquisa direta realizada junto s incubadoras de empresas brasileiras. Buscando organizar melhor o setor no Brasil, vrios passos j foram dados, dentre os quais destacam-se a criao do PNI (Programa Nacional de Apoio a Incubadoras de Empresas e Parques Tecnolgicos), formalizado pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao em 2009, promovendo a integrao entre os principais atores do sistema, a implantao do SAPI (Sistema de Acompanhamento de Parques e Incubadoras) no Portal Inovao, oportunizando o acesso s informaes e indicadores de desempenho das incubadoras e das empresas incubadas de forma padronizada, e a introduo do CERNE (Centro de Referncia para Apoio a Novos Empreendimentos), orientando a melhoria e a ampliao da ao das incubadoras. Estas aes precisam, ainda, ser consolidadas e complementadas. Um dos complementos essenciais a diferenciao dos diferentes tipos de incubadoras para fins de poltica pblica. Este projeto teve como objetivo avanar nesse sentido, com base nas informaes obtidas nas etapas de pesquisa de campo, de benchmarking e da consulta literatura disponvel sobre o tema. Chegou-se proposio de critrios para a definio dos diversos tipos taxonmicos, a partir de seus impactos em termos de desenvolvimento local e sua capacidade inovadora, chamando a ateno para a necessidade de customizao das polticas de acordo com os objetivos primordiais de cada tipo. A execuo deste Estudo identificou a necessidade de aprofundamento de vrios pontos que surgiram durante as discusses sobre seus resultados. Entre eles, destacam-se:

Estudo sobre os sistemas nacionais que mostram maior participao de receitas prprias sobre o total das receitas, como os do Reino Unido e da Alemanha, que promovem a participao das incubadoras nas empresas, como Israel; Comparao entre as estratgias e a gesto das incubadoras com menos de cinco anos e as mais antigas. Anlise aprofundada dos parceiros preferenciais, especialmente as associaes empresariais e os governos municipais; Anlise aprofundada sobre a gesto dos servios de capacitao e assessoria prestados pelas incubadoras, com o objetivo de encontrar solues alternativas para a prestao de servios muito demandados pelas empresas e que no so comumente oferecidos.

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ESTUDO, ANLISE E PROPOSIES SOBRE AS INCUBADORAS DE EMPRESAS NO BRASIL

REFERNCIAS
Referncias bibliogrficas
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Sites consultados
www.aipypt.org.ar www.anprotec.org.br www.enseignementsup-recherche.gouv.fr www.incubators.org.il www.infodev.org www.nbia.org www.science.co.il

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REALIZAO

APOIO