Sumrio

Sumrio

Sobre o autor................................................................................................... 5
APRESENTAO DA 3 EDIO............................................................................. 19
APRESENTAO DA 2 EDIO............................................................................. 21
APRESENTAO................................................................................................... 23
CAPTULO I
Direito Processual Pblico.......................................................................... 25
CAPTULO II
Fazenda Pblica............................................................................................... 27
1. Introduo.............................................................................................................................. 27
2. Conceito e abrangncia.......................................................................................................... 28
3. Representao judicial........................................................................................................... 30
4. Advocacia-Geral da Unio..................................................................................................... 31
5. Foro por prerrogativa de funo........................................................................................... 35
Questes de Concurso................................................................................................................. 35
Questo discursiva....................................................................................................................... 39
CAPTULO III
Prazos................................................................................................................ 41
1. Introduo.............................................................................................................................. 41
2. Constitucionalidade............................................................................................................... 41
3. Alcance................................................................................................................................... 43
4. Hipteses de no aplicao do artigo 188............................................................................ 45
4.1. Prazos judiciais............................................................................................................. 45
4.2. Procedimento sumrio................................................................................................. 45
4.3. Contestao ou recurso enviado por fax (Lei n 9.800/99)........................................ 46
4.4. Juntada de cpia de agravo de instrumento (art. 526 do CPC)................................. 47
4.5. Embargos de devedor opostos pela Fazenda Pblica.................................................. 47
4.6. Prazos em aes de controle de constitucionalidade (ADI e ADC)............................. 48
4.7. Estado estrangeiro........................................................................................................ 48
4.8. Resposta a recursos (contrarrazes)............................................................................ 49
4.9. Contestao em ao rescisria................................................................................... 49
4.10. Mandado de Segurana................................................................................................ 49
Questes de Concurso................................................................................................................. 50

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CAPTULO IV
Prescrio........................................................................................................ 53
1. Introduo.............................................................................................................................. 53
2. Prescrio e decadncia em demandas movidas em face do Poder Pblico........................ 53
2.1. Prescrio em reparao civil de danos ....................................................................... 55
2.2. Prescrio em relaes de trato sucessivo................................................................... 57
2.3. Aes reparatrias em razo da ditadura imprescritibilidade................................. 59
2.4. Prescrio da multa por infrao ambiental................................................................ 59
2.5. Prescrio em processo de execuo contra a Fazenda Pblica.................................. 60
Questes de Concurso................................................................................................................. 60
Questo discursiva....................................................................................................................... 61
CAPTULO V
Valores Exigidos do Poder Pblico no Curso do Processo..................... 63
1. Introduo.............................................................................................................................. 63
2. Pagamento de despesas processuais pelo ente pblico........................................................ 63
3. Honorrios advocatcios........................................................................................................ 66
3.1. Inconstitucionalidade................................................................................................... 67
3.2. Sistemtica de aplicao............................................................................................... 68
3.3. Fixao de honorrios em execues no embargadas............................................... 70
3.4. Honorrios em execuo de aes coletivas................................................................ 71
3.5. Honorrios em aes previdencirias.......................................................................... 72
3.6. Honorrios e custas processuais nas aes sobre FGTS............................................. 72
3.7. Honorrios em transao............................................................................................. 73
4. Recurso................................................................................................................................... 74
5. Ao rescisria....................................................................................................................... 74
6. Multas.................................................................................................................................... 75
6.1. Embargos de declarao protelatrios e agravo interno inadmissvel....................... 75
6.2. Multa por litigncia de m-f e responsabilidade por perdas e danos....................... 77
6.3. Multa coercitiva (art. 461, 4)................................................................................... 77
Questes de Concurso................................................................................................................. 79
CAPTULO VI
PODER PBLICO COMO RU................................................................................ 81
1. Introduo.............................................................................................................................. 81
2. Comunicao de atos processuais......................................................................................... 81
2.1. Citao........................................................................................................................... 81
2.2. Intimao...................................................................................................................... 83
3. Resposta do ente pblico e revelia........................................................................................ 84
Questes de Concurso................................................................................................................. 85
CAPTULO VII
Interveno do Poder Pblico..................................................................... 87
1. Introduo.............................................................................................................................. 87
2. Caractersticas e natureza jurdica........................................................................................ 87
3. Sistemtica de aplicao........................................................................................................ 90

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3.1. Admissibilidade............................................................................................................ 90
3.2. Modo de ingresso do ente pblico............................................................................... 91
3.3. Modo de atuao em juzo............................................................................................ 91
3.4. Interposio de recurso................................................................................................ 91
3.5. Pedido de suspenso..................................................................................................... 94
Questes de Concurso................................................................................................................. 95
CAPTULO VIII
Tutela de Urgncia Contra o Poder Pblico............................................ 97
1. Introduo.............................................................................................................................. 97
2. Legislao pertinente............................................................................................................ 97
3. Constitucionalidade............................................................................................................... 99
4. Anlise das vedaes legais tutela de urgncia contra o Poder Pblico........................... 101
4.1. Ato de autoridade com prerrogativa de foro .............................................................. 101
4.2. Irreversibilidade da medida......................................................................................... 102
4.3. Compensao de crditos tributrios e previdencirios............................................. 102
4.4. Aes possessrias........................................................................................................ 103
5. Meios de impugnao............................................................................................................ 104
Questes de Concurso................................................................................................................. 104
Questo discursiva....................................................................................................................... 105
CAPTULO IX
Pedido De Suspenso....................................................................................... 107
1. Introduo.............................................................................................................................. 107
2. Legislao pertinente............................................................................................................ 108
3. Sistemtica de aplicao........................................................................................................ 110
Questes de Concurso................................................................................................................. 114
Questo discursiva....................................................................................................................... 116
CAPTULO X
Reexame Necessrio........................................................................................ 117
1. Introduo.............................................................................................................................. 117
2. Constitucionalidade............................................................................................................... 118
3. Natureza jurdica................................................................................................................... 119
4. Aplicao................................................................................................................................ 120
4.1. Sentenas contrrias ao Poder Pblico........................................................................ 120
4.2. Procedncia de embargos execuo fiscal ................................................................ 123
4.3. Sentena ilquida.......................................................................................................... 124
4.4. Ao civil pblica e ao de improbidade administrativa........................................... 124
5. Procedimento......................................................................................................................... 125
6. Extenso do reexame............................................................................................................. 126
6.1. Apelao e reexame necessrio prejudicado................................................................ 127
6.2. Reformatio in pejus........................................................................................................ 128
7. Embargos infringentes em reexame necessrio................................................................... 128
8. Recurso especial em reexame necessrio............................................................................. 130
9. Dispensa do reexame............................................................................................................. 130

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9.1. Condenao no-excedente a 60 salrios mnimos.................................................... 130

9.2. Sentena fundamentada em jurisprudncia do Pleno do STF ou smula do
STF ou de Tribunal Superior........................................................................................ 131
9.3. Lei dos Juizados Especiais Federais............................................................................. 131
9.4. Lei dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica........................................................... 131
9.5. Smula da AGU............................................................................................................. 132
Questes de Concurso................................................................................................................. 132
CAPTULO XI
Execuo Contra a Fazenda Pblica............................................................ 135
1. Introduo.............................................................................................................................. 135
2. Alcance................................................................................................................................... 136
3. Execuo de ttulo judicial e extrajudicial............................................................................ 136
4. Embargos execuo............................................................................................................. 137
5. Execuo provisria............................................................................................................... 138
6. Sistema de pagamento de dbitos do ente pblico: precatrio e requisio de
pequeno valor........................................................................................................................ 139
6.1. Precatrio...................................................................................................................... 140
6.2. Crdito de natureza alimentcia................................................................................... 141
6.3. Fracionamento de precatrio....................................................................................... 143
6.4. Processamento do precatrio....................................................................................... 144
6.4.1. Regime de incluso do precatrio no oramento............................................ 145
6.4.2. Natureza da atividade do presidente do Tribunal no processamento
do precatrio..................................................................................................... 145
6.4.3. Incidncia de correo monetria e juros de mora.......................................... 147
6.4.4. Compensao de valores de precatrios .......................................................... 149
6.4.5. Cesso de crdito de precatrio........................................................................ 152
6.4.6. Sequestro........................................................................................................... 152
6.4.7. Interveno federal e princpio da reserva do possvel................................... 153
6.4.8. Violao da ordem cronolgica em razo de doena grave............................. 154
6.5. Requisio de pequeno valor........................................................................................ 155
6.5.1. Correo monetria.......................................................................................... 156
7. Regime especial...................................................................................................................... 157
7.1. Sistemas de pagamento................................................................................................ 158
7.2. Processamento.............................................................................................................. 160
7.2.1. Leilo................................................................................................................. 160
7.2.2. Pagamento em ordem crescente....................................................................... 161
7.2.3. Acordo direto com o credor.............................................................................. 162
7.3. Sequestro no regime especial....................................................................................... 162
7.4. Cesso de precatrios................................................................................................... 162
7.5. Compensao de precatrio no regime especial ......................................................... 162
7.6. Assuno de dvida pela Unio..................................................................................... 164
7.7. Impresses gerais sobre o regime especial.................................................................. 165
8. Inconstitucionalidade da EC 62/2009 declarada pelo STF.................................................. 169
9. Soluo do Rio de Janeiro para a quitao de precatrios................................................... 176
Questes de Concurso................................................................................................................. 176
Questo discursiva....................................................................................................................... 180

Sumrio

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CAPTULO XII
EXECUO FISCAL............................................................................................... 181
1. Introduo.............................................................................................................................. 181
2. Ttulo executivo..................................................................................................................... 181
3. Legitimidade das partes........................................................................................................ 182
3.1. Legitimidade ativa........................................................................................................ 183
3.2. Legitimidade passiva.................................................................................................... 184
4. Competncia.......................................................................................................................... 186
5. Procedimento......................................................................................................................... 187
5.1. Petio inicial................................................................................................................ 187
5.2. Despacho liminar positivo e fixao de honorrios advocatcios............................... 188
5.3. Despacho liminar positivo e interrupo da prescrio............................................. 191
5.4. Custeio de atos processuais no curso da execuo fiscal............................................ 193
5.5. Citao........................................................................................................................... 194
5.6. Intimao da Fazenda Pblica...................................................................................... 196
5.7. Participao do Ministrio Pblico.............................................................................. 196
5.8. Penhora......................................................................................................................... 197
5.9. Embargos execuo fiscal.......................................................................................... 202
5.9.1. Prazo para oferecimento dos embargos........................................................... 202
5.9.2. Necessidade de garantia do juzo e concesso de efeito suspensivo............... 203
5.9.3. Contedo dos embargos................................................................................... 205
5.9.4. Procedimento dos embargos execuo.......................................................... 205
5.10. Exceo de pr-executividade....................................................................................... 207
5.11. Defesa heterotpica na execuo fiscal....................................................................... 207
5.12. Expropriao de bens................................................................................................... 209
6. Vicissitudes da execuo fiscal.............................................................................................. 210
6.1. Suspenso do processo................................................................................................. 210
6.2. Cancelamento da dvida ativa...................................................................................... 212
6.3. Modificao do valor da dvida e sucumbncia........................................................... 212
6.4. Cobrana de valores baixos e desistncia.................................................................... 213
7. Sentena e recursos............................................................................................................... 213
8. Ao cautelar fiscal................................................................................................................ 215
9. Ao de repetio de indbito tributrio: compensao ou precatrio............................... 217
Questes de Concurso................................................................................................................. 217
CAPTULO XIII
RECLAMAO CONSTITUCIONAL......................................................................... 225
1. Introduo.............................................................................................................................. 225
2. Legislao pertinente............................................................................................................ 225
3. Natureza jurdica................................................................................................................... 226
4. Sistemtica de aplicao........................................................................................................ 227
4.1. Preservao de competncia........................................................................................ 227
4.2. Garantia da autoridade de suas decises..................................................................... 228
4.3. Reclamao e smula vinculante................................................................................. 229
4.4. Cumulao da reclamao com outros meios de impugnao.................................... 230
4.5. Hipteses de no-cabimento da reclamao............................................................... 231

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4.6. Recursos e nus sucumbenciais................................................................................... 234

4.7. Reclamao com base na Resoluo n 12/2009 do STJ............................................ 234
Questes de Concurso................................................................................................................. 237
CAPTULO XIV
Ao Monitria............................................................................................... 239
1. Introduo.............................................................................................................................. 239
2. Ao monitria em face do Poder Pblico............................................................................ 239
3. Iseno de custas e honorrios para pagamento espontneo............................................. 240
4. Forma de pagamento............................................................................................................. 241
CAPTULO XV
Mandado de Segurana.................................................................................. 243
1. Introduo.............................................................................................................................. 243
2. Caractersticas........................................................................................................................ 244
2.1. Conceito e natureza jurdica......................................................................................... 244
2.2. Formas de tutela........................................................................................................... 245
2.3. Direito lquido e certo................................................................................................... 245
2.4. Residual em relao ao habeas corpus e ao habeas data............................................. 247
2.5. Ilegalidade ou abuso de poder...................................................................................... 248
2.6. Autoridade pblica....................................................................................................... 248
2.7. Prazo de impetrao .................................................................................................... 250
3. Sistemtica de aplicao........................................................................................................ 253
3.1. Ato legislativo............................................................................................................... 253
3.2. Ato de que caiba recurso administrativo..................................................................... 255
3.3. Ato judicial.................................................................................................................... 255
3.4. Ato disciplinar............................................................................................................... 258
3.5. Compensao tributria............................................................................................... 258
4. Partes...................................................................................................................................... 259
4.1. Legitimidade ativa........................................................................................................ 259
4.2. Legitimidade passiva.................................................................................................... 260
4.3. Ministrio Pblico........................................................................................................ 265
5. Competncia.......................................................................................................................... 266
6. Procedimento......................................................................................................................... 267
6.1. Petio inicial................................................................................................................ 267
6.2. Informaes e defesa.................................................................................................... 268
6.3. Medida liminar............................................................................................................. 269
6.4. Sentena........................................................................................................................ 270
6.5. Coisa julgada................................................................................................................. 271
6.6. Reexame necessrio...................................................................................................... 272
6.7. Recursos........................................................................................................................ 273
6.8. Pedido de suspenso..................................................................................................... 279
6.9. Execuo........................................................................................................................ 279
6.10. Prazo para desistncia do mandado de segurana...................................................... 280
7. Mandado de segurana coletivo............................................................................................ 280
8. Mandado de segurana no STJ e repercusso geral no STF................................................ 282

Sumrio

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Questes de Concurso................................................................................................................. 283

Questo discursiva....................................................................................................................... 286
CAPTULO XVI
JUIZADOS ESPECIAIS........................................................................................... 289
1. Introduo.............................................................................................................................. 289
2. Legislao pertinente............................................................................................................ 289
3. Juizados Especiais Federais.................................................................................................. 290
3.1. Competncia................................................................................................................. 290
3.2. Legitimidade................................................................................................................. 291
3.3. Procedimento................................................................................................................ 293
3.3.1. Petio inicial.................................................................................................... 293
3.3.2. Citao e intimao........................................................................................... 293
3.3.3. Audincia e produo probatria..................................................................... 295
3.3.4. Concesso de medidas urgentes....................................................................... 295
3.3.5. Sentena e recursos........................................................................................... 296
3.4. Execuo........................................................................................................................ 298
4. Juizados Especiais da Fazenda Pblica................................................................................. 298
4.1. Competncia................................................................................................................. 298
4.2. Composio................................................................................................................... 299
4.3. Legitimidade................................................................................................................. 300
4.4. Procedimento................................................................................................................ 300
4.5. Execuo........................................................................................................................ 301
Questes de Concurso................................................................................................................. 301
CAPTULO XVII
Desapropriao.............................................................................................. 303
1. Introduo.............................................................................................................................. 303
2. Legislao pertinente............................................................................................................ 303
3. Desapropriao por utilidade pblica ou interesse social.................................................... 305
3.1. Caracterizao da utilidade pblica e do interesse social........................................... 306
3.2. Prazo para propositura da demanda judicial............................................................... 307
3.3. Legitimidade de partes................................................................................................. 308
3.4. Competncia................................................................................................................. 308
3.5. Procedimento................................................................................................................ 309
3.5.1. Petio inicial.................................................................................................... 309
3.5.2. Citao............................................................................................................... 310
3.5.3. Contestao....................................................................................................... 310
3.5.4. Participao do Ministrio Pblico.................................................................. 311
3.5.5. Imisso provisria na posse.............................................................................. 313
3.5.6. Levantamento parcial do depsito................................................................... 315
3.5.7. Percia................................................................................................................ 315
3.5.8. Sentena: aspectos da condenao................................................................... 316
3.5.9. Sentena: coisa julgada, recursos e reexame necessrio................................. 323
3.6. Desistncia da desapropriao..................................................................................... 324
4. Desapropriao para fins de reforma agrria....................................................................... 324

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Guilherme Freire de Melo Barros

4.1. Requisitos...................................................................................................................... 324

4.2. Legitimidade................................................................................................................. 325
4.3. Procedimento................................................................................................................ 325
4.4. Sentena........................................................................................................................ 326
5. Desapropriao para fins urbansticos................................................................................. 327
6. Expropriao de glebas com plantaes ilegais.................................................................... 327
7. Desapropriao indireta........................................................................................................ 328
Questes de Concurso................................................................................................................. 329
CAPTULO XVIII
Ao Popular................................................................................................... 333
1. Introduo.............................................................................................................................. 333
2. Objeto..................................................................................................................................... 333
3. Ao popular, mandado de segurana e ao de improbidade administrativa: distines... 334
4. Competncia.......................................................................................................................... 334
5. Legitimidade.......................................................................................................................... 335
5.1. Legitimidade ativa........................................................................................................ 335
5.2. Legitimidade passiva.................................................................................................... 336
5.3. Pessoa jurdica interessada........................................................................................... 336
6. Procedimento......................................................................................................................... 337
6.1. Petio inicial................................................................................................................ 337
6.2. Documentao pertinente........................................................................................... 337
6.3. Citao........................................................................................................................... 338
6.4. Prazo para a defesa....................................................................................................... 338
6.5. Medidas urgentes......................................................................................................... 338
6.6. Alegaes finais............................................................................................................. 339
6.7. Sentena........................................................................................................................ 339
6.8. Coisa julgada................................................................................................................. 339
6.9. Reexame necessrio...................................................................................................... 339
6.10. Recursos........................................................................................................................ 340
6.11. Execuo........................................................................................................................ 340
Questes de Concurso................................................................................................................. 340
CAPTULO XIX
AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA......................................................... 343
1. Introduo.............................................................................................................................. 343
2. Alcance................................................................................................................................... 343
3. Competncia.......................................................................................................................... 344
4. Legitimidade.......................................................................................................................... 345
4.1. Legitimidade ativa........................................................................................................ 345
4.2. Legitimidade passiva.................................................................................................... 346
4.3. Participao do ente pblico no processo.................................................................... 350
5. Procedimento......................................................................................................................... 351
5.1. Representao do particular........................................................................................ 351
5.2. Petio inicial................................................................................................................ 351
5.3. Juzo de admissibilidade.............................................................................................. 355

Sumrio

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5.4. Medidas urgentes......................................................................................................... 356

5.5. Instruo probatria..................................................................................................... 357

5.6. Transao...................................................................................................................... 358
5.7. Sentena........................................................................................................................ 358
5.8. Execuo........................................................................................................................ 358
5.9. Prescrio...................................................................................................................... 359
Questes de Concurso................................................................................................................. 360
CAPTULO XX
HABEAS DATA....................................................................................................... 363
1. Introduo.............................................................................................................................. 363
2. Objeto e cabimento............................................................................................................... 363
3. Competncia.......................................................................................................................... 364
4. Legitimidade.......................................................................................................................... 365
4.1. Legitimidade ativa........................................................................................................ 365
4.2. Legitimidade passiva.................................................................................................... 365
5. Procedimento......................................................................................................................... 366
5.1. Fase administrativa...................................................................................................... 366
5.2. Fase judicial................................................................................................................... 367
5.2.1. Petio inicial.................................................................................................... 367
5.2.2. Resposta do demandado................................................................................... 368
5.2.3. Participao do Ministrio Pblico.................................................................. 368
5.2.4. Liminar.............................................................................................................. 368
5.2.5. Sentena............................................................................................................ 368
5.2.6. Outras caractersticas....................................................................................... 369
6. Lei de acesso informao.................................................................................................... 370
Questes de Concurso................................................................................................................. 372
Anexos
ANEXO I SMULAS DO STJ E STF SOBRE DIREITO PROCESSUAL PBLICO......... 373
ANEXO II SMULAS E ORIENTAES NORMATIVAS DA AGU.............................. 379
BIBLIOGRAFIA..................................................................................................... 391