REA TEMTICA Gesto Socioambiental

TTULO DO TRABALHO As inter-relaes econmicas, sociais e ambientais de um Consrcio Intermunicipal para Aterro Sanitrio AUTORES GUSTAVO A. P. FURTADO Universidade de So Paulo gustavofurtado@terra.com.br LIGE MARIEL PETRONI Universidade de So Paulo petroni@usp.br RESUMO As discusses sobre a disposio de resduos slidos urbanos (domiciliares, de sade e industriais) no Brasil vem tomando fora nos ltimos anos devido necessidade da elaborao de polticas urbano-ambientais por parte dos rgos pblicos. Um modelo encontrado em diversos estados do pas em funo do interesse econmico advindo do ganho de escala a associao de municpios em Consrcios Intermunicipais para Aterros Sanitrios (CIAS). Este tipo de empreendimento aglutina em sua concepo diversos grupos que, de forma direta ou indireta, sero afetados no somente pela instalao fsica, mas tambm pelo modelo de gesto operacional adotado. Neste estudo de caso do CIAS de Vrzea Paulista, o aterro sanitrio passou pelas etapas de instalao, operao, encerramento parcial, operao parcial e retorno de operao para implantao do plano de encerramento constitudo para transformar sua rea num parque comunitrio. A forma de gesto e as inter-relaes econmicas, sociais e ambientais so abordadas neste estudo durante as vrias fases do empreendimento. A principal concluso do estudo a necessidade de se desenvolver um planejamento de todo o ciclo de vida da instalao com a participao dos vrios setores da sociedade que esto envolvidos no assunto.

ABSTRACT The discussions about urban solid waste disposal (home, hospital and industrial) in Brazil have been enforced in the last years because of the urban-environmental policies aimed to be developed by the public administration. One model founded in many states of the referred country due to economies of scale is the cities arrangements as Inter-municipalityConsortium for Landfills (named in this article as CIAS). The conception of this kind of enterprise join many groups that, directly or indirectly, shall be affected not only by the factory but by the operational management model as well.

In this case study of the Varzea Paulista CIAS, the landfill passed through the phases of installation, operation, partial conclusion, partial operation and reopening for the implementation of an enclosure plan developed to transform the area in a community square garden. The management within the economic, social and environmental relations during these phases is the core object of this study. The main conclusion is the necessity to develop a plan regarding all the life cycle of the enterprise with community participation. PALAVRAS-CHAVES Consrcio; Aterro Sanitrio; Meio Ambiente. INTRODUO As discusses sobre a disposio de resduos slidos urbanos (domiciliares, de sade e industriais) no Brasil vem tomando fora nos ltimos anos devido necessidade premente do tratamento do lixo por parte dos rgos pblicos e tambm em funo de uma demanda da sociedade por conhecer a forma com que seus governantes dispem estes resduos. Um modelo que vem tomando vulto em funo do interesse econmico advindo do ganho de escala a unio de municpios para aes conjuntas que visem adequao dos partcipes s legislaes e exigncias da sociedade. De modo geral, estas associaes so formalizadas atravs da criao de Consrcios Intermunicipais que j podem ser encontradas em vrios estados do pas como Rio Grande do Sul, So Paulo e Goinia. Juc (2002) j sinaliza a tendncia de que o tratamento e a disposio final de resduos slidos sejam compartilhados entre municpios de mesmas reas metropolitanas e que os aterros objetos destes consrcios sejam operados por empresas especializadas por um longo perodo de tempo. Numa associao desta natureza em que h a presena de diversos stakeholders, vrios assuntos emergem a discusso, especialmente os relacionados ao modelo de gesto do Consrcio e forma como este modelo pode integrar as partes envolvidas com o intuito de se obter o melhor resultado comum. Se integrativo, o modelo de gesto carrega consigo a participao dos envolvidos durante todo o ciclo de vida do empreendimento, do planejamento de instalao ao encerramento; se no integrativo, o modelo de gesto gera solues pontuais para cada situao em que os interesses das partes so colocados em conflito. O objetivo desta pesquisa analisar questes de ordem econmicas, ambientais e sociais que acompanham a gesto de um Consrcio Intermunicipal para Aterros Sanitrios (CIAS). A importncia deste estudo jaz no levantamento de pontos que possam permitir que novos empreendimentos desta natureza sejam cada vez mais refinados quanto a seu planejamento, implantao e controle. Para atender este objetivo, o presente trabalho apresenta conceitos, informaes e dados sobre tratamento de resduos slidos, a situao do Brasil no tema e, de forma mais especfica, como o Estado de So Paulo se encontra neste assunto. Em seguida o estudo de caso iniciado tomando-se como referncia o CIAS de Vrzea Paulista, levantando-se um histrico de suas operaes, da instalao ao plano de encerramento, e abordando-se aspectos econmicos, ambientais e sociais que surgiram durante a gesto do empreendimento cujas informaes foram coletadas atravs de entrevistas com alguns dos stakeholders identificados. Em sua ltima parte, o trabalho apresenta consideraes sobre o modelo estudado e analisa os possveis resultados que alianas inter-setoriais poderiam implantar na gesto dos Consrcios Intermunicipais.

REVISO BIBLIOGRFICA A implantao de uma gesto socioambiental efetiva requer uma abordagem adequada para lidar com um mercado globalmente interconectado, exigindo uma mudana de paradigma. Portanto, as relaes das atividades empresariais com o meio ambiente componente essencial deste novo paradigma comportamental, onde a varivel ambiental dever estar integrada s decises estratgicas das empresas na busca de incrementos de qualidade e competitividade. As empresas esto numa constante presso por implantao de uma poltica ambiental consistente. Estas presses que no passado eram apenas advindas da legislao, hoje partem tambm de grupos como clientes, consumidores e pela prpria comunidade local. Segundo Sanches (2000), isto tem feito as empresas partirem para uma gesto ambiental pr-ativa. Para este tipo de gesto, as tecnologias ambientais so peas fundamentais e esto divididas em: tecnologias de controle da poluio, tecnologias de preveno da poluio e tecnologias de produtos e processos. Estas mesmas ferramentas poderiam tambm ser o direcionador para a definio de polticas ambientais pela administrao pblica, com o incremento de que as ferramentas devem ser aplicadas de forma participativa ou at mesmo cooperativa com a sociedade. Porm, polticas urbano-ambientais vm sendo definidas no Brasil de forma tradicionalmente unilateral onde o Estado, apesar de seu discurso democrtico, aplica as polticas muitas vezes sem consulta s demais partes envolvidas. De forma genrica, isso tem trazido uma srie de conflitos entre Estado e sociedade quanto o assunto tratado tem como referncia a gesto ambiental. Isso no est restrito apenas definio de polticas ambientais, mas tambm quanto aos indicadores utilizados nas prticas de gesto. Em sua pesquisa, Santos et al (2005) questionam esta postura tecnocrtica e reforam a necessidade de uma atuao conjunta entre Estado e sociedade para as definies de polticas e prticas ambientais. As informaes e os dilogos produtivos, ou seja, onde o respeito e compreenso das necessidades das partes envolvidas condio indispensvel para a eficincia e eficcia do modelo de gesto ambiental. Sendo os servios de coleta de lixo e disposio de resduos competncia dos municpios, os Consrcios Intermunicipais se tornaram uma opo para otimizao de recursos que poderia no ocorrer se os municpios estivessem executando as atividades sozinhos. Como previsto na Constituio Federal em seu artigo 241, os consrcios so instituies de cooperao entre municpios para gesto associada de servios pblicos. Num estudo sobre consrcios intermunicipais para aterro sanitrio localizado no Rio Grande do Sul, Cotrim e Reichert (2000) identificaram a viabilidade econmica do empreendimento em funo dos ganhos de escala proporcionados pela aglutinao dos resduos slidos num nico ponto de destino, o que acarreta num rateio das despesas administrativas entre os partcipes. Ressaltam ainda as barreiras existentes quanto aceitao deste tipo de empreendimento por parte da populao, no quanto intermunicipalidade, mas sim quanto prpria existncia de aterros sanitrios. Para o caso especfico de aterros sanitrios onde as distncias entre os municpios so to ou mais importantes que sua dimenso econmica, os Consrcios Intermunicipais so constitudos por municpios limtrofes, especialmente entre os localizados em regies metropolitanas. O aterro sanitrio propriamente dito deve ficar localizado em um dos municpios partcipes sendo que a localidade deve apresentar aspectos geolgicos e logsticos adequados uma vez que os limites municipais no sero considerados neste fim.

A constituio de um Consrcio deste tipo formalizada atravs da figura de Associao Civil para gesto de servio pblico, o que implica na existncia de um conselho consultivo que, de forma geral, formado pelos prefeitos dos municpios consorciados. A principal vantagem de um empreendimento desta natureza a reduo dos custos unitrios de tratamento e disposio dos resduos domiciliares devido economia de escala (COTRIM; REICHERT, 2000). Os resduos slidos, em si, possuem caractersticas prprias que contribuem para uma primeira seleo das formas de disposio. A ABNT (1987) classifica os resduos slidos conforme suas propriedades em:
Resduos Classe I Perigosos Resduos slidos que, em funo de suas caractersticas de inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade e patogenicidade, podem apresentar riscos sade pblica, provocando ou contribuindo para um aumento de mortalidade ou incidncia de doenas e/ou apresentar efeitos adversos ao meio ambiente, quando manuseados ou dispostos de forma inadequada. Resduos Classe II No inertes Resduos slidos ou mistura de resduos slidos que no se enquadram na Classe I (perigosos) ou na Classe III (inertes). Estes resduos podem ter propriedades tais como: combustibilidade, biodegradabilidade, ou solubilidade em gua. Resduos Classe III Inertes Resduos slidos ou mistura de resduos slidos que, submetidos a testes de solubilizao no tenham nenhum de seus constituintes solubilizados, em concentraes superiores aos padres de potabilidade de guas, excetuando-se os padres: aspecto, cor, turbidez e sabor.

De modo geral, os resduos slidos urbanos esto situados nas classes II e III. As maneiras com que os resduos domiciliares so mais comumente dispostos so: Lixo: local onde o resduo urbano ou industrial depositado de forma descontrolada, muitas vezes a cu aberto e de forma clandestina, sem nenhuma medida estruturada de proteo; o grau de contaminao da rea altssimo bem como a proliferao de insetos e pragas. Estaes de Triagem e Reciclagem: processo de seleo de componentes com caractersticas afins objetivando o reaproveitamento, reutilizao ou recuperao; trata de um processo ecolgica e socialmente correto pois diminui a carga dos aterros e propicia gerao de renda porm de difcil implantao na sociedade e de operacionalizao de coleta complexa. Incinerao: processo de queima do resduo aplicando altas temperaturas e tempos determinados; como o material queimado ainda restam cinzas que precisam de nova disposio alm de se ter, durante o processo, emanao de gases na atmosfera. Usinas de Compostagem: processo de decomposio biolgica atravs dos quais microrganismos convertem a parte orgnica dos resduos num composto estvel que pode ser utilizado como adubo; apesar de ser um processo controlado, h fatores qumicos, fsicos e biolgicos que podem interferir no resultado final, no garantindo homogeneidade do composto quanto a suas caractersticas qualitativas e quantitativas. Aterros sanitrios: a ABNT (1984) define os aterros sanitrios conforme apresentado a seguir.
uma tcnica de disposio de resduos slidos no solo, sem causar danos sade pblica e sua segurana, minimizando os impactos ambientais, mtodo este que utiliza princpios de engenharia para confinar os resduos slidos menor rea possvel, e reduzi-los ao menor volume permissvel, cobrindo-os com uma camada de terra na concluso de cada jornada de trabalho, ou a intervalos menores se for necessrio

Segundo o IBGE, o acesso coleta de lixo considerado uma medida para acompanhamento da implementao de polticas pblicas de saneamento bsico e ambiental alm de ser um bom indicador de desenvolvimento humano quando combinado com dados de saneamento ambiental, educao, renda, sade e abastecimento de gua. O fato de no manter lixo exposto implica no controle e reduo de vetores que por sua vez resultam em diminuio de doenas e proteo sade da populao. Em sua pesquisa sobre indicadores de desenvolvimento sustentvel, o IBGE (2002) classifica a destinao final do lixo em duas categorias simples: adequada e inadequada. Entende-se por destinao adequada a disposio final em aterros sanitrios, a estaes de triagem, reciclagem e compostagem e a incinerao atravs de equipamentos prprios para este fim. A destinao inadequada trata de sua disposio a cu aberto, em locais no fixos, com a queima a cu aberto e tambm sua alocao em aterros controlados, uma vez que neste tipo de ambiente no h controle sobre o chorume com seu grande potencial poluidor de guas. Apesar do Brasil ter melhorado este indicador na ltima dcada passando de 28,8% para 40,5% a coleta de lixo com destino adequado, as regies brasileiras apresentam comportamentos bastante distintos conforme Grfico 1.
100% 80%

Percentual

60% 40% 20% 0%

13,4 36,6 42,5 46,6 44,4

Destino inadequado Destino adequado

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centrooeste

Regio
Grfico 1 - Quantidade de lixo coletado por tipo de destino final Fonte: IBGE; Ano: 2002

Especificamente para o Estado de So Paulo, as medies indicam uma quantidade diria de lixo coletado na ordem de 105.582 toneladas sendo que a disposio destes resduos est dividida em 42,4% de forma adequada e 57,6% de forma inadequada conforme Grfico 2 abaixo.

53,6%

36,6%

4,5%
Aterro sanitrio Estao de compostagem

0,7%
Incinerao

0,6%

3,1%

0,6%
Outra

0,3%
Locais no-fixos

0,0%
Vazadouro em reas alagadas

Estao de triagem Aterro controlado Vazadouro a cu aberto (lixo)

Grfico 2 - Quantidade de lixo coletado por tipo de destino no Estado de So Paulo Fonte: IBGE; Ano: 2002

No Estado de So Paulo, a CETESB (Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental) a agncia ambiental que tem como funes a adequao das prticas ambientais s legislaes vigentes, a disposio sociedade de informaes e dados sobre o desempenho ambiental do Estado e o desenvolvimento de indicadores ambientais e seus monitoramentos para garantia da qualidade ambiental dos municpios integrantes desta unidade da Federao. Ao longo dos anos, a CETESB levantou diversas informaes sobre a situao dos servios de limpeza urbana e destinao final dos resduos visando o desenvolvimento de polticas e planejamento de aes para controle da poluio ambiental. Em 1997 implantou um levantamento de dados para verificar as condies dos locais destinados a disposio de resduos domiciliares que foi chamado de Inventrio Estadual de Resduos Slidos Domiciliares. Em sua metodologia constam avaliaes das caractersticas locacionais, estruturais e operacionais de cada instalao. As pontuaes e devidas ponderaes, aps apuradas, constituem o ndice de Qualidade de Aterro de Resduos IQR cujo valor indica o nvel de adequao da instalao que foi verificada. A instalao, ento, pode ser classificada conforme Quadro 1 abaixo.
Quadro 1 - Enquadramento das instalaes de destinao final em funo dos valores de IQR

IQR 0,0 IQR 6,0 6,0 < IQR 8,0 8,0 < IQR 10,0
Fonte: CETESB; Ano: 2002

ENQUADRAMENTO Condies inadequadas Condies controladas Condies adequadas

METODOLOGIA DE PESQUISA Uma pesquisa considerada aplicada quando busca a contribuio para soluo de problemas, utilizando o conhecimento existente para propor alternativas para as questes encontradas em determinados cenrios. Segundo Gil (1987): A pesquisa aplicada tem como interesse fundamental a aplicao prtica do conhecimento adquirido. Mattar (1996) classifica as pesquisas sociais em descritiva e exploratria. Na pesquisa exploratria, o objetivo gerar maior conhecimento sobre determinado assunto e utiliza mtodos como levantamentos em fontes secundrias, levantamento de experincias, casos

selecionados e observao informal. J a pesquisa descritiva ... indicada quando a investigao visa descrever as caractersticas de um grupo, apresentar estimativas sobre comportamentos de uma populao especfica ou verificar a relao entre variveis. Dentro destes contextos, o presente trabalho tem o objetivo de descrever, atravs de um estudo de caso, o histrico de operaes do Consrcio Intermunicipal para Aterro Sanitrio de Vrzea Paulista no Estado de So Paulo (CIAS). Segundo Laville e Dionne (1999), a maior vantagem do estudo de caso a possibilidade de aprofundamento do assunto com a explorao de detalhes anteriormente no previstos. Gil (1987) apresenta o estudo de caso como um mtodo que se fundamenta na idia de que esta anlise pode possibilitar a compreenso do fenmeno em estudo de forma a estabelecer bases para novas investigaes. Apesar de ser um mtodo que impossibilita a generalizao de resultados em funo das unidades escolhidas, os estudos de casos so muito freqentes em pesquisas sociais em funo da simplicidade e dos baixos custos envolvidos. Neste estudo proposta uma anlise de carter longitudinal das operaes de um consrcio intermunicipal, o universo a ser amostrado foi restringido pela existncia deste tipo de empreendimento que atendesse ao requisito bsico de estar operando durante um longo perodo de tempo. Como o CIAS foi constitudo em 1986 e tambm por efeito de acessibilidade, os pesquisadores entenderam ser esta a amostra mais adequada para a conduo dos trabalhos. As ferramentas de coleta de dados utilizadas foram anlise de contedo combinada com entrevistas estruturadas e no-estruturadas. Segundo Martins (2006), a anlise de contedo uma tcnica que tem por finalidade a descrio objetiva e quantitativa do contedo de uma comunicao. Trata da anlise documental de uma operao ou um conjunto de operaes visando representar o contedo de um documento sob uma forma diferente do original e que possa facilitar sua consulta e referenciao. A pesquisa iniciou-se com uma anlise de contedo da documentao obtida no escritrio local do CIAS, jornais regionais e internet. Est sustentada por documentos como estatuto, regimento interno, relatrios de atividades anuais, notcias em jornais de circulao regional, planilhas de planejamento dentre outros. A identificao dos stakeholders foi formada a partir da anlise de contedo e serviu de base para as entrevistas realizadas. Os stakeholders identificados foram: prefeituras dos municpios, associaes de moradores, CIAS, empresas contratadas para operao do aterro, Ministrio Pblico, CETESB, organizaes no governamentais (p.ex. Coati) e populao dos municpios. Vale ressaltar que, durante a elaborao deste estudo, este ltimo stakeholder foi dividido em dois grupos (populao do entorno e fora do entorno do aterro) em funo das diferentes expectativas e percepes encontradas durante as entrevistas. Segundo Laville e Dionne (1999), as entrevistas estruturadas so aquelas em que o entrevistador parte de um questionrio padronizado para coletar as respostas do entrevistado na ocasio do encontro. As entrevistas no-estruturadas so aquelas que permitem que o entrevistador atenda a algumas necessidades do entrevistado possibilitando maior acuracidade daquilo que este ltimo pensou ao responder. Nesta pesquisa, entrevistas formais e estruturadas foram realizadas com a direo do CIAS e com a gerncia da empresa responsvel pela operao do aterro sanitrio. A estrutura destas entrevistas foi dividida em questes do incio da implantao do Consrcio, do curso operacional ao longo dos anos e do plano de encerramento do aterro sanitrio. De carter exploratrio, entrevistas informais e no estruturadas foram aplicadas aos dois grupos de populao dos municpios e podero servir de base para futuras pesquisas (13 entrevistas na populao do entorno e 20 entrevistas fora do entorno, em Vrzea Paulista e Jundia).

ANLISE DOS RESULTADOS O CIAS Vrzea Paulista uma associao civil constituda pelos municpios de Cajamar, Campo Limpo Paulista, Jundia, Louveira, Vrzea Paulista e Vinhedo e atuando na rea formada pelos territrios dos municpios que o integram. Abaixo segue um histrico cronolgico de alguns eventos da gesto do CIAS de interesse para este estudo, tendo como fonte o Relatrio de Atividades CIAS-2002. 1986: 1987: 1988: 1993: 1996: 1998: Apresentao da proposta do aterro e formao do Consrcio. Constituio do Consrcio e incio de operao do aterro. Obteno da licena de instalao da CETESB. Protocolado o pedido de licena de funcionamento junto a CETESB. CIAS seleciona uma rea em Vrzea Paulista para alocao de novo aterro em funo da proximidade de esgotamento do atual aterro. Incio da elaborao do RAP Relatrio Ambiental Preliminar para a rea de novo aterro. CETESB solicita o encerramento da frente de operao voltada para o lado habitado do atual aterro (reduo da rea de operao do atual aterro e da vida til do mesmo). CIAS inicia escavao de nova frente do atual aterro para atendimento demanda de disposio de resduos. Contrata empresa para seleo de reas para novo aterro nos territrios dos municpios consorciados. Recebe ofcio da CETESB e parecer do DAIA inviabilizando a rea proposta para o novo aterro sanitrio. CETESB analisa as possveis novas reas e aprova duas reas em Jundia. CIAS inicia elaborao do RAP para uma das reas de Jundia. CETESB apresenta TAC Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta que trata do encerramento e manuteno do atual aterro. Define a data para encerramento do atual aterro para 31.05.2000. CIAS inicia seleo de nova rea para o novo aterro pois movimentos contrrios instalao de aterro sanitrio inviabilizaram a rea proposta em Jundia. CIAS solicita prorrogao do prazo de encerramento do atual aterro e encaminha CETESB estudo de estabilidade do talude gerado a partir das escavaes da nova frente de operaes aberta em 1998. CETESB define nova data para encerramento do aterro em 01.06.2001. CIAS solicita nova prorrogao junto presidncia da CETESB. Alteram o estatuto e regimento interno prevendo quota para monitoramento de passivo ambiental. Assinatura do TAC por todos os prefeitos. CETESB define a data de 01.01.2002 para encerramento do atual aterro sanitrio. CIAS consegue liminar na justia para continuar utilizando o atual aterro. Concede desconto para resduos industriais como forma de re-estabelecer receita e inicia uso das reservas financeiras. Opera parcialmente recebendo apenas resduos do municpio de Vrzea Paulista. Revogao da liminar. CIAS apresenta CETESB e Promotoria de Justia o Plano de Encerramento do aterro visando o uso parcial, encerramento gradativo e monitoramento da rea do aterro. Operao parcial do CIAS recebendo apenas resduos do municpio de Vrzea Paulista. Promotoria de Justia autoriza a volta da operao e implantao do Plano de Encerramento.

1999:

2000: 2001:

2002:

2003: 2004:

Em resumo o aterro sanitrio de Vrzea Paulista iniciou sua operao em 1987 e teve uma paralisao parcial das atividades em 2002 e 2003. O volume de resduos dispostos durante os perodos de operao foram distribudos conforme Grfico 3.
250.000 200.000

ton/ano

150.000 100.000 50.000 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03

Ano
Grfico 3 - Volume de resduos dispostos no aterro Fonte: CIAS

No ano de 2001, ltimo ano antes da paralisao, a distribuio de resduos por municpio foi conforme Tabela 1.
Tabela 1 - Distribuio percentual de disposio de resduos por municpio

Tipo de Ano resduo Domiciliar 2001 (ton) 2002 Industrial 2001 (ton) 2002 2001 Sade (ton) 2002

Cajamar 11.164 1.318 1.418 319 40 37

Campo Limpo 13.116 3.256 147 18 30

Louveira 7.077 8 13 14

Jundia 95.214 17.473 2.829 273 44

Vrzea Paulista 18.467 19.145 2.743 1.525 48 48

Vinhedo 14.969 2.420 98 42 48

Fonte: Relatrio de atividades CIAS-2001; Ano: 2002

Quanto a aspectos de gesto, o estatuto do CIAS define sua finalidade como

propiciar condies para uma disposio adequada do lixo slido domiciliar, industrial classes II e III e resduos de servios de sade coletados nos municpios consorciados, atravs de um aterro sanitrio projetado e implantado na melhor tecnologia conhecida.

A principal motivao dos municpios para criao do aterro sanitrio foi a adequao de suas prticas de disposio de resduos slidos. A organizao administrativa composta de 3 rgos: Conselho Consultivo: formado pelos prefeitos dos municpios consorciados cuja presidncia definida atravs de eleio de um de seus membros para o mandato de 1 ano;

Conselho Fiscal: o rgo fiscalizador sendo composto por um representante de cada municpio; Secretaria Executiva: encarregada do apoio tcnico e administrativo sendo composta de 1 diretor executivo com formao em engenharia sanitria e eleito pelos membros do Conselho Consultivo, 1 gerente administrativo e 1 supervisor administrativo indicados pelo diretor executivo; todos estes cargos so regidos pela CLT Consolidao das Leis do Trabalho.

A sede do aterro sanitrio o municpio de Vrzea Paulista em funo de ter sua rea favorvel sob os pontos de vista geolgicos e logsticos j que todos os municpios partcipes esto a menos de 30km do aterro. O fator logstico determinante para a entrada de novos municpios no Consrcio, por isso este tema foi tratado no estatuto atravs de aprovao do Conselho Consultivo, da apresentao de lei aprovada pela Cmara Municipal autorizando a celebrao da adeso, da declarao de que a adeso no contraria a Lei Orgnica municipal e do pagamento da quota patrimnio. Os trabalhos de disposio de resduos industriais da iniciativa privada tiveram incio em 1988, praticamente junto com a implantao do aterro. Apesar de ter diminudo substancialmente durante a paralisao do aterro, este tipo de atividade no deixou de ser executada. Sob o ponto-de-vista econmico, previsto em estatuto que os recursos financeiros do CIAS so provenientes, principalmente, de quotas de contribuio anual dos municpios e da remunerao por servios prestados aos setores pblico e privado. Os custos do aterro so rateados entre os municpios participantes considerando-se as despesas operacionais abatidas das receitas provenientes da coleta de lixo industrial. Os demais custos diretos com manuteno e contratos so rateados proporcionalmente ao volume total de lixo depositado durante o ms por cada municpio. O municpio de Vrzea Paulista, por sediar o aterro sanitrio, isento dos pagamentos mensais. Identificou-se durante a pesquisa que, por ser administrado como uma empresa privada, at 2001 o CIAS era economicamente sustentvel gerando receita suficiente para seus custos operacionais e para um fundo de reserva. Os ganhos com a economia de escala que um empreendimento destes confere aos municpios junto com a presso para reduo de custos operacionais vinda do Conselho Fiscal tornaram o Consrcio lucrativo. A operao gerava um custo de cerca de R$ 18,00/ton para os municpios, bastante razovel quando comparado com o custo do aterro sanitrio privado de Paulnia ESTRE que trabalha na ordem de R$ 45,00/ton a R$ 55,00/ton (CAPOVILLA, 2001). Juc (2002) apresenta valores para aterros sanitrios municipais no superiores a R$ 18,00/ton nos Estados das regies sudeste, sul e nordeste, destoando deste valor apenas os aterros localizados em Tocantins cujos valores variam entre R$ 33,33/ton a R$ 90,00/ton. Durante o perodo de paralisao do aterro, os custos operacionais subiram vertiginosamente com a queda de 82% do volume de resduos totais em relao mdia de 1990 a 2001, fazendo com que o CIAS se sustentasse atravs da utilizao de suas reservas financeiras e cobrana das dvidas atrasadas dos municpios. O CIAS retornou suas operaes em 2004 com um custo na ordem de R$ 41,00/ton. Com a assinatura do TAC, o estatuto foi revisado prevendo agora as quotas mensais de monitoramento do passivo ambiental que se destinam a cobrir as despesas do ms e montar o fundo de reserva para monitoramento. Quanto a aspectos ambientais, com a implantao do IQR pela CETESB em 1997, os municpios comearam a ser avaliados de forma padronizada quanto a disposio de seus resduos domiciliares.

A tabela 2 abaixo apresenta os valores de IQR para os municpios consorciados, onde possvel verificar a opo adotada por cada um deles durante a paralisao do aterro. Ressaltase que Vrzea Paulista no deixou de usufruir do CIAS durante a paralisao e, conseqentemente, seu valor de IQR segue a avaliao do aterro do Consrcio em estudo.
Tabela 2 - Valores de IQR para os municpios consorciados

Lixo (ton/dia) Campo Limpo 26,2 Cajamar 19,8 Jundia 184,2 Louveira 9,4 Vrzea Pta 38,7 Vinhedo 19,4 Municpio
Fonte: CETESB; Ano: 2002

1997 1998 1999 2000 2001 2002 7,9 7,9 7,9 7,9 7,9 7,9 8,5 8,5 8,5 8,5 8,5 8,5 8,7 8,7 8,7 8,7 8,7 8,7 8,7 8,7 8,7 8,7 8,7 8,7 9,3 9,3 9,8 7,9 7,9 7,9

9,6 9,6 9,8 9,8 6,0 9,8 ESTRE - Paulnia

Opo durante a paralisao ESSENCIS - Caieiras ESSENCIS - Caieiras ESTRE - Paulnia Indaiatuba

A tabela indica controles adequados durante o perodo de 1998 a 2000. Em 1997, o IQR foi penalizado pelo isolamento visual da vizinhana e pela proximidade de ncleos habitacionais e corpos dgua. A partir de 2001 o IQR sofreu uma queda devido a mudana na forma de pontuao do ndice (informao no comprovada durante a pesquisa). Quanto s licenas ambientais, o aterro se encontra irregular perante a CETESB por efeito de uma licena de instalao que no contempla as reas das ampliaes executadas e tambm pela no obteno da licena de funcionamento. O Plano de Encerramento do aterro desenvolvido em 2002 tem durao de 20 anos e contempla cobertura vegetal, implantao de sistemas de drenagem de guas superficiais e subterrneas, tratamento de lquidos percolados, estao de tratamento de efluentes, monitoramento da estabilidade do aterro atravs de marcos superficiais, monitoramento da drenagem de gases e queimadores, implantao do parque comunitrio, reurbanizao da rea do aterro e pavimentao das ruas perifricas. Aps a assinatura do TAC, o estatuto foi revisado prevendo a competncia do CIAS no monitoramento e controle do passivo ambiental at que a CETESB comprove a estabilizao da rea. Sob o ponto de vista social e poltico-partidrio, o CIAS relatou a inexistncia de presses externas para adequao de sua administrao linha poltica dos partidos do poder executivo municipal por ser uma alternativa econmica e ambientalmente vivel, prestar contas ao Conselho Fiscal e ao Tribunal de Contas do Estado, alm de passar por auditoria privada. No plano social, no houve movimentaes para criao de alianas intersetoriais como forma de composio do modelo de gesto do Consrcio criando com isso uma administrao fortemente direcionada por aspectos econmicos. Em funo disso, programas scio-econmicos no so incentivados no modelo de gesto encontrado. Como exemplo, a implantao de coleta seletiva por um municpio no reduz sua taxa por tonelada para incentivar os demais a implantarem o mesmo tipo de programa, o que resultaria no aumento da vida til do aterro. O canal com a sociedade civil para comunicao de planos de trabalho atravs da associao de moradores, porm a primeira reunio ocorreu apenas em 2003. Este um ponto importante para a auto-estima da populao do entorno pois foi detectado nas entrevistas com as pessoas da rea que h um sentimento de incmodo por receberem o lixo da vizinhana. O Plano de Encerramento, o parque comunitrio que resultar deste plano, a comunicao de riscos e

demais processos educativos no compuseram o planejamento de instalao do aterro, o que poderia ter facilitado a adoo da proposta junto populao. As demais entrevistas realizadas indicam uma falta de conhecimento do que um aterro sanitrio, fazendo com que as pessoas entrevistadas repudiassem a possibilidade de terem um empreendimento desta natureza nas suas localidades, mesmo sabendo que no futuro a rea seria transformada em parque comunitrio. A explicao coletada nas entrevistas, de modo geral, direciona para a falta de confiana da populao na administrao pblica quanto a utilizao em obras de benfeitoria das economias obtidas com a utilizao de um Consrcio em contraponto com os aterros da iniciativa privada.

CONCLUSES A principal considerao a ser colocada quanto s limitaes desta pesquisa uma vez que nem todos os stakeholders identificados foram entrevistados. A complementao destas entrevistas poderia trazer ao estudo um mapa mais abrangente a apresentar assuntos que no foram levantados durante a pesquisa. As concluses apresentadas a seguir visam atender ao objetivo desta pesquisa quanto ao levantamento de questes, de forma no exaustiva, que poderiam contribuir para administrao de novos Consrcios Intermunicipais para Aterro Sanitrio ou outros empreendimentos de mesma natureza. O primeiro ponto a necessidade de se criar um negcio economicamente auto-sustentvel com preocupao de manuteno de fundos de reserva, seja para atendimento de imprevistos financeiros, seja para provisionamento de caixa para monitoramento e controle de passivos ambientais de longo prazo. Estes fundos de reserva poderiam ser formados atravs da reverso da verba gerada na disposio de resduos industriais ou atravs de margem nas taxas de resduos domiciliares especificamente para composio dos fundos. O atendimento s legislaes ambientais deve ser foco constante do empreendimento como forma de se manter a orientao adequada s polticas municipais de tratamento de resduos dos diversos partidos que administram as prefeituras consorciadas e tambm s avaliaes de rgos ambientais constitudos. O planejamento do empreendimento deve apresentar etapas que contemplem todo o ciclo de vida da instalao, inclusive a forma de trabalho, obteno de recursos, comunicao com a populao etc, sobre o monitoramento dos passivos ambientais. Ateno especial deve ser demonstrada na definio do Plano de Encerramento do aterro pois alm da adequao ambiental, constitui-se ferramenta para discusso junto s lideranas e organizaes da sociedade. O Consrcio em si deve funcionar como articulador institucional do projeto junto s comunidades desde o incio de sua implantao. Uma aliana intersetorial (por exemplo, ONGs, poder executivo municipal e Consrcio) para promoo de coleta seletiva na sociedade impactaria no aterro com melhorias na compactao do macio e aumento da vida til devido a diminuio dos resduos dispostos. Experincias deste tipo puderam ser observadas na regio Celeiro do Rio Grande do Sul atravs do CITRESU Consrcio Intermunicipal para Tratamento de Resduos Slidos Urbanos (CALDAS, 2003). Por fim, o controle habitacional no entorno do aterro deve ser controlado para se evitar que ao longo dos anos a rea se torne habitada e influencie a operao do empreendimento sob os aspectos ambientais e jurdicos.

Como proposta para futuras pesquisas, seria interessante uma avaliao estruturada da sociedade quanto a expectativas e anseios, receios e preocupaes de forma a se modelar um canal de comunicao que corresponda linguagem da populao local .

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ANEXOS Roteiro da entrevista no CIAS Perodo de implantao do aterro Qual a razo para o aterro estar localizado em Vrzea Pta ? Algum motivo poltico, 1 econmico (logstico) ou presso social ? 2 Qual a base % para iseno de pagamento de Vrzea Pta por sediar o aterro ? Quais as dificuldades encontradas em Vrzea para receber resduos de seus vizinhos mesmo 3 sabendo da aptido geolgica da rea ? 4 Qual foi o custo da obra ? 5 Qual a motivao dos municpios para criao do aterro ? Destinao inadequada ? Qual o critrio para seleo e qtd de municpios do CIAS ? Houve preocupao com a 6 quantidade de municpios que poderiam aderir ao CIAS ? Houve alguma entidade da sociedade civil que atuou positivamente na implantao do 7 aterro ? E negativamente ? Quais ? Como os municpios trataram destas entidades ? Perodo Operacional 8 Desde o incio houve prestao do servio para iniciativa privada ? 9 H algum auxlio, contribuio ou subveno financeira pblica ou privada ? 10 Qual o valor da taxa R$/ton para o setor privado ? Qual o impacto que as diretrizes poltico-partidrias infringem no CIAS ? Como isto 11 tratado na troca de partidos polticos e a relao com a nova poltica ambiental (p.ex.proposta de coleta seletiva por algum partido de algum municpio) Os municpios unem seus esforos para reduo dos custos do aterro atravs da viso de 12 economia de escala ? O CIAS promove as polticas de coleta seletiva nos municpios ? H coleta seletiva em 13 algum municpio ? Ele paga menos por isso ?

14 Houve campanhas de sensibilizao da sociedade para aumento da vida til do aterro ? Houve aproximao maior entre os municpios para resoluo de outros problemas 15 comuns ? Perodo de encerramento Durante o encerramento, onde as cidades dispunham seus resduos ? Houve dissoluo do 16 CIAS pelo Conselho Consultivo ? Qual foi a implicao no estatuto ? Algum municpio reclamou parte do patrimnio ou fez presso para o encerramento para obter esta parte ? Como o CIAS se sustentou (recursos) durante o perodo de encerramento ? Como ficou a 17 quota de contribuio anual dos municpios Algum municpio foi excludo do CIAS, por fora ou por vontade prpria ? Na poca do 18 encerramento algum excludo forou a extino do CIAS para reverso de bens ? 19 Se vc fosse implantar outro aterro, o que vc faria diferente ? Roteiro da entrevista com a operadora do Aterro Sanitrio 1 2 3 4 5 Como feito o controle sobre o volume de lixo do aterro por municpio ? Como os valores so auditados ? Programas sociais de coleta seletiva ajudariam a operao do aterro (compactao) ? A empresa exerce alguma presso sobre o CIAS no sentido de reduo de custos ? O setor administrativo e o operacional responsabilidade da operadora ou quadro prprio do CIAS ? Os custos do aterro diminuem com o aumento do aporte de resduos ? Quais os volumes anuais do aterro desde sua implantao ?

Ordem da entrevista no estruturada com a populao do entorno Qual a percepo dos respondentes sobre a construo do parque comunitrio no lugar do aterro sanitrio, conhecimento dos riscos envolvidos na manuteno deste passivo ambiental e qual o comportamento se houvesse a possibilidade de morar em uma nova propriedade prxima a outro aterro sanitrio. Ordem da entrevista no estruturada com a populao fora do entorno Qual o comportamento se houvesse a possibilidade de construo de um aterro sanitrio que, no futuro, teria em sua rea a construo de um parque comunitrio considerando o aterro no bairro do respondente e, noutra situao, longe de sua propriedade porm no mesmo municpio. Qual o comportamento dos respondentes sabendo que a economia proveniente de um consrcio intermunicipal poderia ser direcionada para obras sociais no municpio.