CURSO DE DIREITO CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E LICITAES Prof.

Gilberto Kenji Futada LICITAES Gilberto Kenji Futada OBRIGATORIEDADE DE LICITAO Arts. 37, XXI, e 175 da Constituio Federal Art. 37. A administrao pblica direta ou indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela EC n 19/1998) (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. 18/03/2013 2 LICITAES Gilberto Kenji Futada OBRIGATORIEDADE DE LICITAO Arts. 37, XXI, e 175 da Constituio Federal Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. LICITAES Gilberto Kenji Futada OBRIGATORIEDADE DE LICITAO Nas palavras de Hely Lopes Meirelles: A expresso obrigatoriedade de licitao tem um duplo sentido, significando no s a compulsoriedade da licitao em geral como, tambm, a da modalidade prevista em lei para a espcie, pois atenta contra os princpios de moralidade e eficincia da Administrao o uso de modalidade mais singela quando se exige a mais complexa, ou o emprego desta, normalmente mais onerosa, quando o objeto do procedimento licitatrio no a comporta. Somente a lei pode desobrigar a Administrao, quer autorizando a dispensa da licitao, quando exigvel, quer permitindo a substituio de uma modalidade por outra (art. 23, 3 e 4, Lei 8.666/93). 18/03/2013 3 LICITAES Gilberto Kenji Futada DEFINIES LEGAIS A Lei n 8.666/93, no art. 6, traz definies dos temas por ela tratados. TIPOS DE LICITAO A Lei n 8.666/93, art. 45, 1, prev os tipos de licitao: Art. 45. (...) 1. Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: I a de menor preo (...); II a de melhor tcnica; III a de tcnica e preo; IV a de maior lance ou oferta (...). LICITAES Gilberto Kenji Futada TIPOS DE LICITAO

I a de menor preo (...); a mais aplicada apresentao de proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo II a de melhor tcnica; contratao de servios de natureza predominantemente intelectual procedimento diferenciado (Lei n 8.666/93, art. 46, 1) 18/03/2013 4 LICITAES Gilberto Kenji Futada TIPOS DE LICITAO III a de tcnica e preo; acrescenta-se a valorao das propostas de preos, de acordo com critrios preestabelecidos no instrumento convocatrio classificao dos proponentes de acordo com a mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo atravs de pesos preestabelecidos IV a de maior lance ou oferta (...) tem aplicao nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso nas situaes em que ocorrer empate entre vrias propostas, o desempate se dar obrigatria e exclusivamente, mediante sorteio, efetuado em ato pblico, para o qual sero convidados todos os participantes (art. 45, 2) LICITAES Gilberto Kenji Futada MODALIDADES DE LICITAO Art. 22. So modalidades de licitao I - Concorrncia II - Tomada de preos III - Convite IV - Concurso V Leilo Lei n 10.520, de 17 de fevereiro de 2002 VI Prego 18/03/2013 5 LICITAES Gilberto Kenji Futada MODALIDADES DE LICITAO J os valores dos contratos a serem celebrados, que determinam a modalidade mnima exigida, esto descritos no art. 23 da Lei: I para obras e servios de engenharia: a) convite at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais); b) tomada de preos at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); c) concorrncia acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais) II para compras e servios no referidos no inciso anterior: a) convite at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); b) tomada de preos at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais); c) concorrncia acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais).

LICITAES Gilberto Kenji Futada I CONCORRNCIA O art. 22, 1, Lei n 8.666/93, define a concorrncia: Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. Sua estrutura contm duas naturezas jurdicas: a)ordem material b)ordem processual 18/03/2013 6 LICITAES Gilberto Kenji Futada I CONCORRNCIA a) ordem material contratos de grande valor (acima de R$ 1.500.000,00) compras e servios em que os valores sejam maiores que R$ 650.000,00 tambm chamado processo administrativo licitatrio para grandes valores ou de grande monta ou grande vulto b) ordem processual necessidade de processamento de todas as fases previstas pelo legislador possui uma fase de habilitao preliminar, aps a abertura do procedimento (publicao do resumo do edital) julgamento realizado por uma comisso integrada por 3 membros LICITAES Gilberto Kenji Futada I CONCORRNCIA Maria Sylvia Zanella Di Pietro, d a verdadeira extenso da concorrncia: obras e servios de engenharia de valor superior a R$ 1.500.000,00 (art. 23, I, c, Lei 8.666/93); compras e servios que no sejam de engenharia, de valor superior a R$ 650.000,00 (art. 23, II, c, Lei 8.666/93) compra e alienao de bens imveis, qualquer que seja o seu valor, ressalvado o disposto no art. 19, que admite concorrncia ou leilo para alienao de bens adquiridos em procedimentos judiciais ou mediante dao em pagamento (art. 23, 3, Lei 8.666/93) concesso de direito real de uso (art. 23, 3, Lei 8.666/93) licitaes internacionais, com a ressalva para a tomada de preos e para o convite (art. 23, 3, Lei 8.666/93) alienao de bens mveis de valor superior ao previsto no art. 23, II, b (art. 17, 6) para o registro de preos (art. 15, 3, I) 18/03/2013 7 LICITAES Gilberto Kenji Futada

II TOMADA DE PREOS O art. 22, 2, Lei n 8.666/93, conceitua a tomada de preos: Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. Sua estrutura contm duas naturezas jurdicas: a)ordem material b)ordem processual LICITAES Gilberto Kenji Futada II TOMADA DE PREOS a) ordem material contratos alcanarem at R$ 1.500.000,00 compras e servios para valores at R$ 650.000,00 o processo administrativo licitatrio para valores mdio b) ordem processual eliminao da fase de habilitao durante o processo licitatrio a habilitao, que o prprio cadastramento, prvia abertura do procedimento o licitante pode se cadastrar at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas participao somente dos previamente habilitados julgamento, assim como na concorrncia, realizado por uma comisso integrada por 3 membros 18/03/2013 8 LICITAES Gilberto Kenji Futada III CONVITE O art. 22, 3, Lei n 8.666/93, define o convite da seguinte forma: Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. LICITAES Gilberto Kenji Futada III CONVITE O instrumento convocatrio a carta-convite A Lei fala, num primeiro momento, em interessados cadastrados ou no, para o fim de ser enviada a carta-convite. No caso do convite no h publicao em dirio oficial, mas necessrio, alm do envio da carta-convite aos interessados, afixao de cpia do instrumento em local apropriado para que os demais cadastrados no originalmente convidados possam participar, habilitando-se at 24 horas antes do prazo para entrega das propostas (esta possibilidade de que aqueles que no foram convidados possam habilitar-se at 24 horas antes do prazo para entrega das propostas alcana somente os interessados cadastrados) 18/03/2013 9

LICITAES Gilberto Kenji Futada III CONVITE Sua estrutura contm duas naturezas jurdicas: a) ordem material contratos alcanarem at R$ 150.000,00 compras e servios para valores at R$ 80.000,00 o processo administrativo licitatrio para pequenos valores ou de pequena monta ou pequeno vulto b) ordem processual informalidade procedimental desnecessidade de edital prvio (substitudo pela carta-convite) propostas reduzidas a 3 licitantes LICITAES Gilberto Kenji Futada IV CONCURSO O art. 22, 4, Lei n 8.666/93, define o concurso: Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. Sua estrutura contm duas naturezas jurdicas: a)ordem material b)ordem processual 18/03/2013 10 LICITAES Gilberto Kenji Futada IV CONCURSO a) ordem material modalidade de licitao especfica escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico mediante a instituio de prmios ou remunerao b) ordem processual rito diferenciado delegada Administrao sua regulamentao atravs de regulamento espcie de ato administrativo que fixar quem participar; quais as diretrizes do concurso e a forma de apresentao do trabalho; as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, sejam servidores ou no (art. 51, 5), devendo o autor ceder os direitos patrimoniais de sua obra para a Administrao (art. 111) LICITAES Gilberto Kenji Futada IV CONCURSO Ao concurso no se aplica os tipos de licitao previstos no art. 45 da Lei n 8.666/93 (menor preo, melhor tcnica etc.).

O art. 52 da Lei estabelece, ainda, que o concurso deve ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelo interessados no local indicado no edital, e que, em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo quando julgar conveniente. importante observar que, segundo o art. 13, 1, da Lei, os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao, ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao. 18/03/2013 11 LICITAES Gilberto Kenji Futada V LEILO O art. 22, 5, Lei n 8.666/93, define o leilo da seguinte forma: Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. Sua estrutura contm duas naturezas jurdicas: a)ordem material b)ordem processual LICITAES Gilberto Kenji Futada V LEILO a) ordem material venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados excepcionalmente pode ser substituto da concorrncia no caso de alienao de bens imveis derivados de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento (art. 19, Lei 8.666/93) para a alienao de bens mveis da Administrao est limitado a bens avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior a R$ 650.000,00 (art. 17, 6). Acima desse valor dever ser utilizada a concorrncia b) ordem processual exige o prvio edital com ampla divulgao inexige o oferecimento de propostas, habilitao prvia, classificao e julgamento avaliao prvia e fixao do preo mnimo, podendo os demais atos delegados a um leiloeiro oficial ou servidos designado pela Administrao 18/03/2013 12 LICITAES Gilberto Kenji Futada VI PREGO A Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, instituiu no mbito da Administrao Pblica a modalidade de licitao denominada PREGO, para a aquisio de bens e servios comuns. A lei converteu a Medida Provisria n 2.182-18, de 23 de agosto de 2001, inclusive convalidando os atos praticados sob sua vigncia. Segundo o pargrafo nico do art. 1 dessa Lei, temos:

Consideram-se bens e servios comuns, para fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. LICITAES Gilberto Kenji Futada VI PREGO a) ordem material aplicado para a aquisio de bens e servios comuns b) ordem processual diferente das modalidades previstas na Lei n 8.666/93 pode ser realizado por meio de utilizao de recursos de tecnologia da informao (prego eletrnico) no dispensa a necessidade de edital com publicao ampla e o recebimento de propostas escritas homologao da proposta vencedora e a adjudicao da licitao pelo menor preo oferecido ao vencedor NOVIDADE a habilitao e a classificao das propostas sero realizadas de forma conjunta, podendo, inclusive, ser substitudas por propostas orais