AMBIENTES DE APRENDIZAGEM UTILIZANDO MDIAS SOCIAIS NA WEB COMO FERRAMENTA DE CONTROLE SOCIAL E DE APOIO GESTO PBLICA: UM CAMINHO PARA

A O E-GOVERNMENT 2.0 Ana Perptua Corra Ellery Elosa Maia Vidal Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear Universidade Estadual do Cear Fortaleza Brasil

Resumo
Os modelos de gesto adotados na sociedade atual diferenciam-se por atribuir maior relevo ao desenvolvimento do capital intelectual, em que o conhecimento passa a ser compartilhado e transformado, estando a servio dos indivduos e interesses coletivos. As instituies pblicas e privadas tm sido sensveis a essa percepo de mundo, oferecendo aes de formao que utilizam essas mdias. As mdias sociais desenvolvidas com o uso da web 2.0 atuam como ferramentas de disseminao e compartilhamento de informao e de contedo utilizando as infotecnologias para prticas online, em que os envolvidos se expressam de forma livre constituindo comunidades virtuais de interao, aprendizagem e troca de experincias, pautadas na construo coletiva do conhecimento. A utilizao das redes sociais tem revolucionado os paradigmas vigentes, alterando a dinmica de comunicao e humanizando o contato virtual, que se torna mais inclusivo e participativo, desenvolvendo-se de forma multidirecional. Esse movimento emerge com a mesma velocidade e competncia com que as tecnologias digitais se ampliam possibilitando convergir idias, pensamentos e consensos decorrentes do manifesto de impresses entre interlocutores, edificados a partir do dilogo. O controle social fundamenta-se nessa mesma lgica, em que a participao popular assume papel principal no palco das discusses e dos acontecimentos, e a populao passa a acompanhar e fiscalizar o planejamento e a execuo das polticas pblicas, alterando as relaes entre Estado e sociedade. Este artigo descreve uma experincia desenvolvida pela sociedade civil, em parceria com o Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear, iniciada a partir da criao da Comunidade Virtual de Controle Social das Contas Pblicas, decorrente de um curso de extenso realizado pelo Tribunal. Neste artigo procura-se investigar as motivaes que levaram criao desse espao de comunicao entre os cursistas, avaliando o posicionamento do TCM/CE e da sociedade em relao a essa prtica e analisando os avanos e limitaes dessa experincia pautada no uso da web 2.0. Para tanto, foram adotados os seguintes procedimentos: (i) anlise de entrevistas realizadas com representantes do Tribunal e com representantes da sociedade; (ii) observao e categorizao dos depoimentos e tpicos de discusses registrados pelos 1.215 membros da Comunidade Virtual; (iii) verificao do alcance e resultados da iniciativa para o avano do controle social a partir do uso das mdias sociais (social midia) no Estado do Cear e (iv) ampliao das discusses sobre a influncia do uso dessas mdias no estmulo ao engajamento da populao na gesto pblica e na adoo do e-government.

1. O papel das mdias sociais na sociedade contempornea A combinao das mdias clssicas com as mdias digitais tem permitido um avano significativo no panorama da comunicao, incidindo no padro e fluxo de informaes. Os indivduos da gerao tecnolgica detm uma capacidade nunca antes vista de acesso a mltiplos veculos e recursos comunicativos (jornal, peridicos, publicaes, outdoors, TV, rdio, telecomunicaes, microblogs, blogs, redes virtuais, etc.) que possibilitam um ritmo acelerado na circulao da informao e no movimento dialogal. A internet, e seu abrangente potencial de comunicao sncrono e assncrono, cria novas oportunidades no universo digital, sendo aproveitada e explorada para as mais diversas finalidades, sob o olhar atento daqueles que detm maior afinidade e competncia tcnica para lidar com as plataformas tecnolgicas e que esto familiarizados com os recursos que estas disponibilizam. Como uma mutao evolutiva decorrente da ampliao das vias de comunicao surge uma nova tendncia: as mdias sociais. Esse novo conceito implica em uma interao participativa, promotora de interfaces colaborativas envolvendo pessoas que se movem em funo de interesses comuns. As mdias sociais assumem um papel estratgico na era da tecnologia, em que representam novas possibilidades de aprender e ensinar, de se relacionar e de produzir e disseminar conhecimento, onde o indivduo se posiciona no centro da situao. A relao polarizada anteriormente vigente, em que havia de um lado produtores e do outro lado consumidores de conhecimento, passa a ser substituda por uma relao comunicativa multidirecional e sinergtica no ambiente virtual. Todavia, o acesso desigual aos recursos tecnolgicos faz persistir a ordem vigente na sociedade, criando barreiras que impedem o pleno avano do processo de participao democrtica e inclusiva. O conceito de mdia social surgiu a partir de um movimento que foi impulsionado pelos poderosos recursos da tecnologia web 2.0 em 2004, tendo o termo sido alcunhado pelo irlands Tim OReilly, para representar o potencial de ampliao do uso da internet como plataforma a partir do envolvimento das pessoas. Shuen (2008) destaca que a web 2.0 enfatiza a interatividade dos usurios, que antes atuavam de forma passiva e que passaram a utilizar aplicaes mais dinmicas envolvendo leitura e escrita. O conceito de web 2.0 implica na utilizao de aparatos tecnolgicos digitais da web para a construo social do conhecimento apoiado pelo uso da internet de forma aberta e coletiva, que privilegia a integrao vertical . A pluralidade de idias que emergem nesse sistema representa um quarto poder que constitudo pelo congraamento da participao de cidados comuns, pertencentes a uma parcela da populao frequentadora do universo cibercultural,
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que passa a atuar como novos consumidores-produtores de informao e conhecimento no mundo globalmente conectado. Segundo Melo Junior (2007) so caractersticas da web 2.0, dentre outras: o uso da web como plataforma de desenvolvimento, em que os dados so o que realmente agregam valor ao website, onde h o uso extensivo de estruturas de informao que funcionam utilizando padro simples e aberto. Esse conjunto de atividades mentais e scio-relacionais compartilhado entre os sujeitos integrantes da rede que interagem no ciberespao, tornando-se protagonistas de seus pensamentos, os quais so amplificados na rede virtual. Nesse espao, em que a utilizao de links se interconecta recuperando idias e depositando novos significados, se desenvolve uma dinmica de contnuo reinventar. Entre o final do sculo passado e o incio do sculo XXI o Brasil vivenciou no somente a ampliao do acesso, mas, sobretudo, um salto qualitativo no uso da internet. Com o passar dos anos e com o avano e flexibilizao das formas de comunicao via web, o direcionamento da sua utilizao deixou de ser impulsionado pelo uso como navegador para a utilizao como instrumento relacional. A gerao Netscape foi substituda pela gerao Google. As mdias sociais com o uso do servio web 2.0 do tipo wikis (Wikipdia), multimdia compartilhada (YouTube), redes sociais (Orkut, MySpace, Facebook, Ning), ambientes virtuais 3D (Second Life), microblog (Twitter), fruns, fotologs, messenger, grupos online e bloggins assumiram posio de destaque no contexto relacional, passando a ser considerados como a segunda gerao da web. Nesses espaos virtuais as pessoas se integram motivadas por interesses comuns, pesquisando, interagindo, trocando informaes e intercambiando saberes. As novas tecnologias da informao e da comunicao permitem uma rpida atualizao de conceitos, formulaes e notcias, mediante o acesso instantneo a acontecimentos e denncias, mas preciso que essa comunicao esteja apoiada em mecanismos de controle que garantam a iseno, sem afetar a circulao de informaes pelos veculos sociais de forma aberta e independente. O potencial das redes sociais online decorre da capacidade da capilarizao, ampliao da circulao das informaes e produo de conhecimento geral e especfico obtido mediante a constituio de comunidades virtuais, entretanto o estudo do impacto desse fluxo e a natureza dos aspectos discutidos nesses espaos ainda um assunto pouco explorado no Campo da Cincia da Informao.

2. Ambientes de aprendizagem utilizando mdias integradas: relato da experincia formativa do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear O Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear TCM/CE um rgo de controle externo que auxilia as Cmaras Municipais na fiscalizao da aplicao dos recursos e na execuo financeira e oramentria pblica dos 184 municpios cearenses, prestando assistncia s suas administraes. Recentemente sua vocao formativa tem-se expandido, mediante a realizao de capacitaes destinadas a gestores e sociedade civil para que estes se tornem conhecedores dos seus direitos e deveres e, desta forma, possam zelar pelo patrimnio pblico de seus municpios e pelos interesses da coletividade. Em 2007, foi criada a Escola de Contas e Gesto, que a partir de 2008 passou a executar aes formativas de forma mais sistemtica, incluindo em seu portflio de cursos em formatos presenciais e a distncia com vistas ao atendimento das necessidades de qualificao dos atores pblicos e cidados, nos assuntos de competncia do TCM, buscando a superao do dficit de conhecimento desses agentes em assuntos inerentes ao setor pblico municipal. Inicialmente foram realizados cursos presencialmente, em que uma equipe de tcnicos do Tribunal se deslocava aos municpios para a apresentao de temas de interesse adotando como recurso pedaggico a Cartilha de Orientao para Agentes Pblicos e Cidados. A primeira iniciativa de introduo de cursos online do TCM previa a utilizao da plataforma Moodle para o desenvolvimento de cursos destinados para os servidores e jurisdicionados, aproveitando os materiais didticos elaborados para capacitaes tcnicas presenciais. O design instrucional e a proposta pedaggica foram delineados e estruturados, mas a dificuldade de articular tutores e instaurar uma cultura que credibilizasse esse tipo de iniciativa demandava um tempo que superava o prazo planejado. A adoo da educao a distncia alm de estratgica era necessria para ampliar as possibilidades educativas em que o Tribunal pretendia se lanar. A proposta consistia em oferecer oportunidades de aquisio de competncias e ampliao de trocas de experincias entre os atores municipais, provocando reaes que afetassem toda a sociedade cearense, em prol de uma participao mais consciente dos gestores e mais atuante dos cidados. Neste sentido, foi realizada uma parceria com a Fundao Demcrito Rocha - FDR, entidade sem fins lucrativos mantida pelo grupo O POVO de Comunicao, um dos jornais de maior circulao da regio Nordeste, detentora de vasta expertise na oferta de cursos de extenso realizados utilizando a modalidade a distncia, em que esta ficou responsvel por implementar, tcnica e metodologicamente, a proposta definida para a realizao de um Curso que tematizava o Controle Social das Contas Pblicas.

A metodologia adotada para a estruturao dos cursos teve como inspirao modelos de referncia que se utilizavam de mdias integradas e que so amplamente reconhecidos no mundo, a exemplo da Open University (OU) do Reino Unido e a Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED) da Espanha, tendo como fundamentos basilares a aprendizagem aberta e a qualidade, com uso intensivo de material impresso, aliado utilizao de tecnologias para apoio virtual. Esse tipo de desenho instrucional de aprendizagem se desenvolve com o objetivo de promover a acelerao do conhecimento a partir do contato com conceitos, relatos de experincias e debates, que so abordados sob diversas formas segundo as possibilidades e limitaes da influncia de cada tipo de mdia. A construo de percepes que so sobrepostas e aprofundadas possibilita a ampliao do significado das contribuies advindas da confluncia e sntese dos conhecimentos adquiridos.

A experincia do Curso de Controle Social das Contas Pblicas A base conceitual do curso centrou-se em difundir aspectos relacionados ao controle social, potencializado atravs da criao de uma rede de agentes voluntrios com capacidade crtica e proativa, que viesse auxiliar na fiscalizao dos seus governantes. Para garantir a abrangncia em todo territrio estadual foi prevista a participao de representantes dos 184 municpios. Foi estruturada uma equipe multidisciplinar que contava com coordenadores, arquitetos instrucionais, informticos, professores conteudistas, tutores online e tutores presenciais que atuavam na concepo e acompanhamento dos cursos, apoiando os cursistas. Seus objetivos centrais consistiram em: (i) contribuir para a melhoria dos mecanismos de controle social e transparncia na gesto pblica municipal; (ii) disponibilizar um curso, na modalidade de educao a distncia, sobre polticas pblicas, controle social e cidadania para a populao dos municpios cearenses; (iii) desenvolver mecanismos que permitam a conscientizao da sociedade sobre a importncia do controle social como ato de cidadania, (iv) realizar uma ao formativa de alto nvel em temas de interesse pblico, visando capacitar a populao sobre controle social; (v) socializar experincias de controle social bem sucedidas, nos municpios cearenses. Para participar do Curso, inscreveram-se mais de 35 mil pessoas, sendo, portanto, o segundo em participao realizado pela FDR e o primeiro em inscrio voluntria. As atividades desenvolveram-se durante 3 meses e meio de forma interativa, totalizando uma carga horria de 100 horas/aula. Os recursos pedaggicos utilizados foram: fascculos impressos e veiculados como encartes
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do Jornal O POVO com periodicidade semanal (1 de orientao, 10 de contedo e 1 de avaliao), aulas presenciais contemplando o contedo a cada 2 fascculos, programas de rdio e podcast (10 emisses de 30 minutos em torno dos temas abordados nos fascculos), programas de TV (10 teleaulas de 50 minutos), Ambiente Virtual de Aprendizagem (com espao de bate-papo com o autor do fascculo da semana e entre os alunos, alm de correio eletrnico e link para consulta de legislao), videoaulas para ampliao e aprofundamento das discusses e prticas sobre o tema e um canal permanente de atendimento virtual (Linha 0800 disponvel das 8h s 18h, de segunda sexta-feira).

Os temas abordados foram: Fundamentos filosficos da transparncia e do controle popular; Jornalismo e controle social; O papel do controle externo no mbito do Tribunal de Contas da Unio - TCU, Tribunal de Contas do Estado - TCE e Tribunal de Contas dos Municpios TCM/CE A transparncia e o controle social na Carta Maior A impunidade no Brasil A ao parlamentar na fiscalizao da administrao pblica O papel e a funo do Ministrio Pblico de servir o cidado e a comunidade O papel do controle interno Educao Fiscal e o controle social A informtica como instrumento auxiliar do controle social. O design instrucional dos fascculos utilizou como padro o uso de textos e imagens, dispostos em uma mdia de 16 pginas, distribudos separadamente por temas, contendo: Fascculo de Orientaes Gerais: apresentao do curso, incluindo as orientaes gerais (objetivos, pblico-alvo, recursos pedaggicos, estratgias de acompanhamento, mecanismos de avaliao e certificao, delimitao dos temas abordados nos 10 fascculos de contedo, apresentao dos autores e do calendrio de atividades). Fascculos 1 a 10: objetivos de aprendizagem do fascculo, introduo, contedo especfico como elemento central, temas transversais e exemplos que se conectam com o tema Controle Social das Contas Pblicas, apoiado por referncias histricas, elementos de reforo de contedo e glossrio, indicaes de leitura dispostos nas extremidades do texto, consideraes finais, sntese, questes para auto-avaliao do contedo e referncias bibliogrficas. O contedo abordado nos fascculos foi debatido nas aulas presenciais ministradas pelos autores dos textos, realizadas quinzenalmente, contando com a freqncia voluntria dos cursistas interessados em aprofundar os seus conhecimentos e interagir com os conteudistas.

Como mecanismos de reforo adicional dos temas, foram introduzidas estratgias de utilizao de mdia radiofnica e televisiva gravadas em estdio, com a presena dos autores. As verses de audioaulas e videoaulas foram posteriormente disponibilizadas no site da FDR. Ao final foi realizada uma etapa avaliativa, com a participao de mais de 60% dos cursistas. O projeto pedaggico do Curso de Controle Social das Contas Pblicas privilegiou o uso da modalidade de EAD, de forma a atender especificidades prprias do contexto para o qual ele foi desenvolvido. Diversos aspectos foram previamente identificados e mapeados de forma a garantir a adequao das propostas metodolgicas ao Curso, dentre as quais destacamos: a ampla abrangncia geogrfica que dificultava a replicao dessa experincia em espaos presenciais, perpassando pelos altos custos operacionais, incapacidade de compor agenda dos professores para se fazerem presentes em todos os municpios e estados que se viam representados atravs de alunos matriculados, bem como a inadequao rigidez concebida nas estruturas curriculares convencionais. Para fazer face s caractersticas inerentes ao pblico-alvo ao qual se destinava o Curso, considerou-se adequada a combinao de elementos textuais, visuais, udios, complementados por situaes de aprendizagem sociointeracionistas aplicadas de modo virtual (de forma sncrona e assncrona) e presencial. Neste tipo de experincia, a autonomia e a capacidade de automotivao para se apropriar dos conceitos apresentados pelo Curso so condies de fundamental importncia. A proposta incidiu basicamente em fornecer materiais de aprendizagem bem elaborados, que contam com grande investimento em produo de contedo, didaticamente apresentados, de forma a conduzir o aluno construo reflexiva do conhecimento. Em virtude da caracterstica inclusiva do Curso, o acesso ao material de baixo custo (encartado em jornal de ampla veiculao no Estado do Cear), enquanto que no site so depositados os demais recursos de consulta com acesso irrestrito. Todo material produzido passa a ser disponibilizado pelo site do curso controlesocial.fdr.com.br para que os alunos possam acess-los sempre que for necessrio. Atravs desses mecanismos instrucionais, todo o contedo passou a ser revisado at que o alcance da aprendizagem atendesse s expectativas dos alunos e do processo educativo. Algumas indicaes de percurso de aprendizagem para o maior aproveitamento do curso foram sugeridas pela equipe de formulao pedaggica. So elas: Leitura dos fascculos e resoluo das atividades apresentadas ao final de cada contedo; Registro e posterior esclarecimento das dvidas; Formao de grupos de estudo para discusso dos fascculos; Participao nas aulas presenciais e resoluo da etapa avaliativa
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Ao final do curso, os participantes sentiram a necessidade de dar prosseguimento s discusses e de intensificar o contato de forma mais sistemtica, o que motivou a formao de redes colaborativas.

A formao das redes com uso das mdias sociais: motivaes, avanos e limitaes Em resposta a esse estmulo formativo de envolvimento cidado promovido pelo Curso, foram sendo criadas redes sociais que se organizavam formando teias de relaes que se desenvolviam de forma no-hierarquizada, com vista a universalizar o acesso a conhecimento, fomentar discusses e articular aes concretas de envolvimento das comunidades para uma atuao mais efetiva e proativa, mobilizando-se com o uso da internet. De todas as experincias formativas realizadas pela FDR, essa foi a primeira em que esse tipo de manifestao da sociedade ocorreu. Essas redes virtuais esto permitindo que haja uma continuidade dos debates promovidos inicialmente pelo Curso, tornando o benefcio da capacitao uma experincia no estacionria, passando a ter uma nova identidade a partir da colaborao de todos, tornando-se parceiros na implantao do que pode-se chamar de e-government 2.0. Desenvolvidas em torno de um tema central o controle social, estas redes se constituram de forma colaborativa e solidria, nas quais os participantes utilizaram esse espao virtual para debater assuntos de interesse da coletividade, apontando sugestes, compartilhando conhecimentos e elaborando propostas que pudessem vir a nortear iniciativas de controle mais efetivas, auxiliando o poder pblico na fiscalizao dos gastos e investimentos realizados no mbito municipal. Os veculos utilizados para o alcance desse pleito tm sido diversificados, de forma a atender a pblicos heterogneos, formando um exrcito humano de potenciais fiscalizadores do patrimnio coletivo. Para fortalecer a comunicao entre o TCM/CE e a sociedade, foi criado o canal aberto Fale com o Presidente no site institucional (www.tcm.ce.gov.br). No perodo de janeiro a julho de 2009 foram recebidos 582 emails, sendo 180 para consultas, 231 contendo denncias, 9 crticas, 31 elogios, 12 sugestes e 119 abordando assuntos de outras naturezas. Comparando-se com o fluxo de participao no ano anterior, com 385 acessos em 2008 (destes 239 acessos realizaram-se no perodo de janeiro a julho de 2008), fica evidenciado que no presente ano ocorreu um avano substancial no envolvimento do cidado com o Tribunal. Como elemento principal a ser apresentado, ressalta-se a ampliao do volume de consultas e denncias, que passou de 132 e 119, respectivamente (ano de 2008) para 180 e 231 (janeiro a julho de 2009), revelando que o canal de
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comunicao tem sido utilizado de forma efetivamente para o exerccio do controle social.

mais

orientada,

contribuindo

Mais recentemente foi lanado o Portal da Transparncia dos Municpios1 (www.portaldatransparencia.com.br), que disponibiliza o acesso informao dos dados enviados atravs do Sistema de Informaes Municipais (SIM), bem como as informaes relativas aos fornecedores, com espao destinado a denncias e comentrios, em linguagem acessvel e a servio da sociedade. Esse instrumento amplia a capacidade dos indivduos fiscalizarem gastos e investimentos de governo, subsidiando a identificao de possveis fraudes e indcios de corrupo. No ano de 2009, muitas iniciativas de articulao da sociedade utilizando espaos virtuais passaram a se desenvolver no Estado do Cear. No municpio de Paracuru, a rede social Ns da Rede vem criando espaos democrticos de interao, caracterizando-se como um movimento organizado de participao popular para o controle social. No transcorrer da realizao do Curso, foi criada a Comunidade do Controle Social das Contas Pblicas, sob a responsabilidade de um cidado, residente no municpio de Palmcia, comprometido com as questes afetas ao seu municpio e ao Estado. Esse espao social colaborativo se caracteriza como sendo dinmico, apartidrio, solidrio, e que se desenvolve de forma livre e autnoma, em que os membros registram suas anlises e opinies pessoais disponibilizando para todo o
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Lanado no dia 17 de agosto de 2009 em coletiva de imprensa e 19 de agosto no I Encontro da Cidadania. No primeiro ms contou com mais de 15 mil acessos.

grupo, preservando a memria coletiva das discusses apresentadas pelos participantes. Seu desenvolvimento se deu a partir do envolvimento de pessoas com laos de interesses comuns, reforadas por meio de experincias compartilhadas. Com o uso do Orkut, um poderoso instrumento de network que composto por usurios diversificados, a comunidade se articulou mediante o estabelecimento de comunicaes instantneas curtas e longas, que se situam nas dimenses relacionais, expositivas e crtico-analticas. Os tpicos postados pelos mais de 1.230 participantes2 no Orkut trouxeram 7 temas de discusso e 3 enquetes, que incidiram sobre as temticas abordadas no Curso, sugerindo leitura, compartilhando interpretaes e esclarecendo dvidas. Esse espao tem se constitudo como um stio privilegiado de interao, de construo reflexiva de conhecimento e reconhecimento de significados relacionados aos assuntos abordados. Os temas de frum apresentaram registros de cumprimentos, debates dos fascculos dos cursos, impresses sobre os contedos apresentados, dvidas, discusso sobre casos de sucesso verificados na gesto pblica, divulgao de filmes educativos, debates em torno de publicaes, sugestes, divulgao de aprovao de projetos de lei, a importncia da liberdade de expresso, reforma poltica, opinio pblica, atos dos polticos sobre limites na administrao pblica. Alguns dos autores que dispunham de blogs pessoais, se utilizaram deste instrumento de comunicao para expor consideraes sobre o tema e aprofundar conhecimentos em torno das discusses e questionamentos suscitados por ocasio da realizao das aulas presenciais. O modelo de governana participativa com o uso da web interativa (egovernment 2.0) aproxima os entes constituintes da representao social de modo mais intenso e colaborativo. Esse modo de produo de gesto fortalece a responsabilizao entre os atores e a democracia nas sociedades modernas, gerando o controle social. Iniciativas de participao nos blogs Escola de Redes, Liberdade Digital e Formigas com Megafone fortaleceram o contato do TCM/CE com as comunidades virtuais. Ferramentas como o Twitter, Ning, Facebook, Orkut e Blogs so instrumentos poderosos e esto sendo potencialmente utilizados pela sociedade, com a participao ativa do Presidente do TCM/CE, para dar visibilidade e coordenar o processo comunicativo, associando o Tribunal s tendncias e aos benefcios do mundo tecnologicamente atualizado, rompendo limites de tempo e espao e repercutindo para o exerccio da liberdade de expresso e da democracia.
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Identificado como categoria Governo e Poltica aberta para no membros (acesso em 01 de outubro de 2009).

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Para mobilizar a utilizao desse instrumento de comunicao, foi enviada uma mensagem, pelo Presidente do Tribunal, para os emails cadastrados durante a inscrio no Curso, incentivando a participao e convidando os cursistas para expressarem suas opinies e externarem suas dvidas e expectativas em relao ao Curso. Outra estratgia de comunicao com uso das Novas Tecnologias da Informao e da Comunicao - NTICs se deu atravs do uso do espao virtual de desenvolvimento de redes sociais Twitter.

3. Controle Social impulsionando o e-government 2.0: a caminho de nova forma de governana A sociedade moderna tem lanado novos desafios aos governos e seus governantes. A aproximao das instituies pblicas e privadas dos seus clientes e beneficirios tem sido ampliada por intermdio do uso da web. A possibilidade de capacitao online, de fazer circular informaes de interesse da comunidade e de explorar dados governamentais por meio da internet, para alm das ofertas eletrnicas de servios, criou novas possibilidades de interlocuo entre esses dois segmentos. O produto cooperativo dessa prxis gera uma aprendizagem em ao. Desta forma, o uso das mdias sociais auxilia de forma determinante na instaurao de modelos de gesto pblica moderna ( e-government 2.0) colaborativa e transparente, eficiente e tecnologicamente atualizada, pautada no desenvolvimento da inteligncia coletiva e da participao cidad democrtica e atuante em prol da melhoria do desempenho do setor pblico. O uso das mdias, cada vez mais sofisticadas, tem ampliado as possibilidades de circulao da informao para aqueles que dela se utilizam para comunicar-se ou para realizar atividades de ensino e pesquisas de natureza diversa, promovendo a retroalimentao no processo comunicativo. Quando utilizada no contexto governamental, ou na articulao proativa da sociedade para aproximar-se da esfera pblica, pode apresentar efeitos antagnicos, revelando duas faces de uma mesma moeda. Trata-se de uma via de mo dupla, que atua positivamente para a transparncia e para o exerccio da cidadania, mas, que se for utilizada de forma indevida, pode ocasionar reprocessamentos de informaes e equvocos interpretativos que se multiplicam, tornando-se verdades paralelas que circulam entre o mundo real e o virtual. No contexto da gesto pblica, as mdias assumem posio correlata, fomentando dilogos virtuosos ou, por outro lado, reforando influncias e interpretaes ideolgicas, que podem vir a dificultar a inteireza da anlise factual. A possibilidade de dar voz e valor aos pensamentos, idias e ideais a serem utilizados em prol de uma gesto moderna e que revele as reais expectativas da sociedade, se reveste de importncia na contemporaneidade.

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Sherry Arnstein (2002) defende que existem 8 degraus de participao cidad, em que os 3 ltimos nveis se apiam na parceria, na delegao de poder, culminando no controle cidado. Transpondo o conceito defendido pela pesquisadora, o controle social no se limita ao processo educativo, mas vai alm, fomentando a prtica de relaes de co-gesto, quando planejamento e execuo so definidos de forma colaborativa e consensual. Sendo o estgio que antecede a prtica, o real e legtimo exerccio da participao, esta etapa impulsiona o cidado a exercer esses atributos de forma mais consciente e elaborada. O desafio das instituies, notadamente as pblicas, consiste em desenvolver canais de comunicao que motivem o envolvimento de forma tica e solidria, co-responsabilizando os atores que colaboram com a produo de conhecimentos nas redes sociais, para que esses venham a compartilhar experincias e negociar significados com os demais integrantes do grupo. Congregar essas tarefas colaborativas visando a produo conjunta com finalidades claramente definidas e articuladas de forma integrada, no uma misso fcil, uma vez que a participao depende da organizao social e representa o empoderamento dos indivduos e, sobretudo, da comunidade como um todo. O estudo realizado mediante a anlise comparativa das construes ideolgicas verificadas a partir de entrevistas realizadas com o Presidente do TCM/CE em blogs virtuais3 e questionrios aplicados com a Diretora da Escola de Contas e Gesto - ECOGE do TCM/CE, com o criador da Comunidade de Controle Social das Contas Pblicas no Orkut (pertencente ao municpio de Palmcia) e com um representante da Comunidade Ns na Rede (pertencente ao municpio de Paracuru) permitiram observar a viso desses dois segmentos em relao: (i) ao poder que estes atribuem internet, (ii) a percepo destes frente ao papel do gestor em relao sociedade, (iii) os fatores que eles identificam como obstculos para o exerccio da cidadania e (iv) de que forma estes concebem a conexo entre transparncia e a formao das redes sociais. Com isso pretendeu-se avanar no sentido de reconhecer de que modo a formao de redes e o uso das mdias sociais tm sido valorizados para o fortalecimento da aprendizagem e engajamento da sociedade mediante o compartilhamento de saberes, informaes e experincias, por esses dois segmentos - gestores e cidados. Na anlise das entrevistas verificou-se que ambas as esferas compartilham a opinio de que a internet possibilita a democratizao das informaes e fomenta a participao coletiva. Aspecto relacionado com o crowdsourcing4 foi
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Blogs Liberdade Digital e Formigas com Megafone. Crowdsourcing pode ser entendido como sendo um modelo de produo que utiliza a inteligncia e os conhecimentos coletivos e voluntrios espalhados pela internet para resolver problemas, criar contedo ou desenvolver novas tecnologias. Wikipedia, acessado em 19 de outubro de 2009.

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elencado como sendo importante na viso do Presidente do TCM/CE, enquanto que a Diretora da ECOGE destacou como sendo uma grande ferramenta que permite a divulgao e a socializao do conhecimento e o representante da comunidade de Paracuru apontou como de fundamental importncia estabelecer trocas de informaes entre as comunidades. As duas representaes concordam que o gestor deve investir no relacionamento com a sociedade e no atendimento das suas expectativas. A Diretora da ECOGE registra ainda que no mundo contemporneo, o gestor de qualquer instituio, seja pblica ou privada, precisa estar inteiramente focado na expectativa dos seus stakeholders5, ou seja, os que esperam daquela organizao acrescentando que h necessidade da responsabilizao contnua do gestor em perceber que os resultados alcanados pela instituio tm impactos afinados na validao da sua razo de ser no mbito da socied ade. O representante da comunidade de Paracuru sublinha a importncia da capacitao dos gestores e o comprometimento destes em desenvolver uma gesto focada em metas e resultados, acrescentando a necessidade de fomentar a participao popular nas decises governamentais e o desenvolvimento do seu esprito pblico. Como fatores que dificultam o exerccio da cidadania, o Presidente do TCM/CE pontuou a desinformao, o modelo histrico de transferncia da ao aos agentes poltico-partidrios, o temor de enfrentar o poder em suas diferentes manifestaes e ausncia de percepo da fora coletiva, enquanto que o representante de Paracuru se deteve em atribuir valor concentrao dos meios de comunicao nas mos de poucos, a prpria organizao poltica da sociedade civil que se deixa envolver por aspectos econmicos em detrimento de eleger polticos mais propositivos e atuantes. O estabelecimento da conexo entre transparncia e a formao das redes sociais na perspectiva dos dois segmentos representativos foi apresentado como sendo de natureza indissocivel. Para o Presidente do TCM/CE essa participao das redes, ademais, confere maior vigor legitimidade de atuao formal das instituies. Todos os cidados podem contribuir formando assim uma cloud computing6 do controle social das contas pblicas7, fazendo com que o que antes era sonho, hoje apenas questo de tempo: pessoas comuns, via redes sociais, fiscalizam o que seu, cobrando intransigentemente uma governana pblica, que pode ser traduzid a por transparncia8. Ainda na perspectiva do Presidente do TCM/CE, explicitada em entrevista no Blog Formigas com Megafone, existe uma confluncia entre o papel da internet
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Para Edward Freeman (2008) o conceito mais comumente utilizado para stakeholder : qualquer grupo ou indivduo que pode afetar ou ser afetado pela obteno de um propsito corporativo. 6 Cloud computing pode ser definido como um modelo no qual a computao esteja em algum lugar da rede e que possa ser acessada remotamente via internet. 7 Blog Liberdade Digital. Acessado em 16 de outubro de 2009 8 Blog Formigas com Megafone. Acessado em 16 de outubro de 2009

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e a promoo da transparncia, sendo que a primeira permite que o gestor bem intencionado posicione bem o resultado de seu trabalho. Neste sentido, em continuao anlise, a transparncia, nesse cenrio, precisa ser entendida como consequncia natural e no concessiva. Os que decidem trilhar o caminho dos negcios pblicos devem estar preparados para dar respostas, falar do que interessa a todos e mostrar o que fazem, como e com quem. Segundo a Diretora da ECOGE, as redes sociais se destacam na medida em que cada membro ou usurio pode se expressar livremente, alm de trocar de informaes sobre vrios assuntos de interesses comuns e estimular debates que podem gerar muitas aes de exerccio da cidadania. Para o representante da comunidade Ns na Rede do municpio de Paracuru as redes sociais podem alavancar a discusso dos problemas comunitrios ao discutir os rumos da sociedade local e garantir o fortalecimento da luta por transparncia na gesto publica. O controle social pode ser efetivamente implantado quando redes sociais so capacitadas para acompanhar as polticas e os gastos pblicos. O representante do municpio de Palmcia pontuou em sua anlise que a sociedade tem em suas mos instrumento precioso para fazer valer suas prerrogativas na direo de um protagonismo de cidadania plena e mencionou como aspecto reflexivo a dificuldade de estreitamento de vnculos afetivos sem que haja a presena fsica, indicando que as redes so elementos agregadores e geis, mas que devem ser complementados por aes organizados na presencialidade, sem as quais no se fechar o crculo da boa utilizao. Ainda na viso do representante da Comunidade Controle Social das Contas Pblicas, do municpio de Palmcia, a transparncia um dever legal de qualquer gestor pblico, essa atuao entre poder pblico e redes sociais, como instrumento ativo da sociedade, muito saudvel, um respeitando e reconhecendo as prerrogativas e o papel de cada elo dessa corrente. Observando o discurso acima apresentado, pode-se constatar que a mentalidade desses dois segmentos representativos est ampliando e que os frutos dessa maturao se revertero em um melhor aproveitamento dos espaos de interlocuo existentes por meio das mdias sociais, a busca por uma maior transparncia e qualificao dos gestores e da sociedade para o estabelecimento de uma cultura proativa e uma atitude transformadora e colaborativa, tendo como foco o estabelecimento do e-government 2.0.

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4. Consideraes finais O artigo apresentou uma experincia realizada no Estado do Cear, pelo Tribunal de Contas dos Municpios em que foi ofertado o Curso de Controle Social das Contas Pblicas para atendimento de uma demanda da sociedade por formao para a cidadania. Para realizao desse pleito foi desenvolvido o ambiente de aprendizagem que melhor se adequasse s necessidades de alinhamento conceitual entre agentes pblicos e cidados, atendesse a uma larga escala, permitisse a interiorizao do acesso ao conhecimento e que conseguisse superar os obstculos decorrentes da distncia e do fator tempo. Neste sentido foi adotada a modalidade de educao a distncia, a partir do estabelecimento da parceria com a Fundao Demcrito Rocha. Como resultados dessa iniciativa foram sendo formados grupos compostos por cidados dos municpios cearenses que passaram a discutir questes relativas ao curso, compartilhar inquietaes, aprofundar conhecimentos e socializar angstias em torno de aspectos da gesto pblica utilizando espaos fsicos e as mdias sociais na virtualidade, de forma que a tecnologia passou a estar a servio da articulao de redes colaborativas voltadas para aspectos relacionados com a governana e a governabilidade. O uso das mdias sociais passou a assumir um papel fundamental no fortalecimento do controle social, que desencadeou, como conseqncia, um forte mecanismo de apoio gesto pblica responsvel, para gestores que atuam de forma bem intencionada e que privilegiam e respeitam a ao participativa e a democracia.

Ana Perptua Corra Ellery Mestranda em Educao pela Universidade Estadual do Cear.
Coordenadora Tcnica da Escola de Contas e Gesto do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear TCM-CE. anaperpetua@tcm.ce.gov.br.

Elosa Maia Vidal Doutora em Educao pela Universidade Federal do Cear. Professora da Universidade
Estadual do Cear. eloisamvidal@yahoo.com.br.

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Referncias a) Livros

ANKLAM, Patti. Net work: A practical guide to creating and sustaining networks at work and in the word. Oxford: Elsevier Ed., 2007. ARNSTEIN, Sherry R. Uma escada da participao cidad. Revista da Associao Brasileira para o Fortalecimento da Participao PARTICIPE, Porto Alegre/Santa Cruz do Sul, v. 2, n. 2, p. 4-13, jan. 2002. COSTA, Mrio. Anlise de Redes Sociais. Mini Paper Sries Ano 3 n 58. Maro, 2008 DEANS, P. Candace. Social software and web 2.0 technology trends. University of Richmond, USA. 2009 LOCKEE Barbara, MOORE Mike, and BURTON John , Measuring Success: Evaluation. Strategies for Distance Education, EDUCAUSE Quarterly, Volume 25, Number. 1, 2002 LON, Safko. The social mdia bible: tactics, tools & strategies for business success. Library of Congress Cataloging-in-Publication, 2009. MELO JUNIOR, Cleuton Sampaio de. Web 2.0 e Mashups reinventando a internet. Rio de Janeiro, Brasport, 2007. MORAN, Jos Manuel. A Educao que desejamos: novos desafios e como chegar l. Campinas/SP: Editora Papirus, 2007. MORIN, Edgar. Seven Complex Lessons in Education of the Future. Paris: UNESCO, 2001. SOLIS, Brian and BREAKENRIDGE, Deirdre. Putting the public back in public relations: how social media is reinventing. 2009 SHUEN, Amy. Web 2.0: a strategy guide. OReilly Media, 2008. SPYER, Juliano. CONECTADO: O que a internet fez com voc e o que voc pode fazer com ela. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2007. b) Documentos disponveis em meio eletrnico:

Presidente do TCM-CE: Ningum adere, aprova ou desaprova o que no conhece. Blog Formigas com Megafone . Fortaleza, 14 de Agosto de 2009. Disponvel em: <http://liberdade.blogueisso.com/2009/05/04/tcm-20-internet-pode16

ajudar-a-conter-os-estragos-eticos-da-gestao-publica/>. outubro de 2009

Acessado

em

08

de

TCM 2.0. Internet pode ajudar a conter os estragos ticos da gesto pblica. Fortaleza, 4 de Maio de 2009. Disponvel em: <http://liberdade.blogueisso.com/2009/05/04/tcm-20-internet-pode-ajudar-a-conteros-estragos-eticos-da-gestao-publica/>. Acessado em 08 de outubro de 2009.

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