Notas crticas sobre o conceito de corrupo

Um debate com juristas, socilogos e economistas

Fernando de Barros Filgueiras

1. Introduo. 2. A positivao das leis, o Estado e a corrupo segundo o positivismo jurdico. 3. Instituies, modernizao e a corrupo segundo o estrutural-funcionalismo. 4. Racionalidade, instituies e a corrupo segundo a public choice. 5. Consideraes finais.

Sumrio

1. Introduo
A teoria social do sculo XX marca uma virada importante para o racionalismo, a partir da qual a dimenso normativa deixa de ser considerada como objeto da cincia, que agora se utiliza da empiria informada ou por tcnicas de pesquisa e pela histria, buscando entender a poltica como de fato ela . Nesse mesmo contexto, o perodo de mudanas sociais, polticas e econmicas geradas no incio do sculo XX criou um profundo sentimento de dvida sobre como ocorre a corrupo na poltica, dado o processo de racionalizao e burocratizao da ordem pblica que lanam razes desde o perodo do Iluminismo1. O propsito deste artigo fazermos uma exposio crtica das teorias vigentes sobre a corrupo na poltica e averiguarmos os motivos segundo os quais esse fenmeno entendido como um prejuzo ao bem comum a favor das vantagens privadas. O argumento fundamental a ser defendido neste artigo de que, para falarmos em corrupo na poltica, precisamos coloc-la em relao com a capacidade dos indivduos de uma
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Fernando de Barros Filgueiras Doutorando em Cincia Poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ) e Mestre em Cincia Poltica pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
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dada comunidade poltica empreenderem ao coletiva mediante laos comuns sedimentados em uma tica, que modere os interesses a partir da civitas. Por decorrncia dessa argumentao, o aparato institucional do Estado melhor funciona no sentido de maior transparncia e eficcia quando certos valores dos participantes da ordem poltica se vinculam s leis positivas, legitimando essa ordem e assegurando a existncia de certos valores que definiro a vida do corpo poltico e no sua corrupo. Ao passo dessa argumentao, afirmamos que as teorias sociais da corrupo, tratadas neste brevirio, prescindem desse recurso tica entendida enquanto valor, afirmando serem as instituies polticas o fator de legitimidade que define a corrupo ou no da ordem. Essa exposio crtica comear com teoria do positivismo jurdico e mostraremos como, segundo os autores dessa tradio terica, a corrupo uma decorrncia de uma deslegitimao da ordem jurdica e da ineficcia das leis. A corrupo, entretanto, no pode ser o produto de leis ineficazes, mas de valores que os homens carregam consigo e compartilham num espao pblico. Aps a apresentao da concepo de corrupo segundo o positivismo jurdico, apresentaremos a concepo da teoria estrutural-funcionalista, com inspirao na obra de Parsons (1949), tendo como seu principal expoente a teoria de Samuel Huntington (1975), relacionando a modernizao e a corrupo e a maneira de acordo com a qual esse fenmeno ocorre nas ordens polticas contemporneas. Finalmente, fecharemos este brevirio com a teoria da public choice sobre a corrupo, que mostra como, quando existem indivduos que monopolizam a burocracia, h uma tendncia deles a sobreporem seus interesses privados ao interesse pblico, na medida em que so maximizadores de utilidade. A constante lgica que perpassa as teorias sobre a corrupo, mesmo que elas estejam em dimenses epistemolgicas diferentes, que ela entendida como a sobreposi126

o dos interesses privados ao interesse pblico. Esse o ponto de partida de todas as teorias sobre a corrupo e o ncleo lgico que define o conceito. Portanto, na medida em que envolve uma concepo de pblico, precisamos colocar o conceito de interesse em relao tica na poltica, para que possamos falar das duas dimenses dialticas que definem o conceito: a dimenso do pblico e a dimenso do privado. E essa concepo lgica do conceito de corrupo na poltica que resultar na crtica s teorias vigentes sobre esse tema. A tese que essas teorias sobre a corrupo na poltica no a entendem a partir da capacidade de vida comum entre os indivduos, apesar de partirem do mesmo pressuposto terico. Porm a entendem como uma no efetivao das leis, como uma funo da modernizao, ou, finalmente, como um crescimento excessivo da burocracia do Estado, respectivamente, prescindindo da tica como o fator determinante da ordem poltica. a comunidade que expressa o valor da tica nos negcios pblicos e o sentimento de no-corrupo que perpassa um bom governo, atribuindo s suas instituies a devida confiana necessria para a efetivao da ordem jurdica e das polticas pblicas, tendo em vista no a racionalidade estreita, mas o sentimento de justia, de igualdade, de liberdade, de tolerncia e outros sentimentos afins.

2. A positivao das leis, o Estado e a corrupo segundo o positivismo jurdico

O positivismo jurdico, ou teoria juspositivista, ocupa uma posio de destaque, enquanto corpo filosfico de teoria do direito, no contexto do Estado moderno. Na modernidade, o positivismo jurdico a teoria responsvel por racionalizar as questes que dizem respeito ao direito e justia, alm de estabelecer, no contexto das sociedades complexas, formas de legitimidade poltica do Estado-Nao.
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O intuito de recuperarmos as noes centrais do positivismo jurdico deduzirmos o conceito de corrupo na poltica a partir da tica das autoridades responsveis por aplicar o direito. Para tanto, seguiremos o mesmo itinerrio, guardadas as devidas propores, exposto por Bobbio (1995) em seu O Positivismo Jurdico , no qual ele sintetiza muito bem um movimento de filosofia do direito que tem razes de longo alcance histrico e que j atravessou dois sculos como a teoria que assegura o ordenamento jurdico2. Esta exposio, vale ressaltar, no tem o objetivo de apresentar novas hipteses a respeito dessa filosofia do direito, nem criticar seus pressupostos tericos centrais, mas apenas jogar luz sobre um tema ainda pouco estudado, que seria a corrupo na poltica, do ponto de vista dos responsveis por realizar o direito. Entretanto, ao derivarmos a concepo juspositivista da corrupo, no hesitaremos em tecer-lhe eventuais crticas metodolgicas e conceituais. O exame do positivismo jurdico, de acordo com Bobbio (1990), deve partir do seguinte problema: o que prefervel, um governo dos homens ou um governo das leis? A afirmativa juspositivista de que prefervel o governo das leis ao governo dos homens a tese central desse corpo de filosofia e, certamente, demanda a reconstruo do edifcio lgico-conceitual que perpassa a filosofia do direito desde Aristteles (1985). O ponto de partida a definio de dois tipos de direito: o natural, que cristaliza as concepes morais dos homens racionalmente formuladas mediante sua natureza; e o positivo como o direito da civitas, que organiza os conflitos particulares entre os homens. com a dissoluo da sociedade medieval e a emergncia do Estado moderno que o direito positivo ganhar em preponderncia com relao ao direito natural pelo processo de monopolizao da produo jurdica por parte do Estado. O preceito lgico inerente a essa monopolizao jurdica por parte do Estado exposto na leitura do clssico Leviat de Hobbes (1979), o qual justifiBraslia a. 41 n. 164 out./dez. 2004

car a transposio da ordem jurdica sustentada no direito natural para a ordem jurdica sustentada no direito positivo, ou civil. De acordo com Hobbes, os homens se organizavam em um estado de natureza no qual so todos iguais e todos tm o direito natural de usar a fora necessria para defender seus interesses. Nesse estado de natureza, mediado pelo direito natural, no existe uma lei eficaz, porque, se cada um pode utilizar a fora que for necessria para atingir seus interesses, no existir jamais a garantia de que a lei ser respeitada por todos, constituindo, dessa forma, um estado de anarquia permanente. Para sair desse estado de anarquia permanente, em que todos lutam contra todos, necessrio delegar toda a fora para uma s instituio, a qual assegurar, legitimamente e de forma soberana, que todos obedeam s leis, porque ela ser a portadora de uma fora irresistvel e indiscutvel. o Estado, segundo Hobbes, que monopoliza o uso da fora e constrange os homens a obedecer s leis por meio da coero. Portanto, como assevera Bobbio (1995), essa monopolizao do uso da fora legtima por parte do Estado, nos termos hobbesianos, cria o processo de subordinao do direito natural ao direito positivo, formalizando, dessa forma, a relao entre os homens por meio de instituies polticas responsveis por apaziguar a guerra de todos contra todos e moderar as paixes transformando-as em interesses. De um lado, porque o Estado surge da finalidade de regulamentar as relaes sociais e pr termo ao conflito generalizado. E de outro lado, dada essa finalidade, passa a ter valor somente o direito positivo porque aquele que se organiza a partir do poder de coero do Estado. A definio do direito com base na monopolizao da funo jurdica por parte do Estado, por conseguinte, denota dois caracteres tpicos que fundamentaro o positivismo jurdico enquanto corpo de filosofia do direito: (1) de que o direito definido com base na autoridade que pe as normas, ou
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seja, com base num elemento estritamente formal; e (2) de que o direito definido como um conjunto de normas atravs das quais o soberano ordena ou probe certas aes por parte dos sditos, ou seja, o direito imperativo. O carter da formalidade do direito, na perspectiva juspositivista, dado o primeiro pressuposto decorrente da filosofia hobbesiana, pode ser melhor expresso na herana deixada pela Escola Histrica do Direito . Seguindo o mesmo preceito da ineficcia da lei natural, Savigny (1949) aponta a variedade do homem, imputando uma concepo segundo a qual o direito no nico, mas varia no tempo e no espao como todos os fenmenos sociais. A resultante dessa concepo a idia de que o direito no fruto da razo mas produto da histria. Essa vertente da filosofia do direito representa para o positivismo jurdico, dessa forma, a crtica mais radical ao direito natural, como o concebia o Iluminismo. Esse radicalismo da Escola Histrica resultar em um dos pilares do positivismo a partir da defesa que ela fazia da codificao, isto , a substituio de normas consuetudinrias por um direito constitudo por um conjunto sistemtico de normas jurdicas deduzidas racionalmente atravs da histria, como pretendia Thibaut (apud BOBBIO, 1995). O formalismo positivista estaria alicerado, portanto, nas codificaes, uma vez que estas representariam a positivao do direito natural3. O formalismo juspositivista, decorrente do movimento de codificaes, leva a encarar o direito no como um valor, mas como um fato, prescindindo de conotaes morais ou valorativas que seriam prprias do direito natural. A idia de formalismo conduz, portanto, ao preceito de que a validade da norma se funda apenas em sua estrutura formal e no em seu contedo tico. Alm disso, o ordenamento jurdico, do ponto de vista formal, deve ser codificado de maneira tal que assegure sua coerncia interna e sua completitude. Isto , o carter formal do direito no pode admitir normas antinmicas e que contenham lacunas.
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O carter imperativo do direito, por outro lado, diz respeito ao seu problema definicional em funo do elemento de coao. Justamente por monopolizar o uso da fora e ser produtor da lei, o Estado no deve prescindir da coero como o elemento de efetividade da norma jurdica, que deve ser interpretada pelos sditos como um comando. Essa questo da norma como um comando pressupe que o ato jurdico consista na conformao exterior do sujeito norma, diferentemente da concepo naturalista, fundada na moral, que necessita apenas da adeso norma por respeito prpria norma, ou seja, numa adeso interna necessria para a moralidade do ato. Esse elemento coativo do direito foi modernamente expresso por Kelsen (1992), segundo o qual o elemento central de definio do direito positivo, que tem por objeto a regulamentao do uso da fora em uma dada sociedade. dessa forma que o direito, segundo Kelsen (1999), visto como um procedimento que regula o papel do Estado dentro da sociedade e do qual so derivados o regime poltico, a forma de governo e o contedo das instituies polticas4. Retornando ao questionamento fundamental de Bobbio (1990), notamos ento que prefervel, para os juspositivistas, o governo das leis ao governo dos homens, justamente porque este significaria a anarquia generalizada e a ausncia de uma ordem legtima em funo da existncia de paixes incompatveis, enquanto aquele, ao contrrio, colocaria termo ao conflito generalizado e asseguraria padres regulares de obedincia s regras do jogo. O positivismo jurdico a concepo de acordo com a qual necessrio um soberano que monopolize o uso da fora o Estado para que os homens possam participar de forma privada da criao do interesse pblico. O que deve ser destacado que a norma jurdica, de acordo com o positivismo jurdico, materializa o interesse pblico, porque o mundo de paixes d lugar a uma ordem racional, j que em um estado de naRevista de Informao Legislativa

tureza inconcebvel haver ao coletiva a partir do momento em que todos esto em guerra contra todos, perseguindo apenas seus interesses privados. Por redundncia, seria considerado um ato corrupto qualquer ato que infringisse a lei positiva, na medida em que ela que materializa o interesse pblico da civitas. Essa concepo decorre da idia de Kant (1980) de que impossvel definir o bem comum a partir de orientaes deduzidas da natureza humana, mas que possvel apenas com o uso da razo prtica fundamentada na concepo de liberdade. Portanto, por se tratar de um empreendimento da razo, a norma jurdica materializa racionalmente o interesse pblico, uma vez que termina com a perseguio violenta dos interesses privados movidos a paixes e assegura o imperativo categrico de que a mxima da tua ao se devesse tornar, pela tua vontade, em lei universal da natureza (KANT, 1980, p. 130). A norma jurdica, na perspectiva kantiana, portanto, por meio do uso da coero5, garante esferas de liberdade individuais racionalmente perseguidas que fundamentam o nico bem comum que assegura benefcios pblicos: a liberdade. O carter formal do direito desvincula, ento, a corrupo de qualquer ato moral ou tico, j que a norma est esvaziada de concepes sobre o bem e sobre o mal, mas a vincula existncia da prpria norma, tornando-a um ato de desvio ou infrao6. A corrupo, portanto, no significa, dada a formalidade do mtodo juspositivista, uma infrao tica ou ao interesse pblico derivado da natureza humana, mas uma infrao lei emanada do Estado derivada formalmente da capacidade institucional de empreender coero junto aos homens. O fio condutor lgico da corrupo, que podemos derivar desde Aristteles (1985), faz-se presente no juspositivismo. Da mesma forma, a corrupo significa a subordinao do interesse pblico ao interesse privado. No entanto, o interesse pblico somente possvel mediante normas formalmente
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constitudas pelo poder soberano, a partir da delegao do uso da fora a uma autoridade responsvel por garantir a paz. O pressuposto juspositivista de que o direito positivo se torna eficaz como instrumento da paz entre os homens no estado de natureza, a partir do carter formal e do contedo coercitivo da norma, encobre a necessidade de que haja o consentimento dos homens em torno da constituio do poder soberano, como mostra Kelsen (1992) por meio de seu princpio da eficcia. Podemos afirmar, portanto, que existe no bojo do positivismo jurdico uma lacuna conceitual no que tange questo do interesse pblico. Se a norma materializa o interesse pblico, os prprios juspositivistas, desde Hobbes (1979), consideram que necessrio um interesse comum, ou seja, um interesse compartilhado por todos anteriormente, que seja apenas no momento da formao do pacto social, para que haja um poder soberano eficaz e, por redundncia, uma norma jurdica eficaz. O princpio da eficcia da norma de Kelsen, portanto, contradiz o princpio segundo o qual a norma reproduz o interesse pblico ou o bem comum, na medida em que, para que a eficcia exista, necessrio um consentimento anterior que transpe o estado de natureza na acepo hobbesiana. A noo de acordo com a qual a corrupo, portanto, uma infrao formal da lei esquece de que esta assentada sobre uma concepo moral em torno do bem comum que a antecede e cria sua eficcia. A corrupo, nesse sentido, transcende os prprios limites da norma jurdica, estando tributada capacidade de uma dada comunidade empreender coletivamente, por meio do consentimento, a eficcia da ordem poltica.

3. Instituies, modernizao e a corrupo segundo o estruturalfuncionalismo

A teoria estrutural-funcionalista parte do pressuposto geral de que sociedade pode ser
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entendida como um grande sistema constitudo por mltiplas partes, cada qual exercendo um papel dentro do sistema geral e se relacionando a partir de determinado input e output semelhana de um grande computador que processa informaes. No caso da sociedade, o sistema o processo pelo qual estar assegurada a existncia de uma ordem social que impute a paz junto aos indivduos. Apesar da grande influncia do funcionalismo de Durkheim (1983), que concebia a sociedade de maneira organicista mediante o conceito de funo, Parsons (1949) avana no paradigma funcionalista, agregando ao mtodo de abordagem do corpo social pelas conseqncias dos fatos sociais uma abordagem estrutural. De acordo com Parsons, mesmo que imaginemos a sociedade como uma organizao constituda de vrias partes, em que cada uma exerce um papel, o objeto da sociologia no a relao entre essas partes, mas o processo sistemtico atravs do qual os indivduos praticam suas aes no cotidiano. nesse sentido que o autor ir conceber o sistema geral de ao como a grande sntese dos processos cotidianos de ao dos indivduos, organizados em uma dimenso estrutural que se reitera ao longo do tempo. O Sistema Geral de Ao de Talcott Parsons (1949) uma teoria que visa, de uma forma ampla, a organizar e entender a maneira como os indivduos estabelecem a ao social no mundo, tendo em vista os aspectos coletivos e individuais que perpassam as atitudes e os comportamentos do homem na sociedade. A ao social o ponto central da teoria sociolgica parsoniana e projeta um quadro extremamente amplo e complexo por meio do qual o autor delimita sua teoria nos contornos da noo de sistemas de ao. O interessante notar que a ao social, para Parsons, adquire significao a partir da subjetividade do ator, isto , a partir da percepo que este tem do contexto no qual est inserido, de suas motivaes e reaes que
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se apresentam sua prpria ao. Contudo, o autor no limita sua anlise somente no ponto de vista subjetivo do ator, ele analisa a ao pela dicotomia entre situao e ator. A inovao que Parsons introduz nas teorias da ao social colocar o agente no contexto no qual est inserido. O meio no qual est inserido impe ao ator determinadas escolhas que sero fundamentais na sua ao em si. O ator de Parsons o ser dentro de um ambiente no qual ele reage s situaes colocadas diante de si e para as quais emite uma resposta. Em outras palavras, o ser dentro de uma estrutura social que apresenta uma totalidade de unidadesagentes responsveis por lhe emitir cdigos estruturantes que possibilitaro a interao dessas unidades. O sistema de ao, segundo o autor, exige trs condies por meio das quais possvel detectar as unidades do sistema. Primeiramente, o sistema deve ter uma estrutura, isto , modalidades organizadas que constituam elementos estveis e recorrentes que sirvam de ponto de referncia para o ator executar sua ao no mbito do sistema em questo. Em segundo lugar, o sistema deve implementar certas funes, mediante as quais ele pode satisfazer suas necessidades elementares. Finalmente, o sistema deve ter um processo por meio do qual certas regras sero cumpridas pelos partcipes do sistema. So quatro as variveis estruturais do sistema geral de ao de Parsons. Valores, normas, coletividade e papis informam ao agente as regras do convvio social e os mecanismos pelos quais eles organizaro a distribuio de recursos e benefcios produzidos pela sociedade. So todas as formas recorrentes de interao que se institucionalizam em formas organizadas de relacionamento. Os requisitos funcionais do sistema de ao parsoniano tambm so quatro, a saber: adaptao, consecuo dos objetivos, integrao e latncia. Por adaptao, Parsons entende aquelas relaes que conectam o agente a seu meio exterior, sendo este
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entendido pelo autor como um outro ou vrios outros sistemas, que podem ser de ao ou de no ao7. A adaptao o meio pelo qual o sistema buscar os recursos necessrios para servir s suas necessidades bsicas, isto , o meio pelo qual ele garantir a sobrevivncia dos indivduos participantes. Por consecuo dos objetivos, o autor entende as aes que definem os fins do sistema, que devem ser perseguidos metodicamente pelos atores. Como integrao o autor entende a funo estabilizadora do sistema, mediante a qual este manter sua coerncia interna e a solidariedade de suas partes, possibilitando sua continuidade e seu funcionamento. Por ltimo, Parsons entende por latncia um conjunto de unidades-ato que asseguram as devidas motivaes aos atores, isto , que canalizam as energias do sistema. As dimenses funcionais do sistema de ao esto relacionadas s variveis estruturais, que asseguram o cumprimento dessas funes e garantem sua continuidade. Os valores atendem funo de latncia do sistema. As normas cumprem a funo integradora, ensejando coero junto aos indivduos por meio de dadas situaes presentes no cotidiano. A coletividade, de acordo com Parsons, a varivel estrutural que cumpre a funo de consecuo dos objetivos, os quais so consensos para se alcanar os fins fundados nas sociedades modernas, por meio da comunidade. Finalmente, os papis cumprem a funo de adaptao, em que os indivduos interagem e criam as situaes do cotidiano. O sistema de ao parsoniano compreende elementos e fatores que perpassam a vida dos indivduos e assentado na interao de quatro subsistemas, a saber: o subsistema de cultura, o subsistema fsico-biolgico, o subsistema da personalidade e o subsistema societal ou social. Esses quatro subsistemas so definidos de acordo com as categorias que os diferenciam, compondo o que o autor nomeou de paradigma de diferenciao do sistema de ao.
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Parsons parte do sistema social para efetuar sua anlise, tomando-o em interao aos outros trs subsistemas. O subsistema fsico-biolgico diz respeito a todos aqueles recursos mobilizados pela sociedade que visam a garantir a vida dos indivduos no que tange sobrevivncia, aos quais o subsistema social recorre. O subsistema cultural fornece a legitimao para o subsistema social e o subsistema da personalidade fornece as motivaes individuais do sistema geral de ao, que garantem o engajamento dos indivduos ordem social. Parsons afirma que o sistema social exerce a funo integradora do sistema geral de ao. Segundo Parsons (1969, p. 9): In the functional terms of our paradigm, the social system is the integrative subsystem of action in general. The other three subsystens of action constitute principal environments in relation to it. Nos deteremos, daqui em diante, somente no sistema social, seguindo a viso geral de Parsons, no qual est contida a noo de poltica desse autor. O sistema social, para Parsons, composto por quatro outros subsistemas, a saber: a poltica, a economia, a comunidade societria e a socializao. A interdependncia entre esses quatro subsistemas que forma, para o autor, o sistema social. Aqui um ponto em que a influncia de Weber (1999), para o qual a poltica tomada no mesmo patamar da economia e dos demais subsistemas, forte em Parsons, que tenta dar conta desse complexo mosaico que o sistema social, analisando suas partes e os mecanismos que as unem umas s outras8. De acordo com Parsons (1969), o conceito chave para se explicar a poltica o conceito de institucionalizao da ordem normativa. Segundo o autor, a institucionalizao da ordem normativa o elemento por meio do qual um sistema procedimental, que codifica o uso do poder, torna-se significante para os membros de uma dada coletividade. Mais especificamente, a instituciona131

lizao a construo de cdigos simblicos, legitimados socialmente, por meio dos quais o poder far a mediao na organizao social mediante canais que assegurem autoridade sua eficcia na implementao de metas coletivas. importante destacar que o poder, para Parsons (1969), um dos elementos responsveis pela interao dos atores no sistema social, adquirindo um carter simblico, assim como o dinheiro para a economia. O poder faz a mediao nas interaes entre indivduos ou grupos no que tange formao e tomada de deciso relativa aos objetivos fundados pela comunidade societal. Contudo, o poder em Parsons est atrelado a uma interao instrumental entre os atores, sobretudo para integrar os demais subsistemas do sistema social em torno de uma ordem. Isto , os agentes sociais buscam adequar meios para a busca de um fim racionalmente formulado9. O poder, portanto, segundo a teoria parsoniana, o modo pelo qual os atores expressam seus interesses ao sistema, na tentativa de persuadir os demais envolvidos acerca da alocao dos recursos da sociedade10. De acordo com o autor: Power is here conceived as a circulating medium, analogus to money, within what is called the political system, but notably over its boundaries into all three of the other neighboring functional subsystems of a society (as I conceive them): the economic, integrative, and pattern-maintenance systems (PARSONS, 1969, p. 360). Como pode ser percebido, Parsons entende a poltica dentro do contexto maior das sociedades modernas. Conforme o autor, a poltica no uma esfera que funciona por si s; est relacionada com as outras dimenses do sistema social e dentro do sistema geral de ao, mediante o qual o homem age e intervm no mundo. Logo, o intercmbio entre as dimenses do sistema social, entendido a partir de seu processo, e no da racionalidade inerente ao apenas, que explica a poltica e, por decorrn132

cia disso, a ao dos participantes do sistema social. O intercmbio entre a economia, que expressa a funo adaptativa do sistema social, e a poltica forma o que o autor denomina sistema de mobilizao de recursos. Por meio desse sistema que ocorrer o controle da produtividade, mediada pelo poder e pelo dinheiro. A economia informa poltica os recursos disposio da sociedade (input) e esta decide, por meio da poltica, sobre a alocao dos recursos (output), em princpio, escassos. O intercmbio entre a poltica e a comunidade societria que assegura, para Parsons, a eficcia do sistema. A comunidade societria exerce a funo integrativa do sistema social por um conjunto de normas e leis que tornam possvel o controle social. nesse ponto que Parsons desenvolve um de seus conceitos centrais para explicar a poltica: o conceito de influncia. A influncia, segundo o autor, a contrapartida do poder constitudo da autoridade central, implementada pela comunidade societria, visando a eficcia das decises tomadas no sistema poltico. A comunidade societria, por meio de suas instituies e associaes, exerce presso junto ao sistema poltico, tentando influir nas decises deste, apresentando requerimentos, demandas e interesses. A influncia, de acordo com o autor, ocorre por meio de atos comunicacionais, que se utilizam da persuaso como instrumento de convencimento dos participantes do sistema. Os indivduos, ou grupos, no contexto da poltica, advogam intencionalmente seus interesses, tentando convencer os demais atores acerca das questes colocadas na poltica11. A conexo entre a comunidade societria e a poltica se faz por meio da influncia. Nesse sentido, cabe destacar que o conceito de influncia parsoniano significa o input do intercmbio entre o sistema poltico e a comunidade societria, ou seja, a participao dos indivduos na formao das metas coletivas do sistema social. A influncia, de
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acordo com Parsons, garante a efetividade das decises polticas, alm de tornar a liderana poltica responsvel diante da coisa pblica. A conexo entre poltica e comunidade societal garante a eficcia das decises, uma vez que a segunda passa a dar, de acordo com o autor, o devido suporte a estas, configurando o sistema de suporte poltico. Parsons chama a ateno para o fato de que o grau de influncia da comunidade societria sobre a poltica diretamente proporcional ao grau de organizao daquela que se d por meio da presena de uma vida associativa ampla que resolve os problemas da ao coletiva. A influncia demanda, ento, da estrutura normativa e procedimental do sistema social a liberdade de associao e de voto, que amplia as formas de solidariedade entre os indivduos, que se expressa por meio da confiana interpessoal e da confiana que estes tm nas instituies do sistema. Finalmente, a relao entre a poltica e a socializao forma o sistema de legitimao, que envolve o universo dos valores e motivaes dos agentes sociais. Esse sistema utiliza os compromissos formados entre a poltica e a socializao. Do lado do input do sistema, a poltica oferece a responsabilidade de funcionamento, enquanto os valores fornecem a legitimao da autoridade. Do lado do output, o poder pblico oferece a responsabilidade moral quanto aos interesses coletivos, enquanto a socializao sinaliza os elementos legais sobre os quais se apia a autoridade dos polticos. O mrito do modelo parsoniano certamente descobrir os elementos que ligam a poltica aos demais componentes da estrutura social e o modo como interdependente dos demais. Entretanto, o modelo parsoniano empregado somente em sociedades modernas que passaram por formas de desenvolvimento que levam aos quatro subsistemas do sistema social. Ou seja, a tentativa de sntese que o autor empregou para analisar as sociedades encobre possveis patologias do prprio sistema. Apesar de o
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modelo parsoniano ser coerente, lgico e consistente internamente, a tentativa desse autor de elabor-lo com grau elevado de generalidade fez com que este perdesse a sua capacidade de explicao. Alm disso, Parsons (1949) encerrou todo o seu modelo geral de ao dentro de quatro funes bsicas que o estruturam, no dando abertura para processos de mudana social. No que tange ao fenmeno da corrupo, por sua vez, a teoria estrutural-funcionalista tem uma viso muito peculiar desse tema. Tem na figura de Samuel Huntington (1975) o principal terico que estudou a corrupo como um fenmeno inerente s ordens polticas. O autor coloca o tema da corrupo funcional e estruturalmente ligado ao fenmeno da modernizao, concebendo-o como uma medida da ausncia de institucionalizao poltica suficiente (HUNTINGTON, 1975, p. 72). A preocupao central dessa abordagem : como as sociedades modernas conseguem construir uma ordem poltica estvel, dado o processo de modernizao poltica, econmica e social, mediante o qual so alterados os valores sociais bsicos da sociedade, gerando incertezas e uma no aceitao das normas tidas como tradicionais. Alm disso, a modernizao, segundo esse autor, contribui para a ascenso de novos grupos sociais cena poltica e para a expanso da autoridade governamental e a multiplicao de atividades sujeitas ao controle do governo. Portanto, a teoria estrutural-funcionalista quando trata do fenmeno da corrupo, parte do pressuposto de que as sociedades se modernizam e que o resultado dessa modernizao depende de fatores estruturais e funcionais decorrentes da mudana, os quais informam o patamar que determinada sociedade ocupa no desenvolvimento, sendo que a corrupo varia conforme essa posio. Por outras palavras, o que a teoria estrutural-funcionalista afirma sobre a corrupo que ela um problema funcional e estrutural de uma dada sociedade, tendo em vista o estgio de desenvolvimento desta 12.
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De acordo com Samuel Huntington, a corrupo o comportamento de autoridades pblicas que se desviam das normas aceitas a fim de servir a interesses particulares (HUNTINGTON, 1975, p. 72), sendo, como afirmamos acima, mais comum em algumas sociedades do que em outras e, como mostra o autor, mais comum em algumas etapas da evoluo de uma sociedade do que em outras. A definio desse autor parte do problema da institucionalizao poltica, que significa uma aceitao comum entre os atores polticos das normas do sistema, assegurando estabilidade e previsibilidade das aes tomadas a partir do sistema. A partir dos pressupostos gerais do estrutural-funcionalismo, podemos verificar que o autor parte de ambas as dimenses tericas da concepo sobre a sociedade: a estrutural, em que o autor pe a corrupo como uma funo da institucionalizao, e a funcional, que, como veremos adiante, informar a peculiaridade dessa teoria sobre o tratamento do fenmeno da corrupo. Os critrios adotados por Huntington para verificar o grau de institucionalizao so quatro pares dicotmicos de anlise a partir dos quais possvel abordar as instituies polticas como padres de comportamentos previsveis dos atores, legtimos e recorrentes. O primeiro critrio de institucionalizao poltica parte da verificao da adaptabilidade ou da rigidez das instituies em relao mudana. Como afirma o autor, uma caracterstica organizacional adquirida, por meio da qual as instituies ganham flexibilidade frente modernizao. A adaptabilidade das instituies mudana, segundo o autor, assegura certos padres de recorrncia das normas do sistema, ao passo que a rigidez torna inaceitvel certos comportamentos que so aceitveis na modernidade. Dessa forma, o critrio de adaptabilidade um padro de recorrncia das normas, objetivando a institucionalizao.
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O segundo critrio de institucionalizao poltica parte da verificao da complexidade ou da simplicidade das organizaes em relao mudana. A complexidade a multiplicao de subunidades organizacionais destinadas a resolver os problemas da sociedade que aumentam na proporo da modernizao. Sistemas polticos complexos garantem maior lealdade dos membros e maior capacidade de resposta s presses sociais e polticas. Em campo diametralmente oposto, sistemas polticos simples, dependentes de poucos indivduos, so os menos estveis e que mais facilmente sucumbem s presses da sociedade, na medida em que no as conseguem responder satisfatoriamente. O terceiro critrio de institucionalizao adotado por Huntington o par dicotmico autonomia e subordinao. A autonomia a capacidade com que as organizaes do sistema poltico so independentes de certos grupos sociais. Por outras palavras, a autonomia das instituies polticas ocorre quando elas no so instrumentos do interesse de grupos sociais especficos como famlia, classe ou cl mas possuem seu prprio interesse e valor, por princpio universais13. A ausncia de autonomia subordinao implica corrupo na medida em que as instituies esto atreladas aos interesses de grupos especficos da sociedade, que se insulam no aparelho estatal predando a coisa pblica a favor de seus exclusivos interesses. Finalmente, o quarto par dicotmico de anlise da institucionalizao a coeso ou desunio das organizaes da poltica. Quanto mais coesos so os membros de uma dada organizao, segundo Huntington, mais institucionalizada ela . A coeso assegura disciplina burocrtica e maior capacidade de coordenao poltica entre as unidades do sistema, resultando num padro de eficincia e articulao do interesse pblico. Dados os quatro critrios de institucionalizao poltica, segundo Huntington, a corrupo se torna mais evidente quando
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no h institucionalizao poltica satisfatria que d conta de tornar as normas do sistema aceitas pelos diferentes grupos presentes na arena poltica. A modernizao, acompanhada de baixa institucionalizao, de acordo com esse autor, cria um hiato poltico mediante o qual a corrupo poltica ocorre. Quando as organizaes do sistema so rgidas, simples, subordinadas e apresentam desunio entre seus membros, a probabilidade de que a corrupo se torne recorrente e um padro de articulao de interesses enorme. Esse autor observa a corrupo como fruto da modernizao, ou seja, como fenmeno decorrente das mudanas sociais e polticas, que tem seu grau proporcionalmente determinado pela institucionalizao. Quando as organizaes do sistema poltico no so adaptveis s mudanas, as normas deixam de ser legtimas, criando um descompasso entre a ao dos grupos sociais e as instituies, tornando muitas vezes alguns comportamentos aceitos como modernos, corruptos de um ponto de vista tradicional. De outro lado, quando a modernizao ocorre em sociedades cujas instituies no so complexas, a oportunidade para que a corrupo ocorra muito grande na medida em que o poder dependente de poucas pessoas. Quando a modernizao ocorre em sociedades cujas instituies polticas esto subordinadas a grupos sociais especficos, o produto da mudana fica concentrado nas mos desses grupos, a partir do momento em que eles se utilizam dessas instituies para corromper o sistema e articular seus interesses, ou seja, capturam a burocracia do Estado para perseguir seus fins privados. Por fim, quando as instituies no so coesas, no h disciplina burocrtica e coordenao poltica, fazendo com que a modernizao, que amplia as atividades sujeitas ao controle do governo, crie a oportunidade para que burocratas se utilizem do aparelho estatal para tirar vantagens pessoais. De acordo com Huntington, a corrupo , ento, uma funo da modernizao
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acompanhada de baixa institucionalizao poltica, que cria, incentivos para que certos grupos sociais se utilizem da coisa pblica para auferir benefcios privados. O autor aborda ainda trs tipos de relao que ressaltam a corrupo no setor pblico. Primeiramente, a modernizao altera os valores da sociedade, que, se no tem institucionalizao poltica da ordem, resulta em incertezas e instabilidade, emergindo a decadncia institucional e a corrupo generalizada, na medida em que as normas do sistema no tm valor em si. O comportamento que era aceito e legtimo pelas normas tradicionais, torna-se inaceitvel e corrupto quando visto de um ngulo moderno. Numa sociedade em modernizao, a corrupo , em parte, portanto, no tanto o resultado do desvio do comportamento das normas aceitas quando do desvio das normas dos padres estabelecidos de comportamento. [...] O conflito entre as normas modernas e as tradicionais d margem a que os indivduos ajam de forma no justificada por nenhuma delas (HUNTINGTON, 1975, p. 73). Em segundo lugar, a modernizao contribui para a ascenso de novos grupos sociais arena poltica, estabelecendo um ambiente propcio a comportamentos corruptos por meio da criao de novas formas de riqueza e de poder. Em arranjos institucionais pouco adaptveis e subordinados, esses novos atores tendem a ser corruptos pela estrita ausncia de instituies polticas eficazes para intermediar a relao entre o pblico e o privado mediante sanes aos comportamentos desviantes. Finalmente, a expanso da interveno estatal cria incentivos para a corrupo, ou seja, a modernizao estimula a corrupo pelas mudanas que produz na parte dos resultados (output) do sistema poltico (HUNTINGTON, 1975, p. 75). A multiplicao de atividades sujeitas ao controle do governo torna-se uma fonte de corrupo na
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medida em que a modernizao colabora para o insulamento do Estado em relao sociedade por meio da burocratizao e da especializao tcnica, sujeitas captura por determinados grupos sociais. Caso no haja institucionalizao poltica suficiente, a expanso das atividades governamentais, gerada pela modernizao, cria incentivos para a corrupo. Como nos mostra Huntington, a corrupo uma funo do processo de modernizao das sociedades, que to maior quanto maior for o hiato poltico resultante da mudana social, poltica e econmica, ou seja, quanto maior for o descompasso entre instituies normas e comportamentos valores. No entanto, como destaca o autor, a corrupo pode exercer uma funo importante no desenvolvimento econmico e poltico, sendo um meio para superar a rigidez burocrtica que emperra o crescimento econmico e um meio para superar as normas tradicionais, fazendo com que novas elites sejam includas na arena poltica via compra de cargos pblicos. essa a viso to peculiar ao estrutural-funcionalismo sobre a corrupo. Os autores dessa vertente terica observaro na corrupo uma funo no desenvolvimento. O argumento bsico que a corrupo pode ser benfica ao desenvolvimento na medida em que ela desobstrui barreiras burocrticas e facilita o investimento econmico, auxiliando a sociedade na modernizao. O melhor tratamento desse problema da funo da corrupo poltica na sociedade mostrado no controverso artigo de Joseph Nye (1967), publicado na American Political Science Review. Nye objetiva revisar o conceito de corrupo, fazendo uma anlise de seus custos e de seus benefcios no contexto do desenvolvimento poltico. De acordo com esse autor, at ento o conceito de corrupo tinha uma conotao moralista, que encobria a dinmica mediante a qual esse fenmeno ocorre e quais as causas e conseqncias desse fenmeno para o Estado e para a socie136

dade. Nesse sentido, necessrio fazer uma anlise dos custos e dos benefcios da corrupo, tendo em vista o processo de modernizao em curso e as dimenses estrutural e funcional do problema. No campo dos benefcios da corrupo, Nye (1967) cita o desenvolvimento econmico, a integrao nacional e o aumento da capacidade do governo por meio dos vcios privados que, em princpio, gerariam benefcios pblicos. No que tange ao desenvolvimento econmico, o autor v a corrupo como instrumento para a formao de capital privado, que seria utilizado pelo governo para investimentos por meio do aumento de receitas com a ampliao de impostos. A corrupo tambm ajuda no desenvolvimento econmico por meio da superao de barreiras burocrticas. Alm disso, a corrupo cria incentivos para investimentos estrangeiros e de grupos minoritrios na economia nacional. No que tange aos benefcios da corrupo para a integrao nacional, o autor cita a integrao das elites em torno de um consenso nacional de desenvolvimento, alm de catalisar a transio de valores tradicionais para valores modernos das no-elites 14. Finalmente, dadas as duas conseqncias possveis da corrupo mencionadas acima, ela colabora para o aumento da capacidade governamental por meio da centralizao do poder em funo das mudanas estruturais em curso15. No campo dos custos da corrupo, o autor cita-os no espao diametralmente oposto ao dos benefcios. A corrupo pode prejudicar o desenvolvimento econmico, a integrao nacional e a capacidade do governo. Em face do desenvolvimento econmico, a corrupo favorece a emisso de capital para parasos fiscais, retirando-o do pas em que esses recursos foram acumulados, alm de criar uma distoro dos investimentos econmicos. Ademais, a corrupo representa uma perda de tempo e energia em funo dos custos de transao inerentes, alm de custos de oportunidade decorrentes da dependncia ao capital estrangeiRevista de Informao Legislativa

ro. No que diz respeito aos custos da corrupo integrao nacional, a corrupo favorece revolues sociais, golpes militares e segregao tnica. Isso porque as instituies polticas de dada sociedade em processo de modernizao carecem de institucionalizao poltica satisfatria, resultando em instabilidade e no aceitao da norma vigente no sistema. Como produto dos custos anteriores, a capacidade do governo se v reduzida na medida em que h uma reduo da capacidade administrativa, decorrente da inefetividade dos programas governamentais, e uma decadncia da legitimidade do regime poltico. A anlise dos custos e dos benefcios da corrupo, no entanto, deve ser realizada, como chama a ateno Nye (1967), no contexto do desenvolvimento poltico de cada pas. Por outras palavras, a corrupo somente benfica se o contexto poltico e social for favorvel, isto , se apresentar uma tolerncia cultural elevada e de grupos dominantes, a existncia de segurana para membros de partidos opostos e a existncia de mecanismos societais e institucionais de controle sobre o comportamento corrupto. De outro lado, se essas condies no forem observadas, a corrupo provavelmente resultar na instabilidade e em obstculos para o desenvolvimento, tais como os custos relacionados acima. O que fundamental apreendermos da teoria estrutural-funcionalista, por conseguinte, que mesmo essa viso peculiar sobre o fenmeno parte do mesmo pressuposto geral: de que a corrupo uma subordinao do interesse pblico ao interesse privado. Entretanto, esses autores no definem claramente o que o interesse pblico e se as instituies polticas so suficientes para materializ-lo, j que os autores desse corpo terico analisam a corrupo em funo da institucionalizao. O suposto lgico que, se a corrupo ocorre a partir da institucionalizao, necessrio precisar a forma segundo a qual ela implicar a formao do interesse pblico.
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4. Racionalidade, instituies e a corrupo segundo a public choice

Em contraste com a perspectiva anterior para o fenmeno da corrupo, os economistas da public choice partem do pressuposto terico de que os indivduos agem tendo em vista uma aritmtica dos benefcios menos os custos de ao, cujo produto os incentivos seletivos informaro o curso da ao e a racionalidade inerente. Tal perspectiva decorre do entendimento da racionalidade de um ponto de vista tido como realista, capaz de compreender os fenmenos sociais de uma maneira generalizante. Alm do pressuposto da racionalidade como forma de interao estratgica, a public choice segue o pressuposto de que o mercado cumpre a funo de alocar bens e servios produzidos pela sociedade, na medida em que a nica esfera da vida social na qual os atores agem impessoalmente. Dessa forma, o mercado perfeito assegura a devida simetria nas relaes entre os agentes privados e a eficincia na alocao de bens pblicos a partir de trocas impessoais que maximizam a utilidade esperada. Alm disso, na dimenso do Estado, caso haja um mercado perfeito e os burocratas se comportem de maneira estritamente pblica, as decises tambm sero impessoais e os agentes pblicos maximizaro o bem-estar coletivo. Contudo, os economistas da public choice reconhecem que os mercados no so perfeitos apresentam assimetrias de recursos e informao entre os agentes e que os agentes pblicos do Estado no se comportam de maneira pblica, fazendo com que haja distores nas decises tomadas. Antes de compreendermos as questes centrais da public choice enquanto corpo de teoria poltica, remontaremos ao problema da racionalidade dos agentes sociais, que ser fundamental para a concepo do conceito de corrupo. Para isso, retomaremos as categorias centrais da teoria da escolha racional a partir dos argumentos de Downs (1957), Elster (1989a) e Olson (1999).
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O ponto de partida da teoria da escolha racional a concepo weberiana da ao racional como uma busca pela satisfao dos interesses. Por outras palavras, Weber (1999) nos diz que a anlise sociolgica deve partir do mtodo de observao da sociedade mediante o indivduo e no mediante o coletivo16. O ponto central seu conceito de ao social como aquela em que indivduos racionais praticam certo curso de ao com base na ao de terceiros 17. Isto , o conceito de ao social tudo aquilo que o indivduo leva em considerao para escolher certo padro de agncia: o comportamento de outros agentes, antecipando a ao dos terceiros por meio de um clculo de benefcios menos os custos da ao. a partir dessa inspirao que Downs (1957) afirmar ser o homem um indivduo que age conforme um conjunto de preferncias fixo, resultante do clculo que os agentes sistematicamente fazem dos benefcios da ao menos seus custos. O autor afirma que essas preferncias podem ser colocadas em um continum entre pares dicotmicos que podem representar as diferentes clivagens de uma ordem poltica ou social. O pressuposto geral, ento, que o ponto de partida para a anlise sociolgica e poltica a observao emprica das preferncias, que informam as razes segundo as quais a ao ocorre. Alm disso, essa capacidade de organizao das preferncias dos atores por parte do analista que possibilita, como observa Downs, a idia de uma cincia da poltica, isso em nome de um suposto realismo que preconiza o entendimento da poltica como de fato ela , ou seja, o mundo dos interesses, do conflito de interesses e da coero. A partir desse pressuposto lanado por Downs, Olson (1999) afirma ser a dimenso estrutural da sociedade no explicativa das aes praticadas pelos atores na arena social e poltica. Olson (1999) afirma que a ao coletiva somente ocorrer quando existirem mecanismos de coero que criem incentivos seletivos que obriguem a participao
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dos indivduos. O autor no est preocupado com a dimenso privada, uma vez que nesta os indivduos agem de forma exclusivamente individual, mas est preocupado com a dimenso pblica, na qual os bens criados conjuntamente pelos atores so compartilhados por todos. De acordo com Olson, a condio ideal para um indivduo tomado isoladamente que sua ao resulte na maximizao do prazer e na minimizao da dor, assim como o princpio da moral de Bentham (1989). Segundo essa lgica, todo tipo de ao coletiva que vise a criar um bem pblico cair num dilema em funo da racionalidade inerente aos atores individuais a maximizao do prazer e a minimizao da dor. O bem pblico, por princpio, existe porque, segundo Olson, os atores individuais tm possibilidades limitadas de satisfazerem amplamente seus interesses. S com a cooperao e o estabelecimento de uma ao coletiva que os agentes tero sua possibilidade de satisfao de interesses maximizada. Contudo, segundo o autor, a ao coletiva cai no paradoxo da falibilidade da organizao dos indivduos em uma coletividade. O dilema da ao coletiva ocorrer, como mostra Olson, porque, devido falibilidade da organizao coletiva, um ator, visando maximizar seus interesses, deixa de participar da ao coletiva j que o bem pblico, gerado coletivamente, no pode conter restries aos benefcios de ningum. Por outras palavras, o ator individual deixa de participar da construo do bem pblico, porque, assim, ele pode se beneficiar do mesmo modo que aqueles que participaram. O ator individual maximiza seu prazer por meio dos bens pblicos, sem ter que sofrer a dor da participao em uma organizao coletiva, isto , o ator racional pega carona na ao coletiva e se beneficia igualmente do bem gerado coletivamente, porque, de acordo com Olson, a participao teria custos. O dilema da ao coletiva foi definido por Olson mediante o estudo dos sindicaRevista de Informao Legislativa

tos norte-americanos. O autor identifica na existncia de incentivos seletivos a razo segundo a qual os indivduos participam de uma organizao coletiva. A racionalidade dos agentes no momento de participao em um empreendimento coletivo, portanto, pode ser organizada num quadro de preferncias fixo, em que a ao mais racional aquela em que o agente no coopera com esse empreendimento, enquanto os outros cooperam. Esse quadro de preferncias pode ser representado pelo dilema do prisioneiro, conforme a figura abaixo:

O dilema do prisioneiro pode ser definido como um recurso heurstico colocado disposio do analista para explicar certos tipos de relaes polticas e sociais. O dilema do prisioneiro consta do seguinte: dois prisioneiros so interrogados, individualmente, um aps o outro, por um juiz, sendo que eles so mantidos incomunicveis. Ambos so considerados culpados de um crime grave. O juiz, para incrimin-los e na procura de uma prova irrefutvel, prope a cada um dos prisioneiros o seguinte procedimento: se ambos confessarem, ambos se-

Figura 1. O dilema do prisioneiro

Ator 1 Cooperar Ator 2 Cooperar No cooperar CC NC No cooperar CN NN

Preferncias: NC>CC>NN>CN ro condenados a penas pesadas que, no entanto, podero ser reduzidas em funo da confisso; se um deles confessar e delatar o companheiro, ser libertado e receber uma recompensa, enquanto o outro ser condenado pena mxima; enfim, se nenhum deles confessar, ambos sero colocados em liberdade, porque no podem ser acusados sem provas. O prisioneiros, portanto, vemse diante de quatro estratgias que possibilitam a maximizao de seus interesses individuais. Eles se daro conta de que a estratgia mais racional para cada um trair e delatar o companheiro, precavendo-se contra a pena mxima e recebendo a recompensa. Entretanto, se tivessem cooperado, guardando o silncio, ambos poderiam ser colocados em liberdade18. A participao, portanto, somente ocorrer quando ela for compulsria, isto , quando no prescindir de mecanismos de coero que obriguem a ao coletiva. Como nos mostra Olson (1999), indivduos egostas somente participam do sindicato porque so
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obrigados a se filiarem e a pagarem as taxas de manuteno. Caso no fosse assim, eles simplesmente aguardariam os resultados da luta daqueles trabalhadores que se organizaram, para que lhes rendessem lhes interessassem os bens pblicos gerados, sem a menor contrapartida de esforo ou dor. Ademais, Olson (1999) corrobora, com a ajuda das teorias dos grupos sociais de Homans (1950) e Simmel (1955), o teorema da impossibilidade de Arrow (1974). O argumento de que quanto maior for o grupo social, menor ser a capacidade de ao coletiva; na medida em que o aumento do nmero de participantes significar a reduo do poder proporcional de cada agente, cada um deles, por ser egosta, sentir-se- vontade para no cooperar e, alm disso, a capacidade de deciso desse locus de participao ser menor j que cada agente busca a satisfao de seus exclusivos interesses. Como os recursos so escassos e o nmero dos que querem maximiz-los grande, cada um se sentir lesado pela organizao
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coletiva e dificultar a tomada de deciso. Quanto maior for o nmero de participantes, portanto, menor ser a capacidade de deciso e maior ser o incentivo para a no cooperao, j que o peso de cada participante no processo de tomada de decises diminuir assim que o nmero de participantes aumentar. Em grupos grandes, como classes sociais, por exemplo, o peso de cada participante insignificante em face do grupo, uma vez que um indivduo sozinho, dentro desse grupo, dificilmente conseguir decidir sobre as aes tomadas a seu favor. O tamanho do grupo, portanto, influencia a sua capacidade de empreender ao coletiva e possibilita o surgimento do free-rider, que usufrui do bem pblico construdo sem ter envidado o menor esforo. A concepo olsoniana da racionalidade, portanto, d-se no contexto de um conflito entre indivduos ontologicamente egostas, que tm um quadro de preferncias fixo, o qual faz com que, de um quadro de aes factveis dos agentes frente aos objetos, uma seja a escolhida. Nesse sentido, o homem downsiano e olsoniano uma mquina calculadora de utilidades, capaz de compreender os custos e os benefcios implcitos em cada contingncia apresentada sua pessoa. Como aponta Elster (1989b), o interesse do analista da sociedade e da poltica deve se concentrar na forma com que as estratgias dos atores convergem para uma agregao que possibilite falar de coletividade. Elster aponta para a noo de ponto de equilbrio como a forma com que as estratgias de cada ator, com informao perfeita, convergem num conjunto maior de preferncias que passam a ser coletivamente compartilhadas. O ponto de equilbrio19 ocorrer como soluo do dilema da ao coletiva no sentido de que as preferncias individuais tornar-se-o estveis, na medida em que ningum ganhar com a desero. A idia de indivduos egostas e maximizadores de utilidades pode dar a impresso de que o mundo uma grande arena de
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conflitos anrquicos no qual o mais forte seria o vencedor, na mais perfeita representao de um estado de beligerncia hobbesiano. A soluo, nesse sentido, encontrada pelos pensadores da escolha racional tambm hobbesiana. Como nos mostra Thomas Schelling (2001), o problema da poltica construir uma estrutura de enforcement via instituies, a qual estabilizar o jogo pela convergncia de preferncias individuais por meio da intermediao da interao estratgica via coero. Ou ento, como observa Akerlof (2001), a no cooperao universal provocaria o surgimento de externalidades custos compartilhados por toda a coletividade e estabilizaria o jogo no sentido de que a interao dos agentes ser de cooperar estrategicamente, j que estes percebem que a desonestidade e a no cooperao tm custos. O que esse autor nos mostra que, de um suposto hobbesianismo social inicial, no qual a incerteza universal preponderante, os agentes estrategicamente mudam suas preferncias para a cooperao transitiva via mercado, que cria certezas mnimas e regras estrategicamente criadas para a mediao da ao e a reduo das externalidades. A concepo de Akerlof (2001), portanto, lana o alicerce da public choice como corpo de teoria social e poltica. A concepo lgica que os indivduos, para resolverem o problema das externalidades e assegurar a paz social, fazem uso da criao de instituies formais para mediar a interao estratgica dos agentes, isto , a racionalidade instrumental inerente ao egosmo. Para tanto, criam estruturas de coero que se reiteram no tempo e no espao, obrigando os agentes a acomodarem e agregarem seus interesses privados em instituies que materializam os interesses ditos pblicos. Essa concepo da poltica, prpria da public choice, Fbio Wanderley Reis (2000, p. 102) nomeou de problema constitucional, que, segundo esse autor, o problema de minimizar as externalidades que o comportamento de uns acarreta para os outros e de se alcanRevista de Informao Legislativa

ar, pelo menos neste sentido, o bem coletivo [...]. O que importante destacar que o problema constitucional, como observam Tullock e Buchanan (1962), resolvido estrategicamente por um consenso minimamente calculado pelos agentes. O argumento desses autores que a racionalidade estratgica pura a acumulao de utilidades com o menor esforo cria efeitos externos ou externalidades por meio dos quais todos passam a perder. O que Tullock e Buchanan nos dizem que a estratgia de satisfao incondicional dos prazeres cria custos para a ao individual. A soluo, segundo os autores, criar uma estrutura institucional mediante leis que no prescindam do uso da coero para reduzir esses custos, que, por princpio, so compartilhados por todos os indivduos. Essas leis representariam um consenso criado estrategicamente pelos indivduos egostas, que veriam os custos como ter que comprar uma arma para proteger o dinheiro embaixo do colcho e por isso ter que deixar de trabalhar e acumular novas riquezas reduzidos a um nvel considerado timo. A fundao lgica, portanto, de uma ordem poltica, de acordo com Tullock e Buchanan (1962), dar-se-ia porque o descompasso de preferncias conflitivas gera externalidades compartilhadas por todos. S com a criao de mecanismos de coero que as externalidades podero ser reduzidas a um nvel considerado timo, porque as preferncias tendem a se agregar e a estabilizar o conflito. O argumento central de que o estudo da racionalidade demanda, ento, a observao da coleta e do processamento das informaes por parte dos indivduos egostas, as quais orientam sua ao. Contudo, o tema da informao para a tradio da public choice so dados que os agentes acumulam para formar um estoque de evidncias, mediante as quais o ator ir agir, ou no. nesse sentido que para Elster (1989a) a racionalidade imperfeita, na medida em que, para o agente operar com esse estoque
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de evidncias, esse dever, no mnimo, aproximar-se a um nvel timo paretiano. Isso porque, se o agente tem informao de menos, no decide e no toma um curso de ao; se o agente tem informao de mais, no consegue process-la e fica paralisado, sem decidir e tomar o curso de ao. Entretanto, se a estabilizao dos interesses demanda uma estrutura de coero, como vimos com Tullock e Buchanan (1962), a catalisao desses, que assegurar o desenvolvimento humano, somente poder ocorrer em outra estrutura, como vimos com Akerlof (2001), na qual todos possam buscar a maximizao de utilidades e desencadear a ao social: o mercado. Se, de um lado, o Estado materializa, de acordo com a public choice, o interesse pblico, o mercado, de outro lado, materializa o interesse privado e assegura a ao dos agentes 20. A poltica, portanto, alm de uma estrutura de enforcement, demanda um mercado poltico por meio do qual os agentes formaro seus interesses e os apresentaro aos agentes pblicos, garantindo, dessa forma, um procedimento democrtico minimalista pela participao universal dos agentes nos negcios pblicos 21. A corrupo na poltica, de acordo com a public choice, ocorrer, como afirma Susan Rose-Ackerman (2002), justamente na interface dos setores pblico e privado. Esta depende dos recursos disponveis polticos ou materiais para as autoridades agirem discricionariamente, sendo observada a distribuio de benefcios e de custos para a dimenso do privado, que redunda na criao de incentivos para o uso de pagamentos de propinas e de suborno. Alm disso, a corrupo, segundo a autora, ocorre na proporo em que as falhas de mercado esto presentes na cena poltica, fazendo com que os agentes pblicos se comportem de maneira rent seeking , ou seja, maximizando seu bem-estar econmico, seja seguindo as regras do sistema, seja no as seguindo. A teoria do rent seeking foi desenvolvida por Tullock (1967) e Krueger (1974), segun141

do a qual os agentes econmicos encontram motivao para maximizar o bem-estar econmico. Essa maximizao de bem-estar est inserida dentro de um contexto de regras determinadas e de uma renda fixada de acordo com as preferncias individuais. Os agentes, segundo esses autores, buscaro a maior renda possvel, dentro ou fora das regras de conduta, resultando em transferncias dentro da sociedade mediante a existncia de monoplios e de privilgios, constituindo um mercado poltico competitivo em que os agentes lutam por esses monoplios e por esses privilgios, transferindo a renda de outros grupos sociais para si. nesse sentido, portanto, que a corrupo ocorre quando o mercado poltico no perfeito. Os agentes pblicos visam maximizar bens-pblicos para seus fins particulares, com o intuito de ampliar sua renda, sendo que, no caso de corrupo, essa caa s rendas estritamente ilegal. Porm, como observa Rose-Ackerman (1996a), antecede ao dos agentes pblicos de caa a rendas sua ao de monopolizar a burocracia possibilitando o controle do fluxo das decises polticas e o controle sobre a dependncia dos agentes privados ao Estado. Portanto, a corrupo diretamente proporcional ao tamanho da mquina burocrtica, ou seja, ao nvel de controle do Estado sobre os agentes privados por meio da emisso de documentos, da cobrana de impostos e taxas e da consecuo de programas e obras pblicas. A monopolizao da burocracia, por conseguinte, cria incentivos para que os burocratas profissionais cobrem propinas dos agentes privados para a liberao de documentos e recursos pblicos. Isso porque o governo se encontra na posio de comprador ou de fornecedor de recursos pblicos, criando incentivos para que a propina se torne um mecanismo recorrente de ao poltica. A monopolizao cria, como observa Rose-Ackerman (2002), um problema de agent x principal. Os cidados principals de uma determinada comunidade
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poltica delegam aos polticos e burocratas agents o controle do fluxo dos recursos pblicos, sem, no entanto, conseguirem controlar a ao dos agentes, que se encontram livres para agregar os bens pblicos s suas rendas privadas. Na medida em que os governos so exclusivos compradores e fornecedores de recursos pblicos, os cidados no conseguem controlar os preos desses recursos, uma vez que estes no so estabelecidos de acordo com as regras de um mercado impessoal. Como observa Przeworski (2001), o problema do agent x principal um dos principais pontos a serem abordados nas reformas de Estado em curso. Alm disso, uma das fontes da corrupo na poltica, na medida em que os agentes tm controle sobre o fluxo das informaes das transaes pblicas, enquanto os principals no tm informao suficiente, impossibilitando, dessa forma, qualquer tipo de controle e de accountability em relao coisa pblica. A citao abaixo, extrada de Rose-Ackerman (2002, p. 70), ilustra bem a forma mediante a qual a public choice percebe a corrupo na poltica: A gravidade da corrupo determinada pela honestidade e pela integridade, tanto de agentes pblicos quanto dos cidados. Entretanto, e em se admitindo que esses fatores sejam constantes, a dimenso e a incidncia de propinas so determinadas pelo nvel geral de benefcios disponveis pelos poderes discricionrios das autoridades, pelo risco das transaes corruptas e pelo relativo poder de negociao do corruptor e do corrompido. A causa da corrupo, segundo a viso da public choice, portanto, a existncia de monoplios e privilgios no setor pblico, que criam incentivos para que os agentes busquem maximizar sua renda privada por meio do suborno e da propina. Contudo, como mostra Rasmusen e Ramseyer (1994), a corrupo sofre do problema de coordenao da ao coletiva, caso os recursos e o poder de negociao dos agentes pblicos
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estejam fragmentados. A fragmentao de monoplios e a criao de estruturas competitivas simtricas de um mercado poltico inibem a cobrana de propinas por parte de legisladores racionais, que tm os custos da ao corrupta ampliados. De outro lado, caso existam monoplios e privilgios no setor pblico, a principal conseqncia da corrupo a transferncia de rendas dentro da sociedade, criando desperdcio de recursos pblicos, em princpio escassos, e a alocao destes em atividades improdutivas, as quais no geram crescimento do bem-estar agregado da sociedade. Nesse sentido, a perspectiva adotada pela public choice para o fenmeno da corrupo est em campo diametralmente oposto, se comparada com a teoria estrutural-funcionalista, que preconiza eventuais benefcios decorrentes dela. A corrupo, como observa Paolo Mauro (2002), inevitavelmente inibe o crescimento econmico e cria incentivos para que os agentes enviem o capital acumulado por meio dela para parasos fiscais. De acordo com esse autor, cada ponto que cresce nos ndices de corrupo que so decrescentes, ou seja, quanto maior o ndice, menor a corrupo , equivale ao aumento de dois pontos percentuais na taxa de investimentos e meio ponto percentual na taxa de crescimento do produto interno bruto. Assim, a corrupo influencia na composio dos gastos sociais dos governos. Por exemplo, a cada dois pontos que um pas melhore em seu indicador de corrupo, possvel aumentar os gastos com educao na ordem de meio ponto percentual do produto interno bruto. Finalmente, a corrupo est relacionada com a ampliao da carga tributria do Estado. Por outras palavras, quanto maior for a corrupo no setor pblico de um pas, maior a carga tributria paga pelo setor privado. No campo da ordem poltica, a corrupo afeta, como observa Rose-Ackerman (1996b), a legitimidade do sistema poltico, na medida em que as falhas de mercado reBraslia a. 41 n. 164 out./dez. 2004

sultam na decadncia da cooperao entre os atores polticos e na recorrncia de prticas ilegais entre os atores, maximizadores de rendas. Em face das conseqncias acima, a public choice defende a reforma do Estado no sentido de eroso dos monoplios estatais, de fragmentao das burocracias profissionais e da privatizao de empresas controladas pelo governo. Em resumo, segundo os economistas da public choice, o combate corrupo se d por meio da criao de uma estrutura constitucional que limite o nvel dos benefcios dos monoplios sobre controle do Estado, que por natureza um expropriador de riquezas dos agentes privados. Por outras palavras, a public choice, como nos mostra Rose-Ackerman (1996b; 2002), defende a transferncia das atividades controladas pelo Estado que uma estrutura personalista por natureza para o mercado, tanto em sua dimenso poltica quanto econmica. Como destacaro Montinola e Jackman (2002), o ponto central da teoria da public choice para o estudo da corrupo na poltica a considerao dos sistemas de incentivos criados pela burocracia para que os agentes tenham um comportamento rent seeking . dessa forma que, dados os pressupostos gerais da public choice, enquanto corpo de teoria poltica, as democracias competitivas e os mercados so condies necessrias para um governo honesto, j que estabilizam os interesses egostas dos agentes em torno de regras mnimas de pacificao social. Ademais, a partir dessa concepo, os tericos da public choice recuperam o aforismo de Mandeville, j que estruturas competitivas, no mbito da ordem poltica e no mbito da ordem econmica, que criam os benefcios pblicos que atendam s necessidades dos agentes.

5. Consideraes finais
A partir do inventrio das teorias sociais que tratam do fenmeno da corrupo
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na poltica, podemos perceber uma constante lgica, ou um ponto comum a todas elas, que suscitar a crtica aqui formulada: d e que a corrupo, basicamente, a sobreposio das vantagens privadas ao bem comum. A partir dessa concepo, a estrutura lgica do problema nos obriga, ento, a pesquisarmos como possvel a formao do bem pblico para verificarmos e coletarmos evidncias suficientes para entendermos a corrupo na poltica. O pressuposto lgico o seguinte: se possvel o bem pblico, por redundncia ser possvel a ao coletiva e o compartilhamento de valores comuns entre os agentes polticos em uma esfera pblica . Dados os dilemas de definio conceitual da corrupo, como observa Heywood (1997), a conseqncia o inevitvel carter normativo do conceito, que se concentra na dimenso dos deveres em relao honestidade dos agentes polticos, ou seja, na dimenso deontolgica da ordem poltica. Somente com a contraposio entre honestidade e transparncia, de um lado, e corrupo, de outro, poderemos definir a forma segundo a qual esse fenmeno ocorre na poltica. Portanto, o conceito de corrupo no pode prescindir de uma noo ligada ao dever, j que seu ncleo definicional reside no campo dos valores, que, como j mostrou Montesquieu (1973), na modernidade, so transpostos para o campo das instituies. Entendido esse pressuposto lgico, podemos lanar a crtica a ser formulada. As teorias sociais sobre a corrupo na poltica, mesmo que tenham pressupostos epistemolgicos diferentes, lanam mo da concepo comum de que ela ocorre quando o bem comum subordinado aos interesses privados, mas atribuem ao bem comum uma concepo de matriz kantiana de que o mesmo no resulta em concepes a priori. O erro dessas teorias atribuir corrupo uma noo de interesse pblico que no leva em considerao certos valores comuns aos agentes polticos responsveis por foment-lo, destituindo-a de qualquer caracters144

tica normativa que inerente ao seu conceito. Logo, a tentativa de observar a corrupo a partir de um vis estritamente racionalista desconsidera a tica presente na esfera pblica que, esta sim, materializa o interesse pblico. A idia presente no positivismo jurdico de que a lei materializa o interesse pblico; no estrutural-funcionalismo de que as instituies o materializam e de que a corrupo pode ter uma funo positiva ou uma funo negativa; e, finalmente, na public choice de que o interesse pblico um conjunto de interesses privados estabilizados no leva em considerao, portanto, que a esfera pblica feita de valores compartilhados de maneira comum. Essa crtica possibilita, ento, formularmos uma hiptese alternativa, central deste artigo: de que a corrupo uma ao praticada por qualquer ator social visando a obteno de vantagens pessoais materiais ou imateriais que contrarie as normas institucionalizadas do sistema poltico, legitimamente aceitas pela sociedade por meio de seus sistemas de solidariedade, tendo em vista os valores e a confiana dos cidados em funo das estruturas de socializao das normas da comunidade poltica . Em outras palavras, a corrupo , como podemos lanar hipoteticamente, de um lado, uma funo dos padres de eficcia institucional, entendida como interao entre as esferas pblica e privada que tendem ou no a garantir a transparncia e a eficcia na formulao e implementao das decises do governo. Isto , a corrupo , em parte, o resultado, que pode variar em grau, do arranjo institucional de um dado sistema poltico, a partir do qual assegurada a transparncia nas relaes entre o pblico e o privado. De outro lado, a corrupo uma funo dos padres recorrentes de interao dos indivduos de uma dada coletividade, que assegurem um acordo comum em torno das leis, a partir do qual eles possam participar do bem-estar coletivo e o condicionarem, expressos na capacidade das estruturas de socializao de manter uma ordem
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poltica que fomente a ao coletiva por meio de valores que impliquem sanes contra uma ao propriamente corrupta ou desonesta. Por conseguinte, o suposto que deve haver uma estrutura compatvel entre instituies polticas, de um lado, e valores compartilhados na esfera pblica, de outro, para que seja assegurada a transparncia e a honestidade dos agentes polticos no trato com a coisa pblica. Portanto, a tentativa de construir um conceito de corrupo que d conta de lidar com o problema da formao dos interesses individuais a partir de sua convergncia por meio da esfera pblica e de como ela ocorre a partir desse quadro de eficcia institucional das sociedades contemporneas so as questes centrais de que deve tratar uma teoria sobre a corrupo.

Notas
A prpria idia de que o mundo poltico pode ser concebido racionalmente, no qual o analista pode apreender com o uso da razo as diversas categorias e conceitos e organiz-los num todo genrico e compreensivo para predizer novas teorias, no deixa de ser uma noo ideal. O ponto central a virada epistemolgica da teoria social do sculo XX, que deixa de lado a deontologia ou a dimenso dos deveres em funo de uma concepo pragmtica e ontolgica. 2 Bobbio (1995) ocupa no corpo do positivismo jurdico uma posio, como ele mesmo se define, moderada. 3 Mesmo que pertencessem mesma escola de filosofia do direito, Savigny e Thibaut no concordavam com relao s codificaes na Alemanha, durante o sculo XIX. De acordo com Thibaut, a codificao deveria ser imediata e guindaria a Alemanha modernidade, enquanto Savigny afirmava dever ser a codificao realizada somente em condies culturais favorveis, que ele no observava em seu pas, naquela poca. 4 A idia de procedimento, segundo Bittar e Almeida (2001), deriva do princpio da eficcia, o qual faz pressupor que a Constituio existe porque ocorre um consentimento das pessoas em aceitar as leis. Kelsen termina por afirmar que o princpio da eficcia resulta que a cincia jurdica no tem espao para os juzos de justia, mas apenas para os juzos de direito.
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Kant afirma que o direito vinculado faculdade de obrigar, mostrando que a injustia um impedimento liberdade que est submetida a leis universais. O ato ilcito, segundo Kant, representa um abuso de minha liberdade sobre a liberdade do outro, quebrando a lei universal. O nico remdio usar a coero de modo a impedir que os homens invadam as esferas de liberdade dos outros. 6 Contemporaneamente, a corrupo, no campo do direito, definida como infrao ao direito administrativo, que regulamenta as relaes entre o funcionrio pblico e a coisa pblica. Ademais, o direito administrativo tipifica a corrupo na forma de delitos, tais como a fraude, o estelionato, etc. 7 Para Parsons, os sistemas de no-ao so aqueles caracteristicamente relacionados aos meios fsico e biolgico em geral. 8 Parsons foi responsvel por introduzir a sociologia de Weber nos Estados Unidos por meio de sua traduo de A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo. Entretanto, Parsons introduz uma interpretao sistmica e desenvolvimentalista da obra weberiana, enquanto Bendix (1986) introduz a interpretao no sistmica, contrapondo a viso parsoniana. 9 Para uma devida concepo do poder segundo Parsons (1969), ver o artigo de Habermas (1980), O Conceito de Poder em Hannah Arendt, no qual esse autor contrape as vises instrumental e comunicativa do conceito de poder. Habermas (1980) observa que a noo parsoniana da poltica est subordinada a uma noo de ao social teleolgica, ou, em outras palavras, a um modelo de ao enquanto forma para se alcanar fins, inspirado nas escolhas e comportamentos dos atores que visam maximizar ganhos em relao ao conjunto da sociedade. Nesse sentido, Habermas imputa ao conceito de poder de Parsons (1969) uma noo de racionalidade estratgica, que, por si s, no legitimiza a poltica em face da sociedade. 10 No que tange ao conceito de poder, Parsons (1969) direcionou forte crtica ao trabalho de Wright Mills (1982), que o entendia como expresso manipulativa das elites sobre a massa da populao. 11 O conceito de influncia de Parsons (1969) foi apreendido por Habermas (1997) em seu tratamento sobre a democracia e sobre a poltica deliberativa, por meio do qual o sistema poltico ir adquirir legitimidade diante da sociedade. O conceito de influncia, na teoria habermasiana, uma forma de ao comunicativa que far com que seja garantida a participao dos cidados nos negcios pblicos. Entretanto, Habermas chama a ateno para o fato de que Parsons no indica ou explica o local onde os indivduos exercero a influncia, nem o
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modo pelo qual esta ser institucionalizada. Esse um dos problemas que Habermas (1997) tentar resolver por meio da teoria da ao comunicativa (Cf. FILGUEIRAS, 2003). 12 Como destaca Joseph La Palombara (1994), para que a corrupo na poltica exista necessrio que ocorra um desvio das regras formais do sistema. Essa noo de desvio, que marcar as posies do estrutural-funcionalismo e do positivismo jurdico, surge da capacidade de racionalizao e influncia que o positivismo teve no s o jurdico, mas o positivismo geral nas Cincias Sociais at meados do sculo XX. O que as teorias sob influncia do positivismo afirmam que o estudo da sociedade possvel a partir de um mtodo estritamente objetivo, como mostrar Durkheim (1983), e que a organizao coletiva precede as aes individuais mediante certas instituies sociais. Logo, se as instituies determinam as aes individuais, elas tambm asseguraro a existncia de certas regras, o que faz com que a noo de desvio surja como categoria terica inerente quelas aes que fujam s regras estabelecidas. 13 Huntington cita o judicirio como exemplo de uma instituio dotada de autonomia. uma organizao que necessita estar separada dos interesses de grupos sociais e dotada de valor por si, que assegura padres de legitimidade para as decises tomadas no nvel institucional. 14 Huntington (1975) e Nye (1967) reiteram vrias vezes que os grandes exemplos de funo da corrupo no desenvolvimento poltico so encontrados principalmente na Amrica Latina, incluindo o Brasil, e no Leste Asitico, que entraram tardiamente no capitalismo. 15 James Scott (1969) afirma ser a corrupo uma forma alternativa encontrada pelos agentes polticos de articular seus interesses junto esfera pblica mediante a construo do que ele chamar de mquinas polticas. Essas mquinas polticas so grupos sociais que procuram influenciar o contedo das decises polticas tomadas na arena legislativa pela persuaso das elites partidrias em torno de seus valores. Scott, assim como Nye, afirma que a constituio dessas mquinas polticas colabora para o arrefecimento da disputa entre clivagens sociais que surge com a mudana, colaborando, dessa forma, para o desenvolvimento. 16 interessante observarmos que a etimologia da palavra interesse remete idia de lucro. Sendo assim, podemos afirmar que a idia de interesse, como preconizada pela teoria poltica contempornea, leva-nos idia de clculo como catalisador das intenes dos agentes. 17 importante chamar a ateno para o argumento segundo o qual a teoria da escolha racional prescinde da concepo weberiana de efeitos no intencionais da ao social. 146

Axelrod (1984) mostra que, se o dilema do prisioneiro for reiterado ao infinito, no futuro a estratgia que equilibra o jogo a da cooperao universal, ou seja, aquela em que os indivduos cooperam incondicionalmente. 19 Quando falamos de ponto de equilbrio, no podemos deixar de nos referenciarmos a John Nash Junior (2001a, 2001b). Segundo Nash Junior a soluo de equilbrio deriva de padres racionalmente definidos e recorrentes ao longo da reiterao do jogo. A soluo de equilbrio, portanto, aquela em que os atores envolvidos no jogo, por serem racionais e terem informao perfeita, encontram um ponto em que as estratgias se estabilizam, ou seja, ningum ganhar mais por meio da desero e ningum bancar o sucker cooperando incondicionalmente. 20 De acordo com essa concepo, podemos remontar ao antigo aforismo liberal, criado por Mandeville, de que os vcios privados asseguram os benefcios pblicos. 21 Como aponta Fbio Wanderley Reis (2000), teremos aqui os dois fundamentos dialticos da public choice: a noo do problema constitucional enquanto forma de coero e estabilizao de interesses e a noo de mercado poltico enquanto fermento dos interesses e garantidor da liberdade e da igualdade, ou seja, da democracia. Todavia, a falha, segundo Reis, da public choice vedar teoria a capacidade de ao intencional por parte de sujeitos coletivos, ou seja, de coletividades produtoras de solidariedade entre indivduos supostamente egostas mas capazes de ao comum, como seriam, por exemplo, os movimentos sociais contemporneos.
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