Sabourin - Politica de Agricultura Familiar Governo Lula, 2007

Que poltica pblica para a agricultura familiar no segundo governo Lula?
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Eric Sabourin*
Resumo: O governo Lula da Silva manteve a prioridade dos meios a favor do agronegcio brasileiro, apesar do aumento importante dos recursos destinados agricultura familiar e camponesa. Como explicar o que, primeira vista, parece uma contradio e, sobretudo, a que debates respondem essas posies no seio do governo federal? O artigo analisa as tenses, avanos e impasses do primeiro governo Lula em matria de poltica de agricultura familiar e desenvolvimento rural a partir da aplicao dos seus principais instrumentos: o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar e o Programa de Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais. Palavras-chave: Brasil, globalizao, governo Lula, polticas pblicas, agricultura familiar, desenvolvimento rural.
Introduo
Em matria de agricultura e de desenvolvimento rural, o presidente Luis Incio Lula da Silva foi eleito na base de um importante programa de reforma agrria, de defesa da agricultura familiar e de luta contra a pobreza no campo. Nomeou como ministros da Agricultura, do Desenvolvimento e do Comrcio,
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Socilogo do Centro de Cooperao Internacional em Pesquisa Agronmica para o Desenvolvimento (CIRAD), Unidade de Pesquisa Actions collectives, politiques publiques et marchs; pesquisador visitante do CNPq, professor visitante no Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia (UnB). E-mail: sabourin@cirad.fr
Artigo recebido em 12 jan. 2007 e aprovado em 23 abr. 2007.

Sociedade e Estado, Braslia, v. 22, n. 3, p. 715-751. set./dez. 2007
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trs grandes proprietrios tambm patres de agroindstrias, os quais adotaram uma poltica a favor da agricultura patronal e de apoio s exportaes agrcolas, particularmente agressiva. Foram amplamente apoiados pelo Ministrio das Relaes Exteriores que foi a origem da criao do grupo dos 21 nas ltimas rodadas da Organizao Mundial do Comercio (OMC). A dualidade da poltica agrcola brasileira introduzida pelo segundo governo Cardoso foi assim mantida, institucionalizada e at exacerbada, pelo menos nos discursos. A agricultura familiar (4,2 milhes de estabelecimentos e 70% da populao ativa agrcola) est administrada pelo pequeno Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e a agricultura empresarial (550.000 estabelecimentos, ou seja 12% do total para 70% das terras agrcolas) pelo potente Ministrio da Agricultura, da Pesca e da Alimentao (MAPA) (FAO-Incra, 2000). Ainda que os crditos para a agricultura familiar tenham aumentado muito e sejam distribudos segundo diversas modalidades, apenas representam de 15% a 20% daqueles destinados agricultura patronal. O mais surpreendente que essa viso hegemnica do sucesso do agribusiness,1 politicamente construda pela bancada ruralista conservadora, conseguiu introduzir efeitos perversos de inspirao neoliberal no seio dos programas principais do governo Lula para o campo, embora controlados pelo Partido dos Trabalhadores (PT): segurana alimentar (Fome Zero), reforma agrria e apoio agricultura familiar. Proponho a hiptese de que o PT e seus aliados nos movimentos sociais no dispunham de propostas alternativas slidas ao modelo neoliberal. Essa carncia vem do desconhecimento da realidade diversa da agricultura familiar e camponesa brasileira. Pode estar tambm ligada a laos ideolgicos ou corporativistas com modelos de polticas pblicas estatizantes e irrealistas ou mal adaptados. De fato, os debates que marcaram o primeiro Governo Lula sobre esses temas, passaram,
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em parte, ao largo das verdadeiras questes. Mesmo assim, podem ser identificados os trs principais debates em matria de poltica de desenvolvimento rural no seio do MDA e do governo Lula, que podem ser associados aos grandes programas tocantes agricultura familiar manejados respectivamente pelas trs secretarias do MDA. Quanto ao Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), administrado pela Secretaria da Agricultura Familiar (SAF), o debate gira em torno de duas teses, ao meu ver redutoras, parciais e que ignoram alternativas vivas existentes pas adentro. Uma tese passa pela promoo de um agricultor familiar inovador e pequeno empresrio, cada vez mais integrado ao mercado internacional ou a nichos de mercados segmentados por meio da qualificao dos produtos. A outra tese considera que o desenvolvimento do capitalismo agrcola e o grau de globalizao da agricultura brasileira tornaram-se tais que a soluo da reforma agrria e do apoio agricultura camponesa est superada, tanto do ponto de vista dos interesses da burguesia capitalista como das foras produtivas. Nunca permitir a instalao de pequenos produtores competitivos, porm pode se justificar como poltica social de combate pobreza, de re-socializao das populaes rurais desarraigadas ou excludas do campo pela modernizao da agricultura. Essa tese aproxima-se muito da viso neoliberal do setor do agribusiness e se reencontra na parte rural do programa Fome Zero. Esse debate se prolonga a propsito do recm-criado Programa de Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais (PDSTR), conduzido pela Secretaria do Desenvolvimento Territorial (SDT). Esse programa tem por objetivo favorecer um desenvolvimento regional integrado mediante a definio participativa de projetos de infra-estrutura coletivos entre os diferentes ministrios, servios dos Estados locais, municpios e sociedade civil, a partir de um apoio prioritrio ao segmento da agricultura familiar.
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O Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA) foi confiado Secretaria da Reorganizao Agrria (SRA), que administra o Instituto Nacional de Colonizao e de Reforma Agrria (Incra) e no objeto deste artigo. Para tratar dos debates sobre o papel e o modelo de agricultura familiar no incio do segundo governo Lula, a primeira parte do artigo lembra o quadro da agricultura brasileira e mostra a importncia da contribuio oculta da agricultura familiar e camponesa para a produo nacional. Analisa as evolues do Pronaf e do PDSTR e os avanos e limites do seu papel de polticas integradoras. A segunda parte levanta a questo da ambigidade de um modelo dominante de apoio a uma agricultura familiar em realidade muito diversa que tende a reduzir a alternativa entre integrao forada ao mercado capitalista e assistncia social.
Agricultura empresarial versus agricultura familiar

O Brasil institucionalizou desde 1998 uma abordagem dualista do seu setor agrcola separando o apoio agricultura familiar com a criao do MDA, do apoio agricultura patronal, mantido mediante o MAPA. Essa medida apenas cristalizou a representao j forte no seio do governo e da sociedade de uma agricultura a duas velocidades: uma agricultura capitalista empresarial e uma pequena produo de subsistncia, camponesa e atrasada. Essa viso foi fortalecida pela oposio cada vez mais radical, institucionalizada no seio do Estado e mantida pela mdia, entre uma agricultura capitalista competitiva e provedora de divisas (qualificada de agronegcio por referncia ao agribusiness americano) e uma agricultura familiar associada reforma agrria e a compensaes sociais custosas para o contribuinte.
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A importncia oculta da agricultura familiar e camponesa

As estatsticas oficiais, apesar do seu atraso (IBGE, 1996) e dos seus limites que tendem a reduzir a importncia da produo familiar (no levam em conta o auto-consumo, o intra-consumo e a distribuio no mercantil e no monetria, no registram as estruturas muito pequenas de minifndio, etc.), desmentem radicalmente essa imagem economicamente falsa e politicamente construda da realidade agrcola do Brasil. Para um total de 4.900.000 estabelecimentos (Tabela 1), 4.150.000 (85%) correspondem ao setor familiar e campons e 550.000 (12%), ao setor patronal. Mas a agricultura familiar responde por 38% da produo agrcola nacional, ocupa 75% da populao ativa agrcola (Tabelas 2 e 3) quando s se beneficia de 30% da superfcie agrcola e de 25% dos financiamentos pblicos destinados ao conjunto do setor (IBGE,1996; FAO-Incra, 2000). A agricultura familiar e camponesa est presente em todas as grandes produes destinadas ao mercado interno ou exportao: contribui com dois teros da produo de tubrculos e de leite, um tero da produo de soja, 20% da de carne bovinae as frutas, o fumo, a laranja, o cacau, a pimenta-do-reino so tambm produes camponesas no Brasil. A produo dos estabelecimentos onde o trabalho assalariado domina apenas ganha para a cana-de-acar, a soja, o arroz e a pecuria bovina (FAO-Incra, 2000). O Nordeste, a regio problema da modernizao brasileira, rene praticamente a metade dos estabelecimentos familiares e camponeses que conseguem produzir 43% do PIB agropecurio da regio, mobilizando apenas 40% da superfcie e 27% dos financiamentos pblicos. A produtividade por hectare , portanto, superior mdia nacional, mas, sobretudo quela das grandes fazendas da regio (pecuria extensiva e cana-de-acar).
Tabela 1 Numero de estabelecimentos agrcolas, superfcie e valor bruto da produo Brasil
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Categorias
Total Estabelecimentos familiares Estabelecimentos patronais Instituies religiosas Instituies pblicas No identificados
Estabelecimentos Nmero % 4.859.864 100,0 4.139.369 85,2 554.501 11,4 7.143 0,1 158.719 3,3 132 0,0
Superfcie total Hectares % 353.611.242 100,0 107.768.450 30,5 240.042.122 67,9 262.817 0,1 5.529.574 1,6 8.280 0,0
Valor bruto produo 1000 Reais % 47.796.469 100,0 18.117.725 37,9 29.139.850 61,0 72.327 0,2 465.608 1,0 960 0,0
Fonte: Censo Agropecurio 1995/96, IBGE. Convnio Incra/FAO (2002).
Tabela 2 Agricultura familiar estabelecimentos por regio

% Total regio 88 67 85 75 90 85,5 % Sup/total regio 43 13 37 30 48 30,5 % VBP regio 43 16 58 24 57 38 %Financ. regio 27 13 39 13 43 25,3
Regio 2 055.157 162 062 380 895 633 620 907 635 4 139 369
N Estab
Nordeste Centro-Oeste Norte Sudeste Sul Brasil
Fonte: FAO-Incra (2000).
Tabela 3 Populao ativa agrcola nos estabelecimentos familiares segundo o tipo de mo-de-obra
Categorias
Nmero de ativos (x 1000) Mo-de-obra Mo-de-obra Agregados Assalariado Total familiar familiar familiares permanente >14 anos <14 anos 13.780,2 10.194,20 1.976,87 308 986,67 Assalariado temporrio 122,44 0 0 46,89 83,45 258,74 210,9 0 8,19
114,25
Outra 191,9 0 0 0 12
179,8
9.628,5 440,45 28,64 593,5 1.119,5 197 88,4 27,5 3,7 21,8 71,13 0 645,35
8.011,98
1.616,5
1.156,95
101,1
813,16
Total Familiar Unicamente mo-deobra familiar Mo-de-obra familiar e temporria Mo-de-obra familiar, temporria e permanente Mo-de-obra familiar e mquinas Mo-de-obra familiar e outras combinaes
2.080,46
Fonte: Censo Agropecurio 1995/96, IBGE. Convnio Incra/FAO (2002).
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De fato, o setor agrcola brasileiro no seu conjunto dinmico e essencial para a economia nacional: representa 33% do PIB, 42% das exportaes totais e 37% dos empregos. O PIB agrcola brasileiro foi de US$ 180,2 milhes em 2004 e 165,5 milhes em 2005. Entre 1998 e 2003, a taxa de crescimento do PIB agrcola foi de 4,67% /ano. Em 2005, as exportaes agrcolas renderam US$ 36 milhes, com um supervit de US$ 25,8 milhes. Portanto, as estatsticas oficiais mostram que o setor familiar e campons assegura 40% do PIB agrcola do pas, quando s tem acesso a 25% das terras e dos financiamentos pblicos. Se a mecanizao se difundiu pouco na agricultura familiar, por razes de estrutura fundiria reduzida ou dividida, ela usa adubos e pesticidas, o que lhe permite obter rendimentos equivalentes queles da agricultura patronal. viso falsa de uma agricultura familiar descrita como um setor pouco produtivo, limitado ao abastecimento do mercado local, pode-se opor o fato de que produz bem mais do que a agricultura patronal por hectare cultivado, e que ocupa sete vezes mais mo-de-obra. Se fossem retirados os estabelecimentos familiares muito pequenos que, em realidade, escondem o assalariamento (a pluriatividade) ou o desemprego rural, os nmeros seriam ainda mais expressivos: os estabelecimentos de 20 a 100 hectares produzem tanto quanto o conjunto da agricultura patronal, com 2,5 vezes menos terra.
Avanos e limites dos programas especficos para a agricultura familiar Graas influncia dos movimentos sociais sindicais na poltica do MDA, os recursos destinados ao apoio da agricultura familiar so cada vez mais significantes. Os crditos do Pronaf
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nunca forma to importantes desde a sua criao, com resultados positivos em termos de aumento da produo e da renda (Tabela 4 e Grfico 1). Esses recursos permitiram consolidar as unidades familiares menos precrias, pois com os tetos de crdito (A, B, C, D, E, etc.) por categoria de patrimnio, o sistema no favorece a progresso das unidades menores. As diversas avaliaes reconhecem que o Pronaf, sob a forma de crdito individual ou de subveno para equipamentos coletivos, beneficiou sobretudo os agricultores familiares mais dotados de capital e melhor articulados com a rede bancria, essencialmente nos Estados do Sul (Abramovay & Veiga, 1999; Abramovay & Piketty, 2005; Carneiro, 1997; Ibase, 1999). O impacto reduzido em termos de nmero de contratos ou de apoio produo registrado no Norte e no Nordeste levou o governo Lula a diversificar as modalidades de crdito (jovens, mulheres, semi-rido, floresta, agroecologia, transformao dos produtos, etc.). Mesmo assim e at para os agricultores mais pobres , trata-se sempre de apoio a uma produo destinada ao mercado capitalista. Nenhuma medida foi contemplada para fortalecer estratgias de autoconsumo, de venda direta ou para a implementao de mercados locais de proximidade ou ainda de circuitos curtos entre produtores e consumidores. Os esforos de diversificao das modalidades de crdito no correspondem a uma anlise da diversidade da natureza e dos modos de produo das agriculturas familiares e camponesas. Eles se traduzem por duas tendncias: i) uma segmentao em funo do patrimnio com um teto de crdito por tipo de produtor (mais ou menos precrio, mais ou menos integrado ao mercado); ii) uma segmentao por categoria de pblico-alvo (mulheres, jovens, etc.) que arriscam dividir em vez de fortalecer a coeso da unidade familiar.
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Tabela 4 Nmero de contratos e volume do crdito Pronaf por ano fiscal 1999/2006
Ano 1999 2000 2001 2002 Total Governo Cardoso II 2003 2004 2005 2006 Total Governo Lula I Contratos 802.849 969.727 910.466 953.247 3.636.289 1.138.112 1.611.463 1.671.183 1.372.361 5.793.119 Valor (R$ 1,00) 1.829.731.597,98 2.188.635.003,31 2.153.351.258,79 2.404.850.769,99 8.576.568.630,07 3.806.899.245,48 5.761.475.996,11 6.404.190.129,32 5.572.532.232,47 21.545.097.603,37
Fontes: BACEN, BANCOOB, BANSICREDI, BASA, BB, BN E BNDES (2006) Disponvel em: www.mda.gov.br/saf/pronaf
Grfico 1 Evoluo dos crditos para agricultura familiar de 1994/95 a 2005/06 (bilhes de Reais)
Fonte: SAF/MDA (2006).
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Diferenciao dos instrumentos e flexibilidade das polticas no quer dizer segmentao entre pblicos e medidas separados. Essa segmentao, que pouco propicia a legibilidade das orientaes e prioridades pelos beneficirios ou pela sociedade, foi exacerbada no governo Lula pela repartio dos cargos. Se os ministrios da Agricultura, da Indstria e Comrcio e do Desenvolvimento foram confiados a grandes proprietrios, agroexportadores de lcool, acar, bovinos e aves, o ministrio encarregado da agricultura familiar no escapou regra. As trs secretarias do MDA confiadas ao Partido dos Trabalhadores foram repartidas entre responsveis e equipes vindos dos movimentos e organizaes sindicais e profissionais, concorrentes entre elas ou ligadas a correntes diferentes do PT: a SRA Contag, a SAF Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar (Fetraf), o Incra ao Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST) e a SDT s cooperativas da agricultura familiar. Mesmo se o acesso gesto das polticas pblicas de quadros vindos dos movimentos sociais constitui uma tentao, esse tipo de repartio apresenta limitaes. Primeiro, pode-se discutir se isso permite ao governo federal assegurar a condio de uma poltica pblica de maneira neutra ou se deixa margem para negociar em situao de arbitragem e de garantia de princpios e prioridades. Segundo, o mais preocupante o aparecimento de viesses corporativistas na medida em que esses movimentos esto em concorrncia para constituir suas bases sociais e para mobilizar mais recursos. Terceiro, alm da concorrncia entre programas do mesmo ministrio destinados ao mesmo pblico, cada secretaria tem uma tendncia natural a impor o seu modelo de desenvolvimento da agricultura familiar. Existe, portanto um risco srio de ver coexistir, em tenso, trs polticas parciais em lugar de uma s, declinada de maneira diversa e flexvel, em funo das situaes ou a partir de verdadeiras negociaes tcnicas com os representantes regionais e locais dos agricultores familiares.
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Qual deveria ser, em, princpio, o papel da abordagem territorial, global e destinada a coordenar os diferentes enfoques setoriais a partir da realidade dos meios e dos atores locais? O que h de novo no Brasil em relao abordagem territorial em matria de desenvolvimento rural?
A abordagem territorial: mutao ou apenas renovao do discurso?

A abordagem territorial e participativa proposta no governo anterior (Incra, 1999; Sabourin et al., 2005) foi retomada e ampliada pelo governo Lula (MDA, 2003). A negociao e a gesto de projetos territoriais sustentveis fundam-se na implementao de mecanismos de interao entre a ao pblica do Estado e a ao coletiva das populaes rurais por meio dos conselhos de desenvolvimento sustentvel. Um enfoque pertinente, mas exigente No papel, a justificativa terica e metodolgica do Programa de Desenvolvimento Sustentvel dosTerritrios Rurais (PDSTR) muito atraente e pertinente, pois procura construir bases mais humanas para o desenvolvimento econmico a partir de valores ticos de eqidade, justia, respeito, co-responsabilidade e para o reconhecimento da multifuncionalidade dos espaos rurais (Box 1). A abordagem territorial deve contribuir para constituir espaos de dilogo entre organizaes locais, sociedade civil, municpios e servios do Estado de maneira a levar em conta as dinmicas locais, as prioridade e especificidades dos atores locais. De acordo com a proposta do MDA, o desenvolvimento territorial poderia ser a base espacial e rural para uma poltica de desenvolvimento sustentvel. Resultaria da capacidade dos mltiplos atores de um territrio a se coordenar, a definir juntos orientaes e a implementar os meios
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para atingi-las (Brasil. MDA, 2003, 2005). O desenvolvimento territorial seria, assim, o resultado da interao entre dinmicas sociais e produtivas locais e dinmicas institucionais. Um dos principais desafios seria fortalecer a capacidade dos atores da agricultura familiar para contribuir de maneira ativa definio e implementao de projetos e de instrumentos de polticas pblicas territorializadas. Box 1: A viso do desenvolvimento territorial do MDA (2004)
O MDA justifica a abordagem territorial do desenvolvimento rural por quatro razes: o rural no se limita ao agrcola. a escala municipal reduzida demais para o planejamento e a organizao do desenvolvimento e aquela do Estado demasiado ampla para levar em conta a heterogeneidade das especificidades locais; necessrio descentralizar as polticas pblicas atribuindo competncias aos espaos e atores locais; o territrio a unidade que melhor permite tomar em considerao e mobilizar os laos de proximidade entre indivduos, grupos sociais e instituies; A abordagem territorial deve criar as condies para que os agentes locais se mobilizem em torno de uma viso de seu futuro, de um diagnstico de suas potencialidades e limitaes e dos meios para perseguir seu prprio projeto de desenvolvimento sustentvel. Deve considerar a interao entre os sistemas socioculturais e os sistemas ecolgicos, a integrao produtiva e a valorizao competitiva dos recursos que permitam a cooperao e a co-responsabilidade dos atores sociais; trata-se de mobilizar os valores de eqidade, de respeito diversidade, de solidariedade, de justia e de incluso social. Esses valores dependem do reconhecimento da multifuncionalidade das dimenses que contribuem para o futuro de um territrio: Dimenso econmica: capacidade de inovao, de diversificao, de articulao dos recursos locais, de integrao das redes de pequenas empresas; Dimenso sociocultural: eqidade social por meio da participao cidad nas estruturas de poder a partir do respeito dos valores e da cultura do territrio e pela melhoria da qualidade de vida da populaes; Dimenso poltico institucional: institucionalidades renovadas, governabilidade democrtica e promoo do exerccio da cidadania; Dimenso ambiental: os recursos naturais como ativos do desenvolvimento; sustentabilidade para as geraes futuras.
Fonte: www.mda.gov.br
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Nesse quadro, 108 territrios prioritrios foram identificados pelo MDA, que oferece um apoio metodolgico para a implementao de planos de desenvolvimento territorial que devem orientar os financiamentos de infra-estruturas e equipamentos intermunicipais, destinados a fortalecer o desenvolvimento rural e a agricultura familiar (Grfico 2 e Tabela 5).
Grfico 2 Territrios homologados pelo MDA-SDT 2005
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Tabela 5 Territrios rurais homologados pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) 2005
Macrorregio Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Total
Fonte: MDA/SDT (2005).
Territrios 16 45 9 18 16 104
Municpios 137 718 128 303 386 1.672
Uma institucionalizao em curso O Programa de Desenvolvimento Sustentvel dos Territoriais Rurais (PDSTR) tenta federalizar um apoio estrutural da agricultura familiar na continuidade do Pronaf infra-estrutura. Para o MDA, ao mesmo tempo, trata-se de inovar institucionalmente com relao s polticas agrcolas anteriores (com projetos negociados pela sociedade civil organizada, num quadro territorial, etc.) e, politicamente, ao tentar contornar as autoridades dos Estados e municpios, toda poderosas em matria de execuo dos programas, em virtude da subsidiaridade do sistema federal. De fato, esse processo de territorializao do desenvolvimento por meio de projetos geoeconmicos, no completamente novo no Brasil. Continua e fortalece o Pronaf Infra-estrutura, conta com antecedentes em: a) desenvolvimento rural integrado (DRI) especfico para a agricultura familiar, como o PAPP no Nordeste; b) desenvolvimento regional territorializado (Conselhos Regionais de Desenvolvimento (Corede), do Rio Grande do Sul); c) gesto de recursos pelos municpios e com a participao dos produtores rurais (APR Nordeste, apoiado pelo Banco Mundial mediante o sistema de Community Driven Development). Portanto, o PDSTR prolonga um processo de institucionalizao da participao
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da populao rural por meio da sociedade civil organizada e da representao dos agricultores familiares. Pode, assim, ser atribudo ao PDSTR o fortalecimento da emergncia de uma nova gerao de lideres tcnicos nos servios pblicos e nas ONGs e de dirigentes das comunidades e organizaes de agricultores familiares e camponeses. Precisamente, se o processo de elaborao, discusso e avaliao colegiada de projetos intermunicipais consegue funcionar, graas a esses novos lideres que no foram ainda cooptados ou corrompidos pelo sistema clientelista tradicional. No entanto, e segundo os prprios responsveis do MDA/SDT, esses territrios, cujos contornos foram, em boa parte, desenhados por decises dos municpios e dos Estados, tm geralmente pouca identidade e um reconhecimento fraco por parte dos agricultores, dos atores econmicos e ate dos polticos. Por certo, a descentralizao no se realiza por decreto. A experincia mostra que se a sociedade civil e o setor privado, esto mais acostumados a relaes horizontais, o Estado e seus servios encontram problemas para abandonar o eixo de deciso vertical. Ora os contornos e a definio da maioria dos territrios apoiados foram propostos pelo MDA em Braslia, mas decididos pelos Conselhos de Desenvolvimento Rural e pelos governos dos Estados e dos municpios em relao com alguns interlocutores locais, geralmente a partir de consideraes polticas ou sindicais. A populao interessada no foi consultada e, em muitos casos, ela ignora ainda at a existncia do territrio ou do projeto de territrio aps alguns anos. De fato, o processo de territorializao est sendo contrariado ao mesmo tempo pela concepo de pequenos projetos locais e pela natureza do sistema federal, em particular pelos canais de financiamento e de implementao das infra-estruturas e equipamentos, que s podem passar pelos Estados ou municpios. O investimento previsto pelo MDA para acompanhar a construo de processos de identidade territorial , louvvel, mas continuar, sem dvida, tendo de enfrentar esses problemas estruturais.
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Uma territorializao limitada O primeiro freio territorializao dos projetos apoiados pelo PDSTR relativo ao tamanho dos territrios (10 a 20 municpios) e a uma exigncia de mudana de escala com relao gesto municipal. A nova escala parece estranha se comparada com as prticas e representaes dos atores polticos e econmicos, e, muitas vezes, revela-se pouco adaptada para apoiar as dinmicas produtivas locais da agricultura familiar. Permanece um forte tropismo, uma verdadeira dependncia de trilha das estruturas municipais e dos Estados. Por exemplo, o sistema administrativo, o financiamento e o arquivamento dos projetos no MDA funcionam ainda por Estado e no por territrio. O segundo fator a limitar o efeito territrio de ordem tecnocrtica e profissional. O poder da rede sociotcnica dos agrnomos (MDA, secretarias de Agricultura, Emater, servios do Incra, ONGs) bastante potente para constituir um sistema de regulao mediante os objetos tcnicos (plano, projeto, equipamentos, mquinas). Essa rede dos tcnicos est marcada por dependncias fortes do poder poltico e por alianas com os poderes locais, com os quais compartilham um certo autoritarismo e um sentimento de competncia tcnica com relao aos agricultores e sociedade civil. Este tropismo sociotcnico est sendo reforado pela natureza dos investimentos e das aes financiadas: em 90% so infraestruturas e equipamentos tcnicos, mesmo quando as prioridades identificadas pelos diagnsticos, pelos planos ou pelos agricultores indicam aes para regularizao fundiria, comercializao dos produtos, acesso ao financiamento, assistncia tcnica e formao. At hoje, o programa no dispe de mecanismos de controle, de monitoramento ou de avaliao dos projetos, da sua
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aplicao e do seu uso. As primeiras propostas de monitoramento informatizado deixam a avaliao dos projetos e programas nas mos dos agricultores, o que conduz a um conflito de interesses e de competncias. Tal mecanismo de avaliao ao confundir participao e fortalecimento das capacidades dos atores locais com as lgicas de desenvolvimento territorial arrisca favorecer a emergncia de projetos mal adaptados. Uma das fraquezas do PDSTR reside na associao sistemtica entre participao popular e territorializao, quando os dois processos so bem distintos, com lgicas diferentes. Por outra parte, apesar de um real voluntarismo dos agentes do MDA/SDT e de verdadeiros avanos em termos de institucionalizao do processo ligados importncia e urgncias das necessidades locais, ao entusiasmo pioneiro e mobilizao dos movimentos sociais, outras dificuldades mais conjunturais aparecem na implementao da abordagem territorial. Dificuldades operacionais Primeiro, no basta criar espaos de dilogo abertos s organizaes de agricultores quando elas no dispem dos meios para elaborar e defender os seus projetos. Nos conselhos municipais, os agricultores no tm quase nenhum poder de deciso, pois as nominaes dos conselheiros so, geralmente, realizadas pelo Poder Executivo (prefeituras) e as opinies so apenas consultivas (Schneider et al., 2003). Segundo, os volumes de financiamento de projetos do PDSTR so ainda muito limitados e com verbas anuais, o que leva a uma grande fragmentao de microrrealizaes que dificilmente podem ter um impacto territorial. A implementao de projetos maiores e intersetoriais depende de articulaes com vrios ministrios e com os Estados. Tais projetos sofrem, ento, das diferenas em termos de escala de ao, nveis e temporalidades de deciso entre as
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instituies e em termos de ritmo. Portanto, existe uma disparidade de prioridades entre os atores locais, os prefeituras municipais, os governos estaduais e o governo federal, ou, at entre os diversos ministrios. Terceiro, a jovem Secretaria de Desenvolvimento Territorial do MDA no dispondo ainda de funcionrios, tem que recorrer a consultores terceirizados, recrutados por perodos de 3 a 6 meses, renovveis, em vez de implementar recrutamentos seletivos por concurso (mesmo para contratos de durao determinada). O apoio aos territrios pode, portanto, sofrer dos efeitos perversos das consultorias. Por exemplo, a realizao dos diagnsticos e dos planos depende de sistemas de financiamento mediante consultores externos remunerados por produto intermedirio e no por tempo ou produto final. Para recuperar a sua remunerao, estes tendem a aplicar ao p da letra, de maneira rgida a metodologia proposta, multiplicando produtos e relatrios intermedirios, ignorando as realizaes anteriores ou as dinmicas locais especificas (Schneider et al., 2003; Tonneau & Sabourin, 2007). Como o MDA no dispe de um corpo constitudo de funcionrios capacitados nem da capilaridade de representaes locais nos Estados, sua ao depende muito de consultores externos, recrutados por outras entidades terceirizadas, muitas vezes por critrios de interconhecimento ou de afiliao poltica, o que no garante uma qualidade homognea e neutra do processo de animao territorial. De fato, o enfoque territorial s pode existir em funo de processos de negociao alimentados por uma animao local, mesmo que ela possa ser fortalecida por apoios externos. Essa animao necessita de atores competentes, comprometidos e motivados, mas que no estejam ligados a interesses em conflito. Disto depende a
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sua legitimidade para poder construir a tomada de responsabilidade dos atores a partir de uma capacidade em reconhecer e em entender os outros e as suas posies (Tonneau & Sabourin, 2006). A inteno do MDA promover um desenvolvimento territorial a partir de prticas de democracia participativa que implicam a participao de todos os setores envolvidos na elaborao e apropriao de um projeto comum, formalizado num plano. A maioria dos problemas vem, justamente, do dficit de projeto comum ou da capacidade para fazer emergir tal projeto. No momento, a prioridade setorial dada ao apoio agricultura familiar, segmento que, por natureza, no objeto de muitos interesses nem de fortes polmicas, fora o caso da reforma agrria (Sabourin, 2007). Com a nova abordagem, as escolhas em matria de equipamentos coletivos dependem do Conselho Territorial e no mais dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural (CMDR), acusados de no terem poder de deciso ou de serem facilmente manipulados pelos prefeitos. Mas a perda de poder dos executivos municipais no significa, portanto, que os agricultores familiares vo obter mais poder no novo conselho intermunicipal, pois tudo depende da capacidade das suas organizaes em se mobilizarem e se coordenarem, para terem peso nas decises e para adquirirem as competncias para construir projetos comuns. No entanto, apesar de dificuldades iniciais de implementao, em parte devidas falta de experincia, essas iniciativas prefiguram um novo campo de experimentao no Brasil, em termos de interao entre a ao coletiva das populaes rurais e a ao pblica do Estado nas suas diversas escalas. Em termos de impacto, o PDSTR ainda pouco significativo: seu oramento anual representa em torno de R$ 100 milhes, enquanto o Pronaf, com quase 10 bilhes aplicados em 2006, constitui a nica poltica pblica estruturante para a agricultura familiar brasileira.
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Que balano? Depois de apenas trs anos de implantao de uma nova poltica, um balano s pode ser parcial. Podemos perguntar se o enfoque territorial, alm do efeito inovador dos conceitos e do vocabulrio, no esconde apenas uma nova roupagem de velhas receitas, aps as ltimas abordagens do desenvolvimento rural: integrado, integral, apropriado, autocentrado, endgeno ou, mais recentemente, sustentvel (Valencia & Nolasco, 2006). O exerccio e a implementao dos conselhos municipais e territoriais representa um avano com efeitos positivos em termos de possibilidade de aprendizagem para os agricultores familiares e as suas organizaes. Pode-se duvidar da capacidade de efeito alavanca para o desenvolvimento. O estudo de Veiga (2006), focalizando as primeiras experincias territoriais em duas regies do Rio Grande do Sul, indica que o desenvolvimento dependeu mais dos ativos iniciais da regio (infra-estrutura e capital humano) do que do efeito dos apoios territoriais. Vrios fatores podem explicar essas dificuldades (Tonneau & Sabourin, 2006): a assimetria de informao e de poder de deciso nos conselhos; os limites da democracia tcnica e participativa e das competncias dos conselheiros, assim como dos tcnicos; a pulverizao dos financiamentos, dos projetos e dos seus efeitos, ligada fragmentao dos poderes; um enfoque do MDA e do Condraf ainda setorial, agrcola e limitado sobre a agricultura familiar; as dificuldades de coordenao entre os ministrios (entre eles e com os Estados) e as concorrncias entre diversos espaos e poderes de planejamento;
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os freios da Constituio brasileira: regime federal, pulverizao do oramento via um sistema de emendas entre 10.000 municpios, eleio a cada 2 anos; os limites cognitivos sobre a diviso regional e territorial, a fronteira entre rural e urbano (Veiga, 2002), como exemplificado pelo efeito polarizador e desestruturante da integrao de grandes centros urbanos, inclusive capitais regionais, como Braslia (guas Emendadas) ou Campina Grande (Borborema), no seio dos territrios rurais. A principal limitao, pelo menos no Norte e Nordeste, vem tambm do fato que, nessas regies, o Estado no chegou a assegurar os ativos e as infra-estruturas de base antes do apoio aos atributos especficos dos territrios, como foi o caso da poltica de recuperao regional na Europa (projeto Leader, por exemplo). No Brasil, as regies que melhor podem aproveitar-se desses apoios especficos so aquelas que j disponham de infra-estruturas: os plos irrigados, as bacias urbanas ou peri-urbanas dotadas de agroindstria, as zonas tursticas ou seja, onde a agricultura familiar e camponesa j est marginalizada ou est sem trunfo competitivo frente s empresas agrcolas. No so exemplos de territrios prioritrios. A experincia dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural j mostrou a perversidade da viso neoliberal da descentralizao que leva a uma fragmentao dos poderes e contra-poderes locais, podendo contribuir para fragilizar antigos espaos de resistncia ou de negociao historicamente e socialmente construdos. Em certos casos, na Amaznia, onde a institucionalidade est sempre mais frgil ou mais recente, a dinmica territorial do MDA foi instrumentada por lutas internas entre sindicatos e movimentos para a representao dos agricultores familiares. No caso da regio de Marab (Par), o processo chegou a destruir praticamente a organizao anterior (Veiga et al., 2006). Em outras regies (Acre, Mato Grosso), os projetos dos agricultores familiares encontram-se
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refns da competio entre ONGs (Sabourin, 2006c). Nesse tipo de dialtica de negao do outro e de concorrncia entre ideologias, muitas vezes, mais fcil e rpido destruir do que construir projetos comuns. O futuro do enfoque territorial depender, sobretudo, da possibilidade de grupos subalternos da agricultura familiar e camponesa assegurarem, no apenas a sua representao, voz e poder de deciso nos conselhos, mas tambm de desenvolverem uma capacidade de relao com as comunidades locais e com outras instituies e de coordenao de projetos comuns. Por natureza, a implementao de qualquer tipo de planejamento ascendente favorece a emergncia e a formalizao de novas demandas sociais e de novas alianas entre atores e setores. Pode tambm permitir que as diversidades regional, ambiental e cultural sejam melhor levadas em conta. Pode abrir possibilidades de conquista de espaos, ou, pelo menos, de janelas de negociao entre atores pblicos e privados e entre ao coletiva e ao pblica.
Diversidade das agriculturas familiares e camponesas

No debate em torno da dualidade da agricultura brasileira, a recorrncia e a institucionalizao de uma oposio exagerada entre agronegcio e agricultura familiar tendem a ocultar uma questo-chave: a do modelo de agricultura familiar. Esse debate essencialmente ideolgico como o mostram as estatsticas , consegue, pela sua simplicidade maniquesta, mobilizar e opor partidos polticos, movimentos sociais e governo. Trata-se de um falso debate, amplamente manipulado de uma e outra parte, j que esses dois segmentos contribuem, na sua maioria, para as mesmas cadeias. Mas o seu carter, ao mesmo tempo populista e elitista, contamina o verdadeiro debate que termina sendo minoritrio no seio do MDA e dos movimentos sociais, ou seja, aquele que
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deveria discutir uma poltica adaptada diversidade das agriculturas familiares e camponesas do Brasil. Tal poltica s poderia ser diversificada e regionalizada ou descentralizada (Schneider, 2006), pois a tendncia que se fortaleceu foi dar apoios produtivos aos agricultores capazes de se integrarem ao mercado capitalista e reservar um tratamento social (bolsa-famlia, ajuda alimentar) aos segmentos menos dependentes do mercado capitalista, por meio do combate pobreza. Pequena empresa familiar ou agricultura familiar e camponesa diversificada? Tal leitura tende a homogeneizar uma viso parcial da agricultura familiar, que, muitas vezes, est limitada aos Estados do Sul do pas (Tonneau e Sabourin, 2006). Apaga a diversidade das situaes locais em termos de estruturas, de capacidades de acesso aos mercados, ao crdito, capacitao e inovao, num contexto de abandono da educao rural e de falta de recursos da extenso rural. Subestima a fragilidade e as flutuaes rpidas e freqentes do mercado capitalista das grandes cadeias (leite, cereais, tubrculos, etc.). Ignora a herana de vrios sistemas camponeses locais que garante ainda a reproduo das unidades familiares graas autonomia (dos insumos externos, do mercado capitalista, dos financiamentos pblicos) e a flexibilidade de adaptao s demandas de mercados diversificados ou de proximidade. As estatsticas oficiais e os estudos sobre cadeias produtivas no levam em conta o papel do autoconsumo e da redistribuio no monetria e no mercantil na consolidao da segurana alimentar. Essa viso limitada ao mercado capitalista internacional ignora os efeitos positivos dos circuitos curtos (venda direta, feiras locais, mercados dos produtores e feiras agroecolgicas) em termos de abastecimento e de alimentao de qualidade para a populao das cidades, sobretudo as pequenas e mdias.
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A influncia do modelo europeu forte, mas sem tirar dele as lies do processo de excluso e de xodo rural que caracterizou a modernizao da agricultura familiar europia, apesar de um contexto bem mais favorvel (anos 50-70). No entanto, a herana camponesa desse modelo ignorada ou desprezada, quando, precisamente, um movimento de re campesinizao est em curso, em vrios pases da Unio Europia (Ploeg, 2003, 2006; Auclair, 2006). A tendncia dos instrumentos de polticas pblicas em favorecer esse modelo nico de agricultura familiar, paradoxalmente, traz argumentos a favor da tese oposta, neoliberal e conservadora, que prega o tratamento social da agricultura familiar e camponesa chamada de marginal ou perifrica (FAO-Incra, 1996) e dos semterra para evitar as revoltas e os saques mediante programas de combate pobreza. Estes programas assistencialistas e segmentados em funo do pblico-alvo (mulheres, jovens, velhos, nordestinos do semi-rido) tm por efeito transformar camponeses mais ou menos autnomos em cidades de segunda classe, dependentes da ajuda alimentar e social. Cada vez mais, sob a influncia das agncias multilaterais, as polticas pblicas so concebidas de maneira segmentada, levando a uma disjuno entre polticas sociais e polticas produtivas contrria ao princpio tripartite do desenvolvimento sustentvel (equilbrio entre social, econmico e ambiental). Esses enfoques (previdncia, aposentadoria rural, bolsa- alimentao, bolsa-famlia) reduzem o econmico ao princpio do acesso das populaes rurais pobres (rural poors) ao mercado capitalista e mantm sua dependncia dos supermercados e das firmas agroalimentares, j no como produtores, mas como consumidores. Um exemplo dessa viso aconteceu na primeira fase do projeto Fome Zero no marco do Ministrio Extraordinrio da Segurana Alimentar (MESA). A ao principal de ajuda alimentar
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no meio rural foi justificada pelo efeito induzido de dinamizao da produo familiar e da economia local pela injeo de ajuda, j no in natura (cestas bsicas), mas em dinheiro, como tinha acontecido com a aposentadoria rural (Delgado, 2000). Mas, os 50 reais mensais distribudos s famlias pobres, diferentemente das penses, no vieram em dinheiro, mas na forma de um carto magntico de uso limitado aos supermercados conectados s redes bancrias. Essa medida s fez aumentar a compra de alimentos e produtos manufaturados provenientes da agricultura empresarial e no da produo local ou dos circuitos de proximidade. Independentemente dos limites oramentrios e polticos que podem afetar a durabilidade desses programas sociais, quais sero as conseqncias desses presentes envenenados da sociedade aos pobres das zonas rurais? Em realidade, essa redistribuio do Estado passa pela mediao dos Estados, municpios, polticos locais, ONGs, tantas tutelas regionais e locais e tantas outras oportunidades de manipulao e de dependncia. Outro exemplo desse modelo experimentado com o apoio do Banco Mundial foi a chamada reforma agrria mnima ou pelo mercado. parte o fracasso da sua aplicao, a proposta era, sobretudo, destinada a limitar o xodo rural, a afastar os pobres dos centros urbanos e, eventualmente, nas zonas de grande agricultura, fornecer uma mo-de-obra barata s empresas agrcolas ou ainda s firmas agroalimentares trabalhando em integrao. Foi, precisamente, o sistema de integrao agricultura/indstria aplicado produo de soja, sunos e aves que provocou a expulso de milhares de pequenos agricultores dos Estados do Sul, levando criao do MST. As propostas de adaptao de um modelo de produo campons renovado para a pequena agricultura familiar, pelo movimento Via Campesina, so defendidas no Brasil pelo Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA). Essas propostas so principalmente adaptadas
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realidade dos trs Estados do Sul (Paran, Rio Grande do Sul, Santa Catarina), onde nasceu o MPA. Elas tm dificuldade para serem difundidas em nvel nacional porque o principal componente e porta voz da Via Campesina no Brasil o MST (Porto-Gonalves, 2005; Aubertin & Pinton, 2006). Por um lado, se certos dirigentes nacionais do MST retomam alguns elementos desse discurso, suas prticas e doutrinas permanecem aquelas, contraditrias, do projeto de revoluo socialista; mas, por outra parte, se as bases locais do MST fossem sensibilizadas por essas teses que correspondem melhor aos seus projetos e prticas , poderiam discutir a doutrina do movimento. Cabe agora um esforo de construo cientfica e histrica das bases brasileiras de um projeto renovado de agricultura camponesa pela Via Campesina, que financia a realizao de uma considervel publicao (5 tomos) sobre a histria social do campesinato no Brasil. De fato, os germes do debate existem, assim como iniciativas alternativas. Que instrumentos e polticas fortalecer ou adotar? Cabe notar os esforos inditos do Governo Lula em termos de apoio agricultura familiar e ao desenvolvimento rural territorial. Os resultados dependem agora da durabilidade de perspectiva doravante ofertada pelo segundo mandato. Uma crtica responsvel deve propor alternativas ou, pelo menos, pistas de pesquisa para experiment-las. Considero a proposta de trs temas formulados a partir de minhas pesquisas, de referncias internacionais, e, tambm, de iniciativas locais ou de experimentos em curso no Pas. Para uma agricultura familiar e camponesa mais autnoma A simples observao e anlise das diversas formas da agricultura familiar (Schneider, 2006) e da importncia da herana
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camponesa no Brasil rural do sculo XXI (Carvalho, 2005) chamam a ateno para um reconhecimento pelas polticas pblicas de situaes e de sistemas de produo diferenciados. O leque desses modos de produo vai da agricultura de subsistncia at a pequena empresa familiar diversificada, passando por diversas situaes intermedirias, por exemplo: a dominante camponesa, ou, ao contrrio, as mais integradas ao mercado, ou, ainda, aquelas marcadas pela importncia oculta da pluriatividade (Schneider, 2003). Essa diversidade vital supe instrumentos que possam tambm contribuir para a reproduo de unidades baseadas no autoconsumo e na venda local de excedentes. Algumas propostas j foram formuladas na anlise do Pronaf e do Pronat. Trata-se de apoiar sistemas de produo mais autnomos, menos dependentes do mercado capitalista e de insumos externos, e, portanto, melhor adaptados a certas situaes econmicas ou geogrficas e a sistemas mais rsticos para garantir a reproduo de unidades familiares viveis. Outro eixo de poltica de desenvolvimento rural passa pelo reconhecimento e pelo apoio aos dispositivos coletivos de agricultores assegurando, gratuitamente, a gesto de recursos comuns (biodiversidade e sementes, terras e floresta, pastagens e reas de extrativismo, guas, etc.) ou a produo de bens pblicos: informao, capacitao, inovao, etc. Tal enfoque constituiria uma poltica original de apoio multifuncionalidade da agricultura e do espao rural adaptada aos pases do Sul (Sabourin, 2006a, 2007). Comercializao e qualificao dos produtos O potencial de conquista sustentvel de mercados especializados em nichos pelos agricultores familiares foi amplamente exagerado. Por outra parte, quando polticas de apoio foram implementadas, elas foram captadas ou desviadas por agricultores
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patronais. A autonomia passa tambm pela diversificao das relaes de mercado e de produo. A verdadeira diversificao passa pela identificao e pela promoo da diversidade dos mercados potenciais, locais, de proximidade, regionais, nacionais... e, sobretudo pela diversidade das modalidades de acesso aos consumidores. Neste sentido, fala-se de construo social desses mercados: venda direta, venda na roa, feiras, dias de festa por produto tpico, venda s cooperativas de consumo, etc. O conjunto dessas prticas tem a caracterstica comum de reduzir o efeito da concorrncia capitalista. Trata-se, em todos os casos citados, de mercados natural, social ou geograficamente protegidos e territorializados. Entretanto, nada impede o Estado de criar mercados internos politicamente protegidos. o caso dos mercados pblicos e institucionais de produtos alimentares para os hospitais, os restaurantes e a merenda das escolas que podem ser implementados em escala federal, estadual, municipal ou territorial. Uma experincia federal exemplar neste sentido est, paradoxalmente, sendo conduzida no marco do MAPA pela Conab, em associao com o programa Fome Zero administrado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS). O Programa de Compra Antecipada de Alimentos (PAA), em princpio reservado aos agricultores familiares, constitui, apesar de recursos ainda muito limitados (teto de 2.500 reais por famlia/ ano), um verdadeiro instrumento adaptado ao fortalecimento da agricultura familiar e camponesa. Os processos de qualificao dos produtos agrcolas em funo da origem, do processamento ou de especificidades locais, tambm constituem modalidades de diferenciao e de reduo dos efeitos
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da concorrncia, alm de permitirem criar mercados territorializados associando relaes de intercmbio e de reciprocidade (Sabourin, 2006b). No entanto, o modelo atual considera sobretudo nos processos de qualificao dos produtos , as possibilidades de certificao para acessar novos nichos, se possvel para a exportao. Um modo mais democrtico a certificao gratuita, que no encarece os custos de produo. Ela adaptada agricultura familiar, e, obviamente, no pode ser confiada a empresas capitalistas, mas s organizaes de agricultores. Iniciativas j existem no sul do Pas, com a certificao chamada participativa ou de grupo (Medaets & Medeiros, 2004), ou com certificao mtua ou comunitria nas feiras agroecolgicas da Paraba (Sabourin et al., 2005b; Tonneau & Sabourin, 2007). Diversificao dos instrumentos de redistribuio fundiria Diversas propostas alternativas foram estudadas (Silva & Del Grossi, 2000), mas no foram retomadas pelas organizaes sindicais e pelo MST que, ao contrrio, aceitaram negociar com o ltimo governo uma certa co-gesto da reforma agrria. No entanto, existe um campo pouco explorado de modalidades de ao, como a regularizao fundiria, hoje possibilitada pelas tcnicas de cadastro por sensoriamento remoto ou de sistemas geogrficos de informao. Outra questo recorrente aquela da atribuio de ttulos aos ocupantes legtimos em situao precria, como os posseiros e os quilombolas, mas tambm aos usurios de fundo de pasto ou de reservas extrativas. Faz falta um verdadeiro estatuto das cooperativas de servios da agricultura familiar, mas, ainda mais urgente, seria um estatuto do arrendatrio e do meeiro (com controle pblico do aluguel da terra). Certas competncias da reforma agrria poderiam ser descentralizadas para os Estados e municpios sob controle
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federal. Poderia ser estudada a constituio de sociedades fundirias mistas, associadas ao crdito fundirio do tipo das Socits dAmenagmente Foncier et dEstablissement Rural (Safer), na Frana ou de formas de agricultura de grupo para facilitar os processos de transio entre geraes ou para os projetos coletivos em situao de reforma agrria do tipo dos Grupos de Agricultores em Comum (GAEC), na Europa.
Concluso
A anlise dos debates em matria de agricultura e de desenvolvimento rural considera, sobretudo, a crtica a uma falsa oposio entre um agronegcio superavaliado e uma agricultura familiar majoritria que v a sua real contribuio econmica ocultada. Esse quadro no exaustivo, pois no trata da poltica de reforma agrria. O principal debate sobre o modelo de reforma agrria acesso terra por distribuio (e desapropriao) ou acesso terra pelo mercado, mediante crdito fundirio ocultou, de fato, as verdadeiras questes em matria de desconcentrao e de redistribuio fundiria. Existe, tambm, um debate transversal em torno da questo da autorizao e do controle da produo baseada em Organismos Geneticamente Modificados (OGM) que supera o quadro do MDA, e no qual este Ministrio e o do Meio Ambiente (MMA) desfavorveis ao uso de OGM, mas minoritrios se opem aos outros ministrios envolvidos: Agricultura, Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, Cincia e Tecnologia, Relaes Exteriores. Sob a presso de firmas transnacionais (Monsanto, Cargill, etc.), a autorizao dos OGM foi votada sem chocar a opinio pblica graas a um subterfgio: uma lei global de biossegurana reuniu num s pacote a pesquisa gentica, a produo de clulas troco por razes de sade humana e a produo agrcola de OGM.
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Enfim, cabe notar a ausncia de descentralizao dos debates e de um verdadeiro debate nacional sobre questes to essenciais para o Brasil e para as geraes futuras: a redistribuio fundiria, o uso dos OGM, as alternativas de mercado ao mercado de intercmbio capitalista.
Nota
1 Os usineiros da cana-de-acar foram tratados como heris da nao em discurso recente do presidente Lula.
Which public policy for family agriculture in the second administration of President Lus Incio Lula da Silva? Abstract: President Lula da Silva government still gave resources priority to agribusiness despite the important increase of funding destined to family and peasant agriculture. How to explain what it seems as a contradiction and, over all, to which kind of debates inside the federal government answer these positions? The article analyzes the tensions, advances and impasses of the first government Lula in terms of family agriculture and rural development policies, based on the application of its mains instruments: the National Support Program for Family Agriculture and the Program for Sustainable Development os Rural Territories. Keywords: Brazil, globalization, government Lula, public policies, family agriculture, rural development.
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Que poltica pblica para a agricultura familiar no segundo governo Lula?

Que poltica pblica para a agricultura familiar no segundo governo Lula?

Artigo recebido em 12 jan. 2007 e aprovado em 23 abr. 2007.

Que poltica pblica para a agricultura familiar no segundo governo Lula?

Agricultura empresarial versus agricultura familiar

Que poltica pblica para a agricultura familiar no segundo governo Lula?

A importncia oculta da agricultura familiar e camponesa

Sociedade e Estado, Braslia, v. 22, n. 3, p. 715-751. set./dez. 2007

Tabela 1 Numero de estabelecimentos agrcolas, superfcie e valor bruto da produo Brasil

Fonte: Censo Agropecurio 1995/96, IBGE. Convnio Incra/FAO (2002).

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Tabela 2 Agricultura familiar estabelecimentos por regio

Nordeste Centro-Oeste Norte Sudeste Sul Brasil

Fonte: FAO-Incra (2000).

Que poltica pblica para a agricultura familiar no segundo governo Lula?

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Fonte: Censo Agropecurio 1995/96, IBGE. Convnio Incra/FAO (2002).

Que poltica pblica para a agricultura familiar no segundo governo Lula?

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Que poltica pblica para a agricultura familiar no segundo governo Lula?

A abordagem territorial: mutao ou apenas renovao do discurso?

Que poltica pblica para a agricultura familiar no segundo governo Lula?

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Grfico 2 Territrios homologados pelo MDA-SDT 2005

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Municpios 137 718 128 303 386 1.672

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Diversidade das agriculturas familiares e camponesas

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