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Lua Nova: Revista de Cultura e Poltica
Print version ISSN 0102-6445
Lua Nova no.28-29 So Paulo Apr. 1993
http://dx.doi.org/10.1590/S0102-64451993000100016
ESTADO, REFORMAS E DESENVOLVIMENTO

O desenvolvimento como expanso de
capacidades
*


Amartya Sen
Professor de Economia e Filosofia da Universidade de Harvard


Em sua Fundamentao da Metafsica dos Costumes
1
Immanuel Kant
sustentou a necessidade de considerar os seres humanos como fins em si
mesmos, e no como meios para outros fins: "age de tal maneira que uses a humanidade, tanto na sua pessoa
como na pessoa de qualquer outro, sempre e simultaneamente como fim e nunca simplesmente como meio".
Esse princpio importante em muitos contextos mesmo na anlise da pobreza, do progresso e do
planejamento. Os seres humanos so os agentes, beneficirios e juizes do progresso, mas tambm so, direta
ou indiretamente, os meios primrios de toda produo. Esse duplo papel dos seres humanos d origem
confuso entre fins e meios no planejamento e na elaborao de polticas. De fato, essa confuso pode tomar
e freqentemente toma a forma de uma noo da produo e da prosperidade como a essncia do progresso,
considerando-se as pessoas como os meios pelos quais tal progresso na produo obtido (ao invs de
considerar a vida das pessoas como a finalidade ltima e tratar a produo e a prosperidade como meios, to
somente, para atingi-la).
Com efeito, a ampla prevalncia do aumento da renda real e do crescimento econmico como critrios do
desenvolvimento exitoso pode ser, precisamente, um aspecto do erro contra o qual Kant nos chamou a ateno.
Esse problema particularmente importante na avaliao e no planejamento do desenvolvimento econmico. O
problema no est, claro, no fato de a busca da prosperidade econmica ser tipicamente considerada um
objetivo central do planejamento e do processo de formulao de polticas. Isso no , por si s, irrazovel. O
problema refere-se ao nvel no qual esse objetivo deve ser fixado. Trata-se de um objetivo intermedirio, cuja
importncia subordina-se ao que favorece em ltima instncia a vida humana? Ou se trata do objetivo ltimo
daquele exerccio? na aceitao, usualmente implcita, dessa ltima proposio que a confuso entre fins e
meios torna-se significativa e, mais que isso, flagrante.
O problema talvez carecesse de interesse prtico se a prosperidade econmica se relacionasse estreitamente
numa correspondncia aproximada de um para um ao enriquecimento da vida das pessoas. Se tal fosse o
caso, a busca da prosperidade econmica como um fim em si, embora errada no plano dos princpios, seria
inseparvel da busca de prosperidade como meio para o enriquecimento da vida das pessoas. Mas aquela
correspondncia estreita no se verifica. Pases com altos PIBs per capita podem apresentar ndices
espantosamente baixos de qualidade de vida, como mortalidade prematura para a maioria da populao, alta
morbidade evitvel, alta taxa de analfabetismo e assim por diante.
Apenas para ilustrar um aspecto do problema, o quadro 1 apresenta o PIB per capita de seis pases e as
respectivas esperanas de vida no momento do nascimento.


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Um pas pode ser muito rico em termos econmicos convencionais (isto , em termos do valor das mercadorias
produzidas per capita) e, mesmo assim, ser muito pobre na qualidade de vida dos seus habitantes. A frica do
Sul, que dispe de um PIB per capita cinco ou seis vezes maior que os do Sri Lanka ou da China, tem uma
esperana de vida muito menor, e a mesma observao aplica-se, de maneiras diversas, ao Brasil, Mxico,
Oman e a vrios outros pases no includos na tabela.
H portanto duas questes diferentes aqui. Primeira: a prosperidade econmica apenas um dos meios para
enriquecer a vida das pessoas. uma confuso no plano dos princpios atribuir a ela o estatuto de objetivo a
alcanar. Segunda: mesmo como um meio, o mero aumento da riqueza econmica pode ser ineficaz na
consecuo de fins realmente valiosos. Para evitar que o planejamento do desenvolvimento e o processo de
formulao de polticas em geral sejam afetados por custosas confuses de fins e meios, teremos de enfrentar a
questo da identificao dos fins, nos termos dos quais a eficcia dos meios possa ser sistematicamente
avaliada.
Este trabalho discute a natureza e as implicaes dessa tarefa geral.

RAZES CONCEITUAIS
A linha de raciocnio desenvolvida aqui baseia-se na avaliao da mudana social em termos do enriquecimento
da vida humana dela resultante. A qualidade da vida humana, contudo, em si mesma uma questo muito
complexa. O enfoque utilizado aqui, s vezes denominado "enfoque da capacidade", concebe a vida humana
como um conjunto de "atividades" e de "modos de ser" que poderemos denominar "efetivaes" (functionings)
e relaciona o julgamento sobre a qualidade da vida avaliao da capacidade de funcionar ou de
desempenhar funes. Tentei, em outro trabalho, explorar esse enfoque em maior detalhe, tanto
conceitualmente como em termos de suas implicaes empricas
2
. As razes desse enfoque esto em Adam
Smith e Karl Marx, remontando mesmo a Aristteles.
Referindo-se ao problema da "distribuio poltica", Aristteles utilizou extensivamente sua anlise do "bem dos
seres humanos", na qual esse bem ligado ao exame que faz das "funes do homem" e da "vida no sentido de
atividade"
3
. Certamente a teoria aristotlica muito ambiciosa e envolve elementos que ultrapassam essa
questo particular (por exemplo: ela adota uma posio especfica com respeito natureza humana e a ela
associa uma noo de bem um bem objetivo). Mas o argumento no sentido de se conceber a qualidade da
vida em termos de atividades valorizadas e da capacidade de desempenhar essas atividades tem relevncia e
aplicao muito mais amplas.
Entre os autores clssicos da economia poltica, tanto Adam Smith quanto Karl Marx discutem explicitamente a
importncia da efetivao e a capacidade para tanto como determinantes do bem-estar
4
. O enfoque de Marx
relaciona-se estreitamente anlise aristotlica (e ao que parece foi diretamente influenciado por ela)
5
. Com
efeito, uma parte importante do programa marxista de reformulao dos fundamentos da economia poltica
claramente diz respeito concepo do sucesso da vida humana em termos de cumprimento das atividades
humanas necessrias. Nos termos do prprio Marx: "em lugar da riqueza e da pobreza da economia poltica,
veremos surgir o rico ser humano e a rica necessidade humana. O rico ser humano simultaneamente o ser
humano que necessita de uma totalidade de atividades vitais o ser humano em quem a auto-realizao existe
como necessidade interior"
6
.

MERCADORIAS E CAPACIDADE
Se se concebe a vida como um conjunto de "atividades e modos de ser" que so valiosos, a avaliao da
qualidade da vida toma a forma de uma avaliao dessas efetivaes e da capacidade de efetu-las. Essa
avaliao no pode ser feita levando-se em conta apenas as mercadorias ou rendimentos que auxiliam no
desempenho daquelas atividades e na aquisio daquelas capacidades, como ocorre na aferio da qualidade de
vida baseada em mercadorias (envolvendo uma confuso de meios e fins). "A vida dedicada a ganhar dinheiro",
disse Aristteles, " vivida sob compulso, e a riqueza no evidentemente o que buscamos, pois a riqueza
meramente til na consecuo de outros bens"
7
. A tarefa consiste em avaliar as vrias efetivaes na vida
humana, superando o que, num contexto diferente, embora relacionado, Marx denominou "fetichismo da
mercadoria"
8
. As efetivaes tero, elas prprias, de ser examinadas e a capacidade da pessoa de realiz-las
ter de ser apropriadamente avaliada.
No argumento aqui desenvolvido, os elementos constitutivos da vida so vistos como combinaes de vrias
diferentes efetivaes. Isso equivale a conceber a pessoa como ativa, por assim dizer, e no passiva (embora
nem os vrios estados do ser e nem mesmo as atividades devam necessariamente ser "atlticas"). Pode-se listar
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desde efetivaes elementares como evitar a morbidade ou a mortalidade precoce, alimentar-se
adequadamente, realizar os movimentos usuais, etc, at muitas efetivaes complexas tais como desenvolver o
auto-respeito, tomar parte da vida da comunidade e apresentar-se em pblico sem se envergonhar (essa ltima
efetivao foi discutida de maneira esclarecedora por Adam Smith
9
como uma conquista valorizada em todas as
sociedades, embora as mercadorias necessrias para a sua consecuo variassem de uma sociedade a outra). O
que se sustenta aqui que as efetivaes so constitutivas do ser de uma pessoa, e que uma avaliao do
bem-estar de uma pessoa tem de tomar a forma de uma avaliao daqueles elementos constitutivos.
A noo bsica nesse enfoque a de efetivaes, concebidas como elementos constitutivos da vida. Uma
efetivao uma conquista de uma pessoa: o que ela consegue fazer ou ser e qualquer dessas efetivaes
reflete, por assim dizer, uma parte do estado dessa pessoa. A capacidade de uma pessoa uma noo derivada.
Ela reflete as vrias combinaes de efetivaes (atividades e modos de ser) que uma pessoa pode alcanar
10
.
Isso envolve uma certa concepo da vida como uma combinao de vrias "atividades e modos de ser". A
capacidade reflete a liberdade pessoal de escolher entre vrios modos de viver. A motivao subjacente o foco
na liberdade bem apreendida no argumento marxista de que o que necessitamos "substituir o domnio das
circunstncias e do acaso sobre os indivduos pelo domnio dos indivduos sobre o acaso e as circunstncias"
11
.

CLCULO VERSUS PRIVAO
O enfoque da capacidade pode ser contrastado no somente com sistemas de avaliao baseadas em
mercadorias, mas tambm com avaliaes baseadas num critrio de utilidade. A noo utilitarista de valor, que
invocado explcita ou implicitamente na economia do bem-estar, percebe o valor, em ltima anlise, somente
na utilidade individual que definida em termos de uma condio mental tal como o prazer, a felicidade, a
satisfao dos desejos. Essa perspectiva subjetiva tem sido extensivamente utilizada, mas pode ser enganosa,
pois pode ser incapaz de refletir a real privao de uma pessoa.
Uma pessoa indigente, levando uma vida muito pobre, poderia no estar mal em termos de utilidade medida
pelo seu estado mental, caso se verificasse que essa pessoa aceita sua situao com silenciosa resignao. Em
situaes de privao por longos perodos, as vtimas no persistem em queixas contnuas, com freqncia
fazem grandes esforos para tirar prazer das mnimas coisas e reduzem seus desejos pessoais a propores
muito modestas, "realistas". A privao da pessoa pode no ser captada por escalas de prazer, auto-realizao,
etc., mesmo que ela no consiga alimentar-se adequadamente, vestir-se decentemente, ser minimamente
educada e assim por diante
12
.
Ademais de sua relevncia no plano dos princpios, essa questo pode ter um impacto imediato na prtica das
polticas pblicas. A acomodao resignada privao continuada e vulnerabilidade freqentemente
apresentada como justificvel com base na ausncia de uma forte demanda pblica e de um desejo
intensamente manifestado de modificar essa situao
13
.

AMBIGIDADES, PRECISO E RELEVNCIA
H muitas ambigidades no quadro conceituai do enfoque da capacidade. A natureza da vida humana e o
contedo da liberdade humana so conceitos problemticos. No pretendo varrer essas dificuldades para
debaixo do tapete. Na medida em que h genunas ambigidades nos objetos fundamentais de valor, elas se
refletiro em ambigidades correspondentes na caracterizao da capacidade. A necessidade disso relaciona-se
a um ponto metodolgico, que eu tentei defender em outro trabalho: o de que se uma idia bsica apresenta
uma ambigidade essencial, uma formulao precisa dessa idia deve tentar captar essa ambigidade e no
tentar desfazer-se dela
14
. Mesmo que a expresso precisa de uma ambigidade revele-se difcil, isso no pode
justificar o esquecimento da natureza complexa do conceito nem servir de argumento para se buscar em troca
uma exatido espuriamente estreita. Na pesquisa e mensurao sociais, sem dvida mais importante ser
vagamente correto do que precisamente errado
15
.
Convm notar tambm que h sempre um elemento de escolha real na descrio das efetivaes, uma vez que
o formato das "atividades" e dos "modos de ser" permite que se definam e incluam "conquistas" adicionais.
Freqentemente as mesmas atividades e modos de ser podem ser vistos de diferentes perspectivas, com
variadas nfases. Da mesma forma, algumas efetivaes so fceis de descrever, mas sem grande interesse no
contexto relevante (por exemplo, usar um certo sabo em p na lavagem de roupas)
16
. No se pode escapar do
problema da avaliao quando se define uma classe de efetivaes como importantes e outras como no to
importantes. A avaliao no pode ser plenamente realizada sem que se enfrentem explicitamente questes
sobre quais sejam as conquistas e liberdades valiosas e quais no o sejam. O foco escolhido tem de ter relao
com as preocupaes e valores sociais subjacentes em termos dos quais algumas efetivaes e capacidades
podem ser importantes e outras triviais e negligenciveis. A necessidade de selecionar e discriminar no um
estorvo nem uma dificuldade peculiar para a conceituao da efetivao e capacidade
17
.
No contexto de alguns tipos de anlise do bem-estar, por exemplo, ao tratar da pobreza extrema em economias
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em desenvolvimento, possvel restringir-se, em boa parte da anlise, a um nmero relativamente pequeno de
efetivaes centralmente importantes e das capacidades correspondentes, tais como a capacidade de se
alimentar e morar bem, a capacidade de no sofrer de morbidade evitvel e de morbidade prematura e assim
por diante
18
. Em outros contextos, que incluem problemas mais gerais de avaliao do desenvolvimento
econmico e social, a lista ser bem mais longa e mais variada
19
. Tal especificao de efetivaes e capacidades
de realizao deve ser relacionada sua motivao bsica, bem como levar em conta os valores sociais
envolvidos.

QUALIDADE DE VIDA E NECESSIDADES
H uma ampla literatura sobre o desenvolvimento econmico que trata da avaliao da qualidade de vida, do
atendimento das necessidades bsicas e de temas correlatos
20
. Essa literatura foi muito influente nos ltimos
anos ao chamar a ateno para aspectos descurados do desenvolvimento econmico e social. justo dizer, no
entanto, que tais escritos tm sido, tpica e amplamente, ignorados na teoria econmica do bem-estar, que
tende a considerar aquelas contribuies como sugestes ad hoc. Em parte, esse tratamento reflete a
preocupao, por parte dos tericos do bem-estar, de que as propostas no se baseiem to somente na intuio,
mas que sejam estruturadas e fundamentadas. Ele reflete tambm o prestgio intelectual que enfoques
tradicionais como a avaliao utilitarista gozam na teoria do bem-estar, e que bloqueia a aceitao de enfoques
alternativos mesmo quando sejam atraentes. A incapacidade de avaliaes baseadas na utilidade de lidar com a
privao persistente foi discutida anteriormente, mas na literatura da economia do bem-estar o predomnio
dessa tradio tem-se revelado muito resistente mudana.
A crtica dirigida literatura sobre o desenvolvimento, segundo a qual ela trata de situaes pontuais,
relaciona-se s diversas modalidades de argumento utilizadas pela teoria do bem-estar por um lado, e pela
teoria do desenvolvimento, por outro. Do ponto de vista da estrutura normativa, essa ltima tende a ser
imediata, valendo-se de fortes intuies que parecem bastante bvias. A teoria do bem-estar, de sua parte,
tende a tomar uma via mais indireta, com maior elaborao e sustentao dos fundamentos das suas
proposies. Para fazer a ponte entre elas, temos de comparar e contrastar as caractersticas fundacionais da
preocupao com a qualidade de vida, com as necessidades bsicas, etc. com os fundamentos dos enfoques mais
tradicionais prprios da economia do bem-estar e da filosofia moral, entre os quais o utilitarismo.
precisamente nesse contexto que as vantagens do enfoque da capacidade tornaram-se mais claras. A concepo
da vida humana, como combinao de vrias efetivaes e capacidades de realizao, e a anlise da liberdade
humana, como caracterstica central da vida, proporcionam uma via bsica diversamente fundamentada para o
exerccio da avaliao. Essa fundamentao contrasta com as bases de avaliao incorporadas aos fundamentos
mais tradicionais utilizados na economia do bem-estar
21
.
A literatura das "necessidades bsicas" tem padecido um pouco das incertezas a respeito de como se deve
especificar essas necessidades. As formulaes originais freqentemente tomaram a forma de uma definio das
necessidades bsicas em termos das necessidades de certas quantidades mnimas de mercadorias essenciais
como alimentos, roupas e moradias. Se a literatura utiliza esse tipo de formulao, ento ela permanece
prisioneira da avaliao centrada em mercadorias, e pode, de fato, ser acusada de adotar uma forma de
"fetichismo da mercadoria". Os objetos dotados de valor dificilmente podem ser reduzidos disponibilidade de
mercadorias. Mesmo considerada sob um ponto de vista meramente instrumental, a utilidade da perspectiva das
mercadorias severamente comprometida pela variabilidade da converso de mercadorias em capacidade. Por
exemplo, os requisitos de alimentao e nutrientes para a capacidade de bem alimentar-se varia muito de
pessoa a pessoa, dependendo de caractersticas de metabolismo, tamanho do corpo, gnero, gravidez, idade,
condies climticas, parasitoses e assim por diante
22
. A avaliao da posse de mercadorias ou de rendimentos
(com os quais se pode adquirir mercadorias) pode, no mximo, ser um substituto das coisas que realmente
importam; desafortunadamente, porm, na maioria dos casos no um substituto particularmente adequado
23
.

RAWLS, BENS PRIMRIOS E LIBERDADES
O foco nas mercadorias e nos meios de realizao pessoal neste trabalho contrastado ao enfoque da capacidade
tambm influente na moderna filosofia moral. Na notvel obra de John Rawls sobre a justia que pode ser
considerada a mais importante contribuio filosofia moral nas ltimas dcadas a ateno, no que concerne
s comparaes interpessoais, recai nos "bens primrios" disposio de cada pessoa. Sua teoria da justia, e
em particular o "princpio da diferena", depende desse procedimento para comparaes interpessoais. Em
parte, esse procedimento baseado em mercadorias, pois a lista dos "bens primrios" inclui "rendimentos e
riqueza", ademais das "liberdades bsicas", "poderes e prerrogativas de cargos e posies de responsabilidade",
as "bases sociais do auto-respeito" e assim por diante
24
.
Na verdade, a lista completa dos "bens primrios", segundo Rawls, refere-se a meios e no a fins; ela diz
respeito a coisas que ajudam a realizar o que queremos, e no realizao enquanto tal ou a liberdade de
realizao. Alimentar-se no consta da lista, mas dispor de rendimentos para comprar alimentos consta. Da
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mesma forma, a lista inclui as bases sociais do auto-respeito, mas no o auto-respeito enquanto tal.
O fato de que diferentes pessoas tm objetivos diferentes e que as pessoas devem ser livres para persegui-los
no deve ser esquecido, segundo Rawls, no processo de avaliao. Esse cuidado realmente importante, e o
enfoque da capacidade tambm valoriza a liberdade nesse sentido. Na verdade, pode-se argumentar que o
enfoque da capacidade descreve melhor as liberdades realmente desfrutadas pelas pessoas que o enfoque da
disponibilidade de bens primrios. Os bens primrios so meios para as liberdades, ao passo que as capacidades
de realizao so expresses das prprias liberdades.
As motivaes subjacentes teoria de Rawls e ao enfoque da capacidade so similares, mas o tratamento da
questo diferente. O problema com respeito ao argumento rawlsiano est em que, mesmo tendo-se em vista
os mesmos fins, a capacidade que as pessoas tm de converter bens primrios em realizaes diferente, de tal
maneira que uma comparao interpessoal baseada na disponibilidade de bens primrios em geral no tem
como refletir tambm as liberdades reais de cada pessoa para perseguir um dado objetivo, ou objetivos
variveis. A variabilidade das taxas de converso segundo as pessoas, para fins dados, um problema inscrito
no problema mais geral da variabilidade dos bens primrios requeridos por pessoas diferentes buscando seus
respectivos fins
25
. Segue-se disso que se pode aplicar ao argumento rawlsiano uma crtica similar que se faz
pane da literatura sobre as necessidades bsicas, pela nfase nos meios (tais como mercadorias) por oposio
nfase na realizao ou na liberdade de realizao.

LIBERDADE, CAPACIDADE E INFORMAES
O conjunto de capacidades representa a liberdade pessoal de realizar vrias combinaes de efetivaes. Se a
liberdade intrnsecamente importante, as combinaes disponveis para a escolha so todas relevantes para se
avaliar o que vantajoso para uma pessoa, mesmo que ele ou ela escolha apenas uma alternativa. Nessa
perspectiva, a escolha , em si mesma, uma caracterstica valiosa da vida de uma pessoa.
Por outro lado, se entendermos que a liberdade apenas instrumentalmente importante, o interesse no
conjunto de capacidades resume-se ao fato de que oferece pessoa oportunidades para alcanar vrias
situaes desejveis. Apenas as situaes alcanadas so valiosas em si mesmas, e no as oportunidades, que
so valorizadas apenas como meios com respeito ao fim de alcanar situaes desejveis.
O contraste entre as concepes que atribuem um valor intrnseco ou instrumental liberdade bastante
profundo. Discuti a importncia dessa distino em outro trabalho
26
. Ambas as perspectivas podem ser
acomodadas no enfoque da capacidade. Na concepo instrumental, o conjunto de capacidade de realizao
valorizado apenas pela melhor alternativa disponvel para escolha (ou pela alternativa efetivamente escolhida).
Essa maneira de avaliar um conjunto de capacidades pelo valor de um elemento particularmente importante
nele contido pode ser denominado "avaliao elementar"
27
. Se, de outra parte, a liberdade valorizada em si
mesma, a avaliao elementar ser inadequada, pois a oportunidade de escolher outras alternativas em si
mesma significativa. Para expressar claramente a distino, pode-se notar que se todas as alternativas que no
a escolhida no estivessem disponveis, haveria uma perda real na perspectiva de liberdade como valor
intrnseco, mas no na perspectiva instrumental, pois a alternativa escolhida permaneceria disponvel.
muito mais difcil aplicar praticamente a perspectiva do valor intrnseco que a do valor instrumental, pois
nossas observaes diretas dizem respeito ao que foi escolhido e realizado. A considerao do que poderia ter
sido escolhido, por sua prpria natureza, mais problemtica (envolvendo, em particular, suposies sobre as
restries reais com as quais a pessoa se defronta). Os limites de clculos prticos desse tipo so postos pela
limitao de informaes, e isso torna particularmente difcil a representao dos conjuntos completos de
capacidades, por oposio representao dos conjuntos de capacidades a partir da realizao observada de
efetivaes.
No h perda real na utilizao do enfoque da capacidade nessa forma reduzida no caso de se adotar a
perspectiva instrumental da liberdade, mas h perda se se adota a perspectiva do valor intrnseco. Para esta
ltima, uma representao do conjunto das capacidades enquanto tal importante.
Na verdade, nem a perspectiva instrumental nem a intrnseca so plenamente adequadas. Certamente a
liberdade um meio para a realizao pessoal, seja ou no tambm instrinsecamente importante, de tal
maneira que a perspectiva instrumental tem de estar presente, inter alia, em qualquer uso do enfoque da
capacidade. Da mesma forma, mesmo que, de modo geral, se considere a perspectiva instrumental bastante
adequada, haver casos em que ela extremamente limitada. Por exemplo, a pessoa que jejua, isto , passa
fome por sua prpria vontade, no pode ser considerada carente como uma pessoa cuja nica opo passar
fome devido pobreza extrema. Ainda que as efetivaes observadas sejam as mesmas, pelo menos em
representaes grosseiras delas, as dificuldades em que se encontram no so as mesmas.
Na prtica, mesmo que em geral o enfoque da capacidade seja utilizada no forma reduzida de concentrao
determinada de efetivaes, uma complementao sistemtica seria necessria para levar em conta os casos em
que a liberdade usufruda pela pessoa de um interesse claro e imediato. Em muitos casos pode no haver
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grande dificuldade em tal suplementao, desde que o problema seja posto claramente e que a coleta de
informaes seja bem dirigida e precisa. Algumas vezes pode ser til redefinir as efetivaes de maneira
"refinada", para captar algumas das alternativas disponveis obviamente relevantes, embora no escolhidas.
Jejuar um exemplo de uma efetivao "refinada", em oposio pouco refinada de "passar fome", que no
especifica se houve ou no uma escolha
28
. O problema importante aqui no diz respeito existncia ou no de
uma palavra (como jejum) que expresse a efetivao refinada, pois isso matria de inveno lingstica, mas
avaliao de se tal refinamento seria central ao exerccio em questo e, se for central, trata-se de decidir
como isso poderia ser feito.
Na verdade, a base nformacional das efetivaes no obstante uma base de avaliao muito mais fina da
qualidade de vida e do progresso econmico que vrias alternativas mais comumentes recomendadas, tais como
as utilidades individuais ou a posse de mercadorias. O fetichismo da mercadoria, neste ltimo caso, e a mtrica
subjetivista, no primeiro, fazem dessas alternativas algo profundamente problemtico. Assim, o foco nas
efetivaes desempenhadas tem mritos vis--vis aos critrios rivais factveis (mesmo que possa no se basear
em tantas informaes quantas seriam necessrias para atribuir importncia intrnseca liberdade). E em
termos de disponibilidade de dados, manter o registro das efetivaes (incluindo as vitais, como alimentar-se
bem e evitar a morbidade evitvel ou a morte prematura) tipicamente no mais difcil pelo contrrio,
muitas vezes mais fcil do que obter informaes a divises no mbito da famlia, para no mencionar as
informaes sobre utilidades.
O enfoque da capacidade dessa maneira pode ser utilizado em vrios nveis de sofisticao, e o nvel adotado
depender em grande pane de consideraes prticas sobre que informaes se pode ou no obter. Na medida
em que a liberdade tida como intrnsecamente importante, a observao do feixe escolhido de efetivaes no
pode ser em si mesma um guia adequado para o exrcito de avaliao, a despeito da liberdade de escolher um
feixe melhor, ao invs de um pior, poder ser considerado, em certa medida, uma vantagem mesmo na
perspectiva da liberdade
29
.
Esse ponto pode ser ilustrado por meio de um exemplo. Um aumento da longevidade tido, por comum acordo,
como uma melhoria da qualidade de vida (embora, em termos estritos, possamos consider-lo como um
aumento da quantidade de vida). Em parte isso ocorre porque viver mais tempo uma realizao valorizada.
Em parte isso ocorre tambm porque outras realizaes, tais como evitar as doenas, tendem a acompanhar a
longevidade (de modo que esta ainda serve como substituto para realizaes que tambm so intrnsecamente
valorizadas). Mas uma longevidade maior tambm pode ser vista como um aumento da liberdade de viver mais
tempo. Freqentemente damos isso por aceito como base no raciocnio slido de que, havendo opo, as
pessoas valorizam viver mais tempo; assim, a realizao observada de uma vida prolongada reflete uma
liberdade maior do que a que se desfrutou.
A questo interpretativa surge precisamente aqui. Por que o fato de uma pessoa viver bastante, e no pouco,
constitui a evidncia de uma liberdade maior? Por que no constitui simplesmente uma realizao preferida,
sem que nisso se envolva uma diferena em termos de liberdade? Uma resposta consiste em dizer que uma
pessoa tem sempre a opo de suicidar-se, de modo que aumentar a longevidade aumenta as opes
disposio da pessoa. Mas h uma outra questo aqui. Consideremos a hiptese em que, por alguma razo
(legal, psicolgica ou outra), uma pessoa no pode suicidar-se (a despeito da presena no mundo de venenos,
facas, edifcios altos e outros objetos teis). Diramos ento que essa pessoa no tem mais liberdade em virtude
de ser livre de viver mais, mas no menos? Pode-se argumentar que se uma pessoa valoriza, prefere e deseja
viver mais tempo, ento a mudana em questo constitui de fato um aumento da sua liberdade, dado que a
avaliao da liberdade no pode ser dissociada da considerao das opes reais em termos dos julgamentos
avaliativos da pessoa
30
.
A idia de liberdade leva-nos para alm das realizaes, mas isso no implica que a avaliao da liberdade deva
ser independente da avaliao das realizaes. A liberdade de viver o tipo de vida desejado tem uma
importncia que a liberdade de viver o tipo de vida odiado no tem. Assim, a tentao de ver mais liberdade em
maior longevidade justifica-se de vrios pontos de vista, incluindo-se a considerao da opo do suicdio e a
sensibilidade estrutura avaliativa das realizaes que afetam diretamente a mtrica da liberdade.
Isso tudo leva ao reconhecimento de que a utilizao do enfoque da capacidade, mesmo reduzido
concentrao nas efetivaes realizadas (longevidade, ausncia de morbidade, boa alimentao, etc), pode
atribuir um papel mais importante ao valor da liberdade do que de incio poderia parecer.

DESIGUALDADE, CLASSE E GNERO
A escolha de um enfoque para a avaliao do bem-estar e da melhoria afeta muitos exerccios, entre os quais a
avaliao da eficincia e da desigualdade. A eficincia, tal como normalmente definida, diz respeito "ao registro
de melhorias globais; na teoria econmica corrente, isso toma a forma de uma apreciao sobre se a posio de
algum melhorou sem que a posio de outros tenha piorado". Uma situao eficiente se e somente se no h
alternativa factvel na qual a posio de algum melhor e a de ningum pior. Obviamente, o contedo desse
critrio depende crucialmente da definio que adotamos de vantagem, ou melhoria, individual. Se a definirmos
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em termos de utilidade, o critrio da eficincia torna-se imediatamente o critrio da "otimalidade de Pareto" (ou
"eficincia paretiana", tal como denominada s vezes com mais acuidade). Por outro lado, a eficincia tambm
pode ser definida em termos de outras mtricas, includa a da qualidade de vida baseada na avaliao das
funes e capacidades de realizao.
Similarmente, tambm a avaliao da desigualdade depende da escolha do indicador de melhoria individual. As
medidas usuais encontrveis nos trabalhos empricos tendem a se concentrar nas desigualdades de renda e de
riqueza
31
. Essas contribuies so valiosas. Por outro lado, na medida em que renda e riqueza no expressam
adequadamente a qualidade de vida, temos boas razes para basear a avaliao da desigualdade em
informaes relacionadas mais de perto aos padres de vida.
Na verdade, as duas bases de informao no so excludentes. A desigualdade de riqueza pode dizer-nos algo
sobre a gerao e a persistncia de desigualdades de outros tipos, mesmo se a nossa preocupao ltima disser
respeito a desigualdades de padres e de qualidade de vida. Num contexto de permanncia e rigidez de divises
sociais, as informaes sobre desigualdades entre classes em termos de riqueza e prosperidade so
especialmente importantes. Mas reconhecer isso no reduz a importncia de levar em conta indicadores de
qualidade de vida para a avaliao de desigualdades entre classes em termos de bem-estar e liberdade.
Um campo no qual as desigualdades so particularmente difceis de avaliar o das diferenas de gnero.
Dispomos de muitas evidncias gerais de que freqentemente as mulheres esto em muito pior situao que os
homens, e que as meninas sofrem de muito mais privao do que os meninos. Essas diferenas aparecem de
vrias maneiras, algumas sutis, outras grosseiras, e em vrias de suas formas podem ser observadas em
diversas partes do mundo, tanto em pases ricos como pobres. No fcil, contudo, decidir qual o melhor
indicador de melhorias em termos das quais essas diferenas de gnero devem ser examinadas. Certamente no
h necessidade de utilizar apenas uma mtrica; a necessidade de uma pluralidade de indicadores to forte
aqui quanto em outros campos. Mesmo assim, permanece a questo de escolher um enfoque do bem-estar e da
melhoria na avaliao das desigualdades entre os homens e as mulheres.
O enfoque da avaliao baseada na utilidade particularmente limitador nesse contexto, pois as desigualdades,
em especial na famlia, so muitas vezes tornadas "aceitveis" por certas noes sociais a respeito de arranjos
"normais", e isso pode afetar a percepo tanto de homens quanto de mulheres com respeito aos nveis
comparativos de bem-estar de que desfrutam. No contexto de alguns pases em desenvolvimento, como a ndia,
por exemplo, observou-se que mulheres do meio rural podem no ter uma percepo clara de estarem
desprovidas de bens de que os homens dispem, e podem no ser mais infelizes que os homens. Isso pode ou
no ser verdade, mas mesmo que for verdade pode-se argumentar que a mtrica mental da utilidade pode ser
particularmente inadequada para a avaliao da desigualdade nesse contexto. A presena de carncias
objetivas, sob a forma de maior desnutrio, enfermidades mais freqentes, maior analfabetismo, etc, no
podem ser tidos por irrelevantes com base na aceitao silenciosa e resignada, por parte das mulheres, da sua
situao de carncia
32
.
Ao rejeitar avaliaes baseadas na utilidade, podemos ser tentados a levar em conta os bens reais (de que
usufruem mulheres e homens, respectivamente) para avaliar as desigualdades entre eles. Deparamo-nos aqui
com o problema, j discutido, da inadequao das avaliaes baseadas em mercadorias, porque estas so
apenas meios para a obteno de bem-estar e liberdade, e no refletem a natureza das vidas que as pessoas
envolvidas podem levar. Ademais, temos o problema das dificuldades s vezes intransponveis para obter
informaes sobre como os bens pertencentes famlia so divididos entre homens e mulheres, e entre
meninos e meninas.
Estudos sobre a diviso da comida na famlia, por exemplo, tendem a ser muito problemticos, porquanto a
observao requerida para detectar quem est comendo que quantidade difcil de realizar com grau mnimo de
preciso. Por outro lado, possvel comparar os sintomas de desnutrio em meninos e meninas, determinar as
taxas respectivas de morbidade, etc; essas diferenas de funes so mais fceis de observar e, ao mesmo
tempo, tm maior relevncia intrnseca
33
.
De fato, h desigualdades entre homens e mulheres em termos de efetivaes, e no contexto de pases em
desenvolvimento o contraste pode ser agudo mesmo em questes bsicas de vida e morte, sade e doena,
educao e analfabetismo. Por exemplo: a despeito do fato de que, quando homens e mulheres tm um
tratamento razoavelmente igual em termos de alimentao e cuidados de sade (tal como tende a ocorrer em
pases ricos, onde podem permanecer, no obstante, diferenas de gnero em esferas menos elementares), as
mulheres parecem exibir maior capacidade de sobrevivncia que os homens, na maioria dos pases em
desenvolvimento os homens so muito mais numerosos que as mulheres. Ao passo que a relao do nmero de
mulheres para o de homens na Europa e na Amrica do Norte de 1,06, essa mesma relao inferior a 0,95
no Oriente Mdio (includos pases da sia Ocidental e frica do Norte) na sia do Sul (includos ndia, Paquisto
e Bangladesh) e na China
34
. Esse nmero bruto da relao entre homens e mulheres sobreviventes conta uma
histria de considervel valor informativo para a avaliao das desigualdades de gnero. s vezes h fortes
contrastes mesmo no interior de um pas (na ndia, por exemplo, a taxa cai de 1,03 no Kerala para 0,87 ou 0,88
no Punjab e Haryana). Tanto do ponto de vista do estudo da situao real como do estudo das influncias
causais que geram desigualdades de gnero, esses contrastes regionais podem ser particularmente importantes.
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Certamente, ser capaz de sobreviver apenas uma capacidade entre outras (embora sem dvida uma
capacitao bsica), outras comparaes podem ser feitas com base em informaes sobre sade, morbidade,
etc. A capacidade de ler e escrever tambm muito importante, e as taxas de analfabetismo so muitas vezes
escandalosamente mais altas entre as mulheres em diversas partes do mundo. O efeito combinado de uma alta
taxa de analfabetismo em geral (a carncia de uma capacidade bsica nos dois gneros) e de uma desigualdade
de gnero nessa taxa (carncia maior das mulheres com respeito a essa capacidade bsica) tende a ser
desastroso para as mulheres. Aparentemente, mesmo deixando de lado muitos pases sobre os quais no
dispomos de informaes confiveis, em muitos outros a taxa de analfabetismo das mulheres superior a 50%.
Na verdade, superior mesmo a 70% em 26 pases, a 80% em 16 e a 90% em pelo menos 5
35
.
De modo geral, a perspectiva das efetivaes e capacidade proporciona um enfoque plausvel para o exame das
desigualdades de gnero. Ele no sofre do subjetivismo que torna a avaliao baseada na utilidade
particularmente obtusa no tratamento de desigualdades consolidadas. Tampouco sofre da superconcentrao nos
meios, tal como na avaliao baseada em bens; na verdade, suas fontes informativas no campo dos estudos
sobre desigualdades na famlia so melhores que as proporcionadas pelo trabalho de adivinhao com respeito
distribuio de bens (por exemplo, informaes sobre quem come quanto). O caso das desigualdades de genero
apenas uma ilustrao, por certo, das vantagens do enfoque da capacidade. Essa ilustrao, porm, tem em si
mesma uma particular relevncia, dada a onipresena e renitente natureza das diferenas entre homens e
mulheres em vrias partes do mundo.

CONCLUSO
A avaliao da realizao e da melhoria dos membros da sociedade parte essencial da anlise do
desenvolvimento. Neste artigo, procurei discutir a maneira pela qual o enfoque da capacidade pode ser utilizado
para fundamentar os esforos de avaliao do desenvolvimento humano. O foco na realizao humana e na
liberdade, bem como na necessidade de uma avaliao reflexiva e no mecnica , constitui uma adaptao
de uma velha tradio que pode ser utilizada utilmente na formulao de uma base conceituai para a anlise
das tarefas do desenvolvimento no mundo contemporneo. A importncia fundacional das capacidades humanas
proporciona uma slida base para a avaliao dos padres e da qualidade de vida, e sugere tambm um formato
geral em termos do qual problemas de eficincia e igualdade podem ser discutidos.
O foco em distintas capacidades implica, por sua prpria natureza, um enfoque pluralista. De fato, ele aponta
para a necessidade de conceber o desenvolvimento como uma combinao de distintos processos, ao invs de
conceb-lo como a expanso de uma magnitude aparentemente homognea, tal como a renda real ou a
utilidade. As coisas que as pessoas consideram valioso fazer ou ser podem ser muito diversas, e as capacidades
valiosas variam desde a liberdade elementar, tais como livrar-se da fome e da desnutrio, at capacidades
complexas, tais como a obteno do auto-respeito e a participao social. O desafio do desenvolvimento humano
requer ateno a uma variedade de questes setoriais e a uma combinao de processos sociais e econmicos.
Na distino entre efetivaes e capacidades, a nfase recai na importncia de se dispor de liberdade de
escolher um tipo de vida e no outro. Essa nfase distingue o enfoque da capacidade das avaliaes baseadas
apenas em realizaes. Contudo, a capacidade de exercer a liberdade pode depender diretamente, em grande
medida, da educao recebida, e assim sendo o desenvolvimento do setor da educao pode ter uma conexo
fundacional com o enfoque da capacidade.
De fato, a expanso educacional tem vrios papis que devem ser cuidadosamente diferenciados. Em primeiro
lugar, melhor educao pode aumentar a produtividade. Segundo, uma distribuio ampla do benefcio
educacional pode contribuir para uma melhor distribuio de renda nacional agregada entre as pessoas.
Terceiro, melhor educao pode ajudar na converso de rendas e recursos em funes e modos de vida diversos.
Por ltimo (o que de modo algum significa o menos importante) a educao tambm auxilia na escolha
inteligente entre diferentes tipos de vida que uma pessoa pode levar. Todas essas distintas influncias podem
afetar importantemente o desenvolvimento de capacidades valiosas e, por isso mesmo, o processo de
desenvolvimento humano.
H tambm outras conexes entre as diferentes reas cobertas pela coleo. A boa sade, por exemplo, uma
realizao em si mesma, ao mesmo tempo em que contribui tanto para o aumento da produtividade como para
a capacidade de converter rendas e recursos em qualidade de vida. Ao enfocar as capacidades humanas como o
padro de medida em termos do qual os xitos e fracassos do desenvolvimento humano devem ser avaliados, a
ateno recai nessas conexes sociais. Se se dispe de clareza quanto aos fins (evitando-se, em particular, a
armadilha de tratar os seres humanos como meios), as instrumentabilidades sociais e econmicas envolvidas
nas relaes entre meios e fins podem ser exploradas amplamente.
Uma das mais importantes tarefas de um sistema de avaliao levar em conta nossos valores humanos mais
prezados. Q desafio do desenvolvimento humano no pode ser plenamente compreendido sem que ns
enfrentemos conscientemente essa questo e prestemos ateno deliberada ao aumento das liberdades e
capacidades de realizao que so mais importantes nas vidas que podemos viver. Ampliar as vidas limitadas
das quais, queiram ou no, a maioria dos seres humanos so prisioneiros por fora das circunstncias, o maior
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desafio do desenvolvimento humano no mundo contemporneo. Uma avaliao informada e inteligente tanto
das vidas a que somos forados como das vidas que poderamos escolher mediante reformas sociais o primeiro
passo para o enfrentamento daquele desafio. uma tarefa que temos de enfrentar.


* Sen, Amartya. "Development as Capability Expansion", Jounal of Development Planning, n 19, 1989 (encarte
especial sobre "Desenvolvimento humano a partir dos anos oitenta") Tradu [ Links ]o Regis Castro
Andrade.
1 Grundlegung (1785), seo II. Traduo inglesa Fundamental Principles of the Metaphysics of Morals, in Kant 's
Critique of Practical Reason and Other Works on the Theory of Ethics, 6 edio de T. K. Abbot, Longmans,
Londres: 1909, p. 47. [ Links ]
2 Sen, Amartya. "Equality of what?" in Tanner Lectures on Human Values, edio de S. M. McMurring, vol.1,
Cambridge: Cambridge University Press, 1980, [ Links ]reimpresso em Choice, Welfare and Measurement,
Oxford: Blackwell, e Cambridge: MIT Press, 1982. [ Links ] Resources, Values and Development, Oxford:
Blackwell, e Cambridge: Harvard University Press, 1984. [ Links ] Commodities and Capabilities,
Amsterdam: North-Holland, 1985. [ Links ] "Well Being, Agency and Freedom: the Dewey Lectures 1984",
in Journal of Philosophy, 82, abril de 1985, [ Links ] e "Capability and Weil-Being, WIDER paper, 1988.
3 Aristteles, The Nicomachean Ethics, livro I, seo 7, traduo de David Ross, World's classics, Oxford
University Press, 1980, pp. 12-14. [ Links ] Note que o termo aristotlico "eudaimonia", mal traduzido
freqentemente por "felicidade", expressa a plena realizao da vida, que ultrapassa de muito a perspectiva
utilitarista. Ainda que o prazer possa resultar da realizao, isso considerado urna conseqncia, e no a
causa, da valorizao da realizao. Para um exame do enfoque aristotlico e sua relao com trabalhos
recentes sobre funes e capacidades, ver Nussbaum: Martha. "Nature, Function and Capability: Aristotle on
Political Distribution", Oxford Studies in Ancient Greek Philosophy, vol. suplementar, 1988. [ Links ]
4 Ver Smith, Adam, An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations, vol. I, livro V, seo II,
republicado, com edio de R.H.Campbell e A.S. Skinner, Oxford: Clarendon Press, 1976, pp. 869-872 e Marx,
[ Links ] K., Economic and Philosophic Manuscripts of 1844, traduo inglesa Moscou Progressive
Publishers, 1977. [ Links ]
5 Ver de Sainte Croix, G.E.M., The Class Struggle in the Ancient Greek World, Londres: Duckworth, 1981,
[ Links ] e Nussbaum, Martha, "Nature, Function and Capability", op.cit.
6 Marx, K., "Economic and Philosophic Manuscripts of 1844" op.cit.
7 Aristteles, op.cit., livro I, seo 5, na traduo de David Ross, p. 7.
8 Marx, K, Capital, vol. I, traduo inglesa de S. Moore e E. Aveling, Londres: Sonnenschein, 1887, cap. I, seo
4, pp. 41-45. [ Links ] Ver tambm Marx, K., Economic and Philosophic Manuscripts of 1844, op.cit.
9 Smith, A. op.cit., vol. II, livro V, cap.II, seo entitulada "Taxes upon Consumable Commodities", republicado
na op.cit., pp. 469-471.
10 Neste artigo, no me preocuparei com questes formais, para cujo tratamento envio a Commodities and
Capabilities, op.cit., especialmente caps. 2,4 e 7.
11 Marx, K, e Engels, F., The German Ideology, 1846. [ Links ] 0 trecho citado foi tirado da traduo de
David Mclellan, Karl Marx: Selected Writings, Oxford: Oxford University Press, p. 190. [ Links ]
12 Ver Sen, Amartya, "Well Being, Agency and Freedom", op.cit., e Commodities and Capabilities, op.cit.
13 Presume-se s vezes que ir alm dos desejos e prazeres reais de uma pessoa como padro de avaliao seria
introduzir o paternalismo no exerccio avaliativo. Essa posio negligencia o importante fato de que ter prazer e
desejar no so em si mesmas atividades valorativas, mesmo que o desejo muitas vezes resulte da valorizao
de algo e o prazer resulte freqentemente na obteno de algo valorizado. A utilidade de uma pessoa no deve
ser confundida com a valorizao que ela mesma faz; assim, vincular o exerccio de avaliao utilidade da
prpria pessoa muito diferente de julgar o sucesso de uma pessoa em termos da valorizao que ela mesma
faz. A distino importante a fazer nesse contexto a seguinte: uma pessoa pode no ter coragem de desejar
uma grande mudana social, presa s circunstncias em que vive, desde que tenha a oportunidade de avaliar a
situao; contudo o que caracteriza essencialmente um exerccio poltico nesse contexto , a pessoa pode
valorizar uma mudana. Uma vantagem da valorizao, por oposio ao sentimento, a de que uma avaliao
tem de ser um exerccio reflexivo aberto ao exame crtico , coisa que o sentimento no necessita ser (o
requisito do exame crtico no se aplica aos sentimentos da mesma forma como se aplica avaliaes
reflexivas). Essas questes, e outras relacionadas a elas, so discutidas em "Well Being, Agency and Freedom",
op.cit.
14 Em muitos contextos, as representaes formais assumiro a forma de ordenamentos parciais, ou de
hierarquias sobredeterminadas, ou de relaes aproximadas. Este no , por ceno, um problema prprio do
enfoque da capacidade; ele pertence, de modo geral, aos marcos conceituais de teoria social. Ver, a respeito,
Sen, Amartya, Collective Choice and Social Welfare, So Francisco: Holden Day, 1970, [ Links ] republicado
por Amsterdam: North-Holland, 1979, e On Ethics and Economics, Oxford: Backwell, 1987. [ Links ] Ver
tambm "Social Choice Theory", in Handbook of Mathematical Economics, editado por K.J.Arrow e M. Intriligator,
Amsterdam: North-Holland, 1985. [ Links ] Os problemas formais podem ser tratados em diferentes nveis
de preciso (ou seja, com representao maior ou menor das ambigidades).
15 Ver Sen, Amartya, Choice, Welfare and Measurement, op.cit., ensaios 17-20.
16 Bernard Williams levanta essa questo nos seus comentrios s Tanner Lectures sobre os padres de vida.
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Ver The Standard of Living, Tanner Lectures of Amartya Sen, com discusses de John Muellebaner, Rawi Kanbur,
Keith Hart e Bernard Williams, edio de Geoffrey Hawthorn, Cambridge: Cambridge: University Press, 1987,
pp. 98-101 e 108-109. [ Links ]
17 Tentei discutir algumas das questes metodolgicas envolvidas na descrio em "Description as Choice",
Oxford Economic Press, 32, 1980, [ Links ] reeditado em Choice, Welfare and Measurement, op.cit..
18 Ver Sen, Amartya, Resources, Values and Development, cap. 15, 19 e 20, [ Links ] e "The Conception
of Development", in Handbook of Development Economics, editado por H. Chenery e T. N. Seimivasan,
Amsterdam: North-Holland. [ Links ]
19 O nmero de funes e capacidades que podem ser de interesse para a avaliao do bem-estar de uma
pessoa pode ser muito grande. Ver Sen, Amartya, "Well Being, Agency and Freedom", op.cit.
20 Ver, entre outras contribuies, Lipton, Michael, Assessing Economic Performance, Londres: Staples Press,
1968; [ Links ] Streeten, Paul, The Frontiers of Development Studies, Londres: Macmillan, 1972;
[ Links ] Adelman, Irma, e Tuft Morris, Cynthia, Economic Growth and Social Equity in Developing Coutries,
Stanford: Stanford University Press, 1973; [ Links ] Sen, Amartya, "On the Development of Basic Income
Indicators to Supplement GNP Measures", Economic Bulletin for Asia and the Far East, publicao das Naes
Unidas, n E. 74, II, F. 4; [ Links ] Chenery H. e outros Redistribution With Growth, Londres: Oxford
University Press, 1974; [ Links ] Adelman, Irma, "Development Economics: a Reassessment of Goals",
American Economic Review, Papers and Proceedings, 66, 1975; [ Links ] Grant, James P., Disparity
Reduction Rates in Social Indicators, Overseas Development Council, Washington D.C., 1978; [ Links ]
Griffin, Keith, e Hhan,Azizur Rahman, "Poverty in the Third World: Ugly Facts and Fancy Models", World
Development, 6, 1978; [ Links ] Streeten, Paul, e Burbi, S.J., "Basic Needs: Some Issues", World
Development, 6, 1978; [ Links ] Morris, D.Morris, Measuring the Conditions of the World's Poor: the
Physical Quality of Life Index, Oxford: Pergamon, 1979; [ Links ] Streeten, Paul, Development
Perspectives, Londres: Macmillan, 1981; [ Links ] Streeten, Paul e outros, First Things First: Meeting Basic
Needs in Developing Contries, Nova York: Oxford University Press, 1981; [ Links ] Osmani, S.R., Economic
inequality and Group Welfare, Oxford: Claredon Press, 1982; [ Links ] e Stewart, Frances, Planning to
Meet Basic Needs, Londres: Macmillan, 1985. [ Links ]
21 A questo geral dos fundamentos e das bases informacionais discutida em Amartya Sen "Informational
Analysis of Moral Principles", in Rational Action, editado por Ross Harrison, Cambridge: Cambridge University
Press, 1979; [ Links ] e "Well-Being, Agency and Freedon, op.cit.. Nesta ltima anlise, foram feitas
algumas distines (especialmente entre funo (agency) e bem-estar, e entre realizao e liberdade) que vale
a pena desenvolver um tratamento mais elaborado dessa matria; mas resistirei tentao de trabalhar esses
pontos aqui.
22 Sobre essa questo e sobre a relao entre bens, caractersticas e funes, ver Sen, Amartya, Commodities
and Capabilities, op.cit., cap. 2.
23 Sobre esse ponto, ver Sen, Amartya, Resources Values and Development, op.cit., ensaios 19 c 20; e
Streeten, Paul, "Basic Needs: Some Unsettled Questions", World Development, 17, 1984. [ Links ]
24 Rawls, John, A Theory of Justice, Oxford: Clarendon Press, c Cambridge: Harvard University Press, 1971, pp.
60-65. [ Links ]
25 Ver Sen, Amartya, "Equality of What? op.cit., e Resources, Values and Development, op.cit..
26 Ver Sen, Amartya, "Freedom of Choice: Concept and Content", Alfred Marshall Secture na Associao
Econmica Europia, European Economic Review, 1988. [ Links ]
27 Ver Sen, Amartya, Commodities and Capabilities, pp. 60-67. [ Links ]
28 Ver Sen, Amartya, "Well-Being, Agency and Freedom", op.cit., e "Freedom of Choice, Concept and Content"
op.cit.
29 Sobre a questo da relao entre estados alcanados e a extenso de liberdade(freedom and liberty), ver
Sen, Amartya, "Liberty and Social Choice"', Journal of Phibsophy, 80, 1983. [ Links ]
30 De fato, no levar em conta a avaliao da prpria pessoa com respeito ao estado de coisas para o
estabelecimento de uma medida da liberdade pode gerar uma concepo muito peculiar da liberdade,
contraditria com a tradio de valorizao da liberdade. Sobre isso, ver Sen, Amartya, "Liberty as Control: an
Appraisal", Midwest Studies in Philosophy, 7, 1982, [ Links ] e "liberty and Social Choice" op.dt.
31 Ver, por exemplo, Atkinson, A.B., Unequal Shares: Wealth in Britain, Penguin, Londres, 1972, [ Links ]
e The Economics of Inequality, Oxford: Clarendon Press, 1975. [ Links ]
32 Discuti essa questo em Commodities and Capabilities, op.cit., apndice B, e tambm em Resources, Values
and Development, ensaios 15 e 16. A importncia dos vieses de percepo na permanncia das desigualdades
de gnero discutida em "Gender and Cooperative Conflicts", documento de trabalho WIDER, in Persistent
Inequalities, editado por Irene Tinker.
33 Para uma tentativa de fazer tais comparaes baseadas em funes entre homens e mulheres, ver Kynch,
Jocelyn, e Sen, Amartya, "Indian Women: Weil-Being and Survival", Cambridge Journal of Economic, 7, 1983.
[ Links ]
34 Ver Kynch, Jocelyn, "How Many Women Are Euronch: Sex Ratios and the Right to Life", Third World Affairs,
1985, [ Links ] Third World Foundation for Social and Economic Studies Londres, 1985. A esperana de
vida parece ter evoludo em favor das mulheres segundo as estatsticas da maioria dos pases; ver The State of
the World's Children 1988, United Nations Children's Fund, Nova York: Oxford University Press, 1988,
[ Links ] tabela 7; a reverso de vieses passados contra as mulheres no que diz respeito composio da
populao, contudo, um processo de longa durao.
35 The State of the World's Children 1988, United Nations Children's Fund, [ Links ] tabela 4.
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