Logo h de se pensar diante do novo ato normativo duas coisas de grande importncia que podem ser sintetizadas em questionamentos:

(a) quando as novas regras entram em vigor? e (b) a quem especificamente elas se dirigem? PARTE I e II Artigo | Instruo Normativa 02/2008 18 Licitao e Contratao de Servios Continuados ou No A INSTRUO NORMATIVA 02/2008 SLTI/MPOG Jair Eduardo Santana 1 1 Em boa hora e com excelente contedo editou-se a Instruo Normativa 02 de 30.04.2008 (SLTI/MPOG DOU 02.05.2008, retificada no DOU 23.05.2008) para regular a contratao de servios, continuados ou no, no mbito do Governo Federal (mais especificamente para aquelas unidades Administrativas integrantes do Sistema de Servios Gerais SISG). 2 2 Logo h de se pensar diante do novo ato normativo duas coisas de grande importncia que podem ser sintetizadas em questionamentos: (a) quando as novas regras entram em vigor? e (b) a quem especificamente elas se dirigem? A primeira resposta bem simples; a segunda entremostra uma pequena complexidade na medida em que no Brasil, em funo da repartio vertical e horizontal do poder poltic o, possvel que a nova regra transite validamente por diversas esferas de Governo com o adiante veremos. a) No tocante ao primeiro aspecto registramos: as normas aqui referidas tero eficcia plena a partir de vencido o prazo estabelecido no artigo 56 da referida IN 02 qu e imps uma pequena vacatio de 60 dias. A partir dali bvio extirpar-se- do mundo jurdico a Instruo Normativa 18/97, ato que a IN 02 veio substituir. Certamente algumas situaes derivadas do fenmeno intertemporal iro surgir, no se vislumbrando, no presente instante, circunstncia complexa que merea registro desta cado. Imaginamos que simples adaptaes devem ser feitas em aspectos sensveis no tocante ao objeto em apreo (no que pertine a execuo e/ou fiscalizao dos ajustes, por exemplo). Ou seja, queremos dizer que Licitaes levadas a efeito sob a gide da IN 18 (a pro psito de objetos nela previstos) no sofrero impacto qualquer de ordem substancial. O mesmo talvez no possa ser dito em relao a aspectos procedimentais afetos a assunt

os que no digam respeito essncia da citada licitao. dizer que bem podero ser agregadas um ajuste j formalizado as novas regras de fiscalizao, gesto e controle. que a IN 02, no particular, to somente trouxe para o novo cenrio de modo explcito e, por isso, salutar muitas prescries j abonadas pela lei, doutrina e jurisprudncia. b) no tocante aos destinatrios da nova normao, evidentemente que a pronta-resposta aponta para um plexo determinado de Unidades Administrativas da rbita federal contempladas pelo SISG Sistema de Servios Gerais[1]. Todavia, no ser demais resgatar que qualquer Unidade Administrativa UA, integrante ou no da esfera federal, poder se valer do plexo normativo aqui tratado. De fato, encarada a IN 02 sob os ngulos vertical e horizontal da distribuio do poder poltico, tambm Estados e Municpios, nestes compreendidos conforme o

[1] O Sistema de Servios Gerais SISG, integrado pelos rgos e pelas entidades da Adminis trao Federal direta, autrquica e fundacional, o sistema que organiza a gesto das atividades de servios g erais, compreendendo licitaes, contrataes, transportes, comunicaes administrativas, documentao e administrao de edif pblicos e de imveis. No mbito do SISG, so estabelecidas diretrizes, normas e atividades ope racionais que so comuns a todos os rgos e entidades que o integram, visando a melhor coordenao e eficincia da s atividades de apoio administrativo no Governo Federal. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto o r go central do SISG, exercendo essa competncia por intermdio da SLTI. O Pregoeiro . Junho/2008

caso o Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico, Cortes de Contas e Defensorias Pblicas, podem tomar por emprstimo dita norma como, alis, comum j ocorrer atualmente em relao IN 18, mingua de regulamentao especfica. 3 3 A IN 02/08 se estrutura em 57 artigos e se faz acompanhar de 6 (seis) anexos, conforme quadro que elaboramos para facilitar a compreenso dos respectivos temas nela tratados, a saber: Quadro Sumrio da IN 02

TEMAS DISPOSITIVOS LEGAIS Disposies Gerais Artigos 1 a 5 Da Terceirizao Artigos 6 a 13 Do Projeto Bsico ou Termo de Referncia Artigos 14 a 17 Do Instrumento Convocatrio Artigos 18 a 20 Das Propostas Artigos 21 a 24 Do Julgamento das Propostas Artigos 25 a 29 Da Vigncia dos Contratos Artigo 30 Do Acompanhamento e Fiscalizao da Execuo dos Contratos Artigos 31 a 35 Do Pagamento Artigo 36 Da Repactuao Artigos 37 a 41 Dos Servios de Limpeza e Conservao Artigos 42 a 48 Dos Servios de Vigilncia Artigos 49 a 51 Das Disposies Finais Artigos 52 a 57 Anexo I Glossrio Anexo II Modelo do ANS Anexo III Planilha de custos e formao de preos Anexo III A Mo-de-obra Anexo III B Demais custos Anexo III C Quadro com detalhamento de encargos sociais e trabalhistas Anexo IV Guia de fiscalizao dos contratos de terceirizao Anexo V Metodologia de referncia dos servios de limpeza e conservao Anexo VI Metodologia de referncia dos servios de vigilncia Instruo Normativa 02/2008 | Artigo 4 4 Dita IN 02 veio tratar essencialmente da terceirizao de servios na Administrao Pblica, tema sempre desafiador, instigante e complexo. Objetivando apenas um registro explicativo, a terceirizao de servios na Administrao Pblica fenmeno advindo do setor privado,

como nos ensina FERRAZ em nota esclarecedora: Eu fiz um levantamento acerca dos gastos do governo federal com terceirizaes nos ltimos anos e encontrei no relatrio das contas de 2005 um dado que me deixou impressionado: foram gastos em 2004, 7,3 bilhes de reais com contratos de terceirizao. Essa uma prtica que se difunde por todas as esferas da federao e, desse modo, trabalhar o tema, trazer ao debate questes que envolvam a terceirizao junto Administrao Pblica, parece muito importante. Vou tratar de aspectos conceituais e, para isso, voltarei no tempo para demonstrar o surgimento e a evoluo do instituto, mas tambm falarei sobre sua atual conjuntura. Bem, a palavra terceirizao remonta ao latim, mas na lngua portuguesa um neologismo que consta expressamente nos textos legislativos, de modo que possui um sentido tcnico que h de ser tratado por ns que lidamos com o Direito Administrativo. H uma acepo ampla do termo terceirizao que vem da iniciativa privada e designa toda e qualquer contratao realizada por uma empresa para que esta possa se dedicar s suas atividades precpuas, aos seus objetivos fundamentais, deixando assim as reas acessrias, complementares, a cargo de outras empresas. Porm a terceirizao, tanto na seara privada quanto na pblica, termina por assumir uma outra acepo mais restrita, que passa a ser trabalhada nos textos legislativos e na jurisprudncia e diz respeito aos contratos de locao de mo-de-obra, ou seja, da busca de pessoas para trabalhar dentro de uma empresa mas que, na verdade, pertencem aos quadros funcionais de outra empresa [2]. O instituto da terceirizao, em nosso sentir, no pode ser visto por ngulo que no o encare de maneira multiforme e plural, possibilitandose anlises das mais variadas que aqui no cabem aprofundar (relaciona-se, por exemplo, com a despesa de pessoal, conforme o caso, sugere relao com os concursos pblicos etc.). 5 5 Devemos louvar a IN 02/08 desde logo quando em seu incio revela-se edificada sob o planejamento. Bem sabem aqueles que nos conhecem da nossa incessante idia de disseminar boas prticas administrativas atravs da teoria sistmica[3]. Por ela temos condies de difundir a essncia da planificao, captando-se em cenrios administrativos todo o ciclo das demandas internas e externas de um determinado ncleo de poder. Por outro ngulo, e agora nos valendo especificamente da IN 02/08, descortina-se para muitos como novidade que as contrataes devem ser precedidas de planejamento... (art. 2, caput) . O vetor supra se alinha com a Constituio Federal e, sobretudo, com a boa gesto administrativa que at recomenda Adminis

[2] FERRAZ, Luciano. Terceirizao. Contratao de Servios de Terceiros pela Administrao Pbli Boletim de Direito Municipal ss. O Pregoeiro . Junho/2008 19 www.opregoeiro.com.br BDM, Editora NDJ. So Paulo, janeiro de 2007, p. 1 e

www.opregoeiro.com.br Artigo | Instruo Normativa 02/2008 trao Pblica manter sistema de custos que permita a avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial (art. 50, 3, da Lei Complementar 101/00). Ou seja, em nossa opinio a mensagem pedaggica da IN 02/08 no particular comando do planejamento muito forte e apropriadssima para os tempos atuais. Ns que tomamos o planejamento como verdadeiro princpio de observncia obrigatrio na Administrao Pblica[4], somos confortados pela IN 02/08 quando fixa diretrizes outras quele citado vetor de planificao. assim que dita IN 02/08 manda, havendo componente de ordem intelectual no servio pretendido, se evite o domnio de uma nica empresa sobre a gesto dos servios (art. 2, p.u., I) e se defina scripts e responsabilidades dos atores e reas envolvidas na contratao (art. 2, p.u., II). 6 6 No campo da IN 02/08 que se poderia chamar de Disposies preliminares ou gerais (artigos 1 a 5), ainda encontramos uma implcita homenagem regra do parcelamento obrigatrio do objeto[5] (art. 3) com a bvia conseqncia de formalizao contratual realizada debaixo de fisionomia racionalizada. 7 7 O tratamento dado contratao de cooperativas (arts. 4 e 5) condensa as boas recomendaes doutrinrias e jurisprudenciais que pesam sobre a matria[6]. 8 8 Ao cuidar da terceirizao de servios continuados propriamente ditos, a IN 02/08 (artigos 6 a 9) abraa a idia da acessoriedade ou instrumentalidade de certas atividadesmeio, fortalecendo a impossibilidade de se terceirizar a atividadefim. A propsito de tal enfoque, h dentre tantos um festejado acrdo emanado da Corte de Contas de Minas Gerais, de lavra do Conselheiro Moura e Castro que no pode deixar de ser citado, por seu extremado brilhantismo (Terceirizao de servios pblicos atividade-fim e atividade-meio. Distines. Boletim de Licitaes e Contratos BLC, NDJ, ago/00, p. 450 e ss.). Ainda sobre o cerne da referida contratao, muitas Unidades Administrativas lamentavelmente ainda padecem do vcio que o comando do art. 9 da IN 02/08 quer estancar (refere-se em nosso sentir a contrataes de todo ilcitas). Sempre foi vedado ao menos a idia do sistema normativo h tempos vigente terceirizar atividade inerente categoria funcional abrangida por plano de cargo e salrio da Unidade Administrativa.

Se h cargo vago, concurso pblico deve ser realizado (art. 37, inciso II, da CF/88). De modo igual, jamais se poder terceirizar atividade fim (art. 9, II e III). 9 9 Sendo a terceirizao (a lcita, obviamente) o que , de direito e de fato, de se ter bem definida a idia de que o empregado que serve a Administrao aos quadros desta no pertence. Ou seja, dita pessoa mesmo o terceiro e como tal deve ser tratado (na tica jurdica triangular claro). Simplesmente, por outras palavras, o em pregado tem vnculo laboral com a empresa contratada. Dessa simples noo decorre que ningum da Administrao tem poder de mando sobre os empregados da contratada (art. 10, I, da IN 02/08). A observncia da ordem evita dissabores no plano da responsabilizao (veja o art. 71 da Lei 8.666/93 e tambm o Enunciado 331 do TST. Confira, ainda, a ADC 16 em trmite no STF). Merece destaque especial o comando a IN 02/08 que veda Administrao direcionar a contratao de empregados (art. 10, II). A regra, alm de moralizante, se volta prospectivamente para um futuro quem sabe mais impessoal e tico. 10 10 Novidade para muitas Unidades Administrativas talvez seja a adoo de critrio de aferio de resultados postos em Acordos de Nveis de Servios ANS ou SLA. Um acordo de nvel de servio ANS (ou service level agreement SLA) parte de um contrato entre um fornecedor de servios (pode ser at mesmo de TI tecnologia da informao) e um cliente (inclusive o Poder Pblico) no qual se especifica, em geral, em termos mensurveis, quais servios o fornecedor vai prestar. Nveis de servio so definidos no incio de qualquer relao de outsourcing (no sentido de delegao de servios a terceiros) e usados para mensurar e monitorar o desempenho de um fornecedor. Possvel o estabelecimento at mesmo de multa a um outsourcer acaso determinado SLA no seja atingido. Se utilizado correta e criteriosamente, SLA pode se revelar num mecanismo eficaz para a Administrao Pblica. A Administrao d um grande salto para romper prticas tradicionalmente inscrustadas na fase de execuo do ajuste. Ou seja, doravante a Unidade Administrativa dever eliminar a possibilidade de remunerar a contratada com base em quantidade de tipos de servio ou por postos de trabalho. Quer-se que, em contrrio, se adote certa unidade de medida que se volta para resultados. Tal comando notem est alinhado com vetor j explicitado anteriormente. 10.1 10.1 Lembremos que a prpria IN 02 (anexo I, item XXII) fornece conceito normativo para Acordo de Nvel de Servios ANS:

ANS, para os fins desta Instruo Normativa, um ajuste escrito, anexo ao contrato, entre o provedor de servios e o rgo contratante, que define, em base compreensveis, tangveis objetivamente observveis e comprovveis, os nveis esperados de qualidade de prestao do servio e respectivas adequaes de pagamento. [3] Veja-se o nosso Direito, Justia e Espiritualidade (Belo Horizonte: Indita, 2000, e specialmente a partir da pgina 51 no estudo da teoria sistmica). [4] De se ver que a prpria CF/88 revela em diversas circunstncias tal necessidade, che gando a estabelecer que o planejamento determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado (no foco do artigo 174). [5] Nos moldes do artigo 23 da Lei Geral de Licitaes. [6] Veja-se, a propsito, o nosso Cooperativas e Licitao. Frum de Contratao e Gesto Pblica, Belo Horizonte, v. ago/02, p. 894-900, 2002. O Pregoeiro . Junho/2008

10.2 10.2 De se ver que os resultados buscados prioritariamente pela Administrao plasmados no ANS/ SLA devem ser (o que de todo bvio) definidos previamente durante a etapa interna do procedimento, possuindo ntima ligao com a futura execuo do ajuste e sua respectiva liquidao em termos econmicos. Quer-se dizer que a execuo do ajuste fundado em ANS tem implicao bipolar porquanto o cumprimento das regras controladas e o atingimento das metas eleitas repercutem diretamente na questo do pagamento, sendo tambm os respectivos valores escalonados frente dos indicadores escolhidos. E assim se est diante de um cenrio que apresenta inclusive valores negativos (derivados de sanes). O ANS deve, em tal linha, ser elaborado de modo a respeitar as diretrizes destacadas no art. 17 da IN 02/08. 10.3 10.3 Para que no fiquemos no mundo das suposies e sem entender a que o Anexo II da IN 02 se refere, imaginemos situao na qual o poder pblico contrate servios (terceirizados) na rea de informtica (descrio objeto 15)[7]. Pensemos que o ANS/SLA no caso possa ser materializado nas seguintes premissas: ANEXO IV[8] Processo n.: Modalidade: Prego Presencial n. Assunto: CENTRAL DE SERVIOS Abertura da Sesso Pblica: Data, horrio, local. Acordo de Nvel de Servio CAPITAL 1 NVEL DE SERVIOS Percentual de conformidade (SLA nvel de servio): 90% (ou seja, 90% dos cha

mados tm que ser atendidos/solucionados dentro dos prazos estabelecidos). Para efeito de subsdio ao dimensionamento dos atendimentos de ALTA CRITICI DADE na CAPITAL foi considerado o nmero total de 121 profissionais. 2 TABELAS DE TEMPOS DE ATENDIMENTO E SOLUO Todas as tabelas a seguir, referem-se a atendimento na capital.

[7] A ilustrao que ora fazemos tem como pano de fundo servios j prestados no mbito da nossa Unidade Administrativa, o TJMG. A contratao se refere a prestao de servios integrados e gerenciados de suporte tcnico, operao e manuteno com aplicao de peas para os equipamentos de informtica, redes locais, softwares e aplicativos, requerimento de servios complementares e gesto de estaes de trabalho atravs da central de servios e suporte a campo com atuao em todo o Estado de Minas Gerais, que compreendem as atividades de primeiro e segundo nvel terceiro nvel em equipamentos fora de garantia manuteno, operao e assistncia tcnica nos equipamentos de rede e microinformtica (estaes de trabalho, notebooks, impressoras, scanners, servidores, elementos ativos de rede , softwares e aplicativos) instalados nos rgos do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, sendo que as peas e componentes a serem empregados na execuo dos servios, devem ser originais, novos, sem uso e atender as especificaes tcnicas contidas no respectivo edital . [8] O Anexo IV ora apresentado integrou os autos do procedimento relativos contratao mencionada na nota anterior. Instruo Normativa 02/2008 | Artigo PLANILHA 1 rea de Soluo Manuteno de Hardware ATENDIMENTO 10x5 e 8x1 (sbados) Item Descrio do Servio Tempo de Atendimento Tempo de Soluo Usurio Padro Usurio maior Criticidade Usurio Padro Usurio maior Criticidade 1 Atendimento a Equipamento Microcomputador de Mesa sem aplicao de peas, nas condies especificadas no Edital. 30 (*) 15 (**) 2h 1h 2 Atendimento a Equipamento Microcomputador de Mesa com aplicao de peas, nas condies especificadas no Edital. 30 (*) 15 (**) 3h 2h 3 Atendimento a Equipamento Microcomputador porttil (Laptop/ Notebooks) sem aplicao de peas, nas condies especificadas no Edital. 30 (*) 15 (**) 2h 1h 4 Campo Fixo

Atendimento a Equipamento Microcomputador porttil (Laptop/ Notebooks) com aplicao de peas, nas condies especificadas no Edital. 30 (*) 15 (**) 3h 2h 5 Atendimento a Equipamento Impressora sem aplicao de peas, nas condies especificadas no Edital. 30 (*) 15 (**) 2h 1h 6 Atendimento a Equipamento Impressora com aplicao de peas, nas condies especificadas no Edital. 30 (*) 15 (**) 4h 2h 7 Atendimento a Equipamento Scanner, nas condies especificadas no Edital. 30 (*) 15 (**) 4h 2h (*) SLA para os locais com tcnicos residentes. Nos demais acrescentar 1h e 30 (**) SLA para os locais com tcnicos residentes. Nos demais acrescentar 45 PLANILHA 2 rea de soluo Hardware remoo para Conserto Campo Fixo ATENDIMENTO 10x5 e 8x1 (sbados) Item Descrio do Servio Tempo de Atendimento Tempo de Soluo Usurio Padro Usurio maior Criticidade Usurio Padro Usurio maior Criticidade 1 Gerenciamento de Garantia por Equipamento 2h 1h 48h 48h 2 Manuteno em Equipamento Microcomputador de Mesa com remoo e reinstalao do equipamento. 2h 1h 48h 24h Obs: a contagem do Tempo de Soluo interrompida enquanto o equipamento est sob responsabilidade do fabricante que prov a garantia. O Pregoeiro . Junho/2008 21 www.opregoeiro.com.br

Artigo | Instruo Normativa 02/2008 22 www.opregoeiro.com.br O Pregoeiro . Junho/2008 PLANILHA 3 rea de Soluo Software Campo Fixo ATENDIMENTO 10x5 e 8x1 (sbados) Item Descrio do Servio Tempo de Atendimento Tempo de Soluo Usurio Padro Usurio maior Criticidade Usurio Padro Usurio maior Criticidade 1 Instalao/reinstalao de Sistema Operacional de Estaes de Trabalho, nas condies especificadas no Edital. 30 (*) 15 (**) 6h 3h 2 Instalao/reinstalao de Navegador Internet, nas condies especificadas no Edital. 30 (*) 15 (**) 2h 1h 3 Instalao/reinstalao de Cliente de Correio Eletrnico, nas condies especificadas no Edital. 30 (*) 15 (**) 2h 1h 4 Instalao/reinstalao de Leitor de Documentos, nas condies especificadas no Edital. 30 (*) 15 (**) 2h 1h 5 Instalao/reinstalao de Emulador de Terminais, nas condies especificadas no Edital. 30 (*) 15 (**) 2h 1h 6 Instalao/reinstalao de Antivrus, nas condies especificadas no Edital. 30 (*) 15 (**) 2h 1h 7 Instalao/reinstalao de

Compactador de Arquivos, nas condies especificadas no Edital. 30 (*) 15 (**) 2h 1h 8 Instalao/reinstalao de Proxy Client, nas condies especificadas no Edital. 30 (*) 15 (**) 2h 1h 9 Instalao/reinstalao de Drivers, Patches, Service Packs e Fixes, nas condies especificadas no Edital. 30 (*) 15 (**) 2h 1h (*) SLA para os locais com tcnicos residentes. Nos demais acrescentar 1h e 30 (**) SLA para os locais com tcnicos residentes. Nos demais acrescentar 45 PLANILHA 4 rea de Soluo Sistemas TJ Campo Fixo ATENDIMENTO 10x5 e 8x1 (sbados) Item Descrio do Servio Tempo de Atendimento Tempo de Soluo Usurio Padro Usurio maior Criticidade Usurio Padro Usurio maior Criticidade 1 Softwares Proprietrios do TJ 30 (*) 15 (**) 12h 6h Obs: a contagem do Tempo de Soluo interrompida enquanto o chamado estiver sob a responsabilidade da equipe de suporte a software interno do TRIBUNAL. (*) SLA para os locais com tcnicos residentes. Nos demais acrescentar 1h e 30 (**) SLA para os locais com tcnicos residentes. Nos demais acrescentar 45 PLANILHA 5 rea de Soluo Servidores e Ativos de Rede Campo Fixo ATENDIMENTO 10x5 e 8x1 (sbados) Item Descrio do Servio Tempo de Atendimento Tempo de Soluo Usurio Padro Usurio maior Criticidade Usurio Padro Usurio maior Criticidade 1 Softwares

Proprietrios do TJ 30 (*) 15 (**) 12h 6h OBS: a contagem do Tempo de Soluo interrompida enquanto o chamado estiver sob a responsabilidade da equipe de suporte a software interno do TRIBUNAL. (*) SLA para os locais com tcnicos residentes. Nos demais acrescentar 1h e 30 (**) SLA para os locais com tcnicos residentes. Nos demais acrescentar 45 PLANILHA 6 rea de Soluo Requerimento de Servios ATENDIMENTO 10x5 e 8x1 (sbados) Item Descrio do Servio Tempo de Atendimento Tempo de Soluo Usurio Padro Usurio maior Criticidade Usurio Padro Usurio maior Criticidade 1 Servios descritos no Anexo XII 1h 1h 8h 8h ATENDIMENTO 10x5 e 8x1 (sbados) Item Descrio do Servio Tempo de Atendimento Tempo de Soluo Usurio Padro Usurio maior Criticidade Usurio Padro Usurio maior Criticidade INTERIOR 1 NVEL DE SERVIOS nvel de servio): 90% (ou seja, 90% dos chamados Percentual de conformidade (SLA tm que ser atendidos/solucionados dentro dos prazos estabelecidos). No Interior no existem usurios de maior criticidade. 2 TABELAS DE TEMPOS DE ATENDIMENTO E SOLUO Todas as tabelas a seguir referem-se a atendimento no interior e no precisa preve r atendimento de maior criticidade. PLANILHA 1 rea de soluo Manuteno de Hardware 1 Atendimento a Equipamento Microcomputador de Mesa sem aplicao de peas, nas condies especificadas no Edital. 8h 24h 2 Atendimento a Equipamento

Microcomputador de Mesa com aplicao de peas, nas condies especificadas no Edital. 8h 24h 3 Atendimento a Equipamento Microcomputador porttil (Laptop/ Notebooks) sem aplicao de peas, nas condies especificadas no Edital. 8h 24h 4 Atendimento a Equipamento Microcomputador porttil (Laptop/ Notebooks) com aplicao de peas, nas condies especificadas no Edital. 8h 24h

Instruo Normativa 02/2008 | Artigo 5 Atendimento a Equipamento Impressora sem aplicao de peas, nas condies especificadas no Edital. 8h 24h 6 Atendimento a Equipamento Impressora com aplicao de peas, nas condies especificadas no Edital. 8h 24h 7 Atendimento a Equipamento Scanner, nas condies especificadas no Edital. 8h 24h PLANILHA 2 rea de Soluo Hardware Remoo para Conserto ATENDIMENTO 10x5 e 8x1 (sbados) Item Descrio do Servio Tempo de Atendimento Tempo de Soluo Usurio Padro Usurio maior Criticidade Usurio Padro Usurio maior Criticidade 1 Gerenciamento de Garantia por Equipamento 8h 48h 2 Manuteno em Equipamento Microcomputador de Mesa com remoo e reinstalao do equipamento. 8h 48h Obs: a contagem do Tempo de Soluo interrompida enquanto o equipamento est sob responsabilidade do fabricante que prov a garantia. PLANILHA 3 rea de Soluo Software

ATENDIMENTO 10x5 e 8x1 (sbados) Item Descrio do Servio Tempo de Atendimento Tempo de Soluo Usurio Padro Usurio

maior Criticidade Usurio Padro Usurio maior Criticidade 1 Instalao/reinstalao de Sistema Operacional de Estaes de Trabalho, nas condies especificadas no Edital. 8h -24h -2 Instalao/reinstalao de Navegador Internet, nas condies especificadas no Edital. 8h -24h -3 Instalao/reinstalao de Cliente de Correio Eletrnico, nas condies especificadas no Edital. 8h -24h -4 Instalao/reinstalao de Leitor de Documentos, nas condies especificadas no Edital. 8h -24h -5 Instalao/reinstalao de Emulador de Terminais, nas condies especificadas no Edital. 8h -24h -6 Instalao/reinstalao de Antivrus, nas condies especificadas no Edital. 8h -24h -7 Instalao/reinstalao de Compactador de Arquivos, nas condies especificadas no Edital. 24h 8h 8 Instalao/reinstalao de Proxy Client, nas condies especificadas no Edital. 8h 24h 9 Instalao/reinstalao de Drivers, Patches, Service Packs e Fixes, nas condies especificadas no Edital. 8h 24h PLANILHA 4 rea de soluo sistemas TJ

ATENDIMENTO 10x5 e 8x1 (sbados) Item Descrio do Servio Tempo de Atendimento Tempo de Soluo Usurio Padro Usurio maior Criticidade Usurio Padro Usurio maior Criticidade 1 Softwares Proprietrios do TJ Atender ao item 9.3 do Anexo I Equipe Interna TJ Obs: a contagem do Tempo de Soluo interrompida enquanto o chamado estiver sob a responsabilidade da equipe de suporte a software interno do TRIBUNAL . PLANILHA 5 rea de soluo servidores e ativos de rede ATENDIMENTO 10x5 e 8x1 (sbados) Item Descrio do Servio Tempo de Atendimento Tempo de Soluo Usurio Padro Usurio maior Criticidade Usurio Padro Usurio maior Criticidade 1 Atendimento a Equipamento de Rede Local (Switch, Hub, Firewall, Router), nas condies especificadas no Edital. 4h 8h ATENDIMENTO 10x5 e 8x1 (sbados) Item Descrio do Servio Tempo de Atendimento Tempo de Soluo Usurio Padro Usurio maior Criticidade Usurio Padro Usurio

maior Criticidade 1 Servios Complementares 8h 48h 2 Servidores SUN 1h 8h 3 Servidores Padro PC de Comarcas 1h 8h PLANILHA 6 rea de soluo requerimento de servios Na prtica, quer-se que o servio contratado busque sobretudo a eficincia. A medio de tais servios e seus respectivos pagamentos tero em conta o cumprimento dos nveis ajustados previamente. Ou seja, dizendo-se por outro modo, imaginemos que a Administrao entenda pertinente eleger os seguintes elementos: a) horrio de acionamento do servio (contato), b) tempo de espera na central de atendimento (agilidade no atendimento), c) categoria do acionamento (tipo de servio demandado), d) tempo de atendimento (encaminhamento) pela central de atendimento e, ainda, e) tempo de resoluo do problema (soluo). 23 www.opregoeiro.com.br O Pregoeiro . Junho/2008

www.opregoeiro.com.br Artigo | Instruo Normativa 02/2008 Se assim for, de maneira hipottica, a cada elemento (a), (b), (c), (d) e (e) corresponder uma espcie de pontuao que visar verificar se o Acordo est sendo cumprido. Ainda na linha de ensaio, pensemos que a cada elemento corresponda um fator pr-determinado, considerada a natureza do servio (c): (a) = 20 segundos (b) = 7 minutos (d) = conforme Anexo IV (e) = conforme Anexo IV A apropriao das informaes de todos os servios prestados, na forma pactuada (tomemos como exemplo o que referenciamos aqui), dever atingir por hiptese a marca dos 80% (oitenta por cento). dizer, num universo de 100 atuaes da contratada (prestadora de servios), 80 devem estar conforme os fatores supra. Ou, noutra forma de dizer, a cada 100 atuaes, 20 (vinte) podem estar fora dos parmetros postos. Aqui que se evidencia o que j dissemos antes por outras linhas. O nvel de satisfao e exigncias (e eficincia) buscadas pela Administrao poder (dever, pensamos) conduzir em sentido oposto at mesmo a uma apurao negativa, na qual a prestadora de servios possa receber sanes (multa) por sua desdia na execuo do objeto. 11 11 Torcemos muito para que esteja presente de modo constante no novo formato de contrao a idia do planejamento porque no h como se falar em ANS/SLA sem se dedicar enfaticamente ao Termo de Referncia / Projeto Bsico e a outros instantes da etapa interna. No nos referimos por certo apenas ao modo formal de se elaborar tais documentos. Nossa preocupao est dirigida captao das reais necessidades e demandas das diversas Unidades Administrativas. Repelimos qualquer ao administrativa que sob o pretexto nico de cumprir a legalidade se veja contingenciada a importar modelos existentes em outras rbitas de governo. Ou seja, conhecer a fundo as demandas e expectativas de uma determinada Unidade Administrativa a chave para uma boa e futura contratao. 11.1 11.1 E j que tocamos num ponto para ns sensvel, lembramos que o tema em apreo (Termo de Re ferncia / Projeto Bsico TR/PB) recebeu da IN 02 tratamento

especificado nos arts. 14 a 17. Tais comandos devem ser lidos. O assunto TR/PB nos to caro e importante que sobre ele escrevemos obra pioneira e monogrfica (SANTANA, Jair Eduardo.

Termo de Referncia Valor estimado na licitao. Curitiba: Negcios Pblicos. 2008). 11.2 11.2 Enfatizamos que a presente proposta de escrito foi concebida no sentido de tecer comentrios gerais sobre a IN/02. Todavia, encontramo-nos impelidos a dizer propsito do TR a

que ali, naquele instante da etapa preparat

ria do procedimento, a Administrao esta definindo os cdigos genticos da futura contratao [9]. 11.3 11.3 claro que quanto maior for a especializao do responsvel pelo TR/PB (e tambm a sua afinidade) relao ao objeto, melhor ser o resultado obtido. Advertimos, no entanto, que o TR/PB talvez no devesse ser confiado a uma s pessoa (no tocante sua elaborao), pois imaginemos seja ele (TR/PB) na maioria das vezes algo que seja fruto de um trabalho multi-setorial (SANTANA, Jair Eduardo. Op. cit. p. 41). No entanto, imaginamos que as Unidades Administrativas sabero superar as adversidades comumente encontrveis no domnio da gesto e compartilhamento de informaes necessrias transposio dos obstculos encontrveis no setor em comento. 11.4 11.4 Segundo a IN 02, o TR/PB deve ser aprovado com justificativas e, no particular, segue a mesma linha das regras do prego (especialmente aquelas resgatadas do Decreto 5.450/05). Tais exigncias so extremamente salutares porquanto, alm de definir papis (ou scripts como costumamos dizer), traz de carona a idia do compartilhamento de responsabilidades na contratao. 11.5 11.5 Devemos considerar a disposio do art. 15 da IN 02 como sendo de conhecimento mnimo . 11.6 11.6 Destacamos que certas medidas postas no contedo do TR/PB se entrelaam com a etapa externa onde se aponta nitidamente para o Prego Eletrnico (art. 15, VIII e IX, da IN 02/08). Mas no se pense no entanto que se aboliu a contratao de servios atravs de modalidade que tenha por matria de julgamento a tcnica e o preo (art. 15, XVIII da IN 02). Todavia, seguindo a linha dos tempos atuais, o prego prossegue como sendo a via principal das contrataes do Poder Pblico (art. 26 da IN 02). 12 12

O instrumento convocatrio (edital) tambm foi contemplado pela IN 02 (arts. 18 a 20), dela recebendo tratamento pormenorizado. Os que militam na rea em que nos situamos bem sabem das especificidades da contratao de servios terceirizados. Por ser assim, chega a ser intuitivo que o edital que antecede a licitao igualmente um documento singular. Embora mpar, o instituto convocatrio destinado contratao de servios terceirizados, a IN 02 invocou a legislao bsica de regncia no seu art. 18 (Lei Geral de Licitantes, Lei do Prego e Estatuto das pequenas e microempresas). Cumpre lembrar ao leitor que a IN 02, no particular, no altera os limites das normas bsicas referenciadas e nem tampouco o contedos destas j consolidadas, alis, pela doutrina e pela jurisprudncia[10]. [9] Valemo-nos dessa expresso em nosso livro Termo de Referncia Valor estimado na licitao (op. cit., p. 11). [10] A propsito do edital de prego, veja o nosso SANTANA, Jair Eduardo. Prego Presencial e Eletrnico Manual de implantao, operacionalizao e controle. BH: Frum. 2. ed. 2008. O Pregoeiro . Junho/2008

 de se ver que afora a observao supra, as prescries relativas ao instrumento convocatrio compilam em boa medida a praxis e a jurisprudncia (vide, a respeito, a redao do art. 20 da IN 02). 13 13 Cremos pertinentes as recomendaes feitas pela IN 02 em torno da proposta (arts. 21 a 24) e de seu julgamento (arts. 25 a 29). Evidentemente que tais assuntos devero ser tratados pela Administrao previamente no instrumento convocatrio e, a depender do aspecto, em documento produzido em etapa antecedente (como o caso do TR/PB). Bem interessante e por isso merece destaque as consideraes do art. 22 (IN 02) que refletem a possibilidade de a Administrao Pblica buscar a prestao de servios mais eficientes. No duvidamos que, na medida em que o conceito ali proposto se entranhar na Administrao, haver sensvel melhora de qualidade nos servios contratados. Ainda h de se afastar para anlise o comando do art. 24 (IN 02) que vem materializar uma dentre outras possibilidades hermenuticas (de interpretao) do assento verificao de conformidade e aceitabilidade de propostas no prego . Temos divulgado que o melhor momento para anlise de uma planilha de custos e formao de preos mesmo aps finda a disputa (art. 4, XI, da Lei do Prego). Tal anlise, em verdade, antecede lgica e cronolgicamente a aceitao enquanto juzo crtico e de valor, motivado, a ser exercido pelo pregoeiro. Vale ainda dizer duas coisas que pensamos oportunas no tocante a tal matria: 1 Antes do juzo de aceitao da oferta, principalmente durante a anlise da planilha, pode (e deve) o pregoeiro diligenciar para se certificar da exeqibilidade da proposta. No caso, suspende-se o certame (veja-se, alis, o art. 2, 3 da IN 02). Ver tambm o 5, que um dispositivo cauteloso. 2 Esta rotina adequada (e apropriada) anlise de uma planilha de obras. Dizemos isso porque se realmente vingar o PL 7.909 (que direciona o objeto obra para o prego) no haver vislumbramos entrave qualquer ao procedimento respectivo. 14 14 Ao tratar da vigncia dos contratos, a IN 02 (art. 30) revela algo que muitas vezes fica sem muito zelo por parte da Administrao Pblica. Toda prorrogao (permitida pela Lei Geral de Licitaes LGL) demanda a demonstrao ftica da vantajosidade. Ou seja, a prorrogao tem mesmo que ser antecedida de estudos, relatrios e/ou demonstrativos das quais se infira que o interesse pblico est contemplado pela prorrogao contratual que se quer levar avante (art. 30, 3 da IN 02).

Instruo Normativa 02/2008 | Artigo 15 15 Imaginemos que a Administrao Pblica ganhou muito com a roteirizao do acompanhamento e fiscalizao da execuo dos contratos (arts. 31 a 35 da IN 02 que devem ser lidos juntamente com o Anexo IV Guia de Fiscalizao). A simples designao formal de gestores e fiscais de contratos realizados no modo do art. 67 da LGL lamentavelmente no tem sido acompanhada no geral da necessria assuno e realizao das atribuies pertinentes a tais servidores. J noticiamos em outro escrito a possibilidade legal de se criar no quadro da Administrao o cargo de gestor de contrato (SANTANA, Jair Eduardo. Termo de Referncia, op. cit. p. 37). No entanto, diferentemente da realidade geral, a IN 02 bem cuidou do assunto e fixou parmetros seguros para o gestor (e fiscal) de contratos bem desempenharem seus scripts. Importante que o gestor contratual no desenvolver das novas idias existentes em torno de resultados e metas se prepare para medir os aspectos alinhados nos diversos incisos do art. 34 (IN 02). A postura do gestor contratual frente a esse cenrio ter no temos dvida papel, se no inovador, ao menos modificador de uma cultura administrativa que h muito se mostra perniciosa ao interesse pblico. 16 16 Rotinas de pagamento so estabelecidas no art. 36 da IN 02, onde se aglutinam comandos das normas regentes (LGL, FGTS etc.), inclusive com previso de atualizao financeira de valores devidos pela Administrao ( 4). 17 17 A repactuao embora tratada ato normativo especfico mereceu cinco artigos da IN 02. E, basta percorrer os olhos por ali para se ver que orientaes do TCU foram acatadas (contraste o leitor o art. 38 da IN 02 com as decises do TCU que tratam do tema). 18 18 Por fim, servios mais rotineiros dentre os muitos terceirizveis so tratados pela IN 02 (limpeza e conservao, vigilncia). 19 19 Em termos gerais e essa a idia que motiva o presente escrito a IN 02 tem contedo apropriado aos tempos atuais, que reclamam a adoo de uma nova postura da Administrao Pblica diante do objeto de que cuida. Por certo que o trilhar por novos caminhos demandar a adoo de prticas que implicaro numa natural refrao

cultural. Est colocado o grande desafio que se descortina no presente momento. JAIR EDUARDO SANTANA Mestre em Direito do Estado pela PUC de So Paulo; professor em cursos de ps-graduao; atua na capacitao de servidores pblicos das trs esferas de Governo. www.opregoeiro.com.br O Pregoeiro . Junho/2008