SERVIO PBLICO FEDERAL MJ - DEPARTAMENTO DE POLCIA FEDERAL CTI DIVISO DE INFORMTICA RELATRIO TCNICO N 001/2012-DINF/CTI/DG/DPF Assunto: Anlise de Recurso

o Administrativo 3M Ref.: Prego Eletrnico 003/2011-CTI/DG/DPF

1. A recorrente alega uso de critrios no equnimes na avaliao de propostas de diferentes empresas, baseada no fato de que as empresas foram avaliadas por grupo de trabalho que teve sua composio alterada entre uma avaliao e outra (parg. 19) e que os critrios empregados pelo grupo sofreriam de subjetividade (parg. 22), sem indicar, no entanto, em que consistiria esse carter subjetivo. Posteriormente, a recorrente ataca avaliaes do grupo de trabalho uma a uma, que sero tratadas pontualmente. RESPOSTA (a) 1. Os membros do Grupo de Trabalho, signatrios dos relatrios que recomendaram pela homologao ou no de cada licitante examinada, sempre partindo da melhor proposta comercial vlida, foram nomeados atravs da PORTARIA No. 2744/2011-DG/DPF, DE 1o. DE DEZEMBRO DE 2011, procurando ter um representante para cada rea de especializao envolvida na anlise e seu respectivo suplente. A alternncia na composio do grupo se deu sempre por suplncia dos membros efetivos. Essa alternncia em nada compromete a avaliao, uma vez que os critrios foram absolutamente objetivos, ao contrrio do que alega a recorrente. Foram verificados os quesitos exigidos em edital, desconsiderando aqueles relacionados a particularidades nicas da Polcia Federal e que, por conseguinte, requeressem esforo de desenvolvimento de soluo especfica para a licitao, o que s se poderia exigir aps firmado contrato, com correspondente previso de remunerao. 2. Desta forma, no cabe ataque variao de composio do Grupo de Trabalho, respeitada a atribuio firmada em Portaria, mas apenas a eventual subjetividade de critrios utilizados, a qual deve ser apontada pela recorrente.

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1. A recorrente questiona a deciso do Grupo de Trabalho de Homologao em recusar o cumprimento dos quesitos 4.1.3, 4.1.4, 5.1.3 e 5.1.4, todos referentes eliminao de rudos e rejeio de resduos nas coletas de digitais. Alega, a recorrente, que teria a homologao negada por no ser capaz de realizar o tratamento de imagens, o que, segundo ela, no seria uma condio tcnica requerida em edital nem necessria gerao de imagens sem resduos (parg. 26). A recorrente alega, ainda, que realiza automaticamente o processamento de imagens, com eliminao de resduos e rudos, sem que a soluo altere a imagem (parg. 27), que a manipulao/tratamento de imagens as torna imprestveis para fins de prova em juzo e que seria prtica condenada no mercado de Biometria, j que solues como a da recorrente seriam capazes de destacar imperfeies nas imagens sem exclu-las digitalmente do arquivo de imagem (parg. 28). Por fim, a RECORRENTE ataca a interpretao do Grupo de Trabalho, de que resduos consistiriam da ... obstruo, mesmo que de pequena rea do prato de coleta, sendo esperado do equipamento a notificao do evento e o impedimento da coleta... (relatrio tcnico do Grupo de Trabalho, de 22/11/2011), argumentando que essa interpretao no est claramente disposta no Edital e que a RECORRENTE seria capaz de atender ao quesito caso conhecesse as condies de homologao antecipadamente, mas que, luz do texto do Edital, considerou mais eficiente ... rejeitar a coleta de imagem apenas quando o resduo ou obstruo tornarem a imagem imprestvel para fim de identificao. (parg. 32). RESPOSTA (a) 1. Os quesitos de edital em considerao neste ponto do recurso so: Eliminao de rudos Processamento automtico de imagem, Obrigatrio com eliminao de rudos. Filtragem e rejeio Filtragem e rejeio de resduos de Obrigatrio de resduos imagens de impresses digitais. Redao extrada do ANEXO III do Edital, ttulo Especificao Detalhada da Estao de Trabalho Bsica, itens 4.1.3 e 5.1.3 na primeira linha e 4.1.4 e 5.1.4 na segunda linha. Grifos nossos. 2. A interpretao dada pelo grupo de trabalho e aplicada de forma homognea s solues ofertadas examinadas foi a seguinte: Rudos: ... no somente os resultantes de interferncia eletromagntica ou outras ondas, mas tambm qualquer gerao de agregado a imagem objeto da coleta ..., (Relatrio Tcnico do Grupo de Trabalho de 22/11/2011). Resduos: ... obstruo, mesmo que de pequena rea do prato de coleta..., (Relatrio Tcnico do Grupo de Trabalho de 22/11/2011). 3. O mtodo utilizado para testar a existncia mnima desses controles foi a gerao propositada de uma obstruo exagerada sobre o prato de coleta de digitais, garantindo que essa obstruo fosse percebida pelo dispositivo antes do
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RELATRIO TCNICO N 001/2012-DINF/CTI/DG/DPF incio da captura da digital. A obstruo foi obtida pelo pressionamento de uma pea de papel com pelo menos 2 mm de dimetro e sua deteco foi verificada pelo surgimento de uma mancha correspondente na tela do aplicativo. Aps a gerao da obstruo, uma leitura de digital foi realizada, garantindo que a rea da digital abrangeria a parte obstruda do prato de coleta. 4. O objetivo do teste foi verificar se a imagem produzida traria a impresso de outros elementos que no as papilas drmicas da pessoa sendo identificada e se haveria perda de parte da impresso da digital coletada em decorrncia da obstruo. A concluso foi que a manchada produzida antes do incio da coleta se manteve na imagem da digital coletada e que esta foi aceita pelo software com uma coleta de sucesso. Ainda que a informao prestada pela RECORRENTE, de que a soluo no considerar a mancha em futuras comparaes, resta inequvoco que impresses papilares do trecho coberto pela obstruo foram perdidas e que fragmentos de impresses da mesma pessoa confrontados no futuro e que dependam desse trecho para identificao tero um falso resultado negativo. O parecer juntado pela prpria recorrente, elaborado pelo Dr. Neucimar Jernimo Leite, da UNICAMP, vem corroborar essa concluso, quando afirma que ... em todos os testes nenhuma mincia foi detectada nas regies que apresentavam resduos e/ou rudos ..., ressaltando que por mincias se compreendem os pontos caractersticos que, em conjunto, do identidade impresso papilar. O mximo aproveitamento de mincias da rea coletada constitui exigncia razovel para qualquer coleta de digitais, mas especialmente bvia para as digitais roladas. A finalidade da coleta de digitais roladas exatamente obter a amostragem da superfcie dactilar mais ampla possvel, aumentando a chance de positivao no futuro confronto com fragmentos da mesma digital. Essa ampliao da rea de captura fica obviamente comprometida com a perda de partes por obstruo do prato ou rudos de qualquer origem. 5. Resta claro que o teste realizado objetivo e eficaz e que o resultado esperado, de integridade de toda a rea de captura da digital, no desarrazoado, ilgico ou incongruente, como sugere a RECORRENTE. 6. Recomenda-se negar provimento ao item a) do recurso.

1. A RECORRENTE ataca a deciso do Grupo de Trabalho de Homologao da proposta com relao ao no cumprimento das exigncias do item 5.2.1 do Anexo III do Termo de Referncia - ESPECIFICAES TCNICAS DA SOLUO, parte integrante do Edital, transcrito abaixo: 05.2.1 FBI BioSpecs Compatvel com as especificaes do FBI (http://www.fbibiospecs.org/fbibiometric/iafis/). Obrigatrio

2. A RECORRENTE confirma, no pargrafo 38 de seu recurso, que o FBI Biospecs estabelece dois padres para equipamentos de leitura de digitais, o PIV (Personal Identity Verification) e o Apndice F (Appendix F). A RECORRENTE reconhece, no pargrafo 40 de seu recurso, que o padro adequado ao atendimento do item 5.2.1 seria o Apndice F e que essa questo foi objeto de esclarecimento prestado durante a fase de publicidade do Edital. A
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RELATRIO TCNICO N 001/2012-DINF/CTI/DG/DPF RECORRENTE demonstra correto entendimento do teor do esclarecimento prestado no seguinte excerto de seu recurso: A resposta do ente licitante questo formulada pela licitante Gemalto (de que somente seria aceito o padro Apndice F) ..., (parg. 41). No entanto, a RECORRENTE afirma, no mesmo pargrafo, que h contradio entre as exigncias dos itens 5.2.1 e 5.1.1, onde se requer o seguinte: 05.1.1 Scanner ptico Multi-espectro de luz ou tradicional que permita a captura da impresso digital no modo rolado. Obrigatrio

3. No pargrafo 43 de seu recurso, a RECORRENTE destaca que uma nova verso do Edital teria sido publicada no dia 17/10/2011, mantendo inalterada a redao do item 5.2.1, concluindo que ltima verso do Edital, ainda em vigor, no limitaria a especificao do FBI vlida ao Apndice F (parg. 44). Por fim, a RECORRENTE alega que, se houvesse o entendimento de que o Edital requer conformidade com o Apndice F do FBI, ... a 3M teria tido a oportunidade de apresentar outro equipamento (o CS500e), que atende ao Apndice F, (parg. 45). RESPOSTA (b) 1. O FBI efetivamente possui dois padres em vigor para leitura de digitais, o Apndice F e o PIV. A documentao pblica, disponibilizada no mesmo stio internet indicado na descrio do item no Edital (https://www.fbibiospecs.org/iafis_FAQ.html), deixa clara a aplicao diferenciada desses padres, motivo pelo qual coexistem: What are the standards? There are two standards currently in use for fingerprints: Appendix F and PIV-071006.

Appendix F has stringent image quality conditions, focusing on the human fingerprint comparison and facilitating large scale machine many-to-many matching operation. PIV-071006 is a lower-level standard designed to support one-to-one fingerprint verification. Certification is available for devices intended for use in the FIPS 201 PIV program.

2. Traduo livre: O que so os padres? H dois padres atualmente em uso para impresses digitais: Apndice F e PIV-071006.

Apndice F estabelece condies rigorosas de qualidade de imagem, voltadas comparao de impresses digitais humanas e facilitando operaes de confrontao automatizadas de muitos-para-muitos em larga escala.

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PIV-071006 um padro de nvel inferior projetado para suporte a verificaes de impresses digitais um-para-um. A certificao est disponvel para dispositivos destinados a uso no programa FIPS 201 PIV1

3. Conforme transcrio acima, o padro descrito no Apndice F trata de equipamentos para coleta de impresses digitais destinadas ao cadastramento em um sistema AFIS (Automated Fingerprint Identification System), que sero posteriormente confrontadas com digitais ou fragmentos de digitais colhidas pelos mais diversos meios. O papel previsto na soluo licitada que se adqua finalidade do Apndice F o descrito no item 2.4.1.1 do Termo de Referncia Confirmao, descrito como confirmao da solicitao do passaporte, momento em que so colhidas as informaes biomtricas do solicitante. Esse papel desempenhado atravs do Kit de confirmao, descrito no Anexo III do Termo de Referncia - ESPECIFICAES TCNICAS DA SOLUO, onde aparece como o nico kit dotado de leitora avanada de digital, a qual deve ser capaz de coletar digitais roladas e deve atender aos padres de qualidade do Apndice F do FBI. 4. Por outro lado, o padro PIV-071006 apresenta requisitos de qualidade mais baixos, por destinar-se autenticao de pessoas previamente conhecidas, cuja identidade deve apenas ser confirmada por meio de uma ou de um pequeno conjunto de comparaes um-para-um. Esse tipo de controle compatvel com o papel desempenhado pelo Kit de Entrega previsto na soluo licitada, onde se deve confirmar que a pessoa que recebe o passaporte realmente o seu proprietrio, o que feito atravs de comparao de digital um-para-um. Apesar da compatibilidade, no houve exigncia de atendimento de padres do FBI Biospecs para o Kit de Entrega, no se considerando o padro PIV na licitao em tela. 5. A descrio apresentada acima, embora carregada de certa complexidade tcnica, permite, mesmo a um leigo, perceber que os padres estabelecidos pelo FBI para coleta de digitais no podem ser escolhidos livremente para aplicao a qualquer caso. Cada um deles se destina a aplicaes especficas e diversas e apenas o padro do Apndice F abrange a finalidade da Leitora Avanada de Digital. 6. Embora chegue a reconhecer, em seu recurso, que apenas o padro Apndice F seria aceito, a RECORRENTE busca invalidar a concluso com base no apontamento de conflito entre os itens 5.1.1 e 5.2.1 do Edital, quando afirma o seguinte: 41. A resposta do ente licitante questo formulada pela licitante Gemalto (de que somente seria aceito o padro Apndice F), transcrita acima, contraditria com outra resposta constante do mesmo documento, a qual determina a indicao de captura de impresso digital por multi-espectro de luz ou tradicional, requisito tcnico esse que incompatvel com o padro Apndice F.

Programa para identificao e autenticao de servidores pblicos e prestadores de servio do governo dos EU ! para controle de acesso a instala"es e sistemas#

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RELATRIO TCNICO N 001/2012-DINF/CTI/DG/DPF 7. A alegao no faz sentido, uma vez que se trata de itens diversos e independentes, que devem ser aplicados simultaneamente. Se o item 5.1.1 reza que o dispositivo deve possuir scanner ptico com multi-espectro de luz (mltiplas leituras em diferentes espectros de luz) ou tradicional (uma nica leitura), que permita a captura da impresso digital no modo rolado, e o item 5.2.1 exige que o equipamento atenda ao padro do Apndice F, um equipamento que pretenda atender s exigncias de Edital deve apresentar uma de duas configuraes: a) Possuir scanner ptico com multi-espectro de luz que permita a captura da impresso digital no modo rolado e atender ao Apndice F, ou b) Possui scanner ptico tradicional que permita a captura da impresso digital no modo rolado e atender ao Apndice F.

8. A prpria RECORRENTE informa possuir equipamento que permite a coleta de digitais no modo rolado e atende ao Apndice F, denominado CS500e. A documentao encontrada na Internet faz crer que o equipamento utiliza scanner ptico tradicional, atendendo hiptese b) e demonstra que a alegao de incompatibilidade de requisitos no procede. 9. Recomenda-se negar provimento ao item b) do recurso.

1. A RECORRENTE foi diligenciada, durante os exames de homologao de sua amostra, sobre a suposta contradio existente entre a indicao de verso da interface USB utilizada para o item 6.3.1 - Funcionalidade de Leitura de Assinaturas e a respectiva documentao tcnica, onde a terminologia utilizada apontaria uso verso anterior da tecnologia requerida em Edital. A licitante no logrou xito em provar o cumprimento do requisito ou em invalidar as concluses do Grupo de Trabalho, tendo o item reprovado na homologao. Em avaliao da segunda licitante, o grupo de trabalho deparou-se novamente com o resultado negativo para o item, recorrendo novamente a diligncia. Desta feita, a licitante apresentou documentao considerada suficiente pelo Grupo de Trabalho, conforme relatado no relatrio tcnico datado de 15/12/2011, revertendo sua posio para ambas as licitantes, como pode ser observado no excerto abaixo:

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RELATRIO TCNICO N 001/2012-DINF/CTI/DG/DPF RESPOSTA (c) 2. Uma vez que o quesito foi considerado cumprido para a RECORRENTE, o item c) do recurso perde motivao.

1. O Grupo de Trabalho de Homologao apresentou as seguintes observaes com relao ao mdulo de acondicionamento e transporte da RECORRENTE:

2. A RECORRENTE alega que o edital no exige proteo contra arrombamento, mas apenas, conforme excerto da prpria recorrente, ... travas (fechos) externas que permitam o uso de cadeados em nmero suficiente para evitar que a tampa se abra durante o transporte ou armazenamento. RESPOSTA (d) 1. O entrave encontra-se no fato de que as travas apresentadas no impediram a abertura e fechamento da mala, mesmo quando trancadas e sem que tenha havido arrombamento, uma vez que, durante os testes, no houve destruio ou ruptura de quaisquer das travas. O problema corretamente observado pelo Grupo de Trabalho de Homologao, embora impeditivo do recebimento definitivo dos bens e servios objeto da licitao, deve ser considerado a partir da perspectiva do objeto e do momento corrente do processo aquisitivo. Trata-se da aquisio de uma soluo integrada, com alto grau de personalizao, a qual se encontra em fase pr-adjudicao, portanto anterior ao estabelecimento de contrato e na qual no se pode exigir nenhuma das caractersticas especificas do licitador, mas apenas as condies de habilitao e a verificao das caractersticas dos componentes de mercado da soluo integrantes da proposta tcnica. A avaliao dos bens ofertados, enquanto peas de uma futura soluo, tem a finalidade de identificar itens que patentemente no possuam as caractersticas necessrias construo do objeto, evitando adjudic-lo a uma licitante que fatalmente fracassar no processo de integrao, frustrando a licitao. A ineficincia do cadeado original no parece inviabilizar o Mdulo de Acondicionamento e Transporte como mdulo contentor da soluo, uma vez que, durante a personalizao que antecede a entrega, outros cadeados ou mecanismos de trancamento poderiam ser acrescidos soluo. Tal hiptese reconhecida pelo prprio Grupo de Trabalho de Homologao durante a anlise da proposta do Consrcio Licitante Itautec/Vision-box, conforme texto do relatrio tcnico emitido em 15/12/2011:

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2. Na anlise da proposta da licitante 3M, em oposio, o GT considerou que ... A documentao apresentada no garante o atendimento completo do requisito, resultando na no conformidade do item. Se a questo pode ser sanada por mera declarao e se a declarao apresentada no resultou suficientemente conclusiva, deve-se buscar, por diligncia, alcanar a clareza necessria a que se conclua pelo cumprimento ou no do interesse da Administrao e no descartar a proposta por mera questo de clareza textual. 3. Desta forma, objetivando o melhor interesse da Administrao e cumprindo o preceito legal de tratamento equnime s licitantes, recomenda-se dar provimento parcial ao item d) do recurso e que seja realizada diligncia que esclarea se h compromisso da licitante 3M em efetuar as personalizaes necessrias a que o Mdulo de Acondicionamento e Transporte possua ...cadeados em nmero suficiente para evitar que a tampa se abra, se por outro(s) motivo(s) no for a recorrente considerada inabilitada.

1. A RECORRENTE alega que foi permitido licitante adjudicada suprir lacunas tcnicas quando da homologao de sua proposta, o que teria sido negado RECORRENTE (parg. 62). 2. A RECORRENTE alega que o certificado requerido no item 1.16.7, referente eficincia energtica do equipamento ofertado, no cobriria processadores (CPU) com o nmero de ciclos por segundo ofertado (3.30 GHz) (parg. 63). 3. A RECORRENTE afirma que o equipamento ofertado em atendimento ao item 2 do ANEXO III do Termo de Referncia Estao de Trabalho Mvel Bsica apresentaria processador Intel i3-2330M 2.20 GHz, divergente do que foi encaminhado como amostra para homologao, dotado de processador Intel i52410M 2.30 GHz, o que comprometeria o atendimento dos requisitos de eficincia energtica, item 02.2.1 (parg. 64 e 65), e de consumo de bateria, item 02.12.3 (parg. 66). 4. A RECORRENTE alega que a proposta do Consrcio Itautec/Vision-box excluiria diversos itens exigidos em Edital, o que comprometeria a segurana da contratao e geraria distoro no valor global da proposta, ao transferir custos atribudos licitante para a Administrao (parg 67 e 68). 5. A RECORRENTE alega que os atestados de capacidade tcnica apresentados pelo Consrcio Itautec/Vision-box no atenderiam s exigncias de Edital (parg. 70), de forma que o Consrcio no alcanaria a comprovao do volume de servios prestados correspondente ao exigido para o item 2.8.1 do Edital (parg. 71). O Consrcio Itautec/Vision-box apresenta contra-razes ao recurso, alegando o seguinte:
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RELATRIO TCNICO N 001/2012-DINF/CTI/DG/DPF A totalidade contratada est descrita no item 2.5, redundando em 1.180 (um mil cento e oitenta) kits, sendo necessria a aptido de apresentao de atestados de capacidade tcnica de no mnimo 590 (quinhentos e noventa) kits. Entende o Consrcio Impugnante que a quantidade nos atestados foi de 1.209 (um mil duzentos e nove) kits, que so compostos dos seguintes atestados emitidos por: a) Servio Administrativo de Identificao Migrao e Estrangeiros (Venezuela dispensa consularizao por ser Estado Parte do MERCOSUL); b) Swedish National Police Board (em portugus e consularizado dispensa traduo); c) UKBA (em portugus e consularizado dispensa traduo); d) Finnish Boarder Guard (em portugus e consularizado dispensa traduo); e) SERPRO (em portugus); f) Servio de Estrangeiros e Fronteiras (em portugus e consularizado dispensa traduo); g) Ministrio dos Negcios Estrangeiros (em portugus e consularizado dispensa traduo); h) Instituto dos Registros e do Notariado, I.P. (em portugus e consularizado dispensa traduo); i) 3 (trs) do Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao (em portugus); j) Centro Paula Souza (em portugus). RESPOSTA (e) 1. e).1 - O procedimento adotado para ambas as licitantes avaliadas pelo Grupo de Trabalho de Homologao foi idntico, incluindo a apresentao dos procedimentos de teste em sesso pblica, da qual participaram todas as licitantes, conforme atesta a lista de presena assinada, e a passagem de palavra licitante em anlise ao final da sesso, para que se manifestasse sobre os resultados apresentados. Desta forma, resta infundada a alegao de tratamento diferenciado. 2. e).2 - O Consrcio Itautec/Vision-box, alvo do ataque nesta parte do recurso, apresentou contra-razes, onde alega que: ... o site do EPEAT estava desatualizado, o que pode ser constatado por meio de acesso ao endereo eletrnico http://ww2.epeat.net/Product Display.aspx?return=pm&action=view&search=true&productid=6844& ProductType=1&epeatcountryid=39, em que consta a informao dos processadores Intel at 3.4 GHz como devidamente certificado.... 3. Em diligncia ao referido stio na Internet, constatou-se que existe certificao ativa e com data de registro anterior ao da proposta para produtos da famlia ofertada com processadores da famlia Intel at 3.4 GHz, conforme afirmado nas contra-razes. 4. e).3 - Efetivamente, o Consrcio Itautec/Vision-box apresentou amostras divergentes do ofertado em sua proposta. Em suas contra-razes
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RELATRIO TCNICO N 001/2012-DINF/CTI/DG/DPF RECORRENTE, o consrcio alega que a substituio se d como ...fruto de desenvolvimento tecnolgico, resultando em ... equipamento com caractersticas superiores sem alterao de custo, que redunda certamente em vantagem para a Administrao Pblica. Recorrendo consultoria jurdica de que dispe essa rea tcnica, provida pela empresa Znite Consultoria, obtivemos o parece do qual extramos os trechos abaixo: ... no se pode reconhecer a possibilidade de, imotivadamente, aceitar a troca do componente ofertado pelo licitante em sua proposta entregue no certame. Agora, esse raciocnio no pode ser aplicado de forma absoluta, na medida em que as regras jurdicas devem ser interpretadas com vistas aos fins que legitimaram sua edio. ... Em suma, possvel afirmar que, a partir da interpretao teleolgica e sistemtica da Lei de Licitaes, bem como dos princpios que regem a atuao administrativa, ser vivel a alterao do objeto, mesmo no prevista expressamente no ordenamento jurdico, quando: a) houver fato superveniente que impea a execuo do contrato nos moldes inicialmente delineados; b) no implicar em acrscimo de preo ou na ampliao de encargos para a Administrao; c) a soluo for, no mnimo, igualmente satisfatria; d) no houver ofensa ao princpio da moralidade. ... Havendo a substituio do componente exigido em edital e ofertado na proposta por outro componente, ainda que de qualidade superior, necessrio, como anteriormente destacado, que atenda s exigncias do edital. Portanto, aceitvel e recomendvel que a Administrao exija o referido teste de consumo de energia em relao ao equipamento com a substituio do componente de qualidade superior (processador), assim como se exigiria caso o processador entregue fosse o descrito no edital. ... 5. Observa-se que j existe declarao do Consrcio Licitante de que no haver acrscimo de preo ou ampliao de encargos, apresentada nas contra-razes ao recurso ora em anlise. No foi identificada outra alterao no bem entregue em amostra que no a do processador e esse superior ao ofertado inicialmente. A configurao ofertada originalmente j atendia as condies de Edital, o que resta comprovado pelos resultados de testes e certificados juntados documentao entregue, de forma que a alterao feita no objetivou contornar indevidamente vcio insanvel da proposta. 6. Atendida a legalidade e preservado o interesse da Administrao, no h que se falar em ofensa ao princpio da moralidade. Resta ao Consrcio Licitante que apresente o fato superveniente que obrigou a substituio do bem ofertado e a apresente os resultados de testes requeridos nos itens 2.2.1 e 2.12.3 do Termo de Referncia, comprovando que a nova configurao ofertada preserva o cumprimento das exigncias de Edital. 7. e).4 O Consrcio Licitante Itautec/Vision-box apresenta contradies com relao ao conjunto de servios cobertos pelo contrato. Embora a proposta
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RELATRIO TCNICO N 001/2012-DINF/CTI/DG/DPF contenha todas as descries de servios cobertos e no cobertos por garantia, nas condies requeridas pelo Edital, acrescenta em sua pg. 104, alnea d, ressalva de que os servios gerados por ambiente fsico inadequado, como distrbios na rede eltrica e lgica (...)., grifo nosso, e na alnea n, pg. 105, ressalvas referentes a atualizaes de firmware, os quais esto excludos da cobertura da proposta. 8. Com referncia s excluses da cobertura da proposta da licitante Itautec/Visionbox, O item 18.62 do Edital, das Obrigaes Especficas da Contratada, subitem 5, indica claramente que A CONTRATANTE no se responsabilizar pela qualidade da rede eltrica, cabendo a CONTRATADA a adoo das medidas necessrias para a proteo e funcionamento adequados de seus Kits. O Edital tambm claro ao indicar que os kits so fornecidos como servio com finalidade especfica, no cabendo CONTRATANTE atualizar sistemas operacionais, firmwares, drivers ou outros componentes necessrios ao seu bom funcionamento. 9. Recorremos novamente a nossa consultoria jurdica, de cujo parecer extramos a seguinte concluso: Assim, com fulcro no 3 do art. 43, cabe ao pregoeiro proceder diligncia no intuito de sanear a irregularidade constatada na proposta que se encontra em contradio com exigncia editalcia. Para tanto, basta ao licitante comprometer-se a atender referida exigncia em conformidade com o que estabelece o edital, afastando-se, com isso, o vcio constante em sua proposta 10. e).5 Com referncia aos atestados de capacidade tcnica apresentados pelo Consrcio Itautec/Vison-box, cabe ressaltar que o Edital claro ao apontar trs itens independentes para os quais se deve atestar capacidade, sendo que para dois deles cabe comprovao de volume compatvel com o do objeto da aquisio, como se v: 2.8 A licitante dever apresentar os atestados de capacidade tcnica, em seu nome ou de filial do mesmo grupo ou de empresa consorciada, expedido por pessoa jurdica nacional ou estrangeira, de direito pblico ou privado, conforme as regras da PARTICIPAO que comprove: 2.8.1 Fornecimento de soluo integrada de leitura de documentos padro ICAO, incluindo RFID e verificao automtica dos itens de seguranas baseada em templates no volume de pelo menos 50% da quantidade do objeto do contrato, com cobertura de suporte tcnico. 2.8.2 Fornecimento de soluo integrada de identificao humana composta por coleta digital de assinatura manual, impresses digitais e captura de face, no volume de pelo menos 50% da quantidade do objeto do contrato, com cobertura de suporte tcnico. 2.8.3 Integrao de Sistemas em linguagem de programao Java utilizando JNI. 11. Foram considerados, para fins de homologao, os quantitativos exigidos correspondentes a 302 (trezentos e dois) kits de soluo integrada de leitura de documentos padro ICAO (item 2.8.1) e 288 (duzentos e oitenta e oito) kits de soluo integrada de identificao humana (item 2.8.2). No foi estabelecido

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RELATRIO TCNICO N 001/2012-DINF/CTI/DG/DPF quantitativo de equivalncia para o item 2.8.3, bastando atestar a experincia para cumprir a exigncia. 12. Em suas contra-razes ao recurso, o Consrcio Itautec/Vision-box alega a apresentao de atestados de capacidade tcnica correspondentes a 1.209 (um mil duzentos e nove) kits ou solues correspondentes fornecidas a outras entidades. Todavia, quando divididos conforme o item atendido, esses atestados resultam em 1010 kits correspondentes ao item 2.8.2, quantidade muito superior exigida, mas apenas 153 kits correspondentes ao item 2.8.1 ou 149 unidades a menos que o necessrio para comprovar compatibilidade com o objeto da licitao. 13. Em considerao ao item (e) do recurso ora em anlise, recomendamos que seja dado provimento parcial, reconhecendo a falta de atestados de capacidade tcnica para o item 2.8.1 do Edital, com conseqente inabilitao do Consrcio Licitante Itautec/Vision-box e chamada da prxima licitante. 14. Caso o pregoeiro opte por negar o recurso e manter a licitante no certame, que se faa diligncia ao Consrcio Itautec/Vision-box, solicitando: a. que apresente relatrio de resultados dos testes SYSmark 2007 Preview (Overall) Rating e Battery Eater no modo Classic, ambos para os equipamentos entregues em amostra com configurao maior que a ofertada originalmente. b. que apresente declarao indicativa do fato superveniente que levou substituio de equipamento ofertado em atendimento ao item 2 do ANEXO III do Termo de Referncia. c. Que presente declarao autorizando que se desconsidere os itens 3.3 d) e n) de sua proposta comercial. Braslia, 04 de janeiro de 2012

Lus Otvio Gouveia Chefe da Diviso de Informtica Coordenao-Geral de Tecnologia da Informao/DPF

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