PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: PROJETOS DE USO
RACIONAL DOS RECURSOS NATURAIS OU APENAS DE
DESENVOLVIMENTO? Afranio Jos S. Soriano Depto. Agronomia Unesp/Registro Doutorando Geografia Unesp/Rio Claro afraniosoriano@uol.com.br Luciana Ferreira da Silva UEMS Campus de Dourados Doutoranda em Economia Aplicada Unicamp lucianafsilva@uol.com.br INTRODUO: A histria recente da humanidade tem mostrado que apesar dos inmeros desacertos cometidos pelo homem frente natureza esse ainda no foi capaz de desenvolver mecanismos eficientes que garantam um suprimento regular de recursos naturais condigno para as sociedades presentes e futuras sem colapsar o sistema natural. De fato h o conhecimento cientfico pleno de que a Terra um sistema no isolado que portanto recebe energia (in put) mas muitos esquecem que no recebe matria (com exceo a nfimas contribuies de meteoritos e poeiras csmicas) sendo portanto seu estoque de matria, finito. (BERTALANFLY,1956;; CHRISTOFOLETTI,1980; CAPRA,1986 ODUM,1988). Outro complicador que essa mesma matria existente na Terra tem uma distribuio espacial que no obedece, obviamente, os interesses das sociedades humanas possibilitando, assim, que a mesma exera um fluxo irregular (no cclico e no unidirecional) de matria e tambm energia, aumentando paulatinamente a entropia geral do sistema Terra. Esta questo se constitui numa das grandes externalidades do desenvolvimento humano, e to bvia que jamais poderia ser comparada ao ovo de Colombo. 2 Mas ento por que continuamos a faz-lo? O que h por traz desse comportamento auto-destrutivo? Provavelmente no haja uma nica resposta, dada a complexidade que envolve as sociedades humanas, mas sejam elas quais forem, no estaro dissociadas da falta de percepo ambiental (individual e coletiva) e nem da tica e da moral e que com certeza perpassam pelo que se convencionou chamar de desenvolvimento sustentvel, ou mais precisamente, por suas dimenses: social, ecolgica, espacial, econmica e cultural, conforme propaladas por SACHS (1994). Deste modo uma das questes, entre tantas outras que suscitam especulao, a que se refere s caractersticas bsicas e ou atributos mnimos que um projeto, de mbito ambiental, deve conter para poder ser considerado de Desenvolvimento Sustentvel? E uma vez que o mesmo possua todos os predicativos necessrios para a sua exeqibilidade tcnica, operacional e que tenha sido considerado e concebidos dentro da perspectiva do conceito de desenvolvimento sustentvel, por que, pelo menos em muitos casos, estes no so de fato implementados, sendo inclusive considerados inviveis? A proposta deste texto discutir esses dois pontos em especfico sob a premissa mxima de que muitos atores sociais envolvidos na implementao de projetos ambientais, considerados de desenvolvimento sustentvel carecem de uma postura mais tica em suas aes e ou possuem uma percepo distorcida e mesmo equivocada do meio ambiente no espao-tempo. Percepo ambiental Desde que a humanidade surgiu sobre a Terra foram necessrios transcorrer cerca de 1800 anos (d.C.) para que a mesma atingisse seu primeiro bilho de habitantes. Hoje somos cerca de 6 bilhes de pessoas sobre a Terra e as estatsticas possibilitam prever que em meados de 2030 teremos mais 1 bilho de habitantes. O que esta intrnseco a essa questo vai muito mais alm do que um pessimismo malthusiano frente ao crescimento exponencial humano e seu equivalente em recursos naturais para sustentar tal crescimento. Trata-se na verdade da internalizao individual da compreenso do conceito de limite 3 espacial e finitude de recursos naturais e da compreenso coletiva da responsabilidade pela vida sobre o planeta. preciso ressaltar, por mais simples que possa parecer, que independentemente de qualquer tecnologia j desenvolvida ou a ser inventada, que por mais que as desigualdades socioeconmicas fossem amenizadas entre os povos, a Terra simplesmente tem um tamanho definido, portanto limitado e no h o que discutir. SANTOS (2002), confirma essa assertiva quando diz que: Quando a sociedade evolui, o espao evolui, e o movimento no unilateral. As transformaes que se impe ao espao mais cedo ou mais tarde ho de repercutir na sociedade, isto , na economia, na cultura, na poltica. A questo passa a ser ento, temporal. Nesse contexto mais uma vez a crise de percepo se estabelece camuflando a responsabilidade individual, pois cada um tende a avaliar os processos naturais de bilhes de anos pela tica de sua prpria existncia, acreditando que sua parca vivncia e aes pontuais muito pouco influenciam na degradao da Terra ou se de fato influenciam, acredita que basta deixar como est para que o tempo (conceito intuitivo errneo de sucesso ecolgica e de homeostase ambiental) se encarregue de consertar os danos causados, da a inrcia e a conseqente falta de responsabilidade com o coletivo, com a sociedade. Neste contexto a percepo ambiental ou mais precisamente a falta dessa, poderia ser entendida como atitude de alienao. Para NORBERT (1994), o nvel e os padres de alienao representados pelos modelos coletivos de pensamento acerca dos acontecimentos naturais foram, no passado, e ainda so, dependentes do nvel e da maneira de controle representados pelos modelos coletivos de manipul-los, e vice-versa e as implicaes dessa concepo que, segundo o prprio NORBERT (1998), vo definir o modo de agir e atuar das sociedades, entendidas como acumulao, coletnea, somatria desestruturada de muitas pessoas individuais, e que se reproduz na tica de atuao frente implementao de projetos ambientais de desenvolvimento sustentvel. O Desenvolvimento sustentvel apresenta-se, nesse contexto, como a possibilidade de mediar essa relao conflituosa por meio da compreenso da realidade pelos indivduos e pelas sociedades, caso de fato esses ltimos avoquem para si a percepo do meio ambiente. 4 Essa percepo, de um modo funcional, pode se processar de dois modos distintos mas extremamente relacionados, a visual e a informacional. A percepo visual, caracteriza-se pela prpria expresso de uma imagem qualquer focada nos seus elementos bsicos, ou seja, cores, formas, texturas, localizao, limites e volumes. Deste modo uma paisagem urbana, segundo DOBROWOLNY (1985), pode ser percebida tanto quanto o observador est familiarizado com a mesma ou dela faz uso no seu cotidiano. J a percepo ambiental informacional processada de modo indireto, se traduz numa apropriao inferencial pelo indivduo da realidade ambiental, do concreto real. Para PEIRCE (1978), a percepo ambiental informacional pressupe a formao de um juzo perceptivo (em funo de experincias pr-existentes) que resulta numa ao conseqente, que invariavelmente conduz a participao individual ou coletiva para o exerccio da cidadania e portanto contraria a alienao. De fato o que se observa a existncia de uma crise ecolgica, que poderia ser considerada como uma crise de percepo ambiental informacional, originada pela contraposio do homem pela natureza (THOMAS, 1989) que pode ser expressa pela dualidade Terra-Mundo (LEIS, 1995), onde Terra representa a natureza e seus ecossistemas interdependentes e o Mundo representa o homem interagindo com a Terra e transformando-a atravs de sua cultura, de sua economia e de seus aspectos polticos e sociais. Questo tica Aps a Rio 92 inmeros projetos e programas governamentais e privados no Brasil, de cunho sociais, econmicos, ambientais, etc., foram intitulados e ou intitularam-se de projetos de desenvolvimento sustentvel. De fato a simples referencia ao conceito de sustentabilidade j poderia ser considerado um fator positivo diante da incipiente preocupao pelas questes ambientais que prevaleciam e prevalecem no iderio do capitalismo brasileiro. No obstante a grande maioria destes, se quer tinha a concepo dos pressupostos bsicos para considerar um projeto de desenvolvimento 5 sustentvel, se constituindo apenas em empreendimentos pintados de verde dada a grande aceitao e popularidade que esse tema emana junto mdia em geral. O resultado esperado para esses projetos no mnimo fatdico pois segundo MORIN (1990), um pensamento de organizao que no compreende a relao auto-ecoorganizadora, isto , a relao profunda e ntima com o meio ambiente, que no compreende a relao hologramtica entre as partes e o todo, que no compreende o princpio da recursividade, um tal pensamento est condenado insipidez, trivialidade e ao erro alm de comprometer em grande parte a esperana motivadora que faz de cada indivduo um verdadeiro cidado frente s mudanas ticas e morais a serem, por estes, intentadas. Ainda hoje muitos projetos sob a falsa denominao de sustentveis se propem a realizar um desenvolvimento que de fato no tem nada de sustentvel. Por que isso continua acontecendo? Afinal os princpios para o mesmo j foram estabelecidos e aceitos, pelo menos, por grande parte dos cientistas e inclusive incorporados pelo mercado atravs de selos, certificaes ambientais entre outros instrumentos legais e normativos, compulsrios ou voluntrios. A resposta necessariamente passa pela adoo ou no, por parte dos empreendedores de princpios morais e ticos, considerando, claro, que os mesmos possuam uma percepo ambiental adequada. Qualquer outra explicao poder ser considerada secundria, contingencial ou setorial, pois jamais algum sistema gerenciador estatal ou particular ter controle absoluto sobre a intencionalidade das aes empreendidas em projetos tidos como de desenvolvimento sustentvel, at porque no se tem como julgar as verdadeiras intenes ante as aes realizadas a luz do conceito de desenvolvimento sustentvel, alm do mais inmeras controvrsias pairam sobre a aplicabilidade prtica do mesmo. Deste fato pode-se concluir que a mesma bandeira de sustentabilidade utilizada por proponentes de projetos de desenvolvimento sustentvel pode, tambm, estar sendo utilizada para esconder interesses puramente economicistas. Segundo VARGAS (2001), a questo da sustentabilidade do desenvolvimento posta como uma pregao ecolgica se configura como uma tentativa, se no uma prpria assertiva, do capitalismo, para implementar uma proposta de mudana precisamente para 6 se garantir que nada mude, transformando o discurso da sustentabilidade numa quimera, numa pura iluso. Nesta mesma linha de pensamento, BECKER (1996), salienta que o conceito de desenvolvimento sustentvel passa a ser funcional ao sistema capitalista por, na verdade, propor uma nova racionalidade ao modo de produo. De qualquer modo, no bojo de toda essa discusso, possvel perceber que no de fato a questo tica que tem sido a mais significativa para inferir na mudana de atitudes e valores frente implementao de projetos e ou programas de desenvolvimento sustentvel, como se deveria esperar que fosse, mas sim a questo financeira, pois esta tem se constitudo realmente no fiel da balana atuando como um dos instrumentos mais eficientes no convencimento para se implantar um projeto de desenvolvimento sustentvel, pelo menos e infelizmente, no mbito ambiental. Diante disso se conclui que a questo precisamente de teor tico exatamente pela falta de tica. Segundo DAMASCENO apud CORIOLANO (1998), a grande crise que enfrentamos, a da manuteno das relaes ticas da qual depende a qualidade da convivncia no nosso planeta. No s a convivncia entre os seres humanos mas, tambm, entre estes e a natureza atravs dos programas de desenvolvimento. Vrios estudos tem indicado a necessidade de analisar a sustentabilidade sobre a tica da tica (BRUSEKE, 1995; Leis, 1995), mesmo com seu carter subjetivo e temporal. PROOPS (1997), reconhece a necessidade do conhecimento cientfico cerca desse tema, mas salienta que para se atingir a sustentabilidade muito mais necessrio ...sabedoria e tica para formular as metas, a vontade social para atingi-las e a maturidade de julgamento para perceb-las.... A tica do ponto de vista etimolgico pode ser definida como ethos (do grego) que de modo resumido significa carter, comportamento, qualidade intrnseca dos homens, podendo tambm ter o sentido de costumes, qualidade adquirida, e tambm como morada dos animais ou lugar para onde eles costumam retornar, (HEEMANN, 1998). tambm definida como uma teoria, uma investigao ou explicao do comportamento humano (VAZQUES, 1985). J VALL (1986), considera a tica como uma reflexo cientfica sobre os costumes e comportamentos humanos, concluindo a definio como a cincia 7 do comportamento moral dos homens em sociedade. J para WEIL (1993), a tica considera os valores intrnsecos e extrnsecos do homem frente a suas posturas diante dos fatos da vida e em relao a outros homens. A guisa das definies apresentadas e independente de qualquer que seja a opo adotada por um projeto que se pretende sustentvel, a escolha certamente acarretar a imposio de limites e possibilidades. Estas, muito embora reflitam o carter individual de um ou vrios de seus proponentes se manifestam em uma determinada sociedade e por tanto num determinado espao e tempo. Da correlao entre princpios ticos de uma sociedade com os seus projetos de desenvolvimento sustentvel que se poder ou no vislumbrar um futuro com plena qualidade de vida, se no para todos pelo menos para uma grande maioria, mais que isso seria pura utopia. Desenvolvimento sustentvel e suas dimenses: O desenvolvimento sustentvel, enquanto conceito propalado e adotado pela ONU (Organizao das Naes Unidas) e por milhares de pessoas e organizaes em todos os pases, tem em grande parte seu respaldo devido ao avano histrico do movimento ambientalista, a partir da dcada de 60 no EUA. O movimento ambientalista, segundo LEIS (1995), pode ser caracterizado por apresentar 3 frentes distintas de interesses quais sejam: - de grupos de presso, de um novo movimento social; e de um movimento histrico. Tais argumentaes tambm encontram, em parte, respaldo em VIOLA (1992). Sendo possvel caracterizar cada uma como segue: Grupo de Presso: Entende o ambientalismo como ao de um grupo interno ao sistema poltico, que tem na questo ambiental seu objeto de interesse e de total atuao, no se envolvendo em questes ideolgicas partidrias ou que sejam de cunho legal e normativo. Caracteriza-se por no intervir necessariamente no regime poltico mas sim nas aes que interpem-se as questes ambientais; Movimento Social: Pressupe a mudana das polticas empreitadas atualmente que no privilegiam as questes ambientais e/ou os custos ambientais dos processos 8 produtivos bem como suas externalidades. Exige, pois a normatizao sob forma de leis, regras e padres de condutas da sociedade para com a questo ambiental global. Parte do principio que no basta apenas reivindicar, que e preciso legislar em causa prpria. Mas de fato no apresenta uma total ruptura com os modelos polticos econmicos existentes, como acontece com o Movimento Histrico, na verdade o ambientalismo como movimento social se comporta como qualquer outro movimento de minorias; Movimento Histrico: Caracteriza-se por reivindicar uma nova maneira de existncia sobre a face da Terra, com mudanas de valores sociais, culturais e econmicos que coadunem com uma nova tica dos homens em relao aos seres vivos e ao Planeta como um todo. Questiona o desenvolvimento atual, considerando-o totalmente insustentvel a mdio e longo prazo. Acredita na existncia de um movimento multissetorial e global, capaz de mudar os principais eixos civilizatorios da sociedade contempornea. Ainda que essas correntes estejam dispersas pelas sociedades como um todo e em vrios graus de maturidade o fato que tem possibilitado o respaldo para a internalizao das questes ambientais nas mais diferentes culturas facilitando assim a aceitao, de modo consensual, do conceito de desenvolvimento sustentvel. E exatamente essa a questo mais contraditria, se no mesmo equivocada, do movimento ambientalista e analogamente de todos quanto se utilizem da expresso desenvolvimento sustentvel pois, consenso sobre qual conceito de desenvolvimento sustentvel? Haja vista que o mesmo polissmico (VIOLA, 1992) admitindo, portanto, vrias definies, entre as quais possvel destacar, como exemplo as seguintes: Um tipo de crescimento econmico que ecologicamente sustentvel e que satisfaz as necessidades das geraes atuais e futuras. (ECKHOLM, 1982); O Desenvolvimento Sustentvel procura atender s necessidades e aspiraes do presente sem comprometer a possibilidade de atend-las no futuro. (WCED, 1987 - Relatrio Brundtland). O Desenvolvimento Sustentvel est atrelado a algo mais do que um compromisso entre o ambiente fsico e o crescimento econmico. Ele significa 9 uma definio de desenvolvimento que reconhece, nos limites da sustentabilidade, origens no s naturais como estruturais.(BECKER, 1993); Sustentvel o desenvolvimento que considera a expanso do capital ambiental proporcionalmente ao crescimento populacional. (PEARCE & SUNKEL apud ACSELRAD, 1993); uma nova filosofia de desenvolvimento que combina eficincia econmica com justia social e prudncia ecolgica. (BRUSEKE, 1996); H ainda outros autores como SOLOW (2000), que consideram que a sustentabilidade deve ser discutida pelo ponto de vista da justia entre as geraes, compartilhando o bem-estar entre as pessoas no presente e no futuro. J para DALY (1993), a sustentabilidade possvel somente se a economia estiver em estado estacionrio, ou seja, se existir uma relao constante na taxa de crescimento da populao e da produo de produtos manufaturados. No entanto, COSTANZA (1998) defende o conceito de sustentabilidade na sua dimenso ecolgica, o que no implica condicionar a atividade econmica ao estado estacionrio e sim discuti-la considerando o aspecto do desenvolvimento econmico. Nessa linha de raciocnio para COSTANZA, op. cit., assegurar a sustentabilidade dos sistemas econmicos e ecolgicos dependeria da habilidade para construir objetivos e incentivos em curto prazo, respeitando o crescimento econmico local e interesses privados, consistentemente com objetivos em longo prazo. TIETENBERG (1996) analisa a sustentabilidade na tica do bem-estar das geraes futuras que devem estar no mesmo nvel das geraes presentes, a fim de garantir que o estoque de capital natural permanea no mnimo da mesma maneira. Alm disso, o autor considera a sustentabilidade nos aspectos de capital natural e fluxo de servios fsicos. Em relao ao capital natural enfatiza a preservao dos recursos naturais reforando que h limites na substituio desse capital e do capital feito pelo homem e finalmente enfoca a preservao do recurso selecionado em sue estado natural, de forma que o fluxo de servios para as diversas atividades econmicas no seja interrompido. O que se observa ao analisar as diversas definies a cerca do que seria desenvolvimento sustentvel que a maioria delas apresenta uma abordagem altamente antropocntrica e extremamente utilitarista do homem frente aos recursos naturais atuais e futuros. Porm preciso ressaltar que nos 10 ltimos anos e em diversos pases do mundo, o conceito de desenvolvimento sustentvel vem agregando-se ao conceito de sociedade sustentvel que segundo VIOLA (1997) aquela que conserva uma parte significativa do estoque de capital natural, e substitui-compensa a parte usada, como o desenvolvimento do capital tecnolgico, permitindo assim o desenvolvimento das geraes futuras. Deste modo a sustentabilidade de um recurso est ligada ao conceito de desenvolvimento sustentvel que, de acordo com SACHS (op. cit.), deve ser considerado sob os seus aspectos sociais, culturais, econmicos, ecolgicos e espaciais que se consubstanciam nas dimenses da sustentabilidade, ou seja: - Sustentabilidade Social: que impe a equidade na distribuio de renda e de bens, a fim de reduzir as diferenas entre os padres de vida das classes scias; - Sustentabilidade Econmica: que deve ser analisada pela eficincia econmica em termos de retornos sociais e no somente pelo critrio da rentabilidade empresarial de carter microeconmico; - Sustentabilidade Ecolgica: que deve intensificar o uso potencial de recursos dos diversos ecossistemas com um mnimo de danos aos sistemas de sustentao da vida (estrutura e funo do ecossistema); - Sustentabilidade Espacial: que deve buscar uma configurao rural-urbana equilibrada e uma distribuio territorial justa que permita assentamentos humanos e atividades econmicas viveis; - Sustentabilidade Cultural: que favorea mudanas respeitando a cultura da comunidade envolvida, buscando solues especficas para o local, o ecossistema e a histria da populao. Essas dimenses propostas por SACHS op cit, se aplicadas concomitantemente, podem ser consideradas o pano de fundo unificador de toda essa multiplicidade de conceitos e de fato o tem sido, porem no de uma forma integrada no tempo e no espao. Esse talvez possa ser considerado tambm um dos grandes equvocos ao se implementar um projeto de desenvolvimento sustentvel, pois tem se negligenciado a importncia da sinergia resultante do emprego dessas dimenses. Assim uma anlise menos cuidadosa sob um determinado projeto poder at constatar que o mesmo, embora no tenha logrado pleno xito, continha todas as dimenses de 11 sustentabilidade porm no de forma a contempl-las em um arranjo espacial e temporal, portanto sem condies para o surgimento de aes sinrgicas, reduzindo o projeto a um patamar pontual e nico, sem continuidade por si s. guisa da concluso: Discutir e analisar a aplicabilidade real (viabilidade ou inviabilidade) do conceito de desenvolvimento sustentvel junto a projetos/programas que se auto intitulam como tal, pressupe o entendimento do processo em dois momentos, o da concepo e o da implementao. Na anlise da concepo de um projeto ambiental de desenvolvimento sustentvel, deve-se verificar se o referido projeto contempla, mesmo que minimamente, as seguintes premissas bsicas: - Um projeto de desenvolvimento sustentvel deve atender simultaneamente a todas as cinco dimenses elencadas por SACHS op cit, ou seja, sustentabilidade ecolgica, espacial, econmica, social, cultural, mesmo que algumas variveis sejam minimamente contempladas; - O projeto deve conter, entre seus proponentes, indivduos da comunidade alvo e de preferncia indicados por esta. Caso isto no seja possvel, um conselho gestor comunitrio ou instrumento correlato, deve ser constitudo de modo representativo e participativo; - Os recursos oriundos para o desenvolvimento do projeto devem ser empregados, em maior quantidade possvel, no local/regio objeto do projeto ou rea de sua interfncia/influncia, garantindo uma reserva para o perodo ps-projeto. Esse recurso dever ser administrado pelo conselho gestor comunitrio ou equivalente, com a finalidade de efetuar o monitoramento/acompanhamento do projeto ou de ser utilizado para constituir um estoque de capital, at que o projeto consiga sua auto sustentao econmico ecolgica, indispensvel para se conceber de fato um projeto de desenvolvimento sustentvel; - Todos os procedimentos tcnico-operacionais devem estar adequados a lgica do mnimo impacto possvel e contemplar medidas especficas de reparao, mitigao e compensao quando da alterao do meio ambiente e 12 das condies sociais, culturais e econmicas, independentemente da obrigao legal; - Os resultados obtidos devem possibilitar um ganho real para a comunidade envolvida, principalmente quanto melhoria na qualidade de vida e ambiental; - As informaes histricas, os dados tcnicos primrios e secundrios obtidos, bem como todo o material tcnico produzido, deve permanecer disposio de todos os atores sociais envolvidos no projeto e em local acessvel comunidade objeto do projeto; - O projeto deve ser concebido de forma a contemplar efetivamente a conservao da biodiversidade sob suas diferentes formas de expresso, ou seja, diversidade gentica, de indivduos, de ecossistemas assim como cultural e social; - Deve ser concebido no contexto espao-tempo, fazendo referncia portanto, ao local, regional e global e no tempo passado, atual e futuro, como forma de contemplar, mesmo que minimamente dadas s dificuldades intrnsecas a essa anlise, todas as perspectivas de viabilidade e continuidade para projeto. Em relao ao segundo momento de anlise de um projeto ambiental de desenvolvimento sustentvel, ou seja, a sua fase de implementao, possvel apenas estabelecer que esta totalmente dependente dos aspectos ticos e de percepo ambiental de seus proponentes, pois mesmo que a concepo do projeto tenha sido realizada contemplando todos as premissas bsicas visando a sustentabilidade, o projeto somente ser, de fato, de desenvolvimento sustentvel se houver por parte de seus proponentes a compreenso da crise ecolgica (percepo do meio) e um compromisso tico para inferir nesse processo. Essa pode ser considerada a resposta do porque apenas pouqussimos projetos ambientais conseguem ser de fato de desenvolvimento sustentvel. Em sntese, pode-se ressaltar tambm, que a falta de definio unvoca e o consorciamento de dois conceitos aparentemente antagnicos como desenvolvimento e sustentabilidade tem facilitado a adoo do termo desenvolvimento sustentvel em vrios projetos e programas pblicos e privados, muito mais pela idia que suscita (de respeito natureza) do que 13 pela compreenso factual de seu significado. Isto, de um lado, tem despertado o interesse em pesquisas e aes que viabilizem o desenvolvimento sustentvel na prtica e por outro tem oportunizado a existncia de vrios projetos de desenvolvimento sustentvel de fachada caracterizando um lamentvel engodo verde que somente tem espao pela falta de tica e de percepo ambiental de seus empreendedores e tambm das sociedades locais e globais, pois as primeiras muito embora vtimas diretas, tambm podem ser consideradas cmplices de sua prpria inrcia e as demais porque queiram ou no vivem num mesmo tempo e no mesmo espao. BIBLIOGRAFIA BECKER, D. F. 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