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A DIAGNOSE DO PROCESSO DE FORMAO DOS OPERADORES DE SEGURANA PBLICA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO: A PERSPECTIVA DO SOLDADO POLICIAL MILITARi

Mrcio Pereira Baslio1 marciopbasilio@terra.com.br

Data de submisso: 24/07/2008 Data de aprovao: 31/10/2008

Mestre em Administrao Pblica, pela Fundao Getulio Vargas/EBAPE (2007); possuo os seguintes cursos: MBA em Gesto de Segurana Pblica, pela FGV/RJ (2007); Curso Superior de Polcia Integrado, pela Escola Superior de Polcia Militar (2007); Curso de Aperfeioamento de Oficiais, pela Escola Superior de Polcia Militar (2000); Ps-graduado em Anlise de Sistemas (1999) e Administrao de Recursos Humanos (1998); Graduado em Administrao de Empresas, pelas Faculdades Reunidas Prof. Nuno Lisboa (1996); o Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro (1992).

A Diagnose do Processo de Formao dos Operadores de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro: A Perspectiva do Soldado Policial Militar

A DIAGNOSE DO PROCESSO DE FORMAO DOS OPERADORES DE SEGURANA PBLICA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO: A PERSPECTIVA DO SOLDADO POLICIAL MILITAR RESUMO O estudo parte de uma pesquisa maior que objetivou conhecer o processo de formao dos operadores de segurana pblica no Estado do Rio de Janeiro, sob a tica do soldado policial militar. A pesquisa teve um carter predominantemente qualitativo, tendo sido realizadas vinte e quatro entrevistas semiestruturadas com policiais militares. As entrevistas foram tratadas com a tcnica de anlise de contedo. O resultado foi agrupado em cinco categorias. Como resultado, o estudo aponta para uma preparao inadequada do policial militar no Estado do Rio de Janeiro, no que tange a construo cognitiva necessria para o profissional de segurana pblica, lidar com a complexidade de sua atividade diria. Palavras-chave: Segurana pblica, Polcia, Formao policial.

EL DIAGNSTICO DEL PROCESO DE FORMACIN DE LOS OPERADORES DE SEGURIDAD PBLICA DEL ESTADO DE RIO DE JANEIRO: LA PERSPECTIVA DEL SOLDADO DE LA POLICA MILITAR RESUMEN El estudio forma parte de una investigacin mayor que tuvo por objetivo conocer el proceso de formacin de los operadores de seguridad pblica en el Estado de Rio de Janeiro, bajo la ptica del soldado de la polica militar. La investigacin tuvo un carcter predominantemente cualitativo, habindose realizado veinticuatro entrevistas semiestructuradas con policas militares. Las entrevistas fueron tratadas con la tcnica de anlisis de contenido. El resultado fue agrupado en cinco categoras. Como resultado, el estudio seala una preparacin inadecuada del polica militar en el Estado de Rio de Janeiro, en lo que respecta a la construccin cognitiva necesaria para que el profesional de seguridad pblica pueda enfrentarse con la complejidad de su actividad diaria. Palabras clave: Seguridad pblica, Polica, Formacin policial.

DIAGNOSIS OF THE PROCESS OF TRAINING PUBLIC SECURITY OFFICERS IN THE STATE OF RIO DE JANEIRO: THE PERSPECTIVE OF THE MILITARY POLICE OFFICER ABSTRACT The study is a part of a wider survey on the process of training public security officers in the State of the Rio of January, from the perspective of the military police officer. It is a predominantly qualitative study involving twenty-four semi-structured interviews with military police officers. The interviews were then subjected to content analysis, grouping the results 359
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in five categories. As result, the study indicates that military police offers in the State of Rio of Janeiro receive inadequate preparation in terms of the cognitive construction necessary for public security professionals who are called upon to deal with complex situations in their dayto-day activities. Key words: Public security; Police; Police Training.

1 INTRODUO A mudana de foco na atuao dos organismos policiais depende, em boa medida, de um treinamento eficaz. O processo de formao tambm importante, pois visa a transmitir informao, desenvolver habilidades, atitudes e conceitos. Em uma poltica de segurana repressiva, os policiais so formados para atuarem de forma reativa. Todavia, em uma poltica baseada em gesto e preveno, os policiais so treinados para agirem de forma pr-ativa na resoluo de problemas que emirjam no cotidiano. O processo de formao deve disponibilizar ao policial os conhecimentos necessrios para o desempenho de sua atividade cotidiana. Contudo, a natureza do trabalho policial complexa. Em uma sociedade democrtica, o policial deve ser pr-ativo e buscar atuar na resoluo de problemas. Sendo assim, as possibilidades de emprego do policial se ampliam emergindo neste contexto sua complexidade. Dessa forma, o processo de formao deve abranger conhecimentos de ordem jurdica, social, psicolgica e de expertises inerentes atividade policial. Compreender o que o policial realiza diariamente, o primeiro passo para a anlise da eficincia de um programa de treinamento policial. O treinamento deve estar intimamente relacionado com os atributos e descrio do cargo estudado. O estudo se aproxima do campo da administrao de recursos humanos, pois procurou fazer um diagnstico das tarefas e com isso identificar as interaes provenientes da atuao do policial na sociedade. Tais elementos so fundamentais para construo de um programa de treinamento que aproxime a teoria prtica. Para tanto, procurou-se contextualizar o trabalho policial no Estado Moderno em um regime democrtico. A autonomia da ao policial, no contexto social, est intrinsecamente relacionada com a instrumentalizao conceitual, que o operador de segurana pblica possui. O material emprico revelou como o soldado policial militar percebe o treinamento. Tal percepo o feedback de como o treinamento policial est estruturado, bem como, est sendo conduzido na instituio pesquisada. Dessa forma, a pesquisa objetivou conhecer o processo de formao dos operadores de segurana pblica no Estado do Rio de Janeiro para efeito deste estudo, foi considerado como operador de segurana pblica o servidor pblico militar efetivado no cargo de soldado policial militar. Da mesma forma, o termo policial militar faz aluso a esta categoria de servidor pblico. Sendo assim, quanto aos fins, considerou-se este estudo exploratrio, por buscar entender o processo do ensino na Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ) sob a perspectiva do policial, campo no qual h pouco conhecimento acumulado e sistematizado no Brasil. Quanto aos meios de investigao, optou-se pela pesquisa de campo, documental e bibliogrfica. H tambm caractersticas de pesquisa participante, uma vez que o autor um oficial superior da instituio desde 1990. A pesquisa de campo consistiu na realizao de entrevistas semiestruturadas com vinte e quatro policiais militares. As entrevistas foram transcritas e tratadas por meio de anlise de contedo a qual se encontra detalhada no corpo do trabalho. Deu-se a esta 360
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pesquisa um carter predominantemente qualitativo. Como resultado, o estudo aponta para um quadro catico, que delineia o processo de formao do policial militar do Estado do Rio de Janeiro; o qual tangncia a ineficincia da construo cognitiva, necessria para os operadores de segurana pblica lidar com a complexidade de sua atividade diria.

2. REFLEXES SOBRE O ESTADO MODERNO E O PAPEL DA POLCIA O real papel da polcia est intimamente relacionado com a definio de Estado. Desta forma, recorremos a Weber (1999a, p. 525), o qual afirma que se existissem apenas complexos sociais que desconhecessem o meio da coao, teria sido dispensado o conceito de Estado. Sendo assim, Weber define o Estado moderno por um meio especifico que o da coao fsica. Por conseguinte, ele compreende o Estado como sendo uma relao de dominao de homens sobre homens, apoiada no meio da coao legtima. Para que o Estado subsista, as pessoas dominadas tm que se submeter autoridade invocada pelas que dominam no momento dado (WEBERb, 1999, p. 526). O autor afirma que este quadro de dominao fundamenta-se em justificativas internas e meios externos. O fundamento da legitimidade da dominao baseia-se em trs princpios: o eterno ontem; a autoridade do dom de graa pessoal; e por fim, da legalidade. Este ltimo ocorre em virtude da crena na validade de estatutos legais e da competncia objetiva, fundamentada em regras racionalmente criadas, isto , em virtude da disposio de obedincia ao cumprimento de deveres fixados nos estatutos: uma dominao como a exercem o moderno servidor pblico, no caso especifico a polcia. A materializao do monoplio da violncia, exercido pelo Estado, se d na existncia de quadros administrativos que intervm nas relaes sociais, para restaurar o equilbrio do contrato social vigente. Essa interveno feita em grande parte pelos organismos policiais. A coao fsica aqui referida a coao necessria para a restaurao da ordem e manuteno de uma situao de paz. bem verdade, que a atuao eficiente dos organismos policiais est intimamente relacionada com o treinamento recebido pelos servidores pblicos, neste caso, os policiais. A represso um modo de intervir, porm nem sempre deve ser o primeiro. A funo policial em um Estado moderno, sob a gide da democracia, deve ser primordialmente a de mediao de conflitos. A funo de manuteno do equilbrio das relaes sociais contratualizadas privativa do Estado. Neste sentido, as polticas de segurana pblica, como polticas pblicas, visam a manter o equilbrio social ou causar desequilbrio para modificao da realidade vivida (SARAVIA, 2006). O autor afirma que o contexto no qual o Estado desenvolve suas atividades crescentemente dinmico; em funo da letargia dos organismos estatais para se adaptarem aos avanos da contemporaneidade, a capacidade de resposta aos anseios dos cidados se deteriorou, e com isso um correlato declnio da credibilidade do Estado. O reflexo desse fenmeno, no campo da segurana pblica ocorre pela proliferao de um nicho voltado para a mercantilizao da proteo da vida e do patrimnio. Contudo, a prestao desses servios no est disponvel a todos. O Estado, para resgatar sua credibilidade no mbito da segurana, necessita ter profissionais qualificados nos quadros de suas polcias.

3. NATUREZA DO TRABALHO POLICIAL PROBLEMAS E CONTRADIES Para se obter a compreenso que permitir inferir a respeito de toda temtica que envolve a formao do policial militar no Estado do Rio de Janeiro necessrio identificar 361
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que atribuies, situaes e aes so inerentes ao servio policial. A formao do policial no se resume to somente em analisar contedos programticos, discutir cargas horrias, e/ou metodologias empregadas, mas tangencia aspectos relacionados sociedade em que o policial est inserido. A formao deve preparar o policial para interagir com o meio no qual foi recrutado. Esta seo apresenta, portanto, subsdios para a compreenso das variveis que permeiam o servio policial. De acordo com Bayley (2002a, p. 118), definir o que a polcia faz no uma questo simples, no s porque difcil assegurar o acesso permanente a ela, mas tambm por motivos intelectuais. A taxonomia utilizada pelo autor identifica trs maneiras bem distintas de descrever a atividade policial, cada uma a partir de diferentes fontes de informao. O trabalho policial pode se referir, primeiro, ao que a polcia designada para fazer; segundo, s situaes com as quais ela tem que lidar; terceiro, s aes que ela deve tomar ao lidar com as situaes. Atribuies so as descries organizacionais do que os policiais esto fazendo patrulhando, investigando, controlando o trfego, aconselhando e administrando. Uma vez que padres de staff normalmente so arquivados, pode-se determinar facilmente a proporo de pessoal designada para diferentes atividades. Quanto maior a quantidade de especializao formal no interior das organizaes policiais, mais fcil essa anlise se torna. Ao mesmo tempo, atribuio um indicador muito cru do que a polcia est fazendo. Assevera Bayley (2002b) que a atribuio designada para a maior parte dos policiais em todo o mundo o patrulhamento. Contudo, patrulhamento uma atividade multifacetada. Oficiais de patrulha so pau-pra-toda-obra. Os ingleses se referem a eles com sensibilidade como oficiais para deveres gerais. Isso se deve, em grande parte, pelo fato de oficiais com qualquer atribuio, no s de patrulhamento, poderem fazer coisas associadas a outras atribuies, como:
A polcia do trnsito tambm patrulha, oficiais de patrulha controlam o trnsito, detetives aconselham os jovens, oficiais de delinquncia juvenil recolhem evidncias sobre crimes, a polcia de controle de tumultos tambm guarda edifcios pblicos, e todos fazem um bocado de trabalho administrativo (MARTIN E WILSON, 1969, 122-123).

O trabalho policial tambm comumente descrito em termos de situaes com as quais a polcia se envolve: crimes em andamento, brigas domsticas, crianas perdidas, acidentes de automvel, pessoas suspeitas, supostos arrombamentos, distrbios pblicos e mortes no naturais. Nesse caso, a natureza do trabalho policial revelada por aquilo com o que ela tem de lidar. Bayley (2002c, p.121) assegura que o trabalho pode ser descrito em termos de aes executadas pela polcia durante as situaes, tais como prender, relatar, tranquilizar, advertir, prestar primeiros socorros, aconselhar, mediar, interromper, ameaar, citar e assim por diante. Nesse caso, o trabalho dos policiais o que eles fazem nas situaes que encontram. Apesar de a distino conceitual entre atribuies, situaes e resultados, eles so interdependentes. Ou seja, a estrutura das atribuies afeta os tipos de situao com os quais a polcia se envolve; as situaes influenciam o espectro de resultados provveis; os resultados do forma s situaes que o pblico encorajado a levar at a polcia; e as situaes ajudam a determinar as atribuies formais dentro da organizao policial. Para compreender a natureza do trabalho policial, deve-se primeiro fazer uma inferncia no sistema social no qual est inserido. Kant de Lima (2002a) apresenta dois modelos de sociedade, os quais denominou de paraleleppedo e piramidal. No primeiro, 362
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as regras que regulam os conflitos sociais tm um aspecto genrico, ou seja, seus efeitos so distribudos de forma equitativa em toda sociedade. No importa a que classe social o indivduo pertena, a lei vale para ele tambm. No segundo modelo, as regras de utilizao do espao pblico so universais, mas no gerais. Ou seja, embora sejam as mesmas para todos, no se aplicam a todos da mesma forma, mas de maneira particular a cada um. Consequentemente, a atuao da polcia nesses modelos tambm diferenciada. Kant de Lima (2002b) assegura que a polcia , em princpio, a instituio designada, tanto em um modelo quanto em outro, para fazer cumprir, em ltima instncia, empiricamente, as regras de utilizao dos espaos pblicos. Referenciando o primeiro modelo, a polcia se constituir na fora legtima para o que os autores denominam to enforce the lawii. Ressalta-se, no entanto, que a regra que est fazendo cumprir ampara-se na concepo de que foi consensual e legitimamente elaborada para preservar a utilizao por uma determinada coletividade de certo espao pblico. Desse modo, a legitimidade da ao policial no repousa no Estado, mas no governo da coletividade. Nessa concepo, a polcia tem autonomia e a respectiva responsabilidade para negociar a utilizao dos espaos, at certo ponto: se o espao pblico um espao negociado coletivamente, cabe a ela reproduzir, em sua administrao, os processos de negociao de interesses divergentes. (KANT DE LIMA, 2002c, p. 205) A polcia, portanto, no neutra nem imparcial. No tocante ao modelo piramidal, Kant de Lima (2002c) salienta que a atuao da polcia bem diferente do modelo anterior. A apropriao do espao pblico de forma particularizada pelo Estado, por definio, se d de forma excludente. Nesse modelo, os conflitos devem ser minimizados ou, quando sua conciliao for impossvel, fortemente reprimidos e extintos. No modelo piramidal, a polcia no incumbe o explcito enforcement of the law. Nesse caso, a funo da polcia se caracteriza, assim, por ser eminentemente interpretativa partindo no s dos fatos, mas, principalmente, da decifrao do lugar de cada uma das partes em conflito na estrutura social para proceder correta aplicao das regras de tratamento desigual aos estruturalmente desiguais. (KANT DE LIMA, 2002d, p. 206-207) Nessa concepo, conforme a viso do autor, tanto o Estado quanto a polcia so definidos como instituies separadas e externas ao conjunto de cidados que precisam no apenas controlar, mas manter em seu devido lugar e reprimir. A ao da polcia caracterizada pela suspeio de se descumprir as regras. A atuao da polcia no se d como mediadora de conflitos, todavia, como autoridade intermediria em sua interpretao para promover sua extino e punio, no sua resoluo. A natureza do trabalho policial se relaciona com as tenses geradas nas relaes sociais. Os organismos policiais atuam de forma a intervir e regular as interaes em uma sociedade. A forma como a ao ocorrer est diretamente relacionada com o regime de governo sob o qual a instituio prestar contas. Bittner (2003a, p. 136) afirma que o papel da polcia enfrentar todos os tipos de problemas humanos quando suas solues tenham a possibilidade de exigir uso da fora no momento em que estejam ocorrendo. Em sua anlise, o autor compreende o trabalho policial como tendo um direcionamento ao risco, ao perigo, violncia, ao domnio do caos, incerteza, ao desespero. O autor amplia a discusso a respeito do trabalho policial afirmando que o policiamento uma ocupao complexa que enfrenta problemas srios. Exige, portanto, conhecimento e habilidade. Entretanto, o mais importante que aqueles que o praticam so imbudos de um poder bastante considervel para utilizar a fora quando for necessrio. Em sua viso, o policiamento no constitui uma tcnica. Ao contrrio, faz grandes exigncias em termos de experincia e julgamentoiii. A experincia um conhecimento acumulado em que a

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compreenso das necessidades e das possibilidades prticas se baseia. Bittner assevera que:
Em seu trabalho do dia-a-dia, os policiais frequentemente lidam com assuntos em relao aos quais outras pessoas respondem com medo, raiva ou repugnncia. Poder-se-ia dizer que o trabalho policial consiste em proceder metodicamente nas ocasies em que a norma seria ter uma reao impulsiva (2003b, p. 270).

O autor observou que a maior parte do trabalho policial realizada por policiais individuais ou por equipes formadas por pares de policiais. Desse modo, os policiais dependem principalmente de seus prprios conhecimentos, habilidades e julgamentos, e devem estar preparados para terminar o que comearam por si mesmos. Em uma sociedade moderna, o autor identifica trs expectativas que definem a funo da polcia: Primeiro, espera-se que a polcia v fazer algo a respeito de qualquer problema que seja solicitada a tratar; segundo espera-se que v atacar os problemas em qualquer lugar e hora em que ocorram; e terceiro, espera-se que prevaleam em qualquer coisa que faam e que no recuem ao enfrentar oposio (2003c, p. 314-315). O referido autor identificou dois problemas de adequao em relao ao trabalho policial: o primeiro est relacionado ao problema da legalidade, que diz respeito aquiescncia aos esquemas de regulamentao formulados. Essa questo relaciona-se com a evoluo da dinmica social, alguns comportamentos podem ser regulados, contudo algumas situaes no podem ou ainda no foram reguladas. O segundo problema relaciona-se com a capacitao da mo-de-obra, envolve a manuteno de nveis minimamente aceitveis de desempenho sbio, hbil e judicioso. Monjardet (2003a) questiona a ideia de Bittner, segundo a qual a polcia nada mais do que um mecanismo de distribuio na sociedade de uma fora justificada por uma situao. Assim, Monjardet faz uma analogia entendendo que a polcia um martelo (MONJARDET, 2003b, p. 21-22), enquanto instrumento o martelo no tem finalidade prpria, ele serve s finalidades daquele que o maneja. De acordo com o autor, com a polcia acontece da mesma forma: instrumento de aplicao de uma fora sobre o objeto que lhe designado por quem a comanda. A polcia totalmente para servir [ancillaire] e recebe sua definio no sentido de seu papel nas relaes sociais daquele que a instrumentaliza. Dessa forma, pode servir a objetivos os mais diversos, opresso num regime totalitrio ou ditatorial, proteo das liberdades num regime democrtico. Pode acontecer que a mesma polcia sirva sucessivamente a finalidades opostas.

4. TRABALHO POLICIAL EM UMA SOCIEDADE DEMOCRTICA Neste momento ser feita uma abordagem da atuao da polcia em uma sociedade democrtica cujas origens esto relacionadas s prprias necessidades da sociedade. Segundo Sung (2006), as normas democrticas, instituies e prticas, incluindo aquelas relatadas pela polcia, tm evoludo dramaticamente nos estados democrticos. Em funo dessa onda de democratizao, o policiamento concebido como um servio de integrao com a sociedade, de maneira a permitir uma aplicao da fora mais qualificada. Em virtude das mudanas de propores colossais e pela sofisticao do crime na recente dcada (BRYETT, 1999), a polcia tem passado por um exame rigoroso e tem alcanado o topo das listas de polticas institucionais para ser reformada. 364
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Como agncia governamental em constante contato com o pblico e tambm como uma arma coercitiva do Estado, a polcia tem sido criticada e reinventada no somente em pases em processo de democratizao, como em pases de tradio liberal e governo democrtico. O processo de democratizao um esforo institucional interminvel em direo dos ideais-chave da democracia: liberdade, equidade e fraternidade. Portanto, h uma expectativa de que as derivaes desses valores poderiam integrar as polticas dos governos democrticos. Participao, equidade, consentimento para policiar, responsabilidade, entrega de servios e mecanismos de reviso tm sido identificados como procedimentos requeridos para a polcia em uma sociedade democrtica, conforme Sung (2006). Segundo Rico (1992), a polcia sempre foi um rgo estatal com caractersticas prprias que a distinguem dos demais setores cujo conjunto denomina-se comumente administrao de justia, cuja misso tradicionalmente circundava a aplicao das leis e da manuteno da ordem pblica. Para o autor:
A polcia , no entanto, uma instituio social cujas origens remontam s primeiras aglomeraes urbanas, motivo pelo qual ela apresenta a dupla originalidade de ser uma das formas mais antigas de proteo social, assim como a principal forma de expresso da autoridade. Encontra-se, portanto, intimamente ligada sociedade pela qual foi criada, e seus objetivos, a sua forma de organizao e as suas funes devem adaptar-se s caractersticas scio-polticas e culturais (sic) da comunidade em que ela dever atuar (1992, p. 73).

Cerqueira (1998a) salienta que a polcia em um regime democrtico deve ser representativa, corresponder s necessidades e expectativas pblicas e deve ser responsvel. Ser representativa significa que a polcia precisa certificar-se de que os seus policiais sejam suficientemente representativos da comunidade a que servem. As minorias devem ser representadas adequadamente dentro das instituies policiais por meio de polticas de recrutamento justas e no discriminatrias e por intermdio de polticas feitas para permitir aos membros desses grupos desenvolverem suas carreiras dentro das instituies. Outro item diz respeito s necessidades e expectativas da populao Nesta perspectiva, a polcia deve ser consciente das necessidades e expectativas da populao e corresponder a elas. O ltimo ponto elencado foi a questo da responsabilidade e, nesse sentido, um policiamento responsvel exercido de trs maneiras principais:
Legalmente assim como todos os indivduos e todas as instituies nos Estados Democrticos de Direito, onde prevalece a ordem constitucional, a polcia tem que prestar contas lei. Politicamente a polcia deve prestar contas populao qual serve, atravs das instituies polticas e democrticas de governo. Desta forma, suas polticas e prticas de fazer cumprir a lei e manter a ordem submetem-se ao escrutnio pblico. Economicamente a polcia responsvel pelo modo pelo qual utiliza os recursos que lhes so alocados. Isto vai alm do exame minucioso de suas principais funes policiais, e uma outra forma de controle democrtico sobre o comando, a gerncia e a administrao de uma instituio policial. (CERQUEIRA, 1998, p. 27)

Goldstein (2003) analisa em profundidade questes fundamentais que esto na base de processos de reforma e de aperfeioamento da polcia e de seus mtodos em sociedades democrticas contemporneas: a funo da polcia na sociedade e o poder 365
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discricionrio das polcias, o compromisso destes com os valores democrticos, as expectativas da sociedade em relao a eles, a autoridade e os recursos disposio da polcia, os sistemas de justia criminal e de avaliao do servio prestado pela polcia sociedade que necessita dela no apenas na luta contra o crime, mas tambm, e principalmente, na luta pela consolidao e aperfeioamento da democracia e do Estado de direito.

5. METODOLOGIA E ANLISE DE RESULTADO Quanto aos fins, considerou-se este estudo exploratrio (VERGARA, 2005a), por buscar entender o processo do ensino policial na PMERJ sob a perspectiva do policial, campo no qual h pouco conhecimento acumulado e sistematizado no Brasil. Quanto aos meios de investigao, optou-se pela pesquisa de campo, documental e bibliogrfica. H tambm caractersticas de pesquisa participante, uma vez que o autor um Oficial Superior da instituio desde 1990. A coleta de dados, realizada de abril a maio de 2006, foi composta por pesquisa bibliogrfica, documental e entrevistas com funcionrios da empresa. Foram acessados documentos inerentes ao processo de seleo e formao de policiais militares na PMERJ. Tambm foram pesquisados livros, teses, dissertaes, artigos cientficos nacionais e internacionais que tratassem da formao de policiais. Para as entrevistas, utilizou-se um roteiro com questes semiestruturadas, compreendendo tpicos referentes viso e sentimentos dos policiais militares em relao ao processo de ensino, e seus desdobramentos na atividade fim da instituio. Foram realizadas 24 entrevistas cuja durao variou de 20 a 45min, resultando em 13 horas de gravao e mais de 250 pginas de transcrio. Todos os depoimentos foram mantidos na ntegra, respeitando-se os desvios cometidos em relao Norma culta da lngua portuguesa. Os nomes dos entrevistados, as funes por eles ocupadas ou quaisquer outras informaes que pudessem vir a identific-los no sero divulgadas. As entrevistas se deram segundo um roteiro previamente estabelecido, definido de acordo com os objetivos da pesquisa. Os entrevistados tinham entre 22 e 36 anos de idade, de 1 a 5 anos de servios na PMERJ, sendo 4 mulheres e 20 homens, 56,7 % possua o ensino mdio, 10% o ensino superior completo e 33,3% o ensino superior incompleto, 43,3 % casados, 73,3% com renda familiar na faixa de R$ 801,00 a R$ 1200,00, todos no cargo de soldado policial militar. Os entrevistados foram selecionados e divididos em estratificaes referentes ao tempo de servio prestado como policial militar. O primeiro grupo refere-se aos policiais militares que se encontravam em formao; o segundo estrato, aos soldados que possuam entre 1 e 3 anos de concluso do curso; e o ltimo segmento trata dos policiais entre 3 e 5 anos de atividade. Essa estratificao se deu em virtude de os objetivos da pesquisa e est compreendido entre o perodo de 2000 a 2005. A seleo deu-se tambm de forma geogrfica, tendo sido eleita a regio metropolitana do Rio de Janeiro, a qual compreende, dentre outros, o municpio de Niteri. O policiamento nessa regio de responsabilidade do 12 Batalho de Polcia Militar (12 BPM). A escolha desta unidade operacional para seleo dos entrevistados ocorreu pelo fato de possuir caractersticas operacionais comuns s unidades que atuam tanto na capital, como em municpios do interior do Estado. A escolha dos policiais ocorreu de forma aleatria dentro do universo do 12 BPM, respeitando-se o critrio de tempo de servio para composio da amostra. No perodo da 366
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realizao das entrevistas, os policiais em formao encontravam-se estagiando nas unidades operacionais, tendo sido inseridos nesse universo. As entrevistas foram concedidas voluntariamente por parte dos entrevistados. A realizao das entrevistas respeitou um cronograma estabelecido pelo pesquisador e negociado junto ao comando do 12 BPM para que no houvesse nenhum transtorno de ordem administrativa e operacional. Para anlise das referidas entrevistas, recorreu-se tcnica de anlise de contedo. A anlise de contedo considerada uma tcnica para o tratamento de dados que visa identificar o que est sendo dito a respeito de determinado tema (VERGARA, 2005b, p. 15). Bardin (2004, p. 37) a define como sendo um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes visando obter, por procedimentos sistemticos e objetivos de descrio do contedo das mensagens, indicadores (quantitativos ou no) que permitem a inferncia de conhecimentos relativos s condies de produo/recepo (variveis inferidas) destas mensagens. A anlise de contedo se presta tanto anlise de documentos quanto de entrevistas. Isso porque ela consiste em um instrumento de anlise do que est sendo comunicado por meio de diferentes suportes: A anlise de contedo procura conhecer aquilo que est por trs das palavras sobre as quais se debrua. (VERGARA, 2004c, p. 38) Neste estudo, o recorte dado no corpus do texto foi o temtico. O critrio de categorizao adotado foi o semntico; tendo como unidade de anlise o pargrafo. Neste caso, foram utilizados os pargrafos significativos das entrevistas. Neles buscaram-se identificar os elementos de cada categoria e sua inferncia segundo os objetivos estabelecidos para realizao do estudo. A partir das respostas dadas pelos policiais militares entrevistados, foram elaboradas cinco categorias: o hiato entre o planejamento e a execuo; o ensino, os instrutores e o investimento em formao; a qualificao do policial; O day after ao Curso de Formao de Soldado (CFSd): a percepo do policial militar em relao a sua formao e os desafios dirios de sua profisso; o que melhorar no CFSd na viso dos soldados policiais militares. Finalmente, os dados coletados e categorizados foram interpretados por meio de procedimentos qualitativos. Os seus resultados esto dispostos da seguinte forma: 5.1 O Hiato entre o Planejamento e a Execuo O eixo central identificado nessa categoria perpassa pelo desvio de finalidade na formao do policial. Um dos pontos identificados como crtico a utilizao dos alunos em atividades adversas aos objetivos do treinamento, como realizao de servios de limpeza; servio de manuteno de equipamentos; pinturas; apoio em jogos de futebol e policiamento de praia. O que se percebe, que o efetivo de alunos utilizado para suprir deficincias de ordem gerencial, como contratao de funcionrios para limpeza e manuteno de quartis. Outro ponto tambm crtico em relao capacitao dos soldados, relatado pelos entrevistados, o fato de no serem ministrados conhecimentos suficientes de direito penal, constitucional, administrativo, manuseio e utilizao de armamento, bem como fundamento de abordagem que os habilitem ao exerccio de suas funes. O hiato entre o planejamento e a execuo ocorre, quando a formalidade do processo incongruente com a realidade, conforme constado nas entrevistas:
Rotina diria? Muito frandu. Frandu servio, , de rancho, , capinar, roar, foi muito isso. Eu achei que teve poucas instrues no lado mesmo de policial militar mesmo, eu achei que teve muito pouco. Eu achei fraco at. Porque eles deveriam investir mais no que a gente vai fazer no dia a dia na rua, dar mais tiros, abordagem, foi muito pouco isso que a gente aprendeu [...] a gente vem pra rua quase que ali meio cego. A gente vai aprendendo dia a dia na rua, a gente no chega na rua preparado, preparado

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mesmo pra atuar. A primeira ocorrncia a gente bate de frente, a gente fica perdidinho, no sabe como proceder. A, numa dessas, voc se proceder errado pode acabar preso ou fazendo uma besteira [...] eles perdem muito tempo com coisas que no necessria, tipo faxina, militarismo, coisas que a gente no usa a dia na rua [...] tiro mesmo, um exemplo, tiro de fuzil no dei nenhum l. Se eu pegar um fuzil agora eu no vou saber como usar [...] A, quer dizer, voc se forma l, chega na rua, vem no batalho,a tem uma operao, te do um fuzil na sua mo, a voc tem aquele, tem quase que aprender a manusear aquilo dentro da viatura, pra chegar no morro e j, e ter responsabilidade pelo seu tiro, coisa que a gente no aprendeu l. Ento, eu acho, eu achei fraco esse curso. Deveria investir mais em noes de direito [...] bastantes tcnicas de abordagem, como proceder em cada tipo de ocorrncia [...] a gente perdeu muito tempo fazendo faxina, roando, capinando, tempo desnecessrio que poderia ser feito por at pessoas de fora [...] sem ser da rea militar [...] porque seis meses muito pouco tempo pra aprender tudo que tem que aprender, n, na polcia, a, [...] ainda tira esse pouco tempo pra fazer outras coisas [...](Soldado PM Renato, em formao) (BASILIO, 2007a, p. 129). A instruo fraca porque [...] de Direito, eu acho que o policial tem que ter uma noo bem grande de Direito, coisa que a Polcia no passa. E tambm com armamento, eu aprendi a dar tiro s com 38 no curso. A formao do policial s dar tiro de 38 n [...] tem que dar tiro de outros calibres, conhecer outros calibres que voc possa usar depois de formado, que voc usa depois de formado. (Soldado PM Silva, entre um e trs anos de servio) (BASILIO, 2007b, p. 130).

A discusso central percebida na fala dos entrevistados o desvio de finalidade do curso. Desta forma, emerge um processo de desvalorizao do profissional de segurana pblica no Estado do Rio de Janeiro. Como resultante, tem-se ao final do curso de formao, um profissional com deficincia cognitiva e operacional, para interagir com os bices emergentes do processo relacional de uma sociedade democrtica. 5.2 O Ensino, os Instrutores e o Investimento em Formao Nesta categoria so abordados dois aspectos importantes inerentes ao desenvolvimento do processo de ensino na PMERJ. O primeiro aspecto diz respeito capacitao dos instrutores. O instrutor um elo importante no processo ensinoaprendizagem do curso de formao de soldados, pois ele responsvel pela transmisso de informaes e pela ilustrao de fatos do cotidiano, que somados teoria, proporcionam ao aluno um momento de reflexo a respeito de como se deve agir. O segundo aspecto est relacionado ao nvel de investimento que a PMERJ mantm em relao ao ensino policial e como a instituio investe em infraestrutura no Centro de Formao de Praas e em Unidades Operacionais em que so realizados os cursos de formao para soldados. No tocante aos instrutores, percebe-se uma necessidade de preparao para exercer sua tarefa com mais eficcia. Ressalta-se, ainda, que eles devem ser bem treinados e possurem uma grande experincia na aplicao da lei. Essa capacitao proporcionar a elaborao de exerccios prticos, baseados em fatos reais; o que propiciar aos alunos a oportunidade de inferirem e analisarem as ocorrncias sem estarem sob a presso do momento. Certamente, o que se espera de um bom instrutor. Contudo, as entrevistas desenham os contornos de um quadro precrio em relao capacidade dos instrutores, como o relato a seguir: 368
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A Diagnose do Processo de Formao dos Operadores de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro: A Perspectiva do Soldado Policial Militar Porque o instrutor, primeiro, ele tem que ser voluntrio, ao meu entender. Tem que ser voluntrio. O cara tem que t l fazendo o que ele gosta porque, s vezes, a metodologia do CFAP no se encaixa. Ento, uma coisa voc, por exemplo, esse sargento, sargento Morales, um cara safo. um cara que na rua ele vai chegar pra voc e vai dar n em pingo dgua. Ele vai chegar e falar, olha s cara, no faz dessa forma porque se voc fizer assim vai dar margem pra [...]. Beleza! Em contrapartida, eu no sei como ele se sairia de repente num ambiente de escola. Ser que ele seria um bom instrutor? Agora, por outro lado, ser que, desculpa, ser que a polcia militar, de repente, no poderia criar uma, no sei, tudo se cria dentro da polcia, uma unidade de apoio que, e ensino, que ensinasse esses policiais a arte de ensinar? Porque o que eles fazem, fazem por instinto. Tem um sargento que trabalhou com a gente, sargento Valdeci, p, o cara nota mil. Ele entende de, ele j trabalhou do POG, do policiamento a p ao PATAMO. Ele j passou por todas a esferas da polcia na rua. Mas, ser que ele seria um bom instrutor? Ser que de repente a avaliao de psiclogos, de, de avaliao de pessoas capacitadas ao ensino, ser que ele sairia um bom instrutor? No sei. De repente. Ento, eu acho que a polcia deveria criar isso. (Soldado PM ngelo, entre trs e cinco anos de servio) (BASILIO, 2007c, p. 140-141)

A anlise de contedo refora a impresso de que a Polcia Militar est mais preocupada com a quantidade do que com a qualidade. As entrevistas apresentam um ponto em comum, que a falta de investimento em infraestrutura para realizao de cursos de formao de soldados, perpassando pela necessidade de melhor capacitar o instrutor para o ensino na instituio. Essa percepo pode ser mais bem ilustrada levando-se em considerao o resultado de uma pesquisaiv desenvolvida pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro (TCE), na qual ficou patenteado que a PMERJ no realiza um planejamento financeiro e oramentrio adequados. As prioridades so estabelecidas ao sabor dos acontecimentos. Os efeitos dessa prtica podem ser percebidos nos relatos da categoria, os quais constroem a imagem de que a formao dos soldados no uma prioridade para PMERJ. 5.3 A Qualificao do Policial No Brasil, atualmente, as polcias militares esto exigindo o ensino mdio como um pr-requisito para o ingresso de candidatos em suas fileiras. Contudo, a pesquisa bibliogrfica revelou que alguns pases da Amrica do Norte e da Europa adotaram como pr-requisito a exigncia de nvel superior para o ingresso em algumas corporaes policiais. No Brasil, essa mudana ocorreu para o ingresso na Polcia Federal. A inteno seria buscar profissionais que possussem um melhor conhecimento, proporcionando, assim, uma compreenso e uma habilidade maior em lidar com os diversos conflitos sociais dentro de uma perspectiva de atuao como solucionadores de problemas e no de supressores de bices. Dessa forma, foi perguntado aos entrevistados se seria importante, para execuo do servio policial, a exigncia de nvel superior para o ingresso na PMERJ.
Pras condies atuais no. Porque voc vai exigir nvel superior, claro, vai ter que ter uma remunerao melhor. Se fosse o caso de uma polcia federal, o nvel superior muita gente se interessa, dificlimo e as pessoas fazem por aonde ir. S que pra polcia militar no porque alm do tipo de servio que , voc espera que um cara, voc privilegia numa pessoa de terceiro grau, p, a habilidade dela intelectual, n, ento voc no vai pegar um cara desses pra fazer o que, pra ficar numa viatura igual tinha aqui polgono de segurana como na alameda, uma cobertura aqui num

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desses trechos entre pistas, uma viatura ali parada sem motor, p, s pra ser visto [...] prum cidado chegar l pedir socorro, p, meu carro ta ali parado, t saindo ali andando, p, voc no pode ir atrs. Se voc sair sem comunicar voc punido se der problema [...] voc ta sempre sendo prejudicado. Ento, a pessoa, p, de terceiro grau no vai querer uma coisa dessa [...] (Soldado PM Da Cruz, em formao)(BASILIO, 2007d, p. 148)

Contudo, observa-se que de uma forma geral, o nvel de escolaridade exigido atualmente no tem relao direta com algum tipo de agregao de valor na atividade policial, nem mesmo com o programa de treinamento. Os relatos indicam que os policiais hoje realizam as mesmas atividades que anteriormente eram desempenhadas por profissionais com o primeiro grau. De uma forma geral, os entrevistados acreditam que ter conhecimento importante. Todavia, os problemas estruturais enfrentados pela Polcia Militar, no so viveis para se exigir o terceiro grau para o ingresso como soldado policial militar. Antes, o papel do policial deveria ser repensado, condies de remunerao revistas e o homem mais valorizado para que tal mudana surtisse o efeito desejado. 5.4 O Day After ao Cfsd: a Percepo do Policial Militar em Relao a sua Formao e os Desafios Dirios de sua Profisso O contedo classificado nesta categoria sintetiza a percepo do policial em relao ao curso de formao. A impresso central identificada nos relatos aponta para uma sensao de despreparo do policial. A maioria no se sentiu preparada para enfrentar a realidade diria do servio policial no Rio de Janeiro. Diversas foram as razes alegadas para formao dessa impresso: em primeiro lugar, os entrevistados relataram que se sentiram despreparados para o uso do armamento em virtude das poucas aulas de tiro e armamento que tiveram no Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas (CFAP); alguns relataram que se sentem inseguros em abordar determinados segmentos da sociedade, pela falta de conhecimento para lidar com a situao; os policiais com mais experincia profissional alegaram que aprenderam mesmo nas ruas, no dia-a-dia, com seus superiores diretos; outros afirmaram que o CFAP forma para o combate, e no para lidar com questes sociais. De certa forma, essa categoria reflete a imagem que os policiais possuem do curso de formao, a imagem de um curso que no os prepara para os desafios cotidianos da profisso, conforme fala a seguir:
No, devido a faltar vrios requisitos no curso, o policial aps o curso de formao sai com uma base fraca. E a partir do momento que voc se torna policial, seja ele, militar, civil, federal, voc tem o direito de cercear a liberdade de uma pessoa ou at a vida. Se no tiver uma base pra usar essa profisso, voc pode responder [...] s vezes, at por falta de estrutura de uma formao, voc pode cometer um erro. Pode vir at a responder por esse erro [...] Por exemplo, voc no poderia sair do curso de formao com dvidas. Por exemplo, no saber manusear um fuzil, pistola at aprendi l durante o curso, mas fuzil [...] Tirar o material blico, pedir ajuda a um colega: voc poderia me passar uma instruo desse fuzil? Como que manuseia? Depois de formado, que eu vim a dar tiro de fuzil[...] Instruo l no CFAP, isso falha. O policial acaba de se formar, sai pra uma operao policial com armamento que voc nunca manuseou, no sabe como funciona o armamento, voc pode efetuar um disparo errado, vim a atingir uma pessoas inocente. E, no caso, o policial militar responder por esse ato. (Soldado PM Silva, entre um e trs anos de servio) (BASILIO, 2007e, p. 156)

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Nessa categoria, tem-se uma ntida impresso de que a forma como o treinamento conduzido no prepara os policiais para a execuo apropriada do servio policial em uma sociedade democrtica. O que se percebe que os policiais esto sendo formados sem possurem uma base adequada de conhecimentos que lhes proporcionaro subsdios para a resoluo dos conflitos do cotidiano do Rio de Janeiro. 5.5 O Que Melhorar no CFSD na Viso dos Soldados Policiais Militares Nessa ltima categoria, buscou-se conhecer que modificaes deveriam ser implementadas no curso de formao de soldados sob a tica do policial militar para que estivesse em consonncia com os atributos das suas funes no dia-a-dia. Assim, a anlise do contedo dos relatos dos entrevistados revelou que deveria ocorrer um maior investimento em infraestrutura, proporcionando um ambiente mais adequado para transmisso de conhecimentos e realizao de exerccios prticos; reformular a grade curricular dando-se nfase a disciplinas como direito constitucional, penal, administrativo, tiro policial e armamento, tcnicas de abordagem, defesa pessoal, contemplando tambm, um aumento da carga horria; empregar professores mais qualificados; extinguir o emprego dos alunos em servios gerais, manuteno, pintura, capinao de reas do CFAP e de outras unidades; priorizar o ensino policial em detrimento do militarismo e valorizar a instruo acima de tudo.
Olha, eu acho que tem que at aplicar bastante direito, como eu tinha dito anteriormente, o direito constitucional, conhecer a constituio federal, saber, ter direito penal, conhecer o cdigo penal, , ler, ter bastante instruo do direito administrativo,[...], bastante tcnica de abordagem, seja em favela seja no que for, manusear arma, eu acho que diminui tudo. Se o cara sabendo atirar bem [...] no vai ficar dando tiro a esmo acertando pessoas que no tm a ver, se ele souber manusear a arma ele no vai dar tiro acidental pra matar o amigo, se ele souber direito administrativo, penal, constitucional ele no vai pensar duas vezes em tratar o cidado do jeito errado. De certa forma, ele vai adquirir conhecimento, vai adquirir cultura, vai se tornar uma pessoa mais inteligente, mais instruda vai pensar duas vezes em fazer uma coisa errada e assim vai se formando uma polcia melhor. (Soldado PM Ribeiro, em formao) (BASILIO, 2007f, p. 161)

Nessa categoria pode-se inferir que, na percepo dos entrevistados, o curso de formao de soldados deveria associar a teoria prtica, sofrer investimentos de ordem estrutural, capacitar professores e abordar assuntos relacionados complexidade do servio policial, reduzindo o grau de militarismo. Esta seo tratou da anlise de contedo do material emprico obtido com a realizao de 24 entrevistas junto a soldados policiais militares selecionados segundo metodologia explicitada no incio.

6. CONSIDERAES FINAIS O estudo objetivou conhecer o processo de formao do policial militar no Estado do Rio de Janeiro, sob a perspectiva do operador de segurana pblica, neste caso representado pelo policial militar. 371
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Sendo a polcia um produto da sociedade, a lgica subjacente neste caso o do Estado democrtico de direito. Os organismos policiais so imprescindveis em qualquer sistema de governo, contudo, sua atuao distinta. Em uma sociedade democrtica, o policial deve atuar como um garantidor dos direitos dos cidados. Desta forma, o processo de formao dos operadores de segurana pblica deve ser focado nesta base. A preparao adequada do policial resulta diretamente na ampliao do poder discricionrio, com consequente reduo das desigualdades pertinentes da ao policial do Estado. Sendo assim, conhecer o processo de formao na perspectiva do policial militar, possibilitou conhecer de forma prtica e real as matizes desse processo. Dessa forma, na pesquisa de campo foram entrevistados 24 policiais militares, conforme metodologia descrita no corpo do trabalho. A anlise de contedo revelou um cenrio precrio em relao ao processo de formao. O resultado foi agrupado em 5 categorias, as quais denotam que o programa de treinamento no capacita o profissional de segurana pblica a interagir conforme se espera que ocorra em uma sociedade democrtica. Em contrapartida, os policiais revelaram que, em funo da falta de um referencial terico adequado no programa de treinamento, muitos se sentiram inseguros para atuarem de forma eficiente no servio policial. Acredita-se que, em virtude dessa deficincia na formao, h uma dificuldade de atuar em localidades onde o poder aquisitivo maior, o que no se verifica nas comunidades carentes, de acordo com as percepes que emergem das entrevistas. Em relao a investimento e capacitao de instrutores, o material emprico revelou que no houve investimento em infraestrutura nas unidades que realizam a formao do policial militar, como, por exemplo, a falta de munio para instruo de tiro. Quanto capacitao dos instrutores, pode-se depreender que no h uma seleo adequada, pois no foram poucos os relatos em que o instrutor no correspondia funo. Um ponto importante que emergiu nos depoimentos foi o desvio de finalidade do curso no qual o aluno utilizado na realizao de tarefas impertinentes ao processo de formao policial, como servios gerais e de manuteno, em detrimento da instruo. Dessa forma, o estudo revela uma fragilidade no Estado do Rio de Janeiro, no que se refere formao do soldado policial militar. H necessidade de a instituio rever os princpios condutores da poltica de recursos humanos instalada, pois a percepo que se tem de que a PMERJ est formando o homem para ocupar o cargo de soldado policial militar, em dissonncia com as atribuies e conhecimentos exigidos pelo cargo. Sendo assim, o estudo no encontra respostas para todos os porqus, deixando uma senda que conduza a Academia a buscar respostas que levaram ao cenrio apresentado.

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As ideias apresentadas neste estudo so originrias da dissertao de mestrado em Adm. Pblica, defendida pelo autor na Ebape/FGV, em 2007. Seminalmente foram apresentadas no CLAD XI, na Guatemala em 2006. Posteriormente, foram apresentadas e publicadas nos anais do EnANPAD, Rio de Janeiro em 2008, bem como, nos anais do CLAD XIII, Buenos Aires em 2008. Por enforce the law se entende como sendo uma atribuio de fazer cumprir a lei.

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Lipsky (1983) ao tratar da street-level bureaucrats percebeu que o estabelecimento de regras, guia de conduta ou instrues relativas atividade que se enquadram nesta categoria, seriam incapazes de formatar o comportamento que os funcionrios deveriam apresentar na interao com o cidado, reduzindo com isso a discricionariedade de suas decises. Isto ocorre em virtude da impossibilidade de se identificar as ocorrncias possveis dessas atividades. O autor apresenta trs razes que justificam o argumento acima: em primeiro lugar, o street-level bureaucrts frequentemente depara-se com situaes complicadas que reduzem a possibilidade de formatao dessas situaes. Em segundo lugar, esse tipo de funcionrio trabalha em situaes que frequentemente requerem uma sensibilidade maior em sua anlise e julgamento. Nesse sentido, o policial avalia o evento no qual esteja atuando e decide em deter ou no algum. A terceira razo apresentada pelo autor para a no eliminao da discricionariedade dessa atividade relaciona-se ao fato de o street-level bereaucrats interagir mais com o cidado do que com a natureza do trabalho. Nesse sentido, a discricionariedade aumenta o status do trabalhador e encoraja o cliente (cidado) a acreditar que o funcionrio detm as chaves para o seu bem-estar.
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TCE e FGV analisam aes na rea de segurana pblica. TCE-RJ notcia, Rio de Janeiro, ano 5, n. 55, p. 6-14, dez. 2006. ISNN 1806-4078.

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