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MEIO AMBIENTE URBANO E SANEAMENTO BSICO*

Prof.a Dr.a Maria Salete de Souza Departamento de Geografia da Universidade Federal do Cear

RESUMO
Este trabalho apresenta resultados preliminares de pesquisas realizadas sobre as condies de saneamento bsico e os seus impactos ambientais nos bairros de Pirambu, Cristo Redentor e Barra do Cear, localizados no litoral oeste de Fortaleza. So bairros de elevada densidade populacional, onde residem populaes de baixa renda, encontrando-se uma forte incidncia de habitaes subnormais do tipo favelas. Em funo das deficincias de infra-estrutura e de servios bsicos, so graves os problemas de saneamento ambiental que repercutem em toda a rea. A partir de 1992, o governo do estado do Cear estabeleceu um programa de saneamento bsico para o municpio de Fortaleza com o objetivo de ampliar a rede de esgoto e de drenagem urbana, alm da definio de metas para solucionar o problema da coleta dos resduos slidos. Nesta pesquisa procura-se identificar a situao atual do setor saneamento na rea e os mecanismos que produzem a no universalizao dos servios e analisar as polticas que orientam a ao pblica local.

ABSTRACT
The paper presents preliminary results of researches made about the conditions of basic drainage and their environments impacts on the neighborhoods of Pirambu, Cristo Redentor e Barra do Cear, localized on the west coast of Fortaleza. They are neighborhoods of high population density, where are people of low income, finding a strong incidence of subnormal residence kind of slums. Because of faults of infra-strcture and basics services, the problems of environment drainage that echo in all area are serious. Since 1992, the government of state of Ceara established a program of basic drainage to the municipality of Fortaleza with the aim of enlarge the net of drain and the drainage of the city, beyond the definition of goals to solve the problem of collect of solid residues. In the research it aims to identidy the actual situation of drainage sector in area the mechanism that produce no universalism of the services and analyse the politics that guide the local public action.

Introduo O presente texto tem como propsito trazer discusso algumas anlises sobre o meio ambiente urbano e o saneamento bsico na cidade de Fortaleza. Os graves problemas de emprego e renda, de habitao, de infra-estrutura urbana e de equipamentos de consumo coletivo, entre outros, vm agravando a questo socioambiental na cidade, marcada por processos de fragmentao e segregao espaciais. Nesse contexto, salienta-se o saneamento bsico fundamental para um meio ambiente social e ecologicamente equilibrado. O saneamento bsico aqui tratado no no seu sentido tcnico, mas compreendido no conjunto das dinmicas da produo socioespacial da cidade em face das precrias condies de vida da maioria da populao.

* Trabalho contando com apoio financeiro da FUNCAP.

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42 Com uma populao acima de 2 milhes de habitantes (2.138.234 segundo a Sinopse do Censo de 2000-IBGE), Fortaleza tem apresentado ndices elevados de crescimento demogrfico. Adquirindo feies metropolitanas nos ltimos anos, Fortaleza vem ampliando as reas urbanizadas atravs de um processo de ocupao extensiva e com uma estrutura espacial marcada por fortes contrastes sociais. Assim, nos setores leste e sudeste da cidade, salienta-se uma Fortaleza verticalizada, onde residem as classes sociais de renda mais elevada, enquanto nos setores oeste e sudoeste da cidade, embora se verifique a existncia de alguns bairros de classe mdia, predominam os bairros populares e grandes concentraes de favelas. A problemtica ambiental urbana est associada a vrios problemas, destacando-se: a acentuada carncia de moradia, o comprometimento das reas de preservao ambiental, a deficincia de infra-estrutura e de equipamentos sociais, a falta de emprego e carncia dos setores de sade e de educao. Nos ltimos anos, discursos sobre as questes ambientais colocam no centro do debate o problema do saneamento de Fortaleza e suas conseqncias, principalmente, com relao aos perigos para a sade pblica. A partir de 1992, o governo do Estado do Cear, atravs de convnio com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), estabeleceu um programa de saneamento bsico para o Municpio de Fortaleza, denominado Projeto Sanear, a ser desenvolvido no perodo 1992-2000. Os objetivos deste programa versam sobre a ampliao da rede de esgotamento sanitrio e de drenagem urbana e a construo de aterros sanitrios para atender a coleta dos resduos slidos. O Projeto Sanear tem sido apresentado como o grande desafio em face dos problemas de saneamento de Fortaleza. No entanto, torna-se necessrio um estudo para avaliar as reais transformaes que vem conhecendo o saneamento bsico de Fortaleza. Neste trabalho, procura-se analisar o acesso das camadas mais pobres da populao aos servios de saneamento a partir de pesquisa emprica realizada nos bairros do Pirambu, Cristo Redentor e Barra do Cear, situados no litoral oeste de Fortaleza. Acredita-se tambm como de fundamental importncia a anlise dos mecanismos que produzem a nouniversalizao dos servios e compreenso das lgicas que orientam a ao pblica local. Meio ambiente urbano e saneamento bsico Considerar o meio ambiente e sua dinmica de fundamental importncia na anlise do espao urbano tanto para compreender a problemtica ambiental, em geral, quanto a incorporao da natureza e sua apropriao no processo de produo e consumo do espao urbano. Tratando-se ainda da problemtica ambiental urbana, verifica-se que raramente a cidade pensada como parte do ambiente natural onde est inserida, haja vista as formas pelas quais a sociedade se apropria da natureza e transforma seu espao em mercadoria. Segundo Rodrigues, [...] o paradigma interpretativo, que procura analisar a produo e o consumo da e na cidade, a vida geral e quotidiana, desconsiderou, at recentemente, a natureza e a dinmica ambiental. [...] A questo ambiental urbana era tida como irrelevante, pois afirmase que incorporando este aspecto, estar-se-ia desviando a anlise de elementos fundamentais da produo e do consumo. Os problemas ambientais, afirma-se seriam resolvidos se as contradies de classes fossem compreendidas e se construsse outra forma de organizao societria (1999, p.37). Com o processo de expanso da cidade e a incorporao de novos espaos para edificaes, a natureza modifica-se cada vez mais no meio ambiente urbano. Os rios so, paulatinamente, aterrados e/ou canalizados, a vegetao derrubada, os terrenos so impermeabilizados, sem falar dos

43 graves problemas de poluio do ar e contaminao dos cursos dgua por inadequadas condies de saneamento ambiental. Contudo, para o entendimento da questo ambiental, importante salientar o conceito de meio ambiente visto numa amplitude que vai alm do seu aspecto fsico ambiental, mas considerando o conjunto das funes, formas, estruturas e processos espaciais urbanos, reflexos da dinmica da sociedade ao longo do tempo. Compreende o meio ambiente urbano o conjunto das edificaes, com suas caractersticas construtivas, sua histria e memria, seus espaos segregados, a infra-estrutura e os equipamentos de consumo coletivo. [...] Ao mesmo tempo, significa imagens, smbolos e representaes subjetivas e/ou objetivas [...] Compreende, tambm, o conjunto de normas jurdicas, as quais estabelecem os limites administrativos das cidades, as possibilidades de circulao, de propriedade e de uso do espao ao acesso de consumo da e na cidade -, que por sua vez envolve um conjunto de atividades pblicas e polticas, representadas pelos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio (Rodrigues, 1998 p.104/105). A anlise do meio ambiente urbano no deve perder de vista a forma como a sociedade se organiza em sua dimenso econmica, social, cultural, poltica e ideolgica e as contradies sociais do atual modelo de desenvolvimento da sociedade industrial, no mundo contemporneo. O processo de acumulao capitalista e as formas de produo e consumo da e na cidade vm acelerando as contradies entre o ambiental e o social nos espaos urbanos. Ademais a dimenso ambiental deve estar inserida no debate sobre o espao urbano, as prticas sociais e as territorialidades urbanas, na busca de entendimentos desses processos, dos atores envolvidos, numa perspectiva de sustentabilidade. Com muita freqncia, associa-se o ambiental, apenas, ao natural, quando sabemos que ele contempla o social, pois, sobretudo na cidade, o ambiente no se restringe ao conjunto das dinmicas e processos naturais, mas das relaes entre estes e as dinmicas e processos sociais (Spsito,2001). Na anlise sobre Problemas ambientais e qualidade de vida na cidade de So Paulo, assim se refere Pedro Jacobi sobre o meio ambiente: Por meio ambientese entende um habitat socialmente criado, configurado enquanto meio fsico modificado pela ao humana. Parte-se do pressuposto de que a percepo da questo ambiental, como qualquer outra em geral, uma resultante no s do impacto objetivo das condies reais sobre os indivduos, mas tambm da maneira como sua intervenincia social e valores culturais agem na vivncia dos mesmos impactos. O modelo de desenvolvimento que caracteriza a nossa civilizao nos dois ltimos sculos conduz irremediavelmente situao de degradao ambiental atual de nossas cidades (1999 p.14). A problemtica ambiental urbana resulta, tambm, de grande diversidade de impactos ambientais e das diferentes medidas atravs das quais se procura solucionar tais impactos. Entre os impactos ambientais destacam-se aqueles referentes aos problemas de saneamento bsico, que refletem diretamente na qualidade de vida das populaes urbanas. O setor saneamento emerge como um dos pontos mais vulnerveis da crise ambiental, interferindo diretamente no espao da cidade e na dinmica dos territrios urbanos, particularmente nas reas dos bairros pobres, cuja situao das mais graves. Neste processo, salientam-se as contradies e os conflitos de aes, competncias de planejamento, normatizao e execuo dos servios de saneamento, quanto definio das responsabilidades dos estados e municpios no processo da gesto.

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44 O saneamento bsico, em seu sentido lato, abrange um conjunto de aes que o homem estabelece para manter ou alterar o ambiente, no sentido de controlar doenas, promovendo sade, conforto e bem-estar. Incorpora, pois, polticas de abastecimento dgua, esgotamento sanitrio, sistemas de drenagem, coleta e tratamento dos resduos slidos. Reflete e condiciona diretamente a qualidade de vida determinada historicamente atravs de polticas pblicas envolvendo aspectos socioeconmicos e culturais e mantendo uma interface com as polticas de sade, meio ambiente e desenvolvimento urbano. O saneamento bsico deve ser includo, pois, no conjunto dos indicadores de qualidade de vida. Alm de cuidar da gua, esgoto e resduos slidos, o saneamento bsico envolve, tambm, aes referentes recuperao de mananciais e de reservatrios dgua poludos, eliminando-se as fontes contaminadoras, drenagem pluvial por meio de galerias fechadas ou a cu aberto, implantao e manuteno de parques urbanos e aos problemas da sub-habitao. De acordo com H. Coing, o saneamento define-se como: um conjunto de bens e de servios que existem nas cidades, de uso coletivo, que constituem as condies materiais para o funcionamento da cidade enquanto espao de produo e de consumo e que so ao mesmo tempo suportes das funes estatais. Ainda de acordo com o mesmo autor, o que define estes bens como coletivos so as seguintes caractersticas: o carter de servio, sua localizao espacial (no espao urbano), sua forma de organizao em redes e a interdependncia existente entre eles (1992). Esta definio dos servios urbanos inclui um conjunto de bens coletivos no qual as fronteiras sero definidas pelo tipo de intensidade das interdependncias funcionais entre os seus elementos. Os servios se estruturam no espao em forma de redes. Isto , sistema de instalaes durveis capazes de veicular, de estocar, de tratar e de distribuir sobre os territrios urbanos a gua, o esgoto, a energia, a rede viria sob diferentes formas. Quando se analisa a questo da interdependncia, pode-se verificar que os servios urbanos so organicamente interligados. O bom funcionamento da rede de esgoto e drenagem urbana condiciona igualmente o bom funcionamento da rede viria, que tambm depende de um abastecimento dgua e energia satisfatrio. Convm lembrar que a coleta dos resduos slidos tambm fundamental para o escoamento das guas de chuva e usadas e interferem de modo incisivo na organizao espacial urbana. Esta noo de interdependncia e de coerncia funcional exerce um papel decisivo quando se trata de generalizar os servios urbanos para o conjunto da populao. Historicamente os servios urbanos se organizam como servios pblicos, o que significa dizer que quando se faz referncia aos servios urbanos, se faz referncia a intervenes do poder pblico. Estas intervenes podem se dar diretamente tanto na produo como na gesto dos servios, ou indiretamente, quando os poderes pblicos concedem a produo e explorao dos servios ao setor privado, conservando geralmente as prerrogativas no financiamento, controle e regulamentao desta prestao. Existe, portanto, uma diversidade dos quadros institucionais ligados produo e gesto dos servios urbanos. Com efeito, para a anlise da gesto deve-se fazer referncia s dimenses institucionais, tcnicas, econmico-financeiras e sociopolticas. Referindo-se ao modo de gesto dos servios nos pases da Amrica Latina, D. Faudry analisa que a crise dos servios de gua e de saneamento comporta uma dimenso institucional importante sob dois pontos de vista: o modo de gesto do setor que concorre muitas vezes a crises, e alm da busca de solues globais que so geralmente procuradas nas reformas institucionais. O sistema institucional pode ser analisado de acordo com quatro pontos de vista: o estatuto jurdico, o nvel de centralizao, o nvel de autonomia e a integrao funcional do servio. Por outro lado, o modo de gesto dos servios deve ser interpretado em funo do contexto scio-poltico dos pases latino-americanos (D. Faudry,apud Brito, 1990).

45 As intervenes dos poderes pblicos no domnio dos servios urbanos fazem surgir diferentes formas de atuao, das quais se pode distinguir, principalmente, a gesto direta, onde os servios so produzidos e geridos com os prprios meios da coletividade, municipalidade, Estado, associaes de bairros etc; e a gesto indireta, na qual a coletividade, responsvel jurdica pelos servios, delega a terceiros o total ou parte das operaes necessrias produo dos servios. As principais formas de delegao so a concesso e a permisso onde as empresas privadas tm a responsabilidade total dos servios, sejam os investimentos, produo e gesto. No sentido de obter melhores resultados na sua poltica setorial para os pases em desenvolvimento o Banco Mundial insiste sobre a importncia da eficincia na gesto dos projetos urbanos. Segundo Osmont (1995), o essencial obter a maior rentabilidade possvel destes projetos, a fim de melhor atender os objetivos fixados, a saber: diminuir as subvenes no conjunto do setor, melhor mobilizar os recursos locais para o aumento da eficcia dos servios objetivando sua autosustentao e melhor garantir s camadas mais pobres da populao acesso a melhores condies de vida. A respeito da gesto dos servios e dos equipamentos, importante estudar as modalidades tcnicas e financeiras para o seu funcionamento, assim como identificar os operadores sociais, e, sobretudo, analisar os problemas das relaes com o poder pblico. Os relatrios do Banco Mundial chamam a ateno para modelos de gesto e problemas tcnicos e financeiros advindos dos modelos convencionais do sistema de esgoto. Segundo documento do Banco Mundial, a experincia com infra-estrutura, tanto no setor pblico quanto no privado, mostra que trs elementos so essenciais para criar incentivos adequados prestao eficiente e responsvel dos servios: gesto baseada em princpios comerciais, concorrncia e participao dos usurios e outros interessados [...] os departamentos municipais de saneamento geralmente adotam solues tcnicas para os esgotos convencionais que so economicamente inviveis e mesmo ambientalmente indesejveis em alguns assentamentos de baixa renda (1994). Fio condutor na construo progressiva da problemtica da gesto urbana, a questo dos servios e equipamentos urbanos permite estabelecer as correlaes entre a organizao espacial da cidade e as prticas urbanas. No contexto da carncia das finanas pblicas, torna-se um desafio a mobilizao nos circuitos informais da economia da cidade, e os meios e competncia necessrios regulao da demanda dos equipamentos e servios. Contudo, chama-se a ateno para as contradies advindas das prprias propostas dos organismos internacionais e das polticas setoriais dos gestores locais com as aes prticas no espao urbano em estudo. Procura-se salientar a importncia da ao do poder pblico para garantir a universalizao dos servios de saneamento como direito social das comunidades de baixa renda. Nesse sentido, assim se refere o Relatrio do Banco Mundial : [...] cabe aos governos a responsabilidade de estabelecer contextos polticos e reguladores que salvaguardem os direitos dos pobres, melhorem as condies ambientais e coordenem interaes setoriais, sejam os servios produzidos por fornecedores pblicos ou privados. Cabe tambm aos governos a responsabilidade de criar contextos legais e reguladores que ampare a participao do setor privado na proviso dos servios de infra-estrutura (1994). O referencial terico ora exposto, serviu de base para fundamentar pesquisas a respeito da gesto dos servios de saneamento em Fortaleza e das questes ambientais decorrentes dos problemas da insuficincia destes servios nos bairros de populaes de baixa renda. Procurou-se identificar os mecanismos que explicam a no-universalizao dos servios e a lgica que orientam a ao pblica local na implantao e gerenciamento do saneamento bsico.
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46 Saneamento bsico em Fortaleza - impasses e desafios Analisando-se a evoluo do setor de saneamento bsico em Fortaleza, possvel verificar aes de organismos privados e pblicos ao longo dos anos. No entanto, estes foram incapazes de assegurar de forma satisfatria as necessidades das populaes urbanas, notadamente no que se refere ao esgotamento sanitrio. Existem poucos estudos sobre saneamento bsico em Fortaleza sendo estes isolados e fragmentados. O primeiro servio de abastecimento dgua de Fortaleza foi implantado em 1867, a partir do stio Benfica localizado na parte sul da cidade, sendo a gua distribuda, na poca, atravs de quatro chafarizes localizados em praas da rea central da cidade. Referido abastecimento esteve durante o perodo de 1867 a 1877, sob a responsabilidade da empresa inglesa The Cear Water Company Limited, atravs de contrato de concesso estabelecido entre esta companhia e o Governo da Provncia. Posteriormente, o encargo do abastecimento passaria responsabilidade do poder pblico sendo construdas, nos anos 1920, novas caixas dgua. Contudo, durante muito tempo, a maioria da populao de Fortaleza, sobretudo aquela de bairros mais afastados do centro, foi abastecida por cacimbas e poos. Somente em 1954, o Governo do Estado do Cear, em convnio com a Fundao do Servio Especial de Sade Pblica FSESP, implantou a rede de abastecimento dgua de Fortaleza, chegando a atender 13% da populao. Em 1911, foi projetado o primeiro sistema de esgoto, passando a funcionar em 1927, recobrindo apenas o atual centro da cidade de Fortaleza. Os esgotos tinham destinao final canalizada diretamente para o mar, na praia Formosa, sem qualquer tratamento. Em 1956, foi construdo em Fortaleza um emissrio de esgoto, de 600 metros, e uma estao elevatria, prximo ao centro da cidade, no Passeio Publico. Em 1966, a cidade de Fortaleza tinha somente 39 km de rede de esgoto que atendia 5.586 ligaes, ou seja, 5,7% do total de edificaes. Em 1971, a rede era de 53km e atendia somente a 8,0% da populao. A cidade j contava com 800 mil habitantes, sendo marcante a insuficincia dos servios de saneamento. No incio da dcada de 1970 o servio de abastecimento dgua de Fortaleza aumentou consideravelmente o nmero de ligaes domiciliares feitas pela Companhia de Abastecimento de gua do Cear - CAGECE vinculada ao sistema PLANASA (Plano Nacional de Saneamento), embora o setor do esgotamento sanitrio continuasse bastante deficitrio. Somente no final da dcada de 70, dava-se incio, em Fortaleza, construo de um interceptor ocenico e de um emissrio submarino, como parte do plano para o sistema de coleta, transporte e disposio final dos esgotos de Fortaleza. Em 1978, foi inaugurada a primeira etapa do Interceptor Ocenico, numa extenso de 5,5 km, indo desde o Mucuripe (esttua de Iracema) at uma estao de condicionamento de esgoto localizada no Poo da Draga. Em 1979, o Municpio de Fortaleza contava com 460,0 km de rede coletora de esgoto, com um ndice de atendimento de 18,9%, beneficiando 333.030 habitantes. Referida rede beneficiava parcialmente a bacia da vertente martima, circunscrita ao centro da cidade e bairros do setor leste, como Aldeota, Praia de Iracema , Meireles e parte da Varjota e Mucuripe, assim como parte dos bairros de Jacareganga e Pirambu, no setor oeste (Governo do Estado do Cear,Seinfra, 2000 p. 36). Alm destes bairros, alguns conjuntos habitacionais e o Distrito Industrial eram atendidos por sistemas isolados e independentes, atravs de 368,0 km de redes coletoras, sendo 133,0 km em Fortaleza (representando 4,2% dos atendimentos e beneficiando 99.498 habitantes) e 235,0 km em Caucaia e Maracana (ibidem , p. 36). Em 1988, 74,4% da populao urbana de Fortaleza estava sendo atendida pelo sistema pblico de abastecimento de gua. Entretanto, somente 18,9% estavam atendidos pela rede de esgoto, concentrada, sobretudo no setor leste, onde se encontravam as reas de maior valor imobilirio, espao de residncia das classes de renda mais alta, como permanece at hoje.

47 Com efeito, a maior parte da populao de Fortaleza utilizava fossas spticas e, nos bairros da periferia urbana e nas favelas, as guas usadas corriam a cu aberto, gerando graves problemas sanitrios, como, por exemplo, a poluio do lenol fretico. A prtica de ligar os esgotos dos domiclios ao sistema de drenagem era freqente, e ainda permanece em algumas reas, aumentando a poluio dos recursos hdricos e das praias. Com a ampliao da rede de gua em Fortaleza a partir dos anos 1990, o nmero de domiclios com abastecimento dgua, segundo dados do IBGE, evoluiu de 77,05% em 1991 para 80% em 1996, enquanto a mdia do Estado do Cear, no mesmo perodo, cresceu de 42,69% para 47,52%. No que diz respeito s instalaes sanitrias, o quadro continuava bastante deficiente. As ligaes de esgoto passaram de 13,6% em 1991 para 19% em 1996 no Municpio de Fortaleza. A implantao dos sistemas de saneamento bsico se deu de forma diferenciada segundo os nveis de renda da populao, caracterizando ainda mais a fragmentao da cidade. Os bairros melhor atendidos esto, at hoje, localizados na parte leste da cidade, onde reside a maioria da populao de renda mdia e mdia alta, contrastando com os bairros da parte oeste, onde ainda se localiza a maioria dos bairros populares. Atualmente, ali esto concentradas 201 favelas, totalizando 78.444 famlias. As obras e os servios de saneamento bsico executados atravs do programa Sanefor/Sanear, a partir de 1992, beneficiaram de forma indiscutvel a populao da cidade de Fortaleza e sua regio metropolitana. Contudo, cabe analisar os nveis de cobertura de atendimento ao conjunto da rea urbanizada, sobretudo considerando as desigualdades socioespaciais e os impactos socioambientais da no-universalizao dos servios de saneamento nas reas de populaes de baixa renda. Os valores investidos, ao final do Programa, de acordo com a proposta do Governo do Estado do Cear, representaram um montante de US$ 314,20 milhes para as obras de infra-estrutura e saneamento bsico, sendo US$ 169,66 milhes em obras de esgotamento sanitrio, US$ 36,58 milhes em obras de micro e macrodrenagem, US$ 12,89 milhes em obras de limpeza urbana, US$ 3866 milhes em sistemas complementares (fortalecimento institucional, relocao de famlias e hidrometrao) e US$ 56,0 milhes em outros servios que direta e indiretamente complementaram os citados h pouco ( idem p. 09). Segundo relatrio da Secretaria de Infra-estrutura, com a implantao do Subprograma de Esgotamento Sanitrio, foi possvel ampliar o ndice de cobertura dos sistemas da cidade de Fortaleza de 18% para 60%, atravs do atendimento parcial ou total a 46 bairros.(Governo do Estado do Cear, Seinfra,2000, p.11). Foi projetada uma segunda fase ampliar a ao do saneamento para outras reas da cidade no atendidas, sobretudo, na parte sudeste do Municpio de Fortaleza. Com a efetivao das ligaes ao sistema de esgotamento sanitrio em operao, houve uma conseqente diminuio da utilizao de fossas spticas e outras solues que contribuam para a contaminao dos recursos hdricos, tal como a eliminao, em alguns bairros da cidade, dos esgotos que corriam a cu aberto e contribuam para o aumento de doenas como a dengue, clera, leptospirose etc. Os relatrios da Secretaria de Infra-Estrutura do Estado SEINFRA - indicam que foram construdos 961 km de redes coletoras de esgoto, 28,0 km de coletores-tronco, 12,9 km de interceptores, 13,6 km de emissrios terrestres, 18 estaes elevatrias, uma estao de precondicionamento de esgoto, uma chamin de equilbrio, recuperao do emissrio submarino e 126.252 ligaes domiciliares de esgoto, que beneficiam aproximadamente 817.965 mil habitantes na cidade de Fortaleza (Governo do Estado do Cear, Seinfra,2000, p.12). Ainda de acordo com referidos documentos, dentre as obras de maior importncia est a estao de precondicionamento projetada para assegurar a remoo da areia , materiais finos e flutuantes (plsticos, gorduras, leo, fibras, latas etc) e de parte do material orgnico que seria lanado diretamente no mar pelo emissrio submarino e/ou decantado no prprio emissrio, obstruindo desta forma sua seo de vazo ao longo da tubulao as sees dos 120 difusores, localizados na extremidade final do emissrio (ibidem, p. 12).
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48 Quanto drenagem urbana, os relatrios do Programa Sanefor/Sanear indicam que foram executadas 44,4 km de redes de microdrenagem e 28,2 km de obras de macrodrenagem que beneficiaram direta ou indiretamente 40 bairros da cidade de Fortaleza. Nestas reas, segundo os dados oficiais, eliminaram-se as inundaes peridicas e os focos de contaminao associados a guas estagnadas (ibidem p. 12). Contudo, referidos dados se contradizem com a realidade cotidiana de Fortaleza, nos ltimos anos, onde tm sido freqentes os surtos de dengue. Segundo dados da Secretaria de Sade do Estado, no ano de 2001 foram confirmados 13.510 casos de dengue em Fortaleza. Os dados para o perodo de janeiro a julho de 2000 e 1999 foram de, respectivamente, 8.611 e 5.839 casos de dengue (O Povo, 15/12/2001). Por outro lado, o Sub-Programa de Limpeza Urbana teve por objetivo dotar a Regio Metropolitana de Fortaleza de uma infra-estrutura para disposio final e tratamento adequado dos resduos slidos. Foram construdos 3 (trs) aterros sanitrios - Caucaia, Aquirz e Maracana - que juntos possibilitam a disposio adequada do lixo gerado na Regio Metropolitana de Fortaleza, solucionando, para os prximos 20 (vinte) anos, um dos maiores problemas da rea de saneamento bsico e criando condies para a prestao de um servio de limpeza pblica moderno e sanitariamente adequado ( Governo do Estado do Cear, Sanefor/Sanear, 2000, p. 13). Com a implantao da Usina de incinerao de lixo especial, foi consolidada uma estrutura fsica aparelhada e dimensionada para processar o lixo contaminado (Ibidem p. 13). Sabe-se que o principal problema de saneamento est no abastecimento dos bairros da periferia urbana de Fortaleza e das favelas. De acordo com a proposio do Projeto Sanear, uma grande parte dos bairros populares situados na zona oeste da cidade foram atendidos pela nova rede de esgoto. No entanto, considerando que nestas reas se encontram grandes concentraes de favelas, o atendimento nestes bairros ainda bastante problemtico. Tomou-se como demonstrativo dados de uma pesquisa que est sendo realizada pelo Laboratrio de Estudos Urbanos, do Departamento de Geografia da UFC, nos bairros do Pirambu, Cristo Redentor e Barra do Cear. Atravs de dados estatsticos oficiais, levantamentos bibliogrficos, aplicaes de questionrios, informaes das associaes de moradores, entrevistas com as lideranas comunitrias, percebe-se claramente a carncia do saneamento bsico nestes bairros.

O Saneamento Bsico nos Bairros da Costa Oeste de Fortaleza A ocupao do litoral oeste de Fortaleza se deu a partir dos anos 1950, com o aumento das migraes para Fortaleza. Com o crescimento do setor industrial da avenida Francisco S, todas estas reas foram sendo incorporadas ao processo de expanso da cidade. neste contexto que comea a ocupao das dunas do litoral oeste, que deu origem ao bairro do Pirambu e posteriormente aos outros bairros de Cristo Redentor e Barra do Cear. Em virtude da caracterizao fsica da rea (topografia e geologia), onde dominam terrenos arenosos de antigos campos de dunas e das formas de ocupao pela populao, desencadearam-se srios problemas de contaminao do lenol fretico. A populao dos bairros do Pirambu, Cristo Redentor e Barra do Cear totalizava, em 1996, segundo os dados do Censo Demogrfico do IBGE, 114.138 habitantes, com uma densidade mdia de 195 hab/ha. O Bairro do Pirambu apresentava em 1996 as mais altas densidades da rea, ou seja, 328 hab/ ha, como se pode verificar na tabela 01. Tendo sido considerada como a maior concentrao de reas faveladas de Fortaleza, este bairro vem, nos ltimos anos, passando por um processo de urbanizao atravs de melhorias no que concerne implantao da infra-estrutura e servios bsicos, podendo ser considerado, hoje, mais como um bairro popular.

49 O bairro Cristo Redentor apresentava em 1996 uma populao de 34.775 habitantes, possuindo forte incidncia de favelas, principalmente nas reas mais prximas ao mar. So graves os problemas de saneamento bsico nestas reas, sendo comuns os esgotos a cu aberto e o lixo acumulado nos terrenos baldios.
Tabela 01 Populao, rea e densidade demogrfica nos bairros do Pirambu, Cristo Redentor e Barra do Cear - Ano: 1996
Bairros Pirambu Cristo Redentor Barra do Cear Total Populao 22.747 34.775 56.616 114.138 rea (ha) 69,3 131,2 385,6 586,1 Densidade hab/ha 328 265 147 195

Fonte: IBGE/IPLAM

Em funo do grande dficit de habitao a populao vem levantando barracos em reas de risco, como, por exemplo, nas dunas da praia das Goiabeiras, onde se encontram os conjuntos Goiabeiras I e II, no bairro Barra do Cear, reas tpicas de favelas. Tambm nas margens do rio Cear, na rea de Proteo Ambiental -APA do rio Cear, muitas famlias vm ocupando parte do manguezal, desmatando-o e levantando seus barracos de forma desordenada, ocasionando graves problemas ambientais. Nestas reas, as guas servidas, resduos slidos e dejetos no geral so lanados diretamente no rio, agravando a poluio ambiental e comprometendo a qualidade de vida das populaes. Com relao ao abastecimento dgua no ano de 1999, do total de 28.277 domiclios dos bairros do Pirambu, Cristo Redentor e Barra do Cear, 18.937, ou seja, 67,6% possuam gua encanada. Este dado um pouco mais elevado no Pirambu, onde 69,3% dos domiclios estavam ligados rede, conforme se pode verificar na tabela 02. Grande parte dos domiclios ainda utiliza gua de poos e cacimbas. Quanto aos servios de esgotamento sanitrio, apenas 9.733 domiclios dos bairros estavam ligados ao sistema, ou seja, 34% do total. O bairro Barra do Cear o que se apresentava melhor servido, com um total de 6.388 ligaes : 39,0 % do total de domiclios (Tabela 02). Os dados empricos demonstram que, mesmo hoje, a maioria das famlias ainda utiliza fossas, sejam spticas ou rudimentares. Os esgotos domiciliares muitas vezes escoam para o rio Cear e praias do litoral oeste, causando graves problemas para as populaes. Este fato vem a se constituir um srio problema de sade pblica de vez que, em funo do pequeno tamanho dos lotes construdos, as fossas so, na maioria dos casos, construdas nas proximidades dos poos e cacimbas, contaminando desta forma, tambm o lenol fretico. Dados sobre os nveis de renda per capita dos chefes de famlia, em salrios mnimo mensais para 1999 demonstram que no Pirambu, 18,7% dos chefes de famlia tinham renda at 1/2 salrio mnimo, 56,1% dos chefes de famlia recebiam mensalmente at 01 salrio mnimo e 82,7% at 02 salrios mnimos. Estes nmeros so semelhantes para os chefes de famlia do Cristo Redentor: 18,4% dos chefes de famlia recebiam at meio salrio mnimo; 54,9% at 01 salrio mnimo e 80 % at 02 salrios mnimos. Para a Barra do Cear, os ndices so de, respectivamente, 19,4%; 50,1% e 75,9 %, denotando tambm um quadro de pobreza urbana. Considerando que as famlias so muito numerosas, em mdia 5 pessoas por famlia, pode-se presumir os nveis de pobreza urbana da maioria da populao ali residente. Os baixos rendimentos das famlias residentes nestes bairros tm repercusses no mbito das condies da moradia, da estruturao familiar e do acesso aos bens e servios bsicos.
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50 A pesquisa local demonstra a dificuldade das famlias no acesso aos servios de esgoto em razo tanto do custo da ligao quanto das taxas de pagamento das tarifas do servio. A taxa de esgoto cobrada, dobrando o custo da gua, onerando assim, ainda mais, o oramento familiar. A partir do ano 2000 alguns programas de financiamento foram estabelecidos pela CAGECE para as famlias carentes a fim de permitir a conexo da rede pblica ao domiclio atravs de pagamentos parcelados. Apesar destes programas, tem se verificado que ainda pequeno o nmero de domiclios ligados rede de esgoto.

Tabela 02 Domiclios atendidos pela rede de abastecimento dgua e esgotamento sanitrio - Ano: 1999
Bairros Pirambu Cristo Redentor Barra do Cear mero de domicilios 4.730 7.082 16.465 Abastecimento dgua Ligaes Reais * % 3.279 69,3 4.982 68,6 10.676 64,0 Esgotamento sanitrio Ligaes Reais * % 1.358 29,1 1.987 28,0 6.388 39,0

Fonte: CAGECE

Os domiclios destes bairros possuem, na sua maioria, o sistema de esgoto condominial, cujo custo da conexo mais baixo em relao ao sistema convencional. As pesquisas locais no bairro do Pirambu demonstraram que o sistema condominial vem funcionando com muitos problemas, sendo comuns os entupimentos das canalizaes que, ocorrendo em uma casa vo prejudicar as outras, agravando os problemas ambientais. Nos bairros da costa oeste: Pirambu, Cristo Redentor e Barra do Cear, mesmo com a implantao do Projeto Sanear na rea, o saneamento bsico ainda bastante problemtico. So graves os problemas ambientais, especialmente na faixa mais prxima ao mar, nas dunas da praia das Goiabeiras e nos manguezais do rio Cear. A drenagem urbana na rea tem se agravado em funo das deficincias na infra-estrutura urbana e servios bsicos. Este fato tem provocado srios problemas de sade pblica, com incidncia de doenas, tais como casos de dengue e clera, entre outras enfermidades. O problema do esgotamento sanitrio, alm de provocar odores desagradveis, contribui para provocar impactos sobre a populao atravs de insetos e roedores, entre outros. Os impactos ambientais agravam-se com os desmatamentos nas reas de mangues e com a ocupao das dunas em reas de risco. Por outro lado, as condies de construo das casas, as pequenas ruas e becos estreitos impossibilitam a entrada dos caminhes de coleta do lixo, agravando o problema socioambiental. Em muitos trechos dos bairros pesquisados as ruas so estreitas, constituindo-se de pequenos becos e ruelas, muitas vezes sem sada, dificultando a entrada dos carros que fazem a coleta do lixo. Os caminhes que fazem a coleta sistemtica percorrem somente as ruas principais, aquelas mais largas e pavimentadas. Segundo depoimentos de moradores do local, algumas famlias levam seu lixo para as ruas principais para que de l sejam coletados pelo caminho, mas, geralmente, recebem reclamaes dos residentes que se consideram prejudicados. Desta forma, parte do lixo colocada nos terrenos baldios, no mar, nos crregos e canais da rea, agravando os problemas scio-ambientais e os conflitos de uso do espao pblico.

51 Consideraes Finais A anlise da dimenso ambiental urbana deve integrar um debate mais amplo sobre os processos de produo e consumo do espao urbano e as contradies entre o ambiental e social que a se sucedem. Neste sentido, a questo ambiental urbana no deve, portanto, ser estudada desvinculada das questes sociais decorrentes das lgicas de acumulao capitalista. Em funo dos adensamentos populacionais caractersticos das grandes cidades brasileiras se intensificam os problemas sociais, econmicos, polticos e ambientais marcados pelas desigualdades sociais presentes na paisagem urbana. na cidade, sobretudo, nas metrpoles, onde os problemas de degradao ambiental se tornam mais agudos, e se identifica o maior distanciamento entre o homem e a natureza. medida que a cidade cresce e se expande, notadamente dentro de uma ptica que privilegia o mercado imobilirio, gerando espaos vazios e comprimindo significativa parcela da populao em lugares insalubres, inacessveis e distantes, avolumam-se os problemas de saneamento, da rede de gua, mas, sobretudo, os problemas de esgoto e de limpeza urbana, excluindo parte da populao destes servios. A prtica imobiliria de se construrem conjuntos habitacionais, em reas perifricas, com o objetivo de baratear o custo de aquisio de terrenos e de valorizar os terrenos intermedirios entre a rea urbanizada e as periferias resultaram, portanto, em timos negcios imobilirios, porm implicando a elevao de custos de infra-estrutura, impedindo, muitas vezes, maior atendimento populao. Analisando-se Fortaleza a partir da espacialidade das relaes sociais, verifica-se que os problemas ambientais so testemunhos materiais das desigualdades entre aquelas. Neste texto, umas das questes primordiais discutidas referem-se aos problemas da infra-estrutura urbana, em especial, o saneamento bsico, haja vista que grande parcela da populao no tem acesso gua tratada, aos servios de esgotamento sanitrio e no atendida por coleta de lixo urbano. De acordo com os estudos efetuados, pode se verificar um atendimento diferenciado com relao aos servios de saneamento no espao urbano de Fortaleza, em conseqncia das fortes desigualdades socioespaciais, agravadas pelos altos ndices de pobreza urbana. A anlise leva a concluir que o modelo de desenvolvimento definido e que vem sendo concretizado nas polticas pblicas atende, sobretudo, aos interesses da classe dominante, acentuando as disparidades socioespaciais visveis na paisagem urbana. Na cidade de Fortaleza, embora esta apresente uma situao ambiental mais favorvel com a implantao do Projeto Sanear, os servios no atendem ao conjunto da populao na medida em que uma parcela significativa da populao no dispe de recursos para pagar pelos referidos servios. Vale, portanto, considerar as contradies que se estabelecem em funo de diferentes condies socioespaciais presentes no espao urbano onde foram implantados os servios de saneamento bsico. Os dados empricos demonstram que, mesmo com a instalao da rede de esgoto do Projeto Sanear, a maioria das famlias residentes nos bairros da costa oeste ainda utiliza fossas, sejam spticas ou rudimentares. Este fato vem agravar a contaminao do lenol fretico, considerando que, na maioria das vezes, a localizao das fossas no obedece as distncias exigidas para os poos ou fontes de gua. So, portanto, graves os problemas do saneamento bsico nos referidos bairros onde se observam, ainda, esgotos a cu aberto e guas servidas que correm beira das caladas. Por outro lado, os esgotos domiciliares muitas vezes escoam para o rio Cear, causando graves problemas de contaminao das guas e perigo para a sade das populaes que as utilizam, seja para o consumo domstico, ou mesmo para o lazer nos banhos de mar. Com efeito, faz-se necessria uma melhoria da infra-estrutura urbana e dos servios de saneamento bsico, alm da instalao de programas de educao ambiental e sanitria junto s comunidades locais.
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