UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA

CENTRO DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES

CURSO DE LETRAS A DISTNCIA

LUCIENE BULHES

GESTO DEMOCRTICA NA ESCOLA

E UM NOVO OLHAR PARA O ENSINO DA LNGUA PORTUGUESA NO
PROCESSO DE ALFABETIZAO

CAMAARI
NOVEMBRO DE 2011

UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA

CENTRO DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES
CURSO DE LETRAS A DISTNCIA

LUCIENE BULHES

GESTO DEMOCRTICA NA ESCOLA

E UM NOVO OLHAR PARA O ENSINO DA LNGUA PORTUGUESA NO
PROCESSO DE ALFABETIZAO

TCC apresentado ao Curso de Letras a Distncia, da

Universidade Federal da Paraba como requisito para
obteno do grau de Licenciatura em Letras Vernculas
sob a orientao das professoras: Mnica Nbrega,
Eneida Martins e Arilu da Silva Cavalcanti.

CAMAARI
NOVEMBRO DE 2011

LUCIENE BULHES

GESTO DEMOCRTICA NA ESCOLA

E UM NOVO OLHAR PARA O ENSINO DA LNGUA PORTUGUESA NO
PROCESSO DE ALFABETIZAO

Artigo apresentado ao Curso de Letras a Distncia, da Universidade Federal da Paraba como

requisito para obteno do grau de Licenciado em Letras.

Data de aprovao: ____/____/____

Banca examinadora

___________________________________________________________________________
Prof. Dr. Beltrano de Tal
orientador
___________________________________________________________________________
Prof. Dr. Sicrano de Tal
examinador
___________________________________________________________________________
Prof. Dr. Bolzano de Tal
examinador

Dedicatria

Dedico este trabalho minha me Maria, professora,

amiga e irm, exemplo de otimismo e perseverana,
a ela que, no pode presenciar os frutos das
sementes as quais semeou.

Agradecimentos

Aos meus pais, Loureno e Maria, que mais do que me proporcionar uma boa infncia e
educao, formaram os fundamentos do meu carter e me apontaram uma vida eterna.
Obrigada por serem a minha referncia, por me ensinarem que sem luta e perseverana no h
vitria.
Ao meu esposo, Dilton, companheiro incondicional, pelo seu carinho e pacincia, por est
sempre presente, especialmente nos momentos difceis.
s minhas filhas, Lorena e Ldia, por me fazerem sentir to especial e amada.
Aos meus familiares que direta e indiretamente contriburam para que conclusse este
trabalho.
Aos amigos de perto e de longe, por me incentivarem a ingressar na vida acadmica.
professora orientadora Arilu que, apesar da distncia, se fez to perto, me dando suporte e
orientao para a consumao deste trabalho.
A todos os professores do curso de Letras da UFPB, meu agradecimento nunca ser suficiente
para demonstrar a grandeza do que recebi de vocs. Peo a Deus que os recompense altura.
E a Ele que dirijo minha maior gratido, a Deus, mais do que me criar, deu propsito
minha vida. Vem dEle tudo o que sou, o que tenho e o que espero. A Ele seja a honra, a glria
e o louvor.

Ningum educa ningum, ningum educa a si

mesmo, os homens se educam entre si, mediatizados
pelo mundo.
Paulo Freire
RESUMO

Este trabalho objetiva realizar um aprofundamento sobre o tema Gesto Democrtica na

Escola e um novo olhar sobre o ensino da lngua portuguesa no processo de alfabetizao.
Diante dos inmeros desafios e obstculos surge essa nova projeo, redefinindo a estrutura
educacional, dando mais autonomia escola e ao professor, aproximando a matriz curricular
da realidade social de cada comunidade. Primeiramente faremos uma retrospectiva tanto sobre
os avanos do processo educativo no Brasil como do ensino da lngua portuguesa nas prticas
pedaggicas. Nesse sentido, analisaremos os princpios e aes da gesto democrtica a partir
de documentos oficiais. Assim, a Constituio Federal do Brasil, LDB e o Plano Nacional de
Educao sero os suportes tericos para abordarmos algumas reflexes sobre o papel do
professor no processo de alfabetizao, permeado pelos princpios democrticos atravs do
papel do gestor. Considerando a importncia do gestor em promover atravs de suas
competncias e face aos desafios e mudanas provocados pela cultura globalizada aes que
visem minimizar o analfabetismo funcional, possibilitando o processo de cidadania e
conscientizao dos sujeitos participantes, atravs de uma relao horizontal entre professor e
aluno nas aulas que envolvam a lngua portuguesa nos espaos escolares. Nesse sentido,
pretendemos contribuir com esse estudo em uma reflexo sobre a importncia da lngua
portuguesa atravs de prticas pedaggicas numa perspectiva de gesto democrtica para o
processo de cidadania e conscientizao dos educandos.
PALAVRAS-CHAVE: Gesto Democrtica, Ensino e aprendizagem, Relao Professor e
Aluno.

POLTICA EDUCACIONAL: UMA RETROSPECTIVA HISTRICA

A educao brasileira nos ltimos quinhentos anos de histria evoluiu com rupturas marcantes
e particularidades referentes a determinadas pocas, trs modelos foram criados com o
propsito de se entender melhor o perfil estrutural da educao no Brasil e o que ocasionou a
mudana de um modelo para o outro.
Os modelos de educao brasileira foram divididos em agroexportador (1500-1930),
substituio das importaes (1930 a 1960) e o da internacionalizao do mercado (1960 at
os dias atuais).
O modelo agroexportador teve incio na poca do Brasil colnia e se estendeu at o ano de
1930, este perodo marcado pelas monoculturas e o regime escravocrata, a produo de
produtos primrios exigiam atividades de produo rudimentares e simplistas realizadas
geralmente por escravos e posteriormente imigrantes. A escola neste perodo era administrada
pela igreja que, aliada coroa utilizava a educao com arma pacfica, reprodutora da
ideologia dominante, sua funo era subjugar pacificamente as classes subalternas.
A crise do modelo agroexportador provocou mudanas radicais sociedade da poca, com a
queda no setor cafeeiro e a restrio das importaes dos bens de consumo, surge ento o
modelo baseado na industrializao, o modelo de substituio das importaes. Neste mesmo
perodo acontece uma reestruturao do Estado Brasileiro, e em 1930 cria-se o Ministrio da
Educao com a finalidade de elaborar um novo plano para a educao, que pudesse subsidiar
o novo modelo econmico para o desenvolvimento das foras produtivas. A escola deixa de
ser instrumento da igreja e passa gradativamente a ser um aparelho ideolgico do Estado e um
instrumento mais eficaz de manipulao das classes subalternas. O ensino primrio torna-se
obrigatrio e gratuito e introduzido o ensino profissionalizante, como forma de beneficiar
as classes menos favorecidas, por outro lado a especializao da mo de obra, aumentaria a
produtividade e os lucros das grandes empresas.

Essa desigualdade e explorao fariam surgir uma nova polarizao de interesses entre as
classes, e o estado entra como mediador, com a finalidade de minimizar os impactos sociais
entre elas, criado ento a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira.
Com o advento de idias socialistas, muitos partidos polticos foram surgindo em contra
posio ao regime vigente, ento em 1961 criada a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional a qual viria para reformular o quadro da educao no pas, no entanto devido ao
regime militar, os direitos conquistados ficaram estagnados.
Somente em 1984 com a mudana do regime poltico, os ideais democrticos e projetos para
uma educao igualitria comeavam a ganhar fora. A fim de minimizar o analfabetismo no
pas e especializar mo de obra, o governo ento criou planos de educao compensatria, a
fim de minimizar os efeitos contrrios do autoritarismo militar. Madureza Ginasial, Projeto
Minerva, Mobral, cursos supletivos, projeto LOGOS II formam a extensa lista dos projetos
que visavam corrigir deficincias educacionais e profissionais.
Em 1996, com a reformulao da Lei de Diretrizes e Bases, os empreendimentos educacionais
ganham mais fora e flexibilidade, h uma expanso nos cursos de especializao e
graduao, surgindo desta forma dois problemas, a mercantilizao e a surperficializao do
ensino, como conseqncia h um o crescimento de deficincia nos nveis de saber individual,
o analfabetismo muda de perfil, ou seja, os indivduos sabem ler mais no sabem interpretar o
que lem, profissionais com baixo nvel de competncia enchem o mercado de trabalho.
Como resolver ento estes problemas? Visto que as aes tomadas anteriormente visavam
melhorar o sistema de ensino atravs de sua ampliao.
Como soluo a estes problemas, o jeito seria conscientizar os indivduos da importncia da
aquisio do saber, a fim de que estes buscassem livremente o conhecimento como forma de
realizao pessoal e coletiva. Entre os anos de 1993 1996, a Comisso Internacional sobre a
Educao, junto com vrias instncias governamentais criou um relatrio que reformulava os
pilares bsicos para a educao: aprender a conhecer; aprender a fazer, aprender a viver juntos
e aprender a ser.
O novo modelo de educao para o sculo XXI precisa ser robusto para atender s exigncias
da globalizao, e para isso as mudanas de paradigmas se fazem necessrias, deixar de lado o
ensino que traz os saberes prontos, formar indivduos pensantes e responsveis, conscientes
de seu papel na sociedade, com mltiplas competncias no tarefa fcil, porm com essa
nova proposta, surge uma nova expectativa. A principal funo do educador para este projeto
de mediador, estimulando, fazendo com que o indivduo busque o conhecimento, no s em

uma fase de sua vida, aprenda a viver em comunidade, aprenda a ser, ser um indivduo
pensante, atuante e cooperador, agente de transformaes.
EDUCAO COMPENSATRIA
O termo educao compensatria surgiu durante a Revoluo Industrial. Para no perder
mercado, o Brasil se viu obrigado a abrir as portas ao capital estrangeiro, este passou a
interferir diretamente na implantao e formulao das polticas pblicas, principalmente no
setor educao.

O governo se viu obrigado a montar uma poltica educacional que

amenizasse a necessidade de mo-de-obra especializada requerida pelas indstrias. Surge

ento a educao de carter compensatrio, que se estabelece como o conjunto de medidas
polticas e pedaggicas que visam compensar as deficincias educacionais de indivduos que
por um motivo ou outro no tiveram acesso aos sistemas de ensinos tradicionais, a f im de
que as mesmas se capacitassem para o trabalho e tivessem oportunidade de ascenso

social.
Madureza Ginasial, Projeto Minerva, Mobral, Supletivos, foram alguns dos programas criados
pelo Governo Federal com o objetivo de minimizar os problemas educacionais existentes no
pas, de um lado a reparao, com ar de misericrdia e bondade, remediao esta que esconde
um problema social gravssimo, o analfabetismo e a evaso escolar infantil, ambos fruto de
programas sociais mesquinhos, onde s a burguesia beneficiada. No se procurava atuar nas
razes da deficincia educacional e sim nas suas conseqncias. Alm do mais para que estes
programas tivessem sucesso, era necessrio avaliar a realidade social e estabelecer uma
metodologia apropriada a cada grupo especfico, levando em considerao a realidade local.
Agora citaremos apenas um programa do governo Federal, o MOBRAL, Movimento
Brasileiro de Alfabetizao, criado em 15 e dezembro de 1967, sua proposta inicial era a
alfabetizao funcional de jovens e adultos, sua gesto era autoritarista, desprezava o dilogo
e a realidade da comunidade local, a viso apresentada como vlida era apenas a da equipe
central. Embora o MOBRAL no fosse um programa com critrios pedaggicos to
adequados, at 1978, ele havia atendido a quase dois milhes de pessoas, minimizando
consideravelmente os nveis de analfabetismo no pas, a principal meta do programa era
habilitar os indivduos a ler e escrever sem se importar com sua formao geral.
Muito tem se trabalhado para chegar a um modelo que atenda a todos com eficcia, porm
enquanto as polticas sociais no mudarem, proporcionando ensino de qualidade,
independente de cor, status ou sexo ou regio, continuaremos a ter analfabetos que sabem ler

e escrever, continuaremos a ser uma Nao margem do primeiro mundo, confinados ao

lamento e ao descaso.
GESTO DEMOCRTICA
Durante muito tempo, nosso pas viveu sob um regime rgido e autoritarista, onde as
participaes pblicas em qualquer tipo de instituio subsidiada pelo governo eram vetadas.
Nessas instituies, as pessoas no podiam expor suas idias, nem lutar pelos seus direitos de
cidados, tudo era pensado com o propsito de atender as prioridades da classe dominante.
Como resultado, a escola como instituio pblica, arcou com as conseqncias advindas
desta forma de governo.
Na dcada de 1980, surge a gesto democrtica, conseqncia das mudanas econmicas,
sociais e culturais que ocorreram a nvel mundial. O quadro da ento atual gesto escolar
comeou a dar lugar a um processo democrtico que tinha como objetivo reforar as relaes
entre comunidade local e escola atravs do compartilhamento de decises sobre os assuntos
da escola nos aspectos que dizem respeito s dimenses administrativas, financeiras e
pedaggicas. Hoje, a descentralizao da gesto escolar, percebida como uma das mais
importantes tendncias das reformas educacionais.
ENTENDENDO A GESTO DEMOCRTICA
Para entendermos melhor o que significa gesto democrtica, e seus fundamentos, precisamos
entender primeiramente o que democracia e gesto. A democracia surgiu na Grcia, no
sculo V AC, um regime de governo onde o poder de tomar importantes decises polticas
est com os cidados. O que difere das outras formas de governo justamente porque todos os
cidados so iguais perante a lei, questes de interesse pblico, devem ser tratados sob o olhar
de todos. Trata-se de persuadir, demonstrar, desenvolver a arte da palavra. O poder retrico de
convico o elemento decisivo do funcionamento da sociedade.
A palavra Gesto provm do verbo latino gero, gessi, gestum, gerere e significa: levar sobre
si, carregar, chamar a si, executar, exercer, gerar. Trata-se de algo que o sujeito carrega sobre
si. Gesto, a partir desta idia, a gerao de um novo modo de administrar uma realidade,
sendo assim Gesto Democrtica uma forma de gerir uma instituio de maneira que
possibilite a participao coletiva, transparncia nos processos e a democracia.

As principais caractersticas da Gesto Democrtica so: descentralizao, participao e

transparncia.
A descentralizao uma forma de eliminar a hierarquizao das aes e decises. Todos
(pais, alunos, professores, funcionrios e a comunidade) devem estar envolvidos no cotidiano
escolar participando assim dos projetos e decises.
Toda e qualquer deciso ou ao implantada deve ser de conhecimento de todos, nada pode
ficar obscuro ou camuflado. A falta de transparncia no processo fonte de insatisfao e
desconfiana sendo uma das principais causas de revoltas e fracasso em qualquer processo.
No primeiro instante pode-se pensar que autonomia sinnimo de liberdade total, mas no
bem assim, autonomia requer muitas responsabilidades, se apresenta de forma complexa, deve
ser muito bem trabalhada a fim de se evitar possveis concentraes de poder, jogos de
interesses particulares e injustias.
Gesto democrtica supe a ao de participao, de trabalho coletivo
onde as pessoas analisam os problemas e resolvem em conjunto para equacionlos. O trabalho conjunto, associado aos interesses de todos promove a
participao, a construo coletiva do conhecimento e a construo de
experincias educativas que revelam a vontade coletiva e o envolvimento de todos
no processo decisrio da escola. A experincia de todas as pessoas, o
conhecimento compartilhado em razo da soluo dos problemas e da consecuo
dos objetivos comuns so elementos fundamentais numa gesto democrtica.
(ESCARIO, 2009, p. 01)

Dentre os princpios validados pela constituio de 1988 para a educao no Brasil esto: a
gratuidade do ensino pblico nos estabelecimentos oficiais, igualdade de condies para
acesso e permanncia escolar, liberdade para aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o
pensamento, a arte e o saber, pluralismo de idias, valorizao dos profissionais do ensino e
Gesto Democrtica do Ensino Pblico, na forma da lei.
A LDB, em seus artigos 14 e 15, apresentam as seguintes determinaes, no tocante gesto
democrtica:
Art. 14 Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica
do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades
e conforme os seguintes princpios:

I. Participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto

pedaggico da escola;
II. Participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou
equivalentes.
Art. 15 Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas
de educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia
pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas de
direito financeiro pblico.

A PROBLEMTICA DA ALFABETIZAO

A construo do conhecimento e aprendizagem so processos inerentes a todo ser humano,

com aproximadamente trs anos, a grande maioria das crianas j so capazes de construir as
primeiras hipteses e j comeam a questionar sobre a existncia, sendo por meio da
linguagem o processo pela qual ela se interliga com o mundo. A aquisio da linguagem,
apesar de ser um algo natural bastante complexo, explicar este processo uma das maiores
tarefas da lingstica. A linguagem o elo entre o indivduo e sociedade.
A aprendizagem escolar, hoje considerada um processo natural, veio agregar, atravs da
aplicao de tcnicas pedaggicas, construo do saber. A alfabetizao est includa dentro
do aprendizado escolar e no deveria ser entendida como aquisio de um cdigo fundado na
relao entre fonemas e grafemas ou aprendizado da lngua padro. Esse modo de ver reflete
uma ideologia que, sistematicamente, mais rejeita do que valoriza as experincias culturais
dos falantes que utilizam variedades lingsticas desprestigiadas (Macedo, 2000, p.85).
No contexto mais contemporneo, alfabetizao est ligada idia de letramento, uma
concepo mais ampliada para o processo de aquisio, desenvolvimento e uso da escrita, a
mecnica do ler e escrever transcendida, e esta prtica passa a ter um carter histrico-social
multifacetado, envolvendo a natureza da lngua escrita e as prticas culturais de seus usos
(Brito, 2007, p.2).
Hoje, com a multiplicao e avano das tecnologias a sociedade tornou-se muito
mais grafocntrica. As mdias sociais, os recursos de telecomunicao, os apelos
audiovisuais de market, nunca se usou tanto a lngua escrita como nos dias
atuais, conseqentemente, a escola tambm precisa se ajustar a este novo

padro, precisa repensar a alfabetizao como um processo dinmico, fundado

nos diferentes modos de participao das prticas culturais de uso da escrita,

transcendendo a viso linear, fragmentada e descontextualizante presente nas salas de aula

onde se ensina/aprende a ler e a escrever (Brito, 2007, p.2).
Essa nova prtica no excluir o sistema formal da lngua escrita, suas regras,
convenes e normas de funcionamento, muito pelo contrario visa apropriar-se
de forma consciente, alfabetizar letrando.
Segundo Collelo, ao permitir que as pessoas cultivem os hbitos de leitura e escrita e

respondam aos apelos da cultura grafocntrica, podendo inserir-se criticamente na sociedade,

a aprendizagem da lngua escrita deixa de ser uma questo estritamente pedaggica para
alar-se esfera poltica, evidentemente pelo que representa o investimento na formao
humana.
A realidade do ensino da lngua escrita hoje bem contraditria, temos alunos
que simplesmente sentem verdadeiro pavor pelas aulas de lngua portuguesa,
jovens completando o ensino mdio e no sabem sequer ler fluentemente um
texto e muito menos interpret-lo, em quem est a culpa?
H de se com vir que, muitas vezes a proposta pedaggica pouco significativa,
artificial e muito autoritria, o aluno no sabe o porqu precisa aprender, alm de
no ser estimulado para tal, ento ele v tudo como algo longe da realidade.
Anulando as explicaes simplista, que culpam os alunos por seu prprio
fracasso, o que se podemos constatar que o aluno no um mero objeto do
sistema, ele um produto complexo, produto porque a sociedade est o
moldando, complexo porque abrange a esfera da subjetividade e corpo, ento
antes de tudo necessrio manter uma relao dialgica, significativa e
compromissada com a construo do conhecimento e considerar a reao do
aprendiz frente a proposta pedaggica.

CONSIDERAES PRELIMINARES

Os educadores e os lderes polticos precisam criar uma nova escola alicerada em nova
prxis educativa, que expresse conceitos diferentes de educao em consonncia com o plano
para a sociedade como um todo. Segundo o PNE:
A educao de qualidade social tem como conseqncia a incluso social, atravs da qual
todos os brasileiros se tornem aptos ao questionamento, problematizao, tomada de
decises, buscando as aes coletivas possveis e necessrias ao encaminhamento dos
problemas de cada um e da comunidade onde vivem e trabalham. Incluir significa
possibilitar o acesso e permanncia, com sucesso nas escolas, gerir democraticamente a
educao, incorporando a sociedade na definio das polticas sociais, em especial a
educacional.
(PNE, Proposta da Sociedade Brasileira,1997,p.14)

Caracterstica importante de um novo plano educacional o desenvolvimento de programas

de alfabetizao radicados em uma ideologia emancipadora, em que os leitores se tornem
sujeitos e no simples objetos. O novo programa de alfabetizao precisa afastar-se das
abordagens tradicionais que realam a aquisio de habilidades mecnicas, enquanto separam
a leitura de seus contextos ideolgicos e histricos. Na tentativa de atingir essa meta, ele deve,
deliberadamente, rejeitar os princpios conservadores.

REFERNCIAS

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