13 remunerao dos agentes polticos municipais * Jos Rubens Costa ** Direito alheio e prprio - incoerncias A edio da Emenda Constitucional

n 19/98 renovou uma curiosa polmica, embora bastante restrita, sobre o direito dos agentes pol ticos, rectius, mais precisamente ! no se sabe a ra"o ! controv#rsia, praticamente, limitada ao direito dos prefeitos e vereadores, ao recebimento da grati$icao natalina ou dcimo terceiro salrio ou su sdio, por causa do suposto confronto com a regra inscrita no ! "#, art% &9, $onstituio %acional, segundo o 'ual (o membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica!" )odavia, se a 'ualidade de mem ro do &oder *+ agente poltico, impedisse o recebimento de 13# salrio ou su sdio, certamente magistrados, membros do &oder 'udicirio, igualmente estariam impedidos do recebimento do 13# su sdio% -o mesmo modo, estariam destitu dos do direito social constitucional os servidores p.blicos, para tanto suficiente a utili(ao da regra permissiva do su sdio fi)ado em parcela *nica, como se disp/s no ! +# do mesmo art% &9% Caso se considerasse a$astada a possibilidade de percepo da grati$icao natalina pela norma mencionada, os servidores p* licos, todos, inclusive os &romotores, no teriam direito ao 1& sal0rio, por'ue a todos estes se aplica o ! "#, art- 3., pela remisso e ressalva do inciso /0, art% &1, da mesma $onstituio, a despeito da con$erncia e2pressa do 3 &, art% &9, invocando o inciso 4555, art% 1, direito, ento, embora por absurdo, soterrado pela EC 19/1998% Duplamente desmerecedor *+ rectius, do 1&, seria o membro do 6inist#rio 7.blico, por dupla remisso, incidente a regra dos servidores p* licos, do rada no art- 11+, ! 2#, 3, letra c, Constituio 8ederal, letra e)pressa, em estabelecendo ao membro da instituio a garantia de9 #c$ irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do art" 39, 4! " )amb#m no herdariam *+ rectius, o 1& su sdio, os magistrados, por'ue, igualmente a eles, imp:e!se o mesmo su sdio em parcela *nica, art- .1, 0, #obedecido em qualquer caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, 4.! te2tos da mesma $onstituio% 7erceba!se, ainda, e de plano, como a 4eo 33, Dos servidores p* licos, arts% 3. a ;1, Cap tulo 455, -a Administrao 7.blica, $onstituio %acional, embora no devesse, mostrou!se pouco tcnica, dispondo sobre os servidores e os agentes polticos% Em outros t<picos, repetitiva, v"%%, na configurao de su sdio ao 6inist#rio 7.blico= ou lacunosa, v"%%, na 4eo 333, Dos 5ilitares, mesmo Cap tulo 455, art% ;>, pois no esclarece, $icando apenas na mat#ria, se o su sdio em parcela *nica se aplica aos militares e, pior, no lhes dedica 13# salrio ou su sdio% A rebeldia sem causa contra o direito sub?etivo constitucional dos agentes pol ticos ao 1& sal0rio ou subs dio no encontra apoio na doutrina, $elso 6nt7nio 8andeira de 5ello @Curso de direito administrativo" 11% ed%, Ao 7aulo9 6alBeiros, 1998, p% 188C9
Como se ver0 logo em seguida ! ao se tratar do limite remunerat<rio dos servidores p.blicos !, o disposto no art% &9, 3 ;, tem 'ue ser entendido com certos contemperamentos, no se podendo admitir 'ue os remunerados por subs dio, isto #, por parcela .nica, $i'uem privados de certas garantias constitucionais 'ue lBes resultam do 3 & do mesmo artigo, combinado com diversos incisos do art% 1, a 'ue ele se reporta% 7or esta ra"o, 'uando $or o caso, Bavero de lBes ser aditados tais acr#scimos, dei2ando, em tais Bip<teses, de ser .nica a parcela 'ue os retribuir0%D *%%%, Assim, sendo as parcelas pleiteadas pela autora tidas como regra na Administrao 7.blica, ine2istindo cargo em 'ue no so devidas, deve ento o 6unic pio arcar com tais verbas, sob pena de locupletamento il cito e enri'uecimento sem causa por parte de tal ente $ederativo%

C$% Costa, Eos# Fubens% A remunerao dos 7re$eitos, 4ices e 4ereadores% Revista do &ribunal de Contas do EM', vol% 11, n% >, p%

9G a 1&1, abr%/?un% 199;= Manual do Prefeito e do (ereador% Com pareceres sobre a Hei de Fesponsabilidade 8iscal, Aubs dio, 7revidncia e )ributos% Ielo Jori"onte9 -el FeK, >LL1%
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Advogado% 7ro$essor e -outor em -ireito pela 8aculdade de -ireito da M86N% 7<s!doutorado em -ireito Constitucional e 7rocessual Civil, respectivamente, nas Mniversidades Hivre e )#cnica de Ierlim, na 'ualidade de bolsista da Ale2ander von Jumboldt!Ati$tung%

Corrobore!se com o constitucionalista 'os 6fonso da 4ilva @Curso de direito constitucional positivo" 18% ed%, Ao 7aulo9 6alBeiros, >LLL, p% OO1C9
A grati$icao e2pressa de 'ual'uer adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra esp#cie remunerat<ria re$ora o rep.dio ao conceito tradicional e elimina o ve"o de $ragmentar a remunerao com m.ltiplos penduricalBos, 'ue des$iguram o sistema retribut<rio do agente p.blico, gerando desigualdades e in?ustias% 5as o conceito de parcela *nica s repele os acrscimos de espcies remuneratrias do tra alho normal do servidor- %o impede 9ue ele aufira outras ver as pecunirias 9ue tenham fundamentos diversos, desde 9ue consignados em normas constitucionais-

&residente, 0ice-&residente, 5inistros P 7residente e o 4ice!7residente da Fep.blica e 6inistros recebem o 13# su sdio, art% ; do -ecreto Hegislativo O/9G 1, tempo em 'ue vigia, ao inv#s de subs dio, o termo remunerao9
Qo ms de de(em ro de 1..2, o 7residente e o 4ice!7residente da Fep.blica e os 6inistros de Estado percebero adicional correspondente R remunerao mensal resultante da aplicao deste decreto legislativo%

Ps parlamentares $ederais, tamb#m, se bene$iciam da 13 remunerao ou 13# su sdio *+gratificao natalina,, indo at# a 12 remunerao, etc%, -ecreto Hegislativo 1/9G9
Art% >% Qo ms de de(em ro, os parlamentares $aro ?us a importSncia correspondente R parcela fi)a do su sdio, acrescida das parcelas vari0vel e adicional, em valor proporcional ao e$etivo comparecimento do parlamentar Rs sess:es deliberativas reali"adas at# &L de novembro% Art% &% T devida ao parlamentar, no incio e no final previsto para a sesso legislativa, a:uda de custo e9uivalente ao valor da remunerao%

P -H 1/9G permanece em vigor, prorrogao do -ecreto Hegislativo 1, de 1...= -ecreto Hegislativo ;;;, de 1;;1, art% 1, 3 1U * Qa aplicao do disposto no caput , $icam mantidos os crit#rios de pagamento e a proporo entre subs dios $i2os e vari0veis e adicionais $i2ada pelo -ecreto Hegislativo nU 1, de 199G, cu?a vigncia $oi prorrogada pelo -ecreto Hegislativo nU 1, de 1999, e o -ecreto Hegislativo 1, de 1;;< *altera o caput e revoga o 3 1 do art% & do -ecreto Hegislativo n 1, de 19 de ?aneiro de 199G,% =overnador, 0ice-=overnador, 4ecretrios, Deputados - 5= 5gualmente o Novernador, o 4ice!Novernador, os Aecret0rios de Estado e os -eputados mineiros, termos da Hei 1&%>LL, de L&%L>%99 ! posterior R EC 19/19989
Art% 1% A remunerao mensal do Novernador do Estado, do 4ice!Novernador, de Aecret0rio de Estado e de Aecret0rio Ad?unto, bem como a dos membros da Assembl#ia Hegislativa, a partir de:aneiro de 1..., obedecero *sic, ao disposto, respectivamente, nas Fesolu:es ns G%18L, de >9 de de"embro de 1991, e G%1G;, de &L dede"embro de 199;, at# 'ue se?am $i2ados os subs dios de con$ormidade com o disposto nos arts% &1, V e V5, e >9, 3 ;, da Constituio da Fep.blica%

A Fesoluo G%18L, de 1991, aplic0vel aos agentes pol ticos do E2ecutivo, no se re$ere R 1&W remunerao, tare$a da Fesoluo G%1G;, de &L%1>%199;, e)cedente da 13, por'ue gratifica os agentes pol ticos estaduais, com 1" remunerao, o 'ue se aplica aos agentes pol ticos do E2ecutivo e do Hegislativo9
Art% 1% Ps membros da Assembl#ia Hegislativa do Estado de 6inas Nerais percebero, na legislatura a iniciar!se em 1 de $evereiro de 199G, como remunerao, 1GX @setenta e cinco por centoC do 'ue perceberem os -eputados 8ederais% 7ar0gra$o .nico% T devida aos membros da Assembl#ia Hegislativa, no in cio e no $inal de cada sesso legislativa, a?uda de custo correspondente ao valor da remunerao% *%%%, 6rt- 2#- >s valores da remunerao mensal do =overnador, do 0ice-=overnador, de 4ecretrio de ?stado e de 4ecretrio 6d:unto, na data desta resoluo, para vigorarem no e)erccio de 1..2, correspondem ao da remunerao do Deputado
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As indica:es de te2tos ou normas legislativas permanecem sem atuali"ao, por'ue, algumas, e2pressamente, de vigncia prorrogada, outras, possivelmente, ainda vigem, no tendo sido encontradas normas atuais% -e lembrar aos ne<$itos a recente (descoberta dos atos secretosY, muitos destes (descobertosY de permanncia (secretaY%

?stadual, o servados, respectivamente, os seguintes fatores de a:ustamento@ 3 - 1,; Adois vrgula (eroBC 33 - l,2 Aum vrgula cincoBC 333 - 1,; Aum vrgula (eroBC 30 - ;,+ A(ero vrgula oitoB-

P 1& subs dio ?0 e2istia antes da Constituio de 1988, art% 11, Hei 8%1L1, de 18%1L%198;, concedido ao (pessoal civil e militar do &oder ?)ecutivoY, provindo a dico pessoal civil da Hei ;%&>L/O;, estatui normas gerais de direito $inanceiro, arts% 1> e 1&, inclu da na correspondente dotao dos oramentos toda e 'ual'uer despesa com pessoal civil, servidores p* licos e agentes polticos, como se veri$ica, por e2emplo, no oramento deste e2erc cio de >LL9, Hei n 11%891/>LL8% Qo outra a disposio do art% 1O9, Constituio, ao re$erir!se a despesa com pessoal, compreende servidores p* licos e agentes polticos, como se reitera nos arts% 18 e 19 da Dei de Eesponsa ilidade Fiscal9
Art% 18% 7ara os e$eitos desta Hei Complementar, entende!se como despesa total com pessoal9 o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, $un:es ou empregos, civis, militares e de mem ros de &oder%

5agistrados - recusa da D>56% Ae o ! "#, art- 3., proibisse a gratifica o natalina, os magistrados, 'ue, tamb#m, merecem a aplicao da'uela norma, remisso do art- .1, 0, no mereceriam a gratifica o natalina, e se'uer seria constitucional conced!la por lei diversa da Dei >rgGnica da 5agistratura %acional, 'ue, a prop<sito, mantm-se omissa, no prev a gratificao natalina, no ) tulo 54, 4encimentos, 4antagens e -ireitos dos 6agistrados, Cap tulo 5, -os 4encimentos e 4antagens 7ecuni0rias, arts% O1 a OG, em 'ue este .ltimo, incisos 5 a V, discrimina as vantagens, sem, no entanto, gratific-los com os constitucionalmente devidos 13# su sdio e gratificao de frias% Feiterada interpretao do Aupremo )ribunal 8ederal pontifica, v"%", por'ue, Fp% 1%1GG, R&J 1L89;8O, i% 5in- 5oreira 6lves, #a !ei "rg#nica da $agistratura %acional, ao lado dos &encimentos, cataloga o m'(imo de &antagens que os magistrados podem ter )"""* e n o obriga a +nio ,ederal ou os Estadosmembros a atribuir todas essas &antagens, mas l)es &eda que as ultrapassem!% Hogo, como seria l cito ou ade'uado constitucionalmente o recebimento da 13# remunerao ou 13# su sdio, ou, no simptico nome, gratificao natalina, pelos magistrados brasileirosZ A mesma pergunta 'uanto R gratificao de frias% A *nica resposta poss vel parece a do eg% )ribunal de Contas da Mnio, i% 5in- Homero 4antos, deciso relativa ao direito dos magistrados, pois se trata de garantia constitucional9 #adicional de frias e %ratifica./es de natal, por se tratarem de &antagens institudas pela *onstitui o, sem distin.o, a todos 0uantos percebem remunera o sob a forma de sal'rio 12eciso de 34-5-67, &C-833"995:66-;dm", Rel" Min" <uciano =rando, => n" ?6:67@ 2eciso n" 8?3:73-;dm", &C-888"987:73-8, Rel" Min" Carlos Atila, => n" 57:73@ 2eciso n" 3B9:7? - 3C C, &C-9?5"37D:73-6, Rel" Min" ;dEemar 'Eisi, ;ta n" 39, de 3?-5-7?$! *)C! L1&%&>8/91!&, in I-A, de"/9&, p% 111,% Qo se con$undam os nomes, remunerao, sal0rio, subs dio, vari0veis nas sucessivas altera:es do seman0rio Constituio, desde a EC 19/1999, magistrados, parlamentares e agentes pol ticos do E2ecutivo, todos eles, recebem pelo nome su sdio *+ salrio ou remunerao,% Qa Hei 1L%>>8, de 1> de ?ulBo de 199L, disp:e sobre os vencimentos da 6agistratura, no se detalBava o direito de magistrados ao 13# salrio ou remunerao, mas, rece iam-no assim mesmo, desde, possivelmente, a consagrao como direito social dos trabalBadores brasileiros% >por-se-iam os magistrados ao princpio da legalidade, recebimento sem previso legal= R D>56%, R $onstituio, principalmente ap<s a criao do su sdio em parcela *nicaZ Aomente com a HC G9, de 18%L1%>LL1, os magistrados mineiros passaram a ter norma de regncia, e com o nome ade9uado, art% 11;, inciso 54, su sdio especial de %atal% Hogo, o su sdio em parcela *nica, ! "#, art- 3., art% 9>, 4, Constituio, no impede a gratificao ou su sdio natalino% Ae o impedisse, manifesta seria a inconstitucionalidade do bene$ cio concedido R magistratura mineira% Fepita! se, tamb#m no consta da D>56%, #um ter.o dos subsdios!, como gratificao de frias, legislada no mesmo art% 11;, inciso 0, a concesso Hembre!se, ainda, de no tolerar o subs dio .nico 'ual'uer outra gratificao ou espcie remuneratria%

P 13# salrio e a grati$icao de $#rias se locali"am entre os direitos sociais dos tra alhadores ur anos e rurais art% 1, 0333 e /033, direito, tamb#m, dos servidores p* licos, remisso do ! 3#, art% &9, Constituio% Qo Cap tulo reservado ao 7oder Eudici0rio no se encontram o direito ao 13# su sdio e R gratificao de frias, mas a regra do ! "#, art% &9, sim% A HP6AQ, como visto, no prev estas gratificaIes% Como podem ser devidas aos agentes do &oder 'udicirio, seno como direitos dedu(idos diretamente da $onstituioZ Con$ira!se, neste sentido, a Fesoluo 1&, de >1%L&%>LLO, $onselho %acional de 'ustia, para veri$icar de onde no provm *D>56%,e de onde prov#m *$onstituio, estas duas grati$ica:es, 'ue no conflitam com a regra do su sdio de parcela *nica9
Art% &% P su sdio mensal dos 6agistrados constitui!se e)clusivamente de parcela *nica, vedado o acrscimo de 9ual9uer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, de 9ual9uer origem% *%%%, Art% 1 Qo podem e2ceder o valor do teto remunerat<rio, embora no se somem entre si e nem com a remunerao do ms em 'ue se der o pagamento9 5 [ adiantamento de $#rias= 55 [ dcimo terceiro salrio= 555 [ tero constitucional de frias% *%%%, Art% 1L% 6t 9ue se edite o novo ?statuto da 5agistratura, fica vedada a concesso de adicionais ou vantagens pecunirias no previstas na Dei $omplementar n# 32JK. @HP6AQC, bem como em bases e limites superiores aos nela $i2ados%

4em verificao de vigncia - mem ros do 5& e $onselheiro L$? A Hei n 9%1;1, de 1; de de"embro de 1988, vencimentos dos cargos de $onselheiros e 6uditores do )ribunal de Contas, e a Hei n 1L%&11, de 1L de ?aneiro de 1..1, vigentes o ! "#, art% &9, e letra c, 5, 3 G, art% 1>8, vencimentos dos mem ros do 5inistrio &* lico, tamb#m, no especificam direito a 13# remunerao ou gratificao natalina% )ero os ilustres representantes destas duas admirveis instituiIes recebido sem direitoZ Qo se acredita% P direito consagrou!se pela incorporao como garantia constitucional% 4upremo Lri unal Federal - 13# - 0ereadores de 8elo Hori(onte Qa A-5 1%LLLL%L8%;8O%OGG!1, )E6N, o i% Des- 6le)andre 0ictor de $arvalho concedeu cautela liminar para suspender os da Hei 8%9&8/>LL;, 6unic pio de Ielo Jori"onte, previso do d#cimo terceiro sal0rio aos 4ereadores% 4ustada a cautela, FCH 1%&9O!6N >, em 1K de de(em ro de 1;;+, pelo i% 5in- 5ene(es Direito *de saudosa mem<ria,% &rocuradoria-=eral de 'ustia - 5inas =erais Qa AC 19G%GL8!1, con$ira!se fundamentado parecer do i% &rocurador 'oo $Gncio de 5ello '*nior *destacando, aim, no ser esta a atual orientao do 6inist#rio 7.blico mineiro,9
Ademais, # de nosso entendimento 'ue, mesmo sem lei especfica, em no se tratando de ma?orao dos vencimentos ou subs dios, do pre$eito, do vice, e dos vereadores, o 13# salrio : era devido por fora constitucional% Evidentemente 'ue o 1& sal0rio # direito constitucional de todo trabalBador e servidor p.blico, ex vi, do art% &9, 3 &, c/c art% 1, 4555, da Constituio 8ederal *%%%, 7ortanto, mesmo 'ue se discuta sobre o conceito de agente p.blico, agente pol tico, e outros conceitos, o $ato # 'ue o n.cleo institucional, a saber, a nature"a estatut0ria, destes
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A deciso do i% 6in% 6ene"es -ireito suspendeu, inclusive, a tramitao da ao direta, por visuali"ar $undamento de con$ronto, se e)istente, entre a norma local e a Constituio 8ederal9 #Em primeira anlise, considero pertinentes as ale%a./es do ora reclamante, ressaltando 0ue esta Suprema Corte F decidiu 0ue os &ribunais estaduais no tGm competGncia para processar e Ful%ar representa.o de inconstitucionalidade contra leis municipais, utiliHando-se como parImetro de controle a Constitui.o ,ederal" &ambm F manifestou este Supremo &ribunal ,ederal posicionamento no sentido de 0ue a circunstIncia de no ser o S&, competente para processar o controle concentrado da lei municipal no obsta o conEecimento da reclama.o, tendo em vista 0ue ao Supremo &ribunal ,ederal compete a %uarda da Constitui.o ,ederal, expun%indo do sistema Furdico as normas 0ue lEe venEam contrariar e verificando a pertinGncia da a.o direta de inconstitucionalidade" Jessa linEa a Rcl nK 347?:RJ, Relator o Ministro Joa0uim =arbosa, 2J de 35:7:89"! Fedistribu da a Fcl 1&9O ao i% 5in- Dias Loffoli% -e$iro o pedido de liminar para suspender a Ao -ireta de 5nconstitucionalidade n 1%LLLL%L8%;8OOGG!1/LLL, bem como os e$eitos da deciso liminar pro$erida na'ueles autos%

cargos # idntica e se identi$icam% Lrata-se do n*cleo comum entre todos os agentes 9ue prestam servios ao ?stado dentro dos ditos trs &oderes% Hogo, direito comum a todos os e)ercentes de funo p* lica, 'ue prestam servios para o Estado ou outros entes $ederativos, o direito R percepo do 1& sal0rio% 7ortanto, o 13# salrio com base nos vencimentos ou subs dios au$eridos R #poca pelos apelantes ?0 era devido independente de lei especfica por9ue tal ru rica encontra sua matri( na prpria $onstituio $ederal e no em lei espec $ica da unidade da 8ederao%

L'5= - 6$ 1-;<+<-;<-1+1-1..-", Des- 6nt7nio 4rvulo Assentou a AC 1%LO8O%LO%181%199!;, i% Des- 6nt7nio 4rvulo9
A autora realmente # detentora de cargo poltico, e desta $orma # remunerada por subs dios indivis veis e insuscet veis de aditamentos e acr#scimos de 'ual'uer esp#cie, como se colBe do art- 3., ! "#, da C89 *%%%, E este tem sido o entendimento deste egr#gio )ribunal9 \Ainda 'ue o regime de remunerao do servidor p.blico se $aa atrav#s de subs dios, tem ele o direito incontestvel ao rece imento do 13# salrio, posto 9ue este constitui direito social 9ue lhe foi assegurado na $onstituio FederalD @Fel% -es% Neraldo Augusto, AC 1%LO8O%LG%1OO%>LOC%

L$5= - $onsulta n#"+.-1+;, $onselheiro 5oura e $astro Em resposta R consulta $ormulada pela CSmara 6unicipal de 6ateus Heme, o i% $ons- 5oura e $astro mani$estou!se pela legalidade do recebimento da grati$icao natalina pelos agentes pol ticos9
Com relao R *%%%, 'uesto, tenBo 'ue o art% &9, 3 ;, da Constituio da Fep.blica, ao cuidar de pagamento mensal, no a$astou dos agentes pol ticos a percepo de verbas anuais, como, por e2emplo, a grati$icao natalina e as $#rias, 'ue tm nature"a ?ur dica diversa de subs dios% A prop<sito, nesse sentido # a abali"ada opinio da ilustre &rof- D*cia 0alle Figueiredo, 'ue, sobre a mat#ria, assim se mani$esta9 \Felativamente R grati$icao natalina, os &&,&&X de abono de $#rias, o sal0rio!$am lia, como outros direitos na Constituio, nos termos do 3 & do art% &9, com a nova redao dada pelo art% G da Emenda n% 19, *%%%, no tendo Bavido e2ceo e2pressa a membros de 7oder 'ue recebem subs dios, e como so eles servidores em sentido amplo, entendemos 'ue permanecem%D E continua a renomada administrativista9 \*%%%, no tocante Rs $#rias, 1/& de abono constitucional e grati$icao natalina, a resposta # no sentido de 'ue devem ser preservados pela linBa de argumentao ?0 e2pendida, tal se?a, os direitos sociais, mantidos pela Emenda n% 19, no e2cluem a'ueles 'ue recebem subs diosD @in =2; ! =oletim de 2ireito ;dministrativo n% 1, ?an%/99, p% O!1C% Qessa mesma linBa, ao interpretar a EC 19/98, # o entendimento do 'ui( Federal Heraldo =arcia 0itta9 \o servidor detentor de poder, como os pol ticos, os magistrados e outros agentes p.blicos, recebem subs dios, na $orma da lei, considerando!se tal o valor da parcela .nica, vedado 'ual'uer acr#scimo remunerat<rio, e2cetuadas apenas indeni"a:es, como a a?uda de custo e di0rias, al#m dos direitos sociais mencionados no art% &9, 3 &, o 'ual igualmente se aplica ao servidor no!detentor de poder, ocupante de cargo p.blicoD @in =2; - =oletim de 2ireito ;dministrativo n% L>, $ev%/99, p% 11OC%

Desca imento de devoluo de valores perce idos ]ual possa ser a interpretao, no se mostra segura no sentido do descabimento do 1& subs dio, pois, como visto, recebem!no todos os agentes pol ticos, ra"o via de no Baver incompatibilidade com a regra do 3 ;, art% &9, comum a todos os agentes pol ticos% Ainda 'ue se entendesse inconstitucional o recebimento do 1& sal0rio apenas no caso de pre$eitos e vereadores, deve ser aplicado, pelo menos, o cBamado erro interpretativo, e2cludente de 'ual'uer obrigao de devolver, precedente o FE 1>>%>L>!6N, i% 5in- Francisco Ee(eM, 2J de L8%L;%9;, p% 1%>;&, em 'ue, a despeito de :ulgar procedente ao popular contra aumento da remunerao de magistrados, ?ulgou improcedente a pretenso popular de condenao ou devoluo dos valores9
Ac<rdo 'ue prestigiou lei estadual a revelia da declarao de inconstitucionalidade desta .ltima pelo Aupremo% Aubsistncia de pagamento de grati$icao mesmo ap<s a deciso er%a omnes da Corte% Eurisprudncia do A)8 no sentido de 'ue a retribuio declarada inconstitucional no # de ser devolvida no per odo de validade in'uestionada da lei de

origem ! mas tampouco paga ap<s a declarao de inconstitucionalidade%

5mpende consagrar o entendimento da AC 1%LLLL%LL%>11%181!L, i% Des- 6lmeida 5elo9

(>s 0ereadores e o &refeito de 8aependi no agiram de m-f% Ps valores em causa no so e2pressivos, para as responsabilidades 'ue e2ercem, e no se pode, portanto, impressionar pelos percentuais do aumento, por'ue so relativos a valores absolutos pe'uenos% *%%%, A devoluo dos valores recebidos, indevidamente, deve ser orientada pela ine2istncia de boa!$#% ?m matria intricada e controvertida, envolvendo valores 'ue no so e2orbitantes, mas compat veis, prontamente controlados, presume-se a oa-f% Qo ?ulgamento do 6A]P!>111G/FA, Felator o em% 6in% AidneK AancBes, pelo )ribunal 7leno, em 1G de $evereiro de 199G, publicao o 2J de >L de abril da'uele ano, $oi assimilada a acolhida, pelo colendo Lri unal de $ontas da Nnio, do no ressarcimento de vantagens rece idas indevidamente, mas de oa-f, por $alta de interesse de agir dos impetrantes% Em diversos precedentes, o colendo )ribunal de Contas da Mnio, competente, pela Constituio, para o ?ulgamento da regularidade das contas dos ordenadores de despesa p.blica, entendeu, diante do con$lito de inteligncias e da di$iculdade da interpretao dos diversos normativos 'ue regem o teto da remunerao, $i2ado pela Constituio 8ederal, deve ser presumida a boa!$# dos bene$ici0rios e dispensado o recolBimento das 'uantias indevidamente pagas @Ac<rdos 88/199& ! 7len0rio, Felator 6inistro Aubstituto Iento Eos# Iugarin, ?ulgado em 1G de setembro de 199& e publicado em >1 de setembro de 199&, na p% 1;;OL do 2L+= 98/199& ! 7len0rio, Felator 6in% 7aulo A$$onso 6artins de Pliveira, ?ulgado em >9 setembro de 199& e publicado na p%1G>8; do 2L+ de 1& de outubro de 199& e 99/199& ! 7len0rio, Felatora 6in% Tlvia H% Castello Iranco, ?ulgado em O de outubro de 199&, publicado em >O de outubro de 199&, na p% 1OL>G do 2L+C% Qo caso do teto de remunerao das estatais, $oi necess0rio 'ue o em% 6in% Jomero Aantos, 7residente do )ribunal de Contas da Mnio, apresentasse ao 7len0rio re'uerimento do 'ual decorreu a -eciso >>;/199& ! 7len0rio, de 'ue $oi Felator o 6in% Huciano Irando Alves de Aou"a, ?ulgada em 1G de ?ulBo de 199& e publicada na p% 1119> do 2L+, edio de ; de agosto de 199&, no sentido de 'ue se dei2asse \assente a ine)istncia de oa-f, em caso de comprovado o rece imento a maior, em face das in*meras manifestaIes so re o assunto, inclusive da $=E, da &=F% e do prprio $omit de $ontrole das ?stataisD% *%%%, A soberania popular # princ pio b0sico da Constituio e da sociedade democr0tica e, para despo?ar do mandato e dos direitos pol ticos um ungido do povo, o pressuposto # a improbidade dolosa ou mediante culpa grave% *%%%, -ou provimento%%% parcial Rs apela:es, para decotar da sentena a perda de $uno, a perda dos direitos pol ticos, a multa, a indisponibilidade de bens e o recolBimento das 'uantias indevidamente recebidas%

Ps mesmo $undamento no Ag 1%LLG1%LG%L1>;O>!L/LL1@1C, i% Des- 8atista Franco9

*%%%, e, 9uanto ao &refeito 5unicipal, con$orme ?0 decidido por esta OW CSmara C vel, relator o caro Des- ?rnane Fidlis, \somente responder civilmente e pessoalmente 9uando agir, no desempenho do cargo, com culpa manifesta, dolo ou a uso de poder, causando assim, pre:u(o patrimonial ao ente p* lico ou a terceirosD @Apelao C vel n 1%LO>9L1%LL1%8O&!;/LL1, ?% L1/LO/>LL;C, e, no caso, no se tem prova prconstituda de 9ue isso este:a se dando%

Qo diverge o Auperior )ribunal de Eustia, FEsp ;88%9LG^FA, i% 5in- 'os 6rnaldo da Fonseca= AgFg FEsp O1G%>OL^CE, i% 5in- =ilson Dipp= FEsp O;G%1OG^CE, i% 5in- Daurita 0a(= FEsp ;88%9LG^FA, i% 5in- ?dson 0idigal= FEsp GG;%;O9/FA, i% 5in- Hamilton $arvalhido= AgFg FEsp 8L8GL1/FE, i% 5in- 5aria Lhere(a de 6ssis 5oura= EFEsp O1>%1L1/FQ, i% 5in- &aulo 5edina= AgFg FEsp O19%;19/FE, i% 5in6rnaldo ?steves Dima, divergncia de interpretao e nature"a dos valores, #a ttulo de vencimento ou de remunera.o, no servem de fonte de enri0uecimento, mas de subsdio dele e de sua famlia!"