1. INTRODUO Diariamente, milhares de brasileiros procuram desesperadamente um emprego para seu sustento e de sua fam lia. Isso n!

o " no#idade. O desemprego est$ se tornando uma #erdadeira doen%a social presente em todas as esferas de go#erno. &tualmente, em uma "poca de conturba%!o financeira e pol tica, n!o s' no (rasil, mas em todo o mundo, o emprego fi)o e certo " a grande esperan%a para se plane*ar a #ida com maior seguran%a e pre#isibilidade. + no setor p,blico -ue se #erifica a famigerada estabilidade profissional, ou se*a, a probabilidade de demiss!o " m nima. .$ muito tempo se acredita -ue o ingresso nesse setor atra#"s de concurso p,blico " a porta para se alcan%ar a dignidade humana, a partir do sal$rio certo, *usto e pontual. & /onstitui%!o 0ederal de 1122 afirma e)pressamente essa garantia da estabilidade para os ser#idores p,blicos, sen!o #e*amos3 4&rt.516 7!o est$#eis ap's tr8s anos de efeti#o e)erc cio os ser#idores nomeados para cargo de pro#imento efeti#o em #irtude de concurso p,blico9. :ssa estabilidade, por"m, n!o " incontest$#el. /aso fosse assim, estando *$ est$#el no cargo, poderia o ser#idor fa;er -ual-uer contra#en%!o ou abuso pre*udicando o <oder <,blico e a coleti#idade, n!o tendo -ual-uer receio de perder o cargo. Diante disso, o pr'prio constituinte, elencou os poss #eis casos de demiss!o do ser#idor est$#el, presentes no art. 51, = 1>, I, II e III, /0?22.

@. & :7T&(IAID&D: NO 7:RBIO <C(AI/O & estabilidade " instituto h$ muito e)istente em nosso ordenamento, tendo como finalidade principal assegurar aos ocupantes de cargos p,blicos de pro#imento efeti#o

uma e)pectati#a de perman8ncia no ser#i%o p,blico, desde -ue ade-uadamente cumpridas suas atribui%Des. & preocupa%!o -ue *ustiEcou a cria%!o do instituto, e sua ele#a%!o a patamar constitucional, " possibilitar -ue os ser#idores p,blicos resistam a inger8ncias de nature;a pol tica, ou pressDes de grupos econFmicos, #isando G obten%!o de pri#il"gios e fa#orecimentos de toda ordem, em s ntese, e#itar -ue os ser#idores p,blicos, no e)erc cio de suas atribui%Des, se*am coagidos, de -ual-uer forma, a atuar em desacordo com o princ pio da impessoalidade, em e#idente detrimento do interesse p,blico. + incontro#erso -ue ser#idores nomeados com base em crit"rios pol ticos para cargos de li#re e)onera%!o s!o e)tremamente #ulner$#eis a toda sorte de pressDes, agindo, para o bem e para o mal, praticamente a mando da-ueles -ue t8m poder para nome$6los ou e)oner$6los. Outro moti#o importante para e)plicar a e)ist8ncia da estabilidade " a necessidade de profissionali;a%!o dos -uadros funcionais do ser#i%o p,blico, o -ue se toma in#i$#el se, a cada mudan%a de go#erno, puderem ser promo#idas nos cargos de nature;a t"cnico6proEssional Hn!o6pol ticaI as famosas 4degolas9, com a substitui%!o geral dos apaniguados da administra%!o anterior pelos apadrinhados da #e;. & /onstitui%!o de 1122 tratou da estabilidade em seu art. 51. <elo te)to origin$rio Hantes da :/ 11?1112I a estabilidade foi conferida aos ser#idores nomeados em #irtude de concurso p,blico ap's dois anos de efeti#o e)erc cio e, uma #e; ad-uirida a estabilidade, n!o e)istia -ual-uer hip'tese de e)onera%!o do ser#idor por iniciati#a da administra%!o He)onera%!o " o rompimento do #inculo entre o ser#idor e a administra%!o p,blica sem car$ter puniti#oI. &s ,nicas hip'teses de perda do cargo do ser#idor eram as decorrentes de infra%!o disciplinar

gra#e, tipiEcada em lei e apurada em processo administrati#o disciplinar, assegurada a ampla defesa, ou o trJnsito em *ulgado de senten%a *udicial. & partir da :/ 11? 1112, a estabilidade passou a ser conferida somente ap's tr8s anos de efeti#o e)erc cio. :mbora o caput do art. 51 da /onstitui%!o, com a reda%!o dada pela referida emenda, tenha passado a e)plicitar -ue somente os ser#idores titulares de cargos de pro#imento efeti#o nomeados em #irtude de concurso p,blico podem ad-uirir estabilidade, sempre foi entendimento da doutrina e da *urisprud8ncia -ue o e)erc cio de cargos em comiss!o n!o gera direito a estabilidade. N!o h$ contro#"rsia rele#ante, tampouco, -uanto G n!o a-uisi%!o de estabilidade pelos ocupantes de empregos p,blicos Hregime contratual, celetistaI nas empresas p,blicas e sociedades de economia mista. K$ o e)erc cio de empregos p,blicos na administra%!o direta, autar-uias e funda%Des p,blicas, de -ual-uer ente federado, ense*a di#erg8ncias de monta. :m -ue pese a ine)ist8ncia de consenso " -ue empregados p,blicos n!o ad-uirem direito G estabilidade de -ue trata o art. 51 da /onstitui%!o, este*am na administra%!o direta, este*am em -ual-uer entidade da administra%!o indireta de -ual-uer ente da 0edera%!o. & estabilidade de -ue trata o art. 51 da /onstitui%!o " instituto pr'prio de regime *ur dico de direito p,blico, e empregados p,blicos, se*a -ual for o 'rg!o ou entidade a -ue perten%am, t8m seu #inculo funcional com a administra%!o p,blica regido predominantemente pelo direito pri#ado. & partir da :/ 11?1112, foi acrescentado o = 5.> ao art. 51 da /onstitui%!o, passando a ser condi%!o para a a-uisi%!o da estabilidade a apro#a%!o do ser#idor em uma a#alia%!o especial de desempenho feita por comiss!o institu da para esse Em.

O 7uperior Tribunal de Kusti%a *$ te#e oportunidade de decidir -ue " pressuposto dessa a#alia%!o especial de desempenho o efeti#o e)erc cio do cargo, n!o se computando per odos de afastamento. No di;er da referida /orte, 4-uando, dentro do per odo de tr8s anos, a a#alia%!o de desempenho do ser#idor Hart. 51 da /0?1122, com a reda%!o dada pela :/ 11? 1112I for impossibilitada em ra;!o de afastamentos pessoais, esse pra;o de#er$ ser prorrogado pelo mesmo lapso de tempo em -ue perdurar o afastamento ou licen%a, de modo a permitir a referida a#alia%!o, pois o efeti#o e)erc cio da fun%!o "6lhe condi%!o. Lostra6se, portanto, imposs #el apro#eitar a-ueles per odos de licen%a ou afastamento9. & partir do acr"scimo desse = 5.> ao art. 51 da /arta da Rep,blica, pela :/ 11?1112, podemos afirmar -ue n!o e)iste mais no (rasil a possibilidade de a-uisi%!o de estabilidade por mero decurso de pra;o, como anteriormente era a regra. Bale di;er, o fato de o ser#idor ter completado o per odo e)igido para a a-uisi%!o da estabilidade n!o o toma automaticamente est$#elM a a#alia%!o especial de desempenho por comiss!o institu da para essa finalidade passa a ser condi%!o cumulati#a, imprescind #el para a a-uisi%!o dessa garantia. 7aliente6se -ue, mesmo para os ser#idores -ue *$ esta#am em e)erc cio na data da promulga%!o da :/ 11?1112, a a#alia%!o de desempenho, nos termos do = 5.> do art. 51 da /onstitui%!o, passou a ser condi%!o indispens$#el para a a-uisi%!o da estabilidade, por for%a do e)pressamente disposto no art. @2 da aludida emenda constitucional. :m resumo, a partir da :/ 11? 1112, passaram a ser re-uisitos concomitantes, cumulati#os, para a-uisi%!o de estabilidade3 aI /oncurso p,blicoM

bI /argo p,blico de pro#imento efeti#oM cI Tr8s anos de efeti#o e)erc cioM dI &pro#a%!o em a#alia%!o especial de desempenho por comiss!o institu da para essa finalidade.

& respeito da perda do cargo, a partir da :/ 11?1112, #erifica6se -ue passam a ser -uatro as hip'teses de rompimento n!o #olunt$rio do # nculo funcional do ser#idor *$ est$#el3 aI 7enten%a *udicial transitada em *ulgadoM bI <rocesso administrati#o com ampla defesaM cI Insufici8ncia de desempenho, #eriEcada mediante a#alia%!o peri'dica, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesaM dI :)cesso de despesa com pessoal, nos termos do art. 1N1, = 5.>.

&ntes de analisarmos as hip'teses acima, cumpre fa;ermos uma distin%!o terminol'gica3 aI Demisso " a perda do cargo por falta gra#e ou como efeito de senten%a penal condenat'ria, #ale di;er, demiss!o sempre tem car$ter puniti#o Hn!o e)iste, tecnicamente, como Gs #e;es ou#imos falar, a figura da 4demiss!o a pedido9 do pr'prio ser#idorIM bI Exonerao " perda de cargo p,blico aos demais casosM atualmente *$ n!o podemos afirmar com precis!o -ue a e)onera%!o n!o possua nenhum car$ter puniti#o, pois a perda do cargo por insufici8ncia de desempenho " hip'tese de e)onera%!o e, sem d,#ida, tem algum car$ter puniti#o, tanto assim -ue " assegurada ao ser#idor ampla defesa.

Boltando Gs hip'teses de perda do cargo por ser#idor est$#el, #eriEcamos se as duas primeiras *$ consta#am do te)to original da /onstitui%!o. &s no#idades s!o os casos de e)onera%!o por insuEci8ncia de desempenho e por e)cesso de gastos com pessoal Hesta ,ltima, e#identemente, n!o possui nenhum car$ter puniti#oI.

& e)onera%!o por insuEci8ncia de desempenho depende de lei complementar. Nessa hip'tese, " t!o e#idente -ue h$ algum car$ter puniti#o -ue o pr'prio te)to constitucional assegura ampla defesa ao ser#idor Hlembremos -ue a /onstitui%!o, em seu art. O.>, AB, dispDe 6 -ue aos litigantes, em processo *udicial ou administrati#o, e aos acusados em geral o assegurados o contradit'rio e a ampla defesa, com os meios e recursos ela inerentesI. K$ a e)onera%!o do ser#idor est$#el por e)cesso de despesa com pessoal encontra6se pre#ista no art. 1N1, = 5.>, da /arta <ol tica, e est$ disciplinada naAei 1.2P1?1111. <re#8 o te)to atual da /onstitui%!o -ue, se ap's a ado%!o de medidas de saneamento das despesas com pessoal ati#o e inati#o, estas permanecerem acima dos limites estabelecidos em lei complementar, o ser#idor est$#el poder$ perder o cargo Hatualmente tais limites est!o pre#istos no art. 11 da Aei /omplementar 1P1?@PPP 6 conhecida como 4Aei de Responsabilidade 0iscal9 6 e s!o de OPQ da receita corrente l -uida para a Uni!o e de NPQ da receita corrente l -uida para os estados, D0 e munic piosI. O = R.> do art. 1N1 da /onstitui%!o, inclu do pela :/ 11? 1112, estabelece como medidas obrigat'rias a serem adotadas #isando G ade-ua%!o de despesas aos limites E)ados na lei complementar3 aI & redu%!o, em peio menos #inte por cento, das despesas com cargos em comiss!o e fun%Des de confian%aM bI & e)onera%!o dos ser#idores n!o est$#eis.

7omente se essas duas medidas n!o forem suficientes para assegurar a ade-ua%!o das despesas aos limites fi)ados na lei complementar poder$, ent!o, o

ser#idor est$#el perder o cargo, desde -ue ato normati#o moti#ado de cada um dos <oderes especifi-ue a ati#idade funcional, o 'rg!o ou unidade administrati#a ob*eto da redu%!o de pessoal Hart. 1N1, = 5.>I. /onceder6se6$ ao ser#idor e)onerado uma indeni;a%!o correspondente a um m8s de remunera%!o por ano de ser#i%o e torna6se obrigat'ria a e)tin%!o do cargo por ele ocupado, #edando6se a cria%!o de cargo, emprego ou fun%!o com atribui%Des iguais ou assemelhadas pelo pra;o de -uatro anos Hart. 1N1, == O.9 e N.>I. 0inali;ando, podemos frisar -ue " incorreta a no%!o, muitas #e;es difundida, de -ue a :menda 11?1112 e)tinguiu a estabilidade. O -ue hou#e foi uma fle)ibili;a%!o do instituto. Nosso ordenamento continua albergando essa importante figura, embora, atualmente, as garantias dela decorrentes este*am sensi#elmente atenuadas.

R. /ON7ID:R&S:7 0IN&I7 /onstata6se, portanto, -ue essa estabilidade profissional n!o " absoluta. <or"m, ela de#e rigorosamente respeitar os princ pios constitucionais do contradit'rio e da ampla defesa. N!o sendo permitida a demiss!o a li#re #ontade e con#eni8ncia do superior, como assim ocorre na iniciati#a pri#ada. Nota6se -ue as possibilidades de perda do cargo s!o e)tremamente rele#antes tanto para o <oder <,blico, -uanto para a sociedade. N!o seria prudente uma pessoa condenada por senten%a *udicial continuar no setor p,blico. No caso de pena pri#ati#a de liberdade, como ela seria capa; de cumprir integralmente seu hor$rio de trabalhoT Onde estariam os princ pios da moralidade e da "tica se at" mesmo seus ser#idores s!o condenados por -ual-uer crime em senten%a *udicial transita em *ulgadoT &ssim, para

resguardar o <oder <,blico, " prefer #el -ue seus ser#idores se*am pessoas de ilibada conduta. No segundo caso, os princ pios da moralidade e da "tica de#em estar presentes no <oder <,blico. &-uele ser#idor -ue " considerado por processo administrati#o pre*udicial, noci#o ou alheio ao interesse p,blico e da coleti#idade, de#e ser e)clu do do -uadro funcional p,blico. Bale ressaltar -ue os princ pios do contradit'rio e da ampla defesa de#em obrigatoriamente estar presentes em todas as suas fases. K$ o terceiro caso " uma ino#a%!o constitucional. O ser#idor de#e sempre estar atento G sua produti#idade e compet8ncia. N!o pode ele se estagnar e tornar6se um #erdadeiro obst$culo para a consecu%!o dos ob*eti#os reais e imprescind #eis do <oder <,blico. /om o procedimento de a#alia%!o peri'dica de desempenho, pode6se constatar -uais os ser#idores -ue est!o abai)o do n #el e)igido pelo <oder <,blico. Tais ser#idores s!o considerados #erdadeiros pesos pre*udiciais, de#endo ser, portanto, eliminados dos -uadros funcionais p,blicos. Tudo isso em prol do interesse da coleti#idade. 7e a /onstitui%!o 0ederal se restringisse somente a esse disciplinamento, poderia6se declarar -ue a estabilidade no setor p,blico " -uase absoluta, s' sendo alterado nos casos *$ mencionados. &ltera%!o recente foi feita no corpo constitucional. &gora s!o admitidas a -uebra da estabilidade e a conse-uente perda do cargo est$#el em um determinado caso alheio G conduta do ser#idor, -ue seria a-uela moti#ada pelo e)cesso de despesa com o pessoal, de acordo com o art. 1N1 = 5>, /0?22, onde o ser#idor est$#el poder$ perder o cargo por uma *ustificada redu%!o de pessoal. Onde, se medidas anteriores n!o se*am suficientes, em ,ltimo e dr$stico caso, ha#er$ a perda de cargo de ser#idores est$#eis.

Tem6se uma cr tica -ue neste caso a estabilidade no setor p,blico entra em che-ue. <or irresponsabilidade e incapacidade dos administradores -ue n!o fi;eram uma programa%!o correta das despesas pessoais de seus ser#idores e est!o assim gastando em demasia com -uadro de ser#idores, as finan%as p,blicas est!o sendo pre*udicadas, necessitando, com urg8ncia, de altera%Des. O ser#idor est$#el, em ,ltimo caso, ser$ pre*udicado n!o por atitudes suas, mas, e)clusi#amente, por irresponsabilidade do administrador. O constituinte, com o escopo de ameni;ar tal situa%!o -ue ir$ pre*udicar tal ser#idor, pre#iu o a uma indeni;a%!o para tal ocorrido, entre outras medidas. Tais pre#isDes, sem sombra de d,#ida, ameni;am a -uebra da estabilidade e a perda do cargo. Diante do e)posto, conclui6se -ue a estabilidade no setor p,blico " condicionada aos princ pios da moralidade e do interesse coleti#o, n!o se tolerando abusos, omissDes e condutas pre*udiciais ao interesse da coleti#idade por parte dos ser#idores p,blicos.

R:0:RUN/I&7 (I(AIOVRW0I/&7

&A:X&NDRINO, LarceloM <&UAO, Bicente. Direito administrativo descomplicado. 11 ed. 7!o <aulo3 L"todo, @P11. (R&7IA, Rebeca 0erreira. As contradies da estabilidade no setor pblico. In3 Ymbito Kur dico, Rio Vrande, BIII, n. @5, de; @PPO. Dispon #el em3 Zhttp3??[[[.ambito6*uridico.com.br?site?inde).phpT n\lin]^re#ista\artigos\leitura_artigo\id^RPR`. &cesso em @R *ul @P1R. (R&7IA. Constituio da Repblica Federativa do (1 !!). (rasil 6 7!o <aulo3 7arai#a, @PPN.