Seminrio de Treinamento Interno Auditoria de Gesto Ambiental no mbito dos Tribunais De Contas

Tema: O Licenciamento Ambiental

Profa. Me. Rozangela Motiska Bertolo

"Com relao s grandes aspiraes dos homens de boa vontade, j estamos demasiadamente atrasados. Busquemos no aumentar esse atraso com nossa incredulidade, com nossa indolncia, com nosso ceticismo. No temos muito tempo a perder".
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 64.

A proteo da vida e da dignidade da pessoa humana - emblemtica da dimenso coletiva e difusa do direito ao meio ambiente sadio.

Os princpios expressam o ncleo valorativo representado pelos direitos fundamentais nas suas diversas geraes ou dimenses e incluem o direito ao meio ambiente sadio e equilibrado, entre os direitos a serem garantidos. (CF art. 225, caput)

Cabe sublinhar o valor que as aes preventivas e de precauo representam em termos de proteo do meio ambiente, e o peso e a importncia da preveno e da precauo contra a degradao ambiental.

Um dos principais instrumentos de concretizao do princpio da precauo e da preveno o processo de licenciamento ambiental .

Lei n 6.938, de 31-08-1981

Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias.

Lei n 6.938, de 31-08-1981:

Art. 2. A Poltica Nacional do Meio
Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios:

Lei n 6.938, de 31-08-1981 Art 2:

I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;

Lei n 6.938, de 31-08-1981 Art 2:

IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas; V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras; VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais; VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;

Lei n 6.938, de 31-08-1981 Art 2:

VIII - recuperao de reas degradadas; IX - proteo de reas ameaadas de degradao; X - educao ambiental a todos os nveis do ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente.

Lei n 6.938, de 31-08-1981:

Art. 9. So Instrumentos da Poltica
Nacional do Meio Ambiente: I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental; II - o zoneamento ambiental; III - a avaliao de impactos ambientais; IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;

Lei n 6.938, de 31-08-1981 Art 9:

V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental; VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas; (Redao Lei 7.804, de 18-07-89)

Lei n 6.938, de 31-08-1981 Art 9:

VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente; VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumento de Defesa Ambiental; IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental.

Lei n 6.938, de 31-08-1981 Art 9:

X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA; (Inc. includo pela Lei 7.804,
de 18-07-89)

XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produz-las, quando inexistentes; (Inc. includo pela Lei 7.804, de 18-07-89)

Lei n 6.938, de 31-08-1981 Art 9:

XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais.
(Inc. includo pela Lei 7.804, de 18-07-89)

Lei n 6.938, de 31-08-1981

Art. 10 - A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual

Lei n 6.938, de 31-08-1981 Art 10:

competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis.
(Redao Lei 7.804, de 18-07-89)

Lei n 6.938, de 31-08-1981 Art 10:

1 Os pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso sero publicados no jornal oficial do Estado, bem como em um peridico regional ou local de grande circulao. 2 Nos casos e prazos previstos em resoluo do CONAMA, o licenciamento de que trata este artigo depender de homologao da SEMA. (*)Nota: Lei n 7.804, de 18.07.89
- substituir Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA por Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA

Lei n 6.938, de 31-08-1981 Art 10:

3 O rgo estadual do meio ambiente e a SEMA, esta em carter supletivo, podero, se necessrio e sem prejuzo das penalidades pecunirias cabveis, determinar a reduo das atividades geradoras de poluio, para manter as emisses gasosas, os efluentes lquidos e os resduos slidos dentro das condies e limites estipulados no licenciamento concedido. (*)Nota: Lei n 7.804, de 18.07.89 - substituir
Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA por Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA

Lei n 6.938, de 31-08-1981 Art 10:

4 Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA o licenciamento previsto no caput deste artigo, no caso de atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional. (Inc. includo
pela Lei 7.804, de 18-07-89)

Resoluo Conama n 237, de 19-12-97:

Dispe sobre o Sistema de Licenciamento Ambiental Art. 1 - Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes definies:

Resoluo Conama n 237, de 19-12-97 - Art 1:

I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais , consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.

Resoluo Conama n 237, de 19-12-97 - Art 1:

II - Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental.

Resoluo Conama n 237, de 19-12-97 - Art 1:

III - Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco.

Resoluo Conama n 237, de 19-12-97: Art.

- A localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo ambiental competente, sem prejuzo de outras licenas legalmente exigveis.

Resoluo Conama n 237, de 19-12-97: Art. 3 - A licena ambiental para

empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradao do meio depender de prvio estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se- publicidade, garantida a realizao de audincias pblicas, quando couber, de acordo com a regulamentao.

Resoluo Conama n 237, de 19-12-97 - Art 3:

Pargrafo nico. O rgo ambiental competente, verificando que a atividade ou empreendimento no potencialmente causador de significativa degradao do meio ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo de licenciamento.

Competncias
IBAMA - impacto ambiental de mbito nacional ou regional- art. 4 rgos ambientais estaduais mbito estadual - art. 5 rgos ambientais x municipais - impacto ambiental local predominncia do interesse - art. 6

Resoluo Conama n 237, de 19-12-97:

Art. 8 - O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir as seguintes licenas: I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao;

Resoluo Conama n 237, de 19-12-97 - Art 8:

II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante;

Resoluo Conama n 237, de 19-12-97 - Art 8:

III - Licena de Operao (LO) - autoriza a

operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do

efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao. Pargrafo nico - As licenas ambientais natureza, caractersticas e empreendimento ou atividade. fase do

podero ser expedidas isolada ou sucessivamente, de acordo com a

Resoluo Conama n 237, de 19-12-97 - Prazos de Validade das Licenas Ambientais

O rgo ambiental competente estabelecer os prazos de validade de cada tipo de licena, especificando-os no respectivo documento, levando em considerao os seguintes aspectos: I - O prazo de validade da Licena Prvia (LP) dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 5 (cinco) anos.

Art.

18

Resoluo Conama n 237, de 19-12-97 - Prazos de Validade das Licenas Ambientais - Art. 18:
II - O prazo de validade da Licena de Instalao (LI) dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de instalao do empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 6 (seis) anos. III - O prazo de validade da Licena de Operao (LO) dever considerar os planos de controle ambiental e ser de, no mnimo, 4 (quatro) anos e, no mximo, 10 (dez) anos.

Resoluo Conama n 237, de 19-12-97 - Prazos de Validade das Licenas Ambientais - Art. 18:
1 - A Licena Prvia (LP) e a Licena de Instalao (LI) podero ter os prazos de validade prorrogados, desde que no ultrapassem os prazos mximos estabelecidos nos incisos I e II 2 - O rgo ambiental competente poder estabelecer prazos de validade especficos para a Licena de Operao (LO) de empreendimentos ou atividades que, por sua natureza e peculiaridades, estejam sujeitos a encerramento ou modificao em prazos inferiores.

Resoluo Conama n 237, de 19-12-97 - Prazos de Validade das Licenas Ambientais - Art. 18:
3 - Na renovao da Licena de Operao (LO) de uma atividade ou empreendimento, o rgo ambiental competente poder, mediante deciso motivada, aumentar ou diminuir o seu prazo de validade, aps avaliao do desempenho ambiental da atividade ou empreendimento no perodo de vigncia anterior, respeitados os limites estabelecidos no inciso III.

Resoluo Conama n 237, de 19-12-97 - Prazos de Validade das Licenas Ambientais - Art. 18:
4 - A renovao da Licena de Operao(LO) de uma atividade ou empreendimento dever ser requerida com antecedncia mnima de 120 (cento e vinte) dias da expirao de seu prazo de validade, fixado na respectiva licena, ficando este automaticamente prorrogado at a manifestao definitiva do rgo ambiental competente.

Resoluo Conama n 237, de 19-12-97

Art. 20 - Os entes federados, para exercerem suas competncias licenciatrias, devero ter implementados os Conselhos de Meio Ambiente, com carter deliberativo e participao social e, ainda, possuir em seus quadros ou a sua disposio profissionais legalmente habilitados.

E s t a d o

Lei Estadual n 11.520, de 03-08-2000 - Cdigo Estadual do Meio-Ambiente Art. 55 e seguintes. Resoluo Consema n 01, de 21-01-2000 Resoluo Consema n 04, de 28-04-2000

Bibliografia
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. Rio de Janeiro : Lumen Juris, 1998. FIORILLO, Celso Antnio Pacheco; RODRIGUES, Marcelo Abelha. Manual de Direito Ambiental e Legislao Aplo\icvel. So Paulo : Max Limonad, 1997. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2002.