Agenda 21 - Programa de Ação para o Desenvolvimento Sustentável

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AGENDA 21:
PROGRAMA DE ACO PARA O DESENVOLVMENTO SUSTENTVEL

DECLARAO DO RIO
SOBRE AMBENTE E DESENVOLVMENTO

DECLARAO DE
PRINCIPIOS SOBRE FLORESTAS

Acordos Negociados pelos
Governos na Conferencia das Naes Unidas
sobre Ambiente e Desenvolvimento

(Rio de Janeiro, 3 a 14 de Junho de 1992)

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NDCE

Pargrafos Pgina
Abreviaturas
DECLARAO DO RIO SOBRE AMBIENTE E
DESENVOLVIMENTO

AGENDA 21: PROGRAMA DE ACO GLOBAL PARA O
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NO SCULO 21

1. Prembulo 1.1 1.6
Seco I: Dimenses Sociais e Econmicas
2. Cooperao internacional para acelerar o desenvolvimento
sustentvel nos pases em desenvolvimento e as correspondentes
polticas nacionais
2.1 2.43
3. Luta contra a pobreza 3.1 3.12
4. Alterao dos padres de consumo 4.1 4.27
5. Dinmica demogrfica e sustentabilidade 5.1 5.66
6. Proteco e promoo das condies de sade humana 6.1 6.46
7. Promoo do desenvolvimento sustentvel dos estabelecimentos
humanos
7.1 7.80
8. ntegrao do ambiente e do desenvolvimento no processo de
tomada de deciso
8.1 8.54
SECO II: CONSERVAO E GESTO DOS RECURSOS
PARA O DESENVOLVIMENTO

9. Proteco da atmosfera 9.1 9.35
10. Abordagem integrada do planeamento e gesto dos recursos
em terra
10.1 10.18
11. Combate desflorestao 11.1 11.40
12. Gesto de ecossistemas frgeis: combate desertificao e
seca
12.1 12.63
13. Gesto de ecossistemas frgeis: desenvolvimento sustentvel
de montanhas
13.1 13.24
14. Promoo da agricultura e do desenvolvimento rural
sustentveis
14.1 14.104
15. Conservao da diversidade biolgica 15.1 15.11
16. Gesto ambientalmente s das biotecnologias 16.1 16.46
17. Proteco dos oceanos, de todos os mares, incluindo. os mares
fechados e semi-fechados, e das zonas costeiras, e proteco,
aproveitamento racional e desenvolvimento dos respectivos
recursos vivos.
17.1 17.137
18. Proteco da qualidade e abastecimento dos recursos de gua
doce: aplicao de abordagens integradas para o desenvolvimento,
gesto e utilizao dos recursos hdricos
18.1 18.90
19. Gesto ambientalmente s dos produtos qumicos txicos
incluindo preveno do trfico internacional ilegal de produtos
txicos e perigosos
19.1 19.76
20. Gesto ambientalmente s dos resduos perigosos, incluindo a
preveno do trfego internacional ilegal de resduos perigosos
20.1 20.46
21. Gesto ambientalmente s dos resduos slidos, e das questes 21.1 21.49
3
relacionadas com os esgotos
22. Gesto ambientalmente segura e s dos resduos radioactivos 22.1 22.9
SECO III: REFORO DO PAPEL DOS PRINCIPAIS
PARCEIROS

23. Prembulo 23.1 23.4
24. Aco global para as mulheres num desenvolvimento
sustentvel e equitativo
24.1 24.12
25. As crianas e os jovens no desenvolvimento sustentvel 25.1 25.17
26. Reconhecimento e reforo do papel das populaes indgenas e
das suas comunidades
26.1 26.9
27. Reforo do papel das organizaes no governamentais:
parceiros para o desenvolvimento sustentvel
27.1 27.13
28. niciativas das autoridades locais em apoio da agenda 21 28.1 28.7
29. Reforo do papel dos trabalhadores e dos seus sindicatos 29.1 29.14
30. Reforo do papel do mundo dos negcios e da indstria 30.1 30.30
31. A comunidade cientfica e tecnolgica 31.1 31.12
32. Reforo do papel dos agricultores 32.1 32.14
SECO IV: MEIOS DE IMPLEMENTAO
33. Mecanismos e recursos financeiros 33.1 33.21
34. Transferncia de tecnologias ambientalmente ss, cooperao e
capacidades prprias
34.1 34.29
35. Cincia para o desenvolvimento sustentvel 35.1 35.25
36. Promoo da educao, consciencializao pblica e formao 36.1 36.27
37. Mecanismos nacionais e cooperao internacional para a
criao das capacidades prprias nos pases em desenvolvimento
37.1 37.13
38. Ajustamentos institucionais internacionais 38.1 38.45
39. Mecanismos e instrumentos juridicos internacionais 39.1 39.10
40. nformao para a tomada de deciso 40.1 40.30
DECLARAO DE PRINCPIOS SOBRE FLORESTAS

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ABREVATURAS

AEA Agncia nternacional de Energia Atmica
AC Agncia nternacional de nvestigao do Cncro
AGCT Acordo Geral de Comrcio e Tarifas
BDRM Base de Dados de nformao dos Recursos Mundiais
CAE Contabilidade Ambiental e Econmica ntegrada
CEA Comisso Econmica para a frica
CEALC Comisso Econmica para a Amrica Latina e Carabas
CEE Comisso Econmica para a Europa
CESAO Comisso Econmica e Social para a sia Ocidental
CESAP Comisso Econmica e Social para a sia e Pacfico
CFC Clorofluorocarbonetos
CEM Conselho nternacional para a Explorao do Mar
CFP Comisso nternacional da Funo Pblica
CLA Centro nternacional de Ligao para o Ambiente
CUS Conselho nternacional das Unies Cientficas
CMA Conselho Mundial de Alimentao
CNUCED Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento
CO Comisso Oceanogrfica nternacional
CPLCSS Comit Permanente nterestados de Luta Contra a Seca no Sahel
FDA Fundo nternacional de Desenvolvimento Agrcola
FM Fundo Monetrio nternacional
FNUAP Fundo das Naes Unidas para a Populao
GCA Grupo Consultivo nternacional para a nvestigao Agrcola
GCPACPM Grupo Conjunto de Peritos para os Aspectos Cientficos da Poluio Marinha
GPAM nvestigao Global da Poluio no Ambiente Marinho
NFOTERRA Sistema nternacional de nformao Ambiental
MARPOL Conveno nternacional para a Preveno da Poluio pelos Navios
OAG Observao da Atmosfera Global
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OMT Organizao nternacional das Madeiras Tropicais
OT Organizao nternacional do Trabalho
OM Organizao Martima nternacional
OMM Organizao Meteorolgica Mundial
OMS Organizao Mundial de Sade
ONUAA Organizao das naes Unidas para a Alimentao e Agricultura
ONUD Organizao das naes Unidas para o Desenvolvimento ndustrial
PAC Painel nter-governamental para as Alteraes Climticas
PGB Programa nternacional sobre a Geosfera e a Biosfera
PMC Programa Mundial do Clima
PMMQA Programa Mundial de Monitorizao da Qualidade da gua
PMOM Programa Mundial de Observao Meteorolgica
PNUA Programa das Naes Unidas para o Ambiente
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
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RSQPT Registo nternacional de Substncias Qumicas Potencialmente Txicas
SCNUSCC Secretariado Coordenador das Naes Unidas para o Socorro em Caso de
Catstrofe
SGP Sistema Geral de Preferncias
SG Sistema de nformao Geogrfica
SMMA Sistema Mundial de Monitorizao do Ambiente
SMO Sistema Mundial de Observao
SPENL Sensibilizao e Preparao para Emergncias a Nvel Local
UCN Unio nternacional para a Conservao da Natureza
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
UNCEF Organizao das Naes Unidas para a nfncia
UNU Universidade das Naes Unidas
VH Vrus da munodeficincia Humana
ZEE Zona Econmica Exclusiva

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DECLARAO DO RIO SOBRE AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO
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DECLARAO DO RIO SOBRE AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO

Reunidos no Rio de Janeiro de 3 a 14 de Junho de 1992,

Reafirmado a Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano,
adoptada em Estocolmo a 16 de Junho de 1972, e procurando dar-lhe seguimento,

Tendo como objectivo estabelecer uma nova e equitativa parceria global atravs da criao de
novos nveis de cooperao entre Estados, sectores-chave das sociedades e povos,

Trabalhando para acordos internacionais que respeitem os interesses de todos e protejam a
integridade do sistema global de ambiente e desenvolvimento,

Reconhecendo a natureza integral e interdependente da Terra, nossa casa,

Proclama que:

Princpio 1

Os seres humanos so o centro das preocupaes para o desenvolvimento sustentvel. Eles tm
direito a uma vida saudvel e produtiva em harmonia com a natureza.

Princpio 2

Os Estados, de acordo com a Carta das Naes Unidas e com os princpios do direito
internacional, tm o direito soberano de explorarem os seus prprios recursos de acordo com as
suas prprias polticas de ambiente e desenvolvimento, e a responsabilidade de assegurar que as
actividades exercidas dentro da sua jurisdio ou controlo no prejudiquem o ambiente de outros
Estados ou de reas para alm dos limites da jurisdio nacional.

Princpio 3

O direito ao desenvolvimento dever ser exercido por forma a atender equitativamente s
necessidades, de desenvolvimento e ambientais, das geraes presentes e futuras.

Princpio 4

Para se alcanar um desenvolvimento sustentvel, a proteco do ambiente dever constituir
parte integrante do processo de desenvolvimento e no pode ser considerada separadamente.

Princpio 5

Todos os Estados e todos os povos devero cooperar na tarefa fundamental de erradicao da
pobreza como condio indispensvel ao desenvolvimento sustentvel, por forma a reduzir as
disparidades nos nveis de vida e melhor satisfazer as necessidades da maioria dos povos do
mundo.

Princpio 6
8

situao e necessidades especiais dos pases em desenvolvimento, especialmente dos menos
desenvolvidos e dos mais vulnerveis em termos de ambiente, dever ser dada especial
prioridade. As aces internacionais no domnio do ambiente e desenvolvimento devero tambm
dar resposta aos interesses e necessidades de todos os pases.

Princpio 7

Os Estados devero cooperar num esprito de parceria global para conservar, proteger e
recuperar a sade e integridade do ecossistema da Terra. Tendo em conta os diferentes
contributos para a degradao ambiental global, os Estados tm responsabilidades comuns mas
diferenciadas. Os pases desenvolvidos reconhecem a responsabilidade que lhes cabe na procura,
a nvel internacional do desenvolvimento sustentvel considerando as presses exercidas pelas
suas sociedades sobre o ambiente global e as tecnologias e os recursos financeiros de que
dispem.

Princpio 8

Para se alcanar um desenvolvimento sustentvel e uma qualidade de vida mais elevada para
todos os povos, os Estados devero reduzir e eliminar padres insustentveis de produo e de
consumo e promover polticas demogrficas apropriadas.

Princpio 9

Os Estados devero cooperar para reforar as capacidades prprias endgenas para o
desenvolvimento sustentvel, melhorando os conhecimentos cientficos atravs do intercmbio de
informaes cientficas e tcnicas, e aumentando o desenvolvimento, a adaptao, a difuso e a
transferncia de tecnologias, incluindo tecnologias novas e inovadoras.

Princpio 10

As questes ambientais so melhor tratadas com a participao de todos os cidados
interessados, ao nvel apropriado. Ao nvel nacional, cada pessoa dever ter acesso adequado s
informaes relativas ao ambiente detidas pelas autoridades, incluindo informaes sobre
materiais e actividades perigosas nas suas comunidades, e a oportunidade de participar em
processos de tomada de deciso. Os Estados devero facilitar e incentivar a sensibilizao e
participao do pblico, disponibilizando amplamente as informaes. O acesso efectivo aos
processos judiciais e administrativos, incluindo os de recuperao e de reparao, dever ser
garantido.

Princpio 11

Os Estados devero promulgar legislao ambiental eficaz. Os padres ambientais, os objectivos
e as prioridades de gesto devero reflectir o contexto ambiental e de desenvolvimento a que se
aplicam. Os padres aplicados por alguns pases podem ser inapropriados e ter um custo
econmico e social injustificado para outros pases, em particular para os pases em
desenvolvimento.

Princpio 12

9
Os Estados devero cooperar na promoo de um sistema econmico internacional aberto e
sustentado que dever conduzir ao crescimento econmico e ao desenvolvimento sustentvel em
todos os pases, de forma a melhor tratar os problemas de degradao ambiental. As medidas de
poltica comercial motivadas por razes ambientais no devero constituir um instrumento de
discriminao arbitrria ou injustificada ou uma restrio disfarada ao comrcio internacional. As
aces unilaterais para tratar dos desafios ambientais fora da rea de jurisdio do pais
importador devero ser evitadas. As medidas ambientais para tratar de problemas ambientais
transfronteirios ou globais devero, tanto quanto possvel, ser baseadas num consenso
internacional.

Princpio 13

Os Estados devero elaborar legislao nacional relativa a responsabilidade civil e
compensao das vtimas da poluio e de outros prejuzos ambientais. Os Estados devero
tambm cooperar de um modo expedito e mais determinado na elaborao de legislao
internacional relativa responsabilidade civil e compensao por efeitos adversos causadores por
danos ambientais em reas fora da sua rea de jurisdio, e causados por actividades realizadas
dentro da rea da sua jurisdio ou controlo.

Princpio 14

Os Estados devero cooperar de forma eficaz no sentido de desencorajar ou prevenir a
deslocao ou transferncia para outros Estados de quaisquer actividades e substncias que
causem uma degradao ambiental grave ou que sejam consideradas nocivas sade humana.

Princpio 15

Para que o ambiente seja protegido, uma abordagem precaucionria dever ser aplicada pelos
Estados, de acordo com as suas capacidades. Onde existam ameaas de riscos srios ou
irreversveis no dever ser utilizada a incerteza cientfica como razo para o adiamento de
medidas com uma boa relao custo/eficcia para prevenir a degradao ambiental.

Princpio 16

As autoridades nacionais devero esforar-se por promover a internalizao dos custos
ambientais e a utilizao de instrumentos econmicos, tendo em conta a abordagem de que o
poluidor dever, em principio, suportar o custo da poluio, com o devido respeito pelo interesse
pblico e sem distorcer o comrcio e investimento internacionais.

Principio 17

A avaliao do impacte ambiental dever ser realizada, enquanto instrumento nacional, para
certas actividades susceptveis de terem um impacte significativo adverso no ambiente e que
estejam sujeitas a uma deciso por parte de uma autoridade nacional competente.

Princpio 18

Os Estados devero notificar imediatamente os outros Estados de quaisquer desastres naturais ou
outras emergncias que possam produzir efeitos sbitos nocivos no ambiente desses Estados.
Devero ser envidados todos os esforos pela comunidade internacional para ajudar os Estados
10
afectados por tais efeitos.

Princpio 19

Os Estados devero notificar, prvia e atempadamente, os Estados potencialmente afectados, e
fornecer-lhes todas as informaes pertinentes sobre as actividades que possam ter um efeito
transfronteirio adverso significativo sobre o ambiente, e devero consultar atempadamente e de
boa f esses Estados.

Principio 20

As mulheres desempenham um papel vital na gesto e desenvolvimento do ambiente. A sua
participao plena portanto essencial para alcanar um desenvolvimento sustentvel.

Princpio 21

A criatividade, os ideais e a coragem da juventude de todo o mundo devero ser mobilizados para
criar uma parceria global com o fim de se alcanar um desenvolvimento sustentvel e assegurar
um futuro melhor para todos.

Princpio 22

Os povos indgenas e suas comunidades e outras comunidades locais desempenham um papel
vital na gesto e desenvolvimento do ambiente devido aos seus conhecimentos e prticas
tradicionais. Os Estados devero reconhecer e apoiar devidamente a sua identidade, cultura e
interesses e tornar possvel a sua participao efectiva na concretizao de um desenvolvimento
sustentvel.

Princpio 23

O ambiente e os recursos naturais dos povos oprimidos, dominados e sujeitos a ocupao
devero ser protegidos.

Princpio 24

A guerra intrinsecamente destruidora do desenvolvimento sustentvel. Os Estados devero
portanto respeitar a lei internacional que protege o ambiente, em tempo de conflito armado, e
cooperar no seu desenvolvimento, conforme for necessrio.

Princpio 25

A paz, o desenvolvimento e a proteco ambiental so interdependentes e inseparveis.

Princpio 26

Os Estados devero resolver todas as suas disputas ambientais pacificamente e por meios
apropriados de acordo com a Carta das Naes Unidas.

Princpio 27

11
Os Estados e os povos devero cooperar de boa f e com esprito de parceria no cumprimento dos
princpios consagrados nesta Declarao no maior desenvolvimento do direito internacional em
matria de desenvolvimento sustentvel.
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AGENDA 21
Programa de Aco GIobaI para o DesenvoIvimento SustentveI no scuIo 21
13

Captulo 1

PREMBULO

1.1. A humanidade encontra-se num momento determinante da histria. Confrontamo-nos com
uma perpetuao das disparidades entre naes e dentro delas, um agravamento da pobreza, da
fome, da doena e da iliteracia e a deteriorao contnua dos ecossistemas de que dependemos
para o nosso bem estar. No entanto, o interesse e preocupao crescente sobre a integrao do
ambiente e do desenvolvimento conduzir satisfao das necessidades bsicas, ao
melhoramento dos nveis de vida para todos, a uma melhor proteco e gesto de ecossistemas e
a um futuro mais seguro e prspero. Nenhuma nao conseguir alcanar este objectivo por si s;
mas juntos conseguiremos - numa parceria global para o desenvolvimento sustentvel.

1.2. Esta parceria global dever desenvolver-se com base na resoluo 44/228 de 22 de
Dezembro de 1989 da Assembleia Geral, a qual foi adoptada quando as naes do mundo
convocaram a Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento, e na
aceitao da necessidade de uma abordagem equilibrada e integrada das questes relativas ao
ambiente e ao desenvolvimento.

1.3. A Agenda 21 trata dos problemas urgentes actuais e tem tambm como objectivo preparar o
mundo para os desafios do prximo sculo. Espelha um consenso global e um compromisso
poltico ao mais alto nvel em relao cooperao em termos de desenvolvimento e ambiente. O
xito da sua implementao acima de tudo da responsabilidade dos Governos
1
. As estratgias,
planos, polticas e processos nacionais so fundamentais para esse xito. A cooperao
internacional dever apoiar e suportar tais esforos nacionais. Neste contexto, o sistema das
Naes Unidas tem um papel-chave a desempenhar. So tambm chamadas a dar a sua
contribuio para este esforo as outras organizaes internacionais, regionais e sub-regionais.
Dever tambm ser encorajada uma participao do pblico o mais ampla possvel e o
envolvimento activo de organizaes no-governamentais e de outros parceiros.

1.4. Os objectivos da Agenda 21 relativos ao ambiente e ao desenvolvimento iro exigir um fluxo
substancial de novos e adicionais recursos financeiros para os pases em desenvolvimento, para
que sejam cobertos os custos incrementais das aces que tm de empreender para resolverem
os problemas ambientais globais e para acelerarem o desenvolvimento sustentvel. So tambm
necessrios recursos financeiros para reforar a capacidade das instituies internacionais para a
implementao da Agenda 21. includa uma avaliao indicativa da ordem de grandeza dos
custos em cada uma das reas programticas. Esta avaliao dever ser examinada e afinada
pelas relevantes instituies e organizaes de implementao.

1.5. Ao implementar as reas programticas relevantes identificadas na Agenda 21, dever ser
dada ateno especial s circunstncias especficas das economias em transio. Dever tambm

1
Quando utilizado o termo "governos", este incluir a Comunidade Econmica Europeia nas suas reas de
competncia. Em toda a Agenda 21 o termo "ambientalmente so" significa: "ambientalmente seguro e so", em
particular quando aplicado aos termos "fontes de energia", "fornecimento de energia", "sistemas de energia" e
"tecnologia ou tecnologias".

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ser considerado que estes pases enfrentam desafios sem precedentes ao transformarem as suas
economias, nalguns casos sob considervel tenso social e poltica.

1.6. As reas programticas que constituem a Agenda 21 so descritas em termos de bases para
a aco, objectivos, actividades e meios de implementao. A Agenda 21 um programa
dinmico. Sero executados pelos diversos ntervenientes de acordo com as diferentes situaes,
capacidades e prioridades dos pases e regies, respeitando totalmente todos os princpios
constantes da Declarao do Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento. Podero evoluir ao longo do
tempo conforme as necessidades e circunstncias se forem alterando. Este processo marca o
incio de uma nova pareceria global para o desenvolvimento sustentvel.

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SECO

DMENSES SOCAS E ECONMCAS
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Captulo 2

COOPERAO NTERNACONAL PARA ACELERAR O DESENVOLVMENTO SUSTENTVEL
NOS PASES EM DESENVOLVMENTO E AS CORRESPONDENTES POLTCAS NACONAS

NTRODUO

2.1. Para fazer frente aos desafios do ambiente e do desenvolvimento, os Estados decidiram
estabelecer uma nova parceria global. Esta parceria compromete todos os Estados a envolverem-
se num dilogo contnuo e construtivo, inspirado pela necessidade de alcanar uma economia
mundial mais eficiente e equitativa, tendo em mente a interdependncia crescente da comunidade
de naes e que o desenvolvimento sustentvel se dever tornar num assunto prioritrio na ordem
de trabalhos da comunidade internacional. Reconhece-se que, para que esta nova parceria seja
bem sucedida, importante ultrapassar os confrontos e encorajar um clima de genuna
cooperao e solidariedade. igualmente importante reforar as polticas nacionais e
internacionais e a cooperao multinacional para as adaptar s novas realidades.

2.2. Tanto as polticas econmicas de cada pas como as relaes econmicas internacionais tm
grande importncia para o desenvolvimento sustentvel. A reactivao e acelerao do
desenvolvimento requer um ambiente econmico internacional dinmico e sustentado, assim
como polticas decisivas a nvel nacional. Se qualquer uma destas condies no for preenchida,
ser um falhano. Um ambiente econmico externo sustentado fundamental. O processo de
desenvolvimento no adquirir mpeto se a economia global no for dinmica e estvel e se
estiver rodeada de incertezas. Nem adquirir mpeto se os pases em desenvolvimento forem
condicionados pela dvida externa, se o financiamento ao desenvolvimento no for adequado, se
houverem restries ao acesso a mercados e se os preos dos bens de consumo e as condies
comerciais dos pases em desenvolvimento se mantiverem deprimidas. A evoluo registada na
dcada de 1980, de cada uma destas contas foi essencialmente negativas e tem de ser revertida.
As polticas e medidas necessrias criao de um ambiente internacional que sejam fortemente
apoiantes dos esforos nacionais de desenvolvimento so portanto vitais. A cooperao
internacional nesta rea deve ser concebida para complementar e apoiar - no para diminuir ou
subordinar - polticas econmicas internas racionais, tanto nos pases desenvolvidos como nos
pases em desenvolvimento, se se quiser conseguir um progresso global para alcanar o
desenvolvimento sustentvel.

2.3. A economia internacional dever proporcionar um ambiente internacional sustentado para a
realizao das metas relativas ao ambiente e ao desenvolvimento:

(a) Promovendo o desenvolvimento sustentvel atravs da liberalizao do comrcio;

(b)Tornando o comrcio e o ambiente mutuamente sustentado;

(c) Pondo disposio dos pases em desenvolvimento recursos financeiros adequados e
tratando do problema do endividamento internacional;

(d) Encorajando polticas macro-econmicas conducentes ao ambiente e ao
desenvolvimento.

2.4. Os governos reconhecem a existncia de um novo esforo global para estabelecer uma
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relao entre os princpios fundamentais do sistema econmico internacional e a necessidade da
humanidade de um ambiente natural seguro e estvel. portanto inteno dos Governos manter a
procura de consenso na intercepo das reas ambiental, comercial e do desenvolvimento nas
instncias internacionais existentes, assim como na poltica interna de cada pas.

REAS PROGRAMTCAS

(A) Promoo do desenvolvimento sustentvel atravs do comrcio

Bases para a aco

2.5. Um sistema comercial multilateral aberto, equitativo, seguro, no-discriminatrio e previsvel
compatvel com as metas de desenvolvimento sustentvel e conducente distribuio ptima da
produo global de acordo com uma vantagem comparativa benfico para todos os parceiros
comerciais. Mais ainda, a melhoria do acesso ao mercado das exportaes de pases em
desenvolvimento juntamente com polticas macro-econmicas e ambientais racionais teria um
impacto ambiental positivo e portanto seria uma contribuio importante para a procura de um

2.6. A experincia tem mostrado que o desenvolvimento sustentvel requer um compromisso com
polticas e gesto economicamente seguras, uma administrao pblica eficaz e previsvel, a
integrao de actividades ambientais na tomada de decises e progresso para um governo
democrtico, luz das condies especficas do pais, que permita uma participao plena de
todas as partes interessadas. Estes aspectos condicionam de forma essencial a realizao das
orientaes e objectivos de poltica abaixo mencionados.

2.7. O sector de bens de consumo domina as economias de muitos pases em desenvolvimento
no que respeita produo, emprego e receitas de exportaes. Uma das caractersticas
importantes da economia mundial de bens de consumo na dcada de 1980 foi o predomnio de
preos reais muito baixos e em decrscimo para a maior parte dos bens de consumo nos
mercados internacionais e, como resultado, uma contraco substancial das receitas de
exportao de bens de consumo para muitos pases produtores. A capacidade desses pases
mobilizarem, atravs do comrcio internacional, os recursos necessrios ao financiamento de
investimentos necessrios para um desenvolvimento sustentvel pode ser prejudicada por este
desenvolvimento e por dificuldades tarifrias e no tarifrias, incluindo agravamentos tarifrios,
limitando o seu acesso ao mercado de exportao. A eliminao das distores existentes no
comrcio internacional essencial. Em especial, a realizao deste objectivo requer uma reduo
substancial e progressiva do apoio e proteco agricultura - cobrindo os regimes internos, o
acesso aos mercados e os subsdios exportao - assim como indstria e a outros sectores,
para evitar a imposio de grandes perdas aos produtores mais eficientes, especialmente nos
pases em desenvolvimento. Assim, na agricultura, na indstria e noutros sectores, h liberdade
de aco para iniciativas que visem liberalizao do comrcio e a polticas que tornem a
produo mais sensvel s necessidades ambientais e de desenvolvimento. A liberalizao
comercial deve portanto ser procurada numa base global atravs dos sectores econmicos de
modo a contribuir para um desenvolvimento sustentvel.

2.8. O ambiente de comrcio internacional foi afectado por uma srie de acontecimentos que
criaram novos desafios e oportunidades e tomaram a cooperao econmica multilateral ainda
mais importante. Nos ltimos anos, o comrcio mundial tem continuado a crescer mais
18
rapidamente que a produo mundial. No entanto, a expanso do comrcio mundial tem sido
distribuda desigualmente, e apenas um nmero limitado de pases em desenvolvimento
conseguiram atingir um crescimento considervel nas suas exportaes. Presses proteccionistas
e aces de poltica unilateral continuam a pr em perigo o funcionamento de um sistema
comercial multilateral aberto, afectando em especial os interesses exportadores dos pases em
desenvolvimento. Os processos de integrao econmica intensificaram-se nos ltimos anos e
devero transmitir dinamismo ao comrcio global e fazer sobressair as possibilidades de comrcio
e desenvolvimento para os pases em desenvolvimento. Nos ltimos anos, um nmero crescente
destes pases tem adoptado reformas polticas corajosas que implicam uma liberalizao
comercial autnoma ambiciosa, enquanto nos pases da Europa Central e Oriental tm tido lugar
reformas de grande alcance e processos de restruturao profunda, abrindo caminho para a sua
integrao na economia mundial e no sistema de comrcio internacional. prestada cada vez
mais ateno intensificao do papel das empresas e promoo de mercados competitivos
atravs da adopo de polticas competitivas. O SGP provou ser um instrumento til de poltica
comercial, embora os seus objectivos tenham de ser atingidos, e as estratgias de facilitao
comercial relacionadas com o intercmbio electrnico de dados foram eficazes na melhoria da
eficincia comercial dos sectores pblico e privado. As interaces entre as polticas ambientais e
as questes comerciais so variadas e ainda no foram totalmente avaliadas. Um resultado
rpido, equilibrado, polivalente e bem sucedido da Uruguay Round das negociaes do comrcio
multilateral provocaria uma liberalizao adicional e uma expanso do comrcio mundial,
aumentaria as possibilidades de comrcio e de desenvolvimento dos pases em desenvolvimento
e proporcionaria uma maior segurana e capacidade de prognstico ao sistema comercial
intencional.

Objectivos

2.9. Nos anos que se seguem, e tendo em conta os resultados das negociaes de comrcio
multilateral do Uruguay Round, os governos devero continuar a lutar para atingirem os seguintes
objectivos:

(a) Promover um sistema de comrcio multilateral aberto, no-discriminatrio e equitativo
que permita a todos os pases - especialmente aos pases em desenvolvimento - melhorarem as
suas estruturas econmicas e o nvel de vida das suas populaes atravs de um
desenvolvimento econmico sustentado;

(b) Melhorar o acesso a mercados de exportao dos pases em desenvolvimento;

(c) Melhorar o funcionamento dos mercados de bens de consumo e obter polticas de bens
de consumo racionais, compatveis e consistentes ao nvel nacional e internacional, com vista a
optimizar a contribuio do sector de bens de consumo para o desenvolvimento sustentvel, tendo
em conta as consideraes ambientais;

(d) Promover e apoiar as polticas nacionais e internacionais que faam com que o
crescimento econmico e a proteco ambiental se apoiem mutuamente.

Actividades

(A) Cooperao e coordenao internacional e regional

Promoo de um sistema de comrcio internacional que tenha em considerao as necessidades
19
dos pases em desenvolvimento

2.10. A comunidade internacional dever, de modo adequado, prosseguir os seguintes objectivos:

(a) Suster e reverter o proteccionismo para promover a liberalizao e expanso adicional
do comrcio mundial, para benefcio de todos os pases, em especial dos pases em
desenvolvimento:

(b) Proporcionar um sistema de comrcio internacional equitativo, seguro, no
discriminatrio e previsvel;

(c) Facilitar, em tempo adequado, a integrao de todos os pases na economia mundial e
no sistema de comrcio internacional;

(d) Assegurar que as polticas ambientais e comerciais se apoiem mutuamente, com vista a
alcanar o desenvolvimento sustentvel;

(e) Reforar o sistema de polticas comerciais internacionais atravs de um rpido resultado
positivo, equilibrado e abrangente das negociaes comerciais multilaterais do Uruguay Round.

2.11. O objectivo da comunidade internacional dever ser procurar formas e meios de atingir um
melhor funcionamento e uma maior transparncia dos mercados de bens de consumo, uma maior
diversificao do sector de bens de consumo nas economias em desenvolvimento num quadro
macro-econmico que tenha em linha de conta a estrutura econmica, os recursos e as
oportunidades de mercado de um pas, e uma melhor gesto de recursos naturais que tenha em
linha de conta as necessidades do desenvolvimento sustentvel.

2.12. Assim, todos os pases devero implementar os compromissos assumidos previamente de
interromper e reverter o proteccionismo e de expandir mais o acesso ao mercado, especialmente
em reas de interesse para os pases em desenvolvimento. Esta melhoria do acesso ao mercado
ser facilitada por um ajustamento estrutural apropriado nos pases desenvolvidos. Os pases em
desenvolvimento devero continuar as reformas de poltica comercial e o ajustamento estrutural
que empreenderam. Torna-se assim urgente conseguir uma melhoria das condies de acesso ao
mercado para os bens de consumo, particularmente atravs da eliminao progressiva de
barreiras que limitam as importaes, especialmente de pases em desenvolvimento, de produtos
de bens de consumo tanto sob a forma primria como transformada, assim como da reduo
substancial e progressiva de tipos de apoio que motivem a produo no competitiva, tais como os
subsdios produo e exportao.

(B) Actividades relacionadas com a gesto

Desenvolvimento de polticas domsticas que maximizem os benefcios da liberalizao comercial
para o desenvolvimento sustentvel

2.13. Para que os pases em desenvolvimento beneficiem da liberalizao dos sistemas
comerciais, devero implementar as seguintes polticas, conforme for apropriado:

(a) Criar um ambiente domstico que apoie um equilbrio ptimo entre a produo para o
mercado domstico e para o mercado de exportao e eliminar preconceitos contra as
exportaes e desencorajar a substituio ineficaz de importaes;
20

(b) Promover o quadro poltico e as infra-estruturas necessrias para melhorar a eficcia do
comrcio de exportao e importao assim como do funcionamento dos mercados internos.

2.14. As seguintes polticas devero ser adoptadas pelos pases em desenvolvimento no que
respeita a bens de consumo coerentes com a eficincia e produtividade do mercado:

(a) Desenvolver as actividades de transformao e de distribuio e melhorar as prticas de
comercializao e tornar competitivo o sector de bens de consumo;

(b) Diversificar, com vista a reduzir a dependncia nas exportaes de bens de consumo;

(c) Reflectir no uso eficaz e sustentvel de factores de produo na formao dos preos
de bens de consumo, incluindo a internalizao dos custos ambientais, sociais e dos recursos.

(C) Dados e informaes

Encorajar a recolha de dados e a investigao

2.15. O AGCT, a CNUCED e outras organizaes relevantes devero continuar a recolher dados e
informaes apropriadas sobre o comrcio. O Secretrio Geral das Naes Unidas solicitado
para que reforce o Sistema de nformao de Medidas de Controlo Comercial gerido pela
CNUCED.

Melhorar a cooperao internacional no comrcio de bens de consumo e a diversificao do sector

2.16. No que respeita ao comrcio de bens de consumo, os Governos devero, directamente ou
atravs de organizaes internacionais apropriadas, e quando adequado:

(a) Procurar melhorar o funcionamento dos mercados de bens de consumo, inter alia,
atravs de uma transparncia de mercado melhorada que implique intercmbios de opinies e
informaes sobre planos de investimento, perspectivas e mercados de bens de consumo
especficos. Devero ter lugar negociaes substanciais entre produtores e consumidores com o
objectivo de se conseguirem acordos internacionais viveis e mais eficazes que tenham em
considerao as tendncias de mercado, ou disposies, assim como a citao de grupos de
estudo. A este respeito, deve ser prestada ateno especial aos acordos, sobre o cacau, o caf, o
acar e as madeiras tropicais. Reala-se a importncia dos acordos e disposies internacionais
sobre bens de consumo. As questes da sade e segurana no trabalho, a transferncia de
tecnologia e servios associados com a produo, a comercializao e promoo de bens de
consumo, assim como as consideraes ambientais, devem ser tidas em linha de conta;

(b) Continuar a aplicar mecanismos de compensao face incapacidade de atingir
determinado nvel de receitas das exportaes de bens de consumo nos pases em
desenvolvimento para encorajar os esforos de diversificao;

(c) Dar ajuda aos pases em desenvolvimento, quando solicitada; na concepo e
implementao de polticas de bens de consumo e na recolha e utilizao de informaes sobre
os mercados de bens de consumo;

(d) Apoiar os esforos dos pases em desenvolvimento para promover o quadro poltico e
21
as infra-estruturas necessrias para melhorar a eficcia do comrcio externo;

(e) Apoiar as iniciativas de diversificao no sector dos bens de consumo dos pases em
desenvolvimento aos nveis nacional, regional e internacional.

Meios de implementao

(A) Financiamento e avaliao de custos

2.17. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 8,8 mil milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses. Trata-se apenas
de indicadores e estimativas da ordem de grandeza que ainda no foram revistos pelos Governos.
Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no concessionais, dependero, inter alia
das estratgias e programas especficos que os Governos decidirem implementar.

(B) Criao de capacidades prprias

2.18. As actividades de cooperao tcnica acima mencionadas tm como meta reforar as
capacidades nacionais para a concepo e implementao da poltica de bens de consumo, a
utilizao e gesto dos recursos nacionais e a recolha e utilizao de informaes sobre os
mercados de bens de consumo.

B. Fazer com que o comrcio e o ambiente se apoiem mutuamente

Bases para a aco

2.19. As polticas do ambiente e do comrcio devero apoiar-se mutuamente. Um sistema
comercial aberto e multilateral torna possvel uma distribuio e utilizao dos recursos mais
eficaz, contribuindo assim para um aumento da produo e das receitas e para uma reduo das
presses sobre o ambiente. Pe assim disposio recursos adicionais necessrios para o
crescimento e desenvolvimento econmico e para uma proteco ambiental melhorada. Um
ambiente seguro, por outro lado, fornece os recursos ecolgicos e outros recursos necessrios
para manter o crescimento e proteger uma expanso duradoura do comrcio. Um sistema de
comrcio aberto e multilateral, apoiado pela adopo de polticas ambientalmente ss, teria um
impacto positivo no ambiente e contribuiria para o desenvolvimento sustentvel.

2.20. A cooperao internacional no campo ambiental est em crescimento, e numa srie de
casos as clusulas comerciais dos acordos ambientais multilaterais desempenharam um papel na
resoluo dos desafios ambientais globais. Foram assim usadas medidas comerciais em certos
casos especficos, quando consideradas necessrias, para fazer realar a eficcia de
regulamentos ambientais para a proteco do ambiente. Tais regulamentos devem tratar das
causas da degradao ambiental para que no resulte em injustificadas restries ao comrcio. O
desafio assegurar que as polticas de comrcio e de ambiente sejam consistentes e reforcem o
processo de desenvolvimento sustentvel. No entanto, deve ser tomado em linha de conta o facto
de os padres ambientais vlidos para os pases desenvolvidos poderem acarretar custos sociais
e econmicos injustificveis para os pases em desenvolvimento.

2.21. Os Governos devero empenhar-se em alcanar os seguintes objectivos, atravs de fora
multilaterais relevantes, incluindo o AGCT, a CNUCED e outras organizaes internacionais:
22

(a) Fazer com que as polticas de comrcio internacional e de ambiente se apoiem
mutuamente por forma a favorecer o desenvolvimento sustentvel;

(b) Clarificar o papel do AGCT, da CNUCED e de outras organizaes internacionais no
tratamento de questes relacionadas com o comrcio e o ambiente, incluindo, quando adequado,
o procedimento de conciliao e a resoluo de disputas;

(c) Encorajar a produtividade e a concorrncia internacionais e encorajar um papel
construtivo por parte da indstria ao tratar de questes de ambiente e de desenvolvimento.

Actividades

Desenvolvendo uma agenda de ambiente/comrcio e de desenvolvimento

2.22. Os governos devero encorajar o AGCT, a CNUCED e outras instituies econmicas
internacionais e regionais relevantes a examinar, de acordo com os seus respectivos mandatos e
competncias, as seguintes propostas e princpios:

(a) Elaborar os estudos adequados para uma melhor compreenso das relaes entre o
comrcio e o ambiente para a promoo do desenvolvimento sustentvel;

(b) Promover um dilogo entre as comunidades comerciais, do desenvolvimento e do
ambiente;

(c) Nos casos em que so utilizadas medidas comerciais relacionadas com o ambiente,
assegurar transparncia e compatibilidade com as obrigaes internacionais;

(d) Tratar das causas de base dos problemas ambientais e de desenvolvimento de um
modo que evite a adopo de medidas ambientais que resultem em restries injustificadas ao
comrcio;

(e) Procurar evitar a utilizao de restries ou distores comerciais como meio de
equilibrar as diferenas de custo resultantes de diferenas nas normas e regulamentos ambientais,
uma vez que a sua aplicao poder levar a distores comerciais e ao aumento das tendncias
proteccionistas;

(f) Assegurar que os regulamentos ou normas relacionados com o ambiente, incluindo os
relacionados com as normas da sade e segurana, no constituam um meio de discriminao
arbitrria ou injustificada ou uma restrio disfarada ao comrcio;

(g) Assegurar que se tm em mente os factores especiais que afectam as polticas de
ambiente e de comrcio nos pases em desenvolvimento ao aplicar as normas ambientais, assim
como ao utilizar quaisquer medidas comerciais. Deve se salientado que as normas que so
vlidas nos pases mais desenvolvidos podem no ser apropriadas e acarretar custos sociais
injustificados para os pases em desenvolvimento;

(h) Encorajar a participao dos pases em desenvolvimento em acordos multilaterais
atravs de mecanismos tais como regras especiais de transio;
23

(i) Evitar aces unilaterais para fazer face aos desafios ambientais fora da rea de
jurisdio dos pases importadores. As medidas ambientais que tratam de problemas ambientais
transfronteirios ou globais devero, tanto quanto possvel, ser baseadas num consenso
internacional. As medidas internas apontadas para alcanar certos objectivos ambientais podem
necessitar de medidas comerciais para as tomar eficazes. No caso de ser necessrio tomar
medidas de poltica comercial para a execuo das polticas ambientais, devero ser aplicados
certos princpios e regras. Estes podem incluir, inter alia, o princpio da no discriminao; o
princpio de que a medida comercial escolhida deve ser a medida necessria que seja menos
restritiva ao comrcio para atingir os objectivos pretendidos; a obrigao de assegurar a
transparncia na utilizao de medidas comerciais relacionadas com o ambiente e providenciar
notificao adequada dos regulamentos nacionais; e a necessidade de considerar as condies
especiais e requisitos ambientais dos pases em desenvolvimento conforme se vo aproximando
dos objectivos ambientais internacionalmente acordados;

(j) Desenvolver com maior preciso, quando necessrio, e esclarecer as relaes entre as
disposies do AGCT e algumas das medidas multilaterais adoptadas na rea do ambiente;

(k) Assegurar a contribuio do pblico na formao, negociao e implementao das
polticas comerciais como meio de fomentar um aumento de transparncia luz das condies
especficas do pas;

(l) Assegurar que as polticas do ambiente forneam um quadro jurdico e institucional
adequado para dar resposta s novas necessidades de proteco do ambiente que possam
resultar de alteraes na especializao da produo e do comrcio.

C. Fornecer recursos financeiros adequados aos pases em desenvolvimento

Bases para a aco

2.23. O investimento fundamental para a capacidade dos pases em desenvolvimento atingirem
o crescimento econmico necessrio para melhorar o bem estar das suas populaes e para ir ao
encontro das suas necessidades bsicas de um modo sustentvel, tudo sem deteriorar ou esgotar
a fonte dos recursos que sustenta o desenvolvimento. O desenvolvimento sustentvel requer
maior investimento, para o qual os recursos financeiros domsticos e externos so necessrios. O
investimento estrangeiro privado e o regresso dos capitais evadidos, que dependem de um clima
de investimento saudvel, so uma fonte importante de recursos financeiros. Muitos pases em
desenvolvimento passaram pela situao, durante uma dcada, de transferncias lquidas
negativas de recursos financeiros, durante a qual as suas receitas financeiras eram excedidas por
pagamentos que tinham de fazer, em especial para o servio da divida. Como consequncia, os
recursos mobilizados internamente tinham que ser transferidos para o estrangeiro em lugar de
serem investidos localmente na promoo do desenvolvimento econmico sustentvel.

2.24. Para muitos pases em desenvolvimento, a reactivao do desenvolvimento no ter lugar
sem que haja uma soluo breve e duradoura para os problemas do endividamento externo, tendo
em conta o facto de que, para muitos pases em desenvolvimento, o peso da dvida externa
constitui um problema significativo. O peso dos pagamentos para reparao de dvidas nesses
pases imps constrangimentos severos sua capacidade de acelerar o crescimento e erradicar a
pobreza e levou a uma contraco nas importaes, investimento e consumo. O endividamento
24
externo emergiu como um factor principal da paralisao econmica dos pases em
desenvolvimento. A implementao efectiva e continua da estratgia de alivio da divida
internacional aponta para a reabilitao da viabilidade financeira externa dos pases devedores e
para a retoma do seu crescimento e desenvolvimento ajudaria a atingir um crescimento e
desenvolvimento sustentveis. Neste contexto, so fundamentais os recursos financeiros
adicionais a favor dos pases em desenvolvimento e a utilizao eficaz de tais recursos.

Objectivos

2.25. Os requisitos especficos para a implementao dos programas sectoriais e intersectoriais
includos na Agenda 21 so tratados nas respectivas reas programticas e no capitulo 33
(Recursos e mecanismos financeiros).

Actividades

(A) Realizao dos objectivos internacionais de financiamento da ajuda pblica ao
desenvolvimento

2.26. Conforme consta do captulo 33, devem ser providenciados recursos novos e adicionais para
apoiar os programas da Agenda 21.

(B) A questo da divida

2.27. No que respeita dvida externa assumida em bancos comerciais, reconhece-se o progresso
que tem sido feito ao abrigo do reforo da estratgia da dvida e encorajada uma implementao
mais rpida desta estratgia. Alguns pases j beneficiaram da combinao de polticas de
ajustamento racional e da reduo da dvida a bancos comerciais ou de medidas equivalentes. A
comunidade internacional encoraja:

(a) Os outros pases com grandes dvidas a bancos a negociarem semelhantes redues
da divida bancria com os seus credores;

(b) As partes de tal negociao a terem em linha de conta tanto a reduo da dvida a
mdio prazo como novos crditos em dinheiro do pas devedor;

(c) As instituies multilaterais activamente envolvidas no reforo da estratgia da dvida
internacional a continuarem a apoiar pacotes de reduo de dvidas relacionados com a dvida a
bancos comerciais por forma a assegurar que a amplitude de tal financiamento seja compatvel
com a estratgia da dvida;

(d) Os bancos credores a participarem na reduo de dvidas e no servio da dvida;

(e) as polticas reforadas para atrair investimento directo, evitar nveis insustentveis de
endividamento e a aliciar o regresso de capital evadido.

2.28. No que respeita a dvidas a credores bilaterais oficiais, as medidas recentemente tomadas
pelo Clube de Paris relativas a condies mais generosas de alvio aos pases mais pobres e mais
endividados so bem vindas. Os esforos existentes para implementar estas medidas resultantes
das "condies de Trinidad" de um modo proporcional capacidade de pagamento desses pases
e de um modo que d apoio adicional aos seus esforos de reforma econmica so bem vindos. A
25
reduo substancial da dvida bilateral assumida por algumas pases credores tambm bem
vinda, e outros em pases que estejam em posio de o fazer so encorajados a agirem de igual
modo.

2.29. As aces de pases de baixos rendimentos com substanciais pesos de dvida que
continuam, a grande custo, a minorar a sua divida e a proteger a sua credibilidade, so de elogiar.
Dever ser dada ateno especial sua necessidade de recursos. Os outros pases em
desenvolvimento endividados que fazem grandes esforos para continuar a minorar a sua dvida e
a corresponder s suas obrigaes financeiras externas tambm merecem a devida ateno.

2.30. Em relao divida multilateral, urge que seja prestada sria ateno continuao do
trabalho em direco a solues orientadas para o problema dos pases em desenvolvimento com
problemas srios quanto ao servio da dvida, incluindo aqueles cuja dvida principalmente a
credores oficiais e/ou a instituies financeiras multilaterais. Especialmente no caso de pases de
baixos rendimentos em vias de reforma econmica, o apoio das instituies financeiras
multilaterais sob a forma de novos desembolsos e da utilizao dos seus fundos de concesses
bem vindo. A utilizao de grupos de apoio deve ser continuada na proviso de recursos para
saldar os atrasados de pases em vias de se lanarem em programas de reforma econmica
vigorosos apoiados pelo FM e pelo Banco Mundial. As medidas tomadas por instituies
financeiras multilaterais tais como o refinanciamento de juros sobre emprstimos no
concessionais com reembolsos AD - "quinta dimenso" - so acolhidas com satisfao.


Financiamento e avaliao de custos
2

D. Promoo de polticas econmicas favorveis ao desenvolvimento sustentvel

Bases para a aco

2.31. O ambiente externo desfavorvel que os pases em desenvolvimento enfrentam, torna a
mobilizao de recursos internos e a distribuio eficiente e a utilizao de recursos mobilizados
internamente ainda mais importantes para a promoo do desenvolvimento sustentvel. Numa
srie de pases, so necessrias polticas para corrigir os gastos pblicos mal dirigidos, grandes
dfices oramentais e outros desequilbrios macro-econmicos, polticas restritivas e distores
nas reas das taxas de cmbio, investimento e finanas e obstculos criao de empresas. Nos
pases desenvolvidos, a reforma e o ajustamento contnuo de polticas, incluindo taxas de
poupana apropriadas, ajudaria a gerar recursos para apoiar a transio para o desenvolvimento
sustentvel, tanto na esfera interna como nos pases em desenvolvimento

2.32. Uma boa gesto que fomente a associao de uma administrao pblica eficaz, eficiente,
honesta, equitativa e responsvel com os direitos e as oportunidades individuais um elemento
fundamental para o desenvolvimento sustentvel e com boas bases e para uma actuao
econmica racional a todos os nveis de desenvolvimento. Todos os pases devero aumentar os
seus esforos no sentido de eliminar a m gesto dos negcios pblicos e privados, incluindo a
corrupo, tendo em conta os factores responsveis por este fenmeno e os agentes nele
envolvidos.

2.33. Muitos pases em desenvolvimento endividados esto a cumprir programas de ajustamento

2
Ver captulo 33 (Recursos e mecanismos financeiros)
26
estrutural relacionados com o reescalonamento da divida ou de novos emprstimos. Embora tais
programas sejam necessrios para melhorar o equilbrio nos oramentos fiscais e na balana de
pagamentos, nalguns casos tiveram como resultado efeitos sociais e ambientais adversos, tais
como cortes nas verbas autorizadas para a sade, a educao e a proteco ambiental.
importante assegurar que os programas de ajustamento estrutural no tenham impactos negativos
no ambiente e no desenvolvimento social para que tais programas possam estar mais de acordo
com os objectivos do desenvolvimento sustentvel.

Objectivos

2.34. necessrio estabelecer, luz das condies especficas do pas, reformas de poltica
econmica que promovam o planeamento e a utilizao eficaz de recursos para o
desenvolvimento sustentvel atravs de polticas econmicas e sociais racionais, que fomentem o
esprito empresarial e a incorporao de custos sociais e ambientais na fixao de preos dos
recursos, e que eliminem as fontes de distoro na rea do comrcio e do investimento.

(A) Actividades relacionadas com a gesto

Promover polticas econmicas eficazes

2.35. Os pases industrializados e outros pases em posio de o fazerem, devem reforar os seus
esforos no sentido de:

(a) Encorajarem um ambiente econmico internacional estvel e previsvel, especialmente
no que respeita estabilidade monetria, s taxas de juro reais e s flutuaes nas taxas de
cmbio;

(b) Estimularem a poupana e reduzirem os dfices oramentais;

(c) Assegurarem que os processos de coordenao de polticas tomem em considerao os
interesses e preocupaes dos pases em desenvolvimento, incluindo a necessidade de promover
uma aco positiva para apoiar os esforos dos pases menos desenvolvidos para acabar com a
sua marginalizao na economia mundial;

(d) Empreenderem polticas macro-econmicas e estruturais nacionais apropriadas
apontadas promoo do crescimento no inflacionrio, estreitando os seus desequilbrios
externos principais e aumentando a capacidade de ajustamento das suas economias.

2.36. Os pases em desenvolvimento devero redobrar os seus esforos no sentido de
implementarem polticas econmicas racionais:

(a) Que mantenham a disciplina monetria e fiscal necessria promoo da estabilidade
de preos e do equilbrio externo;

(b) Que tenham como resultado taxas de cmbio realistas;

(c) Que aumentem as poupanas e investimento interno, assim como melhorarem a
rentabilidade dos investimentos.

27
2.37. Mais especificamente, todos os pases devero desenvolver polticas que melhorem a
eficcia na atribuio de recursos e que tirem vantagens das oportunidades oferecidas pelo
ambiente econmico global em mudana. Em especial, quando apropriado, e tendo em conta as
estratgias e objectivos nacionais, os pases devero:

(a) Eliminar as barreiras ao progresso causadas pelas ineficincias burocrticas, pelas
presses administrativas, pelos controlos desnecessrios e pelo desconhecimento das condies
de mercado;

(b) Promover a transparncia na administrao e na tomada de decises;

(c) Encorajar o sector privado e fomentar o esprito empresarial melhorando as vantagens
institucionais para a criao de empresas e para a entrada nos mercados. O objectivo essencial
seria simplificar ou eliminar as restries, regulamentos e formalidades que tornam mais
complicada, dispendiosa e demorada a montagem e actuao de empresas em muitos pases em
desenvolvimento;

(d) Promover e apoiar o investimento e as infra-estruturas necessrias ao crescimento
econmico sustentvel e diversificao numa base ambientalmente segura e racional;

(e) Providenciar liberdade de aco aos instrumentos econmicos apropriados, incluindo
mecanismos de mercado, em harmonia com os objectivos de desenvolvimento sustentvel e
preenchimento das necessidades bsicas;

(f) Promover a operao de sistemas fiscais e de sectores financeiros eficazes;

(g) Proporcionar oportunidades a pequenas empresas, tanto agrcolas como no agrcolas,
e s populaes e comunidades locais para contriburem plenamente para o desenvolvimento
sustentvel:

(h) Eliminar influncias contra as exportaes e a favor de ineficazes substituies de
importaes e estabelecer polticas que lhes permitam beneficiar plenamente dos fluxos de
investimento estrangeiro, dentro do quadro dos objectivos nacionais, sociais, econmicos e de
desenvolvimento;

(i) Promover a criao de um ambiente econmico interno que apoie um equilbrio perfeito
entre a produo para o mercado interno e a produo para o mercado de exportao.

(B) Cooperao e coordenao internacionais e regionais

2.38. Os governos dos pases desenvolvidos e os de outros pases em posio de o fazer,
devero, directamente ou atravs de organizaes internacionais e regionais apropriadas e de
instituies internacionais de concesso de emprstimos, realar os seus esforos para prover os
pases em desenvolvimento com assistncia tcnica adicional para o seguinte:

(a) Reforar as capacidades prprias na concepo e implementao das polticas
econmicas da nao, quando solicitado;

(b) Concepo e operao de sistemas fiscais, sistemas contabilisticos e sectores
financeiros eficazes;
28

(c) Promoo do esprito empresarial.

2.39. As instituies financeiras e de desenvolvimento internacionais devero analisar mais
profundamente as suas polticas e programas luz do objectivo de desenvolvimento sustentvel.

2.40. Uma cooperao econmica mais forte entre os pases em desenvolvimento tem vindo a ser
aceite como uma componente importante dos esforos para promover o crescimento econmico e
as capacidades tecnolgicas e para acelerar o desenvolvimento no mundo em desenvolvimento.
Portanto, os esforos dos pases em desenvolvimento para a promoo da cooperao econmica
entre eles devero ser realadas e devero continuar a ser apoiadas pela comunidade
internacional.



2.41. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 50 milhes de dlares o custo mdio
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou de condies concessionais.
Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de grandeza que ainda no foram revistos
pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no concessionais,
dependero, inter alia das estratgias e programas especficos que os Governos decidirem
implementar.

(B) Reforo das capacidades prprias

2.42. As alteraes s polticas acima mencionadas nos pases em desenvolvimento implicam
esforos nacionais substanciais para a criao de capacidades prprias nas reas da
administrao pblica, banca central, administrao fiscal, instituies de poupana e mercados
financeiros.

2.43. Esforos especiais so requeridos na implementao das quatro reas programticas
identificadas neste captulo, tendo em vista os problemas de ambiente e desenvolvimento
especialmente graves, que os pases menos desenvolvidos conhecem.

29
Captulo 3

LUTA CONTRA A POBREZA

REA PROGRAMTCA

Permitir que os pobres consigam meios de subsistncia sustentveis

Bases para a aco

3.1. A pobreza um problema multidimensional complexo cujas origens so tanto de ordem
nacional como de ordem internacional. No se pode encontrar uma soluo uniforme para
aplicao global. Mais exactamente, para a soluo deste problema so cruciais programas
especficos para os pases lidarem com a pobreza e esforos internacionais que apoiem os
esforos nacionais, assim como um processo paralelo de criao de um ambiente internacional de
apoio. A erradicao da pobreza e da fome, uma maior equidade na distribuio de rendimentos e
o desenvolvimento de recursos humanos so ainda grandes desafios em todo o mundo. A luta
contra a pobreza uma responsabilidade comum a todos os pases.

3.2. Uma poltica ambiental centrada principalmente na conservao e proteco dos recursos
embora gerindo os recursos de um modo sustentvel, deve ser tida em considerao por aqueles
que dependem dos recursos para a sua subsistncia. De contrrio, poderia ter um impacto
negativo tanto na pobreza como nas perspectivas de xito a longo prazo quanto conservao de
recursos e do ambiente. De igual modo, uma poltica de desenvolvimento que se centre
principalmente no aumento da produo de bens sem preocupao pela sustentabilidade dos
recursos em que a produo baseada ir, mais tarde ou mais cedo, deparar-se com uma
produtividade em declnio, o que poderia tambm ter um impacte negativo na pobreza. Uma
estratgia especifica de combate pobreza portanto uma das condies bsicas para assegurar
o desenvolvimento sustentvel. Urna estratgia eficaz que lide simultaneamente com os
problemas da pobreza, do desenvolvimento e do ambiente dever comear por se concentrar nos
recursos, na produo e nas pessoas, e dever cobrir questes demogrficas, a melhoria da
sade e da educao, os direitos da mulher, o papel da juventude e das populaes indgenas e
comunidades locais e um processo de participao democrtica em associao com uma melhor
governao.

3.3. A promoo do crescimento econmico tanto sustentado com sustentvel nos pases em
desenvolvimento e a aco directa na erradicao da pobreza atravs do reforo de programas de
emprego e de gerao de rendimentos, juntamente com o apoio internacional, so integrantes de
tal aco.

3.4. O objectivo a longo prazo de conseguir que todas as pessoas tenham meios de subsistncia
sustentveis dever ser um factor integrante que permita que as polticas tratem das questes do
desenvolvimento, da gesto de recursos sustentveis e da erradicao da pobreza em simultneo.
Os objectivos desta rea do programa so:

(a) Proporcionar urgentemente a todas as pessoas uma oportunidade de ganhar a vida de
modo sustentvel;

30
(b) mplementar polticas e estratgias que promovam nveis de financiamento adequados e
se concentrem em polticas de desenvolvimento humano integradas, incluindo a gerao de
rendimentos, um controlo local de recursos mais profundo, um reforo institucional local e
capacidades prprias locais e um maior envolvimento de organizaes no-governamentais e
governos locais como mecanismos de distribuio;

(c) Desenvolver estratgias e programas integrados de gesto racional e sustentvel do
ambiente, de mobilizao de recursos, de erradicao e reduo da pobreza e de emprego e
gerao de rendimentos, para todas as reas atingidas pela pobreza.

(d) Criar uma actividade nos planos e oramentos de desenvolvimento nacional sobre
investimento no capital humano, com polticas e programas especiais dirigidos s reas rurais, aos
pobres urbanos e s mulheres e crianas.

Actividades

3.5. As actividades que contribuiro para a promoo integrada dos meios de subsistncia
sustentveis e da proteco ambiental abrangem intervenes sectoriais envolvendo um conjunto
de intervenientes, dos locais aos globais, e so essenciais a todos os nveis, especialmente ao
nvel comunitrio e local. Sero necessrias aces aos nveis nacional e internacional que
tenham totalmente em conta as condies regionais e sub-regionais para apoio de uma
abordagem orientada localmente para as zonas rurais especficas do pas. Em linhas gerais, os
programas devero:

(a) Concentrar-se na concesso de poderes aos parceiros locais e comunitrios atravs do
princpio de delegao de autoridade, responsabilidade e recursos ao nvel mais apropriado para
assegurar que o programa seja especfico em termos geogrficos e ecolgicos;

(b) Conter medidas imediatas para permitir que esses grupos reduzam a pobreza e
desenvolvam a sustentabilidade;

(c) Conter uma estratgia a longo prazo apontada ao estabelecimento das melhores
condies possveis para um desenvolvimento sustentvel local, regional e nacional que elimine a
pobreza e reduza as desigualdades entre os vrios grupos populacionais. Esta estratgia dever
ajudar os grupos em maior desvantagem - em especial as mulheres, as crianas e os jovens
dentro desses grupos - e os refugiados. Os grupos incluiro os pequenos proprietrios pobres,
pastores, artesos. comunidades piscatrias, pessoas sem terras de cultivo, comunidades
indgenas, emigrantes e o sector informal urbano.

3.6. Aqui o objectivo encontra-se nas medidas especficas de interesse para todos os sectores -
em especial para as reas da educao bsica, da sade primria/maternal, e da promoo das
mulheres.

Concesso de poderes s comunidades

3.7. O desenvolvimento sustentvel deve ser alcanado a todos os nveis da sociedade. As
organizaes populares, os grupos femininos e as organizaes no-governamentais so fontes
importantes de inovao e aco ao nvel local e tm um forte interesse e uma capacidade
comprovada na promoo dos meios de subsistncia sustentveis. Os governos, em colaborao
com as organizaes internacionais e no-governamentais apropriadas, devero apoiar uma
31
abordagem de sustentabilidade determinada para as comunidades, que incluir, inter alia:

(a) A concesso de poderes s mulheres atravs de uma participao plena na tomada de
decises;

(b) O respeito pela integridade cultural e pelos direitos dos populaes indgenas e suas
comunidades;

(c) A promoo ou estabelecimento de mecanismos populares que permitam o intercmbio
de experincias e conhecimentos entre as comunidades;

(d) A concesso s comunidades de uma ampla participao na gesto e proteco
sustentveis dos recursos naturais locais para realar a sua capacidade produtiva;

(e) O estabelecimento de uma rede de centros de aprendizagem de capacidades prprias e
de desenvolvimento sustentvel baseados nas comunidades.

(B) Actividades relacionadas com a gesto

3.8. Os governos, em cooperao com organizaes internacionais, no-governamentais e de
comunidades locais apropriadas e com a sua ajuda, devero estabelecer medidas que directa ou
indirectamente:

(a) Gerem emprego remunerativo e oportunidades ocupacionais produtivas compatveis
com as dotaes de factores especficos ao pas, numa escala que seja suficiente para ter em
considerao o aumento previsto para a populao activa e para cobrir provises;

(b) Com apoio internacional quando necessrio, desenvolvam infra-estruturas, sistemas de
comercializao, sistemas tecnolgicos, sistemas de crdito e outros sistemas adequados e os
recursos humanos necessrios para apoiar as aces acima mencionadas e para conseguir um
alargamento das opes para as populaes com poucos recursos. Dever ser dada elevada
prioridade educao bsica e formao profissional;

(c) Proporcionem aumentos substanciais na produtividade de recursos economicamente
eficazes e medidas que assegurem que a populao local beneficie, de modo adequado, da
utilizao dos recursos;

(d) Concedam poder s organizaes comunitrias e s pessoas para lhes permitir
conseguirem meios de subsistncia sustentveis;

(e) Montem um sistema eficaz de cuidados de sade primria e de sade maternal que seja
acessvel a todos;

(f) Considerem quadros jurdicos de reforo/desenvolvimento para a gesto de solos, para o
acesso a recursos em terra e para a propriedade de terras - em especial para as mulheres - e para
a proteco de rendeiros;

(g) Reabilitem recursos degradados, at a um ponto praticvel, e introduzam medidas
polticas para promover a utilizao sustentvel de recursos para as necessidades humanas
bsicas;
32

(h) Estabeleam novos mecanismos baseados na comunidade e reforcem os mecanismos
existentes para permitir que as comunidades consigam acesso sustentvel aos recursos
necessrios aos. pobres para ultrapassarem a sua pobreza;

(i) mplementem mecanismos de participao popular - particularmente de pessoas pobres,
especialmente das mulheres - em grupos comunitrios locais, para promover um desenvolvimento
sustentvel;

(j) mplementem, urgentemente. de acordo com as condies e sistemas jurdicos
especficos dos pases, medidas para assegurar que as mulheres e homens tenham o mesmo
direito de decidirem livremente e de modo responsvel sobre o nmero de filhos e intervalo entre
cada um e tenham acesso informao, educao e meios, conforme apropriado, que lhes
permitam exercer este direito em harmonia com a sua liberdade, dignidade e valores pessoais,
tendo em conta consideraes de ordem moral e cultural. Os governos devero dar passos
activos no sentido de implementar programas para montar e reforar servios de sade preventiva
e curativa, incluindo a sade reprodutiva segura e eficaz centrada na mulher e por ela gerida. e
servios economicamente comportveis e acessveis, conforme apropriado, para um planeamento
familiar responsvel, em harmonia com a liberdade, dignidade e valores pessoais, tendo em conta
consideraes de ordem moral e cultural. Os programas devem-se focar no fornecimento de
cuidados de sade polivalentes, incluindo cuidados, educao e informao pr-natal de sade e
a procriao responsvel e devem proporcionar a oportunidade a todas as mulheres de
alimentarem os. seus filhos exclusivamente ao peito, pelo menos durante os quatro primeiros
meses ps parto. Os programas devero apoiar plenamente os papis produtivos e reprodutivos e
o bem estar das mulheres, com especial ateno para a necessidade de proporcionar cuidados de
sade iguais e melhorados a todas as crianas e para a necessidade de reduzir o risco de
mortalidade e doena maternal e infantil;

(k) Adoptem polticas integradas dirigidas para a sustentabilidade na gesto dos centros
urbanos;

(l) Empreendam actividades dirigidas para a promoo da segurana alimentar e, quando
apropriado, auto-suficincia alimentar, dentro do contexto da agricultura sustentvel;

(m) Apoiem a investigao sobre mtodos tradicionais de produo que se tenham
mostrado ambientalmente sustentveis e a sua integrao;

(n) Procurem activamente reconhecer e integrar actividades de sectores informais na
economia, eliminando regulamentos e obstculos que discriminem contra actividades nesses
sectores;

(o) Considerem por disposio do sector informal linhas de crdito e outras facilidades e
dar um melhor acesso terra aos pobres sem terras para que estes possam adquirir os meios de
produo e um acesso seguro aos recursos naturais. Em muitos casos so necessrias
consideraes especiais para as mulheres. So necessrios estudos de viabilidade rigorosos para
que os que contraiam emprstimos evitem crises de endividamento;

(p) Proporcionem aos pobres o acesso gua potvel e ao saneamento;

(q) Proporcionem aos pobres o acesso educao primria.
33

(C) Dados informaes e avaliao

3.9. Os governos devem melhorar a recolha de informaes sobre comunidades-alvo e reas-alvo
para facilitar a concepo de programas e actividades especficas, que sejam consistentes com as
necessidades e ambies das comunidades-alvo. A avaliao deste tipo de programas deve ser
especifica em termos de sexo, atendendo a que as mulheres so um grupo particularmente
desfavorecido.

(D) Cooperao e coordenao internacional e regional

3.10. O sistema das Naes Unidas, atravs dos seus rgos, organizaes e organismos
relevantes, em cooperao com Estados Membros e com organizaes internacionais e no-
governamentais apropriadas, dever tomar a reduo da pobreza numa prioridade principal e
dever:

(a) Ajudar os governos, quando solicitado, na formulao e implementao de programas
de aco nacional para a reduo da pobreza e para o desenvolvimento sustentvel. Deve ser
dada especial ateno s actividades orientadas para a aco relevantes para os objectivos acima
mencionados, tais como a erradicao da pobreza, os projectos e programas, complementados
quando se justifique, por ajuda alimentar, e apoio e especial nfase criao de emprego e
rendimentos;

(b) Promover a cooperao tcnica entre os pases em desenvolvimento para actividades
de erradicao da pobreza;

(c) Reforar as estruturas existentes no sistema das Naes Unidas para coordenao da
aco relacionada com a erradicao da pobreza, incluindo o estabelecimento de um ponto focal
para troca de informaes e a formulao e implementao de projectos piloto reproduzveis para
lutar contra a pobreza;

(d) No seguimento da implementao da Agenda 21, dar alta prioridade anlise do
progresso feito em direco erradicao da pobreza;

(e) Examinar o quadro econmico internacional, incluindo os programas de fluxos de
recursos e de ajustamento estrutural, para assegurar que as preocupaes sociais e ambientais
so consideradas, e a este respeito conduzir uma anlise das polticas de organizaes,
organismos e agncias internacionais, incluindo as instituies financeiras, para assegurar a
proviso continuada de servios bsicos aos pobres e necessitados;

(f) Promover a cooperao internacional para tratar das causas bsicas da pobreza. O
processo de desenvolvimento no adquirir mpeto se os pases em desenvolvimento forem
esmagados pela dvida externa, se o financiamento ao desenvolvimento for inadequado, se
houverem barreiras que impeam o acesso a mercados e se os preos de bens de consumo e as
condies comerciais nos pases em desenvolvimento continuarem deprimidos.

Meios de implementaro


34
3.11. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 30 mil milhes de dlares o custo mdio
por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que ser
financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de cerca
de 15 mil milhes de dlares. Estas avaliaes coincidem com avaliaes feitas noutras partes da
Agenda 21. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de grandeza que ainda no
foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no
concessionais, dependero, inter alia das estratgias e programas especficos que os governos
decidirem implementar.

3.12. As capacidades prprias nacionais para implementao das actividades acima mencionadas
so cruciais e devem ter alta prioridade. especialmente importante focar as capacidades
prprias a nvel das comunidade locais para apoiar uma abordagem comunitria
sustentabilidade e para estabelecer e reforar mecanismos que permitam a troca de experincia e
conhecimentos entre grupos comunitrios ao nvel nacional e internacional. Os requisitos para tais
actividades so considerveis e relacionam-se com vrios sectores relevantes da Agenda 21 que
apelam para a necessidade de apoio internacional, financeiro e tecnolgico.

35

Captulo 4

ALTERAO DOS PADRES DE CONSUMO

4.1. Este capitulo contm as seguintes reas programticas:

(a) Focalizao dos padres de produo e consumo insustentveis;

(b) Desenvolvimento de polticas e estratgias nacionais para encorajar alteraes aos
padres de consumo insustentveis.

4.2. Visto que a questo da alterao dos padres de consumo muito abrangente, esta tratada
em vrias partes da Agenda 21, particularmente nas que dizem respeito energia, aos transportes
e aos resduos, e em captulos sobre instrumentos econmicos e sobre transferncia de
tecnologia. O presente capitulo deve tambm ser lido em conjunto com o capitulo 5 (Dinmicas
demogrficas e sustentabilidade).

REAS PROGRAMTCAS

(A) Focalizao dos padres de produo e de consumo insustentveis

Bases para a aco

4.3. A pobreza e a degradao ambiental esto relacionadas entre si. Embora a pobreza tenha
como resultado certos tipos de tenso ambiental, a causa principal da deteriorao continuada do
ambiente global o padro insustentvel de consumo e produo, particularmente nos pases
industrializados, o que constitui um assunto de grande preocupao, agravando a pobreza e
desequilbrios.

4.4. As medidas a serem tomadas ao nvel internacional para a proteco e realce do ambiente
devem ter totalmente em conta os desequilbrios actuais nos padres globais de consumo e
produo.

4.5. Deve ser dada ateno especial procura de recursos naturais gerada pelo consumo
insustentvel e utilizao eficaz dos recursos consistentes com o objectivo de minimizar a
depleco e de reduzir a poluio. Embora os padres de consumo sejam muito altos em certas
partes do mundo, as necessidades bsicas do consumidor de uma grande parte da humanidade
no esto a ser preenchidas. Este facto tem como resultado procuras excessivas de estilos de
vida insustentveis nos segmentos mais ricos, que exercem enorme tenso sobre o ambiente. Os
segmentos mais pobres, entretanto, no so capazes de satisfazer necessidades alimentares, de
sade, abrigo e educacionais. Para alterar os padres de consumo ser necessria uma
estratgia multifacetada focando a procura, indo ao encontro das necessidades bsicas dos
pobres, e reduzindo o desperdcio e a utilizao de recursos limitados no processo de produo.

4.6. O reconhecimento crescente da importncia de se tratar do consumo ainda no foi
acompanhado pela compreenso das suas implicaes. Alguns economistas questionam os
conceitos tradicionais de crescimento econmico e sublinham a importncia de perseguir
objectivos econmicos que levem em linha de conta o valor total do capital dos recursos naturais.
necessrio saber mais sobre o papel do consumo em relao ao crescimento econmico e
36
dinmica populacional para se formularem polticas internacionais e nacionais coerentes.

Objectivos

4.7. So necessrias aces para se atingirem os seguintes objectivos gerais:

(a) Promover padres de consumo e produo que reduzam a tenso ambiental e
satisfaam as necessidades bsicas da humanidade;

(b) Desenvolver uma melhor compreenso do papel do consumo e como introduzir mais
padres de consumo sustentveis.

Actividades


Adopo de uma abordagem internacional para alcanar padres de consumo sustentveis

4.8. Em princpio, os pases devem ser orientados pelos seguintes objectivos bsicos nos seus
esforos para lidarem com o consumo e com os estilo de vida no contexto do ambiente e do
desenvolvimento:

(a) Todos os pases devem lutar pela promoo de padres de consumo sustentveis;

(b) Os pases desenvolvidos devem tomar a dianteira na tentativa de atingir padres de
consumo sustentveis;

(c) Os pases em desenvolvimento devem procurar atingir padres de consumo
sustentveis no seu processo de desenvolvimento, garantindo a satisfao das necessidades
bsicas aos pobres, enquanto evitam os padres insustentveis, especialmente em pases
industrializados, geralmente reconhecidos como sendo demasiadamente perigosos para o
ambiente, ineficazes e ruinosos, nos seus processos de desenvolvimento. Para isso necessrio
o aumento da assistncia tecnolgica e de outros tipos de assistncia dos pases industrializados.

4.9. No seguimento da implementao da Agenda 21 deve ser dada elevada prioridade anlise
do progresso feito para alcanar os padres de consumo sustentvel.

(B) Dados e informaes

Empreender investigao sobre consumo

4.10 Para apoiar esta estratgia alargada, os governos e/ou os institutos privados de investigao
e poltica, com o apoio de organizaes econmicas e ambientais regionais e internacionais,
devem fazer um esforo concertado no sentido de:

(a) Expandir ou promover bases de dados sobre a produo e consumo e desenvolver
metodologias para as analisar;

(b) Estabelecer a relao entre produo e consumo, ambiente, adaptao e inovao
37
tecnolgica, crescimento e desenvolvimento econmico, e factores demogrficos;

(c) Examinar o impacte das alteraes em curso na estrutura das economias industriais
modernas afastadas do crescimento econmico de utilizao intensiva de materiais;

(d) Considerar como as economias podem crescer e prosperar ao mesmo tempo que
reduzem a utilizao de energia e materiais e a produo de materiais nocivos;

(e) dentificar padres equilibrados de consumo a nvel mundial que a Terra possa suportar
a longo prazo.

Desenvolver novos conceitos de crescimento econmico e prosperidade sustentveis

4.11. Devem tambm ser considerados os conceitos actuais de crescimento econmico e a
necessidade de novos conceitos de riqueza e prosperidade que permitam nveis de vida mais altos
atravs da alterao dos estilos de vida e sejam menos dependentes dos recursos limitados da
Terra e estejam em maior harmonia com a capacidade de carga da Terra. sto deve ser reflectido
na evoluo de novos sistemas de contas nacionais e outros indicadores de desenvolvimento
sustentvel.

(C) Cooperao e coordenao internacional

4.12. Embora existam processos de anlise internacionais para examinar os factores econmicos
de desenvolvimento e demogrficos, tem de ser dada mais ateno s questes relacionadas com
os padres de consumo e de produo e com os estilos de vida sustentveis e o ambiente.

4.13. No seguimento da implementao da Agenda 21, deve ser dada alta prioridade anlise do
papel e impacte dos padres de produo e consumo e estilos de vida insustentveis e a sua
relao com o desenvolvimento sustentvel.


4.14. O secretariado da Conferncia avaliou que a implementao deste programa no dever
requerer novos recursos financeiros significativos.

B. Desenvolver polticas e estratgias nacionais que encorajem alteraes aos padres de
consumo

Bases para a aco

4.15. Para alcanar os alvos de qualidade ambiental e desenvolvimento sustentvel ser
necessria eficincia na produo e alteraes aos padres de consumo para realar a
optimizao da utilizao de recursos e a minimizao dos resduos. Em muitas ocasies, ser
necessria uma reorientao dos padres de produo e consumo existentes que se
desenvolveram em sociedades industriais e so por sua vez seguidos por quase todo o mundo.

4.16. Podem-se fazer progressos reforando as tendncias e direces positivas que esto a
emergir, como parte de um processo apontado para conseguir alteraes significativas nos
padres de consumo das indstrias, Governos, habitaes e pessoas.
38

4.17. Nos anos que se seguem, os governos, trabalhando com organizaes apropriadas, devero
lutar para satisfazer os seguintes objectivos alargados:

(a) Promover a eficincia nos processos de produo e reduzir o desperdcio no consumo
no processo de crescimento econmico, tendo em linha de conta as necessidades de
desenvolvimento dos pases em desenvolvimento;

(b) Desenvolver um quadro de poltica domstica que encoraje uma mudana para padres
de produo e consumo mais sustentveis;

(c) Reforar tanto os valores que encorajem padres sustentveis de produo e consumo
como polticas que encorajem a transferncia de tecnologias ambientalmente ss para pases em
desenvolvimento.

Actividades

(A) Encorajar maior eficincia na utilizao de energia e recursos

4.18. Reduo da quantidade de energia e materiais utilizados por unidade na produo de bens e
servios pode contribuir tanto para a reduo da tenso sobre o ambiente como para uma maior
produtividade e competitividade econmica e industrial. Os governos, em cooperao com a
indstria, devem portanto intensificar os esforos para utilizar a energia e os recursos de um modo
economicamente eficaz e ambientalmente so:

(a) Encorajando a disseminao de tecnologias existentes e ambientalmente racionais;

(b) Promovendo a investigao e o desenvolvimento de tecnologias ambientalmente ss;

(c) Ajudando pases em desenvolvimento a utilizarem estas tecnologias eficazmente e a
desenvolverem tecnologias apropriadas para as suas circunstncias especificas;

(d) Encorajando a utilizao ambientalmente ss de novas e renovveis fontes de energia;

(e) Encorajando a utilizao ambientalmente ss e sustentvel de recursos naturais
renovveis.

(B) Minimizar a gerao de resduos

4.19. Ao mesmo tempo, a sociedade deve desenvolver modos eficazes de lidar com o problema
do destino final de nveis crescentes de resduos de produtos e materiais. Os governos,
juntamente com a indstria, famlias e o pblico, devem fazer um esforo concertado para reduzir
a produo de resduos e produtos residuais:

(a) Encorajando a reciclagem em processos industriais e ao nvel do consumidor;

(b) Reduzindo o desperdcio de embalagens de produtos;

(c) Encorajando a introduo de mais produtos ambientalmente racionais.

39

(C) Ajudar as pessoas e as famlias a tomar decises de aquisio ambientalmente ss

4.20. O aparecimento recente em muitos pases de um pblico consumidor ambientalmente mais
consciente, combinado com o interesse crescente por parte de algumas indstrias em fornecer
produtos ao consumidor ambientalmente racionais, um dado significativo que deve ser
encorajado. Os governos e organizaes internacionais, juntamente com o sector privado, devem
desenvolver critrios e metodologias para a avaliao de impactes ambientais e exigncias de
recursos por ciclo de vida dos produtos e processos. Os resultados de tais avaliaes devero ser
transformados em indicadores claros por forma a informar os consumidores e os rgos de
deciso.

4.21. Os governos, em cooperao com a indstria e outros grupos relevantes, devero encorajar
a expanso de rotulagem ambiental e outros programas de informao de produtos relacionados
com o ambiente concebidos para ajudar os consumidores a fazerem escolhas informadas.

4.22. Devero tambm encorajar o aparecimento de um pblico consumidor informado e ajudar as
pessoas e as famlias a escolherem de modo informado:

(a) Fornecendo informaes sobre as consequncias de escolhas e comportamentos de
consumo de modo a encorajar a procura e utilizao de produtos ambientalmente sos;

(b) Alertando os consumidores para o impacte dos produtos na sade e no ambiente
atravs de meios como legislao que proteja o consumidor e rotulagem ambiental;

(c) Encorajando programas especificamente orientados para o consumidor tais como os
sistemas de reciclagem e de depsitos/reembolsos.

(D) Dar o exemplo atravs das aquisies governamentais

4.23. Os prprios governos tambm desempenham um papel no consumo, especialmente em
pases onde o sector pblico desempenha um papel principal na economia, e podem ter uma
influncia considervel tanto nas decises colectivas como nas percepes pblicas. Devero
portanto analisar as polticas de aquisio das suas agncias e departamentos para que estas
possam melhorar, quando possvel, o contedo ambiental das polticas de aquisio
governamentais, sem prejuzo para os princpios do comrcio internacional.

(E) Avanar em direco fixao de preos ambientalmente sos

4.24. Sem o estmulo de preos e de sinais de mercado que tornem claro aos produtores e
consumidores os custos ambientais do consumo de energia, materiais e recursos naturais e da
gerao de resduos, no parece provvel que ocorram alteraes significativas nos padres de
consumo e produo num futuro prximo.

4.25. J se registou algum progresso na utilizao de instrumentos econmicos apropriados para
influenciar o comportamento do consumidor. Estes instrumentos incluem encargos e impostos
ambientais, sistemas de depsito/reembolso, etc. Este processo dever ser encorajado luz das
condies especficas de cada pas.

(F) Reforar valores que apoiem o consumo sustentvel
40

4.26. Os governos e organizaes do sector privado devem promover mais atitudes positivas em
relao ao consumo sustentvel atravs de educao, programas de consciencializao do
pblico e outros meios tais como a publicidade positiva de produtos e servios que utilizem
tecnologias ambientalmente ss ou encorajem os padres de consumo e produo sustentveis.
Na anlise da implementao da Agenda 21, dever ser dada a devida considerao avaliao
do progresso registado no desenvolvimento destas polticas e estratgias nacionais.


4.27. Este programa diz principalmente respeito s alteraes nos padres insustentveis de
consumo e produo e aos valores que encorajam os padres de consumo e estilos de vida
sustentveis. Requer uma combinao dos esforos dos governos, consumidores e produtores.
Dever ser dada ateno especial ao significativo papel desempenhado pelas mulheres e famlias
como consumidores e aos impactes potenciais do seu poder de compra na economia.
41

Captulo 5

DNMCA DEMOGRFCA E SUSTENTABLDADE

5.1. Este capitulo contm as seguintes reas programticas:

(a) Desenvolvimento e difuso de conhecimentos relativos as ligaes entre as tendncias
e factores demogrficos e o desenvolvimento sustentvel;

(b) Formulao de .polticas nacionais integradas para o ambiente e o desenvolvimento,
tendo em conta as tendncias e factores demogrficos;

(c) mplementao de programas integrados de ambiente e desenvolvimento a nvel local,
tendo em conta as tendncias e factores demogrficos.

REAS PROGRAMTCAS

A. Desenvolvimento e difuso de conhecimentos relativos s ligaes entre as tendncias e
factores demogrficos e o desenvolvimento sustentvel

Bases para a aco

5.2. As tendncias e factores demogrficos e o desenvolvimento sustentvel tm uma relao
sinergtica.

5.3. O crescimento da populao e produo mundiais combinado com os padres insustentveis
de consumo exerce uma presso cada vez maior sobre as capacidades de sustentao da vida do
nosso planeta. Estes processos interactivos afectam a utilizao de solos, gua, ar, energia e
outros recursos. Cidades em rpido crescimento, a menos que sejam bem geridas, deparam-se
com grandes problemas ambientais. O aumento tanto do nmero com do tamanho das cidades
apela para uma maior ateno para as questes de governo local e gesto municipal. As
dimenses humanas so elementos chave a considerar nestes conjunto complexo de relaes e
devero ser tomadas em conta adequadamente nas polticas abrangentes para um
desenvolvimento sustentvel. Tais polticas devero abordar as articulaes das tendncias e
factores demogrficos, da utilizao de recursos, da difuso tecnolgica apropriada e do
desenvolvimento. A poltica da populao dever tambm reconhecer o papel desempenhado
pelos seres humanos nos interesses ambientais e de desenvolvimento. H necessidade de
aumentar a consciencializao desta questo entre os rgos de deciso a todos os nveis e de
fornecer melhores informaes nas quais baseadas as polticas nacionais e internacionais assim
como de fornecer um quadro contra o qual interpretar essas informaes.

5.4. H necessidade de desenvolver estratgias para minimizar o impacte adverso das actividades
humanas sobre o ambiente assim como o impacte adverso da alterao ambiental nas populaes
humanas. Prev-se que a populao mundial exceda os 8 mil milhes no ano 2020. Sessenta por
cento da populao mundial j vive em reas do litoral, enquanto 65 por cento das cidades com
42
populaes acima dos 2,5 milhes esto localizadas ao longo das zonas litorais; algumas destas
zonas j se encontram ao nvel do mar ou abaixo dele.

Objectivos

5.5. Os objectivos seguintes devero ser alcanados assim que seja possvel:

(a) ncorporar tendncias e factores demogrficos na anlise global das questes de
ambiente e desenvolvimento;

(b) Desenvolver uma melhor compreenso das relaes entre dinmica demogrfica,
tecnologia, comportamento cultural, recursos naturais e sistemas de sustentao da vida;

(c) Avaliar a vulnerabilidade humana nas reas ambientalmente sensveis e centros
populacionais para determinar as prioridades para aco a todos os nveis, tendo em
considerao as necessidades definidas pela comunidade.

Actividades

nvestigao sobre a interaco entre tendncias e factores demogrficos e desenvolvimento
sustentvel

5.6. As instituies internacionais, regionais e nacionais relevantes devem considerar desenvolver
as seguintes actividades:

(a) dentificar as interaces entre processos demogrficos, recursos naturais e sistemas
de sustentao da vida, tendo em conta variaes regionais e sub-regionais provenientes, inter
alia, de diferentes nveis de desenvolvimento;

(b) ntegrar tendncias e factores demogrficos no estudo das alteraes ambientais em
curso, utilizando os conhecimentos especializados das redes de investigao internacionais,
regionais e nacionais e das comunidades locais, primeiro para estudar as dimenses humanas da
alterao ambiental e em segundo lugar para identificar reas vulnerveis;

(c) dentificar reas prioritrias para aco e desenvolver estratgias e programas para
atenuar o impacte adverso da alterao ambiental nas populaes humanas, e vice-versa.


(A) Financiamento e aviao de custos

5.7. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 10 milhes de dlares o custo mdio total
de indicadores e estimativas da ordem de grandeza que ainda no foram revistos pelos governos.
Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no concessionais, dependero, inter alia,
das estratgias e programas especficos que os governos decidirem implementar.

(B) Reforar programas de investigao que integrem populao, ambiente e desenvolvimento
43

5.8. Para integrar a anlise demogrfica numa perspectiva abrangente de cincia social sobre
ambiente e desenvolvimento, a investigao interdisciplinar dever ser aumentada. As instituies
e redes de especialistas internacionais devero realar a sua capacidade cientfica, tendo em
conta a experincia e conhecimentos comunitrios, e devero difundir a experincia adquirida em
abordagens multidisciplinares e ligar a teoria com a aco.

5.9. Devero ser desenvolvidas melhores capacidades de definio de modelos, identificando o
leque de resultados possveis das actividades humanas actuais, especialmente o impacte inter-
relacionado das tendncias e factores demogrficos, da utilizao de recursos e distribuio de
riqueza par capita, assim como os fluxos principais de emigrao que possam ser esperados com
o aumento dos acontecimentos climticos e alteraes ambientais cumulativas que podero
destruir os meios locais de subsistncia das populaes.

(C) Desenvolver a informao e a consciencializao do pblico

5.10. A informao sociodemogrfica dever ser desenvolvida num formato adequado que seja
comparvel com dados fsicos, biolgicos e socioeconmicos. Devero ser desenvolvidas escalas
de espao e tempo compatveis, informaes de todo o pas e da sequncia de tempo assim como
indicadores de comportamento global, tirando partido das percepes e atitudes das comunidades
locais.

5.11. A consciencializao dever ser aumentada a todos os nveis no que respeita necessidade
de optimizar a utilizao sustentvel de recursos atravs de uma gesto de recursos eficiente,
tendo em conta as necessidades de desenvolvimento das populaes dos pases em
desenvolvimento.

5.12. Dever ser aumentada a consciencializao relativa s ligaes fundamentais entre a
melhoria do estatuto da mulher e a dinmica demogrfica, especialmente atravs do acesso da
mulher educao programas de sade primria e reprodutiva, independncia econmica e a sua
participao efectiva e equitativa em todos os nveis de tomada de decises.

5.13. Os resultados de investigao relativa a questes de desenvolvimento sustentvel devero
ser difundidos atravs de relatrios tcnicos, jornais cientficos, da comunicao social, de
reunies de trabalho, fora e outros meios para que a informao possa ser utilizada pelos rgos
de deciso a todos os nveis e possa aumentar a consciencializao pblica.

(D) Desenvolver e/ou realar a capacidade e colaborao institucionais

5.14. A colaborao e intercmbio de informaes devero ser aumentados entre as instituies
de investigao e as agncias internacionais, regionais e nacionais e todos os outros sectores
(incluindo o sector privado, comunidades locais, organizaes no-governamentais e instituies
cientficas) tanto dos pases industrializados como dos pases em desenvolvimento, conforme
apropriado.

5.15. Devero ser intensificados os esforos para realar as capacidades dos governos nacionais
e locais, do sector privado e das organizaes no-governamentais nos pases em
desenvolvimento para irem ao encontro das necessidades crescentes para uma gesto melhorada
das reas urbanas em rpido crescimento.

44
B. Formulao de polticas nacionais integradas para o ambiente e o desenvolvimento, tendo em
linha de conta as tendncias e factores demogrficos

Bases para a aco

5.16. Os planos existentes para um desenvolvimento sustentvel em geral reconhecem as
tendncias e factores demogrficos como elementos que tm uma influncia critica nos padres
de consumo, produo, estilos de vida e sustentabilidade a longo prazo. Mas no futuro ter de ser
dada mais ateno a estas questes na formulao geral de polticas e na concepo de planos
de desenvolvimento. Para o fazer, todos os pases tero de melhorar as suas prprias
capacidades de avaliao das implicaes para o ambiente e desenvolvimento das suas
tendncias e factores demogrficos. Tero tambm de formular e implementar polticas e
programas de aco sempre que apropriado. Devem ser concebidas polticas para tratar das
consequncias do crescimento da populao inseridas no movimento populacional, enquanto ao
mesmo tempo incorporando medidas que provoquem uma transio demogrfica. Aquelas devem
combinar questes ambientais e questes populacionais dentro de uma perspectiva holstica de
desenvolvimento cujos primeiros alvos incluam a reduo da pobreza; meios de subsistncia
seguros; boa sade; qualidade de vida; melhoria do estatuto e rendimentos da mulher e o seu
acesso escolaridade e formao profissional, assim como a realizao das suas aspiraes
pessoais; e conceder poderes a individuais e comunidades. Ao reconhecer que grandes aumentos
na dimenso e nmero de cidades ocorrero em pases em desenvolvimento luz de qualquer
cenrio populacional, deve ser dada uma maior ateno preparao para as necessidades,
especialmente das mulheres e crianas, de uma gesto municipal e de uma administrao local
melhoradas.

Objectivo

5.17. A integrao total das preocupaes populacionais nos processos de planeamento nacional,
de polticas e de tomada de decises deve continuar. As polticas e programas populacionais
devem ser considerados, com reconhecimento integral dos direitos da mulher.

Actividades

5.18. Os governos e outros intervenientes relevantes poderiam, por exemplo, empreender as
seguintes actividades, com a assistncia apropriada das agncias de ajuda, e reportar sobre o seu
estatuto de implementao Conferncia nternacional sobre Populao e Desenvolvimento, a ter
lugar em 1994, especialmente sua comisso sobre populao e ambiente.

(A) Avaliao das implicaes de tendncias e factores demogrficos nacionais

5.19. As relaes entre as tendncias e factores demogrficos e a alterao ambiental e entre a
degradao ambiental e os componentes de alterao demogrfica devero ser analisadas.

5.20. Dever ser levada a cabo investigao sobre como que factores ambientais interagem com
factores socioeconmicos como causa para emigrao.

5.21. Os grupos populacionais vulnerveis (tais como trabalhadores rurais sem terras, minorias
tnicas, refugiados, emigrantes, pessoas deslocadas, mulheres chefes de famlia) cujas alteraes
na estrutura demogrfica possam ter impactes especficos no desenvolvimento sustentvel
devero ser identificados.
45

5.22. Dever ser feita uma avaliao das implicaes da estrutura etria da populao na procura
de recursos e factores de dependncia, abrangendo desde as despesas educacionais dos jovens
a sade e sustento para os idosos, e na gerao de rendimentos familiares.

5.23. Dever tambm ser feita uma avaliao da capacidade de carga da populao nacional no
contexto da satisfao de necessidades humanas e desenvolvimento sustentvel, devendo ser
dada ateno especial aos recursos crticos tais como gua e solos, e a factores ambientais tais
como a sade do ecossistema e a biodiversidade.

5.24. Dever ser estudado o impacte de tendncias e factores demogrficos nacionais nos meios
de subsistncia tradicionais dos grupos indgenas e comunidades locais, incluindo alteraes na
utilizao tradicional dos solos por causa de presses populacionais internas.

(B) Construo e intensificao de uma base de informao nacional

5.25. As bases de dados nacionais sobre tendncias e factores demogrficos e ambiente devero
ser construdas e/ou intensificadas, desagregando os dados por regio ecolgica (abordagem por
ecossistema), e devero ser estabelecidos perfis populacionais/ambientais por regio.

5.26. Devero ser desenvolvidas metodologias e instrumentos para identificar reas onde a
sustentabilidade seja, ou possa ser, ameaada pelos efeitos ambientais de tendncias e factores
demogrficos, incorporando tanto dados demogrficos actuais como projectados articulados com
os processos ambientais naturais.

5.27. Devero ser desenvolvidos estudos caso a caso das respostas a nvel local dos diferentes
grupos de dinmica demogrfica, especialmente em reas sujeitas a tenso ambiental e em
centros urbanos em deteriorao.

5.28. Os dados populacionais devero ser desagregados por, inter alia, sexo e idade para se
tomarem em linha de conta as implicaes da diviso de trabalho por sexos para utilizao e
gesto de recursos naturais.

(C) ncorporao de caractersticas demogrficas nas polticas e planos

5.29. Na formulao de polticas de estabelecimentos humanos, as necessidades de recursos, a
produo de resduos e a sade do ecossistema devero ser tidas em linha de conta.

5.30. Os efeitos directos e induzidos de alteraes demogrficas nos programas de ambiente e
desenvolvimento devero, quando apropriado, ser integrados, e o impacte nas caractersticas
demogrficas avaliado.

5.31. Os alvos e programas da poltica de populao nacional que sejam consistentes com os
planos nacionais de ambiente e desenvolvimento para sustentabilidade e de harmonia com a
liberdade, dignidade e valores das pessoas devero ser estabelecidos e implementados.

5.32. Devero ser desenvolvidas polticas socioeconmicas apropriadas para os jovens e idosos,
tanto em termos de famlia como de sistemas de apoio estatal.

5.33. Devero ser desenvolvidas polticas e programas para lidar com os diversos tipos de
46
emigrao resultantes de disrupes ambientais ou inducentes das mesmas, com especial
ateno para as mulheres e grupos vulnerveis.

5.34. As preocupaes demogrficas, incluindo preocupaes com emigrantes e pessoas
deslocadas do seu ambiente, devero ser incorporadas nos programas para desenvolvimento
sustentvel das instituies internacionais e regionais relevantes.

5.35. Devero ser levadas a cabo anlises nacionais e a integrao de polticas populacionais nas
estratgias nacionais de desenvolvimento e ambiente devero ser monitorizadas a nvel nacional.




(B) Consciencializao das interaces demogrficas e de desenvolvimento sustentvel

5.37. A compreenso das interaces entre tendncias e factores demogrficos e
desenvolvimento sustentvel dever ser aprofundada em todos os sectores da sociedade. A aco
local e nacional dever ser acentuada. A educao demogrfica e de desenvolvimento sustentvel
dever ser coordenada e integrada tanto nos sectores de educao formal como de educao no
formal. Dever ser concedida especial ateno aos programas de literacia da populao,
particularmente para as mulheres. Dever ser dado nfase especial na articulao entre estes
programas, cuidados ambientais primrios e a proviso de cuidados e servios de sade primria.

(C) Reforo das instituies

5.38. A capacidade das estruturas nacionais, regionais e locais para lidar com questes
relacionadas com tendncias e factores demogrficos e desenvolvimento sustentvel dever ser
realada, o que implicaria reforar as entidades relevantes responsveis por questes
populacionais para lhes permitir a elaborao de polticas consistentes com as perspectivas
nacionais para um desenvolvimento sustentvel. Dever ser tambm realada a cooperao entre
o governo, instituies de investigao nacionais, organizaes no-governamentais e
comunidades locais na avaliao de problemas e polticas.

5.39. A capacidade dos rgos, organizaes e entidades relevantes das Naes Unidas, das
entidades intergovernamentais internacionais e regionais, das organizaes no-governamentais e
das comunidades locais dever, conforme apropriado, ser realada para ajudar os pases a
desenvolverem polticas de desenvolvimento sustentvel, quando solicitado, e, conforme
apropriado, fornecer assistncia a emigrantes e pessoas deslocadas seu ambiente.

5.40. Dever ser melhorado o apoio inter-agncias para polticas e programas nacionais de
desenvolvimento sustentvel, atravs de uma melhor coordenao das actividades populacionais
e ambientais.
47

(D) Promoo do desenvolvimento de recursos humanos

5.41. As instituies cientficas internacionais devero dar assistncia aos governos, quando
solicitadas, para incluir preocupaes relativas interaco populao/ambiente ao nvel global,
ao nvel de ecossistema e ao micro-nvel, na formao de demgrafos e especialistas de
populao e ambiente. A formao deve tambm incluir investigao sobre articulaes e modos
de conceber estratgias integradas.

C. mplementao de programas integrados de ambiente e desenvolvimento ao nvel local, tendo
em conta as tendncias e factores demogrficos

Bases para a aco

5.42. Os programas populacionais so mais eficazes quando implementados em conjunto com
polticas trans-sectoriais apropriadas. Para conseguir sustentabilidade ao nvel local, necessrio
um novo quadro que integre tendncias e factores demogrficos com factores tais como a sade
do ecossistema, tecnologia e estabelecimentos humanos e com estruturas socioeconmicas e
acesso a recursos. Os programas populacionais devero ser consistentes com o planeamento
socioeconmico e ambiental. Os programas integrados de desenvolvimento sustentvel devero
correlacionar de perto a aco nas tendncias e factores demogrficos com as actividades de
gesto de recursos e os alvos de desenvolvimento que vo ao encontro das necessidades das
pessoas a quem dizem respeito.

5.43. Os programas populacionais devero ser implementados ao mesmo tempo que os
programas de gesto de recursos naturais e de desenvolvimento ao nvel local que asseguraro a
utilizao sustentvel de recursos naturais, melhoraro a qualidade de vida das pessoas e
realaro a qualidade ambiental.

Actividades

5.44. Os governos e comunidades locais, incluindo organizaes de mulheres baseadas na
comunidade e organizaes nacionais no-governamentais, consistentes com os planos,
objectivos estratgias e prioridades nacionais, podem, inter alia, empreender as actividades abaixo
descritas com a assistncia e cooperao de organizaes internacionais conforme apropriado.
Os governos podem partilhar da sua experincia na implementao da Agenda 21 durante a
Conferncia nternacional de Populao e Desenvolvimento, a ter lugar em 1994, especialmente a
sua comisso de populao e ambiente.

(A) Desenvolvimento de um quadro para a aco

5.45. Dever ser estabelecido e implementado um processo consultivo eficaz com os grupos
relevantes da sociedade onde a formulao e tomada de decises de todos os componentes dos
programas so baseados num processo consultivo a nvel nacional utilizando reunies
comunitrias, reunies de trabalho regionais e seminrios nacionais, conforme apropriado. Este
processo dever assegurar que as ideias de mulheres e homens sobre as necessidades,
perspectivas e impedimentos so igualmente bem reflectidos na concepo de programas, e que
as solues so baseadas em experincias especficas. Os pobres e desprivilegiados devero ser
grupos prioritrios neste processo.

48
5.46. As polticas determinadas a nvel nacional para programas integrados e multi-facetados, com
especial ateno para as mulheres, para as pessoas mais pobres residentes em reas crticas e
para outros grupos vulnerveis, devero ser implementadas, assegurando o envolvimento de
grupos com um potencial especial para agirem como agentes de mudana e de desenvolvimento
sustentvel. Deve ser dada nfase especial queles programas que atingem objectivos mltiplos,
encorajando o desenvolvimento econmico sustentvel, e atenuando os impactes adversos de
tendncias e factores demogrficos, e evitando estragos ambientais a longo prazo. A segurana
alimentar, acesso posse de terras, abrigo bsico, e infra-estruturas essenciais, educao, bem
estar familiar, sade reprodutiva da mulher, esquemas de crdito familiar, programas de
reflorestao, cuidados ambientais primrios e o emprego das mulheres devero, conforme
apropriado, ser includos entre outros factores.

5.47. Dever ser desenvolvido um quadro analtico para identificar elementos complementares de
polticas de desenvolvimento sustentvel assim como os mecanismos nacionais para monitorizar e
avaliar os seus efeitos na dinmica populacional.

5.48. Dever ser prestada ateno especial ao papel fundamental das mulheres nos programas de
populao/ambiente e na tentativa de alcanar o desenvolvimento sustentvel. Os projectos
devero tirar partido de oportunidades para articular vantagens sociais, econmicas e ambientais
para as mulheres e suas famlias. A concesso de poder s mulheres essencial e deve ser
assegurada atravs da educao, formao e polticas que permitam melhorar o direito e acesso
das mulheres a bens, direitos humanos e cvicos, medidas de economia de trabalho,
oportunidades de emprego e participao na tomada de decises. Os programas de
populao/ambiente devem permitir que as mulheres se mobilizem a elas prprias para aliviarem
as suas cargas e melhorarem a sua capacidade de participar e tirar benefcios do desenvolvimento
socioeconmico. Devem ser tomadas medidas especficas para estreitar a diferena entre as
taxas de analfabetismo feminino e masculino.

(B) Programas de apoio que promovam alteraes nas tendncias e factores demogrficos em
direco sustentabilidade

5.49. Devero ser desenvolvidos e realados, conforme apropriado, os programas e servios de
sade reprodutiva para reduzir a mortalidade materna e infantil derivada de todas as causas, e
permitir s mulheres e homens alcanarem as suas aspiraes pessoais em termos de dimenso
familiar, em harmonia com a sua liberdade e dignidade e valores pessoais.

5.50. Os governos devero dar passos efectivos no sentido de implementarem, como questo
prioritria, de acordo com as condies e sistemas jurdicos especficos de cada pas, medidas
para assegurar que as mulheres e homens tenham o mesmo direito de decidir com liberdade e
responsabilidade sobre o nmero e diferena de idade dos seus filhos, e tenham acesso s
informaes, educao e meios, conforme apropriado, que lhes permitam exercer este direito em
harmonia com a sua liberdade, dignidade e valores pessoais tendo em conta as consideraes
morais e culturais.

5.51. Os governos devero dar passos efeitos, no sentido de implementar programas para
estabelecer e reforar servios de sade preventiva e curativa que incluam cuidados de sade
reprodutiva seguros e eficazes, virados para a mulher e por ela geridos, e servios
economicamente comportveis e acessveis, conforme apropriado, para um planeamento familiar
49
responsvel, em harmonia com a liberdade, dignidade e valores pessoais, e tendo em conta
consideraes morais e culturais. Os programas dever-se-o focar na prestao de cuidados de
sade polivalentes, incluindo cuidados pr-natais, educao e informaes sobre a sade e a
procriao responsvel e devero proporcionar a oportunidade a todas as mulheres de
alimentarem os seus filhos exclusivamente ao peito, pelo menos durante os primeiros quatro
meses ps parto. Os programas devero apoiar totalmente os papis produtivos reprodutivos das
mulheres e o seu bem estar, com especial ateno para a necessidade de se prestarem cuidados
de sade iguais e melhorados a todas as crianas e para a necessidade de reduzir o risco da
mortalidade e mobilidade materna e infantil.

5.52. De um modo consistente com as prioridades nacionais, devero ser desenvolvidos
programas de informao e educao baseados na cultura que transmitam mensagens de sade
reprodutiva aos homens e mulheres e que sejam facilmente compreendidos.

(C) Criao de condies institucionais apropriadas

5.53. Devero ser fomentados, conforme apropriado, condies constitucionais e institucionais
para facilitar a implementao de actividades demogrficas. Para esse efeito necessrio o apoio
e empenho das autoridades polticas, indgenas, religiosas e tradicionais, do sector privado e da
comunidade cientfica nacional. Ao desenvolver estas condies institucionais apropriadas, os
pases devero envolver amplamente os mecanismos nacionais estabelecidos para as mulheres.

5.54. A assistncia populacional dever ser coordenada com dadores bilaterais e multilaterais para
assegurar que as necessidades e requisitos da populao de todos os pases em desenvolvimento
so considerados, respeitando a responsabilidade de coordenao global e a escolha e
estratgias dos pases receptores.

5.55. A coordenao dever ser melhorada aos nveis local e internacional. As prticas de trabalho
devero ser realadas para optimizar os recursos, utilizar a experincia colectiva e melhorar a
implementao de programas. A FNUAP e outras agncias relevantes devero reforar a
coordenao de actividades de cooperao internacional com os pases receptores e doadores
para assegurar que existam financiamentos apropriados para dar respostas s necessidades
crescentes.

5.56. Devero ser desenvolvidas propostas para programas de populao/ambiente locais,
nacionais e internacionais, de acordo com as necessidades especficas para atingir a
sustentabilidade. Quando apropriado, as alteraes institucionais devero ser implementadas para
que a segurana na velhice no dependa inteiramente de recursos dos membros da famlia.



financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de 3,5 mil
milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de grandeza que
ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no
concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os governos
50

(B) nvestigao

5.58. Dever ser empreendida investigao com o objectivo de desenvolver programas de aco
especfica; ser necessrio estabelecer prioridades entre as reas de investigao propostas.

5.59. Dever ser realizada investigao sociodemogrfica sobre como que as populaes
reagem a um ambiente em mudana.

5.60. Dever ser aprofundada a compreenso de factores socioculturais e polticos que possam
influenciar de modo positivo a aceitao de instrumentos de poltica populacional apropriados.

5.61. Devero ser executados estudos das alteraes nas necessidades de servios apropriados
relacionados com o planeamento familiar responsvel, reflectindo as variaes entre os diferentes
grupos socioeconmicos e variaes em diferentes regies geogrficas.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos e das capacidades prprias

5.62. As reas de desenvolvimento de recursos humanos e de capacidades prprias, com especial
ateno para a educao e formao das mulheres, so reas de importncia crtica e tm uma
elevada prioridade na implementao de programas populacionais.

5.63. Devero ter lugar reunies de trabalho para ajudar os gestores de programa e de projecto a
articular os programas populacionais com outros objectivos de desenvolvimento e ambiente.

5.64. Devero ser desenvolvidos materiais educacionais, incluindo guias/manuais para
planeadores, decisores e outros intervenientes de programas populacionais/ambientais/de
desenvolvimento.

5.65. Dever ser desenvolvida cooperao entre governos, instituies cientficas e organizaes
no-governamentais dentro da regio, e instituies semelhantes fora da regio. Dever ser
fomentada a cooperao com organizaes locais para aumentar a consciencializao,
empreender projectos de demonstrao e reportar sobre a experincia adquirida.

5.66. As recomendaes contidas neste captulo no devero de modo algum influenciar as
discusses durante a Conferncia nternacional sobre Populao e Desenvolvimento a ter lugar
em 1994, que ser o frum apropriado para tratar das questes relacionadas com populao e
desenvolvimento, tendo em linha de conta as recomendaes da Conferncia nternacional sobre
Populao, que teve lugar na Cidade do Mxico em 1984 , e as Estratgias Antecipativas para a
Promoo da Mulher, adoptadas pela Conferncia Mundial para Anlise e Avaliao de
Realizaes da Dcada das Naes Unidas para a Mulher: gualdade, Desenvolvimento e Paz,
que teve lugar em Nairobi em 1985.

51

Captulo 6

PROTECO E PROMOO DAS CONDES DE SADE HUMANA

NTRODUO

6.1. A sade e o desenvolvimento esto intimamente interligados. Tanto o desenvolvimento
insuficiente que conduz pobreza como o desenvolvimento inadequado que resulta em consumo
excessivo, associados ao crescimento da populao mundial, podem ter como resultado
problemas de sade ambiental graves tanto nos pases em desenvolvimento como nos
desenvolvidos. Os programas de aco previstos no quadro da Agenda 21 devem tratar dos
cuidados de sade primrios da populao mundial visto que a satisfao destas necessidades
faz parte integrante da realizao dos objectivos que constituem o desenvolvimento sustentvel e
a preocupao bsica do ambiente. Os laos entre a sade, ambiente e os benefcios
socioeconmicos requerem esforos intersectoriais. Tais esforos, que envolvem a educao, a
habitao, as obras pblicas e os grupos comunitrios, incluindo os meios dos negcios, as
escolas, as universidades e as organizaes religiosas, cvicas e culturais, visam capacitar as
pessoas nas suas comunidades a assegurarem um desenvolvimento sustentvel. Especialmente
relevante a incluso de programas de preveno e no apenas correctivos e curativos. Os
pases deveriam desenvolver planos de aco prioritrios, fazendo uso das reas de actividade da
rea programtica deste capitulo, que so baseadas no planeamento concertado dos vrios nveis
dos poderes pblicos, organizaes no-governamentais e comunidades locais. Estas actividades
devero ser coordenadas por uma organizao internacional apropriada, tal como a OMS.

6.2. Neste captulo esto contidas as seguintes reas programticas:

(a) Satisfao dos cuidados de sade primrios, especialmente nas reas rurais;

(b) Controlo das doenas transmissveis;

(c) Proteco dos grupos vulnerveis;

(d) Sade das populaes urbanas;

(e) Reduo dos riscos para a sade causados pela poluio e pelas disfunes
ambientais.

REA PROGRAMTCA

A. Satisfao dos cuidados de sade primrios especialmente nas reas rurais

Bases para a aco

6.3. A sade depende acima de tudo da capacidade de gerir com xito a interaco entre o
ambiente fsico, espiritual, biolgico, econmico e social. O desenvolvimento racional no
52
possvel sem uma populao saudvel; no entanto, a maior parte das actividades de
desenvolvimento afectam de algum modo o ambiente, o que por sua vez causa ou agrava muitos
problemas de sade. De modo contrrio, a prpria falta de desenvolvimento que afecta
desfavoravelmente o estado de sade de muitas pessoas, que pode ser melhorado apenas
atravs do desenvolvimento. O sector da sade no pode satisfazer as necessidades e objectivos
bsicos por si s; depende do desenvolvimento social, econmico e espiritual, ao contribuir
directamente para tal desenvolvimento. Depende tambm de um ambiente saudvel, incluindo a
proviso de fornecimento de gua e de saneamento seguros e a promoo de um fornecimento de
alimentos sos e a nutrio adequada. Deve ser dispensada ateno especial segurana dos
alimentos, dando prioridade eliminao da contaminao alimentar; s polticas da gua
abrangentes e sustentveis para assegurar gua potvel e saneamento seguros, para impedir a
contaminao microbiana e qumica; e promoo da educao sanitria, da vacinao e da
proviso de medicamentos essenciais. A educao e a prestao de servios apropriados para um
planeamento familiar responsvel, respeitando os aspectos culturais, religiosos e sociais, em
harmonia com a liberdade, dignidade e valores pessoais e tendo em conta que consideraes
morais e culturais, tambm contribuem para estas actividades intersectoriais.

Objectivos

6.4. Dentro da estratgia global de obteno de sade para todos at ao ano 2000, os objectivos
so satisfazer as necessidades bsicas de sade das populaes rurais, peri-urbanas e urbanas;
prestar os servios especializados de sade ambiental necessrios; e coordenar o envolvimento
dos cidados, do sector da sade, dos sectores relacionados com a sade e dos sectores que,
embora no sejam relacionados com a sade, so relevantes (instituies empresariais, sociais,
educacionais e religiosas) nas solues para os problemas de sade. Como prioridade, deve ser
atingida a cobertura pelos servios de sade dos grupos populacionais com maiores
necessidades, especialmente os que vivem em reas rurais.

Actividades

6.5. Os governos, nacionais e as autoridades locais, com o apoio de organizaes no-
governamentais relevantes e organizaes internacionais, luz das condies e necessidades
especficas dos pases, devero reforar os seus programas do sector da sade, com especial
ateno para as necessidades rurais, para:

(a) Construir infra-estruturas sanitrias e sistemas de monitorizao e de planeamento da
sade:

(i) Desenvolver e reforar sistemas de sade primrios que sejam prticos, orientados para
a comunidade, cientificamente vlidos, aceitveis socialmente e adequados s suas necessidades
e que preencham as necessidades bsicas de sade sob a forma de gua potvel, alimentao
segura e saneamento satisfatrio;

(ii) Encorajar a utilizao e o reforo de mecanismos que melhorem a coordenao entre a
sade e os sectores relacionados, a todos os nveis adequados de governo e em comunidades e
organizaes relevantes;

(iii) Desenvolver e implementar abordagens racionais e economicamente comportveis ao
estabelecimento e manuteno de servios de sade;

53
(iv) Assegurar e, quando apropriado, aumentar o apoio aos servios sociais;

(v) Elaborar estratgias, incluindo indicadores de sade fiveis, para monitorizar o
progresso e avaliar a eficcia dos programas de sade;

(vi) Explorar modos de financiar o sistema de sade baseados na avaliao dos recursos
necessrios e identificar as vrias alternativas de financiamento;

(vii) Promover a educao da sade nas escolas, a troca de informaes, o apoio tcnico e
a formao;

(viii) Apoiar iniciativas para a auto-gesto de servios por parte de grupos vulnerveis;

(ix) ntegrar os conhecimentos e experincia tradicionais nos sistemas nacionais de sade
conforme apropriado;

(x) Promover os dispositivos logsticos necessrios s actividades afins, especialmente nas
reas rurais;

(xi) Promover e reforar actividades de reabilitao baseadas nas comunidades para os
deficientes rurais.

(b) Apoiar a investigao e a elaborao de uma metodologia:

(i) Estabelecer mecanismos de participao sustentada das comunidades nas actividades
de sade ambiental, incluindo a optimizao da utilizao apropriada de recursos financeiros e
humanos das comunidades;

(ii) Levar a cabo a investigao sobre a sade ambiental, incluindo a investigao sobre os
comportamentos e a investigao sobre os modos de aumentar a cobertura e assegurar uma
maior utilizao de servios pelas populaes perifricas, mal servidas e vulnerveis, por forma a
promover os bons servios de preveno e cuidados de sade;

(iii) Realizar investigao sobre os conhecimentos tradicionais de prticas de sade
preventivas e curativas.



de 5 mil milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas com carcter indicativo
que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os
no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
governos decidirem implementar.

(B) Meios cientficos e tecnolgicos

54
6.7. Devero ser testadas novas abordagens ao planeamento e gesto de sistemas e servios de
cuidados de sade, e dever ser apoiada a investigao sobre modos de integrar tecnologias
apropriadas nas infra-estruturas de sade. O desenvolvimento de tecnologias de sade
cientificamente racionais dever realar a capacidade de adaptao s necessidades locais e a
capacidade de manuteno dos recursos comunitrios, incluindo a manuteno e reparao de
equipamento utilizado nos cuidados de sade. Devero ser desenvolvidos programas que facilitem
a transferncia e o intercmbio de informaes e conhecimentos, incluindo mtodos de
comunicao e materiais pedaggicos.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos

6.8. Dever ser reforada a formao do pessoal de sade, numa ptica intersectorial a fim de que
este pessoal se adapte aos imperativos da estratgia de "Sade para Todos". Devero ser
apoiados os esforos para realar as tcnicas de gesto ao nvel distrital, com o objectivo de
assegurar o desenvolvimento sistemtico e a operacionalidade eficaz do sistema de sade bsica.
Devero ser desenvolvidos programas intensivos, curtos, de formao prtica, com nfase nas
tcnicas de comunicao eficaz, organizao comunitria e facilitao da alterao de
comportamentos, com o objectivo de preparar o pessoal local de todos os sectores envolvidos no
desenvolvimento social para desempenharem as suas respectivas funes. Devero ser
desenvolvidos, em cooperao com o sector da educao, programas especiais de educao
sobre a sade centrados no papel das mulheres no sistema da sade.

(D) Reforo das capacidades prprias

6.9. Os governos devero considerar a adopo de estratgias de apoio e facilitao para
promover a participao das comunidades na satisfao das suas prprias necessidades, para
alm de providenciarem apoio directo no fornecimento de servios e cuidados de sade. Aspecto
essencial dever ser a preparao de trabalhadores dos servios de sade e servios
relacionados com a sade baseados na comunidade para assumirem um papel activo na
educao comunitria sobre a sade, com nfase no trabalho de grupo, na mobilizao social e
apoio de outros que trabalham para o desenvolvimento. Os programas nacionais devero cobrir
sistemas sanitrios a nvel distrital em reas urbanas, peri-urbanas e rurais; a execuo de
programas de sade ao nvel distrital, e o desenvolvimento e apoio de servios relacionados com
estabelecimentos especializados de sade.

B. Controlo de doenas transmissveis

Bases para a aco

6.10. A evoluo no desenvolvimento de vacinas e agentes quimioteraputicos permitiu erradicar
muitas doenas contagiosas. No entanto, h ainda muitas doenas transmissveis importantes
para as quais so indispensveis medidas de controlo ambiental, especialmente no campo do
fornecimento de gua e saneamento. Tais doenas incluem a clera, doenas diarreicas, a
leishmaniose, a malria e a schistosomiase. Em todos estes casos, as medidas ambientais quer
como parte integrante dos cuidados de sade primrios quer exercidas fora do sector da sade,
formam uma componente indispensvel das estratgias globais de controlo de doenas, em
conjunto com a educao a sade e da higiene, sendo nalguns casos a nica componente.

6.11. Com a previso do aumento dos nveis de infeco VH para 30-40 milhes at ao ano 2000,
prev-se que o impacte scio- econmico da pandemia da SDA seja devastador para todos os
55
pases, e cada vez mais para as mulheres e crianas. Embora os custos directos da sade sejam
substanciais no futuro, sero relativizados pelos custos indirectos da pandemia - custos
principalmente associados perda de rendimento e diminuio da produtividade dos
trabalhadores. A pandemia impedir o crescimento do sector de servios e do sector industrial e
aumentar significativamente os custos do reforo das capacidades humanas prprias e da
regenerao humana. O sector agrcola especialmente afectado quando a produo intensiva
em termos de mo-de-obra.

Objectivos

6.12. Foram formulados uma srie de objectivos no quadro de vastas consultas em vrios fora
internacionais que tiveram a participao de praticamente todos os governos, organizaes
relevantes das Naes Unidas (incluindo a OMS, a UNCEF a FNUAP, a UNESCO, o PNUD e o
Banco Mundial) e uma srie de organizaes no-governamentais. Os objectivos (incluindo mas
no exclusivamente os abaixo discriminados) so recomendados para implementao por todos
os pases onde sejam aplicveis, com adaptao adequada situao especfica de cada pas em
termos de faseamento, nveis, prioridades e disponibilidades de recursos, respeitando os aspectos
culturais, religiosos e sociais, em harmonia com a liberdade, dignidade e valores pessoais e tendo
em conta consideraes morais. Objectivos adicionais que sejam especialmente relevantes para a
situao especfica de um pas devem ser adicionados ao plano nacional de aco do pas (Plano
de Aco para mplementao da Declarao Mundial sobre a Sobrevivncia, Proteco e
Desenvolvimento das Crianas na Dcada de 1990)
3
. Tais planos de aco a nvel nacional
devero ser coordenados e monitorizados a partir do sector da sade pblica. Alguns dos
objectivos principais so:

(a) Eliminar, at ao ano 2000, a dracunculiasis:

(b) Erradicar, at ao ano 2000, a poliomielite;

(c) Controlar de modo eficaz, at ao ano 2000, a onchocercose (cegueira de rio) e a lepra;

(d) At 1995, reduzir em 95% as mortes causadas pelo sarampo e reduzir em 90% os
casos de sarampo em relao aos nveis de pr imunizao;

(e) Atravs de esforos continuados, fornecer educao sanitria e de higiene e assegurar
o acesso universal a gua potvel e o acesso universal a medidas sanitrias de eliminao de
dejectos, reduzindo assim substancialmente as doenas transmitidas pela gua como a clera e a
schistozomiase e reduzindo:

(i) At ao ano 2000, em 50 a 70 % o nmero de mortes causadas por diarreia infantil nos
pases em desenvolvimento;

(ii) At ao ano 2000, em, pelo menos, 25 a 50 % a incidncia de diarreia infantil nos pases
em desenvolvimento;

(f) Dar inicio, at ao ano 2000, a programas polivalentes de reduo da mortalidade
causada por infeces respiratrias agudas em crianas at aos cinco anos em, pelo menos, um
tero, especialmente em pases com uma alta taxa de mortalidade infantil;

3
A/45/625, anexo.
56
(g) Dar acesso, at ao ano 2000, a 95 % da populao infantil mundial, dentro da prpria
comunidade e num centro especializado os cuidados adequados para infeces respiratrias
agudas;

(h) nstituir, at ao ano 2000, programas de combate malria em todos os pases em que
a malria seja um significativo problema de sade, e manter isentas de contgio as reas livres de
malria endmica;

(i) mplementar, at ao ano 2000, programas de controlo em pases onde as principais
infeces parasitrias humanas sejam endmicas e atingir uma reduo global da prevalncia da
schistosomiase e de outras infeces de trematodes em 40 % e 25 %, respectivamente, sendo o
ano de referncia o de 1984, assim como uma reduo acentuada da incidncia, prevalncia e
intensidade das infeces filrias;

(j) Mobilizar os pases e a comunidade internacional e unificar os seus esforos contra a
SDA para prevenir a infeco e reduzir os efeitos a nvel pessoal e social da infeco pelo VH;

(k) Conter o ressurgimento da tuberculose, com nfase especial para as mltiplas formas
resistentes a antibiticos;

(l) Acelerar a investigao de vacinas melhoradas e implementar ao mximo a utilizao de
vacinas na preveno da doena.

Actividades

6.13. Cada governo nacional dever, de acordo com os seus planos para a sade pblica,
prioridades e objectivos nacionais, considerar o desenvolvimento de um plano de aco de sade
a nvel nacional com a ajuda e o apoio internacional apropriado, incluindo, no mnimo, as
seguintes componentes:

(a) Sistemas nacionais de sade pblica:

(i) Programas para identificar perigos ambientais susceptveis de provocar doenas
contagiosas;

(ii) Sistemas de monitorizao de dados epidemiolgicos para assegurar a previso
adequada da introduo, propagao ou agravamento de doenas contagiosas;

(iii) Programas de interveno, incluindo medidas conformes com os princpios da
estratgia mundial de luta contra a SDA;

(iv) Vacinas para a preveno de doenas contagiosas;

(b) nformaes ao pblico e educao sobre a sade:

Proporcionar educao e difundir informaes sobre os riscos de doenas contagiosas endmicas
e aprofundar a consciencializao sobre mtodos ambientais para o controlo de doenas
contagiosas que permitam que as comunidades desempenhem um papel no controlo das doenas
contagiosas;

57
(c) Cooperao e coordenao intersectorial:

(i) Destacar profissionais de sade, com experincia, para os sectores relevantes tais como
o planeamento, a habitao e a agricultura;

(ii) Desenvolver linhas de orientao para coordenao eficaz nas reas da formao
profissional, avaliao de riscos e desenvolvimento de tecnologias de controlo;

(d) Controlo de factores ambientais que influenciem a propagao de doenas contagiosas:

Aplicar mtodos para a preveno e controlo de doenas transmissveis, incluindo o controlo do
abastecimento de gua e saneamento, o controlo da poluio da gua, controlo da qualidade dos
alimentos, controlo integrado dos vectores, prticas de recolha e eliminao de lixos e prticas de
irrigao ambientalmente ss;

(e) Sistema de cuidados de sade primrios:

(i) Reforo de programas preventivos, com nfase especial numa nutrio adequada e
equilibrada;

(ii) Reforar programas de diagnstico precoce e melhorar as capacidades para aco de
preveno/tratamento precoce;

(iii) Reduzir a vulnerabilidade da infeco VH das mulheres e seus filhos;

(f) Apoio investigao e desenvolvimento de metodologias:

(i) ntensificar e expandir a investigao multidisciplinar, incluindo esforos centrados na
mitigao e controlo ambiental de doenas tropicais;

(ii) Levar a cabo estudos de interveno para proporcionar uma base epidemiolgica slida
para polticas de controlo e para avaliar a eficcia de abordagens alternativas;

(iii) Empreender estudos junto da populao e dos trabalhadores de servios de sade para
determinar a influncia de factores culturais, comportamentais e sociais sobre as polticas de
controlo;

(g) Desenvolvimento e difuso de tecnologias:

(i) Desenvolver novas tecnologias para o controlo eficaz de doenas contagiosas:

(ii) Promover estudos para determinar como difundir da melhor maneira os resultados da
investigao;

(iii) Assegurar assistncia tcnica, incluindo a partilha de conhecimentos e de "know-how"



58
financiado pela comunidade internacional por meios concessionais ou de subsdios no valor de
cerca de 900 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas com carcter
indicativo que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros,
incluindo os no concessionais, dependero, inter alia das estratgias e programas especficos
que os governos decidirem implementar.


6.15. Os esforos para evitar e controlar as doenas devem incluir investigaes sobre as bases
epidemiolgicas, sociais e econmicas para permitir o desenvolvimento de estratgias nacionais
mais eficazes para o controlo integrado de doenas contagiosas. Os mtodos de controlo
ambiental eficazes em termos de custo devem ser adaptados s condies locais de
desenvolvimento.


6.16. As instituies nacionais e regionais de formao devem promover abordagens
intersectoriais amplas para a preveno e controlo de doenas contagiosas, incluindo formao
sobre epidemiologia e preveno e controlo comunitrio, imunologia, biologia molecular e a
aplicao de novas vacinas. Devem ser desenvolvidos materiais de educao sobre a sade para
utilizao por trabalhadores comunitrios e para a educao das mes, no sentido de prevenirem
e tratarem as doenas diarreicas em casa.


6.17. O sector da sade dever desenvolver dados adequados sobre a distribuio de doenas
contagiosas, assim como sobre a capacidade institucional para dar resposta e colaborar com
outros sectores na preveno, mitigao e correco de perigos de doenas contagiosas atravs
da proteco ambiental. Dever ser obtido o apoio dos nveis de formulao de polticas e da
tomada de decises, mobilizando o apoio profissional e da sociedade, por forma a organizar as
comunidades para desenvolverem a sua auto-suficincia.

C. Proteco dos grupos vulnerveis

Bases para a aco

6.18. Para alm de satisfazer as necessidades de sade bsicas, tem de ser dada nfase
especfica proteco e educao dos grupos vulnerveis, especialmente crianas, jovens,
mulheres, populaes indgenas e os muito pobres, como condio prvia para o desenvolvimento
sustentvel. Dever tambm ser dada ateno especial s necessidades de sade dos idosos e
das populaes desalojadas.

6.19. Recm Nascidos e Crianas. Aproximadamente um tero da populao mundial
constituda por crianas com menos de 15 anos de idade. Pelo menos 15 milhes destas crianas
morrem anualmente de causas evitveis tais como traumatismo nascena, asfixia nascena,
infeces respiratrias agudas, subnutrio, doenas transmissveis e diarreias. A m nutrio e
os factores ambientais adversos afectam mais a sade das crianas do que qualquer outro grupo
populacional, e grande nmero de crianas esto expostas explorao como mo-de-obra
59
barata ou prostituio.

6.20. Jovens. Tal como tem sido a experincia histrica de todos os pases, os jovens so
particularmente vulnerveis a problemas associados com o desenvolvimento econmico, que
muitas vezes enfraquece as formas tradicionais de apoio social essenciais para o desenvolvimento
saudvel da juventude. A urbanizao e a alterao nos padres de comportamento moral da
sociedade fizeram aumentar os abusos sexuais, a gravidez indesejada e as doenas sexualmente
transmissveis, incluindo a SDA. Presentemente mais de metade de todas as pessoas vivas tm
menos de 25 anos de idade, e quatro em cada cinco vivem em pases em desenvolvimento.
portanto importante assegurar que a experincia histrica no seja repetida.

6.21. Mulheres. Nos pases em desenvolvimento, o estado de sade das mulheres continua
relativamente baixo, e durante a dcada de 1980 a pobreza, a subnutrio e as ms condies de
sade das mulheres em geral no cessou de se agravar. A maior parte das mulheres nos pases
em desenvolvimento ainda no tm oportunidades de educao bsica adequadas e no tm os
meios para promover a sua sade, atravs do controlo responsvel da sua vida reprodutiva e da
melhoria das suas condies socioeconmicas. Especial ateno deve ser dada prestao de
cuidados pr-natais para assegurar a sade dos recm-nascidos.

6.22. Populaes indgenas e suas comunidades. As populaes indgenas e as suas
comunidades constituem uma percentagem significativa da populao mundial. Os resultados das
suas experincias tendem a ser muito semelhantes atendendo a que as suas relaes com os
solos tradicionais tm sido substancialmente alteradas. Tal reflecte-se de modo desproporcionado
no desemprego, na falta de habitao, na pobreza e falta de sade. Em muitos pases as
populaes indgenas crescem mais rapidamente do que o resto da populao. Assim,
importante definir mestas relacionadas com as iniciativas de sade e dirigi-las s populaes
indgenas.

Objectivos

6.23. Os objectivos gerais de proteger os grupos vulnerveis visam assegurar que todas essas
pessoas tenham a oportunidade de se desenvolver no seu mximo potencial (incluindo o
desenvolvimento da sade fsica, mental e espiritual); de assegurar que todos os jovens possam
desenvolver, estabelecer e manter vidas saudveis; de permitir que as mulheres desempenhem o
seu papel chave na sociedade; e de apoiar as populaes indgenas atravs de oportunidades
educativas, econmicas e tcnicas.

6.24. Os objectivos especficos principais para a sobrevivncia, desenvolvimento e proteco da
criana foram acordados na Cimeira Mundial para as Crianas e so vlidos tambm para a
Agenda 21. Os objectivos de apoio e os sectoriais dizem respeito sade e educao das
mulheres, nutrio, sade infantil, gua e ao saneamento, educao bsica e s crianas
vivendo em circunstncias difceis.

6.25. Os governos devero dar passos decisivos no sentido de implementarem, com a devida
urgncia, de acordo com as condies especficas e os sistemas jurdicos de cada pais, medidas
que assegurem que as mulheres e os homens tenham o mesmo direito de decidir livremente e de
modo responsvel sobre o nmero e diferena de idade dos seus filhos, permitir-lhes que exeram
este direito em harmonia com a sua liberdade, dignidade e valores pessoais, tendo em conta
consideraes morais e culturais.

60
6.26. Os governos devero dar passos no sentido de implementar programas para estabelecer e
reforar servios de sade preventivos e curativos que incluam cuidados de sade reprodutiva
seguros e eficazes, centrados na mulher e por ela geridos, e servios economicamente
comportveis e acessveis, conforme apropriado, para um responsvel planeamento familiar, em
harmonia com a liberdade, dignidade e valores pessoais e tendo em conta consideraes morais e
culturais. Os programas dever-se-o centrar na prestao de cuidados de sade polivalentes,
incluindo cuidados pr-natais, educao e informaes sobre a sade e a procriao responsvel
e devem dar a todas as mulheres a oportunidade de alimentarem os seus filhos exclusivamente ao
peito, pelo menos durante os primeiros quatro meses ps parto. Os programas devero apoiar
totalmente os papis produtivos e reprodutivos e bem estar das mulheres, com ateno especial
para a necessidade de proporcionar melhores cuidados de sade a todas as crianas e para a
necessidade de reduzir os riscos de doena e mortalidade materna e infantil.

Actividades

6.27. Os governos nacionais, em cooperao com as organizaes locais e no-governamentais,
devero dar inicio ou reforar programas nas seguintes reas:

(a) Recm-nascidos e crianas;

(i) Reforar os servios peditricos para as crianas, no contexto da prestao de cuidados
de sade primrios, incluindo programas de cuidados pr-natais, aleitao, imunizao e nutrio;

(ii) Generalizar a educao de adultos alargada sobre a utilizao de terapia de re-
hidratao para os casos de diarreia, tratamento de infeces respiratrias e preveno de
doenas contagiosas;

(iii) Promover a criao, correco e implementao de um quadro jurdico que proteja as
crianas contra a explorao sexual e laboral;

(iv) Proteger as crianas dos efeitos de substncias txicas existentes no ambiente e nos
locais de trabalho.

(b) Jovens:

Reforar os servios para os jovens nos sectores da sade, educao e sociais de modo a
fornecer melhor informao, educao, conselhos e tratamento de problemas de sade
especficos, incluindo o abuso das drogas;

(c) Mulheres:

(i) Envolver grupos de mulheres na tomada de decises ao nvel nacional e comunitrio
para identificar riscos de sade e incorporar questes de sade nos programas nacionais de
aco sobre as mulheres e o desenvolvimento;
(ii) Fornecer incentivos concretos para encorajar e manter a frequncia de mulheres de
todas as idades em cursos escolares e de educao de adultos, incluindo a educao sanitria e a
formao sobre cuidados de sade primrios, cuidados dispensados ao domiclio e proteco
maternal;
(iii) Realizar estudos bsicos e estudos sobre os conhecimentos, atitudes e prticas
relativos sade e nutrio das mulheres atravs da sua vida, especialmente os relacionados com
61
o impacte da degradao ambiental e com os recursos adequados;

(d) Populaes indgenas e suas comunidades:

(i) Reforar, atravs do fornecimento de recursos e do encorajamento da autogesto, os
servios de sade preventiva e curativa;
(ii) ntegrar os conhecimentos e experincia tradicionais nos sistemas de sade.



de 400 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas aproximativas que ainda
no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no
concessionais, dependero, inter alia das estratgias e programas especficos que os governos


6.29. As instituies educacionais, de sade e de investigao devero ser reforadas para
fornecerem apoio para a melhoria da sade dos grupos vulnerveis. Dever ser alargada a
investigao social sobre os problemas especficos destes grupos e explorados mtodos para a
implementao de solues pragmticas e flexveis, com nfase para as medidas preventivas.
Dever ser fornecido apoio tcnico aos governos, instituies e organizaes no-governamentais
para os jovens, mulheres e populaes indgenas no sector da sade.


6.30. O desenvolvimento de recursos humanos ao servio da sade das crianas, jovens e
mulheres deve incluir o reforo de instituies educacionais, a promoo de mtodos interactivos
de educao sanitria e maior utilizao dos meios de comunicao social na difuso da
informao aos grupos alvo. Para isso necessria a formao de mais trabalhadores de servios
de sade, enfermeiros, parteiras, mdicos, cientistas sociais e educadores comunitrios, a
educao de mes, das famlias e das comunidades e, designadamente, o reforo dos ministrios
da educao, sade, populao, etc..


6.31. Os governos devero promover, quando necessrio: (i) A organizao de simpsios e outras
reunies nacionais, inter-pases e inter-regionais para a troca de informaes entre as agncias e
grupos ligados com a sade das crianas, dos jovens, das mulheres e das populaes indgenas;
(ii). Organizaes de mulheres, grupos de jovens e organizaes de populaes indgenas para
promoo da sade e consult-los sobre a criao, modificao e implementao de quadros
jurdicos prprios para assegurar um ambiente saudvel para as crianas, jovens, mulheres e
populaes indgenas.

D. Sade das populaes urbanas / encontrar o desafio da sade humana
62

Bases para a aco

6.32. Para centenas de milhes de pessoas, as ms condies de vida nas reas urbanas e peri-
urbanas esto a destruir as suas vidas, a sade e os valores sociais e morais. O crescimento
urbano muito superior capacidade da sociedade de satisfazer as necessidades humanas,
deixando centenas de milhes de pessoas com rendimentos, alimentao, habitao e servios
inadequados. O crescimento urbano expe as populaes a srios perigos ambientais e
ultrapassou a capacidade dos governos municipais e locais para fornecerem os servios de sade
ambiental de que as pessoas necessitam. O desenvolvimento urbano bastantes vezes
associado aos efeitos destrutivos sobre o ambiente fsico e sobre a base de recursos necessria
para o desenvolvimento sustentvel. A poluio ambiental nas reas urbanas ainda associada
ao excesso de morbidez e de mortalidade. A concentrao de pessoas em espaos demasiado
exguos e a habitao inadequada contribuem para doenas respiratrias, tuberculose, meningite
e outras doenas. Nos ambientes urbanos, muitos dos factores que afectam a sade humana so
externos ao sector da sade. As melhorias na sade urbana dependero portanto da aco
coordenada de todos os nveis de governo, fornecedores de cuidados de sade, empresas, grupos
religiosos, instituies sociais e educativas e dos cidados em geral.

Objectivos

6.33. A sade e o bem estar de todos os habitantes urbanos devero ser melhorados para que
estes possam contribuir para o desenvolvimento econmico e social. O objectivo global atingir,
at ao ano 2000, uma melhoria de 10 a 40 % nos indicadores de sade. A mesma taxa de
melhoria dever ser atingida para indicadores ambientais, habitacionais e de servios de sade.
Estes incluem o desenvolvimento de objectivos quantitativos para a mortalidade infantil, a
mortalidade maternal, a percentagem de recm-nascidos com baixo peso e indicadores
especficos (p. ex. a incidncia de tuberculose como indicadora de alojamentos superlotados,
doenas diarreicas como indicadoras da qualidade da gua e saneamento, taxas de acidentes
industriais e de transportes que indiquem possveis oportunidades para a preveno de acidentes
de trabalho, e problemas sociais tais como o abuso das drogas, violncia e crime reveladores de
inerentes desordens sociais).

Actividades

6.34. As autoridades locais, com o adequado apoio dos governos nacionais e organizaes
internacionais, devero encorajar a tomada de medidas eficazes para o inicio ou reforo das
seguintes actividades:

(a) Elaborar e implementar planos de sade a nveis municipais e locais;

(i) Estabelecer ou reforar comisses intersectoriais tanto ao nvel poltico como tcnico,
incluindo a colaborao activa nas ligaes com instituies cientficas, culturais, religiosas,
mdicas, empresariais, sociais e outras instituies financeiras, utilizando combinaes integradas
numa rede;

(ii) Adoptar ou reforar estratgias municipais ou locais que ponham nfase no "fazer com"
em vez do "fazer para" e criem ambientes de apoio sade;

(iii) Assegurar que a instruo de sade pblica nas escolas, nos locais de trabalho, na
63
comunicao social e noutros meios seja fornecida ou reforada;

(iv) Encorajar as comunidades a desenvolverem uma formao individual e consciencializar
para os cuidados de sade primrios;

(v) Promover e reforar actividades de reabilitao baseadas na comunidade para os
deficientes e idosos urbanos e peri-urbanos.

(b) Estudar, quando necessrio, as condies de sade, sociais e ambientais existentes
nas cidades, incluindo documentao das diferenas interurbanas;

(c) Reforar os servios de higiene ambiental:

(i) Adoptar procedimentos de avaliao do impacte sobre sade e do impacte ambiental;

(ii) Fornecer uma formao bsica e em horrio laboral aos servios destinada ao pessoal
novo e ao existente;

(d) Estabelecer e manter redes urbanas para colaborao e intercmbio de modelos de
boas prticas.


(A) financiamento e avaliao de custos

de 22 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas aproximativas que ainda


6.36. Os modelos de tomada de decises devero ser mais desenvolvidos e mais amplamente
utilizados para avaliar os custos e os impactes na sade e ambientais das tecnologias e
estratgias alternativas. A melhoria do desenvolvimento e gesto urbana requer melhores
estatsticas nacionais e municipais baseadas em indicadores prticos e normalizados. O
desenvolvimento de mtodos uma prioridade para a medio de variaes intra-urbanas e intra-
distritais do estado da sade e condies ambientais, e para a aplicao destas informaes no
planeamento ambiental, e para a aplicao destas informaes no planeamento e gesto.


6.37. Os programas devero fornecer a orientao e formao bsica do pessoal municipal
necessrio aos processos de salubridade das cidades. Tambm ser necessria uma formao
bsica e uma formao interna nos prprios locais de trabalho destinada aos agentes dos servios
de higiene.

64
(D) Reforo das capacidades crnicas

6.38. Este programa visa uma melhoria das capacidades de planeamento e gesto dos governos
municipais e locais e seus parceiros do governo central, do sector privado e das universidades. O
desenvolvimento de capacidades deve ser centrado na obteno de suficientes informaes, na
melhoria dos mecanismos de coordenao entre todos os sectores chave, e em tirar melhor
partido dos instrumentos e recursos disponveis para a sua implementao.

E. Reduo dos riscos para a sade causados pela poluio e pelas disfunes ambientais

Bases para a aco

6.39. Em numerosos locais em todo o mundo, o meio natural (ar, gua e solo), os locais de
trabalho e at as habitaes individuais so de tal maneira poludos que a sade de centenas de
milhes de pessoas so afectadas de forma adversa. sto , inter alia, devido evoluo passada
e presente dos padres de consumo e de produo e dos estilos de vida, da produo e utilizao
de energia na indstria, dos transportes, etc., com pouca ou nenhuma considerao pela
proteco ambiental. J ocorreram melhorias significativas nalguns pases, mas a deteriorao do
ambiente continua. A capacidade dos pases de lidarem com os problemas de poluio e de sade
grandemente condicionada pela falta de recursos. As medidas de controlo de poluio e de
proteco da sade no acompanharam muitas vezes o desenvolvimento econmico. Existem
considerveis perigos de sade ambiental relacionados com o desenvolvimento nos pases
recentemente industrializados. Para alm disso, a anlise recente da OMS, estabeleceu
claramente a interdependncia entre os factores de sade, ambiente e desenvolvimento e revelou
que a maior parte dos pases no tm tal integrao que conduziria a um mecanismo de controlo
eficaz da poluio Sem prejuzo para os critrios que possam ser acordados pela comunidade
internacional, ou para os padres que tero de ser determinados a nvel nacional, ser essencial
considerar em todos os casos os sistemas de valores existentes em cada pas e o alcance da
aplicabilidade de padres que so vlidos para os pases mais avanados mas que podem no
ser apropriados e acarretam custos sociais injustificados para os pases em desenvolvimento.

Objectivos

6.40. O objectivo global minimizar os perigos e manter o ambiente a um nvel que a sade e
segurana humana no sejam prejudicadas nem postas em perigo, ao mesmo tempo encorajando
o prosseguimento do desenvolvimento. Os objectivos especficos do programa so:

(a) ncorporar, at ao ano 2000, medidas de proteco ambientais e de sade apropriadas
como parte dos programas de desenvolvimento nacional em todos os pases;

(b) Estabelecer, at ao ano 2000, de forma apropriada, infra-estruturas e programas
nacionais adequados para prevenir estragos ambientais, fiscalizao de perigos e de os dotar de
meios anti poluio;

(c) Estabelecer, at ao ano 2000, de forma apropriada, programas integrados para prevenir
a poluio na fonte e no local de eliminao, centrando-se nas aces de reduo em todos os
pases;

(d) dentificar e compilar, de forma apropriada, as informaes estatsticas necessrias dos
efeitos sobre a sade para apoiar uma anlise de custos/benefcios, incluindo uma avaliao do
65
impacte sobre a sade ambiental para adoptar medidas de controlo, preveno e reduo da
poluio.

Actividades

6.41. Nesta rea, os programas de aco determinados a nvel nacional, com a assistncia, o
apoio e a coordenao internacional quando necessria, devero incluir:

(a) Poluio do ar em meios urbanos:

(i) Desenvolver tecnologias de controlo da poluio adequada baseada na avaliao de
riscos e investigao epidemiolgica para a introduo de processos de produo ambientalmente
sos e de transportes colectivos seguros e adequados;

(ii) Desenvolver mecanismos de controlo da poluio do ar nas grandes cidades, dando
relevo a programas de aplicao e utilizando redes de monitorizao, conforme apropriado;

(b) Poluio do ar em ambientes interiores:

(i) Apoiar programas de investigao e de desenvolvimento para a aplicao de mtodos de
preveno e controlo para reduzir a poluio do ar em ambientes interiores; incluindo a previso
de incentivos econmicos para a instalao de tecnologias apropriadas;

(ii) Organizar e implementar campanhas de educao sanitria, especialmente nos pases
em desenvolvimento, para reduzir o impacte sobre a sade da utilizao domstica da biomassa e
do carvo;

(c) Poluio das guas:

(i) Desenvolver tecnologias de controlo da poluio da gua com base na avaliao do risco
para a sade;

(ii) Desenvolver capacidades de controlo da poluio das guas nas grandes cidades;

(d) Pesticidas:

Desenvolver mecanismos de controlo da distribuio e utilizao de pesticidas para minimizar os
riscos para a sade humana do transporte, armazenagem, aplicao e efeitos residuais dos
pesticidas utilizados na agricultura e para a conservao dos alimentos;

(e) Resduos slidos:

(i) Desenvolver tecnologias apropriadas para a eliminao de resduos slidos com base na
avaliao de riscos para a sade;

(ii) Desenvolver capacidades de eliminao de resduos slidos nas grandes cidades;

(f) Estabelecimentos humanos:

Desenvolver programas para melhorar as condies de sade nos estabelecimentos humanos,
66
especialmente nos bairros degradados e estabelecimentos no permanentes, com base na
avaliao de riscos para a sade;

(g) Rudo:

Desenvolver critrios para nveis mximos de exposio segura aos rudos e promover a avaliao
e o controlo de rudos como parte dos programas de sade ambiental;

(h) Radiaes ionizantes e no-ionizantes:

Desenvolver e implementar, a nvel nacional, legislao, padres e procedimentos de
implementao adequados, com base nas linhas de orientao internacionais vigentes;

(i) Eleitos de radiaes ultravioletas;

(i) Empreender, com urgncia, investigao sobre os efeitos sobre a sade humana das
crescentes radiaes ultravioletas que atingem a face da terra como consequncia da destruio
da camada de ozono da estratosfera;

(ii) Com base nos resultados desta investigao, considerar a tomada de medidas
correctivas apropriadas para atenuar os efeitos acima mencionados sobre os seres humanos;

(j) Produo industrial e energtica:

(i) Estabelecer procedimentos de avaliao do impacte sobre a sade ambiental para o
planeamento e desenvolvimento de novas indstrias e instalaes de energia;

(ii) ncorporar uma anlise apropriada dos riscos para a sade em todos os programas
nacionais para o controlo e gesto da poluio, com nfase especial para compostos txicos como
o chumbo;

(iii) Estabelecer programas de higiene industrial em todas as indstrias principais para a
preveno da exposio dos trabalhadores a riscos para a sade;

(iv) Promover a introduo de tecnologias ambientalmente ss nos sectores da indstria e
da energia;

(k) Monitorizao e avaliao:

Estabelecer, conforme apropriado, capacidades de monitorizao ambiental adequadas para o
acompanhamento da qualidade ambiental e do estado de sade das populaes:

(l) Monitorizao e reduo de acidentes de trabalho:

(i) Apoiar, de forma apropriada, o desenvolvimento de sistemas para prevenir a incidncia e
causas de acidentes de trabalho para permitir estratgias bem dirigidas de interveno/preveno;

(ii) Desenvolver, de acordo com os plano nacionais, estratgias em todos os sectores
(indstria, trfego e outros) consistentes com os programas de cidades seguras e comunidades
seguras da OMS, para reduzir a frequncia e gravidade de acidentes de trabalho;
67

(iii) Dar nfase s estratgias preventivas para reduzir as doenas profissionais e as
doenas causadas por toxinas ambientais e nos meios profissionais para aumentar a segurana
dos trabalhadores;

(m) Promoo da investigao e de desenvolvimento de metodologias:

(i) Apoiar o desenvolvimento de novos mtodos para a avaliao quantitativa de benefcios
e custos para a sade associados com diferentes estratgias de controlo de poluio;

(ii) Desenvolver e executar investigao interdisciplinar sobre os efeitos combinados sobre
a sade da exposio a perigos ambientais mltiplos, incluindo investigaes epidemiolgicas de
exposies prolongadas a baixos nveis de poluentes e a utilizao de marcadores biolgicos
capazes de avaliar as exposies humanas, os efeitos adversos e a sensibilidade aos agentes
ambientais.



total es por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que
ser financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de
cerca de 115 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas a titulo indicativo
que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros,
dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os governos decidirem
implementar.


6.43. Embora a tecnologia para evitar ou reduzir a poluio esteja disponvel para um grande
numero de problemas, para efeitos de desenvolvimento de programas e polticas os pases
devero empreender uma investigao num quadro intersectorial. Tais esforos devero incluir
colaborao com o sector empresarial. Devero ser desenvolvidos mtodos de anlise custo-
benefcio e de avaliao de impacte ambiental atravs de programas cooperativos internacionais,
e aplicados ao estabelecimento de prioridades e estratgias no domnio da sade e das suas
relaes com o desenvolvimento.

6.44. Nas actividades mencionadas acima no pargrafo 6.41. alneas a) a m), o desenvolvimento
dos esforos pelos pases em desenvolvimento devem ser facilitados atravs do acesso s
tecnologias, "know-how" e informaes, e da sua transferncia, pelos detentores desses
conhecimentos e tecnologias, em conformidade com o captulo 34.


6.45. Devero ser concebidas estratgias nacionais polivalentes para ultrapassar a falta de
recursos humanos qualificados, que um dos principais entraves ao progresso no tratamento de
perigos de sade ambiental. A formao dever abranger os funcionrios ambientais e de sade a
todos os nveis, desde os quadros aos inspectores. necessrio realar mais a incluso do tema
da sade ambiental nos programas curriculares das escolas secundrias e universidades e na
68
educao do pblico.


6.46. Cada pas dever desenvolver os conhecimentos tcnicos e tericos e as capacidades
prprias para prever e identificar os riscos para a sade ambiental ligados ao ambiente assim
como a capacidade de reduzir esses perigos. Os requisitos de capacidades bsicas devem incluir
conhecimentos sobre problemas de sade ambiental e consciencializao da parte dos lderes,
cidados e especialistas; mecanismos operacionais para a cooperao intersectorial e
intergovernamental no planeamento e gesto do desenvolvimento e no combate poluio;
disposies para o envolvimento de interesses privados e comunitrios no tratamento de questes
sociais; a delegao de poderes nas colectividades intermdias e locais e a distribuio de
recursos a fim de lhes fornecer os meios para fazer face s necessidades da sade ambiental.

69
Captulo 7

PROMOO DO DESENVOLVMENTO SUSTENTVEL DOS ESTABELECMENTOS
HUMANOS

NTRODUO

7.1. Nos pases industrializados, os padres de consumo das cidades esto a exercer presso
considervel sobre o ecossistema global, enquanto os estabelecimentos humanos no mundo em
desenvolvimento necessitam simplesmente de mais matria prima, energia e desenvolvimento
econmico para ultrapassar problemas econmicos e sociais bsicos. As condies dos
estabelecimentos humanos em muitas partes do mundo, especialmente nos pases em
desenvolvimento, esto a deteriorar-se, principalmente como resultado dos baixos nveis de
investimento no sector, atribuveis penria generalizada de recursos nesses pases. Nos pases
de baixos rendimentos para os quais dados recentes se encontram disponveis, uma mdia de
apenas 5,6 por cento dos gastos do governo central foram aplicados em habitao, equipamento
social, segurana social e previdncia social
4
. As despesas dos organismos internacionais de
apoio e financiamento so igualmente baixas. Por exemplo, apenas 1 por cento das despesas
totais efectuadas sob a forma de subsdios pelo sistema das Naes Unidas em 1988 foi para
estabelecimentos humanos
5
, enquanto em 1991, os emprstimos do Banco Mundial e da Agncia
nternacional de Desenvolvimento (AD) para o desenvolvimento urbano, abastecimento de gua e
redes de esgotos totalizaram 5,5% e 5,4%, respectivamente, dos seus emprstimos totais
6
.

7.2. Por outro lado, informaes disponveis indicam que as actividades de cooperao tcnica no
sector dos estabelecimentos humanos geram investimentos pblicos e privados considerveis. Por
exemplo, cada dlar do PNUD gasto em cooperao tcnica para estabelecimentos humanos
gerou um investimento subsequente de $122 dlares, o mais elevado de todos os sectores de
assistncia do PNUD
7
.

7.3. Este o fundamento da "abordagem de capacitao" preconizada para o sector dos
estabelecimentos humanos. A assistncia externa ajudar a gerar os recursos internos
necessrios para melhorar os ambientes de vida e de trabalho de todas as pessoas at e para
alm do ano 2000, incluindo o numero crescente de desempregados - o grupo dos sem
rendimentos. Ao mesmo tempo, as incidncias ambientais do desenvolvimento urbano devero
ser reconhecidas e tratadas de modo integrado por todos os pases, sendo concedida alta
prioridade s necessidades dos pobres urbanos e rurais, dos desempregados e do nmero

4
No h nmeros globais disponveis sobre as despesas internas ou a ajuda pblica ao desenvolvimento dos
estabelecimentos humanos. No entanto, os dados disponveis no Relatrio sobre Desenvolvimento Mundial 1991.
para 16 pases em desenvolvimento de baixos rendimentos mostram que a percentagem dos gastos, ao nvel de
governo central em habitao, em equipamentos correctivos e em segurana e previdncia social, em 1989, foram em
mdia de 5,6%, com um mximo de 15,1 % no caso do Sri Lanka, que se lanou num programa ambicioso de
construo de habitao. Nos pases industrializados da OCDE, durante o mesmo ano, a percentagem dos gastos ao
nvel do governo central com a habitao, equipamentos colectivos, segurana e previdncia social variou entre um
mnimo de 29,3 % e um mximo de 49,4 %, com uma mdia de 39 % [Banco Mundial, Relatrio sobre
Desenvolvimento Mundial 1991, ndicadores do Desenvolvimento Mundial, quadro 11 (Washington, D.C. 1991)].

5

Ver o relatrio do Director Geral para o Desenvolvimento e Cooperao Econmica nternacional que contm dados estatsticos preliminares
sobre as actividades operacionais do sistema das Naes Unidas para 1988 (A/441324-E11989/106/Add.4, anexo).

6
Banco Mundial, Relatrio Anual 1991 (Washington, D.C., 1991).
7
PNUD, "Reported investment commitments related to UNDP - assisted projects, 1988", quadro 1, "Distribuio
sectorial de compromissos de investimento em 1988-1989".
70
crescente de pessoas sem quaisquer fontes de rendimentos.

Objectivo para os estabelecimentos humanos

7.4. O objectivo global a prosseguir para os estabelecimentos humanos consiste em melhorar as
caractersticas sociais, econmicas e ambientais dos estabelecimentos humanos e os ambientes
de vida e de trabalho de todas as pessoas, em especial dos pobres urbanos e rurais. Tal melhoria
deve ser baseada em actividades de cooperao tcnica, em parcerias entre os sectores pblico,
privado e comunitrio e na participao no processo de tomada de deciso por grupos
comunitrios e grupos de interesses especiais tais como as mulheres, os povos indgenas, os
idosos e os invlidos. Estas abordagens devem formar os princpios fundamentais das estratgias
nacionais para os estabelecimentos humanos. Ao desenvolver estas estratgias, os pases tero
de estabelecer prioridades entre as oito reas programticas neste captulo de acordo com os
seus planos e objectivos nacionais, tendo plenamente em linha de conta as suas capacidades
sociais e culturais. Mais ainda, os pases devem adoptar as medidas adequadas para monitorizar
o impacte das suas estratgias sobre os grupos desprotegidos e os grupos desprivilegiados, com
especial referncia para as necessidades das mulheres.

7.5. As reas programticas includas neste captulo so:

(a) Providenciar alojamento adequado para todos;

(b) Melhoria da gesto dos estabelecimentos humanos;

(c) Promoo do planeamento e gesto sustentveis do uso dos solos;

(d) Promoo de uma infra-estrutura ambiental integrada: gua, saneamento, sistema de
esgotos e gesto de resduos slidos;

(e) Promoo de sistemas sustentveis de energia e transportes nos estabelecimentos
humanos;

(f) Promoo do planeamento e gesto de estabelecimentos humanos em reas sujeitas a
catstrofes;

(g) Promoo da indstria de construo na perspectiva do desenvolvimento sustentvel;

(h) Promoo do desenvolvimento dos recursos humanos e de capacidades prprias para o
desenvolvimento de estabelecimentos humanos.

REAS PROGRAMTCAS

A. Promover ao alojamento adequado para todos

Bases para a aco

7.6. O acesso a um alojamento seguro e saudvel essencial para o bem estar fsico, psicolgico,
social e econmico de qualquer pessoa e deve ser uma parte fundamental da aco nacional e
71
internacional. O direito a habitao adequada como direito humano bsico consagrado na
Declarao Universal dos Direitos do Homem e no Pacto nternacional sobre os Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais. Apesar disso, calcula-se que actualmente pelo menos mil
milhes de pessoas no tenham acesso a alojamento seguro e saudvel e que se no se
empreender uma aco adequada este nmero aumentar dramaticamente at e para alm do
final do sculo.

7.7. Um dos principais programas globais para tratar deste problema a Estratgia Global do
Alojamento at ao Ano 2000, adoptada pela Assembleia Geral em Dezembro de 1988 (resoluo
43/181, anexo). Apesar da ampla adeso, a Estratgia necessita de um nvel de apoio poltico e
financeiro muito maior para conseguir alcanar o seu objectivo de proporcionar abrigo adequado
para todos at e para alm do final do sculo.

Objectivo

7.8. O objectivo conseguir alojamento adequado para as populaes em rpido crescimento e
para os pobres urbanos e rurais actualmente com privaes, atravs do encorajamento ao
desenvolvimento e melhorias de alojamento que seja ambientalmente so.

Actividades

7.9. Devem ser realizadas as actividades seguintes:

(a) Como primeiro passo em direco ao objectivo de providenciar alojamento adequado
para todos, todos os pases devero tomar medidas imediatas para fornecer alojamento aos seus
pobres sem abrigo, enquanto a comunidade internacional e as instituies financeiras devero
empreender aces para apoiar os esforos dos pases em desenvolvimento para fornecer abrigo
aos pobres;

(b) Todos os pases devero adoptar e/ou reforar as estratgias nacionais de alojamento,
com objectivos baseados, conforme apropriado, nos princpios e recomendaes contidas na
Estratgia Global para o alojamento at ao Ano 2000. As pessoas devero ser protegidas por lei
contra o despejo injusto das suas casas ou das suas terras;

(c) Todos os pases devero, conforme apropriado, apoiar os esforos de alojamento dos
pobres urbanos e rurais, dos desempregados e do grupo dos sem rendimentos adoptando e/ou
adaptando cdigos e regulamentos existentes, para facilitar o seu acesso terra, ao financiamento
e a materiais de construo de baixo custo e promovendo activamente a regularizao e
melhoramento de estabelecimentos humanos clandestinos e bairros miserveis urbanos como
medida expedita e soluo pragmtica para o dfice de alojamento urbano;

(d) Todos os pases devero, conforme apropriado, facilitar o acesso dos pobres urbanos e
rurais ao alojamento, adoptando e utilizando esquemas de habitao e financiamento e
mecanismos novos e inovadores adaptados s suas circunstancias;

(e) Todos os pases devero apoiar e desenvolver estratgias de alojamento compatveis
em termos ambientais aos nveis nacional, estatal/provincial e municipal atravs de parcerias entre
os sectores privado, pblico e comunitrio e com o apoio de organizaes comunitrias;

(f) Todos os pases, especialmente os em desenvolvimento, devero, conforme apropriado,
72
formular e implementar programas para reduzir o impacte do fenmeno do xodo rural para a
cidade melhorando as condies de vida rural;

(g) Todos os pases, quando apropriado, devero desenvolver e implementar programas de
repovoamento que tratem dos problemas especficos das populaes deslocadas nos seus
respectivos pases;

(h) Todos os pases devero, conforme apropriado, documentar e monitorizar a
implementao das suas estratgias nacionais de alojamento utilizando, inter alia as linhas de
orientao adoptadas pela Comisso sobre os Estabelecimentos Humanos e dos indicadores de
alojamento a serem produzidos em conjunto pelo Centro das Naes Unidas para os
Estabelecimentos Humanos (Habitat) e pelo Banco Mundial;

(i) Dever ser reforada a cooperao bilateral e multilateral para apoiar a implementao
das estratgias nacionais de abrigo dos pases em desenvolvimento;

(j) Devero ser produzidos e difundidos, numa base bienal, relatrios de progresso global
cobrindo a aco nacional e as actividades de apoio dos organismos internacionais e dos
doadores bilaterais, conforme solicitado na Estratgia Global para o Alojamento at ao Ano 2000.



7.10. O Secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 75 mil milhes de dlares o custo mdio
financiado pela comunidade internacional por meio. de subsdios ou concesses no valor de cerca
de 10 mil milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de grandeza
que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, inter alia
das estratgias e programas especficos que os governos decidirem implementar:


7.11. Os requisitos ao abrigo deste ttulo so tratados em cada uma das outras reas
programticas includas no presente captulo.

(C) Desenvolvimento de recursos humanos e reforo das capacidades prprias

7.12. Os pases desenvolvidos e as agncias de financiamento devero fornecer assistncia
especfica aos pases em desenvolvimento na adopo de uma abordagem facilitada para a
proviso de alojamento para todos, incluindo os grupos sem rendimentos, e cobrindo instituies
de investigao e actividades de formao para responsveis governamentais, quadros,
comunidades e organizaes no-governamentais e reforando a capacidade local para o
desenvolvimento de tecnologias apropriadas.

B. Melhoria da gesto dos estabelecimentos humanos

Bases para a aco

7.13. At ao final do sculo a maioria da populao mundial viver em cidades. Embora os
estabelecimentos humanos urbanos, especialmente nos pases em desenvolvimento, mostrem
73
muitos dos sintomas da crise global de ambiente e desenvolvimento, geram, no entanto, 60% do
produto nacional bruto, e, se adequadamente geridos, podem desenvolver a capacidade de
sustentar a sua produtividade, melhorar as condies de vida dos seus residentes e gerir os
recursos naturais de um modo sustentvel.

7.14. Algumas reas metropolitanas englobam vrias entidades polticas e/ou administrativas
(distritos e municpios) embora constituam um sistema urbano contnuo. Em muitos casos esta
heterogeneidade poltica impede a implementao de programas de gesto ambiental
polivalentes.

Objectivo

7.15. O objectivo assegurar a gesto sustentvel de todos os estabelecimentos humanos
urbanos, especialmente nos pases em desenvolvimento, para realar a sua capacidade de
melhorar as condies de vida dos residentes, especialmente dos marginalizados e dos excludos,
contribuindo assim para a satisfao dos objectivos nacionais de desenvolvimento econmico.

Actividades

(A) Melhorar a gesto urbana

7.16. Existe um quadro global de aco, o Programa de Gesto Urbana do Programa para o
Desenvolvimento das Naes Unidas/Banco Mundial/Centro das Naes Unidas para os
Estabelecimentos Humanos (Habitat), o qual representa um esforo global concertado para ajudar
os pases em desenvolvimento a tratarem das questes de gesto urbana. A sua cobertura dever
ser extensiva a todos os pases interessados durante o perodo de 1993-2000. Todos os pases
devero, conforme apropriado e de acordo com os seus planos, objectivos e prioridades nacionais
e com a assistncia de organizaes no-governamentais e representantes de autoridades locais,
empreender as seguintes actividades ao nvel nacional, estatal/provincial e local, com a
assistncia de programas relevantes e de agncias de apoio:

(a) Adoptar e aplicar linhas de orientao urbanas nas reas de gesto dos solos, da
gesto ambiental urbana, da gesto de infra-estruturas, dos financiamentos e da administrao
municipal;

(b) Acelerar os esforos para reduzir a pobreza urbana atravs de uma srie de aces
incluindo:

(i) Criao de emprego para os pobres urbanos, especialmente para as mulheres, atravs
da realizao, melhoria e manuteno de infra-estruturas e servios urbanos e de apoio de
actividades econmicas no sector informal, tais com reparaes, reciclagem, servios e pequeno
comrcio;

(ii) Fornecer assistncia especfica aos mais pobres dos pobres urbanos atravs, inter alia,
da criao de infra-estruturas sociais para reduzir a fome e a falta de alojamento, e da oferta de
servios comunitrios adequados;

(iii) Encorajar o estabelecimento de organizaes locais comunitrias, organizaes
voluntrias privadas e outros tipos de entidades no-governamentais que possam contribuir para
os esforos com vista a reduzir a pobreza e melhorar a qualidade de vida das famlias de baixos
74
rendimentos;

(c) Adoptar estratgias inovadoras de planeamento urbano para tratar de questes
ambientais e sociais atravs da:

(i) Reduo de subsdios fornecidos a bairros de rendimentos mais altos fazendo-lhes
suportar o custo integral dos servios de alta qualidade, ambientais e outros (p. ex. abastecimento
de gua, saneamento, recolha de resduos, estradas, telecomunicaes) que lhes so fornecidos;

(ii) Melhoria do nvel das infra-estruturas e proviso de servios nas zonas urbanas mais
pobres;

(d) Desenvolver estratgias locais para a melhoria da qualidade de vida e do ambiente,
integrando as decises sobre a utilizao e gesto dos solos, investindo no sector pblico e
privado e mobilizando recursos humanos e materiais, promovendo deste modo a criao de
emprego racional, em termos ambientais e protegendo a sade humana.

(B) Reforar os sistemas de dados urbanos

7.17. Durante o perodo de 1993-2000 todos os pases devero empreender, com a participao
activa do sector empresarial conforme apropriado, projectos piloto em cidades seleccionadas para
a recolha, anlise e difuso subsequente de dados urbanos, incluindo a anlise do impacte
ambiental, ao nvel local, estatal/provincial, nacional e internacional e o estabelecimento de
habilitaes urbanas de gesto de dados
8
. As organizaes das Naes Unidas tais como o
Habitat, o PNUA e o PNUD, podem fornecer conselhos tcnicos e modelos de sistemas de gesto
de dados.

(C) Encorajar o desenvolvimento de cidades de mdias dimenses

7.18. Com o objectivo de reduzir a presso nas grandes aglomeraes urbanas dos pases em
desenvolvimento, devero ser implementadas polticas e estratgias dirigidas ao desenvolvimento
de cidades mdias que criem oportunidades de emprego para a populao activa desempregada
nas reas rurais e apoiem actividades baseadas em economias rurais, embora seja essencial uma
gesto urbana racional para assegurar que a expanso do tecido urbano no espalhe a
degradao de recursos por uma rea cada vez mais extensa e aumente as presses para
converter espaos no utilizados e urbanizar terras agrcolas/tampo.

7.19. Portanto todos os pases devero, conforme apropriado, rever os processos e as polticas de
urbanizao para avaliar os impactes ambientais do crescimento e aplicar as polticas de
planeamento e gesto urbana especificamente adequadas para as necessidades, capacidades de
recursos e caractersticas das suas cidades de dimenso mdia em crescimento. Conforme for o
caso, dever-se-o tambm concentrar em actividades apontadas para facilitar a transio de
estilos de vida e de padres de estabelecimentos urbanos para as populaes rurais e a promover
o desenvolvimento de actividades econmicas de pequena dimenso, especialmente a produo
de alimentos, para apoiar a criao de rendimentos locais e a produo de bens e servios

8
Um programa piloto deste tipo, o Programa de Dados Urbanos (CDP), j est em operao no Centro das Naes
Unidas sobre Estabelecimentos Humanos (Habitat) visando a produo e a difuso junto das cidades participantes de
"software", para aplicao a micro-computadores, concebido para armazenar, processar e recuperar dados sobre as
cidades tendo em vista o intercmbio e a difuso local, nacional e internacional.

75
intermdios para o interior rural.

7.20. Todas as cidades, especialmente as caracterizadas por problemas graves de
desenvolvimento sustentvel, devem, de acordo com as leis, normas e regulamentos nacionais,
desenvolver e reforar programas dirigidos ao tratamento desses problemas e orientao do seu
desenvolvimento para um modelo de desenvolvimento sustentvel. Devero ser intensificadas
algumas iniciativas internacionais de apoio a estes esforos, como as constantes do Programa
"Cidades Sustentveis" do Habitat e do Programa "Cidades Saudveis" da OMS. As iniciativas
adicionais que envolvam o Banco Mundial, os bancos e de desenvolvimento regional e os
organismos bilaterais, assim como outras partes interessadas, especialmente representantes
internacionais e nacionais de autoridades locais, devem ser reforadas e coordenadas. As
cidades, individualmente, devero, conforme apropriado:

(a) nstitucionalizar uma poltica participativa no domnio do desenvolvimento urbano
sustentvel, baseada num dilogo contnuo entre os intervenientes envolvidos no desenvolvimento
urbano (o sector pblico, o sector privado e as comunidades), especialmente as mulheres e as
populaes indgenas;

(b) Melhorar o ambiente urbano atravs da promoo da organizao social e da
consciencializao ambiental atravs da participao das comunidades locais na identificao de
necessidades de servios pblicos e atravs da criao de infra estruturas urbanas, do reforo dos
equipamentos colectivos e da proteco e/ou da reabilitao de edifcios mais antigos, de recintos
histricos e de outros monumentos culturais. Para alm disso, devem ser activados programas de
"empregos verdes" para criar actividades de desenvolvimento humano de sustentao prpria e
oportunidades de emprego tanto no sector estruturado como no no estruturado para os
residentes urbanos de baixos rendimentos;

(c) Reforar as capacidades das suas entidades administrativas locais para lidar mais
eficazmente com a grande variedade de desafios de desenvolvimento e ambientais associados ao
crescimento urbano rpido e racional atravs de polticas polivalentes de planeamento que
reconheam as necessidades individuais das cidades e que sejam baseadas em prticas
ambientalmente racionais de concepo urbana;

(d) Participar em "redes de cidades sustentveis" internacionais para o intercmbio de
experincias e mobilizao de apoio tcnico e financeiro tanto nacional como internacional;

(e) Promover a formulao de programas de turismo ambientalmente ss e culturalmente
sensveis como estratgia para o desenvolvimento sustentvel de estabelecimentos humanos
urbanos e rurais e como meio de descentralizar o desenvolvimento urbano e reduzir as
disparidades entre regies;

(f) Estabelecer mecanismos, com a assistncia das agncias internacionais relevantes,
para mobilizar recursos que permitam iniciativas locais para melhoria da qualidade ambiental;

(g) Dar poderes aos grupos comunitrios, s organizaes no-governamentais e s
pessoas individualmente consideradas para assumirem a autoridade e a responsabilidade para
gerir e reforar o seu ambiente atravs de instrumentos, tcnicas e polticas participativas
consagradas no conceito de cuidados ambientais.

7.21. As cidades de todos os pases em desenvolvimento devero reforar a cooperao entre
76
elas e com as cidades dos pases desenvolvidos, sob a gide das organizaes no-
governamentais activas neste campo, tais como a Unio nternacional das Cidades e Poderes
Locais (UCPL), o Conselho nternacional para as niciativas Ambientais Locais (CAL) e a
Federao Mundial de Cidades Geminadas.



7.22. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 100 mil milhes de dlares o custo
mdio total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que
cerca de 15 mil milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas a ttulo indicativo
que ainda no foram revistas pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os
no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas que os governos

(B) Desenvolvimento de recursos humanos e reforo das capacidades prprias

7.23. Os pases em desenvolvimento devero, com a adequada assistncia internacional,
considerar concentrarem os seus esforos na formao e no desenvolvimento de um quadro de
gestores, tcnicos, administradores e outro pessoal qualificado que possam gerir com xito o
desenvolvimento e crescimento urbano ambientalmente racional e estejam dotados com as
habilitaes necessrias para analisar e adaptar as experincias inovadoras de outras cidades.
Para este efeito, a gama total de mtodos de formao desde a educao formal utilizao dos
meios de comunicao social dever ser utilizada, assim como a opo da "aprendizagem
prtica".

7.24. Os pases em desenvolvimento devero tambm encorajar a formao e investigao
tecnolgica atravs de esforos conjuntos dos doadores, organizaes no-governamentais e
empresas privadas em reas tais como a reduo de resduos, qualidade da gua, poupana de
energia, produo segura de produtos qumicos e utilizao de transportes menos poluentes.

7.25. As actividades de reforo das capacidades prprias exercidas por todos os pases, assistidas
como sugerido acima, devero ir para alm da formao de pessoas e de grupos funcionais para
inclurem ajustamentos institucionais, rotinas administrativas, articulaes entre organismos, fluxos
de informao e processos consultivos.

7.26. Para alm disso, os esforos internacionais tais como o Programa de Gesto Urbana, em
cooperao com agncias multilaterais e bilaterais, devero continuar a dar assistncia aos pases
em desenvolvimento nos seus esforos de desenvolver uma estrutura participativa atravs da
mobilizao de recursos humanos do sector privado, de organizaes no-governamentais e dos
pobres, especialmente das mulheres e dos mais desfavorecidos.

C. Promoo do planeamento e gesto sustentveis do uso dos solos

Bases para a aco

7.27. O acesso aos recursos em terra uma componente essencial dos estilos de vida de fraco
impacte sobre o ambiente. Os recursos em terra so a base para os sistemas de vida (humana) e
77
fornecem solos, energia, gua e a oportunidade ao homem para todas as actividades mais
diversas. Nas reas de rpido crescimento urbano, o acesso terra torna-se cada vez mais difcil
por causa das exigncias incompatveis da indstria, da habitao, do comrcio, da agricultura,
das estruturas de posse das terras e da necessidades de espaos abertos. Para alm disso, os
custos crescentes de terrenos urbanos impedem os pobres de terem acesso a terras que lhes
seriam necessrias. Nas reas rurais, as prticas insustentveis tais como a explorao de terras
marginais e a invaso das florestas e das reas ambientalmente frgeis pelos interesses
comerciais e pelas populaes rurais sem terras, tm como resultado uma degradao ambiental,
assim como uma diminuio dos rendimentos dos habitantes rurais empobrecidos.

Objectivo

7.28. O objectivo pretendido providenciar os recursos em terras necessrias ao desenvolvimento
de estabelecimentos humanos atravs de um planeamento fsico e de uma utilizao de solos
ambientalmente s para assegurar o acesso terra de todas as famlias e, quando apropriado,
encorajar a propriedade e gesto comunitria e colectiva de solos
9
. Deve ser dada ateno
especial s necessidades das mulheres e das populaes indgenas por razes econmicas e
culturais.

Actividades

17.29. Todos os pases devero considerar, conforme apropriado, fazerem um inventrio nacional
abrangente dos seus recursos em terra para estabelecer um sistema de informao de solos no
qual os recursos em terra sero classificados de acordo com as suas utilizaes mais apropriadas
e em que as reas ambientalmente frgeis e sujeitas a desastres sero identificadas para tomada
de medidas especiais de proteco.

7.30. Subsequentemente, todos os pases devero considerar desenvolver planos nacionais de
gesto de recursos em terra para orientar o desenvolvimento e a utilizao de recursos em terra e,
como essa finalidade, devero:

(a) Estabelecer, conforme for apropriado, uma legislao nacional para orientar a
implementao de polticas de ordenamento urbano, de utilizao dos solos e de alojamento que
sejam ambientalmente ss, e de medidas visando melhorar a gesto da expanso urbana;

(b) Criar, quando apropriado, mercados de terrenos eficazes e acessveis para ir ao
encontro das necessidades de desenvolvimento comunitrio atravs, nomeadamente da melhoria
dos sistemas cadastrais e simplificando os procedimentos que regem as transaces de terrenos;

(c) Desenvolver incentivos fiscais e adoptar medidas de controlo da ocupao de solos,
incluindo solues para o planeamento de ordenamento do espao para uma utilizao mais
sensata e ambientalmente racional dos recursos em terra limitados;

(d) Encorajar parcerias entre os sectores pblico, privado e comunitrio para a gesto de
recursos em terra para o desenvolvimento de estabelecimentos humanos;

(e) Reforar as prticas comunitrias de proteco dos recursos em terra nas zonas rurais

9
Tornam-se assim necessrias polticas integradas de gesto de recursos em terra, que so tambm tratadas no
captulo 10 da Agenda 21 (Abordagem integrada ao planeamento e gesto dos recursos em terra).

78
e nas aglomeraes urbanas;

(f) Estabelecer regimes apropriados de propriedade de terras que proporcione garantias de
ocupao a todos os utilizadores de solos, especialmente s populaes indgenas, s mulheres,
s comunidades locais, aos habitantes urbanos de baixos rendimentos e aos pobres rurais;

(g) ntensificar os esforos visando promover o acesso das populaes urbanas e rurais
desfavorecidas terra, incluindo esquemas de crdito compra de terras e
construo/aquisio ou melhoria de abrigo seguro e saudvel e servios de infra-estruturas;

(h) Desenvolver e apoiar a implementao de prticas melhoradas de gesto de terrenos
que lidem de modo abrangente com os requisitos de terras potencialmente concorrenciais para a
agricultura, indstria, transportes, desenvolvimento urbano, espaos verdes, reservas e outras
necessidades vitais;

(i) Promover a compreenso dos decisores polticos para as consequncias adversas da
no planificao dos estabelecimentos humanos em reas ambientalmente vulnerveis e para as
polticas apropriadas de ocupao de solos e de estabelecimentos humanos nacionais e locais,
necessrias para este efeito.

7.31. Ao nvel internacional, dever ser reforada pelos diversos organismos e programas
bilaterais multilaterais, tais como o PNUD, a ONUAA, o Banco Mundial, os bancos de
desenvolvimento regional, outras organizaes interessadas e o Programa de Gesto Urbana do
PNUD/Banco Mundial/Habitat, a coordenao global e a gesto de recursos em terra, e devem ser
empreendidas aces para promover a transferencia de experincias aplicveis relativas a
prticas sustentveis de gesto de terrenos para os pases em desenvolvimento e entre eles.



de 300 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas a titulo indicativo que


7.33. Todos os pases, especialmente os pases em desenvolvimento, por si s ou agrupados
regional ou sub-regionalmente, devero ter acesso a tcnicas modernas de gesto de recursos em
terra, tais como sistemas de informao geogrfica, fotografia e imagens de satlite e outras
tecnologias de controlo remoto.


7.34. Devero ser empreendidas, em todos os pases, actividades de formao ambientalmente
centradas no planeamento e gesto racionais de recursos em terra, recebendo os pases em
79
desenvolvimento assistncia atravs de organizaes internacionais de assistncia e de
financiamento, para:

(a) Reforar a capacidade das instituies educacionais nacionais, estatais/provinciais e
locais de investigao e formao para darem formao formal aos tcnicos e profissionais de
gesto de solos;

(b) Facilitar a anlise organizacional dos ministrios e dos organismos responsveis pelas
questes fundirias para equacionar mecanismos mais eficazes de gesto de recursos em terra, e
executarem cursos de reciclagem peridicos dos servios locais para os gestores e pessoal de
tais ministrios e organismos para se familiarizarem com tecnologias de gesto de recursos em
terra actualizadas;

(c) Quando apropriado, dotar tais organismos com equipamento moderno tal como
"hardware" e "software" informtico e equipamentos necessrios para efectuar levantamentos de
terreno;

(d) Reforar os programas existentes e promover um intercmbio internacional e inter-
regional, de informaes e de experincias na gesto de solos atravs do estabelecimento de
associaes profissionais de cincias de gesto de solos e actividades relacionadas, tais como
reunies de trabalho e seminrios.

D. Promoo de uma infra-estrutura ambiental integrada: gua, saneamento, sistema de esgotos
e gesto de resduos slidos

Bases para a aco

7.35. A sustentabilidade do desenvolvimento urbano definida por muitos parmetros
relacionados com a disponibilidade de fornecimento de gua, com a qualidade do ar e com a
criao de uma infra-estrutura ambiental para o saneamento e gesto de resduos. Como
resultado da densidade dos utilizadores, a urbanizao, se adequadamente gerida, oferece
oportunidades nicas para o fornecimento de infra-estrutura de ambiente sustentvel atravs de
polticas adequadas de preos, programas educacionais e mecanismos de acesso equitativos que
sejam econmica e ambientalmente ss. Na maior parte dos pases em desenvolvimento, no
entanto, a imperfeio e ausncia de uma infra-estrutura ambiental responsvel pela falta de
sade em geral e por um grande nmero de mortes anuais que poderiam ser evitadas. Nesses
pases as condies apontam para uma deteriorao devido s necessidades crescentes que
excedem a capacidade dos governos de reagirem adequadamente.

7.36. Uma abordagem integrada dotao de uma infra-estrutura ambientalmente ss nos
estabelecimentos urbanos, em especial para as populaes pobres urbanas e rurais, um
investimento no desenvolvimento sustentvel que pode melhorar a qualidade de vida, aumentar a
produtividade, melhorar a sade e reduzir o peso dos investimentos consagrados medicina
curativa e reduo da misria.

7.37. A maior parte das actividades cuja gesto seria melhorada atravs de uma abordagem
integrada so cobertas na Agenda 21 como se segue: captulo 6 (Proteco e promoo das
condies de sade humana), captulo 9 (Proteco da atmosfera), captulo 18 (Proteco da
qualidade e fornecimento de recursos em gua potvel) e captulo 21 (gesto ambientalmente s
de resduos slidos).
80

7.38. O objectivo assegurar a criao de uma infra-estrutura adequada em termos ambientais
em todos os estabelecimentos humanos at ao ano 2025. Para se atingir este objectivo seria
necessrio que, todos os pases em desenvolvimento incorporassem nas suas estratgias
nacionais programas de reforo das necessrias capacidades tcnicas, financeiras e humanas de
forma a assegurar uma melhor integrao da infra-estrutura e do planeamento ambiental at ao
ano 2000.

Actividades

7.39. Todos os pases devero avaliar a adaptao ambiental da infra-estrutura dos seus
estabelecimentos humanos, definir as metas nacionais para a gesto sustentvel de resduos, e
implementar tecnologias ambientalmente ss para assegurar que o ambiente, a sade humana e a
qualidade de vida sejam protegidos. Os programas de infra-estruturao de estabelecimentos
humanos e os programas ambientais concebidos para promover a devoluo integrada do
planeamento, desenvolvimento, manuteno e gesto de infra-estruturas ambientais (fornecimento
de gua, saneamento, esgotos, gesto de resduos slidos) devem ser reforados com o concurso
de organismos bilaterais e multilaterais. A coordenao entre estes organismos com a
colaborao de representantes de autoridades locais internacionais e nacionais, do sector privado
e de grupos comunitrios deve tambm ser reforada. As actividades de todos os organismos
empenhados no fornecimento de infra-estruturas ambientais devem, quando possvel, conceber os
estabelecimentos humanos como um ecossistema ou como uma rea metropolitana e as suas
vrias actividades devem incluir a monitorizao, investigao aplicada, reforo das capacidades
prprias, transferncia de tecnologia e cooperao tcnica apropriada.

7.40. Os pases em desenvolvimento devero ser assistidos ao nvel nacional e local na adopo
de uma abordagem integrada do fornecimento de gua e energia, saneamento, esgotos e gesto
de resduos slidos, e as agncias de financiamento externo devem assegurar que esta
abordagem seja aplicada especialmente melhoria das infra-estruturas ambientais nos
estabelecimentos humanos informais com base nos regulamentos e padres que tm em linha de
conta as condies de vida e recursos das comunidades a serem servidas.

7.41. Todos os pases devero, conforme apropriado, adoptar os seguintes princpios para a
criao de infra-estruturas ambientais:

(a) Adoptar polticas que minimizem, ou mesmo evitem totalmente, sempre que possvel os
danos ambientais;

(b) Assegurar que as decises relevantes sejam antecedidas de avaliaes de impacte
ambiental e tenham tambm em conta os custos de quaisquer consequncias ecolgicas:

(c) Promover o desenvolvimento de acordo com as prticas locais e adoptar tecnologias
apropriadas s condies locais;

(d) Promover polticas visando a recuperao do custo real dos servios de infra-estrutura,
enquanto ao mesmo tempo reconhecendo a necessidade de encontrar abordagens apropriadas
(incluindo subsdios) para estender os servios bsicos a todas as famlias;

(e) Procurar solues conjuntas para problemas ambientais que afectem vrias localidades.

81
7.42. A difuso de informaes dos programas existentes deve ser facilitada e encorajada nos
pases e organismos locais interessados.



7.43. O secretariado da Conferncia avaliou a maior parte dos custos da implementao das
actividades deste programa noutros captulos. O secretariado avaliou em cerca de 50 milhes de
dlares o custo mdio total por ano (1993-2000) da assistncia tcnica, custo esse que ser
de indicadores e estimativas a ttulo indicativo que ainda no foram revistos pelos governos. Os
custos reais e os termos financeiros, incluindo os no concessionais, dependero, inter alia, das
estratgias e programas especficos que os governos decidirem implementar.


7.44. Os meios cientficos e tecnolgicos dos programas existentes devero ser coordenados
sempre que possvel e devero:

(a) ntensificar a investigao na rea das polticas integradas dos programas e projectos
de infra-estruturas ambientais com base na anlise do custo/benefcio e do impacte ambiental;

(b) Promover mtodos de avaliao de "procura efectiva", utilizando dados ambientais e de
desenvolvimento como critrios para seleccionar a tecnologia.


7.45. Todos os pases devero, conforme apropriado e com a assistncia e apoio de agncias de
financiamento, empreender programas de formao e de participao popular visando:

(a) Aumentar a consciencializao, especialmente das populaes locais, das mulheres,
dos grupos de baixos rendimentos e dos pobres, para os meios, mtodos e benefcios da criao
de infra-estruturas ambientais.

(b) Desenvolver um quadro de profissionais com capacidades adequadas para o
planeamento do servio de infra-estrutura integrada e para a manuteno de sistemas eficazes
em termos de recursos, ambientalmente ss e socialmente aceites;

(c) Reforar a capacidade institucional das autoridades locais e dos administradores na
proviso integrada de servios de infra-estrutura adequada em parceria com as comunidades
locais e com o sector privado;

(d) Adoptar os instrumentos jurdicos e os regulamentos apropriados, incluindo disposies
de subsdios mistos, para estender os benefcios das infra-estruturas ambientais adequadas e
comportveis aos grupos populacionais no servidos, especialmente aos pobres.

E. Promoo de sistemas sustentveis de energia e transportes nos estabelecimentos humanos

82
7.46. A maior parte da energia comercial e no comercial produzida hoje em dia utilizada nos
estabelecimentos humanos e para eles, e uma percentagem substancial desta utilizada pelo
sector da habitao. Os pases em desenvolvimento deparam-se neste momento com a
necessidade de aumentar a sua produo de energia para acelerar o desenvolvimento e aumentar
os nveis de vida das suas populaes, e ao mesmo tempo reduzir os custos de produo de
energia e bem assim a poluio relacionada com a energia. O aumento da eficcia da utilizao
de energia para reduzir os seus efeitos poluidores e para promover a utilizao de energias
renovveis deve ser uma prioridade em qualquer aco empreendida para proteger o ambiente
urbano.

7.47. Os pases desenvolvidos, como maiores consumidores de energia que so, deparam-se com
a necessidade de planeamento e gesto de energia, promovendo fontes de energia renovveis e
alternativas, e avaliando os custos da vida dos sistemas e prticas actuais como resultado do qual
muitas reas metropolitanas esto a sofrer com problemas de qualidade do ar relacionados com o
ozono, partculas e monxido de carbono. As causas tm muito a ver com imperfeies
tecnolgicas e com um consumo crescente de combustvel gerado por insuficincias do
rendimento energtico, forte concentrao demogrfica e industrial e a um crescimento rpido do
parque automvel.

7.48. Os transportes constituem cerca de 30% do consumo comercial de energia e cerca de 60%
do consumo total global de petrleo liquido. Nos pases em desenvolvimento, a rpida motorizao
e a insuficincia de investimentos no planeamento dos transportes urbanos, na gesto do trfego
e na infra-estrutura rodoviria, esto a criar problemas crescentes em termos de acidentes e
ferimentos, sade, rudo, congestionamento e perda de produtividade semelhantes queles que
ocorrem em muitos pases desenvolvidos. Todos estes problemas tm um impacte grave nas
populaes urbanas, especialmente nos grupos de rendimentos baixos ou nulos.

Objectivos

7.49. Os objectivos so alargar a proviso de tecnologias energticamente mais eficientes e
energias alternativas/renovveis aos estabelecimentos humanos e reduzir os impactes negativos
da produo e uso de energia sobre a sade humana e sobre ambiente.

Actividades

7.50. As principais actividades para esta rea programtica esto includas no captulo 9
(Proteco da atmosfera), na rea programtica B, no sub-programa 1 (Desenvolvimento, eficcia
e consumo de energia) e no sub-programa 2 (Transportes).

7.51. Uma abordagem abrangente do desenvolvimento de estabelecimentos humanos deve incluir
a promoo do desenvolvimento de energia sustentvel em todos os pases, tal como se segue:

(a) Os pases em desenvolvimento, em particular, devem:

(i) Formular programas de aco nacionais para promover e apoiar a reflorestao e a
regenerao de florestas nacionais com vista a obterem provises sustentveis de energia da
biomassa necessrias para os grupos de baixos rendimentos nas reas urbanas e dos pobres das
zonas rurais, em especial das mulheres e crianas;

(ii) Formular programas de aco nacionais para promover o desenvolvimento integrado de
83
tecnologias de poupana de energia e de energia renovvel, especialmente para a utilizao de
fontes solares, hidrulicas, elicas e da biomassa;

(iii) Promover a difuso e comercializao alargada de tecnologias de energia renovvel
atravs de medidas adequadas, inter alia, mecanismos fiscais e de transferncia de tecnologia;

(iv) Executar programas de informao e formao dirigidos aos fabricantes e utilizadores
com o objectivo de promover tcnicas de poupana de energia e aparelhos de alto rendimento em
termos energticos;

(b) As organizaes internacionais e os doadores bilaterais devero:

(i) Apoiar os pases em desenvolvimento na implementao de programas nacionais de
tica e de energia renovvel, especialmente a utilizao de fontes solares, elicas, de biomassa e
hidrulicas;

(ii) Proporcionar o acesso aos resultados da investigao e desenvolvimento para aumentar
os nveis de eficcia de utilizao de energia nos estabelecimentos humanos.

7.52. Em todos os pases a promoo de sistemas de transportes urbanos ambientalmente sos
dever visar numa perspectiva global, o planeamento e a gesto dos transportes urbanos. Com
esta finalidade, todos os pases devero:

(a) ntegrar o ordenamento do territrio e as infra-estruturas de transportes para encorajar
os modelos de desenvolvimento que reduzam a procura de transportes;

(b) Adoptar programas de transportes urbanos que favoream uma maior utilizao dos
transportes pblicos de forte densidade de ocupao nos pases, conforme for apropriado;

(c) Encorajar o recurso aos meios de transporte no motorizados atravs da criao de
faixas de rodagem seguras para ciclistas e pees nos centros urbanos e suburbanos, conforme
apropriado;

(d) Dedicar ateno especial gesto eficaz do trnsito, ao funcionamento eficaz dos
transportes pblicos e manuteno das infra-estruturas de transportes;

(e) Promover o intercmbio de informaes entre pases e autoridades locais e das reas
metropolitanas;

(f) Reavaliar os padres actuais de consumo e de produo com vista a reduzir o consumo
de energia e dos recursos nacionais.



7.53. O secretariado da Conferncia avaliou os custos da implementao das actividades desta
rea programtica no captulo 9 (proteco da atmosfera).

(B) Desenvolvimento de recursos humanos e reforo de capacidades prprias
84

7.54. Para realar as capacidades dos profissionais e instituies dos servios de energia e de
transportes, todos os pases devero, conforme apropriado:

(a) Fornecer formao prtica e outros tipos de formao aos responsveis
governamentais, planeadores, engenheiros de trfego e gestores envolvidos nas reas da energia
e dos transportes;

(b) Sensibilizar o pblico para os impactes ambientais dos transportes e dos
comportamentos em viagem atravs de campanhas nos meios de comunicao social e de apoio
a iniciativas no-governamentais e comunitrias de promoo da utilizao de transportes no
motorizados, deslocao partilhada e medidas melhoradas de segurana rodoviria;

(c) Reforar as instituies regionais, nacionais, estatais/provinciais e privadas que
forneam educao e formao no planeamento e gesto da energia e dos transportes urbanos.

F. Promoo do planeamento e gesto de estabelecimentos humanos em reas sujeitas a
catstrofes naturais

Bases para a aco

7.55. As catstrofes naturais causam a perda de vidas, a interrupo das actividades econmicas
e da produtividade urbana, especialmente dos grupos de baixos rendimentos altamente
vulnerveis, e estragos ambientais, tais como a perda de solos agrcolas frteis e a contaminao
de recursos hdricos, e podem levar a grandes repovoamentos humanos. Durante as duas ltimas
dcadas estima-se que estas catstrofes naturais tenham causado cerca de 3 milhes de mortes
e afectado 800 milhes de pessoas. As perdas econmicas globais foram estimas pelo Gabinete
do Coordenador das Naes Unidas para o Socorro em caso de Catstrofe em cerca de 30 a 50
mil milhes por ano.

7.56. A Assembleia Geral, na resoluo 44/236, proclamou a dcada de 1990 como a Dcada
nternacional para a Preveno de Catstrofes Naturais. Os alvos da Dcada
10
(7) so relevantes
para os objectivos da presente rea programtica.

10
Os objectivos da Dcada nternacional para a Reduo de Catstrofes Naturais, expostos no anexo Resoluo da
Assembleia Geral 44/236, so os que se seguem:

(a) Melhorar a capacidade de cada pas para a minimizao dos efeitos de desastres naturais de modo expedito
e eficaz, dando ateno especial assistncia a pases em desenvolvimento na avaliao do potencial dos estragos
derivados de catstrofes e no estabelecimento de sistemas de alerta rpido e estruturas resistentes s catstrofes
quando e onde necessrias;

(b) Conceber linhas de orientao e estratgias apropriadas para aplicar os conhecimentos cientficos e tcnicos
existentes, tendo em linha de conta a diversidade cultural e econmica das naes;
(c) Apoiar os esforos cientficos e de engenharia dirigidos para a eliminao de falhas importantes nos
conhecimentos com o objectivo de reduzir a perda de vidas e de seus materiais;

(d) Difundir informaes sobre tcnicas existentes e novas relacionadas com medidas para a avaliao, previso
e atenuao das catstrofes naturais;

(e) Desenvolver medidas para a avaliao, previso, preveno e atenuao de catstrofes naturais atravs de
programas de assistncia tcnica e transferncia de tecnologia, projectos de demonstrao, e educao e formao,
concebidos em funo de catstrofes especficas e locais vulnerveis, e avaliar a eficcia desses programas.
85
7.57. H tambm necessidade urgente de tratar da preveno e reduo dos desastres
provocados pelo homem e/ou desastres causados, inter aIia, pela indstria, pela produo
perigosa de energia nuclear e por resduos txicos (vide captulo 6 da Agenda 21).

Objectivo

7.58. O objectivo permitir que todos os pases, em especial os mais sujeitos a catstrofes,
mitigam o impacte negativo das catstrofes naturais e dos desastres provocados pelo homem
sobre os estabelecimentos humanos, economias nacionais e sobre o ambiente.

Actividades

7.59. Esto previstas trs reas de actividade distintas ao abrigo desta rea programtica,
nomeadamente o desenvolvimento de uma "cultura de segurana", o planeamento pr-catstrofe
e a reconstruo ps-catstrofe.

(A) Desenvolver uma cultura de segurana

7.60. Para promover uma "cultura de segurana" em todos os pases, especialmente nos sujeitos
a catstrofes, devero ser desempenhadas as seguintes actividades:

(a) Completar os estudos nacionais e locais sobre a natureza e ocorrncia de desastres
naturais, o seu impacte nas actividades de pessoas e economias, os efeitos da inadequada
construo e utilizao de solos nas reas susceptveis a catstrofes, e as vantagens sociais e
econmicas de um planeamento pr-desastre adequado;

(b) mplementar campanhas de consciencializao a nvel nacional e local atravs de todos
os meios de comunicao social disponveis, traduzindo os conhecimentos acima mencionados
para informaes facilmente compreensveis pelo pblico em geral e pelas populaes
directamente expostas aos perigos;

(c) Reforar, e/ou desenvolver sistemas de alarme precoce nacionais e locais para alertar
as populaes para catstrofes iminentes;

(d) dentificar reas onde se verificaram desastres ambientais de carcter industrial, aos
nveis nacional e internacional, e implementar estratgias dirigidas reabilitao destas reas
atravs, inter alia, dos seguintes meios;

(i) Da restruturao das actividades econmicas e da promoo de novas oportunidades de
emprego em sectores ambientalmente racionais;

(ii) Da promoo de uma colaborao estreita entre as autoridades governamentais e as
locais as comunidades locais e as organizaes no-governamentais o sector privado;

(iii) Do desenvolvimento e implementao de rigorosos padres de controlo ambiental.

(B) Desenvolver o planeamento pr-desastre

7.61. O planeamento pr-catstrofe dever fazer parte integrante do planeamento dos
estabelecimentos humanos em todos os pases. Os seguintes pontos devero ser includos:
86

(a) Empreender uma investigao completa multi-perigos dos riscos e vulnerabilidades dos
estabelecimentos humanos e infra-estruturas dos estabelecimentos humanos, incluindo gua e
esgotos redes de comunicao e transportes, porque a reduo de certos riscos pode aumentar a
vulnerabilidade a outros (p.e. uma casa de madeira resistente a tremores de terra ser mais
vulnervel a tempestades de vento);

(b) Desenvolver metodologias para determinar o risco e a vulnerabilidade dentro de
estabelecimentos humanos especficos e para incorporar a reduo de riscos e das
vulnerabilidades no processo de planeamento e gesto dos estabelecimentos humanos;

(c) Reorientar, para reas no expostas a perigos, novos ordenamentos e estabelecimentos
humanos inapropriados;

(d) Preparar linhas de orientao sobre a localizao, concepo e funcionamento de
indstrias e actividades potencialmente perigosas;

(e) Elaborar instrumentos (jurdicos, econmicos, etc.) para encorajar um desenvolvimento
sensvel ao risco de desastres, incluindo meios de assegurar que as limitaes nas opes de
desenvolvimento no sejam punitivas para os proprietrios, ou incorporem meios alternativos de
compensao;

(f) Desenvolver e difundir informao sobre materiais e tecnologias de construo
resistentes s catstrofes para a construo e obras pblicas em geral;

(g) Desenvolver programas de formao para empreiteiros e construtores sobre mtodos
de construo resistentes a catstrofes. Alguns programas devem ser dirigidos em especial a
pequenas empresas que constrem a grande maioria das habitaes e outros pequenos edifcios
nos pases em desenvolvimento, assim como s populaes rurais, que constrem as suas
prprias casas;

(h) Desenvolver programas de formao para os responsveis de zonas sinistradas,
organizaes no-governamentais e grupos comunitrios, que cubram todos os aspectos de
atenuao dos efeitos de catstrofes, incluindo buscas e salvamentos urbanos, comunicaes de
emergncia, tcnicas de alarme precoce e planeamento de previso de desastres;

(i) Desenvolver procedimentos e prticas que permitam s comunidades locais receberem
informaes sobre instalaes ou situaes perigosas nestas reas, e facilitem a sua participao
nos procedimentos e planos de alerta rpido, de reduo dos eleitos de catstrofes e de
interveno;

(j) Preparar os planos de aco para a reconstruo dos estabelecimentos humanos,
especialmente a reconstruo dos recursos vitais para a colectividade.

(C) nstituir a reconstruo e o planeamento da reabilitao ps-catstrofe

7.62. A comunidade internacional, como um dos parceiros principais na ps-reconstruo e
reabilitao, dever assegurar que os pases envolvidos tirem os maiores benefcios dos fundos
atribudos, empreendendo as seguintes actividades:

87
(a) Realizar a cabo investigao sobre as experincias acumuladas quanto aos aspectos
sociais e econmicos da reconstruo ps-catstrofe e adoptar estratgias e linhas de orientao
eficazes para a reconstruo ps-catstrofe, com especial concentrao nas estratgias centradas
prioritariamente no desenvolvimento, na afectao dos escassos recursos de reconstruo e nas
oportunidades que a reconstruo ps-catstrofe proporciona para introduzir estabelecimentos
humanos sustentveis;

(b) Elaborar e difundir linhas de orientao internacionais para adaptao s necessidades
nacionais e locais;

(c) Suportar os esforos dos governos nacionais para dar incio a planos de interveno,
com a participao das comunidades afectadas, para a reconstruo e reabilitao ps-catstrofe.



de indicadores e estimativas a ttulo aproximativo que ainda no foram revistos pelos governos. Os
custos reais e os termos financeiros, dependero, inter alia, das estratgias e programas
especficos que os governos decidirem implementar.


7.64. Os cientistas e engenheiros especializados neste campo, tanto nos pases em
desenvolvimento como nos desenvolvidos, devem colaborar com os planeadores urbanos e
regionais com vista a fornecerem os conhecimentos e meios bsicos para mitigar as perdas
devido a catstrofes assim como o desenvolvimento ambientalmente inapropriado.


7.65. Os pases em desenvolvimento devem realizar a cabo programas de formao sobre
mtodos de construo resistentes a catstrofes para empreiteiros e construtores que constrem
a maioria das casas de habitao nos pases em desenvolvimento. Estes programas devem dirigir-
se s pequenas empresas de construo que constrem a maioria das casas de habitao nos
pases em desenvolvimento.

7.66. Os programas de formao devem ser estendidos aos funcionrios e planeadores
governamentais e s organizaes comunitrias e no-governamentais para cobrir todos os
aspectos para mitigar catstrofes, tais como tcnicas de alerta rpido, planeamento e construo
pr-catstrofe e construo e reabilitao ps-catstrofe.

E. Promoo da indstria de construo na perspectiva do desenvolvimento sustentvel

Bases para a aco

7.67. As actividades do sector de construo so vitais para se alcanarem as metas de
desenvolvimento socioeconmico nacional de fornecer abrigo, infra-estruturas e criar emprego. No
88
entanto, podem constituir uma fonte importante de degradao ambiental atravs do esgotamento
da base de recursos naturais, da degradao de ecossistemas frgeis, da poluio qumica e da
utilizao de materiais de construo prejudiciais sade humana.

Objectivos

7.68. Os objectivos so, em primeiro lugar, adoptar polticas e tecnologias, e trocar informaes
sobre elas, com o fim de permitir que o sector de construo v ao encontro das metas de
desenvolvimento dos estabelecimentos humanos, evitando ao mesmo tempo os efeitos
secundrios prejudiciais sade humana e biosfera. E, em segundo lugar, realar a capacidade
de criao de empregos no sector de construo. Os governos devem trabalhar em estreita
colaborao com o sector privado para alcanar estes objectivos.

Actividades

7.69. Todos os pases devero, conforme os casos e de acordo com os seus planos, objectivos e
prioridades nacionais:

(a) Estabelecer e reforar a indstria de materiais de construo locais, baseada, tanto
quanto possvel, nos factores de produo dos recursos naturais disponveis localmente;

(b) Formular programas para promover a utilizao de materiais locais pelo sector de
construo atravs da expanso de esquemas de apoio tcnico e incentivos para aumentar as
capacidades e a viabilidade econmica de operadores pequenos e informais que utilizam estes
materiais e tcnicas de construo tradicionais;

(c) Adoptar normas e outras medidas reguladoras que promovam a utilizao crescente de
concepes e tecnologias eficazes em termos de energia e a utilizao sustentvel de recursos
naturais de uma forma racional em termos econmicos e ambientais;

(d) Definir polticas adequadas de utilizao de solos e introduzir regulamentos de
planeamento visando especialmente a proteco de zonas ambientalmente sensveis contra
perturbaes fsicas atravs da construo e de actividades relacionadas com a construo:

(e) Promover a utilizao de tecnologias de construo e manuteno que utilizem mo-de-
obra intensiva que geram emprego no sector de construo para a populao activa sub-
empregada que se encontra na maior parte das grandes cidades, promovendo ao mesmo tempo a
formao profissional no sector de construo:

(f) Desenvolver polticas e prticas que cheguem ao sector informal e aos construtores de
casas de habitao com esprito de iniciativa adoptando medidas para aumentar a capacidade de
compra de materiais de construo pelos pobres urbanos e rurais, atravs, inter alia, de esquemas
de crdito e aquisio em massa de materiais de construo para venda a pequenos construtores
e s comunidades.

7.70. Todos os pases devero:

(a) Promover o livre intercmbio de informaes sobre a gama completa dos aspectos
ambientais e sanitrios da construo, incluindo o desenvolvimento e difuso de bases de dados
sobre os efeitos ambientais adversos dos materiais de construo atravs dos esforos
89
concertados do sector privado e do sector pblico;

(b) Promover o desenvolvimento e a difuso de bases de dados sobre os efeitos adversos
sobre o ambiente e a sade dos materiais de construo e adoptar legislao e incentivos
financeiros para promover a utilizao de materiais reciclveis na indstria de construo e bem
assim a conservao de energia dos resduos nos mtodos de produo de materiais de
construo;

(c) Promover a utilizao de instrumentos econmicos, tais como a taxao de produtos
para desencorajar a utilizao de materiais e produtos de construo geradores de poluio
durante o seu ciclo de vida;

(d) Promover o intercmbio de informaes e a transferncia de tecnologia apropriada entre
todos os pases, com especial ateno para os pases em desenvolvimento, para a gesto de
recursos na construo, especialmente para os recursos no-renovveis;

(e) Promover a investigao nas indstrias de construo e nas actividades relacionadas, e
estabelecer e reforar as instituies necessrias neste sector.



de 4 mil milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas com carcter
aproximativo que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos
financeiros, incluindo os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas

(B) Desenvolvimento de recursos humanos e reforo das capacidades prprias

7.72. Os pases em desenvolvimento devero receber o apoio internacional e das agncias de
financiamento para a melhoria das capacidades tcnicas e de gesto do pequeno empresrio e da
formao profissional de operrios especializados e supervisores na indstria de materiais de
construo, utilizando vrios mtodos de formao. Estes pases devero tambm ser assistidos
no desenvolvimento de programas para encorajar a utilizao de tecnologias limpas e no
produtoras de resduos atravs da transferncia de tecnologia adequada.

7.73. Devero ser desenvolvidos programas de educao geral em todos os pases, conforme os
casos, para aumentar a consciencializao dos construtores para tecnologias ambientalmente
adequadas e disponveis.

7.74. Apela-se s autoridades locais para desempenharem um papel pioneiro na .promoo da
utilizao crescente de materiais de construo e s tecnologias de construo ambientalmente
racionais, p.e., procurando uma poltica de aquisies inovadora.

H. Promoo do desenvolvimento de recursos humanos e das capacidades prprias para o
desenvolvimento dos estabelecimentos humanos
90

Bases para a aco

7.75. A maior parte dos pases, para alm de no terem peritos especializados nas reas da
habitao, da gesto de estabelecimentos humanos, da gesto de solos, de infra-estruturas, de
construo, de energia, de transportes, de planeamento pr-catstrofe e reconstruo, enfrentam
trs carncias de carcter intersectorial quanto ao desenvolvimento de recursos humanos e das
capacidades prprias. A primeira a ausncia de uma poltica de ambiente capaz de integrar os
recursos e actividades do sector pblico, do sector privado e das comunidades, ou sector social; a
segunda a carncia em instituies de formao especializada e de investigao; e a terceira a
insuficincia de meios de formao e de assistncia tcnica das comunidades de baixos
rendimentos, tanto urbanas como rurais.

Objectivo

7.76. O objectivo a prosseguir consiste em melhorar o desenvolvimento de recursos humanos e
capacidades prprias em todos os pases realando a capacidade pessoal e institucional de todos
os intervenientes, especialmente das populaes indgenas e das mulheres, envolvidos no
desenvolvimento dos estabelecimentos humanos. A este respeito, deve ser dada a devida
considerao s prticas culturais tradicionais das populaes indgenas e sua relao com o
ambiente.

Actividades

7.77. Foram integradas em cada uma das reas programticas deste capitulo actividades
especficas de desenvolvimento de recursos humanos e capacidades prprias. Mas, de uma forma
geral, devem ser dados passos adicionais para reforar essas actividades. Para o fazer, todos os
pases, conforme apropriado, devero empreender as seguintes aces:

(a) Reforar o desenvolvimento de recursos humanos e de capacidades de instituies do
sector pblico atravs da assistncia tcnica e da cooperao internacional com o objectivo de
atingir, at ao ano 2000, melhorias substanciais na eficcia das actividades governamentais;

(b) Criar um ambiente poltico favorvel s parcerias entre os sectores pblico, privado e
comunitrio;

(c) Dar formao reforada e assistncia tcnica s instituies que dispensam formao a
tcnicos, profissionais e administradores e a membros nomeados, eleitos e profissionais da
administrao local, e a reforar a sua capacidade de lidar com as necessidades prioritrias de
formao, especialmente no que respeita aos aspectos social, econmico e ambiental do
desenvolvimento dos estabelecimentos humanos;

(d) Fornecer uma assistncia directa ao desenvolvimento dos estabelecimentos humanos
ao nvel comunitrio, adoptando designadamente as seguintes medidas:

(i) Reforando e promovendo programas para mobilizao social e para sensibilizao das
potencialidades das mulheres e dos jovens relativamente ao desenvolvimento dos
estabelecimentos humanos;

(ii) Facilitando a coordenao das actividades das mulheres, dos jovens, dos grupos
91
comunitrios e das organizaes no-governamentais relativamente ao desenvolvimento dos
estabelecimentos humanos;

(iii) Promovendo a investigao relativa a programas em favor das mulheres e de outros
grupos, e avaliando os resultados obtidos com vista a identificar estrangulamentos e a assistncia
necessria;

(e) Promover a incluso da gesto ambiental integrada nas actividades gerais das
administraes locais.

7.78. Tanto as organizaes internacionais como as organizaes no-governamentais devero
apoiar as actividades acima mencionadas reforando, inter alia, as instituies sub-regionais de
formao fornecendo materiais de formao actualizados e difundindo os resultados das
actividades, programas e projectos de valorizao de recursos humanos e de criao de
capacidades prprias.



de indicadores e estimativas de carcter indicativo que ainda no foram revistos pelos governos.
Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no concessionais, dependero, jnter alia,


7.80. Tanto a formao formal como a espontnea de programas de desenvolvimento e
valorizao dos recursos humanos e das capacidades prprias devem ser combinados, e deve ser
tirado partido de mtodos de formao personalizados e utilizar materiais de formao e sistemas
de comunicao audiovisual actualizados.

92
Captulo 8

NTEGRAO DO AMBENTE E DO DESENVOLVMENTO NO PROCESSO DE TOMADA DE
DECSO

NTRODUO

8.1. Este captulo contm as seguintes reas programticas:

(a) ntegrao do ambiente e do desenvolvimento ao nvel das polticas, do planeamento e
da gesto;

(b) Criao de um quadro jurdico e regulamentar eficaz;

(c) Utilizao eficaz de instrumentos e incentivos econmicos;

(d) Estabelecimento de sistemas integrados de contabilidade econmica e ambiental.

REAS PROGRAMTCAS

A. ntegrao do ambiente e do desenvolvimento ao nvel de poltica, planeamento e gesto

Bases para a aco

8.2. O processo de tomada de deciso em muitos pases tm tendncia a considerar
separadamente os factores econmicos, sociais e ambientais, quer ao nvel da elaborao das
polticas quer ao nvel do planeamento ou da gesto. sso influencia a aco de todos os
elementos da sociedade, incluindo os governos, a indstria e os indivduos, e tem implicaes
importantes para a eficcia e sustentabilidade do desenvolvimento. Poder ser necessrio um
ajustamento ou mesmo uma reformulao fundamental do processo de tomada de deciso, luz
das condies especficas de cada pas, se se quiser colocar o ambiente e o desenvolvimento no
centro do processo de tomada de decises econmicas e polticas, visando uma integrao total
destes factores. Nos ltimos anos, alguns governos comearam tambm a fazer alteraes
significativas nas suas estruturas institucionais com o objectivo de permitir a considerao
sistemtica do ambiente quando so tomadas decises relativamente s polticas econmica,
social, fiscal, energtica, agrcola, de transportes, de comercio e outras, assim como as
implicaes para o ambiente destas polticas. Estabelecem-se tambm novas formas de dilogo
entre a administrao central e local, os meios industriais e cientficos, os grupos ambientais e os
cidados, com o fim de se encontrar a maneira mais eficaz de abordar a questo da integrao do
ambiente no desenvolvimento. aos governos que incumbe a responsabilidade de suscitar a
mudana, em colaborao com o sector privado, as autarquias e organizaes internacionais,
incluindo em especial a PNUA, PNUD e o Banco Mundial. O intercmbio de experincias entre os
pases pode tambm desempenhar um papel importante. Essa integrao inscreve-se no quadro
geral constitudo pelos planos, fins e objectivos, normas, regulamentos e leis nacionais e a
situaes especificas de cada um dos pases. Neste contexto, deve-se ter conscincia de que os
padres ambientais podem apresentar custos econmicos e sociais incomportveis se forem
aplicados de modo uniforme nos pases em desenvolvimento.
93

Objectivos

8.3. O objectivo global melhorar ou restruturar o processo de tomada de deciso para que a
considerao pelas questes socioeconmicas e ambientais seja feita de uma forma integrada e
seja assegurada uma participao pblica mais alargada. Reconhecendo que os pases definiro
as suas prprias prioridades de acordo com as suas condies, necessidades, planos, polticas e
programas nacionais prevalecentes, propem-se os seguintes objectivos:

(a) Assegurar a integrao progressiva das questes ambientais e de desenvolvimento nas
polticas, estratgias e planos econmicos, sectoriais e ambientais a nvel nacional;

(b) Reforar as estruturas institucionais para permitir a integrao total das questes
ambientais e de desenvolvimento, a todos os nveis do processo de tomada de deciso;

(c) Desenvolver ou melhorar os mecanismos para facilitar a participao dos indivduos,
grupos e organizaes interessadas no processo de tomada de deciso a todos os nveis;

(d) Estabelecer procedimentos escala nacional para integrar as questes ambientais e de
desenvolvimento no processo de tomada de deciso.

Actividades

(A) Melhoria do processo de tomada de deciso

8.4. A necessidade bsica integrar os processos de tomada de decises ambientais e de
desenvolvimento. Para o fazer, os governos devero realizar uma anlise nacional e, quando
necessrio, melhorar os processos de tomada de decises no sentido de se conseguir a plena
integrao das questes econmicas, sociais e ambientais na procura de um desenvolvimento que
seja economicamente eficaz, socialmente equitativo e responsvel e ambientalmente so. Os
pases desenvolvero as suas prprias prioridades de acordo com os seus planos, polticas e
programas nacionais para as seguintes actividades:

(a) Assegurar a integrao das consideraes de ordem econmica, social e ambiental na
tomada de decises a todos os nveis e em todos os municpios;

(b) Adoptar uma poltica orientadora que reflicta uma perspectiva a longo prazo e uma
abordagem trans-sectorial como base para as decises, tendo em conta as articulaes entre e
dentro das diversas questes polticas, econmicas, sociais e ambientais includas no processo de
desenvolvimento;

(c) Estabelecer os modos e os meios que permitam assegurar a coerncia das orientaes,
planos e instrumentos polticos sectoriais, econmicos, sociais e ambientais, incluindo medidas
fiscais e oramentais; estes mecanismos devem aplicar-se a diversos nveis e contribuir para que
todos os interessados no processo de desenvolvimento possam dar o seu contributo;

(d) Acompanhar e avaliar de modo sistemtico o processo de desenvolvimento, realizando
anlises regulares do estudo do desenvolvimento de recursos humanos, condies e tendncias
econmicas e sociais, o estado do ambiente e recursos naturais, que podem ser complementadas
com anlises anuais do ambiente e do desenvolvimento, com o objectivo de avaliar os resultados
94
de desenvolvimento sustentvel obtido pelos diversos sectores e departamentos do Governo;

(e) Assegurar que sejam transparentes no s as implicaes ambientais das polticas
econmicas e sectoriais mas tambm a responsabilizao pelas mesmas;

(f) Assegurar o acesso do pblico s informaes relevantes, facilitando a recepo dos
seus pontos de vista e permitindo uma participao efectiva.

(B) Melhoria dos sistemas de planeamento e gesto

8.5. Para apoiar uma abordagem mais integrada tomada de decises, os sistemas de dados e
os mtodos analticos utilizados para apoiar esses processos de tomada de decises podero ter
de ser melhorados. Quando apropriado, os governos, em colaborao com organizaes
nacionais e internacionais, devero analisar o estado do sistema de planeamento e gesto e,
quando necessrio, modificar e reforar os procedimentos para facilitar a considerao integrada
de questes sociais econmicas e ambientais. Os pases desenvolvero as suas prioridades de
acordo com os seus planos, polticas e programas nacionais para as seguintes actividades:

(a) Melhorar a utilizao dos dados e das informaes a todos os nveis de planeamento e
gesto, utilizando de modo sistemtico e em simultneo os dados sociais; econmicos, de
desenvolvimento, ecolgicos e ambientais; a anlise dever sublinhar as interaces e sinergias
dever ser encorajada uma grande variedade de mtodos analticos com o objectivo de
proporcionar diversos pontos de vista;

(b) Adoptar procedimentos analticos polivalentes para avaliao prvia e simultnea dos
impactes das decises, incluindo os impactes dentro e entre a esfera econmica, a social e a
ambiental; estes procedimentos devem verificar-se no s ao nvel do projecto mas tambm s
polticas e aos programas; a analise dever tambm incluir uma avaliao dos custos, dos
benefcios e dos riscos;

(c) Adoptar mtodos de planeamento flexveis e integrados que permitam alcanar alvos
mltiplos e operar os ajustamentos; as abordagens de integrao de reas em funo da evoluo
das necessidades; poder ser til faz-lo ao nvel de zonas, por exemplo, ao nvel de um
ecossistema ou de uma bacia hidrogrfica;

(d) Adoptar sistemas de gesto integrada, especialmente para a gesto de recursos
naturais; os mtodos tradicionais ou locais devem ser estudados e considerados onde quer que se
tenham mostrados eficazes; os papis tradicionais das mulheres no devem ser marginalizados
como resultado da introduo de novos sistemas de gesto;

(e) Adoptar mtodos integrados de desenvolvimento sustentvel a nvel regional, incluindo
reas transfronteirias, sujeitas aos requisitos das circunstncias e necessidades especficas;

(f) Utilizar instrumentos de poltica orientadora (jurdicos/regulamentares e econmicos) ao
servio do planeamento e da gesto, visando a introduo de critrios de eficcia nas decises; os
instrumentos devem ser regularmente analisados e adaptados para assegurar a continuao da
sua eficcia;

(g) Delegar as responsabilidades de planeamento e gesto at ao nvel mais baixo da
autoridade pblica com capacidade para agir com eficcia; em especial devem ser discutidas as
95
vantagens das oportunidades efectivas e equitativas para participao das mulheres;

(h) Estabelecer procedimentos para envolver as comunidades locais nos planos de
emergncia para acidentes ambientais e industriais, e manter troca de informaes sobre locais
perigosos.

(C) Dados e informaes

8.6. Os pases podem desenvolver sistemas para monitorizao e avaliao do progresso feito
para alcanar o desenvolvimento sustentvel adoptando indicadores que meam alteraes nos
domnios econmico, social e ambiental.

(D) Adopo de uma estratgia nacional para o desenvolvimento sustentvel

8.7. Os governos, em cooperao, quando apropriado, com organizaes internacionais, devem
adoptar uma estratgia nacional para desenvolvimento sustentvel, baseada, inter alia, na
implementao de decises tomadas na Conferncia, especialmente com respeito Agenda 21.
Esta estratgia deve edificar e harmonizar as diversas polticas e planos sectoriais econmicos,
sociais e ambientais praticados no pas. A experincia adquirida atravs dos exerccios de
planeamento existentes tais como relatrios nacionais para a Conferncia, estratgias nacionais
de conservao e planos de aco ambiental devem ser utilizados na ntegra e incorporados numa
estratgia de desenvolvimento sustentvel orientada para o pais. Os seus objectivos devem
assegurar o desenvolvimento econmico socialmente responsvel enquanto protegem os recursos
de base e o ambiente para o benefcio das geraes futuras. Esta estratgia dever ser
desenvolvida atravs de uma participao o mais alargada possvel. Dever ser baseada numa
avaliao profunda da situao e iniciativas actuais.



Os custos reais e as condies financeiras, incluindo as no concessionais, dependero, inter alia,

(B) nvestigao das interaces do ambiente e do desenvolvimento

8.9. Os governos, em colaborao com a comunidade cientfica nacional e internacional e em
cooperao com organizaes internacionais, conforme apropriado, devero intensificar os
esforos para esclarecer as interaces que existem entre os factores sociais, econmicos e
ambientais e no seio de cada um deles. Deve ser levada a cabo uma investigao com o objectivo
explcito de ajuda s decises polticas e adiantar recomendaes para a melhoria de prticas de
gesto.

(C) ntensificao da educao e da formao

8.10. Os pases, em cooperao, quando necessrio, com organizaes nacionais, regionais ou
96
internacionais, devero assegurar que os recursos humanos essenciais existam, ou sejam
desenvolvidos, para integrar o ambiente e desenvolvimento nas diversas etapas do processo de
tomada de deciso e das medidas de implementao. Para o fazer, devero melhorar a educao
e a formao tcnica, especialmente para as mulheres e raparigas, atravs da incluso de
abordagens interdisciplinares, conforme apropriado, nos programas curriculares tcnicos,
vocacionais, universitrios e outros programas curriculares. Devem tambm levar a cabo a
formao sistemtica de pessoal, decisores e gestores governamentais numa base regular, dando
prioridade s abordagens de integrao de requisitos e tcnicas de planeamento e gesto que
sejam adequadas s condies especficas do pas.

(D) Promoo da consciencializao do pblico

8.11. Os pases, em cooperao com instituies e grupos nacionais, a comunicao social e a
comunidade internacional, devero promover a consciencializao do pblico em geral, assim
como de crculos especializados, para a importncia de se considerar o ambiente e o
desenvolvimento de um modo integrado, e devero estabelecer mecanismos para facilitar um
intercmbio directo de informaes e pontos de vista com o pblico. Dever ser dada prioridade
importncia das responsabilidades e potenciais contribuies dos diferentes grupos sociais.

(E) Reforo da capacidade institucional nacional

8.12. Os governos, em cooperao, quando apropriado, com organizaes internacionais, devero
reforar o potencial e capacidade institucional nacional para integrar as questes sociais,
econmicas, de desenvolvimento e ambiente a todos os nveis do processo de tomada de deciso
e implementao para o desenvolvimento. Dever ser dada ateno necessidade de
afastamento das abordagens sectoriais limitadas, progredindo em direco a uma coordenao e
cooperao trans-sectorial total.

B. Criao de um quadro jurdico e regulamentar eficaz

Bases para a aco

8.13. As leis e regulamentos adoptados s condies especficas do pas so dos instrumentos
mais importantes para transformar as polticas de ambiente e desenvolvimento em aplicao, no
s atravs de mtodos de "comando e controlo", mas tambm como um quadro normativo para o
planeamento econmico e instrumentos de mercado. No entanto, embora o volume de textos
jurdicos neste campo esteja a crescer com regularidade, grande parte da concepo de leis em
muitos pases parece ser ad-Hoc e desorganizada, ou no foi dotada com os instrumentos e
autoridade institucional necessrios para a sua implementao e ajustamento atempado.

8.14. Embora haja uma necessidade contnua de reformas jurdicas em todos os pases, muitos
pases em desenvolvimento foram afectados por lacunas nas leis e regulamentos. Para integrar de
modo eficaz o ambiente e o desenvolvimento nas polticas e prticas de cada pas, essencial
desenvolver e implementar leis e regulamentos integrados e eficazes, que sejam baseados em
princpios sociais, ecolgicos, econmicos e cientficos sos. igualmente urgente desenvolver
programas realizveis para analisar e implementar a concordncia com as leis, regulamentos e
padres que so adoptados. Pode ser necessrio apoio tcnico para muitos pases conseguirem
realizar estes objectivos. Os requisitos de cooperao tcnica neste campo incluem informaes
jurdicas, servios de consultoria e formao especializada e dotao de estruturas.

97
8.15. A promulgao e execuo de leis e regulamentos (ao nvel regional, nacional,
estatal/provincial ou local/municipal) so tambm essenciais para a implementao da maior parte
dos acordos internacionais no campo do ambiente e desenvolvimento, conforme estipulado pela
obrigao assumida frequentemente nos tratados para indicar as medidas legislativas adoptadas.
O exame dos acordos existentes realizado no contexto dos preparativos para a conferncia
apontou para problemas de concordncia neste aspecto, e para a necessidade de uma melhor
implementao nacional e, quando apropriado, de assistncia tcnica para esse efeito. Ao
estabelecerem as suas prioridades nacionais, os pases devero ter em linha de conta as suas
obrigaes internacionais.

Objectivos

8.16. O objectivo global promover, luz das condies especficas de cada pas, a integrao
das polticas de ambiente e de desenvolvimento atravs de polticas, instrumentos e mecanismos
de implementao jurdicos e regulamentares apropriados, ao nvel nacional, estatal, provincial e
local. Reconhecendo que os pases estabelecero as suas prprias prioridades de acordo com as
suas necessidades e planos, polticas e programas nacionais, e, eventualmente, regionais,
propem-se os seguintes objectivos:

(a) Difundir a informao sobre as inovaes jurdicas e regulamentares eficazes no campo
do ambiente e desenvolvimento, incluindo instrumentos apropriados e incentivos de concordncia,
com vista a encorajar a sua utilizao mais alargada e a sua adopo ao nvel nacional, estatal,
provincial e local;

(b) Apoiar os pases que o solicitem, nos seus esforos nacionais para modernizar e
reforar o quadro poltico e jurdico de aco para o desenvolvimento sustentvel, tendo a devida
considerao pelos valores sociais e infra-estruturas locais;

(c) Encorajar o desenvolvimento e implementao de programas nacionais, estatais,
provinciais e locais que avaliem a aplicao dos adidos internacionais encorajando o respeito por
estes adidos e prevendo as medidas apropriadas em caso do no respeito por eles.

Actividades

(A) Tornar as leis e regulamentos mais eficazes

8.17. Os governos, com o apoio, quando necessrio, de organizaes internacionais competentes,
devero analisar regularmente as leis e regulamentos promulgados e os instrumentos
institucionais/administrativos afins estabelecidos ao nvel nacional/estatal e local/municipal no
campo do ambiente e desenvolvimento sustentvel, com vista a torn-los eficazes na prtica. Os
programas com este objectivo podem incluir a promoo da consciencializao pblica, a
preparao e distribuio de material de orientao e formao especializada, incluindo reunies
de trabalho, seminrios, programas de educao e conferncias, para funcionrios pblicos que
concebam, implementem, monitorizem e promulguem leis e regulamentos.

(B) Estabelecer procedimentos judiciais e administrativos

8.18. Os governos e os legisladores, com o apoio, quando necessrio, de organizaes
internacionais competentes, devero estabelecer os procedimentos judiciais e administrativos para
as compensaes e reparaes legais das aces que afectam o ambiente e o desenvolvimento e
98
que possam ser ilegais ou infringir direitos legalmente estabelecidos, e devero providenciar o seu
acesso a indivduos, grupos e organizaes com interesses jurdicos reconhecidos.

(C) Fornecer assistncia jurdica e servios de apoio

8.19. As organizaes intergovernamentais e no-governamentais competentes podem cooperar
para equipar os governos e legisladores, quando solicitado, com um programa integrado de
servios jurdicos de direito do ambiente e direito do desenvolvimento sustentvel cuidadosamente
adaptados aos requisitos especficos dos sistemas jurdicos e administrativos que deles
beneficiam. Tais sistemas podem incluir assistncia na preparao de inventrios e anlises
abrangentes de sistemas jurdicos nacionais. A experincia passada demonstrou a utilidade de
combinar servios de informao jurdica especializados com consultoria de peritos jurdicos. No
sistema das Naes Unidas, uma cooperao mais estreita entre todas as agncias interessadas
evitaria a duplicao de bases de dados e facilitaria a diviso do trabalho. Estas agncias podem
examinar a possibilidade e mrito de executarem anlises de sistemas jurdicos nacionais
seleccionados.

(D) Estabelecer uma rede de formao cooperativa para o direito do desenvolvimento sustentvel

8.20. As instituies internacionais e acadmicas competentes podem, dentro das estruturas
acordadas, cooperar para fornecer, especialmente aos formandos de pases em desenvolvimento,
programas de ps-graduao e de servios de formao locais sobre direito do ambiente e de
desenvolvimento. Tal formao deve tratar tanto da aplicao eficaz e da melhoria progressiva das
leis aplicveis, como das tcnicas relacionadas com a negociao, seleco e mediao, bem
como da formao de formadores. As organizaes intergovernamentais e no-governamentais
activas neste campo podem cooperar com programas universitrios relacionados para harmonizar
o planeamento de programas curriculares e para oferecer uma gama ptima de opes aos
governos interessados e aos patrocinadores potenciais.

(E) Desenvolver programas nacionais eficazes para analisar e executar a conformidade com as
eis nacionais, estatais, provinciais e locais sobre ambiente e desenvolvimento

8.21. Cada pas dever desenvolver estratgias integradas para maximizar a conformidade com
as suas leis e regulamentos respeitantes ao desenvolvimento sustentvel, com o apoio de
organizaes internacionais e de outros pases, desde que necessrio. As estratgias podem
incluir:

(a) Leis, regulamentos e padres executrios e eficazes que sejam baseados em princpios
econmicos, sociais e ambientais sos e em avaliaes de riscos apropriadas, incorporando
sanes concebidas para castigar violaes, obter reparaes e impedir novas violaes;

(b) Mecanismos para promover a conformidade;

(c) Capacidade institucional para recolher dados sobre o respeito da lei, regulamentos e
normas, detectar violaes, estabelecer prioridades de implementao, empreender
implementao eficaz, e conduzir avaliaes peridicas da eficcia dos programas de
conformidade e implementao;

(d) Mecanismos para o envolvimento, apropriado de indivduos e grupos no
desenvolvimento e implementao de leis e regulamentos sobre ambiente e desenvolvimento.
99

(F) Monitorizao nacional do seguimento jurdico aos instrumentos internacionais

8.22. As partes contratantes de acordos internacionais, em colaborao com os secretariados
apropriados das convenes internacionais relevantes, devem melhorar as prticas e
procedimentos de recolha de informaes sobre medidas jurdicas e regulamentares tomadas. As
partes contratantes de acordos internacionais podem empreender estudos de amostragem das
aco de acompanhamento domstico sujeitas ao acordo dos Estados soberanos interessados.



Os custos reais e as condies financeiros, incluindo os no concessionais, dependero inter alia,


8.24. O programa conta essencialmente com uma continuao do trabalho actual de recolha,
traduo e avaliao de dados jurdicos. Uma cooperao mais estreita na explorao das bases
de dados existentes poder conduzir a uma melhor diviso de trabalho (p.e. na cobertura
geogrfica de publicaes legislativas nacionais e outras fontes de referncia) e poder melhorar a
uniformizao e compatibilidade dos dados, conforme apropriado.


8.25. Espera-se que a participao na formao beneficie os profissionais dos pases em
desenvolvimento e reforce as oportunidades de formao para as mulheres. Sabe-se que
grande a procura por este tipo de formao ps-graduao e no local de trabalho. Os seminrios,
reunies de trabalho e conferncias sobre anlise e implementao que tiveram lugar at data
foram bem sucedidos e tiveram um grau elevado de presenas. O objectivo destes esforos
desenvolver recursos (tanto humanos como institucionais) para conceber e implementar
programas eficazes de anlise e implementao continua das leis, regulamentos e padres
nacionais sobre desenvolvimento sustentvel.

(D) Reforar a capacidade jurdica e institucional

8.26. Uma parte substancial do programa dever ser orientada para a melhoria das capacidades
jurdico-institucionais dos pases na sua tentativa de gesto dos problemas nacionais de
conceberem e aplicarem leis eficazes no campo do ambiente e desenvolvimento sustentvel. Os
centros regionais de excelncia podero ser designados e apoiados para o desenvolvimento de
bases de dados especializadas e formao para grupos linguistas/culturais dos sistemas jurdicos.

C. Utilizao eficaz do mercado e instrumentos econmicos e outros incentivos

Bases para a aco
100

8.27. As leis e regulamentos sobre ambiente so importantes mas no se pode esperar que lidem
com os problemas de ambiente e desenvolvimento por si s. Os preos, mercados e polticas
fiscais e econmicas governamentais tambm desempenham um papel complementar na
formao das atitudes e dos comportamentos em relao ao ambiente.

8.28. Desde h alguns anos, muitos governos, no s nos pases industrializados mas tambm na
Europa Central e Oriental e nos pases em desenvolvimento, tm tirado cada vez mais partido das
abordagens econmicas, incluindo das que so orientadas para o mercado. Os exemplos incluem
o principio do poluidor-pagador e o conceito mais recente do utilizador pagador de recursos
naturais.

8.29. Num contexto de apoio econmico internacional e nacional e dado o quadro jurdico e
regulamentar necessrio, as abordagens econmicas e orientadas para o mercado podem em
muitos casos valorizar a capacidade para se lidar com as questes de ambiente e
desenvolvimento. Esta valorizao seria alcanada proporcionando solues eficazes em termos
de custos, aplicando um controlo integrado da preveno da poluio, promovendo a inovao
tecnolgica e modificando os comportamentos face ao ambiente, assim como fornecendo recursos
financeiros para alcanar os objectivos do desenvolvimento sustentvel.

8.30. O que necessrio um esforo apropriado para explorar e tornar mais eficaz e
generalizada a utilizao de abordagens econmicas e orientadas para o mercado dentro de um
quadro alargado de polticas, leis e regulamentos de desenvolvimento adequados s condies
especficas do pas, como parte de uma transio geral para polticas econmicas e ambientais
que sejam favorveis e se completem mutuamente.

Objectivos

8.31. Reconhecendo que os pases estabelecero as suas prprias prioridades de acordo com as
suas necessidades e planos, polticas e programas nacionais, o desafio conseguir um progresso
significativo, nos prximos anos, em direco realizao de trs objectivos fundamentais:

(a) ncorporar os custos ambientais nas decises dos produtores e consumidores, inverter a
tendncia de tratar o ambiente como um "bem grtis" e passar estes custos para outras partes da
sociedade, outros pases ou para geraes futuras;

(b) Avanar mais decisivamente em direco integrao dos custos sociais e ambientais
nas actividades econmicas, para que os preos reflictam apropriadamente a escassez relativa e
o valor total dos recursos e contribuir para a preveno da degradao ambiental;

(c) ncluir, sempre que apropriado, a utilizao de princpios de mercado no quadro dos
instrumentos e polticas econmicas destinadas a favorecer o desenvolvimento sustentvel.

(A) Melhorar ou reorientar as polticas governamentais

8.32. No futuro prximo, os governos devero considerar gradualmente acumular experincia
quanto utilizao de instrumentos econmicos e mecanismos de mercado, empreendendo a
reorientao das suas polticas, mantendo presente os planos, prioridades e objectivos nacionais,
para:
101

(a) Estabelecer combinaes eficazes de abordagens econmicas, regulatrias e
voluntrias (auto-regulatrias);

(b) Eliminar ou reduzir os subsdios que no esto de acordo com os objectivos de
desenvolvimento sustentvel;

(c) Reformar ou reformular estruturas existentes de incentivos econmicos e fiscais para ir
ao encontro dos objectivos ambientais e de desenvolvimento;

(d) Estabelecer um quadro poltico que encoraje a criao de novos mercados no controlo
de poluio e na gesto de recursos ambientalmente sos;

(e) Avanar em direco a uma fixao de preos consistente com os objectivos de

8.33. Em especial, os governos devero explorar, em cooperao com as empresas e a indstria,
conforme apropriado, como que se pode dar utilizao eficaz aos instrumentos econmicos e
mecanismos de mercado nas seguintes reas:

(a) Questes relacionadas com a energia, transportes, agricultura e florestas, gua,
resduos, sade, turismo e servios tercirios;

(b) Questes globais e para alm fronteiras;

(c) O desenvolvimento e introduo de tecnologia ambientalmente s e a sua adaptao,
difuso e transferncia para pases em desenvolvimento em conformidade com o capitulo 34.

(B) Ter em linha de conta as circunstancias especiais dos pases em desenvolvimento e dos
pases

8.34. Dever-se- fazer um esforo especial para desenvolver aplicaes da utilizao de
instrumentos econmicos e mecanismos de mercado orientados para as necessidades especficas
dos pases em desenvolvimento e dos pases com economias em transio, com a assistncia de
organizaes econmicas e ambientais regionais e internacionais e, conforme apropriado, de
institutos de investigao no-governamentais:

(a) Fornecendo apoio tcnico a esses pases em questes relacionadas com a aplicao de
instrumentos econmicos e mecanismos de mercado;

(b) Encorajando seminrios regionais e, possivelmente, o desenvolvimento de centros de
especializao regionais.

(C) Criar um inventrio de utilizaes eficazes de instrumentos econmicos e mecanismos de
mercado

8.35. Dado o reconhecimento de que a utilizao de instrumentos econmicos e de mecanismos
de mercado relativamente recente, o intercmbio de informaes sobre as experincias dos
diferentes pases com esse tipo de abordagens dever ser activamente encorajado. A este
respeito, os governos devero encorajar a utilizao de meios existentes de intercmbio de
102
informaes para examinar para as utilizaes eficazes dos instrumentos econmicos.

(D) Aumentar a compreenso do papel dos instrumentos econmicos e dos mecanismos de
mercado

8.36. Os governos devero encorajar a investigao e anlise das utilizaes eficazes de
instrumentos econmicos e incentivos com a assistncia e apoio de organizaes econmicas e
ambientais regionais e internacionais, assim como de institutos de investigao no-
governamentais, focando questes chave tais como:

(a) O papel da tributao ambiental adequada s condies nacionais;

(b) As implicaes dos instrumentos e incentivos econmicos para a competitividade e
comrcio internacional, e as necessidades potenciais de futura cooperao e coordenao
internacional apropriada;

(c) As possveis implicaes sociais e distributivas da utilizao de diversos instrumentos.

(E) Estabelecer um processo orientado para a fixao de preos

8.37. As vantagens tericas de utilizar polticas de fixao de preos, quando apropriado,
necessitam de serem melhor compreendidas, e de serem acompanhadas por uma compreenso
maior do que significa dar passos significativos nesta direco. Devero ser portanto iniciados
processos, em cooperao com os negcios, a indstria, as grandes empresas, as corporaes
multinacionais, assim como com outros grupos sociais, conforme apropriado, tanto ao nvel
nacional como ao nvel internacional, para examinar:

(a) As implicaes prticas de avanar em direco a uma maior confiana na fixao de
preos que incorpore custos ambientais apropriados para ajudar a atingir os objectivos de

(b) As implicaes para a fixao de preos de recursos no caso de pases exportadores de
recursos, incluindo as implicaes dessas polticas de fixao de preos para os pases em
desenvolvimento;

(c) As metodologias utilizadas na avaliao dos custos ambientais.

(F) Aumentar a compreenso da economia do desenvolvimento sustentvel

Bases para a aco

8.38. O interesse crescente nos instrumentos econmicos, incluindo nos mecanismos de mercado,
tambm requer um esforo concertado para melhorar a compreenso da economia do
desenvolvimento sustentvel:

(a) Encorajando as instituies de estudos superiores para analisarem os seus programas
curriculares e reforarem o estudo de economia de desenvolvimento sustentvel;

(b) Encorajando as organizaes econmicas regionais e internacionais e institutos de
investigao no-governamentais com especializao nesta rea a proporcionarem sesses e
103
seminrios de formao aos funcionrios governamentais;

(c) Encorajando os negcios e a indstria, incluindo as grandes empresas industriais e
corporaes multinacionais com especializao em assuntos ambientais, a organizarem
programas de formao para o sector privado e outros grupos.


8.39. Este programa envolve ajustamentos ou reorientao de polticas por parte dos governos.
Tambm inclui as organizaes e agncias econmicas e ambientais internacionais e regionais
com especializao nesta rea, incluindo as corporaes multinacionais.


Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no concessionais, dependero, jnter alia,

D. Estabelecimento de sistemas para uma contabilidade ambiental e econmica integrada

Bases para a aco

8.41. Um primeiro passo em direco integrao da sustentabilidade na gesto econmica o
estabelecimento de uma melhor medio do papel crucial do ambiente como fonte de capital
natural e como sumidouro para produtos derivados gerados durante a produo de capital humano
e outras actividades humanas. Conforme o desenvolvimento sustentvel vai integrando as
dimenses sociais, econmicas e ambientais, tambm importante que os procedimentos de
contabilidade nacional no sejam limitados a medir a produo de bens e servios que sejam
remunerados convencionalmente. Uma estrutura comum necessita de ser desenvolvido de modo a
que as contribuies feitas por todos os sectores e actividades da sociedade, que no sejam
includos nas contas nacionais convencionais, sejam includos, a um ponto consistente com uma
teoria e sentido prtico racionais, na contabilidade satlite. Prope-se um programa para
desenvolver sistemas nacionais de contabilidade ambiental e econmica integrada em todos os
pases.

Objectivos

8.42. O objectivo principal expandir os sistemas existentes de contabilidade econmica nacional
com o objectivo de integrar as dimenses ambientais e sociais no quadro de contabilidade,
incluindo pelo menos sistemas satlite de contabilidade para os recursos naturais em todos os
Estados-membros. Os resultantes sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada
(CAE), a serem estabelecidos em todos os Estados-membros o mais cedo possvel, devero ser
vistos como complemento, e no como substituto, das prticas de contabilidade nacionais
tradicionais para o futuro prximo. As CAE sero concebidas para desempenhar um papel integral
no processo de tomada de decises do desenvolvimento nacional. As agncias de contabilidade
nacionais devem trabalhar em estreita colaborao com as estatsticas ambientais nacionais
assim como com o departamento geogrfico e o de recursos naturais. A definio de
104
economicamente activo pode ser estendida incluso de pessoas que desempenhem tarefas
produtivas mas no remuneradas em todos os pases. sto permitir que a sua contribuio seja
adequadamente medida e tomada em considerao na tornada de decises.

Actividades

(A) Reforar a cooperao internacional

8.43. O Centro de Estatsticas do Secretariado das Naes Unidas dever:

(a) Pr disposio de todos os Estados-membros as metodologias contidas no Manual de
Contabilidade Ambiental e Econmica ntegrada do SNA;

(b) Em colaborao com outras organizaes relevantes das Naes Unidas, desenvolver
mais, testar, refinar e depois uniformizar os conceitos e mtodos provisrios tais como os
propostos pelo Manual do SNA, mantendo os Estados-membros informados do estado dos
trabalhos atravs deste processo;

(c) Coordenar, em cooperao estreita com outras organizaes internacionais, a formao
de contabilistas nacionais, estatsticos ambientais e pessoal tcnico nacional em pequenos grupos
para o estabelecimento, adaptao e desenvolvimento de CAE nacionais.

8.44. O Departamento de Desenvolvimento Econmico e Social do Secretariado das Naes
Unidas, em estreita colaborao com outras organizaes relevantes das Naes Unidas, dever:

(a) Apoiar, em todos os Estados-membros, a utilizao de indicadores de desenvolvimento
sustentvel nas prticas de planeamento e tomada de decises econmicas e sociais nacionais,
com vista a assegurar que as CAE sejam utilmente integradas no planeamento de
desenvolvimento econmico ao nvel nacional;

(b) Promover a recolha de dados ambientais melhorados, e de dados econmicos e sociais.

(B) Reforar os sistemas de contabilidade nacional

8.45. Ao nvel nacional, o programa pode ser adoptado principalmente pelas agncias que lidam
com a contabilidade nacional, em estreita cooperao com o departamento de estatsticas
ambientais e de recursos naturais, com vista a ajudar os analistas econmicos nacionais e rgos
de deciso encarregues do planeamento econmico nacional. As instituies nacionais devero
desempenhar um papel crucial no s como depositrias do sistema mas tambm na sua
adaptao, estabelecimento e utilizao contnua. O trabalho produtivo no remunerado como o
trabalho domstico e os cuidados infantis deve ser includo, quando apropriado, na contabilidade
nacional satlite e nas estatsticas econmicas. Os levantamentos de utilizao do tempo podem
ser um primeiro passo no processo de desenvolvimento destas contabilidades satlite.

(C) Estabelecer um processo de avaliao

8.46. Ao nvel internacional, a Comisso de Estatsticas dever recolher e analisar as experincias
e aconselhar os Estados-membros quanto s questes tcnicas e de metodologia relacionadas
com o desenvolvimento adicional e implementao das CAE nos Estados-membros.

105
8.47. Os governos devero procurar identificar e considerar medidas para corrigir distores de
preos emergentes dos programas ambientais e afectando os solos, gua, energia e outros
recursos naturais.

8.48. Os governos devero encorajar as corporaes:

(a) A fornecerem informaes ambientais relevantes atravs de relatrios transparentes aos
accionistas, credores, empregados, autoridades governamentais, consumidores e ao pblico;

(b) A desenvolverem e implementarem mtodos e normas para se prestarem contas do

(D) Reforar a recolha de dados e informaes

8.49. Os governos nacionais podem considerar implementar a intensificao necessria na
recolha de dados para pr em operao as CAE nacionais com vista a contribuir
pragmaticamente para a gesto econmica racional. Devem ser feitos esforos de grande
envergadura para aumentar a capacidade de recolha e anlise de dados e informaes ambientais
e para os integrar com os dados econmicos, incluindo dados desagregados por sexo. As
agncias doadoras internacionais devem considerar financiar o desenvolvimento de bancos de
dados intersectoriais para ajudar a assegurar que o planeamento nacional para o desenvolvimento
sustentvel seja baseado em informaes precisas, fiveis e eficazes e seja adequado s
condies nacionais.

(E) Reforar a cooperao tcnica

8.50. O Centro de Estatsticas do Secretariado das Naes Unidas, em estreita colaborao com
organizaes relevantes das Naes Unidas, dever reforar os mecanismos existentes para
cooperao tcnica entre os pases. Estes devero tambm incluir troca de experincias no
estabelecimento das CAE, especialmente no que respeita avaliao de recursos naturais no
comercializados e uniformizao da recolha de dados. A cooperao empresarial e industrial,
incluindo as grandes empresas industriais e corporaes multinacionais com experincia na
avaliao desses recursos, deve tambm ser procurada.



financiado pela comunidade internacional. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem
de grandeza que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos
financeiros, incluindo os no concessionais, dependero, jnter alia, das estratgias e programas

(B) Reforo das instituies

8.52. Para assegurar a aplicao das CAE:

(a) As instituies nacionais nos pases em desenvolvimento podem ser reforadas para
106
assegurar a integrao eficaz do ambiente e desenvolvimento ao nvel do planeamento e tomada
de decises;

(b) O Centro de Estatsticas dever fornecer o apoio tcnico necessrio aos Estados-
membros, em estreita colaborao com o processo de avaliao a ser estabelecido pela Comisso
de Estatsticas; o Centro de Estatsticas dever fornecer apoio apropriado para o estabelecimento
das CAE, em colaborao com as agncias relevantes das Naes Unidas.

(C) ntensificao da utilizao de tecnologia de informao

8.53. Podero ser desenvolvidas e acordadas linhas de orientao e mecanismos para a
adaptao e difuso de tecnologias de informao para os pases em desenvolvimento. Devero
ser adoptadas tecnologias de ponta de gesto de dados para uma utilizao das CAE mais eficaz
e alargada.

(D) Reforo da capacidade nacional

8.54. Os governos, com o apoio da comunidade internacional, devero reforar a capacidade
institucional nacional para recolher, armazenar, organizar, avaliar e utilizar dados na tomada de
decises. Ser necessria formao em todas as reas relacionadas com o estabelecimento das
CAE, e a todos os nveis, especialmente nos pases em desenvolvimento. Esta formao deve
incluir formao tcnica das pessoas envolvidas na anlise econmica e ambiental, na recolha de
dados e na contabilidade nacional, assim corno a formao dos decisores polticos para utilizarem
tais informaes de modo pragmtico e apropriado.
107

AGENDA 21

Documentos da Conferencia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento

Rio de Janeiro, Junho de 1992

Seco

108

SECO

CONSERVAO E GESTO DOS RECURSOS PARA O DESENVOLVIMENTO
109

Captulo 9

PROTECO DA ATMOSFERA

NTRODUO

9.1. A proteco da atmosfera um esforo alargado e multidimensional que envolve vrios
sectores da actividade econmica. Recomendam-se as opes e medidas contidas no presente
captulo para anlise e, conforme apropriado, para aplicao por parte dos governos e outros
organismos nos esforos que desenvolvem no sentido de proteger a atmosfera.

9.2. Reconhece-se que muitas das questes abordadas neste captulo so igualmente tratadas em
acordos internacionais como a Conveno de Viena para a Proteco da Camada de Ozono, de
1985, o Protocolo de Montreal sobre as Substncias que Destroem a Camada de Ozono, de 1987,
e respectivas emendas, a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre as Alteraes Climticas
de 1992 e outros instrumentos internacionais, bem como instrumentos regionais. No caso de
actividades abrangidas pelos acordos anteriormente referidos, entende-se que as recomendaes
contidas no presente captulo no obrigam qualquer governo a adoptar medidas que excedam as
disposies dos referidos instrumentos legais.

9.3. Reconhece-se ainda que as actividades que possam vir a ser empreendidas com vista a
atingir os objectivos do presente captulo devero ser coordenadas com o desenvolvimento social
e econmico de uma forma integrada de modo a evitar repercusses adversas a nvel desse
desenvolvimento, levando-se plenamente em conta as legtimas necessidades prioritrias dos
pases em desenvolvimento com vista consecuo de um crescimento econmico sustentado e
da erradicao da pobreza.

9.4. Neste contexto, faz-se ainda especial referncia rea programtica A do capitulo 2 da
Agenda 21 (Promoo do crescimento sustentvel atravs do comrcio).

9.5. O presente capitulo inclui as quatro reas programticas seguintes:

(a) Anlise das incertezas: melhoramento da base cientfica da tomada de deciso;

(b) Promoo do desenvolvimento sustentvel;

(i) Desenvolvimento, eficincia e consumo de energia;

(ii) Transportes;

(iii) Desenvolvimento industrial;

(iv) Desenvolvimento dos recursos terrestres e marinhos e utilizao de solos;

(c) Preveno da depleco do ozono estratosfrico;

(d) Poluio atmosfrica transfronteiria.

110
REAS PROGRAMTCAS

A. Anlise das incertezas: melhoria da base cientfica da tomada de deciso

Bases para a aco

9.6. A preocupao quanto s alteraes e variaes climticas, poluio do ar e depleco da
camada de ozono tem vindo a criar novas necessidades em termos de informaes cientficas,
econmicas e sociais com vista a reduzir as incertezas que subsistem nestes domnios.
necessria uma melhor compreenso e previso das diversas propriedades da atmosfera e dos
ecossistemas afectados, bem como das repercusses a nvel da sade e sua interaco com os
factores socioeconmicos.

Objectivos

9.7. O objectivo fundamental desta rea programtica uma melhor compreenso dos processos
que influenciam e so influenciados pela atmosfera da Terra a uma escala global, regional e local,
incluindo, entre outros, os processos fsicos, qumicos, geolgicos, biolgicos, ocenicos,
hidrlogos, econmicos e sociais; aumentar capacidades e intensificar a cooperao internacional;
e uma melhor compreenso das consequncias econmicas e sociais das alteraes atmosfricas
e das medidas destinadas a atenuar e a responder a essas alteraes.

Actividades

9.8. Os governos ao nvel apropriado, com a colaborao dos organismos competentes das
Naes Unidas e, conforme apropriado, das organizaes intergovernamentais e no
governamentais e do sector privado, devero:

(a) Promover a investigao relacionada com os processos naturais que afectam e esto a
ser afectados pela atmosfera, bem como as ligaes crticas que existem entre o desenvolvimento
sustentvel e as alteraes atmosfricas, incluindo as repercusses para a sade humana, os
ecossistemas, os sectores econmicos e a sociedade;

(b) Assegurar uma cobertura geogrfica mais equilibrada do Sistema Global de Observao
do Clima e seus componentes, incluindo o Observao da Atmosfera Global, facilitando, entre
outras coisas, a criao e funcionamento de novas estaes de observao sistemtica; e
contribuindo para o desenvolvimento, utilizao e acessibilidade dessas bases de dados;

(c) Promover a cooperao nas seguintes reas:

(i) Criao de sistemas de deteco precoce relativamente s alteraes e flutuaes
verificadas na atmosfera;

(ii) Criao e melhoria da capacidade para prever essas alteraes e flutuaes e avaliar as
suas repercusses ambientais e socioeconmicas:

(d) Cooperar no mbito da investigao com vista definio de metodologias e
identificao dos nveis limite dos poluentes atmosfricos, bem como dos nveis atmosfricos das
concentraes de gases com efeito de estufa susceptveis de causar interferncias
111
antropognicas perigosas no sistema climtico e no ambiente em geral, e os ritmos de alterao a
eles associados que no iriam permitir a adaptao natural dos ecossistemas;

(e) Promover e cooperar relativamente ao desenvolvimento de capacidades cientficas,
troca de dados e informaes cientficos, e no que se refere a facilitar a participao e formao
de peritos e pessoal tcnico, particularmente dos pases em desenvolvimento, nos domnios da
investigao, recolha, compilao e avaliao de dados, e observao sistemtica da atmosfera.

B. Promoo do desenvolvimento sustentvel

1. Desenvolvimento, eficincia e consumo de energia

Bases para a aco

9.9. A energia indispensvel ao desenvolvimento econmico e social e melhoria da qualidade
de vida. No entanto, a maior parte da energia do mundo actualmente produzida e consumida de
formas que seriam insustentveis se a tecnologia se mantivesse constante e se as quantidades
globais aumentassem substancialmente. A necessidade de controlar as emisses atmosfricas de
gases com efeito de estufa e outros gases e substncias ter de assentar cada vez mais na
eficincia da produo transferncia, distribuio e consumo de energia, e na utilizao crescente
de sistemas energticos ambientalmente ss, particularmente fontes de energia novas e
renovveis
11
. As fontes de energias tero todas de ser utilizadas de formas que respeitem a
atmosfera, a sade humana e o ambiente em geral.

9.10. H que eliminar as condies que actualmente impedem que se aumentem as reservas de
energia ambientalmente ss necessrias para se continuar a avanar em direco a um
desenvolvimento sustentvel, particularmente nos pases em desenvolvimento.

Objectivos

9.11. O objectivo fundamental e ltimo desta rea do programa consiste em reduzir os efeitos
adversos do sector energtico para a atmosfera, promovendo polticas ou programas, conforme
apropriado, tendo em vista aumentar o contributo de sistemas energticos racionais e eficazes em
termos de custos, particularmente sistemas novos e renovveis, atravs de uma produo,
transferncia, distribuio e utilizao menos poluente e mais eficiente da energia. Este objectivo
dever reflectir a necessidade de equidade, de reservas de energia adequadas e de um maior
consumo de energia nos pases em desenvolvimento, devendo ainda ter em conta a situao dos
pases fortemente dependentes das receitas geradas pela produo, transformao e exportao,
e/ou consumo de combustveis fsseis e produtos de energia intensiva afins e/ou utilizao de
combustveis fsseis que os pases tm grande dificuldade em substituir por produtos alternativos,
bem como a situao de pases altamente vulnerveis aos efeitos adversos das alteraes
climticas.

Actividades


11
As Iontes novas e renovaveis de energia so a energia termica solar, a Iotovoltaica solar, a eolica, a hidrica, a biomassa, a
geotermica, a das mares, a animal e a humana, tal como so reIeridas nos relatorios do Comite para o Desenvolvimento e
Utilizao de Fontes de Energia Novas e Renovaveis, elaborados especiIicamente para a ConIerncia.

112
Naes Unidas e, conforme apropriado, das organizaes intergovernamentais e no

(a) Cooperar a nvel da identificao e desenvolvimento de fontes de energia
economicamente viveis e ambientalmente ss, com vista a promover a disponibilidade de
maiores reservas de energia destinadas a apoiar os esforos no sentido do desenvolvimento
sustentvel, em particular nos pases em desenvolvimento;

(b) Promover a definio, ao nvel nacional, de metodologias apropriadas para a tomada de
decises integradas em matria de poltica energtica, ambiental e econmica tendo em vista o
desenvolvimento sustentvel, inter alia, atravs da avaliao do impacte ambiental;

(c) Promover a investigao, desenvolvimento, transferncia e utilizao de tecnologias e
prticas aperfeioadas e eficientes em termos energticos, incluindo tecnologias endgenas em
todos os sectores relevantes, dando especial relevo recuperao e modernizao dos sistemas
de energia, e tendo em especial ateno os pases em desenvolvimento;

(d) Promover a investigao, desenvolvimento, transferncia e utilizao de tecnologias e
prticas relacionadas com sistemas de energia ambientalmente ss, incluindo sistemas de energia
novos e renovveis, tendo em especial ateno os pases em desenvolvimento;

(e) Promover o desenvolvimento de capacidades institucionais, cientficas, de planeamento
e de gesto, particularmente nos pases em desenvolvimento, de modo a desenvolver, produzir e
utilizar formas de energia cada vez mais eficientes e menos poluentes;

(f) Analisar as actuais misturas de reservas de energia a fim de determinar de que forma se
poder aumentar, de uma maneira economicamente eficiente, a contribuio dos sistemas
energticos ambientalmente sos em geral, particularmente dos sistemas energticos novos e
renovveis, tendo em conta as caractersticas sociais, fsicas, econmicas e polticas nicas de
cada pas, e estudando e adoptando, nos casos em que isso seja apropriado, as medidas
destinadas a ultrapassar quaisquer obstculos ao seu desenvolvimento e utilizao;

(g) Coordenar os planos energticos a nvel regional e sub-regional, e estudar a viabilidade
de uma distribuio eficiente de energia ambientalmente s obtida a partir de fontes de energia
novas e renovveis;

(h) De acordo com o desenvolvimento socioeconmico e as prioridades ambientais
nacionais, avaliar e, conforme apropriado, promover polticas ou programas eficazes em termos de
custos, incluindo medidas administrativas, sociais e econmicas, tendo em vista aumentar a
eficincia energtica;

(i) Aumentar a capacidade no que se refere ao planeamento da energia e gesto de
programas no mbito da eficincia energtica, e tambm no que se refere ao desenvolvimento,
introduo e promoo de fontes de energia novas e renovveis;

(j) Promover normas ou recomendaes apropriadas, ao nvel nacional, sobre eficincia
energtica e emisses
12
, tendo em vista o desenvolvimento e utilizao de tecnologias que
minimizem os efeitos adversos no ambiente;

12
Tal inclui as normas ou recomendaes promovidas por organizaes regionais de integrao economica.

113

(k) ncentivar programas educacionais e de sensibilizao aos nveis local, nacional, sub-
regional e regional, relacionados com a eficincia energtica e sistemas energticos
ambientalmente sos;

(l) Criar ou intensificar, conforme apropriado, em colaborao com o sector privado,
programas de rotulagem de produtos destinados a facultar aos decisores polticos e consumidores
informaes sobre as oportunidades de eficincia energtica.

2. Transportes

Bases para a aco

9.13. O sector dos transportes tem um papel fundamental e decisivo a desempenhar ao nvel do
desenvolvimento econmico e social, e as necessidades de transportes iro sem dvida aumentar.
No entanto, atendendo a que o sector dos transportes tambm uma fonte de emisses
atmosfricas, necessrio proceder a uma anlise dos sistemas de transportes existentes e
introduzir mtodos mais eficazes de projecto e gesto do trfico e dos sistemas de transportes.

Objectivos

9.14. O objectivo fundamental desta rea do programa consiste em definir e promover polticas ou
programas eficazes em termos de custos, conforme apropriado, destinados a limitar, reduzir ou
controlar, conforme apropriado, as emisses prejudiciais para a atmosfera e outros efeitos
adversos para o ambiente do sector dos transportes, tendo em conta as prioridades de
desenvolvimento, bem como as circunstncias locais e nacionais especficas e os aspectos
relacionados com a segurana.

Actividades

Naes Unidas e, conforme apropriado, das organizaes intergovernamentais e no-

(a) Desenvolver e promover, conforme apropriado, sistemas de transportes eficazes em
termos de custos, mais eficientes, menos poluentes e seguros, particularmente no que se refere
ao trfico integrado rural e urbano de massas, bem como redes rodovirias ambientalmente ss,
tendo em ateno a necessidade de definir prioridades sociais, econmicas e de desenvolvimento
sustentveis, particularmente nos pases em desenvolvimento;

(b) Facilitar, aos nveis internacional, regional, sub-regional e nacional, o acesso e a
transferncia de tecnologias de transporte seguras, eficientes, incluindo eficientes em termos de
custos, e menos poluentes, particularmente para os pases em desenvolvimento, incluindo a
implementao de programas de formao adequados;

(c) ntensificar, conforme apropriado, os seus esforos no sentido da recolha, anlise e
troca de informaes apropriadas sobre a relao entre ambiente e transportes, dando especial
relevo observao sistemtica de emisses e criao de uma base de dados sobre
transportes;

114
(d) De acordo com as prioridades nacionais em matria de desenvolvimento
socioeconmico e de ambiente, avaliar e, conforme apropriado, promover polticas ou programas
eficazes em termos de custos, incluindo medidas administrativas, sociais e econmicas, com a
finalidade de incentivar a utilizao de formas de transporte susceptveis de minimizar os efeitos
adversos na atmosfera;

(e) Desenvolver ou intensificar, conforme apropriado, mecanismos destinados a integrar as
estratgias de planeamento dos transportes e as estratgias de planeamento do povoamento
urbano e rural, com vista a reduzir o impacte ambiental dos transportes;

(f) Estudar, no mbito das Naes Unidas e das suas comisses regionais, a viabilidade de
convocar conferncias regionais sobre transportes e ambiente.

3. Desenvolvimento industrial

Bases para a aco

9.16. A indstria indispensvel produo de bens e servios, e uma importante fonte de
postos de trabalho e de rendimento, sendo o desenvolvimento industrial propriamente dito
fundamental para o crescimento econmico. Ao mesmo tempo, a indstria um importante
consumidor de recursos e materiais, pelo que as actividades industriais do origem a emisses
para a atmosfera e para o ambiente como um todo. possvel intensificar a proteco da
atmosfera, por exemplo, aumentando a eficincia de recursos e materiais na indstria,
introduzindo ou aperfeioando as tecnologias susceptveis de reduzir a poluio, e substituindo os
clorofluorocarbonetos (CFC) e outras substncias que destroem a camada de ozono por produtos
alternativos apropriados e, ainda, reduzindo os resduos e subprodutos.

Objectivos

9.17. O objectivo fundamental desta rea do programa incentivar o desenvolvimento industrial de
formas que minimizem os efeitos adversos na atmosfera, aumentando, inter aIia, a eficincia da
produo e consumo de todos os recursos e materiais pela indstria, aperfeioando as tecnologias
susceptveis de reduzir a poluio e criando novas tecnologias ambientalmente ss.

Actividades


(a) De acordo com as prioridades nacionais em matria de desenvolvimento
socioeconmico e de ambiente, avaliar e, conforme apropriado, promover, polticas e programas
eficazes em termos de custos, incluindo medidas administrativas, sociais e econmicas, com a
finalidade de minimizar a poluio industrial e os efeitos adversos na atmosfera;

(b) ncentivar a indstria no sentido de aumentar e reforar a sua capacidade para
desenvolver tecnologias, produtos e processos que sejam seguros, menos poluentes e que
utilizem de uma forma mais eficiente todos os recursos e materiais, incluindo a energia;

(c) Cooperar no mbito do desenvolvimento e transferncia dessas tecnologias industriais e
115
do desenvolvimento das capacidades de gesto dessas tecnologias, particularmente no que se
refere aos pases em desenvolvimento;

(d) Desenvolver, aperfeioar e realizar avaliaes do impacte ambiental de modo a
promover um desenvolvimento industrial sustentvel;

(e) Promover a utilizao eficiente de materiais e recursos, tendo em conta a vida dos
produtos, a fim de alcanar os benefcios econmicos e ecolgicos duma utilizao mais eficiente
dos .recursos e duma menor produo de resduos;

(f) Apoiar a promoo de tecnologias e processos menos poluentes e mais eficientes nas
indstrias, tendo em conta as potencialidades de acesso energia em zonas especficas,
particularmente a fontes de energia seguras e renovveis, com vista a reduzir a poluio industrial
e os efeitos adversos na atmosfera.

4. Desenvolvimento dos recursos terrestres e marinhos e utilizao de solos

Bases para a aco

9.19. As polticas de utilizao de solos e de recursos no s afectam como so afectadas pelas
alteraes atmosfricas. Determinadas prticas relacionadas com recursos terrestres e marinhos
e a utilizao de solos podem reduzir os sumidouros de gases com efeito de estufa e aumentar as
emisses atmosfricas. A perda de diversidade biolgica poder reduzir a resistncia dos
ecossistemas s variaes climticas e aos danos causados pela poluio do ar. As alteraes
atmosfricas podem produzir efeitos significativos nas florestas, na diversidade biolgica e nos
ecossistemas de gua doce e marinhos, bem como em actividades econmicas como a
agricultura. Os objectivos das polticas de diferentes sectores podero muitas vezes diferir entre si,
necessitando de ser tratados de uma forma integrada.

Objectivos

9.20. Os objectivos desta rea do programa so os seguintes:

(a) Promover uma utilizao dos recursos terrestres e marinhos e prticas correctas de
utilizao de solos que contribuam para:

(i) A reduo da poluio atmosfrica e/ou a limitao de emisses antropognicas de
emisses de gases com efeito de estufa;

(ii) A conservao, gesto sustentvel e intensificao de todos os sumidouros de gases
com efeito de estufa, nos casos em que tal seja apropriado;

(iii) A conservao e utilizao sustentvel dos recursos naturais e ambientais;

(b) Assegurar que as alteraes atmosfricas efectivas e potenciais e as suas repercusses
socioeconmicas e ecolgicas sejam plenamente levadas em conta na definio e aplicao de
polticas e programas relacionados com a utilizao de recursos terrestres e marinhos e prticas
de utilizao de solos.

Actividades
116


(a) De acordo com as prioridades nacionais em matria de desenvolvimento econmico e
de ambiente, avaliar e, conforme apropriado, promover polticas e programas eficazes em termos
de custos incluindo medidas administrativas, sociais e econmicas, com a finalidade de incentivar
prticas de utilizao de solos ambientalmente sos;

(b) Adoptar polticas e programas destinados a desincentivar prticas incorrectas e
poluentes a nvel da utilizao de solos e promover uma utilizao sustentvel dos recursos
terrestres e marinhos;

(c) Considerar a possibilidade de promover o desenvolvimento e utilizao de recursos
terrestres e marinhos e prticas de utilizao de solos que resistam melhor s alteraes e
flutuaes atmosfricas;

(d) Promover a gesto sustentvel e a cooperao no mbito da conservao e
intensificao, conforme apropriado, dos sumidouros e reservatrios de gases com efeito de
estufa, incluindo a biomassa, as florestas e os oceanos, bem como outros ecossistemas
terrestres, costeiros e marinhos.

C. Preveno da destruio do ozono da estratosfera

Bases para a aco

9.22. A anlise de dados cientficos recentes confirmou a preocupao crescente quanto
depleco permanente da camada de ozono da estratosfera terrestre pelo cloro e bromo reactivos
provenientes dos CFC, halons e substncias afins produzidas pelo homem. Embora a Conveno
de Viena para a Proteco da Camada de Ozono de 1985 e o Protocolo de Montreal sobre as
Substncias que Empobrecem a Camada de Ozono de 1987 (com as alteraes introduzidas em
Londres em 1990) tenham representado progressos importantes ao nvel das aces
empreendidas globalmente, a carga total de cloro na atmosfera provocada por substncias que
empobrecem a camada de ozono tem continuado a aumentar. Esta situao pode ser modificada
atravs da observncia das medidas de controlo definidas no protocolo.

Objectivos

9.23. Os objectivos desta rea do programa so os seguintes:

(a) A fim de realizar os objectivos definidos na Conveno de Viena e no Protocolo de
Montreal com as alteraes nele introduzidas em 1990, sem esquecer o facto de esses
instrumentos terem em conta as necessidades e condies especiais dos pases em
desenvolvimento e a disponibilidade, nesses pases, de alternativas para as substncias que
destroem a camada de ozono, devero incentivar-se tecnologias e produtos naturais susceptveis
de reduzir essas substncias;

(b) Definir estratgias destinadas a mitigar os efeitos adversos das radiaes ultravioletas
que atingem a superfcie da Terra em consequncia da depleco e modificao da camada de
117
ozono da estratosfera.

Actividades


(a) Ratificar, aceitar ou aprovar o Protocolo de Montreal e as alteraes nele introduzidas
em 1990; pagar pontualmente as suas contribuies para os fundos de reserva de Viena/Montreal
e para o fundo multilateral provisrio do ozono; e contribuir, conforme apropriado, para os esforos
em curso no mbito do Protocolo de Montreal e respectivos mecanismos de implementao,
nomeadamente, atravs da criao de alternativas para os CFC e outras substncias que
empobrecem a camada de ozono, e facilitando a transferncia das tecnologias correspondentes
para os pases em desenvolvimento, de modo a permitir-lhes cumprirem as obrigaes do
protocolo;

(b) Apoiar uma maior expanso do Sistema Global de Observao do Ozono facilitando -
atravs de financiamentos bilaterais e multilaterais - a criao e entrada em funcionamento de
novas e estaes de observao sistemtica, especialmente na faixa tropical do hemisfrio sul;

(c) Participar activamente na avaliao permanente de informaes cientficas sobre a
depleco do ozono da estratosfera, dos seus efeitos na sade e no ambiente e das suas
implicaes tecnolgicas e econmicas, e considerar a possibilidade de empreender outras
aces que se justifiquem e sejam viveis com base nessa avaliao:

(d) Com base nos resultados da investigao dos efeitos do acrscimo de radiaes
ultravioletas que atingem a superfcie da Terra, considerar a possibilidade de adoptar medidas de
correco apropriadas nos domnios da sade humana, da agricultura e do ambiente marinho;

(e) Substituir os CFC e outras substncias que destroem a camada de ozono, em
conformidade com o Protocolo de Montreal, tendo em ateno o facto de a adequao de um
produto alternativo ter de ser avaliada holisticamente e no s com base no seu contributo para a
resoluo de um problema atmosfrico ou ambiental especfico.

D. Poluio atmosfrica transfronteiria

Bases para a aco

9.25. A poluio atmosfrica transfronteira produz efeitos adversos na sade dos seres humanos
bem como outros efeitos ambientalmente prejudiciais como, por exemplo, a destruio de rvores
e de florestas e a acidificao dos meios aquticos. A distribuio geogrfica das redes de
controlo da poluio atmosfrica desigual, estando os pases em desenvolvimento
insuficientemente representados nessas redes. A falta de dados fiveis sobre emisses fora da
Europa e da Amrica do Norte constitui uma limitao considervel no que se refere medio da
poluio atmosfrica transfronteiria. As informaes existentes sobre os efeitos da poluio do ar
no ambiente e na sade noutras regies so, tambm, insuficientes.

9.26. A Conveno sobre Poluio Atmosfrica Transtronteiras a Longa Distncia de 1979 e os
118
respectivos Protocolos introduziram um regime regional na Europa e na Amrica do Norte,
baseado num processo de anlise e em programas de cooperao no mbito da observao
sistemtica da poluio atmosfrica, da avaliao e da troca de informaes. necessrio
prosseguir com estes programas e intensific-los, e h que partilhar as suas experincias com
outras regies do mundo.

9.27. Os objectivos desta rea programtica so os seguintes:

(a) Criar e aplicar tecnologias de controlo e medio da poluio destinadas a fontes de
poluio atmosfrica estacionrias e mveis, bem como tecnologias alternativas ambientalmente
ss;

(b) Observar e avaliar sistematicamente as fontes e extenso da poluio atmosfrica
transfronteiria resultante de processos naturais e de actividades antropognicas;

(c) Reforar as capacidades, particularmente nos pases em desenvolvimento, de medir,
configurar e avaliar o destino e efeitos da poluio atmosfrica transfronteiras, por exemplo,
atravs da troca de informaes e da formao de peritos;

(d) Criar capacidades para avaliar e atenuar a poluio atmosfrica transfronteiras
resultante de acidentes industriais e nucleares, catstrofes naturais e a destruio deliberada e/ou
acidental de recursos naturais;

(e) ncentivar a celebrao de novos acordos regionais e a execuo de acordos regionais
existentes sobre a limitao da poluio atmosfrica transfronteiras;

(f) Definir estratgias visando a reduo de emisses que provocam poluio atmosfrica
transfronteiras e dos seus efeitos.

Actividades

9.28. Os governos ao nvel adequado, com a colaborao dos organismos competentes das
governamentais e ao sector privado, devero:

(a) Estabelecer e/ou reforar acordos regionais sobre o controlo da poluio atmosfrica
transfronteiras e cooperar, particularmente com os pases em desenvolvimento, nas reas da
observao sistemtica e avaliao, configurao, e desenvolvimento e troca de tecnologias de
controlo de emisses no que se refere a fontes de poluio atmosfrica mveis e estacionrias.
Neste contexto, ser necessrio dar maior relevo resoluo dos problemas decorrentes da
extenso, causas e efeitos socioeconmicos e na sade das radiaes ultravioletas, da
acidificao do ambiente e dos prejuzos causados s florestas e outros tipos de vegetao pela
foto-oxidao;

(b) Criar ou reforar sistemas de alarme prvio e mecanismos de resposta para a poluio
atmosfrica transfronteiras resultante de acidentes industriais ou catstrofes naturais e da
destruio deliberada e/ou acidental dos recursos naturais;

(c) Facilitar as oportunidades de formao e a troca de dados, informaes e experincias
nacionais e/ou regionais;

119

(d) Cooperar numa base regional, multilateral e bilateral no mbito da avaliao da poluio
atmosfrica transfronteiras, e elaborar e executar programas que definam aces especificas
destinadas a reduzir as emisses atmosfricas e resolver os seus efeitos ambientais, econmicos,
sociais e de outra natureza.


Cooperao internacional e regional

9.29. Os instrumentos jurdicos existentes criaram estruturas institucionais relacionadas com os
objectivos desses instrumentos, sendo fundamentalmente nesse contexto que devem prosseguir
as actividades apropriadas. Os governos devero continuar a cooperar entre si e a intensificar a
sua cooperao aos nveis regional e global, incluindo a cooperao no mbito da estrutura das
Naes Unidas. Neste contexto, referem-se as recomendaes do capitulo 30 da Agenda 21
(Acordos nstitucionais nternacionais).

Capacidades prprias

9.30. Os pases, com a colaborao dos organismos competentes das Naes Unidas, dos
doadores internacionais e das organizaes no-governamentais, devero mobilizar recursos
tcnicos e financeiros e facilitar a cooperao tcnica com os pases em desenvolvimento, de
modo a reforarem a sua capacidade tcnica, de gesto, de planeamento e administrativa tendo
em vista a promoo do desenvolvimento sustentvel e a proteco da atmosfera em todos os
sectores apropriados.

Desenvolvimento de recursos humanos

9.31. E necessrio adoptar e reforar programas educacionais e de sensibilizao relacionados
com a promoo do desenvolvimento sustentvel e a proteco da atmosfera aos nveis local,
nacional e internacional, em todos os sectores apropriados.


total por ano (1993-2000) para implementar as actividades no mbito da rea programtica A,
custo esse que ser financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou
concesses. Trata-se apenas de indicadores e estimativas a ttulo aproximativo que ainda no
foram revistos pelos governos. Os custos reais e termos financeiros, incluindo os no

120

total por ano (1993-2000) para implementar as actividades programticas em quatro partes no
mbito da rea B, custo esse que ser financiado pela comunidade internacional por meio de
subsdios ou concesses. Trata-se apenas de indicadores e estimativas a ttulo aproximativo que
ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e termos financeiros, incluindo os no

9.34. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 160-590 milhes de dlares o custo
mdio total por ano (1993-2000) para implementar as actividades programticas em quatro partes
no mbito da rea C, custo esse que ser financiado por meio de subsdios ou concesses. Trata-
se apenas de indicadores e estimativas a ttulo aproximativo que no ainda no foram revistos
pelos governos. Os custos reais e termos financeiros, incluindo os no concessionais,
implementar.

9.35. O secretariado da Conferncia incluiu a avaliao dos custos da assistncia tcnica e de
programas piloto nos pargrafos 9.32 e 9.33.

121
Captulo 10

ABORDAGEM NTEGRADA DO PLANEAMENTO E GESTO DOS RECURSOS EM TERRA

NTRODUO

10.1. A terra normalmente definida como uma entidade fsica em termos da sua topografia e
natureza espacial; uma perspectiva mais alargada e integrada incluir tambm os recursos
naturais: os solos, os minerais, a gua e o biota nela existentes. Estes componentes encontram-se
organizados em ecossistemas que prestam numerosos servios essenciais manuteno da
integridade dos sistemas de sustentao da vida e da capacidade de produo do ambiente. Os
recursos da terra so utilizados de forma a permitir tirar partido de todas estas caractersticas. A
terra um recurso finito, ao passo que os recursos naturais que sustenta podem variar com o
tempo e consoante as condies de gesto e o seu uso. As necessidades humanas e actividades
econmicas crescentes esto a exercer presses cada vez maiores sobre os recursos da terra,
gerando concorrncia e conflitos e dando origem a uma utilizao deficiente dos solos e dos
recursos da terra. Caso, de futuro, se pretenda satisfazer as necessidades humanas de uma
forma sustentvel, fundamental que se resolvam agora estes conflitos e se avance em direco
a uma utilizao mais eficaz e eficiente dos solos e dos seus recursos naturais. O planeamento e
gesto integrados dos recursos fsicos e da utilizao de solos uma forma eminentemente
prtica de se conseguir isso. Analisando todas as utilizaes dos solos de uma forma integrada,
possvel minimizar os conflitos, conseguir equilbrios mais eficientes e articular o desenvolvimento
social e econmico com a proteco e valorizao do ambiente, contribuindo assim para e
realizao dos objectivos do desenvolvimento sustentvel. A essncia da abordagem integrada
encontra expresso na coordenao das actividades sectoriais de planeamento e gesto
relacionadas com os diversos aspectos da utilizao dos solos e dos recursos em terra.

10.2. O presente captulo constitudo por uma rea programtica, a abordagem integrada do
planeamento e gesto dos recursos em terra, que se ocupa da reorganizao e, quando
necessrio, do reforo da estrutura de tomada de decises, incluindo as polticas existentes, os
processos e mtodos de planeamento e gesto que podem ajudar a definir uma abordagem
integrada dos recursos em terra. No se ocupa dos aspectos operacionais do planeamento e da
gesto, que ser mais apropriado tratar no mbito dos programas sectoriais apropriados. Uma vez
que se ocupa de um aspecto sectorial importante da tomada de decises orientadas para o
desenvolvimento sustentvel, o programa est estreitamente relacionado com diversos outros
programas que se ocupam directamente dessa questo.

REA PROGRAMTCA

122
A. Abordagem integrada do planeamento e gesto dos recursos em terra

Bases para a aco

10.3. Os recursos em terra so utilizados para diversos fins que esto interligados e podem
competir entre si; por conseguinte, desejvel planear e gerir todas as utilizaes de uma forma
integrada. A integrao dever processar-se a dois nveis, considerando, por um lado, todos os
factores ambientais, sociais e econmicos (incluindo, por exemplo, o impacte dos diversos
sectores econmicos e sociais no ambiente e nos recursos naturais) e, por outro lado, todos os
componentes ambientais e de recursos em conjunto (ou seja, a gua, o ar, o biota. o solo, e os
recursos geolgicos e naturais). Uma anlise integrada ir facilitar que se faam as opes e se
obtenham os equilbrios apropriados, maximizando assim a produtividade e utilizao sustentvel.
As oportunidades de afectar solos a utilizaes diferentes surgem no decurso de projectos
importantes de povoamento ou desenvolvimento, podendo igualmente surgir de uma forma
sequencial medida que as terras so colocadas venda no mercado. sto, por sua vez, oferece
oportunidades de apoiar modelos tradicionais de gesto sustentvel dos solos ou de atribuir um
estatuto de proteco conservao da diversidade biolgica ou a servios ecolgicos vitais.

10.4. A fim de facilitar uma abordagem integrada, podem combinar-se vrias tcnicas, quadros e
processos. Em conjunto, constituem um suporte indispensvel ao processo de planeamento e
gesto, ao nvel nacional e loca!, ao nvel de cada ecossistema ou zona, sendo igualmente
indispensvel para a definio de planos de aco especficos. Muitos dos seus elementos j
esto operacionais mas precisam de ser aplicados de uma forma mais alargada e de ser
desenvolvidos e reforados. Esta rea programtica diz respeito fundamentalmente definio de
um quadro no mbito do qual se possa coordenar a tomada de decises; no se incluem,
portanto, aqui o contedo e funes operacionais que so tratados no mbito dos programas
sectoriais da Agenda 21.

Objectivos

10.5. Em termos gerais, o objectivo proposto facilitar a afectao dos recursos em terra s
utilizaes susceptveis de proporcionar os maiores benefcios sustentveis e de promover a
transio para uma gesto sustentvel e integrada dos recursos em terra. Nesse sentido, h que
ter em conta as questes ambientais, sociais e econmicas. As reas protegidas, os direitos de
propriedade privada, os direitos das populaes indgenas e suas comunidades e de outras
comunidades locais, e o papel econmico da mulher na agricultura e no desenvolvimento rural so
algumas das questes a ter em conta. Em termos mais especficos, os objectivos so os
seguintes:

(a) Rever e definir polticas susceptveis de apoiar a melhor utilizao possvel dos solos e

123
uma gesto sustentvel dos recursos em terra, o mais tardar at 1996;

(b) Melhorar e reforar os sistemas de planeamento, gesto e avaliao dos solos e dos
recursos em terra, o mais tardar at ao ano 2000;

(c) Reforar as instituies e mecanismos de coordenao dos solos e dos recursos em
terra, o mais tardar at 1998;

(d) Criar mecanismos destinados a facilitar uma participao activa de todos os
interessados. particularmente as comunidades e populaes locais, no processo de tomada de
decises sobre a utilizao e gesto de solos, o mais tardar at 1996.

Actividades

(A) Actividades relacionadas com gesto

Definio de polticas e instrumentos de poltica de apoio

10.6. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes regionais e internacionais,
devero assegurar que as polticas e instrumentos de poltica apoiem a melhor utilizao possvel
dos solos e uma gesto sustentvel dos recursos em terra. Dever ser prestada especial ateno
ao papel dos solos agrcolas. Para esse efeito, devero:

(a) Definir objectivos e formular polticas de uma forma integrada aos nveis nacional,
regional e local, tendo em conta as questes ambientais, sociais, demogrficas e econmicas;

(b) Definir polticas que incentivem uma utilizao sustentvel dos solos e uma gesto
sustentvel dos recursos em terra, tendo em conta a base de recursos em terra, as questes
demogrficas e os interesses das populaes locais;

(c) Rever o quadro regulador, incluindo as leis, regulamentos e procedimentos de aplicao,
a fim de identificar as melhorias necessrias para apoiar uma utilizao de solos e uma gesto dos
recursos em terra sustentveis e restringir a transferncia de solos arveis produtivos para outras
utilizaes;

(d) Aplicar instrumentos econmicos e criar mecanismos institucionais e incentivos
destinados a promover a melhor utilizao possvel dos solos e uma gesto sustentvel dos
recursos em terra;

(e) Promover o princpio da delegao da tomada de decises no nvel mais baixo de

124
autoridade pblica que seja compatvel com aces eficazes e uma abordagem de orientao
local.

Reforo dos sistemas de planeamento e gesto

10.7. Os governos ao nvel adequados, com o apoio das organizaes regionais e internacionais,
devero analisar e, caso aplicvel, rever os sistemas de planeamento e de gesto de modo a
facilitar uma abordagem integrada. Para esse efeito, devero:

(a) Adoptar sistemas de planeamento e gesto que facilitem a integrao de componentes
ambientais como, por exemplo, o ar, a gua, os solos e outros recursos naturais, mediante a
utilizao do planeamento paisagstico ecolgico ou de outras abordagens que se debrucem, por
exemplo, sobre um ecossistema ou uma bacia hidrogrfica;

(b) Adoptar estruturas estratgicos que permitam integrar tanto os objectivos do
desenvolvimento como os objectivos ambientais; como exemplos dessas estruturas, podero
referir-se os sistemas de subsistncia sustentveis, o desenvolvimento rural, a Estratgia Mundial
de Conservao/Cuidando da Terra, os cuidados ambientais primrios, e outros;

(c) Criar um quadro geral para o planeamento da utilizao de solos e planeamento fsico,
no mbito do qual se possam definir planos sectoriais especializados e mais pormenorizados (por
exemplo, para reas protegidas, agricultura, florestas, estabelecimentos humanos,
desenvolvimento rural); instituir organismos intersectoriais de consulta destinados a dinamizar o
planeamento e execuo de projectos;

(d) Reforar os sistemas de gesto dos solos e dos recursos em terra incluindo mtodos
tradicionais e indgenas apropriados; como exemplos dessas prticas inclui-se o pastoreio, as
reservas Hema (reservas de terra islmicas tradicionais) e a agricultura em socalcos.

(e) Analisar e, caso necessrio, definir abordagens inovadoras e flexveis de financiamento
de programas;

(f) Compilar inventrios pormenorizados da capacidade dos solos destinados a orientar a
afectao, gesto e utilizao sustentveis dos solos aos nveis nacional e local.

Promoo da aplicao de instrumentos adequados de planeamento e gesto

10.8. Os governos ao nvel adequado, com o apoio de organizaes nacionais e internacionais,
devero promover o aperfeioamento, desenvolvimento e aplicao generalizada de instrumentos
de planeamento e gesto que facilitem uma abordagem integrada e sustentvel dos solos e

125
recursos. Para esse efeito, devero:

(a) Adoptar sistemas aperfeioados destinados interpretao e anlise integrada de
dados sobre a utilizao de solos e os recursos em terra;

(b) Aplicar sistematicamente tcnicas e procedimentos de avaliao do impacte ambiental,
social e econmico, e dos riscos, custos e benefcios de aces especificas;

(c) Analisar e ensaiar mtodos de modo a incluir as funes do solo e dos ecossistemas e
os valores dos recursos em terra nas contas nacionais.

Sensibilizao

10.9. Os governos ao nvel adequado, em colaborao com as instituies nacionais e grupos de
interesses e com o apoio das organizaes regionais e internacionais, devero lanar campanhas
de sensibilizao destinadas a alertar e a educar as pessoas quanto importncia da gesto
integrada dos solos e dos recursos em terra e quanto ao papel que os indivduos e grupos sociais
podem desempenhar nesta rea. Estas aces devero ser acompanhadas da disponibilizao
dos meios necessrios adopo de melhores prticas, no que se refere utilizao de solos e a
uma gesto sustentvel.

Promoo da participao do pblico

10.10. Os governos ao nvel adequado, em colaborao com organizaes nacionais e com o
apoio de organizaes regionais e internacionais, devero introduzir procedimentos, programas,
projectos e servios inovadores que facilitem e promovam a participao activa dos grupos que
so afectados pelo processo de tomada e execuo de decises, especialmente de grupos que,
at agora, tm sido frequentemente excludos, tais como as mulheres, os jovens, as populaes
indgenas e suas comunidades e outras comunidades locais.

(B) Dados e informao

Reforo dos sistemas de informao

10.11. Os governos ao nvel adequado, com a colaborao das instituies nacionais e do sector
privado e com o apoio das organizaes regionais e internacionais, devero reforar os sistemas
de informao necessrios tomada de decises e avaliao de futuras alteraes a nvel da
utilizao e gesto de solos. Devero ter-se em conta as necessidades tanto dos homens como
das mulheres. Para esse efeito, devero:

126
(a) Reforar os sistemas de informao, observao sistemtica e avaliao de dados
ambientais, econmicos e sociais relacionados com os recursos em terra ao nvel global, regional,
nacional e local e com a capacidade dos solos e modelos de utilizao e gesto de solos;

(b) Reforar a coordenao entre os sistemas sectoriais de dados sobre solos e recursos
em terra existentes, bem como a capacidade nacional de recolha e avaliao de dados;

(c) Prestar as informaes tcnicas apropriadas que sejam necessrias para a tomada de
decises sobre a utilizao e a gesto de solos, de uma forma acessvel a todos os sectores da
populao, especialmente as comunidades locais e s mulheres;

(d) Apoiar sistemas de baixo custo, geridos ao nvel das comunidades, de recolha de
informaes comparveis sobre a situao e processos de alterao dos recursos em terra,
incluindo solos, revestimento florestal, vida selvagem, clima e outros elementos.

(C) Coordenao e cooperaro internacional e regional

Criao de mecanismos regionais

10.12. Os governos ao nvel adequado, com o apoio de organizaes regionais e locais, devero
reforar a cooperao regional e a troca de informaes sobre recursos em terra. Para esse efeito,
devero:

(a) Estudar e conceber polticas regionais de apoio a programas de planeamento do uso de
solos e de planeamento fsico;

(b) Promover a definio de planos fsicos e de uso de solos nos pases da regio;

(c) Conceber sistemas de informao e promover a formao;

(d) Atravs de redes e outros meios adequados, trocar informaes sobre experincias a
nvel do processo e resultados do planeamento e gesto integrados e participativos dos recursos
em terra aos nveis nacional e local.




127
de indicadores e estimativas a ttulo aproximativo que ainda no foram revistos pelos governos. Os
custos reais e termos financeiros, incluindo os no concessionais, dependero, inter alia, das


Aumento da compreenso cientfica do sistema dos recursos em terra

10.14. Os governos ao nvel adequado, em colaborao com a comunidade cientfica nacional e
internacional e com o apoio das organizaes nacionais e regionais competentes, devero
promover e apoiar a investigao, adaptada aos ambientes locais, sobre o sistema dos recursos
em terra e as implicaes para as prticas sustentveis de desenvolvimento e gesto. Conforme
apropriado, dever dar-se prioridade ao seguinte:

(a) Avaliao da capacidade potencial dos solos e funes dos ecossistemas;

(b) nteraco dos ecossistemas e interaco dos recursos em terra e sistemas sociais,
econmicos e ambientais;

(c) Definio de indicadores de sustentabilidade no que se refere aos recursos em terra,
tendo em conta os factores ambientais, econmicos, sociais, demogrficos, culturais e polticos.

Verificao dos concluses da investigaro atravs de projectos piloto

10.15. Os governos ao nvel adequado, em colaborao com a comunidade cientfica nacional e
internacional e com o apoio das organizaes internacionais competentes, devero investigar e
verificar, atravs de projectos piloto, a possibilidade de aplicar abordagens aperfeioadas ao
planeamento e gesto integrados dos recursos em terra, incluindo factores tcnicos, sociais e
institucionais.


ntensificao da educao e formao

10.16. Os governos ao nvel adequado, com a colaborao das autoridades locais, organizaes
no-governamentais e instituies internacionais competentes, devero promover o
desenvolvimento dos recursos humanos necessrios para planear e gerir os solos e os recursos
em terra de uma forma sustentvel. Para esse efeito devero oferecer incentivos s iniciativas
locais e intensificar a capacidade de gesto local, particularmente no que se refere s mulheres,

128
das seguintes maneiras:

(a) Dando relevo a abordagens interdisciplinares e integradas a nvel dos programas de
estudos das escolas e da formao tcnica, profissional e universitria;

(b) Dando formao a todos os sectores apropriados no sentido de aprenderem a encarar
os recursos em terra de uma forma integrada e sustentvel;

(c) Dando formao a comunidades, servios afins relevantes, grupos comunitrios e
organizaes no-governamentais a nvel das tcnicas de gesto de solos e abordagens
aplicadas com xito noutros locais.

(D) Capacidades prprias

Reforo da capacidade tecnolgica

10.17. Os governos ao nvel adequado, com a colaborao de outros governos e com o apoio das
organizaes internacionais competentes, devero desenvolver esforos concentrados e
concertados no sentido da educao e formao e da transferncia das tcnicas e tecnologias de
apoio aos diversos aspectos do processo de planeamento e gesto sustentveis ao nvel nacional,
estadual/provincial e local.

Reforo das instituies

10.18. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais
competentes, devero:

(a) Analisar e, quando aplicvel, rever os mandatos das instituies responsveis pelos
recursos em terra e naturais de modo a inclurem explicitamente a integrao interdisciplinar das
questes ambientais, sociais e econmicas;

(b) Reforar os mecanismos de coordenao entre as instituies que se ocupam da gesto
da utilizao de solos e de recursos de modo a facilitar a integrao das preocupaes e
estratgias sectoriais;

(c) Reforar a capacidade local de tomada de deciso e melhorar a coordenao com os
nveis superiores.

129

Captulo 11

COMBATE DESFLORESTAAO

REAS PROGRAMATCAS

A. Sustentao dos mltiplos papis e funes de todos os tipos de florestas reas florestais e
regies arborizadas

Bases para a aco

11.1. As polticas, os mtodos e os mecanismos adoptados para apoiar e desenvolver as diversas
funes ecolgicas, econmicas, sociais e culturais das rvores, florestas e reas florestais
enfermam de graves defeitos. Muitos pases desenvolvidos so confrontados com os efeitos da
poluio do ar e dos estragos provocados pelos incndios nas suas florestas. Torna-se
frequentemente necessrio adoptar medidas e abordagens mais eficazes, ao nvel nacional, para
melhorar e, harmonizar a formulao de polticas, o planeamento e a programao; medidas e
instrumentos legislativos; modelos de desenvolvimento; participao do pblico em geral,
especialmente das mulheres e das populaes indgenas; envolvimento dos jovens; funes do
sector privado, das organizaes locais, das organizaes no-governamentais e das
cooperativas; desenvolvimento de capacidades tcnicas e multidisciplinares e qualidade dos
recursos humanos; extenso florestal e educao pblica; capacidade de investigao e
respectivo apoio; estruturas e mecanismos administrativos, incluindo coordenao intersectorial,
descentralizao e sistemas de responsabilizao e de incentivos; e divulgao de informaes e
relaes pblicas. Tal particularmente importante para assegurar uma abordagem racional e
holstica do desenvolvimento sustentvel e ambientalmente so das florestas. A necessidade de
garantir as mltiplas funes das florestas e das reas florestais atravs da intensificao
adequada e apropriada das instituies tem sido repetidamente realada em muitos dos relatrios,
decises e recomendaes da ONUAA, OMT, PNUA, Banco Mundial, UCN e de outras
organizaes.

Objectivos


(a) Reforar as instituies nacionais que se ocupam das florestas, intensificar o mbito e a
eficcia das actividades relacionadas com a gesto, conservao e desenvolvimento sustentvel
das florestas e assegurar eficazmente a utilizao e a produo sustentvel de produtos e

130
servios florestais tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento; do ano
2000, reforar as capacidades e as possibilidades das instituies nacionais de forma a permitir-
lhes adquirir os conhecimentos necessrios proteco e conservao das florestas, assim como
expandir o seu campo de aplicao e, como resultado, aumentar a eficcia dos programas e das
actividades relacionados com a gesto e desenvolvimento das florestas:

(b) Reforar e melhorar as capacidades humanas, tcnicas e profissionais, assim como os
conhecimentos especializados e as possibilidades para formular e aplicar eficazmente as polticas,
os planos, os programas, a investigao e os projectos de gesto, conservao e
desenvolvimento. sustentvel de todos os tipos de florestas e de recursos florestais, incluindo
reas florestais, assim como outras reas das quais se podem obter benefcios florestais.

Actividades


11.3. Sempre que necessrio e com o apoio de organizaes regionais, sub-regionais e
internacionais, devero os governos, ao nvel adequado, reforar as capacidades institucionais no
sentido de promover as mltiplas funes de todos os tipos de florestas e de vegetao, incluindo
outros solos afins e recursos florestais, para apoiarem o desenvolvimento sustentvel e a
conservao do ambiente em todos os sectores. Tal dever ser feito, sempre que possvel e
necessrio, reforando e/ou modificando as estruturas e os acordos j existentes e melhorando a
cooperao e a coordenao das suas respectivas funes. Algumas das principais actividades
nesta rea so as seguintes:

(a) Racionalizao e reforo das estruturas e dos mecanismos administrativos, incluindo a
proviso de nveis adequados de pessoal e a atribuio de responsabilidades, descentralizao da
tomada de decises, criao de instalaes e equipamento ao nvel das infra-estruturas,
coordenao intersectorial e um sistema eficaz de comunicao;

(b) Promoo da participao do sector privado, dos sindicatos, das cooperativas rurais,
das comunidades locais, das populaes indgenas, dos jovens, das mulheres, dos grupos de
utentes e das organizaes no-governamentais em actividades florestais, e acesso informao
e a programas de formao no contexto nacional;

(c) Anlise e, caso seja necessrio, reviso das medidas e dos programas apropriados para
todos os tipos de florestas e de vegetao, incluindo outros solos afins e recursos florestais, e
respectivo relacionamento com outros usos de solos e polticas e legislao de desenvolvimento;
promoo da legislao e de outras medidas adequadas para servir de base contra a converso
descontrolada para outros tipos de uso de solos;

131

(d) Desenvolvimento e implementao de planos e programas, incluindo a definio de
objectivos, programas e critrios nacionais e, caso seja necessrio, regionais e sub-regionais, para
os aplicar e melhorar posteriormente;

(e) Criao, desenvolvimento e sustentao de um sistema eficaz de extenso florestal e de
educao pblica que assegure uma melhor compreenso, apreciao e gesto das florestas, no
que respeita s mltiplas funes e valores das rvores, florestas e reas florestais:

(f) Criao e/ou reforo de instituies visando o ensino e a formao sobre temas florestais
e sobre indstrias florestais, visando desenvolver quadros de pessoal com a devida formao e
conhecimentos tcnicos aos nveis profissional, tcnico e vocacional, com especial relevo para os
jovens e as mulheres;

(g) Criao e reforo das capacidades de investigao relacionadas com os diferentes
aspectos das florestas e dos produtos florestais, por exemplo, nas reas da gesto florestal
sustentvel, investigao sobre biodiversidade, sobre os efeitos dos poluentes transportados pelo
ar, sobre as utilizaes tradicionais dos recursos florestais pelas populaes locais e pelas
populaes indgenas, e melhoria das receitas de mercado e de outros valores sem ser de
mercado resultantes da gesto florestal.


11.4. Os governos ao nvel adequado, com o auxlio e colaborao de agncias internacionais,
regionais, sub-regionais e bilaterais, caso seja apropriado, devero desenvolver as bases de
dados e as informaes bsicas necessrias ao planeamento e avaliao dos programas.
Algumas das actividades mais especficas incluem o seguinte:

(a) Recolha, compilao, actualizao e distribuio regular de informaes sobre
classificao e uso de solos, incluindo dados sobre revestimento florestal, reas adequadas para
florestao, espcies em perigo, valores ecolgicos, valores tradicionais/indgenas de uso de
solos. biomassa e produtividade, correlacionando as informaes demogrficas, socioeconmicas
e sobre recursos florestais aos nveis micro e macro, e efectuando anlises peridicas dos
programas florestais;

(b) Estabelecimento de ligaes com outros sistemas de dados e com outras fontes
apropriadas para apoiar a gesto, conservao e desenvolvimento florestal, desenvolvendo ou
reforando simultaneamente os sistemas j existentes, como por exemplo os sistemas de
informao geogrfica, de uma forma adequada;

132
(c) Criao de mecanismos para assegurar o acesso do pblico a estas informaes.

(C) Cooperao e coordenao internacional e regional

11.5. Os governos ao nvel adequado assim como as instituies devem colaborar na proviso de
conhecimentos especializados e de outro apoio e na promoo dos esforos de investigao
desenvolvidos ao nvel internacional, tendentes principalmente a melhorar a transferncia de
tecnologia e de formao especializada e a assegurar o acesso aos resultados das experincias e
da investigao. necessrio reforar a coordenao e melhorar o desempenho das
organizaes internacionais j existentes que se ocupam das florestas no que respeita
prestao de colaborao tcnica e de apoio aos pases interessados visando a gesto,
conservao e desenvolvimento sustentvel das florestas.



financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de 860
milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas com carcter indicativo que


11.7. As actividades de planeamento, investigao e formao especificadas constituiro os meios
cientficos e tecnolgicos para aplicar o programa bem como os seus resultados. Os sistemas, a
metodologia e o "know-how" criados pelo programa contribuiro para melhorar a eficincia.
Algumas das actividades especficas envolvidas devero incluir:

(a) Anlise dos resultados, limitaes e questes sociais para apoiar a formulao e
aplicao do programa;

(b) Anlise dos problemas e das necessidades de investigao, do planeamento da
investigao e da aplicao dos projectos de investigao especficos;

(c) Avaliao das necessidades em termos de recursos humanos, desenvolvimento de
capacidades e formao;

133

(d) Desenvolvimento, experimentao e aplicao das metodologias/abordagens
adequadas para por em prtica programas e planos florestais.


11.8. Os componentes especficos dos programas de educao e formao na rea florestal
contribuiro eficazmente para o desenvolvimento de recursos humanos. Estes incluem:

(a) Lanamento de programas abrangendo licenciaturas e cursos de ps-graduao,
especializao e investigao;

(b) ntensificao dos programas de formao dos servios preliminares, dos servios locais
e dos servios afins ao nvel tcnico e profissional, incluindo a formao de
instrutores/professores, e preparao de materiais/mtodos curriculares e de ensino;

(c) Formao especial para o pessoal das organizaes nacionais que se ocupam das
florestas visando aspectos como a formulao e avaliao de projectos, e avaliaes peridicas.


11.9. Esta rea programtica visa especificamente as capacidades prprias do sector florestal e
todas as actividades programticas especificadas contribuem para esse fim. No desenvolvimento
de capacidades novas e intensivas dever tirar-se o maior proveito dos sistemas e da experincia
j existentes.

B. ntensificao da proteco, gesto sustentvel e conservao de todas as florestas e
replantao de reas degradadas, atravs da recuperao de florestas, florestao, reflorestao
e de outros meios de recuperao

Bases para a aco

11.10. As florestas de todo o mundo tm sido e esto a ser ameaadas pela degradao e pela
converso descontrolada para outros tipos de uso dos solos, influenciadas pelas crescentes
necessidades humanas; pela expanso agrcola; e por uma gesto deficiente prejudicial ao
ambiente que inclui, por exemplo, falta de medidas adequadas para controlar os incndios
florestais e para impedir a caa furtiva, comrcio insustentvel de madeiras, sobrepastoreio e
apascentao no regulada, efeitos nocivos dos poluentes transportados pelo ar, incentivos
econmicos e outras medidas tomadas por outros sectores da economia. O impacte da perda e da
degradao das florestas revela-se sob a forma de eroso dos solos; perda da diversidade

134
biolgica, deteriorao dos habitats da vida selvagem e degradao das zonas das bacias
hidrogrficas, deteriorao da qualidade de vida e reduo das possibilidades de
desenvolvimento.

11.11. A situao actual exige que se tomem medidas urgentes e consistentes para conservar e
sustentar os recursos florestais. A replantao de reas adequadas, com todas as actividades
afins, constitui uma forma eficaz de sensibilizar o pblico e de aumentar a sua participao na
proteco e gesto dos recursos florestais. Dever ter em conta os modelos de uso e de
ocupao de solos e as necessidades locais e dever definir e clarificar os objectivos especficos
dos diferentes tipos de actividades de replantao.

Objectivos


(a) Manter as florestas j existentes por meio de conservao e gesto, e suster e expandir
as reas com revestimento florestal e arbreo nas zonas adequadas tanto dos pases
desenvolvidos como em desenvolvimento, atravs da conservao das florestas naturais,
proteco, recuperao de florestas, regenerao, florestao, reflorestao e plantao de
rvores, tendo em vista a manuteno e a recuperao do equilbrio ecolgico e o alargamento da
contribuio das florestas para as necessidades e o bem estar das populaes;

(b) Preparar e aplicar, de uma forma adequada, programas e/ou planos nacionais de aco
florestal visando a gesto, conservao e desenvolvimento sustentvel das florestas. Estes
programas e/ou planos devem ser integrados noutros tipos de uso dos solos. Neste contexto,
esto a ser actualmente aplicado em mais de 80 pases, com o apoio da comunidade
internacional, programas e/ou planos nacionais de aco florestal orientados para as zonas rurais
ao abrigo do Programa de Aco Florestal Tropical;

(c) Assegurar a gesto sustentvel e, sempre que oportuno, a conservao dos recursos
florestais j existentes e futuros;

(d) Manter e aumentar as contribuies ecolgicas, biolgicas; climticas, socioculturais e
econmicas dos recursos florestais;

(e) Facilitar e apoiar a aplicao eficaz da Declarao de Princpios no vinculativa, visando
um consenso global sobre a gesto, conservao e desenvolvimento sustentvel de todos os tipos
de florestas, adoptada pela Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento e,
com base na aplicao destes princpios, considerar a necessidade e a viabilidade de todos os
tipos de acordos internacionalmente celebrados para promover a colaborao internacional sobre

135
gesto florestal conservao e desenvolvimento sustentvel de todos os tipos de florestas,
incluindo florestao, reflorestao e sua reabilitao.

Actividades


11.13. Os governos devero. reconhecer a importncia de que se reveste a classificao das
florestas, no quadro das polticas de conservao e gesto florestal a longo prazo, em diferentes
tipos de florestas, e a criao de unidades sustentveis em todas as regies/bacias hidrogrficas
com o objectivo de assegurar a conservao florestal. Os governos, com a participao do sector
privado, das organizaes no governamentais, dos grupos das comunidades locais, das
populaes indgenas, das mulheres, das administraes locais e do grande pblico, devero
tomar medidas para manter e expandir o revestimento vegetal j existente, sempre que tal seja
vivel a nvel ecolgico, social e econmico, atravs da colaborao tcnica e de outras formas de
apoio. As principais actividades a considerar incluem:

(a) Assegurar a gesto sustentvel de todos os ecossistemas florestais e regies
arborizadas, atravs da melhoria do planeamento, gesto e implementao atempada das
actividades silvcolas, incluindo inventariao e investigao, bem como a recuperao de
florestas naturais degradadas de forma a recuperar a produtividade e as contribuies ecolgicas,
prestando especial ateno s necessidades humanas em termos de servios econmicos e
ecolgicos, energia lenhosa, agro-silvicultura, produtos e servios florestais no lenhosos,
proteco das bacias hidrogrficas e dos solos, gesto da vida selvagem e recursos genticos
florestais:

(b) Criar, expandir e gerir, conforme apropriado para cada contexto nacional, sistemas de
reas protegidas que incluam sistemas de unidades de conservao em termos das respectivas
funes e valores ambientais, sociais e espirituais, incluindo a conservao de florestas em
sistemas ecolgicos e paisagens representativos, florestas primrias de crescimento lento,
conservao e gesto da vida selvagem, designao de locais considerados Patrimnio Mundial
nos termos da Conveno do Patrimnio Mundial, conforme apropriado, conservao dos recursos
genticos, envolvendo medidas in.situ e ex situ e adoptando medidas de apoio para assegurar a
utilizao sustentvel dos recursos biolgicos e a conservao da diversidade biolgica e os
habitats florestais tradicionais das populaes indgenas, dos habitantes das florestas e das
comunidades locais;

(c) Empreender e promover a gesto de zonas tampo e de zonas de transio;

(d) Proceder ao revestimento vegetal nas reas montanhosas apropriadas, nas terras altas,

136
solos desnudados, terrenos agrcolas degradados, terrenos ridos e semi-ridos e zonas costeiras
para combater a desertificao e prevenir a eroso e tambm para outras funes de proteco, e
pr em prtica programas nacionais de recuperao de solos degradados, incluindo silvicultura
comunitria, silvicultura social, agro-silvicultura e silvopastorcia, tomando ao mesmo tempo em
considerao o papel desempenhado pelas florestas como reservatrios nacionais de carbono e
sumidouros;

(e) Desenvolver florestas industriais plantadas e no plantadas de forma a apoiar e a
promover uma florestao nacional ambientalmente racional e programas de
reflorestao/regenerao florestal em locais adequados, incluindo o melhoramento das florestas
plantadas j existentes, no s de natureza industrial e no industrial mas tambm comercial, por
forma a aumentar a sua contribuio para as necessidades humanas e para aliviar a presso
exercida sobre as florestas primrias de crescimento lento. Devero ser adoptadas medidas para
promover e criar culturas intermdias e para melhorar os nveis de retorno dos investimentos feitos
nas florestas plantadas, atravs da plantao simultnea de produtos de crescimento rpido.

(f) Desenvolver/reforar um plano nacional e/ou um plano director para florestas plantadas
como uma prioridade indicando, inter alia, a localizao, o campo de aplicao e as espcies, e
especificando reas de florestas plantadas j existentes que necessitem de ser recuperadas,
tendo em conta o aspecto econmico do desenvolvimento futuro das florestas plantadas e
realando as espcies nativas;

(g) Aumentar a proteco dada s florestas contra os poluentes, incndios, pragas,
doenas e outras interferncias provocadas pelo homem como por exemplo abate furtivo de
florestas, explorao mineira e agricultura itinerante desenfreada, introduo no controlada de
espcies exticas vegetais e animais, e ainda desenvolver e acelerar a investigao visando uma
melhor compreenso dos problemas relacionados com a gesto e a regenerao de todos os tipos
de florestas; intensificar e/ou tomar medidas adequadas para avaliar e/ou verificar o movimento
entre fronteiras de plantas e materiais afins;

(h) Fomentar o desenvolvimento da silvicultura urbana visando a replantao de
povoamentos urbanos, peri-urbanos e rurais para fins de amenidade, recreio e produo e para
proteger as rvores e os bosques;

(i) Lanar ou melhorar as oportunidades de participao de todas as pessoas, incluindo os
jovens, as mulheres, as populaes indgenas e as comunidades locais na formulao,
desenvolvimento e aplicao de programas e de outras actividades relacionadas com as florestas,
tendo em devida conta as necessidades locais e os valores culturais;

(j) Limitar e tentar pr termo to destrutiva agricultura itinerante, procurando as causas

137
sociais e ecolgicas a ela subjacentes.


11.14. As actividades relacionadas com a gesto devem abranger a recolha, compilao e anlise
de dados/informaes, incluindo os estudos bsicos. Algumas das actividades especficas incluem
o seguinte:

(a) Elaborar estudos e desenvolver e aplicar planos de uso dos solos visando a
replantao/plantao/ florestao/reflorestao/recuperao florestal;

(b) Consolidar e actualizar os inventrios sobre uso de solos e os inventrios florestais e as
informaes de gesto visando o planeamento da gesto e do uso de solos para os produtos
lenhosos e no lenhosos, incluindo dados sobre agricultura itinerante e outros agentes que
destroem as florestas;

(c) Consolidar as informaes sobre recursos genticos e biotecnologia correspondente,
incluindo levantamentos e estudos, caso seja necessrio;

(d) Efectuar levantamentos e fazer investigao na rea dos conhecimentos
locais/indgenas sobre rvores e florestas e sua utilizao para melhorar o planeamento e a
aplicao da gesto sustentvel da floresta;

(e) Compilar e analisar os dados de investigao sobre espcies/interaco local de
espcies utilizadas em florestas plantadas e avaliar o impacte potencial das alteraes climticas
nas florestas, assim como os efeitos das florestas no clima, e iniciar estudos aprofundados sobre o
ciclo do carbono relacionando-o com os diferentes tipos de florestas de forma a poder emitir
pareceres cientficos e prestar apoio tcnico;

(f) Estabelecer ligaes com outras fontes de dados/informaes que se relacionam com a
gesto sustentvel e a utilizao das florestas e melhorar o acesso aos dados e s informaes;

(g) Desenvolver e intensificar trabalhos de investigao por forma a melhorar os
conhecimentos e a compreenso dos problemas e dos mecanismos naturais relacionados com a
gesto e a recuperao das florestas, incluindo a investigao sobre fauna e a respectiva inter-
relao com as florestas;

(h) Consolidar as informaes sobre condies florestais e as emisses que influenciam os
diversos locais.

138
(C) Cooperaro e coordenao internacional e regional

11.15. A replantao de reas adequadas uma tarefa de importncia e impacte global. A
comunidade internacional e regional deve prestar colaborao tcnica e outros meios a esta rea
programtica. As actividades especificas de carcter internacional destinadas a apoiar os esforos
nacionais, devem incluir o seguinte:

(a) Aumentar as aces de cooperao visando reduzir os poluentes e os impactes
transfronteirios que afectam a sade das rvores e das florestas e a conservao de
ecossistemas representativos;

(b) Coordenar os trabalhos de investigao regional e sub-regional sobre absoro de
carbono, poluio atmosfrica e outras questes ambientais;

(c) Documentar e trocar informaes/experincias para benefcio dos pases com
problemas e perspectivas semelhantes;

(d) ntensificar a coordenao e melhorar as capacidades e as possibilidades das
organizaes intergovernamentais como por exemplo a ONUAA, a OMT, o PNUA e a UNESCO
para prestarem apoio tcnico gesto, conservao e desenvolvimento sustentvel das florestas,
incluindo o apoio para a negociao do Acordo nternacional sobre Madeiras Tropicais de 1983, a
realizar em 1992/93.



3,7 bilies de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas com carcter indicativo que


11.17. As actividades de anlise de dados, planeamento, investigao,
transferncia/desenvolvimento de tecnologia e/ou formao formam parte integrante das
actividades do programa, constituindo os meios cientficos e tecnolgicos de execuo. As

139
instituies nacionais devero:

(a) Elaborar estudos de viabilidade e desenvolver planos operacionais relacionados com as
principais actividades florestais;

(b) Desenvolver e aplicar tecnologias ambientalmente ss adequadas s diversas
actividades indicadas;

(c) Aumentar as aces relacionadas com o aperfeioamento gentico e a aplicao da
biotecnologia para melhorar a produtividade e a tolerncia ao stress ambiental e incluindo, por
exemplo, a produo de plantas, a tecnologia de sementes, redes de aquisio de sementes,
bancos de plasma germinativo, tcnicas "in vitro" e a conservao in situ e ex situ.


11.18. Os meios essenciais para executar eficazmente as actividades incluem a formao e o
desenvolvimento de capacidades, instalaes e condies de trabalho adequadas, motivao e
sensibilizao pblica. As actividades especificas incluem:

(a) Prestao de cursos de formao especializada sobre planeamento, gesto,
conservao ambiental, biotecnologia, etc.;

(b) Criao de reas de demonstrao para servirem de instalaes modelo e de formao;

(c) Apoio s organizaes locais, comunidades, organizaes no-governamentais e
proprietrios rurais privados, em particular s mulheres, aos jovens, aos agricultores e s
populaes indgenas/agricultores itinerantes, atravs da extenso e prestao de recursos e de
formao.


11.19. Os governos nacionais, o sector privado, as organizaes/comunidades locais, as
populaes indgenas, os sindicatos e as organizaes no-governamentais devem desenvolver
capacidades, devidamente apoiadas por organizaes internacionais adequadas, para pr em
prtica as actividades do programa. Essas capacidades devem ser desenvolvidas e intensificadas
em harmonia com as actividades do programa. As actividades envolvendo o reforo de
capacidades prprias incluem o enquadramento jurdico e de polticas, criao de instituies
nacionais, desenvolvimento de recursos humanos, desenvolvimento da investigao e da
tecnologia, desenvolvimento de infra-estruturas, intensificao da consciencializao do pblico,
etc.

140

C. Promoo da utilizao e da avaliao eficientes visando recuperar o valor integral dos
produtos e dos servios, florestais, das reas florestais e das regies arborizadas

Bases para a aco

11.20. O vasto potencial das florestas e das reas florestais como um dos principais recursos para
o desenvolvimento ainda no est perfeitamente definido. O melhoramento da gesto florestal
pode aumentar a produo de bens e servios e, em especial, a produo de produtos florestais
lenhosos e no lenhosos, contribuindo assim para criar mais postos de trabalho e mais
rendimentos, aumentar o valor atravs da transformao e do comrcio de produtos florestais,
aumentar a contribuio para as receitas cambiais e aumentar a remunerao dos investimentos.
Os recursos florestais, sendo renovveis, podem ser geridos de uma forma sustentvel que seja
compatvel com a conservao do ambiente. As implicaes da explorao florestal em relao
aos outros valores das florestas devem ser perfeitamente consideradas no desenvolvimento das
polticas florestais. Tambm possvel aumentar o valor das florestas atravs de tipos de
utilizao que no sejam prejudiciais, como por exemplo o eco-turismo e o fornecimento
controlado de materiais genticos. Toma-se necessria uma aco concertada para sensibilizar as
pessoas sobre o valor das florestas e os benefcios que elas trazem. A sobrevivncia das florestas
e a sua contribuio permanente para o bem estar do homem dependem em grande medida do
xito deste esforo.

Objectivos

11.21. s objectivos desta rea programtica so os seguintes:

(a) Melhorar o reconhecimento do valor social, econmico e ecolgico das rvores, florestas
e reas florestais, incluindo as consequncias dos prejuzos provocados pela ausncia de
florestas; promover metodologias que insiram os valores sociais, econmico e ecolgico das
rvores, florestas e reas florestais nos sistemas nacionais de contabilidade econmica; assegurar
a sua gesto sustentvel de uma forma que seja compatvel com o uso dos solos, consideraes
de ordem ambiental e necessidades de desenvolvimento;

(b) Promover a utilizao eficaz, racional e sustentvel de todos os tipos de florestas e de
vegetao, incluindo outros solos afins e recursos florestais, atravs do desenvolvimento de
indstrias transformadoras de produtos florestais, transformao secundria de valor
acrescentado e comrcio de produtos florestais, com base em recursos florestais geridos de uma
forma sustentvel e de acordo com planos que abranjam todos os valores florestais lenhosos e
no lenhosos;

141
(c) Promover a utilizao mais rentvel e sustentvel das florestas e das rvores destinadas
a madeira para queima e das reservas de energia;

(d) Promover a utilizao mais ampla e as contribuies econmicas das reas florestais,
integrando o eco-turismo na gesto e planeamento florestais.

Actividades


11.22. Os governos, com o apoio do sector privado, das instituies cientficas, das populaes
indgenas, das organizaes no-governamentais, das cooperativas e dos empresrios, sempre
que adequado, devero levar a cabo as seguintes actividades, devidamente coordenadas ao nvel
nacional, com a cooperao financeira e tcnica de organizaes internacionais:

(a) Efectuar estudos pormenorizados sobre os investimentos, harmonizao da oferta e da
procura e anlise do impacte ambiental de forma a racionalizar e melhorar a utilizao de rvores
e florestas e desenvolver e estabelecer os esquemas de incentivos e as medidas reguladoras que
forem necessrios, incluindo acordos de ocupao de solos, de forma a criar um clima favorvel
ao investimento e a fomentar uma gesto melhorada;

(b) Formular critrios e linhas de orientao cientificamente slidos visando a gesto,
conservao e desenvolvimento sustentvel de todos os tipos de florestas;

(c) Melhorar mtodos e prticas de explorao florestal, que sejam ambientalmente ss e
economicamente viveis, incluindo o planeamento e a gesto, a utilizao melhorada de
equipamento, o armazenamento e o transporte de forma a reduzir e, se possvel, maximizar a
utilizao de resduos e melhorar o valor dos produtos florestais lenhosos e no lenhosos;

(d) Promover a utilizao e o desenvolvimento melhorados das florestas naturais e das
regies arborizadas, incluindo florestas plantadas, sempre que possvel, atravs de actividades
adequadas, ambientalmente racionais e economicamente viveis, incluindo prticas silvcolas e
gesto de outras espcies vegetais e animais;

(e) Promover e apoiar a transformao completa de produtos florestais por forma a
aumentar o valor retido e outros benefcios;

(f) Promover/tornar popular os produtos florestais no lenhosos e outras formas de recursos
florestais, para alm da madeira para queima (por exemplo, plantas medicinais, substncias
corantes, fibras, gomas, resinas, forragens, produtos culturais, rota, bambu) atravs de programas

142
e de actividades sociais relacionados com a silvicultura, incluindo a investigao sobre a sua
transformao e utilizao;

(g) Desenvolver, expandir e/ou melhorar a eficcia e a rentabilidade das indstrias
transformadoras baseadas nos produtos florestais lenhosos e no lenhosos, abrangendo aspectos
como as tecnologias de converso rentvel e a utilizao sustentvel melhorada das colheitas e
dos resduos dos processos; promover as espcies subutilizadas em florestas naturais atravs da
investigao, demonstrao e comercializao, promover a transformao secundria de valor
acrescentado de forma a melhorar o nmero de postos de trabalho, os rendimentos e o valor
retido; e promover/melhorar os mercados dos produtos florestais, e a respectiva comercializao,
atravs das instituies, polticas e facilidades adequadas;

(h) Promover e apoiar a gesto da vida selvagem, bem como o eco-turismo, incluindo a
agricultura, e fomentar e apoiar a criao e o cultivo de espcies selvagens por forma a melhorar o
nvel de rendimentos e de emprego rurais, garantindo benefcios econmicos e sociais sem
impactes ambientais nocivos;

(i) Promover pequenas empresas de produtos florestais para apoiar o desenvolvimento rural
e a iniciativa empresarial local;

(j) Melhorar e aperfeioar metodologias que permitam fazer uma avaliao exaustiva do
valor total das florestas, tendo por objectivo incluir esse valor na estrutura de fixao dos preos
de mercado dos produtos lenhosos e no lenhosos;

(k) Harmonizar o desenvolvimento sustentvel das florestas com as necessidades nacionais
de desenvolvimento e com as polticas comerciais que sejam compatveis com a utilizao
ambientalmente ss dos recursos florestais, utilizando, por exemplo, as Linhas de Orientao da
OMT sobre Gesto Sustentvel das Florestas Tropicais;

(l) Desenvolver, adoptar e reforar os programas nacionais destinados a contabilizar o valor
econmico e no econmico das florestas.


11.23. Os objectivos e as actividades relacionadas com gesto pressupem a anlise de dados e
de informaes, estudos de viabilidade, estudos de mercado e anlise de informaes
tecnolgicas. Algumas das actividades adequadas incluem o seguinte:

(a) Empreender a anlise da oferta e da procura de produtos e servios florestais por forma
a assegurar a eficcia da sua utilizao, sempre que for necessrio;

143

(b) Realizar as anlises de investimentos e estudos de viabilidade, incluindo avaliao do
impacte ambiental, para constituir empresas transformadoras de produtos florestais;

(c) Conduzir a investigao sobre as propriedades das espcies actualmente subutilizadas
tendo em vista a sua promoo e comercializao;

(d) Apoiar os estudos de mercado sobre produtos florestais visando a promoo comercial
e a sua compreenso;

(e) Facilitar a prestao de informaes tecnolgicas apropriadas como medida para
promover uma melhor utilizao dos recursos florestais.


11.24. A cooperao e o auxlio das organizaes internacionais e da comunidade internacional na
transferncia de tecnologia, especializao e desenvolvimento de condies justas de comrcio,
sem recorrer a restries e/ou proibies unilaterais dos produtos florestais contrrias ao AGCT e
a outros acordos comerciais multilaterais, a aplicao dos mecanismos de mercado adequados e
os incentivos que ajudem a responder s preocupaes globais sobre o ambiente. Uma outra
actividade especfica consiste na intensificao da coordenao e do trabalho das organizaes
internacionais j existentes, em particular da ONUAA, ONUD, UNESCO, PNUA, UNCTAD/AGCT,
OMT e OT, no sentido de prestarem auxlio tcnico e orientao a esta rea programtica.



aproximativo que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos
financeiros, incluindo os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas


11.26. As actividades do programa pressupem grandes esforos de investigao e estudos, bem
como o aperfeioamento da tecnologia. Tal dever ser coordenado pelos governos nacionais, com

144
a cooperao e apoio das organizaes e instituies internacionais competentes. Algumas das
actividades especficas incluem:

(a) nvestigao sobre as propriedades dos produtos lenhosos e no lenhosos e respectiva
utilizao, por forma a fomentar a sua utilizao melhorada;

(b) Desenvolvimento e aplicao de tecnologias ambientalmente seguros e menos
poluidoras para a utilizao dos produtos florestais;

(c) Modelos e tcnicas de anlise de probabilidades e de planeamento do desenvolvimento;

(d) nvestigao cientfica sobre o desenvolvimento e utilizao dos produtos florestais no
lenhosos;

(e) Metodologias apropriadas para avaliar o valor das florestas de forma abrangente.


11.27. O xito e a eficcia desta rea programtica dependem da existncia de pessoal
especializado. A formao especializada constitui portanto um factor importante, sendo tambm
de intensificar a participao das mulheres. O desenvolvimento de recursos humanos para a
implementao do programa, em termos quantitativos e qualitativos, dever incluir o seguinte:

(a) Desenvolvimento de capacidades especializadas necessrias para executar o
programa, incluindo a criao de centros de formao especial a todos os nveis;

(b) ntroduo/intensificao de cursos de actualizao, incluindo bolsas e visitas de estudo,
por forma a actualizar os conhecimentos e o know-how tecnolgico e a melhorar a produtividade;

(c) ntensificao das capacidades de investigao, planeamento, anlise econmica,
avaliao peridica e avaliao, que digam respeito utilizao melhorada dos recursos florestais;

(d) Melhoria da rentabilidade e das potencialidades dos sectores privado e cooperativo
atravs da atribuio de meios e incentivos.


11.28. As capacidades prprias, incluindo o reforo das capacidades j existentes, esto implcitas
nas actividades do programa. Os melhoramentos introduzidos a nvel da administrao, polticas e
planos, instituies nacionais, recursos humanos, investigao e capacidades cientficas,

145
desenvolvimento de tecnologias e avaliaes peridicas e avaliao so componentes importantes
das capacidades prprias.

D. Criao e/ou reforo das capacidades de planeamento, avaliao e observao sistemtica das
florestas e dos programas, projectos e actividades afins, incluindo o comrcio e os processos
comerciais

Bases para a aco

11.29. A avaliao e a observao sistemtica so componentes essenciais do planeamento a
longo prazo para avaliar os efeitos, em termos quantitativos e qualitativos, e rectificar as
deficincias. Este mecanismo, contudo, um dos aspectos mais frequentemente desprezados da
gesto, conservao e desenvolvimento dos recursos florestais. Em muitos casos, faltam mesmo
as informaes bsicas relacionadas com a rea e o tipo de florestas, com o potencial existente e
com o volume de explorao Em muitos pases em desenvolvimento, faltam estruturas e
mecanismos para levar a cabo estas funes. H necessidade urgente de rectificar esta situao
de forma a permitir uma melhor compreenso das funes e da importncia das florestas e
planear por forma realista a sua conservao, gesto, regenerao e desenvolvimento
sustentvel.

Objectivos


(a) Reforar ou criar sistemas que permitam a avaliao e a observao sistemtica das
florestas e das reas florestais tendo em vista a avaliao do impacte dos programas, projectos e
actividades na qualidade e na quantidade de recursos florestais, solos disponveis para florestao
e ocupao de solos, e englobar os sistemas num processo contnuo de investigao e anlise
profundas, garantindo ao mesmo tempo as modificaes e os melhoramentos necessrios ao
planeamento e tomada de decises. Ser de realar a participao das populaes rurais nestes
processos;

(b) Dar aos economistas, agentes de planeamento, rgos de deciso e comunidades
locais informaes slidas e actualizadas sobre as florestas e os recursos das reas florestais.

Actividades


11.31. Os governos e as instituies, com a cooperao, sempre que necessrio, de agncias e

146
organizaes internacionais, universidades e organizaes no-governamentais, devero
proceder a avaliaes e a observaes sistemticas das florestas e dos programas e processos
com elas relacionados por forma a melhor-los continuamente. Tal dever ser ligado a outras
actividades de investigao e gesto e, sempre que possvel, dever ser feito com base nos
sistemas j existentes. As principais actividades a considerar so as seguintes:

(a) Avaliar e efectuar observaes sistemticas da situao quantitativa e qualitativa e das
alteraes do revestimento florestal e das dotaes de recursos florestais, incluindo a classificao
de solos, uso dos solos e actualizaes do respectivo estado, ao nvel nacional apropriado, e ligar
esta actividade, sempre que adequado, ao planeamento para servir de base formulao de
polticas e programas;

(b) Criar sistemas nacionais de avaliao e observao sistemticos e de avaliao de
programas e processos; incluindo a adopo de definies, normas e mtodos de intercalibragem
e a capacidade de dar andamento a medidas correctivas e melhorar a formulao e a execuo de
programas e projectos;

(c) Fazer estimativas dos impactes das actividades que afectam o desenvolvimento silvcola
e elaborar propostas de conservao, em termos de variveis-chave como, por exemplo, os
objectivos de desenvolvimento, vantagens e custos, contribuio das florestas para outros
sectores, bem estar da comunidade, condies ambientais e diversidade biolgica e os seus
impactes aos nveis local, regional e global, sempre que adequado, por forma a avaliar as novas
necessidades tecnolgicas e financeiras dos pases:

(d) Desenvolver sistemas nacionais de avaliao dos recursos florestais, incluindo
investigao e anlise de dados, que contabilizem, sempre que possvel, toda a variedade de
produtos florestais lenhosos e no lenhosos e servios florestais, e inserindo os resultados em
planos e estratgias e, sempre que vivel, em sistemas nacionais de contabilidade e planeamento;
(e) Estabelecer as ligaes necessrias entre sectores e programas, incluindo o acesso
melhorado s informaes, por forma a apoiar uma abordagem holstica do planeamento e da
programao.
11.32. Os dados e informaes fiveis so essenciais para esta rea programtica. Os governos
nacionais em cooperao, sempre que necessrio, com as organizaes internacionais
competentes, devero fazer todos os esforos para melhorar continuamente os dados e as
informaes para assegurar o respectivo intercmbio. As principais actividades a considerar so
as seguintes:

147
(a) Recolha, consolidao e troca de informaes j existentes e preparao de
informaes bsicas sobre aspectos importantes para esta rea programtica;
(b) Harmonizao das metodologias dos programas que envolvem dados e actividades de
informao de forma a garantir o rigor e a consistncia;
(c) Elaborao de estudos especiais sobre por exemplo, a capacidade e a aptido dos solos
para fins de florestao;
(d) ntensificao do apoio investigao e melhoria do acesso aos resultados de
investigao e respectiva troca.

11.33. A comunidade internacional dever alargar aos governos interessados o apoio tcnico e
financeiro necessrio para aplicar esta rea programtica, incluindo as seguintes actividades:

(a) Criao de um quadro conceptual e de formulao de critrios, normas e definies
aceitveis para a observao sistemtica e avaliao dos recursos florestais;
(b) Criao e reforo dos mecanismos de coordenao das instituies nacionais visando
actividades de avaliao e observao sistemtica das florestas;

(c) Reforo das redes regionais e globais j existentes tendo em vista a troca de
informaes;

(d) Reforo das capacidades e aptides e melhoria do desempenho das organizaes
internacionais j existentes, como por exemplo o Grupo Consultivo sobre nvestigao Agrcola
nternacional (GCA), a ONUAA, OMT, PNUA, UNESCO e ONUD, por forma a prestarem apoio
tcnico e orientao a esta rea programtica.



milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas a ttulo aproximativo que ainda

148

11.35. Acelerar o desenvolvimento significa por em prtica as actividades relacionadas com a
gesto e com os dados/informao acima referidas. As actividades relacionadas com questes
ambientais globais so as que iro contribuir para as informaes globais destinadas a avaliar e a
tratar das questes ambientais ao nvel mundial. Reforar as capacidades das instituies
internacionais significa aumentar o pessoal tcnico e a capacidade de execuo das diversas
organizaes internacionais de forma a satisfazer as necessidades dos pases.


11.36. As actividades de avaliao e observao sistemtica envolvem grandes esforos de
investigao, modelao estatstica e inovao tecnolgica, que foram assimilados nas
actividades relacionadas com a gesto. As actividades, por sua vez, iro melhorar o contedo
tecnolgico e cientfico da avaliao e das avaliaes peridicas. Algumas das componentes
cientficas e tecnolgicas especificas includas nestas actividades so as seguintes:

(a) Desenvolvimento de mtodos e modelos tcnicos, ecolgicos e econmicos
relacionados com as avaliaes peridicas e com a avaliao;

(b) Desenvolvimento de sistemas de dados, processamento de dados e modelao
estatstica;

(c) Sensores remotos e inventrios de solos;

(d) Criao de sistemas de informao geogrfica;

(e) Avaliao e melhoria da tecnologia.

11.37. Estas componentes devero ser ligadas e harmonizadas com actividades e componentes
semelhantes das outras reas programticas.


11.38. As actividades do programa prevem a necessidade de desenvolver os recursos humanos,
incluindo mesmo disposies nesse sentido, em termos de especializao (por exemplo, a
utilizao de sensores remotos, cartografia e modelao estatstica), formao, transferncia de
tecnologia, bolsas e demonstraes de campo.


11.39. Os governos nacionais, com a cooperao de organizaes e instituies internacionais,
devem desenvolver as capacidades necessrias para executar esta rea programtica. Tal dever

149
ser harmonizado com as capacidades prprias de outras reas programticas. As capacidades
prprias devem abranger aspectos como as polticas, a administrao pblica, as instituies ao
nvel nacional, os recursos humanos e o desenvolvimento de capacidades, a capacidade de
investigao, o desenvolvimento de tecnologia, os sistemas de informao, a avaliao de
programas, a coordenao intersectorial e a cooperao internacional.

(E) Financiamento da cooperao internacional e regional

milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas a ttulo aproximativo que ainda
no foram revistos pelos governos Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no

150

Captulo 12

GESTO DE ECOSSSTEMAS FRGES: COMBATE DESERTFCAO E SECA

NTRODUO

12.1. Os ecossistemas frgeis so ecossistemas importantes, com caractersticas e recursos
nicos. Os ecossistemas frgeis incluem os desertos, os solos semi-ridos, as montanhas, as
terras pantanosas, pequenas ilhas e certas zonas costeiras. A maioria destes ecossistemas so
de mbito regional, uma vez que transcendem as fronteiras nacionais. O presente captulo trata de
questes relacionadas com recursos em terra distribudos por desertos e bem assim por zonas
ridas, semi-ridas e sub-hmidas. O desenvolvimento sustentvel de montanhas tratado no
captulo 13; as pequenas ilhas e as zonas costeiras so discutidas no captulo 17.

12.2. Por desertificao entende-se a degradao dos solos em zonas ridas, semi-ridas e sub-
hmidas secas provocada por diversos factores, incluindo variaes climticas e actividades
humanas. A desertificao afecta cerca de um sexto da populao mundial, 70 por cento de todos
os solos secos, totalizando 3,6 mil milhes de hectares, e um quarto da rea total de terra do
mundo. O impacte mais bvio da desertificao, para alm da pobreza generalizada, a
degradao de 3,6 mil milhes de hectares da rea total de pastagens naturais, o que constitui 73
por cento das pastagens naturais com um baixo potencial de capacidade de carga de seres
humanos e de animais; reduo da fertilidade e da estrutura dos solos em cerca de 47 por cento
das zonas de terras secas que constituem terras de regadio marginais; e degradao das terras
irrigadas, totalizando 30 por cento das zonas de terras secas com uma elevada densidade
populacional e com um grande potencial agrcola.

12.3. A prioridade em termos de combate desertificao dever ser a aplicao de medidas
preventivas para os solos que ainda no estejam degradados. No entanto, as zonas gravemente
degradadas no devem ser desprezadas. No combate desertificao e seca torna-se essencial
a participao das comunidades locais, das organizaes rurais, dos governos nacionais, das
organizaes no governamentais e das organizaes internacionais e regionais.

12.4. No presente capitulo esto includas as seguintes reas programticas:

(a) Reforo da base de conhecimentos e desenvolvimento de sistemas de informao e de
monitorizao para as regies com tendncia para a desertificao e a seca, incluindo os aspectos

151
econmicos e sociais destes ecossistemas;

(b) Combate degradao dos solos atravs, inter alia. de actividades de conservao
intensificada dos solos, florestao e reflorestao;

(c) Desenvolvimento e reforo de programas de desenvolvimento integrado para erradicar a
pobreza e promover sistemas de subsistncia alternativos em zonas com tendncia para a
desertificao;

(d) Desenvolvimento de programas globais contra a desertificao e sua integrao em
planos de desenvolvimento nacional e no planeamento nacional do ambiente;

(e) Desenvolvimento de esquemas globais de preveno e atenuao dos efeitos da seca,
incluindo sistemas de auto ajuda, para as zonas com tendncia para a seca e concepo de
programas destinados a auxiliar os refugiados por razes ambientais:

(f) Encorajamento e promoo da participao popular e da educao ambiental, focando o
controlo da desertificao e a gesto dos efeitos da seca.

REAS PROGRAMTCAS

A. Reforo da base de conhecimentos e desenvolvimento de sistemas de informao e de
monitorizao para as regies com tendncia para a desertificao e a seca. incluindo os aspectos
econmicos e sociais destes ecossistemas.

Princpios de aco

12.5. As avaliaes globais do estado e da velocidade a que se processa a desertificao,
orientadas pelo Programa das Naes Unidas para o Ambiente (PNUA) em 1977, 1984 e 1991,
revelaram insuficincia de conhecimentos bsicos sobre os processos de desertificao. Os
sistemas de observao sistemtica postos em prtica a nvel mundial so teis para o
desenvolvimento e aplicao de programas eficazes de combate desertificao. As instituies
internacionais, regionais e nacionais j existentes, em particular nos pases em desenvolvimento,
tm uma capacidade limitada para gerar e trocar informaes adequadas. Um sistema integrado,
e coordenado de informao e observao sistemtica, baseado na tecnologia adequada e
abrangendo os nveis global, regional, nacional e local, essencial para compreender a dinmica
da desertificao e os processos de seca. Tambm importante para desenvolver medidas
adequadas destinadas a fazer face desertificao e seca e para melhorar as condies
socioeconmicas.

152

Objectivos


(a) Promover a criao e/ou o reforo de centros nacionais de coordenao de informaes
ambientais, que iro actuar como pontos focais no interior dos governos dirigidos aos ministrios
sectoriais. e criar os servios necessrios de padronizao e apoio; assegurar igualmente que os
sistemas nacionais de informao ambiental sobre desertificao e seca sejam ligados uns aos
outros atravs de uma rede aos nveis sub-regional, regional e inter-regional;

(b) Reforar as redes regionais e globais de observao sistemtica ligadas ao
desenvolvimento de sistemas nacionais de observao da degradao e desertificao dos solos,
provocadas tanto por flutuaes climticas como pelo impacte humano. e definir reas de aco
prioritrias;

(c) Criar um sistema permanente, aos nveis nacional e internacional, para monitorizar a
desertificao e a degradao dos solos com o objectivo de melhorar as condies de vida nas
reas afectadas.

Actividades


12.7. Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais

(a) Criar e/ou reforar sistemas de informao ambiental ao nvel nacional;

(b) ntensificar a avaliao nacional, estadual/provincial e local e assegurar a
cooperao/interligao por redes entre os sistemas de informao ambiental e de monitorizao
j existentes, como por exemplo o Earthwatch e o Observatrio do Sara e do Sahel;

(c) Reforar a capacidade das instituies nacionais para analisarem dados ambientais de
forma a que as alteraes ecolgicas possam ser monitorizadas e a informao ambiental possa
ser obtida numa base contnua a nvel nacional.



153

(a) Analisar e estudar os meios de avaliar as consequncias ecolgicas, econmicas e
sociais da desertificao e da degradao dos solos e introduzir os resultados destes estudos, a
nvel internacional, em prticas de avaliao da desertificao e da degradao dos solos;

(b) Analisar e estudar a interaco entre os impactes socioeconmicos do clima, da seca e
da desertificao e utilizar os resultados destes estudos para promover aces concretas.


(a) Apoiar a recolha integrada de dados e os trabalhos de investigao de programas
relacionados com problemas de desertificao e de seca;

(b) Apoiar programas nacionais, regionais e globais de recolha integrada de dados e de
redes de investigao, avaliando a degradao dos solos e da terra;

(c) Reforar redes meteorolgicas e hidrolgicas, nacionais e regionais, e sistemas de
monitorizao de forma a assegurar a recolha adequada de informaes bsicas assim como a
comunicao entre os centros nacionais, regionais e internacionais.



(a) ntensificar os programas regionais e a cooperao internacional, como por exemplo o
Comit Permanente nter-Estados de Luta contra a Seca no Sahel (CPLCSS), a Autoridade
ntergovernamental para a Seca e o Desenvolvimento (SADCC). A Conferncia para a
Coordenao do Desenvolvimento da frica Austral (SADCC), a Unio rabe do Magrebe e outras
organizaes regionais, assim como organizaes do tipo do Observatrio do Sahara e do Sahel;

(b) Criar e/ou desenvolver uma base de dados global sobre desertificao, degradao de
solos e condies humanas, que englobe parmetros fsicos e socioeconmicos. Tal dever
basear-se nos meios j existentes e, sempre que necessrio, noutros meios, como por exemplo os
da Earthwatch e de outros sistemas de informao de instituies internacionais, regionais e
nacionais reforadas para este efeito;

(c) Determinar padres e definir indicadores dos progressos registados de modo a facilitar o

154
trabalho das organizaes locais e regionais que acompanham os progressos do combate
desertificao. Dever ser prestada especial ateno aos indicadores de participao local.



total por ano (1993-2000) para mplementar as actividades deste programa, custo esse que ser
de 175 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de grandeza


que trabalham na rea da desertificao e da seca, devero:

(a) Elaborar inventrios e actualizar os j existentes sobre recursos naturais, tais como
energia, gua, solos, minerais, recursos animais e vegetais para a alimentao assim como outros
recursos, tais como habitao, emprego, sade, educao e distribuies demogrficas no tempo
e no espao;

(b) Desenvolver sistemas de informao integrados sobre monitorizao, contabilizao e
avaliao do impacte ambiental;

(c) Os organismos devero colaborar com os governos nacionais para facilitar a aquisio e
o desenvolvimento de tecnologia apropriada para monitorizao e combate da seca e da
desertificao.


que trabalham na rea da desertificao e da seca, devero desenvolver as capacidades tcnicas
e profissionais das pessoas envolvidas na monitorizao e avaliao da desertificao e da seca.


155
que trabalham na rea da desertificao e da seca, devero:

(a) Reforar as instituies nacionais e locais proporcionando o pessoal, o equipamento e
os financiamentos adequados para a avaliao da desertificao;

(b) Promover o envolvimento da populao local, particularmente das mulheres e dos
jovens, na recolha e na utilizao de informaes sobre o ambiente atravs da educao e da
sensibilizao.

B. Combate degradao dos solos atravs, inter alia, de actividades de conservao
intensificada dos solos. florestao e reflorestao

Princpios de aco

12.15. A desertificao afecta cerca de 3,6 mil milhes de hectares. o que corresponde a cerca de
70 por cento dos solos secos do mundo ou cerca de um quarto da rea global de terra. No
combate desertificao de pastagens naturais, de terras de regadio e de terras irrigadas,
devero ser lanadas medidas preventivas em reas ainda no afectadas ou s marginalmente
afectadas pela desertificao; medidas correctivas devero ser aplicadas para sustentar a
produtividade de terras moderadamente desertificadas; e medidas de recuperao devero ser
tomadas para recuperar solos secos severamente ou muito gravemente desertificados.

12.16. Um aumento do revestimento vegetal promoveria e estabilizaria o equilbrio hidrolgico em
zonas de solos secos e manteria a qualidade e a produtividade da terra. A proteco de terras
ainda no degradadas, a aplicao de medidas correctivas e de recuperao de solos secos
moderada ou severamente degradados, incluindo zonas afectadas por movimentos de dunas
arenosas, atravs de sistemas de utilizao de solos ambientalmente sos, socialmente
aceitveis, justos e economicamente viveis, valorizar a capacidade dos solos e a preservao
de recursos biticos em ecossistemas frgeis.


(a) Em relao s reas ainda no afectadas ou apenas marginalmente afectadas pela
desertificao, assegurar uma gesto apropriada das formaes naturais existentes (incluindo as
florestas) para a conservao da biodiversidade, proteco de bacias hidrogrficas,
sustentabilidade da sua produo e desenvolvimento agrcola e outros fins, com a total
participao das populaes indgenas;

156
(b) Recuperar solos secos moderada ou severamente desertificados para uma utilizao
produtiva e manter sua produtividade para desenvolvimento de agro-pastorcia/agro-sivicultura
atravs da conservao do solo e da gua, inter alia;

(c) Aumentar o revestimento vegetal e apoiar a gesto de recursos biticos em regies
afectadas ou propensas desertificao e seca, particularmente atravs de actividades de
florestao/reflorestao, agro-silvicultura, silvicultura comunitria e sistemas de reteno de
vegetao;

(d) Melhorar a gesto de recursos florestais, incluindo madeira para queima, e reduo do
consumo de madeiras para queima atravs de uma utilizao mais eficiente, da conservao e da
valorizao, desenvolvimento e uso de outras fontes de energia, incluindo fontes alternativas de
energia.

Actividades



(a) mplementar medidas preventivas directas e urgentes em solos secos vulnerveis mas
ainda no afectados ou s marginalmente desertificados, introduzindo (i) melhoramento nas
polticas e prticas de utilizao de solos para uma produtividade de terras mais sustentvel; (ii)
tecnologias agrcolas e de pastorcia apropriadas, ambientalmente ss e economicamente viveis;
e (iii) gesto melhorada de solos e de recursos hdricos;

(b) Realizar programas acelerados de florestao e de reflorestao usando espcies
resistentes seca e de crescimento rpido, em particular espcies nativas, incluindo legumes e
outras espcies, em combinao com esquemas comunitrios de agro-silvicultura. Neste contexto,
deve considerar-se a criao de esquemas de reflorestao e de florestao em grande escala,
em particular atravs da criao de cinturas verdes, atendendo aos mltiplos benefcios de tais
medidas;

(c) Aplicar medidas correctivas directas e urgentes em solos secos moderada ou
gravemente desertificados, para alm das medidas indicadas no pargrafo 19 (a), tendo em vista
a recuperao e a sustentao da sua produtividade;

(d) Promover sistemas melhorados de gesto de solos/gua/culturas, permitindo o combate
salinizao de terras irrigadas; e estabilizar terras de regadio e introduzir sistemas melhorados

157
de gesto de solos/culturas na prtica de utilizao de solos;

(e) Promover a gesto participativa dos recursos naturais, incluindo pastos naturais, de
maneira a satisfazer tanto as necessidades das populaes rurais como os objectivos de
conservao, recorrendo a tecnologias inovadoras ou adaptao de tecnologias nativas;

(f) Promover in-situ a proteco e a conservao de reas ecolgicas especiais atravs de
legislao e de outros meios destinados ao combate desertificao, assegurando
simultaneamente a proteco da biodiversidade;

(g) Promover e fomentar o investimento no desenvolvimento da silvicultura em solos secos
atravs de incentivos vrios, incluindo medidas legislativas;

(h) Promover o desenvolvimento e a utilizao de fontes de energia que aliviem a presso
sobre os recursos lenhosos, incluindo fontes de energia alternativas e foges melhorados.



(a) Desenvolver modelos de utilizao de solos baseados em prticas. locais mas visando a
sua melhoria, realando a preveno da degradao dos solos. Os modelos devero proporcionar
uma melhor compreenso da variedade dos factores naturais ou provocados pelo homem que
possam contribuir para a desertificao. Os modelos devero incorporar a interaco das prticas
novas e tradicionais para impedir a degradao dos solos e reflectir a capacidade de recuperao
rpida global do ecossistema e do sistema social;

(b) Desenvolver, testar e introduzir, respeitando os aspectos de segurana ambiental,
espcies vegetais resistentes seca, de crescimento rpido e produtivas, apropriadas ao
ecossistema das regies em causa.

C. Cooperao e coordenao internacional e regional

12.20. As agncias competentes das Naes Unidas, as organizaes internacionais e regionais,
as organizaes no governamentais e bilaterais envolvidas, devero:

(a) Coordenar as suas funes no combate degradao de solos e promover sistemas de
reflorestao, de agro-silvicultura e de gesto de solos nos pases afectados;

158

(b) Apoiar actividades regionais e sub-regionais de desenvolvimento e divulgao de
tecnologias, de formao e de aplicao de programas para suster a degradao de solos secos.

12.21. Os governos nacionais interessados, as agncias das Naes Unidas e as agncias
bilaterais envolvidas devem intensificar as funes de coordenao das organizaes sub-
regionais intergovernamentais para a degradao de solos secos criadas para esse fim, tais como
o CPLCSS, o GADD, SADCC e a Unio rabe do Magrebe.



total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, incluindo cerca de 3
mil milhes de dlares a financiar pela comunidade internacional por meio de subsdios ou
concesses. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de grandeza que ainda no


12.23. Os governos ao nvel adequado e as comunidades locais, com o apoio das organizaes
internacionais e regionais competentes, devero:

(a) ntegrar nas actividades de investigao sobre desertificao e seca o conhecimento
indgena sobre florestas, reas florestais, pastagens naturais e vegetao natural;

(b) Promover programas de investigao integrados sobre a proteco, recuperao e
conservao de recursos hdricos e em terra e de gesto da utilizao de solos baseados em
mtodos tradicionais, sempre que for vivel.



(a) Estabelecer mecanismos que assegurem que os utilizadores dos solos, as mulheres em
particular, sejam os principais intervenientes no combate degradao dos solos atravs da

159
implementao da utilizao melhorada de solos, incluindo os sistemas de agro-silvicultura;

(b) Promover instalaes eficientes para os servios afins em reas propensas
desertificao e seca, destinadas especialmente formao de agricultores e pastores sobre
gesto melhorada dos recursos hdricos e em terra em solos secos.



(a) Desenvolver e adoptar, atravs de legislao nacional apropriada, e introduzir polticas
institucionais novas, ambientalmente ss de utilizao de solos e orientadas para o
desenvolvimento;

(b) Apoiar organizaes populares de base comunitria, especialmente de agricultores e de
pastores.

C. Desenvolvimento e reforo de programas de desenvolvimento integrado para erradicar a
pobreza e promover sistemas de subsistncia alternativos em zonas com tendncia para a
desertificao

Princpios de aco

12.26. Em reas propensas desertificao e seca, os actuais meios de subsistncia e os
sistemas de utilizao de recursos no so capazes de manter os nveis de vida. Na maioria das
zonas ridas e semi-ridas os sistemas tradicionais de subsistncia baseados na agro-pastorcia
so frequentemente inadequados e insustentveis, particularmente devido aos efeitos da seca e
da presso demogrfica crescente. A pobreza um dos principais factores de acelerao do ritmo
de degradao e desertificao. So, portanto, necessrias medidas para recuperar e melhorar os
sistemas de agro-pastorcia visando uma gesto sustentvel das pastagens naturais, assim como
sistemas de subsistncia alternativos.


(a) Criar nas comunidades de aldeia e nos grupos de pastorcia a capacidade para
assumirem o seu prprio desenvolvimento e para gerirem os seus recursos em terra de uma forma
socialmente justa e ecologicamente racional;

160
(b) Melhorar os sistemas de produo para atingir uma maior produtividade ao abrigo dos
programas aprovados para a conservao dos recursos nacionais e no contexto de uma
abordagem integrada do desenvolvimento rural;

(c) Criar oportunidades para meios de subsistncia alternativos como meio de reduzir a
presso sobre os recursos em terra e criando simultaneamente fontes de rendimento adicionais,
em particular para as populaes rurais, melhorando deste modo o seu nvel de vida.

Actividades



(a) Adoptar polticas ao nvel nacional visando uma abordagem descentralizada da gesto
dos recursos em terra, delegando responsabilidades nas organizaes rurais;

(b) Criar ou reforar organizaes rurais responsveis pela gesto de aldeias e de terras de
pastoreio;

(c) Estabelecer e desenvolver mecanismos locais, nacionais e intersectoriais para fazer
face s consequncias ambientais e de desenvolvimento resultantes da ocupao dos solos,
expressas em termos de utilizao e de propriedade dos solos. Dever prestar-se especial
ateno proteco dos direitos de propriedade das mulheres e dos grupos de pastores e
nmadas que vivem nas zonas rurais;

(d) Criar ou reforar associaes de aldeia que se dediquem a actividades econmicas de
interesse rural comum (horticultura, transformao de produtos agrcolas, gado, rebanhos, etc.);

(e) Promover o crdito rural e a mobilizao das poupanas rurais atravs da criao de
sistemas bancrios rurais;

(f) Desenvolver infra-estruturas, assim como a capacidade local de produo e
comercializao, envolvendo as populaes locais de forma a promover sistemas de subsistncia
alternativos e a aliviar a pobreza;

(g) Estabelecer um fundo rotativo para conceder crdito a empresrios rurais e a grupos
locais a fim de facilitar a constituio de indstrias familiares/empreendimentos comerciais e de
conceder crdito s actividades de agro-pastorcia.

161

(B) Dados de informao


(a) Elaborar estudos bsicos socioeconmicos que assegurem uma boa compreenso da
situao na rea programtica no que se refere, em particular, a questes de recursos e de
ocupao de solos, s prticas tradicionais de gesto de solos e s caractersticas dos sistemas
de produo;

(b) Fazer inventrios dos recursos naturais (solo, gua e vegetao) e do seu estado de
degradao, baseados principalmente no conhecimento das populaes locais (por exemplo,
avaliao rural rpida);

(c) Divulgar informaes sobre sistemas tcnicos adaptados s condies sociais.
econmicas e ecolgicas;

(d) Promover a troca e a partilha com outras regies agro-ecolgicas de informaes sobre
o desenvolvimento de sistemas de subsistncia alternativos.


12.30 Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais

(a) Promover a cooperao e a troca de informaes entre instituies que se dedicam
investigao de terras ridas e semi-ridas no que se refere a tcnicas e tecnologias para
melhorar a produtividade da terra e do trabalho, e tambm no que se refere a sistemas de
produo viveis;

(b) Coordenar e harmonizar a aplicao de programas e de projectos subsidiados por
comunidades de organizaes internacionais e por organizaes no governamentais orientadas
para o alvio da pobreza e para a promoo de sistemas de subsistncia alternativos.



162
12.31. O secretariado da Conferncia avaliou os custos deste programa no captulo 3 (Combate
pobreza) e no captulo 14 (Promoo do desenvolvimento agrcola e rural sustentvel).



(a) Realizar investigao aplicada sobre a utilizao de solos com o apoio de instituies de
investigao locais;

(b) Facilitar comunicaes regulares a nvel nacional, regional e inter-regional e a troca de
informaes e de experincia entre funcionrios de servios afins e investigadores;

(c) Apoiar e fomentar a introduo e a utilizao de tecnologias destinadas a gerar fontes
alternativas de rendimento.



(a). Preparar os membros de organizaes rurais em tcnicas de gesto e os responsveis
pelas terras de pastoreio em tcnicas especiais como conservao dos solos e da gua, captao
de gua, agro-silvicultura e irrigao em pequena escala;

(b) Preparar agentes e funcionrios de servios afins para uma abordagem participativa da
gesto integrada de solos;


competentes, devero estabelecer e manter mecanismos que assegurem a integrao em planos
e programas de desenvolvimento sectorial e nacional de estratgias para o alivio da pobreza entre
os habitantes de terras propensas desertificao.

D. Desenvolvimento de programas globais contra a desertificao e sua interaco em planos de
desenvolvimento nacional e no planeamento nacional do ambiente

163
Princpios de Aco

12.35. Em determinados pases em desenvolvimento afectados pela desertificao, a base de
recursos naturais constitui o principal meio em que o processo de desenvolvimento se tem de
basear. A interaco dos sistemas sociais com os recursos em terra tornam o problema muito
mais complexo, exigindo uma abordagem integrada do planeamento e gesto dos recursos em
terra. Os planos de aco para combater a desertificao e a seca devero abranger aspectos de
gesto do ambiente e do desenvolvimento, em conformidade com uma abordagem integrada dos
planos nacionais de desenvolvimento e dos planos nacionais do ambiente.

Objectivos


(a) Reforar as capacidades nacionais institucionais para desenvolver programas de
combate desertificao e integr-los no planeamento do desenvolvimento nacional;

(b) Desenvolver e integrar estruturas de planeamento estratgico para o desenvolvimento,
proteco e gesto dos recursos naturais em zonas de solos secos, em planos de
desenvolvimento nacional, incluindo planos de combate desertificao, e planos de aco
ambiental em pases com mais tendncia desertificao;

(c) niciar um processo de longo prazo para aplicar e monitorizar estratgias relacionadas
com a gesto dos recursos naturais;

(d) ntensificar a cooperao regional e internacional no combate desertificao atravs
da adopo, inter alia, de instrumentos legais e de outra natureza.

Actividades


(a) Criar ou reforar as autoridades nacionais e locais de combate desertificao no
mbito dos organismos executivos governamentais e locais, assim como comisses/associaes
de utilizadores de solos, em todas as comunidades rurais afectadas, com o objectivo de organizar
uma cooperao efectiva entre todos os intervenientes, desde o nvel mais bsico (agricultores e

164
pastores aos mais altos nveis de governo;

(b) Desenvolver planos nacionais de aco de combate desertificao e, conforme
apropriado, torn-los parte integrante dos planos nacionais de desenvolvimento e dos planos
nacionais do ambiente;

(c) Aplicar polticas dirigidas melhoria da utilizao dos solos, gerindo adequadamente
terrenos baldios, proporcionando incentivos a pequenos agricultores e pastores, envolvendo as
mulheres e fomentando o investimento privado no desenvolvimento de solos secos;

(d) Assegurar a coordenao entre ministrios e instituies envolvidos nos programas de
combate desertificao, ao nvel nacional e local.


competentes, devero promover a troca de informaes e a cooperao relativamente ao
planeamento e programao nacionais entre pases afectados, inter alia, atravs da criao de
redes especficas.


12.39. As organizaes internacionais competentes, as instituies multilaterais de financiamento,
a organizaes no governamentais e as agncias bilaterais devero intensificar a sua
cooperao na assistncia preparao de programas de controlo da desertificao e sua
integrao no planeamento estratgico nacional, com o estabelecimento de mecanismos de
coordenao e observao sistemtica e com a articulao regional e global destes planos e
mecanismos.

12.40. Dever solicitar-se Assembleia Geral, na sua quadragsima stima sesso, que
estabelea, sob a gide da Assembleia Geral, uma comisso de negociao intergovernamental
para a elaborao de uma conveno internacional para o combate desertificao nos pases
sujeitos a condies graves de seca e/ou desertificao, particularmente em frica, com o
objectivo de concluir essa conveno at Junho de1994.

165


total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, incluindo cerca de 90
milhes de dlares a financiar pela comunidade internacional por meio de subsdios ou


(a) Desenvolver e introduzir tecnologias agrcolas e de pastorcia apropriadas, melhoradas
e sustentveis que sejam social e ambientalmente aceitveis e economicamente viveis;

(b) Realizar estudos aplicados sobre a integrao em planos nacionais de desenvolvimento
de actividades ambientais e de desenvolvimento.


12.43 Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devero realizar nos pases afectados, a nvel nacional, grandes campanhas de
sensibilizao/formao sobre o combate desertificao recorrendo aos meios de comunicao
social existentes, estrutura do sistema de ensino, e aos servios afins criados ou reforados para
o efeito. Tal dever assegurar o acesso das populaes aos conhecimentos sobre a desertificao
e a seca e aos planos nacionais de combate desertificao.

competentes, devero estabelecer e manter mecanismos que assegurem a coordenao entre
ministrios e instituies sectoriais, incluindo instituies locais e organizaes no
governamentais competentes, na integrao de programas de combate desertificao nos
planos nacionais de desenvolvimento e nos planos nacionais de aco do ambiente.

166

E. Desenvolvimento de esquemas globais de preveno e atenuao dos efeitos da seca incluindo
sistemas de auto ajuda, para a seca e concepo de programas destinados a auxiliar os
refugiados por razes ambientais

Princpios de aco

12.45. A seca, em diferentes graus de frequncia e de severidade, um fenmeno peridico em
muitas as partes dos pases de desenvolvimento, especialmente em frica. Para alm da perda
em vidas humanas - estima-se que cerca de 3 milhes de pessoas morreram em meados da
dcada de 80 devido seca na frica ao sul do Sara - os custos econmicos de desastres
decorrentes de secas so tambm elevados em termos de perdas de produo, m utilizao de
recursos e desvio de fontes de desenvolvimento.

12.46. Os sistemas de alarme precoce para a previso de secas permitiro a aplicao de
esquemas de preveno. Os sistemas integrados a nvel de exploraes agrcolas e de bacias
hidrogrficas, tais como estratgias de culturas alternativas, conservao de solos e da gua e
promoo de tcnicas de captao de gua, poderiam aumentar a capacidade da terra para
enfrentar a seca e proporcionar as necessidades bsicas, minimizando assim o nmero de
refugiados por razes ambientais e as necessidades de medidas de emergncia para atenuao
dos efeitos da seca. Simultaneamente, tomam-se necessrias medidas de emergncia para
atenuao dos efeitos da seca em perodos de escassez aguda.

Objectivos


(a) Desenvolver estratgias nacionais para preveno da seca, tanto a curto como a longo
prazo orientadas para a reduo da vulnerabilidade seca dos sistemas de produo;

(b) ntensificar o fluxo de informaes do sistema de alarme precoce para os rgos de
deciso e para os utilizadores de solos de forma a permitir s naes a aplicao de estratgias
de interveno contra a seca;

(c) Desenvolver e integrar sistemas de minimizao dos efeitos da seca e de meios de
acolhimento dos refugiados por razes ambientais no planeamento do desenvolvimento nacional e
regional.

167
Actividades


12.48. Em reas propensas seca, os governos ao nvel adequado, com o apoio das
organizaes internacionais e regionais competentes, devero:

(a) Conceber estratgias para resolver deficincias alimentares nacionais, em perodos de
falta de produo. Estas estratgias devem considerar os aspectos de armazenamento e
provimento, importaes, instalaes porturias, armazenamento, transporte e distribuio de
alimentos;

(b) Melhorar as capacidades nacionais e regionais de agro-meteorologia e de planeamento
de culturas de emergncia. A agro-meteorologia relaciona a frequncia, a natureza e a cobertura
regional da previso do tempo com os requisitos do planeamento de culturas e de outras
actividades agrcolas;

(c) Preparar projectos rurais que permitam oferecer postos de trabalho agrcola de curta
durao a famlias afectadas pela seca. A perda de rendimentos e do direito alimentao so
uma causa comum de aflio em perodos de seca. Os trabalhos rurais ajudam as famlias pobres
a obter os rendimentos necessrios aquisio de alimentos:

(d) Estabelecer planos de emergncia, onde necessrio, para distribuio de alimentos e
forragens e para abastecimento de gua;

(e) Estabelecer mecanismos oramentais para proporcionar, a prazo imediato, meios para
mitigar os efeitos da seca;

(f) Estabelecer sistemas de proteco para as famlias mais vulnerveis.


12.49. Os governos dos pases afectados, ao nvel apropriado, com o apoio das organizaes

(a) Desenvolver investigao sobre previses sazonais a fim de aperfeioar o planeamento

168
de emergncia e as operaes de atenuao dos efeitos da seca e permitir a aplicao de
medidas preventivas ao nvel das exploraes agrcolas, tais corno a seleco de variedades e de
prticas agrcolas apropriadas, em perodos de seca;

(b) Apoiar a investigao aplicada sobre meios de reduzir a dissipao de gua nos solos e
sobre tcnicas de captao de gua em reas propensas a seca;

(c) Reforar os sistemas nacionais de alarme precoce, focando em especial as reas de
identificao de riscos, os sensores remotos, a simulao agro-meteorolgica, as tcnicas
integradas multidisciplinares de previso de colheitas e a anlise computadorizada da
oferta/procura de alimentos.



(a) Criar um sistema de capacidades de reserva em termos de aprovisionamento de
alimentos, apoio logstico, pessoal e financiamento para uma rpida interveno internacional em
situaes de emergncia decorrentes de secas;

(b) Apoiar programas da Organizao Mundial de Meteorologia (OMM) sobre agro-
hidrologia e agro-meteorologia, o Programa do Centro de Formao Regional para Agro-
meteorologia e Hidrologia Operacional e suas Aplicaes, centros de monitorizao da seca e o
Centro Africano de Aplicaes Meteorolgicas para o Desenvolvimento, assim como as iniciativas
da Comisso Permanente nter-Estados de Luta contra a Seca no Sahel e da Autoridade
ntergovernamental para a Seca e o Desenvolvimento;

(c) Apoiar programas da ONUAA e outros programas para o desenvolvimento de sistemas
nacionais de alarme precoce e sistemas de assistncia de segurana alimentar;

(d) Reforar e alargar o mbito de programas regionais em curso e as actividades dos
rgos e organizaes competentes das Naes Unidas, tais como o Programa Alimentar Mundial
(PAM), o Gabinete do Coordenador das Naes Unidas para Auxilio em Situaes de Catstrofe e
o Gabinete das Naes Unidas para o Sudo e o Sahel, assim como organizaes no
governamentais, vocacionadas para a mitigao dos efeitos da seca e de emergncias.



169

12.51.O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 1,2 mil milhes de dlares o custo
mdio total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, incluindo cerca
de 1,1 mil milhes de dlares a financiar pela comunidade internacional por meio de subsdios ou


12.52. Os governos ao nvel adequado e as comunidades sujeitas aos efeitos da seca, com o
apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devero:
(a) Utilizar mecanismos tradicionais para enfrentar a fome como meio de canalizar a
assistncia ajuda e ao desenvolvimento:

(b) ntensificar e desenvolver capacidades interdisciplinares, a nvel nacional, regional e
local, de investigao e formao visando estratgias de preveno da seca.


12.53. Os governos ao nvel adequado, com o .apoio. das. organizaes internacionais, e
regionais competentes. devero:

(a) Promover a formao de decisores e de utilizadores de solos na utilizao efectiva da
informao proporcionada pelos sistemas de alarme precoce;

(b) ntensificar as capacidades nacionais de investigao e de formao para avaliar o
impacte da seca e para desenvolver metodologias para a previso de secas.



(a) Aperfeioar e manter mecanismos, com pessoal, equipamento e financiamento
adequados, para a monitorizao de parmetros da seca de modo a tomar medidas preventivas a
nvel regional, nacional e local.

170

(b) Estabelecer ligaes interministeriais e unidades de coordenao para monitorizao da
seca, avaliao do seu impacte e gesto de esquemas de alvio dos efeitos da seca.

F. ntensificao e promoo da participao das populaes e da educao sobre o ambiente.
focando o controlo da desertificao e a gesto dos efeitos da seca

Princpios de aco

12.55. A experincia, at data, sobre os sucessos e insucessos de programas e projectos
demonstra a necessidade de assegurar o apoio das populaes para sustentar as actividades
relacionadas com o controlo da desertificao e da seca. Mas necessrio ir para alm do ideal
terico de participao das populaes e concentrar os esforos na obteno de um envolvimento
real e activo das populaes. Tal implica a partilha de responsabilidades e o envolvimento mtuo
de todos os intervenientes. Neste contexto, esta rea programtica dever ser considerada uma
componente essencial para todas as actividades de controlo da desertificao e decorrentes da
seca.

Objectivos


(a) Desenvolver e intensificar a consciencializao e os conhecimentos das populaes
relativamente desertificao e seca, incluindo a integrao da educao sobre o ambiente no
currculo das escolas primrias e secundrias;

(b) Estabelecer e promover uma verdadeira cooperao entre autoridades governamentais,
tanto a nvel nacional como local, outras agncias executivas, organizaes no governamentais e
utilizadores de solos afectados pela seca e pela desertificao, atribuindo aos utilizadores de solos
funes de responsabilidade nos processos de planeamento e de execuo de modo a obter o
mximo, benefcio de projectos de desenvolvimento;

(c) Assegurar que cada parte compreende as necessidades, os objectivos e os pontos de
vista de cada uma das outras partes envolvidas, providenciando diversos meios, tais como a
formao a sensibilizao das populaes e o dilogo aberto;

(d) Apoiar as comunidades locais nos seus esforos de combate desertificao, e

171
aproveitar os conhecimentos e a experincia das populaes afectadas, assegurando a total
participa
0
das mulheres e das populaes indgenas.

Actividades



(a) Adoptar polticas e criar estruturas administrativas para descentralizao dos processos
de tomada de decises e de execuo;

(b) Estabelecer e utilizar mecanismos para a consulta e o envolvimento dos utilizadores dos
solos e para fomentar a capacidade, ao nvel das populaes, para identificar e/ou contribuir para
a identificao e planeamento de aces;

(c) Definir objectivos especficos do programa/projecto em cooperao com comunidades
locais; conceber planos de gesto locais que incluam essas medidas de progresso,
proporcionando assim meios para alterar a concepo de projectos ou para mudar as prticas de
gesto, conforme apropriado;

(d) ntroduzir medidas legislativas, institucionais/organizativas e financeiras para assegurar
o envolvimento dos utilizadores e o acesso aos recursos em terra;

(e) Estabelecer e/ou ampliar condies favorveis para a prestao de servios, tais como
facilidades de crdito e escoamento de mercadorias para populaes rurais;

(f) Desenvolver programas de formao para aumentar o nvel de educao e participao
das populaes, em especial das mulheres e de grupos indgenas, atravs, inter alia da
alfabetizao e do desenvolvimento de capacidades tcnicas;

(g) Criar sistemas bancrios rurais para facilitar o acesso das populaes rurais ao crdito,
em especial das mulheres e de grupos indgenas, e promover a poupana rural;

(h) Adoptar polticas apropriadas para fomentar o investimento privado e pblico.


12.58.Os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais

172
(a) Analisar, desenvolver e divulgar, sem diferenciao de sexos, informaes, capacidades
e conhecimento a todos os nveis sobre formas de organizao e promoo da participao das
populaes;

(b) Acelerar o desenvolvimento de conhecimento tecnolgico, dando prioridade tecnologia
adequada e tecnologia intermdia;

(c) Divulgar conhecimentos sobre os resultados da investigao aplicada sobre questes do
solo e da gua, espcies adequadas, tcnicas agrcolas e conhecimento tecnolgico.



(a) Desenvolver programas de apoio a organizaes regionais tais como o CPLCSS, o
GADD, o SADCC e a Unio rabe do Magrebe e outras organizaes intergovernamentais em
frica e noutras do mundo, para reforar programas de longo alcance e, aumentar a participao
de organizaes no governamentais e das populaes rurais;

(b) Desenvolver mecanismos para facilitar a cooperao tecnolgica e promover essa
cooperao como parte de toda a assistncia externa e fomentar actividades relacionadas com
projectos de assistncia tcnica, tanto no sector pblico como privado;

(c) Promover a cooperao entre os diversos intervenientes em programas de ambiente e
de desenvolvimento;

(d) Fomentar o aparecimento de estruturas organizativas representativas para suscitar e
sustentar a cooperao entre organizaes.



12.60. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 1.0 mil milhes de dlares o custo
mdio total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, incluindo cerca
de 500 milhes de dlares a financiar pela comunidade internacional por meio de subsdios ou

173


competentes, devero promover o desenvolvimento de conhecimento indgena e a transferncia
de tecnologia.



(a) Apoiar e/ou reforar as instituies envolvidas na educao das populaes, incluindo
os meios de comunicao locais, as escolas e os grupos comunitrios;

(b) Aumentar o nvel da educao pblica.


competentes. devero promover os elementos das organizaes rurais locais e formar e nomear
um maior nmero de funcionrios de servios afins que trabalham a nvel local.

174

Captulo 13

GESTO DE ECOSSSTEMAS FRGES: DESENVOLVMENTO SUSTENTVEL DE
MONTANHAS

NTRODUO

13.1. As montanhas so uma fonte importante de gua, energia e diversidade biolgica. Alm
disso, so uma fonte de recursos extremamente importantes como os minerais, os produtos
florestais, os produtos agrcolas, e tambm de recreio. Sendo um dos principais ecossistemas
representativos da ecologia complexa e interrelacionada do nosso planeta, os ambientes
montanhosos so essenciais para a sobrevivncia do ecossistema global. No entanto, os
ecossistemas montanhosos esto a alterar-se rapidamente. So susceptveis eroso acelerada
do solo, aos aluimentos de terras e perda rpida de habitat e de diversidade gentica. No que
respeita aos seres humanos, h uma pobreza generalizada entre os habitantes das montanhas e
perda de conhecimentos indgenas. Como resultado, a maioria das zonas montanhosas do globo
esto a sentir os efeitos da degradao ambiental, pelo que a gesto correcta dos recursos das
montanhas e o desenvolvimento socioeconmico das populaes merecem ateno imediata.

13.2. Cerca de 10 por cento da populao mundial depende dos recursos das montanhas. Uma
percentagem muito mais elevada recorre a outros recursos das montanhas, entre os quais se
destaca a gua. As montanhas so um verdadeiro reservatrio de diversidade biolgica e de
espcies em perigo.

13.3. No presente captulo esto includas duas reas programticas que permitem aprofundar o
problema dos ecossistemas frgeis no que se refere a todas as montanhas do mundo. Essas
reas so as seguintes:

(a) Criao e intensificao dos conhecimentos sobre ecologia e desenvolvimento
sustentvel dos ecossistemas montanhosos;

(b) Promoo do desenvolvimento integrado de bacias hidrogrficas e de meios de
subsistncia alternativos.

REAS PROGRAMTCAS

A. Criao e intensificao dos conhecimentos sobre ecologia e desenvolvimento sustentvel dos
ecossistemas montanhosos

175

Princpios de aco

13.4. As montanhas so altamente vulnerveis ao desequilbrio humano e ecolgico natural,
sendo tambm as zonas com maior sensibilidade a todas as alteraes climticas na atmosfera. E
essencial dispor de informaes especificas sobre ecologia, potencial de recursos naturais e
actividades socioeconmicas. As zonas montanhosas tm uma grande variedade de sistemas
ecolgicos. Devido s suas dimenses na vertical, as montanhas criam variaes de temperatura,
precipitao e insolao. Um determinado declive montanhoso pode incluir vrios sistemas
climticos - por exemplo, tropical. subtropical, temperado e alpino - cada um dos quais representa
um microcosmo dentro de uma diversidade de um habitat maior. H, contudo, falta de
conhecimentos sobre os ecossistemas montanhosos. A criao de uma base de dados sobre
montanhas, a nvel mundial, essencial para o lanamento de programas que contribuam para o
desenvolvimento sustentvel dos ecossistemas montanhosos.

Objectivos


(a) Efectuar um levantamento dos diferentes tipos de solos, florestas, utilizao de solos,
culturas, recursos vegetais e animais dos ecossistemas montanhosos, tendo em conta o trabalho
das organizaes internacionais e regionais j existentes;

(b) Manter e criar bases de dados e sistemas de informao que facilitem a gesto
integrada e a avaliao ambiental dos ecossistemas montanhosos, tendo em conta o trabalho das
organizaes internacionais e regionais j existentes;

(c) Melhorar e aumentar a base de conhecimentos ecolgicos dos solos e da gua no que
se refere s tecnologias e s prticas agrcolas e de conservao nas regies montanhosas do
mundo, com a participao das comunidades locais;

(d) Criar e reforar a rede de comunicaes e os centros de documentao e informao
para as organizaes j existentes que se dedicam s questes ambientais;

(e) Melhorar a coordenao dos esforos desenvolvidos a nvel regional para proteger os
ecossistemas montanhosos frgeis, tendo em conta os mecanismos adequados onde se incluem

176
os instrumentos jurdicos regionais e de outra natureza;

(f) Produzir informaes que permitam criar bases de dados e sistemas de informao que
facilitem a avaliao dos riscos ambientais e das catstrofes naturais nos ecossistemas
montanhosos.

Actividades



(a) Reforar as instituies j existentes ou criar novas instituies ao nvel local, nacional e
regional, de forma a gerar uma base de conhecimentos ecolgicos multidisciplinar dos solos e da
gua nos ecossistemas montanhosos;

(b) Promover polticas de mbito nacional que incentivem as populaes locais quanto
utilizao e transferncia de tecnologias e prticas agrcolas e de conservao no prejudiciais ao
ambiente;

(c) Aumentar a base de conhecimentos e a sua compreenso criando mecanismos que
permitam a colaborao e a troca de informaes entre as instituies nacionais e regionais que
se ocupam dos ecossistemas frgeis;

(d) Fomentar polticas que incentivem os agricultores e as populaes locais a adoptarem
medidas de conservao e de regenerao;

(e) Diversificar as economias das montanhas, inter alia,. criando e/ou intensificando o
turismo, de acordo com a gesto integrada das zonas montanhosas;

(f) ntegrar todas as actividades das florestas, das pastagens naturais e da vida selvagem
de uma forma que permita manter determinados ecossistemas montanhosos;

177
(g) Estabelecer reservas naturais adequadas em locais e em reas ricas em espcies
representativas.



(a) Efectuar anlises e desenvolver capacidades de monitorizao meteorolgica,
hidrolgica e fsica que englobem a diversidade climtica e tambm a distribuio de gua das
diversas regies montanhosas do mundo;

(b) Elaborar um inventrio dos diferentes tipos de solos, florestas, utilizao de gua,
culturas e recursos genticos vegetais e animais, dando prioridade aos que esto em vias de
extino. Os recursos genticos devem ser protegidos in-situ atravs da. manuteno e criao de
reas. protegidas e da melhoria das actividades tradicionais agrcolas e pecurias e do
estabelecimento de programas destinados a avaliar o valor potencial dos recursos;

(c) dentificar zonas perigosas que sejam mais vulnerveis eroso, s cheias, aos
aluimentos de terras, aos sismos, s avalanches de neve e a outras catstrofes naturais;
(d) dentificar zonas montanhosas ameaadas pela poluio atmosfrica proveniente de
zonas industriais e urbanas adjacentes.

(C) Cooperao internacional e regional

13.8. Os governos nacionais e as organizaes intergovernamentais devero:

(a) Coordenar a cooperao regional e internacional e facilitar a troca de informaes e de
experincias entre as agncias especializadas, o Banco Mundial, o FAD e outras organizaes
internacionais e regionais, os governos nacionais, as instituies de investigao e as
organizaes no governamentais que se ocupam do desenvolvimento das montanhas;

(b) Fomentar a interligao regional, nacional e internacional das iniciativas desenvolvidas
pelas populaes e das actividades das organizaes no governamentais internacionais,
regionais e locais que se ocupam do desenvolvimento das montanhas, como por exemplo a
Universidade das Naes Unidas (UNU), os Woodland Mountain Institutes (WM), o Centro

178
nternacional para o Desenvolvimento ntegrado das Montanhas (CMOD), a Intemational
Mountain Society (MS), a African Mountain Association e a Andean Mountain Association, alm
de apoiar essas organizaes no que se refere troca de informaes e de experincias;

(c) Proteger o ecossistema frgil das montanhas tendo em conta os mecanismos
adequados que incluem instrumentos jurdicos regionais e de outra natureza.



13.9. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 50 milhes de dlares a o custo mdio


competentes, devero reforar os programas de investigao cientfica e de desenvolvimento
tecnolgico, incluindo a sua divulgao atravs de instituies nacionais e regionais, em especial
nas reas da meteorologia, hidrologia, silvicultura, cincias do solo e cincias botnicas.



(a) Lanar programas de formao e de extenso sobre tecnologias e prticas
ambientalmente apropriadas que sejam adequadas aos ecossistemas das montanhas;

(b) Apoiar o ensino superior atravs da concesso de bolsas de estudo e de bolsas para
fins de investigao, com o objectivo de se fazerem estudos nas regies montanhosas,
especialmente aos candidatos oriundos das populaes indgenas das montanhas;

(c) nstruir os agricultores, em especial as mulheres, sobre o ambiente, de forma a ajudar
as populaes rurais a compreenderem melhor as questes ecolgicas relacionadas com o
desenvolvimento sustentvel dos ecossistemas das montanhas.

179


competentes, devero criar bases institucionais de mbito nacional e regional que se encarreguem
da investigao, formao e divulgao de informaes sobre o desenvolvimento sustentvel das
economias dos ecossistemas frgeis.

B. Promoo do desenvolvimento integrado de bacias hidrogrficas e de meios de subsistncia
alternativos

Princpios de aco

13.13. Cerca de metade da populao mundial afectada, de diversas formas, pela ecologia das
montanhas e pela degradao das zonas das bacias hidrogrficas. Cerca de 10 por cento da
populao da Terra vive em zonas montanhosas com declives elevados, ao passo que cerca de
40 por cento ocupa as zonas adjacentes mdias e inferiores das bacias hidrogrficas. H graves
problemas de deteriorao ecolgica nestas zonas das bacias hidrogrficas. Por exemplo, nas
zonas montanhosas dos pases andinos da Amrica do Sul, uma grande parte da populao rural
enfrenta actualmente urna rpida deteriorao dos recursos em terra. De modo idntico, as zonas
montanhosas e as terras altas dos Himalaias, do Sudeste Asitico e da frica Oriental e Central,
que contribuem de forma essencial para a produo agrcola, esto ameaadas pelo cultivo de
terras marginais devido ao aumento da populao. Em muitas zonas, este processo
acompanhado por sobre pastoreio, desflorestao e perda da biomassa.

13.14. A eroso do solo pode ter um impacte devastador no elevado nmero de populaes rurais
que dependem da agricultura de regadio nas zonas montanhosas. A pobreza, o desemprego, os
problemas de sade e a falta de saneamento so generalizados. A promoo de programas de
desenvolvimento integrado das bacias hidrogrficas, atravs da participao activa das
populaes rurais, essencial para impedir o prosseguimento do desequilbrio ecolgico. E
necessria uma abordagem integrada para conservar, melhorar e utilizar a base dos recursos
naturais em terra, hdricos, vegetais, animais e dos recursos humanos. Alm disso, a promoo de
meios de subsistncia alternativos, em especial atravs do desenvolvimento de programas de
emprego que aumentem a base produtiva, ter um papel importante a desempenhar para
melhorar o nvel de vida entre as populaes rurais que vivem nos ecossistemas das montanhas.

Objectivos

180

(a) At ao ano 2000. desenvolver o planeamento e a gesto adequados da utilizao de
solos, tanto no que se refere aos solos arveis como no arveis, em zonas de bacias
hidrogrficas alimentadas por montanhas de forma a impedir a eroso do solo, aumentar a
produo de biomassa e manter o equilbrio ecolgico;

(b) Promover actividades que gerem rendimentos, como por exemplo o turismo sustentvel,
as pescas e a explorao mineira ambientalmente ss, e melhorar as infra-estruturas e os servios
sociais, em particular para proteger os meios de subsistncia das comunidades locais e das
populaes indgenas;

(c) Preparar acordos tcnicos e institucionais para os pases afectados de forma a mitigar
os efeitos das catstrofes naturais atravs de medidas de preveno de acidentes, definio de
zonas de risco, sistemas de alarme precoce, planos de evacuao e reservas de emergncia.

Actividades



(a) Tomar medidas para impedir a eroso do solo e promover actividades de controlo da
eroso em todos os sectores:

(b) Criar grupos especiais ou comisses de desenvolvimento das bacias hidrogrficas, que
complementem as instituies j existentes, para coordenar os servios integrados de forma a
prestarem apoio s iniciativas locais nas reas da pecuria, silvicultura, horticultura e
desenvolvimento rural a todos os nveis administrativos;

(c) ntensificar a participao das populaes na gesto dos recursos locais atravs de
legislao adequada;

(d) Apoiar as organizaes no governamentais e outros grupos privados que auxiliam as
organizaes e as comunidades locais a prepararem projectos que intensifiquem a participao
das populaes locais no desenvolvimento;

181
(e) Criar mecanismos de conservao das reas ameaadas que protejam a vida selvagem,
conservem a diversidade biolgica e permitam que essas reas sejam utilizadas como parques
nacionais;

(f) Desenvolver polticas nacionais que incentivem os agricultores e as populaes locais a
adoptarem medidas de conservao e a utilizarem tecnologias no prejudiciais ao ambiente;

(g) Criar actividades geradoras de rendimentos em indstrias familiares e de transformao
agrcola, como por exemplo a cultura e a transformao de plantas medicinais e aromticas;

(h) Empreender as actividades acima referidas, tendo em conta a necessidade de
participao plena das mulheres, das populaes indgenas e das comunidades locais no
desenvolvimento.



(a) Manter e criar capacidades de observao sistemtica e de avaliao ao nvel nacional,
estadual ou provincial, a fim de produzir informaes que possam ser utilizadas nas operaes
dirias e a avaliar o impacte ambiental e socioeconmico dos projectos;

(b) Produzir dados sobre meios de subsistncia alternativos e sistemas de produo
diversificada, ao nvel das aldeias, sobre culturas anuais e arbreas, gado, criao, apicultura,
pescas, indstrias de aldeia, mercados, transportes e meios de obter fontes de rendimento, tendo
em devida conta o papel das mulheres e a sua integrao no processo de planeamento e
execuo.


13.18. Os governos ao nvel adequado, com apoio das organizaes internacionais e regionais

(a) Reforar o papel dos organismos de investigao e formao, como por exemplo o
Grupo Consultivo sobre Centros nternacionais de nvestigao Agrcola (GCA) e a Junta
nternacional de nvestigao e Gesto de Solos (JGS), assim como dos centros regionais de
investigao, como os Woodland Mountain Institutes e o Centro nternacional para o
Desenvolvimento ntegrado das Montanhas, na rea da investigao aplicada sobre o
desenvolvimento de bacias hidrogrficas;

182

(b) Promover a cooperao regional e a troca de dados e de informaes entre pases que
partilham as mesmas cordilheiras e bacias hidrogrficas, em particular os pases afectados por
catstrofes e cheias de montanha;

(c) Manter e estabelecer colaboraes com organizaes no governamentais e outros
grupos privados no que respeita ao desenvolvimento das bacias hidrogrficas.



cerca de 1,9 mil milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de
grandeza que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros,
incluindo os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos

13.20. O financiamento da promoo de meios de subsistncia alternativos nos ecossistemas das
montanhas deve ser encarado corno parte do programa de combate pobreza ou de meios de
subsistncia alternativos de cada pas, que tambm discutido no captulo 3 (Combate pobreza)
e no captulo 14 (Promoo da agricultura e do desenvolvimento rural sustentveis) da Agenda 21.

(B) Meios cientficos e tcnicos


(a) Considerar a possibilidade de realizar projectos piloto que combinem a proteco do
ambiente e as funes de desenvolvimento, dando especial relevo a certas prticas ou sistemas
tradicionais de gesto ambiental que tm um impacte positivo no ambiente;

(b) Desenvolver tecnologias para determinadas condies das bacias hidrogrficas e das
zonas agrcolas, atravs de urna abordagem participativa envolvendo tanto os homens como as
mulheres, os investigadores e os agentes de servios afins que iro realizar experincias e
ensaios sobre as condies agrcolas;

183

(c) ncentivar tecnologias que possam ser aplicadas a medidas de conservao vegetal para
impedir a eroso, gesto in-situ da humidade, tecnologia melhorada para as culturas, produo de
forragens e agro-silvicultura, que sejam de baixo custo, simples e fceis de adoptar pelas
populaes locais.



(a) Promover uma abordagem multidisciplinar e intersectorial da formao e da divulgao
de conhecimentos s populaes locais sobre uma vasta gama de questes, como por exemplo
sistemas familiares de produo, conservao e utilizao de solos arveis e no arveis,
tratamento de sistemas de drenagem e reposio do nvel fretico, gesto da pecuria, pescas,
agro-silvicultura e horticultura:

(b) Desenvolver recursos humanos permitindo o acesso educao, sade, energia e infra-
estruturas;

(c) Sensibilizar e preparar as populaes locais para a preveno e diminuio de
catstrofes, combinando estas medidas com as mais recentes tecnologias de alarme precoce e de
previso.


competentes, devero desenvolver e reforar centros nacionais de gesto das bacias hidrogrficas
de modo a fomentar uma abordagem global dos aspectos ambientais, socioeconmicos,
tecnolgicos, legislativos, financeiros e administrativos e a prestar apoio aos rgos de deciso,
administradores, pessoal local e agricultores para o desenvolvimento das bacias hidrogrficas.

13.24. O sector privado e as comunidades locais, com a colaborao dos governos nacionais,
devero promover o desenvolvimento de infra-estruturas locais, incluindo redes de comunicao,
mini ou micro desenvolvimento hidrolgico para apoiar as indstrias familiares, e acesso aos
mercados.

184
Captulo 14

PROMOO DA AGRCULTURA E DO DESENVOLVMENTO RURAL SUSTENTVES

NTRODUO

14.1. Por volta do ano 2025, 83 por cento da populao mundial, estimada em 8,5 mil milhes,
estar a viver em pases em desenvolvimento. No entanto, mantm-se a incerteza quanto
capacidade dos recursos e das tecnologias j existentes para conseguir satisfazer as
necessidades em termos de alimentos e de outros produtos agrcolas desta populao em
crescimento. A agricultura tem de responder a este desafio, principalmente atravs de um
aumento de produo em terrenos j em explorao e evitando uma maior ocupao de terras s
marginalmente teis para o cultivo.

14.2. Devero introduzir-se correces profundas nas polticas agrcolas, ambientais e macro-
econmicas, tanto a nvel nacional como internacional, nos pases desenvolvidos e tambm nos
pases em desenvolvimento, a fim de criar condies para uma agricultura e um desenvolvimento
rural sustentveis (ADRS). O principal objectivo da ADRS aumentar a produo de alimentos de
uma maneira sustentvel e valorizar a segurana alimentar. Tal envolver iniciativas de formao,
o recurso aos incentivos econmicos e o desenvolvimento de novas tecnologias, de modo a
assegurar reservas estveis de alimentos nutritivamente adequados, acesso a essas reservas por
parte de grupos vulnerveis, e produo para os mercados; criao de postos de trabalho e de
rendimentos para atenuao da pobreza; e gesto dos recursos naturais e proteco do ambiente.

14.3. Dever ser dada prioridade manuteno e ao aumento da capacidade das terras com
maior potencial agrcola para sustentar uma populao em expanso. Todavia, tambm
necessrio conservar e recuperar os recursos naturais em terras com menor potencial para
manter relaes sustentveis entre o homem e o solo. Os principais instrumentos da ADRS so a
poltica e a reforma agrcolas, participao, diversificao de fontes de rendimento, conservao
de solos e melhor gesto dos factores de produo. O sucesso da ADRS depender grandemente
do apoio e da participao das populaes rurais, dos governos nacionais
1
do sector privado e da
cooperao internacional, incluindo a cooperao tcnica e a cooperao cientfica.

14.4. Este captulo inclui as seguintes reas programticas:

(a) Anlise da poltica agrcola, planeamento e programao integrada do aspecto
multifuncional da agricultura, particularmente no relativo segurana alimentar e ao

(b) Garantia da participao das populaes e promoo do desenvolvimento dos recursos

185
humanos visando uma agricultura sustentvel;

(c) Melhoria da produo e dos sistemas agrcolas atravs da diversificao dos postos de
trabalho agrcola e no agrcola e do desenvolvimento de infra-estruturas;

(d) nformao e educao sobre planeamento dos recursos em terra para a agricultura;

(e) Conservao e recuperao de solos;

(f) gua para uma produo alimentar sustentvel e para um desenvolvimento rural
sustentvel;
(g) Conservao e utilizao sustentvel dos recursos genticos vegetais para a
alimentao e para uma agricultura sustentvel;

(h) Conservao e utilizao sustentvel dos recursos genticos animais para uma
agricultura;
(i) Gesto e controlo integrados de pragas na agricultura;

(j) Nutrio vegetal sustentvel para aumentar a produo alimentar;

(k) Transio energtica rural para valorizar a produtividade;

(l) Avaliao dos efeitos das radiaes ultravioleta nas plantas e nos animais por depleo
da camada estratosfrica de ozono.

REAS PROGRAMTCAS

A. Anlise da poltica agrcola, planeamento e programao integrada do carcter multifuncional
da agricultura. com particular relevo para a segurana alimentar e o desenvolvimento sustentvel
Princpios de aco

14.5. necessrio integrar as consideraes sobre desenvolvimento sustentvel na anlise da
poltica e do planeamento agrcolas em todos os pases, em particular nos pases em
desenvolvimento. As recomendaes devero contribuir directamente para o desenvolvimento de
planos realistas e operacionais, de mdio e longo prazo, e, desse modo, para aces especficas.
Seguir-se- depois o apoio e a monitorizao da aplicao desses planos.

186
14.6. A ausncia de uma estrutura coerente de polticas nacionais visando uma agricultura e um
desenvolvimento rural sustentveis (ADRS) generalizada e no se limita aos pases em
desenvolvimento. Em particular, as economias em transio do sistema planificado para o sistema
de mercado necessitam dessa estrutura para inserirem consideraes de ordem ambiental na
actividade econmica, incluindo a agricultura. Todos os pases tm de avaliar exaustivamente o
impacte dessas polticas no desempenho dos sectores alimentar e agrcola, na segurana
alimentar, no bem-estar rural e nas relaes comerciais internacionais, de maneira a definir
medidas de compensao apropriadas. O maior impulso da segurana alimentar , neste caso, o
de conseguir um aumento significativo da produo agrcola de um modo sustentvel e de
alcanar uma melhoria substancial no direito das populaes a uma alimentao adequada e a
reservas de alimentos culturalmente apropriados.

14.7. As decises correctas sobre polticas relacionadas com o comrcio internacional e o fluxo de
capitais tambm necessitam do apoio de iniciativas para ultrapassar: (a) a falta de conhecimentos
sobre custos ambientais decorrentes de polticas sectoriais ou macro-econmicas, falta essa que
ameaa a sustentabilidade (b) insuficincia de conhecimentos especializados e de experincia
sobre a insero de questes de sustentabilidade em polticas e programas; e (c) deficincia de
instrumentos de anlise e de monitorizao. (1)

Objectivos


(a) At 1995, analisar e, quando apropriado, estabelecer um programa para integrar o
ambiente e o desenvolvimento sustentvel na anlise de polticas para os sectores alimentar e
agrcola e correspondente anlise, formulao e aplicao de polticas macro-econmicas;

(b) Manter e desenvolver, conforme apropriado, planos operacionais multisectoriais e
medidas polticas, incluindo programas e medidas para intensificar a produo alimentar
sustentvel e a segurana alimentar no contexto do desenvolvimento sustentvel, o mais tardar
at 1998;

(c) Manter e aumentar a capacidade dos pases em desenvolvimento, em particular dos
menos desenvolvidos, para, por eles prprios, gerirem polticas e actividades de programao e
planeamento, o mais tardar at 2005.

Actividades


187

(a) Efectuar anlises de polticas nacionais de segurana alimentar, incluindo nveis
adequados e estabilidade das reservas alimentares e acesso a alimentao de todos os
agregados familiares;
(b) Analisar polticas agrcolas nacionais e regionais em relao, inter alia ao comrcio
externo, poltica de preos, s polticas cambiais, aos subsdios e taxas agrcolas, assim como
organizao visando a integrao econmica regional;

(c) Aplicar polticas que influenciem positivamente a ocupao de solos e o direito de
propriedade, com o devido reconhecimento das dimenses mnimas das exploraes agrcolas
necessrias para manter a produo e evitar uma maior fragmentao;

(d) Ter em considerao tendncias demogrficas e movimentos migratrios das
populaes e identificar reas crticas para a produo agrcola;

(e) Formular, introduzir e monitorizar polticas, leis e regulamentos e incentivos conducentes
ao desenvolvimento agrcola e rural sustentvel, melhoria da segurana alimentar e ao
desenvolvimento e transferncia de tecnologias agrcolas adequadas, incluindo, quando
apropriado, sistemas agrcolas sustentveis de baixos recursos (SASBR);

(f) Apoiar sistemas de alarme precoce nacionais e regionais atravs de sistemas de
assistncia segurana alimentar que monitorizem a oferta e a procura de alimentos e os factores
que afectam o acesso alimentao de agregados familiares:

(g) Analisar polticas no que se refere melhoria das colheitas, armazenagem,
transformao e comercializao de produtos aos nveis local, nacional e regional.
(h) Formular e aplicar projectos agrcolas integrados que incluam outras actividades que
envolvam recursos naturais, tais como a gesto de pastagens naturais, florestas e vida selvagem,
conforme apropriado;

(i) Promover a investigao e polticas sociais e econmicas que fomentem o
desenvolvimento agrcola sustentvel, particularmente em ecossistemas frgeis e em zonas
densamente povoadas;

(j) dentificar problemas de aprovisionamento e de distribuio que afectem a
disponibilidade de alimentos; apoiar a investigao, onde necessrio, para ultrapassar estes
problemas e cooperar com produtores e distribuidores na aplicao de mtodos e sistemas
melhorados.

188



(a) Cooperar activamente para expandir e melhorar as informaes dos sistemas de alarme
precoce sobre alimentos e agricultura, tanto ao nvel regional como nacional:

(b) Examinar estudos e efectuar investigao para criar informaes bsicas sobre a
situao dos recursos naturais relacionados com a produo e o planeamento alimentar e agrcola
a fim de avaliar o impacte das diversas utilizaes destes recursos, e desenvolver metodologias e
instrumentos de anlise como por exemplo contabilidade ambiental.

(C) Cooperaro e coordenao internacional e regional

14.11. As agncias das Naes Unidas, como a ONUAA, o Banco Mundial, o FAD e o AGCT,
assim corno as organizaes regionais, as agncias doadoras bilaterais e outros organismos
devero, de acordo com as suas respectivas competncias, assumir um papel de colaborao
com os governos nacionais nas seguintes actividades:

(a) mplementar o desenvolvimento agrcola integrado e sustentvel e as estratgias de
segurana alimentar, ao nvel sub-regional, que utilizam as capacidades regionais de produo e
comrcio, incluindo as organizaes de integrao econmica regional, de forma a fomentar a
segurana alimentar.

(b) Fomentar, com o objectivo de atingir o desenvolvimento agrcola sustentvel e de forma
compatvel com os princpios internacionalmente acordados sobre comrcio e ambiente, um
sistema comercial mais aberto e no discriminatrio e o impedimento de barreiras comerciais
injustificveis que. juntamente com outras polticas, iro contribuir para facilitar a integrao das
polticas agrcola e ambiental de forma a que se apoiem uma outra;

(c) Reforar e estabelecer sistemas e redes nacionais, regionais e internacionais que
aumentem os conhecimentos sobre a interaco entre agricultura e o estado do ambiente, definir
tecnologias ambientalmente ss e facilitar a troca de informaes sobre fontes de dados, polticas.
tcnicas e instrumentos de anlise.

189




competentes, devero auxiliar os agregados familiares e as comunidades agrcolas a aplicar
tecnologias que se relacionem com a melhoria da produo e segurana alimentar incluindo
armazenagem monitorizao da produo e distribuio.



(a) Envolver e formar economistas locais, agentes de planeamento e analistas para que
iniciem anlises de polticas ao nvel nacional e internacional e desenvolvam estruturas visando
uma agricultura sustentvel;

(b) Estabelecer medidas jurdicas que promovam o acesso das mulheres s terras e
eliminem os preconceitos quanto sua participao no desenvolvimento rural.


competentes, devero reforar os ministrios da agricultura, dos recursos naturais e do
planeamento.

190
B. Garantia da participao das populaes e promoo do desenvolvimento dos recursos
humanos visando uma agricultura sustentvel

Princpios de aco

14.16. Esta componente faz a ligao entre polticas e gesto integrada de recursos. Quanto
maior o grau de controlo da comunidade sobre os recursos de que depende, maior ser o
incentivo para desenvolver os recursos econmicos e humanos. Ao mesmo tempo, os
instrumentos polticos para reconciliar as necessidades a longo e a curto prazo tm de ser
definidos pelos governos nacionais. As abordagens centram-se na promoo da auto-suficincia e
da cooperao, na prestao de informaes e no apoio s organizaes de utilizadores. Sero de
realar as prticas de gesto, a elaborao de acordos visando alteraes na utilizao dos
recursos, os direitos e deveres relacionados com a utilizao ia dos recursos em terra, hdricos e
florestais, o funcionamento dos mercados, os preos e o acesso as e, informaes, ao capital e
aos factores de produo. Tal exigir que a formao e as capacidades prprias a assumam
maiores responsabilidades nos esforos para o desenvolvimento sustentvel.


(a) Promover uma maior sensibilizao do pblico sobre o papel que as populaes e as
organizaes populares, especialmente os grupos femininos, os jovens, as populaes indgenas,
as comunidades locais e os pequenos agricultores, tm a desempenhar no desenvolvimento
agrcola e rural sustentvel;

(b) Assegurar o acesso equitativo das populaes rurais, em especial das mulheres,
pequenos agricultores, populaes sem terras e indgenas, aos recursos em terra, hdricos e
florestais e s tecnologias, financiamentos, comercializao, transformao e distribuio;

(c) ntensificar e desenvolver a gesto e as capacidades internas das organizaes das
populaes rurais e de servios afins e descentralizar a tomada de decises at ao nvel
comunitrio mais baixo.



191
(a) Desenvolver e melhorar os servios integrados de extenso agrcola, as instalaes e
as organizaes rurais e realizar actividades de gesto dos recursos naturais e de segurana
alimentar, tendo em conta as diferentes necessidades da agricultura de subsistncia assim como
as culturas de mercado;

(b) Analisar e reorientar as medidas existentes de forma a conseguir um acesso mais vasto
aos recursos em terra, hdricos e florestais e a assegurar direitos iguais para as mulheres e outros
grupos desfavorecidos, com particular realce para as populaes rurais, as populaes indgenas
e as comunidades locais;

(c) Atribuir cargos, direitos e responsabilidades especficos, no que se refere aos solos aos
indivduos ou comunidades de forma a fomentar o investimento nos recursos em terra;

(d) Elaborar linhas de orientao para polticas de descentralizao visando
desenvolvimento rural, atravs da reorganizao e do reforo das instituies rurais;

(e) Desenvolver polticas sobre extenso, formao, fixao de preos, distribuio de
factores de produo, crdito e tributao para assegurar os incentivos necessrios e o acesso
equitativo dos pobres aos servios de apoio produo;

(f) Prestar servios de apoio e formao, reconhecendo as diferenas existentes nas
situaes e nas prticas agrcolas, uso optimizado de actores de produo nas exploraes
agrcolas e a mnima utilizao de factores de produo externos; o uso optimizado dos recursos
naturais locais e gesto das fontes de energias renovveis; e o estabelecimento de redes que se
ocupem da troca de informaes sobre formas alternativas de agricultura.


competentes, devero recolher, analisar e divulgar informaes sobre recursos humanos, o papel
dos governos, das comunidades locais e das organizaes no governamentais na inovao
social e nas estratgias de desenvolvimento rural.


14.20. As agncias internacionais e regionais competentes devero:

(a) ntensificar o seu trabalho com as organizaes no governamentais na recolha e
divulgao de informaes sobre a participao das populaes e sobre as organizaes

192
populares. testando mtodos de desenvolvimento participado, formao e educao para o
desenvolvimento de recursos humanos e reforando as estruturas de gesto das organizaes
rurais;

(b) Ajudar a desenvolver informaes disponveis atravs de organizaes no
governamentais e promover uma rede internacional agrcola ecolgica que acelere o
desenvolvimento e a implementao das prticas agrcolas ecolgicas.



14.21. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 4,4 mil milhes de dlares o custo
cerca de 650 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de



(a) Fomentar a participao das populaes no desenvolvimento e na transferncia de
tecnologia agrcola, utilizando os conhecimentos e as prticas indgenas sobre ecologia;

(b) Lanar programas de investigao aplicada sobre metodologias participativas,
estratgias de gesto e organizaes locais.


competentes, devero dar formao tcnica e de gesto aos administradores por parte do governo
e aos membros dos grupos de utilizadores de recursos sobre os princpios, prtica e benefcios da
participao das populaes no desenvolvimento rural.

193

competentes, devero estabelecer estratgias e mecanismos de gesto, como por exemplo
servios de contabilidade e auditoria nas organizaes populares e nas instituies de
desenvolvimento dos recursos humanos, e delegar responsabilidades administrativas e financeiras
aos nveis locais no que se refere tomada de decises, aumento das receitas e despesas.

C. Melhoria da produo e dos sistemas agrcolas atravs da diversificao de emprego agrcola e
no agrcola e desenvolvimento de infra-estruturas

Princpios de aco

14.25. A agricultura tem de ser intensificada a fim de poder satisfazer a procura futura de produtos
bsicos e de evitar que haja uma maior expanso para as terras marginais e uma incurso nos
ecossistemas frgeis. O aumento da utilizao de recursos externos e o desenvolvimento de
sistemas especializados de produo e agrcolas tm tendncia para aumentar a vulnerabilidade
s tenses ambientais e s flutuaes de mercado. H, portanto, necessidade de intensificar a
agricultura diversificando os sistemas de produo visando a mxima eficincia na utilizao dos
recursos locais, e minimizando ao mesmo tempo os riscos ambientais e econmicos. Nos casos
em que a intensificao dos sistemas agrcolas no possvel, devero identificar-se e criar-se
emprego agrcola e no agrcola, como por exemplo as indstrias familiares, a utilizao da vida
selvagem, a aquacultura e as pescas, as actividades no agrcolas, como por exemplo indstrias
ligeiras baseadas nas aldeias, transformao de produtos agrcolas bsicos, empresas agrcolas,
recreio e turismo, etc.

Objectivos


(a) Melhorar a produtividade agrcola de uma forma sustentvel, assim corno aumentar a
diversificao, a eficincia, a segurana alimentar e os rendimentos rurais, assegurando ao
mesmo tempo a minimizao dos riscos para o ecossistema;

(b) Promover a auto-suficincia dos agricultores no que se refere a desenvolver e melhorar
as infra-estruturas rurais, e facilitar a transferncia de tecnologias ecologicamente racionais

194
visando a produo integrada e os sistemas agrcolas, incluindo tecnologias indgenas e a
utilizao sustentvel de processos biolgicos e ecolgicos, incluindo agro-silvicultura,
conservao e gesto sustentvel da vida selvagem, aquacultura, pescas no interior e pecuria;

(c) Criar emprego agrcola e no agrcola, particularmente entre os pobres e os que vivem
em zonas marginais, tendo em ateno a proposta alternativas sobre meios de subsistncia, inter
alia, em zonas de solos secos.

Actividades



(a) Desenvolver e divulgar entre os agregados familiares rurais tecnologias de gesto
agrcola integrada, tais como rotao de culturas, adubos orgnicos e outras tcnicas que exijam
urna utilizao reduzida de produtos qumicos agrcolas, tcnicas mltiplas para fontes de
nutrientes e utilizao eficaz de recursos externos e, em simultneo, promover tcnicas de
utilizao de resduos e de subprodutos e a preveno de perdas anteriores e posteriores s
colheitas, dando particular ateno funo das mulheres;

(b) Criar emprego no agrcola recorrendo a pequenas unidades privadas de transformao
agrcola, centros de servios rurais e melhoria das infra-estruturas com eles relacionadas;

(c) Promover e melhorar redes de financiamento das actividades rurais que utilizem capital
para investimentos angariado localmente;

(d) Criar as infra-estruturas rurais essenciais para o acesso aos recursos e servios
agrcolas, assim como aos mercados local e nacional, e reduzir perdas de produtos alimentares;

(e) Fazer levantamentos agrcolas, ensaios nas prprias exploraes agrcolas sobre
tecnologias apropriadas e manter contactos com as comunidades agrcolas para identificar
constrangimentos e estrangulamentos e encontrar solues adequadas;

(f) Analisar e identificar possibilidades de integrao econmica das actividades agrcolas e
florestais, assim como dos recursos hdricos e das pescas, e tomar medidas eficazes para
encorajar os agricultores a intervir na gesto florestal e na silvicultura agrcola como alternativa
para o desenvolvimento de recursos.

195


(a) Analisar os efeitos das inovaes tcnicas e dos incentivos aos rendimentos e ao bem-
estar dos agregados agrcolas familiares;

(b) niciar e manter programas agrcolas e no agrcolas a fim de recolher e registar os
conhecimentos indgenas.


14.29. As agncias internacionais, como a ONUAA e o FAD, os centros de investigao agrcola
internacionais, como o GCA, e os centros regionais devero diagnosticar os principais agro-
ecossistemas mundiais, a sua extenso, as suas caractersticas ecolgicas e socioeconmicas, a
sua susceptibilidade deteriorao e o seu potencial de produo. Tal poder constituir a base
para o desenvolvimento e transferncia de tecnologias e para a cooperao na rea da
investigao a nvel regional.



mdio total por ano (1 993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo esse que
cerca de 1,5 mil milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de
incluindo os no concessionais dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos


competentes, devero reforar a investigao sobre sistemas de produo agrcola em reas com
diferentes dotaes e diferentes zonas agro-ecolgicas, incluindo anlises comparativas sobre a
intensificao, diversificao e diferentes nveis de recursos internos e externos.

196



(a) Promover a formao educacional e vocacional dos agricultores e das comunidades
rurais atravs de ensino formal e no formal;

(b) Lanar programas de sensibilizao e formao destinados a empresrios, gestores,
bancrios e comerciantes, sobre prestao de servios rurais e tcnicas de transformao
agrcola em pequena escala.



(a) Melhorar a sua capacidade organizativa para tratar de questes relacionadas com
actividades no agrcolas e com o desenvolvimento da indstria rural;

(b) Aumentar as facilidades de crdito e expandir as infra-estruturas rurais relacionadas
com a transformao, o transporte e a comercializao.

D. nformao e educao sobre planeamento dos recursos em terra para a agricultura

Princpios de aco

14.34. A utilizao imprpria e descontrolada da terra uma das principais causas da degradao
e esgotamento dos recursos em terra. A actual utilizao dos solos menospreza o potencial, a
capacidade e as limitaes reais, assim como a sua diversidade no espao. Estima-se que a
populao mundial passar dos actuais 4,5 mil milhes para 6,25 mil milhes no virar do sculo. A
necessidade de aumentar a produo de alimentos para satisfazer as exigncias crescentes da
populao traduzir-se- numa enorme presso sobre todos os recursos naturais, incluindo a terra.

14.35. A pobreza e a m nutrio so j endmicas em muitas regies. A destruio e a

197
degradao dos recursos agrcolas e ambientais uma questo da maior importncia. J existem
tcnicas para aumentar a produo conservando os recursos em terra e hdricos, mas ainda no
so aplicadas de maneira ampla ou sistemtica. necessria uma abordagem sistemtica para
identificar utilizaes de solos e sistemas de produo que sejam sustentveis em cada zona
climtica e de solos, incluindo os mecanismos econmicos, sociais e institucionais necessrios
sua implementao.

Objectivos


(a) Harmonizar sistemas de planeamento, envolver os agricultores no processo de
planeamento, recolher dados sobre recursos em terra, conceber e criar bases de dados, definir
zonas de solos com capacidades idnticas, identificar problemas de recursos e valores que devem
ser considerados para estabelecer mecanismos para fomentar uma utilizao eficaz e
ambientalmente ss dos recursos;

(b) Estabelecer ao nvel nacional e local organismos de planeamento agrcola para decidir
sobre prioridades, canalizar recursos e aplicar programas.

Actividades



(a) Estabelecer e intensificar, a nvel nacional e local, o planeamento, a gesto, a educao
e a informao sobre utilizao de solos e recursos em terra para fins agrcolas;

(b) niciar e manter, a nvel de distrito e de aldeia, grupos de planeamento, de gesto e de
conservao dos recursos em terra a fim de apoiar a identificao de problemas, o
desenvolvimento de solues tcnicas e de gesto e a realizao de projectos.



198

(a) Recolher, monitorizar continuamente, actualizar e divulgar informaes, sempre que
possvel, sobre a utilizao de recursos naturais e condies de vida, clima, factores hdricos e do
solo, e sobre a utilizao de solos, distribuio do revestimento vegetal e de espcies animais,
utilizao de plantas bravias, sistemas de produo e colheitas, custos e preos, e consideraes
de ordem social e cultural que afectem a utilizao dos solos agrcolas e adjacentes;

(b) Criar programas para prestar informaes, promover a discusso e incentivar a
formao de grupos de gesto.


14.39. As agncias das Naes Unidas e as organizaes regionais competentes devero:

(a) Reforar ou criar grupos tcnicos, a nvel internacional, regional ou sub-regional, com
parmetros de referncia e oramentos especficos para promover a utilizao integrada dos
recursos em terra para a agricultura, o planeamento, a recolha de dados e a divulgao de
modelos de simulao de produo e de divulgao de informaes;

(b) Desenvolver metodologias internacionalmente aceitveis para a criao de bases de
dados, descrio da utilizao de solos e optimizao multi-objectivo.






199

(a) Desenvolver bases de dados e sistemas de informao geogrfica para registar e
visualizar as informaes fsicas, sociais e econmicas respeitantes agricultura e a definio de
zonas ecolgicas e de zonas de desenvolvimento;

(b) Seleccionar combinaes de utilizaes de solos e de sistemas de produo
apropriadas para determinados solos atravs de processos de optimizao multi-objectivo, e
intensificar sistemas de entrega e a participao das comunidades locais;

(c) Encorajar o planeamento integrado ao nvel das bacias hidrogrficas e do paisagismo a
fim de reduzir a perda de solos e proteger da poluio qumica os recursos em termos de guas
superficiais e freticas.



(a) Formar profissionais e grupos de planeamento, a nvel nacional, distrital e de aldeia,
atravs de cursos de formao formal e informal, visitas e troca de experincias;

(b) Promover a discusso, a todos os nveis, sobre polticas, questes de desenvolvimento
e ambientais relacionadas com a utilizao e gesto de solos agrcolas, atravs de programas nos
meios de comunicao social, conferncias e seminrios.



(a) Criar centros de cartografia e planeamento de recursos em terra, a nvel nacional,
distrital e de aldeia, para funcionarem como pontos focais e agentes de ligao entre instituies e
disciplinas, e entre governos e populaes;

(b) Criar ou reforar instituies governamentais e internacionais com competncia sobre
estudos, gesto e desenvolvimento de recursos agrcolas; racionalizar e reforar estruturas legais;
e providenciar equipamento e assistncia tcnica.

E. Conservao e recuperao de solos

200

Princpios de aco

14.44. A degradao dos solos um dos problemas ecolgicos mais importantes que afecta
extensas reas, tanto em pases desenvolvidos como em desenvolvimento. O problema da eroso
do solo particularmente agudo em pases em desenvolvimento, enquanto problemas de
salinizao, saturao hdrica, poluio dos solos e perda de fertilidade dos solos so crescentes
em todos os pases. A degradao dos solos grave porque a produtividade de vastas extenses
de terra est em declnio precisamente numa altura em que as populaes esto a crescer
rapidamente e em que se exige que a terra produza mais alimentos, fibras e combustveis. Os
esforos para controlar a degradao dos solos, articuladamente em pases em desenvolvimento,
tm tido at hoje um sucesso limitado. So agora necessrios programas nacionais e regionais, a
longo prazo, de conservao e recuperao dos solos, que sejam bem planeados, tenham forte
apoio poltico e sejam devidamente financiados. Embora o planeamento da utilizao de solos e a
definio de zonas, combinado com uma melhor gesto de solos, deva proporcionar solues de
longo prazo, urgente suster a degradao dos solos e lanar programas de conservao e
recuperao nas reas mais criticamente afectadas e mais vulnerveis.

Objectivos


(a) At ao ano 2000, analisar e iniciar, conforme apropriado, levantamentos nacionais dos
recursos em terra, pormenorizando a localizao, a extenso e a gravidade da degradao dos
solos;

(b) Preparar e aplicar polticas e programas exaustivos conducentes reclamao de solos
degradados e conservao de reas em risco, assim como melhorar o planeamento, a gesto e
a utilizao geral dos recursos em terra e preservar a fertilidade dos solos visando um
desenvolvimento agrcola sustentvel.

Actividades


201

(a) Desenvolver e aplicar programas para eliminar e resolver as causas fsicas, sociais e
econmicas da degradao de solos, tais como ocupao de solos, sistemas comerciais
apropriados e estruturas de fixao de preos de produtos agrcolas, que conduzem a uma gesto
inadequada da utilizao dos solos;

(b) Criar incentivos e, quando apropriado e possvel, recursos para a participao das
populaes locais no planeamento, aplicao e manuteno dos seus prprios programas de
conservao e reclamao;

(c) Desenvolver e aplicar programas para a recuperao de solos degradados por
saturao hdrica e salinizao;

(d) Desenvolver e aplicar programas para a utilizao progressiva de um modo sustentvel
de terras no cultivadas com potencial agrcola.



(a) Efectuar levantamentos peridicos para avaliar a extenso e o estado dos seus recursos
em terra;

(b) Reforar e criar bases de dados nacionais sobre recursos em terra, incluindo a
identificao da localizao, extenso e gravidade da degradao dos solos existentes, assim
como de reas em risco, e avaliar os progressos dos programas de conservao e de
recuperao lanados para o efeito;

(c) Recolher e registar informaes sobre prticas indgenas de conservao e recuperao
e sistemas agrcolas, para servirem de base a programas de investigao e de extenso.


14.48. As agncias das Naes Unidas, as organizaes regionais e no governamentais
competentes devero:

(a) Desenvolver programas prioritrios de conservao e recuperao com servios

202
consultivos para os governos e organizaes regionais;

(b) Criar redes regionais e sub-regionais que possibilitem aos cientistas e tcnicos trocar
experincias, desenvolver programas conjuntos e divulgar tecnologias sobre conservao e
recuperao de solos.





competentes, devero auxiliar os agregados familiares rurais a estudar e promover tecnologias e
sistemas agrcolas especficos para determinado local que conservem e recuperem os solos, mas
capazes de aumentar a produo agrcola, incluindo lavoura de conservao, culturas em socalco
e mistas:


competentes, devero formar pessoal de campo e utilizadores de solos em tcnicas de
conservao e recuperao indgenas e modernas e devero criar centros de formao para o
pessoal de servios afins e para os utilizadores de solos.



203
(a) Desenvolver e reforar a capacidade institucional nacional de investigao a fim de
identificar e aplicar prticas eficazes de conservao e recuperao, apropriadas s condies
fsicas e socioeconmicas dos utilizadores dos solos;

(b) Coordenar todas as polticas, estratgias e programas de conservao e recuperao
de solos com programas semelhantes em curso, tais como planos nacionais de aco ambiental, o
Plano de Aco para as Florestas Tropicais e os programas de desenvolvimento nacionais.

F. gua para uma produo alimentar sustentvel e para um desenvolvimento rural sustentvel

Princpios de aco

14.53. Esta rea programtica est includa no captulo 18 (Proteco da qualidade e
abastecimento de recursos de gua doce), rea F do programa.

G. Conservao e utilizao sustentvel de recursos genticos vegetais para a alimentao e para
uma agricultura sustentvel

Princpios de aco

14.54. Os recursos genticos vegetais para a agricultura (PGRFA) constituem um recurso
fundamental para satisfazer as necessidades futuras em termos de produtos alimentares. So
crescentes as ameaas a estes recursos, e os esforos para conservar, desenvolver e utilizar a
diversidade gentica no dispem dos financiamentos e do pessoal necessrios. Muitos dos
bancos de genes existentes garantem uma segurana inadequada e, em certos casos, a perda de
diversidade gentica vegetal to grande nos bancos de genes como no prprio campo.

14.55. O principal objectivo o de proteger os recursos genticos mundiais e, simultaneamente
preserv-los para serem utilizados de uma forma sustentvel. Tal inclui o desenvolvimento de
medidas para facilitar a conservao e a utilizao dos recursos genticos vegetais, redes de
zonas de conservao in-situ e utilizao de instrumentos como recolhas ex-situ e bancos de
plasma germinativo. Dever ser dada particular importncia criao de capacidades endgenas
para caracterizao, determinao e utilizao de PGRFA, particularmente para as culturas de
menor importncia e outras espcies alimentares e agrcolas subutilizadas ou no utilizadas,
incluindo espcies arbreas para a agro-silvicultura. As iniciativas subsequentes devem ser
orientadas para a consolidao e gesto eficaz de redes de zonas de conservao in-situ e
utilizao de instrumentos como recolhas ex-situ e bancos de plasma germinativo.

204
14.56. Existem grandes lacunas e deficincias nas capacidades de que os mecanismos nacionais
e internacionais j existentes dispem para avaliar, monitorizar e utilizar os recursos genticos
vegetais com o fim de aumentar a produo alimentar. As capacidades, estruturas e programas
institucionais existentes so geralmente inadequados e na maioria dos casos subfinanciados.
Verifica-se a eroso gentica de espcies de culturas de valor inestimvel. A diversidade existente
de espcies de culturas no utilizada tanto quanto poderia ser para aumentar de uma forma
sustentvel a produo alimentar.

Objectivos


(a) Completar a nvel mundial e to cedo quanto possvel a primeira regenerao e
duplicao segura das recolhas ex-situ j existentes;

(b) Recolher e estudar espcies vegetais teis para o aumento da produo alimentar
recorrendo a actividades conjuntas, incluindo formao, no quadro de redes de instituies
cooperantes;

(c) O mais tardar at ao ano 2000, adoptar polticas e intensificar ou criar programas para
conservao in-situ e ex-situ e utilizao de recursos genticos vegetais sustentveis destinados
alimentao e agricultura, integradas em estratgias e programas visando uma agricultura
sustentvel;

(d) Tomar medidas apropriadas para a partilha justa e equitativa dos benefcios e resultados
da investigao e do desenvolvimento sobre criao de espcies vegetais entre as fontes e os
utilizadores de recursos genticos vegetais.

Actividades



205
(a) Desenvolver e reforar as capacidades, estruturas e programas institucionais para a
conservao e utilizao de PGRFA;

(b) ntensificar e realizar investigao no domnio pblico da avaliao e utilizao de
PGRFA, tendo em vista os objectivos da agricultura sustentvel e do desenvolvimento rural;

(c) Desenvolver meios de multiplicao/propagao, troca e divulgao de PGRFA
(sementes e materiais de plantao), particularmente em pases em desenvolvimento, e
monitorizar controlar e avaliar a introduo de espcies vegetais;

(d) Preparar planos ou programas de aco prioritria sobre conservao e utilizao
sustentvel de PGRFA, baseados. conforme apropriado, em estudos nacionais sobre PGRFA;

(e) Promover, onde apropriado, a diversificao de culturas em sistemas agrcolas,
incluindo novas espcies vegetais com valor potencial como colheitas de produtos alimentares;

(f) Promover a utilizao assim como a investigao de espcies vegetais e culturas pouco
conhecidas mas potencialmente teis, onde apropriado;

(g) Reforar as capacidades nacionais de utilizao de PGRFA, e as capacidades de
criao de espcies vegetais e de produo de sementes, tanto em instituies especializadas
como em comunidades agrcolas.



(a) Desenvolver estratgias destinadas a redes de zonas de conservao in-situ e utilizao
de instrumentos como recolhas ex-situ, bancos de plasma germinativo e tecnologias afins;

(b) Estabelecer redes bsicas de recolha ex-stu;

(c) Analisar periodicamente e relatar a situao sobre os PGRFA, utilizando sistemas e
processos j existentes;

(d) Caracterizar e avaliar o material de PGRFA recolhido, divulgar informaes para facilitar
a utilizao de recolhas de PGRFA e avaliar a variao gentica das recolhas.


206

14.60.As agncias das Naes Unidas e as organizaes regionais competentes devero:

(a) Reforar o Sistema Global para a Conservao e Utilizao Sustentveis de PGRFA
atravs, inter alia,. da acelerao do desenvolvimento dos Sistemas de nformao e de Alarme
Precoce a fim de facilitar a troca de informaes; do desenvolvimento de vias para a promoo da
transferncia de tecnologias ambientalmente ss, em particular para os pases em
desenvolvimento; e da aplicao de medidas para observncia dos direitos dos agricultores;

(b) Desenvolver redes in-situ de PGRFA. sub-regionais, regionais e globais, em reas
protegidas;

(c) Preparar relatrios peridicos sobre a situao dos PGRFA a nvel mundial;

(d) Preparar um plano de aco mvel, global e de cooperao sobre os PGRFA;

(f) Promover, para 1994, a Quarta Conferncia Tcnica nternacional sobre Conservao e
Utilizao Sustentveis do PGRFA, que ir adoptar a primeira situao do relatrio mundial e o
primeiro plano de aco global sobre conservao e utilizao sustentveis dos PGRFA.
(g) Corrigir o Sistema Global da Conferncia para a Conservao e Utilizao Sustentveis
de PGRFA de forma compatvel com os resultados das negociaes de uma conveno sobre
diversidade biolgica.






207

(a) Desenvolver investigao cientfica bsica em reas como a taxinomia vegetal e a
fitogeografia, utilizando desenvolvimentos recentes como a informtica, a gentica molecular e a
preservao in vitro;

(b) Desenvolver importantes projectos de cooperao entre programas de investigao nos
pases desenvolvidos e em desenvolvimento, em especial para realar as culturas pouco
conhecidas ou desprezadas;

(c) Promover tecnologias eficazes em termos de custos para manter conjuntos em
duplicado de recolhas in-situ (que tambm possam ser utilizados pelas comunidades locais);

(d) Desenvolver as cincias de conservao no que se refere conservao in-situ e aos
meios tcnicos de forma a lig-las aos esforos de conservao ex-situ;



(a) Promover programas de formao, tanto ao nvel de licenciatura como de ps-
graduao, sobre cincias de conservao para gerir os meios de PGRFA e para a concepo e
aplicao de programas nacionais de PGRFA;

(b) Sensibilizar os servios afins agricultura de forma a ligar as actividades de PGRFA s
comunidades de utilizadores;

(c) Desenvolver material de formao para promover a conservao e a utilizao dos
PGRFA ao nvel local.


competentes, devero estabelecer polticas nacionais que concedam estatuto jurdico e reforcem
os aspectos jurdicos dos PGRFA, incluindo compromissos a longo prazo para a recolha de
plasma germinativo e a implementao de actividades dos PGRFA.

208
H. Conservao e utilizao sustentvel dos recursos genticos animais para uma agricultura
sustentvel
Princpios de aco

14.65. A necessidade de aumentar a quantidade e a qualidade de produtos animais e de dispor de
animais de traco exige que se conserve a actual diversidade de raas para que se possam
satisfazer as necessidades futuras, incluindo as de animais para serem utilizados, biotecnologia:
Alm do seu valor socioeconmico, algumas raas de animais locais tm caractersticas nicas de
adaptao, resistncia doena e utilizaes especficas pelo que devem ser preservadas. Estas
raas locais esto ameaadas de extino em resultado da introduo de raas exticas e das
alteraes nos sistemas de produo de gado.
Objectivos


(a) Enumerar e descrever todas as raas de gado utilizadas em agro-pecuria, com a maior
exactido possvel, e iniciar um programa de aco para 10 anos;

(b) Criar e pr em prtica programas de aco para identificar as raas em risco,
juntamente com a natureza do risco e as medidas de conservao adequadas;

(c) Estabelecer e implementar programas de desenvolvimento para raas indgenas que
garantam a sua sobrevivncia, evitando o risco de serem substitudas por programas de
substituio de raas ou de cruzamento de raas.
Actividades

(a) Actividades relacionadas com gesto


(a) Elaborar planos de conservao de raas, para as populaes em perigo, incluindo a
recolha e o armazenamento de esperma/embries, conservao nas exploraes agrcolas de
espcies indgenas ou conservao in-situ,

209
(b) Planear e iniciar estratgias de desenvolvimento de raas;

(c) Seleccionar populaes indgenas com base na sua importncia regional e nas suas
caractersticas genticas especficas, para um programa de 10 anos, a que se seguir uma
seleco de um grupo adicional de raas indgenas para serem desenvolvidas.


competentes, devero preparar e completar inventrios nacionais dos recursos genticos animais
existentes. O armazenamento criognico dever ter prioridade sobre a caracterizao e a
avaliao Dever ser dada especial ateno formao de cidados nacionais em tcnicas de
conservao e avaliao.


14.69. As agncias das Naes Unidas e outras organizaes internacionais e regionais
competentes devero:

(a) Promover a criao de bancos regionais de genes na medida em que, se justifiquem
baseados nos princpios da cooperao tcnica entre os pases em desenvolvimento;

(b) Processar, armazenar e analisar os dados genticos animais ao nvel global, incluindo a
criao de uma lista de vigilncia mundial e de um sistema de alarme precoce para as raas
ameaadas; avaliao global da orientao cientfica e intergovernamental do programa e anlise
de actividades regionais e nacionais; desenvolvimento de metodologias, procedimentos e normas
(incluindo acordos internacionais); monitorizao da sua aplicao; e assistncia tcnica e
financeira para o efeito;

(c) Preparar e publicar uma base de dados exaustiva de recursos genticos animais,
descrevendo cada raa, donde provm, a sua relao com outras raas, a dimenso real da
populao e um conjunto conciso de caractersticas biolgicas e de produo;

(d) Preparar e publicar uma lista de vigilncia mundial sobre espcies animais em risco
utilizadas na agricultura a fim de permitir aos governos nacionais a adopo de medidas para
conservar as raas ameaadas e solicitarem assistncia tcnica, caso seja necessrio.


210




competentes, devero

(a) Utilizar bancos de dados informatizados e questionrios para preparar um inventrio
global/lista de vigilncia mundial;

(b) Utilizando o armazenamento criognico do plasma germinativo, conservar as raas em
grave risco de extino e outro material a partir do qual os genes podem ser reconstrudos.


competentes, devero

(a) Subsidiar cursos de formao para que os cidados nacionais possam aprender
correctamente a fazer a recolha de dados, a trat-los e a fazerem a amostragem do material
gentico;

(b) Permitir que os cientistas e gestores criem uma base de informaes sobre raas de
gado indgenas e promover programas para desenvolver e conservar o material gentico essencial
do gado.



211
(a) Criar facilidades nos prprios pases visando o estabelecimento de centros de
inseminao artificial e de centros de reproduo in-situ;

(b) Promover, nos prprios pases, os programas e as infra-estruturas com eles
relacionadas, visando a conservao do gado e o desenvolvimento de raas, e ainda o reforo das
capacidades nacionais de forma a que possam ser tomadas medidas quando as raas se
encontram ameaadas.

. Gesto e controlo integrados de pragas na agricultura

Princpios de aco

14.74. As projeces da procura de alimentos a nvel mundial indicam um aumento de 50 por
cento por voltado ano 2000, que por sua vez se cifrar em mais do dobro por volta de 2050.
Segundo estimativas conservadoras, os prejuzos anteriores e posteriores colheita provocados
pelas pragas sero entre 25 e 50 por cento. As pragas que afectam a sade animal tambm
causam grandes prejuzos e, em muitas zonas, impedem o desenvolvimento do gado. O controlo
qumico das pragas agrcolas tem sido dominante, mas a sua utilizao excessiva tem efeitos
adversos nos oramentos agrcolas, na sade humana e no ambiente, assim como no comrcio
internacional. Entretanto continuam a aparecer novos problemas com pragas. A gesto integrada
das pragas, que combina o controlo biolgico, a resistncia dos hospedeiros e as prticas
agrcolas adequadas, minimizando ainda a utilizao de pesticidas, a melhor opo para o futuro
uma vez que assegura as colheitas, reduz os custos, no prejudica o ambiente e contribui para a
sustentabilidade da agricultura. A gesto integrada de pragas dever ser acompanhada pela
gesto de pesticidas de forma a permitir a regulamentao e o controlo destes ltimos, mesmo a
nvel comercial, e de forma a que os pesticidas possam ser convenientemente manuseados e
eliminados, especialmente os que so txicos e persistentes.

Objectivos

14.75.Os objectivos desta rea programtica so os seguintes:

(a) O mais tardar at ao ano 2000, melhorar e criar servios de proteco vegetal e de
sade animal, incluindo mecanismos para controlar a distribuio e a utilizao de pesticidas, e
aplicar o Cdigo nternacional de Conduta sobre a Distribuio e Utilizao de Pesticidas;

(b) Melhorar e aplicar programas que coloquem as prticas de gesto integrada de pragas
ao alcance dos agricultores atravs de redes de agricultores, servios afins e instituies de
investigao;

212

(c) O mais tardar at 1998, criar redes operacionais e interactivas entre agricultores,
investigadores e servios afins para promover e desenvolver a gesto integrada de pragas.



(a) Analisar e reformular polticas nacionais assim como os mecanismos que assegurem a
utilizao segura e adequada dos pesticidas - por exemplo, fixao dos preos dos pesticidas,
brigadas de controlo de pragas, estrutura de preos de recursos e produtos e polticas e planos de
aco visando a gesto integrada das pragas;

(b) Desenvolver e adoptar sistemas de gesto eficazes para controlar e monitorizar a
incidncia de pragas e de doenas na agricultura e a distribuio e utilizao de pesticidas ao
nvel nacional;

(c) Fomentar a investigao e o desenvolvimento de pesticidas orientados para alvos
especficos e que se degradem rapidamente em constituintes inofensivos depois de utilizados;

(d) Assegurar que os rtulos dos pesticidas do aos agricultores informaes
compreensveis sobre o manuseamento, aplicao e eliminao segura dos mesmos.



(a) Consolidar e harmonizar as informaes e os programas j existentes sobre a utilizao
de pesticidas que foram proibidos ou fortemente restringidos em certos pases;

(b) Consolidar, documentar e divulgar informaes sobre agentes de controlo biolgico e
pesticidas orgnicos, bem como sobre conhecimentos tradicionais e de outra natureza relativos a
formas no qumicas de controlar as pragas;

(c) Efectuar estudos a nvel nacional a fim de produzir informaes bsicas sobre a
utilizao de pesticidas em cada pas e os efeitos secundrios na sade humana e no ambiente, e

213
proporcionar a devida educao.


14.78. As agncias das Naes Unidas e as organizaes regionais competentes devero:

(a) Criar um sistema de recolha, anlise e divulgao de dados sobre a quantidade e a
qualidade dos pesticidas utilizados anualmente e o seu impacte na sade humana e no ambiente;

(b) ntensificar projectos interdisciplinares regionais e criar redes de gesto integrada de
pragas (1PM) de forma a demonstrar os benefcios sociais, econmicos e ambientais da 1PM para
os alimentos e para as culturas de mercado na agricultura;

(c) Desenvolver urna 1PM adequada, que englobe uma seleco da variedade de controlos
biolgicos, fsicos e culturais, e tambm qumicos, tendo em conta a especificidade das condies
regionais.





competentes, devero lanar programas de investigao agrcola visando o desenvolvimento de
tecnologias alternativas de gesto de pragas que no envolvam produtos qumicos.



214
(a) Preparar e orientar programas de formao sobre abordagens e tcnicas de gesto
integrada de pragas e controlo da utilizao de pesticidas, informar os rgos de deciso, os
investigadores, as organizaes no governamentais e os agricultores:
(c) Formar agentes de servios afins e envolver os agricultores e os grupos femininos na
sade das culturas e em formas alternativas no qumicas de controlar as pragas na agricultura.


competentes, devero reforar as administraes pblicas nacionais e os organismos reguladores
para que controlem os pesticidas e para que procedam transferncia de tecnologia destinada
gesto integrada de pragas.

J. Nutrio vegetal sustentvel para aumentar a produo alimentar

Princpios de aco

14.83. O esgotamento dos nutrientes vegetais constitui um grave problema que provoca a perda
de fertilidade do solo, em especial nos pases em desenvolvimento. Para manter a produtividade
do solo podero ser teis os programas de nutrio vegetal sustentvel da ONUAA. Na frica ao
sul do Sara, a produo de nutrientes provenientes de todas as fontes excede actualmente os
recursos numa proporo de trs ou quatro, calculando-se que a perda lquida seja de cerca de 10
milhes de toneladas mtricas por ano. Como resultado, cada vez se utilizam mais terras
marginais e ecossistemas naturais frgeis para fins agrcolas, o que contribui para criar uma maior
degradao dos solos e outros problemas ambientais. A abordagem integrada da nutrio vegetal
tem por objectivo assegurar uma reserva sustentvel de nutrientes vegetais de forma a aumentar
as colheitas futuras sem prejudicar o ambiente e a produtividade do solo.

14.84. Em muitos pases em desenvolvimento, as taxas de crescimento populacional excedem 3
por cento por ano, e a produo agrcola nacional no consegue acompanhar a procura de
alimentos. Nestes pases, o objectivo deveria ser o de aumentar a produo agrcola em pelo
menos 4 por cento por ano, sem destruir a fertilidade do solo. Tal exigir que a produo agrcola
seja aumentada nas zonas de elevado potencial, atravs de uma boa utilizao dos recursos. Ser
essencial dispor de mo de obra especializada, reservas de energia, equipamentos e tecnologias
devidamente adaptadas, nutrientes vegetais e enriquecimento do solo.

215
Objectivos


(a) O mais tardar at ao ano 2000, desenvolver e manter em todos os pases a abordagem
integrada da nutrio vegetal e optimizar a disponibilidade de fertilizantes e de outras fontes de
nutrientes vegetais;

(b) O mais tardar at ao ano 2000, criar e manter infra-estruturas institucionais e humanas
para intensificar a tomada de decises sobre a produtividade dos solos;

(c) Desenvolver e pr disposio dos agricultores, dos agentes de servios afins, dos
agentes de planeamento e dos rgos de deciso, conhecimento nacional e internacional sobre
tecnologias novas e j existentes ecologicamente racionais e sobre estratgias de gesto da
fertilidade dos solos para serem aplicadas na promoo da agricultura sustentvel.

Actividades



(a) Formular e aplicar estratgias que realcem a manuteno da fertilidade dos solos de
forma a conseguir uma produo agrcola sustentvel e corrigir os instrumentos da poltica
agrcola de forma compatvel;

(b) ntegrar as fontes orgnicas e inorgnicas dos nutrientes vegetais num sistema que
sustenha a fertilidade dos solos e determinar as necessidades de fertilizantes minerais;

(c) Determinar as necessidades em termos de nutrientes vegetais e estratgias de
fornecimento e optimizar a utilizao das fontes orgnicas e inorgnicas, conforme apropriado,
para aumentar a eficincia e a produo agrcola;

(d) Desenvolver e intensificar processos visando a reciclagem de resduos orgnicos e
inorgnicos na estrutura dos solos, sem prejudicar o ambiente, o crescimento vegetal e a sade
humana.

216



(a) Analisar as contas nacionais no que respeita aos nutrientes vegetais, incluindo
fornecimentos (recursos) e perdas (resultados) e preparar balanos e projeces atravs de
sistemas de culturas;

(b) Analisar o potencial tcnico e econmico das fontes de nutrientes vegetais, incluindo
depsitos nacionais, melhoria das reservas orgnicas, reciclagem, resduos, solo vegetal
produzido a partir de matria orgnica rejeitada e da fixao biolgica do nitrognio.


14.88. As agncias das Naes Unidas, como a ONUAA, os institutos internacionais de
investigao agrcola e as organizaes no governamentais competentes devero colaborar na
divulgao de informaes e em campanhas publicitrias sobre a abordagem integrada dos
nutrientes vegetais, eficincia da produtividade dos solos e sua relao com o ambiente.






(a) Desenvolver tecnologias especficas para certos locais em locais padro e em campos
agrcolas que se adaptem s condies socioeconmicas e ecolgicas predominantes atravs de

217
investigao que envolva a plena colaborao das populaes locais;

(b) ntensificar a investigao interdisciplinar e a transferncia de tecnologia, a nvel
internacional, sobre culturas e sistemas agrcolas, tcnicas melhoradas de produo de biomassa
in-situ, gesto de resduos orgnicos e tecnologias agro-silvcolas.



(a) Formar funcionrios de servios afins e investigadores na gesto de nutrientes vegetais,
sistemas de culturas e sistemas agrcolas, e na avaliao econmica do impacte dos nutrientes
vegetais:

(b) Formar agricultores e grupos femininos na gesto de nutrientes vegetais, com particular
nfase na conservao e produo de solos vegetais.



(a) Desenvolver mecanismos institucionais apropriados para definio de polticas e
monitorizao e orientao de programas integrados de nutrio vegetal atravs de processos
interactivos envolvendo agricultores, investigao, servios afins e outros sectores da sociedade;

(b) Reforar, onde apropriado, os servios consultivos j existentes e formar pessoal,
desenvolver e testar novas tecnologias e facilitar a adopo de prticas para melhorar e manter a
plena produtividade da terra.

K. Transio energtica rural para valorizar a produtividade

Princpios de aco

14.93. Em muitos pases as reservas de energia so dispendiosas, instveis e insuficientes face
s exigncias de desenvolvimento. Nas zonas rurais dos pases em desenvolvimento a principal

218
fonte de energia a madeira para queima. resduos de culturas e estrumes, assim como energia
animal e humana. So necessrios recursos energticos mais intensivos para aumentar a
produtividade do trabalho humano e para gerar rendimentos. Para este fim, as polticas e
tecnologias de energia rural devero promover um misto de fontes de energias fsseis e
renovveis, eficazes em termos de custos, que seja em si sustentvel e assegure o
desenvolvimento agrcola sustentvel. As zonas rurais produzem reservas de energia sob a forma
de madeira para queima. O potencial da agricultura e da agro-silvicultura. assim como dos
recursos de propriedade comum, como fontes de energias renovveis est longe de ter sido
esgotado. A consecuo do desenvolvimento rural sustentado est intimamente relacionada com
os modelos de oferta e procura de energia. (5)

Objectivos

14.94.Os objectivos desta rea programtica so os seguintes:

(a) O mais tardar at ao ano 2000, iniciar e fomentar um processo ecologicamente racional
de transio energtica nas comunidades rurais, passando de fontes de energia insustentveis
para fontes de energia estruturadas e diversificadas, atravs da disponibilizao de fontes de
energias alternativas e renovveis;

(b) Aumentar os recursos energticos disponveis para os agregados familiares rurais e
para as necessidades agro-industriais atravs do planeamento e da transferncia e
desenvolvimento adequados de tecnologia;
(c) Aplicar programas rurais auto-suficientes que favoream o desenvolvimento sustentvel
de fontes de energia renovveis e melhorem a eficincia energtica.

Actividades



(a) Promover programas e projectos piloto de energia elctrica, mecnica e trmica
(gasificadores, biomassa, secadores solares, bombas elicas e sistemas de combusto) que
sejam apropriadas e de manuteno vivel;

(b) niciar e promover programas energticos apoiados por formao tcnica, infra-

219
estruturas bancrias e outras infra-estruturas afins;

(c) ntensificar a investigao e o desenvolvimento, a diversificao e a conservao de
energia, tendo em considerao a necessidade da sua utilizao eficaz e de tecnologia
ecologicamente racional.



(a) Recolher e divulgar dados sobre reservas energticas rurais e modelos de oferta e
procura relacionados com as necessidades energticas dos agregados familiares, da agricultura e
da agro-industriais;

(b) Analisar dados sectoriais sobre energia e produo a fim de identificar as necessidades
energticas rurais.


14.97. As agncias das Naes Unidas e as organizaes regionais competentes devero, com
base na experincia acumulada e na informao disponibilizada pelas agncias no
governamentais competentes, trocar experincias nacionais e regionais sobre metodologias de
planeamento energtico. para promover o planeamento eficaz e seleccionar tecnologias eficazes
em termos de custos.





220

(a) ntensificar a investigao, nos sectores pblico e privado, nos pases em
desenvolvimento e nos pases industrializados sobre fontes de energias renovveis para a
agricultura;

(b) Realizar investigao e transferncia de tecnologias energticas em biomassa e energia
solar para a produo agrcola e para as actividades posteriores colheita.


competentes, devero sensibilizar as populaes sobre os problemas energticos rurais, dando
realce s vantagens econmicas e ecolgicas das fontes de energias renovveis.


(a) Estabelecer mecanismos institucionais nacionais para o planeamento e gesto da
energia rural que contribuam para a melhoria da produtividade agrcola e que sejam extensveis
aos agregados populacionais e aos agregados familiares;

(b) Reforar os servios afins e as organizaes locais a fim de se aplicarem planos e
programas destinados a fontes de energias novas e renovveis, a nvel de aldeia.

L. Avaliao dos efeitos das radiaes ultravioleta nas plantas e nos animais por destruio da
camada estratosfrica de ozono
Princpios de aco

14.102. O aumento das radiaes ultravioleta como consequncia da destruio da camada
estratosfrica de ozono um fenmeno que tem sido registado em diferentes regies do mundo.
particularmente no hemisfrio sul. Torna-se, por isso, importante avaliar os seus efeitos na vida
vegetal e animal, assim como no desenvolvimento agrcola sustentvel.

221
Objectivos

14.103. O objectivo desta rea programtica consiste na realizao de trabalhos de investigao
para determinar os efeitos sobre a superfcie da Terra, e sobre a vida vegetal e animal nas regies
afectadas, do aumento das radiaes ultravioleta resultante da destruio da camada
estratosfrica de ozono, assim como o seu impacte na agricultura e desenvolver, conforme
apropriado, estratgias destinadas a mitigar os seus efeitos adversos.

Actividades


14.104. Nas regies afectadas, os governos ao nvel adequado, com o apoio das organizaes
internacionais e regionais competentes, devero tomar as medidas necessrias, atravs de
cooperao institucional, para facilitar a realizao de investigao e avaliao sobre os efeitos da
intensificao das radiaes ultravioleta na vida vegetal e animal, assim como nas actividades
agrcolas, e tomar as medidas correctivas apropriadas.

NOTAS

(1) Algumas das questes desta rea programtica so apresentadas no Captulo 3 da Agenda 21
(Combate a pobreza).

(2) Algumas das questes desta rea programtica so discutidas no capitulo 8 da Agenda 21
(ntegrao do ambiente e do desenvolvimento na tomada de decises) e no captulo 37
(Mecanismos nacionais e cooperao internacional para capacidades prprias em pases em
desenvolvimento).

(3) Algumas das questes so apresentadas no capitulo 10 da Agenda 21 (Abordagem integrada
do planeamento e gesto dos recursos em terra).

(4) As actividades desta rea programtica esto relacionadas com algumas das actividades do
captulo 15 da Agenda 21 (Conservao da diversidade biolgica).

(5)As actividades desta rea programtica esto relacionadas com algumas das actividades do
captulo 9 da Agenda 21 (Proteco da atmosfera).

222

Captulo 15

CONSERVAO DA DVERSDADE BOLGCA

NTRODUO

15.1. Os objectivos e as actividades deste captulo da Agenda 21 destinam-se a melhorar a
conservao da diversidade biolgica e a utilizao sustentvel dos recursos biolgicos, assim
como a apoiar a Conveno sobre Diversidade Biolgica.

15.2. Os bens e servios essenciais do nosso planeta dependem da variedade e variabilidade de
genes, espcies, populaes e ecossistemas. Os recursos biolgicos alimentam-nos, vestem-nos
e do-nos habitao, medicamentos e consolo espiritual. Os ecossistemas naturais das florestas,
savanas, pastagens e pastagens naturais, desertos, tundras, lagos e mares contm a maior parte
da biodiversidade da Terra. Os campos agrcolas e os jardins tambm se revestem de grande
importncia como repositrios, ao passo que os bancos de genes, os jardins botnicos, os jardins
zoolgicos e outros repositrios de plasma germinativo tambm contribuem, em menor escala,
mas de forma significativa. O actual declnio da biodiversidade , em grande parte, resultado da
actividade humana e representa uma sria ameaa ao desenvolvimento humano.

REA PROGRAMTCA

Conservao da diversidade biolgica

Princpios de aco

15.3. Apesar dos esforos crescentes desenvolvidos nos ltimos 20 anos, continua a registar-se a
perda da diversidade biolgica do mundo, resultante, principalmente, da destruio de habitats,
sobrecolheita, poluio e introduo inadequada de plantas e animais exticos ou no indgenas.
Os recursos biolgicos constituem um bem com um grande potencial para produzir benefcios
sustentveis. So necessrias medidas urgentes e decisivas para conservar e manter os genes,
as espcies e os ecossistemas, tendo por objectivo a gesto sustentvel e a utilizao dos
recursos biolgicos. As capacidades de avaliao, estudo e observao sistemtica da

223
biodiversidade tm de ser reforadas aos nveis nacional e internacional. So necessrias
medidas nacionais e cooperao internacional para a proteco in-situ dos ecossistemas, para a
conservao ex-situ dos recursos biolgicos e genticos e para a melhoria das funes dos
ecossistemas. A participao e o apoio das comunidades locais so elementos essenciais para o
xito de uma abordagem deste tipo. Os recentes avanos da biotecnologia revelaram o potencial
que o material gentico existente nas plantas, nos animais e nos microorganismos tem para a
agricultura, a sade e o bem estar e tambm para efeitos ambientais. Ao mesmo tempo,
particularmente importante neste contexto realar que os Estados tm o direito soberano de
explorar os seus recursos biolgicos de acordo com as suas polticas ambientais, assim como a
responsabilidade de conservar a sua biodiversidade e de utilizar os seus recursos biolgicos de
uma forma sustentvel, e de assegurar que as actividades desenvolvidas nos termos das suas
competncias ou sob o seu controlo no provocam danos na diversidade biolgica de outros
Estados ou de zonas fora dos limites da jurisdio nacional.

Objectivos

15.4. Os governos ao nvel adequado, com a cooperao dos organismos competentes das
Naes Unidas e das organizaes regionais, intergovernamentais e no governamentais, do
sector privado e das instituies financeiras, e tendo em conta as populaes indgenas e as suas
comunidades, assim como factores sociais e econmicos, devero com a mais vasta participao
possvel:

(a) Pressionar para a rpida entrada em vigor da Conveno sobre Diversidade Biolgica,

(b) Desenvolver estratgias nacionais para a conservao da diversidade biolgica e a
utilizao sustentvel dos recursos biolgicos;

(c) ntegrar estratgias visando a conservao da diversidade biolgica e a utilizao
sustentvel dos recursos biolgicos em estratgias e/ou planos de desenvolvimento nacional;

(d) Tomar as medidas adequadas que visem a partilha justa e equitativa dos benefcios
obtidos a partir da investigao e do desenvolvimento e utilizao dos recursos biolgicos e
genticos, incluindo a biotecnologia, entre as fontes desses recursos e os seus utilizadores;

(e) Efectuar estudos nacionais, conforme apropriado, sobre a conservao da diversidade
biolgica e a utilizao sustentvel dos recursos biolgicos, incluindo anlises dos custos e
benefcios relevantes, com particular referncia aos aspectos socioeconmicos;

(f) Produzir relatrios mundiais regularmente actualizados sobre biodiversidade, baseados
em avaliaes nacionais;

224

(g) Reconhecer e fomentar os mtodos tradicionais e os conhecimentos das populaes
indgenas e suas comunidades, realando o papel especial das mulheres, relevantes para a
conservao da diversidade biolgica e a utilizao sustentvel dos recursos biolgicos, e
assegurar a oportunidade de participao desses grupos nos benefcios econmicos e comerciais
resultantes da utilizao dos referidos mtodos e conhecimentos tradicionais (1);

(h) mplementar mecanismos visando a melhoria, criao, desenvolvimento e utilizao
sustentvel da biotecnologia e a sua transferncia segura, em particular para os pases em
desenvolvimento, tendo em conta a contribuio potencial da biotecnologia para a conservao da
diversidade biolgica e a utilizao sustentvel dos recursos biolgicos (2);

(i) Promover uma cooperao mais alargada a nvel internacional e regional para aumentar
os conhecimentos cientficos e econmicos sobre a importncia da biodiversidade e das suas
funes nos ecossistemas;

(j) Elaborar medidas e disposies para proteger os direitos dos pases de origem dos
recursos genticos ou dos pases fornecedores de recursos genticos, tal como definido na
Conveno sobre Diversidade Biolgica, em particular os pases em desenvolvimento, a fim de
beneficiarem do desenvolvimento biotecnolgico e da utilizao comercial dos produtos obtidos a
partir desses recursos (2) (3).

Actividades


15.5. Os governos ao nvel adequado, respeitando as polticas e prticas nacionais, com a
cooperao dos organismos competentes das Naes Unidas e, conforme apropriado, das
organizaes intergovernamentais e com o apoio das populaes indgenas e suas comunidades,
organizaes no governamentais e outros grupos, incluindo as comunidades empresarial e
cientfica, e respeitando as disposies do direito internacional, devero, conforme apropriado:

(a) Desenvolver novas estratgias, planos ou programas de aco, ou reforar as j
existentes, visando a conservao da diversidade biolgica e a utilizao sustentvel dos recursos
biolgicos, tendo em conta as necessidades de educao e de formao (4);

(b) ntegrar as estratgias de conservao da diversidade biolgica e de utilizao
sustentvel dos recursos biolgicos e genticos em planos, programas e polticas adequados de
ordem sectorial ou intersectorial, com particular referncia importncia especial de que se
revestem os recursos biolgicos e genticos terrestres e aquticos para a alimentao e para a

225
agricultura (5);

(c) Elaborar estudos nacionais ou utilizar outros mtodos para identificar as componentes
da diversidade biolgica que so importantes para a sua conservao e para a utilizao
sustentvel dos recursos biolgicos, atribuir valores aos recursos biolgicos e genticos, identificar
processos e actividades com impacte significativo na diversidade biolgica, avaliar as possveis
implicaes econmicas da conservao da diversidade biolgica e da utilizao sustentvel dos
recursos biolgicos e genticos, e sugerir aces prioritrias;

(d) Tomar medidas eficazes de carcter econmico, social e outras medidas de incentivo
apropriadas para encorajar a conservao da diversidade biolgica e a utilizao sustentvel dos
recursos biolgicos, incluindo a promoo de sistemas de produo sustentvel, como por
exemplo mtodos tradicionais de agricultura, agro-silvicultura, silvicultura, gesto da pastorcia e
da vida selvagem, que utilizem, mantenham ou aumentem a biodiversidade (5):

(e) Nos termos da legislao nacional, tomar medidas que permitam respeitar, registar,
proteger e promover a aplicao mais vasta dos conhecimentos, inovaes e prticas das
comunidades indgenas e locais que incluam os modos de vida tradicionais para a conservao da
diversidade biolgica e a utilizao sustentvel dos recursos biolgicos, tendo por objectivo a
partilha justa e equitativa dos benefcios da resultantes, e promover mecanismos que permitam
envolver essas comunidades. incluindo as mulheres, na conservao e gesto dos ecossistemas
(1);

(f) Realizar investigao a longo prazo sobre a importncia da biodiversidade para o
funcionamento de ecossistemas e o papel dos ecossistemas na produo de bens, servios
ambientais e outros valores que apoiem o desenvolvimento sustentvel, com particular referncia
biologia e s capacidades reprodutoras de espcies chave, terrestres e aquticas, incluindo
espcies nativas, cultivadas e de cultura; novas tcnicas de observao e inventariao;
condies ecolgicas necessrias conservao e permanente evoluo da biodiversidade; e
comportamento social e hbitos alimentares dependentes de ecossistemas naturais, em que as
mulheres desempenhem papeis importantes. O trabalho dever ser realizado com a mais vasta
participao possvel, especialmente das populaes indgenas e suas comunidades, incluindo as
mulheres (1);

(g) Empreender aces, onde necessrio, visando a conservao da diversidade biolgica
atravs da conservao in-situ dos ecossistemas e dos habitats naturais, assim como de cultivos
primitivos e seus familiares selvagens, e a manuteno e recuperao de populaes viveis de
espcies nos seus ambientes naturais, e aplicar medidas ex-situ de preferncia no pas de origem.
As medidas in-situ devero incluir o reforo dos sistemas terrestres, marinhos e aquticos de
reas protegidas e abranger, inter alia, ecossistemas vulnerveis de gua doce e de outras zonas

226
hmidas e ecossistemas costeiros, como os esturios, os bancos de corais e os mangais (6);

(h) Promover a reabilitao e reposio de ecossistemas danificados e a recuperao de
espcies ameaadas e em perigo;

(i) Desenvolver polticas que fomentem a conservao da biodiversidade e a utilizao
sustentvel dos recursos biolgicos e genticos em terrenos privados;

(j) Promover o desenvolvimento ambientalmente so e sustentvel em zonas adjacentes a
reas protegidas tendo por objectivo aumentar a proteco destas reas;

(k) ntroduzir mtodos adequados de avaliao do impacte ambiental para os projectos
propostos que possam vir a ter um impacte significativo na diversidade biolgica, providenciando
para que as informaes sejam amplamente divulgadas e para que haja participao do pblico,
sempre que apropriado, e fomentar a avaliao dos impactes das polticas e programas aplicveis
diversidade biolgica;

(l) Promover, sempre que apropriado, a elaborao e o reforo de inventrios,
regulamentos e sistemas de gesto e controlo nacionais relacionados com os recursos biolgicos,
ao nvel apropriado;

(m) Tomar medidas para fomentar uma melhor compreenso e apreciao do valor da
diversidade biolgica, tal como se manifesta nas partes que a compem e nos servios prestados
pelos ecossistemas.


15.6. Os governos ao nvel adequado, respeitando as polticas e prticas nacionais, com a
cooperao dos organismos competentes das Naes Unidas e, conforme apropriado, das
organizaes intergovernamentais e com o apoio das populaes indgenas e suas comunidades,
organizaes no governamentais e outros grupos, incluindo as comunidades empresarial e
cientfica, e respeitando as disposies do direito internacional, devero, conforme apropriado (7):

(a) Recolher, avaliar e trocar regularmente informaes sobre a conservao da diversidade
biolgica e a utilizao sustentvel dos recursos biolgicos;

(b) Desenvolver metodologias tendo por objectivo efectuar amostragens sistemticas e
avaliaes, numa base nacional, dos componentes da diversidade biolgica identificados atravs
de estudos nacionais;

227
(c) niciar ou desenvolver metodologias e comear ou prosseguir trabalhos de
inventariao. ao nvel apropriado, sobre a situao dos ecossistemas e criar informaes bsicas
sobre recursos biolgicos e genticos, incluindo os que se encontram nos ecossistemas terrestres,
aquticos, costeiros e marinhos, assim como inventrios efectuados com a participao das
populaes locais e indgenas e das suas comunidades:

(d) dentificar e avaliar as possveis implicaes e benefcios econmicos e sociais da
conservao e utilizao sustentvel das espcies terrestres e aquticas de cada pas, recorrendo
aos resultados dos estudos nacionais;

(e) Efectuar a actualizao, anlise e interpretao de dados obtidos a partir das
actividades de identificao, amostragem e avaliao anteriormente descritas;

(f) Recolher, avaliar e disponibilizar informaes adequadas e fiveis, de uma forma
atempada e apropriada para a tomada de decises a todos os nveis, com o total apoio e
participao das populaes locais e indgenas e das suas comunidades.


15.7. Os governos ao nvel adequado, com a cooperao dos organismos competentes das
Naes Unidas e, conforme apropriado, das organizaes intergovernamentais e com o apoio das
populaes indgenas e suas comunidades, organizaes no governamentais e outros grupos,
incluindo as comunidades empresarial e cientfica, e respeitando as disposies do direito
internacional, devero. conforme apropriado:.

(a) Considerar a criao ou o reforo de capacidades e redes nacionais ou internacionais
para a troca de dados e informaes de importncia para a conservao da diversidade biolgica
e a utilizao sustentvel de recursos biolgicos e genticos (7);

(b) Produzir periodicamente relatrios mundiais actualizados sobre biodiversidade
baseados em avaliaes nacionais de todos os pases;

(c) Promover a cooperao tcnica e cientfica no mbito da conservao da diversidade
biolgica e da utilizao sustentvel de recursos biolgicos e genticos. Dever ser dada particular
ateno ao desenvolvimento e ao reforo de capacidades nacionais atravs do desenvolvimento
de recursos humanos e da criao de instituies, incluindo a transferncia de tecnologia e/ou o
desenvolvimento de meios de investigao e de gesto, tais como herbrios, museus, bancos de
genes e laboratrios, relacionados com a conservao da biodiversidade (8):

(d) Sem prejuzo das disposies pertinentes da Conveno sobre a Diversidade Biolgica,

228
facilitar ao abrigo deste captulo a transferncia de tecnologias adequadas conservao da
diversidade e utilizao sustentvel de recursos biolgicos ou de tcnicas que utilizem recursos
genticos e no causem prejuzos ambientais significativos, em conformidade com o captulo 34,
reconhecendo que a tecnologia inclui a biotecnologia (2) (8);

(e) Promover a cooperao entre as partes signatrias de convenes internacionais e de planos
de aco apropriados com o objectivo de reforar e coordenar os esforos visando a conservao
da diversidade biolgica e a utilizao sustentvel dos recursos biolgicos;

(f) ntensificar o apoio a instrumentos, programas e planos de aco internacionais e
regionais relativos conservao da diversidade biolgica e utilizao sustentvel dos recursos
biolgicos:

(g) Promover uma melhor coordenao internacional de medidas para a conservao e
eficazes de espcies migratrias em perigo/que no sejam pragas, incluindo os nveis apropriados
de apoio criao e gesto de reas protegidas em zonas transfronteirias;

(h) Promover esforos a nvel nacional relativamente inventariao, recolha de dados,
amostragem e avaliao, e manuteno de bancos de genes.



15.8. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 3.5 mil milhes de dlares o custo mdio
de 1,75 mil milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas aproximadas que


15.9. Os aspectos especficos a tratar incluem a necessidade de desenvolver:

(a) Metodologias eficazes para estudos e inventrios bsicos, assim como para
amostragem e avaliao sistemticas de recursos biolgicos;

(b) Mtodos e tecnologias para a conservao da diversidade biolgica e a utilizao

229
sustentvel dos recursos biolgicos;

(c) Mtodos melhorados e diversificados para a conservao ex-situ tendo em vista a
conservao a longo prazo de recursos genticos importantes para a investigao e o
desenvolvimento.


15 10. necessrio, quando apropriado:

(a) Aumentar o nmero e/ou fazer uma utilizao mais eficaz de pessoal especializado em
reas cientficas e tecnolgicas importantes para a conservao da diversidade biolgica e a
utilizao sustentvel dos recursos biolgicos;

(b) Manter ou criar programas de educao e formao cientfica e tcnica para gestores e
profissionais, especialmente nos pases em desenvolvimento, sobre medidas que visem a
identificao e conservao da diversidade biolgica e a utilizao sustentvel dos recursos
biolgicos;

(c) Promover e fomentar a compreenso da importncia das medidas necessrias para a
conservao da diversidade biolgica e a utilizao sustentvel dos recursos biolgicos a todos os
nveis de formulao de polticas e de tomada de decises nos governos, nas empresas e nas
instituies de crdito, e promover e fomentar a incluso destes tpicos em programas de ensino.


15.11. necessrio, quando apropriado:

(a) Reforar as instituies existentes e/ou criar novas instituies responsveis pela
conservao da diversidade biolgica e considerar o desenvolvimento de mecanismos tais como
institutos ou centros nacionais de biodiversidade;

(b) Continuar a criar capacidades para a conservao da diversidade biolgica e para a
utilizao sustentvel dos recursos biolgicos em todos os sectores apropriados;

(c) Criar capacidades, especialmente a nvel dos governos, empresas e agncias de
desenvolvimento bilaterais e multilaterais, que permitam integrar na concepo de projectos
preocupaes sobre biodiversidade, potenciais benefcios e clculo de custos, aplicao e
avaliao de processos, assim como avaliao do impacte na diversidade biolgica dos projectos
de desenvolvimento propostos;

230

(d) Aumentar a capacidade das instituies governamentais e privadas, ao nvel apropriado,
responsveis pelo planeamento e gesto de reas protegidas, a fim de realizar a coordenao e o
planeamento intersectorial com outras instituies governamentais, organizaes no
governamentais e, quando apropriado, com as populaes indgenas e as suas comunidades.

NOTAS

(1) Ver o captulo 26 (Reconhecimento e reforo do papel das populaes indgenas e suas
comunidades) e o captulo 24 (Aco global para as mulheres visando o desenvolvimento
sustentvel e equitativo).

(2) Ver o captulo 16 (Gesto ambientalmente s da biotecnologia).

(3) O artigo 2 (Utilizao de termos) da Conveno sobre a Diversidade Biolgica inclui as
seguintes definies:

- Pais fornecedor de recursos genticos" significa o pas que possui esses recursos genticos em
condies in-situ.

- Pas que proporciona recursos genticos significa o pas que fornece recursos genticos
recolhidos em fontes in-situ, incluindo populaes tanto de espcies selvagens como domsticas,
ou retirados de fontes ex-situ, que podem ou no ter tido origem nesse pas.

(4) Ver o captulo 36 (Promoo da educao, da sensibilizao pblica e da formao).

(5) Ver o captulo 14 (Promoo da agricultura e do desenvolvimento rural sustentveis) e o
captulo 11(Combate desflorestao).

(6) Ver o captulo 17 (Proteco dos oceanos, de todos os tipos de mares, incluindo mares
interiores e semi-interiores, e de zonas costeiras e proteco, utilizao racional e
desenvolvimento dos seus recursos vivos).

(7) Ver o captulo 40 (nformao para a tomada de decises).

(8) Ver o captulo 34 (Transferncia de tecnologia ambientalmente s, cooperao e capacidades
prprias).

231

Captulo 16

GESTO AMBENTALMENTE S DAS BOTECNOLOGAS

NTRODUO

16.1. A biotecnologia a integrao das novas tcnicas sadas da biotecnologia moderna nas
abordagens j aceites da biotecnologia tradicional. A biotecnologia, uma nova rea de
conhecimentos especializados, um conjunto de tcnicas que permitem provocar alteraes
especficas feitas pelo homem no cido desoxirribonucleico (ADN), ou material gentico, em
plantas, animais e sistemas microbianos, que conduzem a produtos e tecnologias teis. A
biotecnologia no consegue, isoladamente, resolver todos os problemas fundamentais do
ambiente e do desenvolvimento, pelo que se torna necessrio moderar as expectativas com um
certo realismo. No entanto, promete contribuir significativamente para permitir o desenvolvimento,
por exemplo, de melhores cuidados de sade, maior segurana alimentar atravs de prticas
agrcolas sustentveis, reservas melhoradas de gua potvel, processos de desenvolvimento
industrial mais eficientes para transformao de matrias primas, apoio aos mtodos sustentveis
de florestao e reflorestao, e descontaminao dos resduos perigosos. A biotecnologia
tambm oferece novas oportunidades de parceria global, especialmente entre os pases ricos em
recursos biolgicos (que incluem os recursos genticos) mas que no dispem dos conhecimentos
especializados e dos investimentos necessrios para aplicar esses recursos atravs da
biotecnologia e os pases que desenvolveram conhecimentos tecnolgicos especializados para
transformar os recursos biolgicos de forma a satisfazerem as necessidades de desenvolvimento
sustentvel (1). A biotecnologia pode auxiliar a conservar esses recursos atravs, por exemplo, de
tcnicas ex-situ. As reas programticas indicadas a seguir procuram fomentar princpios
internacionalmente acordados para serem aplicados de forma a assegurar a gesto
ambientalmente s da biotecnologia, a gerar a confiana do pblico, a promover o
desenvolvimento de aplicaes sustentveis de biotecnologia e a estabelecer os mecanismos de
base, especialmente nos pases em desenvolvimento, atravs das seguintes actividades:

(a) Aumento da disponibilidade de alimentos, raes e matrias-primas renovveis;

(b) Melhoria da sade humana;

(c) Melhoria da proteco do ambiente;

(d) Melhoria da segurana e dos mecanismos internacionais de desenvolvimento visando a
cooperao;

232
(e) Estabelecimento de mecanismos de base que permitam o desenvolvimento e a
aplicao ambientalmente s da biotecnologia.

REAS PROGRAMTCAS

A. Aumento da disponibilidade de alimentos. raes e matrias-primas renovveis

Princpios de aco

16.2. Para satisfazer as crescentes necessidades de consumo da populao global, o desafio
consiste no s em aumentar as reservas alimentares mas tambm em melhorar
significativamente a distribuio de alimentos desenvolvendo, em simultneo, sistemas agrcolas
mais sustentveis. Muita desta produtividade acrescida ter de se realizar nos pases em
desenvolvimento. Exigir a aplicao positiva e ambientalmente s da biotecnologia na agricultura,
no ambiente e nos cuidados de sade. A maioria dos investimentos em biotecnologia moderna
foram feitos no mundo industrializado. A biotecnologia necessitar de novos investimentos e do
desenvolvimento de recursos humanos no mundo em desenvolvimento.

Objectivos

16.3.Propem-se os seguintes objectivos, mantendo sempre presentes as necessidades de
fomentar a utilizao das medidas de segurana adequadas baseadas na rea programtica D:

(a) Aumentar tanto quanto possvel a colheita das principais culturas, o gado e as espcies
de aquacultura, utilizando os recursos combinados da biotecnologia moderna e a melhoria
convencional das plantas/animais/microorganismos, incluindo a utilizao mais diversa de
recursos de materiais genticos, tanto hbridos como originais (2). As colheitas de produtos
florestais tambm devero ser aumentadas de forma a assegurar a utilizao sustentvel das
florestas (3);

(b) Reduzir a necessidade de aumentar o volume de alimentos, raes e matrias primas
melhorando o valor nutritivo (composio) das culturas iniciais, dos animais e dos
microorganismos, e reduzir as perdas posteriores colheita/captura de produtos vegetais e
animais;

(c) Aumentar a utilizao de tcnicas de gesto integrada de pragas, doenas e culturas por
forma a eliminar a dependncia nos produtos agro-qumicos, fomentando para esse efeito prticas
agrcolas ambientalmente ss;

233
(d) Avaliar o potencial agrcola das terras marginais em comparao com outras utilizaes
possveis e desenvolver, sempre que adequado, sistemas que permitam aumentos sustentveis
da produtividade;

(e) Alargar as aplicaes de biotecnologia na silvicultura, tanto para aumentar as colheitas
como para promover uma utilizao mais eficaz dos produtos florestais e para melhorar as
tcnicas de florestao e reflorestao. Os esforos devero concentrar-se nas espcies e
produtos que se desenvolvem e que tem valor, especialmente nos pases em desenvolvimento;

(f) Aumentar a eficincia da fixao de nitrognio e da absoro de minerais pela simbiose
de plantas mais altas com microorganismos;

(g) Melhorar as capacidades das cincias bsicas e aplicadas e da gesto de projectos
complexos de investigao interdisciplinar.

Actividades


16.4. Os governos ao nvel adequado, com o auxlio das organizaes internacionais e regionais e
com o apoio de organizaes no governamentais, do sector privado e de instituies acadmicas
e cientficas, devero melhorar a criao de espcies vegetais e animais e de microorganismos
atravs da utilizao de biotecnologias tradicionais e modernas, por forma a intensificar a
produo agrcola sustentvel para se alcanar a segurana alimentar, em especial nos pases
em desenvolvimento, tendo em devida conta a identificao prvia das caractersticas desejadas
antes de se introduzirem modificaes, considerando as necessidades dos agricultores, o impacte
socioeconmico, cultural e ambiental das modificaes e a necessidade de promover o
desenvolvimento social e econmico sustentvel, dando especial ateno ao impacte que a
utilizao da biotecnologia ter na manuteno da integridade ambiental.

16.5. De forma mais especfica, estas entidades devero:

(a) Melhorar a produtividade, a qualidade nutritiva e o perodo de durao dos produtos
alimentares e das raes animais, desenvolvendo esforos que incluam trabalhos sobre perdas
anteriores e posteriores colheita;

(b) Desenvolver a resistncia s doenas e s pragas;

(c) Desenvolver variedades cultivadas de plantas tolerantes e/ou resistentes presso
provocada por factores como as pragas e as doenas e por causas abiticas;

234

(d) Fomentar a utilizao de culturas subutilizadas que possam vir a ter importncia futura
na alimentao humana e o fornecimento industrial de matrias-primas;

(e) Aumentar a eficincia dos processos simbiticos que contribuem para a produo
agrcola sustentvel;

(f) Facilitar a conservao e a troca segura de plantas, animais e plasma germinativo
microbiano aplicando mtodos de avaliao de riscos e de gesto, incluindo tcnicas melhoradas
de diagnstico para deteco de pragas e doenas, recorrendo a mtodos melhorados de
propagao rpida;

(g) Desenvolver tcnicas melhoradas de diagnstico e vacinas para preveno e evitar a
propagao de doenas e para uma avaliao rpida das toxinas ou dos organismos infecciosos
em produtos utilizados na alimentao humana ou em raes de gado;

(h) dentificar estirpes mais produtivas de rvores de crescimento rpido, especialmente
destinadas a madeira para queima, e desenvolver mtodos de propagao rpida que contribuam
para a sua disseminao e utilizao mais vastas;

(i) Avaliar a utilizao de vrias tcnicas de biotecnologia para melhorar a produo de
peixe, algas e outras espcies aquticas;

(j) Promover a produo agrcola sustentvel reforando e alargando a capacidade e o
mbito dos centros de investigao existentes de forma a obter a massa crtica necessria atravs
da intensificao e monitorizao da investigao sobre o desenvolvimento de produtos biolgicos
e processos de valor produtivo e ambiental que sejam econmica e socialmente viveis, tendo em
devida conta as consideraes de segurana;

(k) Promover a integrao das biotecnologias adequadas e tradicionais para efeitos de
cultivo de plantas geneticamente modificadas, criao de animais saudveis e proteco dos
recursos genticos florestais;

(l) Desenvolver processos para aumentar a disponibilidade de materiais obtidos a partir da
biotecnologia para serem utilizados na produo de alimentos, raes e matrias-primas
renovveis.


16.6. Devero empreender-se as seguintes actividades:

235

(a) Anlise de avaliaes comparativas sobre o potencial das diferentes tecnologias
destinadas produo de alimentos, juntamente com um sistema que permita avaliar os possveis
efeitos das biotecnologias no comrcio internacional de produtos agrcolas;

(b) Exame das implicaes decorrentes da eliminao de subsdios e da possvel utilizao
de outros instrumentos econmicos de forma a reflectir os custos ambientais relacionados com a
utilizao insustentvel dos produtos agro-qumicos;

(c) Manuteno e desenvolvimento de bancos de dados com informaes sobre o impacte
no ambiente e na sade de organismos por forma a facilitar a avaliao de riscos;

(d) Acelerao da aquisio, transferncia e adaptao de tecnologia pelos pases em
desenvolvimento a fim de apoiar actividades nacionais que promovam a segurana alimentar.


competentes, devero promover as seguintes actividades em conformidade com acordos ou
disposies internacionais sobre diversidade biolgica, conforme for adequado:

(a) Cooperao em questes relacionadas com a conservao, acesso e troca de plasma
germinativo; direitos relacionados com a propriedade intelectual e inovaes informais, incluindo
direitos dos agricultores e criadores; acesso aos benefcios da biotecnologia; e biosegurana;

(b) Promoo de programas de investigao, baseados na cooperao, especialmente nos
pases em desenvolvimento, destinados a apoiar as actividades indicadas nesta rea
programtica, com particular referncia cooperao com as populaes locais e indgenas e
suas comunidades visando a conservao da diversidade biolgica e a utilizao sustentvel dos
recursos biolgicos, assim como a intensificao de mtodos e conhecimentos tradicionais desses
grupos que se relacionem com estas actividades;

(c) Acelerao da aquisio, transferncia e adaptao de tecnologia pelos pases em
desenvolvimento a fim de apoiar actividades nacionais que promovam a segurana alimentar,
atravs do desenvolvimento de sistemas que permitam aumentos substanciais e sustentveis de
produtividade que no prejudiquem ou ponham em perigo os ecossistemas locais (4);

(d) Desenvolvimento de procedimentos de segurana adequados baseados na rea
programtica O, tendo em conta consideraes de natureza tica.

236


de 50 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas com carcter aproximativo

(B) Meios cientficos e tecnolgicos (
13
)


16.9. A formao de profissionais competentes na rea das cincias bsicas e aplicadas, a todos
os nveis, (incluindo pessoal cientfico, pessoal tcnico), uma das componentes mais essenciais
de qualquer programa deste tipo. E essencial sensibilizar as pessoas para os benefcios e riscos
da biotecnologia. Considerando a importncia de que se reveste uma boa gesto dos recursos de
investigao para levar a bom termo grandes projectos multidisciplinares, os programas
permanentes de formao formal destinados a cientistas devero incluir formao na rea da
gesto. Devero tambm desenvolver-se programas de formao, no contexto de projectos
especficos, que satisfaam as necessidades regionais ou nacionais de pessoal exaustivamente
formado capaz de utilizar tecnologias avanadas a fim de reduzir a "fuga de crebros" dos pases
em desenvolvimento para os pases desenvolvidos. Dever fomentar-se a colaborao entre
cientistas, assim como a sua formao, a fim de produzir sistemas integrados. Alm disso, dever
prestar-se especial ateno execuo de programas que visem a formao e a troca de
conhecimentos sobre biotecnologias tradicionais e a formao sobre procedimentos de segurana.


16.10. Sero necessrias medidas de aperfeioamento institucional ou de outra natureza para
desenvolver as capacidades tcnicas, de gesto, de planeamento e administrativas ao nvel local
destinadas a apoiar as actividades desta rea programtica. Essas medidas devero ser apoiadas
pela assistncia internacional, cientfica, tcnica e financeira adequada para facilitar a cooperao
tcnica e aumentar as capacidades dos pases em desenvolvimento. A rea programtica E
contm mais pormenores.

13
Ver os paragraIos 16.6 e 16.7

237

B. Melhoria da sade humana

Princpios de aco

16.11. A melhoria da sade humana um dos objectivos de desenvolvimento mais importantes. A
deteriorao da qualidade ambiental, em especial a poluio do ar, da gua e do solo devida aos
produtos qumicos txicos, aos resduos perigosos, s radiaes e a outras fontes, uma questo
que suscita cada vez mais preocupao. Esta degradao do ambiente resultante do
desenvolvimento inadequado ou inapropriado tem um efeito negativo directo na sade humana. A
m nutrio, a pobreza, os aglomerados populacionais deficientes, a falta de gua potvel de boa
qualidade e de redes de saneamento adequadas vm juntar-se aos problemas de doenas
transmissveis e no transmissveis. Como consequncia, a sade e o bem estar das populaes
esto expostos a presses cada vez maiores.

16.12. O principal objectivo desta rea programtica contribuir, atravs da aplicao
ambientalmente s da biotecnologia, para um programa global de sade destinado a (5):

(a) Reforar ou dar incio (com carcter de urgncia) a programas que ajudem a combater
as principais doenas transmissveis.

(b) Promover boas condies de sade entre as pessoas de todas as idades;

(c) Desenvolver e melhorar programas que auxiliem no tratamento especfico e proteco
contra as principais doenas no transmissveis;

(d) Desenvolver e reforar procedimentos de segurana adequados baseados na rea
programtica D, tendo em conta consideraes de natureza tica;

(e) Criar capacidades melhoradas que permitam realizar investigao bsica e aplicada e
gerir a investigao interdisciplinar.

Actividades


16.13. Os governos ao nvel adequado, com o auxlio de organizaes internacionais e regionais,
instituies acadmicas e cientficas e da indstria farmacutica, devero:

238
(a) Desenvolver programas nacionais e internacionais para identificar e seleccionar as
populaes do mundo que mais necessitam de melhorias ao nvel da sade em geral e da
proteco contra as doenas;

(b) Desenvolver critrios para avaliar a eficcia e os benefcios e riscos das actividades
propostas;

(c) Estabelecer e reforar mtodos de rastreio, amostragem sistemtica e avaliao de
medicamentos e tecnologias mdicas, com o objectivo de impedir a utilizao dos que no so
seguros para efeitos de experimentao; assegurar que os medicamentos e tecnologias que se
relacionam com a sade reprodutora so seguros e eficazes e ter em conta consideraes de
natureza tica;

(d) Melhorar, fazer amostragens sistemticas e avaliar a qualidade da gua potvel
introduzindo medidas especficas adequadas, incluindo diagnstico de elementos patognicos e
poluentes transportados pelo ar;

(e) Desenvolver e pr disposio do maior nmero de pessoas possvel vacinas novas e
melhoradas contra as principais doenas transmissveis, que sejam eficazes e seguras e que
protejam com um nmero mnimo de doses, incluindo intensificao dos esforos para se obterem
as vacinas necessrias para combater as doenas infantis vulgares;

(f) Desenvolver sistemas biodegradveis de aplicao de vacinas que eliminem a actual
necessidade de as aplicar em vrias doses espaadas no tempo, facilitar uma melhor cobertura da
populao e reduzir os custos de imunizao;

(g) Desenvolver agentes eficazes de controlo biolgico contra os vectores transmissores de
doenas, como os mosquitos e as variantes resistentes, tendo em conta as consideraes de
proteco do ambiente;

(h) Utilizando os instrumentos proporcionados pela biotecnologia moderna, desenvolver,
inter-alia, mtodos aperfeioados de diagnstico, novos medicamentos, e sistemas melhorados de
tratamento e aplicao;

(i) Desenvolver o aperfeioamento e a utilizao mais eficaz de plantas medicinais e outras
fontes afins;

(j) Desenvolver processos para aumentar a disponibilidade de materiais obtidos a partir da
biotecnologia que sero utilizados para melhorar a sade humana.

239


(a) nvestigao para avaliar os custos e benefcios comparativos de ordem social,
ambiental e financeira das diferentes tecnologias destinadas aos cuidados de sade bsicos e de
sade reprodutora, num contexto de segurana universal e respeitando consideraes de
natureza tica;

(b) Desenvolvimento de programas de educao pblica dirigidos aos rgos de deciso e
ao pblico em geral para incentivar a sensibilizao e a compreenso dos benefcios e riscos
relativos da biotecnologia moderna, de acordo com consideraes de natureza tica e cultural.


16.15. Os governos aos nveis adequados, com o apoio das organizaes internacionais e
regionais competentes, devero:

(a) Desenvolver e reforar procedimentos de segurana adequados baseados na rea
programtica O, tendo em conta consideraes de natureza tica;

(b) Apoiar o desenvolvimento de programas nacionais, especialmente nos pases em
desenvolvimento, destinados a introduzir melhoramentos na sade em geral; em especial
proteco contra as principais doenas transmissveis, doenas infantis vulgares e factores de
transmisso de doenas.


16.16. Para atingir os objectivos acima referidos, as actividades devero ser realizadas com
urgncia caso se pretenda registar progressos no controlo das principais doenas transmissveis
at ao inicio do prximo sculo. A expanso de algumas doenas a todas as regies do mundo
exige medidas globais. No caso de doenas mais localizadas ser mais apropriado adoptar
polticas regionais ou nacionais. A satisfao destes objectivos exige o seguinte:

(a) Empenhamento internacional contnuo;

(b) Prioridades nacionais com uma calendarizao bem definida;

(c) Ajudas de natureza cientfica e financeira aos nveis global e nacional.

240

indicativo que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros,


16.18. Sero necessrios esforos multidisciplinares bem coordenados envolvendo cooperao
entre cientistas, instituies financeiras e indstrias. Ao nvel global, tal poder significar a
colaborao entre instituies de investigao em diferentes pases, com financiamentos ao nvel
intergovernamental, possivelmente apoiados por colaborao semelhante ao nvel nacional. O
apoio investigao e ao desenvolvimento tambm ter de ser reforado, juntamente com os
mecanismos para providenciar a transferncia da tecnologia apropriada.


16.19. A formao e a transferncia de tecnologia necessria ao nvel global, devendo as
regies e os pases ter acesso e participar na troca de informaes e conhecimentos
especializados, em especial conhecimentos indgenas e tradicionais e biotecnologia afim. E
essencial criar ou reforar as capacidades endgenas nos pases em desenvolvimento de forma a
permitir-lhes participar activamente nos processos de produo de biotecnologia. A formao de
pessoal poder ser realizadas em trs nveis, nomeadamente:

(a) O dos cientistas necessrios investigao bsica e orientada para produtos;

(b) O do pessoal da sade (que dever ser ensinado a utilizar com segurana os novos
produtos) e dos gestores cientficos necessrios na rea da investigao multidisciplinar
complexa;

(c) O dos trabalhadores tcnicos do nvel tercirio que iro fazer as entregas no terreno.

(D) Reforo das capacidades prprias (
Ver area programatica E

241
C. Melhoria da proteco do ambiente

Princpios de aco

16.20. A proteco do ambiente faz parte integrante do desenvolvimento sustentvel. Todos os
componentes biticos e abiticos do ambiente esto ameaados: animais, plantas, micrbios e
ecossistemas com diversidade biolgica; gua, solo e ar, que formam os componentes fsicos dos
habitats e dos ecossistemas; e todas as interaces entre os componentes da biodiversidade e os
habitats e ecossistemas que os sustentam. Com o aumento constante da utilizao de produtos
qumicos, de energia e de fontes no renovveis por uma populao global em expanso, os
problemas ambientais com eles relacionados tambm iro aumentar. Apesar dos esforos
crescentes para impedir a acumulao de resduos e promover a sua reciclagem, a quantidade de
prejuzos ambientais provocados pelo excesso de consumo, pelas quantidades de resduos
gerados e pelo grau de utilizao insustentvel dos solos parece continuar a aumentar.

16.21. bem conhecida a necessidade de um banco gentico diverso de plasma germinativo
vegetal, animal e microbiano para o desenvolvimento sustentvel. A biotecnologia um dos
muitos instrumentos que podero desempenhar um papel importante no apoio recuperao de
ecossistemas e paisagens degradados. Tal poder ser feito atravs do desenvolvimento de novas
tcnicas de reflorestao e florestao, conservao de plasma germinativo e cultivo de novas
variedades vegetais. A biotecnologia tambm pode contribuir para o estudo dos efeitos exercidos
nos restantes organismos e noutros organismos introduzidos nos ecossistemas.

Objectivos

16.22. O objectivo deste programa impedir, deter e inverter a degradao do ambiente atravs
da utilizao adequada da biotecnologia em conjunto com outras tecnologias, apoiando ao mesmo
tempo procedimentos de segurana como parte integrante do programa. Entre os objectivos
especficos conta-se a aplicao, o mais rapidamente possvel, de programas especficos com
alvos bem definidos:

(a) Adopo de processos de produo que optimizem a utilizao dos recursos naturais,
reciclando a biomassa, recuperando a energia e minimizando a produo de resduos (6);

(b) ntensificao da utilizao de biotecnologias, com realce para a bio-remediao de
solos e gua, tratamento de resduos, conservao de solos, reflorestao, florestao e
recuperao de solos (7 e 8);

(c) Aplicao de biotecnologias e dos seus produtos para proteger a integridade ambiental
tendo por objectivo a segurana ecolgica a longo prazo.

242

Actividades


competentes, do sector privado, de organizaes no governamentais e de instituies cientficas
e acadmicas, devero:

(a) Desenvolver alternativas e melhoramentos ambientalmente sos para os processos de
produo que prejudicam o ambiente;

(b) Desenvolver aplicaes que minimizem a necessidade de aplicao insustentvel de
produtos qumicos sintticos e que maximizem a utilizao de produtos ambientalmente
adequados, incluindo produtos naturais (ver a rea programtica A);

(c) Desenvolver processos que reduzam a produo de resduos, tratem os resduos antes
de os eliminar e utilizem materiais biodegradveis;

(d) Desenvolver processos para recuperar energia e criar fontes de energias renovveis,
raes animais e matrias primas a partir de resduos orgnicos reciclados e biomassa;

(e) Desenvolver processos para eliminar poluentes do ambiente, incluindo derrames
acidentais de petrleo, onde as tcnicas convencionais no estejam disponveis ou sejam
dispendiosas, ineficazes ou inadequadas;

(f) Desenvolver processos para aumentar a disponibilidade de materiais de plantao, em
particular de variedades indgenas, para utilizao na florestao/reflorestao e para melhorar
colheitas sustentveis nas florestas;

(g) Desenvolver aplicaes para aumentar a disponibilidade de materiais de plantao
tolerantes a tenso ambiental visando a recuperao e conservao dos solos;

(h) Promover o uso de gesto integrada de pragas baseada na utilizao judiciosa de
agentes de biocontrolo;

(i) Promover a utilizao adequada de bio-fertilizantes no mbito de programas nacionais
agentes de controlo biolgico sobre fertilizantes;

(j) Promover a utilizao de biotecnologias importantes para a conservao e o estudo

243
cientfico da diversidade biolgica e da utilizao sustentvel dos recursos biolgicos;

(k) Desenvolver tecnologias de aplicao simples para o tratamento de guas residuais e
de resduos orgnicos,

(l) Desenvolver novas tecnologias para o rastreio rpido de organismos com propriedades
biolgicas teis;

(m) Promover novas biotecnologias para a extraco de recursos minerais de uma maneira
ambientalmente sustentvel.


16.24. Devero ser tomadas medidas para aumentar o acesso tanto informao existente sobre
biotecnologia como a meios baseados em bases de dados globais.


16.25. Os governos ao nvel adequado, com apoio das organizaes internacionais e regionais,
devero:

(a) ntensificar a investigao, a formao e o desenvolvimento de capacidades, em
particular nos pases em desenvolvimento, para apoiar as actividades referidas nesta rea
programtica;

(b) Desenvolver mecanismos para determinar e divulgar biotecnologias ambientalmente ss
de grande importncia para o ambiente, especialmente a curto prazo, mesmo que essas
tecnologias tenham um reduzido potencial comercial;

(c) Aumentar a cooperao, incluindo a transferncia de biotecnologia, entre pases
participantes para reforo das capacidades prprias;

(d) Desenvolver procedimentos de segurana adequados baseados na rea programtica
D, tendo em conta consideraes de natureza tica.



16.26. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de mil milhes de dlares o custo mdio

244
de 10 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas de carcter indicativo que

1
)


16.27 As actividades desta rea programtica aumentaro a procura de pessoal com a devida
formao. O apoio a programas de formao em curso deve ser aumentado, por exemplo, a nvel
das universidades e dos institutos tcnicos, assim como a troca de pessoal devidamente formado
entre pases e regies. Devero tambm ser desenvolvidos novos programas de formao, e em
maior nmero, visando melhorar, por exemplo, a qualidade do pessoal tcnico e de apoio. E
tambm urgente melhorar o nvel dos conhecimentos sobre princpios biolgicos e as suas
implicaes polticas entre os rgos de deciso dos governos e das instituies financeiras e de
outra natureza.


16.28. As instituies competentes devero ter a responsabilidade de executar, e a capacidade
(poltica, financeira e em recursos humanos) para realizar as actividades acima mencionadas e
devero ser dinmicas na resposta a novos desenvolvimentos biotecnolgicos (ver a rea
programtica E).

D. Melhoria da segurana e dos mecanismos internacionais de desenvolvimento visando a
cooperao

Princpios de aco

16.29. necessrio um maior desenvolvimento de princpios internacionalmente acordados sobre
avaliao e gesto de riscos em todos os aspectos da biotecnologia, que devero ter por base os
princpios desenvolvidos a nvel nacional. S quando estiverem a ser aplicados procedimentos
adequados e transparentes de segurana e controlo de fronteiras poder a comunidade em geral
ser capaz de tirar os maiores benefcios da biotecnologia e estar em melhor posio para aceitar
os benefcios e os riscos potenciais que dela derivam. Vrios princpios fundamentais podero

1
Ver os paragraIos 16.23 16.25 acima

245
estar subjacentes a esses procedimentos de segurana, incluindo a considerao primria do
organismo, com base no princpio da familiaridade, aplicado num contexto flexvel, tendo em
ateno as necessidades nacionais e reconhecendo que a progresso lgica deve iniciar-se com
uma abordagem passo a passo e caso a caso, mas reconhecendo tambm que a experincia tem
demonstrado que em muitas situaes dever utilizar-se uma abordagem mais global, com base
na experincia acumulada no perodo inicial, que conduza, inter alia simplificao e
classificao; considerao complementar de avaliao e gesto de riscos; e classificao em
utilizao controlada ou libertao para o ambiente.

16.30. O objectivo desta rea programtica o de garantir segurana no desenvolvimento,
aplicao, troca e transferncia de biotecnologia, atravs de um acordo internacional sobre
princpios a aplicar na avaliao e gesto de riscos, com particular referncia a consideraes
sobre a sade e ambiente incluindo a mais ampla participao possvel do pblico e tendo em
ateno consideraes de natureza tica.

Actividades

16.31. As actividades propostas para esta rea programtica exigem uma estreita cooperao
internacional. Devero ser desenvolvidas a partir de actividades planeadas ou em curso para
acelerar a aplicao ambientalmente s da biotecnologia, especialmente em pases em
desenvolvimento.


competentes, do sector privado, das organizaes no governamentais e das instituies
acadmicas e cientficas, devero:

(a) Aumentar o mais possvel o acesso aos procedimentos de segurana existentes
recolhendo as informaes disponveis e adaptando-as s necessidades especficas dos
diferentes pases e regies;

(b) Desenvolver ainda mais, conforme necessrio, os procedimentos de segurana
existentes a fim de promover o desenvolvimento cientfico e a classificao nas reas de avaliao
e gesto de riscos (requisitos de informao; bases de dados; mtodos de avaliao de riscos e
condies de libertao; definio de condies de segurana; monitorizao e inspeco, tendo
em considerao as iniciativas em curso aos nveis nacional, regional e internacional e evitando a
duplicao sempre que possvel);

(c) Compilar, actualizar e desenvolver procedimentos de segurana compatveis num

246
quadro de princpios internacionalmente acordados como base para a definio de linhas de
orientao a aplicar segurana em biotecnologia, incluindo a considerao da necessidade e da
viabilidade de um acordo internacional, e promover a troca de informaes para servir de base a
um maior desenvolvimento, recorrendo ao trabalho j realizado por organismos internacionais e
outros organismos competentes;

(d) Realizar programas de formao a nvel nacional e regional sobre a aplicao das linhas
de orientao tcnica propostas;

(e) Auxiliar a troca de informaes sobre os mtodos necessrios para o tratamento seguro
e gesto de riscos e sobre as condies de libertao dos produtos da biotecnologia, e cooperar
para que seja proporcionada assistncia imediata nos casos de emergncia que possam ocorrer
em consequncia da utilizao de produtos biotecnolgicos.

(B) Dados e informao (
1
)


competentes devero sensibilizar o pblico para os benefcios e os riscos relativos da
biotecnologia.

16.34. As actividades adicionais devero incluir o seguinte (ver tambm o pargrafo 16.32):

(a) Organizao de uma ou mais reunies regionais entre pases para identificar outras
medidas prticas que facilitem a cooperao internacional em biosegurana;

(b) Criao de uma rede internacional incorporando pontos de contacto nacionais, regionais
e globais;

(c) Prestao de assistncia directa, a pedido, atravs da rede internacional, utilizando
redes de informao, bases de dados e mtodos de informao;

(d) Anlise da necessidade e da viabilidade de linhas de orientao internacionalmente
acordadas sobre segurana das libertaes biotecnolgicas, incluindo avaliao e gesto de
riscos, e estudo da viabilidade de linhas de orientao que facilitem a legislao nacional sobre
responsabilizao e compensao.

1
Ver os paragraIos 16.32 e 16.33

247



2
)

(C) Desenvolvimento de recursos humanos (
1
)


16.36. Dever ser prestada assistncia internacional tcnica e financeira adequada aos pases em
desenvolvimento, e ser-lhes facilitada a cooperao tcnica, de modo a criar ao nvel nacional as
capacidades tcnicas, de gesto, de planeamento e de administrao para apoiar as actividades
desta rea programtica (ver tambm a rea programtica E).

E. Estabelecimento de mecanismos de base que permitam o desenvolvimento e a aplicao
ambientalmente ss da biotecnologia

Princpios de aco

16.37. O desenvolvimento e a aplicao acelerados da biotecnologia, em particular nos pases em
desenvolvimento, exigiro um esforo importante para criar as capacidades institucionais ao nvel
nacional e regional. Nos pases em desenvolvimento, os factores capacitantes so frequentemente
inadequados, como por exemplo a capacidade de formao, o conhecimento, os meios de
investigao e de desenvolvimento e o seu financiamento, a capacidade de desenvolvimento
industrial, o capital (incluindo o capital de risco), a proteco dos direitos de propriedade intelectual
e os conhecimentos especializados em reas como a investigao de mercado, a avaliao de
tecnologias, a avaliao socioeconmica e a avaliao da segurana. Ser portanto necessrio
desenvolver esforos para criar capacidades nestas e noutras reas e compatibilizar esses

2
ver o paragraIo 16.32
1
ver o paragraIo 16.32

248
esforos com nveis apropriados de apoio financeiro. E pois necessrio reforar as capacidades
endgenas dos pases em desenvolvimento atravs de novas iniciativas internacionais de apoio
investigao de modo a acelerar o desenvolvimento e a aplicao tanto das novas biotecnologias
do desenvolvimento sustentvel aos nveis local, nacional e regional. Devero integrar esse
processo mecanismos nacionais que permitam o comentrio informado, por parte do pblico, no
que se refere investigao e aplicao da biotecnologia.

16.38. Algumas actividades a nvel nacional, regional e global j abordam as questes indicadas
nas reas programticas A, B, C e D, assim como a concesso de pareceres aos pases, a ttulo
individual, sobre o desenvolvimento de linhas de orientao nacionais e de sistemas para a sua
aplicao. No entanto, estas actividades so geralmente descoordenadas envolvendo muitas e
diversas organizaes, prioridades, crculos, calendrios, fontes de financiamento e limitaes em
termos de recursos. E necessria uma abordagem muito mais coesa e coordenada para afectar os
recursos disponveis da maneira mais eficaz. Tal como no caso da maioria das novas tecnologias,
a investigao em biotecnotogia e a aplicao dos seus resultados podero ter um impacte
socioeconmico e cultural importante, tanto positivo como negativo. Este impacte dever ser
cuidadosamente identificado nas primeiras fases do desenvolvimento da biotecnologia de modo a
permitir a gesto apropriada das consequncias da transferncia de biotecnologia.

16.39. Os objectivos so os seguintes:

(a) Promover o desenvolvimento e a aplicao de biotecnologias, com particular nfase nos
pases em desenvolvimento, atravs do seguinte:

(i) ntensificao dos esforos em curso aos nveis nacional, regional e global;

(ii) Prestao do apoio necessrio biotecnologia, em particular investigao e ao
desenvolvimento de produtos, aos nveis nacional, regional e global;

(iii) Aumento da sensibilizao do pblico no que se refere aos aspectos benficos e aos
riscos relativos relacionados com a biotecnologia, a fim de contribuir para o desenvolvimento
sustentvel;

(iv) Auxlio criao de climas favorveis ao investimento, s capacidades de
desenvolvimento industrial e distribuio/comercializao;

(v) ncentivar a troca de cientistas entre todos os pases e desencorajamento da fuga de
crebros;

(vi) Reconhecimento e incentivo de mtodos tradicionais e dos conhecimentos das

249
populaes indgenas e das suas comunidades e garantia da oportunidade da sua participao
nos benefcios econmicos e comerciais decorrentes dos desenvolvimentos em biotecnologia (9);

(b) dentificar vias e meios para intensificar os esforos em curso, desenvolvendo-os
sempre que possvel com base nos mecanismos capacitantes existentes, particularmente os
mecanismos regionais, a fim de determinar a natureza precisa das necessidades em termos de
iniciativas adicionais, particularmente no que se refere ao pases em desenvolvimento, e a fim de
desenvolver estratgias de resposta apropriadas, incluindo propostas para novos mecanismos
internacionais;

(c) Estabelecer ou adaptar mecanismos apropriados para anlise da segurana e avaliao
de riscos aos nveis nacional, regional e global, conforme adequado.

Actividades


competentes, do sector privado, das organizaes no governamentais e das instituies
acadmicas e cientficas, devero:

(a) Desenvolver polticas e mobilizar recursos adicionais para facilitar um maior acesso s
novas biotecnologias, particularmente por e entre pases em desenvolvimento;

(b) Realizar programas para criar uma maior sensibilizao entre o pblico e os principais
rgos de deciso sobre os benefcios e riscos, potenciais e relativos, decorrentes da aplicao
ambientalmente s da biotecnologia;

(c) Efectuar, com urgncia, uma anlise dos mecanismos capacitantes, programas e
actividades existentes aos nveis nacional, regional e global, a fim de identificar capacidades,
deficincias e lacunas, e de avaliar as necessidades prioritrias dos pases em desenvolvimento;

(d) Efectuar, com urgncia, o acompanhamento e uma anlise critica para identificar vias e
meios para reforar as capacidades endgenas dos pases em desenvolvimento, e entre eles,
visando a aplicao ambientalmente s da biotecnologia, incluindo, como primeira medida, vias
para melhorar mecanismos existentes, particularmente a nvel regional, e, como medida seguinte,
a considerao de possveis mecanismos internacionais novos, tais como centros regionais de
biotecnologia;

(e) Desenvolver planos estratgicos para ultrapassar constrangimentos visados atravs de

250
investigao, desenvolvimento de produtos e comercializao apropriados;

(f) Estabelecer padres adicionais de garantia de qualidade para as aplicaes e produtos
da biotecnologia, sempre que necessrio.


16.41. Devero ser realizadas as seguintes actividades: facilitar o acesso a sistemas de
divulgao de informao j existentes, especialmente entre os pases em desenvolvimento;
melhorar esse acesso quando apropriado; e considerar o desenvolvimento de uma lista de
informao.


competentes, devero desenvolver novas iniciativas apropriadas para identificar reas prioritrias
para a investigao baseada em problemas especficos e facilitar o acesso a novas
biotecnolgicas, particularmente por pases em desenvolvimento e entre esses pases, entre as
principais empresas desses pases, de modo a reforar as capacidades endgenas e a apoiar o
desenvolvimento das capacidades de investigao e institucionais desses pases.



de indicadores e estimativas de ordem de grandeza que ainda no foram revistos pelos governos.


16.44. Ser necessrio organizar workshops, simpsios, seminrios e outros meios de contacto
entre a comunidade cientfica, a nvel regional e global, sobre temas prioritrios especficos
devendo utilizar-se plenamente todos os recursos humanos tcnicos e cientficos existentes em
cada pais para assegurar esses contactos.

251

16.45. Ser necessrio identificar as necessidades de desenvolvimento em termos de pessoal e
desenvolver programas adicionais de formao aos nveis nacional, regional e global,
especialmente nos pases em desenvolvimento. Estes pases devero ser apoiados atravs de
uma maior formao a todos os nveis, de cursos de licenciatura, ps-graduao e ps-
doutoramento, assim como atravs da formao de tcnicos e de pessoal de apoio, com particular
referncia criao de pessoal especializado em servios de consultoria, projecto, engenharia e
investigao de mercado. Devero tambm ser desenvolvidos programas de formao para os
instrutores de cientistas e tecnolgicos em instituies de investigao avanada em vrios pases
do mundo, e devero ser institudos sistemas que ofeream compensaes e incentivos e que
prestem o devido reconhecimento a cientistas e tecnolgicos (ver o pargrafo 16.44). Nos pases
em desenvolvimento devero tambm ser melhoradas as condies de trabalho a nvel nacional a
fim de incentivar o pessoal especializado de modo a ret-lo localmente. A sociedade dever ser
informada sobre o impacte social e cultural decorrente do desenvolvimento e aplicao da
biotecnologia.


16.46. A investigao e o desenvolvimento em biotecnologia realizada tanto em condies
altamente sofisticadas como ao nvel prtico em muitos pases. Sero necessrios esforos para
assegurar que as infra-estruturas necessrias s actividades de investigao e de extenso e s
actividades tecnolgicas estaro disponveis de uma forma descentralizada. A colaborao global
e regional para a investigao fundamental e aplicada e para o desenvolvimento tambm dever
ser mais intensificada e devero fazer-se todos os esforos para assegurar que os meios
nacionais e regionais sejam plenamente utilizados. Tais instituies existem nalguns pases e
deveria ser possvel utiliz-las para fins de formao e de projectos de investigao conjunta. Para
o desenvolvimento das biotecnologias e de servios afins necessrios sua aplicao ser
preciso reforar as universidades, as escolas tcnicas e as instituies de investigao locais,
especialmente nos pases em desenvolvimento

NOTAS

(1) Ver o captulo 15 (Conservao da diversidade biolgica).

(2) Ver o captulo 14 (Promoo da agricultura e do desenvolvimento rural sustentveis).

(3) Ver o captulo 11 (Combate desflorestao).

252
(4) Ver o captulo 34 (Transferncia de tecnologias ambientalmente sos, cooperao e
capacidades prprias).

(5) Ver o captulo 6 (Proteco e promoo de condies da sade humana).

(6) Ver o captulo 21 (Gesto ambientalmente s dos resduos slidos e das questes relacionadas
com os esgotos).

(7) Ver o captulo 10 (Abordagem integrada do planeamento e gesto dos recursos em terra).

(8) Ver o captulo 18 (Proteco da qualidade e abastecimento dos recursos de gua doce:
aplicao de abordagens integradas ao desenvolvimento, gesto e utilizao dos recursos
hdricos).

(9) Ver o captulo 26 (Reconhecimento e reforo do papel das populaes indgenas e das suas
comunidades.

253
Captulo 17

PROTECO DOS OCEANOS, DE TODOS OS MARES, NCLUNDO. OS MARES FECHADOS
E SEM-FECHADOS, E DAS ZONAS COSTERAS, E PROTECO, APROVETAMENTO
RACONAL E DESENVOLVMENTO DOS RESPECTVOS RECURSOS VVOS.

NTRODUO

17.1. O ambiente marinho, incluindo os oceanos e todos os mares e zonas costeiras adjacentes
forma um todo integrado que constitui uma componente essencial do sistema global de suporte
biolgico e um recurso positivo que apresenta oportunidades para o desenvolvimento sustentvel.
o direito internacional, tal como se reflecte nas disposies da Conveno das Naes Unidas
sobre o Direito do Mar (1) (2) referida neste captulo da Agenda 21, estipula os direitos e
obrigaes dos Estados e estabelece a base internacional sobre a qual se deve realizar a
proteco e o desenvolvimento sustentvel do ambiente marinho e costeiro e dos seus recursos.
sto requer novas abordagens gesto e desenvolvimento das zonas marinhas e costeiras, a nvel
nacional, sub-regional, regional e global, abordagens que sejam integradas em contedo e,
precautrias e antecipveis em mbito, tal como se reflecte nas seguintes reas programticas:
(3)

(a) Gesto integrada e desenvolvimento sustentvel de zonas costeiras, incluindo as zonas
econmicas exclusivas;

(b) Proteco do ambiente marinho;

(c) Utilizao e conservao sustentveis de recursos marinhos vivos do alto mar;

(d) Utilizao e conservao sustentveis de recursos marinhos vivos sob jurisdio
nacional;

(e) Anlise das incertezas criticas para a gesto do ambiente marinho e das alteraes
climticas:

(f) ntensificao da cooperao e coordenao internacional e regional:

(g) Desenvolvimento sustentvel de pequenas ilhas.

17.2. A realizao, por parte dos pases em desenvolvimento, das actividades adiante
estabelecidas dever ser proporcional s suas respectivas capacidades tecnolgicas e financeiras

254
e s prioridades de afectao de recursos para necessidades de desenvolvimento, e depender
em ltima anlise da transferncia de tecnologia e dos recursos financeiros de que necessitem e
que sejam postos sua disposio.

REAS PROGRAMTCAS

A. Gesto integrada e desenvolvimento sustentvel de zonas costeiras incluindo as zonas
econmicas exclusivas

Princpios de aco

17.3. A zona costeira contm diversos habitats produtivos que so importantes para os
aglomerados populacionais, para o desenvolvimento e para a subsistncia local. Mais de metade
da populao mundial vive a menos de 60 km da linha costeira, mas bem possvel que essa
proporo atinja os trs quartos at 2020. Muitas das populaes pobres do mundo vivem
concentradas nas zonas costeiras. Os recursos costeiros so essenciais para muitas comunidades
locais e populaes indgenas. A zona econmica exclusiva (ZEE) tambm constitui uma
importante zona marinha onde os Estados gerem o desenvolvimento e a conservao dos
recursos naturais para beneficio das suas populaes. Para os Estados ou pases formados por
pequenas ilhas, estas so as zonas mais disponveis para actividades de desenvolvimento.

17.4. Apesar dos esforos desenvolvidos a nvel nacional, sub-regional, regional e global, as
actuais abordagens da gesto dos recursos marinhos e costeiros nem sempre foram capazes de
realizar o desenvolvimento sustentvel, estando os recursos costeiros e o ambiente costeiro a
sofrer uma rpida degradao e eroso em muitas partes do mundo.

Objectivos

17.5. Os Estados costeiros comprometem-se, nos termos da sua jurisdio nacional, a realizar a
gesto integrada e o desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras e do ambiente marinho.
Para este efeito, ser necessrio, inter alia:

(a) Criar um processo integrado de polticas e de tomada de decises, incluindo todos os
sectores envolvidos, de forma a fomentar a compatibilidade e um equilbrio de utilizaes;

(b) dentificar as utilizaes j existentes e projectadas das zonas costeiras e respectivas
interaces;

255
(c) Concentrar as atenes em questes bem definidas relativas gesto costeira;

(d) Aplicar abordagens preventivas e precaucionrias no planeamento e execuo de
projectos, incluindo a avaliao prvia e a observao sistemtica do impacte dos principais
projectos;

(e) Fomentar o desenvolvimento e a aplicao de mtodos, como por exemplo a
contabilizao de recursos nacionais e ambientais, que reflictam alteraes de valor resultantes da
utilizao das zonas costeiras e marinhas, incluindo a poluio, a eroso marinha, a perda de
recursos e a destruio de habitats;

(f) Permitir o acesso, na medida do possvel, dos indivduos, grupos e organizaes
interessados, s informaes e s oportunidades adequadas para efeitos de consulta e
participao no planeamento e na tomada de decises aos nveis apropriados.

Actividades


17.6. Cada Estado costeiro dever considerar a possibilidade de criar ou, quando necessrio,
reforar os mecanismos de coordenao adequados (como por exemplo um organismo de
planeamento poltico de alto nvel) visando a gesto integrada e o desenvolvimento sustentvel
das zonas costeiras e marinhas e respectivos recursos, aos nveis local e nacional. Esses
mecanismos devero incluir a consulta, conforme apropriado, com os sectores acadmico e
privado, organizaes no governamentais, comunidades locais, grupos de utilizadores de
recursos e populaes indgenas. Esses mecanismos de coordenao nacional devero colaborar,
inter alia, no seguinte:

(a) Preparao e aplicao de polticas de utilizao e fixao da terra e da gua;

(b) Aplicao da gesto integrada dos recursos costeiros e marinhos e de planos e
programas de desenvolvimento sustentvel aos nveis apropriados;

(c) Preparao de perfis das zonas costeiras identificando as zonas criticas, incluindo zonas
sujeitas a eroso, processos fsicos, modelos de desenvolvimento, incompatibilidades dos
utilizadores e prioridades especficas de gesto;

(d) Avaliao prvia do impacte ambiental; observao sistemtica e acompanhamento dos
principais projectos, incluindo a incluso sistemtica dos resultados na tomada de decises;

256
(e) Planos de emergncia para catstrofes naturais provocadas pelo homem e, incluindo os
possveis efeitos das alteraes climticas e da subida do nvel do mar, bem como planos de
emergncia para a degradao e poluio de origem antropognica, incluindo derrames de
petrleo e de outros materiais;

(f) Melhoramento dos aglomerados populacionais costeiros, especialmente no que se refere
habitao, gua potvel e tratamento e eliminao de guas residuais, resduos slidos e
efluentes industriais;

(g) Avaliao peridica do impacte de factores e fenmenos externos de forma a assegurar
que os objectivos da gesto integrada e do desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras e do
ambiente marinho sejam satisfeitos;

(h) Conservao e recuperao dos habitats crticos alterados;

(i) ntegrao de programas sectoriais sobre desenvolvimento sustentvel para os
aglomerados populacionais, agricultura, turismo, pescas, portos e indstrias que afectam a zona
costeira;

(j) Adaptao de infra-estruturas e empregos alternativos;

(k) Desenvolvimento e formao de recursos humanos;

(l) Programas de educao pblica, sensibilizao e informao;

(m) Promoo de tecnologias ambientalmente ss e de prticas sustentveis;

(n) Desenvolvimento e aplicao simultnea de critrios de qualidade ambiental.

17.7. Os Estados costeiros, com o apoio de organizaes internacionais, a pedido, devero tomar
medidas para manter a diversidade biolgica e a produtividade das espcies marinhas e dos
habitats que se encontram sob a sua jurisdio. Inter alia, estas medidas podero incluir: estudos
de biodiversidade marinha, inventrios de espcies em perigo e habitats costeiros e marinhos
crticos: criao e gesto de reas protegidas; e apoio investigao cientfica e divulgao dos
respectivos resultados.

(B) Dados e informaes

17.8. Os Estados costeiros, sempre que necessrio, devero melhorar as suas capacidades de
recolha, anlise, avaliao e utilizao de informaes visando a utilizao sustentvel dos

257
recursos, incluindo o impacte ambiental de actividades que afectam as zonas costeiras e
marinhas. As informaes destinadas a fins de gesto devero ser tratadas com carcter
prioritrio tendo em vista a intensidade e a grandeza das alteraes que ocorrem nas zonas
costeiras e marinhas. Para este efeito necessrio inter alia:

(a) Desenvolver e manter bases de dados para avaliao e gesto das zonas costeiras e de
todos os mares e seus recursos;

(b) Desenvolver indicadores socioeconmicos e ambientais;

(c) Fazer avaliaes ambientais regulares sobre a situao do ambiente nas zonas
costeiras e marinhas;

(d) Preparar e manter perfis dos recursos, actividades, utilizaes, habitats e reas
protegidas das zonas costeiras, com base nos critrios do desenvolvimento sustentvel;

(e) Trocar informaes e dados.

17.9. A cooperao com os pases em desenvolvimento e, quando aplicvel, os mecanismos sub-
regionais e regionais, devero ser reforados de forma a melhorar as suas capacidades para
atingir os objectivos anteriormente enumerados.


17.10. O papel da cooperao e coordenao internacional numa base bilateral e, quando
aplicvel, num contexto sub-regional, inter-regional, regional ou global, o de apoiar e
complementar os esforos nacionais dos Estados costeiros no sentido de fomentar a gesto
integrada e o desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras e marinhas.

17.11. Os Estados devero cooperar, conforme apropriado, na preparao de linhas de orientao
nacionais para a gesto integrada das zonas costeiras e seu desenvolvimento, recorrendo s
experincias j existentes. Poderia realizar-se uma conferncia global para troca de experincias
nesta rea antes de 1994.




258


17.13. Os Estados devero cooperar no desenvolvimento dos sistemas necessrios de
observao sistemtica costeira, investigao e gesto de informaes. Devero permitir o acesso
pelos pases em desenvolvimento a tecnologias ambientalmente ss e proceder sua
transferncia, e a metodologias que visem o desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras e
marinhas. Devero tambm desenvolver tecnologias e capacidades cientficas e tecnolgicas
endgenas.

17.14. As organizaes internacionais, de carcter sub-regional, regional ou global, conforme
apropriado, devero apoiar os Estados costeiros, a pedido, nos esforos por eles desenvolvidos
nestas reas, dedicando especial ateno aos pases em desenvolvimento.


17.15. Os Estados costeiros devero fomentar e facilitar a organizao de cursos de educao e
de formao sobre gesto integrada dos recursos costeiros e marinhos e desenvolvimento
sustentvel, dirigidos a cientistas, tcnicos, gestores (incluindo gestores ao nvel comunitrio) e
utilizadores, chefes, populaes indgenas, pescadores, mulheres e jovens, entre outros. A gesto
e o desenvolvimento, assim como as preocupaes com a proteco ambiental e as questes de
planeamento local, devero ser incorporadas nos programas circulares e em campanhas de
sensibilizao pblica, com o devido respeito pelos conhecimentos ecolgicos tradicionais e pelos
valores socioculturais.

17.16. As organizaes internacionais, de carcter sub-regional, regional ou global, conforme
apropriado, devero apoiar os Estados costeiros, a pedido, nos esforos por eles desenvolvidos
nestas reas, dedicando especial ateno aos pases em desenvolvimento.


17.17. A plena cooperao dever ser alargada, a pedido, aos Estados costeiros nos seus
esforos de desenvolvimento de capacidades prprias e, sempre que adequado, as capacidades
prprias devero ser includas na cooperao bilateral e multilateral para o desenvolvimento. Os
Estados costeiros podero considerar, inter alia, o seguinte:

259

(a) Assegurar as capacidades prprias ao nvel local;

(b) Consultar as administraes locais, a comunidade empresarial, o sector acadmico, os
grupos de utilizadores de recursos e o pblico em geral sobre questes costeiras e marinhas;

(c) Coordenar programas sectoriais desenvolvendo ao mesmo tempo as capacidades
prprias;

(d) dentificar as capacidades, meios e necessidades existentes e potenciais em termos de
desenvolvimento de recursos humanos e de infra-estruturas cientficas e tecnolgicas;

(e) Desenvolver meios e a investigao cientfica e tecnolgica;

(f) Fomentar e facilitar o desenvolvimento de recursos humanos e a educao:

(g) Apoiar centros de excelncia na gesto integrada dos recursos costeiros e marinhos;

(h) Apoiar programas e projectos piloto de demonstrao sobre gesto integrada de
recursos costeiros e marinhos.

B. Proteco do ambiente marinho

Princpios de aco

17.18. A degradao do ambiente marinho pode resultar de um grande nmero de causas. As que
tm origem em terra so responsveis por cerca de 70% da poluio marinha, enquanto o
transporte martimo e as descargas no mar contribuem com 10% cada para essa poluio. Os
contaminantes que provocam as ameaas mais graves para o ambiente marinho so, em ordem
de importncia varivel e dependendo das diferentes condies nacionais ou regionais, os
sistemas de saneamento, os nutrientes, os compostos orgnicos sintticos, os sedimentos, os
resduos slidos e os plsticos, os metais, os radionucldeos, os petrleos hidrocarbonetos e os
hidrocarbonetos aromticos policclicos (HAPs). Muitas das substncias poluidoras com origem
em terra so especialmente preocupantes para o ambiente marinho por acumularem efeitos de
toxicidade, persistncia e bioacumulao na cadeia alimentar. No existe actualmente um sistema
global dedicado poluio marinha devida a causas com origem em terra.

17.19. A degradao do ambiente marinho tambm pode resultar de uma grande gama de
actividades em terra. Os aglomerados populacionais, a utilizao de solos, a construo de infra-
estruturas costeiras, a agricultura, a silvicultura, o desenvolvimento urbano, o turismo e a indstria

260
podem afectar o ambiente marinho. A eroso costeira e o assoreamento so particularmente
preocupantes.

17.20. A poluio marinha tambm causada pelo transporte martimo e por actividades
desenvolvidas no mar. Cerca de 600.000 toneladas de petrleo por ano so despejadas nos
oceanos devido a operaes martimas correntes, a acidentes e a descargas ilegais. No que se
refere s actividades relacionadas com a extraco de petrleo e gs natural "off shore, as
descargas dos equipamentos esto regulamentadas internacionalmente, havendo seis
convenes regionais para controlar descargas nas plataformas continentais que tm estado a ser
estudadas. A natureza e a extenso do impacte ambiental de exploraes petrolferas "off shore
em plataformas continentais e as actividades de produo so responsveis por uma parte muito
reduzida da poluio marinha.

17.21. A preveno da degradao do ambiente marinho deve ser abordada de urna forma
precautria e antecipava e no reactiva. Tal exige, inter alia, a adopo de medidas de precauo,
avaliaes do impacte ambiental, tcnicas de produo no poluentes, reciclagem, auditoria e
minimizao de resduos, construo e/ou melhoria de sistemas de saneamento, critrios de
gesto da qualidade visando o manuseamento correcto de substncias perigosas, e uma
abordagem exaustiva do impacte prejudicial com origem na atmosfera, em terra e na gua.
Qualquer quadro de gesto deve incluir a melhoria dos aglomerados populacionais costeiros e a
gesto e desenvolvimento integrados das zonas costeiras.

Objectivos

17.22. Os Estados, de acordo com as disposies da Conveno das Naes Unidas sobre o
Direito do Mar na parte referente proteco e preservao do ambiente marinho, comprometem-
se, de acordo com as suas polticas, prioridades e recursos, a impedir, reduzir e controlar a
degradao do ambiente marinho de modo a manter e a melhorar as suas capacidades de
sustentao da vida e de produo. Para esse efeito, necessrio:

(a) Aplicar abordagens preventivas, precaucionrias e antecipatrias a fim de evitar a
degradao do ambiente marinho, assim como reduzir o risco de efeitos adversos irreversveis ou
a longo prazo;

(b) Assegurar a avaliao prvia de actividades que possam ter um impacte adverso
significativo no ambiente marinho;

(c) ntegrar a proteco do ambiente marinho nas polticas de desenvolvimento ambiental,
social e econmico apropriadas para o efeito;

261
(d) Desenvolver incentivos econmicos, onde apropriado, para a aplicao de tecnologias
no poluentes e outros meios compatveis com a internacionalizao dos custos ambientais, tais
como o princpio do poluidor-pagador, de modo a evitar a degradao do ambiente marinho;

(e) Melhorar o nvel de vida das populaes costeiras, em particular rios pases em
desenvolvimento, de modo a contribuir para a reduo da degradao do ambiente marinho e das
zonas costeiras.

17.23. Os Estados concordam que a disponibilizao de recursos financeiros adicionais, atravs
de mecanismos internacionais apropriados, assim como o acesso a tecnologias menos poluentes
e a investigao apropriada para o efeito, seriam necessrios para apoiar as iniciativas dos pases
em desenvolvimento visando a observncia deste compromisso.

Actividades


Preveno. reduo e controlo da degradao do ambiente marinho devido a actividades em terra

17.24. Na efectivao do seu compromisso para enfrentar a degradao do ambiente marinho
causada por actividades desenvolvidas em terra, os Estados devem tomar iniciativas ao nvel
nacional e, quando apropriado, ao nvel regional e sub-regional, concertadas com aces para pr
em prtica a rea A do programa, devendo atender s Linhas de Orientao de Montreal para a
Proteco do Ambiente Marinho Provocada por Actividades Desenvolvidas em Terra.

17.25. Para este efeito, os Estados, com o apoio das organizaes internacionais, ambientais,
cientficas, tcnicas e financeiras competentes, devero cooperar, inter alia, para:

(a) Considerar a actualizao, o reforo e o alargamento das Linhas de Orientao de
Montreal, conforme apropriado;

(b) Avaliar a eficcia de acordos e planos de aco regionais existentes, onde apropriado,
com o objectivo, de identificar meios de intensificar aces, onde necessrio, para evitar, reduzir e
controlar a degradao marinha causada por actividades desenvolvidas em terra;

(c) niciar e promover o desenvolvimento de novos acordos regionais, onde apropriado;

(d) Desenvolver meios que permitam dar orientao sobre tecnologias destinadas a fazer
face s principais formas de poluio do ambiente marinho provocadas por actividades

262
desenvolvidas em terra de acordo com os melhores resultados cientficos comprovados:

(e) Desenvolver orientaes polticas apropriadas para mecanismos de financiamento
globais;

(f) Definir outras iniciativas que exijam cooperao internacional.

17.26. Convida-se o Conselho de Governadores do PNUA a convocar, to cedo quanto possvel,
uma reunio intergovernamental sobre a proteco do ambiente marinho das actividades
desenvolvidas em terra.

17.27. No que se refere ao saneamento, as aces prioritrias a considerar pelos Estados
podero incluir:

(a) ntegrao da problemtica do saneamento na formulao ou anlise de planos de
desenvolvimento costeiro, incluindo planos de fixao de aglomerados populacionais;

(b) Construo e manuteno de sistemas de tratamento de guas residuais de acordo com
as polticas e as capacidades nacionais e a cooperao internacional disponvel;

(c) Localizao de descargas costeiras de modo a manter um nvel aceitvel de qualidade
ambiental e a evitar a exposio a patogneos de viveiros de crustceos, de tomadas de entrada
de gua e de zonas de banhos;

(d) Promoo do tratamento conjunto ambientalmente so de efluentes domsticos e de
efluentes industriais compatveis, atravs da introduo, onde praticvel, de sistemas de controlo
da entrada de efluentes que no sejam compatveis com o sistema;

(e) Promoo do tratamento primrio de guas residuais municipais descarregadas em rios,
esturios e no mar, ou outras solues apropriadas a locais especficos;

(f) Criao e melhoria de programas reguladores e de monitorizao a nvel local, nacional,
sub-regional e regional, conforme necessrio, para controlo da descarga de efluentes, recorrendo
a linhas de orientao mnima sobre efluentes de esgotos e critrios de qualidade da gua, tendo
em considerao as caractersticas dos organismos receptores e o volume e o tipo dos poluentes.

17.28: No que se refere a outras fontes poluidoras, as aces prioritrias a desenvolver pelos
Estados podero incluir:

(a) Criao ou melhoria, conforme necessrio, de programas reguladores e de

263
monitorizao para o controlo de descargas e emisses de efluentes, incluindo o desenvolvimento
e a aplicao de tecnologias de controlo e reciclagem;

(b) Promoo da avaliao de riscos e do impacte ambiental para auxiliar a garantir nveis
aceitveis de qualidade ambiental;

(c) Promoo da avaliao e cooperao a nvel regional, onde apropriado, no que se
refere introduo de poluentes provenientes de fontes especficas decorrentes de novas
instalaes;

(d) Eliminao da emisso ou descarga de compostos orgno-holognicos que ameacem
acumular-se em nveis perigosos para o ambiente marinho;

(e) Reduo da emisso ou descarga de outros compostos orgnicos sintticos que
ameacem acumular-se em nveis perigosos para o ambiente marinho;

(f) Promoo de sistemas de controlo de fontes antropognicas de nitrognio e fsforo .que
sejam introduzidos nas guas costeiras, nos casos em que problemas como a eutrofizao
ameacem o ambiente marinho ou os seus recursos;

(g) Cooperao com os pases em desenvolvimento, atravs de apoio financeiro e
tecnolgico, na maximizao dos melhores sistemas de controlo e reduo de substncias e
resduos que sejam txicos, persistentes ou passveis de bio-acumulao e criao de alternativas
ambientalmente ss para eliminao dos resduos em terra em vez de serem despejados nos
mares;

(h) Cooperao no desenvolvimento e na aplicao de tcnicas e prticas de utilizao de
solos ambientalmente ss que visem reduzir os escoamentos para os cursos de gua e esturios
que iriam provocar a poluio ou a degradao do ambiente marinho;

(i) Promoo da utilizao de pesticidas e fertilizantes ambientalmente menos prejudiciais e
de mtodos alternativos de controlo de pragas, e considerao da proibio dos que so
reconhecidamente prejudiciais ao ambiente;

(j) Adopo de novas iniciativas a nvel nacional, sub-regional e regional para controlo dos
efeitos de fontes poluentes no localizadas, que exigem alteraes profundas na gesto de
esgotos e resduos, nas prticas agrcolas, na explorao mineira, na construo e nos
transportes.

17.29. No que se refere destruio fsica de zonas costeiras e marinhas que provocam a

264
degradao do ambiente marinho, as aces prioritrias devero incluir o controlo e a preveno
da eroso e do assoreamento costeiros devidos a factores antropognicos relacionados com, inter
alia, tcnicas e prticas de utilizao de solos e de construo. Devero promover-se prticas de
gesto de bacias hidrogrficas de modo a evitar, controlar e reduzir a degradao do ambiente
marinho.

Preveno. reduo e controlo da degradao do ambiente marinho devido a actividades
desenvolvidas no mar

17.30. Os Estados, agindo a ttulo individual, bilateral, regional ou multilateral e no quadro da MO
e de outras organizaes internacionais competentes, sub-regionais, regionais ou globais,
conforme apropriado, devero avaliar a necessidade de estabelecer medidas adicionais para
responder degradao do ambiente marinho:

(a) Causado pela navegao:

(i) Apoiando a ratificao e a aplicao mais ampla das convenes e protocolos de
navegao aplicveis para este efeito;

(ii) Facilitando os processos descritos em (i), prestando apoio aos Estados, a ttulo
individual, caso o solicitem, para vencer as dificuldades por eles identificadas;

(iii) Cooperando na monitorizao da poluio marinha causada por navios, especialmente
a devida a descargas ilegais (por exemplo, reconhecimento areos, e na aplicao mais rigorosa
das disposies da MARPOL sobre descargas;

(iv) Avaliando o estado de poluio causado pela navegao em reas particularmente
sensveis identificadas pela OM e aplicando nessas reas as medidas devidas, onde necessrio,
para assegurar o cumprimento dos regulamentos internacionais geralmente aprovados;

(v) Aplicando medidas que assegurem o respeito por reas designadas pelos Estados
costeiros, nas suas zonas econmicas exclusivas, compatveis com o direito internacional, de
modo a proteger e preservar ecossistemas raros ou frgeis, tais como bancos de coral e mangais;

(vi) Considerando a adopo de regras apropriadas de descarga de balastros para evitar a
propagao de organismos no indgenas;

(vii) Promovendo a segurana da navegao atravs do registo cartogrfico de zonas
costeiras e de rotas de navegao, conforme apropriado;

265
(viii) Avaliando a necessidade de regulamentos internacionais mais rigorosos para reduzir o
risco de acidentes e de poluio causada por cargueiros (incluindo graneleiros);

(ix) Fomentando a cooperao entre a OM e a AEA visando a concluso de um
regulamento sobre o transporte de combustveis nucleares irradiados em contentores a bordo de
navios;

(x) Revendo e actualizando o Regulamento de Segurana de Navios Comerciais Nucleares
da OM e considerando a melhor forma de aplicar um regulamento revisto;

(xi) Apoiando a actividade em curso na OM sobre o desenvolvimento de medidas
apropriadas para a reduo da poluio do ar causada por navios;

(xii) Apoiando as actividades em curso na MO sobre o desenvolvimento de um sistema
internacional que regule o transporte de substncias perigosas e nocivas transportadas por navios,
e considerando tambm se fundos de compensao semelhantes aos estabelecidos pela
Conveno de Fundos seriam apropriados em relao poluio provocada por outras
substncias que no sejam petrleos;

(b) Causado por descargas:

(i) Apoiando a ratificao, aplicao e participao mais alargada nas Convenes
aplicveis sobre descargas nos mares, incluindo a concluso rpida de estratgias futuras para a
Conveno de Londres sobre Descargas;

(ii) ncentivando as partes da Conveno de Londres sobre Descargas a aplicar medidas
apropriadas para pr termo s descargas e incinerao de substncias perigosas nos oceanos;

(c) Causado por plataformas petrolferas e de gs "off shore:

(i) Avaliando as medidas reguladoras existentes sobre descargas, emisses e segurana, e
avaliando a necessidade de medidas complementares;

(d) Causado por instalaes porturias:

(i) Facilitando a criao de estruturas porturias de recepo para a recolha de resduos
petrolferos e qumicos e de resduos slidos dos navios, particularmente em reas especiais da
MARPOL, e promovendo a criao das mesmas estruturas em menor escala nas marinas e nos
portos piscatrios.

266
17.31. A OM e, conforme apropriado, outras organizaes das Naes Unidas competentes, a
pedido dos Estados interessados, devero avaliar, quando apropriado, o estado da poluio
marinha em reas de navegao intensa, tais como estreitos com grande movimento, com o
objectivo de assegurar o cumprimento dos regulamentos internacionais geralmente aprovados, em
particular os que se relacionam com descargas ilegais de navios, de acordo com as disposies
da Parte da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar.

17.32. Os Estados devero tomar medidas para reduzir a poluio das guas causada por
componentes orgnicos utilizados em tintas anti-incrustao.

17.33. Os Estados devero considerar a ratificao da Conveno sobre Preveno, Resposta e
Cooperao na rea da Poluio Provocada por Petrleos, que trata, inter alia, do
desenvolvimento de planos de emergncia a nvel nacional e internacional, conforme apropriado,
incluindo disposies sobre equipamento de resposta aos derrames de petrleo e formao de
pessoal. assim como seu alargamento ao equipamento de resposta aos derrames de produtos
qumicos.

17.34. Os Estados devero intensificar a cooperao internacional para reforar ou estabelecer,
onde necessrio, centros e/ou, conforme apropriado, mecanismos de resposta a derrames de
petrleos qumicos em cooperao com organizaes intergovernamentais competentes, sub-
regionais, regionais ou globais e, onde apropriado, com organizaes industriais.


17.35. Os Estados, em funo dos meios de que dispem e tendo em devida conta as suas
capacidades e recursos tcnicos e cientficos, devero, conforme apropriado, realizar observaes
sistemticas sobre o estado do ambiente marinho. Para esse efeito, e conforme apropriado, os
Estados devero considerar:

(a) A criao de sistemas de observao sistemtica para determinar, com o objectivo de
servir de base gesto, a qualidade do ambiente marinho, incluindo causas e efeitos da
degradao marinha;

(b) A troca regular de informaes sobre degradao marinha causada por actividades
desenvolvidas em terra e nos mares e sobre aces para a preveno, controlo e reduo dessa
degradao;

(c) O apoio e a ampliao de programas internacionais de observao sistemtica, tais
como o programa de observao de viveiros de mexilhes, desenvolvendo os meios j existentes
e dando particular ateno aos pases em desenvolvimento;

267

(d) A criao de um centro de documentao e informao para prestar informaes sobre
o controlo da poluio marinha, incluindo processos e tecnologias destinados ao controlo da
poluio marinha, e apoiar a sua transferncia para os pases em desenvolvimento, assim como
para outros pases com necessidades comprovadas;

(e) A criao de perfis e bases de dados globais que proporcionem informaes sobre
fontes, tipos, quantidades e efeitos dos poluentes que atingem o ambiente marinho, provenientes
de actividades desenvolvidas em terra nas zonas costeiras e de fontes baseadas nos mares;

(f) A afectao de fundos adequados para a criao de capacidades prprias e para
programas de formao a fim de assegurar, em particular, a total participao dos pases em
desenvolvimento em qualquer sistema internacional, institudo ao abrigo dos rgos e
organizaes do sistema das Naes Unidas, de recolha, anlise e utilizao de dados e
informaes.





17.37. Os programas de aco nacionais, sub-regionais e regionais, devero, onde apropriado,
exigir a transferncia de. tecnologia, em conformidade com o disposto no captulo 34 e recursos
financeiros, particularmente no que se refere a pases em desenvolvimento, incluindo:

(a) Assistncia indstria na identificao e utilizao de mtodos de produo no
poluentes ou de tecnologias de controlo da poluio eficazes em termos de custos;

(b) Planeamento do desenvolvimento e da aplicao de tecnologias de saneamento e
tratamento de guas residuais, de baixo custo e de baixa manuteno, para os pases em
desenvolvimento;

268
(c) Apetrechamento de laboratrios para a observao sistemtica do impacte humano e de
outra natureza no ambiente marinho;

(d) dentificao de materiais adequados para o controlo de derrames de petrleo e de
qumicos, incluindo materiais e tcnicas de baixo custo e disponveis ao nvel local, prprios para
situaes de emergncia provocadas por poluio em pases em desenvolvimento;

(e) Estudo da utilizao de organo-halogneos persistentes com tendncia para se
acumularem no ambiente marinho, de forma a identificar os que no podem ser devidamente
controlados e criar uma base para a tomada de decises sobre um calendrio para os eliminar
progressivamente assim que for praticvel;

(f) Criao de um centro de documentao e informao sobre controlo da poluio
marinha, incluindo os respectivos processos e tecnologias, e apoio sua transferncia para os
pases em desenvolvimento e outros pases com necessidades comprovadas.


17.38. Os Estados individualmente ou em cooperao entre si, e com o apoio de organizaes
internacionais, sub-regionais, regionais ou globais, conforme apropriado, devero:

(a) Formar o pessoal especifico necessrio para a proteco adequada do ambiente
marinho, da forma identificada por estudos sobre necessidades de formao aos nveis nacional,
regional ou sub-regional;

(b) Fomentar a introduo de temas sobre proteco do ambiente marinho nos currculos
dos programas de estudos marinhos;

(c) Criar cursos de formao para pessoal de luta contra derrames de petrleos e de
qumicos, em cooperao, sempre que apropriado, com as indstrias petrolfera e qumica;

(d) Realizar workshops sobre os aspectos ambientais das operaes e do desenvolvimento
porturio;

(e) Reforar e garantir financiamentos para centros internacionais especializados, novos e
j existentes, de educao martima profissional;

(f) Os Estados devero, atravs de cooperao bilateral e multilateral, apoiar e
complementar os esforos nacionais dos pases em desenvolvimento no que se refere ao
desenvolvimento de recursos humanos destinados a prevenir e a reduzir a degradao do

269
ambiente marinho.


17.39. Os organismos nacionais de planeamento e coordenao devero dispor de capacidade e
de autoridade para analisar todas as actividades desenvolvidas em terra e fontes de poluio no
que se refere ao seu impacte no ambiente marinho e propor medidas de controlo adequadas.

17.40. Os meios de investigao devero ser reforados ou, quando apropriado, desenvolvidos
em pases em desenvolvimento para a observao sistemtica da poluio marinha, avaliao do
impacte ambiental e elaborao de recomendaes de controlo, e devero ser geridos e
constitudos por peritos locais.

17.41. Sero necessrias disposies especiais para assegurar os recursos financeiros e tcnicos
adequados que auxiliem os pases em desenvolvimento a evitar e a resolver problemas
relacionados com actividades que ameacem o ambiente marinho.

17.42. Dever ser criado um mecanismo de financiamento internacional para aplicar tecnologias
adequadas de tratamento de guas residuais e para construir sistemas de saneamento, incluindo
subsdios ou emprstimos concessionais das agncias internacionais e dos fundos regionais
apropriados, co-financiados, pelo menos em parte. pelos utilizadores, numa base rotativa.

17.43. Na execuo destas actividades do programa, dever prestar-se especial ateno ao
problema dos pases em desenvolvimento que teriam de suportar encargos desproporcionados
devido sua carncia de meios, de conhecimentos especializados e de capacidades tcnicas.

C. Utilizao e preservao sustentveis de recursos marinhos vivos do alto mar

Princpios de aco

17.44. Na ltima dcada, a pesca de alto mar aumentou consideravelmente, representando
actualmente cerca de 5 por cento do total das capturas desembarcadas a nvel mundial. As
disposies da Conveno das Naes Unidades sobre o Direito do Mar, na parte referente aos
recursos marinhos vivos do alto mar, estabelecem direitos e obrigaes dos Estados relativamente
conservao e utilizao desses recursos.

17.45. Todavia, a gesto da pesca de alto mar, incluindo a adopo, a monitorizao e a aplicao
de medidas de conservao eficazes, inadequada em muitas reas e alguns recursos so
sobreutilizados. Existem problemas de pesca no regulamentada, de supercapitalizao, de frotas

270
de dimenso excessiva, de alterao de pavilhes para fuga ao controlo, de apetrechamento
insuficientemente selectivo, de bases de dados pouco fiveis e de falta de cooperao suficiente
entre Estados. niciativas por parte dos Estados cujas populaes e frotas pescam no alto mar,
assim como cooperao a nvel bilateral, sub-regional, regional e global so essenciais,
particularmente no que se refere a espcies altamente migratrias e espcies itinerantes. Tais
iniciativas e cooperao devero analisar as deficincias das prticas piscatrias, assim como dos
conhecimentos biolgicos estatsticas de pesca e melhoria de sistemas de processamento de
dados. Dever tambm dar-se importncia gesto multi-espcie e a outros mtodos que tomem
em considerao as relaes entre espcies, especialmente no que se refere ao tratamento de
espcies ameaadas, mas tambm identificao do potencial de populaes subutilizadas ou
no utilizadas.

Objectivos

17.46. Os Estados comprometem-se a conservar e a utilizar de forma sustentvel os recursos
marinhos vivos do alto mar. Para esse efeito necessrio:

(a) Desenvolver e aumentar o potencial dos recursos marinhos vivos para satisfazer as
necessidades nutricionais humanas, assim como objectivos sociais, econmicos e de
desenvolvimento.

(b) Manter ou restabelecer populaes de espcies marinhas em nveis que permitam a
mxima produo sustentvel tal como definida por factores ambientais e econmicos
apropriados, tendo em considerao as relaes entre espcies;

(c) Promover o desenvolvimento e a utilizao de aparelhos e prticas de pesca selectivos
que minimizem os desperdcios das capturas de espcies-alvo e minimizem as sub-capturas de
espcies acessrias;

(d) Assegurar a monitorizao e o cumprimento eficazes das actividades piscatrias;

(e) Proteger e recuperar espcies marinhas ameaadas;

(f) Preservar habitats e outras reas ecologicamente sensveis;

(g) ntensificar a investigao cientfica no que se refere aos recursos marinhos vivos no
mar alto.

17.47. Nenhumas das disposies constantes do pargrafo 17.46 limitam o direito de um Estado
ou a competncia de uma organizao internacional, conforme apropriado, de proibir, limitar ou

271
regulamentar a explorao dos mamferos marinhos no alto mar de uma maneira mais severa do
que a estabelecida no referido pargrafo. Os Estados devero cooperar com o objectivo de
conservar os mamferos marinhos e, no caso dos cetceos, devero trabalhar especialmente
atravs das organizaes internacionais apropriadas para a sua conservao, gesto e estudo.

17.48. A possibilidade dos pases em desenvolvimento satisfazerem os objectivos acima referidos
depende das suas capacidades, incluindo os meios financeiros, cientficos e tecnolgicos sua
disposio. Dever ser-lhes prestada cooperao financeira, cientfica e tecnolgica para os
auxiliar a pr em prtica estes objectivos.

Actividades


17.49. Os Estados devero tomar medidas eficazes, incluindo cooperao bilateral e multilateral,
sempre que apropriado aos nveis sub-regional, regional e global, para assegurar que as pescas
no alto mar sejam geridas de acordo com as disposies da Conveno das Naes Unidas sobre
o Direito do Mar. Em particular, devero:

(a) Aplicar plenamente as referidas disposies no que respeita s populaes de peixes
que se movimentam tanto dentro como fora das zonas econmicas exclusivas;

(b) Aplicar plenamente as referidas disposies no que se refere a espcies altamente
migratrias;

(c) Negociar, sempre que apropriado, acordos internacionais visando a gesto e a
conservao eficaz das reservas de pesca;

(d) Definir e identificar unidades de gesto apropriadas;

17.50. Os Estados devero convocar, o mais cedo possvel, uma conferncia intergovernamental
sob os auspcios das Naes Unidas, tendo em conta as actividades apropriadas aos nveis sub-
regional, regional e global, com o objectivo de fomentar a aplicao eficaz das disposies da
Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, referentes a espcies itinerantes e
unidades populacionais altamente migratrias. A conferncia, que dever recorrer, inter alia, aos
estudos cientficos e tcnicos da ONUAA, dever identificar e avaliar os problemas j existentes
relacionados com a conservao e gesto dessas unidades populacionais, e considerar meios de
melhorar a cooperao sobre pescas entre Estados, e formular recomendaes adequadas. O
trabalho e os resultados da conferncia devero ser plenamente compatveis com as disposies

272
da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, em especial os direitos e as obrigaes
dos Estados costeiros e dos Estados que praticam a pesca de alto mar.

17.51. Os Estados devero assegurar que as actividades de pesca de alto mar dos navios que
navegam sob os seus respectivos pavilhes sejam realizadas de uma forma que minimize as
capturas acidentais.

17.52. Os Estados devero tomar medidas eficazes, compatveis com o direito internacional, para
monitorizar e controlar as actividades de pesca de alto mar dos navios que navegam sob os seus
respectivos pavilhes, a fim de assegurar a observncia das regras de conservao e gesto
aplicveis, incluindo relatrios completos, pormenorizados, precisos e atempados sobre as
capturas e os esforos desenvolvidos.

17.53. Os Estados devero tornar medidas eficazes, compatveis com o direito internacional, para
impedir que os seus cidados alterem os pavilhes dos navios como forma de evitar cumprir as
regras aplicveis de conservao e gesto das actividades de pesca de alto mar.

17.54. Os Estados devero proibir a dinamitao, envenenamento e outras prticas piscatrias
destrutivas semelhantes.
1
17.55. Os Estados devero aplicar plenamente a resoluo 46/215 das Naes Unidas sobre
pesca em grande escala com redes pelgicas de deriva.

17.56. Os Estados devero adoptar medidas para aumentar a disponibilidade de recursos
marinhos vivos como alimento para os seres humanos, reduzindo para tal os desperdcios, as
perdas posteriores captura e as rejeies, e melhorando tcnicas de transformao, distribuio
e transporte.


17.57. Os Estados, com o apoio das organizaes internacionais, sub-regionais, regionais ou
globais, conforme apropriado, devero cooperar no sentido de:

(a) Promover a recolha intensificada de dados necessrios para a conservao e utilizao
sustentvel dos recursos marinhos vivos no mar alto;

(b) Trocar, numa base regular, dados e informaes actualizados apropriados para a
avaliao das pescas;

(c) Desenvolver e partilhar instrumentos de anlise e previso, como por exemplo avaliao

273
de reservas e modelos bioeconmicos;

(d) Criar ou alargar programas de monitorizao e avaliao apropriados.


17.58. Os Estados, atravs de cooperao bilateral e multilateral e no quadro dos organismos de
pesca sub-regionais e regionais, conforme adequado, e com o apoio de agncias
intergovernamentais internacionais, devero avaliar o potencial dos recursos do alto mar e
elaborar perfis de todas as espcies (alvo e acessrias).

17.59. Os Estados devero, quando e como apropriado, assegurar uma coordenao e uma
cooperao adequadas em mares interiores e semi-interiores e entre organismos de pesca
intergovernamentais sub-regionais, regionais e globais.

17.60. A cooperao eficaz entre organismos de pesca intergovernamentais sub-regionais,
regionais e globais dever ser incentivada. Os Estados devero, conforme apropriado, cooperar
na criao de organizaes deste tipo onde elas no existam.

17.61. Os Estados com interesses na pesca de alto mar regulamentada por uma organizao sub-
regional e/ou regional de pesca de alto mar j existente, mas da qual no faam parte, devero
ser incentivados a aderirem a essa organizao, quando apropriado.

17.62. Os Estados reconhecem:

(a) A responsabilidade da Comisso nternacional para a Pesca da Baleia no que se refere
conservao e gesto das espcies de baleias e regulamentao da pesca da baleia, nos
termos da Conveno nternacional para a Regulamentao da Pesca da Baleia de 1946.

(b) Os trabalhos da Comisso Cientfica nternacional para a Pesca da Baleia em particular
no que se refere realizao de estudos sobre grandes baleias, assim como de outros cetceos:

(c) Os trabalhos de outras organizaes, tais como a Comisso nter-americana para o
Atum Tropical e o Acordo sobre Pequenos Cetceos no Bltico e no Mar do Norte nos termos da
Conveno de Bona, no que se refere conservao, gesto e estudo de cetceos e outros
mamferos marinhos.

17.63. Os Estados devero cooperar na conservao, gesto e estudo de cetceos.

274




17.65. Os Estados, com o apoio das organizaes internacionais competentes, quando
necessrio, devero desenvolver programas de colaborao tcnica e cientfica para melhorar o
conhecimento sobre os ciclos de vida e as migraes de espcies de alto mar, incluindo a
identificao de reas e estdios de vida crticos.

17.66. Os Estados, com o apoio das organizaes internacionais, sub-regionais, regionais ou
globais, conforme apropriado, devero:

(a) Desenvolver bases de dados sobre os recursos marinhos vivos e pesca de alto mar;

(b) Recolher e correlacionar informaes sobre o ambiente marinho e os recursos marinhos
do alto mar, incluindo o impacte de mudanas regionais e globais provocadas por causas naturais
ou pela interveno humana;

(c) Colaborar na coordenao de programas de investigao para obter os conhecimentos
necessrios gesto dos recursos de alto mar.


17.67. O desenvolvimento dos recursos humanos deve ser orientado tanto para o
desenvolvimento como para a gesto dos recursos de alto mar, incluindo formao em tcnicas de
pesca de alto mar e avaliao dos recursos de alto mar, reforando os quadros de pessoal para se
ocuparem da gesto e conservao desses recursos e correspondentes questes ambientais, e
formao de observadores e inspectores a colocar em embarcaes de pesca.


275

17.68. Os Estados, com o apoio, conforme apropriado, das organizaes internacionais, sub-
regionais, regionais ou globais, devero cooperar no desenvolvimento ou melhoramento de
sistemas e estruturas institucionais que se ocupem da monitorizao, controlo e reconhecimento,
assim como da capacidade de investigao para avaliar as populaes de recursos marinhos
vivos.

17.69. Ser necessrio um apoio especial, incluindo cooperao entre Estados, para aumentar as
capacidades dos pases em desenvolvimento nas reas de dados e informao, meios cientficos
e tecnolgicos, e desenvolvimento de recursos humanos de modo a participarem eficazmente na
conservao e utilizao sustentvel dos recursos marinhos vivos de alto mar.

D. Utilizao e conservao sustentveis de recursos marinhos vivos sob jurisdio nacional

Princpios de aco

17.70. As pescas martimas capturam por ano entre 80 a 90 milhes de toneladas de peixes e
crustceos, sendo 95 por cento destas capturas realizadas em guas sob jurisdio nacional As
capturas aumentaram cerca de 5 vezes nas ltimas quatro dcadas. As disposies da
Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, na parte referente a recursos marinhos
vivos de reas econmicas exclusivas e de outras reas sob jurisdio nacional estabelecem
direitos e obrigaes dos Estados relativamente conservao e utilizao desses recursos.

17.71. Os recursos marinhos vivos constituem uma importante fonte de protenas para muitos
pases e a sua utilizao frequentemente de grande importncia para as comunidades locais e
para as populaes indgenas. Tais recursos proporcionam alimentos e meios de subsistncia
para milhes de pessoas e, se forem utilizados de uma forma sustentvel, oferecem um maior
potencial para satisfazer necessidades nutricionais e sociais, em particular nos pases em
desenvolvimento. A realizao deste potencial exige um melhor conhecimento e identificao das
reservas de recursos marinhos vivos, em particular de reservas e espcies subutilizadas ou no
utilizadas, a utilizao de novas tecnologias, melhores meios de manuseamento e transformao
para evitar desperdcios, e melhoria da qualidade e da formao de pessoal especializado para
gerir e conservar eficazmente os recursos marinhos vivos de zonas econmicas exclusivas e de
outras reas sob jurisdio nacional. Dever tambm ser dada particular importncia gesto
multi-espcies e a outras abordagens que tenham em conta as relaes entre espcies.

17.72. As pescas em muitas reas sob jurisdio nacional confrontam-se com problemas
crescentes, incluindo sobre pesca local, incurses no autorizadas por frotas estrangeiras,
degradao de ecossistemas, supercapitalizao e frotas de. dimenso excessiva, subavaliao

276
de capturas, apetrechamentos insuficientemente selectivos, bases de dados pouco fiveis e
competio crescente entre pesca artesanal e pesca em grande escala, e entre a pesca e outros
tipos de actividades.

17.73. Os problemas ultrapassam as prprias pescas. Os bancos de corais e outros habitats
marinhos e costeiros, tais como mangais e esturios, esto entre os ecossistemas da Terra com
maior diversidade, integridade e produtividade. Desempenham frequentemente importantes
funes ecolgicas, proporcionam proteco costeira e constituem recursos crticos para a
alimentao, a energia, o turismo e o desenvolvimento econmico. Em muitas partes do mundo,
estes recursos marinhos e costeiros esto pressionados ou ameaados por diversas fontes, tanto
humanas como naturais.

Objectivos

17.74. Os Estados costeiros, em particular os pases em desenvolvimento e os Estados cujas
economias so fortemente dependentes da explorao dos recursos marinhos vivos das prprias
zonas econmicas, devero obter plenos benefcios sociais e econmicos da utilizao
sustentvel dos recursos marinhos vivos nas zonas econmicas exclusivas e noutras reas sob
jurisdio nacional.

17.75. Os Estados comprometem-se a conservar e a utilizar de forma sustentvel os recursos
marinhos vivos sob jurisdio nacional. Para esse efeito, necessrio:

(a) Desenvolver e aumentar o potencial dos recursos marinhos vivos para satisfazer as
necessidades nutricionais humanas, assim como os objectivos sociais, econmicos e de
desenvolvimento;

(b) Ter em considerao, nos programas de desenvolvimento e de gesto, os
conhecimentos e os interesses das comunidades locais, das pescas artesanais de pequena escala
e das populaes indgenas;

(c) Manter ou restabelecer as populaes de espcies marinhas em nveis capazes de
realizar a mxima produo sustentvel tal como definida por factores ambientais e econmicos,
tendo em considerao as relaes entre espcies;

(d) Promover o desenvolvimento e a utilizao de aparelhos e prticas de pesca selectivos
que minimizem os desperdcios na captura de espcies-alvo e minimizem a sub-captura de
espcies acessrias;

(e) Proteger e recuperar espcies marinhas ameaadas;

277

(f) Preservar ecossistemas raros ou frgeis, assim como habitats e outras reas
ecologicamente sensveis.

17.76. Nenhumas das disposies constantes do pargrafo 17.74 limitam o direito de um Estado
costeiro ou a competncia de uma organizao internacional, conforme apropriado, de proibir,
limitar ou regulamentar a explorao dos mamferos marinhos de uma maneira mais severa do
que a estabelecida no referido pargrafo. Os Estados devero cooperar com o objectivo de
conservar os mamferos marinhos e. no caso dos cetceos, devero trabalhar especialmente
atravs das organizaes internacionais apropriadas para a sua conservao, gesto e estudo.

17.77. A possibilidade dos pases em desenvolvimento satisfazerem os objectivos acima referidos
depende das suas capacidades, incluindo os meios financeiros, cientficos e tecnolgicos sua
disposio. Dever ser-lhes prestada cooperao financeira, cientfica e tecnolgica para os
auxiliar a pr em prtica estes objectivos.

Actividades


17.78. Os Estados devero assegurar que os recursos marinhos vivos das zonas econmicas
exclusivas e de outras reas sob jurisdio nacional so conservados de acordo com as
disposies da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar.

17.79. Os Estados, na aplicao das disposies da Conveno das Naes Unidas sobre o
Direito do Mar, devero considerar as questes das espcies itinerantes e das espcies altamente
migratrias e, tendo em devida conta os objectivos estabelecidos no pargrafo 17.74, o acesso
aos excedentes das capturas permitidas.

17.80. Os Estados costeiros, a ttulo individual ou atravs de cooperao bilateral e/ou multilateral
e com o apoio, conforme apropriado, das organizaes internacionais, sub-regionais, regionais ou
globais, devero inter alia:

(a) Avaliar o potencial dos recursos marinhos vivos, incluindo reservas e espcies
subutilizadas e no utilizadas, elaborando inventrios, onde necessrio, para a sua conservao e
utilizao sustentvel;

(b) Aplicar estratgias para a utilizao sustentvel de recursos marinhos vivos, tendo em
considerao as necessidades e os interesses especiais da pesca artesanal de pequena escala,
das comunidades locais e das populaes indgenas de modo a satisfazer as necessidades

278
nutricionais humanas e outras necessidades de desenvolvimento;

(c) Aplicar, em particular nos pases em desenvolvimento, mecanismos para desenvolver a
cultura marinha, a aquacultura e a pesca de alto mar e ocenica em reas sob jurisdio nacional
onde as avaliaes revelem que os recursos marinhos vivos esto potencialmente disponveis;

(d) Reforar os seus quadros jurdicos e regulamentares, sempre que apropriado, incluindo
capacidades de gesto, aplicao e vigilncia, para regulamentar actividades relacionadas com as
estratgias referidas;

(e) Tomar medidas para aumentar a disponibilidade de recursos marinhos vivos como
alimentao para os seres humanos reduzindo os desperdcios, as perdas posteriores captura e
as rejeies, e melhorando as tcnicas de transformao, distribuio e transporte;

(f) Desenvolver e intensificar a utilizao de tecnologia ambientalmente s de acordo com
critrios compatveis com a utilizao sustentvel dos recursos marinhos vivos, incluindo avaliao
do impacte ambiental das principais prticas piscatrias novas;

(g) Potenciar a produtividade e a utilizao dos seus recursos marinhos vivos para efeitos
de alimentao e de rendimento.

17.81. Os Estados costeiros devero explorar a possibilidade de expandir as actividades
recreativas e tursticas baseadas nos recursos marinhos vivos, incluindo as que proporcionam
fontes alternativas de rendimentos. Essas actividades devero ser compatveis com as polticas e
os planos de conservao e desenvolvimento sustentvel.

17.82. Os Estados costeiros devero apoiar a sustentabilidade das pescas artesanais em pequena
escala. Para este efeito, devero, conforme apropriado:

(a) ntegrar o desenvolvimento das pescas artesanais em pequena escala no planeamento
marinho e costeiro, tendo em conta os interesses e, sempre que adequado, incentivando a
representao dos pescadores, dos trabalhadores das pequenas em presas de pesca, das
mulheres, das comunidades locais e das populaes indgenas;

(b) Reconhecer os direitos dos trabalhadores das pequenas empresas de pesca e a
situao especial das populaes indgenas e das comunidades locais, incluindo os seus direitos
utilizao e proteco dos seus habitats numa base sustentvel;

(c) Desenvolver sistemas para a aquisio e registo de conhecimentos tradicionais sobre
recursos marinhos vivos e ambiente e fomentar a insero desses conhecimentos nos sistemas de

279
gesto.

17.83. Os Estados costeiros devero assegurar que, na negociao e aplicao de acordos
internacionais sobre o desenvolvimento ou conservao dos recursos marinhos vivos, os
interesses das comunidades locais e das populaes indgenas sejam tomados em considerao,
em particular o seu direito subsistncia.

17.84. Os Estados costeiros, com o apoio, sempre que apropriado, de organizaes
internacionais, devero analisar o potencial da aquacultura em zonas marinhas e costeiras sob
jurisdio nacional e aplicar as medidas preventivas adequadas introduo de novas espcies.

17.85. Os Estados devero proibir a dinamitao, envenenamento e outras prticas piscatrias
destrutivas semelhantes.

17.86 Os Estados devero identificar ecossistemas marinhos que apresentem elevados nveis de
biodiversidade e produtividade e outras reas crticas de habitats e devero impor as limitaes
necessrias quanto utilizao dessas reas, atravs, inter alia, da designao de reas
protegidas. Dever ser concedida prioridade, conforme apropriado, ao seguinte:

(a) Ecossistemas de bancos de corais;

(b) Esturios;

(c) Terras pantanosas temperadas e tropicais, incluindo mangais;

(d) Bancos de sargao;

(e) Outras reas de desova e criao.


17.87. Os Estados, a ttulo individual ou atravs de cooperao bilateral ou multilateral e com o
apoio, conforme apropriado, das organizaes internacionais, sub-regionais, regionais ou globais,
devero:

(a) Promover uma melhor recolha e troca de dados necessrios conservao e utilizao
sustentvel de recursos marinhos vivos sob jurisdio nacional;

(b) Trocar periodicamente informaes e dados actualizados necessrios avaliao das
pescas;

280

(c) Desenvolver e partilhar instrumentos de anlise e previso, tais como avaliao de
reservas e modelos bioeconmicos;

(d) Estabelecer ou ampliar programas de monitorizao e avaliao adequados;

(e) Completar ou actualizar perfis de biodiversidade marinha, de recursos marinhos vivos e
de habitats crticos de zonas econmicas exclusivas ou de outras reas sob jurisdio nacional,
tendo em considerao as alteraes ambientais devidas a causas naturais ou interveno
humana.


17.88. Os Estados, atravs de cooperao bilateral ou multilateral e com o apoio das organizaes
das Naes Unidas e de outras organizaes internacionais competentes, devero cooperar para:

(a) Desenvolver cooperao financeira e tcnica para aumentar as capacidades dos pases
em desenvolvimento na pesca de pequena escala e na pesca ocenica, assim como na
aquacultura e na cultura marinha costeiras;

(b) Promover a contribuio dos recursos marinhos vivos para eliminar a m nutrio e para
atingir auto-suficincia alimentar nos pases em desenvolvimento, inter alia, atravs da
minimizao das perdas posteriores captura e da gesto de reservas para garantir produes
sustentveis;

(c) Desenvolver critrios acordados para a utilizao de aparelhos e prticas de pesca
selectivos a fim de minimizar os desperdcios na captura de espcies-alvo e minimizar a sub-
captura de espcies acessrias;

(d) Promover a qualidade dos produtos alimentares de origem marinha, recorrendo inclusive
a sistemas de garantia de qualidade desses produtos, de modo a promover o acesso aos
mercados, melhorar a confiana dos consumidores e maximizar a remunerao dos investimentos.

17.89. Os Estados devero, quando e como apropriado, assegurar uma coordenao e
cooperao adequadas em mares interiores e semi-interiores e entre organismos de pesca
governamentais sub-regionais, regionais e intergovernamentais.

17.90. Os Estados reconhecem:

(a) A responsabilidade da Comisso nternacional para a Pesca da Baleia no que se refere

281
conservao e gesto das espcies de baleias e regulamentao da pesca da baleia, nos
termos da Conveno nternacional para a Regulamentao da Pesca da Baleia de 1946.

(b) Os trabalhos da Comisso Cientfica nternacional para a Pesca da Baleia em particular
no que se refere realizao de estudos sobre grandes baleias, assim como de outros cetceos;

(c) Os trabalhos de outras organizaes, tais como a Comisso nteramericana para o Atum
Tropical e o Acordo sobre Pequenos Cetceos no Bltico e no Mar do Norte nos termos da
Conveno de Bona, no que se refere conservao, gesto e estudo de cetceos e outros
mamferos marinhos.

17.91. Os Estados devero cooperar na conservao, gesto e estudo de cetceos.



Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no concessionais. dependero, inter alia,


17.93. Os Estados, com o apoio das organizaes intergovernamentais competentes, conforme
apropriado, devero:

(a) Providenciar a transferncia de tecnologias ambientalmente ss para desenvolver as
pescas, a aquacultura e a cultura marinha, em particular nos pases em desenvolvimento;

(b) Dedicar especial ateno a mecanismos que permitam transferir para as comunidades
piscatrias ao nvel local informaes sobre recursos e tecnologias de pesca e de aquacultura
melhoradas;

(c) Promover o estudo, a avaliao cientfica e a utilizao de sistemas tradicionais de
gesto adequados;

(d) Considerar a observncia, conforme apropriado, do Cdigo de Procedimento relativo

282
Transferncia e ntroduo de Organismos Marinhos e de Agua Doce da ONUAA/CES;

(e) Promover a investigao cientifica em reas marinhas com particular importncia para
os recursos marinhos vivos, tais como reas de grande diversidade, endemismo e produtividade e
pontos de paragem dos movimentos migratrios.

Desenvolvimento de recursos humanos

17.94. Os Estados, a ttulo individual, ou atravs de cooperao bilateral e multilateral e com o
apoio de organizaes internacionais competentes, sub-regionais, regionais ou globais, conforme
apropriado, devero incentivar e apoiar os pases em desenvolvimento, inter alia, a:

(a) Alargar a educao, a formao e a investigao multidisciplinar sobre recursos
marinhos vivos, em particular no mbito das cincias sociais e econmicas;

(b) Criar oportunidades de formao a nvel nacional e regional para apoio pesca
artesanal (incluindo de subsistncia), a fim de desenvolver a utilizao em pequena escala de
recursos marinhos vivos e para incentivar a participao equitativa de comunidades, locais,
trabalhadores de pequenas empresas de pesca, mulheres e populaes indgenas;

(c) ntroduzir temas relacionados com a importncia dos recursos marinhos vivos nos
currculos de ensino, a todos os nveis.


17.95. Os Estados costeiros, com o apoio das agncias sub-regionais, regionais e globais
competentes, conforme apropriado, devero:

(a) Desenvolver capacidades de investigao para avaliao e monitorizao das
populaes dos recursos marinhos vivos;

(b) Prestar apoio a comunidades piscatrias locais, em particular quelas que dependem da
pesca para sua subsistncia, a populaes indgenas e mulheres, incluindo, conforme apropriado,
a assistncia tcnica e financeira para organizar, manter, trocar e melhorar os conhecimentos
tradicionais sobre recursos marinhos vivos e as tcnicas de pesca, e aperfeioar os
conhecimentos sobre ecossistemas marinhos;

(c) Estabelecer estratgias de desenvolvimento sustentvel de aquacultura, incluindo
gesto ambiental para apoio da piscicultura em comunidades rurais;

283
(d) Desenvolver e reforar, onde venha a ser necessrio, instituies com capacidades para
realizar os objectivos e as actividades relacionadas com a conservao e gesto dos recursos
marinhos vivos.

17.96. Ser necessrio apoio especial, incluindo cooperao entre Estados, para aumentar as
capacidades dos pases em desenvolvimento nas reas de dados e informao, meios cientficos
e tecnolgicos, e desenvolvimento de recursos humanos de modo a participarem efectivamente na
conservao e utilizao sustentvel dos recursos marinhos vivos sob jurisdio nacional.

E. Anlise das incertezas crticas para a gesto do ambiente marinho e das alteraes climticas

Princpios de aco

17.97. O ambiente marinho vulnervel e sensvel s alteraes climticas e atmosfricas. A
utilizao e o desenvolvimento racionais de reas costeiras, dos mares e dos recursos marinhos,
assim como a conservao do ambiente marinho, exige a capacidade para determinar o estado
actual desses sistemas e para prever condies futuras. O elevado grau de incerteza das
informaes actuais impede uma gesto eficaz e limita a capacidade para prever e avaliar
alteraes ambientais. Ser necessria uma recolha sistemtica de dados sobre parmetros
ambientais marinhos para se aplicarem abordagens de gesto integrada e para se preverem os
efeitos das alteraes climticas globais e dos fenmenos atmosfricos, tais como a destruio da
camada de ozono, sobre os recursos marinhos vivos e sobre o ambiente marinho. Para determinar
a influncia dos oceanos e dos mares nos sistemas globais e para prever alteraes nos recursos
marinhos e costeiros devidas a causas naturais ou a interveno humana, devero restruturar-se
e reforar de forma considervel os mecanismos de recolha, sntese e divulgao de informaes
decorrentes de actividades de investigao e de observao sistemtica.

17.98. Existem muitas incertezas sobre alteraes climticas e, em particular, sobre a subida do
nvel dos mares. Pequenas subidas no nvel dos mares podem causar danos significativos em
pequenas ilhas e costas baixas. As estratgias de resposta devem ser baseadas em dados fiveis.
necessrio um empenhamento a longo prazo na cooperao na rea da investigao para
produzir os dados necessrios para elaborar modelos climticos globais e para reduzir as
incertezas. Entretanto, devero ser tomadas medidas de precauo para diminuir os riscos e os
efeitos, particularmente em pequenas ilhas, zonas baixas e zonas costeiras do mundo.

17.99. O aumento das radiaes ultravioleta decorrente da destruio da camada de ozono tem
sido registado nalgumas zonas do mundo. necessrio avaliar os seus efeitos no ambiente
marinho a fim de reduzir as incertezas e de elaborar princpios de bases.

284
Objectivos

17.100. Os Estados, de acordo com as disposies da Conveno das Naes Unidas sobre o
Direito do Mar no que se refere a investigao cientfica marinha, comprometem-se a melhorar os
conhecimentos sobre o ambiente marinho e a sua influncia nos sistemas globais. Para tal,
necessrio:

(a) Promover a investigao cientifica e a observao sistemtica do ambiente marinho nas
reas de jurisdio nacional e no alto mar, incluindo as interaces com fenmenos atmosfricos,
tais como a destruio da camada de ozono;

(b) Promover a troca de dados e de informaes decorrentes da investigao cientfica e da
observao sistemtica e dos conhecimentos ecolgicos tradicionais e assegurar a sua
disponibilizao aos rgos de deciso e s populaes a nvel nacional;

(c) Cooperar com o intuito de desenvolver procedimentos intercalibrados normalizados,
tcnicas de medio, registo de dados e gesto de capacidades para a investigao cientfica e a
observao sistemtica do ambiente marinho.

Actividades


17.101. Os Estados devero considerar, inter alia:

(a) A coordenao de programas nacionais e regionais de observao de fenmenos
costeiros e que ocorram perto do litoral, relacionados com alteraes climticas, e de investigao
sobre parmetros essenciais para a gesto marinha e costeira em todas as regies;

(b) A disponibilizao de melhores previses das condies marinhas que contribuam para
a segurana dos habitantes das zonas costeiras e para a eficcia das operaes martimas;

(c) A cooperao com o intuito de adoptar medidas especiais que permitam fazer face s
possveis alteraes climticas e subida do nvel dos mares, e adaptao a essas situaes,
incluindo o desenvolvimento de metodologias geralmente aprovadas para estratgias de
avaliao, modelao e resposta vulnerabilidade costeira, particularmente para zonas
prioritrias, tais como pequenas ilhas, zonas baixas e zonas costeiras criticas;

285
(d) A identificao de programas em curso ou projectados sobre observao sistemtica do
ambiente marinho, com o intuito de integrar actividades e estabelecer prioridades sobre incertezas
crticas para oceanos e mares;

(e) O lanamento de um programa de investigao para determinar os efeitos biolgicos de
nveis mais elevados de radiao ultravioleta devidos destruio da camada de ozono da
estratosfera e para avaliar os seus possveis efeitos.

17.102. Reconhecendo a importncia da funo desempenhada pelos oceanos e mares na
atenuao de potenciais alteraes climticas, o CO e outros organismos competentes das
Naes Unidas, com o apoio de pases com recursos e conhecimentos tcnicos, devero realizar
anlises, avaliaes e observaes sistemticas da funo dos oceanos como sumidouros de
carbono.


17.103. Os Estados devero considerar, inter alia:

(a) O aumento da cooperao internacional particularmente com o objectivo de reforar as
capacidades cientficas e tecnolgicas nacionais a fim de analisar, avaliar e prever alteraes
climticas e alteraes ambientais globais;

(b) O apoio s funes do CO, em cooperao com a OMM, o PNUA e outras
organizaes internacionais, na recolha, anlise e distribuio de dados e informaes sobre
oceanos e mares, incluindo, conforme apropriado, atravs do Sistema de Observao Global dos
Oceanos, dando particular ateno necessidade do CO desenvolver plenamente a estratgia
que permita dar formao e assistncia tcnica aos pases em desenvolvimento atravs do seu
programa sobre Formao, Educao e Assistncia Mtua (FEAM);

(c) A criao de bases de informao multisectoriais nacionais, abrangendo os resultados
de programas de investigao e observao sistemtica;

(d) A ligao dessas bases de dados a servios e mecanismos de dados e informaes j
existentes, tais como o World Weather Watch e a Earthwatch (Vigilncia da Terra):

(e) A cooperao tendo por objectivo a troca de dados e informaes e o seu registo e
arquivo atravs de centros de dados mundiais e regionais:

(f) A cooperao para assegurar a plena participao, em particular dos pases em
desenvolvimento, em qualquer esquema internacional dos rgos e organizaes do sistema das

286
Naes Unidas para a recolha, anlise e utilizao de dados e informaes.


17.104. Os Estados, a titulo bilateral ou multilateral e com a cooperao de organizaes
internacionais, sub-regionais, regionais, inter-regionais ou globais, conforme apropriado, devero
considerar:

(a) Proporcionar cooperao tcnica para o desenvolvimento das capacidades marinhas
dos Estados costeiros e dos Estados formados por ilhas no que se refere investigao e
observao sistemtica e utilizao desses resultados;

(b) Reforar as instituies nacionais existentes e criar, quando apropriado, mecanismos
internacionais de anlise e previso de modo a preparar e a trocar anlises e previses
oceanogrficas regionais e globais e a proporcionar meios para a investigao e formao
internacional, aos nveis nacional, sub-regional e regional, quando aplicvel.

17.105. Reconhecendo o valor da Antrctica como zona para realizar investigao cientfica, em
particular investigao essencial compreenso do ambiente global, os Estados que realizem
actividades de investigao desse tipo na Antrctica, tal como disposto no Artigo do Tratado
sobre a Antrctica, devero continuar a:

(a) Assegurar que os dados e as informaes decorrentes dessa investigao esto
totalmente- acessveis comunidade internacional;

(b) Aumentar a acessibilidade a esses dados e informaes por parte da comunidade
cientfica internacional e das agncias especializadas das Naes Unidas, e incentivar a
realizao de seminrios e simpsios peridicos.

17.106. Os Estados devero intensificar a coordenao a alto nvel entre agncias, e ainda a nvel
sub-regional, regional e global, conforme apropriado, e rever os mecanismos para desenvolver e
integrar redes de observao sistemtica. Tal dever incluir:

(a) Anlise das bases de dados regionais e globais j existentes;

(b) Mecanismos para desenvolver tcnicas comparveis e compatveis, validar
metodologias e medies, organizar anlises cientficas regulares, desenvolver opes para
medidas correctivas, acordar sobre formatos para apresentao e registo, e comunicar as
informaes recolhidas aos potenciais utilizadores;

287
(c) Observao sistemtica de habitats costeiros e alteraes no nvel dos mares,
inventrios de fontes de poluio marinha e anlises de estatsticas de pescas;

(d) Organizao de avaliaes peridicas do estado e das tendncias dos oceanos e mares
e das reas costeiras.

17.107. A cooperao internacional, atravs das organizaes competentes do sistema das
Naes Unidas, dever apoiar os pases a desenvolver programas de observao sistemtica
regional de longo prazo, quando aplicvel, e integr-los nos Programas Regionais sobre os Mares
de uma maneira coordenada a fim de aplicar, conforme apropriado, sistemas de observao sub-
regionais, regionais e globais baseados no princpio da troca de dados. Um dos objectivos dever
ser a previso dos efeitos de emergncias relacionadas com alteraes climticas sobre as infra-
estruturas costeiras fsicas e socioeconmicas.

17.108. Com base nos resultados da investigao sobre os efeitos do aumento da radiao
ultravioleta que atingem a face da Terra, no domnio da sade humana, da agricultura e do
ambiente marinho, os Estados e as organizaes internacionais devero considerar a adopo de
medidas preventivas adequadas.



milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de grandeza que
concessionais dependero, inter alia das estratgias e programas especficos que os governos

17.110. Os pases, desenvolvidos devero proporcionar o financiamento necessrio ao
desenvolvimento e aplicao do Sistema de Observao Global dos Oceanos.


17.111. Para analisar incertezas crticas atravs da observao sistemtica costeira e marinha e
da investigao, os Estados costeiros devero cooperar no desenvolvimento de procedimentos
que permitam anlises comparveis e fiabilidade de dados. Devero tambm cooperar ao nvel

288
sub-regional e regional, atravs de programas em curso, quando aplicvel, partilhar infra-
estruturas e equipamentos dispendiosos e sofisticados e desenvolver conjuntamente
procedimentos de garantia de qualidade e recursos humanos. Dever ser dada especial ateno
transferncia de conhecimentos e meios cientficos e tecnolgicos para apoiar os Estados,
particularmente os pases em desenvolvimento, no desenvolvimento de capacidades endgenas.

17.112. Quando para tal forem solicitadas, as organizaes internacionais devero apoiar os
Estados costeiros na realizao de projectos de investigao sobre os efeitos do aumento das
radiaes ultravioleta.


17.113. Os Estados, a ttulo individual, ou atravs de cooperao bilateral e multilateral e com o
apoio, conforme apropriado, de organizaes internacionais competentes, sub-regionais, regionais
ou globais, devero desenvolver e aplicar programas globais, em particular nos pases em
desenvolvimento, para uma abordagem ampla e coerente que permita satisfazer as suas
necessidades de fundo em recursos humanos no mbito das cincias do mar.


17.114. Os Estados devero reforar ou criar, conforme necessrio, comisses oceanogrficas
cientficas e tecnolgicas, ou organismos equivalentes, para desenvolver e coordenar as
actividades no mbito das cincias do mar e trabalhar estreitamente com organizaes
internacionais.

17.115. Os Estados devero utilizar mecanismos sub-regionais e regionais existentes, quando
aplicvel, para desenvolver os conhecimentos sobre o ambiente marinho, a troca de informaes,
a organizao de observaes e avaliaes sistemticas, e utilizar eficazmente cientistas, meios e
equipamentos. Devero tambm cooperar na promoo de capacidades de investigao
endgenas nos pases em desenvolvimento.

F. ntensificao da cooperao e coordenao internacional e regional

Princpios de aco

17.116. reconhecido que a funo da cooperao internacional a de apoiar e complementar os
esforos desenvolvidos a nvel nacional. A aplicao das estratgias e actividades abrangidas nas
reas programticas relativas s reas marinhas e costeiras e aos mares exige medidas
institucionais eficazes a nvel nacional, sub-regional, regional e global, conforme apropriado.

289
Existem inmeras instituies nacionais e internacionais, incluindo instituies regionais, dentro e
fora do sistema das Naes Unidas, com competncia sobre questes do mar, e necessrio
melhorar a coordenao e intensificao as ligaes entre elas. tambm importante assegurar
que uma abordagem integrada e multi-sectorial das questes do mar seja prosseguida a todos os
nveis.

Objectivos

17.117. Os Estados comprometem-se, de acordo com a suas prprias polticas, prioridades e
recursos a promover os arranjos institucionais necessrios para apoiar a implementao das reas
programticas deste capitulo. Para esse efeito, necessrio, conforme apropriado:

(a) ntegrar, a nvel nacional, sub-regional e global, conforme apropriado, as actividades
sectoriais adequadas que incidam sobre o ambiente e o desenvolvimento em reas marinhas e
costeiras;

(b) Promover a troca eficaz de informaes e, quando apropriado, ligaes institucionais
entre instituies bilaterais e multilaterais, nacionais, regionais, sub-regionais e inter-regionais com
competncias sobre o ambiente e o desenvolvimento em reas marinhas e costeiras;

(c) Promover no mbito do sistema das Naes Unidas, a nvel intergovernamental e com
periodicidade regular, a anlise e o estudo de questes sobre o ambiente e o desenvolvimento no
que se refere s zonas marinhas e costeiras;

(d) Promover o funcionamento eficaz dos mecanismos de coordenao das componentes
do sistema das Naes Unidas que se ocupam de questes relacionadas com o ambiente e o
desenvolvimento em reas marinhas e costeiras, assim como as ligaes com organismos
internacionais competentes para o desenvolvimento.

Actividades


Global

17.118. A Assembleia Geral dever providenciar, no mbito do sistema das Naes Unidas e a
nvel intergovernamental, o estudo regular de questes marinhas e costeiras de carcter geral,
incluindo assuntos sobre o ambiente e o desenvolvimento, e dever solicitar ao Secretrio Geral e
aos responsveis executivos das agncias e organizaes das Naes Unidas que:

290
(a) Reforcem a coordenao e elaborem medidas melhoradas entre as organizaes das
Naes Unidas com responsabilidades sobre questes marinhas e costeiras, incluindo as
componentes sub-regionais e regionais dessas organizaes;

(b) Reforcem a coordenao entre essas organizaes e outras organizaes, instituies e
agncias especializadas das Naes Unidas que se ocupam do desenvolvimento, comrcio e
outras questes econmicas afins, conforme apropriado;

(c) Melhorem a participao das agncias das Naes Unidas que se ocupam do ambiente
marinho nos esforos de coordenao desenvolvidos no mbito do sistema das Naes Unidas;

(d) Promovam, quando necessrio, uma maior colaborao entre as agncias das Naes
Unidas e os programas sub-regionais e regionais sobre questes marinhas e costeiras;

(e) Desenvolvam um sistema centralizado para prestar informaes sobre legislao e
pareceres sobre a aplicao de acordos legais referentes a questes de ambiente e
desenvolvimento
marinho.

17.119. Os Estados reconhecem que as polticas ambientais se devem ocupar das causas
profundas da degradao do ambiente, evitando desse modo medidas que se traduzam em
restries desnecessrias para o comrcio. As medidas sobre poltica comercial decorrentes de
consideraes ambientais no devero constituir meios de discriminao arbitrria ou injustificada
ou restries disfaradas ao comrcio internacional. Devero ser evitadas iniciativas unilaterais
visando enfrentar desafios ambientais fora da jurisdio do pas importador. As medidas
ambientais que se ocupem de problemas ambientais internacionais devero, sempre que possvel,
basear-se no consenso internacional. As medidas nacionais orientadas para atingir determinados
objectivos ambientais podero necessitar de medidas comerciais para as tornar eficazes. Se vier a
ser necessrio adoptar medidas de poltica comercial para fazer cumprir polticas ambientais,
devero ser aplicados determinados princpios e regras. Estes podero incluir, inter alia o principio
da no, discriminao; o principio de que a medida comercial escolhida deve ser a medida
comercial menos restritiva necessria satisfao dos objectivos; a obrigao de assegurar a
transparncia na utilizao de medidas comerciais relacionadas com o ambiente e de proporcionar
a informao adequada sobre regulamentos nacionais; e a necessidade de considerar as
condies especiais e as exigncias de desenvolvimento dos pases em desenvolvimento
medida que se aproximam dos objectivos ambientais internacionalmente acordados.

Sub-regional e Regional

17.120. Os Estados devero considerar, conforme apropriado;

291

(a) Reforar, e ampliar quando necessrio, a cooperao regional intergovernamental
1
os
Programas Regionais sobre os Mares do PNUA, as organizaes regionais e sub-regionais e as
comisses regionais para as pescas;

(b) ntroduzir, quando necessrio, coordenao entre as organizaes competentes das
Naes Unidas e outras organizaes multilaterais de nvel sub-regional e regional, considerando
inclusive a possibilidade de localizao conjunta do seu pessoal;

(c) Planear consultas peridicas intra-regionais;

(d) Facilitar o acesso e a utilizao de conhecimentos especializados e de tecnologias,
atravs de organismos nacionais, a centros e redes sub-regionais e regionais, tais como os
Centros Regionais para a Tecnologia Marinha.


17.121. Os Estados devero, conforme apropriado:

(a) Promover a troca de informaes sobre questes marinhas e costeiras;

(b) Reforar a capacidade das organizaes internacionais no sentido de processarem
informaes e apoiarem o desenvolvimento de sistemas de dados e de informao nacionais, sub-
regionais e regionais, quando apropriado. Tal poder incluir redes que liguem pases com
problemas ambientais comparveis;

(c) Aperfeioar mecanismos internacionais j existentes tais como a Earthwatch (Vigilncia
da Terra) e o GCPACPM.



Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no concessionais, dependero, inter alia.

292
(B) Meios cientficos e tecnolgicos desenvolvimento de recursos humanos e capacidades

17.123. Os meios de implementao definidos nas outras reas programticas sobre questes
marinhas e costeiras, nas seces sobre meios cientficos e tecnolgicos, desenvolvimento de
recursos humanos e capacidades prprias, tambm se aplicam plenamente a esta rea
programtica. Alm disso. atravs de colaborao internacional, os Estados devero desenvolver
um programa global para satisfazer as necessidades de fundo em termos de recursos humanos
em cincias do mar, a todos os nveis.

G. Desenvolvimento sustentvel de pequenas ilhas

Princpios de aco

17.124. Os Estados em desenvolvimento formados por pequenas ilhas e as ilhas que tm
comunidades pequenas constituem um caso especial em termos de ambiente e de
desenvolvimento. So ecologicamente frgeis e vulnerveis. As reduzidas dimenses, os recursos
limitados, a disperso geogrfica e o isolamento dos mercados, colocam-nos em desvantagem
econmica e impedem as economias de escala. Para os Estados em desenvolvimento formados
por pequenas ilhas, o ambiente ocenico e costeiro reveste-se de uma importncia estratgica e
constitui um valioso recurso de desenvolvimento.

17.125. O seu isolamento geogrfico faz com que sejam habitados por um nmero
comparativamente grande de espcies nicas de flora e fauna, pelo que detm uma parte elevada
da biodiversidade global. Tambm apresentam culturas ricas e diversificadas especialmente
adaptadas aos ambientes das ilhas e possuem conhecimentos sobre a gesto racional dos seus
recursos.

17.126. Os Estados em desenvolvimento formados por pequenas ilhas enfrentam todos os
problemas e desafios ambientais da zona costeira, concentrados numa rea de terra limitada. So
considerados extremamente vulnerveis ao aquecimento global e subida do nvel do mar,
enfrentando algumas ilhas pequenas e baixas a ameaa crescente da perda de todos os seus
territrios nacionais. A maioria das ilhas tropicais tambm esto a sentir o impacte mais imediato
da frequncia cada vez maior de ciclones, tempestades e furaces relacionados com as
alteraes climticas, que criam srios entraves ao seu desenvolvimento socioeconmico.

17.127. Uma vez que as opes de desenvolvimento das pequenas ilhas so limitadas, h
desafios especiais no que se refere ao planeamento e aplicao do desenvolvimento sustentvel.
Os Estados em desenvolvimento formados por pequenas ilhas tero dificuldades em fazer face a
estes desafios sem a cooperao e o auxlio da comunidade internacional.

293

Objectivos

17.128. Os Estados comprometem-se a tratar dos problemas do desenvolvimento sustentvel dos
Estados em desenvolvimento formados por pequenas ilhas. Para este efeito ser necessrio:

(a) Adoptar e aplicar planos e programas destinados a apoiar o desenvolvimento
sustentvel e a utilizao dos seus recursos marinhos e costeiros, incluindo a satisfao de
necessidades humanas essenciais, a manuteno da biodiversidade e a melhoria da qualidade de
vida dos ilhus;

(b) Adoptar medidas que permitam aos Estados em desenvolvimento formados por
pequenas ilhas fazer face de uma forma eficaz, criativa e sustentvel s alteraes ambientais e
mitigar o impacte e reduzir as ameaas com que os recursos marinhos e costeiros se defrontam.

Actividades


17.129. Os Estados em desenvolvimento formados por pequenas ilhas, como o auxlio, conforme
apropriado, da comunidade internacional e com base no trabalho realizado pelas organizaes
nacionais e internacionais, devero:

(a) Estudar as caractersticas especiais do ambiente e do desenvolvimento das pequenas
ilhas, elaborando perfis e inventrios ambientais sobre os seus recursos naturais, habitats
marinhos crticos e biodiversidade;

(b) Desenvolver tcnicas para determinar e monitorizar a capacidade de carga das
pequenas ilhas em diferentes situaes de desenvolvimento e de limitao de recursos:

(c) Preparar planos a mdio e a longo prazo para o desenvolvimento sustentvel que
realcem a mltipla utilizao de recursos, insiram ambientais no planeamento e nas polticas
econmicas e sectoriais, definam medidas destinadas a manter a diversidade cultural e biolgica e
conservem as espcies ameaadas e os habitats marinhos crticos;

(d) Adaptar tcnicas de gesto das zonas costeiras, como por exemplo o planeamento, a
avaliao de impacte local e ambiental, utilizando Sistemas de nformao Geogrfica (SG),
adequadas s caractersticas especiais das pequenas ilhas, tomando em considerao os valores
tradicionais e culturais das populaes indgenas dos pases formados por ilhas;

294

(e) Analisar os acordos institucionais j existentes e identificar e empreender reformas
institucionais adequadas, essenciais aplicao eficaz dos planos de desenvolvimento
sustentvel, incluindo coordenao intersectorial e participao comunitria no processo de
planeamento;

(f) Aplicar planos de desenvolvimento sustentvel, incluindo anlise e modificao de
polticas e prticas insustentveis j existentes;

(g) Com base em abordagens de precauo e antecipatrias, conceber e aplicar estratgias
racionais de resposta de forma a analisar o impacte ambiental, social e econmico das alteraes
climticas e da subida do nvel do mar, e preparar planos de emergncia adequados;

(h) Fomentar tecnologias ambientalmente ss de desenvolvimento sustentvel nos Estados
em desenvolvimento formados por pequenas ilhas e identificar tecnologias que devam ser
excludas devido ameaa que constituem para os ecossistemas essenciais das ilhas.


17.130. Para auxiliar o processo de planeamento devero ser compiladas e avaliadas informaes
adicionais sobre as caractersticas geogrficas, ambientais, culturais e socioeconmicas das ilhas.
As bases de dados existentes devero ser alargadas e os sistemas de informao geogrfica
desenvolvidos e adaptados para se aplicarem s caractersticas especiais das ilhas.


17.131. Os Estados em desenvolvimento formados por pequenas ilhas, com o apoio, conforme
apropriado, das organizaes internacionais, sub-regionais, regionais ou globais, devero
desenvolver e reforar a cooperao e a troca de informaes entre ilhas, aos nveis regional e
inter-regional, incluindo reunies peridicas regionais e globais sobre o desenvolvimento
sustentvel de Estados em desenvolvimento formados por pequenas ilhas, cuja primeira
conferncia global ser realizada em 1993.

17.132. As organizaes internacionais, sub-regionais, regionais ou globais, devero reconhecer
as necessidades especiais de desenvolvimento dos Estados em desenvolvimento formados por
pequenas ilhas e conceder a devida prioridade prestao de auxlio, em especial no que se
refere ao desenvolvimento e aplicao de planos de desenvolvimento sustentvel.


295

no concessionais, dependero, inter alia das estratgias e programas especficos que os


17.134. Devero ser criados ou reforados, conforme apropriado, numa base regional, centros de
desenvolvimento e divulgao de informaes cientficas e pareceres sobre meios tcnicos e
tecnologias adequadas aos Estados em desenvolvimento formados por pequenas ilhas, em
especial no que se refere gesto da zona costeira, da zona econmica exclusiva e dos recursos
marinhos.


17.135. Uma vez que as populaes dos Estados em desenvolvimento formados por pequenas
ilhas no conseguem manter todas as especializaes necessrias, a formao na rea da gesto
e desenvolvimento integrados das zonas costeiras dever ter por objectivo a preparao de
gestores ou cientistas, tcnicos e agentes de planeamento costeiro que sejam capazes de inserir
na gesto costeira integrada os muitos factores que tm de ser considerados. Os utilizadores de
recursos devero ser preparados para executar tanto funes de gesto como de proteco e
para aplicar o principio do poluidor-pagador e apoiar a formao do seu pessoal. Os sistemas
educacionais devero ser modificados de forma a satisfazer estas necessidades e devero
desenvolver-se programas de formao especiais sobre gesto integrada e desenvolvimento das
ilhas. O planeamento local dever ser inserido nos programas curriculares de todos os nveis de
ensino e devero desenvolver-se campanhas de sensibilizao com o auxilio de organizaes no
governamentais e das populaes costeiras indgenas.


17.136. A capacidade total dos Estados em desenvolvimento formados por pequenas ilhas ser
sempre limitada. As capacidades existentes devero portanto ser restruturadas de forma a
satisfazer eficazmente as necessidades imediatas em termos de desenvolvimento sustentvel e
de gesto integrada. Ao mesmo tempo, o auxlio adequado a prestar pela comunidade
internacional dever ser orientado para reforar a totalidade dos recursos humanos necessrios

296
numa base contnua para aplicar os planos de desenvolvimento sustentvel.

17.137. Devero empregar-se novas tecnologias que aumentem a produo e as capacidades de
recursos humanos limitados, de forma a permitir que as populaes muito pequenas consigam
fazer face s suas necessidades. Dever fomentar-se o desenvolvimento e a aplicao de
conhecimentos tradicionais para melhorar a capacidade dos pases para pr em prtica o

Notas

(1) As referncias Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar feitas neste capitulo da
Agenda 21 no prejudicam a posio de qualquer Estado no que se refere assinatura e
ratificao da Conveno ou ao acesso mesma.

(2) As referncias Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar feitas neste captulo da
Agenda 21 no prejudicam a posio dos Estados que consideram que a Conveno tem um
carcter unificado.

(3) Nenhumas das disposies contidas nas reas programticas deste captulo devero ser
interpretadas como prejudicando os direitos dos Estados envolvidos em disputas de soberania ou
na delimitao das zonas martimas em causa.

297
Captulo 18

PROTECO DA QUALDADE E ABASTECMENTO DOS RECURSOS DE GUA DOCE:
APLCAO DE ABORDAGENS NTEGRADAS PARA O DESENVOLVMENTO, GESTO E
UTLZAO DOS RECURSOS HDRCOS

NTRODUO

18.1. Os recursos de gua doce so uma componente essencial da hidrosfera da Terra e um
elemento indispensvel de todos os ecossistemas terrestres. O ambiente da gua doce
caracterizado pelo ciclo hidrolgico, que inclui as inundaes e as secas, as quais nalgumas
regies tm tido consequncias cada vez mais extremas e dramticas. A alterao global do clima
e a poluio atmosfrica tambm podem ter impacto nos recursos de gua doce e sua
disponibilidade e, atravs da subida do nvel das guas dos mares, ameaar as reas costeiras de
baixa altitude e os pequenos ecossistemas das ilhas.

18.2. A gua necessria em todos os aspectos da vida. O objectivo geral assegurar que
abastecimentos adequados de gua de boa qualidade sejam mantidos para toda a populao
deste planeta, preservando ao mesmo tempo as funes hidrolgicas, biolgicas e qumicas dos
ecossistemas, adaptando as actividades humanas aos limites de capacidade da natureza e
combatendo os vectores de doenas relacionadas com a gua. Tecnologias inovadoras, incluindo
o aperfeioamento das tecnologias indgenas, so necessrias para tirar o maior partido dos
limitados recursos hdricos e proteger esses recursos da poluio.

18.3. A escassez generalizada, a destruio gradual e a poluio agravada dos recursos em gua
doce em muitas regies do mundo, juntamente com o abuso progressivo de actividades

298
incompatveis. exigem um planeamento e uma gesto integrados dos recursos hdricos. Tal
integrao dever cobrir todos os tipos inter-relacionados de organismos para a gua doce,
incluindo tanto as guas superficiais como as guas subterrneas, e ter em devida conta os
aspectos quantitativos e os aspectos qualitativos. Deve ser reconhecida a natureza multi-sectorial
do desenvolvimento dos recursos hdricos no contexto do desenvolvimento socioeconmico, bem
como a utilizao com interesses mltiplos dos recursos hdricos para o abastecimento de gua e
saneamento, agricultura, indstria, desenvolvimento urbano, produo de energia hidroelctrica,
pescas de interior, transportes, lazer, gesto das terras baixas e planas e outras actividades.
Esquemas de utilizao racional da gua para o desenvolvimento de fontes de abastecimento de
guas de superfcie e subterrneas e outras fontes potenciais tero de ser apoiados por medidas
paralelas de conservao da gua e de minimizao dos desperdcios. A prioridade, contudo,
dever ser dada preveno e medidas de monitorizao das cheias, bem como ao controlo da
sedimentao onde necessrio.

18.4. Os recursos hdricos transfronteiras e o seu uso so de grande importncia para os Estados
ribeirinhos. Com relao a isto, a cooperao entre esses Estados poder ser desejvel em
conformidade com os acordos existentes e/ou outros acordos relevantes, tendo em conta os
interesses de todos os Estados ribeirinhos abrangidos.

18.5. As seguintes reas programticas so propostas para o sector da gua doce:

(a) Desenvolvimento e gesto integrados dos recursos hdricos;

(b) Avaliao dos recursos hdricos;

(c) Proteco dos recursos hdricos, da qualidade da gua e dos ecossistemas aquticos;

299
(d) Abastecimento de gua potvel e saneamento;

(e) A gua e o desenvolvimento urbano sustentvel;

(f) A gua para a produo alimentar sustentvel e para o desenvolvimento rural;

(g) Os impactos das alteraes climticas sobre os recursos hdricos.

REAS PROGRAMTCAS

A. Desenvolvimento e gesto integrada dos recursos hdricos

Princpios de aco

18.6. A medida em que o desenvolvimento dos recursos hdricos contribui para a produtividade
econmica e para o bem-estar social no normalmente reconhecida, apesar de todas as
actividades sociais e econmicas dependerem substancialmente do abastecimento e qualidade da
gua doce. A medida que as populaes e as actividades econmicas crescem, muitos pases
esto rapidamente a atingir situaes de escassez de gua ou a fazer face a limites para o
desenvolvimento econmico. A procura de gua aumenta rapidamente, com 70 a 80 por cento
necessrios irrigao, menos de 20 por cento para a indstria e uns meros 6 por cento para o
consumo domstico. A gesto holstica da gua doce como um recurso finito e vulnervel, e a
integrao de planos hdricos sectoriais e de programas no mbito das polticas sociais e
econmicas nacionais, so de importncia fundamental para as aces nos anos noventa e
seguintes. A fragmentao das responsabilidades pelo desenvolvimento dos recursos hdricos

300
entre vrios organismos sectoriais tem mostrado, porm, ser um impedimento ainda maior do que
se esperava promoo duma gesto integrada da gua. So necessrios mecanismos de
implementao e coordenao eficazes.

Objectivos

18.7. O objectivo geral satisfazer as necessidades de gua doce de todos os pases para o seu

18.8. A gesto integrada dos recursos hdricos baseia-se na percepo da gua como uma parte
integral do ecossistema, um recurso natural e um bem social e econmico, cuja quantidade e
qualidade determina a natureza da sua utilizao. Nesta medida, os recursos hdricos tm de ser
protegidos, levando em conta o funcionamento dos ecossistemas aquticos e a perenidade do
recurso, de forma a satisfazer e conciliar as necessidades de gua para as actividades humanas.
Ao desenvolver e utilizar os recursos hdricos, ter de ser dada prioridade satisfao das
necessidades bsicas e salvaguarda dos ecossistemas. Para alm destes requisitos, todavia, os
utilizadores da gua devero pagar na medida tida como justa.

18.9. A gesto integrada dos recursos hdricos, incluindo a integrao dos aspectos relacionados
com a terra e relacionados com a gua, deve ser realizada ao nvel das bacias e sub-bacias
hidrogrficas. Quatro objectivos principais devero ser alcanados, a saber:

(a) Promover uma abordagem de gesto dos recursos hdricos dinmica, interactiva,
iterativa e multi-sectorial, incluindo a definio e proteco de fontes potenciais de abastecimento
de gua doce, que integre consideraes de ordem tecnolgica, socioeconmica, ambiental e de
sade humana;

301
(b) Planear a utilizao, proteco, conservao e gesto racionais e sustentveis dos
recursos hdricos baseados nas necessidades da comunidade e nas prioridades no mbito da
poltica de desenvolvimento econmico nacional;

(c) Conceber, implementar e avaliar projectos e programas que sejam ao mesmo tempo
economicamente eficientes e socialmente adequados dentro de estratgias .claramente definidas
baseadas numa atitude de completa participao do pblico, incluindo as mulheres, os jovens, as
populaes indgenas e as comunidades locais, na definio de polticas e na tomada de decises
respeitantes gesto da gua;

(d) Definir e reforar ou desenvolver, na medida do necessrio, particularmente nos pases
em desenvolvimento, os mecanismos institucionais, legais e financeiros apropriados para
assegurar que a poltica da gua e sua implementao so um catalisador para o progresso social
sustentvel e para o crescimento econmico.

18.10. No caso dos recursos hdricos transfronteiras, necessrio que os Estados ribeirinhos
formulem estratgias relativas aos recursos hdricos, preparem programas de aco para os
recursos hdricos e considerem, sempre que oportuno, a harmonizao dessas estratgias e
desses programas de aco.

18.11. Todos os Estados, segundo a sua capacidade e recursos disponveis, e atravs de
cooperao bilateral ou multilateral, incluindo as Naes Unidas e outras organizaes relevantes
conforme for adequado, podiam estabelecer os seguintes objectivos:

(a) At ao ano 2000:

(i) Ter concebido e iniciado programas de aco nacionais, com custos e objectivos

302
definidos, e ter criado as estruturas institucionais e os instrumentos legais apropriados;

(ii) Ter estabelecido programas eficientes para a utilizao da gua de modo a atingir
padres sustentveis de utilizao dos recursos.

(b) At ao ano 2025:

(i) Ter atingido os objectivos sub-sectoriais em todas as reas de programas para a gua
doce.

Entende-se que o cumprimento dos objectivos quantificados em (i) e (ii) supra depender de
recursos financeiros novos e adicionais que sero disponibilizados aos pases em
desenvolvimento de acordo com as disposies relevantes constantes na resoluo 44/228, da
Assembleia Geral.

Actividades

conforme apropriado, podiam implementar as seguintes actividades para melhorar a gesto
integrada dos recursos hdricos:

(a) Formulao de programas de aco nacionais com custos e objectivos definidos e de
programas de investimento;

(b) ntegrao de medidas para a proteco e conservao das fontes potenciais de
abastecimento de gua doce, incluindo a inventariao dos recursos hdricos, com ordenamento

303
do territrio, utilizao dos recursos florestais, proteco das encostas das montanhas e das
margens os nos e outras actividades de conservao e desenvolvimento relevantes;

(c) Desenvolvimento de bases de dados interactivas, modelos de previso, modelos de
planeamento econmico e mtodos para a gesto e planeamento da gua, incluindo mtodos de
avaliao do impacto ambiental;

(d) Optimizao da distribuio dos recursos hdricos sob constrangimentos fsicos e
socioeconmicos;

(e) mplementao das decises de distribuio atravs duma gesto da procura,
mecanismos de preos e medidas regulamentares;

(f) Gesto das cheias e das secas, incluindo anlises de risco e avaliao do impacto
ambiental e social;

(g) Promoo de esquemas para o uso racional da gua atravs duma maior sensibilizao
do pblico, programas didcticos e cobrana de taxas sobre a gua, bem como outros
instrumentos econmicos;

(h) Mobilizao dos recursos hdricos, particularmente. em reas ridas e semi-ridas;

(i) Promoo da cooperao internacional em investigao cientfica sobre os recursos de
gua doce;

(j) Desenvolvimento de novas e alternativas fontes de abastecimento de gua, tais como a
dessalinizao da gua do mar, reposio artificial dos nveis freticos. recurso a gua de

304
qualidade marginal, reutilizao de guas residuais e reciclagem da gua;

(k) ntegrao da gesto da gua (incluindo os recursos hdricos superficiais e
subterrneos) em termos qualitativos e quantitativos;

(l) Promoo da preservao da gua atravs duma eficincia de utilizao melhorada e
esquemas de minimizao dos resduos para todos os utilizadores, incluindo o desenvolvimento
de aparelhos para poupar gua;

(m) Apoio a grupos de utilizadores de gua com o objectivo de optimizar a gesto dos
recursos hdricos locais;

(n) Desenvolvimento de tcnicas de participao do pblico e sua implementao na
tomada de deciso, nomeadamente sublinhar o papel das mulheres no planeamento e gesto dos
recursos hdricos;

(o) Desenvolvimento e intensificao, consoante os casos, da cooperao, incluindo
mecanismos de uma forma adequada, a todos os nveis, nomeadamente:

(i) Ao menor nvel aplicvel, delegao da gesto dos recursos hdricos, dum modo geral, a
tal nvel, de acordo com a legislao nacional, incluindo a descentralizao dos servios
governamentais para as autarquias locais, empresas privadas e comunidades;

(ii) Ao nvel nacional, planeamento e gesto integrados dos recursos hdricos no quadro do
processo de planeamento nacional e, sempre que aplicvel, estabelecimento de regulamentao e
monitorizao independentes da gua doce, baseados na legislao nacional e em medidas
econmicas;

305

(iii) Ao nvel regional, considerao, sempre que aplicvel, da harmonizao das estratgias
nacionais e programas de aco;

(iv) Ao nvel global, especificao aperfeioada das responsabilidades, diviso do trabalho e
coordenao das organizaes e programas internacionais, incluindo a facilitao de discusses e
partilha de experincias em reas relacionadas com a gesto dos recursos hdricos;

(p) Divulgao de informao, incluindo orientaes operacionais e promoo da educao
dos utilizadores de gua, incluindo a considerao pelas Naes Unidas de um Dia Mundial da
Agua.



18.13. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 115 milhes de dlares O custo mdio
de indicadores e estimativas de ordem aproximada que ainda no foram revistos pelos governos.
Os custos reais e as condies financeiras, incluindo as no-concessionais. dependero, inter alia,


18.14. O desenvolvimento de bases de dados interactivas, mtodos de previso e modelos de
planeamento econmico, adequados tarefa de gerir os recursos hdricos duma forma eficiente e

306
sustentvel, vai requerer a aplicao de novas tcnicas, tais como sistemas de informao
geogrfica e sistemas de conhecimento especializado para coligir, assimilar, analisar e apresentar
informao multi-sectorial e para optimizar a tomada de deciso. Para alm disto, o
desenvolvimento de novas e alternativas fontes de abastecimento de gua e tecnologias hdricas
de baixo custo vo requerer investigao aplicada inovadora. sto implicar a transferncia,
adaptao e difuso de novas tcnicas e tecnologias entre os pases em desenvolvimento, bem
como o desenvolvimento de capacidades endgenas, de modo a ser capaz de lidar com a
dimenso acrescida de integrar os aspectos de engenharia, econmicos, ambientais e sociais da
gesto dos recursos hdricos e prever os seus efeitos em termos de impacto humano.

18.15. Consequente ao reconhecimento da gua como um bem social e econmico, as vrias
opes possveis de cobrar aos utilizadores da gua (incluindo grupos de utilizadores domsticos,
urbanos, industriais e agrcolas) tm de ser avaliadas em profundidade e testadas no terreno. E
necessrio um maior desenvolvimento de instrumentos econmicos que tenham em considerao
custos de oportunidade e externalidades ambientais. Estudos de campo sobre o desejo de pagar
devero ser realizados em contextos rurais e urbanos.

18.16. O desenvolvimento e gesto dos recursos hdricos devero ser planeados duma forma
integrada, tendo em conta tanto as necessidades de planeamento a longo prazo como as de
horizontes mais prximos, ou seja, devero incorporar consideraes de ordem ambiental,
econmica e social assentes no princpio da sustentabilidade; incluir os requisitos de todos os
utilizadores, bem como aqueles que tm a ver com a mitigao e preveno de acidentes
relacionados com a gua; e constituir parte integral do processo de planeamento de
desenvolvimento socioeconmico. Uma condio prvia para a gesto sustentvel da gua como
um recurso escasso e vulnervel, a obrigao de contemplar em todo o planeamento e
desenvolvimento os seus custos por inteiro. As consideraes de planeamento devero reflectir os
benefcios do investimento, proteco do ambiente e custos de actividade, bem como os custos de

307
oportunidade reflectindo a alternativa mais vlida de utilizao da gua.

A cobrana real no tem, necessariamente, de sobrecarregar todos os beneficirios com as
consequncias daquelas consideraes. Os mecanismos de cobrana devero, contudo, reflectir,
tanto quanto possvel, quer o custo real da gua quando usada como um bem econmico, quer a
possibilidade das comunidades de o pagarem.

18.17. O papel da gua como um bem social, econmico e essencial vida deve ser reflectido nos
mecanismos de gesto da procura e implementado atravs da conservao e reutilizao da
gua, da avaliao dos recursos e de instrumentos financeiros.

18.18. O estabelecimento de novas prioridades para estratgias de investimento pblico deve ter
em conta (a) a mxima utilizao dos projectos existentes, atravs da manuteno, reabilitao e
actividades optimizadas; (b) tecnologias menos poluentes novas ou alternativas; e (c) energia
hdrica ambiental e socialmente benfica.


18.19. A delegao da gesto dos recursos hdricos nos mais baixos escales aplicveis implica a
educao e formao do pessoal de gesto da gua a todos os nveis e assegurar que as
mulheres participam de forma igual nos programas de educao e formao. Um nfase particular
ter de ser dado adopo das tcnicas de participao do pblico, incluindo o sublinhar do papel
das mulheres, dos jovens, das populaes indgenas e das comunidades locais. Competncias
relacionadas com as vrias funes da gesto da gua tero de ser desenvolvidas pelos
departamentos de recursos hdricos e governos municipais, bem como no sector privado,
organizaes no-governamentais locais/nacionais, cooperativas, empresas e outros grupos de
utilizadores de gua. A educao do pblico, no que respeita importncia da gua e sua gesto

308
mais adequada, tambm uma necessidade.

18.20. Para implementar estes princpios, as comunidades tm que ter as capacidades
adequadas. Quem estabelece o enquadramento para o desenvolvimento e gesto da gua a
qualquer nvel, internacional, nacional ou local, tem de assegurar que existem os meios
necessrios criao dessas capacidades. Estes meios variam de caso para caso. Normalmente
incluem:

(a) Programas de consciencializao. incluindo a mobilizao do empenhamento e suporte
a todos os nveis e desencadeamento de aces globais e locais para promover tais programas;

(b) Formao dos gestores da gua a todos os nveis de modo a terem uma compreenso
adequada de todos os elementos necessrios s suas tomadas de deciso;

(c) Reforo das capacidades de formao nos pases em desenvolvimento;

(d) Formao adequada dos profissionais necessrios, incluindo trabalhadores afins;

(e) Aperfeioamento da estrutura das carreiras;

(f) Partilha dos conhecimentos e tecnologias apropriados, quer para a recolha de dados,
quer para a implementao do desenvolvimento planeado, incluindo tecnologias no-poluentes, e
dos conhecimentos necessrios obteno do melhor desempenho do sistema de investimentos
existente.


309
18.21. A capacidade institucional para a implementao duma gesto integrada da gua deve ser
revista e desenvolvida onde essa necessidade for clara. As estruturas administrativas existentes
sero, frequentemente, capazes de realizar a gesto dos recursos hdricos locais, mas pode surgir
a necessidade de novas instituies baseadas na perspectiva. por exemplo, de reas de
drenagem fluvial, conselhos de desenvolvimento autrquico e comisses das comunidades locais.
Apesar da gua ser gerida a vrios nveis no sistema sociopoltico, uma gesto orientada pela
procura requer o desenvolvimento de instituies para os assuntos hdricos aos nveis
apropriados, tendo em conta a necessidade de integrao com a gesto da utilizao dos solos.

18.22. Ao criar o ambiente propcio para a gesto ao nvel mais baixo aplicvel, o papel do
Governo inclui a mobilizao de recursos humanos e financeiros, legislao, estabelecimento de
normas e outras funes regulatrias, monitorizao e avaliao do uso da gua e dos recursos
da terra, e criao de oportunidades para a participao do pblico. As agncias e doadores
internacionais tm um papel importante a desempenhar prestando apoio aos pases em
desenvolvimento na criao do ambiente propcio requerido gesto integrada dos recursos
hdricos. Este deve incluir, na medida adequada, apoio de doadores ao nvel local nos pases em
desenvolvimento, incluindo instituies da prpria comunidade, organizaes no-governamentais
e grupos de mulheres.

B. Avaliao dos recursos hdricos

Princpios de aco

18.23. A avaliao dos recursos hdricos, incluindo a identificao de fontes potenciais de
abastecimento de gua doce, compreende a determinao contnua das fontes, extenso, grau de
dependncia e qualidade dos recursos hdricos e das actividades humanas que afectam esses

310
recursos. Tal avaliao constitui a base prtica para a gesto sustentvel e uma condio prvia
para a avaliao das suas possibilidades e desenvolvimento. Existe, todavia, a preocupao
crescente que, numa altura em que necessria informao mais precisa e fivel acerca dos
recursos hdricos, os servios hidrolgicos e organismos afins sejam menos capazes que antes de
providenciar esta informao, especialmente informao sobre os nveis freticos e qualidade da
gua. Os principais impedimentos so a falta de recursos financeiros para a avaliao dos
recursos hdricos, a natureza fragmentada dos servios hidrolgicos e os nmeros insuficientes de
pessoal qualificado. Ao mesmo tempo, a tecnologia em evoluo de recolha e tratamento de
dados de acesso cada vez mais difcil para os pases em desenvolvimento. A criao de bases
de dados nacionais , porm, vital para a avaliao dos recursos hdricos e para a mitigao dos
efeitos das cheias, secas, desertificao e poluio.

Objectivos

18.24. Com base no Plano de Aco do Mar da Prata, esta rea programtica foi alargada aos
anos noventa e seguintes com o objectivo geral de assegurar a avaliao e previso da
quantidade e qualidade dos recursos hdricos, de modo a calcular a quantidade total de recursos
hdricos disponveis e o seu potencial futuro de abastecimento, determinar o seu estado de
qualidade actual, prever possveis conflitos entre a oferta e a procura e providenciar uma base de
dados cientfica para a utilizao racional dos recursos hdricos.

18.25. Nesta perspectiva foram estabelecidos cinco objectivos especficos, a saber:

(a) Disponibilizar em todos os pases tecnologia de avaliao dos recursos hdricos que
seja apropriada s suas necessidades, independentemente do seu nvel de desenvolvimento,
incluindo mtodos para a avaliao do impacto das alteraes climticas sobre as guas doces;

311
(b) Fazer com que todos os pases, de acordo com as suas possibilidades financeiras,
atribuam avaliao dos recursos hdricos recursos financeiros de acordo com as necessidades
econmicas e sociais de dados sobre os recursos hdricos;

(c) Assegurar que a informao resultante da avaliao inteiramente utilizada no
desenvolvimento de polticas de gesto da gua;

(d) Fazer com que todos os pases estabeleam as condies institucionais necessrias a
uma eficiente recolha, processamento, armazenamento, recuperao e divulgao junto dos
utilizadores da informao acerca da qualidade e quantidade de recursos hdricos disponveis ao
nvel das represas e aquferos subterrneos, duma forma integrada;

(e) Ter nmero suficiente de pessoal convenientemente qualificado e capaz, recrutado por e
ao servio das agncias de avaliao dos recursos hdricos e dispondo da formao e reciclagem
necessrias para realizar com sucesso as suas responsabilidades.

18.26. Todos os Estados, de acordo com a capacidade e recursos disponveis de cada um, e
atravs de cooperao bilateral e multilateral, incluindo cooperao com as Naes Unidas e
outras organizaes relevantes em cada caso, podiam estabelecer os seguintes objectivos:

(a) At ao ano 2000, ter estudado em pormenor a viabilidade de abrir servios para
avaliao dos recursos hdricos;

(b) Como objectivo a longo prazo, dispor de servios completamente operacionais
baseados em redes hidromtricas de alta densidade.

Actividades

312

outras organizaes relevantes em cada caso, podiam realizar as seguintes actividades:

(a) Quadro institucional:

(i) Estabelecer enquadramentos polticos e prioridades nacionais apropriados;

(ii) Estabelecer e reforar as capacidades institucionais dos pases, incluindo medidas
legislativas e regulamentares, que sejam necessrias para assegurar a avaliao adequada dos
seus recursos hdricos e a proviso de servios de previso de cheias e secas;

(iii) Estabelecer e manter uma cooperao ao nvel nacional entre as vrias agncias
responsveis pela recolha, armazenamento e anlise dos dados hidrolgicos;

(iv) Cooperar na avaliao dos recursos hdricos transfronteiros, sujeita a acordo prvio
entre cada Estado ribeirinho envolvido;

(b) Sistemas de dados:

(i) Rever as redes de recolha de dados existentes e avaliar a sua adequao, incluindo
aquelas que fornecem informao em tempo real para a previso de cheias e secas;

(ii) Melhorar as redes de forma a corresponderem s linhas de orientao aceites para o
fornecimento de dados sobre a quantidade e qualidade da gua superficial e toalhas freticas,
bem como dados relevantes de utilizao dos solos;

313

(iii) Aplicar normas e outros meios para assegurar a compatibilidade dos dados;

(iv) Desenvolver os instrumentos e processos usados para armazenar, processar e analisar
os dados hidrolgicos ao nvel nacional;

(v) Estabelecer bases de dados sobre a disponibilidade de todos os tipos de dados
hidrolgicos ao nvel nacional;

(vi) mplementar operaes de "salvamento de dados", por exemplo, atravs do
estabelecimento dum arquivo nacional dos recursos hdricos;

(vii) mplementar tcnicas apropriadas e devidamente testadas para o processamento de
dados hidrolgicos;

(viii) Calcular estimativas ao nvel de cada rea a partir de dados hidrolgicos point;

(ix) Assimilar dados obtidos em pontos remotos e utilizar, sempre que oportuno, sistemas
de informao geogrfica;

(c) Divulgao de dados:

(i) Definir a necessidade de dados sobre os recursos hdricos para vrios propsitos de
planeamento;

(ii) Analisar e apresentar dados e informao sobre os recursos hdricos nas formas
requeridas para o planeamento e gesto do desenvolvimento socioeconmico dos pases e para

314
aproveitamento em estratgias de proteco do ambiente e na concepo e actividade de
projectos especficos para a gua;

(iii) Providenciar previses e avisos de cheias e secas ao pblico em geral e defesa civil;

(d) nvestigao e desenvolvimento:

(i) Estabelecer ou reforar programas de investigao e desenvolvimento aos nveis
nacional, sub-regional, regional e internacional para apoio s actividades de avaliao dos
recursos hdricos;

(ii) Supervisar as actividades de investigao e desenvolvimento de modo a assegurar que
tiram todo o proveito dos conhecimentos locais e outros recursos locais e que so apropriadas s
necessidades do pas, ou pases, envolvidos.



de 145 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas de ordem aproximativa
que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e as condies financeiras,
incluindo as no-concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos

315

18.29. Necessidades importantes de pesquisa incluem (a) desenvolvimento de modelos
hidrolgicos globais em apoio s anlises do impacto das alteraes climticas e s avaliaes
macro-escala dos recursos hdricos; (b) fazer a ponte entre a hidrologia terrestre e a ecologia a
diferentes escalas, incluindo os processos crticos relativos gua que levam perda de
vegetao, degradao dos solos e sua restaurao; e (c) estudo dos processos chave na gnese
da qualidade da gua, fazendo a ponte entre os fluxos hidrolgicos e os processos
biogeoqumicos. Os modelos de investigao devero assentar em estudos de equilbrio e
contemplar tambm o uso da gua para consumo. Esta abordagem deve ainda, sempre que
oportuno, ser aplicada ao nvel das represas.

18.30. A avaliao dos recursos hdricos carece dum reforo dos sistemas existentes de
transferncia de tecnologia, adaptao e difuso e desenvolvimento de novas tecnologias para
uso no terreno, bem como o desenvolvimento de capacidades endgenas. Antes de iniciar as
actividades acima referidas, necessrio preparar catlogos sobre a informao dos recursos
hdricos detida pelos servios governamentais, sector privado, instituies de educao,
consultores, organizaes locais para de utilizao da gua e outros.


18.31. A avaliao de recursos hdricos requer a criao e manuteno dum corpo de pessoal
bem formado e motivado, em nmero suficiente para realizar as actividades acima descritas.
Programas de educao e formao concebidos para assegurar um fornecimento adequado de
pessoal assim formado, devero ser estabelecidos ou reforados aos nveis local, nacional,
regional, sub-regional ou regional. Para alm disso, a proviso de condies de emprego
atractivas e de possibilidades de carreira para profissionais e tcnicos deve ser encorajado. As

316
necessidades em termos de recursos humanos devero ser controladas periodicamente, incluindo,
a todos os nveis de emprego. Tero de ser estabelecidos planos para ir ao encontro dessas
necessidades atravs de oportunidades de educao e formao e programas internacionais de
cursos e conferncias.

18.32. Porque pessoas com a formao adequada so particularmente importantes para a
avaliao dos recursos hdricos e previses hidrolgicas, as questes do pessoal devero merecer
uma ateno especial nesta rea. O objectivo deve ser atrair e reter pessoal para trabalhar na
avaliao dos recursos hdricos, em nmero suficiente e com um nvel de educao adequado
para assegurar a implementao efectiva das actividades planeadas. A educao pode ser exigida
tanto ao nvel nacional como internacional, sendo as condies de emprego adequadas uma
responsabilidade nacional.

18.33. As aces recomendadas incluem:

(a) Definir as necessidades de educao e formao dirigidas aos requisitos especficos
dos pases;

(b) Estabelecer e reforar programas de educao e formao em tpicos relacionados
com a gua, dentro dum contexto ambiental e de desenvolvimento, para todo o pessoal envolvido
em actividades de avaliao dos recursos hdricos, recorrendo a tecnologias de ensino avanadas,
sempre que oportuno, e envolvendo tanto homens como mulheres;

(c) Desenvolver polticas racionais de recrutamento, emprego e pagamento para o pessoal
das agncias com responsabilidades no domnio da gua locais e nacionais.


317

18.34. A efectivao da avaliao de recursos hdricos com base em redes hidromtricas
nacionais operacionais requer um ambiente propcio a todos os nveis. As seguintes aces
nacionais de apoio so necessrias para aumentar as capacidades nacionais:

(a) Reviso das bases legislativas e reguladoras da avaliao dos recursos hdricos;

(b) Facilitao da colaborao estreita entre agncias do sector da gua, particularmente
entre produtores e utilizadores de informao;

(c) mplementao de polticas de gesto da gua baseadas em avaliaes realistas das
condies e tendncias dos recursos hdricos;

(d) Reforo das capacidades e gesto dos grupos de utilizadores de gua, incluindo
mulheres, jovens, populaes indgenas e comunidades locais, para melhorar a eficincia do uso
da gua ao nvel local.

C. Proteco dos recursos hdricos, qualidade da gua e ecossistemas aquticos

Princpios de aco

18.35. A gua doce um recurso unitrio. O desenvolvimento a longo prazo da gua doce global
requer uma gesto holstica de recursos e um reconhecimento da interligao dos elementos
relacionados com a gua doce e com a sua qualidade. So poucas as regies do mundo que
ainda no tm problemas de perdas de fontes potenciais de abastecimento de gua doce, de
qualidade degradada da gua e de poluio das fontes de gua superficial e toalhas freticas.

318
Grandes problemas afectando a qualidade da gua dos rios e lagos surgem, em ordem de
importncia varivel segundo as diferentes situaes, devido a esgotos domsticos
inadequadamente tratados, controlos inadequados dos derrames das guas de resduos
industriais, perda ou destruio de reas de represa, localizao mal considerada de instalaes
industriais, desflorestao, rotao de culturas descontrolada e ms prticas agrcolas. sto leva a
fugas de nutrientes e pesticidas. Os ecossistemas aquticos so perturbados e os recursos vivos
de gua doce ficam em perigo. Sob certas circunstncias, os ecossistemas aquticos tambm so
afectados por projectos de desenvolvimento dos recursos hdricos agrcolas, tais como barragens,
desvios de rios, e esquemas de instalao de gua e irrigao. A eroso, a sedimentao, a
desflorestao e a desertificao levaram a uma degradao cada vez maior dos solos e a criao
de reservatrios resultou, nalguns casos, em efeitos adversos para os ecossistemas. Muitos deste
problemas surgiram de um modelo de desenvolvimento que prejudicial ao ambiente e de uma
lacuna na sensibilizao do pblico sobre proteco dos recursos de superfcie e subterrneos. Os
efeitos ecolgicos e sobre a sade humana so as consequncias mensurveis, apesar de os
meios para os controlar sejam inadequados ou inexistentes em muitos pases. H uma falta geral
de percepo das ligaes entre o desenvolvimento, gesto, utilizao e tratamento dos recursos
hdricos e os ecossistemas aquticos. Uma abordagem preventiva. quando apropriada,
fundamental para evitar dispendiosas medidas subsequentes para recuperar, tratar e desenvolver
novos abastecimentos de gua.

Objectivos

18.36. A interligao complexa dos sistemas de gua doce exige que a gesto da gua doce seja
holstica (adoptando uma abordagem de gesto de represa) e assente numa apreciao
equilibrada das necessidades das pessoas e do ambiente. O Plano de Aco de Mar da Prata j
reconheceu a ligao intrnseca entre os projectos de desenvolvimento dos recursos hdricos e as
suas significativas repercusses fsicas, qumicas, biolgicas, para a sade e socioeconmicas. O

319
objectivo global de sade ambiental foi definido da seguinte maneira: "avaliar as consequncias
que os vrios utilizadores de gua tm sobre o ambiente, apoiar medidas destinadas a controlar
doenas relacionadas com a gua e proteger os ecossistemas(1).

18.37. A extenso e gravidade da contaminao de zonas no saturadas e aquferos vm desde
h muito a ser sub-avaliadas devido relativa inacessibilidade dos aquferos e falta de
informao fivel sobre sistemas aquferos. A proteco das toalhas freticas , assim, um
elemento essencial na gesto dos recursos hdricos.

18.38. Trs objectivos tero de ser prosseguidos paralelamente para integrar os elementos de
qualidade da gua na gesto de recursos hdricos:

(a) Manuteno da integridade do ecossistema, de acordo com um princpio de gesto de
preservar os ecossistemas aquticos, incluindo os recursos vivos, e de os proteger eficazmente
contra qualquer forma de degradao da bacia hidrogrfica;

(b) Proteco da sade pblica, uma tarefa que requer no apenas o providenciar de gua
potvel segura, mas tambm a monitorizao de vectores de doena em ambientes aquticos;

(c) Desenvolvimento dos recursos humanos, uma chave para as capacidades prprias e
uma condio prvia para implementar uma gesto da qualidade da gua.

outras organizaes relevantes em cada caso, podiam estabelecer os seguintes objectivos:

(a) dentificar os recursos de guas superficiais e toalhas freticas que possam ser

320
desenvolvidos para uso numa base sustentvel e outros principais recursos dependentes da gua
e, ao mesmo tempo iniciar programas para a proteco, conservao e utilizao racional desses
recursos numa base sustentvel;

(b) Definir todas as fontes potenciais de abastecimento de gua e preparar linhas de aco
para a sua proteco, conservao e utilizao racional;

(c) niciar programas eficazes de monitorizao e preveno da poluio das guas,
assentes numa mistura apropriada de estratgias de reduo da poluio na fonte, avaliaes de
impacto ambiental e normas legais para grandes derrames point-source e non-point source de alto
risco, . medida do seu desenvolvimento socioeconmico;

(d) Participar, sempre que oportuno em programas internacionais de gesto e
monitorizao da qualidade da gua tais como o Programa Global de Monitorizao da Qualidade
da Agua (PMMQA/WATER), a Gesto Ambientalmente S de Aguas nteriores (ENWA) do PNUA,
os organismos regionais para pescas interiores da ONUAA e a Conveno sobre Zonas Hmidas
de mportncia nternacional Especial enquanto Habitats de Aves Aquticas (Conveno de
Ramsar);

(e) Reduzir a prevalncia de doenas ligadas gua, comeando pela erradicao da
dracunculiasis (lombrigas) e da oncocerciasis (cegueira do rio) at ao ano 2000;

(f) Estabelecer, de acordo com as capacidades e necessidades, critrios de qualidade
biolgica, de sade, fsica e qumica para todos os organismos aquticos (guas superficiais e
toalhas freticas) tendo em vista uma melhoria continuada da qualidade da gua;

(g) Adoptar uma abordagem integrada para a gesto ambientalmente s dos recursos

321
hdricos, incluindo a proteco dos ecossistemas aquticos e dos recursos vivos de gua doce;

(h) Preparar estratgias para a gesto ambientalmente s das guas doces e ecossistemas
costeiros afins, incluindo pescas, aquacultura, criao de animais, actividades agrcolas e
biodiversidade.

Actividades


(a) Proteco e conservao dos recursos hdricos:

(i) Estabelecer e reforar as capacidades tcnicas e institucionais de modo a definir e
proteger fontes potenciais de abastecimento de gua junto de todos os sectores da sociedade;

(ii) Definio das fontes potenciais de abastecimento de gua e preparao dos perfis
nacionais;

(iii) Preparao de planos nacionais para a proteco e conservao dos recursos hdricos;

(iv) Reabilitao de importantes, mas degradadas, reas de bacia hidrogrfica,
particularmente em pequenas ilhas;

(v) Reforo das medidas administrativas e legislativas para prevenir a invaso de reas de
bacia hidrogrfica existentes e potencialmente utilizveis;

(b) Monitorizao e preveno da poluio das guas:

322
(i) Aplicao do princpio poluidor-pagador, sempre que aplicvel, a todo o tipo de origens,
incluindo saneamento no local e fora do local;

(ii) Promoo da construo de instalaes para o tratamento de esgotos domsticos e
efluentes industriais e do desenvolvimento das tecnologias apropriadas, tendo em conta as
prticas tradicionais e indgenas racionais;

(iii) Estabelecimento de normas para a descarga de efluentes e para a recepo de guas;

(iv) Adopo da abordagem precaucionria na gesto da qualidade da gua, sempre que
oportuno, sobretudo no que respeita minimizao e preveno da poluio atravs do recurso a
novas tecnologias, mudana de produtos e processos, reduo da poluio na fonte e reutilizao,
reciclagem e recuperao, tratamento e eliminao ambientalmente s dos efluentes;

(v) Avaliao obrigatria do impacto ambiental de todos os principais projectos de
desenvolvimento dos recursos hdricos potencialmente passveis de danificar a qualidade da gua
e os ecossistemas aquticos, combinada com a delineao de medidas reparativas e uma
monitorizao reforada das novas instalaes industriais, aterros de resduos slidos e projectos
de desenvolvimento de infra-estruturas;

(vi) Recurso avaliao de riscos e gesto de riscos na procura de decises nesta rea e
assegurar o cumprimento dessas decises;

(vii) Definio e aplicao das melhores prticas ambientais a um custo razovel para evitar
a disseminao da poluio, nomeadamente atravs do uso limitado, racional e planeado dos
fertilizantes base de azoto e outros agro-qumicos (pesticidas, herbicidas) em prticas agrcolas;

(viii) Encorajamento e promoo do uso de guas residuais devidamente tratadas e
purificadas na agricultura, aquacultura, indstria e outros sectores;

323
(c) Desenvolvimento e aplicao de tecnologias menos poluentes:

(i) Monitorizao dos derrames de resduos industriais, incluindo tecnologias de produo
de baixos ndices de resduos e recirculao da gua, duma forma integrada e atravs da
aplicao de medidas preventivas resultantes duma anlise ampla da vida dos produtos;

(ii) Tratamento das guas residuais municipais para uma reutilizao segura em agricultura
e aquacultura:

(iii) Desenvolvimento de biotecnologia, inter alia, para tratamento de resduos, produo de
biofertilizantes e outras actividades;

(iv) Desenvolvimento dos mtodos apropriados monitorizao da poluio das guas,
tendo em conta as prticas tradicionais e indgenas racionais;

(d) Proteco das lenis freticos;

(i) Desenvolvimento de prticas agrcolas que no degradem as toalhas freticas;

(ii) Aplicao das medidas necessrias para mitigar a intruso salina nos aquferos de
pequenas ilhas e plancies costeiras em consequncia da subida do nvel das guas dos mares ou
de sobre explorao dos aquferos costeiros;

(iii) Preveno da poluio dos aquferos atravs da regulamentao de substncias txicas
que saturam o solo e do estabelecimento de zonas de proteco em reas de reposio do nvel
fretico;

(iv) Concepo e gesto de aterros baseadas em correcta informao hidrogeolgica e
avaliao de impacte, recorrendo melhor tecnologia praticvel e disponvel;

(v) Promoo de medidas para melhorar a segurana e integridade dos poos e reas de
bocas de poos de modo a reduzir a intruso de patogenes biolgicos e qumicos perigosos em
aquferos e poos;

324

(vi) Monitorizao da qualidade da gua, na medida do necessrio, de guas superficiais e
toalhas freticas potencialmente afectadas por locais de depsito de materiais txicos e perigosos;

(e) Proteco dos ecossistemas aquticos:

(i) Reabilitao das bacias hdricas poludas e degradadas para restaurar os habitats e
ecossistemas hdricos;

(ii) Programas de reabilitao para terras agrcolas e para outros utilizadores, tomando em
considerao aces equivalentes para a proteco e uso dos lenis freticos importantes para a
produtividade agrcola e para a biodiversidade dos trpicos;

(iii) Conservao e proteco das zonas hmidas (devido sua importncia ambiental e de
habitat para muitas espcies), tomando em considerao factores sociais e econmicos;

(iv) Controle das espcies aquticas nocivas que podem destruir outras espcies de
aquticas;

(f) Proteco dos recursos vivos em gua doce:

(i) Monitorizao e controlo da qualidade da gua de modo a permitir o desenvolvimento
sustentvel das pescas interiores;

(ii) Proteco dos ecossistemas da poluio e degradao para o desenvolvimento de
projectos de aquacultura em gua doce;

(g) Monitorizao e vigilncia dos recursos hdricos e de guas que recebem resduos:

(i) Estabelecimento de redes para a monitorizao e vigilncia contnuos de guas que
recebem resduos e de fontes de poluio pontuais e difusas;

(ii) Promoo e extenso da aplicao de avaliaes de impacte ambiental de sistemas de
informao geogrfica;

325

(iii) Vigilncia das fontes de poluio para melhorar o respeito pelas normas e regulamentos
e regulamentar a questo das licenas de descarga;

(iv) Monitorizao da utilizao de qumicos na agricultura que possam ter um efeito
adverso sobre o ambiente;

(v) Uso racional da terra para impedir a degradao e eroso dos solos e a sedimentao
dos lagos e outros meios aquticos;

(h) Desenvolvimento de instrumentos legais nacionais e internacionais que possam ser
necessrios proteco dos recursos hdricos, sempre que aplicvel, particularmente para:

(i) Controlo e monitorizao da poluio e seus efeitos em guas nacionais e
transfronteirias;

(ii) Monitorizao do transporte atmosfrico de longo alcance de poluentes;

(iii) Monitorizao de descargas acidentais e/ou propositadas em guas nacionais e/ou
transfronteiras;

(iv) Avaliao do impacte ambiental.



18.41. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de mil milhes de dlares o custo mdio

326


18.42. Os Estados devero realizar projectos conjuntos de investigao para desenvolver as
solues para problemas tcnicos que sejam apropriadas s condies em cada bacia
hidrogrfica ou pas. Os Estados devero considerar o reforo e desenvolvimento de centros
nacionais de investigao ligados atravs de redes e apoiados por institutos regionais de
investigao da gua. A geminao Norte-Sul de centros de investigao e estudos de campo
levados a cabo por instituies internacionais de investigao da gua devero ser activamente
promovidos. importante que uma percentagem mnima de fundos para projectos de
desenvolvimento dos recursos hdricos seja atribuda investigao e desenvolvimento,
particularmente em projectos financiados externamente.

18.43. A monitorizao e avaliao dos sistemas aquticos complexos requerem frequentemente
estudos multidisciplinares envolvendo vrias instituies e cientistas num programa conjunto. Os
programas internacionais da qualidade da gua, tais como o PMMQA/WATER, devero ser
orientados para a qualidade da gua nos pases em desenvolvimento. Software de fcil utilizao
e os mtodos dos Sistemas de nformao Geogrfica (SG) e da Base de Dados de nformao
sobre os Recursos Globais (BDRM) devero ser desenvolvidos para o tratamento, anlise e
interpretao da monitorizao de dados e para a preparao de estratgias de gesto.


327
18.44. Abordagens inovadoras devero se adoptadas para a formao de profissionais e quadros
de modo a poderem responder s necessidades e desafios em mudana. Flexibilidade e
adaptabilidade devero ser desenvolvidas no que respeita s questes da crescente poluio das
guas. Actividades de formao devero ser realizadas periodicamente a todos os nveis nas
organizaes responsveis pela gesto da qualidade da gua e tcnicas de ensino inovadoras
devero ser adoptadas para aspectos especficos da monitorizao e controlo da qualidade da
gua, incluindo o desenvolvimento de tcnicas de formao, formao em servio, seminrios de
resoluo de problemas e cursos de actualizao.

18.45. As abordagens convenientes incluem o reforo e aperfeioamento das capacidades em
termos de recursos humanos dos governos locais em gerirem a proteco, tratamento e utilizao
da gua, particularmente em reas urbanas, e o estabelecimento de cursos tcnicos e de
engenharia, aos nveis nacional e regional, sobre conservao e proteco dos recursos hdricos
para tcnicos de laboratrio e de campo, mulheres e outros grupos de utilizadores de gua.


18.46. A proteco eficaz dos recursos hdricos e ecossistemas contra a poluio requer uma
melhoria considervel nas capacidades actuais da maioria dos pases. Programas de gesto da
qualidade da gua requerem um mnimo de infra-estruturas e pessoal para definir e implementar
solues tcnicas e fazer cumprir os regulamentos. Um dos problemas chave hoje e no futuro a
actividade e manuteno sustentvel dessas infra-estruturas. De modo a no permitir que
recursos conseguidos com investimentos anteriores se deteriorem ainda mais, so necessrias
aces imediatas em vrias reas.

D. Abastecimento de gua potvel e saneamento

328

Princpios de aco

18.47. Abastecimento de gua e saneamento seguros para o ambiente so vitais para a proteco
do ambiente, melhoramento da sade e reduo da pobreza. A gua segura tambm crucial
para muitas actividades tradicionais e culturais. Calcula-se que 80 por cento de todas as doenas
e mais de um tero das mortes nos pases em desenvolvimento so causadas pelo consumo de
gua contaminada, e em mdia cerca de um dcimo do tempo produtivo de cada pessoa
sacrificado devido a doenas relacionadas com a gua. Esforos concertados durante os anos 80
trouxeram gua e servios de saneamento a centenas de milhes das pessoas mais pobres do
mundo. O mais notvel destes esforos foi o lanamento em 1981 da Dcada do Abastecimento
de Agua Potvel e do Saneamento, que resultou do plano de Aco do Mar da Prata adoptado
pela Conferncia da Agua das Naes Unidas em 1977. A premissa consensualmente acordada
foi a que todas as populaes, independentemente do seu estado de desenvolvimento e das suas
condies econmicas e sociais, tm direito ao acesso a gua potvel em quantidade e qualidade
igual s suas necessidades bsicas. O objectivo da Dcada era o de providenciar gua potvel
segura e saneamento s reas urbanas e rurais deficitrias, at 1990, mas mesmo os progressos
nicos conseguidos durante a Dcada no foram suficientes. Uma em cada trs pessoas no
mundo em desenvolvimento ainda carece destes dois requisitos mais bsicos em termos de sade
e dignidade. Tambm reconhecido que os excrementos e esgotos humanos so causas
importantes da deteriorao da qualidade da gua nos pases em desenvolvimento, e a adopo
de tecnologias disponveis, incluindo as tecnologias apropriadas, e a construo de estaes de
tratamento de esgotos podem trazer melhorias significativas.

Objectivos

18.48. A Declarao de Nova Deli (adoptada no Conselho Global sobre gua e Saneamento para

329
os Anos 90, que teve lugar em Nova Deli de 10 a 14 de Setembro de 1990) formalizou a
necessidade de providenciar, numa base sustentvel, o acesso a gua segura em quantidades
suficientes e saneamento adequado para todos, sublinhando a atitude de "antes algo para todos
do que mais s para alguns. Quatro princpios orientadores definem os objectivos do programa:

(a) Proteco do ambiente e salvaguarda da sade atravs da gesto integrada dos
recursos hdricos e dos resduos lquidos e slidos;

(b) Reformas institucionais que promovam um abordagem integrada e incluindo concesses
nos procedimentos, atitudes e comportamentos, e a participao por inteiro das mulheres a todos
os nveis nas instituies do sector;

(c) Servios de gesto da comunidade, apoiados por medidas de reforo s instituies
locais na implementao e manuteno de programas de gua e saneamento;

(d) Prticas financeiras racionais, conseguidas atravs duma melhor gesto do patrimnio
existente e uso alargado das tecnologias apropriadas.

18.49. A experincia do passado mostrou que objectivos especficos devero ser estabelecidos
por cada pas individualmente. Na Cimeira Mundial para as Crianas, em Setembro de 1990,
chefes de Estado e de Governo defenderam o acesso a abastecimento de gua e saneamento e a
erradicao da doena das lombrigas at 1995. Mesmo para o objectivo mais realista de conseguir
a cobertura completa de abastecimento de gua em 2025, calcula-se que os investimentos anuais
tero de duplicar os valores actuais. Uma estratgia realista para responder s necessidades do
presente e do futuro, por conseguinte, desenvolver servios de baixo custo, mas adequados,
que possam ser implementados e sustentados ao nvel da comunidade.

330
Actividades


(a) Ambiente e sade:

(i) Estabelecer reas protegidas para fontes de abastecimento de gua potvel;

(ii) Eliminao sanitria de excrementos e esgotos, usando os sistemas apropriados para
tratar guas residuais em reas urbanas e rurais;

(iii) Expanso do abastecimento urbano e rural de gua e desenvolvimento e expanso de
sistemas de bacia hidrogrfica de gua da chuva;

(iv) Reabilitao de importantes, mas degradadas, reas de bacia hidrogrfica,
particularmente em pequenas ilhas:

(v) Construo e expanso, sempre que oportuno, de estaes de tratamento de esgotos e
sistemas de drenagem;

(vi) Monitorizao das doenas relacionadas com a gua;

(b) Pessoas e instituies:

(i) Reforo da aco dos governos na gesto dos recursos hdricos e, ao mesmo tempo, dar
inteiro reconhecimento ao papel das autarquias;

(ii) Encorajamento do desenvolvimento e gesto da gua baseados numa abordagem
participativa, envolvendo os utilizadores, planeadores e polticos a todos os nveis;

(iii) Aplicao do principio de que as decises devem ser tomadas ao nvel mais baixo

331
aplicvel, com consulta do pblico e envolvimento dos utilizadores no planeamento implementao
de projectos relativos gua;

(iv) Desenvolvimento de recursos humanos a todos os nveis, incluindo programas
especiais para as mulheres;

(v) Programas de educao de amplo alcance, com nfase particular na higiene, gesto
local e reduo de riscos;

(vi) Mecanismos internacionais de apoio ao financiamento, implementao e seguimento
dos programas;

(c) Gesto nacional e comunitria:

(i) Apoio e assistncia s comunidades na gesto dos seus prprios sistemas numa base
sustentvel;

(ii) Encorajamento da populao local, especialmente as mulheres, os jovens, as
populaes indgenas e as comunidades locais, na gesto da gua;

(iii) Ligaes entre planos nacionais da gua e gesto comunitria de guas locais;

(iv) ntegrao da gesto comunitria da gua no contexto do planeamento geral;

(v) Promoo da sade primria e cuidados ambientais ao nvel local, incluindo a formao
das comunidades locais em tcnicas apropriadas de gesto da gua e em cuidados de sade
primrios;

(vi) Auxlio s agncias de servios no sentido de se tomarem mais eficazes em termos de
custos e capazes de melhor responder s necessidades dos consumidores;

(vii) Prestar mais ateno s reas rurais mal servidas e reas peri-urbanas de baixos
rendimentos;

(viii) Reabilitao dos sistemas defeituosos, reduo de desperdcios e reutilizao segura

332
da gua e das guas residuais;

(ix) Programas para o uso racional da gua e assegurar a sua actividade e manuteno,

(x) nvestigao e desenvolvimento das solues tcnicas apropriadas;

(xi) Aumentar substancialmente a capacidade de tratamento urbano na medida do aumento
das cargas;

(d) Consciencializao e informao/participao do pblico:

(i) Reforo da monitorizao do sector e gesto da informao aos nveis subnacional e
nacional;

(ii) Processamento, anlise e publicao anual dos resultados das monitorizaes aos
nveis nacional e local como um instrumento de gesto sectorial e de criao/defesa da
consciencializao;

(iii) Recurso aos indicadores limitados do sector aos nveis regional e global para promover
o sector e angariar fundos;

(iv) Aperfeioamento da coordenao, planeamento e implementao do sector com o
auxlio de uma gesto melhorada da monitorizao e da informao de modo a aumentar a
capacidade de absoro do sector, particularmente em projectos de auto-ajuda assentes na
comunidade.


333

cerca de 7,4 mil milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas de ordem
aproximativa que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e as condies
financeiras, incluindo as no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas


18.52. Para assegurar a viabilidade, aceitabilidade e sustentabilidade dos servios planeados de
abastecimento de gua, as tecnologias adoptadas devem responder s necessidades e limitaes
impostas pelas condies da comunidade envolvida. Assim, os critrios de concepo envolvero
factores tcnicos, de sade, sociais, econmicos, provinciais, institucionais e ambientais que
determinam as caractersticas, magnitude e custos do sistema planeado. Os programas
internacionais de apoio relevantes devero dirigir-se aos pases em desenvolvimento tendo em
conta, inter alia:

(a) Procura de meios cientficos e tecnolgicos de baixo custo, tanto quanto praticvel;

(b) Utilizao de prticas tradicionais e indgenas, tanto quanto praticvel, para maximizar e
sustentar o envolvimento local;

(c) Assistncia a institutos tcnico-cientficos regionais para facilitar o desenvolvimento dos
currculos de modo a apoiar campos especializados sectores da gua e saneamento.

334


18.53. Para planear e gerir o abastecimento de gua e o saneamento aos nveis nacional,
provincial, distrital e comunitrio, e para utilizar os fundos da forma mais eficaz, ter de ser
formado em nmero suficiente pessoal profissional e tcnico em cada pas. Para o fazer, os
pases tm de estabelecer planos de desenvolvimento da mo-de-obra, levando em considerao
os requisitos actuais e os desenvolvimentos planeados. Consequentemente, o desenvolvimento e
desempenho das instituies de formao em cada pas deve ser realado de modo a que
possam ter um papel charneira na criao de capacidades prprias. ainda importante que os
pases providenciem a formao adequada s mulheres na manuteno sustentvel do
equipamento, na gesto de recursos hdricos e saneamento ambiental.


18.54. A implementao de programas de abastecimento de gua e saneamento uma
responsabilidade nacional. Em vrios nveis, a responsabilidade pela implementao dos projectos
e a actividade dos sistemas deve ser delegada aos nveis administrativos da comunidade e
indivduos servidos. sto tambm significa que as autoridades nacionais, juntamente com as
agncias e organismos do sistema das Naes Unidas e outras agncias de apoio externo que
prestam apoio a programas nacionais, devero desenvolver mecanismos e procedimentos para
colaborar a todos os nveis. sto de particular importncia se se quiser tirar o maior partido das
abordagens centradas nas comunidades e da confiana em si prprios como instrumentos para a
sustentabilidade. sto implicar um grau elevado de participao da comunidade, envolvendo as
mulheres, na concepo, planeamento, tomada de deciso, implementao e avaliao
relacionados com projectos para abastecimento domstico de gua e saneamento.

18.55. As actividades nacionais gerais a todos os nveis administrativos, envolvendo o
desenvolvimento institucional, coordenao, recursos humanos, participao da comunidade,
educao e alfabetizao sobre sade e higiene, tero de ser desenvolvidas segundo a sua
ligao fundamental, quer a quaisquer esforos para melhorar o desenvolvimento da sade e

335
socioeconmico atravs do abastecimento de gua e saneamento, quer ao seu impacte sobre o
ambiente humano. As capacidades prprias devero ser, por conseguinte, uma das chaves
subjacentes implementao de estratgias. As capacidades prprias institucionais devero ser
consideradas como tendo uma importncia igual da componente equipamento e fornecimentos
do sector de modo a que os fundos possam ser dirigidos a ambos. sto pode ser realizado na fase
de planeamento ou formulao do programa/projecto, acompanhada de uma definio clara de
objectivos. Nesta perspectiva, a cooperao tcnica entre os pases em desenvolvimento
reconhecendo a sua riqueza disponvel de informao e experincia e necessidade de evitar
reinventar a roda"; crucial. Tal atitude tem-se j mostrado de uma grande eficcia de custos em
muitos projectos nacionais.

E. A gua e o desenvolvimento urbano sustentvel

Princpios de aco

18.56. No incio do prximo sculo mais de metade da populao mundial estar a viver em reas
urbanas. Pelo ano 2025, essa proporo ter subido para 60 por cento, representando cerca de 5
bilhes de pessoas. O crescimento rpido da populao urbana e a industrializao comeam a
causar graves tenses aos recursos hdricos e capacidades de proteco ambiental de muitas
cidades. Ter de ser dada uma ateno especial aos efeitos cada vez mais sensveis da
urbanizao sobre a procura e utilizao da gua e ao papel crtico que cabe s autoridades locais
e municipais na gesto do abastecimento, utilizao e tratamento geral da gua, nomeadamente
nos pases em desenvolvimento, para os quais um apoio especial necessrio. A escassez de
recursos de gua doce e os custos cada vez mais elevados de desenvolvimento de novos
recursos tm um impacto considervel no desenvolvimento da indstria, agricultura e
povoamentos nacionais e sobre o crescimento econmico. Uma melhor gesto dos recursos

336
hdricos urbanos, incluindo a eliminao de padres de consumo. insustentveis, podem ser um
contributo substancial para a reduo da pobreza e trazer melhorias qualidade de vida dos
pobres nas zonas urbanas e rurais. Uma elevada proporo de grandes aglomerados urbanos
esto localizados em zonas costeiras e ribeirinhas. Tal disposio conduz poluio resultante de
derrames municipais e industriais combinados com uma sobre explorao dos recursos hdricos
disponveis e ameaa ao ambiente marinho e ao abastecimento de recursos de gua doce.

Objectivos

18.57. O objectivo em termos de desenvolvimento deste programa apoiar os esforos e
capacidades dos governos centrais e autarquias locais em manter o desenvolvimento nacional e a
produtividade atravs de uma gesto ambientalmente s dos recursos hdricos para uso urbano. A
apoiar este objectivo est a definio e implementao de estratgias e aces que assegurem o
abastecimento continuado de gua a preos razoveis para as necessidades presentes e futuras e
que invertam as tendncias actuais de degradao e destruio dos recursos.

em cada caso. podiam estabelecer os seguintes objectivos:

(a) At ao ano 2000, ter assegurado que todos os residentes urbanos tm acesso a pelo
menos 40 litros per capita por dia de gua segura e que 75 por cento da populao urbana dispe
de instalaes sanitrias em casa ou na comunidade;

(b) At ao ano 2000, ter estabelecido e aplicado normas de derrames quantitativas e
qualitativas para os efluentes municipais e industriais;

(c) At ao ano 2000, ter assegurado que 75 por cento dos resduos slidos em reas

337
urbanas so recolhidos e reciclados ou eliminados duma forma segura para o ambiente.

Actividades

em cada caso, podiam implementar as seguintes actividades:

(a) Proteco dos recursos hdricos da destruio, poluio e degradao:

(i) Adopo de instalaes para a eliminao dos resduos sanitrios baseadas em
tecnologias ambientalmente ss, de baixo custo e actualizveis;

(ii) mplementao de programas de drenagem e escoamento das guas das chuvas em
reas urbanas;

(iii) Promoo da reciclagem e reutilizao das guas residuais e de resduos slidos;

(iv) Controlo das fontes de poluio industrial para proteger os recursos hdricos;

(v) Proteco das bacias hidrogrficas no que respeita destruio e degradao da sua
cobertura florestal e de actividades nocivas a montante;

(vi) Promoo de investigao sobre a contribuio das florestas para o desenvolvimento
sustentvel dos recursos hdricos;

(vii) Encorajamento das prticas de melhor gesto relativamente utilizao de agro-
qumicos tendo em vista minimizar o seu impacto sobre os recursos hdricos;

338
(b) Distribuio eficiente e equitativa dos recursos hdricos:

(i) Conciliao dos planos de desenvolvimento urbano com a disponibilidade e
sustentabilidade dos recursos hdricos;

(ii) Satisfao das necessidades bsicas de gua das populaes urbanas;

(iii) Adopo de taxas sobre a gua, tendo em conta as circunstncias de cada pas e
sempre que os preos forem razoveis, que reflictam o custo marginal e de oportunidade da gua
especialmente para actividades produtivas;

(c) Reformas institucionais/legais/de gesto:

(i) Adopo duma abordagem abrangendo toda a cidade relativa gesto de recursos
hdricos;

(ii) Promoo aos nveis nacional e local da elaborao de planos de utilizao dos solos
que tenham em devida considerao o desenvolvimento dos recursos hdricos;

(iii) Utilizao das capacidades e potencial das organizaes no--governamentais, do
sector privado e das gentes locais, tendo em conta os interesses pblicos e estratgicos em
termos de recursos hdricos;

(d) Promoo da participao pblica:

(i) Desencadear de campanhas de sensibilizao para encorajar o pblico a efectuar uma
utilizao mais racional da gua;

339

(ii) Sensibilizar a participao do pblico na recolha, reciclagem e eliminao de resduos;

(e) Apoio s capacidades prprias locais:

(i) Desenvolvimento de legislao e polticas para promover o investimento na gesto da
gua e resduos urbanos, reflectindo a grande contribuio das cidades para o desenvolvimento
econmico nacional;

(ii) Providenciar "seed money" (capital de arranque) e apoio tcnico ao tratamento local de
fornecimento de materiais e servios;

(iii) Fomentar; na medida do possvel, a autonomia e viabilidade financeira das estaes de
gua de cidade, de resduos slidos e de esgotos;

(iv) Criao e manuteno dum quadro de profissionais e semi-profissionais para a gesto
da gua de cidade, dos resduos slidos e dos esgotos;

(f) Providenciar o acesso mais alargado aos servios sanitrios:

(i) mplementao de programas de gesto da gua, saneamento e resduos centrados nos
pobres das reas urbanas;

(ii) Disponibilizar tecnologias alternativas de baixo custo para o abastecimento de gua e
saneamento;

(iii) Basear a escolha dos nveis de tecnologia e servios nas preferncias e vontade de
pagar dos utilizadores;

(iv) Mobilizao e facilitao do envolvimento activo das mulheres nas equipas de gesto
de gua:

(v) Encorajar e equipar as associaes e comisses locais para a gua no sentido de
gerirem os sistemas comunitrios de abastecimento de gua e as latrinas comunitrias, com
disponibilizao de apoio tcnico quando requerido;

(vi) Considerao dos mritos e praticabilidade de reabilitao dos sistemas existentes em
mau funcionamento e de correco dos desajustamentos de operao e manuteno.

340


cerca de 4,5 milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas de ordem
financeiras, incluindo as no-concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas


18.61. Nos anos 80 assistiu-se a um progresso considervel no desenvolvimento e aplicao de
tecnologias de abastecimento de gua a baixo custo e de saneamento. O programa pretende a
continuao deste trabalho, sublinhando particularmente o desenvolvimento de tecnologias
adequadas de saneamento e de eliminao dos resduos para os povoamentos urbanos de baixo
rendimento e elevada densidade populacional. Dever existir um intercmbio internacional de
informao para assegurar o reconhecimento generalizado entre os profissionais do sector da
disponibilidade e benefcios das tecnologias de baixo custo. As campanhas de consciencializao
do pblico incluiro tambm componentes que permitam ultrapassar a resistncia do utilizador aos
servios de segunda classe valorizando os benefcios da fiabilidade e sustentabilidade.


18.62. mplcito a virtualmente todos os elementos deste programa est a necessidade duma

341
valorizao progressiva da formao e desenvolvimento de carreira de pessoal a todos os nveis
das instituies do sector. Actividades especificas do programa contemplaro a formao e
fixao de pessoal com competncias em envolvimento da comunidade, tecnologias de baixo
custo, gesto financeira e planeamento integrado da gesto de recursos hdricos. Uma disposio
especial deve ser feita para mobilizar e facilitar a participao activa das mulheres, jovens,
populaes indgenas e as comunidades locais nas equipas de gesto da gua e para apoiar o
desenvolvimento de associaes e comisses para a gua, com formao apropriada de pessoal
tal que tesoureiros, secretrios e zeladores. Programas especiais de educao e formao para
mulheres devero ser lanados em relao proteco dos recursos hdricos e da qualidade da
gua nas reas urbanas.


18.63. Conjuntamente com o desenvolvimento de recursos humanos, o reforo das estruturas
institucionais, legislativas e de gesto so elementos chave do programa. Uma condio prvia
para progredir na valorizao do acesso gua e servios de saneamento o estabelecimento
dum enquadramento institucional que assegure que as necessidades reais e contributos
potenciais das populaes actualmente no servidas so reflectidos nos planos de
desenvolvimento urbano. O sucesso de propostas para um maior controlo e preveno da
poluio depende da combinao certa e mecanismos econmicos e reguladores, apoiados pela
monitorizao e vigilncia adequados e por uma capacidade acrescida por parte das autarquias
locais de tratar as questes relativas ao ambiente.

18.64. O estabelecimento de normas de concepo, objectivos de qualidade da gua e
autorizaes de derrame apropriadas est, por conseguinte, entre as actividades propostas. O
programa tambm contempla o apoio para reforar a capacidade das agncias da gua e
saneamento e para desenvolver a sua autonomia e viabilidade financeira. Reconheceu-se que a

342
actividade e manuteno das instalaes para gua e saneamento existentes padecem de graves
deficincias em muitos pases. Apoios tcnico e financeiro so necessrios para ajudar os pases
a corrigir os desajustamentos actuais e aumentar a capacidade de pr em actividade e manter
sistemas novos ou recuperados.

F. gua para a produo sustentvel de alimentos e desenvolvimento rural

Princpios de aco

18.65. A sustentabilidade da produo de alimentos depende cada vez mais do uso racional e
eficiente da gua e de prticas de preservao consistindo primordialmente na gesto e
desenvolvimento da irrigao, incluindo a gesto da gua no que respeita a reas dependentes da
chuva, abastecimento de gua para gado, pescas interiores, actividades agro-florestais. Conseguir
a garantia da alimentao uma prioridade elevada em muitos pases, e a agricultura deve, no
s providenciar alimento para as populaes em crescimento, como tambm poupar gua para
outros usos. O desafio desenvolver e aplicar tecnologia e mtodos de gesto para poupar gua
e, atravs das capacidades prprias, permitir que as comunidades criem instituies e incentivos
para a populao rural adoptar novas abordagens, para a agricultura, seja ela dependente da
chuva ou por irrigao. A populao rural deve ter tambm melhor acesso a um abastecimento de
gua potvel e a servios de saneamento, uma tarefa ciclpica, mas no impossvel, desde que as
polticas e programas apropriados sejam adoptados a todos os nveis - local, nacional e
internacional. Embora uma expanso significativa da rea de agricultura dependente das chuvas
tenha sido alcanada na ltima dcada, a resposta em temos de produtividade e sustentabilidade
dos sistemas de irrigao tem sido limitada por problemas de saturao de gua nos solos e
salinizao. Limitaes financeiras e de mercado so tambm um problema comum. A eroso dos
solos, a gesto defeituosa e sobre-explorao dos recursos naturais e a competio aguerrida

343
pela gua, todas tiveram influncia na extenso da pobreza e da fome nos pases em
desenvolvimento. A eroso dos solos resultante do excesso de pasto do gado frequentemente
responsvel pela sedimentao nos lagos. A maior parte das vezes, o desenvolvimento de
esquemas de irrigao no apoiado nem por avaliaes de impacte ambiental que identifiquem
as consequncias hidrolgicas sobre as bacias hidrogrficas, nem por avaliaes do impacte
social sobre as populaes ribeirinhas.

18.66. A no disponibilidade de abastecimentos de gua de qualidade aceitvel um factor
significativamente limitativo da produo de gado em muitos pases, e a eliminao imprpria de
resduos animais pode, em certos casos, resultar na poluio dos recursos hdricos, quer para
pessoas, quer para animais. Os requisitos de gua potvel para o gado variam segundo as
espcies e o meio em que so mantidos. Calcula-se que o requisito actual global de gua potvel
para o gado seja de 60 bilhes de litros por dia e, baseados em clculos do crescimento do
nmero de cabeas de gado, estima-se que este requisito dirio dever aumentar em 0,4 bilhes
de litros por ano no futuro previsvel.

18.67. A pesca em lagos e rios uma fonte importante de alimento e protena. A pesca em guas
interiores deve ser gerida de modo a maximizar a produo de organismos alimentares aquticos
duma forma ambientalmente s. sto implica a conservao da qualidade e quantidade da gua,
bem como da morfologia funcional do meio aqutico. Por outro lado, a pesca e a aquacultura
podem elas prprias causar danos ao ecossistema aqutico; da o seu desenvolvimento dever
respeitar linhas de orientao para limitar o impacte. Os nveis actuais de produo das pescas
interiores, tanto de gua doce como de gua salgada, so de cerca de 7 milhes de toneladas por
ano e podem aumentar para 16 milhes por ano at ao ano 2000; contudo, qualquer aumento da
presso sobre o ambiente pode prejudicar aquele crescimento.

Objectivos

344

18.68. Os princpios estratgicos chave para uma gesto ambientalmente s integrada e holstica
dos recursos hdricos no contexto rural podem ser definidos da seguinte forma:

(a) A gua deve ser vista como um recurso finito tendo um valor econmico com
implicaes sociais e econmicas significativas que reflectem a importncia de responder s
necessidades bsicas;

(b) As comunidades locais devero participar em todas as fases da gesto da gua,
assegurando o pleno envolvimento das mulheres tendo em considerao o seu papel crucial no
abastecimento, gesto e utilizao prticos dirios da gua;

(c) A gesto dos recursos hdricos deve ser desenvolvida dentro dum conjunto completo de
polticas para (i) a sade humana; (ii) produo, conservao e distribuio de alimentos; (iii)
planos de mitigao de desastres; (iv) proteco e conservao ambientais da base de recursos
naturais;

(d) E necessrio reconhecer e apoiar activamente o papel da populaes rurais, com um
nfase particular para as mulheres.

18.69. Um Programa nternacional de Aco para a gua e o Desenvolvimento Agrcola
Sustentvel (AP-WASAD) foi iniciado pela ONUAA em cooperao com outras organizaes
internacionais. O principal objectivo do Programa de Aco apoiar os pases em
desenvolvimento no planeamento, desenvolvimento e gesto dos recursos hdricos numa base
integrada por forma a responderem s necessidades actuais e futuras de produo agrcola, tendo
em conta os aspectos de ordem ambiental.

18.70. O Programa de Aco desenvolveu um enquadramento para o uso sustentvel da gua no
sector agrcola e definiu as reas prioritrias de aco aos nveis nacional, regional e global. Os
objectivos quantitativos para o desenvolvimento de novos esquemas de irrigao, melhoramentos
nos existentes e reabilitao, atravs de drenagens, de terras ensopadas e salinizadas, para 130

345
pases em desenvolvimento, so calculados com base nos requisitos alimentares, zonas agro-
climticas e disponibilidade de gua e terras.

18.71. As projeces globais da ONUAA para irrigao, drenagem e programas de gua em
pequena escala at ao ano 2000, para 130 pases em desenvolvimento so as seguintes:

(a) 15.2 milhes de hectares de desenvolvimento de novas irrigaes; (b) 12 milhes de
hectares para melhoria/modernizao dos esquemas existentes; (c) 7 milhes de hectares
instalados com facilidades de drenagem e controlo da gua: e (d) 10 milhes de hectares para
programas em pequena escala e conservao da gua.

18.72. O desenvolvimento de novas reas de irrigao ao nvel acima mencionado pode dar lugar
a preocupaes de ordem ambiental na medida em que implique a destruio de pntanos,
poluio da gua, aumento da sedimentao e reduo da biodiversidade. Por conseguinte, novos
esquemas de irrigao devero ser acompanhados de estudos sobre o impacte ambiental,
dependendo da escala do esquema, no caso de significativos impactes ambientais negativos
serem de se esperar. Ao serem consideradas propostas para novos esquemas de irrigao,
tambm deve ser dada ateno a uma explorao mais racional e a um aumento na eficincia ou
produtividade de quaisquer esquemas existentes capazes de servir as mesmas localidades. As
tecnologias para os novos esquemas de irrigao devero ser avaliadas em profundidade,
incluindo os seus potenciais conflitos com outras utilizaes da terra. O envolvimento activo de
grupos de utilizadores de gua um objectivo complementar.

18.73. Deve-se assegurar que as comunidades rurais em todos os pases, segundo as suas
capacidades e recursos disponveis, e tirando partido da cooperao internacional conforme
apropriado, tero acesso a gua segura em quantidades suficientes e a saneamento adequado
que respondam s suas necessidades de sade e mantenham as qualidades essenciais dos seus

346
ambientes locais.

18.74. Os objectivos no que respeita gesto da gua para pescas interiores e aquacultura
incluem conservao dos requisitos em termos de qualidade e quantidade da gua para uma
produo ptima e preveno da poluio da gua devido a actividades de aquacultura. O
Programa de Aco pretende apoiar os pases membros na gesto das pescas de guas interiores
atravs da promoo da gesto sustentvel dos pescas, bem como o desenvolvimento de
abordagens ambientalmente ss de intensificao da aquacultura.

18.75. Os objectivos no que respeita gesto da gua para abastecimento ao gado so de dois
tipos: proviso das quantidades adequadas de gua potvel e salvaguarda da qualidade da gua
potvel de acordo com as necessidades especficas das diferentes espcies animais. sto implica
nveis mximos de tolerncia salinidade e a ausncia de organismos patognicos. No
possvel estabelecer objectivos globais devido s grandes variaes regionais e dentro dos
prprios pases.

Actividades

atravs de cooperao bilateral e multilateral, incluindo as Naes Unidas e outras organizaes
relevantes em cada caso, podiam implementar as seguintes actividades:

(a) Abastecimento de gua e saneamento para os pobres das regies rurais no servidas:

(i) Estabelecer polticas nacionais e prioridades oramentais no que respeita ao aumento da
cobertura dos servios;

(ii) Promover as tecnologias apropriadas;

347

(iii) Adoptar mecanismos adequados de recuperao de custos, tendo em conta a eficincia
e a equidade atravs de mecanismos de gesto da procura;

(iv) Promover a propriedade e os direitos comunitrios ao abastecimento de gua e
instalaes de saneamento;

(v) Estabelecer sistemas de monitorizao e avaliao;

(vi) Reforar o sector de abastecimento de gua e saneamento rurais, valorizando o
desenvolvimento institucional, a gesto eficiente e um enquadramento apropriado aos servios de
financiamento;

(vii) Aumentar a educao sobre higiene e eliminar focos de transmisso de doenas;

(viii) Adoptar as tecnologias apropriadas ao tratamento da gua;

(ix) Adoptar medidas abrangentes de gesto ambiental para controlar os vectores de
doena;

(b) Eficincia da utilizao da gua:

(i) Aumentar a eficincia e produtividade do uso da gua para fins agrcolas, no sentido
duma melhor utilizao dos limitados recursos hdricos;

(ii) Reforar a investigao da gesto da gua e dos solos sob condies de irrigao e
dependncia das chuvas;

(iii) Monitorizar e avaliar o desempenho de projectos de irrigao para assegurar, inter alia,
a utilizao ptima e manuteno adequada do projecto;

348
(iv) Apoiar grupos de utilizadores de gua tendo em vista melhorar a qualidade de gesto
ao nvel local;

(v) Apoiar o uso adequado de gua relativamente salobra para irrigao;

(c) Solos saturados de gua, controlo da salinidade e drenagem:

(i) ntroduzir drenagem de superfcie em agricultura dependente das chuvas para impedir
saturaes temporrias e inundaes das terras baixas;

(ii) ntroduzir drenagem artificial em agricultura dependente das chuvas ou irrigada;

(iii) Fomentar a utilizao conjunta de guas superficiais e toalhas freticas, incluindo
estudos de monitorizao e de equilbrio hdrico;

(iv) Praticar a drenagem em reas irrigadas de regies ridas e semi-ridas;

(d) Gesto da qualidade da gua:

(i) Estabelecer e ter em actividade sistemas efectivos de monitorizao da qualidade da
gua para utilizadores da gua com fins agrcolas;

(ii) mpedir os efeitos adversos das actividades agrcolas sobre a qualidade da gua para
outras actividades socioeconmicas e em pntanos, inter alia atravs da optimizao dos recursos
da explorao e da minimizao da utilizao de recursos externos em actividades agrcolas;

(iii) Estabelecer critrios biolgicos, fsicos e qumicos da qualidade da gua para
utilizadores da gua com fins agrcolas e para ecossistemas marinhos e fluviais;

(iv) Minimizar o esgotamento dos solos e a sedimentao;

349

(v) Eliminar adequadamente os esgotos dos povoamentos humanos e dos estrumes
produzidos na criao intensiva de gado;

(vi) Minimizar os efeitos adversos dos qumicos agrcolas atravs do recurso ao tratamento
integrado das pragas;

(vii) Educar as comunidades acerca dos impactes sobre a qualidade da gua, segurana
dos alimentos e sade humana causados pela poluio resultante do uso de fertilizantes e
qumicos;

(e) Programas de desenvolvimento dos recursos hdricos:

(i) Desenvolver irrigaes e abastecimentos de gua de pequena escala para populaes e
gado e para conservao da gua e dos solos;

(ii) Formular programas de desenvolvimento de irrigaes de grande escala e a longo
prazo, tendo em conta os seus efeitos sobre o nvel local, a economia e o ambiente;

(iii) Promover iniciativas locais para o desenvolvimento e gesto integrados dos recursos
hdricos;

(iv) Prestar apoio e conselhos tcnicos adequados e intensificar a colaborao institucional
ao nvel das comunidades locais;

(v) Promover uma abordagem de explorao agrcola para a gesto da terra e da gua que
tenha em conta o nvel de educao, a capacidade de mobilizao das comunidades locais e os
requisitos em termos de ecossistema das regies ridas e semi-ridas;

(vi) Planear e desenvolver esquemas multi-usos de energia hidroelctrica, assegurando que
as preocupaes de ordem ambiental so devidamente tidos em conta;

(f) Gesto dos recursos hdricos escassos:

(i) Desenvolver estratgias a longo prazo e programas de implementao prtica para as
guas com fins agrcolas em condies de escassez com procuras concorrentes de gua;

350

(ii) Reconhecer a gua como um bem social, econmico e estratgico na gesto e
planeamento das irrigaes;

(iii) Formular programas especializados sobre a preparao para as cheias, sublinhando a
escassez alimentar e as salvaguardas ambientais;

(iv) Promover e intensificar a reutilizao de guas residuais na agricultura;

(g) Abastecimento de gua para gado:

(i) Melhorar a qualidade da gua disponvel para o gado, tendo em conta os seus limites de
tolerncia;

(ii) Aumentar a quantidade de recursos disponveis para o gado, nomeadamente aqueles
em sistemas de pastagem extensiva, de forma a reduzir a distncia que necessrio percorrer
para obter a gua e impedir o excesso de pasto em volta dos recursos hdricos;

(iii) mpedir a contaminao dos recursos hdricos por excrementos animais, de forma
precaver a propagao de doenas, nomeadamente a zoonosis;

(iv) Fomentar a utilizao multivariada dos abastecimentos de gua atravs da promoo
de sistemas integrados agro-pecurio piscatrios;

(v) Fomentar esquemas de distribuio da gua para aumentar a reteno da gua em
pastos extensivos de modo a estimular a produo de forragens e impedir o esgotamento do solo.

(h) Pescas interiores:

(i) Desenvolver a gesto sustentvel das pescas como parte integrante do planeamento dos
recursos hdricos nacionais;

351

(ii) Estudar aspectos especficos da hidrobiologia e requisitos ambientais de espcies chave
de peixes interiores em relao aos vrios sistemas hdricos;

(iii) mpedir ou mitigar alteraes nos ambientes aquticos causadas por outros utilizadores
ou reabilitar os ambientes sujeitos a tais alteraes, em nome da utilizao e conservao
sustentveis da diversidade biolgica dos recursos aquticos vivos;

(iv) Desenvolver e divulgar metodologias ambientalmente ss de gesto e desenvolvimento
dos recursos hdricos para a intensificao da produo de pescado de guas interiores.

(v) Estabelecer e manter sistemas adequados para a recolha e interpretao de dados
sobre a qualidade e quantidade da gua e canalizar a morfologia relacionada com o estado e
gesto dos recursos aquticos vivos, incluindo as pescas;

(i) Desenvolvimento da aquacultura:

(i) Desenvolver tecnologias de aquacultura ambientalmente ss que seja compatveis com
os planos de gesto dos recursos hdricos locais, regionais e nacionais e que tenham em
considerao os factores sociais;

(ii) ntroduzir tcnicas de aquacultura apropriadas e prticas relacionadas de
desenvolvimento e gesto da gua em pases ainda inexperientes em aquacultura;

(iii) Avaliar os impactes ambientais da aquacultura com referncia especfica a unidades de
cultura comercializada e potencial poluio da gua nos centros de transformao;

352
(iv) Avaliar a viabilidade econmica da aquacultura em relao a utilizaes alternativas da
gua, tendo em considerao a utilizao de gua de qualidade marginal e os requisitos de
investimento e operao.



mdio total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa, custo' esse que
cerca de 4,5 mil milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas de ordem
financeiras, incluindo as no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas


18.78. Existe a necessidade urgente de os pases monitorizarem os recursos hdricos e qualidade
da gua, a utilizao da gua e da terra e a produo de culturas; compilarem inventrios sobre o
tipo e extenso do desenvolvimento da gua para fins agrcolas e de contributos presentes e
futuros para o desenvolvimento agrcola sustentvel; e melhorar a disponibilidade e divulgao de
dados junto de planeadores, tcnicos, agricultores e pescadores. As necessidades prioritrias de
investigao so as seguintes:

(a) dentificao de reas crticas para investigao adaptvel sobre questes relacionadas
com a gua:

353

(b) Reforo das capacidades de investigao adaptvel das instituies nos pases em
desenvolvimento;

(c) Reforo da traduo dos resultados relacionados com a gua de investigaes sobre
sistemas de agricultura e pescas em tecnologias prticas e acessveis e prestao do apoio
necessrio sua rpida adopo ao nvel de campo;

18.79. A transferncia de tecnologias, tanto horizontal como vertical, tem de ser reforada.
Mecanismos de fornecimento de crdito, factores de produo, mercados, preos adequados e
transportes tm de ser desenvolvidos conjuntamente pelos pases e agncias externas de apoio.
nfra-estruturas integradas de abastecimento de gua s zonas rurais, incluindo facilidades de
educao e formao sobre questes relacionadas com a gua e servios de apoio agricultura,
devero ser expandidos para utilizaes mltiplas e devero contribuir para o desenvolvimento da
economia rural.


18.80. A educao e formao de recursos humanos deve ser procurada activamente ao nvel
nacional atravs de: (a) Avaliao das necessidades actuais e a longo prazo de formao e gesto
de recursos humanos; (b) Estabelecimento de um poltica nacional para o desenvolvimento dos
recursos humanos; (c) Desencadeamento e implementao de programas de formao para
pessoal a todos os nveis, bem como para agricultores. As aces necessrias so as seguintes:

(a) Avaliar as necessidades de formao para a gesto da gua com fins agrcolas;

(b) Aumentar as actividades de formao formais e informais;

354

(c) Desenvolver cursos prticos de formao para melhorar a capacidade dos servios afins
de divulgar as tecnologias e reforar as capacidades dos agricultores, com referncia especial
para os pequenos produtores;

(d) Formar pessoal a todos os nveis, incluindo agricultores, pescadores e membros das
comunidades locais, com referncia especial para as mulheres;

(e) Aumentar as oportunidades de desenvolvimento da carreira de modo a valorizar as
competncias de administradores e funcionrios a todos os nveis implicados pelos programas de
gesto da gua e da terra.


18.81. A importncia dum enquadramento institucional coerente e funcional ao nvel nacional para
promover a gua e o desenvolvimento agrcola sustentvel hoje um facto absolutamente
reconhecido. Para alm disso, um quadro geral adequado de leis e regulamentos devia ser
estabelecido para facilitar as aces quanto utilizao da gua para fins agrcolas, drenagem,
gesto da qualidade da gua, programas em pequena escala para a gua e o funcionamento das
associaes de utilizadores da gua e de pescadores. A legislao especfica relativa s
necessidades do sector da gua para fins agrcolas deve ser consistente com, e resultar de,
legislao geral para a gesto dos recursos hdricos. Devero ser realizadas aces nas seguintes
reas:

(a) Aperfeioamento das polticas de utilizao da gua relacionadas com a agricultura,
pescas e desenvolvimento rural e dos enquadramentos legais para implementar tais polticas;

355
(b) Rever, reforar e restruturar, se necessrio, as instituies existentes de modo a
sublinhar as suas capacidades em termos de actividades relacionadas com a gua, reconhecendo
sempre a necessidade de gerir os recursos hdricos ao mais baixo nvel apropriado;

(c) Rever e reforar, sempre que necessrio, as estruturas organizativas, relaes
funcionais e ligaes entre ministrios e departamentos dentro dum dado ministrio;

(d) Tomar as medidas necessrias ao apoio do reforo institucional, inter alia, atravs de
oramentos a longo prazo dos programas, formao do pessoal, incentivos, mobilidade,
equipamento e mecanismos de coordenao;

(e) ncremento do envolvimento do sector privado, sempre que apropriado, no
desenvolvimento de recursos humanos e criao de infra-estruturas;

(f) Transferncia das tecnologias existentes e novas relativas utilizao da gua criando
mecanismos de cooperao e intercmbio de informaes entre instituies nacionais e regionais.

G. mpactos das alteraes climticas sobre os recursos hdricos

Princpios de aco

18.82. H incertezas quanto previso das alteraes climticas ao nvel global. Apesar das
incertezas aumentarem muito ao nveis regional, nacional e local, ao nvel nacional que as
decises mais importantes teriam de ser tomadas. As temperaturas mais elevadas e a diminuio
da precipitao levariam a menores abastecimentos de gua e aumentos na procura da gua;
poderiam causar deteriorao na qualidade dos meios aquticos, pressionando o j frgil equilbrio
entre a oferta e a procura em muitos pases. Mesmo quando a precipitao aumentasse, no h

356
garantia que ocorreria na altura do ano mais conveniente; para alm disso, poderia haver uma
probabilidade de aumento das cheias. Qualquer aumento do nvel das guas do mar provocar,
frequentemente, a intruso de gua salgada nos esturios, nos aquferos costeiros e nas
pequenas ilhas e a inundao das reas costeiras de baixa altitude; isto coloca os pases situados
a baixa altitude em grande perigo.

18.83. A Declarao Ministerial da Segunda Conferncia Mundial sobre o Clima afirma que o
impacte potencial de tal alterao climtica poderia constituir uma ameaa ao ambiente de
magnitude at hoje nunca vista e podia mesmo ameaar a sobrevivncia nalguns pequenos
Estados ilhus e em reas costeiras de baixa altitude, ridas e semi-ridas (3) A Conferncia
reconheceu que entre os impactes mais importantes da alterao climtica estavam os seus
efeitos sobre o ciclo hidrolgico e sobre os sistemas de gesto da gua e, atravs destes, sobre
os sistemas socioeconmicos. Um aumento na incidncia de extremos, tais como cheias ou
secas, provocaria um aumento na frequncia e gravidade das catstrofes. A Conferncia, por
conseguinte, apelou a um reforo dos programas de investigao e monitorizao necessrios e
ao intercmbio de dados e informao relevantes, devendo estas aces ser realizadas aos nveis
nacional, regional e internacional.

18.84. A natureza prpria deste tpico requer em primeiro lugar e acima de tudo que haja mais
informao e uma maior compreenso da ameaa com que nos enfrentamos. Este tpico pode-se
traduzir no seguintes objectivos, consistentes com Conveno Quadro das Naes Unidas sobre
Alteraes Climticas:

(a) Compreender e quantificar a ameaa do impacte da alterao climtica sobre os
recursos de gua doce;

(b) Facilitar a implementao de contra-medidas nacionais e efectivas, sempre que e

357
quando o efeito ameaador for visto como suficientemente confirmado para justificar tais aces;

(c) Estudar os impactes potenciais das alteraes climticas em reas propensas a secas e
cheias.

Actividades

atravs de cooperao bilateral e multilateral, incluindo as Naes Unidas e outras organizaes
relevantes em cada caso, podiam realizar as seguintes actividades:

(a) Monitorizar o sistema hidrolgico, incluindo a humidade dos solos, equilbrio fretico,
penetrao e transpirao da qualidade da gua e outros factores climticos afins, especialmente
nas regies e pases mais propensos a sofrer os efeitos adversos da alterao climtica e onde as
localidades vulnerveis a estes eleitos devero, assim, ser definidas;

(b) Desenvolver e aplicar tcnicas e metodologias para avaliar os potenciais efeitos
adversos da alterao climtica, atravs de alteraes nas temperaturas, precipitao e subida do
nvel dos mares, sobre os recursos de gua doce e riscos de cheias;

(c) niciar estudos de casos para verificar se existe ligao entre as alteraes climticas e
a ocorrncia actual de secas e cheias em certas regies;

(d) Avaliar os impactes sociais, econmicos e ambientais da resultantes;

(e) Desenvolver e iniciar estratgias de resposta para contrariar os efeitos adversos
identificados, incluindo alteraes nos nveis das toalhas freticas, e para mitigar a intruso salina
nos aquferos;

358

(f) Desenvolver actividades agrcolas baseadas no recurso a guas salobras;

(g) Contribuir para as investigaes em curso no quadro dos programas internacionais.





18.87. A monitorizao da alterao climtica e do seu impacte sobre os recursos de gua doce
deve ser estreitamente integrada com os programas nacionais e internacionais de monitorizao
do ambiente, nomeadamente aqueles que dizem respeito atmosfera, como j foi discutido
noutras seces da Agenda 21, e hidrosfera, como j foi discutido na rea programtica B supra.
A anlise de dados para indicao quanto alterao climtica como base para desenvolver
medidas de reparao uma tarefa complexa. nvestigao aprofundada necessria nesta rea
e ter de se ter em devida conta o trabalho do Painel ntergovernamental sobre a Alterao
Climtica (PAC), do Programa para o Clima Mundial, do Programa nternacional da Geosfera-

359
Biosfera (GBP) e doutros programas internacionais relevantes.

18.88. O desenvolvimento e implementao de estratgias de resposta requer a utilizao
inovadora de meios tecnolgicos e solues de engenharia, incluindo a instalao de sistemas de
aviso de cheias e secas e a construo de novos projectos de desenvolvimento dos recursos
hdricos tais como barragens, aquedutos, campos de poos, estaes de tratamento de guas
residuais, trabalhos de dessalinizao, molhes, aterros e canais de drenagem. H tambm
necessidade de redes de investigao coordenada, tais como a rede Programa nternacional da
Geosfera-Biosfera/Sistema para a Anlise, nvestigao e Formao acerca das Alteraes
Globais (GBP/START).


18.89. O sucesso do trabalho de desenvolvimento e inovao depende da boa formao
acadmica e motivao do pessoal. Os projectos internacionais podem ajudar enunciando as
alternativas, mas cada pas tem de estabelecer e implementar as polticas necessrias e
desenvolver o seu prprio conhecimento especializado nos desafios cientficos e de engenharia
que tem de enfrentar, bem como um corpo de indivduos dedicados capazes de interpretar as
questes complexas respeitantes aos que tm de tomar as decises polticas. Tal pessoal
especializado tem de ser formado, contratado e mantido ao servio, de modo a que possam servir
os respectivos pases nestas tarefas.


18.90. H uma necessidade, contudo, de construir capacidades prprias ao nvel nacional no
sentido de desenvolver, rever e implementar estratgias de resposta. A construo de grandes
obras de engenharia e a instalao de sistemas de previso exigir um reforo significativo das
agncias responsveis, seja no sector pblico ou no sector privado. Ainda mais crtica a
necessidade dum mecanismo socioeconmico capaz de rever as previses do impacte da
alterao climtica e possveis estratgias de resposta e fazer os juzos e tomar as decises
necessrios.

360

Notas

(1) Relatrio da Conferncia das Naes Unidas sobre a gua. Mar da Prata. 14 a 25 de Marco de
1977

(2) lbid., primeira parte, captulo 1, resoluo .

(3) A/45/696/Add.1, anexo , prembulo, pargrafo 2.

361
Capitulo 19

GESTO AMBENTALMENTE S DOS PRODUTOS QUMCOS TXCOS NCLUNDO
PREVENO DO TRFCO NTERNACONAL LEGAL DE PRODUTOS TXCOS E
PERGOSOS

NTRODUO

19.1. Uma utilizao substancial de produtos qumicos essencial para responder aos objectivos.
socioeconmicos da comunidade mundial e as melhores prticas de hoje demonstram que podem
ser usados amplamente com eficcia de custos e com um elevado grau de Segurana. Contudo,
muito est ainda por ser feito para assegurar a gesto ambientalmente s dos produtos qumicos
txicos, dentro dos princpios do desenvolvimento sustentvel e da melhoria da qualidade de vida
para a humanidade. Dois dos principais problemas, particularmente nos pases em
desenvolvimento, so: (a) falta de informao cientfica suficiente para a avaliao dos riscos que
implica a utilizao dum grande nmero de produtos qumicos, e (b) falta de recursos para
avaliao dos produtos qumicos em relao aos quais h dados disponveis.

19.2. As contaminaes qumicas em bruto, com danos graves para a sade humana, estruturas
genticas e resultados na reproduo, e para o ambiente, tm continuado, nos ltimos tempos,
dentro de algumas das mais importantes reas industriais do mundo. A restaurao ir implicar
grandes investimentos e o desenvolvimento de novas tcnicas. Os efeitos de longo alcance da
poluio, que se estendem mesmo aos processos qumicos e fsicos fundamentais da atmosfera e
clima da terra, s recentemente se comearam a compreender, bem como s recentemente se
comeou a reconhecer a importncia desses efeitos.

19.3. Um nmero considervel de organismos internacionais esto envolvidos em trabalhos sobre
a segurana dos produtos qumicos. Em muitos pases esto a decorrer programas de trabalho
para a promoo da segurana dos produtos qumicos. Tal trabalho tem implicaes
internacionais, j que os riscos associados aos produtos qumicos no conhecem fronteiras.
Contudo, um reforo significativo dos esforos nacionais e internacionais necessrio para
conseguir uma gesto ambientalmente s dos produtos qumicos.

19.4. Propem-se seis reas programticas:

(a) Expanso e acelerao da avaliao internacional dos riscos dos produtos qumicos;

(b) Harmonizao da classificao e rotulagem dos produtos qumicos;

(c) ntercmbio de informaes sobre produtos qumicos txicos e riscos dos produtos

362
qumicos;

(d) Estabelecimento de programas para reduo de riscos;

(e) Reforo das aptides e capacidades nacionais para gerir os produtos qumicos;

(f) Preveno do trfico internacional ilegal de produtos txicos e perigosos.

Em adio, a ltima e curta subseco G trata do reforo da cooperao relacionada com vrias
reas programticas.

19.5. O sucesso da implementao de todas as seis reas programticas depende dum trabalho
intensivo ao nvel internacional e de uma coordenao aperfeioada das actuais actividades
internacionais, bem como da definio e aplicao de meios tcnicos, cientficos. educativos e
financeiros, nomeadamente nos pases em desenvolvimento. Em vrios graus, as reas
programticas envolvem avaliao dos perigos (baseada nas propriedades intrnsecas dos
produtos qumicos, avaliao de riscos (incluindo avaliao da exposio), aceitabilidade dos
riscos e gesto dos riscos.

19.6. A colaborao quanto segurana dos produtos qumicos entre o Programa das Naes
Unidas para o Ambiente (PNUA), a Organizao nternacional do Trabalho (OT) e a Organizao
Mundial de Sade (OMS) no Programa nternacional para a Segurana dos Produtos Qumicos
(PCS) deveria ser o ncleo para a cooperao nternacional sobre a gesto ambientalmente s
dos produtos qumicos txicos. Todos os esforos devem ser feitos para reforar este programa. A
cooperao com outros programas, tais corno os da Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmicos (OCDE) ou das Comunidades Europeias (CE) e outros programas
regionais e governamentais sobre os produtos qumicos devero ser promovidos.

19.7. Uma maior coordenao dos organismos das Naes Unidas e de outras organizaes
internacionais envolvidas na avaliao e gesto de produtos qumicos deveria ser desenvolvida.
No quadro do PCS, uma reunio intergovernamental, convocada pelo Director Executivo do
PNUA, teve lugar em Londres em Dezembro de 1991 para aprofundar estas questes (ver
pargrafos 19.75 e 19.76).

19.8. A maior consciencializao possvel dos riscos dos produtos qumicos uma condio
prvia para conseguir a segurana dos produtos qumicos. O princpio do direito da comunidade e
dos trabalhadores de conhecerem esses riscos dever ser reconhecido. Contudo, o direito de
conhecer a identidade dos componentes perigosos deve ser contrabalanado com o direito da
indstria em proteger informao comercial confidencial (a indstria, tal como referida neste
capitulo, inclui as grandes empresas industriais e as multinacionais, bem como as indstrias

363
domsticas). A iniciativa da indstria no que respeita ao cuidado e administrao responsveis dos
produtos deve ser desenvolvida e promovida. A indstria dever aplicar normas adequadas de
actividade em todos dos pases de modo a no prejudicar a sade humana e o ambiente.

19.9. H uma preocupao internacional relativa ao facto de que parte da circulao internacional
de produtos txicos e perigosos est a ser feita revelia das legislaes nacionais e instrumentos
internacionais existentes, em detrimento do ambiente e da sade pblica de todos os pases,
nomeadamente nos pases em desenvolvimento.

19.10. Na resoluo 44/226 de 22 de Dezembro de 1989, a Assembleia Geral pediu que cada
comisso regional, de acordo com os recursos existentes, contribusse para a preveno do trfico
ilegal de produtos e resduos txicos e perigosos, monitorizando e efectuando avaliaes regionais
desse trfico ilegal e suas implicaes para o ambiente e para a sade. A Assembleia pediu ainda
s comisses regionais que interagissem entre si e que cooperassem com o Programa das
Naes Unidas para o Ambiente, com vista a manter uma monitorizao e avaliao eficientes e
coordenadas do trfico ilegal de produtos e resduos txicos e perigosos.

REAS PROGRAMTCAS

A. Expanso e acelerao da avaliao internacional dos riscos dos produtos qumicos

19.11. Avaliar os riscos para a sade humana e os perigos para o ambiente que um produto
qumico pode causar condio prvia para planear a sua utilizao segura e benfica. De entre
as aproximadamente cem mil substncias qumicas comercializadas e os milhares de substncias
de origem natural com as quais os seres humanos entram em contacto, muitas surgem como
poluentes e contaminantes para os produtos alimentares, produtos comerciais e para os vrios
meios ambientais. Felizmente, a exposio maioria dos produtos qumicos (cerca de 1500
representam mais de 95 por cento da produo total mundial) bastante limitada, na medida em
que a maioria usada em quantidades multo pequenas. Contudo, um problema grave que
mesmo para um grande nmero de produtos qumicos caracterizados por elevados volumes de
produo, faltam frequentemente dados cruciais para a avaliao dos riscos. No quadro do
programa de produtos qumicos da OCDE tais dados esto agora a ser produzidos para um
grande nmero de produtos qumicos.

19.12. A avaliao de riscos exige um aproveitamento intensivo dos recursos. Poderia ser tornada
mais eficaz em termos de custos reforando cooperao e melhorando a coordenao
internacional, tirando assim o melhor proveito dos recursos disponveis e evitando a desnecessria
duplicao de esforos. Porm, cada nao deveria ter uma massa critica de pessoal tcnico com

364
experincia em testes de toxicidade e anlises de exposies, que so duas importantes
componentes da avaliao de riscos.

Objectivos

19.13. Os objectivos desta rea programtica so:

(a) Reforar a avaliao internacional de riscos. Vrias centenas de produtos qumicos ou
grupos de produtos qumicos prioritrios, incluindo os principais poluentes e contaminantes de
significncia global, devero ser avaliados at ao ano 2000, recorrendo aos critrios de seleco e
avaliao actuais;

(b) Conceber linhas de orientao para a exposio aceitvel a um grande nmero de
produtos qumicos txicos, baseadas na reviso de trabalhos afins e em consensos cientficos
distinguindo entre os limites de exposio baseados na sade ou no ambiente e aqueles
relacionados com os factores socioeconmicos.

Actividades


19.14. Os governos, atravs da cooperao com organizaes internacionais relevantes e com a
indstria, sempre que apropriado, devero:

(a) Reforar e alargar programas de avaliao de riscos dos produtos qumicos no mbito
do sistema PCS das Naes Unidas (PNUA, OT. OMS) e da Organizao da Alimentao e
Agricultura das Naes Unidas (ONUAA). juntamente com outras organizaes, incluindo a
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmicos (OCDE), baseados na
abordagem acordada de garantia da qualidade dos dados, aplicao dos critrios de avaliao,
reviso de trabalhos afins e ligaes a actividades de gesto de riscos, tendo em conta a
abordagem precaucionria;

(b) Promover mecanismos para aumentar a colaborao entre os governos, indstria,
universidades e organizaes no-governamentais relevantes envolvidos nos vrios aspectos da
avaliao de riscos dos produtos qumicos e processos afins, nomeadamente a promoo e
coordenao de actividades de investigao para melhorar a compreenso dos mecanismos de
actuao dos produtos qumicos txicos;

(c) Fomentar o desenvolvimento de procedimentos para o intercmbio entre os pases dos
seus relatrios de avaliao sobre produtos qumicos para uso nos programas nacionais de

365
avaliao dos produtos qumicos.



(a) Dar prioridade alta avaliao dos perigos dos produtos qumicos, ou seja, das suas
propriedades intrnsecas como base apropriada para a avaliao de riscos;

(b) Produzir os dados necessrios avaliao, construo, inter alia, nos programas do
PCS (PNUA, OMS, OT), ONUAA, OCDE e CE e nos programas estabelecidos por outras regies
e governos. A indstria dever participar activamente.

19.16. A indstria dever fornecer dados relativos a substncias produzidas que so necessrios
especificamente para a avaliao dos riscos potenciais para a sade humana e para o ambiente.
Tais dados devero ser disponibilizados s autoridades nacionais competentes e aos organismos
internacionais relevantes e a outras partes interessadas envolvidas na avaliao de riscos e
perigos e, alargada o mais possvel, tambm ao pblico, tendo em considerao as exigncias
legtimas de confidencialidade.

(C) A cooperao e coordenao internacionais e regionais


(a) Desenvolver critrios para o estabelecimento de prioridades no que respeita avaliao
dos produtos qumicos;

(b) Rever estratgias de avaliao da exposio e monitorizao do ambiente para permitir
o melhor aproveitamento dos recursos disponveis, assegurar a compatibilidade de dados e
fomentar estratgias nacionais e internacionais coerentes para essa avaliao.



19.18. A maioria dos dados e mtodos para avaliao dos riscos dos produtos qumicos so
produzidos nos pases desenvolvidos e um alargamento e acelerao do trabalho de avaliao
exigir um aumento considervel da investigao e dos testes de segurana pela indstria e

366
instituies de investigao. As projeces de custos referem-se as necessidades de reforar as
capacidades dos organismos relevantes das Naes Unidas e baseiam-se na experincia actual
no PCS. De notar que h custos considerveis, muitas vezes impossveis de quantificar, que no
foram includos. Estes contemplam os custos para a indstria e governos ao produzirem os dados
de segurana subjacentes s avaliaes e custos para os governos ao fornecerem documentos de
apoio e declaraes de avaliao preliminares ao PCS, ao Registo nternacional de Produtos
Qumicos Potencialmente Txicos (RPTC) e OCDE. ncluem ainda o a custo do trabalho
acelerado em organismos que no das Naes Unidas, tais como a OCDE ou a CE.

total por ano (1993-2000) para implementar as actividades desta rea programtica, custo esse
que ser financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses. Trata-se
apenas de indicadores e estimativas de ordem de grandeza que ainda no foram revistos pelos
governos. Os custos reais e as condies financeiras, incluindo as no-concessionais,
implementar.


19.20. Devero ser desencadeados grandes esforos de investigao de forma a melhorar os
mtodos de avaliao dos produtos qumicos como trabalho no sentido de um quadro comum para
a avaliao de riscos e para melhorar os procedimentos quanto ao recurso a dados toxicolgicos e
epidemiolgicos para prever os efeitos dos produtos qumicos sobre a sade humana e sobre o
ambiente, de modo a permitir aos decisores adoptar as polticas e medidas adequadas para
reduzir os riscos produzidos pelos produtos qumicos.

19.21. As actividades incluem:

(a) Reforo da investigao sobre alternativas seguras/mais seguras para os produtos
qumicos txicos que apresentam riscos excessivos e de outra forma no controlveis para o
ambiente ou para a sade humana e para aqueles que so txicos, persistentes e bio-
acumuladores e que no podem ser adequadamente controlados:

(b) Promoo das investigaes sobre, e validao de, mtodos que possam substituir
aqueles que recorrem a animais de laboratrio (reduzindo assim a utilizao de animais para fins
de testes laboratoriais);

(c) Promoo de estudos epidemiolgicos relevantes com vista a estabelecer as relaes
de causa-efeito entre a exposio aos produtos qumicos e a ocorrncia de certas doenas;

367
(d) Promoo de estudos eco-toxicolgicos relevantes com o objectivo de avaliar os riscos
dos produtos qumicos para o ambiente.


19.22. As organizaes internacionais, com a participao dos governos e organizaes no-
governamentais, devero lanar projectos de formao e educao envolvendo mulheres e
crianas, que so quem corre mais riscos, de modo a permitir aos pases, nomeadamente os
pases em desenvolvimento aproveitar ao mximo ao nvel nacional as avaliaes internacionais
dos riscos dos produtos qumicos.

(D) Capacidades Prprias

19.23. As organizaes internacionais, com base no trabalho de avaliao passado, presente e
futuro devero apoiar os pases, nomeadamente os pases em desenvolvimento, a desenvolverem
e reforarem as aptides de avaliao de riscos aos nveis nacional e regional para minimizar e,
na medida do possvel controlar e prevenir, os riscos na produo e utilizao de produtos
qumicos txicos e perigosos. Cooperao tcnica e apoio financeiro ou outras contribuies
devero ser dados a actividades cujo objectivo seja o de alargar e acelerar a avaliao nacional e
internacional e o controlo dos riscos dos produtos qumicos de modo a permitir a melhor escolha
de produtos qumicos.

B. Harmonizao da classificao e rotulagem dos produtos qumicos

Princpios de aco

19.24. A rotulagem adequada dos produtos qumicos e a divulgao de listagens de dados de
segurana, tais como os Cartes nternacionais de Segurana dos Produtos Qumicos (CSPQ's) e
outros materiais similares, baseadas em perigos avaliados para a sade e para o ambiente, so a
forma mais simples e eficiente de indicar como lidar com e usar os produtos qumicos em
segurana.

19.25. Para o transporte seguro de mercadoria perigosa, incluindo produtos qumicos, um
esquema completo elaborado no mbito do sistema das Naes Unidas est actualmente em
vigor. Este esquema tem em conta principalmente os perigos mais graves dos produtos qumicos.

19.26. Uma classificao globalmente harmonizada dos perigos e um sistema de rotulagem ainda
no esto disponveis para promover a utilizao segura dos produtos qumicos, inter alia, no local
de trabalho ou em casa. Uma classificao dos produtos qumicos pode ser feita para diferentes

368
propsitos e um instrumento particularmente importante no estabelecimento de sistemas de
rotulagem, partindo do trabalho j em curso.

Objectivos

19.27. Uma classificao globalmente harmonizada dos perigos e um sistema de rotulagem
compatvel, incluindo listagens de dados de segurana sobre os materiais e smbolos facilmente
compreensveis devero estar disponveis, se possvel, at ao ano 2000.

Actividades


indstria, sempre que apropriado, devero lanar um projecto com o objectivo de estabelecer e
elaborar uma classificao harmonizada e um sistema de rotulagem compatvel para os produtos
qumicos para uso em todas as lnguas oficiais das Naes Unidas e incluindo os pictogramas
adequados. Tal sistema de rotulagem no deveria levar imposio de barreiras comerciais
injustificveis. O novo sistema devia-se basear tanto quanto possvel nos sistemas actuais;
deveria ser desenvolvido gradualmente e deveria contemplar a questo da compatibilidade com
rtulos de vrias aplicaes.


19.29. Os organismos internacionais incluindo, inter alia, o PCS (PNUA, OT, OMS), a ONUAA, a
Organizao Martima nternacional (OM), o Comit de Peritos das Naes Unidas para o
Transporte de Mercadorias Perigosas e a OCDE, em cooperao com as autoridades nacionais e
regionais que tenham j uma classificao e rotulagem e outros sistemas de divulgao da
informao, devero estabelecer um grupo coordenador para:

(a) Avaliar e, se apropriado, realizar estudos sobre a classificao de perigos e sistema de
informao existentes de modo a estabelecer princpios gerais para um sistema global
harmonizado;

(b) Desenvolver e implementar um plano de trabalho para o estabelecimento de um sistema
de classificao de perigos globalmente harmonizado. O plano deveria incluir uma descrio das
tarefas a serem executadas, prazos para a sua execuo e distribuio de tarefas pelos
participantes no grupo de coordenao;

(c) Elaborar um sistema harmonizado de classificao dos perigos;

369

(d) Redigir propostas para a normalizao da terminologia e simbologia de comunicao
dos perigos de forma a intensificar a gesto dos riscos dos produtos qumicos e a facilitar o
comrcio internacional e a traduo da informao para a lngua do utilizador final;

(e) Elaborar um sistema de rotulagem harmonizado.

Meios de mplementao


19.30. O secretariado da Conferncia incluiu os custos de assistncia tcnica relacionados com
esta rea programtica nas estimativas apresentadas na rea programtica E. Avaliou em cerca
de 3 milhes de dlares o custo mdio total por ano (1993-2000) para reforar as organizaes
internacionais, custo esse que ser financiado pela comunidade internacional por meio de
subsdios ou concesses. Trata-se apenas de indicadores e estimativas de ordem de grandeza

(B) Desenvolvimento de recursos humanos

19.31. Os governos e instituies e as organizaes no-governamentais, com a colaborao das
organizaes e programas das Naes Unidas apropriados, devero lanar cursos de formao e
campanhas de informao para facilitar a compreenso e utilizao de uma nova classificao
harmonizada e sistema de rotulagem compatvel para os produtos qumicos.

(C) Capacidades Prprias

19.32. Ao reforar as capacidades nacionais de gerir os produtos qumicos, incluindo o
desenvolvimento e implementao de, e adaptao a, novos sistemas de classificao e
rotulagem, a criao de barreiras comerciais deveria ser evitada e as capacidades e recursos
limitados de um grande nmero de pases, nomeadamente os pases em desenvolvimento, para
implementarem tais sistemas. deveria ser tida em considerao.

C. Troca de informao sobre os produtos qumicos txicos e os riscos dos produtos qumicos

Princpios de aco

19.33. As actividades seguintes, relacionadas com a troca de informao sobre os benefcios e os

370
riscos associados ao uso dos produtos qumicos, esto centradas na valorizao da gesto
racional dos produtos qumicos txicos atravs da troca de informao cientfica, tcnica,
econmica e legal.

19.34. As Linhas de Orientao de Londres para a Troca de nformao sobre Produtos Qumicos
no Comrcio nternacional so um conjunto de linhas de orientao aprovadas pelos governos
com vista a aumentar a segurana dos produtos qumicos atravs da troca de informaes sobre
produtos qumicos. Disposies especiais foram includas nas linhas de orientao no que respeita
troca de informao sobre produtos qumicos proibidos ou severamente restringidos.

19.35. A exportao para os pases em desenvolvimento de produtos qumicos que foram
proibidos nos pases produtores ou cuja utilizao foi severamente restringida em alguns pases
industrializados, tem sido motivo de preocupao, na medida em que alguns pases importadores
no tm capacidade para garantir a utilizao segura, devido a infra-estruturas inadequadas para
controlar a importao, distribuio, armazenamento, formulao e eliminao dos produtos
qumicos.

19.36. De modo a resolver esta questo, disposies para procedimentos de Prvia nformao e
Consentimento (PC) foram introduzidas em 1989 nas Linhas de Orientao de Londres (PNUA) e
no Cdigo nternacional de Conduta sobre a Distribuio e Uso de Pesticidas (ONUAA). Para alm
disso um programa conjunto ONUAA/PNUA foi lanado para aplicao dos procedimentos PC,
incluindo a seleco de produtos qumicos a serem includos nos procedimentos PC e preparao
de documentos de orientao para as decises PC. A conveno para os produtos qumicos da
OT apela comunicao entre pases exportadores e importadores quando produtos qumicos
tiverem sido proibidos por razes de segurana e sade no local de trabalho. No quadro do
Acordo Geral sobre Comrcio e Tarifas (AGCT), tm vindo a ser conduzidas negociaes com
vista a criar um instrumento vinculativo sobre produtos proibidos ou severamente restringidos no
mercado domstico. Para alm disso, o Conselho do AGCT acordou, tal como vem referido na sua
deciso includa em C/M/251, em alargar o mandato do grupo de trabalho por um perodo de trs
meses, com incio a partir da data da prxima reunio do grupo, e autorizou o Presidente do grupo
a realizar consultas para determinar a melhor altura para a realizao da reunio.

19.37. ndependentemente da importncia dos procedimentos PC, a troca de informaes sobre
todos os produtos qumicos necessria.

Objectivos


(a) Promover uma troca intensa de informao sobre a segurana, utilizao e emisso dos

371
produtos qumicos entre todas as partes envolvidas;

(b) Conseguir at ao ano 2000, na medida do possvel, a participao completa em e a
implementao do procedimento PC, incluindo possveis aplicaes obrigatrias atravs de
instrumentos legalmente vinculativos contidos nas Linhas de Orientao de Londres Corrigidas e
no Cdigo de Conduta nternacional da ONUAA, tendo em conta a experincia ganha no
procedimento PC.

Actividades


19.39. Os governos e as organizaes internacionais relevantes com a cooperao da indstria
devero:

(a) Reforar as instituies nacionais responsveis pela troca de informao sobre produtos
qumicos txicos e promover a criao de centros nacionais onde estes centros no existam;

(b) Reforar as instituies e redes internacionais, tais como a RPTC, responsveis pela
troca de informao sobre produtos qumicos txicos;

(c) Estabelecer cooperao tcnica com, e providenciar informao tcnica a outros pases,
especialmente aqueles com deficincias de conhecimento especializado tcnico, incluindo
informao na interpretao dos dados tcnicos relevantes, tais como os Documentos sobre
Critrios de Sade Ambiental, os Guias de Sade e Segurana e os Cartes nternacionais sobre
a Segurana dos Produtos Qumicos (publicados pelo PCS); monografias sobre a Avaliao dos
Riscos Cancergenos dos Produtos Qumicos para os Humanos (publicado pela Agncia
nternacional para a nvestigao sobre o Cancro (ARC)); e documentos de apoio deciso
(providenciados atravs do programa conjunto ONUAA/PNUA sobre o PC), bem como aqueles
apresentados pela indstria e outras fontes.

(d) mplementar os procedimentos PC logo que possvel e, luz da experincia ganha,
convidar as organizaes internacionais relevantes, tais como o PNUA, o AGCT, a ONUAA, a
OMS e outros, nas suas respectivas reas de competncia a considerarem trabalhar rapidamente
no sentido da concluso de instrumentos legalmente vinculativos.


devero:

372

(a) Apoiar a criao de sistemas nacionais de informao sobre os produtos qumicos nos
pases em desenvolvimento e melhorar o acesso aos sistemas internacionais existentes;

(b) Melhorar as bases de dados e sistemas de informao sobre produtos qumicos txicos,
tais como programas de inventariao de emisses, atravs da prestao de formao no uso
daqueles sistemas, bem como de software, hardware e outras facilidades;

(c) Providenciar o conhecimento e informao aos pases importadores sobre produtos
qumicos severamente restringidos ou proibidos de modo a permitir-lhes julgar e tomar decises
quanto sua importao e como lidar com eles e estabelecer responsabilidades conjuntas no
comrcio de produtos qumicos entre pases importadores e pases exportadores;

(d) Providenciar os dados necessrios avaliao dos riscos para a sade humana e para
o ambiente de possveis alternativas aos produtos qumicos proibidos ou severamente
restringidos.

19.41. As organizaes das Naes Unidas devero providenciar, na medida do possvel, todo o
material internacional de informao sobre produtos qumicos txicos em todas as lnguas oficiais
das Naes Unidas.

(C) Cooperao e coordenao internacionais e regionais

devero cooperar no estabelecimento, reforo e expanso, quando apropriado, na rede de
autoridades nacionais designadas para a troca de informao sobre produtos qumicos e
estabelecer um programa de troca tcnica para desenvolver um ncleo de pessoal formado em
cada pas participante.



apenas de indicadores e estimativas de ordem de grandeza que ainda no foram revistos pelos
governos. Os custos reais e as condies financeiras, incluindo as no-concessionais,
implementar.

373

D. Estabelecimento de programas de reduo de riscos

Princpios de aco

19.44. Existem frequentemente alternativas aos produtos qumicos txicos actualmente em
utilizao. Assim, a reduo de riscos pode, por vezes, ser conseguida recorrendo a outros
produtos qumicos ou mesmo a tecnologias no qumicas. O exemplo clssico da reduo de
riscos a substituio de substncias nocivas por outras incuas ou menos nocivas. O
estabelecimento de procedimentos de preveno da poluio e de normas para os produtos
qumicos em cada meio ambiente, incluindo os alimentos e a gua, e nos bens de consumo,
constituem outro exemplo de reduo de riscos. Num contexto mais amplo, a reduo de riscos
envolve abordagens vastas para reduzir os riscos dos produtos qumicos txicos, levando em
conta toda a vida dos produtos qumicos. Tais abordagens poderiam englobar tanto medidas
regulatrias como medidas no-regulatrias, tais como a promoo do uso de produtos e
tecnologias mais limpos, procedimentos e programas para a preveno da poluio, inventrios de
emisses, rotulagem ecolgica dos produtos, limitao no uso, incentivos econmicos,
procedimentos para um manuseamento e regras de exposio seguros e a eliminao faseada ou
proibio de produtos qumicos que apresentam riscos excessivos e de outra forma no
controlveis para o ambiente ou para a sade humana e daqueles que so txicos, persistentes e
bio-acumuladores e que no podem ser adequadamente controlados.

19.45. Na rea agrcola, a gesto integrada de pragas, incluindo o uso de agentes de controlo
biolgico como alternativa aos pesticidas txicos, uma forma de reduo de riscos;

19.46. Outras reas de reduo de riscos englobam a preveno de acidentes com produtos
qumicos, a preveno de intoxicaes com produtos qumicos e a realizao de txico-vigilncia e
coordenao na limpeza e recuperao de reas danificadas por produtos qumicos txicos.

19.47. O Conselho da OCDE decidiu que os pases membros da OCDE devero estabelecer ou
reforar programas nacionais de reduo de riscos. O Conselho nternacional das Associaes de
Produtos Qumicos (lCCA) introduziu iniciativas no que respeita ao cuidado e administrao
responsveis dos produtos com vista reduo dos riscos dos produtos qumicos. O programa de
Consciencializao e Preparao para Emergncias ao Nvel Local (SPENL) do PNUA est
concebido para assistir os decisores e pessoal tcnico em melhorarem a consciencializao da
comunidade para as instalaes perigosas e na preparao de planos de resposta. A OT publicou
um Cdigo de Prtica para a preveno de grandes acidentes industriais e est a preparar um
instrumento internacional sobre a preveno de desastres industriais para eventual adopo em
1993.

374
19.48. O objectivo da rea programtica eliminar riscos inaceitveis ou excessivos e, na medida
do economicamente vivel, reduzir os riscos levantados pelos produtos qumicos txicos,
empregando uma abordagem ampla que envolva um vasto leque de opes de reduo de riscos
e tomando medidas preventivas resultantes duma ampla anlise da vida dos produtos.

Actividades


19.49. Os governos, atravs da cooperao de organizaes internacionais relevantes e da

(a) Considerar a adopo de polticas baseadas em princpios aceites de responsabilidade
do produtor, sempre que apropriado, bem como abordagens precaucionrias, antecipativas e de
ciclo de vida no que respeita gesto dos produtos qumicos, cobrindo a sua produo,
comercializao, transporte, utilizao e eliminao;

(b) Realizar actividades concertadas para reduzir os riscos dos produtos qumicos txicos,
tendo em conta toda a vida dos produtos qumicos. Estas actividades poderiam englobar tanto
medidas regulatrias como medidas no-regulatrias, tais como a promoo do uso de produtos e
tecnologias mais limpos; inventrios de emisses; rotulagem de produtos; limitaes ao uso;
incentivos econmicos; e a eliminao faseada ou proibio de produtos qumicos que
apresentam riscos excessivos e de outra forma no controlveis para o ambiente ou para a sade
humana e daqueles que so txicos, persistentes e bio-acumuladores e cujo uso no pode ser
adequadamente controlado.

(c) Adoptar polticas e medidas regulatrias e no-regulatrias para definir, e minimizar a
exposio a produtos qumicos txicos, substituindo-os por substitutos menos txicos e em ltima
anlise eliminar faseadamente ou proibir os produtos qumicos que apresentam riscos excessivos
e de outra forma no controlveis para o ambiente ou para a sade humana e aqueles que so
txicos, persistentes e bio-acumuladores e cujo uso no pode ser adequadamente controlado.

(d) Aumentar os esforos para identificar as necessidades nacionais em termos de
estabelecimento e implementao de normas no contexto do Codex Alimentarius da ONUAA/OMS
de forma a minimizar os efeitos adversos dos produtos qumicos nos alimentos;

(e) Desenvolver polticas nacionais e adoptar o enquadramento legal necessrio para a
preveno de acidentes, preparao e resposta, inter alia, atravs do ordenamento do territrio,
sistemas de licenciamento e exigncia de comunicar os acidentes, e de trabalho com a direco
internacional de centros de resposta nacionais da OCDE/PNUA e com o programa SPENL;

375

(f) Promover o estabelecimento e reforo, conforme apropriado, de centros nacionais de
controlo de venenos para assegurar o diagnstico e tratamento imediatos e adequados de
intoxicaes;

(g) Reduzir a excessiva dependncia do uso de produtos qumicos na agricultura atravs de
prticas agrcolas alternativas, gesto integrada das pragas e outros meios apropriados;

(h) Exigir aos fabricantes, importadores e outros que lidem com produtos qumicos txicos,
que desenvolvam, com a colaborao dos produtores de tais produtos qumicos, quando aplicvel,
procedimentos de resposta em emergncias e preparao de planos de resposta em emergncias
no local e fora dele;

(i) dentificar, avaliar, reduzir e minimizar, ou eliminar tanto quanto possvel atravs de
prticas ecologicamente racionais de eliminao, os riscos de armazenamento de produtos
qumicos desactualizados.

19.50. A indstria deve ser encorajada a:

(a) Desenvolver um cdigo de princpios internacionalmente acordado para a gesto do
comrcio de produtos qumicos, reconhecendo especificamente a responsabilidade de
disponibilizar informao sobre os potenciais riscos e prticas ambientalmente ss de eliminao
caso esses produtos qumicos se tornem resduos, em cooperao com os governos e
organizaes internacionais relevantes e agncias apropriadas do sistema das Naes Unidas;

(b) Desenvolver, pelos produtores e fabricantes, a aplicao duma abordagem de "cuidado
responsvel" para com os produtos qumicos, tendo em conta o ciclo de vida desses produtos;

(c) Adoptar, numa base voluntria, programas de direito-a-saber da comunidade baseados
em linhas de orientao internacionais, incluindo a partilha de informao sobre as causas de
fugas acidentais e potenciais e sobre os meios de as impedir, e relatar as emisses anuais
rotineiras de produtos qumicos txicos para o ambiente na ausncia de requisitos no pas de
origem.



(a) Promover a troca de informao sobre actividades nacionais e regionais para reduzir os

376
riscos dos produtos qumicos txicos;

(b) Cooperar no desenvolvimento de linhas de orientao para a comunicao sobre os
riscos dos produtos qumicos ao nvel nacional para promover a troca de informaes com o
pblico e a compreenso dos riscos.

(C) Cooperao e coordenao internacionais e nacionais


(a) Colaborar no desenvolvimento de critrios comuns para determinar que produtos
qumicos so candidatos aceitveis a actividades concertadas de reduo de riscos;

(b) Coordenar actividades concertadas de reduo de riscos;

(c) Desenvolver linhas de orientao e polticas para que os fabricantes, importadores e
outros utilizadores de produtos qumicos txicos revelem informao quanto toxicidade,
descrevendo as medidas de resposta em relao aos riscos e s emergncias;

(d) Encorajar as grandes empresas industriais, incluindo as multinacionais e outras
empresas onde quer que operem a adoptar polticas que demonstrem o empenho, no que respeita
gesto ambientalmente s dos produtos qumicos txicos, em adoptarem normas de actividade
equivalentes a, ou no menos restritas que, aquelas existentes no pas de origem;

(e) Encorajar e apoiar o desenvolvimento e adopo pelas pequenas e mdias indstrias de
procedimentos relevantes para a reduo de riscos nas suas actividades;

(f) Desenvolver medidas e procedimentos reguladores e no reguladores com vista a
impedir a exportao de produtos qumicos que tenham sido proibidos, severamente restringidos,
banidos ou no aprovados por razes de sade ou ambientais, excepto quando tal exportao
tenha obtido um consentimento prvio por escrito do pas importador ou esteja, de outra forma, de
acordo com o procedimento PC;

(g) Encorajar o trabalho nacional e regional de harmonizao da avaliao dos pesticidas;

(h) Promover e desenvolver mecanismos para a produo, gesto e utilizao seguras de
materiais perigosos, delineando programas para a sua substituio por alternativas mais seguras,
sempre que apropriado;

377
(i) Formalizar redes de centros de resposta a emergncias;

(j) Encorajar a indstria, com a ajuda da cooperao multilateral, para a eliminao faseada
de forma adequada, e a excluso de quaisquer produtos qumicos proibidos que ainda haja em
stock ou em utilizao, duma forma ambientalmente s, incluindo a reutilizao segura, sempre
que aprovado e apropriado.



19.53. O secretariado da Conferncia incluiu a maior parte dos custos relacionados com este
programa nas estimativas apresentadas nas reas programticas A e E. Avaliou outros requisitos
de formao e reforo dos centros de controlo de emergncia e intoxicao em cerca de 4 milhes
de dlares anuais da comunidade internacional sob a forma de emprstimos ou concesses. Estas
estimativas so apenas indicativas e de ordem de grandeza e no foram revistas pelos governos.
Os custos e condies financeiras reais, incluindo quaisquer que no sejam concesses, vo
depender, inter alia, das estratgias e programas especficos que os governos decidam
implementar.


19.54. Os governos, em cooperao com as organizaes e programas internacionais relevantes,
devem:

(a) Promover a tecnologia que minimize a libertao de, ou a exposio a, produtos
qumicos txicos em todos os pases;

(b) Realizar revises nacionais, conforme apropriado, de pesticidas anteriormente aceites
cuja aceitao se tenha baseado em critrios agora reconhecidos como insuficientes ou
desactualizados e da sua possvel substituio por outros mtodos possveis de controlo de
pragas, particularmente no caso dos pesticidas txicos, persistentes e/ou bio-acumuladores.

E. Reforo das aptides e capacidades nacionais para a gesto dos produtos qumicos

Princpios de aco

19.55. Muitos pases carecem de sistemas nacionais para lidar com os riscos dos produtos
qumicos. A maioria dos pases no possui os meios cientficos para recolher provas de m
utilizao e para julgar o impacte dos produtos qumicos txicos sobre o ambiente, devido s

378
dificuldades envolvidas na deteco de muitos produtos qumicos problemticos e de seguir
sistematicamente o seu fluxo. Novas utilizaes significativas esto entre os perigos potenciais
para a sade humana e para o ambiente nos pases em desenvolvimento. Em vrios pases com
sistemas implantados verifica-se uma necessidade urgente de tornar esses sistemas mais
eficientes.

19.56. Os elementos bsicos duma gesto racional dos produtos qumicos so: (a) legislao
adequada, (b) recolha e divulgao de informao, (c) capacidade de avaliar e interpretar os
riscos, (d) estabelecimento duma poltica de gesto de riscos, (e) capacidade de implementao e
aplicao da lei, (f) capacidade de recuperar os locais contaminados e as pessoas intoxicadas, (g)
programas de educao eficazes e (h) capacidade de resposta em emergncias.

19.57. Na medida em que a gesto dos produtos qumicos ocorre dentro de vrios sectores
relacionados com diferentes ministrios, a experincia aconselha que um mecanismo de
coordenao essencial.

Objectivo

19.58. At ao ano 2000, os sistemas nacionais para a gesto ambientalmente s dos produtos
qumicos, incluindo legislao e disposies para implementao e aplicao da lei, devero estar
implantados em todos os pases na medida do possvel.

Actividades


19.59. Os governos, sempre que apropriado e com a colaborao de organizaes
intergovernamentais relevantes, das agncias e dos programas do sistema das Naes Unidas,
devero:

(a) Promover e apoiar abordagens multidisciplinares aos problemas da segurana dos
produtos qumicos;

(b) Considerar a necessidade de estabelecer e reforar, sempre que apropriado, um
mecanismo nacional de coordenao que sirva de ligao entre todas as partes envolvidas nas
actividades de segurana dos produtos qumicos por exemplo, agricultura, ambiente, educao,
indstria, trabalho, sade, transportes, polcia, defesa civil, assuntos econmicos, instituies de
investigao e centros de controlo de intoxicaes);

(c) Desenvolver os mecanismos institucionais necessrios gesto dos produtos qumicos,

379
incluindo meios eficazes de aplicao das leis;

(d) Estabelecer e desenvolver, ou reforar, sempre que apropriado, redes de centros de
resposta a emergncias, incluindo centros de controlo de intoxicaes;

(e) Desenvolver as capacidades nacionais e locais de preparao para e resposta a
acidentes tendo em conta o programa SPENL do PNUA e programas similares sobre preveno,
preparao e resposta de acidentes, sempre que apropriado, incluindo planos de emergncia
regularmente testados e actualizados;

(f) Desenvolver, em cooperao com a indstria, procedimentos de resposta a
emergncias, definindo os meios e equipamento nas indstrias e fbricas necessrias reduo
de acidentes.


19.60. Os governos devero:

(a) Conduzir campanhas de informao, tais como programas que prestassem informao
acerca das reservas de produtos qumicos, alternativas ambientalmente mais seguras e
inventrios de emisso que poderiam ser tambm um instrumento para a reduo de riscos para o
pblico em geral ao aumentar a consciencializao dos problemas relativos segurana dos
produtos qumicos;

(b) Estabelecer, juntamente com o RPTC, registos e bases de dados nacionais, incluindo
informao sobre segurana, para os produtos qumicos;

(c) Produzir dados de monitorizao de campo para os produtos qumicos txicos de
elevada importncia para o ambiente;

(d) Cooperar com as organizaes internacionais, sempre que apropriado, para monitorizar
e controlar eficazmente as actividades de gerao, produo, distribuio, transporte e eliminao
relacionadas com os produtos qumicos txicos, de modo a fomentar abordagens preventivas e
precaucionrias e assegurar o cumprimento das regras de gesto de segurana, e providenciar a
divulgao precisa dos dados relevantes.


19.61. Os governos, com a cooperao das organizaes internacionais, devero:

380
(a) Preparar linhas de orientao, onde elas no existam j, com conselhos e listas de
verificao para aplicar a legislao no campo da segurana dos produtos qumicos;

(b) Ajudar os pases, nomeadamente os pases em desenvolvimento, a desenvolverem e
reforarem mais a legislao nacional e sua implementao;

(c) Considerar a adopo de programas de direito informao da comunidade ou outros
programas de informao-divulgao junto do pblico, sempre que apropriado, como possveis
instrumentos de reduo de risco. As organizaes internacionais, nomeadamente o PNUA, a
OCDE, a Comisso Econmica para a Europa (ECE) e outras partes interessadas, devero
considerar a possibilidade de desenvolver um documento de orientao sobre o estabelecimento
de tais programas para utilizao pelos governos interessados. O documento devia-se basear no
trabalho existente sobre acidentes e incluir novas orientaes sobre os inventrios de emisses
txicas e comunicao dos riscos. Tal orientao devia incluir harmonizao dos requisitos,
elementos de definio e de dados para promoverem a uniformidade e permitirem a partilha de
dados ao nvel internacional;

(d) Basear-se em avaliaes de risco passadas, actuais e futuras a um nvel internacional,
para apoiar os pases, nomeadamente os pases em desenvolvimento, a desenvolverem e
reforarem as aptides de avaliao de riscos aos nveis nacional e regional por forma a minimizar
os riscos de fabrico e utilizao dos produtos qumicos txicos;

(e) Promover a implementao do programa SPENL do PNUA e, em particular, a utilizao
de um directrio internacional de centros de resposta a emergncias da OCDE/PNUA;

(f) Cooperar com todos os pases, nomeadamente os pases em desenvolvimento, no
estabelecimento de mecanismos institucionais ao nvel nacional e no desenvolvimento de
instrumentos apropriados gesto de produtos qumicos;

(g) Organizar cursos de informao a todos os nveis de produo e utilizao, dirigidos a
pessoal a trabalhar em questes de segurana dos produtos qumicos;

(h) Desenvolver mecanismos para mximo aproveitamento nos pases da informao
internacional disponvel;

(i) Convidar o PNUA a promover princpios para a preveno, preparao e resposta a
acidentes, para os governos, indstria e pblico em geral, baseando-se no trabalho nesta rea da
OT, OCDE e ECE.

381


total por ano (1993-2000) para implementar as actividades desta rea programtica nos pases em
desenvolvimento, custo esse que ser financiado pela comunidade internacional por meio de
subsdios ou concesses no valor de cerca de 150 milhes de dlares. Trata-se apenas de
indicadores e estimativas de ordem de grandeza que ainda no foram revistos pelos governos. Os
custos reais e as condies financeiras, incluindo as no-concessionais, dependero, inter alia,


19.63. As organizaes internacionais devero:

(a) Promover o estabelecimento e reforo dos laboratrios nacionais para assegurar a
disponibilidade dum controlo nacional adequado em todos os pases no que respeita importao,
produo e utilizao de produtos qumicos;

(b) Promover a traduo, sempre que vivel, de documentos preparados
internacionalmente sobre a segurana dos produtos qumicos para as lnguas locais e apoiar
vrios nveis de actividades regionais relacionadas com a transferncia de tecnologia e com a
troca de informao.

(c) Desenvolvimento de recursos humanos

19.64. As organizaes internacionais devero:

(a) ntensificar a formao tcnica nos pases em desenvolvimento em relao gesto dos
riscos dos produtos qumicos;

(b) Promover e aumentar o apoio a actividades de investigao ao nvel local
providenciando subsdios e bolsas de estudos em reconhecidas instituies de investigao
activas em disciplinas de importncia para os programas de segurana dos produtos qumicos.

19.65. Os governos devero organizar, em colaborao com a indstria e sindicatos, programas
de formao na gesto dos produtos qumicos, incluindo resposta a emergncias, dirigidos a todos
os nveis. Em todos os pases os elementos bsicos relativos aos princpios de segurana dos
produtos qumicos devero ser includos nas matrias do ensino primrio.

382

F. Preveno do trfico internacional ilegal de produtos txicos e perigosos

19.66. No existe actualmente um acordo internacional global quanto ao trfico de produtos
txicos e perigosos (produtos txicos e perigosos so aqueles que foram proibidos, severamente
restringidos, eliminados faseadamente ou no aprovados pelos governos para uso ou venda de
modo a proteger a sade pblica e o ambiente). H, porm, uma preocupao internacional de
que o trfico internacional destes produtos seja prejudicial para a sade pblica e para o ambiente,
nomeadamente nos pases em desenvolvimento, tal como foi reconhecido pelas resolues
44/183 e 44/226 das Naes Unidas. Por trfico ilegal entende-se todo o trfico que efectuado
revelia do direito dum pais ou de instrumentos legais internacionais. A preocupao tambm se
estende circulao transfronteira daqueles produtos que no so transportados de acordo com
orientaes e princpios internacionalmente adoptados e aplicveis. As actividades nesta rea
programtica pretendem melhorar a deteco e preveno deste tipo de trfico.

19.67. Um maior reforo da cooperao internacional e regional necessrio para impedir a
circulao transfronteira ilegal de produtos txicos e perigosos. Para alm disso, so necessrias
capacidades prprias ao nvel local para melhorar as capacidades de monitorizao e aplicao
das leis, incluindo o reconhecimento do facto que penalidades apropriadas podero ter de ser
impostas no mbito dum eficaz programa de aplicao das leis. Outras actividades contempladas
no presente captulo (por exemplo no pargrafo 19.39 (d)) tambm contribuiro para alcanar
estes objectivos.

Objectivos

19.68. Os objectivos do programa so:

(a) Reforar as capacidades nacionais de detectar e abortar qualquer tentativa ilegal de
introduzir produtos txicos e perigosos no territrio de qualquer Estado, revelia do direito do pais
e de instrumentos legais internacionais.

(b) Apoiar todos os pases, nomeadamente os pases em desenvolvimento, na obteno de
toda a informao adequada acerca do trfico ilegal de produtos txicos e perigosos.


19.69. Os governos, segundo as suas capacidades e recursos disponveis e em cooperao com
as Naes Unidas e outras organizaes relevantes, conforme apropriado, devero:

(a) Adoptar, sempre que necessrio, e implementar legislao que previna a importao e

383
exportao ilegais de produtos txicos e perigosos;

(b) Desenvolver programas nacionais adequados de aplicao das leis para monitorizar o
cumprimento dessa legislao e detectar e dissuadir as violaes atravs de penalidades
apropriadas.


19.70. Os governos devero desenvolver, conforme apropriado, sistemas nacionais de alerta para
apoiar a deteco de trfico ilegal de produtos txicos e perigosos; as comunidades locais e outros
poderiam ser envolvidos na operao de um tal sistema.

19.71. Os governos devero cooperar no intercmbio de informaes sobre circulao ilegal
transfronteiras de produtos txicos e perigosos e devero disponibilizar essa informao aos
organismos apropriados das Naes Unidas, tais como o PNUA e as comisses regionais.

G. Reforo da cooperao internacional relacionada com vrias reas programticas

19.75. Num encontro de peritos nomeados pelos governos, realizado em Londres em Dezembro
de 1991, foram feitas recomendaes no sentido de uma maior coordenao entre os organismos
das Naes Unidas e outras organizaes internacionais envolvidas na avaliao e gesto dos
riscos dos produtos txicos e perigosos. Nesse encontro apelou-se a que fossem tomadas as
medidas apropriadas para enaltecer o papel do PCS e estabelecer um frum intergovernamental
sobre a avaliao e gesto dos riscos dos produtos txicos e perigosos.

19.76. Para levar mais longe as recomendaes do encontro de Londres e iniciar aces sobre
elas, conforme apropriado, os Responsveis Executivos da OMS, OT e PNUA so convidados a
convocar um encontro intergovernamental dentro de um ano, que constituiria a primeira reunio do
frum intergovernamental.

384
Capitulo 20

GESTO AMBENTALMENTE S DOS RESDUOS PERGOSOS, NCLUNDO A PREVENO
DO TRFEGO NTERNACONAL LEGAL DE RESDUOS PERGOSOS

NTRODUO

20.1. O controlo eficaz da produo, armazenamento, tratamento, reciclagem e reutilizao,
transporte, recuperao e destino final dos resduos perigosos de importncia primordial para a
boa sade, proteco do ambiente e gesto dos recursos naturais, e para o desenvolvimento
sustentvel. Tal exigir a cooperao e participao activas da comunidade internacional,
governos e indstria. A indstria, tal como aqui referida, inclui as grandes empresas industriais,
incluindo as multinacionais e a indstria domstica.

20.2. A preveno da produo de resduos perigosos e a reabilitao dos locais contaminados
so elementos chave, e ambos requerem conhecimentos, pessoal experiente, facilidades,
recursos financeiros e capacidades tcnicas e financeiras.

20.3. As actividades delineadas no presente captulo esto estreitamente relacionadas com, e tm
implicaes em, muitas das reas programticas descritas noutros captulos, de forma que
necessria uma abordagem global integrada para a gesto dos resduos perigosos.

20.4. H a preocupao a nvel internacional de que parte da circulao internacional de resduos
perigosos esteja a ser efectuada revelia das legislaes nacionais e instrumentos internacionais
existentes, em detrimento do ambiente e da sade pblica de todos os pases, nomeadamente
dos pases em desenvolvimento.

20.5. Na seco 1 da resoluo 44/226 de 22 de Dezembro de 1989, a Assembleia Geral pediu
que cada comisso regional, de acordo com os recursos existentes, contribusse para a preveno
do trfico ilegal de produtos e resduos txicos e perigosos, monitorizando e efectuando
avaliaes regionais desse trfico ilegal e suas implicaes para o ambiente e para a sade. A
Assembleia pediu ainda s comisses regionais que interagissem entre si e que cooperassem
com o Programa das Naes Unidas para o Ambiente, com vista a manter uma monitorizao e
avaliao eficientes e coordenadas do trfico ilegal de produtos e resduos txicos e perigosos.

Objectivo geral

20.6. No quadro duma gesto integrada do ciclo de vida dos produtos, o objectivo global impedir,
na medida do possvel, e minimizar a produo de resduos perigosos de forma a que no
prejudiquem a sade ou o ambiente.

385

Metas Globais

20.7. As metas globais so:

(a) mpedir ou minimizar a produo de resduos perigosos enquanto parte duma
abordagem geral integrada para uma produo menos poluente; eliminando ou reduzindo ao
mnimo a circulao transfronteiria de resduos perigosos, consistente com uma gesto
ambientalmente s e eficiente desses resduos; e assegurando que opes de gesto
ambientalmente s dos resduos perigosos so procuradas na medida possvel dentro do pas de
origem (o princpio da auto-suficincia). A circulao transfronteiria que tiver lugar deve seguir
consideraes de ordem ambiental e econmica e basear-se em acordos entre os Estados
envolvidos;

(b) Ratificao da Conveno de Basileia sobre o Controlo de Movimentos Transfronteirios
de Resduos Perigosos e sua Eliminao e a pronta elaborao de protocolos afins, tal como o
protocolo sobre a responsabilidade e indemnizao, mecanismos e linhas de orientao para
facilitar a implementao da Conveno de Basileia;

(c) Ratificao e total implementao pelos pases envolvidos da Conveno de Bamako
sobre a Proibio de mportaes para frica e o Controlo de Movimentos Transfronteirios dentro
de frica de Resduos Perigosos e a pronta elaborao de um protocolo sobre responsabilidades
e indemnizaes;

(d) Eliminao da exportao de resduos perigosos para pases que, individualmente ou
atravs de acordos internacionais, probam a importao de tais resduos, tais como os signatrios
da Conveno de Bamako, da V Conveno de Lom ou de outras convenes relevantes onde
tal proibio seja contemplada.

20.8. Esto includas neste captulo as seguintes reas programticas:

(a) Promover a preveno e a minimizao de resduos perigosos;

(b) Promover e reforar as capacidades institucionais de gesto de resduos perigosos;

(c) Promover e reforar a cooperao internacional para a gesto dos movimentos
transfronteirios de resduos perigosos;

(d) Prevenir o trfico internacional ilegal de resduos perigosos.

386

REAS PROGRAMTCAS

A. Promover a preveno e a minimizao de resduos perigosos

Princpios de aco

20.9. A sade humana e a qualidade do ambiente esto a sofrer uma degradao contnua devido
cada vez maior quantidade de resduos perigosos produzidos. H custos directos e indirectos
cada vez mais elevados para a sociedade e para os cidados enquanto indivduos devido
produo, manuseamento e eliminao de tais resduos. Por isso crucial aumentar o
conhecimento e a informao sobre a economia da preveno e gesto dos resduos perigosos,
incluindo o impacte sobre o emprego e benefcios ambientais, de forma a assegurar que o
investimento de capital necessrio disponibilizado em programas de desenvolvimento atravs de
incentivos econmicos. Uma das primeiras prioridades na gesto de resduos perigosos a
minimizao, e enquanto parte duma abordagem mais ampla de mudana dos processos
industriais e padres de consuma, atravs da preveno da poluio e de estratgias de produo
menos poluentes.

20.10. Entre os factores mais importantes dessas estratgias est a recuperao de resduos
perigosos e sua transformao em material utilizvel. A aplicao, modificao e desenvolvimento
de novas tecnologias geradoras de poucos resduos so, por isso, actualmente uma das
prioridades na minimizao de resduos perigosos.

Objectivos

20.11. Os objectivos deste programa so:

(a) Reduzir a produo de resduos perigosos, na medida do possvel, enquanto parte
duma abordagem integrada para uma produo menos poluente;

(b) Optimizar o uso de materiais recorrendo, sempre que praticvel e ambientalmente
racional, a resduos dos processos de produo;

(c) Aumentar o conhecimento e a informao acerca da economia da preveno e gesto
de resduos perigosos.

20.12. Para alcanar estes objectivos, e assim reduzir o impacte e custos do desenvolvimento
industrial, os pases que tm meios para adoptar as tecnologias exigidas sem prejuzo do seu

387
desenvolvimento devero estabelecer polticas contemplando:

(a) ntegrao de abordagens para uma produo menos poluente e de minimizao dos
resduos perigosos em todo o planeamento, e a adopo de objectivos especficos;

(b) Promoo do recurso a mecanismos reguladores e de mercado;

(c) Estabelecimento de um objectivo intermdio para a estabilizao da quantidade de
resduos perigosos produzidos;

(d) Estabelecimento de programas e polticas a longo prazo incluindo objectivos especficos
sempre que apropriado para reduo da quantidade de resduos perigosos produzidos por
unidade de produo;

(e) Conseguir uma melhoria qualitativa das correntes de resduos, nomeadamente atravs
de actividades dirigidas reduo das suas caractersticas perigosas;

(f) Facilitao do estabelecimento de polticas eficazes em termos de custos e de
abordagens relativas preveno e gesto dos resduos perigosos, tendo em considerao o
estado de desenvolvimento de cada pas.

Actividades


20.13. Devero ser levadas a cabo as seguintes actividades:

(a) Os governos devero estabelecer ou modificar normas ou cadernos de encargos para
evitar a discriminao contra os materiais reciclados, desde que esses materiais sejam
ambientalmente sos;

(b) Os governos, segundo as suas possibilidades e com a ajuda da cooperao multilateral,
devero providenciar incentivos econmicos e reguladores, sempre que apropriado, para estimular
a inovao industrial no sentido de mtodos de produo menos poluentes, para encorajar a
indstria a investir em tecnologias preventivas e/ou de reciclagem de modo a assegurar uma
gesto ambientalmente s de todos os resduos perigosos, incluindo os resduos reciclveis, e
fomentar os investimentos na minimizao dos resduos;

(c) Os governos devero intensificar as actividades de investigao e desenvolvimento
sobre alternativas eficazes em termos de custos para processos e substncias que actualmente

388
resultam na produo de resduos perigosos que levantam problemas especficos eliminao ou
tratamento ambientalmente so; a possibilidade de eventualmente abandonar o uso daquelas
substncias que apresentam riscos exagerados ou incontrolveis e so txicas, persistentes e bio-
acumuladoras a ser considerada to rapidamente quanto praticvel. Deve ser dada relevncia s
alternativas que possam ser economicamente acessveis para os pases em desenvolvimento:

(d) Os governos, de acordo com as suas capacidades e recursos disponveis e com a
cooperao das Naes Unidas e outras organizaes e indstrias relevantes, conforme
apropriado, devero apoiar o estabelecimento de facilidades nacionais para lidar com os resduos
perigosos de origem domstica;

(e) Os governos dos pases desenvolvidos devero promover a transferncia de tecnologias
ambientalmente ss e de know-how sobre tecnologias menos poluentes e produo com baixos
nveis de resduos para os pases em desenvolvimento em conformidade com o captulo 34, o que
resultar em mudanas para sustentar a inovao. Os governos devero cooperar com a indstria
para desenvolver linhas de orientao e cdigos de conduta, sempre que apropriado, que levem a
produes menos poluentes, atravs de associaes comerciais/industriais do sector;

(f) Os governos devero encorajar a indstria a tratar, reciclar, reutilizar e eliminar os
resduos na fonte da sua gerao, ou to prximo quanto possvel dela, sempre que a produo
de resduos perigosos seja inevitvel e quando for economicamente e ambientalmente eficiente
para a indstria faz-lo;

(g) Os governos devero promover as avaliaes tecnolgicas, por exemplo atravs do
recurso a centros de avaliao tecnolgica;

(h) Os governos devero promover uma produo menos poluente atravs do
estabelecimento de centros de formao e informao sobre tecnologias ambientalmente ss;

(i) A indstria devia estabelecer sistemas de gesto ambiental, incluindo inspeco
ambiental sobre os seus locais de produo e distribuio, de modo a identificar aonde e a que
instalao de mtodos de produo menos poluentes necessria;

(j) Uma organizao relevante e competente das Naes Unidas devia tomar a iniciativa,
juntamente com outras organizaes, de desenvolver linhas de orientao para a estimativa de
custos e benefcios das vrias abordagens adopo de produo menos poluente e com
minimizao dos resduos, e de uma gesto ambientalmente s dos resduos perigosos, incluindo
a reabilitao de locais contaminados, tendo em conta, sempre que apropriado, o relatrio do
encontro de Nairobi, em 1991, de peritos nomeados pelos governos sobre uma estratgia
internacional e um programa de aco, incluindo linhas de orientao tcnica para uma gesto

389
ambientalmente s dos resduos perigosos; nomeadamente no contexto do trabalho desenvolvido
pela Conveno de Basileia, a ser desenvolvido pelo secretariado do PNUA;

(k) Os governos devero estabelecer regulamentos que responsabilizem as indstrias pela
eliminao ambientalmente s dos resduos perigosos que as suas actividades produzem.


20.14. Devero ser realizadas as seguintes actividades:

(a) Os governos, apoiados pelas organizaes internacionais, devero estabelecer
mecanismos para avaliar do valor dos sistemas de informao existentes;

(b) Os governos devero estabelecer centros de documentao e informao e redes ao
nvel nacional e regional para a recolha e divulgao de informao que sejam de fcil acesso e
utilizao para as instituies governamentais e indstria e outras organizaes no
governamentais;

(c) As organizaes internacionais, atravs do programa do PNUA para uma Produo
Menos Poluente e do CPC, devero alargar e reforar os sistemas existentes de recolha de
informao para uma produo menos poluente;

(d) Todos os rgos e organizaes das Naes Unidas devero promover o recurso a, e
divulgao de, informao recolhida a partir da Rede do Programa Produo Menos Poluente;

(e) A OCDE devia, em cooperao com outras organizaes, realizar um estudo
significativo e divulgar informao sobre as experincias dos pases membros na adopo de
esquemas reguladores e mecanismos de incentivos para a gesto de resduos perigosos e para a
utilizao de tecnologias menos poluentes que impeam a gerao de tais resduos;

(f) Os governos devero encorajar as indstrias a serem transparentes nas suas
actividades e fornecer a informao relevante s comunidades que possam ser afectadas pela
gerao, gesto e eliminao dos resduos perigosos.


20.15. A cooperao internacional/regional devia encorajar os Estados ratificao das
Convenes de Basileia e de Bamako e promover a implementao dessas Convenes. A
cooperao regional ser necessria ao desenvolvimento de convenes similares noutras
regies que no a frica, se for requerido. Para alm disso, h necessidade de uma coordenao

390
eficaz das polticas e instrumentos internacionais, regionais e nacionais. Outra actividade proposta
cooperar na monitorizao dos efeitos da gesto de resduos perigosos.



de indicadores e estimativas de ordem aproximativa que ainda no foram revistos pelos governos.
Os custos reais e as condies financeiras, incluindo as no-concessionais, dependero, inter alia,


20.17. Devero ser realizadas as seguintes actividades relacionadas com o desenvolvimento e
investigao tecnolgicos:

(a) Os Estados, de acordo com as suas capacidades e recursos disponveis e com a
cooperao das Naes Unidas e de outras organizaes relevantes e das indstrias devero,
conforme apropriado, aumentar significativamente o apoio financeiro investigao de tecnologias
mais limpas e programas de desenvolvimento, incluindo o recurso a biotecnologias;

(b) Os Estados, com a cooperao das organizaes internacionais sempre que apropriado,
devero encorajar a indstria a promover e realizar investigao que permita eliminar
faseadamente os processos que causam mais risco ambiental devido aos resduos perigosos
produzidos;

(c) Os Estados devero encorajar a indstria a desenvolver esquemas para integrar a
abordagem de uma produo menos poluente nas concepes de produtos e prticas de gesto;

(d) Os Estados devero encorajar a indstria a exercer a sua actividade duma forma
ambientalmente responsvel atravs da reduo de resduos perigosos e assegurando a
reutilizao, reciclagem e recuperao ambientalmente ss dos resduos perigosos, bem como o
seu destino final.

(C) Gesto de recursos humanos


391

(a) Os governos, as organizaes internacionais e a indstria devero encorajar programas
de formao industrial, contemplando as tcnicas de preveno e minimizao de resduos
perigosos e lanar projectos de demonstrao ao nvel local para desenvolver "histrias de
sucesso" em produo mais limpa;

(b) A indstria dever integrar princpios e exemplos de casos de produo mais limpa nos
programas de formao e estabelecer projectos/redes de demonstrao por sector/pais;

(c) Todos os sectores da sociedade devero desenvolver campanhas de sensibilizao
para uma produo mais limpa e promover o dilogo e parcerias com a indstria e outros
sectores.


20.19. Devero ser levadas a cabos as seguintes actividades:

(a) Os governos dos pases em desenvolvimento, em cooperao com a indstria e com a
cooperao das organizaes internacionais apropriadas, devero desenvolver inventrios sobre a
produo de resduos perigosos, de forma a identificar as suas necessidades no que respeita
transferncia de tecnologias e implementao de medidas para a gesto ambientalmente s dos
resduos perigosos e o seu destino final;

(b) Os governos devero incluir no planeamento e na legislao nacionais uma abordagem
integrada proteco do ambiente, orientada por critrios de preveno e de reduo na fonte,
levando em conta o princpio de "quem polui, paga", e adoptar programas para a reduo dos
resduos perigosos, incluindo objectivos especficos e controlo ambiental adequado;

(c) Os governos devero trabalhar com a indstria, sector-por-sector, em campanhas por
uma produo menos poluente e por uma minimizao dos resduos perigosos, bem como na
reduo de tais resduos e outras emisses;

(d) Os governos devero tomar a iniciativa no estabelecimento e intensificao, conforme
apropriado, de procedimentos nacionais para a avaliao do impacte ambiental, tendo em conta a
abordagem "do bero cova" no que respeita gesto dos resduos perigosos, de modo a
identificar as opes para minimizar a produo de resduos perigosos, atravs de
manuseamento, armazenamento, eliminao e destruio mais seguros;

(e) Os governos, em colaborao com a indstria e com as organizaes internacionais

392
apropriadas, devero desenvolver procedimentos para a monitorizar a aplicao da abordagem
"do bero cova", incluindo inspeces ambientais;

(f) Agncias bilaterais e multilaterais de auxlio ao desenvolvimento devero aumentar
substancialmente os financiamentos para a transferncia de tecnologias menos poluentes para os
pases em desenvolvimento, incluindo as pequenas e mdias empresas.

B. Promover e reforar as capacidades institucionais de gesto de recursos perigosos

Princpios de aco

20.20. Muito pases no possuem a capacidade nacional para lidar com e gerir os resduos
perigosos. sto deve-se sobretudo a infra-estruturas inadequadas, deficincias nos quadros
reguladores, educao e programas de formao insuficientes e falta de coordenao entre os
diferentes ministrios e instituies envolvidas nos vrios aspectos da gesto de resduos. Para
alm disso, h uma falta de: conhecimentos acerca da contaminao e poluio ambientais e os
riscos para a sade das populaes, nomeadamente mulheres e crianas, e para os ecossistemas
associados exposio a resduos perigosos; avaliao dos riscos; e caractersticas dos resduos.
Tm de ser dados passos imediatamente no sentido de identificar as populaes em maior risco e
tomar medidas de reparao, onde necessrio. Uma das principais prioridades em assegurar uma
gesto ambientalmente s dos resduos perigosos criar programas de consciencializao,
educao e formao abrangendo todos os nveis da sociedade. H tambm a necessidade de
realizar programas de investigao para compreender a natureza dos resduos perigosos,
identificar os seus potenciais efeitos sobre o ambiente e desenvolver tecnologias para lidar com
esses resduos duma forma segura. Finalmente, h a necessidade de reforar as capacidades das
instituies responsveis pela gesto de resduos perigosos.

Objectivos

20.21. Os objectivos nesta rea programtica so:

(a) Adoptar medidas coordenadoras, legislativas e reguladoras apropriadas ao nvel
nacional para a gesto ambientalmente s dos resduos perigosos, incluindo a implementao de
convenes internacionais e regionais;

(b) Estabelecer programas de consciencializao e informao do pblico acerca dos
resduos perigosos e assegurar que programas de educao bsica e de formao so criados
para os trabalhadores e funcionrios governamentais em todos os pases;

393
(c) Estabelecer, nos pases, programas de investigao abrangentes sobre os resduos
perigosos;

(d) Reforar as indstrias de servios para lhes permitir lidar com os resduos perigosos e
criar sistemas de redes internacionais;

(e) Desenvolver as capacidade endgenas em todos os pases em desenvolvimento para
educar e formar pessoal a todos os nveis no manuseamento e monitorizao ambientalmente
seguras dos resduos perigosos e numa gesto ambientalmente s.

(f) Promover a avaliao no que diz respeito exposio humana em locais de resduos
perigosos e identificar as medidas de reparao necessrias;

(g) Facilitar a avaliao dos impactes e riscos dos resduos perigosos sobre a sade
humana e o ambiente estabelecendo os procedimentos apropriados, metodologias, critrios e/ou
linhas de orientao e normas sobre os efluentes;

(h) Melhorar o conhecimento acerca dos efeitos dos resduos perigosos para a sade
humana e o ambiente;

(i) Disponibilizar informao aos governos e ao pblico em geral sobre os efeitos dos
resduos perigosos, incluindo os resduos infecciosos, para a sade humana e o ambiente.

Actividades



(a) Os governos devero estabelecer e manter inventrios, incluindo inventrios
informatizados, dos resduos perigosos e seus locais de tratamento/eliminao, bem como de
locais contaminados que requeiram reabilitao e avaliao da exposio e riscos para a sade
humana e para o ambiente, devero tambm definir as medidas necessrias limpeza dos locais
de eliminao. A indstria dever disponibilizar a informao necessria;

(b) Os governos, a indstria e as organizaes internacionais devero colaborar no
desenvolvimento de linhas de orientao e de mtodos de fcil implementao para a
caracterizao e classificao dos resduos perigosos;

(c) Os governos devero realizar avaliaes da exposio e sade das populaes que

394
habitam nas proximidades de locais de resduos perigosos no-controlados e desencadear
medidas de reparao;

(d) As organizaes internacionais devero desenvolver critrios baseados na sade, tendo
em conta os processos nacionais de tomada de deciso, e assistir preparao de linhas de
orientao prticas tcnicas para a preveno, minimizao e manuseamento e disposio
seguras dos resduos perigosos;

(e) Os governos dos pases em desenvolvimento devero fomentar o desenvolvimento de
grupos interdisciplinares e intersectoriais, na cooperao com as organizaes e agncias
internacionais, a implementao de actividades de formao e investigao relacionadas com a
avaliao, preveno e controlo dos riscos para a sade inerentes aos resduos perigosos. Tais
grupos devero servir de modelos para o desenvolvimento de programas regionais similares;

(f) Os governos, de acordo com as suas capacidades e recursos disponveis e com a
cooperao das Naes Unidas e outras organizaes relevantes, conforme apropriado, devero
fomentar, na medida do possvel, o estabelecimento de instalaes combinadas de
tratamento/eliminao dos resduos perigosos em pequenas e mdias indstrias;

(g) Os governos devero promover a identificao e limpeza dos locais de resduos
perigosos em colaborao com a indstria e as organizaes internacionais. As tecnologias, o
conhecimento especializado e o financiamento devero ser disponibilizados para este propsito,
tanto quanto possvel e sempre que apropriado com aplicao do princpio do "poluidor pagador;

(h) Os governos devero assegurar que as suas instalaes militares esto em
conformidade com as normas ambientais nacionalmente aplicveis no tratamento e eliminao de
resduos perigosos.



(a) Os governos, as organizaes internacionais e regionais e a indstria devero facilitar e
expandir a divulgao de informao tcnica e cientfica relacionada com os vrios aspectos de
sade dos resduos perigosos, e promover a sua aplicao;

(b) Os governos devero estabelecer sistemas de notificao e registos das populaes
expostas e dos efeitos adversos para a sade e bases de dados com avaliaes de riscos dos
resduos perigosos;

395
(c) Os governos devero esforar-se por recolher informaes sobre quem produz ou
elimina/recicla resduos perigosos e fornecer tal informao aos indivduos e instituies
envolvidas.


20.24. Os governos, de acordo com as suas capacidades e recursos disponveis e com a
cooperao das Naes Unidas e outras organizaes relevantes, conforme apropriado, devero:

(a) Promover e apoiar a integrao e funcionamento, aos nveis regional e local, conforme
apropriado, de grupos institucionais e interdisciplinares que colaborem, de acordo com as suas
competncias, em actividades orientadas para a intensificao da avaliao, gesto e reduo de
riscos com respeito aos resduos perigosos;

(b) Apoiar as capacidades prprias e o desenvolvimento e a investigao tecnolgicos nos
pases em desenvolvimento em ligao com o desenvolvimento de recursos humanos, com um
apoio especfico a ser dado consolidao das redes;

(c) Fomentar a auto-suficincia quanto eliminao dos resduos perigosos no pas de
origem na medida do ambientalmente so e vivel. A circulao transfronteiria que tiver lugar
dever respeitar princpios ambientais e econmicos e ser baseada em acordos entre todos os
Estados envolvidos.



20.25. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 18,5 mil milhes de dlares, numa base
global, o custo mdio total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa,
sendo 3,5 mil milhes de dlares relativos aos pases em desenvolvimento, custo esse que ser
incluindo as no-concessionais dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos



396
(a) Os governos, de acordo com as suas capacidades e recursos disponveis e com a
cooperao das Naes Unidas e de outras organizaes relevantes e das indstrias devero,
conforme apropriado, aumentar o apoio gesto da investigao sobre resduos slidos nos
pases em desenvolvimento;

(b) Os governos, em cooperao com as organizaes internacionais, devero conduzir
investigaes sobre os efeitos para a sade dos resduos perigosos nos pases em
desenvolvimento, incluindo os efeitos a longo prazo sobre as crianas e as mulheres;

(c) Os governos devero conduzir investigaes para responder s necessidades das
pequenas e mdias indstrias;

(d) Os governos e as organizaes internacionais em cooperao com a indstria devero
alargar a investigao tecnolgica sobre o manuseamento, armazenamento, transporte,
tratamento e destino final ambientalmente sos dos resduos perigosos e sobre a avaliao,
gesto e reparao dos resduos perigosos;

(e) As organizaes internacionais devero definir as tecnologias relevantes e
aperfeioadas para o manuseamento, armazenamento, tratamento e destino final dos resduos
perigosos.


cooperao das Naes Unidas e outras organizaes e indstrias relevantes, conforme
apropriado, devero:

(a) Aumentar a consciencializao e informao do pblico relativamente s questes dos
resduos perigosos e promover o desenvolvimento e divulgao de informao sobre os resduos
perigosos que o pblico em geral possa entender;

(b) Aumentar a participao do pblico em geral, particularmente as mulheres, em
programas de gesto de resduos perigosos, incluindo a participao ao nvel das bases;

(c) Desenvolver programas de formao e educao para homens e mulheres na indstria
e governo dirigidos a problemas da vida real, por exemplo, o planeamento e implementao de
programas de minimizao dos resduos perigosos, realizao de inspeces sobre materiais
perigosos e estabelecimento de programas reguladores apropriados;

(d) Promover a formao dos operrios, quadros industriais e funcionrios governamentais

397
nos pases em desenvolvimento nas tcnicas para minimizar e gerir os resduos perigosos duma
forma ambientalmente s.


(a) Os governos, de acordo com as suas capacidades e recursos disponveis e com a
cooperao das Naes Unidas, outras organizaes e de organizaes no-governamentais,
devero colaborar no desenvolvimento e divulgao de materiais didcticos sobre os resduos
perigosos e seus efeitos sobre o ambiente e a sade humana, para uso em escolas, por grupos de
mulheres e pelo pblico em geral;

(b) Os governos, de acordo com as suas capacidades e recursos disponveis e com a
cooperao das Naes Unidas e outras organizaes, devero estabelecer ou reforar
programas para a gesto ambientalmente s dos resduos perigosos segundo, conforme
apropriado, normas ambientais e de sade, e alargar o sistema de vigilncia com o objectivo de
identificar os efeitos adversos sobre as populaes e o ambiente da exposio aos resduos
perigosos;

(c) As organizaes internacionais devero prestar apoio aos Estados membros na
avaliao dos riscos para a sade e para o ambiente resultantes da exposio a resduos
perigosos, e na identificao das suas prioridades para controlar as vrias categorias ou classes
de resduos;

(d) Os governos, de acordo com as suas capacidades e recursos disponveis e com a
cooperao das Naes Unidas e outras organizaes relevantes, devero promover centros de
excelncia para a formao em gesto de resduos perigosos, desenvolvidos a partir das
instituies nacionais apropriadas e encorajando a cooperao internacional, inter alia, atravs de
ligaes institucionais entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento.


20.29. Onde quer que funcionem, as multinacionais e outras grandes empresas devero ser
encorajadas a introduzir polticas e assumir compromissos no sentido de adoptarem normas de
funcionamento no que respeita gerao e eliminao de resduos perigosos que sejam
equivalentes ou no menos restritivas que as normas vigentes no pas de origem, e os governos
convidados a fazer esforos para estabelecer regulamentos que exijam uma gesto
ambientalmente s dos resduos perigosos.

20.30. As organizaes internacionais devero prestar apoio aos Estados membros na avaliao
dos riscos para a sade e para o ambiente resultantes da exposio a resduos perigosos, e na

398
identificao das suas prioridades para controlar as vrias categorias ou classes de resduos;

cooperao das Naes Unidas e outras organizaes relevantes e das indstrias, devero:

(a) Apoiar as instituies nacionais na gesto dos resduos perigosos na perspectiva da
monitorizao e aplicao dos regulamentos, incluindo tal apoio o dar condies a essas
instituies para implementar as convenes internacionais;

(b) Desenvolver instituies relacionadas com a indstria para lidarem com os resduos
perigosos e indstrias de servios para tratar dos resduos perigosos;

(c) Adoptar linhas de orientao tcnica para a gesto ambientalmente s dos resduos
perigosos e apoiar a implementao das convenes regionais e internacionais:

(d) Desenvolver e expandir redes internacionais entre os profissionais que trabalham na
rea dos resduos perigosos e manter um fluxo de informao entre os pases;

(e) Avaliar a viabilidade de estabelecer e ter em funcionamento centros de tratamento de
resduos perigosos nacionais, sub-regionais e regionais. Tais centros poderiam ser usados para
formao e educao, bem como para a facilitao e promoo da transferncia de tecnologia
para a gesto ambientalmente s dos resduos perigosos;

(f) dentificar e reforar as instituies acadmicas/de investigao e centros para
excelncia relevantes de forma a permitir-lhes realizar actividades de educao e formao sobre
a gesto ambientalmente s dos resduos perigosos;

(g) Desenvolver um programa para o estabelecimento de capacidades e aptides nacionais
na educao e formao de pessoal a vrios nveis na gesto de resduos perigosos;

(h) Conduzir inspeces ambientais junto das indstrias existentes para melhorar os seus
sistemas de gesto dos resduos perigosos.

C. Promover e reforar a cooperao internacional para a gesto dos movimentos transfronteirios
de resduos perigosos

Princpios de aco

20.32. De forma a promover e reforar a cooperao internacional na gesto, incluindo o controlo
e a monitorizao, da circulao transfronteiria de resduos perigosos, deve ser aplicada uma

399
abordagem precaucionria. E necessrio harmonizar os procedimentos e critrios usados em
vrios instrumentos legais e internacionais. tambm necessrio desenvolver ou harmonizar os
critrios existentes para identificar os resduos perigosos para o ambiente e criar capacidades de
monitorizao.

Objectivos


(a) Facilitar e reforar a cooperao internacional na gesto ambientalmente s dos
resduos perigosos, incluindo o controlo e monitorizao da circulao transfronteiria desses
resduos, incluindo resduos para recuperao, recorrendo a critrios adoptados
internacionalmente para identificar e classificar os resduos perigosos e harmonizar os
instrumentos internacionais legais relevantes;

(b) Adoptar uma interdio ou proibir, conforme apropriado, a exportao de resduos
perigosos para pases que no tm a capacidade de lidar com esses resduos duma forma
ambientalmente s ou que interditaram a importao de tais resduos;

(c) Promover o desenvolvimento de procedimentos de controlo para a circulao
transfronteiria de resduos perigosos destinados a operaes de recuperao segundo a
Conveno de Basileia que encorajem opes de reciclagem ambientalmente ss.

Actividades


Reforo e harmonizao dos critrios e regulamentos


(a) ncorporar o procedimento de notificao pedido na Conveno de Basileia e
convenes regionais relevantes, bem como nos seus anexos, nas legislaes nacionais;

(b) Formular, sempre que apropriado, acordos regionais tais como a Conveno de Bamako
para regulamentar a circulao transfronteiria de resduos perigosos;

(c) Ajudar a promover a compatibilidade e complementaridade de tais acordos regionais
com convenes e protocolos internacionais;

400

(d) Reforar as capacidades e aptides nacionais e regionais de monitorizar e controlar a
circulao transfronteiria de resduos perigosos;

(e) Promover o desenvolvimento de critrios e linhas de orientao claros, nos quadros da
Conveno de Basileia e de convenes regionais, conforme apropriado, para operaes
ambientalmente ss de resduos em termos de recuperao, reciclagem, utilizaes directas ou
alternativas e para a determinao de prticas de recuperao aceitveis, incluindo nveis de
recuperao sempre que vivel e apropriado, com vista a impedir abusos e falsas apresentaes
nas operaes acima referenciadas;

(f) Considerar a criao, aos nveis nacional e regional, conforme apropriado; de sistemas
para a monitorizao e vigilncia da circulao transfronteiria de resduos perigosos;

(g) Desenvolver linhas de orientao para a avaliao do tratamento ambientalmente so
dos resduos perigosos;

(h) Desenvolver linhas de orientao para a identificao de resduos perigosos ao nvel
nacional, tendo em conta os critrios existentes e acordados internacionalmente - e, sempre que
apropriado, regionalmente - e preparar uma lista de perfis de perigos para os resduos perigosos
contemplados nas legislaes nacionais;

(i) Desenvolver e utilizar mtodos apropriados para testar, caracterizar e classificar os
resduos perigosos e adoptar ou adaptar normas de segurana e princpios de gesto
ambientalmente s dos resduos perigosos.

mplementao dos acordos existentes

20.35. Os governos devem ratificar prontamente as Convenes de Basileia e de Bamako,
conforme aplicvel, e continuar a elaborao expedita de protocolos afins, tais como protocolos
sobre responsabilidade e indemnizaes, e de mecanismos e linhas de orientao para facilitar a
implementao das Convenes.



20.36. Porque esta rea programtica cobre um campo de actividade relativamente novo e devido
falta de estudos, at ao momento, sobre o custo das actividades no mbito deste programa, no
possvel dar nenhuma estimativa de custos actualmente. Contudo, os custos de algumas

401
actividades relacionadas com as capacidades prprias apresentadas neste programa podem-se
considerar como tendo sido cobertos pelos custos do programa B, supra.

20.37. O secretariado interino da Conveno de Basileia dever realizar estudos para chegar a
uma estimativa razovel de custos para as actividades a serem executadas at ao ano 2000.

(B) Reforo das capacidades prprias


(a) Elaborar ou adoptar polticas para a gesto ambientalmente s dos resduos perigosos,
levando em conta os instrumentos internacionais existentes;

(b) Fazer recomendaes aos fora apropriados ou estabelecer ou adaptar normas incluindo
a implementao equiparada do princpio do poluidor-pagador, e medidas reguladoras para se
cumprirem as obrigaes e os princpios da Conveno de Basileia, da Conveno de Bamako e
de outros acordos relevantes existentes ou futuros, incluindo protocolos, conforme apropriado,
para estabelecer regras e procedimentos adequados no campo da responsabilidade e
indemnizaes por danos resultantes da circulao e destino final transfronteirios de resduos
perigosos;

(c) Pr em execuo polticas para a implementao duma interdio ou proibio,
conforme apropriado, das exportaes de resduos perigosos para pases que no tm a
capacidade de lidar com tais resduos duma forma ambientalmente s ou que interditaram a
importao de tais resduos;

(d) Estudar, no contexto da Conveno de Basileia e de convenes regionais relevantes, a
viabilidade de prestar auxlio financeiro temporrio em casos de situaes de emergncia, por
forma a minimizar os danos de acidentes resultantes da circulao transfronteiria de resduos
perigosos ou durante a eliminao desses resduos.

D. Prevenir o trfico internacional ilegal de resduos

Princpios de aco

20.39. A preveno do trfico ilegal de resduos perigosos vai beneficiar o ambiente e sade
pblica em todos os pases, particularmente nos pases em desenvolvimento. Tambm ajudar a
tornar a Conveno de Basileia e instrumentos internacionais regionais, tais como a Conveno
de Bamako e a lV Conveno de Lom, mais eficazes ao promover o respeito pelos controlos

402
estabelecidos nesses acordos. O Artigo X da Conveno de Basileia aborda especificamente a
questo dos transportes ilegais de resduos perigosos. O trfico ilegal de resduos perigosos pode
causar graves ameaas sade humana e ao ambiente e impor um fardo especial e anormal aos
pases que recebem tais transportes.

20.40. Uma preveno eficaz tem de ser feita atravs de monitorizao eficaz e da aplicao e
imposio das penalidades apropriadas.


(a) Reforar as capacidades nacionais para detectar e impedir qualquer tentativa ilegal de
introduzir resduos perigosos no territrio de qualquer Estado revelia da legislao nacional e de
instrumentos internacionais relevantes;

(b) Apoiar todos os pases, particularmente os pases em desenvolvimento, na obteno de
toda a informao adequada respeitante ao trfico ilegal de resduos perigosos;

(c) Cooperar, no mbito da Conveno de Basileia, no apoio a pases que sofrem as
consequncias do trfico ilegal.

Actividades



(a) Adoptar, sempre que necessrio, e implementar legislao para impedir a importao e
exportao ilegais de resduos perigosos;

(b) Desenvolver programas nacionais apropriados de aplicao da lei para monitorizar o
cumprimento de tal legislao, detectar e dissuadir violaes atravs de penalidades apropriadas
e prestar particular ateno queles que se sabe terem efectuado trfico ilegal de resduos
perigosos e aos resduos perigosos particularmente susceptveis de trfico ilegal.


20.43. Os governos devero desenvolver, conforme apropriado, redes de informao e sistemas
de alerta para apoiar a deteco de trfico ilegal de resduos perigosos. As comunidades locais e
outros poderiam ser envolvidos na operao de um tal sistema.

403

20.44. Os governos devero cooperar na troca de informaes sobre circulao ilegal
transfronteiria de resduos perigosos e devero disponibilizar essa informao aos organismos
apropriados das Naes Unidas, tais como o PNUA e as comisses regionais.


20.45. As comisses regionais, em cooperao e contando com o apoio e conselho avisados do
PNUA e de outros organismos relevantes do sistema das Naes Unidas, tendo em conta a
Conveno de Basileia, devem continuar a monitorizar e avaliar o trfico ilegal de resduos
perigosos, incluindo as suas implicaes ambientais, econmicas e para a sade, duma forma
continuada, aproveitando os resultados e experincia ganha na avaliao preliminar conjunta do
PNUA/ESCAP sobre trfico ilegal.

20.46. Os pases e as organizaes internacionais, conforme apropriado, devero cooperar no
reforo das capacidades institucionais e reguladoras, nomeadamente nos pases em
desenvolvimento, de modo a impedir a importao e exportao ilegais de resduos perigosos.

404
Capitulo 21

GESTO AMBENTALMENTE S DOS RESDUOS SLDOS, E DAS QUESTES
RELACONADAS COM OS ESGOTOS

NTRODUO

21.1. Este captulo foi inserido na Agenda 21 em resposta Resoluo da Assembleia Geral
44/228, seco , pargrafo 3, na qual a Assembleia afirmava que a Conferncia dever elaborar
estratgias e medidas para acabar com e inverter os efeitos da degradao ambiental no contexto
de esforos nacionais e internacionais acrescidos no sentido de promover um desenvolvimento
sustentvel ambientalmente so em todos os pases e seco , pargrafo 12 (g), da mesma
Resoluo, na qual a Assembleia afirmava que a gesto ambientalmente s dos resduos estava
entre as questes de maior preocupao para a manuteno da qualidade do ambiente na terra e,
especialmente, para conseguir o desenvolvimento ambientalmente so e sustentvel em todos os
pases.

21.2. As reas programticas includas neste captulo da Agenda 21 esto estreitamente
relacionados com as seguintes reas programticas de outros captulos da Agenda 21:

(a) Proteco da qualidade e abastecimento de recursos de gua potvel, aplicao de
abordagens integradas ao desenvolvimento, gesto e utilizao dos recursos hdricos (captulo
18);

(b) Promover o desenvolvimento sustentvel de estabelecimentos humanos (captulo 7);

(c) Proteger e promover as condies para a sade humana (captulo 6);

(d) Alterar os padres de consumo (captulo 4).

21.3. Os resduos slidos, tal como so definidos neste captulo, incluem todos os resduos
domsticos e os resduos no perigosos, tais como os resduos comerciais e de escritrios, o lixo
das ruas e o entulho das obras. Nalguns pases, o sistema de gesto de resduos slidos tambm
trata dos resduos humanos, tais como fezes, cinzas de incineradores e lamas de tanques
spticos e de estaes de tratamento de esgotos. Se estes resduos apresentarem caractersticas
perigosas devero ser tratados como resduos perigosos.

21.4. A gesto ambientalmente s dos resduos deve ir mais alm da mera eliminao ou
recuperao segura dos resduos gerados e procurar responder causa de origem do problema

405
tentando alterar padres insustentveis de produo e de consumo. sto implica a aplicao do
conceito de gesto da vida, o que representa uma oportunidade nica para conciliar o
desenvolvimento com a proteco ambiental.

21.5. Nessa medida, o enquadramento para as aces necessrias dever basear-se numa
hierarquia de objectivos e centrar-se nas quatro principais reas programticas relacionadas com
os resduos, a saber:

(a) Minimizao da quantidade dos resduos;

(b) Maximizar a reutilizao e reciclagem ambientalmente s dos resduos;

(c) Promover a eliminao e tratamento ambientalmente sos dos resduos;

(d) Alargar a cobertura por servios de resduos.

21.6. As quatro reas do programa esto inter-relacionadas e apoiam-se mutuamente e devem,
por conseguinte, ser integradas de forma a fornecer um enquadramento completo e capaz de
responder s necessidades do ambiente para a gesto dos resduos slidos municipais. A
combinao e nfase dados a cada uma das quatro reas do programa variaro de acordo com as
condies socioeconmicas e fsicas locais, com os nveis de produo de resduos e com a
composio dos resduos. Todos os sectores da sociedade devero participar em todas as reas
do programa.

REAS PROGRAMTCAS

A. Minimizao da qualidade dos resduos

Princpios de aco

21.7. Padres insustentveis de produo e consumo esto a aumentar as quantidades e
variedade dos resduos persistentes no ambiente a um ritmo nunca visto. A tendncia pode
aumentar significativamente as quantidades de resduos produzidos at ao final do sculo e
aumentar quatro a cinco vezes as quantidades at ao ano 2025. Uma abordagem precaucionria
da gesto de resduos, centrada em alteraes nos estilos de vida, nos padres de produo e
consumo, constitui a melhor oportunidade para inverter as tendncias actuais.

21.8. Os objectivos nesta rea so:

406
(a) Estabilizar ou reduzir a produo de resduos destinados a eliminao final, dentro dum
intervalo de tempo acordado, formulando objectivos baseados no peso, volume e composio dos
resduos e induzir a separao para facilitar a reciclagem e reutilizao dos resduos;

(b) ncrementar os procedimentos para avaliar as mudanas na quantidade e composio
dos resduos com o objectivo de elaborar polticas operacionais de minimizao da quantidade dos
resduos, recorrendo a instrumentos econmicos ou outros de modo a induzir modificaes nos
padres de produo e consumo.

21.9. Os governos, de acordo com as suas capacidades e recursos disponveis, e com a
cooperao das Naes Unidas e de outras organizaes relevantes, conforme apropriado,
devero:

(a) At ao ano 2000, assegurar as capacidades nacionais, regionais e internacionais
suficientes para ter acesso, processar e monitorizar informao relativa s tendncias dos
resduos e implementar polticas de minimizao da quantidade de resduos;

(b) At ao ano 2000, criar em todos os pases industrializados programas para estabilizar,
ou reduzir, se praticvel, os resduos da produo destinados a eliminao final, incluindo os
resduos per capita (sempre que este conceito se aplicar), ao nvel em vigor nessa data; tambm
os pases em desenvolvimento devem trabalhar no sentido desse objectivo, sem que isso
prejudique as suas perspectivas de desenvolvimento;

(c) Realizar, at ao ano 2000, em todos os pases, nomeadamente nos pases
industrializados, programas para reduzir a produo de resduos, contentores e embalagens agro-
qumicas que no respeitem normas de perigosidade aceitvel;

Actividades


21.10. Os governos devero desencadear programas para se conseguir a minimizao
sustentvel da produo de resduos. As organizaes no-governamentais e os grupos de
consumidores devero ser encorajados a participar em tais programas, que podero ser
concebidos com a cooperao das organizaes internacionais, sempre que necessrio. Estes
programas devero, sempre que possvel, basear-se em actividades j existentes ou planeadas e
devero:

(a) Desenvolver e reforar as capacidades nacionais na investigao e concepo de
tecnologias ambientalmente ss, bem como adoptar medidas para reduzir ao mnimo os resduos:

407

(b) Providenciar incentivos para reduzir padres insustentveis de produo e consumo;

(c) Desenvolver, sempre que necessrio, planos nacionais para minimizar a produo de
resduos, inseridos em planos de desenvolvimento gerais ao nvel nacional;

(d) Valorizar as consideraes a favor da minimizao dos resduos no mbito do sistema
das Naes Unidas.


21.11. A monitorizao um pr-requisito chave para estar a par das mudanas na quantidade e
qualidade dos resduos e do seu impacte resultante sobre a sade e o ambiente. Os governos,
com o apoio das agncias internacionais, devero:

(a) Desenvolver e aplicar metodologias para monitorizao de resduos ao nvel dos pases;

(b) Proceder a recolhas e anlises de dados, estabelecer objectivos nacionais e monitorizar
os progressos;

(c) Utilizar os dados para avaliar a racionalidade ambiental das polticas nacionais de
resduos como base para aces correctivas;

(d) ntroduzir a informao em sistemas de informao global.


21.12. As Naes Unidas e as organizaes intergovernamentais, com a colaborao dos
governos, devero ajudar a promover a minimizao dos resduos facilitando uma maior troca de
informao, conhecimento e experincias. A lista seguinte o rol no exaustivo de actividades
especficas que podero ser realizadas:

(a) Definir, desenvolver e harmonizar metodologias de monitorizao de resduos e
transferir essas metodologias para os pases;

(b) dentificar e aprofundar as actividades das redes existentes de informao sobre
tecnologias mais limpas e minimizao da quantidade dos resduos;

(c) Efectuar avaliaes peridicas, confrontando e analisando os dados dos pases e
informando sistematicamente, num frum apropriado das Naes Unidas, os pases envolvidos;

408

(d) Rever a eficcia de todos os instrumentos de minimizao de resduos e identificar
potenciais novos instrumentos que possam ser utilizados e tcnicas atravs das quais possam ser
tomados operacionais ao nvel cada pas. Devero ser desenvolvidas linhas de orientao e
cdigos de conduta;

(e) Realizar investigaes sobre os impactes sociais e econmicos, ao nvel dos
consumidores, da minimizao dos resduos.



21.13. O secretariado da Conferncia sugere que os pases industrializados devem considerar
investir na minimizao de resduos o equivalente a cerca de 1 por cento das suas despesas na
eliminao de resduos slidos e esgotos. Aos nveis actuais, isto significaria cerca de 6,5 mil
milhes de dlares por ano, incluindo cerca de 1,8 mil milhes de dlares relativos minimizao
dos resduos slidos municipais. Os montantes reais devero ser determinados pelas autoridades
financeiras relevantes ao nvel municipal, provincial ou nacional, consoante as circunstncias
locais.


21.14. As tecnologias e procedimentos de minimizao de resduos tero de ser definidas e
amplamente divulgadas. Este trabalho dever ser coordenado pelos governos nacionais, com a
cooperao e colaborao das organizaes no-governamentais, das instituies de investigao
e organizaes apropriadas das Naes Unidas, e podero incluir o seguinte:

(a) Realizar uma anlise contnua da eficcia de todos os instrumentos de minimizao de
resduos e identificar novos instrumentos potenciais que podero ser utilizados e tcnicas capazes
de tornar os instrumentos operacionais ao nvel os pases. Devem ser desenvolvidas linhas de
orientao e cdigos de conduta;

(b) Promover a preveno e minimizao dos resduos como principal objectivo dos
programas nacionais de gesto de resduos;

(c) Promover a educao do pblico e um leque de incentivos reguladores e no-
reguladores para encorajar a indstria a mudar a concepo dos produtos e a reduzir os resduos
resultantes do processamento industrial atravs de tecnologias de produo menos poluentes e de
uma correcta administrao interna e encorajar as indstrias e os consumidores a usar tipos de

409
embalagens que possam ser reutilizados com segurana;

(d) Executar, de acordo com as capacidades nacionais, programas piloto e de
demonstrao de forma a optimizar os instrumentos de minimizao dos resduos;

(e) Estabelecer procedimentos para o transporte, armazenamento, conservao e gesto
adequados dos produtos agrcolas, produtos alimentares e outros bens perecveis de modo a
reduzir as perdas desses produtos que resultam na produo de resduos slidos;

(f) Facilitar a transferncia de tecnologias de reduo de resduos para a indstria,
nomeadamente nos pases em desenvolvimento, e estabelecer normas nacionais concretas para
os efluentes e resduos slidos, levando em conta, inter alia, a utilizao das matrias-primas e o
consumo de energia.


21.15. O desenvolvimento de recursos humanos para a minimizao dos resduos no s devia
ser dirigido a profissionais do sector de gesto de resduos, como devia tambm tentar ganhar o
apoio dos cidados e da indstria. Os programas de desenvolvimento de recursos humanos
devem, por conseguinte, procurar sensibilizar, educar e informar os grupos envolvidos e o pblico
em geral. Os pases devem contemplar nos programas curriculares das escolas, sempre que
apropriado, os princpios e prticas de preveno e minimizao de resduos e matrias sobre os
impactes ambientais dos resduos.

B. Maximizar a reutilizao e reciclagem ambientalmente ss dos resduos

Princpios de aco

21.16. A exausto dos locais tradicionais de eliminao dos resduos, controlos governamentais
mais estritos no que respeita eliminao de resduos e cada vez maiores quantidades de
resduos mais persistentes, particularmente nos pases industrializados, todos contriburam para
um rpido aumento no custo dos servios de eliminao de resduos. Os custos podero duplicar
ou triplicar at ao fim da dcada. Alguma prticas actuais de eliminao constituem um ameaa
para o ambiente. medida que a economia dos servios de eliminao de resduos se altera, a
reciclagem e recuperao dos recursos dos resduos esto a tornar-se cada vez mais eficazes em
termos de custos. Os futuros programas de gesto dos resduos devem tirar o mximo partido das
abordagens eficientes em termos de recursos para controlar os resduos. Estas actividades devem
ser realizadas em conjuno com programas de educao do pblico. E importante que os
mercados para produtos de materiais reaproveitados sejam identificados no desenvolvimento de
programas de reutilizao e reciclagem.

410

Objectivos

21.17. Os objectivos desta rea so:

(a) Reforar e aumentar os sistemas nacionais de reutilizao e reciclagem de resduos;

(b) Criar um programa modelo de reutilizao e reciclagem dos resduos internos para
correntes de resduos, incluindo papel, no mbito do sistema das Naes Unidas;

(c) Disponibilizar informao, tcnicas e instrumentos polticos apropriados para encorajar e
tornar funcionais os esquemas de reutilizao e reciclagem de resduos.


(a) At ao ano 2000. promover as capacidades financeiras e tecnolgicas suficientes aos
nveis regional, nacional e local, conforme apropriado, para implementar polticas e aces de
reutilizao e reciclagem de resduos;

(b) At ao ano 2000, em todos os pases industrializados, e at ao ano 2010, em todos os
pases em desenvolvimento, ter um programa nacional, incluindo, na medida do possvel,
objectivos especficos de reutilizao e reciclagem de resduos.

Actividades


21.19. Os governos e instituies e as organizaes no-governamentais, incluindo os grupos de
consumidores, mulheres e jovens, em colaborao com as organizaes apropriadas do sistema
das Naes Unidas, devero lanar programas para demonstrar e tornar operacionais uma maior
reutilizao e reciclagem de resduos. Estes programas devero, sempre que possvel, basear-se
em actividades j existentes ou planeadas e devero:

(a) Desenvolver e reforar a capacidade nacional de reutilizar e reciclar uma proporo
significativa de resduos;

(b) Rever e reformular as polticas nacionais de resduos no sentido de dar incentivos

411
(c) Desenvolver e implementar programas nacionais para a gesto de resduos que tirem
partido da, e dem prioridade , reutilizao e reciclagem de resduos;

(d) Alterar as normas existentes ou cadernos de encargos de forma a evitar a discriminao
contra os materiais reciclados, tendo em conta a poupana em energia e matrias-primas;

(e) Desenvolver programas de educao e consciencializao do pblico promovendo a
utilizao de produtos reciclados;


21.20. necessria informao e investigaes para definir formas prometedoras socialmente
aceitveis e com eficcia de custos de reutilizao e reciclagem de resduos relevantes em cada
pas. Por exemplo, actividades de apoio realizadas por governos nacionais e locais em
colaborao com as Naes Unidas e outras organizaes poderiam incluir:

(a) Realizao duma anlise extensiva das opes e tcnicas para a reutilizao e
reciclagem de todas as formas de resduos slidos municipais. Polticas para a reutilizao e
reciclagem devem ser parte integrante dos programas nacionais e locais de gesto de resduos;

(b) Avaliar a extenso e prtica das operaes de reutilizao e reciclagem de resduos
actualmente em curso e definir formas de as intensificar e apoiar;

(c) Aumentar o financiamento de programas piloto de investigao para testar vrias
opes de reutilizao e reciclagem, incluindo o recurso a indstrias de reciclagem de pequena
escala instaladas no campo; produo de compostos; irrigao com guas residuais tratadas; e
energia obtida a partir de resduos;

(d) Produo de linhas de orientao e de cdigos de prtica para a reutilizao e
reciclagem de resduos;

(e) ntensificar os esforos, na recolha, anlise e divulgao a grupos-alvo chave da
informao relevante relacionada com os resduos. Subsdios especiais devem ser concedidos,
numa base de concurso, a projectos inovadores de investigao em tcnicas de reciclagem;

(f) dentificar mercados potenciais para os produtos reciclados.


21.21. Os Estados, atravs de cooperaes bilaterais e multilaterais, incluindo atravs das Naes

412
Unidas e outras organizaes internacionais relevantes, conforme apropriado, devero:

(a) Proceder a uma reviso peridica da medida em que os pases reutilizam e reciclam os
seus resduos;

(b) Analisar a eficcia de tcnicas para, e abordagens , reutilizao e reciclagem de
resduos e formas de aumentar a sua aplicao nos pases;

(c) Rever e actualizar linhas de orientao internacional para a reutilizao segura de
resduos;

(d) Estabelecer programas apropriados de apoio reutilizao e reciclagem de resduos
pelas comunidades pequenas nos pases em desenvolvimento.

Meios de mplementao


21.22. O secretariado da Conferncia calculou que se o equivalente a 1 por cento dos gastos
municipais relacionados com os resduos fosse dedicado a esquemas de reutilizao segura, os
gastos em todo o mundo para este propsito seriam da ordem dos 8 mil milhes de dlares. O
secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 850 milhes de dlares o custo mdio total por
ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa nos pases em
subsdios ou concesses. Trata-se apenas de indicadores e estimativas de ordem de grandeza


21.23. A transferncia de tecnologia dever apoiar a reutilizao e reciclagem de resduos das
seguintes formas:

(a) ncluindo a transferncia de tecnologias de reciclagem, tais como maquinaria para a
reutilizao de plsticos, borracha e papel, no mbito de programas de ajuda e cooperao
tcnica regionais e inter-regionais;

(b) Desenvolver e melhorar as tecnologias existentes, especialmente as tecnologias
indgenas, e facilitar a sua transferncia atravs dos programas de assistncia tcnica regionais e

413
inter-regionais em curso;

(c) Facilitar a transferncia de tecnologias relativas reutilizao e reciclagem de resduos.

21.24. Os incentivos reutilizao e reciclagem de resduos so muitos. Os pases podiam
considerar as seguintes opes para encorajar a indstria, as instituies, os estabelecimentos
comerciais e os indivduos a reciclar os resduos em vez de os eliminarem:

(a) Oferecer incentivos s autoridades locais e municipais que reciclem a maior parte
possvel seus resduos;

(b) Dar assistncia tcnica s operaes de reutilizao e reciclagem de resduos;

(c) Aplicar instrumentos econmicos e reguladores, incluindo incentivos fiscais, para apoiar
o princpio de que os geradores de resduos devem pagar pela sua eliminao;

(d) Providenciar as condies legais e econmicas propcias a investimentos em

(e) mplementar mecanismos especficos tais como sistemas de depsito/reembolso como
incentivos reutilizao e reciclagem;

(f) Promover a recolha separada de partes reciclveis dos resduos domsticos;

(g) Criar incentivos para melhorar a comerciabilidade de resduos tecnicamente reciclveis;

(h) Encorajar a utilizao de materiais reciclados, nomeadamente as embalagens, sempre
que vivel;

(i) Encorajar o desenvolvimento de mercados para produtos reciclados atravs do
estabelecimento de programas.


21.25. Ser necessria formao para reorientar as prticas actuai de gesto dos resduos de
forma a inclurem reutilizao e reciclagem dos resduos. Os governos, em colaborao com as
organizaes internacionais e regionais das Naes Unidas, devem executar a seguinte lista
indicativa de aces:

(a) ncluir a reutilizao e reciclagem de resduos nos programas de formao em servio

414
como componentes integrais de programas tcnicos de cooperao sobre gesto urbana e
desenvolvimento de infra-estruturas;

(b) Alargar os programas de formao sobre o abastecimento de gua e saneamento de
modo a inclurem tcnicas e polticas para a reutilizao e reciclagem de resduos;

(c) ncluir as vantagens e obrigaes cvicas associadas reutilizao e reciclagem de
resduos nos programas curriculares das escolas e cursos gerais relevantes;

(d) Encorajar a realizao de programas para as organizaes no-governamentais, as
organizaes da comunidade e os grupos de mulheres, jovens e de interesse pblico, em
colaborao com as autoridades municipais locais, a mobilizar o apoio comunitrio reutilizao e
reciclagem de resduos atravs de campanhas centradas ao nvel da comunidade.


21.26. As capacidades prprias para apoiar um maior reutilizao e reciclagem de resduos
devero centrar-se nas seguintes reas:

(a) Criar polticas e incentivos operacionais ao nvel nacional para a gesto de resduos;

(b) Criar condies para que as autoridades locais e municipais mobilizem o apoio da
comunidade para a reutilizao e reciclagem de resduos envolvendo e auxiliando as operaes
informais de reutilizao e reciclagem de resduos e procedendo a um planeamento de resduos
que inclua prticas de recuperao dos resduos.

C. Promover a eliminao e tratamento ambientalmente seguros dos resduos

Princpios de aco

21.27. Mesmo quando os resduos so minimizados, alguns resduos permanecero. Mesmo aps
o tratamento, todas as descargas de resduos tm algum impacte residual sobre o ambiente que
os recebe. Consequentemente, h ainda lugar para o aperfeioamento das prticas de tratamento
e eliminao de resduos, tais como, por exemplo, evitar o derrame de lamas para o mar. Nos
pases em desenvolvimento, o problema de natureza mais fundamental: menos de 10 por cento
dos resduos urbanos so submetidos a qualquer forma de tratamento e s uma pequena parte do
tratamento obedece a padres de qualidade minimamente aceitveis. O tratamento e eliminao
da matria fecal deve ter a devida prioridade dada a ameaa potencial das fezes para a sade
humana.

415

Objectivos

21.28. O objectivo nesta rea tratar e eliminar em segurana uma proporo cada vez mais
significativa dos resduos gerados.


(a) At ao ano 2000, estabelecer critrios de qualidade, objectivos e normas para o
tratamento e eliminao dos resduos, baseados na natureza e capacidade de assimilao do
ambiente receptor;

(b) At ao ano 2000, criar a capacidade suficiente para realizar uma monitorizao do
impacte da poluio oriunda dos resduos e efectuar vigilncia regulares, incluindo vigilncias
epidemiolgicas, sempre que apropriado;

(c) At ao ano 1995, nos pases industrializados, e at ao ano 2005, nos pases em
desenvolvimento, assegurar que pelo menos 50 por cento de todos os esgotos, guas residuais e
resduos slidos so tratados ou eliminados em conformidade com linhas de orientao nacionais
ou internacionais para a qualidade do ambiente e da sade.


21.30. Os governos e instituies e as organizaes no-governamentais, juntamente com as
indstrias, em colaborao com as organizaes apropriadas do sistema das Naes Unidas,
devero lanar programas para melhorar o controlo e a gesto da poluio oriunda dos resduos.
Estes programas devero, sempre que possvel, basear-se em actividades j existentes ou
planeadas e devero:

(a) Desenvolver e reforar a capacidade nacional de tratar e eliminar os resduos em
segurana;

(b) Rever e remodelar as polticas nacionais de gesto dos resduos no sentido de controlar
a poluio oriunda dos resduos;

(c) Encorajar os pases a procurarem solues de eliminao dos resduos dentro do
territrio da sua soberania e to prximo quanto possvel das fontes de origem que sejam
compatveis com uma gesto ambientalmente s e eficiente. Em vrios pases, a circulao
transfronteiras faz-se de modo a assegurar que os resduos so geridos duma forma

416
ambientalmente s e eficiente. Tal circulao respeita as convenes relevantes, incluindo as que
se aplicam a reas que no esto sob jurisdio nacional;

(d) Desenvolver planos de gesto dos resduos humanos, dando a devida ateno ao
desenvolvimento e aplicao das tecnologias apropriadas e disponibilidade de recursos para
implementao.


21.31. O estabelecimento de normas e a monitorizao so dois elementos-chave essenciais ao
controlo da poluio oriunda de resduos. As seguintes actividades especificas ilustram o tipo
aces de suporte que podem ser levadas a cabo pelos organismos internacionais, tais como o
Centro das Naes Unidas para os Estabelecimentos Humanos (Habitat), o Programa das Naes
Unidas para o Ambiente e a Organizao Mundial de Sade:

(a) Reunir e analisar as provas cientficas e impactes da poluio proveniente de resduos
sobre o ambiente de modo a formular e divulgar os critrios cientficos e linhas de orientao
recomendadas para uma gesto ambientalmente s dos resduos slidos.

(b) Recomendar padres de qualidade ambiental nacionais e, sempre que relevante, locais,
baseados em critrios e linhas de orientao cientficas;

(c) ncluir nos programas e acordos de cooperao tcnica a disposio de monitorizar o
equipamento e de prestar formao na sua utilizao;

(d) Estabelecer um centro de informao e documentao com redes extensivas aos nveis
regional, nacional e local para recolherem e divulgarem informao sobre todos os aspectos da
gesto dos resduos, incluindo a eliminao segura.


21.32. Os Estados, atravs de cooperaes bilaterais e multilaterais, incluindo atravs das Naes
Unidas e outras organizaes internacionais relevantes, conforme apropriado, devero:

(a) dentificar, desenvolver e harmonizar metodologias e linhas de orientao de qualidade
ambiental e de sade para as descargas e destino seguro dos resduos;

(b) Analisar e estar a par dos desenvolvimentos e divulgar informao sobre a eficcia de
tcnicas e abordagens de eliminao segura do resduos e formas de apoiar a sua aplicao nos
pases.

417



21.33. Programas de eliminao segura dos resduos so importantes quer para os pases
desenvolvidos, quer para os pases em desenvolvimento. Nos pases desenvolvidos importa
melhorar as instalaes de modo a responder a critrios de qualidade ambientais mais elevados,
enquanto que nos pases em desenvolvimento necessrio um investimento considervel para
construir novas instalaes de tratamento.

mdio total por ano (1993-2000) para implementar as actividades deste programa nos pases em
subsdios ou concesses no valor de cerca de 3,4 mil milhes de dlares. Trata-se apenas de
indicadores e estimativas de ordem de grandeza que ainda no foram revistos pelos governos. Os
custos reais e as condies financeiras incluindo as no-concessionais, dependero, inter alia, das


21.35. Linhas de orientao e investigao cientficas sobre os vrios aspectos do controlo da
poluio oriunda dos resduos sero cruciais para alcanar os objectivos deste programa. Os
Governos, as municipalidades e outras autarquias, com a cooperao internacional apropriada,
devero:

(a) Preparar linhas de orientao e relatrios tcnicos sobre assuntos tais como a
integrao do ordenamento do territrio nos estabelecimentos humanos com a eliminao de
resduos, normas e critrios de qualidade ambiental, alternativas de tratamento e eliminao
segura dos resduos, tratamento de resduos industriais e operaes de aterro;

(b) Efectuar investigaes sobre assuntos crticos tais como sistemas de tratamento de
guas residuais de baixo custo e exigindo pouca manuteno; e alternativas de baixa-tecnologia,
ambientalmente ss de eliminao de resduos;

(c) Transferir tecnologias, nos termos e em conformidade com as disposies do captulo
34 (Transferncia de tecnologia ambientalmente s, cooperao e capacidades prprias), relativas
a processos de tratamento dos resduos industriais atravs de programas de cooperao tcnica
bilaterais e multilaterais e em cooperao com as empresas e as indstrias, incluindo as grandes
multinacionais, sempre que apropriado.

418

(d) Cuidar da recuperao, funcionamento e manuteno das instalaes existentes e
prestar assistncia tcnica sobre prticas e tcnicas aperfeioadas de manuteno, seguida de
planeamento e construo de instalaes de tratamento de resduos;

(e) Estabelecer programas para maximizar a segregao e eliminao segura na fonte dos
componentes perigosos dos resduos slidos municipais;

(f) Assegurar o investimento em, e disponibilizao de, instalaes para a recolha de
resduos, com a disponibilizao concomitante de servios de gua e com um investimento e
disponibilizao paralelos de instalaes para o tratamento dos resduos.


21.36. Ser necessria formao para melhorar as prticas correntes de tratamento dos resduos
de modo a inclurem recolha e eliminao seguras dos resduos. A lista seguinte um rol
indicativo das aces que os governos devero realizar, em colaborao com as organizaes
internacionais:

(a) Dar formao formal e no servio, acerca do controlo da poluio, de tecnologias de
tratamento e eliminao de resduos, e operao e manuteno de infra-estruturas relacionadas
com os resduos. Tambm devero ser criados programas de intercmbio de pessoal entre os
pases;

(b) Efectuar a formao necessria monitorizao e aplicao das leis de controlo da
poluio relacionada com os resduos.


21.37. Reformas institucionais e capacidades prprias sero indispensveis se os pases quiserem
ser capazes de quantificar e mitigar a poluio relacionada com os resduos. As actividades para
alcanar este objectivo devero incluir:

(a) Criao e reforo de organismos de controlo ambiental independentes aos nveis
nacional e local. As organizaes e dadores internacionais devero apoiar a valorizao das
competncias da mo-de-obra e o fornecimento de equipamento necessrios;

(b) Dar posse a agncias de controlo de poluio com o mandato legal e as capacidades
financeiras necessrios para realizar as suas tarefas eficazmente.

419
D. Alargar a cobertura dos servios de resduos

Princpios de aco

21.38. At ao final do sculo, mais de 2 bilhes de pessoas no tero acesso ao saneamento
bsico e cerca de metade da populao urbana nos pases em desenvolvimento no dispor dos
servios adequados de eliminao dos resduos slidos. Praticamente 5,2 milhes de pessoas,
incluindo 4 milhes de crianas com menos de cinco anos, morrem todos os anos de doenas
relacionadas com os resduos. Os impactes para a sade so particularmente severos junto dos
pobres das reas urbanas. Os impactes para a sade e o ambiente resultantes da gesto
inadequada dos resduos, todavia, vo para alm dos povoamentos no-servidos e resultam em
contaminao e poluio da gua, terra e ar numa vasta rea. Alargar e melhorar os servios de
recolha e eliminao segura dos resduos fundamental para conseguir controlar esta forma de
poluio.

Objectivos

21.39. O objectivo geral deste programa prestar a toda a gente servios de recolha e eliminao
dos resduos que protejam a sade e sejam seguros para o ambiente. Os governos, segundo as
suas capacidades e recursos disponveis e com a cooperao das Naes Unidas e de outras
organizaes relevantes, conforme apropriado, devero:

(a) At ao ano 2000, possuir as capacidades tcnicas, financeiras e de recursos humanos
necessrias para prestar servios de recolha de resduos medida das necessidades;

(b) At ao ano 2025, prestar a todas as populaes urbanas os servios de resduos
adequados;

(c) At ao ano 2025, assegurar que uma cobertura total dos servios de resduos urbanos
mantida e que a cobertura de saneamento atinge as reas rurais.

Actividades


21.40. Os Governos, de acordo com as suas capacidades e recursos disponveis, e com a
cooperao das Naes Unidas e de outras organizaes relevantes, conforme apropriado,
devero:

(a) Estabelecer mecanismos de financiamento para o desenvolvimento de servios de

420
gesto dos resduos nas reas deles privadas, incluindo formas adequadas de gerao de
rendimentos;

(b) Aplicar o princpio do "poluidor-pagador", sempre que apropriado, estabelecendo taxas
de gesto de resduos a nveis que reflictam os custos de prestao do servio e assegurar que
aqueles que geram os resduos pagam por inteiro o custo da eliminao duma forma
ambientalmente s;

(c) Encorajar a institucionalizao da participao comunitria nos procedimentos de
planeamento e implementao da gesto dos resduos slidos;


21.41. Os governos, em colaborao com as Naes Unidas e as organizaes internacionais,
devero realizar o seguinte:

(a) Desenvolver e aplicar metodologias de monitorizao dos resduos;

(b) Recolher e analisar dados para estabelecer objectivos e monitorizar os progressos;

(c) ntroduzir informao num sistema global de informao construdo a partir dos sistemas
existentes;

(d) ntensificar as actividades das redes de informao existentes de forma a divulgar, junto
de pblicos especficos, informao precisa sobre a aplicao de alternativas inovadoras e de
baixo custo para a eliminao de resduos;

(C) Coordenao e cooperao internacionais e regionais

21.42. Existem muitos programas bilaterais e das Naes Unidas para procurar desenvolver
abastecimentos de gua e servios de saneamento junto de quem ainda no os possui. O
Conselho de Colaborao para a Agua e Saneamento, um frum global, actualmente procura
coordenar o desenvolvimento e encorajar a cooperao. Mesmo assim, dado o nmero cada vez
maior de populaes urbanas pobres no servidas e a necessidade de resolver, para alm disso,
o problema da eliminao dos resduos slidos, so essenciais mecanismos adicionais para
assegurar uma cobertura acelerada dos servios de eliminao dos resduos urbanos. A
comunidade internacional, em geral, e certas organizaes das Naes Unidas, em particular,
devero:

(a) Lanar um programa sobre infra-estruturas dos estabelecimentos e ambiente, na

421
sequncia da Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente e o Desenvolvimento, para
coordenar as actividades de todas as organizaes do sistema das Naes Unidas envolvidas
nesta rea e incluir um centro de documentao e informao para a divulgao de informao
sobre todas as questes relacionadas com a gesto dos resduos;

(b) Efectuar e dar a conhecer sistematicamente os progressos na prestao de servios de
resduos queles que no os possuem:

(c) Analisar a eficcia de tcnicas e abordagens para aumentar a cobertura e definir formas
inovadoras de acelerar o processo.



cerca de 2,6 mil milhes de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas de ordem de
grandeza que ainda no foram revistos pelos governos. Os custos reais e as condies
financeiras, incluindo as no-concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas


21.44. Os governos e instituies, juntamente com as organizaes no-governamentais, devero,
em colaborao com as organizaes apropriadas do sistema das Naes Unidas, lanar
programas em diferentes partes do mundo em desenvolvimento para alargar os servios de
resduos s populaes no-servidas. Estes programas devero, sempre que possvel, basear-se
em e reorientar as actividades j existentes ou planeadas.

21.45. As alteraes polticas aos nveis nacional e local podiam intensificar a velocidade de
alargamento da cobertura de servios de resduos. Estas alteraes devero incluir o seguinte:

(a) Reconhecer o mrito e usar todo o leque de opes de baixo-custo disponveis para a
gesto de resduos, incluindo, sempre que apropriado, a sua institucionalizao e integrao em
cdigos de conduta e regulamentao;

(b) Atribuir elevada prioridade ao alargamento dos servios de gesto de resduos, na
medida do necessrio e conforme apropriado, a todos os estabelecimentos, independentemente

422
do seu estatuto legal, dando a nfase devida resposta s necessidades de eliminao de
resduos para os no-servidos, especialmente os pobres das zonas urbanas;

(c) ntegrar a prestao e manuteno de servios de gesto dos resduos com outros
servios bsicos, tais como o abastecimento de gua ou a drenagem da gua das chuvas.

21.46. As actividades de investigao podem ser valorizadas. Os pases, em cooperao com as
organizaes internacionais apropriadas e com as organizaes no-governamentais, devero,
por exemplo:

(a) Encontrar solues e equipamento para gerir os resduos em reas de concentrao de
populaes e em pequenas ilhas. Nomeadamente, h falta de armazenamento e sistemas de
recolha apropriados dos refugos e de opes de eliminao dos resduos humanos higinicas e
eficazes em termos de custos;

(b) Preparar e divulgar linhas de orientao, estudos de caso, anlises de polticas e
relatrios tcnicos sobre as solues apropriadas e modos de prestao dos servios s reas de
baixos rendimentos no-servidas;

(c) Lanar campanhas para encorajar a participao activa da comunidade, envolvendo
grupos de mulheres e de jovens, na gesto dos resduos, particularmente os resduos domsticos;

(d) Promover a transferncia inter-pases de tecnologias relevantes, especialmente
tecnologias para estabelecimentos de densidade elevada.


21.47. As organizaes internacionais e os governos nacionais e locais, em colaborao com as
organizaes no-governamentais, devero providenciar formao especializada em opes de
baixo custo de recolha e eliminao de resduos, nomeadamente tcnicas para o seu planeamento
e prestao. Programas de troca de pessoal entre os pases em desenvolvimento podiam ser uma
parte dessa formao. Deve ser dada particular ateno valorizao do estatuto e competncias
dos quadros nas agncias de gesto de resduos.

21.48. Aperfeioamentos nas tcnicas de gesto so o que tender a contribuir mais para a
melhoria na eficincia dos servios de gesto de resduos. As Naes Unidas, as organizaes
internacionais e as instituies financeiras devero, em colaborao com os governos nacionais e
locais, desenvolver e operacionalizar os sistemas de informao sobre a gesto para fins de
registos e contabilidade municipais e para a avaliao da eficcia.

423

21.49. Os governos e instituies, juntamente com as organizaes no-governamentais, devero,
em colaborao com as organizaes apropriadas do sistema das Naes Unidas, desenvolver
capacidades para implementar programas para oferecer servios de recolha e eliminao de
resduos s populaes no-servidas. Algumas actividades no mbito destes programas devero
incluir as seguintes:

(a) Estabelecer uma unidade especial no mbito das estruturas institucionais actuais para
planear e prestar servios s comunidades pobres no servidas, contando com o seu
envolvimento e participao;

(b) Efectuar revises nos cdigos e regulamentos existentes parar permitir a mxima
utilizao das tecnologias alternativas de baixo custo para a eliminao de resduos;

(c) Criar procedimentos de criao de capacidades e desenvolvimento institucional com
vista ao planeamento e prestao de servios.

424
Captulo 22

GESTO AMBENTALMENTE SEGURA E S DOS RESDUOS RADOACTVOS

REA PROGRAMATCA

Promover a gesto ambientalmente segura e s dos resduos radioactivos

Princpios de aco

22.1. Os resduos radioactivos so gerados no ciclo do combustvel nuclear, bem como em
aplicaes nucleares (uso de nucldeos radioactivos na medicina, investigao e indstria). O risco
radiolgico e de segurana relativamente aos resduos radioactivos varia entre o muito baixo em
resduos com tempo de vida curto e de nvel baixo, at ao muito alto para resduos de nvel alto.
Todos os anos cerca de 200.000 m
3
de resduos de nvel baixo e intermdio e 10.000 m
3
de
resduos de nvel elevado (bem como combustvel nuclear usado e destinado eliminao final)
so gerados em todo o mundo devido produo de energia nuclear. Estes volumes esto a
aumentar medida em que mais centrais nucleares entram em funcionamento, outras so
desactivadas e o uso de nucldeos radioactivos aumenta. Os resduos de nvel elevado contm
cerca de 99 por cento dos nucldeos representando assim o maior risco radiolgico. Os volumes
de resduos das aplicaes nucleares so geralmente muito mais pequenos, tipicamente algumas
dezenas de metros cbicos ou ainda menos, por ano e por pas. Contudo, a concentrao de
actividade, especialmente em fontes seladas de radiao, pode ser elevada, justificando, assim,
as medidas de proteco radiolgica muito estritas. O crescimento dos volumes de resduos
dever continuar a ser submetido a cuidadosa anlise.

22.2. A gesto ambientalmente segura e s dos resduos radioactivos, incluindo a sua
minimizao, transporte e eliminao, importante, dadas as suas caractersticas. Na maior parte
dos pases com programas substanciais de energia nuclear, medidas tcnicas e administrativas
foram j tomadas para implementar um sistema de gesto dos resduos. Em muitos outros pases,
ainda apenas em fase de preparao dum programa nuclear ou possuindo apenas aplicaes
nucleares, tais sistemas ainda no existem.

Objectivo

22.3. O objectivo desta rea programtica assegurar que os resduos radioactivos so geridos,
transportados, armazenados e eliminados em segurana, tendo em vista a sade humana e o
ambiente, no mbito mais vasto duma abordagem interactiva e integrada de gesto e segurana
dos resduos radioactivos.

425
Actividades


22.4. Os Estados, em cooperao com as organizaes internacionais relevantes, sempre que
apropriado, devero:

(a) Promover polticas e medidas prticas para minimizar e limitar, sempre que adequado, a
produo de resduos radioactivos e criar condies de segurana para a sua transformao,
acondicionamento, transporte e eliminao;

(b) Apoiar os esforos no mbito da AEA de desenvolver e promulgar normas ou linhas de
orientao de segurana dos resduos radioactivos e cdigos de conduta como uma base
internacionalmente aceite para a gesto e eliminao ambientalmente seguras e ss dos resduos
radioactivos;

(c) Promover a segurana do armazenamento, transporte e eliminao dos resduos
radioactivos, bem como das fontes de radiao usadas e combustveis usados de reactores
nucleares destinados a eliminao final, em todos os pases, particularmente nos pases em
desenvolvimento, facilitando a transferncia de tecnologias relevantes para esses pases e/ou a
devoluo ao fornecedor das fontes de radiao aps utilizao, de acordo com os regulamentos
e linhas de orientao internacionais relevantes;

(d) Promover o planeamento adequado, incluindo avaliaes do impacte ambiental, sempre
que apropriado, da gesto ambientalmente segura e s dos resduos radioactivos, incluindo
procedimentos de emergncia, armazenamento, transporte e eliminao, antes de e aps as
actividades que geraram tais resduos terem ocorrido.

(B) Cooperao e coordenao internacionais

22.5. Os Estados, em cooperao com as organizaes internacionais relevantes, sempre que
adequado, devero:

(a) ntensificar os seus esforos para implementar um Cdigo de Conduta sobre a
Circulao Transfronteiras de Resduos Radioactivos e, sob os auspcios da AEA, em cooperao
com as organizaes internacionais relevantes que tratam de diferentes formas de transporte,
manter a questo dessa circulao em anlise constante, incluindo a necessidade de criar um
instrumento legal vinculativo;

(b) Encorajar a Conveno de Londres sobre dumping a concluir rapidamente os estudos

426
relativos substituio da moratria voluntria actual sobre a eliminao no mar de resduos
radioactivos de nvel baixo, por uma interdio, tendo em conta a abordagem precaucionria, por
forma a poder ser tomada uma deciso avisada e oportuna sobre o assunto.

(c) No promover ou permitir o armazenamento ou eliminao de resduos radioactivos de
nvel elevado, intermdio ou baixo prximo de ambientes marinhos, a no ser que as provas
cientficas, consistentes com os princpios e linhas de orientao internacionalmente aplicveis,
mostrem que tal armazenamento ou eliminao no levantam riscos inaceitveis para a populao
e ambiente marinho ou no interferem com outros usos legtimos do mar, tendo m conta, nesta
considerao, o uso adequado do conceito de abordagem precaucionria;

(d) No exportar resduos radioactivos para pases que, individualmente ou atravs de
acordos internacionais, probam a importao de tais resduos, tais como os signatrios da
Conveno de Bamako sobre a Proibio das mportaes para frica e o Controlo da Circulao
Transfronteiria de Resduos Perigosos dentro de frica, a V Conveno de Lom ou outras
convenes relevantes em que tal proibio aparea;

(e) Respeitar, de acordo com o direito internacional, as decises, desde que aplicveis,
tomadas por signatrios de outras convenes regionais sobre o ambiente relevantes que tratem
de outros aspectos relacionados com a gesto ambientalmente segura e s dos resduos
radioactivos.



22.6. Os custos ao nvel nacional de gesto e eliminao dos resduos radioactivos so
considerveis e variaro, dependendo da tecnologia usada para a eliminao.

por ano (1993-2000) para as organizaes internacionais implementarem as actividades deste
programa. Os custos reais e as condies financeiras, incluindo as no-concessionais,
implementar.


22.8. Os Estados, em cooperao com as organizaes internacionais, sempre que adequado,
devero:

427
(a) Promover a investigao e desenvolvimento de mtodos para o tratamento,
transformao e eliminao, incluindo a eliminao geolgica profunda, ambientalmente seguros e
sos dos resduos radioactivos de elevado nvel;

(b) Realizar programas de investigao e avaliao relacionados com a determinao do
impacte ambiental e para a sade da eliminao de resduos radioactivos.

(c) Reforo das capacidades prprias. incluindo o desenvolvimento de recursos humanos

22.9. Os Estados, em cooperao com as organizaes internacionais relevantes, devero
prestar, sempre que apropriado, assistncia aos pases em desenvolvimento no estabelecimento
e/ou reforo de estruturas de gesto dos resduos radioactivos, incluindo legislao, organizaes,
mo-de-obra treinada e instalaes para o manuseamento, transformao, armazenamento e
eliminao dos resduos gerados pelas aplicaes nucleares.

428

AGENDA 21
Documentos da Conferncia das Naes Unidas
Rio de Janeiro, Junho de 1992

VOLUME
(Verso portuguesa)

1993

429

NAES UNDAS
Conferncia das Naes Unidas
Rio de Janeiro
3-14 Junho 1992

VOLUME III

(Verso em portugus)

RELATRO DA CONFERNCA DAS NAES UNDAS
SOBRE AMBENTE E DESENVOLVMENTO*

(Rio de Janeiro, 3-14 Junho 1992)

* A presente publicao uma verso preliminar do relatrio da Conferncia das Naes
Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento e est publicado em trs volumes. A Declarao do
Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento e a Seco 1 (Dimenses sociais e econmicas) da
Agenda 21 esto includas no Volume 1; a Seco (Conservao e gesto de recursos para o
desenvolvimento) da Agenda 21 est includa no Volume ; as Seces (Reforo do papel dos
principais parceiros) e V (Meios de implementao) da Agenda 21 e a Declarao oficial de
princpios, juridicamente no vinculativa, para um consenso global sobre a gesto, conservao e
desenvolvimento sustentvel de todos os tipos de florestas esto includas no Volume .

430

SECO

REFORO DO PAPEL DOS PRNCPAS PARCEROS

431
Captulo 23

PREMBULO

23.1. O compromisso e envolvimento genunos de todos os parceiros sociais sero decisivos para
a implementao eficaz dos objectivos, polticas e mecanismos acordados pelos governos em
todas as reas do programa da Agenda 21.

23.2. Uma das condies prvias fundamentais para a realizao do desenvolvimento sustentvel
a ampla participao pblica em processos de tomada de deciso. Alm disso, num contexto
mais especfico de ambiente e desenvolvimento, fez-se sentir a necessidade de novas formas de
participao. sto implica a necessidade de indivduos, grupos e organizaes de participarem em
processos de avaliao de impacte ambiental, e de conhecerem e participarem em processos de
deciso, em particular naqueles que afectam potencialmente as comunidades onde vivem e
trabalham. ndivduos, grupos e organizaes devero ter acesso informao, detida pelas
autoridades nacionais, relativa ao ambiente e ao desenvolvimento, incluindo a informao sobre
produtos e actividades que tm ou que provavelmente viro a ter um impacte significativo sobre o
ambiente, assim como o acesso informao sobre medidas de proteco ambiental.

23.3. Quaisquer polticas, definies ou normas que digam respeito ao acesso e participao de
organizaes no-governamentais no trabalho das instituies das Naes Unidas ou agncias
associadas para a implementao da Agenda 21, devem aplicar-se uniformemente a todos os
principais parceiros.

23.4. As reas do programa a seguir descritas tratam dos meios para se caminhar no sentido de
uma verdadeira parceria social de apoio a esforos comuns para um desenvolvimento sustentvel.

432
Capitulo 24

ACO GLOBAL PARA AS MULHERES NUM DESENVOLVMENTO SUSTENTVEL E
EQUTATVO

REAS PROGRAMATCAS

Princpios de aco

24.1. A comunidade internacional endossou vrios planos de aco e convenes para a plena,
igual e benfica integrao da mulher em todas as actividades de desenvolvimento, em particular
as Estratgias Antecipativas de Nairobi para a Promoo da Mulher, (1) que salientam a
participao da mulher, a nvel nacional e internacional, na gesto de ecossistemas e controlo da
degradao ambiental. Vrias convenes, incluindo a Conveno sobre a Abolio de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher (Resoluo da Assembleia Geral 34/180) e as
Convenes da OT e UNESCO foram tambm adoptadas para pr fim discriminao de sexos e
para garantir o acesso da mulher terra e a outros recursos, ao ensino, segurana e
igualdade de emprego. gualmente relevante so a Declarao Mundial de 1990 sobre a
Sobrevivncia, Proteco e Desenvolvimento das Crianas e o Plano de Aco para implementar
a Declarao (A/45/625). A implementao eficaz destes programas depender do envolvimento
activo da mulher nos processos de tomada de deciso econmicos e polticos e ser decisiva para
a implementao com xito da Agenda 21.

24.2. Propem-se os seguintes objectivos para os governos nacionais:

(a) mplementar as Estratgias Antecipativas de Nairobi para a Promoo da Mulher, em
particular no que diz respeito participao da mulher na gesto nacional de ecossistemas e de
controlo da degradao ambiental;

(b) Aumentar a percentagem feminina em processos de tomada de deciso, planeamentos,
aconselhamento tcnico, na administrao e trabalhos afins nas reas do ambiente e
desenvolvimento;

(c) Encarar desenvolver e publicar para o ano 2000 uma estratgia de mudanas
necessrias para abolir obstculos constitucionais, jurdicos, administrativos, culturais,
comportamentais, sociais e econmicos plena participao da mulher no desenvolvimento
sustentvel e na vida pblica;

(d) Estabelecer, at 1995, mecanismos a nvel nacional, regional e internacional para

433
avaliar a implementao e o impacte de polticas e programas ambientais e de desenvolvimento
sobre a mulher e para garantir a sua contribuio e benefcios;

(e) Avaliar, analisar, rever e implementar, conforme apropriado, programas curriculares e
outras matrias educacionais, com vista a promover a difuso, tanto entre homens como
mulheres, de conhecimentos relevantes para ambos os sexos, e o reconhecimento do papel da
mulher atravs do ensino formal e no formal, assim como atravs de instituies de formao,
em colaborao com organizaes no governamentais;

(f) Elaborar e implementar polticas governamentais transparentes e linhas de orientao
nacionais, estratgias e planos para alcanar a igualdade em todos os domnios da sociedade,
incluindo a promoo da instruo, educao, formao, nutrio e sade da mulher e a sua
participao em posies chave de tomada de deciso e na gesto do ambiente, especialmente
como parte integrante do seu acesso a recursos, facilitando um melhor acesso a todas as formas
de crdito, particularmente no sector informal, tomando medidas destinadas a garantir o acesso da
mulher aos direitos de propriedade assim como a factores de produo e equipamentos agrcolas;

(g) mplementar, com carcter de urgncia, e de acordo com as condies especficas do
pas, medidas para garantir o mesmo direito mulher e ao homem de decidirem livre e
responsavelmente sobre o nmero e planeamento dos seus filhos e de terem acesso
informao, educao e meios, conforme apropriado, para lhes permitir exercer esse direito em
conformidade com a sua liberdade, dignidade e valor pessoais:

(h) Encarar adoptar, fortalecer e aplicar legislao que proba a violncia contra a mulher, e
empreender todos os meios administrativos, sociais e educacionais necessrios para abolir a
violncia contra a mulher em todas as suas formas.

Actividades

24.3. Os governos devero tomar passos activos para implementar o seguinte:

(a) Medidas para analisar polticas e estabelecer planos para elevar a percentagem
feminina em processos de tomada de deciso, em planeamentos, em postos administrativos e
cientficos, e como conselheiras tcnicas para o planeamento, desenvolvimento e implementao
de polticas e programas para o desenvolvimento sustentvel;

(b) Medidas para fortalecer e autorizar escritrios de mulheres, organizaes no
governamentais de mulheres e grupos de mulheres para aumentar as capacidades prprias para o

434
(c) Medidas para abolir o analfabetismo entre mulheres e para alargar a possibilidade de
mulheres e raparigas se matricularem em instituies de ensino, para promover o objectivo do
acesso universal ao ensino primrio e secundrio para raparigas jovens e para mulheres, e para
aumentar as oportunidades de educao e formao para mulheres e raparigas em cincias e
tecnologia, especialmente ao nvel ps-secundrio;

(d) Programas para promover a reduo de trabalhos pesados para mulheres e raparigas
jovens em casa e fora de casa, atravs da criao de maior nmero de creches e escolas infantis
de baixo custo pelos governos, autoridades locais, empregadores e outras organizaes
competentes, e a partilha numa base igual de tarefas domsticas por homens e mulheres, e para
promover o fornecimento de tecnologias ambientalmente racionais que tenham sido planeadas,
desenvolvidas e aperfeioadas em consulta com mulheres, para garantir acessibilidade a gua
potvel, fornecimento eficiente de combustvel e de instalaes sanitrias adequadas;

(e) Programas para estabelecer e reforar servios de sade preventivos e curativos, que
incluam servios centrados na mulher e administrados por mulheres, seguros e de cuidados de
sade reproduo eficazes, de baixo custo, acessveis, com planeamento responsvel do
tamanho da famlia e servios, conforme apropriado, de modo a salvaguardar a liberdade,
dignidade e valor pessoais da mulher. Os programas devero incidir no fornecimento de amplos
cuidados de sade, incluindo cuidados pr-natais, educao e informao sobre
paternidade/maternidade saudvel e responsvel, e devero dar a oportunidade a todas as
mulheres de plenamente amamentar os filhos, pelo menos durante os quatro meses ps-parto. Os
programas devero plenamente apoiar o papel produtivo e reprodutivo da mulher e o seu bem-
estar, e devero dar especial ateno necessidade de se fornecer cuidados sanitrios
aperfeioados, iguais para todas as crianas e de reduzir o risco de mortandade e doena
maternais e infantis;

(f) Programas para apoiar e reforar iguais oportunidades de emprego e remunerao
equitativa para a mulher em sectores formais e informais, com sistemas e servios de apoio
econmicos, polticos e sociais adequados, incluindo cuidados infantis, especialmente - centros de
dia e creches, e igual acesso ao crdito, ao solo e a outros recursos naturais;

(g) Programas para criar sistemas bancrios rurais, com vista a facilitar e a aumentar o
acesso da mulher rural ao crdito e aos factores de produo e equipamentos agrcolas;

(h) Programas de sensibilizao sobre o consumo e a participao activa da mulher
salientando o seu papel crucial para alcanar as mudanas necessrias no sentido de reduzir ou
abolir padres insustentveis de consumo e de produo, especialmente em pases
industrializados, de modo a incentivar o investimento em actividades produtivas ambientalmente
racionais e a induzir o desenvolvimento industrial socialmente amigo;

435

(i) Programas para abolir imagens negativas persistentes, esteretipos, atitudes e
preconceitos contra a mulher atravs de mudanas em padres de socializao, meios de
comunicao social, publicidade, e educao formal e no formal;

(j) Medidas para analisar o progresso feito nestas reas, incluindo a preparao de um
relatrio de anlise e avaliao que inclui recomendaes a serem submetidas conferncia
mundial de 1995 sobre mulheres;

24.4. Recomenda-se a todos os governos que ratifiquem todas as convenes relevantes para as
mulheres, se ainda no o fizeram. Os governos que j ratificaram convenes devero executar e
estabelecer normas legais, constitucionais e administrativos para transformar direitos acordados
em legislao interna, e devero adoptar medidas para os implementar com o objectivo de
fortalecer a capacidade jurdica da mulher para a igual e plena participao em assuntos e
decises sobre desenvolvimento sustentvel.

24.5. As Partes estaduais para a Conveno sobre a Abolio de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher devero analisar e propor emendas conveno pelo ano 2000,
tendo em vista o reforo dos elementos da Conveno relacionados com o ambiente e o
desenvolvimento, dando especial ateno questo do acesso e direito a recursos naturais,
tecnologia, facilidades bancrias criativas e habitao de baixo custo, e o controlo da poluio e a
toxicidade em casa e no local de trabalho. As Partes estaduais devero tambm definir a extenso
do mbito da Conveno em relao s questes do ambiente e desenvolvimento, e solicitar
Comisso para a Abolio da Discriminao contra a Mulher que desenvolva linhas de orientao
em relao maneira de relatar tais questes, exigida sob artigos especficos da Conveno.

(A) reas que requerem aco urgente

24.6. Os pases devero tomar medidas urgentes para evitar a rpida degradao econmica e
ambiental existente nos pases em desenvolvimento, que afecta geralmente as vidas das mulheres
e crianas em reas rurais sujeitas seca, desertificao e desflorestao, conflitos armados,
desastres naturais, resduos txicos e os resultados do uso de produtos agro-qumicos
inadequados.

24.7. Para atingir estes objectivos, a mulher dever ser plenamente envolvida nos processos de
tomada de deciso e na implementao de actividades de desenvolvimento sustentvel.

(B) nvestigao, recolha de dados e difuso de informao

24.8. Os pases devero desenvolver bases de dados de resposta rpida a questes de igualdade

436
entre sexos, sistemas de informao e investigao participativa orientada para a aco e anlises
polticas com a colaborao de instituies acadmicas e investigadoras femininas locais sobre o
seguinte:

(a) Conhecimento e experincia por parte das mulheres de gesto e conservao de
recursos naturais para introduo em bases de dados e sistemas de informao para o

(b) O impacte de programas de adaptao estrutural sobre a mulher. Em investigao feita
sobre programas de adaptao estrutural, dever dar-se especial ateno ao impacte diferencial
destes programas nas mulheres, especialmente em termos de reduo de servios sociais,
educao e sade e na supresso de subsdios alimentares e de combustvel;

(c) O impacte sobre a mulher da degradao ambiental, especialmente a seca, a
desertificao, qumicos txicos e conflitos armados;

(d) Anlise das ligaes estruturais nas relaes entre sexos, ambiente e desenvolvimento;

(e) A integrao do valor de trabalho no pago, incluindo o trabalho vulgarmente designado
por domstico", em mecanismos de contabilizao de recursos de modo a representar o
verdadeiro valor da contribuio da mulher para a economia, utilizando linhas de orientao
revistas para o sistema das Naes Unidas de Contabilidade Nacional, a ser publicado em 1993;

(f) Medidas para desenvolver e incluir anlises de impacte ambiental, social e sobre os
sexos, como um passo essencial no desenvolvimento e monitorizao de programas e polticas;

(g) Programas para criar formao rural e urbana, centros de investigao e de recursos
em pases desenvolvidos e em vias de desenvolvimento, que serviro para divulgar tecnologias
ambientalmente racionais para a mulher.


24.9. O Secretrio Geral das Naes Unidas dever analisar a suficincia de todas as instituies
das Naes Unidas, incluindo aquelas com particular incidncia no papel da mulher, para ir ao
encontro dos objectivos ambientais e de desenvolvimento, e fazer recomendaes para fortalecer
as suas capacidades. nstituies que requerem uma especial ateno nesta rea incluem a
Diviso para a Promoo da Mulher (Centro para o Desenvolvimento Social e Assuntos
Humanitrios, Departamento das Naes Unidas em Viena), o Fundo de Desenvolvimento das
Naes Unidas para a Mulher (UNFEM), o nstituto de nvestigao e Formao nternacional
para a Promoo da Mulher (NSTRAW) e os programas das comisses regionais sobre a mulher.

437
A anlise dever ter em linha de conta o modo como os programas sobre ambiente e
desenvolvimento de cada organismo do sistema das Naes Unidas devero ser reforados para
implementar a Agenda 21 e como incorporar o papel da mulher em programas e decises
relacionados com o desenvolvimento sustentvel.

24.10. Cada organismo do sistema das Naes Unidas dever analisar a percentagem de
mulheres em lugares de posio hierrquica superior, a nvel poltico e em processos de tomada
de deciso e, conforme aplicvel, adoptar programas para aumentar essa percentagem, de acordo
coma Resoluo do Conselho Econmico e Social 1991/17 sobre o desenvolvimento do estatuto
da mulher no Secretariado.

24.11. O UNFEM dever fazer consultas regulares a doadores em colaborao com a UNCEF,
tendo em vista a promoo de programas e projectos operacionais sobre o desenvolvimento
sustentvel que fortalecero a participao da mulher, especialmente a mulher de baixo
vencimento, no desenvolvimento sustentvel e nos processos de tomada de deciso. O PNUD
dever estabelecer um ponto focal da mulher sobre desenvolvimento e ambiente em cada um dos
seus gabinetes de representao residentes para fornecer informao e promover intercmbio de
experincias e informao nestes campos. Organismos do sistema das Naes Unidas,
organizaes governamentais e no governamentais implicadas no seguimento da Conferncia e
na implementao da Agenda 21 devero assegurar que consideraes sobre os sexos sejam
plenamente integradas em todas as polticas, programas e actividades.



24.12. O Secretariado da Conferncia avaliou em cerca de $40 milhes o custo mdio total por
ano (1993-2000) para implementar as actividades desta rea programtica, custo esse que ser

Notas

(1) Relatorio da ConIerncia Mundial para Analise e Avaliao dos Resultados da Decada das Naes
Unidas para a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e Paz, Nairobi, 15-26 Julho 1985.

438
Captulo 25

AS CRANAS E OS JOVENS NO DESENVOLVMENTO SUSTENTVEL

NTRODUO

25.1. A juventude compreende quase 30 por cento da populao mundial. O envolvimento dos
actuais jovens em processos de tomada de deciso sobre o ambiente e desenvolvimento e na
implementao de programas decisivo para o xito a longo prazo da Agenda 21.

REAS PROGRAMTCAS

A. Aumento do papel dos jovens e seu envolvimento activo na proteco do ambiente e na
promoo do desenvolvimento econmico e social

Princpios de aco

25.2. imperativo que os jovens de todas as parte do mundo participem activamente, a todos os
nveis relevantes, nos processos de tomada de deciso, pela projeco nas suas vidas presentes
e implicaes para o seu futuro que isto implica. Alm da sua participao intelectual e da sua
capacidade para mobilizar apoios, eles contribuem com pontos de vista nicos que precisam de
ser tomados em considerao.

25.3. Vrias aces e recomendaes no mbito da comunidade internacional tm sido propostas
para garantir aos jovens um futuro seguro e saudvel, incluindo um ambiente de qualidade,
padres aperfeioados de modos de vida e de acesso ao ensino e emprego. Estas questes tm
de ser tratadas em termos de planeamento do desenvolvimento.

Objectivos

25.4. Cada pas dever, depois de consultadas as suas comunidades de juventude, estabelecer
um processo para promover, a todos os nveis, o dilogo entre a comunidade de juventude e o
Governo, e estabelecer mecanismos que permitam o acesso dos jovens informao e a
oportunidade de expor as suas ideias em matria de decises governamentais, incluindo a
implementao da Agenda 21.

25.5. Cada pas, por volta do ano 2000, dever assegurar que mais do que 50 por cento dos seus
jovens, de ambos os sexos, em proporo equilibrada, estejam inscritos ou tenham acesso ao

439
ensino secundrio adequado ou ao ensino equivalente ou a programas de formao vocacional,
atravs do aumento de taxas de participao e acesso numa base anual.

25.6. Cada pas dever empreender iniciativas orientadas para reduzir os nveis comuns de
desemprego juvenil, especialmente onde estes nveis so desproporcionadamente elevados em
relao taxa global de desemprego.

25.7. As Naes Unidas e cada pas individualmente devero apoiar a promoo .e criao de
mecanismos para envolver representaes juvenis em todos os processos das Naes Unidas de
modo a influenciar esses processos.

25.8. Cada pas dever combater os abusos dos direitos humanos contra os jovens especialmente
as mulheres jovens e raparigas, e devero considerar fornecer a todos os jovens proteco legal,
aptides, oportunidades e o apoio necessrio para lhes permitir concretizar as suas aspiraes e
potenciais pessoais, econmicos e sociais.

Actividades

25.9. Os governos, em conformidade com as suas estratgias, devero tomar medidas para:

(a) Estabelecer normas que permitam a consulta e possvel participao de jovens de
ambos os sexos, por volta de 1993, em processos de tomada de deciso relativamente ao
ambiente, envolvendo a juventude a nvel local, nacional e regional;

(b) Promover o dilogo com organizaes juvenis em relao a projectos e avaliao de
planos e programas sobre ambiente ou assuntos sobre desenvolvimento;

(c) Ter em considerao, para efeito de incorporao em polticas relevantes, as
recomendaes de conferncias juvenis internacionais, regionais e locais e de outros fora que
proponham ideias juvenis sobre desenvolvimento social e econmico e gesto de recursos;

(d) Garantir o acesso de todos os jovens a todos os tipos de educao, conforme
adequado, fornecendo estruturas de aprendizagem alternativas, garantir que o ensino reflicta as
necessidades econmicas e sociais da juventude e integre os conceitos de consciencializao
ambiental e de desenvolvimento sustentvel em todo os programas curriculares; e alargar a
formao vocacional, implementando mtodos de inovao orientados para aumentar aptides
prticas, tais como o escutismo ambiental;

(e) Em cooperao com os ministrios e organizaes relevantes, incluindo representantes
da juventude, desenvolver e implementar estratgias para criar oportunidades de emprego

440
alternativo e fornecer a formao necessria a jovens, homens e mulheres.

(f) Criar grupos especiais que incluam jovens e organizaes de juventude no
governamentais para desenvolver programas educacionais e de consciencializao,
especificamente orientados para a populao juvenil em questes decisivas prprias da juventude.
Estes grupos especiais devero utilizar mtodos educacionais formais e no formais para alcanar
a mxima audincia. Os meios de comunicao nacionais e locais, organizaes no
governamentais, empresas e outras organizaes devero prestar assistncia a estes grupos
especiais;

(g) Dar apoio a programas, projectos, redes, organizaes nacionais e organizaes juvenis
no governamentais para examinar a integrao de programas relativos s suas exigncias de
projecto, incentivando o envolvimento de jovens na definio de projectos, planos, implementao
e seguimento:

(h) ncluir representantes juvenis nas suas delegaes para encontros internacionais, de
acordo com as resolues relevantes da Assembleia Geral adoptadas em 1968, 1977, 1985 e
1989.

25.10. As Naes Unidas e organizaes internacionais com programas juvenis devero tomar
medidas para:

(a) Analisar os seus programas juvenis e considerar de que modo a coordenao entre eles
pode ser incrementada;

(b) Melhorar a difuso de toda a informao relevante a governos, organizaes juvenis e
outras organizaes no governamentais, sobre posies e actividades comuns da juventude, e
monitorizar e avaliar a aplicao da Agenda 21;

(c) Promover o Fundo de Reserva das Naes Unidas para o Ano nternacional da
Juventude e colaborar na sua administrao com representantes da juventude, com particular
incidncia nas necessidades dos jovens dos pases em desenvolvimento.



25.11. O secretariado da conferncia avaliou em cerca de 1.5 milhes de dlares o custo mdio

441
apenas de indicadores e estimativas da ordem de grandeza que ainda no foram revistos pelos
governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no concessionais, dependero,
inter alia, das estratgias e programas especficos que os governos decidirem implementar.

B. Crianas no desenvolvimento sustentvel

Princpios de aco

25.12. As crianas no s iro herdar a responsabilidade de cuidarem da Terra, como tambm em
muitos pases em desenvolvimento, elas representam quase metade da populao. Alm disso, as
crianas tanto em pases em desenvolvimento como em pases industrializados, so altamente
vulnerveis aos efeitos da degradao ambiental. So tambm defensores extremamente
conscientes do pensamento ambiental. Os interesses especficos das crianas precisam de ser
tomados plenamente em considerao no processo de participao sobre ambiente e
desenvolvimento de modo a salvaguardar a futura sustentabilidade de quaisquer aces para
melhorar o ambiente.

Objectivos

25.13. Os governos nacionais, em conformidade com as suas polticas, devero tomar medidas
para:

(a) Garantir a sobrevivncia, proteco e desenvolvimento das crianas, de acordo com os
objectivos endossados pela Cimeira Mundial de 1990 para as Crianas (A/45/625);

(b) Garantir que os interesses das crianas sejam plenamente tomados em considerao
no processo de participao para o desenvolvimento sustentvel e desenvolvimento do ambiente.

Actividades

25.14. Os governos devero tomar medidas para:

(a) mplementar programas para as crianas projectados para atingir os objectivos
relacionados com a criana nos anos 90, nas reas do ambiente e do desenvolvimento, com
especial incidncia na sade, nutrio, educao, instruo e reduo da pobreza;

(b) Ratificar a Conveno sobre os Direitos da Criana (Resoluo da Assembleia Geral
44/25 de 20 Novembro 1989), o mais breve possvel e implement-la, para responder s
necessidades bsicas dos jovens e das crianas;

442

(c) Promover actividades de cuidados ambientais primrios que respondam s
necessidades bsicas das comunidades, melhorar o ambiente para as crianas a nvel da famlia
e da comunidade e encorajar a participao e o direito das populaes locais, incluindo
mulheres, jovens, crianas e indgenas, em direco ao objectivo da gesto comunitria
integrada de recursos, especialmente em pases em desenvolvimento;

(d) Alargar as oportunidades educacionais para crianas e jovens, incluindo a educao
para a responsabilizao do ambiente e desenvolvimento, com particular ateno para a
educao da rapariga jovem;

(e) Mobilizar as comunidades atravs de escolas e centros de sade locais, de modo a
que as crianas e os seus pais se tornem pontos focais para a sensibilizao das comunidades
em relao a questes ambientais;

(f) Criar normas para integrar as preocupaes das crianas em todas as polticas e
estratgias relevantes para o ambiente e desenvolvimento a nvel local, regional e nacional,
incluindo as que se referem atribuio e ao direito a recursos naturais, habitao e
necessidades de recreio, controlo da poluio e toxicidade tanto em reas rurais como urbanas.

25.15. As organizaes internacionais e regionais devero cooperar e coordenar nas reas
propostas. A UNCEF dever manter a cooperao e colaborao com outras organizaes das
Naes Unidas, governos e organizaes no governamentais para desenvolver programas para
as crianas e programas para mobilizar as crianas nas actividades acima delineadas.



25.16. As exigncias de financiamento para a maioria das actividades esto includas nas
estimativas para outros programas.

(B) Desenvolvimento de recursos humanos e reforo de capacidades prprias

25.17. As actividades devero auxiliar as capacidades prprias e actividades de formao j
contidas noutros captulos da Agenda 21.

1

443
Captulo 26

RECONHECMENTO E REFORO DO PAPEL DAS POPULAES NDGENAS E DAS SUAS
COMUNDADES

REAS PROGRAMTCAS

Princpios de aco

26.1. As populaes indgenas e as suas comunidades tm uma relao histrica com as suas
terras e so geralmente descendentes dos habitantes originais dessas terras. No contexto deste
captulo, o termo "terras" entendido no sentido de abranger o ambiente das reas que as
pessoas em questo tradicionalmente ocupam. As populaes indgenas e as suas comunidades
representam uma percentagem significativa da populao do globo. Elas desenvolveram ao longo
de muitas geraes um conhecimento cientfico tradicionalmente holstico das suas terras,
recursos naturais e ambiente. As populaes indgenas e as suas comunidades devero gozar
plenamente dos direitos humanos e das liberdades fundamentais sem obstculos nem
discriminao. A sua capacidade para participarem plenamente nas prticas de desenvolvimento
sustentvel das suas terras tem tido uma propenso para ser limitada como resultado de factores
de ordem econmica, social e histrica. Dada a inter-relao do ambiente natural com o seu
desenvolvimento sustentvel e o bem-estar cultural, social, econmico e fsico das populaes
indgenas, os esforos nacionais e internacionais para implementar o desenvolvimento
ambientalmente so e sustentvel, tero de reconhecer, acomodar, promover e fortalecer o papel
das populaes indgenas e das suas comunidades.

26.2. Algumas das metas inerentes aos objectivos e actividades desta rea programtica j esto
contidas em certos instrumentos jurdicos internacionais, tal como a Conveno das Populaes
ndgenas e Tribais da OT, e esto a ser incorporadas no projecto da declarao universal sobre
os direitos indgenas, que est a ser preparado pelo grupo de trabalho das Naes Unidas para as
populaes indgenas. O Ano nternacional para os Povos ndgenas do Mundo (1993),
proclamado pela Assembleia Geral na sua Resoluo 45/164 de 18 de Dezembro de 1990,
apresenta uma oportunidade atempada para mobilizar cooperao internacional tcnica e
financeira adicional.

Objectivos

26.3. De plena parceria com as populaes indgenas e as suas comunidades, os governos e,
conforme aplicvel, as organizaes internacionais devero visar cumprir os seguintes objectivos:

444
(a) O estabelecimento de um processo para dar poderes s populaes indgenas atravs
de medidas que inclua:

(i) A adopo ou reforo de polticas apropriadas e/ou instrumentos legais a nvel nacional;

(ii) O reconhecimento de que os solos das populaes indgenas e as suas comunidades
devero ser protegidos contra actividades que so ambientalmente prejudiciais ou que as
populaes indgenas consideram imprprias social e culturalmente;

(iii) O reconhecimento dos seus valores, conhecimento tradicional e prticas de gesto de
recursos com vista promoo do desenvolvimento ambientalmente s e sustentvel

(iv) O reconhecimento de que a dependncia tradicional e directa de recursos e
ecossistemas renovveis, incluindo as colheitas sustentveis, continua a ser essencial para o
bem-estar cultural, econmico e fsico das populaes indgenas e das suas comunidades;

(v) O desenvolvimento e fortalecimento de acordos de disputa e resoluo a nvel nacional
para determinao de questes sobre terras e gesto de recursos;

(vi) O apoio de meios de produo alternativos e ambientalmente sos para assegurar uma
variedade de opes sobre a maneira como melhorar a sua qualidade de vida de modo a poderem
participar efectivamente no desenvolvimento sustentvel;

(vii) Aumento das capacidades prprias para as comunidades indgenas, com base na
adaptao e troca de experincias tradicionais, conhecimento e prticas de gesto de recursos,
para garantir o seu desenvolvimento sustentvel;

(b) O estabelecimento, conforme aplicvel, de acordos para fortalecer a participao activa
das populaes indgenas e das suas comunidades na elaborao nacional de polticas, leis e
programas relacionados com a gesto de recursos e outros processos de desenvolvimento que os
possam afectar, e da sua iniciao em propostas para tais polticas e programas;

(c) O envolvimento das populaes indgenas e das suas comunidades a nvel nacional e
local na gesto de recursos e estratgias de conservao e outros programas relevantes criados
para apoiar e analisar estratgias de desenvolvimento sustentvel, tais como as sugeridas em
outras reas programticas da Agenda 21.

26.4. Algumas populaes indgenas e suas comunidades podem exigir, de acordo com a
legislao nacional, maior controlo sobre as suas terras, autogesto dos seus recursos,
participao em decises sobre desenvolvimento que os afectem, incluindo, sempre que aplicvel,

445
a participao na criao ou gesto de reas protegidas. A seguir discriminam-se algumas das
medidas especificas que os governos devem empreender:

(a) Ter em conta a ratificao e aplicao de convenes internacionais relevantes j
existentes para as populaes indgenas e suas comunidades (onde ainda no foi feito) e
providenciar o apoio para a adopo pela Assembleia Geral da declarao dos direitos indgenas;

(b) Adoptar ou fortalecer polticas apropriadas e/ou instrumentos legais que daro proteco
propriedade intelectual e cultural indgena e o direito a preservar sistemas e prticas
consuetudinrios e administrativos.

26.5. Organizaes das Naes Unidas e outros organizaes internacionais de desenvolvimento
e financiamento e os governos, devero, recorrendo participao activa das populaes
indgenas e suas comunidades, sempre que aplicvel, tomar as seguintes medidas, inter alia, para
incorporar os seus valores, ideias e conhecimentos, incluindo a contribuio nica da mulher
indgena, na gesto de recursos e outras polticas e programas que os possam afectar:

(a) Nomear um ponto focal no mbito de cada organizao internacional, e organizar
encontros anuais de coordenao interorganizacional com o conselho e acordo de governos e
organizaes indgenas, sempre que aplicvel, e desenvolver uma norma dentro e entre agncias
operacionais para assistirem os governos em assegurar a incorporao coerente e coordenada
das ideias das populaes indgenas no projecto e implementao de polticas e programas.
Segundo esta norma, as populaes indgenas e as suas comunidades devero ser informadas,
consultadas e autorizadas a participar em processos de tomada de deciso nacionais, em
particular no que diz respeito aos esforos de cooperao regional e internacional. Alm disso,
estas polticas e programas devem tomar plenamente em considerao as estratgias baseadas
em iniciativas indgenas locais;

(b) Fornecer assistncia tcnica e financeira a programas de capacidades prprias para
apoiar o autodesenvolvimento sustentvel das populaes indgenas e suas capacidades:

(c) Fortalecer programas de investigao e de educao que visem:

(i) Alcanar uma melhor compreenso do conhecimento e experincia de gesto das
populaes indgenas relacionados com o ambiente, e aplic-los a desafios de desenvolvimento
contemporneos:

(ii) Aumentar a eficincia dos sistemas de gesto de recursos das populaes indgenas.
promovendo, por exemplo, a adaptao e difuso de inovaes tecnologicamente adequadas;

446
(d) Contribuir para os esforos das populaes indgenas e das suas comunidades na
gesto de recursos e estratgias de conservao (tais como as que podem ser desenvolvidas em
termos de projectos adequados financiados atravs do Fundo Global para o Ambiente (GEF) e o
Plano de Aco para as Florestas Tropicais) e outras reas programticas da Agenda 21,
incluindo programas para recolha, anlise e uso de dados e outras informaes de apoio a
projectos para o desenvolvimento sustentvel.

26.6. Os governos, de plena parceria com as populaes indgenas e suas comunidades, devero,
sempre que aplicvel:

(a) Desenvolver ou fortalecer acordos nacionais de consulta s populaes indgenas e s
suas comunidades, com vista a reflectir as suas necessidades e a incorporar os seus valores,
tradies e outros conhecimentos e prticas em polticas e programas nacionais no mbito da
gesto e conservao de recursos naturais e outros programas de desenvolvimento que as
afectem;

(b) Cooperar a nvel regional, sempre que aplicvel, para responder a questes indgenas
comuns, com vista a reconhecer e reforar a sua participao no desenvolvimento sustentvel.



26.7. O secretariado da conferncia avaliou em cerca de 3 milhes de dlares o custo mdio total
por ano (1993-2000) para implementar as actividades desta rea programtica, custo- esse que
ser financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses. Trata-se
apenas de indicadores e estimativas de ordem aproximativa que ainda no foram revistos pelos

(B) Quadros legais e administrativos

26.8. Os governos devero incorporar, em colaborao com as populaes indgenas afectadas,
os direitos e responsabilidades das populaes indgenas e suas comunidades na legislao de
cada pas, aplicveis situao especfica do pas. Pases em desenvolvimento podem requerer
assistncia tcnica para implementar estas actividades.


26.9. As agncias para o desenvolvimento internacional e os governos devero investir recursos

447
financeiros e outros na educao e formao das populaes indgenas e suas comunidades, para
o desenvolvimento das suas capacidades no sentido de alcanarem o seu autodesenvolvimento
sustentvel, e de contriburem e participarem no desenvolvimento equitativo e sustentvel a nvel
nacional. Deve-se dar particular ateno ao reforo do papel da mulher indgena.

448
Captulo 27

REFORO DO PAPEL DAS ORGANZAES NO GOVERNAMENTAS: PARCEROS PARA O
DESENVOLVMENTO SUSTENTVEL

REAS PROGRAMTCAS

Princpios de aco

27.1. As organizaes no governamentais desempenham um papel vital na formao e
implementao da democracia participativa. Esta credibilidade resulta do papel responsvel e
construtivo que elas desempenham na sociedade. Organizaes formais e informais, assim como
movimentos de base popular, devero ser reconhecidos como parceiros na implementao da
Agenda 21. O carcter independente das organizaes no governamentais no mbito de uma
sociedade exige uma verdadeira participao; consequentemente, a independncia um dos
principais atributos das organizaes no governamentais e um requisito prvio para a sua
participao genuna.

27.2. Um dos principais desafios com que se defronta a comunidade mundial, medida que
procura substituir padres de desenvolvimento insustentvel por um desenvolvimento
ambientalmente sustentvel e so, a necessidade de criar um sentimento de propsito comum
para bem de todos os sectores da sociedade. As possibilidades de formar um tal sentimento de
propsito dependero da boa vontade de todos os sectores para participar numa parceria e
dilogo sociais genunos, reconhecendo ao mesmo tempo, funes, responsabilidades e
capacidades especiais independentes.

27.3. As organizaes no governamentais, incluindo as organizaes sem fins lucrativos, que
representam grupos que figuram na presente Seco da Agenda 21, possuem uma experincia
bem fundamentada e diversificada, competncias e capacidades de actuao, que sero de
particular importncia para a implementao e anlise do desenvolvimento ambientalmente
sustentvel e so e socialmente responsvel, como previsto na Agenda 21. A comunidade de
organizaes no governamentais oferece consequentemente um sistema de redes global que
dever ser introduzido, incrementado e fortalecido para apoio dos esforos no sentido de alcanar
estes objectivos comuns.

27.4. Para assegurar a plena contribuio potencial das organizaes no governamentais, dever
promover-se, atravs de instituies mandatadas e de programas concebidos para implementar a
Agenda 21, a mais completa cooperao e comunicao entre organizaes internacionais,

449
governos nacionais e locais e organizaes no governamentais. As organizaes no
governamentais tambm precisaro de promover a cooperao e comunicao entre si para
reforar a sua eficcia como intervenientes na implementao do desenvolvimento sustentvel.

Objectivos

27.5. A sociedade civil, os governos e os organismos internacionais devero desenvolver
mecanismos que permitam a organizaes internacionais desempenhar o seu papel de parceria,
responsvel e eficazmente, no processo do desenvolvimento ambientalmente sustentvel e so.

27.6. Com vista a fortalecer o papel das organizaes no governamentais como parceiros
sociais, o sistema das Naes Unidas e os governos devero criar um processo, em colaborao
com as organizaes no governamentais, para analisar normas e mecanismos formais para o
envolvimento destas organizaes a todos os nveis, desde a elaborao de polticas e tomada de
decises at sua implementao.

27.7. Em 1995 dever estabelecer-se um dilogo, a nvel nacional, mutuamente produtivo entre
todos os governos, as organizaes no governamentais e os seus sistemas de redes auto-
organizados, para definir e reforar os seus respectivos papeis, no sentido de implementar um
desenvolvimento ambientalmente sustentvel e so.

27.8. Os governos e os organismos internacionais devero promover e autorizar a participao de
organizaes no governamentais na elaborao, estabelecimento e avaliao de mecanismos
oficiais e procedimentos formais destinados a analisar a implementao da Agenda 21 a todos os
nveis.

Actividades

27.9. O sistema das Naes Unidas, incluindo as agncias de financiamento e desenvolvimento
internacionais e todas as organizaes e fora intergovernamentais devero, com o conselho e
acordo das organizaes no governamentais, tomar medidas para:

(a) Analisar e descrever modos de reforar as normas e mecanismos existentes, atravs
dos quais as organizaes no governamentais contribuam para projectos polticos, tomadas de
deciso, implementao e avaliao ao nvel individual da agncia, em discusses inter-agncias
e em conferncias das Naes Unidas;

(b) Com base no pargrafo acima (a), intensificar mecanismos e normas ou, onde eles no
existam, cri-los dentro de cada agncia para recorrer a competncias e ideias das organizaes
no governamentais em projectos polticos e programticos, sua implementao e avaliao;

450

(c) Analisar nveis de apoio financeiro e administrativo para organizaes no
governamentais e reavaliar a extenso e eficcia do seu envolvimento na implementao de
projectos e programas, tendo em vista o aumento do seu papel como parceiros sociais;

(d) Projectar meios transparentes e eficazes de obter a participao de organizaes no
governamentais no processo estabelecido para analisar e avaliar a implementao da Agenda 21
a todos os nveis;

(e) Promover e autorizar organizaes no governamentais e suas redes auto-organizadas
a contribuir para a anlise e avaliao de polticas e programas concebidos para implementar a
Agenda 21, incluindo o apoio a organizaes no governamentais e s suas redes auto-
organizadas de pases em desenvolvimento;

(f) Ter em considerao as concluses dos sistemas de anlise e processos de avaliao
no governamentais em relatrios relevantes do Secretrio Geral para a Assembleia Geral, e de
todas as organizaes pertinentes das Naes Unidas e de outras organizaes
intergovernamentais e fora referentes implementao da Agenda 21, de acordo com o processo
de anlise para a Agenda 21:

(g) Facultar o acesso de organizaes no governamentais a dados e informao rigorosos
e oportunos, para promover a eficcia dos seus programas e actividades e dos seus papeis no
apoio do desenvolvimento sustentvel;

27.10. Os governos devero tomar medidas para:

(a) Estabelecer ou intensificar o dilogo existente com organizaes no governamentais e
suas redes auto-organizadas representando vrios sectores, que podero servir para:

(i) valorizar os direitos e responsabilidades destas organizaes;

(ii) canalizar com eficincia as reaces integradas das organizaes no governamentais
sobre o processo de desenvolvimento da poltica governamental; e

(iii) facilitar a coordenao no governamental para implementar polticas nacionais a nvel
do programa;

(b) ncentivar e possibilitar a parceria e o dilogo entre organizaes no governamentais
locais e autoridades locais em actividades que visem o desenvolvimento sustentvel;

451
(c) Envolver organizaes no governamentais em mecanismos ou normas nacionais
estabelecidos para implementar a Agenda 21, fazendo o melhor uso das suas capacidades
particulares, especialmente nos campos da educao, reduo da pobreza, proteco e
reabilitao ambiental;

(d) Ter em considerao os resultados dos mecanismos de monitorizao e anlise no
governamental no projecto e avaliao de polticas referentes implementao da Agenda 21 a
todos os nveis;

(e) Analisar os sistemas de ensino governamentais para definir meios de incluir e alargar o
envolvimento de organizaes no governamentais no campo do ensino formal e informal e da
sensibilizao do pblico:

(f) Tornar disponvel e acessvel a organizaes no governamentais dados e informao
necessrios para a sua eficaz contribuio para a investigao e para os programas de
planeamento, implementao e avaliao.



27.11. Dependendo do resultado dos processos de anlise e da evoluo de ideias quanto
melhor maneira de estabelecer a parceria e o dilogo entre entidades oficiais e grupos de
organizaes no governamentais, relativamente limitadas mas imprevisveis, os custos sero
envolvidos a nvel internacional e nacional para intensificar normas e mecanismos de consulta. As
organizaes no governamentais exigiro de igual modo fundos adicionais de apoio para o
estabelecimento, aperfeioamento ou contribuies para os sistemas de monitorizao da Agenda
21. Este custos sero significativos mas no se podem avaliar de um modo fidedigno com base na
informao existente.

(B) Capacidades prprias

27.12. As organizaes das Naes Unidas assim como outras organizaes intergovernamentais
e fora, programas bilaterais e o sector privado, conforme aplicvel, precisaro de fornecer maior
apoio financeiro e administrativo s organizaes no governamentais e s suas redes auto-
organizadas, em particular quelas sediadas em pases em desenvolvimento, que contribuam para
a monitorizao e avaliao dos programas da Agenda 21, e que forneam formao a
organizaes no governamentais (e assistncia no desenvolvimento dos seus prprios
programas de formao) a nveis internacional e regional para intensificar o seu papel de parceria
em projectos e implementao de programas.

452

27.13. Os governos precisaro de promulgar ou fortalecer quaisquer medidas legislativas, sujeitas
s condies especificas de cada pas, para permitir a criao por parte de organizaes no
governamentais de grupos consultivos, e de garantir o direito de organizaes no
governamentais a proteger o interesse pblico atravs de aces legais.

453
Captulo 28

NCATVAS DAS AUTORDADES LOCAS EM APOO DA AGENDA 21

REAS PROGRAMTCAS

Princpios de aco

28.1. Devido ao facto de muitos dos problemas e solues abordados na Agenda 21 terem as
suas razes em actividades locais, torna-se um factor determinante para o cumprimento dos seus
objectivos a participao e cooperao dos poderes locais. Os poderes locais criam, dirigem e
mantm infra-estruturas econmicas, sociais e ambientais, supervisionam processos de
planeamento, estabelecem polticas e normas de ambiente locais e participam na implementao
nacional e sub-nacional de polticas ambientais. Como nvel de governao mais prximo das
pessoas, elas desempenham um papel vital na educao, mobilizando e respondendo ao pblico
para promover o desenvolvimento sustentvel.

Objectivos

28.2. Propem-se os seguintes objectivos para esta rea do programa:

(a) No ano de 1996, a maioria dos poderes locais em cada pas dever ter empreendido um
processo de consulta junto das suas populaes e alcanado um consenso sobre "uma Agenda
21 local para a comunidade;

(b) No ano de 1993, a comunidade internacional dever ter iniciado um processo de
consulta orientado para aumentar a cooperao entre os poderes locais;

(c) No ano de 1994, representantes das associaes das cidades e de outros poderes
locais devero ter elevado os nveis de cooperao e coordenao com o objectivo de intensificar
a troca de informao e de experincia entre os poderes locais;

(d) Todos os poderes locais de cada pas devero ser encorajadas a implementar e
monitorizar programas orientados para garantir a representao de mulheres e jovens em
processos de tomada de deciso, planeamento e de implementao.

Actividades

454
28.3. Cada poder local dever entrar em dilogo com os seus cidados, organizaes locais e
empresas privadas e dever adoptar "uma Agenda 21 local". Atravs de processos consultivos e
de estabelecimento de consensos, os poderes locais devero aprender dos cidados e de
organizaes locais, cvicas, comunitrias, comerciais e industriais e adquirir a informao
necessria para elaborar as melhores estratgias. O processo de consulta dever aumentar a
consciencializao familiar em questes de desenvolvimento sustentvel. Os programas de
poderes locais, polticas, leis e regulamentaes para atingir os objectivos da Agenda 21 sero
avaliados e modificados com base na adopo de programas locais. As estratgias tambm sero
utilizadas para apoiar propostas de financiamento local, nacional, regional e internacional.

28.4. Devero fomentar-se as parcerias entre rgos e organizaes relevantes, tais tomo o
PNUD, o Centro das Naes Unidas para os Estabelecimentos Humanos (Habitat), o Banco
Mundial, bancos regionais, a Unio nternacional de Poderes Locais, a Associao Mundial das
Principais Metrpoles, a Reunio das Grandes Cidades do Mundo, a organizao das Cidades
Unidas e outros parceiros relevantes, tendo em vista mobilizar o aumento do apoio internacional
para os programas de poderes locais. Uma meta importante ser a de apoiar, alargar e
aperfeioar as instituies j existentes que trabalham no campo das capacidades prprias dos
poderes locais e da gesto do ambiente local. Com esta finalidade:

(a) O Habitat e outros rgos e organizaes relevantes das Naes Unidas so
formalmente convidados a reforar servios para recolher informao sobre estratgias de
autoridades locais, em particular para aquelas que necessitem de apoio internacional;

(b) Consultas peridicas envolvendo parceiros internacionais e pases em desenvolvimento
devero analisar estratgias e ter em conta a melhor maneira em que este apoio internacional
pode ser mobilizado. Uma tal consulta sectorial ir complementar consultas convergentes
concentradas em pases, tais como as que ocorrem em grupos consultivos e mesas redondas.

28.5. Representantes de associaes de poderes locais so encorajados a estabelecer processos
tendentes a incrementar o intercmbio de informao, experincia e assistncia tcnica mtua
entre poderes locais.



28.6. Recomenda-se que todas as partes reavaliem o montante dos fundos necessrios para esta
rea. O secretariado da conferncia avaliou em cerca de 1 milho de dlares o custo mdio total
por ano (1993-2000) para implementar as actividades desta rea do programa, custo esse que
ser financiado pela comunidade internacional por meio de subsistidos ou concesses. Trata-se

455
governos.

(B) Desenvolvimento de recursos humanos e de capacidades prprias

28.7. Este programa dever auxiliar as actividades de formao e de capacidades prprias
contidas noutros captulos da Agenda 21.

456
Captulo 29

REFORO DO PAPEL DOS TRABALHADORES E DOS SEUS SNDCATOS

REAS PROGRAMTCAS

Princpios de aco

29.1. Os esforos para implementar o desenvolvimento sustentvel envolvero correces e
oportunidades a nvel nacional e empresarial, prioritariamente com trabalhadores entre os
parceiros interessados. Como seus representantes, os sindicatos so intervenientes vitais para
facilitar a realizao do desenvolvimento sustentvel em funo da sua experincia para lidar com
a mudana industrial, da prioridade extremamente elevada que atribuem proteco do ambiente
de trabalho e do ambiente natural com ele relacionado, e da sua promoo do desenvolvimento
econmico e socialmente responsvel. A rede de colaborao existente entre os sindicatos e o
seu nmero extensivo de membros fornece importantes canais atravs dos quais os conceitos e
prticas do desenvolvimento sustentvel podem ser apoiados. Os princpios estabelecidos do
tripartidarismo fornecem a base para a colaborao fortalecida entre os trabalhadores e os seus
representantes, os governos e os empregadores na implementao do desenvolvimento
sustentvel.

29.2. O objectivo global o da reduo da pobreza e o pleno emprego sustentvel, que
contribuem para ambientes seguros, no poluentes e saudveis - o ambiente de trabalho, a
comunidade e o ambiente fsico. Os trabalhadores devero participar plenamente na
implementao e avaliao das actividades relacionadas com a Agenda 21.

29.3. Para esse fim propem-se os seguintes objectivos para serem concretizados at ao ano
2000:

(a) Promover a ratificao de convenes relevantes da OT e elaborao de legislao
para apoio dessas convenes;

(b) Estabelecer mecanismos bipartidos e tripartidos no desenvolvimento sustentvel seguro
e saudvel;

(c) Aumentar o nmero de acordos colectivos ambientais orientados para o

(d) Reduzir acidentes, danos e doenas ocupacionais de acordo com normas relatadas e

457
estatisticamente reconhecidas;

(e) Aumentar a proviso da educao, formao e reciclagem dos trabalhadores,
especialmente na rea da sade ocupacional, segurana e do ambiente.

Actividades

(A) Promoo da liberdade de associao

29.4. Para os trabalhadores e os seus sindicatos poderem desempenhar um papel pleno e
informado para apoio do ambiente sustentvel, os governos e os empregadores devero promover
os direitos dos trabalhadores individuais para liberdade de associao e proteco do direito de se
organizarem, tal como se definiu nas convenes da OT. Os governos devero encarar a
ratificao e a implementao dessas convenes, se ainda no o fizeram.

(B) Reforo da participao e consulta

29.5. Os governos, o comrcio e a indstria devero promover a participao activa dos
trabalhadores e dos seus sindicatos em decises sobre planeamento, implementao e avaliao
de polticas nacionais e internacionais, programas sobre o ambiente e desenvolvimento, incluindo
polticas de emprego, estratgias industriais, programas de regulamentao laboral e transferncia
de tecnologias.

29.6. Os sindicatos, empregadores e os governos devero cooperar para garantir a
implementao equitativa do conceito de desenvolvimento sustentvel

29.7. Mecanismos de colaborao conjunta (empregador/trabalhador) ou de colaborao tripartida
(empregador/trabalhador/governo) no local de trabalho, na comunidade e a nvel nacional, devero
ser estabelecidos para tratar de segurana, sade e ambiente, incluindo uma referncia especial
aos direitos e estatuto da mulher no local de trabalho.

29.8. Os governos e os empregadores devero garantir aos trabalhadores e seus representantes
toda a informao relevante para lhes permitir a participao eficaz nos processos de tomada de
deciso.

29.9. Os sindicatos devero continuar a definir, desenvolver e promover polticas em todos os
domnios do desenvolvimento sustentvel.

29.10. Os sindicatos e os empregadores devero estabelecer um quadro para uma poltica
ambiental conjunta e definir prioridades para melhorar o ambiente de trabalho e o desempenho

458
ambiental global da empresa.

29.11. Os sindicatos devero:

(a) Procurar garantir que os trabalhadores tenham a possibilidade de participar em
auditorias ambientais no local de trabalho e em avaliaes de impacte ambiental;

(b) Participar em actividades ambientais e de desenvolvimento no mbito da comunidade
local e promover aces conjuntas sobre problemas potenciais de interesse comum;

(c) Desempenhar um papel activo em actividades para o desenvolvimento sustentvel de
organizaes internacionais e regionais, especialmente no mbito da organizao das Naes
Unidas.

(C) Proviso de formao adequada

29.12. Os trabalhadores e os seus representantes devero ter acesso a formao adequada para
elevar a sua consciencializao do ambiente, garantir a sua segurana e sade, e melhorar e seu
bem-estar econmico e social. Essa formao dever garantir a disponibilidade das aptides
necessrias para promover meios de existncia sustentveis e melhorar o ambiente de trabalho.
Os sindicatos, os empregadores, os governos e as agncias internacionais devero cooperar no
sentido de avaliar as necessidades de formao no mbito das suas respectivas esferas de
actividade. Os trabalhadores e os seus representantes devero ser envolvidos no projecto e
implementao de programas de formao laboral administrados pelos empregadores e governos.



29.13. O secretariado da conferncia avaliou em cerca de 300 milhes de dlares o custo mdio
total por ano (1993-2000) para implementar as actividades desta rea do programa, custo esse


29.14. Dever dar-se particular ateno ao reforo da capacidade de cada um dos parceiros
sociais tripartidos (Governos e Organizaes de empregadores e de trabalhadores) para facilitar

459
uma maior colaborao no sentido do desenvolvimento sustentvel.

460
Captulo 30

REFORO DO PAPEL DO MUNDO DOS NEGCOS E DA NDSTRA

NTRODUO

30.1. O mundo dos negcios e a indstria, incluindo as sociedades multinacionais, desempenham
um papel fundamental no desenvolvimento econmico e social de um pas. A estabilidade das
polticas habilita e incentiva o mundos dos negcios e a indstria a funcionar de maneira
responsvel e eficaz e a implementar polticas a longo prazo. So as actividades do comrcio e da
indstria que contribuem principalmente para aumentar a prosperidade, um dos objectivos mais
importantes do processo de desenvolvimento. As empresas comerciais, sejam elas grandes ou
pequenas, formais ou informais, fornecem as oportunidades mais importantes de comrcio,
emprego e dos meios de existncia. As oportunidades comerciais oferecidas s mulheres
contribuem para o seu desenvolvimento profissional, fortalecimento do seu papel econmico e
para a transformao dos sistemas sociais. O mundo dos negcios e a indstria, incluindo as
sociedades multinacionais e as organizaes que as representam devero plenamente participar
na implementao e avaliao das actividades relacionadas com a Agenda 21.

30.2. Atravs de processos de produo de melhor rendimento, de estratgias preventivas, de
tcnicas de produo menos poluentes e de normas utilizadas ao longo do ciclo da vida para
minimizar ou evitar resduos, as polticas e as actividades comerciais e industriais, incluindo as das
sociedades multinacionais, podem desempenhar um papel mais importante para reduzir os
impactes sobre a utilizao de recursos e sobre o ambiente. As inovaes, o desenvolvimento, as
aplicaes, as transferncias tecnolgicas e os aspectos mais amplos da parceria e cooperao
tcnica so em grande medida do domnio do comrcio e da indstria.

30.3. O mundo dos negcios e a indstria, incluindo as sociedades multinacionais, devero
reconhecer a gesto do ambiente como uma das principais prioridades colectivas e determinantes
para o desenvolvimento sustentvel. Certos dirigentes empresariais esclarecidos j esto a
praticar polticas e planos de gesto racional de produtos e de "comportamento responsvel",
encorajando a abertura e o dilogo com os empregados e o pblico e realizando auditorias e
avaliaes da aplicao. Estes dirigentes de empresas comerciais e industriais, incluindo as
sociedades multinacionais, tomam cada vez mais iniciativas voluntrias, promovem e
implementam a auto-regulamentao e o aumento de responsabilidade de modo a garantir que as
suas actividades tenham um impacte to reduzido quanto possvel sobre a sade humana e o
ambiente. Os regimes de regulamentao introduzidos em muitos pases, a crescente
consciencializao dos consumidores e do grande pblico e a aco dos dirigentes esclarecidos
do comrcio e da indstria, incluindo as sociedades multinacionais, contriburam globalmente para

461
esta evoluo. A contribuio positiva do comrcio e da indstria, incluindo as sociedades
multinacionais, para o desenvolvimento sustentvel pode ser progressivamente alcanada atravs
do recurso crescente a instrumentos econmicos, tais como os mecanismos de mercado livre, em
que os preos dos bens e servios devem reflectir cada vez mais os custos ambientais dos seus
factores de produo, uso, reciclagem e eliminao, em funo das condies concretas de cada
pais.

30.4. Uma via importante para a sustentabilidade dos negcios e da indstria o melhoramento
dos sistemas de produo atravs de tecnologias e processos que utilizem recursos com um
melhor rendimento e produzam ao mesmo tempo menos resduos - produzindo mais com menos.
De igual modo, preciso encorajar e promover a inovao, a concorrncia e as iniciativas
voluntrias para estimular opes mais variadas, rentveis e eficazes. Dois programas so
propostos para responder a estas exigncias mais importantes e para fortalecer ainda mais o
papel do comrcio e da indstria, incluindo as sociedades multinacionais.

REAS PROGRAMTCAS

A. Promoo de uma actividade produtiva menos poluente

Princpios de aco

30.5. Reconhece-se cada vez mais que preciso substituir os processos de produo, tecnologias
e gesto que utilizam recursos de um modo ineficiente e formam resduos que no so
reutilizados, descargas de resduos com impacte adverso para a sade humana e o ambiente, e
produzem produtos poluentes e dificilmente reciclveis, por tecnologias, boas prticas de
engenharia, prticas de gesto e conhecimento que minimizem os resduos ao longo do ciclo de
vida do produto. O conceito de produo menos poluente implica o esforo para se chegar
optimizao da eficincia em cada fase do ciclo da vida do produto. O resultado seria o
aperfeioamento da competitividade geral das empresas. A necessidade da transio no sentido
de polticas de produo menos poluente foi reconhecida na Conferncia para o Desenvolvimento
ndustrial Ambientalmente Sustentvel, organizada pela ONUD, a nvel ministerial, em
Copenhague em Outubro de 1991. (1).

30.6. Os governos, o mundos dos negcios e a indstria, incluindo as sociedades multinacionais
devero procurar aumentar o rendimento da utilizao de recursos, incluindo o aumento da
reutilizao e reciclagem de resduos, e de reduzir a quantidade de descarga de resduos por
unidade de um dado produto econmico.

462
Actividades

30.7. Os governos, o mundo dos negcios e a indstria, incluindo as sociedades multinacionais,
devero fortalecer as parcerias para implementar os princpios e os critrios para o

30.8. Os governos devero definir e implementar, com o conselho e acordo do comrcio e
indstria, incluindo as sociedades multinacionais, uma combinao apropriada de instrumentos
econmicos e de medidas normativas tais como leis, legislaes e padres, que promovam o uso
de uma produo menos poluente, com uma particular ateno para as pequenas .e mdias
empresas. Devero igualmente ser encorajadas as iniciativas privadas voluntrias.

30.9. Os governos, o mundo dos negcios e a indstria, incluindo as sociedades multinacionais, as
organizaes internacionais e os meios acadmicos, devero trabalhar no sentido do
desenvolvimento e implementao de conceitos e de metodologias para a internacionalizao de
custos ambientais em mecanismos de contabilidade e de fixao de preos.

30.10. O mundo dos negcios e a indstria, incluindo as sociedades multinacionais, devero ser
encorajadas a:

(a) Fazer um relatrio anual sobre os seus resultados ambientais, assim como sobre a
utilizao da energia e recursos naturais;

(b) Adoptar e elaborar relatrios sobre a implementao de cdigos de conduta
promovendo a melhor prtica ambiental, tal como a Carta sobre o Desenvolvimento Sustentvel
para as Empresas da Cmara de Comrcio nternacional (CC), e a iniciativa da indstria qumica
para um comportamento responsvel.

30.11. Os governos devero promover a cooperao tecnolgica e de conhecimentos entre as
empresas, abrangendo a definio, a avaliao, a investigao e o desenvolvimento, a gesto de
mercado e a aplicao de processos de produo menos poluente.

30.12. A indstria dever incorporar polticas de produo menos poluente nas suas operaes e
investimentos, tomando igualmente em considerao a sua influncia nos fornecedores e
consumidores.

30.13. As associaes industriais e comerciais devero cooperar com os trabalhadores e os
sindicatos para melhorar continuamente os conhecimentos e aptides para implementar
operaes compatveis com o desenvolvimento sustentvel.

463
30.14. As associaes industriais e comerciais devero encorajar as empresas individuais a
empreender programas para uma melhor consciencializao do ambiente e responsabilidade a
todos os nveis, para que estas empresas possam melhorar o seu desempenho em relao ao
ambiente, baseado em prticas de gesto internacionalmente reconhecidas.

30.15. As organizaes internacionais devero aumentar as suas actividades em matria de
educao, formao e de sensibilizao relacionadas com processos de produo menos
poluentes, em colaborao com a indstria, os meios acadmicos e as autoridades nacionais e
locais relevantes.

30.16. As organizaes internacionais e no governamentais, incluindo as associaes comerciais
e cientficas, devero reforar a difuso da informao sobre processos de produo menos
poluente, alargando bases de dados existentes, tal como o (OPO) Centro nternacional de
Documentao e nformao sobre uma produo menos poluente do PNUA e o (EB) Bureau
nternacional sobre o Ambiente da CC, e devero criar uma rede de sistemas de informao
nacional e internacional.

B. Encorajamento da iniciativa empresarial responsvel

Princpios de aco

30.17. A iniciativa empresarial uma das foras impulsionadoras mais importantes para a
inovao, permitindo aumentar a eficincia do mercado e responder aos desafios e oportunidades.
Os dirigentes das pequenas e mdias empresas, em especial, desempenham um papel muito
importante no desenvolvimento social e econmico de um pais. Eles so frequentemente o
principal instrumento de desenvolvimento rural, criando empregos no agrcolas e fornecendo os
meios de transio para as mulheres melhorarem os seus meios de existncia. A iniciativa
empresarial aliada responsabilidade pode contribuir de um modo importante para melhorar o
rendimento na utilizao de recursos, limitar riscos e perigos, minimizar resduos e preservar a
qualidade do ambiente.

30.18. Propem-se os seguintes objectivos:

(a) ncentivar a aplicao do conceito de profissionalismo e responsabilidade em termos de
gesto e de utilizao dos recursos naturais a nvel empresarial;

(b) Aumentar o nmero de empresrios cujas empresas subscrevam e implementem
polticas de desenvolvimento sustentvel;

Actividades

464

30.19. Os governos devero incentivar a criao e o funcionamento de empresas geridas em
termos de sustentabilidade. Para tal, devero adoptar-se medidas de regulamentao, incentivos
econmicos e meios de aperfeioamento e simplificao de normas administrativas com vista a
facilitar as decises de investimento, o aconselhamento e assistncia em matria de informao, o
apoio de infra-estruturas e a gesto racional das empresas.

30.20. Os governos devero incentivar, em colaborao com o sector privado, a criao de fundos
de capital de risco a favor de projectos e programas de desenvolvimento sustentvel.

30.21. Em colaborao com o comrcio, a indstria, os meios acadmicos e as organizaes
internacionais, os governos devero apoiar cursos de formao sobre a dimenso ambiental na
gesto de empresas. Dever igualmente dar-se ateno aos programas de aprendizagem para os
jovens.

30.22. Devero criar-se incentivos no domnio do comrcio e indstria, incluindo as sociedades
multinacionais, no sentido de se adoptar polticas empresariais de desenvolvimento sustentvel a
nvel mundial, disponibilizar tecnologias ambientalmente ss para as filiais de empresas mes em
pases em desenvolvimento sem encargos externos adicionais, e incentivar as filiais sediadas no
estrangeiro para modificarem os seus modos de funcionamento no sentido de reflectirem as
condies ecolgicas locais e partilharem experincias com os poderes locais, governos nacionais
e organizaes internacionais.

30.23. As grandes empresas comerciais e industriais, incluindo as sociedades multinacionais,
devero encarar a criao de esquemas associativos com pequenas e mdias empresas para
facilitar o intercmbio de experincia em matria de gesto, do desenvolvimento do mercado e
conhecimento tecnolgico, sempre que aplicvel, com a assistncia de organizaes
internacionais.

30.24. No mbito do comrcio e indstria devero criar-se conselhos nacionais para o
desenvolvimento sustentvel e ajudar a promover a gesto racional nos sectores formais e
informais. Deve-se igualmente fomentar a participao de mulheres empresrias.

30.25. As empresas comerciais e industriais, incluindo as sociedades multinacionais, devero
incrementar a investigao e o desenvolvimento de tecnologias ambientalmente ss e de sistemas
de gesto do ambiente, em colaborao com os meios acadmicos e os estabelecimentos
cientficos e tcnicos, recorrendo a competncias locais, sempre que adequado.

30.26. As empresas comerciais e industriais, incluindo as sociedades multinacionais, devero
assegurar a gesto responsvel e tica de produtos e de processos, tendo em conta os aspectos

465
da sade, segurana e do ambiente. Para este fim, as empresas comerciais e industriais devero
incrementar a auto-regulao, dirigida por cdigos, cartas e iniciativas adequados, que se
integrem em todos os elementos do planeamento e de tomadas de deciso, e promover a abertura
e o dilogo com os empregados e o pblico.

30.27. As instituies de assistncia financeira multilateral e bilateral devero continuar a
incentivar e a apoiar as pequenas e mdias empresas envolvidas em actividades de

30.28. As organizaes e agncias das Naes Unidas devero aperfeioar os mecanismos
referentes aos factores de produo para o comrcio e indstria, e aos processos de elaborao
de estratgias e polticas no sentido de garantir o reforo dos aspectos ambientais no investimento
externo.

30.29. As organizaes internacionais devero incrementar o seu apoio investigao e
desenvolvimento no sentido de aperfeioar normas em matria de tecnologia e de gesto, em
particular para as pequenas e mdias empresas nos pases em desenvolvimento.



30.30. As actividades includas neste programa consistem basicamente na mudana de orientao
de actividades existentes e em consequncia calcula-se que os custos adicionais no sejam
significativos. Os custos das actividades realizadas pelos governos e organizaes internacionais
j esto includos noutras reas do programa.

466
Captulo 31

A COMUNDADE CENTFCA E TECNOLGCA

NTRODUO

31.1. O presente captulo trata especialmente dos meios que permitem comunidade cientfica e
tecnolgica, que inclui, entre outros, engenheiros, arquitectos, projectistas industriais, urbanistas,
assim como outros profissionais e decisores polticos, contribuir de uma maneira mais
transparente e eficaz para os processos de tomada de deciso referentes ao ambiente e
desenvolvimento. E importante que o papel da cincia e da tecnologia em questes humanas seja
mais amplamente conhecido e melhor entendido, tanto por parte dos rgos de deciso que
determinam polticas pblicas, como por parte do grande pblico. E necessrio ampliar e
aprofundar a relao de parceria que existe entre a comunidade cientfica e tecnolgica e o
pblico em geral para uma dimenso de verdadeira parceria. O desenvolvimento da comunicao
e da cooperao entre a comunidade cientfica e tecnolgica e os rgos de deciso, ajudar a
melhor utilizar a informao cientfica e tecnolgica, assim como os conhecimentos para aplicar
em polticas e programas de implementao. Os rgos de deciso devero criar condies mais
favorveis para melhorar a formao e a investigao independente no desenvolvimento
sustentvel. O tratamento multidisciplinar de matrias ter de ser reforado e tero de se
incrementar mais estudos interdisciplinares entre a comunidade cientfica e tecnolgica, os
decisores polticos e o pblico em geral, no sentido de se criar uma verdadeira liderana e
conhecimentos prticos na aplicao do conceito de desenvolvimento sustentvel. E preciso
ajudar o pblico no sentido de lhe permitir expressar a sua opinio comunidade cientfica e
tecnolgica sobre a maneira de melhor gerir a cincia e a tecnologia, de modo a produzirem um
efeito benfico sobre as condies de vida. Dever assegurar-se tambm a independncia da
comunidade cientfica e tecnolgica para investigar, publicar sem restries e proceder ao livre
intercmbio das suas concluses. A adopo e a implementao de princpios ticos e de cdigos
de prticas, internacionalmente reconhecidos, para a comunidade cientfica e tecnolgica, devero
favorecer o profissionalismo e podero melhorar e acelerar o reconhecimento do seu contributo
para o ambiente e desenvolvimento, com a conscincia porm de que o conhecimento cientfico
evolui continuamente, contendo no entanto sempre o elemento de incerteza.

REAS PROGRAMTCAS

A. Melhoramento da comunicao e cooperao entre a comunidade cientfica e tecnolgica, os

467
rgos de deciso polticos e o pblico.

Princpios de aco

31.2. A comunidade cientfica e tecnolgica e os decisores polticos devero trabalhar numa
interaco mais estreita, no sentido de implementar estratgias para o desenvolvimento
sustentvel com base nos melhores conhecimentos disponveis. sto implica que estes rgos de
deciso polticos forneam o quadro necessrio para uma investigao rigorosa e para uma
divulgao integral e transparente dos resultados dos trabalhos da comunidade cientfica e
tecnolgica, e que simultaneamente desenvolvam processos em que os resultados das
investigaes e as preocupaes delas resultantes sejam transmitidos aos organismos de
deciso, de modo a melhor estabelecerem a ligao entre o conhecimento cientfico e tecnolgico
e as polticas de estratgia e elaborao de programas. Este dilogo dever ao mesmo tempo
assistir a comunidade cientfica e tecnolgica no sentido de definir prioridades para os trabalhos
de investigao e de propor aces para encontrar solues construtivas.

Objectivos

31.3. So propostos os seguintes objectivos:

(a) Alargar e abrir o processo de tomada de deciso e ampliar o mbito dos assuntos
relativos ao desenvolvimento e ao ambiente em domnios onde a cooperao se possa
estabelecer a todos os nveis entre a comunidade cientfica e tecnolgica e os rgos de deciso;

(b) Melhorar a troca de conhecimentos e preocupaes entre a comunidade cientfica e
tecnolgica e o grande pblico, a fim de que as polticas e os programas sejam melhor elaborados,
compreendidos e apoiados;

Actividades

31.4. Os governos devero empreender as seguintes actividades:

(a) Examinar o modo em que as actividades cientficas e tecnolgicas se podero melhor
adaptar s necessidades do desenvolvimento sustentvel, como parte de uma aco geral para
fortalecer os sistemas nacionais de investigao e desenvolvimento, nomeadamente aumentando
e ampliando a composio dos conselhos, organizaes e comisses consultivas para garantir
que:

(i) Os governos e o pblico tenham conhecimento das necessidades nacionais em matria
de programas cientficos e tecnolgicos;

468

(ii) As vrias tendncias da opinio pblica sejam representadas;

(b) Promover os mecanismos de cooperao regional para dar resposta s necessidades
regionais relativas ao desenvolvimento sustentvel. Estes mecanismos, que podero ter a forma
de associaes entre os sectores pblico e privado, fornecero apoio aos governos, indstria e
aos estabelecimentos de ensino no governamentais e a outras organizaes nacionais e
internacionais, e fortalecero as redes profissionais mundiais;

(c) Melhorar e aumentar os recursos cientficos e tecnolgicos atravs de mecanismos
adequados aos processos intergovernamentais de consulta, de cooperao e de negociao no
sentido de acordos internacionais e regionais;

(d) Reforar o aconselhamento cientfico e tecnolgico aos mais altos nveis das Naes
Unidas e de outras instituies internacionais, de modo a integrar o conhecimento cientfico e
tecnolgico nas polticas e estratgias de desenvolvimento sustentvel;

(e) Melhorar e reforar os programas de difuso dos resultados dos trabalhos efectuados
pelas universidades e instituies de investigao. sto implica a necessidade de um maior apoio
dado a cientistas, tcnicos e professores que se dedicam comunicao e interpretao da
informao cientfica e tecnolgica destinada aos decisores polticos, a peritos noutros campos e
ao pblico em geral. Este apoio dever incidir na transferncia de competncias e na transferncia
e adaptao de tcnicas de planeamento, o que implica a partilha integral e transparente de
informao entre cientistas e rgos de deciso polticos. A publicao de relatrios nacionais de
investigao cientfica e de relatrios tcnicos, que sejam compreensveis e relevantes para as
necessidades locais de desenvolvimento sustentvel, melhoraro tambm a interaco de
cientistas e rgos de deciso polticos, assim como a implementao dos resultados cientficos;

(f) Melhorar as ligaes entre os sectores pblicos e os de investigao independente e a
indstria para que a investigao se torne uma componente importante da estratgia industrial;

(g) Promover e fortalecer o papel das mulheres como parceiras a tempo inteiro nas
disciplinas cientficas e tecnolgicas;

(h) Desenvolver e implementar as tecnologias de informao para intensificar a difuso da
informao para o desenvolvimento sustentvel;



469

31.5. O secretariado da conferncia avaliou em cerca de $15 milhes o custo mdio total por ano
(1993-2000) para implementar as actividades desta rea programtica, custo esse que ser


31.6. Devero constituir-se grupos intergovernamentais para questes de desenvolvimento e
ambiente com nfase no seu carcter cientfico e tcnico, e nos estudos de receptividade e
adaptabilidade para futuros programas de aco.

B. Promoo de cdigos de boas prticas e linhas de orientao relativos cincia e tecnologia

Princpios de aco

31.7. Os cientistas e os tcnicos tm responsabilidades especiais como herdeiros de uma tradio
e como especialistas de disciplinas consagradas investigao de conhecimentos e
necessidade de proteco da biosfera no contexto do desenvolvimento sustentvel.

31.8. A crescente conscincia tica em processos de tomada de deciso relativos ao ambiente e
desenvolvimento dever ajudar a estabelecer as prioridades apropriadas conservao e
intensificao dos sistemas de apoio vida, e assim assegurar que o funcionamento dos
processos naturais viveis seja devidamente avaliado pelas sociedades actuais e futuras. O
reforo de cdigos de prticas e de linhas de orientao para a comunidade cientfica e
tecnolgica dever contribuir para o aumento da conscincia ambiental e para o desenvolvimento
sustentvel. Contribuir para elevar o nvel de estima e de considerao em relao comunidade
cientfica e tecnolgica e ajudar tambm a definir as responsabilidades cientficas e tecnolgicas.

Objectivos

31.9. O objectivo dever ser o de aumentar, melhorar e promover a aceitao internacional de
cdigos e de linhas de orientao para a cincia e tecnologia, em que se garanta a integridade dos
sistemas de apoio vida e onde reconhecido o importante papel da cincia e da tecnologia para
conciliar as necessidades do ambiente e do desenvolvimento. Para influenciar de um modo eficaz
os processos de tomada de deciso, este princpios, cdigos de prticas e linhas de orientao
tero no s de obter o consentimento da comunidade cientfica e tecnolgica, corno tambm o
reconhecimento da sociedade no seu conjunto.

470

Actividades

31.10. As seguintes actividades podero ser empreendidas:

(a) O reforo da cooperao nacional e internacional, incluindo o sector no governamental,
para aperfeioar cdigos de prtica e linhas de orientao relativos ao desenvolvimento
sustentvel e ambientalmente s, tomando em considerao a Declarao do Rio e os cdigos de
prtica e linhas de orientao existentes;

(b) O reforo e estabelecimento de grupos consultivos sobre problemas ticos no domnio
do ambiente e desenvolvimento, no sentido de desenvolver um quadro de valores comuns entre a
comunidade cientfica e tecnolgica e a sociedade no seu conjunto, e promover o dilogo com
continuidade;

(c) Alargar o ensino e a formao sobre questes ticas em matria de ambiente e de
desenvolvimento para integrar tais objectivos em programas curriculares de ensino e em
prioridades de investigao;

(d) Analisar e modificar os instrumentos legais relevantes nacionais e internacionais em
matria de ambiente e desenvolvimento no sentido de garantir a integrao dos cdigos de prtica
e linhas de orientao adequados no mecanismo legislativo.



31.11. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de $5 milhes o custo mdio total por ano
(1993-2000) para implementar as actividades desta rea do programa, custo esse que ser


31.12. Cdigos de prticas e linhas de orientao, incluindo princpios ticos, devero ser
desenvolvidos para e pela comunidade cientfica e tecnolgica internacional na procura das suas
actividades de investigao e implementao de programas orientados para o desenvolvimento
sustentvel.

471

472
Captulo 32

REFORO DO PAPEL DOS AGRCULTORES

REAS PROGRAMTCAS

Princpios de aco

32.1. A agricultura que constitui a actividade central para uma grande parte da populao mundial
ocupa um tero da superfcie da Terra. As actividades rurais realizam-se em estreito contacto com
a natureza, acrescentando-lhe valor ao produzirem recursos renovveis, e tornando-se
simultaneamente vulnerveis ao excesso de explorao e gesto inadequada.

32.2. A famlia rural, os povos indgenas e as suas comunidades, assim como o agricultor da
famlia, tarefa desempenhada em grande parte por mulheres, tm sido os gestores dos recursos
da Terra. Os agricultores tm de preservar o seu ambiente fsico, uma vez que dependem dele
para a sua prpria subsistncia. Durante os ltimos 20 anos tem-se verificado um aumento
considervel na produo agrcola colectiva. Contudo, em certas regies, este aumento tem sido
ultrapassado pelo crescimento da populao, por dvidas internacionais ou pela baixa de preos
das mercadorias. Alm disso, os recursos naturais que sustm a actividade agrcola, necessitam
de cuidados prprios e tem-se verificado uma preocupao crescente em relao
sustentabilidade dos sistemas de produo agrcolas.

32.3. O tratamento centrado em redor do agricultor a chave para se alcanar a sustentabilidade,
tantos nos pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento, e muitas .das reas
programticas na Agenda 21 vo ao encontro deste objectivo. Uma parte significativa da
populao rural depende basicamente da agricultura em pequena escala, orientada para a
subsistncia e com base no trabalho da famlia. O acesso a recursos, tecnologia, modos de vida
alternativos e aos meios de produo porm muito limitado. Como consequncia, verifica-se
uma explorao excessiva dos recursos naturais, incluindo das terras marginais.

32.4. O desenvolvimento sustentvel de pessoas em ecossistemas marginais e frgeis tambm
constitui objecto da Agenda 21. A chave para a implementao com xito destes programas reside
na motivao e atitudes dos agricultores individuais e nas polticas governamentais, no sentido de
fornecerem incentivos aos agricultores para gerirem com eficincia e de um modo sustentado os

Neste capitulo, as referncias feitas a "agricultores" incluem as populaes rurais que derivam o seu modo de vida
de actividades, tais como a agricultura, a pesca e a explorao florestal. O termo "agricultura" tambm inclui a pesca e
a explorao florestal.

473
seus recursos naturais. Os agricultores, em particular as mulheres, defrontam-se com um elevado
grau de incerteza econmica, jurdica e institucional ao investirem na terra e noutros recursos. A
descentralizao dos processos de tomada de deciso para as organizaes e comunidades
locais a chave para a mudana de comportamento das pessoas e para a implementao das
estratgias agrcolas sustentveis. Esta rea programtica trata das actividades que contribuem
para esta finalidade.

Objectivos


(a) Encorajar processos de tomada de deciso descentralizados atravs da criao e do
reforo de organizaes locais e das povoaes para delegarem o poder e a responsabilidade aos
utentes mais antigos dos recursos naturais;

(b) Apoiar e aumentar a capacidade jurdica das mulheres e dos grupos vulnerveis em
relao ao acesso, utilizao e ocupao da terra;

(c) Promover e incentivar prticas e tcnicas agrcolas sustentveis;

(d) ntroduzir ou intensificar polticas para encorajar a auto-suficincia em tecnologias de
baixos recursos e de baixa energia, incluindo as prticas locais, e mecanismos de estabelecimento
de preos que assumam custos ambientais;

(e) Desenvolver um quadro poltico que fornea incentivos e motivao aos agricultores
para a aplicao de prticas agrcolas eficientes e sustentveis;

(f) ntensificar a participao dos agricultores, homens e mulheres, na elaborao e
implementao de polticas orientadas para estes fins, atravs das suas organizaes de
representao.

Actividades


32.6. Os governos devero:

(a) Garantir a implementao de programas sobre modos de vida sustentveis,
desenvolvimento agrcola e rural, gesto de ecossistemas frgeis, utilizao de gua na
agricultura e de gesto integrada dos recursos naturais;

474

(b) Promover mecanismos de fixao de preos, de polticas comerciais, de incentivos
fiscais e outros mecanismos polticos que influenciem as decises dos agricultores particulares de
modo positivo, no que diz respeito utilizao eficiente e sustentvel dos recursos naturais, tendo
em considerao o impacte destas decises na segurana da alimentao familiar, nas rendas
agrcolas, no emprego e no ambiente.

(c) Envolver os agricultores e as suas organizaes representativas na elaborao de
polticas;

(d) Proteger, reconhecer e formalizar o acesso da mulher ocupao e uso da terra, assim
como os direitos terra, acesso ao crdito, tecnologia, recursos e formao.

(e) Apoiar a criao de organizaes de agricultores, fornecendo as condies jurdicas e
sociais adequadas.

32.7. O apoio das organizaes de agricultores poder ser estabelecido da seguinte maneira:

(a) Os centros de investigao nacionais e internacionais devero cooperar com as
organizaes de agricultores para desenvolver tcnicas agrcolas de especializao local e
compatveis com o ambiente;

(b) Os governos nacionais, as agncias de desenvolvimento bilateral e multilateral e as
organizaes no governamentais devero colaborar com as organizaes de agricultores na
elaborao de projectos de desenvolvimento agrcola para zonas agro-ecolgicas especficas.

(B) nformao e dados

32.8. Os governos e as organizaes de agricultores devero:

(a) niciar mecanismos para documentar, sintetizar e difundir conhecimentos locais, prticas
e experincias de projectos, de modo a poderem fazer uso das lies do passado ao elaborarem e
implementarem polticas que influenciem as populaes agrcolas, florestais e pescadoras;

(b) Criar redes para o intercmbio de experincias relacionadas com a agricultura que
ajudem a conservar os recursos em terra, a gua e a floresta, e que minimizam o uso de qumicos
e reduzam ou reutilizem resduos agrcolas;

(c) Desenvolver projectos piloto e servios afins construdos na base das necessidades e
conhecimentos das mulheres agricultoras.

475


32.9. A ONUAA, FAD, WFP, o Banco Mundial, os bancos de desenvolvimento regional e outras
organizaes internacionais envolvidas no mbito do desenvolvimento regional devero integrar
os agricultores e os seus representantes nas suas deliberaes, sempre que adequado.

32.10. As organizaes representativas dos agricultores devero criar programas para o
desenvolvimento e apoio dos agricultores, especialmente nos pases em desenvolvimento.



32.11. O financiamento necessrio para esta rea do programa est avaliado no captulo 14
(Promoo da agricultura sustentvel e do desenvolvimento rural), especialmente na rea
programtica intitulada "Assegurar a participao das pessoas e promover o desenvolvimento de
recursos humanos para a agricultura sustentvel". Os custos descritos no captulo 3 (Combate
pobreza), 12 (Gesto de ecossistemas frgeis: combate desertificao e seca), e 13 (Gesto
de ecossistemas frgeis: desenvolvimento sustentvel das montanhas) so igualmente relevantes
para esta rea programtica.

(B) Cientficos e tecnolgicos

32.12. Os governos e as organizaes internacionais competentes, em colaborao com as
organizaes de investigao nacional e organizaes no governamentais devero, sempre que
aplicvel:

(a) Desenvolver tecnologias agrcolas ambientalmente ss que aumentem o rendimento das
colheitas, preservem a qualidade do solo, reciclem substncias nutrientes, conservem a gua e a
energia e controlem pestes e ervas daninhas;

(b) Fazer estudos de agricultura de baixos recursos e de altos recursos para comparar a
sua produtividade e sustentabilidade. A investigao dever, de preferncia, ser conduzida em
diferentes situaes ambientais e sociolgicas;

(c) Apoiar a investigao sobre a mecanizao que contribuir para optimizar o trabalho
humano e a fora animal, e o equipamento de utilizao manual e de traco animal de fcil
utilizao e manuteno. O desenvolvimento das tecnologias agrcolas dever tomar em linha de
conta os recursos agrcolas disponveis, o papel dos animais em lares agrcolas e o da ecologia.

476

(C) O desenvolvimento de recursos humanos

32.13. Os governos, com o apoio das agncias de desenvolvimento multilaterais e bilaterais e das
organizaes cientficas, devero desenvolver programas curriculares para colgios agrcolas e
para instituies de formao com a integrao da ecologia na cincia agrcola. Os programas
interdisciplinares na ecologia agrcola so essenciais para a formao de uma nova gerao de
cientistas agrcolas e de agentes afins a nvel de terreno.


32.14. Em face da situao especfica de cada pas, os governos devero:

(a) Criar mecanismos institucionais e jurdicos para garantir a ocupao efectiva da terra
pelos agricultores. A ausncia de legislao definindo direitos sobre a terra tem constitudo um
obstculo para ser tomada uma aco contra a degradao da terra em muitas comunidades
agrcolas em pases em desenvolvimento;

(b) Fortalecer as instituies rurais que aumentaro a sustentabilidade atravs de sistemas
de crdito geridos localmente e de assistncia tcnica, de produo local e instalaes de
distribuio para meios de produo, de equipamento adequado e unidades de processamento de
pequena escala, e sistemas de mercado e distribuio;

(c) Estabelecer mecanismos para aumentar o acesso dos agricultores, em especial as
mulheres e os agricultores de grupos indgenas, formao agrcola, crdito e ao uso de
tecnologia avanada para garantir a segurana alimentar.

477

SECO IV

MEIOS DE IMPLEMENTAO

478
Captulo 32

MECANSMOS E RECURSOS FNANCEROS

NTRODUO

33.1. A Assembleia Geral, na resoluo 44/228 de 22 Dezembro 1989, inter alia, decidiu que a
Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento dever:

"Definir maneiras e meios de providenciar recursos financeiros novos e adicionais, especialmente
para os pases em desenvolvimento, para programas e projectos de desenvolvimento
ambientalmente so, de acordo com os objectivos, prioridades e planos de desenvolvimento
nacionais, e de encarar processos de monitorizar eficazmente a proviso destes recursos
financeiros, especialmente para os pases em desenvolvimento, de modo a habilitar a comunidade
internacional a tomar aces apropriadas adicionais com base em dados rigorosos e fidedignos;

"Definir maneiras e meios de providenciar recursos financeiros adicionais destinados a medidas
orientadas no sentido de resolver os principais problemas ecolgicos que reflictam preocupaes
mundiais e, especialmente de apoiar os pases, especialmente os pases em desenvolvimento,
para os quais a implementao de tais medidas acarretaria encargos extraordinrios e anormais,
especialmente devido falta de recursos financeiros, aptides e capacidades tcnicas;

"Encarar diversos mecanismos de financiamento, incluindo os de carcter voluntrio, e examinar a
possibilidade de criar um fundo internacional extraordinrio e outros processos de inovao, com
vista a garantir, numa base favorvel, a transferncia mais eficaz e expedita de tecnologias
ambientalmente ss para os pases em desenvolvimento.

"Quantificar os requisitos financeiros para a implementao com xito das decises e
recomendaes de conferncias e definir fontes possveis de recursos adicionais, incluindo
aquelas com carcter de inovao.

33.2. Este captulo trata do financiamento e da implementao da Agenda 2l, e reflecte um
consenso global que integra consideraes sobre o ambiente dentro de um processo de
desenvolvimento acelerado. Para cada um dos outros captulos, o secretariado da Conferncia
forneceu valores provisrios dos custos totais de implementao para os pases em
desenvolvimento e requisitos para subsdios e concesses de financiamento necessrios da
comunidade internacional. Estes reflectem a necessidade de um esforo acrescido considervel,
tanto por parte dos prprios pases como da comunidade internacional.

479
Princpios de aco

33.3. O crescimento econmico, o desenvolvimento social e a erradicao da pobreza so as
primeiras e principais prioridades nos pases em desenvolvimento e so por si essenciais para
satisfazer os objectivos de sustentabilidade nacionais e globais. luz dos benefcios globais que
se pretendem realizar com a implementao da Agenda 21, como um todo, a proviso de meios
eficazes aos pases em desenvolvimento, inter alia, de recursos financeiros e tecnologia, sem os
quais ser-lhes- difcil cumprir inteiramente os seus compromissos, servir os interesses comuns
dos pases desenvolvidos e dos pases em desenvolvimento e da humanidade em geral, incluindo
as geraes futuras.

33.4. Os custos da inaco podero sobrepor-se aos custos financeiros da implementao da
Agenda 21. A inaco reduzir as opes das geraes futuras.

33.5. Para lidar com as questes ambientais sero necessrios esforos extraordinrios. As
questes de ambiente globais e locais esto inter-relacionadas. A Conveno Quadro das Naes
Unidas sobre as Alteraes Climticas e a Conveno sobre a Diversidade Biolgica respondem a
duas das mais importantes questes globais.

33.6. As condies econmicas nacionais e internacionais que incentivam o comrcio livre e o
acesso a mercados ajudaro a tornar o crescimento econmico e a proteco ambiental em
processos de apoio mtuo para todos os pases, especialmente para os pases em
desenvolvimento e para aqueles que esto numa fase de transio para a economia de mercado
(ver captulo 2 para tratamento mais completo destas questes).

33.7. A cooperao internacional para o desenvolvimento sustentvel dever tambm ser
fortalecida de modo a apoiar e a complementar os esforos dos pases em desenvolvimento,
especialmente os daqueles menos desenvolvidos.

33.8. Todos os pases devero encarar o modo de traduzir o programa da Agenda 21 em polticas
e programas nacionais atravs de processos que tero de integrar aspectos de ambiente e de
desenvolvimento. As prioridades locais e nacionais devero ser definidas atravs de processos
que incluam a participao pblica e o envolvimento da comunidade, promovendo iguais
oportunidades para homens e mulheres.

33.9. Para se alcanar uma parceria gradual entre todos os pases do mundo, incluindo, em
especial a parceria entre os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento, so
necessrias estratgias de desenvolvimento sustentvel e nveis previsveis e graduais de
financiamento para apoio a objectivos de longo prazo. Para este propsito, os pases em
desenvolvimento devero articular as suas prprias aces de prioridade com as necessidades de

480
apoio, e os pases desenvolvidos devero responsabilizar-se por responder a estas prioridades.
Neste contexto, grupos consultivos, mesas redondas e outros mecanismos de base nacional
podero desempenhar um papel de auxlio.

33.10. A implementao dos extensos programas de desenvolvimento sustentvel da Agenda 21
exigiro a concesso de importantes recursos financeiros novos e adicionais feitos a pases em
desenvolvimento. O financiamento de subsdios e concesses dever ser feito de acordo com
critrios racionais e equitativos e com base em indicadores. A implementao progressiva da
Agenda 21 dever ser conjugada com a proviso desses recursos financeiros necessrios. A fase
inicial ser acelerada por substanciais compromissos antecipados de financiamentos
concessionais.

Objectivos

33.11. Os objectivos so os seguintes:

(a) Estabelecer medidas referentes a mecanismos e a recursos financeiros para a
implementao da Agenda 21;

(b) Conceder novos e adicionais recursos financeiros que sejam racionais e previsveis;

(c) Procurar o pleno uso e o melhoramento qualitativo continuado dos mecanismos de
financiamento a serem utilizados para a implementao da Agenda 2l.

Actividades

33.12. As actividades deste captulo esto basicamente relacionadas com a implementao de
todos os outros captulos da Agenda 2l.


33.13. Em geral, o financiamento para a implementao da Agenda 21 vir dos sectores pblico e
privado de cada pas. Para os pases em desenvolvimento, e em particular para aqueles menos
desenvolvidos, a APD (Ajuda Pblica ao Desenvolvimento) a principal fonte de financiamento
externo, e portanto financiamentos novos e adicionais avultados para o desenvolvimento
sustentvel e para a implementao da Agenda 21 sero necessrios. Os pases desenvolvidos
reiteraram os seus compromissos de alcanarem a meta definida pelas Naes Unidas de 0.7 por
cento do PNB para APD e, na medida em que ainda no alcanaram essa meta, concordaram em
aumentar os seus programas de ajuda no sentido de alcanarem essa meta logo que possvel e
de assegurar a implementao rpida e eficaz da Agenda 21. Alguns pases concordaram em

481
atingir essa meta pelo ano 2000. Decidiu-se que a Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel
far a anlise regular e a monitorizao do progresso em direco a esta meta. O processo de
reviso dever combinar sistematicamente a monitorizao da implementao da Agenda 21 com
a anlise dos recursos financeiros disponveis. Os pases que j alcanaram este objectivo devem
ser elogiados e encorajados no sentido de continuarem a contribuir para o esforo comum de
disponibilizarem recursos adicionais avultados que precisam de ser mobilizados. Outros pases
desenvolvidos, de acordo com o seu apoio para o reforo dos esforos em pases em
desenvolvimento, concordam em fazer o melhor dos seus esforos para aumentar o seu nvel de
APD. Neste contexto, reconhecida a importncia da partilha equitativa de responsabilidades
entre pases desenvolvidos. Outros pases, incluindo aqueles que esto num processo de
transio para uma economia de mercado, podem voluntariamente aumentar as contribuies dos
pases desenvolvidos.

33.14. O financiamento para a Agenda 21 e as outras concluses da Conferncia deve ser
concedido de modo a aumentar a disponibilidade de recursos novos e adicionais e de usar todas
as fontes e mecanismos de financiamento disponveis. Estes incluem, entre outros:

(a) Os fundos e bancos de desenvolvimento multilateral:

(i) A Associao de Desenvolvimento nternacional (AD) Entre as vrias questes e opes
que os deputados da AD iro examinar conjuntamente com o prximo dcimo reforo da AD,
deve dar-se especial considerao declarao feita pelo Presidente do Banco Mundial na
Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento, no sentido de ajudar os
pases mais pobres a fazer face aos seus objectivos para o desenvolvimento sustentvel, como
vem especificado na Agenda 2l;

(ii) Bancos para o desenvolvimento regional e sub-regional. Os bancos e os fundos para o
desenvolvimento regional e sub-regional devero desempenhar um papel acrescido e mas
eficiente no sentido de fornecerem recursos em termos concessionais ou noutros termos
favorveis necessrios para a implementao da Agenda 21;

(iii) O Fundo Global para o Ambiente gerido conjuntamente pelo Banco Mundial, pelo PNUD
e pelo PNUA, cujo financiamento adicional de subsdios e concesses est concebido para
alcanar benefcios ambientais globais, dever cobrir os custos acrescidos acordados de
actividades relevantes nos termos da Agenda 21. especialmente para os pases em
desenvolvimento. Consequentemente, ele dever ser reestruturado de modo a, inter alia:

Encorajar a participao universal;

Ter suficiente flexibilidade para alargar o seu mbito e cobertura para reas programticas

482
relevantes da Agenda 21 , com benefcios ambientais globais, como acordado;

Assegurar uma governao que seja transparente e democrtica, nomeadamente em
termos de operaes e de processos de' tomada de deciso, garantindo uma representao
equilibrada e equitativa dos interesses dos pases em desenvolvimento e reconhecendo o devido
peso aos esforos financeiros dos pases doadores;

Assegurar recursos financeiros novos e adicionais em termos de subsdios e concesses,
especialmente nos pases em desenvolvimento;

Assegurar a previsibilidade no fluxo de fundos das contribuies dos pases desenvolvidos,
tendo em considerao a importncia da partilha equitativa de responsabilidades;

Assegurar o acesso a fundos e ao desembolso de fundos em termos de critrios
mutuamente acordados sem introduzir novas formas de condicionalismos;

(b) As agncias competentes especializadas, outros organismos das Naes Unidas e
outras organizaes internacionais. que tm papis definidos para desempenhar no domnio do
apoio a governos nacionais para a implementao da Agenda 21;

(c) nstituies multilaterais para reforo das capacidades prprias e para a cooperao
tcnica. Os recursos financeiros necessrios devem ser facultados ao PNUD para usar a sua rede
de gabinetes de terreno e o seu amplo mandato e experincia na rea da cooperao tcnica para
facilitar o reforo das capacidades prprias a nvel do pas, fazendo pleno uso da competncia das
agncias especializadas e de outros organismos das Naes Unidas no mbito das suas
respectivas reas de competncia, em particular o PNUA e incluindo os bancos de
desenvolvimento multilateral e regional;

(d) Programas de assistncia bilateral. Ser preciso fortalecer estes programas no sentido
de promover o desenvolvimento sustentvel;

(e) Alvio da dvida. importante alcanar solues duradouras para problemas da dvida
dos pases em desenvolvimento de baixo e mdio rendimento, de modo a fornecer-lhes os meios
necessrios para o desenvolvimento sustentvel. Medidas para responder a problemas da dvida
continua de pases de baixo ou mdio rendimento devero manter-se sob anlise. Todos os
credores do Clube de Paris devero imediatamente implementar o acordo de Dezembro de 1991
para concederem o alvio da dvida aos pases mais pobres altamente endividados na procura de
adaptaes estruturais; medidas para o alvio da dvida devero ser estudadas para resolver as
dificuldades contnuas destes pases;

483
(f) Financiamento privado. As contribuies voluntrias feitas atravs de canais no
governamentais, que tm sido cerca de 10 por cento da APD, podem ser aumentadas.

33.15. nvestimento. A mobilizao de nveis mais elevados de investimento directo estrangeiro e
de transferncia de tecnologias dever ser encorajada atravs de polticas nacionais que
promovam o investimento e atravs de "joint-ventures e de outras modalidades.

33.16. Financiamentos inovadores. Novas maneiras de gerar novos recursos financeiros pblicos
e privados devero ser explorados, em particular:

(a) Diversas formas de alvio da dvida, alm da dvida oficial ou dvida ao Clube de Paris,
incluindo um maior uso de permuta de dvidas;

(b) O uso de incentivos e mecanismos econmicos e fiscais;

(c) A viabilidade de licenas negociveis;

(d) Novos esquemas para levantamento de fundos e de contribuies voluntrias atravs de
canais privados, incluindo as organizaes no governamentais;

(e) A redistribuio de recursos at agora destinados afins militares.

33.17. Um clima econmico nacional e internacional de apoio conducente ao crescimento e
desenvolvimento econmico sustentados importante, especialmente para os pases em
desenvolvimento, de modo a alcanarem a sustentabilidade.

33.18. O secretariado da Conferncia avaliou em mais de 600 bilies de dlares o custo mdio
que ser financiado em cerca de 125 bilies de dlares pela comunidade internacional por meio de
subsdios ou concesses. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem aproximativa

33.19. Os pases desenvolvidos e outros pases em posio de assumirem compromissos
financeiros, devero assumir compromissos financeiros iniciais para aplicar as decises da
Conferncia. Eles devero dar conta sobre esses planos e compromissos Assembleia das
Naes Unidas na sua 47 sesso em 1992.

33.20. Os pases em desenvolvimento devero tambm comear a elaborar planos nacionais para

484
o desenvolvimento sustentvel para aplicao das decises da Conferncia.

33.21. essencial a anlise e monitorizao do financiamento da Agenda 21. As perguntas
relacionadas com o seguimento eficaz da Conferncia so discutidas no captulo 38 (Acordos
institucionais internacionais). importante analisar numa base regular a compatibilidade de
financiamentos e mecanismos, incluindo os esforos para alcanar os objectivos acordados no
presente capitulo, incluindo as metas, sempre que aplicvel.

485
Captulo 34

TRANSFERNCA DE TECNOLOGAS AMBENTALMENTE SS, COOPERAO E
CAPACDADES PRPRAS

NTRODUO

34.1. As tecnologias ambientalmente ss protegem o ambiente, so menos poluentes, usam os
recursos de forma mais sustentvel, reciclam maior nmero dos seus resduos e produtos, e
tratam desperdcios residuais de uma maneira mais aceitvel do que as tecnologias que
substituem.

34.2. As tecnologias ambientalmente ss no contexto da poluio so "tecnologias de
processamento e produo" que geram resduos nulos ou baixos para a preveno da poluio.
Elas tambm cobrem tecnologias de "fim de linha para tratamento da poluio depois de esta ter
sido gerada.

34.3. As tecnologias ambientalmente ss no so apenas tecnologias individuais, mas sim
sistemas globais que incluem conhecimentos, normas, bens e servios, equipamento e processos
organizacionais e administrativos. sto implica que, ao tratar-se da transferncia de tecnologias, se
deve tambm responder aos aspectos do desenvolvimento de recursos humanos e das
capacidades prprias locais das opes tecnolgicas, incluindo os aspectos relevantes para
ambos os sexos. As tecnologias ecologicamente racionais devero ser compatveis com as
prioridades socioeconmicas, culturas e ambientais definidas a nvel nacional.

34.4. H uma necessidade de acesso favorvel e de transferncia de tecnologias ambientalmente
ss, especialmente nos pases em desenvolvimento, atravs de medidas de apoio que promovam
a colaborao tecnolgica e que devero permitir a transferncia do conhecimento tecnolgico
necessrio, assim como da criao de possibilidades econmicas, tcnicas e administrativas para
o uso eficiente e o posterior desenvolvimento da tecnologia transferida A cooperao tecnolgica
envolve esforos comuns por parte das empresas e dos governos, que so simultaneamente
fornecedores e beneficirios das tecnologias. Uma tal cooperao acarreta consequentemente um
processo interactivo que envolve o governo, o sector privado, os organismos de investigao e de
desenvolvimento, de modo a assegurar os melhores resultados possveis da transferncia de
tecnologias. As parcerias a longo prazo bem sucedidas no mbito da cooperao tecnolgica
requerem necessariamente uma formao e capacidades prprias sistemticas e continuadas a
todos os nveis por um perodo de tempo alargado.

34.5. As actividades propostas neste captulo visam o aperfeioamento das condies e dos

486
processos de informao, do acesso e da transferncia de tecnologias (incluindo as tecnologias de
ponta e o conhecimento relacionado), em particular para os pases em desenvolvimento, assim
como das capacidades prprias, dos acordos de cooperao e das parcerias no campo da
tecnologia, no sentido de promover o desenvolvimento sustentvel. Novas e eficientes tecnologias
sero essenciais para aumentar as capacidades, especialmente nos pases em desenvolvimento,
para alcanar o desenvolvimento sustentvel, suster a economia mundial, proteger o ambiente e
aliviar a pobreza e o sofrimento humano. nerente a estas actividades est a necessidade de
responder ao progresso da tecnologia correntemente usada e a sua substituio, sempre que
aplicvel, por uma tecnologia mais acessvel e ambientalmente mais s.

Princpios de aco

34.6. Este captulo da Agenda 21 dever ser adoptado em instrumentos internacionais especficos,
sem prejuzo de compromissos e acordos especficos sobre transferncia de tecnologias.

34.7. A disponibilidade da informao cientfica e tecnolgica e o acesso e transferncia de
tecnologias ambientalmente ss so requisitos essenciais para o desenvolvimento sustentvel. O
fornecimento da informao adequada sobre aspectos ambientais das actuais tecnologias implica
duas componentes interrelacionadas: melhorar a informao sobre tecnologias de ponta actuais,
incluindo os seus riscos ecolgicos, e aperfeioar o acesso a tecnologias ambientalmente ss.

34.8. O principal objectivo do acesso melhorado informao tecnolgica o de permitir opes
informadas, que conduzam ao acesso e transferncia dessas tecnologias e ao fortalecimento
das capacidades prprias dos pases.

34.9. Uma grande quantidade de conhecimento tecnolgico reside no domnio pblico. H uma
necessidade de acesso por parte dos pases em desenvolvimento a essas tecnologias que ainda
no esto ao abrigo de patentes ou que ainda esto no domnio pblico. Os pases em
desenvolvimento tero tambm necessidade de terem acesso ao conhecimento e competncias
necessrios utilizao eficaz das referidas tecnologias.

34.10. preciso dar a devida ateno ao papel da proteco de patentes e dos direitos de
propriedade intelectual em simultneo com a anlise do seu impacte sobre o acesso e
transferncia da tecnologias ambientalmente ss, em particular para os pases em
desenvolvimento, assim como posterior explorao eficiente do concerto de acesso garantido
para os pases em desenvolvimento tecnologia ambientalmente s na sua relao com os
direitos de propriedade, tendo em vista o desenvolvimento de respostas eficazes s necessidades
dos pases em desenvolvimento nesta rea.

34.11. A tecnologia registada est disponvel atravs de canais comerciais e o comrcio

487
internacional um importante veculo para a transferncia de tecnologias. Deve-se proceder
divulgao deste conjunto de conhecimentos e sua combinao com inovaes locais para gerar
tecnologias alternativas. Ao mesmo tempo que se continuam a explorar os conceitos e
modalidades para o acesso garantido a tecnologias ambientalmente ss, incluindo as tecnologias
de ponta, em particular nos pases em desenvolvimento, deve-se tambm promover, facilitar e
financiar, sempre que aplicvel, o aumento do acesso a tecnologias ambientalmente ss, e
fornecer simultaneamente incentivos justos aos inovadores que promovam a investigao e o
desenvolvimento de tecnologias ambientalmente ss.

34.12. Os pases beneficirios precisam de tecnologia e de apoio reforado para ajudar a
desenvolver mais as suas capacidades cientficas, tecnolgicas, profissionais e as com elas
relacionadas, tendo em conta as capacidades e tecnologias j existentes. Este apoio habilitar os
pases, especialmente os pases em desenvolvimento, a fazer opes tecnolgicas muito mais
racionais. Estes pases podero ento avaliar melhor as tecnologias ambientalmente ss antes de
estas serem transferidas e aplic-las e geri-las adequadamente, assim como aperfeioar as
tecnologias j existentes e adapt-las suas necessidades e prioridades de desenvolvimento
especficas.

34.13. A massa crtica da capacidade de investigao e de desenvolvimento crucial para a
difuso e uso eficazes de tecnologias ambientalmente ss e da sua produo local. Programas de
ensino e de formao devero reflectir as necessidades das actividades de investigao
orientadas para determinados objectivos e devero visar a criao de peritos em tecnologias
ambientalmente ss com uma preparao interdisciplinar. Alcanar esta massa crtica envolve
criar as capacidades dos peritos, de tcnicos e de gestores de nvel mdio, de cientistas, de
engenheiros e de educadores, assim como desenvolver os seus correspondentes sistemas sociais
e de apoio administrativo. A transferncia de tecnologias ambientalmente ss implica a sua
adaptao e integrao na cultura nacional ou local em termos de inovao.

Objectivos


(a) Ajudar a garantir o acesso, especialmente nos pases em desenvolvimento,
informao cientfica e tecnolgica, incluindo a informao sobre tecnologias de ponta;

(b) Promover, facilitar e financiar, conforme aplicvel, o acesso e a transferncia de
tecnologias ambientalmente ss e os correspondentes conhecimentos, especialmente nos pases
em desenvolvimento, em condies favorveis, incluindo condies com carcter preferencial ou
concessional, acordadas mutuamente, tendo em considerao a necessidade de proteger os
direitos de propriedade intelectual, assim como as necessidades especiais dos pases em

488
desenvolvimento para a implementao da Agenda 21;

(c) Facilitar a manuteno e promoo de tecnologias locais ambientalmente ss que
possam ter sido negligenciadas ou deslocadas, especialmente nos pases em desenvolvimento,
dando particular ateno s suas necessidades prioritrias e tendo em linha de conta os papeis
complementares do homem e da mulher;

(d) Apoiar as capacidades prprias endgenas, em particular nos pases em
desenvolvimento, para estes poderem avaliar, adoptar, gerir e aplicar tecnologias ambientalmente
ss. sto poder ser alcanado atravs de, inter alia,

(i) O desenvolvimento dos recursos humanos;

(ii) O fortalecimento das capacidades institucionais para investigao, o desenvolvimento e
a implementao de programas;

(iii) Avaliaes de sectores integrados das necessidades tecnolgicas, de acordo com os
planos, objectivos e prioridades dos pases, tal como est previsto na implementao da Agenda2l
a nvel nacional;

(e) Promover parcerias tecnolgicas a longo prazo entre os detentores de tecnologias
ambientalmente ss e os potenciais utentes.

Actividades

(A) Desenvolvimento de redes de informao internacionais que ligam sistemas nacionais, sub-
regionais, regionais e internacionais.

34.15. Os sistemas racionais, sub-regionais, regionais e internacionais de informao existentes
devero ser desenvolvidos e ligados atravs de centros de informao regionais, cobrindo uma
rea alargada de sectores da economia. tais como a agricultura, a indstria e a energia. Uma tal
rede poder incluir, inter alia, gabinetes de patentes sub-regionais e regionais, equipados para
fornecer relatrios sobre tecnologia de ponta. As redes de centros de informao faro a difuso
da informao sobre tecnologias disponveis, as suas fontes, os seus riscos ambientais e as
condies gerais em que podem ser adquiridas. Elas funcionaro numa base de procura de
informao com incidncia nas necessidades de informao dos utilizadores finais. Tero tambm
em considerao os papeis e contribuies positivas de organizaes internacionais, regionais e
sub-regionais, de comunidades empresariais, de associaes comerciais, de organizaes no
governamentais, de governos nacionais e de redes recentemente criadas ou de redes nacionais
fortalecidas.

489

34.16. Os centros de informao internacionais e regionais devero tomar a iniciativa, sempre que
necessrio, de ajudar os utilizadores a identificar as suas necessidades e a divulgar informao
que responda a essas necessidades, incluindo o uso de sistemas noticiosos, de informao
pblica e de comunicao existentes. A difuso da informao evidenciar e pormenorizar casos
concretos em que as tecnologias ambientalmente ss foram desenvolvidas e implementadas. Para
serem eficazes, os centros de informao precisam de fornecer no s informao, como tambm
referncias a outros servios, incluindo as fontes de consulta, de formao, de tecnologias e de
avaliao tecnolgica. O centro de informao facilitar deste modo a criao de "joint-ventures" e
de parcerias de diversos gneros.

34.17. Um inventrio dos centros de informao existentes internacionais ou regionais ou de
sistemas de troca de informao dever ser empreendido pelos organismos competentes das
Naes Unidas. A estrutura existente dever ser fortalecida e melhorada, sempre que necessrio.
Sistemas de informao adicionais devero ser desenvolvidos, se necessrio, de modo a
preencher lacunas identificadas nesta rede internacional.

(B) Apoio e promoo do acesso transferncia de tecnologias

34.18. Os governos e as organizaes internacionais devero promover, e encorajar o sector
privado a promover modalidades eficazes para o acesso e transferncia, especialmente para os
pases em desenvolvimento, de tecnologias ambientalmente ss por meio de actividades,
incluindo as seguintes:

(a) Definio de polticas e programas para a transferncia eficaz de tecnologias
ambientalmente ss que so de propriedade pblica ou do domnio pbico;

(b) A criao de condies favorveis para encorajar os sectores privados e pblicos a
inovar comercializar e usar tecnologias ambientalmente ss;

(c) A anlise feita por governos e, sempre que aplicvel, por organizaes competentes das
polticas existentes, incluindo as polticas fiscais e de subsdios, e regulamentaes para
determinar se estas polticas incentivam ou impedem o acesso, transferncia e introduo de
tecnologias ambientalmente ss;

(d) Num quadro que integre plenamente o ambiente e o desenvolvimento, tratar das
barreiras relativas transferncia de tecnologias de propriedade privada ambientalmente ss e da
adopo de medidas gerais apropriadas para reduzir tais barreiras e criar simultaneamente
incentivos especficos, fiscais ou outros, para a transferncia de tais tecnologias;

490
(e) No caso de tecnologias de propriedade privada, a adopo das seguintes medidas,
especialmente para os pases em desenvolvimento:

(i) A criao e aumento de incentivos adequados, fiscais ou outros, por parte, dos pases
desenvolvidos, assim como por outros pases que estejam em posio para o fazer, no sentido de
estimular a transferncia de tecnologias ambientalmente ss por parte de empresas, em particular
para os pases em desenvolvimento, como parte integral para o desenvolvimento sustentvel;

(ii) Aumento do acesso e transferncia de tecnologias ambientalmente ss registadas, em
particular para os pases em desenvolvimento;

(iii) A compra de patentes e de licenas em termos comerciais para serem transferidas para
pases em desenvolvimento, em termos no comerciais, como parte da cooperao de
desenvolvimento para o desenvolvimento sustentvel, tendo em considerao a necessidade de
proteger os direitos de propriedade intelectual:

(iv) Em conformidade e nos termos das circunstncias especficas aceites por convenes
internacionais relevantes, s quais aderiram os Estados, a criao de medidas para impedir o
abuso de direitos 'de propriedade intelectual, que incluam normas referentes sua aquisio
atravs de licenciamento compulsivo, com uma clusula de compensao equitativa e adequada;

(v) A proviso de recursos financeiros para adquirir tecnologias ambientalmente ss, de
modo a permitir, especialmente em pases em desenvolvimento, a implementao de medidas
para promover o desenvolvimento sustentvel, que acarretar um encargo especial ou anormal
para estes pases;

(f) O desenvolvimento de mecanismos para o acesso e transferncia de tecnologias
ambientalmente ss, em particular para pases em desenvolvimento, tendo simultaneamente em
considerao no processo de negociao, um cdigo de conduta internacional sobre transferncia
de tecnologias, tal como decidido pela CNUCED na sua oitava sesso, conduzida em Cartagena
das ndias, Colmbia, em Fevereiro de 1992.

(C) Melhoramento da capacidade para desenvolver e gerir tecnologias ambientalmente ss

34.19. Quadros a nveis sub-regionais, regionais e internacionais devero ser criados e/ou
fortalecidos para o desenvolvimento, transferncia e aplicao de tecnologias ambientalmente ss
e do correspondente know-how tcnico, com especial incidncia nas necessidades dos pases em
desenvolvimento, acrescentando essas funes aos organismos j existentes. Estes quadros
facilitaro iniciativas tanto por parte dos pases em desenvolvimento como dos pases
desenvolvidos para estimular a investigao, o desenvolvimento e a transferncia de tecnologias

491
ambientalmente ss, frequentemente atravs de parcerias dentro de ou entre pases e entre a
comunidade cientfica e tecnolgica, a indstria e os governos.

34.20. Possibilidades nacionais de acesso, desenvolvimento, gesto e aplicao de novas
tecnologias devero ser desenvolvidas. sto exigir o fortalecimento das instituies, da formao
e de pessoal existentes a todos os nveis, e a educao do consumidor final das tecnologias.

(D) Criao de uma rede de colaborao dos centros de investigao

34.21. Dever ser criada uma rede de colaborao de centros de investigao nacionais, sub-
regionais, regionais e internacionais para tecnologias ambientalmente ss, no sentido de aumentar
o acesso e desenvolvimento, gesto e transferncia de tecnologias ambientalmente ss, incluindo
a transferncia e cooperao entre pases em desenvolvimento e entre pases desenvolvidos e
pases em desenvolvimento, baseadas fundamentalmente na investigao sub-regional ou
regional existente, em centros de demonstrao e desenvolvimento ligados com instituies
nacionais, em estreita colaborao como sector privado.

(E) Apoio a programas de cooperao e assistncia

34.22. Dever fornecer-se apoio a programas de cooperao e assistncia, incluindo os
programas fornecidos pelas agncias das Naes Unidas, organizaes internacionais e outras
organizaes apropriadas de carcter pblico e privado, em particular para os pases em
desenvolvimento, nas reas da investigao e desenvolvimento, dos recursos humanos e
tecnolgicos, das capacidades prprias nas reas da formao, manuteno, avaliao de
necessidades tecnolgicas nacionais, avaliao de impacte ambiental e planeamento para o

34.23. Tambm se dever dar apoio aos programas bilaterais e multilaterais nacionais, sub-
regionais e regionais de investigao cientfica, difuso de informao e desenvolvimento
tecnolgico entre pases em desenvolvimento, incluindo processos de envolvimento de empresas
pblicas e privadas e de meios de investigao, assim como de financiamento destinados
cooperao tcnica nesta rea entre programas dos pases em desenvolvimento. sto dever
incluir ligaes para o desenvolvimento entre estes meios, de modo a maximizar a sua eficincia
na compreenso, difuso e implementao de tecnologias para o desenvolvimento sustentvel.

34.24. O desenvolvimento de programas globais, regionais e sub-regionais dever incluir a
definio e avaliao de prioridades com base em necessidades a nvel regional, sub-regional e
nacional. Planos e estudos de apoio a estes programas devero fornecer a base para o
financiamento potencial por parte de bancos de desenvolvimento multilateral, organizaes
bilaterais, interesses do sector privado e organizaes no governamentais.

492

34.25. As visitas devero ser patrocinadas e, numa base voluntria, dever ser facilitado o
regresso de peritos qualificados de pases em desenvolvimento no campo das tecnologias
ecologicamente racionas, que trabalham habitualmente em instituies dos pases desenvolvidos.

(F) Avaliao tecnolgica para apoio da gesto de tecnologias ambientalmente ss

34.26. A comunidade internacional, em particular as agncias das Naes Unidas, as
organizaes internacionais, e outras organizaes privadas e competentes, devero ajudar o
intercmbio de experincias e o desenvolvimento de capacidades para a avaliao de
necessidades tecnolgicas, especialmente nos pases em desenvolvimento, no sentido de os
habilitar a fazerem opes sobre tecnologias ambientalmente ss. Devero para tal:

(a) Criar a capacidade de avaliao tecnolgica para a gesto de tecnologias
ambientalmente ss, incluindo a avaliao do impacte e risco, com a devida salvaguarda para a
transferncia de tecnologias sujeita a proibio com fundamento em motivos de sade ou de
ambiente;

(b) Fortalecer a rede internacional de centros regionais, sub-regionais ou nacionais de
avaliao de tecnologias ecologicamente racionas, conjugada com centros de informao, para
abrir as fontes de avaliao tecnolgica acima referidas para benefcio de todas as naes. Estes
centros podero, em princpio, fornecer aconselhamento e formao para situaes nacionais
especficas e promover a criao de capacidades nacionais em avaliao de tecnologias
ambientalmente ss. A possibilidade de atribuir esta actividade a organizaes regionais j
existentes dever ser inteiramente explorada antes de se criarem novas instituies, e o
financiamento desta actividade tambm dever ser equacionada, conforme aplicvel, atravs de
parcerias pblicas - privadas.

(G) Acordos de colaborao e parcerias

34.27. Acordos de colaborao a longo prazo devero ser promovidos entre empresas de pases
desenvolvidos e pases em desenvolvimento para o desenvolvimento de tecnologias
ambientalmente ss. As empresas multinacionais com escassas aptides tcnicas para a
proteco e melhoria do ambiente, tm interesse e um papel especial em promover a cooperao
entre si e relacionada com a transferncia de tecnologias, uma vez que so canais importantes
para essa transferncia e para a criao de um conjunto de infra-estruturas de formao de
recursos humanos.

34.28. "Joint-ventures" devero ser promovidas entre fornecedores e beneficirios de tecnologias,
tendo em considerao as prioridades e objectivos polticos dos pases em desenvolvimento. Em

493
conjunto com investimentos estrangeiros directos, estas "joint-ventures" podero tomar-se
importantes canais na transferncia de tecnologias ecologicamente racionais. Atravs destas
"joint-ventures" e de investimentos directos, prticas de gesto ambientalmente ss podero se
transferidas e mantidas.

Meios de mplementao


34.29. O secretariado da Conferncia avaliou entre 450 e 600 milhes de dlares o custo mdio
total por ano (19S3-2000) para implementar as actividades desta rea programtica, custo esse

494
Captulo 35

CNCA PARA O DESENVOLVMENTO SUSTENTVEL

NTRODUO

35.1. Este captulo concentra-se no papel e uso das cincias como apoio da gesto prudente do
ambiente e do desenvolvimento para a sobrevivncia diria e para o futuro desenvolvimento da
humanidade. As reas programticas contidas neste capitulo tm intencionalmente uma extensa
cobertura, de modo a apoiar as exigncias cientficas especficas definidas nos outros captulos da
Agenda 21. Um dos papis das cincias dever ser o de fornecer informao de modo a melhor
habilitar a elaborao e seleco de polticas de ambiente e o desenvolvimento nos processos de
tomada de deciso. Para se concretizar este requisito, ser essencial aumentar a compreenso
cientfica, melhorar as avaliaes cientficas a longo prazo, fortalecer as capacidades cientficas
em todos os pases e garantir a capacidade de resposta por parte das cincias s necessidades
emergentes.

35.2. Os cientistas esto a aumentar a sua compreenso em reas, tais como nas das alteraes
climticas, do crescimento em taxas de consumo de recursos, das tendncias demogrficas e da
degradao ambiental. As alteraes nestas e noutras reas precisam de ser consideradas na
elaborao de estratgias a longo prazo para o desenvolvimento. Um primeiro passo no sentido
de melhorar as bases cientficas para estas estratgias uma melhor compreenso do solo, dos
oceanos, da atmosfera e das suas guas de interligao, dos ciclos nutrientes e biogeoqumicos e
dos fluxos de energia, os quais formam todos parte do sistema da Terra. sto torna-se essencial se
se quiser fornecer uma avaliao mais rigorosa da capacidade de carga do planeta Terra e da sua
capacidade de recuperao rpida sob as muitas formas de presso que lhe so impostas pelas
actividades humanas. As cincias podem fornecer esta compreenso atravs da investigao
crescente dos processos ecolgicos subjacentes e atravs da aplicao de instrumentos
modernos, eficientes e eficazes que esto agora disponveis, tais como os sensores de longo
alcance, os instrumentos de monitorizao robtica e as possibilidades de computao e de
modelao. As cincias esto a desempenhar um papel importante no estabelecimento da
articulao do significado fundamental do sistema da Terra, como apoio vida, para as estratgias
adequadas ao desenvolvimento que se constrem sobre o seu prprio funcionamento continuado.
As cincias devero continuar a desempenhar um papel crescente na preparao do progresso
para a eficincia da utilizao de recursos e para encontrar novas prticas, recursos e alternativas
para o desenvolvimento. H uma necessidade por parte das cincias de reavaliarem
constantemente e de promoverem tendncias menos intensivas na utilizao de recursos,
incluindo a utilizao menos intensiva da energia na indstria, na agricultura e nos transportes.
Assim, as cincias esto a ser gradualmente entendidas como uma componente essencial na

495
procura de caminhos viveis em direco ao desenvolvimento sustentvel.

35.3. O conhecimento cientfico deve ser aplicado para articular e apoiar as metas do
desenvolvimento sustentvel atravs de avaliaes cientficas das condies actuais e de
perspectivas futuras para o sistema da Terra. Estas avaliaes, baseadas nas inovaes
existentes e emergentes no mbito das cincias, devero ser usadas nos processos de tomada de
deciso e nos processos de interaco das cincias e a elaborao de polticas. E preciso
portanto haver uma crescente produo por parte das cincias no sentido de se aumentar a
compreenso e facilitar a interaco da cincia com a sociedade. Um aumento da capacidade e
aptido cientficas para alcanar estes objectivos ser tambm necessrio, especialmente nos
pases em desenvolvimento. De importncia crucial a necessidade por parte dos cientistas nos
pases em desenvolvimento de participarem plenamente em programas internacionais de
investigao cientfica que tratam dos problemas globais do ambiente e desenvolvimento, de
modo a permitir a todos os pases participarem numa base de igualdade em negociaes sobre
questes globais do ambiente e desenvolvimento. Perante ameaas de danos ambientais
irreversveis, a falta de uma total certeza cientfica no dever constituir desculpa para adiar
aces que, de direito prprio, se justificam. O tratamento preventivo poderia fornecer uma base
para as polticas relacionadas com sistemas complexos que ainda no so inteiramente
compreendidos e cujas consequncias em matria de perturbaes ainda no so previsveis.

35.4. As reas programticas que esto em harmonia com as concluses e recomendaes da
Conferncia nternacional sobre a Agenda da Cincia para o Ambiente e Desenvolvimento para o
Sculo 21 (ASCEND 21) so:

(a) O fortalecimento da base cientfica para a gesto sustentvel;

(b) O aumento da compreenso cientfica;

(c) O aperfeioamento da avaliao cientfica a longo prazo;

(d) O desenvolvimento das capacidades e aptides cientficas.

REAS PROGRAMTCAS

A. O fortalecimento da base cientfica para a gesto sustentvel

Princpios de aco

35.5. O desenvolvimento sustentvel exige que se incluam perspectivas de prazos mais alongados

496
e se integrem os efeitos locais e regionais de alterao global no processo de desenvolvimento, e
se use o melhor conhecimento cientfico e tradicional disponvel. O processo de desenvolvimento
tem de ser constantemente reavaliado luz das concluses da investigao cientfica para
assegurar que a utilizao de recursos tenha impactes reduzidos no sistema da Terra. Mesmo
assim, o futuro incerto e haver surpresas. Boas polticas de gesto do ambiente e
desenvolvimento tero consequentemente de ter solidez cientifica, procurando manter aberta uma
seleco de opes de modo a garantir a flexibilidade das respostas. O tratamento preventivo
importante. Frequentemente h lacunas na comunicao entre cientistas, decisores polticos, e o
pblico em geral, cujos interesses so articulados por organizaes governamentais e no
governamentais. E necessria uma melhor comunicao entre cientistas, rgos de deciso e o
grande pblico.

Objectivos

35.6. O objectivo fundamental para cada pas, com o apoio de organizaes internacionais,
conforme solicitado, o da identificao dos seus conhecimentos cientficos e das suas
necessidades e prioridades de investigao, de modo a alcanar, o mais breve possvel,
progressos substanciais em:

(a) A ampliao em larga escala das bases cientficas e o fortalecimento das capacidades e
aptides cientficas e de investigao - em particular, as dos pases em desenvolvimento - em
reas relevantes para o ambiente e desenvolvimento;

(b) A elaborao de polticas ambientais e de desenvolvimento, desenvolvidas a partir dos
melhores conhecimentos e avaliaes cientficas, tendo em considerao a necessidade de
aumentar a cooperao internacional e de identificar as incertezas relativas dos vrios processos
e opes envolvidos;

(c) A interaco das cincias e dos processos de tomada de deciso, usando o tratamento
preventivo, sempre que aplicvel, para mudar os padres existentes de produo e consumo e
para ganhar tempo para reduzir a incerteza com respeito seleco das opes polticas;

(d) A produo e aplicao do conhecimento, especialmente do conhecimento indgena e
local, quanto s capacidades dos diferentes ambientes e culturas para alcanarem nveis de
desenvolvimento sustentados, tendo em considerao as inter-relaes a nvel nacional, regionais
e internacional:

(e) Melhorar a cooperao entre cientistas ao promover programas e actividades de
investigao interdisciplinar;

497
(f) A participao das pessoas na definio de prioridades e em processos de tomada de
deciso com referncia ao desenvolvimento sustentvel.

Actividades

35.7. Os pases, com o apoio de organizaes internacionais, sempre que solicitado, devero:

(a) Preparar um inventrio das suas holdings de dados cientficos sociais e naturais
relevantes para a promoo do desenvolvimento sustentvel;

(b) Definir as suas necessidades e prioridades de investigao no contexto dos esforos de
investigao internacionais;

(c) Fortalecer e conceber mecanismos institucionais adequados aos nveis local, nacional,
sub-regionais e regional mais elevados, e no mbito do sistema das Naes Unidas, para
desenvolver bases cientficas mais slidas para o aperfeioamento da elaborao de polticas
sobre ambiente e desenvolvimento, consistentes com os objectivos a longo prazo para o
desenvolvimento sustentvel. A investigao actual nesta rea dever ser ampliada para incluir
um maior envolvimento do pblico no estabelecimento de objectivos sociais a longo prazo para a
elaborao dos cenrios de desenvolvimento sustentvel;

(d) Desenvolver, aplicar e instituir os instrumentos necessrios para o desenvolvimento
sustentvel, em relao a:

(i) ndicadores de qualidade de vida abrangendo. por exemplo, a sade, a educao, a
assistncia social, o estado do ambiente e da economia;

(ii) O tratamento econmico do desenvolvimento ambientalmente s e novas e
aperfeioadas estruturas de incentivos para uma melhor gesto de recursos;

(iii) A elaborao de polticas ambientais a longo prazo, gesto de riscos e avaliao
tecnolgica ambientalmente s;

(e) Recolher, analisar e integrar dados nas articulaes entre o estado dos ecossistemas e
a sade das comunidades humanas de modo a melhorar o conhecimento do custo/benefcio das
diferentes polticas e estratgias de desenvolvimento em relao sade e ao ambiente,

(f) Administrar estudos cientficos de vias nacionais e regionais para o desenvolvimento
sustentvel, usando metodologias comparveis e complementares. Tais estudos, coordenados por

498
um esforo cientfico internacional, devero grandemente envolver competncias locais e ser
geridos por equipas multidisciplinares de redes regionais e/ou centros de investigao, conforme
adequado, e de acordo com as capacidades nacionais e os recursos disponveis;

(g) Melhorar as capacidades para determinar prioridades de investigao cientfica a nvel
nacional, regional e global para responder s necessidades de desenvolvimento sustentvel. sto
um processo que envolve juzos cientficos relacionados com benefcios a curto e a longo prazo e
eventuais riscos e custos a longo prazo. Este processo dever ter a capacidade de adaptao e
resposta s necessidades registadas e ser concretizado atravs de metodologias transparentes,
de "uso amigvel" e de avaliao de riscos;

(h) Desenvolver mtodos para articular as concluses das cincias convencionais com o
conhecimento indgena das diferentes culturas. Estes mtodos devero ser verificados com base
em estudos pilotos. Eles devero ser desenvolvidos a nvel local e devero concentrar-se nas
ligaes entre o conhecimento tradicional dos grupos indgenas e a correspondente "cincia
evoluda" habitual, com particular incidncia na difuso e aplicao dos resultados proteco
ambiental e ao desenvolvimento sustentvel.



que ser financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor
no concessionais dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os


35.9. Os meios cientficos e tecnolgicos incluem o seguinte:

(a) O apoio de novos programas de investigao cientfica, incluindo os seus aspectos
humanos e socioeconmicos, ao nvel da comunidade, nacional, sub-regional, regional e global,
para complementar e incentivar sinergias entre conhecimentos cientfico e prticas convencionais
e tradicionais e o fortalecimento da investigao interdisciplinar relacionada com a degradao e
reabilitao do ambiente;

499
(b) A construo de modelos de demonstrao de tipos diferentes (e.g., condies
socioeconmicas, ambientais) para estudar metodologias e elaborar linhas de orientao;

(c) Apoiar a investigao, desenvolvendo mtodos de avaliao de risco reduzido para
assistir os decisores polticos na ordenao de prioridades de investigao cientficas.

B. O aumento da compreenso cientfica

Princpios de aco

35.10. Para promover o desenvolvimento sustentvel, necessrio um conhecimento mais vasto
da capacidade de carga da Terra, incluindo os processos susceptveis de deteriorar ou de
exagerar a sua capacidade para manter a vida. O ambiente global est a modificar-se mais
rapidamente do que jamais aconteceu nos ltimos sculos; como resultado, podem surgir
surpresas e o prximo sculo poder assistir a significativas alteraes ambientais. Ao mesmo
tempo, o consumo humano de energia, de gua e de recursos no renovveis est a aumentar,
tanto numa base total como per capita, provocando carncias em muitas partes do mundo, mesmo
se as condies ambientais permanecerem inalteradas. Os processos sociais esto sujeitos a
mltiplas variaes ao longo do espao e do tempo, das regies da cultura. Ambos influenciam e
so influenciados por condies ambientais em transformao. Os factores humanos so foras
chave impulsionadoras neste conjunto intricado e exercem a sua influncia directamente nas
mudanas globais. Consequentemente, o estudo da dimenso humana das causas e das
consequncias da alterao ambiental e de caminhos para o desenvolvimento mais sustentveis
essencial.

Objectivos

35.11. Um objectivo chave o de aperfeioar e de aumentar a compreenso fundamental das
articulaes entre os sistemas de ambiente humanos e naturais e de melhorar os instrumentos
analticos e de previso exigidos para melhor compreender os impactes ambientais das opes de
desenvolvimento atravs de:

(a) Executar programas de. investigao no sentido de melhor compreender a capacidade
de carga da Terra, em funo dos seus sistemas naturais, tais como os ciclos biogeoqumicos, o
sistema da atmosfera-hidrosfera-litosfera-criosfera, a biosfera e a biodiversidade, o agro-
ecossistema e outros sistemas terrestres e aquticos;

(b) Desenvolver e aplicar novos instrumentos analticos e de previso de modo a avaliar
mais rigorosamente os modos em que os sistemas naturais da Terra esto a ser crescentemente
influenciados pelas aces humanas, tanto deliberadas como inadvertidas, as tendncias

500
demogrficas, e o impacte e as consequncias dessas aces e tendncias;

(c) ntegrar as cincias fsicas, econmicas e sociais de modo a melhor compreender os
impactes do comportamento econmico e social no ambiente e da degradao ambiental nas
economias locais e globais.

Actividades


(a) Apoiar o desenvolvimento de uma rede de monitorizao alargada para descrever os
ciclos (por exemplo, global, biogeoqumico e hidrolgico) e verificar as hipteses referentes ao seu
comportamento, melhorar a investigao para as interaces dos diversos ciclos globais e as suas
consequncias a nvel nacional, sub-regional e global, como guias para a tolerncia e
vulnerabilidade;

(b) Apoiar programas de investigao e observao nacionais, sub-regionais, regionais e
internacionais de qumica atmosfrica global, das fontes e reservatrios de gases com efeitos de
estufa, e assegurar que os resultados sejam apresentados ao pblico de uma forma acessvel e
compreensvel;

(c) Apoiar os programas de investigao nacionais, sub-regionais, regionais e internacionais
sobre sistemas martimos e terrestres, reforar as bases de dados terrestres globais dos seus
componentes, alargar os sistemas correspondentes para monitorizar os seus estados em
transformao e aumentar a modelao de previso do sistema da Terra e dos seus subsistemas,
incluindo a modelao do funcionamento destes sistemas assumindo diferentes intensidades de
impacte humano. Os programas de investigao devero incluir os programas mencionados
noutros captulos da Agenda 21 que apoiam mecanismos para a cooperao e coerncia dos
programas de investigao sobre alteraes globais;

(d) Encorajar a coordenao de misses de satlites, de redes, de sistemas e normas para
processamento e difuso dos seus dados; e desenvolver a interface com utilizadores de
investigao de dados de observao da Terra e com o sistema EARTHWATCH (Vigilncia da
Terra) das Naes Unidas;

(e) Desenvolver a capacidade de previso das respostas de gua potvel terrestre, de
ecossistemas costeiros e marinhos e da diversidade biolgica em relao s perturbaes do
ambiente de curto e longo prazo, e desenvolver mais a ecologia de restaurao;

(f) O estudo do papel da diversidade biolgica e a perda das espcies no funcionamento

501
dos ecossistemas e no sistema global de apoio vida;

(g) niciar um sistema de observao global dos parmetros necessrios para a gesto
racional de zonas costeiras e montanhosas e alargar significativamente os sistemas de
monitorizao de quantidade/qualidade de gua potvel, especialmente em pases em
desenvolvimento;

(h) Com a finalidade de compreender a Terra como um sistema, desenvolver sistemas de
observao da terra a partir do espao, que fornecero medidas integradas, contnuas e a longo
prazo da atmosfera, hidrosfera e litosfera, e desenvolver um sistema de distribuio para dados
que facilitaro a utilizao dos dados obtidos atravs da observao;

(i) Desenvolver e aplicar sistemas e tecnologias que recolham, registem e transmitam
dados e informao para centros de dados e de anlise, no sentido de monitorizar processos
martimos, terrestres e atmosfricos e fornecer alarme antecipado de desastres naturais;

(j) Aumentar a contribuio das cincias de engenharia para os programas de investigao
multidisciplinar sobre o sistema da Terra, especialmente no sentido de aumentar a preveno de
emergncia e de reduzir os efeitos negativos dos principais desastres naturais;

(k) ntensificar a investigao para integrar as cincias fsicas, econmicas e sociais para
melhor compreender os impactes do comportamento econmico e social sobre o ambiente e da
degradao ambiental sobre as economias locais e globais, em especial:

(i) Desenvolver a investigao sobre as atitudes e o comportamento humanos como foras
impulsionadoras centrais, para uma compreenso das causas e consequncias da alterao
ambiental e do uso de recursos;

(ii) Promover a investigao sobre as respostas humanas, econmicas e sociais da
transformao global;

(l) Apoiar o desenvolvimento de novas tecnologias e sistemas de uso amigvel que facilitem
a integrao de processos multidisciplinares, fsicos, qumicos, biolgicos e humano-sociais, os
quais, por sua vez, forneam informao e conhecimentos para rgos de deciso e para o
pblico em geral.



502
35.13. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 2 bilies de dlares o custo mdio total
por ano (1993-2000) para implementar as actividades desta rea programtica, custo esse que
1,5 bilies de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas de ordem aproximativa que
concessionais dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os governos


35.14. Os meios cientficos e tecnolgicos incluem o seguinte:

(a) O apoio e o uso das actividades relevantes de investigao nacional das universidades
dos institutos de investigao, de organizaes governamentais e no governamentais, e a
promoo da sua participao activa em programas regionais e globais, especialmente nos pases
em desenvolvimento;

(b) O uso crescente de sistemas e tecnologias de auxlio apropriados, tais como
supercomputadores, tecnologias de observao de base espacial, tecnologias de observao de
base ocenica e da Terra e, em especial, desenvolver e alargar o Sistema Global de Observao
do Clima.

C. O aperfeioamento da avaliao cientfica a longo prazo

Princpios de aco

35.15. Responder s necessidades de investigao cientfica no campo do
ambiente/desenvolvimento apenas o primeiro passo no apoio que as cincias podem dar ao
processo de desenvolvimento sustentvel. O conhecimento adquirido pode ento ser usado para
fornecer avaliaes (auditorias) da situao corrente e para uma variedade possvel de condies
futuras. sto implica que a biosfera tem de ser mantida num estado saudvel e que tm de se
diminuir as perdas na diversidade biolgica. Embora muitas das alteraes ambientais a longo
prazo, susceptveis de ter influncia nas pessoas e na biosfera, sejam globais em escala,
alteraes chave podem se frequentemente realizadas a nvel nacional e local. Ao mesmo tempo,
as actividades humanas, a nvel local e regional, contribuem frequentemente para ameaas
globais - como, por exemplo. a destruio da camada de ozono. Consequentemente, avaliaes e
planeamentos cientficos so exigidos a nvel global, regional e local. Muitos pases e
organizaes j preparam relatrios sobre o ambiente e desenvolvimento com a anlise das
condies habituais e a indicao de tendncias futuras. Avaliaes regionais e globais podero
fazer pleno uso de tais relatrios, mas devero ter uma viso mais ampla e incluir os resultados de

503
estudos pormenorizados das condies futuras para uma variedade de postulados sobre
respostas humanas futuramente possveis, usando os melhores modelos disponveis Essas
avaliaes devero ser concebidas para planear vias de gesto sustentvel no mbito da
capacidade de carga ambiental e socioeconmica de cada regio. Dever fazer-se o pleno uso do
conhecimento tradicional do ambiente local.

Objectivos

35.16. O objectivo fundamental o de fornecer avaliaes da situao e tendncias presentes
sobre os principais assuntos sobre ambiente e desenvolvimento a nvel nacional, sub-regional,
regional e global com base no melhor conhecimento cientfico disponvel para desenvolver
estratgias alternativas, incluindo abordagens indgenas, para as diferentes escalas de tempo e
espao exigidas para a elaborao de polticas a longo prazo.

Actividades


(a) Coordenar os sistemas existentes relevantes de dados e de recolha de estatsticas em
questes de ambiente e desenvolvimento, de modo a apoiar a preparao de avaliaes
cientficas a longo prazo - como por exemplo, dados sobre a destruio de recursos, fluxos de
importao/exportao, uso de energia, impactes sobre a sade e tendncias demogrficas;
aplicar os dados obtidos atravs de actividades definidas na rea programtica B para avaliaes
de ambiente/desenvolvimento a nvel global, regional e local; e promover a ampla distribuio de
avaliaes de forma a responder s necessidades pblicas e a ser amplamente entendida;

(b) Desenvolver uma metodologia para levar a cabo auditorias nacionais e regionais e uma
auditoria global de cinco anos numa base integrada. As auditorias normalizadas devero ajudar a
apurar o padro e carcter do desenvolvimento, examinando especialmente as capacidades dos
sistemas globais e regionais de apoio vida para responder s necessidades das formas de vida
humanas e no humanas e definir reas e recursos vulnerveis a posterior degradao. Esta
tarefa dever envolver a integrao de todas as cincias relevantes a nvel nacional, regional e
global, e dever ser organizada por agncias governamentais, organizaes no governamentais,
universidades e instituies de investigao, assistidas por organizaes internacionais
governamentais e no governamentais e pelos organismos das Naes Unidas, sempre que
necessrio e aplicvel. Estas auditorias devero depois ser tornadas acessveis ao pblico em
geral.


504



35.19. Em relao s exigncias dos dados existentes nos termos da rea programtica A, dever
fornecer-se apoio aos sistemas de recolha de dados e de preveno. sto implicar a construo
de sistemas de bases de dados, de informao e de comunicao, incluindo a avaliao de dados
e a difuso de informao em cada regio.

D. O desenvolvimento das capacidades e aptides cientficas

Princpios de aco

36.20. Em face do crescente papel que as cincias tm de desempenhar para lidar com as
questes do ambiente e desenvolvimento, necessrio desenvolver capacidades cientficas e
fortalecer essas capacidades em todos os pases - especialmente nos pases em desenvolvimento
- para os habilitar a participarem plenamente na produo e aplicao dos resultados da
investigao cientfica e no desenvolvimento referente ao desenvolvimento sustentvel. H muitas
maneiras de desenvolver a capacidade cientfica e tecnolgica. Algumas das mais importantes so
as seguintes: educao e formao em cincia e tecnologia; assistncia aos pases em
desenvolvimento para melhorar as infra-estruturas para a investigao e desenvolvimento que
permitir aos cientistas trabalhar de um modo mais produtivo; desenvolvimento de incentivos para
encorajar a investigao e o desenvolvimento; e uma maior utilizao dos seus resultados nos
sectores produtivos da economia. Estas capacidades prprias tambm formaro a base para
melhorar a consciencializao e compreenso pblica das cincias. Deve colocar-se especial
nfase na necessidade de assistir os pases em desenvolvimento no reforo das suas
capacidades, no estudo da sua base de recursos e sistemas ecolgicos para os gerir melhor no
sentido de responder aos desafios nacionais, regionais e globais. Alm disso, e perante a
dimenso e complexidade dos problemas ambientais globais, tornou-se evidente a nvel mundial a
necessidade de maior nmero de especialistas em vrias disciplinas.

35.21. O objectivo fundamental o de melhorar as capacidades cientficas de todos os pases -
em especial, as dos pases em desenvolvimento - com particular referncia a:

505

(a) Educao, formao e meios para a investigao e desenvolvimento locais e para o
desenvolvimento de recursos humanos em disciplinas cientficas bsicas e nas cincias
relacionadas com o ambiente, utilizando, sempre que oportuno, conhecimentos locais e
tradicionais de sustentabilidade;

(b) Um aumento substancial pelo ano 2000 do nmero de cientistas - especialmente de
mulheres cientistas - nos pases em desenvolvimento onde o seu nmero actualmente
insuficiente;

(c) Reduzir significativamente o xodo de cientistas dos pases em desenvolvimento e
encorajar aqueles que deixaram os seus pases de origem, a regressar;

(d) Melhorar o acesso informao relevante para cientistas e decisores polticos, tendo
em vista a sensibilizao e participao pblica em processos de tomada de deciso;

(e) O envolvimento de cientistas em programas nacionais, regionais e globais de
investigao para o ambiente e desenvolvimento, incluindo a investigao multidisciplinar;

(f) Actualizao universitria peridica dos cientistas de pases em desenvolvimento nos
seus respectivos campos de conhecimento.

Actividades


(a) Promover a educao e formao de cientistas, no s nas suas disciplinas como
tambm na sua capacidade para definir, gerir e incorporar dados ambientais nos projectos de
investigao e desenvolvimento; assegurar o fornecimento de base slida em sistemas naturais,
ecologia e gesto de recursos; e preparar cientistas capazes de trabalhar em programas
interdisciplinares relacionados com o ambiente e desenvolvimento, incluindo o campo das cincias
sociais aplicadas;

(b) Fortalecer a infra-estrutura cientfica em escolas, universidades e instituies de
investigao - especialmente nos pases em desenvolvimento - atravs do fornecimento de
equipamento cientfico adequado e do acesso literatura cientfica actual, com o objectivo de se
alcanar uma massa crtica constante de cientistas qualificados nestes pases;

(c) Desenvolver e alargar bases de dados nacionais cientficos e tecnolgicos, dados

506
processados por sistemas e formatos unificados, e permitir acesso pleno e aberto s bibliotecas
depositrias das redes de informao tecnolgica e cientfica regional. Promover a aceitao da
informao e bases de dados cientficos e tecnolgicos por centros de dados e sistemas de redes
regionais ou globais;

(d) Desenvolver e alargar redes de informao tecnolgica e cientfica regionais e globais
baseadas ou articuladas com bases de dados tecnolgicos e cientficos nacionais; recolher,
processar e difundir informao de programas cientficos regionais e globais; expandir actividades
para diminuir as barreiras de informao devido a diferenas lingusticas. Aumentar as aplicaes
- especialmente em pases em desenvolvimento - de sistemas de recuperao computadorizados
de modo a lidar com o desenvolvimento da literatura cientfica;

(e) Desenvolver, fortalecer e constituir novas parcerias entre capacidades nacionais,
regionais e globais para promover o intercmbio aberto e completo de informao e dados
tecnolgicos e cientficos, e facilitar a assistncia tcnica relacionada com o desenvolvimento
sustentvel e ambientalmente s. sto dever ser feito atravs do desenvolvimento de
mecanismos para partilhar a investigao bsica, dados e informao, e do aperfeioamento e
desenvolvimento de redes e centros internacionais, incluindo a articulao regional com bases de
dados cientficos nacionais, para a investigao, formao e monitorizao. Estes mecanismos
devero ter como finalidade o aumento da cooperao profissional entre cientistas em todos os
pases e o estabelecimento de fortes alianas nacionais e regionais entre a indstria e as
instituies de investigao.

(f) Aperfeioar e desenvolver novas ligaes entre as redes existentes de cientistas das
cincias naturais e sociais e as universidades a nvel internacional de modo a reforar as
capacidades nacionais na elaborao de opes polticas no campo do ambiente e
desenvolvimento;

(g) Compilar, analisar e publicar informao sobre o conhecimento ambiental e de
desenvolvimento indgena, e assistir as comunidades que possuem esses conhecimentos para
beneficiar deles.




507


35.24. Estes meios incluem o aumento e fortalecimento de redes nacionais de formao e de
investigao multidisciplinar e centros que optimizem o uso de meios existentes e dos sistemas de
apoio tecnolgico e de desenvolvimento sustentvel afins em regies em desenvolvimento.
Promover e usar o potencial de iniciativas independentes, das inovaes indgenas e da iniciativa
empresarial. A funo destas redes e centros inclui, por exemplo:

(a) O apoio e coordenao da cooperao cientfica entre todas as naes na regio;

(b) A ligao com centros de monitorizao e execuo da avaliao das condies
ambientais e de desenvolvimento;

(c) O apoio e coordenao de estudos nacionais de vias em direco ao desenvolvimento
sustentvel;

(d) Organizao da educao e formao em cincias;

(e) Estabelecimento e manuteno da informao, monitorizao e avaliao de sistemas e
de bases de dados.

(C) Reforo das capacidades prprias

508

35.25. As capacidades prprias incluem o seguinte:

(a) Criar condies (e.g. salrios, equipamento, bibliotecas) para permitir aos cientistas
trabalhar mais eficazmente nos seus pases de origem;

(b) Aumentar as capacidades nacionais, regionais e globais para realizar a investigao
cientfica e para aplicar a informao cientfica e tecnolgica ao desenvolvimento sustentvel
ambientalmente so. sto inclui a necessidade de aumentar os recursos de financiamento para as
redes de informao tecnolgica e cientfica, conforme aplicvel, de modo a funcionarem eficaz e
eficientemente para satisfao das necessidades cientficas dos pases em desenvolvimento.
Assegurar as capacidades prprias da mulher atravs do recrutamento de maior nmero de
mulheres para a investigao e formao na investigao.

509

Captulo 36

PROMOO DA EDUCAO, CONSCENCALZAO PBLCA E FORMAO

NTRODUAO

36.1. A educao, a consciencializao da opinio pblica e a formao esto virtualmente ligadas
a todas as reas da Agenda 21, e ainda mais estreitamente ligadas com as reas que tratam das
necessidades bsicas, capacidades prprias, dados e informao, cincia, e do papel dos
principais parceiros. Este captulo descreve propostas amplas, enquanto as sugestes especficas
relacionadas com questes sectoriais esto includas noutros captulos. A Declarao e
Recomendaes da Conferncia ntergovernamental de Tbilisi para a Educao sobre o Ambiente
(1) organizada pela UNESCO e PNUA e realizada em 1977, forneceram os princpios
fundamentais para as propostas apresentadas neste documento.

36.2. As seguintes reas programticas esto descritas no presente captulo:

(a) A reorientao da educao para um desenvolvimento sustentvel;

(b) O aumento da consciencializao pblica;

(c) A promoo da formao.

REAS PROGRAMTCAS

A. A reorientao da educao para um desenvolvimento sustentvel

Princpios de aco

36.3. A educao, incluindo a educao formal, a consciencializao pblica e a formao
devero ser reconhecidas como um processo pelo qual os seres humanos e as sociedades podem
atingir o seu mximo potencial. A educao decisiva para promover o desenvolvimento
sustentvel e para melhorar a capacidade das pessoas para responder s questes de ambiente e
desenvolvimento. Enquanto a educao bsica fornece os alicerces para qualquer educao do
ambiente e desenvolvimento, ela precisa de ser incorporada como uma parte essencial da
aprendizagem. Tanto a educao formal como a no formal so indispensveis para mudar as

510
atitudes das pessoas de modo a elas terem a capacidade de acesso e de resposta s suas
preocupaes sobre o desenvolvimento sustentvel. E igualmente decisiva para se chegar
consciencializao ambiental e tica, e para se alcanarem valores e atitudes, aptides e
comportamentos compatveis com o desenvolvimento sustentvel e para a eficaz participao
pblica em processos de tomada de deciso. Para ser eficaz, a educao sobre o ambiente e
desenvolvimento dever incluir a dinmica tanto do ambiente socioeconmico e fsico-biolgico
como do desenvolvimento humano (que pode incluir o espiritual), dever ser integrada em todas
as disciplinas e dever empregar mtodos formais e no formais e meios eficazes de
comunicao.

36.4. Reconhecendo que os pases, as organizaes regionais e internacionais definiro as suas
prprias prioridades e planos para implementao, de acordo com as suas prprias necessidades,
polticas e programas, propem-se os seguintes objectivos:

(a) Endossar as recomendaes resultantes da Conferncia Mundial sobre Educao para
Todos: Respondendo s Necessidades Bsicas de Aprendizagem (2) (Jomtien, Tailndia, 5-9
Maro 1990) e lutar por assegurar o acesso universal educao bsica e para alcanar a
educao primria para, pelo menos, 80 por cento das raparigas e 80 por cento dos rapazes de
idade de escola primria atravs da escolaridade formal ou do ensino no formal e para reduzir a
taxa de analfabetismo adulto em, pelo menos, cinquenta por cento do seu nvel em 1990. Os
esforos devero incidir na reduo dos elevados nveis de analfabetismo e na reforma da falta de
educao bsica para a mulher com o objectivo de alinhar o seu nvel de educao com o do
homem;

(b) Alcanar a consciencializao do ambiente e desenvolvimento em todos os sectores da
sociedade a escala mundial o mais breve possvel;

(c) Lutar por alcanar a acessibilidade da educao sobre o ambiente e desenvolvimento.
articulada com a educao social, desde a idade de escolaridade primria ao longo da idade
adulta para todos os grupos de pessoas.

(d) Promover a integrao dos conceitos de ambiente e desenvolvimento, incluindo a
demografia, em todas os programas educacionais; especialmente a anlise das causas das
principais questes sobre ambiente e desenvolvimento num contexto local, recorrendo aos
melhores resultados cientficos disponveis e a outras fontes de conhecimento adequadas, dando
especial nfase posterior formao de decisores polticos a todos os nveis.

Actividades


511
prprias prioridades e planos para implementao, de acordo com as suas prprias necessidades,
polticas e programas, propem-se os seguintes objectivos:

(a) Todos os pases so encorajados a endossar as recomendaes da Conferncia de
Jomtien e lutar por assegurar o seu Quadro para a Aco. sto abranger a preparao de
estratgias nacionais e de aces para tratar as necessidades de aprendizagem bsica,
universalizando o acesso e promovendo a equidade, ampliando os meios e o campo da educao,
desenvolvendo um contexto de poltica de apoio, mobilizando recursos e fortalecendo a
cooperao internacional para reconverter a economia existente, as disparidades sociais e entre
sexos que interferem com estes objectivos. As organizaes no governamentais podem ter uma
importante contribuio no planeamento e implementao de programas educacionais e deveriam
ser reconhecidas;

(b) Os governos devero esforar-se por actualizar ou preparar estratgias que visem a
integrao do ambiente e desenvolvimento como uma questo nuclear da educao a todos os
nveis dentro dos prximos trs anos. sto dever ser feito em cooperao com todos os sectores
da sociedade. As estratgias devero delinear polticas e actividades, definir necessidades,
custos, meios e programas para a sua implementao, avaliao e anlise. Uma anlise
minuciosa dos programas curriculares dever ser empreendida para garantir uma abordagem
multidisciplinar, com questes sobre o ambiente e desenvolvimento e os seus aspectos e
articulaes socioculturais e demogrficos. Dever dar-se a devida ateno s necessidades
definidas pelas comunidades e aos sistemas de conhecimentos diversos, incluindo a cincia, as
sensibilidades culturais e sociais;

(c) Os pases so encorajados a criar organismos nacionais consultivos de coordenao da
educao sobre o ambiente ou mesas redondas representativas dos vrios interesses para o
ambiente, desenvolvimento, educao, sexo e outros, incluindo as organizaes no
governamentais, para encorajar a criao de parcerias, ajudar a mobilizar recursos e fornecer uma
fonte de informao e ponto focal para os laos internacionais. Estes organismos ajudaro a
mobilizar e facilitar diferentes grupos da populao e comunidades a avaliar as suas prprias
necessidades e a desenvolver as aptides necessrias para criar e implementar as suas prprias
iniciativas sobre ambiente e desenvolvimento;

(d) Recomenda-se s autoridades educacionais, com a assistncia adequada dos grupos
comunitrios e das organizaes no governamentais, que assistam ou organizem programas de
formao de servios prvios e de servios locais para todos os professores, administradores,
planeadores educacionais, assim como educadores no formais de todos os sectores, que tratem
da natureza e mtodos da educao para o ambiente e desenvolvimento, fazendo uso da
experincia relevante das organizaes no governamentais;

512
(e) As autoridades competentes devero assegurar que todas as escolas tenham
assistncia na concepo de planos de trabalho para actividades do ambiente, com a participao
de estudantes e do pessoal. As escolas devero envolver as crianas da escola nos estudos
regionais sobre a sade ambiental, incluindo gua potvel para beber, sanidade pblica,
alimentao, ecossistemas, actividades relevantes, articulando estes estudos com servios e
investigao nos parques nacionais, reservas de vida selvagem, locais de patrimnio ecolgico,
etc.;

(f) As autoridades educacionais devero promover mtodos pedaggicos e o
desenvolvimento de mtodos de inovao para o ensino para ambientes educacionais. Devero
tambm reconhecer sistemas de educao tradicionais apropriados nas comunidades locais;

(g) Dentro de dois anos o sistema das Naes Unidas dever empreender uma anlise
global dos seus programas. educacionais, abrangendo a formao e consciencializao pblica
para reavaliar prioridades e redistribuir recursos. O Programa nternacional de Educao sobre o
Ambiente UNESCO/PNUA dever, em cooperao com os organismos apropriados do sistema
das Naes Unidas, governos, organizaes no governamentais e outras, estabelecer um
programa dentro de dois anos para integrar as decises da Conferncia no quadro existente das
Naes Unidas, adaptadas s necessidades dos educadores a nveis e circunstncias diferentes.
As organizaes regionais e as autoridades nacionais devero ser encorajadas a elaborar
programas e oportunidades paralelas semelhantes, dirigindo uma anlise sobre o modo como
mobilizar sectores diferentes da populao no sentido de avaliar e tratar das suas necessidades
educacionais sobre o ambiente e desenvolvimento;

(h) H uma necessidade de fortalecer, dentro de um prazo de cinco anos, o intercmbio de
informao atravs do aumento de tecnologias e capacidades necessrias para promover a
educao e consciencializao sobre o ambiente e desenvolvimento. Os pases devero cooperar
entre si e com os diversos sectores sociais e grupos populacionais no sentido de preparar
instrumentos educacionais que incluam questes e iniciativas sobre o ambiente e
desenvolvimento, usando materiais e recursos de aprendizagem adaptados s suas prprias
exigncias;

(i) Os pases podero apoiar as universidades e outras actividades tercirias e redes para a
educao sobre ambiente e desenvolvimento. Cursos de disciplinas transversais devem
disponibilizar-se a todos os estudantes. Redes regionais, actividades e aces universitrias
nacionais existentes que promovam a investigao e abordagens pedaggicas comuns sobre o
desenvolvimento sustentvel devero servir de base para actividades afins, e novas parcerias e
pontes criadas com o comrcio e outros sectores independentes, assim como com todos os
pases para a troca de tecnologia, saber e conhecimentos;

513
(j) Os pases, assistidos por organizaes internacionais, organizaes no governamentais
e outros sectores, podero fortalecer ou estabelecer centros nacionais ou regionais de excelncia
para a investigao e educao interdisciplinar nos sectores do ambiente e desenvolvimento, da
legislao e gesto de problemas especficos relativos ao ambiente. Estes centros podero ser
universidades ou redes existentes em cada pas ou regio, promovendo a investigao
cooperativa, a partilha de informao e difuso. A nvel global, estas funes devero ser
realizadas pelas instituies competentes;

(k) Os pases devero facilitar e promover actividades de educao no formal a nvel local,
regional e nacional, cooperando e apoiando os esforos de educadores no formais e outras
organizaes com base na comunidade. Os organismos competentes do sistema das Naes
Unidas em cooperao com organizaes no governamentais devero encorajar o
desenvolvimento de uma rede internacional para se alcanarem os objectivos globais sobre
educao. A nvel nacional e local, fora pblicos e acadmicos devero discutir questes sobre o
ambiente e desenvolvimento, e apresentar alternativas sustentveis para decisores polticos;

(l) As autoridades educacionais, com a assistncia adequada de organizaes no
governamentais, incluindo organizaes de mulheres e de povos indgenas, devero promover
toda a espcie de programas educacionais sobre o ambiente e desenvolvimento, baseando essas
actividades nos problemas locais e nos das escolas primrias/secundrias. Estas autoridades e a
indstria devero encorajar as escolas industriais, comerciais e agrcolas a incluir esses tpicos
nos seus programas curriculares. O sector corporativo dever incluir o desenvolvimento
sustentvel nos seus programas de educao e de formao. Os programas a nvel ps-
licenciatura devero incluir cursos especficos com vista posterior formao de decisores;

(m) Os governos e as autoridades educacionais devero fomentar oportunidades para as
mulheres em campos no tradicionais e abolir esteretipos relativos ao gnero sexual dos
programas curriculares. Poder concretizar-se isto melhorando as oportunidades de inscrio,
incluindo as mulheres em programas avanados como estudantes e instrutoras, reformando as
polticas de admisso e seleco de professores e fornecendo iniciativas para a criao de
instalaes de cuidados infantis, sempre que aplicvel. Dever dar-se prioridade educao de
mulheres jovens e a programas que promovam a educao da mulher;

(n) Os governos devero afirmar os direitos dos povos indgenas, se necessrio atravs da
legislao, para usar a sua experincia e compreenso do desenvolvimento sustentvel como
parte da educao e formao;

(o) As Naes Unidas podero manter um papel de monitorizao e de avaliao com
referncia s decises da Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento em
matria de educao e consciencializao atravs das agncias competentes das Naes Unidas.

514
Em conjunto com os governos e organizaes no governamentais, conforme aplicvel, devero
apresentar e difundir decises numa variedade de formas, e devero assegurar a implementao
e anlise contnuas das implicaes educacionais das decises da Conferncia, especialmente
atravs de acontecimentos e conferncias relevantes.



36.6. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 8 a 9 bilies de dlares o custo mdio
de 3.5 a 4.5 bilies de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de

36.7. luz das situaes especficas de cada pas, dever conceder-se maior apoio s actividades
de educao, formao e de consciencializao pblica relacionadas com o ambiente e
desenvolvimento, conforme apropriado, atravs de medidas, como por exemplo:

(a) Concesso de prioridades bsicas aos sectores de atribuio de oramentos,
protegendo-os das exigncias de cortes estruturais;

(b) Transferncia de atribuies de oramentos educacionais existentes a favor da
educao primria, com incidncia no ambiente e desenvolvimento;

(c) Promoo de condies em sectores onde uma maior partilha dos custos suportada
pelas comunidades locais, com assistncia por parte das comunidades mais ricas s comunidades
mais pobres;

(d) Obteno de fundos adicionais de doadores privados com concentrao nos pases
mais pobres e naqueles com taxas de analfabetismo abaixo dos 40 por cento;

(e) Encorajamento da dvida para permutas educacionais;

(f) Levantamento de restries de escolaridade privada e aumento do fluxo de fundos de e
para organizaes no educacionais, incluindo organizaes populares de pequena escala;

(g) Promoo do uso eficaz de meios existentes, como por exemplo, de turnos escolares

515
mltiplos, de maior desenvolvimento das universidades abertas e de outras formas de ensino
distncia;

(h) Facilitao do uso de baixo custo ou de nenhum custo dos meios de comunicao social
para os objectivos educacionais;

(i) Encorajamento da geminao de universidades em pases desenvolvidos e em pases
em desenvolvimento.

B. O aumento da consciencializao pblica

Princpios de aco

36.8. Verifica-se ainda uma considervel falta de consciencializao sobre a natureza
interrelacionada das actividades humanas e do ambiente, devido a uma insuficiente ou pouco
rigorosa informao. Especialmente os pases em desenvolvimento tm falta de tecnologias
adequadas e de competncias. Ha uma necessidade de consciencializar o pblico para os
problemas do ambiente e desenvolvimento, de o envolver na soluo desses problemas e de
promover um sentimento de responsabilidade ambiental pessoal e uma maior motivao e
compromisso em relao ao desenvolvimento sustentvel.

Objectivo

36.9. O objectivo o de promover a ampla consciencializao pblica como parte essencial do
esforo de educao global para fortalecer atitudes, valores e aces compatveis com o
desenvolvimento sustentvel. importante sublinhar o princpio de devoluo de autoridade,
responsabilidade e de recursos ao nvel mais adequado, de preferncia responsabilidade e
controlo locais para actividades de consciencializao.

Actividades

prprias prioridades e planos para implementao de acordo com as suas necessidades, polticas
e programas, propem-se as seguintes actividades:

(a) Os pases devero reforar os organismos consultivos existentes ou estabelecer
organismos novos para informao pblica sobre o ambiente e desenvolvimento, e devero
coordenar actividades, entre outros, com as Naes Unidas, organizaes no governamentais e
os meios de comunicao social importantes. Eles devero encorajar a participao pblica em
discusses sobre polticas e avaliaes do ambiente. Os governos devero tambm facilitar e

516
apoiar redes de informao nacionais e locais atravs das redes existentes;

(b) O sistema das Naes Unidas dever melhorar a sua esfera de aco no decurso da
anlise das suas actividades de educao e de consciencializao pblica para promover um
maior envolvimento e coordenao de todas as partes do sistema, especialmente dos seus
organismos de informao e das suas operaes regionais e de pases. Exames sistemticos do
impacte dos programas de consciencializao devero ser realizados, reconhecendo as
necessidades e contribuies de grupos especficos da comunidade;

(c) Os pases e as organizaes regionais devero ser encorajados, sempre que adequado,
a fornecer servios pblicos de informao sobre o ambiente e desenvolvimento para a
consciencializao de todos os grupos, do sector privado e especialmente dos rgos de deciso;

(d) Os pases devero estimular os estabelecimentos de ensino em todos os sectores,
especialmente o sector tercirio, para contriburem mais para actividades de consciencializao.
Os materiais educacionais de todos os gneros e para todos os pblicos devero basear-se na
melhor informao cientfica disponvel, incluindo as cincias naturais, do comportamento e
sociais, e tendo em considerao as suas dimenses estticas e ticas;

(e) Os pases e o sistema das Naes Unidas devero promover relaes de cooperao
com os meios de comunicao social, os grupos de teatro popular, as indstrias de recreio e de
publicidade, iniciando discusses para mobilizar a sua experincia para formar o comportamento
pblico e os padres de consumo e fazendo amplo uso dos seus mtodos. Esta cooperao
dever tambm aumentar a participao pblica activa no debate sobre o ambiente. A UNCEF
dever tornar disponvel o material de orientao infantil aos meios de comunicao social como
instrumentos educacionais, assegurando uma estreita colaborao entre o sector de informao
pblica fora da escola e os programas curriculares para o nvel primrio. A UNESCO, o PNUA e as
universidades devero enriquecer os programas curriculares de servios prvios para jornalistas
em tpicos sobre o ambiente e desenvolvimento;

(f) Os pases, em cooperao com a comunidade cientfica, devero estabelecer meios de
empregar tecnologias de comunicao modernas para alcance eficaz do pblico. As autoridades
educacionais nacionais e locais e as agncias competentes das Naes Unidas devero alargar,
sempre que aplicvel, o uso de mtodos audiovisuais, especialmente em unidades mveis nas
reas rurais, produzindo programas de televiso e de rdio para os pases em desenvolvimento,
envolvendo a participao local, empregando mtodos multimedia interactivos e integrando
mtodos avanados com os meios de comunicao tradicionais;

(g) Os pases devero promover, sempre que aplicvel, actividades de lazer e de turismo
ambientalmente sos, a partir da Declarao de Haia sobre o Turismo (1989) e os programas

517
habituais da Organizao de Turismo Mundial e PNUA, fazendo uso apropriado dos museus,
locais de patrimnio nacional, jardins zoolgicos, jardins botnicos, parques nacionais e outras
reas protegidas;

(h) Os pases devero encorajar as organizaes no governamentais a aumentar o seu
envolvimento em problemas ambientais e de desenvolvimento, atravs de iniciativas de
consciencializao conjuntas e da troca melhorada com outros elementos da sociedade;

(i) Os pases e o sistema das Naes Unidas devero aumentar a sua interaco com e
incluindo, sempre que aplicvel, os povos indgenas na gesto, planeamento e desenvolvimento
do seu ambiente local, e devero promover a difuso do conhecimento de base tradicional e social
atravs de meios baseados nos costumes locais, especialmente nas reas rurais, integrando estes
esforos com os meios de comunicao electrnicos, sempre que aplicvel:

(j) A UNCEF, UNESCO, PNUD e as organizaes no governamentais devero
desenvolver programas de apoio para envolver jovens e crianas em questes sobre ambiente e
desenvolvimento. tais como audincias de crianas e de jovens e usar as decises da Cimeira
Mundial para as Crianas (A/45/625) como fundamento neste contexto para o futuro;

(k) Os pases, as Naes Unidas e as organizaes no governamentais devero encorajar
a mobilizao tanto de homens como de mulheres em campanhas de sensibilizao, sublinhando
o papel da famlia em actividades ambientais, a contribuio da mulher para a transmisso de
conhecimentos e de valores sociais e o desenvolvimento de recursos humanos;

(l) A consciencializao pblica dever ser aumentada em relao aos impactes da
violncia na sociedade.



36.11. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 1.2 bilies de dlares o custo mdio

518
C. A promoo da formao

Princpios de aco

36.12. A formao um dos instrumentos mais importantes para desenvolver os recursos
humanos e facilitar a transio para um mundo mais adequado. Ela dever orientar-se para a
especificidade de trabalhos, visando preencher lacunas no conhecimento e nas aptides, para
ajudar os indivduos a encontrar emprego e a envolverem-se no trabalho do ambiente e
desenvolvimento. Ao mesmo tempo, os programas de formao devero promover uma maior
sensibilizao dos assuntos sobre ambiente e desenvolvimento como um processo de
aprendizagem de dois sentidos.

Objectivos


(a) Estabelecer ou fortalecer programas de formao vocacional para fazer face s
necessidades do ambiente e desenvolvimento com acesso garantido a iguais oportunidades de
formao, independentemente da situao social, idade, sexo, etnia ou religio;

(b) Promover a flexibilidade e fora de trabalho adaptvel a vrias idades para fazer face
aos problemas crescentes do ambiente e desenvolvimento e das transformaes resultantes da
transio para uma sociedade sustentvel;

(c) Fortalecer as capacidades nacionais, especialmente em matria de educao e
formao, para habilitar os governos, os empregadores e trabalhadores a ir ao encontro dos seus
objectivos para o ambiente e desenvolvimento, e para facilitar a transferncia e assimilao de
novas tecnologias e conhecimentos ambientalmente sos, socialmente aceitveis e apropriados;

(d) Assegurar que as consideraes ecolgicas humanas e ambientais sejam integradas a
todos os nveis de gesto e em todas as reas de gesto funcional, tais como marketing, produo
e finana.

Actividades

36.14. Os pases com o apoio do sistema das Naes Unidas devero definir as necessidades de
formao para a fora de trabalho e avaliar medidas a serem tomadas para fazer face a essas
necessidades. Uma anlise do progresso nesta rea dever ser empreendida pelo sistema das
Naes Unidas em 1995.

519
36.15. As associaes profissionais nacionais so encorajadas a desenvolver e analisar os seus
cdigos de tica e de conduta para reforar as ligaes e compromissos ambientais. Os
componentes de formao e do desenvolvimento pessoal dos programas patrocinados pelos
organismos profissionais devero assegurar a incorporao de aptides e informao sobre a
implementao do desenvolvimento sustentvel em todos os momentos dos processos polticos e
de tomada de deciso.

36.16. Os pases e as instituies educacionais devero integrar questes sobre o ambiente e
desenvolvimento nos programas curriculares de formao existentes e promover a troca das suas
metodologias e avaliaes.

36.17. Os pases devero encorajar todos os sectores da sociedade, tais como a indstria, as
universidades, funcionrios e empregados pblicos, organizaes no governamentais e
organizaes comunitrias, a incluir uma componente de gesto ambiental em todas as
actividades de formao relevantes, colocando nfase na resposta imediata s exigncias de
aptides atravs de formao formal a curto prazo e de formao vocacional nas empresas e de
gesto. As capacidades de formao de gesto ambiental devero ser fortalecidas, e programas
especializados de "formao para instrutores devero ser criados para apoiar a formao a nvel
das empresas e nacional. Novos processos de formao para prticas ambientalmente ss
existentes devero ser desenvolvidos para criarem oportunidades de emprego e fazerem o
mximo uso de mtodos locais baseados em recursos.

36.18. Os pases devero fortalecer ou criar programas de formao prtica para licenciados de
escolas especializadas, de escolas superiores e de universidades, em todos os pases, para os
habilitar a responderem s exigncias do mercado de trabalho e a alcanarem meios de vida
sustentveis. Programas de formao e de reciclagem devero ser criados para responder s
correces estruturais que tm impacte nas qualificaes para emprego e aptides.

36.19. Os governos so encorajados a consultar as pessoas em situaes isoladas, quer
geogrfica, cultural ou socialmente, para determinar as suas necessidades de formao para as
habilitar a contribuir mais plenamente para o desenvolvimento de prticas de trabalho e estilos de
vida sustentveis.

36.20. Os governos, a indstria, os sindicatos e os consumidores devero promover a
compreenso da inter-relao do bom ambiente com as boas prticas empresariais.

36.21. Os pases devero desenvolver um servio de tcnicos formados localmente e recrutados
para questes do ambiente, capazes de fornecer s pessoas e comunidades, especialmente nas
reas rurais e urbanas com privaes, os servios de que precisam, comeando com os cuidados
primrios do ambiente.

520

36.22. Os pases devero aumentar a capacidade de acesso anlise e uso eficaz da informao
e conhecimentos disponveis sobre o ambiente e desenvolvimento. Programas estabelecidos ou
existentes de formao especial devero ser reforados para apoiar as necessidades de
informao de grupos especiais. O impacte deste programas sobre a produtividade, a sade, a
segurana e o emprego dever ser avaliado. Os sistemas de informao nacionais e regionais
sobre trabalho - mercado ambiental devero ser desenvolvidos para fornecer, numa base de
continuidade, dados sobre trabalho ambiental e oportunidades de formao. Guias de recursos
para formao sobre o ambiente e desenvolvimento devero ser preparados e actualizados, com
informao sobre programas de formao, programas curriculares, metodologias e resultados de
avaliaes a nvel local, nacional, regional e internacional.

36.23. Agncias de auxilio devero reforar a componente de formao em todos os projectos
sobre desenvolvimento, sublinhando o tratamento multidisciplinar, promovendo a
consciencializao e fornecendo as aptides necessrias para a transio para uma sociedade
sustentvel. As linhas de orientao de gesto do ambiente do PNUD para actividades
operacionais do sistema das Naes Unidas podero contribuir para este fim.

36.24. As redes existentes das organizaes de empregadores e trabalhadores, das associaes
industriais e das organizaes no governamentais devero facilitar o intercmbio de experincias
com respeito a programas de formao e consciencializao.

36.25. Os governos, em cooperao com as organizaes internacionais competentes, devero
desenvolver e implementar estratgias para lidar com as ameaas e emergncias do ambiente
nacionais, regionais e locais, dando nfase aos programas de consciencializao e de formao
prtica urgente para aumentar a preveno pblica.

36.26. O sistema das Naes Unidas dever alargar, sempre que oportuno, os seus programas de
formao, especialmente as suas actividades de apoio e de formao para o ambiente para as
organizaes de empregadores e de trabalhadores.



36.27. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 5 bilies de dlares o custo mdio total
por ano (1993-2000) para implementar as actividades desta rea programtica, custo esse que
ser financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses no valor de 2
bilies de dlares. Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de grandeza que ainda

521

Notas

(1) Conferncia ntergovernamental sobre Educao para Ambiente: Relatrio Final (Paris,
UNESCO, 1987), cap. .

(2) Relatrio Final da Conferncia Mundial sobre Educao para Todos: Respondendo s
Necessidades de Aprendizagem Bsicas Jomtien. Tailndia 5-9 Marco 1990 [Nova orque,
Comisso nter-Agncia (PNUD, UNESCO, UNCEF, Banco Mundial) para a Conferncia Mundial
sobre Educao para Todos, 1990].

522
Captulo 37

MECANSMOS NACONAS E COOPERAO NTERNACONAL PARA A CRAO DAS
CAPACDADES PRPRAS NOS PASES EM DESENVOLVMENTO

REAS PROGRAMTCAS

Princpios de aco

37.1. A capacidade de um pas seguir os caminhos do desenvolvimento sustentvel determinada
em grande parte pela capacidade das pessoas e instituies, assim como pelas condies
ambientais e geogrficas desse pas. Especificamente, as capacidades prprias abrangem as
capacidades humanas cientficas, tecnolgicas, organizacionais, institucionais e os recursos do
pas. Um objectivo fundamental da criao de capacidades prprias o de aumentar a capacidade
de avaliao e de resposta em relao s questes postas pelas opes e modos polticos de
implementao entre a diversidade das opes de desenvolvimento capacidades essas que
devem ser baseadas na compreenso dos potenciais e limites do ambiente e das necessidades
registadas pelas pessoas do pas em questo. Como resultado, a necessidade de reforar as
capacidades nacionais partilhada por todos os pases.

37.2. A criao de capacidades endgenas para implementar a Agenda 21 ir exigir os esforos
dos prprios pases em parceria com as organizaes competentes das Naes Unidas, assim
como com os pases desenvolvidos. A comunidade internacional a nvel nacional, subregional e
regional, os municpios, as organizaes no governamentais, as universidades e os centros de
investigao, as instituies empresariais e outras instituies e organizaes privadas podero
prestar ajuda nestes esforos. essencial que cada pas defina prioridades e determine os meios
para criar as capacidades e aptides para implementar a Agenda 21, tendo em vista as suas
necessidades econmicas e ambientais. As aptides, os conhecimentos e o know-how tcnico a
nvel individual e institucional so necessrios para a criao de instituies, para a anlise poltica
e gesto do desenvolvimento, incluindo a avaliao de cursos de aco alternativos, tendo em
vista aumentar o acesso, a transferncia de tecnologias e a promoo do desenvolvimento
econmico. A cooperao tcnica, incluindo a cooperao relacionada, com a transferncia e
conhecimentos tecnolgicos, abrangem uma variedade completa de actividades para o
desenvolvimento ou fortalecimento das aptides e capacidades individuais ou de grupo. Ela
dever servir o propsito das capacidades prprias a longo prazo e precisa de ser gerida e
coordenada individualmente por cada pas. A cooperao tcnica, incluindo a cooperao
relacionada com a transferncia e know-how tecnolgicos, s eficaz quando deriva de e est
relacionada com as estratgias e prioridades de cada pas sobre o ambiente e desenvolvimento, e
quando as agncias e os governos definem polticas aperfeioadas e consistentes assim como
normas de apoio a este processo.

523

37.3. Os objectivos globais das capacidades prprias endgenas nesta rea programtica
destinam-se a desenvolver e melhorar as capacidades e competncias nacionais, subregionais e
regionais afins para o desenvolvimento sustentvel, com o envolvimento dos sectores no
governamentais. Este programa dever prestar ajuda para:

(a) Promover um processo participativo continuo para definir as necessidades e prioridades
de cada pas para promover a Agenda 21 e dar importncia ao desenvolvimento dos recursos
humanos profissionais e tcnicos e ao desenvolvimento das capacidades e competncias
institucionais na agenda de cada pas, com o devido reconhecimento do potencial dos recursos
humanos existentes para optimizar o seu uso, assim como do aumento da eficincia das
instituies existentes e das organizaes no governamentais, incluindo as instituies cientficas
e tecnolgicas;

(b) Dar nova orientao cooperao tcnica e estabelecer ao longo desse mesmo
processo novas prioridades de terreno, incluindo as prioridades relacionadas com a transferncia
de tecnologias e de processos de know-how, dando ao mesmo tempo a devida ateno s
condies especficas e necessidades individuais dos beneficirios, e melhorando a coordenao
entre os fornecedores da assistncia para apoio aos prprios programas de aco dos pases.
Esta coordenao dever tambm incluir organizaes no governamentais e instituies
tecnolgicas e cientficas, assim como o comrcio e a indstria, conforme aplicvel;

(c) Mudar o horizonte temporal no planeamento de programas e sua implementao para o
desenvolvimento e reforo das estruturas institucionais, de modo a permitir um aumento da
capacidade de resposta a novos desafios de longo prazo em vez de visar exclusivamente
responder a problemas imediatos;

(d) Melhorar e dar nova orientao s instituies multilaterais internacionais existentes
responsveis por questes de ambiente e/ou desenvolvimento para assegurar a capacidade e
competncia dessas instituies para integrar o ambiente e desenvolvimento;

(e) Melhorar a capacidade e competncia institucionais, tanto pblica como privada, de
modo a avaliar o impacte ambiental de todos os projectos de desenvolvimento.

37.4. Objectivos especficos incluem o seguinte:

(a) Cada pas dever visar completar, logo que vivel e se possvel por volta de 1994, a
anlise dos requisitos de capacidades prprias para planear estratgias nacionais de
desenvolvimento sustentvel, incluindo as estratgias que criem e implementem o seu prprio
programa de aco da Agenda 21;

524

(b) No ano de 1997, o Secretrio Geral dever submeter Assembleia Geral um relatrio
sobre os progressos resultantes do melhoramento de polticas, da coordenao de sistemas e de
normas para o reforo e implementao dos programas de cooperao tcnica para o
desenvolvimento sustentvel, assim como sobre as medidas adicionais exigidas para reforar tal
cooperao. Este relatrio dever ser preparado com base na informao fornecida por pases,
organizaes internacionais, instituies para o ambiente e desenvolvimento, agncias de
doadores e parceiros no governamentais.

Actividades

(A) A criao de um consenso nacional e elaborao de estratgias de capacidades prprias para
implementar a Agenda 21.

37.5. Como um aspecto importante do planeamento global, cada pas dever procurar alcanar o
consenso interno a todos os nveis da sociedade sobre polticas e programas que visem a curto e
a longo prazo as capacidades prprias para implementar o seu prprio programa da Agenda 21.
Este consenso dever resultar de um dilogo participativo dos grupos interessados competentes e
dever conduzir definio de lacunas em aptides, capacidades e competncias institucionais,
exigncias tecnolgicas e cientficas e necessidades de recursos para aumentar o conhecimento e
administrao do ambiente de modo a integrar o ambiente e desenvolvimento. O PNUD em
parceria com as agncias especializadas competentes e outras organizaes intergovernamentais
e no governamentais internacionais, poder prestar ajuda, a pedido dos governos, na definio
dos requisitos para a cooperao tcnica, incluindo os requisitos relacionados com transferncias
tecnolgicas, know-how e assistncia para o desenvolvimento para a implementao da Agenda
21. O processo de planeamento nacional em conjunto com os planos de aco ou estratgias
nacionais para o desenvolvimento sustentvel, conforme adequado, dever fornecer um quadro
para essa cooperao e assistncia. O PNUD dever usar e melhorar ainda mais a sua rede de
gabinetes e o seu amplo mandato para dar assistncia, usando a sua experincia no campo da
cooperao tcnica para facilitar as capacidades prprias a nvel do pas e a nvel regional,
fazendo plena uso da competncia de outros organismos, especialmente do PNUD, do Banco
Mundial, das comisses regionais e dos bancos de desenvolvimento, assim como das
organizaes intergovernamentais e no governamentais internacionais competentes.

(B) Definio de recursos nacionais e apresentao de pedidos de cooperao tcnica incluindo a
cooperao relacionada com a transferncia de tecnologias e know-how no quadro das estratgias
do sector

37.6. Os pases que pretendam estabelecer acordos de cooperao tcnica, incluindo a
cooperao relacionada com a transferncia de tecnologias e know-how, com as organizaes

525
internacionais e instituies doadoras, devero elaborar pedidos no quadro das estratgias a
longo prazo para o sector ou subsector das capacidades prprias. As estratgias devero,
conforme adequado, responder s correces polticas a serem implementadas, questes de
oramento, cooperao e coordenao entre instituies, requisitos para recursos humanos e
requisitos de equipamento tecnolgico e cientfico. Elas devero tambm abranger as
necessidades do sector pblico e privado e encarar o reforo dos programas de formao
cientfica, de educao e investigao, incluindo essa formao nos pases desenvolvidos e
reforando os centros de excelncia nos pases em desenvolvimento. Os pases podero designar
e reforar uma unidade central para organizar e coordenar a cooperao tcnica, articulando-a
com a definio de prioridades e com o processo de distribuio de recursos.

(C) Criao de um mecanismo de anlise de cooperao tcnica na transferncia de tecnologias e
de know-how e em sectores afins.

37.7. Os doadores e os beneficirios, as organizaes e instituies do sistema das Naes
Unidas, e as organizaes privadas e pblicas internacionais devero rever o desenvolvimento do
processo de cooperao no aspecto em que ele se relaciona com a cooperao tcnica, incluindo
a cooperao relacionada com as actividades para a transferncia de tecnologias e know-how em
ligao com o desenvolvimento sustentvel. Para facilitar este processo, o Secretrio Geral
poder empreender, tendo em linha de conta o trabalho executado pelo PNUD e por outras
organizaes na preparao para a Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e
Desenvolvimento, consultas a pases em desenvolvimento, organizaes regionais, organizaes
e instituies do sistema das Naes Unidas, incluindo as comisses regionais, auxlio multilateral
e bilateral e agncias do ambiente, com vista a reforar mais as capacidades endgenas dos
pases e melhorar a cooperao tcnica, incluindo a cooperao relacionada com o processo da
transferncia de tecnologias e de know-how. Devero rever-se os seguintes aspectos:

(a) A avaliao das capacidades e competncia existentes para a gesto integrada do
ambiente e desenvolvimento, incluindo as capacidades e competncias tcnicas, tecnolgicas e
institucionais, e os meios de avaliao do impacte ambiental dos projectos de desenvolvimento; e
a avaliao das capacidades de resposta e sua ligao com as necessidades de cooperao
tcnica, incluindo a cooperao relacionada com a transferncias de tecnologias e de
conhecimentos, da Agenda 21 e das Convenes Quadro sobre Alteraes Climticas e
Diversidade Biolgica;

(b) A avaliao da contribuio das actividades existentes em matria de cooperao
tcnica, incluindo a cooperao relacionada com a transferncia de tecnologias e de
conhecimentos no sentido de reforar e de criar capacidades nacionais e competncias para o
ambiente integrado e gesto do desenvolvimento e a avaliao dos meios para melhorar a
qualidade da cooperao tcnica internacional, incluindo a cooperao com a transferncia de

526
tecnologias e de conhecimentos;

(c) A estratgia de transio para a dinamizao das capacidades prprias que reconhea a
necessidade da integrao operacional do ambiente e desenvolvimento nos compromissos a
longo prazo, tendo como base o conjunto de programas nacionais estabelecidos por cada pas
atravs de processos de participao;

(d) Encarar um maior uso de acordos de cooperao a longo prazo entre municpios,
organizaes no governamentais, universidades, centros e empresas de formao e de
investigao, instituies pblicas e privadas com correspondncia noutros pases ou dentro dos
pases ou regies. Programas tais como as Redes de Desenvolvimento Sustentvel do PNUD
devero ser avaliadas neste aspecto;

(e) Fortalecimento dos projectos de sustentabilidade, incluindo na elaborao do projecto
original consideraes sobre impacte ambiental, custos para capacidades prprias, o
desenvolvimento de recursos humanos e necessidades tecnolgicas, assim como os requisitos
financeiros e organizacionais para funcionamento e manuteno;

(f) Melhoria da cooperao tcnica, incluindo a cooperao relacionada com a transferncia
de tecnologias, de conhecimentos e de processos de gesto, dando maior ateno s
capacidades prprias como parte integral das estratgias de desenvolvimento sustentvel para os
programas de ambiente e desenvolvimento, tanto em processos de coordenao relacionados
com pases, tais como grupos de consulta ou mesas redondas, como em mecanismos de
coordenao sectorial para habilitar os pases em recuperao a participarem activamente na
obteno de assistncia de diferentes fontes.

(D) Aumento da competncia e da contribuio colectiva do sistema das Naes Unidas para
iniciativas de capacidades prprias

37.8 Organizaes, rgos, organismos e instituies do sistema das Naes Unidas, em conjunto
com outras organizaes internacionais e regionais e os sectores privado e pblico, podero,
conforme apropriado, fortalecer as suas actividades conjuntas para a cooperao tcnica,
incluindo a cooperao relacionada com a transferncia de tecnologias e de know-how, de modo a
responder a questes articuladas sobre ambiente e desenvolvimento, e promover a coerncia e
consistncia das aces. As organizaes podero prestar ajuda e dar maior apoio aos pases,
especialmente os menos desenvolvidos, quando solicitado, em questes relacionadas com
polticas de ambiente e desenvolvimento nacional, desenvolvimento de recursos humanos e
seleco de peritos, legislao, recursos naturais e dados sobre o ambiente.

37.9. O PNUD, o Banco Mundial e bancos de desenvolvimento multilateral regionais, como parte

527
da sua participao em mecanismos de coordenao regional e nacional, podero prestar ajuda
facilitando as capacidades prprias a nvel do pas, recorrendo competncia especial e
capacidade operacional do PNUA na rea do ambiente, assim como s agncias especializadas,
organizaes do sistema das Naes Unidas e organizaes regionais e subregionais na sua
respectiva rea de competncia. Para este propsito o PNUD dever mobilizar financiamentos
para capacidades prprias, utilizando a sua rede de gabinetes, o seu amplo mandato e
experincia no campo da cooperao tcnica, incluindo a cooperao relacionada com a
transferncia de tecnologias e de conhecimentos. O PNUD, em conjunto com estas organizaes
internacionais, dever ao mesmo tempo continuar a desenvolver processos de consulta para
intensificar a mobilizao e coordenao de fundos da comunidade internacional para
capacidades prprias, incluindo a criao de bases de dados apropriadas. Estas
responsabilidades podero implicar a necessidade de reforar as capacidades do PNUD.

37.10. A entidade nacional encarregada da cooperao tcnica, com a assistncia dos
representantes do PNUD e dos representantes do PNUA, dever criar um pequeno grupo de
agentes chave para dirigir o processo, dando prioridade s prprias estratgias e prioridades do
pas. A experincia adquirida atravs das prticas de planeamento existentes, tais como os
relatrios nacionais para a Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento,
as estratgias de conservao nacional e os planos de aco para o ambiente, devero ser
integralmente usados e incorporados numa estratgia participativa e de desenvolvimento
sustentvel especfica para um pas. sto dever ser complementado com redes de informao e
consultas feitas a organizaes doadoras de modo a melhorar a coordenao e o acesso ao
organismo existente para o conhecimento cientfico e tcnico e informao disponvel noutras
instituies.



37.12. O custo das despesas bilaterais para os pases em desenvolvimento para a cooperao
tcnica, incluindo a cooperao relacionada com a transferncia de tecnologias e de know-how,
de cerca de 15 bilies de dlares ou cerca de 25 por cento do total da assistncia oficial para o
desenvolvimento. A implementao da Agenda 21 exigir um uso mais eficaz deste fundos assim
como financiamentos adicionais em reas chave.

37.13. O secretariado da Conferncia avaliou entre 300 milhes e 1 bilio de dlares o custo
mdio total por ano (1993-2000) para implementar as actividades desta rea programtica, custo
esse que ser financiado pela comunidade internacional por meio de subsdios ou concesses.
Trata-se apenas de indicadores e estimativas da ordem de grandeza que ainda no foram revistos
pelos governos. Os custos reais e os termos financeiros, incluindo os no concessionais,

528
implementar.

529
Captulo 38

AJUSTAMENTOS NSTTUCONAS NTERNACONAS

Princpios de aco

38.1. O mandato da Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento emana
da Resoluo da Assembleia Geral 44/228, na qual a Assembleia, inter alia afirmou que a
Conferncia dever elaborar estratgias e medidas para deter e inverter os efeitos da degradao
ambiental no contexto dos crescentes esforos nacionais e internacionais para promover o
desenvolvimento sustentvel e ambientalmente so em todos os pases, e que a promoo do
crescimento econmico nos pases em desenvolvimento essencial para responder aos
problemas da degradao do ambiente. O seguimento intergovernamental do processo da
Conferncia ser feito no mbito do quadro do sistema das Naes Unidas, sendo a Assembleia
Geral o frum supremo em matria de decises polticas que fornecer orientao geral aos
Governos, ao sistema das Naes Unidas e aos rgos competentes dos tratados. Ao mesmo
tempo, os governos, assim como as organizaes de cooperao tcnica e econmica regional,
tm a responsabilidade de desempenhar um papel importante no seguimento da Conferencia. Os
seus compromissos e aces devero ser adequadamente apoiados pelo sistema das Naes
Unidas e pelas instituies financeiras multilaterais. Deste modo, os esforos nacionais e
internacionais beneficiaro mutuamente uns e outros.

38.2. Para cumprir o mandato do Conferncia, h a necessidade de se elaborarem ajustamentos
institucionais no sistema das Naes Unidas, em conformidade com, e contribuindo para a sua
reestruturao e revitalizao na rea social, econmica e em reas afins, e para a reforma global
das Naes Unidas, incluindo as mudanas em curso ao nvel do Secretariado. luz do esprito
de reforma e revitalizao do sistema das Naes Unidas, a implementao da Agenda 21 e de
outras concluses da Conferncia ser baseada na abordagem orientada para "aco-e-
resultados", e consistente com os princpios da universalidade, democracia, transparncia, custos
efectivos e responsabilidade.

38.3. O sistema das Naes Unidas, com a sua capacidade multi-sectorial e a vasta experincia
de uma srie de agencias especializadas nas vrias esferas da cooperao internacional no
campo do ambiente e desenvolvimento, est numa posio privilegiada para prestar ajuda aos
Governos no estabelecimento de modelos econmicos e de desenvolvimento social mais eficazes,
tendo em vista alcanar os objectivos da Agenda 21 e do desenvolvimento sustentvel.

38.4. Todas as agncias do sistema das Naes Unidas tm um papel chave a desempenhar na
implementao da Agenda 21 no mbito das suas respectivas competncias. Para garantir a

530
coordenao adequada e evitar duplicao de esforos na implementao da Agenda 21, dever
haver uma distribuio eficaz de tarefas entre as vrias partes do sistema das Naes Unidas,
distribuio essa baseada nos termos de referncia e vantagens comparativas dessas partes. Os
Estados membros, atravs dos organismos do governo competentes, esto numa posio que
lhes permite assegurar o cumprimento adequado destas tarefas. Para facilitar a avaliao do
desempenho das agncias e promover o conhecimento das suas actividades, dever exigir-se a
todos os organismos do sistema das Naes Unidas que elaborem e publiquem, numa base
regular, relatrios das suas actividades referentes implementao da Agenda 21. Tambm ser
necessrio proceder-se a revises contnuas das suas polticas, oramentos e actividades.

38.5. A participao activa e eficaz com continuidade das organizaes no-governamentais, a
comunidade cientfica e o sector privado, assim como os grupos e comunidades locais, so
importantes na implementao da Agenda 21.

38.6. A estrutura institucional abaixo considerada ser baseada nos termos acordados sobre
recursos e mecanismos financeiros, transferncia de tecnologias, a Declarao do Rio e a Agenda
21. Alm disso, ter de haver uma articulao eficaz entre aces essenciais e apoio financeiro,
para o que necessrio uma cooperao e intercmbio de informao eficazes entre o sistema
das Naes Unidas e as instituies financeiras multilaterais para o seguimento da Agenda 21 no
mbito dos arranjos institucionais.

Objectivos

38.7. O objectivo global o da integrao das questes sobre ambiente e desenvolvimento, a
nvel nacional, sub-regional, regional e internacional, incluindo no sistema das Naes Unidas
planos institucionais.

38.8. Os objectivos especficos sero os seguintes:

(a) Assegurar e analisar a implementao da Agenda 21 de modo a alcanar o
desenvolvimento sustentvel em todos os pases;

(b) Aumentar o papel e funcionamento do sistema das Naes Unidas no campo do
ambiente e desenvolvimento. Todas as agncias competentes, organizaes e programas do
sistema das Naes Unidas devero adoptar programas concretos para a implementao da
Agenda 21 e fornecer tambm orientao poltica s actividades das Naes Unidas ou
aconselhamento aos governos, sempre que solicitado, nas reas das suas respectivas
competncias;

(c) Reforar a cooperao e coordenao em matria de ambiente e desenvolvimento no

531
sistema das Naes Unidas;

(d) Encorajar a interaco e cooperao do sistema das Naes Unidas com outras
instituies intergovernamentais e no-governamentais a nvel sub-regional, regional e global e
com organizaes no-governamentais no campo do ambiente e desenvolvimento;

(e) Reforar as capacidades e planos institucionais necessrios para a implementao
eficaz, seguimento e reviso da Agenda 21;

(f) Prestar assistncia no fortalecimento e coordenao das capacidades nacionais, sub-
regionais e regionais e das aces nas reas do ambiente e desenvolvimento;

(g) Estabelecer uma cooperao e troca de informao eficazes entre os rgos,
organizaes, programas e os organismos financeiros multilaterais das Naes Unidas, no mbito
dos planos institucionais para o seguimento da Agenda 21;

(h) Responder s questes contnuas e emergentes relacionadas com o ambiente e
desenvolvimento;

(i) Garantir que quaisquer novos planos institucionais implicaro a revitalizao, a
distribuio clara de responsabilidades e o impedimento de duplicao de esforos no sistema das
Naes Unidas e que dependero na maior medida possvel de recursos existentes.

Estrutura nstitucional

A. A Assembleia Geral

38.9. A Assembleia Geral, como mecanismo intergovernamental ao mais alto nvel, o principal
rgo em matria de decises polticas e de avaliao relacionadas com o seguimento da
Conferncia. A Assembleia dever fazer uma anlise regular no que se refere implementao da
Agenda 21. Ao cumprir esta tarefa, a Assembleia dever ter em conta os aspectos de gesto de
tempo, formato e de organizao dessa anlise. A Assembleia dever especialmente encarar a
organizao de uma sesso especial, em data no posterior a 1997, para anlise e avaliao
global da Agenda 21, com as preparaes adequadas a nvel de cpula.

B. O Conselho Econmico e Social

38.10. O Conselho Econmico e Social, no contexto do seu papel nos termos da Carta vis--vis da
Assembleia Geral e da reestruturao e revitalizao continuadas das Naes Unidas no campo
econmico, social e campos afins, dever prestar ajuda Assembleia Geral na superviso da

532
coordenao global do sistema para a implementao da Agenda 21 assim, como em matria de
recomendaes neste contexto. Alm disso, o Conselho dever assumir a tarefa de dirigir, a nvel
global do sistema, a coordenao e integrao das questes sobre ambiente e desenvolvimento
das polticas e programas das Naes Unidas e dever emitir as recomendaes apropriadas
Assembleia Geral, s agncias especializadas envolvidas no processo e aos Estados Membros.
Devero dar-se os passos adequados no sentido de se obterem relatrios regulares das agncias
especializadas sobre os seus pianos e programas relacionados com a implementao da
Agenda.21, de acordo com o Artigo. 64 da Carta das Naes Unidas. O Conselho Econmico e
Social dever organizar uma inspeco peridica do trabalho da Comisso para o
Desenvolvimento Sustentvel, prevista no pargrafo 38.11., assim como das actividades a nvel
global do sistema para integrar o ambiente e desenvolvimento, fazendo o devido uso dos seus
departamentos de coordenao ao mais alto nvel.

C. A Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel

38.11. Dever ser criada uma Comisso ao mais alto nvel para o Desenvolvimento Sustentvel,
nos termos do artigo 68 da Carta das Naes Unidas, no sentido de assegurar o seguimento
eficaz da Conferncia, assim como de aumentar a coordenao internacional, racionalizar a
capacidade internacional em processos de tomada de deciso para a integrao das questes
sobre ambiente e desenvolvimento e de examinar o progresso em matria de implementao da
Agenda 21, a nvel nacional, regional e internacional. Esta Comisso dever subordinar-se ao
Conselho Econmico e Social no mbito do papel do Conselho nos termos da Carta vis--vis da
Assembleia Geral. A Comisso ser constituda por representantes dos Estados, seleccionados
como membros, tendo em devida conta a justa distribuio geogrfica. Os representantes de
Estados no-membros devero ter o estatuto de observadores. A Comisso dever assegurar o
envolvimento activo de rgos, programas e organizaes do sistema das Naes Unidas,
instituies financeiras internacionais e outras organizaes intergovernamentais competentes, e
encorajar a participao de organizaes no-governamentais, incluindo a indstria, o comrcio e
as comunidades cientficas. O primeiro encontro da Comisso dever ser convocado para uma
data o mais tardar em 1993. A Comisso dever ser apoiada pelo secretariado, como previsto no
pargrafo 38.19. O Secretrio-Geral das Naes Unidas dever entretanto assegurar os
adequados preparativos administrativos de secretariado.

38.12. A Assembleia Geral, por ocasio da sua 47 sesso, dever estabelecer modalidades de
organizao especficas para o trabalho desta Comisso, tais como, a sua composio, a sua
relao com outros organismos intergovernamentais das Naes Unidas que lidam com questes
de ambiente e desenvolvimento, e a frequncia, durao e local dos seus encontros. Estas
modalidades devero ter em considerao o processo em curso de reestruturao e revitalizao
do trabalho das Naes Unidas no campo econmico, social e campos afins, especialmente as

533
medidas recomendadas pela Assembleia Geral nas resolues 45/264 de 13 de Maio 1991,
46/235 de 13 de Abril 1992 e outras resolues oportunas da Assembleia. Neste sentido, o
Secretrio-Geral das Naes Unidas, assistido pelo Secretrio-Geral da Conferncia das Naes
Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento, dever preparar um relatrio contendo as
recomendaes e propostas apropriadas para a Assembleia.

38.13. A Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel dever ter as seguintes funes:

(a) Monitorizar o progresso na implementao da Agenda 21 e das actividades relacionadas
com a integrao dos objectivos para o ambiente e desenvolvimento no sistema das Naes
Unidas, atravs da anlise e avaliao dos relatrios de todos os rgos, organizaes,
programas e instituies competentes do sistema das Naes Unidas que lidam com as vrias
questes sobre ambiente e desenvolvimento, incluindo as financeiras;

(b) Para analisar a informao fornecida pelos governos, incluindo, por exemplo, a
informao sob a forma de comunicaes peridicas ou relatrios nacionais referentes s suas
actividades para implementar a Agenda 21, os problemas com que se defrontam, tais como os
problemas relacionados com recursos financeiros e com a transferncia de tecnologias, e outras
questes sobre ambiente e desenvolvimento consideradas oportunas;

(c) nspeccionar o progresso na implementao dos compromissos contidos na Agenda 21,
incluindo os compromissos relacionados com a clusula dos recursos financeiros e da
transferncia de tecnologias;

(d) Receber e analisar o contributo da informao relevante das organizaes no-
governamentais competentes, incluindo a dos sectores cientficos e privados, no contexto da
implementao global da Agenda 21;

(e) Aumentar o dilogo, no quadro das Naes Unidas, com as organizaes no-
governamentais e com o sector independente, assim como com outras entidades fora do sistema
das Naes Unidas;

(f) Analisar, sempre que oportuno, a informao referente ao progresso feito na
implementao de convenes sobre ambiente, que se podero disponibilizar pelas Conferncias
das Partes competentes;

(g) Fazer as recomendaes apropriadas Assembleia Geral atravs do Conselho
Econmico e Social com base numa anlise integrada dos relatrios e questes referentes
implementao da Agenda 21;

534
(h) Analisar oportunamente os resultados da avaliao, feita diligentemente pelo Secretrio-
Geral, de todas as recomendaes da Conferncia para os programas sobre capacidades
prprias, redes de informao, grupos especiais e outros mecanismos de apoio integrao do
ambiente e desenvolvimento a nvel regional e sub-regional.

38.14. No mbito do quadro intergovernamental, dever atribuir-se a devida autorizao para se
disponibilizar a informao relevante, nomeadamente informao, relatrios e outros dados
emitidos pelo sistema das Naes Unidas s organizaes no-governamentais, incluindo as
organizaes relacionadas com os grupos mais importantes, especialmente os grupos de
mulheres envolvidos na implementao da Agenda 21.

D. O Secretrio-Geral

38.15. Uma liderana forte e eficaz por parte do Secretrio-Geral crucial, uma vez que ele/ela
dever ser o ponto focal das disposies institucionais no sistema das Naes Unidas para o
seguimento com xito da Conferncia e para a implementao da Agenda 21.

E. O mecanismo de coordenao inter-agncias de cpula

38.16. A Agenda 21, como base para a aco da comunidade internacional para integrar o
ambiente e desenvolvimento, dever estabelecer o quadro principal para a coordenao das
actividades relevantes no mbito do sistema das Naes Unidas. Para assegurar uma
monitorizao, coordenao e superviso eficazes do envolvimento do sistema das Naes
Unidas no seguimento da Conferncia, h uma necessidade de haver um mecanismo de
coordenao sob a liderana directa do Secretrio-Geral.

38.17. Esta tarefa dever ser atribuda ao Comit Administrativo para a Coordenao (CAC),
presidido pelo Secretrio-Geral. O CAC estabelecer consequentemente um elo e interface vitais
entre as instituies financeiras multilaterais e outros organismos das Naes Unidas, ao mais alto
nvel administrativo. O Secretrio-Geral dever continuar a revitalizar o funcionamento do Comit.
Todos os chefes das agncias e das instituies do sistema das Naes Unidas devero colaborar
integralmente com o Secretrio-Geral de modo a habilitar o CAC a trabalhar com eficcia no
cumprimento do seu papel crucial e a garantir a implementao com xito da Agenda 21. CAC
dever criar um grupo especial, subcomit ou junta para o desenvolvimento sustentvel, tendo em
considerao a experincia dos Funcionrios Designados para Assuntos do Ambiente (DOEM) e
do Comit das nstituies para o Desenvolvimento nternacional sobre Ambiente (CDE), assim
como dos respectivos papis do PNUA e PNUD. O seu relatrio dever ser submetido aos
organismos intergovernamentais competentes.

535

F. Organismo consultivo de cpula

38.18. Os organismos intergovernamentais, o Secretrio-Geral e os sistema das Naes Unidas,
no seu conjunto, podero beneficiar da competncia de uma junta consultiva de cpula, composta
por personalidades eminentes e peritas nas reas de ambiente e desenvolvimento, incluindo as
das cincias competentes, designadas pelo Secretrio-Geral nas suas capacidades pessoais.
Neste contexto, o Secretrio-Geral dever fazer as recomendaes apropriadas Assembleia
Geral por ocasio da sua 47 sesso.

G. A estrutura de apoio ao Secretariado

38.19. Uma estrutura de apoio ao Secretariado altamente qualificada e competente no mbito de
Secretariado das Naes Unidas, com base, inter alia, na competncia adquirida ao longo do
processo preparatrio da Conferncia, essencial para o seguimento da Conferncia e para a
implementao da Agenda 21. Esta estrutura de apoio ao Secretariado dever fornecer o apoio ao
trabalho dos mecanismos de coordenao intergovernamental e inter-agncias. As decises
organizacionais concretas caem sob a competncia do Secretrio-Geral como principal chefe
administrativo da organizao, ao qual compete expedir relatrios sobre disposies a concretizar,
abrangendo implicaes sobre preenchimento de vagas, tendo em considerao, na medida do
praticvel, a igualdade entre sexos, nos termos definidos pelo Artigo 8 da Carta das Naes
Unidas, e a necessidade de se fazer o melhor uso dos recursos existentes, no contexto da
reestruturao actual e contnua do Secretariado das Naes Unidas.

H. rgos programas e organizaes do sistema das Naes Unidas

38.20. No seguimento da Conferncia, especialmente na implementao da Agenda 21, todos os
rgos, programas e organizaes do sistema das Naes Unidas tero um papel importante a
desempenhar no mbito das suas respectivas reas de competncia e mandato para apoio e
suplemento dos esforos nacionais. A coordenao e a complementaridade recprocas dos seus
esforos para promover a integrao do ambiente e desenvolvimento podero ser aumentadas
encorajando os pases a manter posies consistentes nos diversos organismos governamentais.

1. Programa das Naes Unidas para o Ambiente

38.21. No seguimento da Conferncia, haver a necessidade do aumento e reforo do papel do
PNUA e do seu Conselho de Governadores. O Conselho de Governadores dever, no mbito do

536
seu mandato, continuar a desempenhar o seu papel com respeito poltica de orientao e de
cooperao na rea do ambiente, tendo em conta a perspectiva do desenvolvimento.

38.22. As reas prioritrias, sobre as quais se deve concentrar o PNUA, incluem:

(a) Fortalecer o seu papel cataltico para estimular e promover actividades e reflexes
ambientais em todo o sistema das Naes Unidas;

(b) Promover a cooperao internacional no campo do ambiente e fazer recomendaes,
sempre que aplicvel, em matria de polticas neste contexto;

(c) Desenvolver e promover o uso de tcnicas, tais como contabilidade de recursos e
economia ambiental;

(d) Monitorizao e avaliao ambiental, tanto atravs da participao activa das agncias
do sistema das Naes Unidas no programa "Earthwatch" ("Vigilncia da Terra"), como das
relaes alargadas com institutos de investigao cientfica privados e no-governamentais,
reforando e tornando operacional a sua funo de alarme precoce;

(e) Coordenar e promover a investigao cientfica relevante com vista a promover uma
base slida para os processos de tomada de deciso;

(f) Difundir informao e dados sobre ambiente aos governos, aos rgos, aos programas e
s organizaes do sistema das Naes Unidas;

(g) Aumentar a consciencializao geral e incentivar aces na rea da proteco
ambiental atravs da colaborao com o grande pblico, as entidades- no-governamentais e as
instituies intergovernamentais;

(h) ncrementar o desenvolvimento do Direito nternacional sobre o ambiente,
fundamentalmente convenes e linhas de orientao, promovendo a sua implementao e
coordenando funes resultantes do nmero crescente de acordos jurdicos internacionais, inter
alia o funcionamento dos Secretariados das Convenes, tendo em considerao a necessidade
do uso mais eficaz de recursos, incluindo a possvel co localizao de Secretariados criados de
futuro;

(i) ncrementar o desenvolvimento e a promoo do maior uso possvel das avaliaes de
impacte ambiental, incluindo as actividades realizadas sob o patrocnio de agncias
especializadas do sistema das Naes Unidas, e em ligao com todos os projectos e actividades
significativos de desenvolvimento econmico;

537

(j) Facilitar a troca de informao sobre tecnologias ambientalmente ss, incluindo os
aspectos legais e a proviso da formao;

(k) Promover a cooperao sub-regional e regional, e apoiar iniciativas relevantes e
programas de proteco ambiental, incluindo uma maior contribuio e papel coordenador nos
mecanismos regionais no campo do ambiente definido para o seguimento da Conferncia;

(l) Promover o aconselhamento tcnico, jurdico e institucional aos governos, a seu pedido,
para criar e aumentar os seus quadros jurdicos nacionais e institucionais, especialmente, em
cooperao com os esforos do PNUD aplicados para capacidades prprias;

(m) Apoiar os governos, a seu pedido, as agncias e rgos para o desenvolvimento, na
integrao dos aspectos ambientais nas suas polticas e programas de desenvolvimento,
fundamentalmente atravs da proviso de tcnicas ambientais e de consultoria poltica durante a
elaborao e implementao de programas;

(n) ncrementar a avaliao e assistncia para o desenvolvimento em casos de
emergncias ambientais.

36.23. Para concretizar todas estas funes, mantendo simultaneamente o seu papel de
organismo principal dentro do sistema das Naes Unidas no campo do desenvolvimento e
assumindo os aspectos de desenvolvimento em assuntos ambientais, o PNUA precisar de ter
acesso a um acrscimo de competncias e proviso de recursos financeiros adequados, assim
como a uma mais estreita colaborao e cooperao com os rgos de desenvolvimento e outros
rgos competentes no sistema das Naes Unidas. Alm disso, os gabinetes regionais do PNUA
devero fortalecer sem enfraquecer a sua sede em Nairobi, e o PNUA dever dar passos para
reforar e intensificar a sua ligao com o PNUD e o Banco Mundial.

2. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

38.24. O PNUD, tal como o PNUA, desempenha um papel crucial no seguimento da Conferncia
das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento. Atravs da sua rede de gabinetes no
terreno, devera encorajar a dinamizao colectiva do sistema das Naes Unidas no apoio para
implementar a Agenda 21, a nvel individual do pas, regional, inter-regional e global, recorrendo
competncia das agncias especializadas e de outras organizaes e organismos das Naes
Unidas envolvidas em actividades operacionais. O papel de representante local/coordenador local
do PNUD, precisa de ser fortalecido de modo a coordenar as actividades locais no terreno das
actividades operacionais das Naes Unidas.

538
38.25. O seu papel dever incluir:

(a) Actuar como a agncia principal na organizao dos esforos do sistema das Naes
Unidas no sentido do reforo das capacidades prprias a nvel local, nacional e regional;

(b) Mobilizar recursos de doadores a favor de governos para reforo das capacidades
prprias em pases beneficirios e, sempre que aplicvel, atravs dos mecanismos de mesa
redonda de doadores do PNUD;

(c) Fortalecer os seus prprios programas de apoio ao seguimento da Conferncia sem
prejuzo do quinto ciclo de programao;

(d) Prestar assistncia aos pases beneficirios, a seu pedido, para a criao e reforo dos
mecanismos de coordenao e redes relacionados com as actividades de seguimento da
Conferncia;

(e) Prestar assistncia aos pases beneficirios, a seu pedido, na coordenao da
mobilizao dos recursos financeiros domsticos;

(f) Promover e reforar o papel e o envolvimento da mulher, dos jovens e de outros grupos
principais nos pases beneficirios para a implementao da Agenda 21.

3. Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento (CNUCED)

38.26. A CNUCED dever desempenhar um papel importante na implementao da Agenda 21,
tal como foi determinado na sua oitava sesso, tomando em considerao a importncia das inter-
relaes do desenvolvimento, do comrcio internacional e do ambiente, de acordo com o seu
mandato na rea do desenvolvimento sustentvel.

4. Gabinete das Naes Unidas do Sudo e Sahel

38.27. O papel do Gabinete das Naes Unidas do Sudo e Sahel (UNSO), com os recursos
acrescidos que se podero disponibilizar, funcionando sob a gide do PNUD e com o apoio do
PNUA, dever ser reforado de modo a poder assumir um importante e apropriado papel
consultivo e participar eficazmente na implementao das disposies da Agenda 21 relacionadas
com o combate seca e desertificao e com a gesto de recursos em terra. Neste contexto, a
experincia adquirida poder ser utilizada por todos os outros pases atingidos pela seca e
desertificao, especialmente os pases do continente Africano, com uma especial ateno para
os pases mais afectados ou classificados como pases menos desenvolvidos.

539
5. Agncias especializadas do sistema das Naes Unidas e organizaes afins e outras
organizaes intergovernamentais competentes

38.28. Todas as agncias especializadas do sistema das Naes Unidas, organizaes afins e
outras organizaes intergovernamentais competentes no mbito das suas reas de competncia
respectivas tm um papel importante a desempenhar na implementao das partes relevantes da
Agenda 21 e de outras decises da Conferncia. Os seus organismos administrativos podero
encarar maneiras de fortalecer e de adaptar actividades e programas em conformidade com a
Agenda 21, especialmente no que se refere aos projectos para promover o desenvolvimento
sustentvel. Alm disso, elas podero considerar estabelecer planos especiais com doadores e
instituies financeiras para a implementao de projectos que possam exigir recursos adicionais.

. Cooperao e implementao regional e sub-regional

38.29. A cooperao regional e sub-regional ser uma parte importante do resultado da
Conferncia. As comisses regionais, os bancos de desenvolvimento regional e as organizaes
de cooperao tcnica e econmica regionais, no mbito dos seus respectivos e acordados
mandatos, podem contribuir para este processo:

(a) Promovendo as capacidades prprias regionais e sub-regionais;

(b) Promovendo a integrao de preocupaes sobre o ambiente em polticas de
desenvolvimento regionais e sub-regionais;

(c) Promovendo a cooperao regional e sub-regional, sempre que oportuna, referente a
assuntos transnacionais relacionados com o desenvolvimento sustentvel.

38.30. As comisses regionais, sempre que oportuno, devero desempenhar um papel de
liderana para coordenar actividades regionais e sub-regionais, atravs de organismos das
Naes Unidas e outros organismos sectoriais, e devero prestar assistncia aos pases para
alcanarem o desenvolvimento sustentvel. As comisses e os programas regionais no sistema
das Naes Unidas devero analisar a necessidade de modificao das actividades em curso,
sempre que adequado, luz da Agenda 21.

38.31. Dever haver cooperao e colaborao activas entre comisses regionais e outras
organizaes competentes, bancos de desenvolvimento regional, organizaes no-
governamentais e outras instituies a nvel regional. O PNUA e PNUD, em conjunto com as
comisses regionais, devero desempenhar um papel crucial, especialmente na prestao da

540
assistncia necessria, com particular nfase na criao e fortalecimento da capacidade nacional
dos Estados Membros.

38.32. H uma necessidade de mais estreita cooperao entre o PNUA e PNUD, em conjunto com
outras instituies competentes, na implementao de projectos para suster a degradao ou o
seu impacte ambiental, e no apoio de programas de formao no planeamento e gesto do
ambiente para o desenvolvimento sustentvel a nvel regional.

38.33. As organizaes intergovernamentais regionais de carcter tcnico e econmico tm um
importante papel a desempenhar no auxlio aos governos para empreenderem uma aco
concertada na soluo de questes ambientais de significado regional.

38.34. As organizaes regionais e sub-regionais devero desempenhar um papel importante na
implementao das clusulas da Agenda 21 relacionadas com o combate seca e desertificao.
O PNUA, PNUD e UNSO devero prestar assistncia e cooperar com estas organizaes.

38.35. A cooperao entre organizaes regionais e sub-regionais e organizaes competentes do
sistema das Naes Unidas dever ser encorajada, sempre que adequado, noutras reas
sectoriais.

J. mplementao nacional

38.36. Os Estados tm um papel importante a desempenhar no seguimento da Conferncia e na
implementao da Agenda 21. Devero empreender-se esforos a nvel nacional em todos os
pases de um modo integrado, de maneira que as preocupaes sobre ambiente e
desenvolvimento sejam tratadas com coerncia.

38.37. Decises e actividades polticas a nvel nacional, concebidas para apoiar e implementar a
Agenda 21, devero ser apoiadas pelo sistema das Naes Unidas, sempre que solicitadas.

38.38. Alm disso, os Estados devero encarar a preparao de relatrios nacionais. Neste
contexto, os rgos do sistema das Naes Unidas devero, sempre que solicitado prestar ajuda a
pases, especialmente aos pases em desenvolvimento. Os pases podero tambm encarar a
preparao de planos de aco nacionais para implementar a Agenda 21.

38.39. Consrcios de assistncia j existentes, grupos consultivos e mesas redondas devero
fazer mais esforos para integrar consideraes e objectivos de desenvolvimento afins nas suas
estratgias de assistncia para o desenvolvimento e devero tambm encarar dar nova orientao
e adaptar apropriadamente a sua composio e operaes no sentido de facilitar este processo e

541
de melhor apoiar os esforos nacionais para integrar o ambiente e o desenvolvimento.

38.40. Os Estados podero querer considerar a construo de uma estrutura de coordenao
nacional responsvel pelo seguimento da Agenda 21. No mbito desta estrutura, que beneficiar
da competncia das organizaes no-governamentais, poder fazer-se a apresentao de
propostas e de outras informaes relevantes s Naes Unidas.

K. Cooperao entre organismos das Naes Unidas e organizaes financeiras internacionais

38.41. O sucesso do seguimento da Conferncia depende da articulao eficaz entre aces
essenciais e apoios financeiros, o que exige uma estreita e eficaz cooperao entre os organismos
das Naes Unidas e as organizaes financeiras multilaterais. O Secretrio-Geral e os chefes
dos programas das Naes Unidas, as organizaes e as organizaes financeiras multilaterais
tm uma responsabilidade especial em consolidar uma tal cooperao, no s atravs dos
mecanismos de cooperao de cpula das Naes Unidas (Comit Administrativo para a
Coordenao), mas tambm a nvel regional e nacional. Os representantes das instituies e
mecanismos financeiros multilaterais assim como a FAD, em particular, devero associar-se
activamente s deliberaes da estrutura intergovernamental responsvel para o seguimento da
Agenda 21.

L. Organizaes no-governamentais

38.42. As organizaes no-governamentais e os principais parceiros so importantes parceiros
para a implementao da Agenda 21. Organizaes no-governamentais competentes, incluindo a
comunidade cientfica, o sector privado e os grupos de mulheres, devem ter a oportunidade de dar
as suas contribuies e de criar relaes adequadas com o sistema das Naes Unidas. Dever
dar-se apoio s organizaes no-governamentais dos pases em desenvolvimento e s suas
redes auto-organizadas.

38.43. O sistema das Naes Unidas, incluindo as agncias financeiras e de desenvolvimento
internacionais, e todas as organizaes e fruns intergovernamentais, com o conselho e acordo
das organizaes no-governamentais, devero tomar medidas para:

(a) Conceber meios transparentes e eficazes para alcanar a participao de organizaes
no-governamentais, incluindo as organizaes relacionadas com os principais parceiros, no
processo criado para rever e avaliar a implementao da Agenda 21 a todos os nveis e para
promover a sua contribuio neste processo;

542
(b) Ter em considerao as concluses dos sistemas de anlise e dos processos de
avaliao das organizaes no-governamentais em relatrios relevantes do Secretrio-Geral
para a Assembleia Geral e todas as agncias competentes das Naes Unidas, organizaes
intergovernamentais e fora respeitantes implementao da Agenda 21 de acordo com o
processo de anlise.

38.44. Devero criar-se normas para um papel alargado das organizaes no-governamentais,
incluindo as organizaes relacionadas com os principais parceiros, com atribuies baseadas nas
normas usadas na Conferncia. Estas organizaes devero ter acesso aos relatrios e a outras
informaes emanadas pelo sistema das Naes Unidas. A Assembleia Geral numa fase precoce,
dever examinar modos de aumentar o envolvimentos de organizaes no-governamentais
dentro do sistema das Naes Unidas no sentido do processo de seguimento da Conferncia

38.45. A Conferncia regista outras iniciativas institucionais para a implementao da Agenda 21,
tais como a proposta para a criao de um Conselho da Terra, no governamental, e a proposta
de se nomear um guardio para as geraes futuras, assim como de outras iniciativas
empreendidas por governos locais e sectores empresariais.

543
Captulo 39

MECANSMOS E NSTRUMENTOS JURDCOS NTERNACONAS

Princpios de aco

39.1. Devem-se ter em considerao os seguintes aspectos, que se reconhecem como sendo
vitais no processo assumido universal, multilateral e bilateralmente de elaborar tratados:

(a) O acrescido desenvolvimento do direito internacional sobre o desenvolvimento
sustentvel, com especial ateno para o delicado equilbrio entre as preocupaes sobre
ambiente e desenvolvimento;

(b) A necessidade de clarificar e fortalecer a relao entre os instrumentos e os acordos
internacionais existentes no campo do ambiente e os instrumentos e acordos sociais e
econmicos relevantes, tendo em considerao as necessidades especiais dos pases em
desenvolvimento;

(c) A nvel global, a importncia essencial da participao e da contribuio de todos os
pases, incluindo os pases em desenvolvimento, no processo de concepo de tratados no mbito
do direito internacional sobre o desenvolvimento sustentvel. Muitos dos instrumentos e acordos
jurdicos internacionais existentes no mbito de ambiente tm sido desenvolvidos sem a
participao e contribuio adequadas dos pases em desenvolvimento, podendo portanto
necessitar de serem revistos no sentido de reflectirem as preocupaes e interesses dos pases
em desenvolvimento e de assegurarem uma governao equilibrada de tais instrumentos e
acordos;

(d) Dever tambm fornecer-se assistncia tcnica aos pases em desenvolvimento no
mbito dos seus esforos para aumentar as suas competncias jurdicas nacionais no campo da
legislao sobre o ambiente;

(e) Os projectos futuros para o desenvolvimento progressivo e codificao do direito sobre
desenvolvimento sustentvel devero tomar em linha de conta o trabalho em curso na Comisso
para Direito nternacional;

(f) Quaisquer negociaes para o desenvolvimento progressivo e a codificao do direito
internacional com respeito ao desenvolvimento sustentvel devero, de um modo geral, ser
conduzidas numa base universal, tendo em considerao as circunstncias especiais das diversas
regies.

544

39.2. O objectivo global da anlise e desenvolvimento do direito internacional sobre o ambiente
dever ser o de avaliar e promover a eficcia desse direito e de promover a integrao das
polticas de ambiente e desenvolvimento atravs de acordos ou instrumentos internacionais
eficazes, tendo em considerao tanto os princpios universais, como as necessidades
particulares e diferenciadas e as preocupaes de todos os pases.

39.3. Os objectivos especficos so:

(a) Definir e resolver as dificuldades que impedem determinados Estados, especialmente
nos pases em desenvolvimento, de participar ou de implementar devidamente os acordos e
instrumentos internacionais e, sempre que conveniente, de os analisar e rever, com o objectivo de
integrar as preocupaes sobre ambiente e desenvolvimento e de estabelecer uma base slida
para a implementao destes acordos ou instrumentos;

(b) Estabelecer prioridades para a futura elaborao de leis sobre o desenvolvimento
sustentvel a nvel global, regional e sub-regional, com vista a aumentar a eficcia do direito
internacional neste campo, especialmente atravs da integrao das preocupaes de ambiente e
de desenvolvimento;

(c) Promover e apoiar a participao eficaz de todos os pases preocupados, especialmente
dos pases em desenvolvimento, na negociao, implementao, anlise e governao dos
acordos e instrumentos internacionais, incluindo a proviso adequada de assistncia tcnica e
financeira e de outros mecanismos adequados para este propsito, assim como do uso de
compromissos diferenciais, conforme aplicvel;

(d) Promover, atravs do desenvolvimento gradual de acordos ou instrumentos negociados
universal e multilateralmente, modelos internacionais para a proteco do ambiente que assumem
as diferentes situaes e capacidades dos pases. Os Estados reconhecem que as polticas de
ambiente devero tratar as causas originais da degradao ambiental, impedindo
consequentemente medidas ambientais de resultarem em restries desnecessrias para o
comrcio. As medidas polticas para o comrcio com objectivos ambientais no devero constituir
um meio arbitrrio, uma discriminao injustificada ou uma restrio disfarada para o comrcio
internacional. Devero evitar-se aces unilaterais para tratar desafios ambientais fora da
jurisdio do pas importador. As medidas ambientais para responder aos problemas
internacionais do ambiente devero, na medida do possvel, basear-se num consenso
internacional. As medidas nacionais que visam alcanar determinados objectivos ambientais
podero precisar de incluir medidas comerciais para as tornar mais eficazes. Se se considerarem
necessrias medidas polticas comerciais para o cumprimento de polticas ambientais, devero
ento aplicar-se determinados princpios e regras. Estes princpios podero incluir, inter alia, o

545
princpio da no discriminao, o princpio que define a seleco de uma medida comercial como
sendo a menos restritiva para o comrcio mas a necessria para alcanar os objectivos
estipulados, a obrigao de garantir a transparncia no uso de medidas comerciais relacionadas
com o ambiente e de fornecer notificao adequada sobre regulamentao nacional, e a
necessidade de se considerarem as condies especiais e os requisitos para o desenvolvimento
dos pases em desenvolvimento no seu caminho para os objectivos internacionais acordados
sobre o ambiente;

(e) Assegurar a aplicao eficaz, integral e imediata dos instrumentos legais juridicamente
vinculativos e facilitar a reviso oportuna e a regulamentao de acordos ou instrumentos pelas
partes implicadas, assumindo as necessidades e preocupaes especiais de todos os pases,
especialmente as dos pases em desenvolvimento;

(f) Melhorar a eficcia das instituies, mecanismos e procedimentos para a administrao
de acordos e instrumentos;

(g) Reconhecer e evitar conflitos potenciais ou reais, especialmente os conflitos entre
acordos e instrumentos ambientais e/ou sociais/econmicos, com vista a assegurar a consistncia
desses acordos ou instrumentos. Sempre que surjam, os conflitos devero ser adequadamente
tratados;

(h) Estudar e avaliar o alargamento e reforo da capacidade dos mecanismos, inter alia,
dentro do sistema das Naes Unidas, no sentido de facilitar, sempre que apropriado e com o
acordo das partes implicadas, a identificao, a anulao e o estabelecimento de disputas
internacionais no campo do desenvolvimento sustentvel, assumindo os acordos bilaterais e
multilaterais existentes para soluo de tais disputas.

Actividades

39.4. As actividades e os meios de implementao devero ser avaliados luz dos princpios de
aco e dos objectivos acima definidos, sem prejuzo do direito que cabe a cada Estado de
adiantar sugestes neste contexto para a Assembleia Geral. Estas sugestes podero ser
reproduzidas numa compilao separada sobre o desenvolvimento sustentvel.

A. Reviso, avaliao e campos de aco do direito internacional para o desenvolvimento
sustentvel

39.5. As Partes devero analisar e avaliar, com intervalos peridicos, tanto o desempenho como a
eficcia passada dos acordos e instrumentos internacionais, assim como as prioridades para a

546
elaborao futura de leis sobre o desenvolvimento sustentvel, garantindo simultaneamente a
participao eficaz de todos os pases preocupados. sto pode significar a anlise da viabilidade
da elaborao de direitos e obrigaes gerais dos Estados, conforme aplicvel, no campo do
desenvolvimento sustentvel, tal como previsto na resoluo 44/228 da Assembleia Geral. Em
determinados casos, dever dar-se ateno eventualidade de terem que se considerar
circunstncias variveis atravs de compromissos diferenciais ou de aplicao gradual. Como
opo para a concretizao desta tarefa, podero seguir-se as prticas iniciais do PNUA,
combinando-as com os encontros oportunos de peritos em matria jurdica designados pelos
governos, tendo em vista perspectivas mais alargadas sobre o ambiente e desenvolvimento para
posteriores decises.

39.6. As medidas em conformidade com o direito internacional devero ser analisadas no sentido
de resolverem, em tempos de conflitos armados, a destruio em larga escala do ambiente, sem
justificao nos termos do direito internacional. A Assembleia Geral e o seu Sexto Comit
constituem os fora apropriados para tratar este assunto. A competncia e funo especficas do
Comit nternacional da Cruz Vermelha devero ser tomados em linha de conta.

39.7. Com vista necessidade vital de se garantir a energia nuclear ambientalmente s e segura,
e no sentido de se reforar a cooperao internacional neste campo, devero fazer-se esforos
para se conclurem as negociaes em curso para uma conveno de segurana nuclear no
quadro da Agncia nternacional sobre Energia Atmica.

B. Mecanismos de mplementao

39.8. As Partes dos acordos internacionais devero analisar procedimentos e mecanismos para
promover e rever a sua eficaz, integral e imediata aplicao. Para este efeito, os Estados devero,
inter alia:

(a) Criar sistemas eficientes e prticos de relao sobre a implementao efectiva, plena e
imediata dos instrumentos jurdicos internacionais;

(b) Analisar os meios apropriados pelos quais os organismos internacionais competentes,
tais como o PNUA, podero contribuir para um maior desenvolvimento desses mecanismos.

C. Participao Efectiva no Processo de Elaborao do direito internacional

39.9. Em todas estas e outras actividades a que se possa dar continuidade no futuro, com base
nos princpios de aco e nos objectivos acima definidos, dever sempre garantir-se a

547
participao eficaz de todos os pases, especialmente dos pases em desenvolvimento, atravs da
proviso adequada de assistncia tcnica e/ou assistncia financeira. Deve dar-se aos pases em
desenvolvimento um apoio de "vantagem inicial, no s nos seus esforos nacionais para aplicar
acordos ou instrumentos, como tambm, no funcionamento internacional efectivo desses acordos
ou instrumentos. O apoio dever incluir a assistncia para desenvolver a competncia em matria
de direito internacional, especialmente em relao ao desenvolvimento sustentvel, e para garantir
o acesso informao de referncia necessria e competncia cientfica/tcnica.

D. Disputas sobre Desenvolvimento Sustentvel

39.10. Na rea da preveno e resoluo de disputas, os Estados devero incrementar e analisar
mtodos para alargar e tornar mais eficazes a variedade de tcnicas actualmente disponveis,
tendo em considerao, entre outros factores, a experincia relevante de acordos, instrumentos
ou instituies internacionais existentes e, quando apropriado, dos seus mecanismos de
aplicao, tais como as modalidades de preveno e resoluo de disputas. sto pode incluir
mecanismos e procedimentos para o intercmbio de dados e informao, notificao e de consulta
respeitantes a situaes que podem conduzir a disputas com outros Estados no campo do
desenvolvimento sustentvel, e a meios pacficos e eficazes de resoluo de disputas de acordo
com a Carta das Naes Unidas, incluindo, sempre que adequado, recurso ao Tribunal
nternacional, e a sua incluso em tratados relativos ao desenvolvimento sustentvel.

548
Captulo 40

NFORMAO PARA A TOMADA DE DECSO

NTRODUO

40.1. No mbito do desenvolvimento sustentvel, todos so utilizadores e fornecedores de
informao, no sentido lato do termo. sto inclui dados, informao, experincia e conhecimento
adequadamente agrupados. A necessidade de informao surge a todos os nveis, desde os
decisores executivos a nvel nacional e internacional at ao nvel individual e dos movimentos
populares. As duas reas programticas que se seguem precisam de ser implementadas para se
garantir que os processos de tomada de deciso assentem em bases de informao cada vez
mais racionais e para:

(a) Superar a falta da dados;

(b) Melhorar a acessibilidade da informao.

REAS PROGRAMTCAS

A. Superar a falta de dados

Princpios de aco

40.2. Embora j exista uma quantidade considervel de dados, como revelam os diversos
captulos sectoriais da Agenda 21. cada vez mais precisam de ser recolhidos diferentes tipos de
dados a nvel local, provincial, nacional e internacional, indicando o status e tendncias dos
ecossistemas do planeta, dos recursos naturais, da poluio e das variveis socioeconmicas. A
lacuna na disponibilidade, qualidade, coerncia, uniformizao e acessibilidade de dados entre os
pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento tm estado a aumentar, prejudicando
gravemente as capacidades dos pases para tomarem decises numa base de informao com
respeito ao ambiente e desenvolvimento.

40.3. Assiste-se a uma falta generalizada de capacidades, especialmente nos pases em
desenvolvimento e, em muitas reas, a nvel internacional, na avaliao e recolha de dados para a
sua transformao em informao til e para a sua difuso. H tambm uma necessidade de
melhorar a coordenao entre dados ambientais, demogrficos, sociais e sobre desenvolvimento e

549
as actividades de informao.

40.4. ndicadores vulgarmente utilizados, tais como o Produto Nacional Bruto (PNB), medidas de
recursos individuais ou fluxos de poluio no fornecem indicaes adequadas sobre
sustentabilidade. Os mtodos de avaliao das interaces dos diferentes parmetros por
sectores ambientais, demogrficos, sociais e do desenvolvimento no esto devidamente
desenvolvidos ou aplicados. Os indicadores do desenvolvimento sustentvel precisam de ser
desenvolvidos para fornecerem bases slidas em processos de tomada de deciso a todos os
nveis, e para contribuir para uma sustentabilidade auto-regulamentada dos sistemas integrados
do ambiente e desenvolvimento.

Objectivos

40.5. So importantes os seguintes objectivos:

(a) Alcanar maior recolha de dados relevantes, de maior custo efectivo e de avaliao
atravs de uma melhor identificao pelos utilizadores, tanto no sector pblico corno privado, e
das suas necessidade de informao a nvel local, provincial, nacional e internacional;

(b) Reforar as capacidades locais, provinciais, nacionais e internacionais para recolher e
usar informao multi-sectorial nos processos de tomada de deciso e aumentar as capacidades
para recolher e analisar dados e informao para os processos de tomada de deciso,

(c) Desenvolver ou reforar os meios locais, provinciais, nacionais e internacionais para
assegurar que o planeamento para o desenvolvimento sustentvel em todos os sectores se baseia
em informao oportuna, fidedigna e utilizvel;

(d) Tornar acessvel a informao relevante na forma e no tempo exigidos para facilitar o
seu uso.

Actividades

(A) Desenvolvimento dos indicadores do desenvolvimento sustentvel

40.6. Os pases, a nvel nacional e, as organizaes governamentais e no-governamentais
internacionais a nvel internacional, devero desenvolver o conceito de indicadores do
desenvolvimento sustentvel de modo a identificar tais indicadores. No sentido de promover o uso
crescente de alguns destes indicadores em relatrios satlite, e eventualmente em relatrios
nacionais, preciso continuar com o desenvolvimento de indicadores no Gabinete de Estatstica

550
do Secretariado das Naes Unidas, uma vez que este estudo se baseia na experincia adquirida
neste contexto.

(B) Promoo do uso global de indicadores do desenvolvimento sustentvel

40.7. rgos e organizaes competentes dos sistema das Naes Unidas, em cooperao com
outras organizaes governamentais, intergovernamentais e no-governamentais internacionais,
devero usar um conjunto adequado de indicadores do desenvolvimento sustentvel e indicadores
relacionados com reas fora da jurisdio nacional, tais como as guas internacionais, a
estratosfera e o espao csmico. Os rgos e as organizaes do sistema das Naes Unidas,
em coordenao com outras organizaes internacionais competentes, podero fornecer
recomendaes para o desenvolvimento harmonizado de indicadores a nvel nacional, regional e
global, e para a incorporao de um conjunto adequado destes indicadores em relatrios e bases
de dados comuns regularmente actualizados e amplamente acessveis para uso a nvel
internacional, sujeito avaliaes de soberania nacional.

(C) Aperfeioamento na recolha e uso de dados

40.8. Os pases e, a pedido, as organizaes internacionais, devero realizar inventrios de dados
sobre ambiente, recursos e desenvolvimento, baseados em prioridades nacionais/globais para a
gesto do desenvolvimento sustentvel. Eles devero determinar as brechas e organizar
actividades para preencher estas lacunas. No mbito dos rgos e organizaes do sistema das
Naes Unidas e das organizaes internacionais competentes, as actividades de
armazenamento de dados, incluindo as de "Earthwatch" e de "World Weather Watch", precisam de
ser reforadas, especialmente nas reas do ar urbano, da gua doce, dos recursos em terra
(incluindo as florestas e terras diversificadas), da desertificao, de outros habitats, da degradao
do solo, da biodiversidade, das guas internacionais e de estratosfera. Os pases e as
organizaes internacionais devero recorrer s novas tecnologias para recolha de dados,
incluindo os sensores remotos utilizados por satlites. Alm do reforo da recolha de dados j
existente relacionada com o desenvolvimento, preciso dar-se especial ateno a reas tais como
a dos factores demogrficos, da urbanizao, da pobreza, da sade e dos direitos de acesso a
recursos, assim como dos grupos especiais, incluindo os grupos de mulheres, dos povos
indgenas, dos jovens, das crianas e dos deficientes e do seu relacionamento com os assuntos
do ambiente.

(D) Aperfeioamento de mtodos de avaliao e anlise de dados

40.9. As organizaes internacionais competentes devero elaborar recomendaes prticas para
a coordenao, a recolha e avaliao harmonizadas de dados a nvel nacional e internacional.
Centros de dados e de informao nacionais e internacionais devero construir sistemas rigorosos

551
e contnuos de recolha de dados e utilizar sistemas de informao geogrficos, sistemas de
peritagem, modelos e uma diversidade de outras tcnicas para avaliao e anlise de dados.
Estes passos sero particularmente pertinentes. uma vez que grandes quantidades de dados
provenientes de satlites precisaro futuramente de ser processados. Os pases desenvolvidos e
as organizaes internacionais, assim como o sector privado, devero cooperar, especialmente
com os pases em desenvolvimento, a seu pedido, para os habilitar a adquirirem estas tecnologias
e conhecimentos.

(E) Criao de um quadro de informao global

40.10. Os governos devero encarar empreender as necessrias mudanas institucionais a nvel
nacional para realizar a integrao da informao sobre ambiente e desenvolvimento. A nvel
internacional, as actividades de avaliao do ambiente precisam de ser reforadas e coordenadas
com os esforos para avaliar as tendncias de desenvolvimento.

(F) Reforo da capacidade para a informao tradicional

40.11. Os pases, com a cooperao das organizaes internacionais, devero criar mecanismos
de apoio para fornecer s comunidades locais e aos utilizadores de recursos a informao e o
know-how necessrios para eles gerirem o seu ambiente e sustentabilidade de recursos,
aplicando o tratamento e conhecimentos indgenas e tradicionais, sempre que oportuno. sto
torna-se particularmente pertinente para os indgenas e populaes rurais e urbanas, para os
grupos de mulheres e de jovens.



40.12. O secretariado da Conferncia avaliou em cerca de 1.9 bilies de dlares o custo mdio

(B) Meios institucionais

40.13. A capacidade institucional para integrar o ambiente e desenvolvimento e para desenvolver
indicadores relevantes faz-se sentir tanto a nvel nacional como internacional. As instituies e os
programas existentes, tais como o Sistema Global de Monitorizao do Ambiente (PMMQA) e a

552
Base de Dados Global de nformao sobre Recursos (BDRM), no mbito do PNUA, assim como
diversas entidades dentro do sistema global de "Earthwatch", precisaro de ser consideravelmente
reforados. "Earthwatch" tem sido um elemento essencial para os dados relacionados com o
ambiente. Embora programas relacionados com dados sobre o desenvolvimento existam em
vrias agncias, verifica-se que a coordenao existente insuficiente. As actividades
relacionadas com dados sobre o desenvolvimento das agncias e instituies do sistema das
Naes Unidas devero ser coordenadas de um modo mais eficaz, possivelmente atravs de um
equivalente e complementar "Development Watch", o qual em conjunto com o existente
Earthwatch deveriam ser coordenados por um gabinete apropriado dentro das Naes Unidas
para garantir a completa integrao das preocupaes sobre ambiente e desenvolvimento.

(C) Meios cientficos e tecnolgicos

40.14. Com respeito transferncia de tecnologias, perante a rpida evoluo da recolha de
dados e das tecnologias de informao, necessrio elaborar linhas de orientao e mecanismos
para a transferncia rpida e continuada dessas tecnologias, especialmente para os pases em
desenvolvimento, nos termos do captulo 34 (Transferncia de tecnologias ambientalmente ss,
cooperao e capacidades prprias), e para a formao de pessoal para a sua utilizao.

(D) Desenvolvimento de recursos humanos

40.15. A cooperao internacional para a formao em todas as reas e a todos os nveis ser
exigida. especialmente para os pases em desenvolvimento. Esta formao ter de incluir a
formao tcnica das pessoas envolvidas no campo da recolha, avaliao e transformao de
dados, assim como a assistncia para os decisores polticos no que diz respeito ao uso dessa
informao.

(E) Capacidades prprias

40.16. Todos os pases, especialmente os pases em desenvolvimento, com o apoio da
cooperao internacional, devero reforar a sua capacidade de recolher, armazenar, organizar,
avaliar e usar dados mais eficazmente em processos de tomada de deciso.

B. Melhoraria da acessibilidade da informao

Princpios de aco

40.17. J se dispe de uma abundncia de dados e de informao que podero ser usados para a
gesto do desenvolvimento sustentvel. Porm, encontrar a informao adequada no momento
oportuno e na escala de agregao indicada torna-se uma tarefa difcil.

553

40.18. Em muitos pases, a informao no gerida de modo adequado, devido escassez de
recursos financeiros e de fora de trabalho treinada, falta de noo do valor e da disponibilidade
dessa informao e tambm devido a outros e prementes problemas, especialmente nos pases
em desenvolvimento. Mesmo onde a informao est disponvel, ela pode no ser facilmente
acessvel, seja por causa da falta de tecnologia para um acesso eficaz ou seja devido a outros
custos associados, especialmente para a informao detida fora do pas e disponvel
comercialmente.

Objectivos

40.19. Os mecanismos de processamento e de troca de informao nacionais e internacionais
existentes, e de assistncia tcnica relacionados, devero ser reforados para garantir a
disponibilidade eficaz e equitativa de informao produzida a nvel local, provincial, nacional e
internacional, sujeita soberania nacional e direito de propriedade intelectual pertinente.

40.20. As capacidades nacionais devero ser reforadas, assim como as capacidades dos
governos, das organizaes no-governamentais e do sector privado, no tratamento de
informao e comunicao, especialmente nos pases em desenvolvimento.

40.21. A participao plena, em especial dos pases em desenvolvimento, dever ser garantida
em qualquer estrutura internacional sob os rgos e organizaes do sistema das Naes Unidas
para a recolha, anlise e uso de dados e informao.

Actividades

(A) Produo de informao utilizvel em processos de tomada de deciso

40.22. Os pases e as organizaes internacionais devero analisar e reforar os sistemas e
servios de informao nos sectores relacionados com o desenvolvimento sustentvel, a nvel
local, provincial, nacional e internacional. Deve-se colocar especial nfase na transformao da
informao existente em formas mais teis para processos de tomada de deciso e na orientao
da informao para grupos diferentes de utilizadores. Os mecanismos devero ser reforados ou
criados para transformar as avaliaes cientficas e socioeconmicas em informao adequada
tanto para o planeamento corno para a informao pblica. Devero usar-se formatos electrnicos
e no electrnicos.

(B) Estabelecimento de padres e mtodos para tratamento de informao

40.23. Os governos devero encarar apoiar os esforos de organizaes governamentais e de

554
organizaes no-governamentais para desenvolver mecanismos para o intercmbio eficaz de
informao a nvel local, provincial e internacional, incluindo analisar e criar dados, formatos de
acesso e difuso, assim como interfaces de comunicao.

(C) Desenvolvimento de documentao sobre informao

40.24. Os rgos e organizaes do sistema das Naes Unidas, assim como outras
organizaes governamentais e no-governamentais, devero documentar e partilhar informao
sobre as fontes da informao disponvel nas suas respectivas organizaes. Os programas
existentes, tais como o do Comit Consultivo para a Coordenao de Sistemas de nformao
(ACCS) e o Sistema nternacional de informao sobre o Ambiente (NFOTERRA) devero ser
analisados e reforados de acordo com as exigncias. Mecanismos de redes e de coordenao
devero ser encorajados entre a ampla variedade de outros intervenientes, incluindo acordos com
organizaes no-governamentais para partilha de informao, e actividades de doadores para
partilha de informao sobre projectos de desenvolvimento sustentvel. O sector privado dever
ser encorajado a reforar os mecanismos de partilha das suas experincias e informao sobre o

(D) Estabelecimento e fortalecimento das capacidades do sistema de redes electrnico

40.25. Os pases, organizaes internacionais, incluindo os rgos e organizaes do sistema das
Naes Unidas, e as organizaes no-governamentais, devero explorar vrias iniciativas para
estabelecer ligaes electrnicas de apoio partilha de informao, no sentido de providenciar
acesso a bases de dados e a outras fontes de informao, facilitar a comunicao orientada para
objectivos mais alargados, tais como o da implementao da Agenda 21, facilitar negociaes
intergovernamentais, monitorizar convenes e esforos para o ambiente sustentvel, transmitir
alertas ambientais e transferir dados tcnicos. Estas organizaes devero tambm facilitar a
articulao de diferentes redes electrnicas e o uso de padres apropriados e de protocolos de
comunicao para a troca transparente das comunicaes electrnicas. Sempre que necessrio,
as novas tecnologias devero ser desenvolvidas e o seu uso encorajado para permitir a
participao dos que ainda no esto servidos pelas infra-estruturas e mtodos existentes. Os
mecanismos devero tambm ser estabelecidos para realizar a transferncia necessria de
informao de e para sistemas no electrnicos, de modo a garantir o envolvimento dos que no
tm possibilidade de participar nesta modalidade.

(E) Utilizao de fontes de informao comerciais

40.26. Os pases e as organizaes internacionais devero encarar fazer exames informao
disponvel no sector privado sobre o desenvolvimento sustentvel e dos actuais acordos de
difuso para localizar lacunas e determinar como essas lacunas podero ser preenchidas por

555
actividades comerciais ou semi - comerciais, especialmente as actividades nos/ou envolvendo
pases em desenvolvimento, sempre que vivel. Sempre que surjam restries econmicas ou
outras no fornecimento ou acesso de informao, especialmente nos pases em desenvolvimento,
devero considerar-se esquemas de inovao para atribuir subsdios para financiar esse acesso
relacionado com a informao ou remover as restries no econmicas.




(B) Meios institucionais

40.28. As implicaes institucionais deste programa dizem essencialmente respeito ao reforo de
instituies j existentes, assim como ao reforo da cooperao com organizaes no-
governamentais, e precisam de ser consistentes com as decises globais sobre instituies feitas
pela Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento.

(C) Capacidades prprias

40.29. Os pases desenvolvidos e as organizaes internacionais competentes devero cooperar,
especialmente com os pases em desenvolvimento, para alargar a sua capacidade de modo a
receberem, armazenarem e recuperarem, contriburem, difundirem, usarem e providenciarem o
acesso pblico adequado informao relevante sobre ambiente e desenvolvimento, fornecendo

556
tecnologia e formao para a criao de servios de informao locais e apoiando a parceria e
acordos de cooperao entre pases e aos nveis regional e sub-regional.

(D) Meios cientficos e tecnolgicos

40.30. Os pases desenvolvidos e as organizaes internacionais competentes devero apoiar a
investigao e o desenvolvimento em hardware, software e noutros aspectos da tecnologia da
informao, especialmente nos pases em desenvolvimento, tecnologia essa que dever ser
apropriada para as suas necessidades nacionais e o seu contexto ambiental.

557
DECLARAO OFICIAL DE PRINCPIOS, JURIDICAMENTE NO VINCULATIVA,
PARA UM CONSENSO GLOBAL SOBRE A GESTO, CONSERVAO E
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEIS DE TODOS OS TIPOS DE FLORESTAS

558
DECLARAO OFICIAL DE PRINCPIOS, JURIDICAMENTE NO VINCULATIVA, PARA UM
CONSENSO GLOBAL SOBRE A GESTO, CONSERVAO E DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEIS DE TODOS OS TIPOS DE FLORESTAS

PREMBULO

(a) O tema das florestas est relacionado com toda a extenso temtica das questes e
oportunidades sobre ambiente e desenvolvimento; incluindo o direito ao desenvolvimento
socioeconmico numa base sustentvel.

(b) O objectivo orientador destes princpios o de contribuir para a gesto, conservao e
desenvolvimento sustentvel das florestas e de assegurar as suas mltiplas e complementares
funes e usos.

(c) Os temas e as oportunidades florestais devero ser examinados luz de uma
perspectiva holstica e equilibrada no mbito global do ambiente e desenvolvimento, tendo em
considerao as mltiplas funes e usos das florestas, incluindo os usos tradicionais, e o
provvel stress econmico e social nos casos em que estes usos so forados ou restringidos,
assim como o potencial que uma gesto sustentvel das florestas pode proporcionar ao
desenvolvimento.

(d) Estes princpios reflectem um primeiro consenso global sobre florestas. Ao assumirem o
compromisso da aplicao imediata destes princpios, os pases decidiram igualmente mante-los
sob avaliao quanto sua adequao relativamente posterior cooperao internacional sobre
temas florestais.

(e) Estes princpios devero aplicar-se a todos os tipos de florestas, tanto naturais como
plantadas, em todas as regies geogrficas e zonas climticas, incluindo zonas austrais, boreais,
subtemperadas, temperadas, subtropicais e tropicais.

(f) Todos os tipos de florestas manifestam processos ecolgicos nicos e complexos que
so a base para a sua capacidade actual e potencial de fornecer recursos que satisfazem as
necessidades humanas e os valores ambientais. Assim, a sua racional gesto e conservao da
responsabilidade dos governos, dos pases a que pertencem e constituem um valor para as
comunidades locais e para o ambiente enquanto um todo.

(g) As florestas so essenciais para o desenvolvimento econmico e para a manuteno de
todas as formas de vida.

559

(h) Reconhecendo que a responsabilidade da gesto, conservao e o desenvolvimento
sustentvel das florestas atribuda em muitos Estados aos nveis federais/nacionais,
estatais/provinciais e locais de governo, cada Estado, de acordo com a sua Constituio e/ou
Legislao Nacional, dever seguir estes princpios ao nvel apropriado de governao.

PRNCPOS/ELEMENTOS

1. (a) De acordo com a Carta das Naes Unidas e os princpios do Direito nternacional, os
Estados tm o direito soberano de explorar os seus prprios recursos segundo as suas prprias
polticas de ambiente e a responsabilidade de assegurar que as actividades realizadas no mbito
da sua jurisdio ou controlo no prejudiquem o ambiente de outros Estados ou de reas para
alm dos limites da jurisdio nacional.

(b) O custo total incremental, acordado para alcanar benefcios associados com a
conservao e o desenvolvimento sustentvel das florestas exige um aumento da cooperao
internacional e dever ser equitativamente partilhado pela comunidade internacional.

2. (a) Os Estados tm o direito soberano e inalienvel de utilizar, gerir e desenvolver as suas
florestas de acordo com as suas necessidades de desenvolvimento e nvel de desenvolvimento
socioeconmico e com base nas polticas nacionais compatveis com o ambiente sustentvel e a
legislao, incluindo a converso de tais reas para outros usos no mbito do plano de
desenvolvimento socioeconmico global e baseada em polticas racionais de uso da terra.

(b) Os recursos florestais e as terras florestais devero ser geridos de modo sustentvel
para responder s necessidades sociais, econmicas, ecolgicas, culturais e espirituais das
geraes presentes e futuras. Estas necessidades aplicam-se a produtos e servios florestais, tais
como a madeira e produtos de madeira, gua, alimentos, forragem, medicamentos, combustvel,
abrigo, emprego, recreio, habitats para a vida selvagem, diversidade paisagstica, reservatrios
sumidouros de carbono e a outros produtos florestais. Devero ser tomadas medidas apropriadas
para proteger as florestas contra os efeitos nocivos da poluio, incluindo a poluio formada na
atmosfera, fogos, pragas e doenas, de modo a preservar a totalidade do seu mltiplo valor.

(c) Dever ser assegurada a proviso de informao oportuna, fidedigna e rigorosa sobre
as florestas e ecossistemas florestais essencial para a compreenso do pblico e, para os
processos informados de tomada de deciso.

(d) Os governos devero promover e providenciar oportunidades para a participao das
Partes interessadas, incluindo comunidades locais e populaes indgenas, indstrias, emprego,

560
organizaes no-governamentais e individuais, habitantes da floresta e mulheres, no
desenvolvimento, implementao e planeamento das polticas florestais nacionais.

3. (a) As polticas e estratgias nacionais devero fornecer um quadro para os esforos
crescentes, incluindo o desenvolvimento e fortalecimento de instituies e programas para a
gesto, conservao e desenvolvimento sustentvel das florestas e terras florestais.

(b) Os ajustamentos institucionais internacionais, tendo como suporte as organizaes e
mecanismos j existentes, conforme for apropriado, devero facilitar a cooperao internacional
no campo das florestas.

(c) Todos os aspectos da proteco do ambiente e do desenvolvimento econmico e social
na medida em que se relacionam com as florestas e as terras florestais devero ser integrados e
abrangentes.

4. Dever ser reconhecido o papel vital de todos os tipos de florestas na manuteno do
processo e do equilbrio ecolgicos a nvel local, nacional, regional e global atravs do seu papel,
inter alia, de proteco dos ecossistemas frgeis, das bacias hidrogrficas e dos recursos de gua
doce, e bem como dos depsitos ricos de biodiversidade, dos recursos biolgicos e de fontes de
material gentico para produtos biotecnolgicos, tais como a fotosntese.

5. (a) As polticas florestais nacionais devero reconhecer e apoiar devidamente a identidade,
cultura e direitos das populaes indgenas, as suas comunidades, outras comunidades e os
habitantes das florestas. Condies apropriadas devero ser promovidas para estes grupos no
sentido de os habilitar a terem uma participao econmica no uso da floresta, executarem
actividades econmicas e alcanarem e preservarem a identidade cultural e organizao social,
assim como nveis adequados de subsistncia e de bem-estar, atravs de, inter alia, acordos de
ocupao que constituam incentivos para a gesto sustentvel das florestas.

(b) A plena participao das mulheres em todos os aspectos da gesto, conservao e
desenvolvimento sustentvel das florestas dever ser activamente promovida.

6. (a) Todos os tipos de florestas desempenham um papel importante para fazer face aos
requisitos de energia atravs da proviso de uma fonte renovvel de bio-energia, especialmente
nos pases em desenvolvimento, e deve responder-se s exigncias de madeira para lenha com
vista s necessidades domsticas e industriais atravs da gesto sustentvel da floresta, da
florestao e da reflorestao. Com esta finalidade, dever reconhecer-se a contribuio potencial
de plantaes tanto indgenas como de espcies introduzidas para a proviso tanto de madeira
para queima como para uso industrial.

561
(b) As polticas e programas nacionais devero ter em conta a relao, nos casos onde ela
existe, entre conservao, gesto e desenvolvimento sustentvel das florestas em todos os
aspectos relacionados com a produo, consumo, reciclagem e/ou destino final de produtos
florestais.

(c) As decises tomadas sobre gesto, conservao e desenvolvimento sustentvel de
recursos florestais devero beneficiar, na medida do praticvel, de uma avaliao global dos
valores no econmicos dos bens e servios da floresta e dos custos e benefcios do ambiente.
Dever promover-se o desenvolvimento e aperfeioamento de metodologias para essas
avaliaes.

(d) O papel das florestas plantadas e das colheitas agrcolas permanentes como fontes
ambientalmente ss e sustentveis de energia renovvel e de matria prima industrial dever ser
reconhecido, aumentado e promovido. A sua contribuio para a manuteno de processos
ecolgicos, para compensar a presso sobre florestas primitivas/milenrias e para a criao de
emprego e desenvolvimento regional com o envolvimento adequado dos habitantes locais tambm
dever ser reconhecida e intensificada.

(e) As florestas naturais tambm constituem uma fonte de bens e servios e dever
promover-se a sua conservao, gesto e uso sustentveis.

7. (a) Devero fazer-se esforos para promover um clima econmico internacional de apoio
que conduza ao desenvolvimento ambientalmente so e sustentado das florestas em todos os
pases, que inclui, inter alia, a promoo de padres sustentveis de produo e consumo, a
erradicao da pobreza e a promoo da segurana alimentar.

(b) Recursos financeiros especficos devero ser fornecidos aos pases em
desenvolvimento com considerveis reas florestais que estabeleam programas para a
conservao das florestas, incluindo a proteco natural de reas florestais. Estes recursos
devero ser dirigidos nomeadamente para os sectores econmicos para estimularem actividades
de substituio econmica e social.

8. (a) Devero empreender-se esforos no sentido da replantao do mundo. Todos os
pases, nomeadamente os pases desenvolvidos devero assumir aces positivas e
transparentes no sentido da reflorestao, florestao e conservao de florestas, conforme
apropriado.

(b) Devero empreender-se esforos para manter, aumentar o revestimento florestal e a
produtividade das florestas por meios ecolgica, econmica e socialmente racionais, atravs da
reabilitao, reflorestao e restabelecimento de rvores e florestas em terras no produtivas,

562
degradadas ou desflorestadas, assim como atravs da gesto dos recursos florestais existentes.

(c) A implementao de polticas e programas nacionais que visam a gesto, conservao e
desenvolvimento sustentvel das florestas, especialmente nos pases em desenvolvimento,
dever ser apoiada pela cooperao tcnica e financeira internacional, incluindo pelo sector
privado, sempre que apropriado.

(d) A gesto e uso sustentveis das florestas devero ser realizados de acordo com
polticas e prioridades de desenvolvimento nacionais e com base em linhas de orientao
nacionais ambientalmente ss. Na elaborao dessas linhas de orientao, deve ter-se em conta,
sempre que oportuno e se for aplicvel, as metodologias e critrios relevantes acordados
internacionalmente.

(e) A gesto florestal dever ser integrada com a gesto de reas adjacentes de modo a
manter o equilbrio ecolgico e a produtividade sustentvel.

(f) As polticas nacionais e/ou a legislao orientada para a gesto, conservao e
desenvolvimento sustentvel das florestas devero incluir a proteco de exemplares nicos ou
representantes ecologicamente viveis de florestas, incluindo florestas primitivas de crescimento
lento, culturais, espirituais, histricas, religiosas e outras florestas nicas e ainda florestas
avaliadas como de importncia nacional.

(g) O acesso aos recursos biolgicos, incluindo material gentico, ser feito com o devido
respeito dos direitos soberanos dos pases onde as florestas esto localizadas e da partilha, em
termos mutuamente acordados, de tecnologia e lucros dos produtos biotecnolgicos que so
derivados desses recursos.

(h) As polticas nacionais devero assegurar que as avaliaes de impacte ambiental sejam
realizadas onde aces possam provavelmente ter impactes adversos significativos sobre
importantes recursos florestais, e onde tais aces sejam sujeitas deciso de uma competente
autoridade nacional.

9. (a) Os esforos dos pases em desenvolvimento para reforar a gesto, conservao e
desenvolvimento sustentvel dos seus recursos florestais devero ser suportados pela
comunidade internacional, tendo em considerao a importncia de se corrigir a dvida externa,
especialmente onde for agravada pela transferncia lquida de recursos para pases
desenvolvidos, assim como o problema de alcanar pelo menos o valor de substituio das
florestas atravs do acesso melhorado ao mercado para produtos florestais, especialmente de
produtos processados. Neste contexto, dever tambm dar-se especial ateno aos pases em
processo de transio para economias de mercado.

563

(b) Os problemas que impedem os esforos para se alcanar a conservao e o uso
sustentvel de recursos florestais e que derivam da falta de opes alternativas das comunidades
locais, especialmente das populaes urbanas pobres e das populaes rurais pobres que so
econmica e socialmente dependentes das florestas e dos recursos florestais, devero ser
solucionados pelos governos e pela comunidade internacional.

(c) A elaborao de polticas nacionais referentes a todos os tipos de florestas devero ter
em considerao as presses e as exigncias impostas sobre recursos e ecossistemas florestais
resultantes de factores de influncia exteriores ao sector florestal. Devero procurar-se meios
intersectoriais para lidar com estas presses e exigncias.

10. Recursos financeiros novos e adicionais devero ser fornecidos a pases em
desenvolvimento para os habilitar a gerir, conservar e desenvolver sustentavelmente os seus
recursos florestais, inclusive atravs de processos de florestao, reflorestao e de combate
desflorestao e degradao de terras e florestas.

11. No sentido de habilitar especialmente os pases em desenvolvimento a aumentarem a sua
capacidade endgena e a melhor gerirem, conservarem e desenvolverem os seus recursos
florestais, dever promover-se, facilitar-se e financiar-se o acesso e a transferncia de tecnologias
ambientalmente ss e do correspondente know-how em termos favorveis, incluindo termos
concessionais e preferenciais, de acordo com as clusulas relevantes da Agenda 2.1.

12. (a) A investigao cientfica, os inventrios florestais e as avaliaes feitas por instituies
nacionais que incluem, sempre que pertinente, as variveis biolgicas, fsicas, sociais e
econmicas, assim como o desenvolvimento tecnolgico e a sua aplicao no campo da gesto,
conservao e desenvolvimento sustentveis de florestas, dever ser reforada atravs de
modalidades eficazes, incluindo a cooperao internacional. Neste contexto, dever dar-se
ateno investigao e ao desenvolvimento de produtos no lenhosos explorados
sustentavelmente.

(b) As competncias institucionais nacionais e, onde apropriado, regionais e internacionais
em educao, formao, cincia, tecnologia, economia, antropologia e aspectos sociais das
florestas e gesto de florestas so essenciais para a conservao e desenvolvimento sustentvel
das florestas e devero ser fortalecidas.

(c) A troca internacional de informao sobre os dados das florestas e de investigao e
desenvolvimento de gesto florestal dever ser aumentado e alargado, conforme adequado,
fazendo-se pleno uso das instituies de educao e formao, incluindo as do sector privado.

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(d) A capacidade indgena apropriada e o conhecimento local referentes conservao e
desenvolvimento sustentvel das florestas devero ser reconhecidos, respeitados, registados,
desenvolvidos e, conforme for apropriado, introduzidos para a implementao de programas,
atravs de apoios financeiros e em colaborao com as pessoas das comunidades locais
implicadas. Os benefcios resultantes da utilizao do conhecimento indgena devero ser
equitativamente partilhados com esses povos.

13. (a) O comrcio e os produtos florestais devero basear-se em regras e procedimentos no
discriminatrios e multilateralmente acordados consistentes com o Direito e as Boas Prticas
Comerciais nternacionais. Neste contexto, dever facilitar-se o comrcio internacional livre e
aberto de produtos florestais.

(b) A reduo ou abolio de barreiras alfandegrias e impedimentos proviso de um
melhor acesso ao mercado e aos melhores preos para produtos florestais de valor acrescentado
e seu processamento local devem ser encorajados para habilitar os pases a melhor conservar e
gerir os seus recursos florestais renovveis.

(c) A incorporao de custos e benefcios ambientais em foras e mecanismos de mercado,
de modo a alcanar a conservao e o desenvolvimento sustentvel florestal, dever ser
encorajada tanto nacional como internacionalmente.

(d) A conservao das florestas e as polticas de desenvolvimento sustentvel devero ser
integradas nas polticas comerciais e noutras polticas relevantes.

(e) Polticas e prticas fiscais, comerciais, industriais, de transportes e outras que possam
conduzir degradao das florestas devem ser evitadas. Polticas adequadas dirigidas para a
gesto, conservao e desenvolvimento sustentvel das florestas, incluindo, conforme adequado,
incentivos, devem ser encorajadas.

14. Medidas unilaterais, incompatveis com os compromissos ou os acordos internacionais,
para restringir e/ou interditar o comrcio internacional de madeira ou de outros produtos florestais
devero ser abolidas ou evitadas para se alcanar a gesto sustentvel a longo prazo das
florestas.

15. Poluentes, especialmente os poluentes transportados pelo ar, incluindo aqueles que so
responsveis pela deposio cida que so prejudiciais sade dos ecossistemas florestais a
nvel local, nacional, regional e global, devem ser controlados.

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