O leilo do pr-sal: a privatizao na Amrica do Sul e o modelo chins

por Wladmir Coelho

A avalanche publicitria neoliberal ocultou da populao aspectos histricos da explorao petrolfera no subcontinente, entregue desde o final do sculo XIX s empresas privadas internacionais, cuja prtica jamais englobou de forma concreta a chamada livre concorrncia.

A razo desta atitude verifica-se na constituio do modelo de organizao da indstria petrolfera, apresentando-se, este, sem o menor constrangimento, na forma de trustes que dividem as reas com potencial produtivo, a partir de acordos nos gabinetes empresariais consubstanciados em governamentais.

A criao das empresas mistas cujo controle acionrio foi entregue ao Estado constituiu a resposta dos pases da Amrica do Sul ao modelo de explorao petrolfera predatrio, aplicado a partir dos interesses dos oligoplios internacionais.

O discurso ideolgico devidamente sustentado por milhes de dlares dos oligoplios petrolferos acusava o modelo de controle estatal de ineficiente e retomava a defesa da concorrncia, aspecto jamais observado no setor.

Durante a dcada de 1990, Brasil, Argentina, Colmbia e Bolvia iniciaram o processo de privatizao do setor petrolfero. O modelo apresentou diferenas pontuais, mas o teor se constitua, basicamente, em desregulamentar a explorao petrolfera, permitindo ao setor privado internacional livre atuao.

Assim observado, verifica-se a entrega da comercializao plena do petrleo descoberto, das pesquisas efetivadas pelas antigas empresas mistas, apontando as reas com potencial produtivo aos interessados privados vejam que o famoso discurso da espionagem precisa de aprofundamento , somados criao de um rgo independente para regular o setor petrolfero, considerando-se os princpios do mercado.

Em alguns pases, a exemplo da Bolvia, a empresa mista assumiu a funo de rgo regulador, enquanto no Brasil foi criada a Agncia Nacional do Petrleo (ANP). Aps a descoberta do chamado pr-sal e a promulgao da Lei 12351/10, o Estado brasileiro cria uma empresa para comercializar o petrleo, extrado de guas profundas, entregue como pagamento pelo direito de explorao.

Neste caso especfico, devemos observar a submisso da Petrobras s regras mercadolgicas e a transformao desta em elemento financiador do processo de explorao, arcando, a empresa nacional, com os maiores custos, tendo em vista a sua condio de operadora assumindo, todavia, o controle de 30% dos blocos do pr-sal.

A primeira reao contrria ao processo de entrega do petrleo aos oligoplios internacionais ps-privatizao dos anos 90 ocorreu na Venezuela, seguindo-se de reaes na Bolvia e Equador.

Estes pases estabeleceram, via de regra, empresas estatais, permitindo a participao minoritria do setor privado. Observa-se neste aspecto como objetivo o efetivo controle do bem petrleo em sua dimenso natural aspecto garantido nas constituies da maioria dos pases da Amrica do Sul, incluindo o Brasil , ampliado dimenso econmica do mineral.

Neste ponto, no controle do bem econmico petrleo encontra-se a garantia da elaborao de uma efetiva poltica para o desenvolvimento nacional, incluindo os meios de controle do preo dos combustveis e demais derivados.

No Brasil, por exemplo, a criao da tarifa zero necessita de uma poltica petrolfera em condies de garantir o abastecimento e preos estveis distantes das prticas especulativas dos oligoplios. Quem vai garantir este modelo? A Shell? A CNOOC?

Citei a CNOOC e fao uma observao. Esta empresa controlada pelo governo da China. Sua misso garantir a explorao petrolfera em guas profundas e admite, em seu pas, a presena de grupos estrangeiros, utilizando para este fim o chamado contrato de partilha da produo.

Uma anlise superficial poderia simplesmente igualar a Lei 12351/10 ao modelo chins. Todavia, os tipos de partilha brasileira e chinesa apresentam profundas diferenas. Em seu pas, a CNOOC detm o controle total da explorao em guas profundas e sua

associao com empresas estrangeiras realiza-se sem custos, assumindo a estatal, via de regra, 51% aps qualquer descoberta.

O Estado chins recebe os demais recursos decorrentes do imposto de renda, royalties e outras taxaes, elevando o seu controle para aproximados 70% do total do petrleo extrado. Observa-se, neste caso, exatamente o oposto do modelo aplicado no Brasil.

Ao adquirir novas reas de explorao fora de seu territrio, a CNOOC aplica a poltica econmica chinesa que necessariamente no se encontra de acordo com os interesses brasileiros. O mesmo ocorrendo com a Shell, que representa interesses privados, mas igualmente responsveis pela elaborao de uma poltica econmica.

O poder econmico decorrente da explorao petrolfera utilizado para promover guerras, derrubar governos populares, silenciar os opositores. O Brasil, desde o sculo XIX, foi impedido de elaborar uma poltica econmica do petrleo em bases slidas, tendo em vista a falta de controle de suas reas com potencial produtivo, tornando-se apenas um comprador de combustveis.

O povo brasileiro, ao apoiar em 1953 a fundao da Petrobras, pretendia proporcionar ao pas exatamente o controle do bem econmico petrleo, entendendo seu emprego como fundamental para o desenvolvimento nacional.

A propaganda oficial, em apoio ao leilo do petrleo, oferece um mundo de conquistas; todavia, no passa de iluses habilmente construdas a partir da manipulao da histria, confundindo a populao com promessas de royalties para este ou aquele setor.

O ato de leiloar o petrleo implica no rompimento desta determinao popular. Fica evidente o elevado prejuzo resultante da entrega deste mineral aos grupos internacionais, tornando imperativo, no mnimo, uma nova anlise do processo e legislao.

Wladmir Coelho mestre em Direito, historiador e membro do Conselho Curador da Fundao Brasileira de Direito Econmico. Blog do autor: Poltica Econmica do Petrleo.

Fonte: Correio da Cidadania