Direito Administrativo tem como objeto o estudo de toda e qualquer atividade administrativa, seja emanada pelo Poder Judicirio,

Executivo ou Legislativo; cabe observar que apesar da doutrina no ser unssona na definio quanto ao conceito a respeito do Direito Administrativo, uma trao fundamental est presente em todos os estudos, o qual destaca que o conceito de Direito Administrativo passa pela noo de funo administrativa, ou elemento finalstico bem comum. Desta caractersitica temos a convico de que o Direito Administrativo vem a ser um ramo do direito dinmico, uma vez que a atuao do Estado na busca de sua finalidade ensejar alteraes na sua funo, nos seus rgos e agentes. Tem como fonte: as leis (fonte primria), jurisprudncia (decises reiteradas no mesmo sentido), doutrina, costumes (em virtude do direito da legalidade, no cria obrigaes. No se confunde com praxe administrativa), princpios gerais do direito. 2. Administrao pblica 2.1 Sentido subjetivo Compe a Administrao Pblica em sentido subjetivo, todos os rgos da Administrao Direta integrantes das pessoas jurdicas polticas - Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, aos quais a lei confere o exerccio de funes administrativas. Contudo, em determinados casos, a lei visando execuo indireta da atividade administrativa, transfere-a a pessoas jurdicas de direito pblico e privado, integrantes da Administrao Indireta. No primeiro caso tem-se a Administrao Direta, a qual desempenha suas atividades de forma centralizada e no ltimo, a Administrao Indireta. 2.2 Sentido objetivo A Administrao Pblica em sentido objetivo abrange as atividades exercidas por pessoas jurdicas, rgos e agentes, corresponde funo administrativa, atribuda preferencialmente aos rgos do Poder Executivo. Desta feita, a Administrao Pblica abrange: - Fomento: incentivo iniciativa privada de utilidade pblica. Exemplos: auxlios financeiros, financiamentos, favores fiscais e desapropriaes; - Polcia Administrativa: so todas as atividades de execuo das limitaes administrativas, que so restries impostas por lei ao exerccio de direitos individuais em benefcio do interesse coletivo. Exemplos: ordens, notificaes, licenas, autorizaes etc. - Servio Pblico: toda atividade desenvolvida pela Administrao Pblica visando sempre ao bem estar comum. - Interveno: regulamentao e fiscalizao da atividade econmica de natureza privada e atuao direta do Estado no domnio econmico, o que se d normalmente por meio das empresas estatais. 2.3 Conceito Administrao Pblica um aparelho de Estado organizado com a finalidade de realizar servios, visando satisfao da necessidade da coletividade. Um instrumento que serve para por em prtica funes polticas e servios realizados pelo governo. Um conjunto de atividades destinadas execuo de obras e servios, comissionados ao governo para o interesse da sociedade. A respeito do conceito de Administrao Pblica Jos Cretella Junior esclarece que vem a ser o ramo do direito pblico interno que regula as atividades e as relaes jurdicas das pessoas jurdicas das pessoas pblicas e a instituio de meios e rgos relativos ao dessas pessoas (Curso de Direito Administrativo, 17. Ed. P. 30). Num sentido mais veritcalizado, temos a definio de Celso Ribeiro Bastos de que vem a ser o ramo do direito que regula predominantemente um dos poderes do Estado, qual seja, o Executivo. Cabe-lhe, fundamentalmente, disciplinar as atividades que regem a funo adminstrativa. Atividade que se diferencia das demais por constituir campo de aplicao de um regime jurdico prprio, o que acaba por tornar o objeto deste ramo do direito individualizado. (Curso de direito administrativo, 5. Ed. , p12) De acordo com o artigo 18 da CF/88, a Unio, Estados, Municpios e o Distrito Federal so Entidades Estatais de Direito Pblico, com poderes polticos e administrativos.

 DIREITO ADMINISTRATIVO CONCEITO Em que pese no haver um consenso na doutrina em relao ao conceito de Direito Administrativo, notadamente quanto sua amplitude, cabe destacar... Para o Mestre Hely Lopes Meirelles temos que a definio de conceito deve passar pela noo finalistica o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Para Celso Antonio Bandeira de Mello o conceito esta na idia de funo administrativa o direito administrativo vem a ser o ramo do direito publico que disciplina a funo administrativa, bem como pessoas e orgos que a exercem Maria Sylvia Zanella Di Pietro, por sua vez evidencia ramo do direito publico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Publica, atividade jurdica no contenciosa, que exerce e os bens de que se utiliza para consecuo de seus fins, de natureza poltica CARACTERISITCAS O Direito Administrativo: ramo novo (sculo XIX) No tem codificao, no Brasil ele esta unificado em leis esparsas. (fases: Legislao esparsa, Consolidao e Codificao) Adota o modelo ingls da jurisdio uma como forma de controle da administrao. Influenciado apenas parcialmente pela jurisprudncia, uma vez que as manifestaes dos tribunais exercem apenas influncia indicativa. ADMINISTRAO PUBLICA Noes preliminares Administrao Publica, designa o conjunto de rgos e agentes estatais no exerccio da funo administrativa. (Executivo, Legislativo e Judicirio). administrao publica, designa a atividade consistente na defesa concreta do interesse publico. INTERPRETAO A) desigualdade jurdica entre a Administrao e os administrados; B) presuno de legitimidade dos atos da Administrao;

 C) necessidade de poderes discricionrio para a Administrao atender ao interesse publico. FONTES Fonte Primaria Lei (art. 5, II da CF) Fonte Secundarias Doutrina Jurisprudncia (Sumula Vinculante EC 45/2004) Costumes (exceto os contra legem) Sistema de Controle da Administrao Jurisdio Una Modelo ingls, adotado pelo Brasil, onde todas as causas, mesmo aquelas que envolvam a Administrao Publica, sero julgados pelo Poder Judicirio. (art. 5,XXXV, CF) Contencioso Administrativo Modelo Frances, sendo adotado na Frana e na Grcia. Caracteriza-se pela repartio da funo jurisdicional entre o Poder Judicirio e Tribunais Administrativos. Funo Em face da organizao do Estado, e pelo fato deste assumir funes primordiais coletividade, no interesse desta, fez-se necessrio criar e aperfeioar um sistema jurdico que fosse capaz de regrar e viabilizar a execuo de tais funes, buscando atingir da melhor maneira possvel o interesse pblico visado. A execuo de funes exclusivamente administrativas constitui, assim, o objeto do Direito Administrativo, ramo do Direito Pblico. Funo Com efeito, temos uma funo sempre que algum exerce atividade em nome de terceiros. A funo administrativa toda atividade desenvolvida pela Administrao (Estado) representando os interesses de terceiros, ou seja, os interesses da coletividade.

 Devido natureza desses interesses, so conferidos Administrao direitos e obrigaes que no se estendem aos particulares. Logo, a Administrao encontra-se numa posio de superioridade em relao a estes. A Administrao Pblica, na maioria de suas relaes, possui um regime jurdico diferenciado. Para que possa exercer, de forma eficaz, as funes a ela determinadas, o interesse pblico est sobreposto a interesses particulares. Tal regime denomina-se Regime Jurdico Administrativo. Funo Tpica e Atpica

Princpios Os princpios da Administrao Pblica so regras que surgem como parmetros para a interpretao das demais normas jurdicas. Tm a funo de oferecer coerncia e harmonia para o ordenamento jurdico. Quando houver mais de uma norma, deve-se seguir aquela que mais se compatibiliza com os princpios elencados na Constituio Federal, ou seja, interpreta-se, sempre, consoante os ditames da Constituio. Os princpios que a Administrao dever seguir esto dispostos no art. 37, caput, da CF/88. O disposto no referido artigo constitucional rol meramente exemplificativo; logo, existem outros princpios que podero ser invocados pela Administrao, como o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular, o princpio da isonomia, entre outros. Com relao sua abrangncia, os princpios bsicos da Administrao alcanam a Administrao Pblica direta e indireta de quaisquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 37 da CF/88), possuindo, portanto, amplo alcance. Princpio da Legalidade Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art. 5., inc. II, da CF). O princpio da legalidade representa uma garantia para os administrados, pois, qualquer ato da Administrao Pblica somente ter validade se respaldado em lei, em sua acepo ampla. Representa um limite para a atuao do Estado, visando proteo do administrado em relao ao abuso de poder. O princpio da legalidade apresenta um perfil diverso no campo do Direito Pblico e no campo do Direito Privado. No Direito Privado, tendo em vista seus interesses, as partes podero fazer tudo o que a lei no probe; no Direito Pblico, diferentemente, existe uma relao de subordinao perante a lei, ou seja, s se pode fazer o que a lei

expressamente autorizar ou determinar. Tal idia toma como alicerce a clebre lio do jurista Seabra Fagundes, sintetizada na seguinte frase: administrar aplicar a Lei de ofcio. Princpio da Publicidade o dever atribudo Administrao de dar total transparncia a todos os atos que praticar, alm de fornecer todas as informaes solicitadas pelos particulares, sejam pblicas, de interesse pessoal ou mesmo personalssimas, que constem de bancos de dados pblicos, pois, como regra geral, nenhum ato administrativo pode ser sigiloso. O aludido princpio comporta algumas excees, como os atos e as atividades relacionados com a segurana da sociedade ou do Estado, ou quando o contedo da informao for resguardado pelo direito intimidade (art. 37, 3., inc. II, da CF/88). So instrumentos constitucionais, utilizados para assegurar o recebimento de informaes, o habeas data (art. 5., inc. LXXII, da CF) e o Mandado de Segurana, individual ou coletivo (art. 5., incs. LXIX e LXX, da CF). Princpios da Impessoalidade, Finalidade e Isonomia Em primeiro lugar, recomenda-se que o estudo dos princpios acima seja feito em conjunto, de modo a observar a relao do princpio da impessoalidade com os outros dois princpios listados, tanto para melhor compreenso dos fins da Administrao Pblica como para o conseqente tratamento dispensado aos administrados. Para tanto, o princpio da impessoalidade deve ser visto sob dois prismas distintos: em relao aos administrados: significa que a Administrao Pblica no poder atuar discriminando pessoas de forma gratuita, a no ser que esteja presente o interesse pblico. Com efeito, a Administrao deve permanecer numa posio de neutralidade em relao s pessoas privadas. Conforme o art. 5., caput, da Constituio Federal a atividade administrativa deve ser destinada a todos os administrados, sem discriminao nem favoritismo, constituindo um desdobramento do princpio da igualdade. em relao prpria Administrao Pblica: a responsabilidade dos atos administrativos praticados no deve ser imputada ao agente e sim pessoa jurdica Administrao Pblica direta ou indireta. Segundo o art. 37, 6., da Constituio Federal as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Tal interpretao feita com base na Teoria do rgo, atribuda a Otto Gierke, pela qual a Administrao um todo; um organismo, dividido em rgos despersonalizados, para otimizao das funes executadas pelo organismo, e,

sendo assim, de responsabilidade deste, que se personifica nas pessoas jurdicas da Administrao Direta e Indireta. Principio da Moralidade De acordo com a moderna doutrina, e com a jurisprudncia, a imoralidade administrativa surge como uma forma de ilegalidade, cabendo ao Judicirio controlar a moralidade dos atos da Administrao, respeitada, por bvio, a inrcia da jurisdio. Lei n. 8.429/92, que define nos seus arts. 9. a 11, de forma meramente exemplificativa, os atos de improbidade administrativa, notadamente aqueles que importem violao de princpios, objeto deste estudo (art. 11). A ttulo de exemplo, a seguir sero apresentados atos de improbidade descritos nos artigos da citada Lei, quais sejam: usar bens e equipamentos pblicos com finalidade particular; intermediar liberao de verbas; estabelecer contratao direta quando a lei manda licitar; vender bem pblico abaixo do valor de mercado; adquirir bens acima do valor de mercado (superfaturamento). Princpio da Eficincia O princpio da eficincia tem o condo de informar a Administrao Pblica, visando aperfeioar os servios e as atividades prestados, buscando otimizar os resultados e atender o interesse pblico com maiores ndices de adequao, eficcia e satisfao. Embora introduzido no texto constitucional somente pela Emenda Constitucional n. 19/98, o princpio da eficincia j constava de nossa legislao infraconstitucional, a exemplo das previses constantes do Dec.-lei n. 200/67 (arts. 13 e 25, inc. V), da Lei de Concesses e Permisses (Lei n. 8987/95, arts. 6., 1., e 7., inc. I) e do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n. 8.078/90, arts. 4., inc. VII, 6., inc. X, e 22, caput). O princpio da eficincia de suma importncia nas mais diversas searas em que a Administrao Pblica atua, desde a contratao e exonerao de agentes pblicos at a prestao de seus servios. Em relao aos seus agentes, prev a CF/88 a exigncia de concurso pblico de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo. Para a aquisio de estabilidade no servio pblico, deve o agente submeter-se a estgio probatrio de trs anos e, ao final, ser aprovado em avaliao de desempenho (esta ltima exigncia ainda no levada a efeito, sendo, portanto, programtica).

 Princpio da Motivao a obrigao conferida ao administrador de motivar todos os atos que edita, sejam gerais, sejam de efeitos concretos. Motivar significa:

mencionar o dispositivo legal aplicvel ao caso concreto; relacionar os fatos que concretamente levaram aplicao daquele dispositivo legal. Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos Em razo de ter o Estado assumido a prestao de determinados servios, por considerar que estes so fundamentais coletividade, mesmo os prestando de forma descentralizada ou ainda delegada, deve a Administrao, at por uma questo de coerncia, oferec-los de forma contnua, ininterrupta. Pelo princpio da continuidade dos servios pblicos, o Estado obrigado a no interromper a prestao dos servios. Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular e Princpio da Indisponibilidade Por fora dos interesses representados pela Administrao, certo que todos os princpios bsicos previstos no art. 37 da Constituio Federal se aplicam na atuao desta; todavia, na maioria das vezes, a Administrao, para buscar de maneira eficaz tais interesses, necessita ainda de se colocar em um patamar de superioridade em relao aos particulares, numa relao de verticalidade, e para isto se utiliza do princpio da supremacia, conjugado ao princpio da indisponibilidade, pois, tecnicamente, tal prerrogativa irrenuncivel, por no haver faculdade de atuao ou no do Poder Pblico, mas sim dever de atuao.