Politica Educacional

Palavras do professor-pesquisador
Caro(a) aprendente,
Parabns! Voc j venceu a primeira etapa da caminhada pelas trilhas do aprendente (o Marco I). Agora, iniciaremos o componente curricular denominado Poltica Educacional I, integrante do Marco II. Entendemos a centralidade da relao existente entre a formao inicial do pedagogo e o mundo do trabalho como uma tarefa simples e, ao mesmo tempo, complexa. Simples porque bastaria dizer aos professores e estudantes das licenciaturas que a Educao est em nosso cotidiano, e complexa porque requer um dilogo permanente entre a pesquisa, a teoria, a prtica e as legislaes educacionais, ou seja, entre a objetividade do mundo do trabalho e a subjetividade da formao acadmica. No Marco I, voc estudou a importncia da interdisciplinaridade no contexto educacional. Agora, durante o percurso deste componente curricular, revisitaremos, de forma interdisciplinar, outros caminhos j percorridos na primeira trilha do aprendente, como: a Histria da Educao, a Sociologia da Educao e a Filosofia da Educao, para descobrirmos, juntos, as bases das polticas educacionais que organizam os sistemas educacionais brasileiros. Para isso acontecer, necessrio que voc estude e se apaixone pela nica coisa que ningum pode tirar de voc: o conhecimento. Portanto, aposte na sua capacidade de aprender, de reconhecer e aceitar a diversidade entre ns, aprendendo, tambm, a indignar-se ante as injustias; a lutar pelos seus direitos e ideais, enfim, a VIVER! Seja bem-vindo(a) ao componente curricular Poltica Educacional!
Prof. Dr. Wilson Honorato Arago.
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Trilhas do Aprendente, Vol. 2 - Poltica Educacional
A cartografia do componente curricular Poltica Educacional
MARCOS LEGAIS DA POLTICA EDUCACIONAL
- Estado e sociedade no Brasil (15/10/1927); - A organizao do Ensino Bsico no Brasil, a partir de 1930; - A nova LDB (Lei n 9.394/96); - Gesto democrtica da educao; - Finaciamento da educao: FUNDEB; - A formao do educador: a relao teoria e prtica; - Os trabalhadores da educao e sua organizao poltica; - O papel do educador frente s transformaes estruturais e conjunturais da sociedade.
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Croqui do Percurso
UNIVER SIDADE ABER T A DO BR ASIL UNIVER SIDADE FEDER AL DA PAR ABA CUR SO DE PEDAGOGIA - MODALIDADE A DIST NCIA POLT ICA EDUCACIONAL Professor: Dr. W i l s on Honorat o Arago E-mail: wi l s onaragao@hot mai l .com Componente curricular: Pol t i ca Educaci onal 60 horas /aul a MARCO II 04 cr di t os
E me nta : A co ns t i t ui o d a s p o l t i ca s p b l i ca s no B ra s i l . A s l e g i s l a e s e d uca ci o na i s no cont e xt o das pol t i cas pbl i cas bras i l e i ras : t raj e t ri a, avanos e re t roce s s os . A nova LDB/96. A e d u ca o b ra s i l e i ra n o co n t e xt o d a s mu d a n a s e s t ru t u ra i s e co n j u n t u ra i s d a s o ci e d a d e . P o l t i ca s pbl i ca s no Es t a do do Be m-e s t a r So ci a l e no mo de l o ne o l i be ra l . P o l t i ca s pa ra a e ducao bs i ca. Princpios metodolgicos do Curso EAD-Pedagogia C o nstr utivismo : a a o p e d a g g i ca e a co n s t ru o d e co n h e ci me n t o s e b a s e i a m n u ma pe rs pe ct i va he ur s t i ca e cons t rut i va, que s e s us t e nt a s obre a i nt e rao col aborat i va e o apoi o mt uo e nt re os pare s (col e gas , profe s s ore s , me di adore s , profi s s i onai s nas e s col as , me mbros d a f a m l i a e t c ) , a p a rt i r d a q u a l o ( a ) a p re n d e n t e c o n s t r i s u a re d e ( " c o m u n i d a d e d e apre ndi z age m"). Interacionismo: os proce s s os de apre ndi z age m s o e nt e ndi dos como re s ul t ado das re l ae s s oci ai s (i nt e rao com o out ro) e com o ambi e nt e , de forma pr-at i va, col aborat i va e s ol i dri a, e no, com o s i mpl e s armaz e name nt o cont nuo de i nformaes adqui ri das a part i r de l e i t ura, de s afi os , e s t udo e t c. I n t e r d is c ip lin a r id a d e : o p r o c e s s o n o q u a l o ( a ) a p r e n d e n t e s e a p r o p r i a e c o n s t r i c o n h e c i me n t o s i n t e r- re l a c i o n a n d o - o s n a s v ri a s re a s d o s a b e r ( F i l o s o f i a , So c i o l o g i a , P s i co l o gi a , EAD e t c. ) no co nj unt o do s co mpo ne nt e s curri cul a re s que pe rme i a m o Curs o de Pe dagogi a. A i nt e rdi s ci pl i nari dade s e cons ol i da no compone nt e curri cul ar Se mi nri os Te mt i cos de Prt i ca Curri cul ar I. Objetivo Geral: Anal i s ar, de forma cr t i ca, os proce s s os hi s t ri co-s oci ai s de cons t i t ui o do s uj e i t o e das i ns t i t ui e s de e ducao i nfant i l . Objetivos especficos: - Es t udar as pri nci pai s l e gi s l ae s e ducaci onai s , e m s ua re l ao hi s t ri ca, do fi nal do pe r odo i mpe ri al at 1930; - Re f l e t i r s o bre a Educa o B s i ca e o s e l e me nt o s e s t rut ura i s e co nj unt ura i s da s o ci e da de bras i l e i ra cont e mporne a; - Anal i s ar os i mpact os da LDB e dos PCNs ; - Anal i s ar a s i t uao da Educao Bs i ca no Pa s , na pe rs pe ct i va da de mocrat i z ao do e ns i no, da formao da ci dadani a e da adoo do t rabal ho como pri nc pi o e ducat i vo; - Re fl e t i r s obre o pape l do e ducador na re al i dade bras i l e i ra, norde s t i na e parai bana, fre nt e s mudanas t e cnol gi cas e s uas i mpl i cae s no mundo do t rabal ho. Competncias e habilidades a serem desenvolvidas: - Ler e i nt e rpre t ar t e xt os ; - Anal i s ar e s i nt e t i z ar; - Ide nt i fi car, no cont e xt o hi s t ri co bras i l e i ro, os i mpact os das l e gi s l ae s e ducaci onai s ; - Trabal har e m grupo; - Es t abe l e ce r i nt e rae s vi rt uai s ; - Ge rar produe s t e xt uai s .
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Etapas do percurso
Fontes principais
U N I D A D E I : P e r s p e c t iv a s d a s P o lt ic a s AZEVEDO, Janet e M. Li ns de. A educao como poltica pblica. 3. ed. Campi nas Pblicas para a Educao Bsica SP: Aut ores As s oci ados , 2004. - U ma a b o rd a g e m hi s t ri ca s o b re a s p o l t i ca s BRASIL. Escola de Gestores. MEC: educaci onai s ; Bras l i a, 2007. Di s pon vel em: - Educao, Es t ado e Soci edade no Bras i l (1827- <ht t l //www.mec.gov.br/es col adeges t ores 1930); /ht m>. Aces s o em: 28 out . 2007. - Hi s t ri a d a o rg a ni z a o d o e ns i no b s i co no GUIRALDELLI JR, Paul o. Filosofia e Bras i l , de 1930 a 1988; Histria da Educao Brasileira. So Paul o: Manol e, 2002. Di s pon vel em: - Revi s o da Uni dade I. <ht t l //www.pedagogi aemfoco.pro.br/heb05a.ht m>. Aces s o em: 28 out . 2007. UNIDADE II: Estrutura e Funcionamento da Educao Bsica na realidade atual - A nova LDB (Lei 9.394/96) e a organi z ao da Educao Naci onal ; - Ges t o democrt i ca da Educao; - Fi nanci ament o da Educao: FUNDEB; - Revi s o da Uni dade II. COUTO. Cl udi o Gonal ves . Lua Nova: Revi s t a de Cul t ura e Pol t i ca - Pri nt ISSN 0102-6445 - Lua Nova, n. 65, So Paul o, mai o/ago. 2005 - Cons t i t ui o Compet i o e Pol t i c as Pbl i c as . Di s pon vel em: <ht t p://www.s ci el o.br/s ci el o.php?s cri pt =s ci _art t ext &pi d=S0102-64452005000200005>. Aces s o em: 29 out . 2007. CUNHA, Lui z Ant ni o. O des envol vi ment o meandros o da educ a o bras i l ei ra: ent re o Es t ado e o mercado. Educ. Soc. [onl i ne]. 2007, vol . 28, n. 100 [ci t ado 2007-12-17], pp. 809-829. Di s pon vel em: <ht t p://www.s ci el o.br/s ci el o.php?s cri pt =s ci _art t ext &pi d=S0101-73302007000300009&l ng=pt &nrm=i s o>. Aces s o em: 23 fev. 2008. MONLEVADE, Joo; SILVA, M. Abadi a da. Quem manda na Educao no Brasil? Cei l ndi a - DF: Idi a, 2000. SPOSITO, Mar l i a Pont es e CARRANO, Paul o Cs ar Rodri gues . Juventude e Polticas Pblicas Brasileiras. Di s pon vel em: <ht t p://www.s ci el o.br/pdf/rbedu/n24/n24a03.pdf>. Aces s o em: 29 out . 2007. ht t p://www.cnt e.org.br/l egi s l acao/l egi s l acao.ht m. ht t p://www.s uapes qui s a.com/educacaobras i l / ht t p://www.pedagogi aemfoco.pro.br/heb01.ht m.
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UNIDADE III: Legislaes polticas impactantes AZEVEDO, Janet e Mari a Li ns . O Proj et o pol t i co-pedaggi co no cont ext o da na Organizao do T rabalho Escolar ges t o es col ar. In: MEC: Escola de - Formao do educador: a rel ao t eori a e prt i ca; Gestores. Bras l i a, 2007. - Os t rabal hadores de educao e s ua organi z ao ARAGO, W i l s on Honorat o. As contradies do cotidiano de um pol t i ca; dirigente sindical. Joo Pes s oa: Ed. - O p a p e l d o e d uca d o r f re nt e s t ra ns f o rma e s Uni vers i t ri a, 2007. es t rut urai s e conj unt urai s da s oci edade; MINISTRIO DA EDUCAO. Secret ari a de Educao Bs i ca. Conselho Escolar - Revi s o da Uni dade III. e a aprendizagem na escola. NAVARRO, Ignez Pi nt o et al . Bras l i a: MEC/SEB, 2004, p. 31-35 (Programa Naci onal de Fort al eci ment o dos Cons el hos Es col ares , caderno 2, Part e V). ROCHA, Rut h. Este admirvel mundo louco. 2. ed. So Paul o: Sal amandra, 2003. Estratgias: As es t rat gi as des t e percurs o es t o fundadas na part i ci pao, i nt erao e conexo da t eori a com o uni vers o prt i co. Para t ant o, fundament al que os (as ) aprendent es vi s i t em o ambi ent e vi rt u a l d e a p re n d i z a g e m ( A V A ) , p a rt i ci p e m d a s a t i vi d a d e s p re s e n ci a i s , f re q e n t a n d o , co nt i nua me nt e , o P l o Muni ci p a l d e A p o i o P re s e nci a l , o nd e p o d e r o s e r o ri e nt a d o s (a s ) pe l o s (a s ) me di a do re s (a s ) pe da g gi co s (a s ) pre s e nci a i s a ce rca do s de s a f i o s pro po s t o s , e i nt eraj am com out ros (as ) aprendent es . Sistema de Posicionamento Global (GPS): O s i ns t rume nt o s de a va l i a o do s (a s ) a pre nde nt e s s e r o di ve rs i f i ca do s . P a ra re a l i z -l o s , e l e s (a s ) de ve m a ce s s a r o a mbi e nt e vi rt ua l de a pre ndi z a ge m (pl a t a f o rma Mo o dl e ), pa ra a po s t a ge m do s de s a f i o s s o l i ci t a do s e m ca da a ul a , co mo , po r e xe mpl o : e xe rc ci o s e s cri t o s (f i cha me nt o s ), p ro d u o t e xt ua l , s e mi n ri o vi rt ua l , d e b a t e s e m f runs . Es s e s t ra b a l ho s corres pondem aos doi s pri mei ros es t gi os . Para aval i ar t ai s produes , s ero cons i derados os obj et i vos , as habi l i dades e compet nci as propos t as nos des afi os des t e component e curri cul ar, t a i s co mo : re f l e x o cr t i ca , do m ni o de re f e re nci a i s t e ri co s , i nt e ra t i vi da de , cri a t i vi da de , capaci dade de anl i s e, de s nt es e e de produo t ext ual . O t ercei ro es t gi o s er uma prova es cri t a pres enci al s obre o es t udo das t emt i cas propos t as em cada uni dade des t e Croqui do Percurs o. Observao quanto ao Croqui do Percurso: O Croqui do Percurs o cons t i t ui um document o fl ex vel , que pode s er modi fi cado ao l ongo do s e me s t re l e t i vo . Tra t a -s e , po i s , de um ro t e i ro pa ra no rt e a r o s e nvo l vi do s no pro ce s s o de aprender col aborat i vament e.
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REFERNCIAS
Bsicas:
ARAGO, Wilson Honorato. As contradies do cotidiano de um dirigente sindical. Joo Pessoa: Ed. Universitria, 2007. AZEVEDO, Janete Maria Lins de. A educao como poltica pblica. 3. ed. CampinasSP: Autores Associados, 2004. ______. O Projeto poltico-pedaggico no contexto da gesto escolar. In: MEC: Escola de Gestores. Braslia, 2007. BRASIL. Escola de Gestores. MEC: Braslia, 2007. Disponvel em: <httl//www.mec.gov.br/ escoladegestores/htm>. Acesso em: 28 out. 2007. COUTO. Cludio Gonalves. Lua nova: Revista de Cultura e Poltica, ISSN 0102-6445, n. 65, So Paulo, maio/ago. 2005 Constituio, competio e polticas pblicas. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-64452005000200005>. Acesso em: 29 out. 2007. CUNHA, Luiz Antnio. O desenvolvimento meandroso da educao brasileira: entre o Estado e o mercado. Educ. Soc. [online]. 2007, v. 28, no. 100 [citado 2007-12-17], p. 809-829. Disponvel em:<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010173302007000300009&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em: 23 fev. 2008. GUIRALDELLI JR, Paulo. Filosofia e Histria da Educao Brasileira. So Paulo: Manole, 2002. Disponvel em: <httl//www.pedagogiaemfoco.pro.br/heb05a.htm>. Acesso em: 28 out. 2007. MINISTRIO DA EDUCAO. Secretaria de Educao Bsica. Conselho Escolar e a aprendizagem na escola. NAVARRO, Ignez Pinto et al. Braslia: MEC/SEB, 2004, p. 31-35 (Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, caderno 2, Parte V). MONLEVADE, Joo; SILVA, M. Abadia da. Quem manda na Educao no Brasil? Ceilndia DF: Idia, 2000. ROCHA, Ruth. Este admirvel mundo louco. 2. ed. So Paulo: Salamandra, 2003. SPOSITO, Marlia Pontes e CARRANO, Paulo Csar Rodrigues. Juventude e polticas pblicas brasileiras. Disponvel em:<http://www.scielo.br/pdf/rbedu/n24/n24a03.pdf>. Acesso em: 29 out. 2007.
Sites indicados:
http://www.cnte.org.br/legislacao/legislacao.htm. http://www.suapesquisa.com/educacaobrasil/. http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/heb01.htm. 267
Complementares:
ARANHA, Maria Lcia de Arruda. Histria da Educao. So Paulo: Moderna, 1989. ______. Histria da Educao Brasileira. So Paulo: Cortez, 2006. BOBBIO, Noberto. Ensaios sobre Gramsci: e o conceito sobre sociedade civil. So Paulo: Paz e Terra, 1999. BRANDO, Carlos F. Idias e intenes da nova LDB (Lei 9.394/96). In: Filosofia, Soc. e Educao, ano 1, n. 1, p. 117-263. BREZEZINSKI, Iria (Org.). LDB interpretada: diversos olhares que se entrecruzam. So Paulo: Cortez, 1997. CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil o Longo Caminho. 2. ed. Rio de Janeiro: Ed. Brasiliense, 2002. COLETNEA CBE. Estado e Educao. Campinas, SP, Papirus, 1992. FERREIRA, Maria Syria Carapeto (Org.) Gesto democrtica da Educao: atuais tendncias; novos desafios. So Paulo: Cortez, 1998. CUNHA, Lus Antnio. Educao e desenvolvimento social no Brasil. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1977. FERRETI, Celso Jos et al. Novas tecnologias, trabalho e educao. Petrpolis, RJ: Vozes, 1994. FREITAG, Brbara. Escola, Estado e sociedade. So Paulo: Moraes, 1988. GADOTTI, Moacir, ROMO, Jos E. (Orgs.). Autonomia da Escola: princpios e propostas. 2. ed. So Paulo: Cortez, 1997. GENTILI, Pablo A. A.; SILVA, Tomaz Tadeu da (Orgs.). Neoliberalismo, Qualidade Total e Educao. 2 ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 1995. GOHN, Maria da Glria. Teorias dos movimentos sociais: paradigmas clssicos e contemporneos. So Paulo: Edies Loyola, 2000. HOBSBAWM, E. Sobre histria. So Paulo: Companhia das Letras, 1998. MACHADO, Luclia R. de S. Mudanas tecnolgicas e a educao das classes trabalhadoras. In: COLETNEA CBE. Trabalho e educao, 2. ed. Campinas, SP: Papirus, 1994. PIMENTA, Selma Garrido e GONALVES, Carlos Luiz. Revendo o Ensino de 2 Grau: propondo a formao de professores. So Paulo: Cortez, 1990. RIBEIRO, Maria Luisa Santos. Histria da Educao Brasileira: a organizao escolar. 19 ed. Campinas SP: Autores Associados, 2003. 268 Trilhas do Aprendente, Vol. 2 - Poltica Educacional
SAVIANI, Demerval. Da nova LDB ao FUNDEB: por uma outra poltica educacional. So Paulo: Autores Associados, 2006. SILVA, Kalina Vanderlei; SILVA, Maciel Henrique. Dicionrio de conceitos histricos. So Paulo: Contexto, 2006. VIDAL, Diana Gonalves; FARIA FILHO, Luciano Mendes. As lentes da Histria: estudos de Histria e Historiografia da Educao no Brasil. So Paulo: Autores Associados, 2006.
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UNIVER SIDADE ABER T A DO BR ASIL UNIVER SIDADE FEDER AL DA PAR ABA CUR SO DE PEDAGOGIA - MODALIDADE A DIST NCIA POLT ICA EDUCACIONAL Professor-pesquisador: Dr. WILSON HONOR AT O AR AGO
DESEMPENHO NO PER CUR SO

Aulas Desafios Pontuao UNIDADE I Aul a 1 Debat e vi t ual s obre o t ema: Educao como um di rei t o Frum de di s cus s o s obre o Decret o-l ei de 1827 Si nops e do v deo "Hi s t ri a em s ua ret ros pect i va" Revi s o da Uni dade I 2,5 Fi nal da 2. s emana Fi nal da 3. s emana Fi nal da 4. s emana Fi nal da 5. s emana Desempenho obtido Prazo de finalizao
Aul a 2 Aul a 3 Aul a 4
2,5 2,5 2,5 10,0
T otal de pontos na Unidade I
UNIDADE II Aul a 5 Chat para debat e s obre a at ual LDB Text o-s nt es e s obre a cons t i t ui o das pol t i cas pbl i cas no Bras i l Chat s obre o FUNDEB e conexo com o pbl i co e o pri vado na educao Revi s o da Uni dade II 2,5 Fi nal da 6. s emana Fi nal da 7. s emana Fi nal da 8. s emana Fi nal da 9. s emana
Aul a 6
2,5
Aul a 7
2,5
Aul a 8
2,5 10,0
T otal de pontos na Unidade II
UNIDADE III Aul a 9 Res umo s obre o papel do educador na "es col a de vi dro" Pes qui s a s obre a organi z ao s i ndi cal dos docent es Fi chament o e ques t es rel evant es s obre o s ent i do da qual i dade na educao pbl i ca e o projet o pol t i co-pedaggi co na ges t o es col ar Revi s o da Uni dade III 2,5 Fi nal da 10. s emana Fi nal da 11. s emana
Aul a 10
2,5
Aul a 11
2,5
Fi nal da 12. s emana
Aul a 12
2,5 10,0 10,0
Fi nal da 13. s emana
T otal de pontos na Unidade III

AVALIAO PR ESENCIAL (Prova escrita)
Contedo das trs unidades
Fi nal do percurs o
T OT AL DE PONT OS OBT IDOS NO PER CUR SO
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UNIDADE I Aula 1 Aula 2
UNIDADE II Aula 3
UNIDADE III Aula 4
UNIDADE I
PERSPECTIVAS DAS POLTICAS PBLICAS PARA A EDUCAO BSICA
AULA 1: UMA ABORDAGEM HISTRICA DAS POLTICAS EDUCACIONAIS
Ao refletirmos sobre as polticas educacionais no seu contexto histrico, deparamo-nos com as seguintes questes: O que poltica? Como surgiram as polticas voltadas para a educao no Brasil? De forma resumida, pode-se afirmar que a palavra poltica no pode ser entendida separada da idia de poder, e que o poder, por sua vez, tambm no pode ser confundido com o Estado, instituio normatizadora da vida em sociedade. Vale ressaltar, portanto, que a atividade poltica no se d exclusivamente no Estado.
O que ESTADO? Estado uma organizao poltica, administrativa e estratgica, que reflete um d e t e r m i n a d o territrio e uma determinada cultura.
O que POLTICA? Para Aristteles, a CINCIA POLTICA estuda as relaes de poder. Em seu livro intitulado Poltica, defende a poltica como toda prtica social que envolve a vida na plis (cidade-estado grega). Segundo ele, o homem , por natureza, um animal poltico. Para Aristteles, a prtica poltica e a virtude eram indissociveis.
O que PODER? Max Weber define o poder como uma relao assimtrica entre, pelo menos, dois atores, quando o primeiro tem a capacidade de forar o segundo a fazer algo que este no faria voluntariamente e que s faz conforme as sugestes e determinaes do primeiro. (SILVA, 2006, p. 335).
As relaes de poder geram conflitos e/ou negociaes entre as partes envolvidas. Essas relaes, segundo o pensador Michel Foucault (1999), podem ocorrer entre pais e filhos; alunos e professores; governantes e governados; patres e empregados, e assim por diante. Trilhas do Aprendente, Vol. 2 - Poltica Educacional
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UNIDADE II Aula 3
UNIDADE III Aula 4
As polticas pblicas voltadas para a educao, no Brasil, comearam durante o perodo colonial e, desde ento, vm sendo permeadas de conflitos e acordos entre o Poder Executivo (os dois imperadores e os presidentes republicanos); o Poder Legislativo (deputados e senadores); o Poder Judicirio e outras esferas pblicas, como a igreja catlica, as organizaes militares e a sociedade civil. A Educao, como todo direito humano, fruto de conquistas histricas resultantes de conflitos, lutas, processos societrios formais e no-formais, que se configuram em distintos projetos sociais. Foi com a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789), na Revoluo Francesa, no Sc. XVIII, que se registrou que a instruo necessidade de todos. No entanto, as distintas vises de mundo e de sociedade apontaram caminhos diferenciados para o acesso educao. O historiador ingls, Erick Hobsbawm (1998), defende a tese de que os direitos no existem no campo do abstrato, visto que eles s se concretizam quando as pessoas os exigem, ou quando se possa supor que elas esto conscientes da sua falta. Portanto, quem regula e quem exige a instruo como bem comum? nessa perspectiva que dirigiremos o nosso olhar para a sociedade civil, a poltica educacional do Estado brasileiro e os projetos colocados para ela e por ela, como alternativos. Para tanto, indagamos: O que o Estado? Quais as suas atribuies nas polticas pblicas? O que a sociedade civil e qual o seu papel em cobrar ou propor polticas pblicas? Quem so os sujeitos, na sociedade civil, que apresentam projetos alternativos ao Estado? Quais foram esses projetos na histria da educao do Brasil? Para Gramsci (1999), o Estado consiste na representao do poder formal e reivindica para si o status de produto final da razo. Alm disso, coloca-se a servio da ao-regulao da sociedade, como um todo. Em suas anlises iniciais sobre o Estado, Gramsci apud Bobbio (1999) percebeu, em vrios tericos (Hobbes, Rousseau, Kant, Hegel e Marx), que este foi adquirindo uma complexidade de funes: administrativas, econmicas, jurdicas, polticas, militares etc. e que foi transformado em um super-regulador das normas sociais. Em relao sociedade civil, Gramsci considera que ela no est no campo da estrutura, mas na esfera das super-estruturas, e seria um conjunto de organismos vivos e envolvidos por relaes ideolgicas e culturais. Para ele, Hegel j havia afirmado que a sociedade civil nada mais era do que a poro tica do Estado, sendo, ento, o Estado uma estrutura de carter tico duvidoso, na sua complexidade. Contudo, a distino crucial entre o Estado e a sociedade civil, segundo Bobbio (1999), est no mago das seguintes dicotomias: Fora e consenso; instituies e ideologias; estrutura e super-estrutura [...], sendo o Estado o primeiro mvel dessas dicotomias, e a sociedade civil, a segunda. Portanto, o Estado gera, como resultado de seu funcionamento, a produo de polticas pblicas condicionada poltica constitucional, enquanto que a sociedade civil reivindica participar, ser ouvida, intervir nas formulaes dessas prticas, ou mesmo, questionar o sistema de governo que no esteja efetivando a poltica necessria manuteno de garantias de sobrevivncia, como: sade, educao, trabalho, moradia etc. Porm, a condio de participar da formulao
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UNIDADE II Aula 3
UNIDADE III Aula 4
das polticas pblicas diz respeito ao carter da democracia, assumida pelo Governo que estiver frente do Estado. No modelo de democracia representativa, a sociedade civil pouco consegue exercer um papel efetivo nessas formulaes, mas se a democracia for de carter participativo, a sociedade poder se organizar e disputar projetos, deixando de ser mera expectadora. E isso ocorre, segundo Gohn (2000), valendo-se do direito de manifestao, de transgresso e de reivindicao da sociedade, que se d por meio de mobilizaes pblicas das associaes de bairros, dos sindicatos de trabalhadores(as), dos movimentos sociais, das organizaes no governamentais (ONGs) etc. Nessa acepo, a idia de poltica pblica est associada ao conjunto de aes articuladas com recursos pblicos (financeiros e humanos) que envolvem uma dimenso temporal, por meio de diversos tipos de planejamentos, legislaes, decretos, mecanismos de acompanhamento e avaliao dos resultados. Essas polticas pblicas no se reduzem implementao de servios pelo Estado, para ser colocadas como metas de curto prazo de assistncia do mesmo. Devem ser formuladas englobando projetos de natureza tico-poltica e compreender as diversas e complexas mediaes entre o Estado e a sociedade civil. Ao citar as abordagens de Muller e Joubert, a pesquisadora em polticas pblicas, Janete Lins de Azevedo (2004), enfatiza que a amplitude do espao poltico das polticas pblicas prefigura na dialtica da relao entre a reproduo global das sociedades e a reproduo de cada setor especfico, para o qual se concebe e implementa uma determinada poltica. Na sociedade brasileira, o campo das polticas pblicas na educao foi historicamente marcado por um modelo de cidadania regulada, como assinalava Jos Murilo de Carvalho (2002), por entender que o direito de reivindicar direitos foi duramente reprimido no Brasil, em quase todos os momentos decisivos. Ghiraldelli Jr. (2002) entende que somos herdeiros de uma herana colonial escravocrata, em que o ensinar jesutico transpunha uma imposio cultural eurocntrica que marcaria os demais tipos de ensino que vigoraram: as aulas rgias, as escolas do ler e escrever etc. Durante a Primeira Repblica, ou Repblica Velha, deflagraram-se dois movimentos na sociedade civil em defesa de polticas educacionais: o entusiasmo pela Educao e o otimismo pedaggico. O primeiro salientando a abertura das escolas pblicas, e o segundo se preocupando com mtodos e contedos de ensino. Mesmo assim, os governos oligrquicos da poca no reconheceram o ensino pblico como prioridade, e nenhum recurso especfico foi investido, de forma determinada, na educao pblica. Assim, cada Estado federativo deveria arcar com os gastos dos seus colgios que, em geral, eram alguns Lyceus e escolas normais. Para a Unio, ficava a responsabilidade de manter apenas os gastos com algumas faculdades, sendo que as poucas que existiam eram mantidas com recursos diretos do Exrcito, j que no havia, at ento, um ministrio especfico da educao. No incio do Sc. XX, um tipo de iderio libertrio e contestatrio pairava no ar, manifestandose nos contextos da Semana de Arte Moderna (1922), do Tenentismo (1920), das mobilizaes do movimento operrio anarquista trazido pelos imigrantes europeus, do movimento sufragista das mulheres etc.
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Contudo, o Manifesto dos Pioneiros, lanado em 1932, elaborado por Fernando de Azevedo e por um conjunto de educadores(as) da poca, sem dvidas, impulsionou o olhar de boa parte da sociedade para os problemas da educao. Ora, s aps a 2 Guerra Mundial, a Organizao das Naes Unidas (ONU) promulga a Declarao dos Direitos Humanos (1946), que declarou:
Todo ser humano tem direito a instruo. A instruo ser gratuita pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo tcnico-profissionalizante ser acessvel a todos, bem como a Instruo Superior est baseada no Mrito.
Isso influenciou as Cartas Magnas dos pases signatrios, em todo o mundo, para constiturem seus fundos na educao, como parte orgnica dos Direitos Humanos e Civis da sociedade que deveriam ser cumpridos pelo Estado. Passaremos agora a estudar o texto de apresentao, A Educao como direito: questes envolvidas com base em uma abordagem histrica.
DESAFIOS
1) Leia o texto: <A Educao como direito: questes envolvidas com base em uma abordagem histrica>. 2) Em seguida, debata sobre suas possveis dvidas ou o que pde depreender do contexto com o(a)s mediadores(as) pedaggico(a)s a distncia no Ambiente Virtual de Aprendizagem - Moodle.
Ateno! Todos os textos indicados para leitura no componente curricular Poltica Educacional encontram-se no CD-rom do(a) Aprendente. Se tiver dificuldades para acess-los, consulte o(a) mediador(a) pedaggico(a) no Plo Municipal de Apoio Presencial. O desafio 2 deve ser realizado virtualmente. Por isso, voc precisa atentar para o perodo estabelecido pelo professor-pesquisador. fundamental cumprir os prazos definidos para a postagem de cada desafio para evitar acmulo de atividades e posteriores reposies e/ou recuperaes.
Para ler o texto, utilize o CD-rom do(a) Aprendente. Acesse os <links indicados> do componente curricular Poltica Educacional.
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AULA 2: EDUCAO, ESTADO E SOCIEDADE NO BRASIL (1827-1930)
Vivemos, nas ltimas dcadas do Sc. XX, momentos de grandes mudanas no campo socioeconmico e poltico, na cultura, na cincia e na tecnologia. A manifestao de grandes movimentos sociais e da globalizao capitalista da economia vem influenciando diretamente as comunicaes e a cultura. As transformaes tecnolgicas tornaram possvel o surgimento da era da informtica e lanaram ao mundo eventos que modificaram profundamente a nossa mentalidade. Mas, como se encontrava a sociedade entre o perodo de 1827 at 1930? Quais eram as principais mudanas naquele perodo? Naquele contexto, os ideais do Iluminismo comeavam a povoar o Brasil. E o que foi o <Iluminismo>?
O Iluminismo foi um movimento filosfico, artstico, histrico e cultural que colocou o homem como o centro da razo. Esse movimento ocorreu em toda a Europa, no Sc. XVIII, e marcou profundamente os sculos seguintes. Suas idias combatiam a Idade das Trevas, uma aluso feita Idade Mdia pelos iluministas, que desejavam levar as luzes, ou seja, a verdade, atravs da razo, e no, a viso da f religiosa.
No Brasil, esses ideais chegaram trazidos por estudantes de classes abastadas, que estudavam na Europa, e pelos imigrantes, tambm europeus, no final do Sc. XIX e no incio do Sc. XX. Durante esse perodo, o Brasil vivenciou dois governos imperiais (o governo de D. Pedro I - o perodo regencial - e o governo de D. Pedro II), a crise do regime escravista, o declnio do perodo imperialista e a nascente forma de governo republicana, conhecida como Repblica Velha. O processo de reconhecimento pblico da classe profissional do magistrio iniciou a sua afirmao nesse perodo, quando foi institudo um dia especfico para suas celebraes e reflexes, a partir de um decreto-lei emitido pelo imperador no ano de 1827. por ele que iniciaremos a nossa ponderao, nesta aula. Voc sabe como foi instituda a data 15 de outubro como o dia do(a) professor(a)? Debatendo o Decreto-lei de 1827 O dia do professor comemorado em 15 de outubro. Mas poucos sabem como e quando surgiu esse costume no Brasil. No dia 15 de outubro de 1827 (consagrado educadora Santa Tereza Dvila), D. Pedro I baixou um Decreto Imperial que criou o Ensino Elementar no Brasil. Pelo decreto, todas as cidades, vilas e lugarejos tivessem suas escolas de primeiras letras. Esse decreto falava de algumas questes legais da educao, como: descentralizao do ensino, salrio dos professores, matrias bsicas que todos os alunos deveriam aprender e at como os professores deveriam ser contratados. A idia, inovadora e revolucionria, teria sido tima, caso tivesse sido cumprida. Mas, foi somente em 1947, 120 anos depois do referido decreto, que ocorreu a primeira comemorao de um dia dedicado ao professor. Comeou em So Paulo, em uma pequena escola, Trilhas do Aprendente, Vol. 2 - Poltica Educacional
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no nmero 1520 da Rua Augusta, onde existia o Ginsio Caetano de Campos, conhecido como Caetaninho. O longo perodo letivo do segundo semestre ia de 01 de junho a 15 de dezembro, com apenas 10 dias de frias em todo esse perodo. Quatro professores tiveram a idia de organizar um dia de parada para se evitar a estafa e tambm de congraamento e anlise de rumos para o restante do ano. O professor Salomo Becker sugeriu que o encontro se desse no dia de 15 de outubro, data em que, na sua cidade natal, professores e alunos traziam doces de casa para uma pequena confraternizao. Com os professores Alfredo Gomes, Antnio Pereira e Claudino Busko, a idia foi lanada. Depois, cresceu e implantou-se por todo o Brasil. A celebrao foi um sucesso e espalhou-se pela cidade e pelo pas nos anos seguintes, at ser oficializada nacionalmente como feriado escolar pelo Decreto Federal 52.682, de 14 de outubro de 1963. O Decreto definiu a razo do feriado da seguinte forma: Para comemorar condignamente o Dia do Professor, os estabelecimentos de ensino faro promover solenidades, em que se enaltea a funo do mestre na sociedade moderna, fazendo participar os alunos e as famlias. Fonte: <httl//www.pedagogiaemfoco.pro.br/heb05a.htm>. Acesso em: 29 out. 2007. Na verdade, a organizao do sistema educacional brasileiro, enquanto um sistema nacional, s foi iniciada na dcada de 1930, no primeiro governo de Getlio Vargas, mas esse um assunto para a prxima aula.
DESAFIO
1) Ler o <Decreto-lei de 1827> e discutir acerca do marco histrico do dia do professor no Brasil. Para tanto, voc deve participar do frum de debates sobre essa temtica no Ambiente Virtual de Aprendizagem Moodle Para ler o texto, utilize o CD-rom do(a) Aprendente. Acesse os <links indicados> do componente curricular Poltica Educacional.
Ateno! Todos os textos indicados para leitura no componente curricular Poltica Educacional encontram-se no CD-rom do Aprendente. Se tiver dificuldades para acess-los, consulte o(a) mediador(a) pedaggico(a) no Plo Municipal de Apoio Presencial. O desafio deve ser realizado virtualmente. Por isso, voc precisa atentar para o perodo estabelecido pelo professor-pesquisador no AVA - Moodle.
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AULA 3: HISTRIA DA ORGANIZAO DO ENSINO BSICO NO BRASIL, A PARTIR DE 1930 AT 1988
A dcada de 1930 marcada pela ascenso de Getlio Vargas ao poder e o fim da chamada poltica caf-com-leite ou Repblica dos coronis. a partir desse perodo que se busca, pela primeira vez, organizar o sistema educacional em nvel nacional. A permanncia de Getlio Vargas no poder foi dividida em trs fases, a saber: 1 fase: de 1930 a 1937 Perodo de implantao de um governo voltado para polticas trabalhistas e conquistas sociais, como: a conquista do voto feminino, do salrio mnimo e da jornada de trabalho em 8 horas, entre outros. Essa fase tem como elemento principal de anlise a Reforma Francisco Campos. 2 fase: de 1937 a 1945 Perodo do Estado Novo, tambm conhecido como a Ditadura Vargas. Alguns direitos fundamentais democrticos foram retirados, com a imposio de uma nova constituio, com perseguies polticas para quem discordasse de sua poltica e as aproximaes do governo Vargas com o <regime fascista> italiano. Destacam-se, nesse momento histrico em que durou o Estado Novo: as leis Orgnicas do Ensino e as que criaram o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC). 3 fase: Depois do governo Dutra (1946-1950), Getlio Vargas volta ao poder, de 1950 a 1954, eleito pelo povo, instituindo uma fase que ficou conhecida como Perodo Populista, reunindo todas as garantias trabalhistas em um s documento, intitulado: <Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT)>. Ainda durante esse perodo, o seu governo se aproximou das foras populares e criou algumas estatais, como a Petrobrs. Essa fase foi interrompida pelo suicdio de Vargas. Em 1932, Getlio Vargas enfrentou a revolta dos paulistas, cobrando-lhe uma nova constituio, que s ocorreria em 1934. Por essa razo, esse movimento foi chamado de Revolta Constitucionalista. Durante o perodo getulista, pouco foi assimilado da orientao do Manifesto dos Pioneiros, nas duas constituies elaboradas (1934 e 1937), no que diz respeito educao. Na verdade, o iderio trabalhista, nacionalista, populista e de boa aproximao com as antigas oligarquias foi uma premissa do governo getulista, que o levou para uma tendncia de priorizar o ensino tcnico profissionalizante - tendncia tecnicista , o que ficou claro nas reformas Francisco Campos e Capanema.
Regime fascista: Um regime poltico adotado pelo presidente da Itlia, Benito Mussolini, durante o perodo da segunda Guerra Mundial (1939-1945), que pregava um tipo de nacionalismo, em que, quem no tivesse esse sentimento ou no fosse italiano poderia ser banido, preso ou torturado. Esse regime poltico reconhecido como do tipo totalitrio e racista. CLT: A Consolidao das Leis Trabalhistas foi um sistema adotado pelo governo Vargas, que veio reunir vrios direitos dos trabalhadores, em um nico documento, como o direito: a frias; a, pelo menos, um dia de descanso semanal; jornada de oito horas de trabalho; ao dcimo terceiro salrio etc.
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Mas, foi somente com a Constituio de 1934 que o Estado vinculou, pela primeira vez, recursos pblicos para o ensino e estabeleceu que a Unio e os municpios aplicassem nunca menos que 10%, e os estados e o Distrito Federal (DF), nunca menos que 20% da renda resultante dos impostos da poca. J a Constituio de 1937 esqueceu completamente o assunto.
E a educao, como ficou nesses perodos?
Alguns decretos importantes na educao foram editados, a partir da dcada de 1930, segundo Ribeiro (2003, p. 107), tais como:
Decretos n 19.851 e 19.852, de 11 de abril de 1931: estabelecem a reforma do ensino superior. Revestem a importncia de se ter adotado o sistema universitrio, contendo a criao de reitorias, com a funo de coordenar administrativamente as faculdades. Em cada instituio universitria, fica estabelecida, pelo menos, a incorporao de trs institutos: Direito, Medicina e Engenharia. Decreto n 19.890, de 18 de abril de 1931: conhecido como Reforma Francisco Campos, organiza o ensino secundrio com o objetivo de transform-lo em um curso eminentemente educativo. Para tanto, o ensino secundrio ficou dividido em duas partes: a primeira, com a educao de cinco anos (curso fundamental), era o curso de formao do homem, e a segunda, dividida em dois anos, visava adaptao s futuras especificaes profissionais. Esse decreto tambm tornou, na segunda fase, a obrigatoriedade de cadeiras como: Sociologia, Histria da Filosofia, Higiene, Economia Poltica e Estatstica. Decreto n 20.158, de 30 de junho de 1931: altera o ensino comercial, que passa a ser <propedutico> (trs anos), seguido de cursos tcnicos (de um a trs anos).
Foi durante esse perodo que, em 1932, se elaborou o Manifesto dos Pioneiros da Educao, escrito por vrios educadores e coordenado por Fernando de Azevedo, colocando o iderio da Escola Nova, que tinha como filosofia aprender a aprender e j era discutido desde o Sc. XIX, na Europa. Algumas das aspiraes contidas no Manifesto de 1932 s foram postas em prtica depois do Estado Novo, devido a diversos conflitos entre o Estado, educadores e a igreja catlica. Outras, porm, no foram levadas em conta.
PROPEDUTICO: Segundo o dicionrio Aurlio, propedutico significa preliminar; que serve de introduo. Mas, na Educao, significa um tipo de ensino que abarca um currculo mnimo de matrias, c o n s i d e r a d a s elementares, como: P o r t u g u s , Matemtica, Cincias, Histria, Geografia, Artes etc. e que no so matrias especficas ou referentes a cursos tcnicos.
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Fragmentos extrados do esboo de um programa educacional contido no Manifesto de 1932: I. Estabelecimento de um sistema completo, com uma estrutura orgnica, conforme as necessidades brasileiras, as novas diretrizes econmicas e sociais da civilizao atual e os seguintes princpios gerais: a) A educao considerada em todos os seus graus como uma funo social e um servio essencialmente poltico que o Estado chamado a realizar com a cooperao de todas as instituies sociais; b) Cabe aos estados federados organizar, custear e ministrar o ensino em todos os graus, de acordo com os princpios e as normas gerais estabelecidas na Constituio e nas Leis ordinrias pela Unio, a quem compete a educao na capital do pas, uma ao supletiva onde quer que haja deficincia de meios e a ao fiscalizadora, coordenadora e estimuladora pelo Ministrio da Educao [...].
Garantias da Educao na Constituio de 1934: Reforma do ensino regular e profissional; Criao de escolas superiores, em vrias capitais do Brasil.
Garantias da Educao na Constituio de 1937: Reforma Educacional Gustavo Capanema (1942): cria a Lei orgnica do Ensino Secundrio. Promulgada sob o Estado Novo, em que o Poder Executivo, na prtica, exercia tambm as funes legislativas.
O fim do Estado Novo, em 1945, e a aprovao da Constituio Federal de 1946 foram os acontecimentos que marcaram o incio da fase de redemocratizao do pas, a qual se encerrou com o golpe militar de 1964. Durante esse perodo, permaneceu em vigor a legislao produzida na ditadura Vargas, sendo aprovada, s em 1961, a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 4.024/61), principal documento legal at ento. A partir de 1964, tendo por contexto os governos militares que se sucederam aps o golpe de 1964, os elementos legais so a Lei de Diretrizes e Bases para o Ensino de 1 e 2 graus (Lei 5.692/71), os documentos que a complementam (em especial, os Pareceres do Conselho Federal de Educao) e a lei que acabou com a obrigatoriedade da profissionalizao no ensino de 2 grau (Lei 7.044/82). De 1983 a 1988, com a eleio indireta do presidente da Repblica (1984) - no contexto de um movimento poltico que se propunha a promover a transio democrtica - a tumultuada posse, em maro de 1985, as eleies diretas para a Assemblia Constituinte (1986) e o desenvolvimento dos trabalhos para elaborao da Nova Constituio Federal (1987/1988), tivemos um panorama poltico em evoluo de reconquista da democracia. A nova Carta Constitucional, aprovada em 04 de outubro de 1988, estabeleceu os princpios legais da Educao Nacional. Trilhas do Aprendente, Vol. 2 - Poltica Educacional
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Por fim, depois de percebermos que muito pouco do que estava preconizado pelo programa educacional inspirado no Manifesto dos Pioneiros foi posto em prtica na legislao do pas, durante as dcadas de 1930 e 1940, faz-se necessrio entender os conflitos histricos antecedentes e posteriores, que marcaram essa nossa histria brasileira, em breve retrospectiva. Para tanto, passemos ao seu prximo desafio.
DESAFIO
1) Assista ao vdeo sobre a <Retrospectiva 500 Anos: Os fatos que marcaram a histria do Brasil>. Em seguida, elabore um resumo do filme e poste-a no Ambiente Virtual de Aprendizagem Moodle (http://www.ead.ufpb.br). Em caso de dvidas, comuniquese com o(a)s mediadores(as) pedaggico(a)s a distncia.
Para assistir ao vdeo indicado, dirija-se ao Plo Municipal de Apoio Presencial e solicite-o ao() m e d i a d o r ( a ) pedaggico(a) presencial.
Ateno! Se tiver dificuldades ou dvidas durante a realizao do desafio, comunique-se com o(a)s mediadores(as) pedaggico(a)s a distncia do componente curricular Poltica Educacional.
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AULA 4: REVISO DA UNIDADE I
Caro(a) aprendente, como vimos, ao longo desta Unidade, a educao inseparvel da poltica. Como dizia Paulo Freire, A educao um ato poltico. evidente que a nossa preocupao com as polticas educacionais, e, no, com as polticas partidrias. Porm, no podemos esquecer que so os polticos que elaboram as polticas pblicas que estruturam a educao, certamente, sob a presso da sociedade civil. Logo, a educao uma prtica poltica de construo e transmisso dos conhecimentos e costumes de uma populao, localizada num territrio, gerido pelo Estado. Como exemplo, podemos tomar a educao a distncia, que uma poltica defendida, incentivada e financiada pelo governo federal. Ora, a educao ou no o resultado de uma conquista histrica? Aprendemos que a educao, como todo direito humano, fruto de conquistas histricas resultante de conflitos, lutas, processos societrios formais e no-formais, que se configuram em distintos projetos sociais (Aula 1). Alm disso, ficou claro que
[...] o Estado gera como resultado de seu funcionamento a produo de polticas pblicas condicionadas poltica constitucional, enquanto que a sociedade civil reivindica participar, ser ouvida, intervir nas formulaes dessas prticas, ou mesmo, questionar o sistema de governo que no esteja efetivando a poltica necessria manuteno de garantias de sobrevivncia, como: sade, educao, trabalho, moradia etc.
Vimos tambm que, entre a aprovao de uma lei e a sua aplicao na sociedade, h uma distncia muito grande, que s superada com a participao das pessoas interessadas cobrando seus direitos. Um exemplo concreto o Dia dos Professores, que foi institudo em 1827, mas somente em 1947, 120 anos depois, que ocorreu a primeira comemorao de um dia dedicado a esses profissionais (Aula 2). Durante a Aula 3, verificamos que a organizao legal do sistema educacional brasileiro, em dimenso nacional, comeou no primeiro governo de Getlio Vargas, com os Decretos n 19.851 e 19.852, de 11 de abril de 1931, de reorganizao do ensino superior, e n 19.890, de 18 de abril de 1931, conhecido como Reforma Francisco Campos, que reorganizou o ensino secundrio. Pudemos, ainda, acompanhar que
[...] a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 4.024/61), principal documento legal at ento, foi do ano de 1961 [...] e que, a partir de 1964, tendo por contexto os governos militares que se sucederam aps o golpe de 1964, os principais elementos legais constitudos foram a Lei de Diretrizes e Bases para o Ensino de 1 e 2 graus (Lei 5.692/71), os documentos que a complementam (em especial, os Pareceres do Conselho Federal de Educao) e a lei que acabou com a obrigatoriedade da profissionalizao no ensino de 2 grau (Lei-7.044/82).
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A importncia de saber sobre esses decretos e as legislaes educacionais est em todo o nosso percurso deste componente curricular. Voc sabe o porqu? Simplesmente, para que tenhamos a noo dos desafios observados entre os discursos educacionais, entre o que foi proclamado (contido nos decretos) e o que foi vivenciado (transformado em polticas educacionais e cumpridas efetivamente). Nesse contexto, o discurso educacional brasileiro se reveste de caractersticas prprias de uma sociedade que se organizou e se desenvolveu sob a gide das determinaes da sociedade burguesa. Portanto, ganha realce a idia da universalizao dos direitos do cidado, impulsionados e conquistados no mbito dos direitos do homem. no enfrentamento dos discursos oficiais que a questo da cidadania assume lugar de destaque nos debates e nas diferentes posturas que o governo assume entre a oficialidade das propostas para minimizao/superao da excluso social e as caractersticas da cidadania, vivenciada e tecida pela mediao dos aspectos materiais e poltico-sociais de cada momento histrico-social.
DESAFIOS
1) Produzir um <resumo> (com, no mximo, duas pginas) expondo os pontos relevantes sobre o perodo estudado e encaminh-lo para o(a)s mediadores(as) pedaggico(a)s a distncia, por meio do Ambiente Virtual de Aprendizagem Moodle. 2) Participar do debate promovido no <chat> sobre essa sntese final. Ateno! O chat uma comunicao sncrona, ou seja, ocorre em tempo real. Isso requer que todo(a)s o(a)s aprendentes estejam conectado(a)s ao mesmo tempo. Deste modo, o professor-pesquisador divulgar no AVA - Moodle, com antecedncia, o dia e o horrio para a realizao do bate-papo (chat).
Para postar o resumo e participar do chat , voc dever acessar o AVA - Moodle. www.ead.ufpb.br
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ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DA EDUCAO BSICA NA REALIDADE ATUAL AULA 5: A NOVA LDB (LEI 9.394/96) E A ORGANIZAO DA EDUCAO NACIONAL
A legislao brasileira apresentou um grande avano no campo da educao, com a promulgao da Constituio de 1988. O captulo de educao nela inserido deu os rumos da legislao posterior, no mbito dos estados, dos municpios e do Distrito Federal. A partir da, surgem novas leis para regulamentar os artigos constitucionais e estabelecer diretrizes para a educao no Brasil. A principal delas foi a Lei de Diretrizes e Bases (LDB). A LDB no contemplou a vontade da sociedade civil organizada, que tambm havia discutido, elaborado e apresentado uma proposta de LDB ao Congresso Nacional, mas que terminou tendo uma redao substitutiva, elaborada pelo senador Darcy Ribeiro, a qual foi sancionada pelo presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, no dia 20 de dezembro de 1996. A LDB orienta as polticas pblicas no tocante a todos os nveis de ensino, como a educao infantil, o ensino fundamental, o ensino mdio, a educao de jovens e adultos, o ensino superior e outros nveis e modalidades de ensino, como: a educao especial, a educao indgena e a educao quilombola, embora cada uma dessas modalidades necessite de outras Leis, que so legislaes especficas, que delimitam suas diretrizes curriculares e definem as instituies parceiras na execuo de sua prtica. Para melhor entender a LDB e suas determinaes em cada nvel de ensino e o financiamento e o carter do ensino pblico e privado no Brasil, passemos ao nosso prximo passo - entender o que est exposto em alguns dos principais artigos da LDB. verdade que o ideal l-la na totalidade de seus onze ttulos e noventa e dois artigos. De acordo com a LDB, qual a abrangncia da Educao? Art. 1. A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais. A Educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o qu? Art. 2. A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Trilhas do Aprendente, Vol. 2 - Poltica Educacional
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Nesse Artigo, encontramos uma diminuio significativa da responsabilidade do Estado brasileiro, quando comparamos com o Art. 205 da Constituio Brasileira, como exposto abaixo:
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Caro aprendente, como voc pode observar, o Art. 205 da Constituio reza que a responsabilidade para com a educao , primeiro, do Estado e, depois, da famlia. Porm, na LDB, os papis se invertem, pois a responsabilidade passa a ser papel primordial da famlia, ficando a responsabilidade do Estado reduzida, uma verdadeira inverso de valores. A partir de que idade dever dos pais ou dos responsveis efetuar a matrcula dos menores no ensino fundamental?
Art. 6. dever dos pais ou reponsveis efetuar a matrcula dos menores, a partir dos seis anos de idade, no ensino fundamental.
O que caber a cada ente da Federao no tocante organizao da Educao Nacional? Art. 8...
1 Caber Unio a coordenao da poltica nacional de educao, articulando os diferentes nveis e sistemas e exercendo funo normativa, redistributiva e supletiva em relao s demais instncias educacionais. 2 Os sistemas de ensino tero liberdade de organizao nos termos desta Lei. Art. 9. A Unio incumbir-se- de: I - elaborar o Plano Nacional de Educao, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; II - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais do sistema federal de ensino e o dos Territrios; III - prestar assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o atendimento prioritrio escolaridade obrigatria, exercendo sua funo redistributiva e supletiva; [...] * Ainda sobre esse tema, ler os incisos IV, V, VI, VII, VIII, IX e X do Artigo 9, da LDB.
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E que parcela caber aos estabelecimentos de ensino e aos docentes? Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as do seu sistema de ensino, tero a incumbncia de: I - elaborar e executar sua proposta pedaggica; II - administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros; III - assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas-aula estabelecidas; IV - velar pelo cumprimento do plano de trabalho de cada docente; V - prover meios para a recuperao dos alunos de menor rendimento. Art. 13. Os docentes incumbir-se-o de: I - participar da elaborao da proposta pedaggica do estabelecimento de ensino; II - elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo a proposta pedaggica do estabelecimento de ensino; III - zelar pela aprendizagem dos alunos; IV - estabelecer estratgias de recuperao para os alunos de menor rendimento; V - ministrar os dias letivos e horas-aula estabelecidos, alm de participar integralmente dos perodos dedicados ao planejamento, avaliao e ao desenvolvimento profissional; [...]
Quais so as classificaes administrativas das instituies de ensino? Art. 19. As instituies de ensino dos diferentes nveis classificam-se nas seguintes categorias administrativas: I - pblicas, assim entendidas as criadas ou incorporadas, mantidas e administradas pelo Poder Pblico; II - privadas, assim entendidas as mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado. [...] Explique como poder ser organizada a educao bsica. Art. 23. A educao bsica poder organizar-se em sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudos, grupos noseriados, com base na idade, na competncia e em outros critrios, ou por forma diversa de organizao, sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar.
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A Lei 10.639/2003 atualizou a LDB. O que ela incluiu em seu novo texto? Altera a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira e incluir o 20 de novembro como Dia Nacional da Conscincia Negra. A que se destina a Educao de jovens e adultos? Art. 37. A educao de jovens e adultos ser destinada queles que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio na idade prpria. 1 Os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e aos adultos, que no puderam efetuar os estudos na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho, mediante cursos e exames. 2 O Poder Pblico viabilizar e estimular o acesso e a permanncia do trabalhador na escola, mediante aes integradas e complementares entre si. As escolas tcnicas e profissionais podem oferecer cursos sem condicion-los ao nvel de escolaridade? Art. 42. As escolas tcnicas e profissionais, alm dos seus cursos regulares, oferecero cursos especiais, abertos comunidade, condicionada a matrcula capacidade de aproveitamento e no necessariamente ao nvel de escolaridade. Cite quatro das finalidades da Educao Superior no Brasil, de acordo com a LDB.
Art. 43. A educao superior tem por finalidade: I - estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito cientfico e do pensamento reflexivo; II - formar diplomados nas diferentes reas de conhecimento, aptos para a insero em setores profissionais e para a participao no desenvolvimento da sociedade brasileira e colaborar na sua formao contnua; III - incentivar o trabalho de pesquisa e investigao cientfica, visando ao desenvolvimento da cincia e da tecnologia e criao e difuso da cultura, e, desse modo, desenvolver o entendimento do homem e do meio em que vive; [...] VII - promover a extenso, aberta participao da populao, visando difuso das conquistas e benefcios resultantes da criao cultural e da pesquisa cientfica e tecnolgica geradas na instituio.
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O que educao especial, segundo a LDB?
Art. 58. Entende-se por educao especial, para os efeitos desta Lei, a modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos portadores de necessidades especiais.
Quais so os fundamentos da formao dos profissionais de educao? Art. 61. A formao de profissionais da educao, de modo a atender aos objetivos dos diferentes nveis e modalidades de ensino e s caractersticas de cada fase do desenvolvimento do educando, ter como fundamentos: I - a associao entre teorias e prticas, inclusive mediante a capacitao em servio; II o aproveitamento da formao e experincias anteriores em instituies de ensino e outras atividades. Excetuando-se a educao superior, quantas horas, no mnimo, devem ser dedicadas prtica da formao docente?
Art. 65. A formao docente, exceto para a educao superior, incluir prtica de ensino de, no mnimo, trezentas horas.
Quais so os recursos pblicos destinados educao? Art. 68. Sero recursos pblicos destinados educao os originrios de: I - receita de impostos prprios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; II - receita de transferncias constitucionais e outras transferncias; III - receita do salrio-educao e de outras contribuies sociais; IV - receita de incentivos fiscais; V - outros recursos previstos em lei.
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Os recursos pblicos podem ser direcionados a outras instituies de ensino que no as pblicas? Art. 77. Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas que: I - comprovem finalidade no-lucrativa e no distribuam resultados, dividendos, bonificaes, participaes ou parcela de seu patrimnio sob nenhuma forma ou pretexto; II - apliquem seus excedentes financeiros em educao; III - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades; IV - prestem contas ao Poder Pblico dos recursos recebidos.
DESAFIOS
1) Organize um grupo de estudos composto por, no mximo, cinco aprendentes de seu Plo Municipal de Apoio Presencial. Em seguida, procedam leitura e anlise da <Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB)>. 2) Aps o estudo, o grupo deve elencar cinco pontos relevantes, definidos nesse documento, para a melhoria da qualidade do ensino na Educao Bsica e post-los no AVA - Moodle.
O arquivo digital da LDB encontra-se disponvel no CD-rom do Aprendente e no e n d e r e o : www.planalto.gov.br/ Ttulos da CCIVIL _ 0 LDB. 3/LEIS/ L9394.htm. Faa o download do arquivo para leitura.
Sugesto: Dividir os grupos para a anlise do texto por

Ateno! Se tiver dificuldades ou dvidas durante a realizao do desafio. Comunique-se com o(a)s mediadores(as) pedaggico(a)s a distncia do componente curricular Poltica Educacional.
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AULA 6: GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO
A educao, enquanto uma prtica social histrica, entendida sob vrias concepes e projetos de sociedade que, por vezes, revelam-se antagnicos. Tais projetos subsidiam a elaborao das polticas educacionais, dando-lhes formas diversas e contedo prprio. No campo da gesto da educao, localizamos o embate entre perspectivas diferenciadas: de um lado, projetos autoritrios de sociedade, que se afirmam em um modelo de gesto centralizador pouco participativo e desvinculado da realidade de grande parte da comunidade escolar; de outro, os defensores da gesto democrtica, fundada na luta por uma escola aberta s discusses dos diversos sujeitos sociais nela envolvidos - professores, alunos e funcionrios. Os principais impasses e perspectivas para a estrutura e o funcionamento dos sistemas de ensino e a organizao do trabalho na escola almejam um projeto em que prevaleam as possibilidades de uma escola pblica autnoma, democrtica e cidad. Inscrever a escola na ordem das mudanas sociais que se impem na contemporaneidade deve primar por uma proposta poltico-pedaggica emancipatria. Sendo assim, duas vertentes merecem destaque: - A institucionalidade poltica: que se pretende imprimir prtica educativa em uma opo pedaggica coerente com uma concepo de realidade, de conhecimento, de homem e de sociedade expressa na dimenso poltica do projeto; - A Incluso de novos paradigmas da educao: como a afetividade, a solidariedade e a cooperao, entre outros, no contexto escolar, que sustentaro a organizao curricular, orientando o processo de construo do conhecimento e da sociedade. Nesse novo paradigma da escola, impe-se a compreenso de que repensar a organizao escolar e o currculo estabelece uma dinmica que ultrapassa a mera instrumentao para saber fazer e dialoga com outras necessidades, como a tica e a pluralidade social. Segundo Azevedo (1994), a administrao pblica da escola deve se fundar em uma viso sistmica, aberta e dinmica, que valorize a contradio, a mudana e o conflito. Esse sistema trabalha a tenso e o conflito, em um sistema aberto de ensino. Na prtica desse paradigma, o da autonomia da escola figura como algo a ser conquistado e construdo, permanentemente. Como estudamos anteriormente, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB, n 9.394/96) d alguns passos em direo descentralizao e autonomia da escola, mas ainda conserva a estrutura do sistema centralizado, pois no prev, por exemplo, eleies diretas para os seus gestores. O Projeto Poltico-pedaggico, tambm conhecido como PPP, tenta abarcar um projeto coletivo da escola, a partir de reflexes de vrios sujeitos (gestores, docentes, supervisores(as), coordenadores(as), alunos(as), pais e mes de alunos(as), lderes comunitrios(as), agentes comunitrios(as) de sade etc.), em um processo de reflexes que culmina no planejamento das aes e das metas da escola at os eixos norteadores dos componentes curriculares, no campo do ensino, sempre buscando responder: O que queremos e o que pretendemos na educao? Qual ser a nossa identidade, enquanto educadores(as) e educandos(as)? Trilhas do Aprendente, Vol. 2 - Poltica Educacional
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Essa identidade construda no confronto das relaes sociais que se do no contexto da sociedade ampla, onde se defronta a diviso social do trabalho e da distribuio social do conhecimento, especificando-se responsabilidades e comprometimentos, nas relaes cotidianas que se do no espao/tempo da escola. As novas bases da gesto educacional da escola vislumbram um campo de profissionais engajados em seu trabalho e acionadores de uma nova proposta de educao. O que se supe autonomia e descentralizao, que aumenta os poderes locais, ao mesmo tempo amplia a responsabilidade e exige maior preparo dos gestores educacionais. A gesto escolar, concebida sob esse prisma, configura-se como uma atividade conjunta dos elementos nela envolvidos, em que as responsabilidades so compartilhadas e os objetivos, estabelecidos conjuntamente. A gesto democrtica uma exigncia do projeto poltico-pedaggico, uma vez que a autonomia e a gesto democrtica so partes da prpria natureza do ato pedaggico e se do atravs da reflexo, da problematizao, do estudo, da aplicao, da avaliao e da reformulao, em funo das prprias mudanas sociais e institucionais. Para isso, preciso que a sociedade e o poder pblico tenham um consenso sobre a funo da escola, o que pode esperar e o que cobrar dela. Nessa perspectiva, focalizar a funo social da escola e a gesto significa fazer da gesto democrtica o eixo principal da organizao do processo educativo, da administrao ao pedaggico, ou seja, o elo central da unidade escolar. Nessa direo, as possibilidades de organizao da sociedade civil, a elevao das demandas por melhor qualidade de vida e a compreenso mais ampla da educao como um direito e um dever de todos abrem perspectivas para o fortalecimento do sistema educacional. Na prtica desse projeto de escola, predomina o ecletismo, o confronto entre uma viso esttica e uma viso dialtica, dinmica e aberta do sistema. No entanto, um sistema educativo descentralizado s tem condio de funcionar a favor da democratizao e da cidadania, da qualidade dos servios pblicos e da transparncia administrativa se contar com uma slida estrutura de participao efetiva da populao. Segundo Gadotti (1992), a gesto democrtica da escola pblica justifica-se por duas razes: - A escola deve formar para a cidadania e, por isso, deve dar exemplo em suas prticas educativas. Portanto, um passo decisivo no aprendizado da democracia, estando a servio da comunidade e buscando criar um esprito comunitrio; - A gesto democrtica da escola pode melhorar o processo ensino-aprendizagem. A participao na gesto escolar proporcionar melhor conhecimento do seu funcionamento e de todos(as) os(as) agentes e propiciar um contato permanente entre professores(as) e educandos(as). A escola tem o aluno como sujeito de sua aprendizagem. Assim, desempenhando o papel de articulador(a) e educador(a) da coletividade, o(a) gestor(a) escolar tem de saber ouvir, conectar idias, questionar, inferir, traduzir posies e sintetizar uma poltica de ao, com o propsito de coordenar efetivamente o processo educativo. Ser, ento, que o(a) gestor(a) da sua escola est preparado(a) para trabalhar dessa forma?
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A autonomia e a participao so pressupostos do projeto poltico-pedaggico e precisam ser sentidas nos Conselhos Escolares, que tm como responsabilidade fiscalizar aes pedaggicas e recursos que so destinados s escolas. Assim, refletindo a cara que tem o PPP e a que deseja ter, com seu cotidiano, o seu tempo e espao, sua construo interdisciplinar, no bastando apenas teoria. O PPP considerado um instrumento de renovao da escola e de suas prticas. No Brasil, a autonomia da escola encontra suporte na prpria Constituio Federal (1988), que institui a democracia participativa (Art. 1.) e estabelece como princpios bsicos: o pluralismo de idias e de concepes pedaggicas e a gesto democrtica do ensino pblico (Art. 208). Esses princpios podem ser considerados como fundamentos da autonomia da escola e sua identidade. Nesse contexto, a funo da educao a formao da cidadania e da democracia. Para tanto, preciso que os educadores se vejam como cidados participantes da construo da sociedade e do conhecimento, sendo capazes de criar ou mudar a ordem social, criando formas de pensar, sentir e atuar junto com um grupo de alunos, por meio do trabalho, com o conhecimento e os valores da sociedade. Ao serem capazes de participar ativamente da sociedade, os educadores tero condies de converter a escola no primeiro espao pblico democrtico do aluno, criando possibilidades de perceber, viver e atuar, interagindo com as mltiplas relaes que perpassam toda a sociedade. O aluno um cidado que deve aprender a debater e a construir o espao poltico, tendo seus direitos garantidos. Para realizar um ensino de qualidade e cumprir com autonomia seu papel na sociedade, as escolas tm de romper com o modelo burocrtico de gesto que regula seu trabalho conforme as regras fixadas e obedincia s leis, no dando espao para a inovao, a participao e a criatividade. Romper com o modelo burocrtico de gesto da escola criar condies para que mudanas e inovaes no sejam bloqueadas e haja envolvimento de todos os profissionais da escola em dinmicas de mudana. nos sistemas pblicos de ensino que cabe a operacionalizao de tais diretrizes, ao estabelecer uma poltica de atendimento, que revele at que ponto se prioriza o ensino bsico no pas. Sposito & Carrano (2007), em sua acepo mais genrica, concebem que a idia de polticas pblicas est associada, tambm, a um conjunto de aes articuladas com recursos prprios (financeiros e humanos), envolve uma dimenso temporal (durao) e alguma capacidade de impacto. Nesse mesmo raciocnio, as polticas pblicas no se reduzem implantao de servios, pois englobam projetos de natureza tico-poltica e compreendem nveis diversos de relaes entre o Estado e a sociedade civil na sua constituio. Situam-se tambm no campo de conflitos entre atores que disputam orientaes na esfera pblica e os recursos destinados sua implantao. preciso, pois, no confundir polticas pblicas com polticas governamentais. Analisando o texto sobre A constituio das polticas pblicas no Brasil (prximo desafio), compreenderemos como, alm da LDB, outras importantes polticas educacionais se inserem nesse processo de gesto da educao, a saber: 292 Trilhas do Aprendente, Vol. 2 - Poltica Educacional
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O <Plano Nacional de Educao (PNE)>, sancionado em 2001, que prev um planejamento para toda uma dcada em todos os nveis de educao, mas que tambm foi criticado, por no ter contemplado vrias das propostas dos mais variados segmentos e fruns da educao; O <Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF)>, que o resultado de uma mudana da estrutura de financiamento do Ensino Fundamental no Pas e que vigora desde 1998. Alm do PNE e do FUNDEF, o texto traz um quadro comparativo das principais polticas pblicas voltadas para a educao, desde a dcada de 1980, e algumas das recentes diretrizes para a educao infantil e o ensino fundamental.
Para acessar os d o c u m e n t o s completos do PNE e FUNDEF, visite os sites: http:// portal.mec.gov.br/ arquivos/pdf/pne.pdf http:// mecsrv04.mec.gov.br/ sef/fundef/funf.shtm
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AULA 7: FINANCIAMENTO DA EDUCAO: FUNDEB
Os debates sobre a educao brasileira tm sido permeados pelos confrontos entre as correntes defensoras do ensino pblico e os defensores do ensino privado, cujas demarcaes terico-conceituais sofrem alteraes substantivas ao longo da histria. Essa indefinio fronteiria acarreta, particularmente, a ambigidade do Estado enquanto expresso de poder pblico. Os embates picos entre estadistas e privatistas vm de longa data. Mas os debates entre as duas correntes continuam acirrados nos meios educacionais at hoje. Para efeito de anlise, entende-se a educao como uma prtica social contraditria, com objetivos e fins nem sempre convergentes, resultantes da sua caracterizao como campo de disputas hegemnicas e projetos sociais providos de historicidades e impregnados pelas condies sociais, polticas e culturais nas quais se constituem e buscam se efetivar. A partir de agora, dirigiremos um breve olhar histrico s polticas de financiamento da Educao do nosso pas, at chegarmos ao atual FUNDEB. Antes, porm, necessrio entender o que o mercado. O mercado compreende a poltica ditada pelo sistema capitalista, que abarca diretrizes financeiras de ordem competitiva, atendendo aos ditames liberais e neoliberais da economia mundial. centralizado pelo imperialismo das potncias mais ricas do mundo e dirigidas, principalmente, pelo Banco Mundial (BM) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), alm de outras instituies, atrelado as suas orientaes econmicas e fiscais. Segundo Cunha (2007), no Brasil, no campo da educao, o mercado compreende as instituies privadas do ensino e suas entidades representativas, como: a Associao Brasileira de Entidades Mantenedoras, a Associao Nacional das Universidades Particulares, a Associao Catlica do Brasil, o Conselho Geral das instituies Metodistas, entre outras. Para Monlevade (2000), quando transitamos entre a escola da elite colonial portuguesa e a escola seletiva das provncias, buscvamos uma poltica de subsdios, que atendesse classe burguesa com preos mais acessveis. Isso era o que almejava, cada vez mais, as escolas pagas confessionais. Por outro lado, no perodo Imperial, o novo Estado se deparava com vrios pedidos de abertura de escolas pblicas, todos os dias, feitos pelos presidentes das provncias. Esse ato influenciou o novo Imperador a dissolver a Constituio (1824) e fazer uma a seu modo. Para o professor Luiz Antnio Cunha (2007), da Universidade Federal do Rio de Janeiro, discutir o pblico e o privado, na educao brasileira, consiste em analisar vrios meandros histricos, em que as foras Estado, sociedade civil e Mercado determinaram o crescimento dos dois setores, pblico e privado, ora fortalecendo um, ora, o outro, e ora, os dois. Como j foi estudado na Aula 3, da Unidade I, foi s com a Constituio de 1934 que o Estado vinculou, pela primeira vez, recursos pblicos para o ensino e estabeleceu que a Unio e os municpios aplicassem nunca menos que 10%, e os estados e o Distrito Federal (DF), nunca menos que 20% da renda resultante dos impostos da poca. No entanto, a Constituio de 1937 esqueceu completamente o assunto. A Constituio de 1946 restabeleceu os ndices de 1934. S que os municpios passariam tambm a enquadrar-se na alquota dos 20%. No entanto, nessa mesma Constituio, foram 294 Trilhas do Aprendente, Vol. 2 - Poltica Educacional
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criados alguns dispositivos visando s primeiras isenes de impostos do ensino pago, quando passou a ser institudo o chamado salrio-educao, a ser repassado para as empresas, que comearam a transferi-lo para as escolas privadas, garantindo bolsas parciais para o custeio de educao. No incio da dcada de 1960, mais precisamente em 1961, veio a primeira Lei de Diretrizes e Base da Educao Nacional (LDB), a Lei 4024/61, que j havia perdido muito do debate acumulado, desde o Manifesto dos Pioneiros, mas, entre outras diretrizes, garantiu vrias brechas para a transferncia dos recursos pblicos para a iniciativa privada. No entanto, ampliou os poderes dos conselhos municipais e estaduais, na deciso das polticas pblicas, que passaram a ser dominadas, em escala crescente, por grupos que defenderiam a alocao de mais e mais recursos para a iniciativa privada. Esse mesmo grupo deu sustentao ao golpe militar de 1964. O regime militar favoreceu significativamente a iniciativa privada. Desde os anos do milagre econmico que se havia dado uma busca incessante pela escola privada, como smbolo de status e, como possibilidade alternativa, a deteriorao do ensino pblico, que j estava sucateado, devido aos poucos investimentos. Os mecanismos pelos quais os empresrios do ensino passariam a brigar foram: imunidade fiscal; garantia de pagamento das mensalidades dos alunos, mediante bolsas de estudo, distribudas pelo poder pblico, e at mesmo a inibio de criar e ampliar escolas, em determinados lugares reservados para os donos das escolas particulares por eles escolhidos. O pice foi um decreto de 1973, em que o governo federal determinava normas para concesso de amparo tcnico e financeiro s entidades particulares de ensino e, ainda por cima, recomendando aos governos municipais e estaduais que evitassem a criao de estabelecimentos pblicos de ensino, onde j existissem escolas privadas. Depois dos governos militares e com alguns setores do campo democrtico e popular frente de alguns governos municipais e estaduais, a legislao federal foi pressionada ou induzida a mudar o seu rumo. Um exemplo disso foi um decreto de 1985, com o curso da transio lenta e gradual, proibindo as empresas de transferirem para as escolas privadas os recursos, no todo ou em parte, do salrio-educao, editado em 1946, mas que, sem fiscalizao, fez decolar a relao de mercado na educao. A partir da dcada de 1990, conforme explicitam Gentili e Frigotto (2002), entendeu-se que tais projetos se contrapunham ordem neoliberal que, cada vez mais, diminui a participao do Estado nas polticas pblicas e na responsabilidade social. A educao passou a ser encarada como mercadoria e, nesse sentido, quem tem maior poder aquisitivo compra mais e melhor. Os governos ditos da Nova Repblica foram marcados por escndalos financeiros, denncias de corrupo - um ex-presidente posto para fora, por meio de um impeachment (Fernando Collor) - e dois mandatos de governo, do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC), seguindo risca as cartilhas e os ditames internacionais do imperialismo norte-americano e implementando vrias polticas de privatizao. Neste contexto, o pas vivenciou vrios abalos, na resistncia dos ao neoliberalismo. A desregulamentao do mundo do trabalho afetou diretamente a resistncia dos(as) trabalhadores(as) e de setores de classe mdia, pela ao dos movimentos sociais.
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O Governo FHC foi o portador de vrias polticas pblicas na educao, questionadas por terem sido elaboradas de cima para baixo, com falhas pedaggicas e com uma clara intencionalidade de abrir brechas para privatizaes nas esferas do ensino mdio e superior, dentre as quais, podemos citar a LDB (1996) e o PNE (2001). No entanto, foi considerada como certo avano a criao de um fundo prprio do magistrio do ensino fundamental: o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (FUNDEF), criado a partir da Emenda Constitucional 14/1996, que deslocava e redistribua a responsabilidade da Unio com a distribuio dos recursos pblicos. Os municpios, o DF e os estados aplicariam 15% dos recursos arrecadados com os impostos (FPE, FPM, ICMs, IPI-EXP, etc.), numa meta de dez anos (1996/2006). Observe, caro(a) aprendente, que no consta da sigla FUNDEF a expresso Valorizao do Magistrio. A crtica ao FUNDEF, segundo Monlevade (2000), deveu-se ao fato de no haver ampliao dos recursos, s realocao. Alm disso, com o clculo abaixo do que recomendava a razo entre o nmero de valores arrecadados e o de alunos matriculados, tambm no se consideravam os alunos matriculados no EJA, o que fez com que dirigentes municipais no investissem nessa modalidade de ensino. Ademais, o carter duvidoso de aplicao do FUNDEF pelos poderes municipais funcionou como verdadeiro jogo de interesse eleitoral, sem que houvesse uma resposta adequada daquele governo, sob a desculpa de ser mais barato para o Estado vigiar do que punir. Na verdade, o FUNDEF foi uma poltica que focalizava apenas o ensino fundamental, excluindo, da maior parte dos recursos da educao, outros nveis e modalidades de ensino. O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Bsica (FUNDEB) foi recentemente criado no Governo de Lus Incio Lula da Silva, em 28 de dezembro de 2006. Foi aprovado pela emenda 53/2006, que passou a instituir um fundo para toda a educao bsica, com nova meta de 14 anos, ampliando para 20% a alocao dos investimentos dos governos municipais, estaduais e DF. Vale salientar que, agora, a Unio entra com mais 10% para somar aos investimentos do FUNDEB (advindos do PIB e que foram orientados pelo PNE/2001), que atender a todas as modalidades de ensino da educao bsica. Veja, caro(a) aprendente, alguns artigos que trazemos como destaques: Em seu Artigo 8, delimita sobre a distribuio dos recursos:
Art. 8. Os recursos que compem os Fundos sero distribudos, no mbito do Distrito Federal, de cada Estado e seus Municpios, proporcionalmente ao nmero de alunos matriculados nas respectivas redes de educao bsica pblica presencial, na forma do Anexo a esta Medida Provisria.
A distribuio proporcional de recursos dos Fundos levar em conta as seguintes diferenas entre etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica:
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Art. 10. Distribuio proporcional de recursos dos Fundos:

I - creche; II - pr-escola; III - sries iniciais do ensino fundamental urbano; IV - sries iniciais do ensino fundamental rural; V - sries finais do ensino fundamental urbano; VI - sries finais do ensino fundamental rural; VII - ensino fundamental em tempo integral; VIII - ensino mdio urbano; IX - ensino mdio rural; X - ensino mdio em tempo integral; XI - ensino mdio integrado educao profissional; XII educao especial; XIII educao indgena e quilombola; XIV educao de jovens e adultos integrada educao profissional de nvel mdio, com avaliao no processo.
Passemos, portanto, aos nossos prximos desafios, em relao ao que foi apreendido sobre o FUNDEB, observando as diferenas entre o (des)equilbrio do financiamento da educao pblica e o da privada no Brasil.
DESAFIOS
1) Leia o texto sobre a <Medida Provisria que regulamenta o FUNDEB> e oua a msica <Pequeno Burgus>, interpretada por Martinho da Vila. 2) Consulte a agenda de atividades no AVA Moodle para participar do debate sobre o tema que ser promovido via chat.
Ateno! Os chats so bate-papos virtuais que acontecem em tempo real. Isto implica que todos(as) os(as) aprendentes devem estar conectados(as) no mesmo dia e horrio para participar da conversa. Fique atento(a) agenda de atividades no AVA.
O arquivo de texto e a msica esto disponveis no Cd-rom Trilhas do Aprendente Vol. 2.
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AULA 8: REVISO DA UNIDADE II
Caro(a) aprendente, buscamos destacar alguns limites reais da LDB, no tocante gesto democrtica, democratizao do acesso e permanncia, elaborao de projetos polticopedaggicos e valorizao dos profissionais de educao. Vejamos ento:
AVANOS PR OCLAMADOS GEST O DEMOCRT I CA
LIMIT ES R EAIS A burocrat i z ao de normas l egai s e a aus nci a de uma prt i ca efet i va na es col ha dos ges t ores . Pers i s t nci a da evas o e repet nci a como el ement os de excl us o, apes ar de i negvei s avanos quant i t at i vos ; Probl emas com a qual i dade do ens i no. Burocrat i z ao e es vaz i ament o do s eu s i gni fi cado pol t i co-pedaggi co i novador.
DEMOCRAT I ZAO DO ACESSO E PERMANNCI A
ELABORAO DE PROJET OS POL T I CO-PEDAGGI COS
VALORI ZAO DOS PROFI SSI ONAI S Aus nci a de pl anos de cargos e s al ri os ; DE EDUCAO Aus nci a de formao cont i nuada; Di s pari dades das agnci as formadoras , na formao i ni ci al .
PAR MET R OS
FUNDEF Lei 9.424/1996 Fundo de Manut eno e Des envol vi ment o do Ens i no Fundament al e Val ori z ao do Magi s t ri o 10 anos (de 1996 at 2006) Apenas o Ens i no Fundament al
FUNDEB Lei 11.494/2007 Fundo de Manut eno e Des envol vi ment o da Educao Bs i ca e de Val ori z ao dos Profi s s i onai s da Educao. 14 anos (a part i r de 2007). Educao i nfant i l , Ens i no Fundament al , Ens i no Mdi o e out ras modal i dades : EJA, Educao Es peci al , Ind gena, Qui l ombol a et c. Ut i l i z ao de 20% de cont ri bui o de Es t ados , DF e Muni c pi os . Ser i mpl ant ado de forma progres s i va: 5% no 1 ano; 10% no 2 ano, 15% no 3 ano e 20%, a part i r do 4 ano. FPM, FPE, ICMS, IPI- EXP, Lei Compl ement ar 87/96, IPVA, ITCMD, ITR e Compl ement ao da Uni o com val or fi xado em 10%.
Denomi na o
Vi gnc i a
Al c anc e
Ut i l i z ao de 15% de cont ri bui o de Es t ados , DF e Muni c pi os Font es de rec urs os FPM, FPE, ICMS, IPI- EXP, Lei Compl ement ar 87/96, Compl ement ao da Uni o.
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Os destaques no primeiro quadro desta Aula, sobre os limites reais da LDB, necessitam de ajustes educacionais na poltica educacional em curso, na atualidade. Portanto, necessrio expressar que os limites reais persistiram em outras legislaes, a exemplo do Plano Nacional de Educao (PNE), de 2001, em que existiram nove vetos de propostas discutidas na sociedade civil. Essas propostas visavam desburocratizar a gesto da educao, valorizar a carreira de profissionais da educao, ampliar as metas de acesso em todos os nveis e, principalmente, comprometer 7% dos recursos do Produto Interno Bruto (PIB) do Brasil para o financiamento da educao pblica. Sobre a poltica de financiamento da educao, necessrio revisar, ainda, as principais diferenas entre o FUNDEF e o FUNDEB, que se encontram destacadas no segundo quadro desta mesma aula, na pgina anterior. rgos governamentais como o <IBGE> e o <INEP> realizam diagnsticos sobre a conduo da aplicao dos recursos e seus efeitos e impactos na sociedade. Alm disso, alertam os devidos ajustes estruturais dessas polticas, para uma maior investidura na melhoria da qualidade do ensino pblico e da ampliao de oportunidades para os segmentos historicamente excludos do acesso educao, para que, de fato, o Estado consiga abranger a sociabilizao do conhecimento, numa perspectiva eqitativa.
Visite os sites do IBGE e INEP por meio dos links abaixo: www.ibge.gov.br www.inep.gov.br/
DESAFIO
1) Destaque, do texto do <FUNDEB>, novos questionamentos sobre a poltica de financiamento da Educao Bsica e encaminhe-os para os(as) mediadores(as) pedaggicos(as) a distncia, por meio do AVA - Moodle. A leitura do texto foi indicada na Aula 7.
Ateno! Se tiver dificuldades ou dvidas durante a realizao do desafio, comunique-se com os(as) mediadores(as) pedaggicos(as) a distncia do componente curricular Poltica Educacional por meio do AVA - Moodle (www.ead.ufpb.br).
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UNIDADE III
LEGISLAES POLTICAS IMPACTANTES NA ORGANIZAO DO TRABALHO ESCOLAR AULA 9: FORMAO DO EDUCADOR: A RELAO ENTRE TEORIA E PRTICA
A relao entre teoria e prtica de um profissional em educao tem a ver com a sua viso de mundo, de ensino e de suas escolhas didticas, que devem ser adequadas a sua concepo de ensino. Assim, alguns(as) vo caminhar pelas trilhas de uma educao tradicional ou tecnicista, e outros(as), pelas trilhas de uma educao libertria. Entretanto, necessrio que compreendamos que estamos diante do desafio de uma educao complexa, que requer uma reflexo constante sobre as nossas prticas e desafios propostos ao nosso fazer aprender. A pedagogia centrada no indivduo tem na incerteza seu modo de desenvolvimento. O paradigma da incerteza, que a cada dia se consolida e se far presente na educao do futuro, inscreve-se num mtodo de projetos, na concretizao de situaes no programadas, na utilizao de novas capacidades e na subjetivao do aluno (POURTOIS; DESMET, 1997, p. 40), fazendo da sala de aula um lugar de debates, um espao de integrao do psicolgico, do social, do cultural e do econmico; e o professor, ao desempenhar seu papel, dever empenhar-se pessoalmente nas situaes de aprendizagem. A relao entre teoria e prtica, na formao do(a) educador(a), produz uma cultura docente que, de acordo com Pimenta (1990, p. 80), [...] a pluralidade de saberes ou a base de conhecimentos constantemente mobilizada pelo docente para conduzir sua ao pedaggica no contexto da sala de aula. nesse espao que os professores produzem a todo momento novas articulaes de saberes para fundamentar suas decises de ao junto aos discentes. Os saberes docentes, segundo Habermas apud Pimenta (1990), classificam-se em curriculares, disciplinares e de formao, associados cultura escolar (mundo sistmico), e os saberes de experincia e da prtica social, relacionados cultura da experincia vivida (mundo vivido). TRABALHO DOCENTE VISTO COMO ARTE * Finalidade seguir o processo natural de conduzir a criana ao esplendor da idade adulta; * Concepo de educador - atua no sentido do uso de seu talento pessoal associado intuio, experincia, aos hbitos, ao bom senso e s habilidades legitimadas na tradio pedaggica; * Predominncia referencial da prtica e da experincia.
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TRABALHO VISTO COM TCNICA * Finalidade instrumentalizar o processo educativo a fim de se obter melhor eficcia; * Concepo de educador domina objetiva e subjetivamente as tcnicas a fim de colocar o processo educativo em seu favor; * Predominncia instrumentalizao do processo educativo.
TRABALHO DOCENTE VISTO COMO PROCESSO DE INTERAO * Finalidade consenso; * Concepo de educador deve atuar no sentido de promover mtuas interaes a fim de atingir o consenso. O educador um sujeito reflexivo, que age pela razo prtica, tendo a capacidade de justificar e explicar os motivos de suas decises na conduo da ao pedaggica, seja ela instrumental ou comunicativa; * Predominncia natureza fundamentalmente social do agir pedaggico. principalmente nessa concepo que possvel desvelar a racionalidade prtica do educador. A definio de sua identidade profissional se d quando ficam evidenciadas suas escolhas e o que subjaz a elas. Nesse sentido, as concepes de prticas educativas esto vinculadas ao trabalho docente e suas racionalidades. Portanto, esse trabalho visto como arte, como tcnica e como processo de interao. A formao dos saberes tericos dos professores se d na chamada formao inicial, que ocorre nas universidades ou centros de ensino superior. A responsabilidade e a autoridade que a histria conferiu aos professores fizeram com que a sociedade os reconhecesse como detentores ou mediadores de saberes. O processo formativo de professores precisa considerar como prioridade a investigao cientfica, o dever social, o interesse prtico das reflexes tericas ancoradas na tica como interlocuo nas relaes sociais e polticas que devem revestir qualquer ao pedaggica. No prximo desafio, trabalharemos com o texto Admirvel Mundo Louco (um texto explicativo, que liga vrias reas do conhecimento), que faz uma abordagem sobre o papel do sujeito educador nos dias atuais, e as novas perspectivas do fazer educativo na organizao escolar, enfrentando, ainda, uma viso, por vezes, autoritria. O texto nos leva a refletir sobre algumas possibilidades de enfrentar as mais variadas situaes na organizao escolar.
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DESAFIO
1) Leia o texto <Admirvel Mundo Louco>, de Ruth Rocha (2003). Em seguida, elabore um resumo e poste-o no AVA Moodle.
O livro Admirvel Mundo Louco, de Ruth Rocha um dos e l e m e n t o s interdisciplinares do Marco II. Para realizar sua leitura, dirija-se biblioteca do PMAP ou acesse: www2.uol.com.br/ r u t h r o c h a / historias_18.htm.
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AULA 10: OS TRABALHADORES EM EDUCAO E SUA ORGANIZAO POLTICA
A concepo sobre a organizao dos(as) trabalhadores(as) em educao que adotamos a forjada na histria de lutas da classe trabalhadora brasileira. Essas lutas culminaram com a construo de um novo sindicalismo, que faz uma opo de classe para si e v no sindicato um instrumento de luta de classe trabalhadora na busca de suas reivindicaes imediatas e histricas. Logicamente, essa concepo contraditria em relao estrutura sindical existente no pas e com regime capitalista. No Brasil, foram vrios os momentos histricos em que os(as) educadores(as) se dispuseram a desenvolver polticas pblicas para uma educao que fosse emancipadora, que primasse pelas bandeiras de luta e a intervir em seu processo. Essas polticas consistiam em: gratuidade do ensino, qualidade da educao e valorizao do magistrio, tanto em termos de salrio quanto de condies de trabalho. A idia de transformar a sua organizao poltica em um espao formativo e educativo, ou seja, proponente de uma educao continuada, e os desafios da decorrentes quase sempre acompanharam a vida sindical do magistrio. Portanto, a participao docente em seminrios, cursos e assemblias da categoria de fundamental importncia na vida de um profissional da educao, qualquer que seja o nvel. Os(as) trabalhadores(as) em educao tambm se organizam em federaes de nvel local, regional, nacional e internacional. Nessa perspectiva, a primeira questo que precisamos responder : O que sindicato? Depois, identificaremos a concepo sindical que trabalhamos, estabelecendo suas relaes com outras instituies da sociedade. Segundo o Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa, organizado por Aurlio Buarque de Holanda, sindicato
Associao para fins de estudos, defesa e coordenao de interesses econmicos e profissionais de todos aqueles que, como empregadores, empregados, agentes ou trabalhadores autnomos, ou como profissionais liberais, exeram respectivamente, atividades ou profisses: idnticas, similares ou conexas (HOLANDA, 1987, p. 1590).
A definio clssica de sindicato dada por Holanda no difere muito da contida na Consolidao das Leis do Trabalho CLT, que, ao tratar do direito de sindicalizao, no Captulo I do seu Ttulo V, sobre a organizao sindical, afirma:
Art. 511 lcita a associao para fins de estudo, defesa e coordenao dos seus interesses econmicos ou profissionais de todos os que, como empregadores, empregados, agentes ou trabalhadores autnomos ou profissionais liberais, exeram, respectivamente, a mesma atividade ou profisses similares ou conexas (FERNANDES apud ARAGO, 2007, p. 35).
Essas definies esto diretamente ligadas origem da Consolidao das Leis do Trabalho, publicadas, pela primeira vez, em 10 de novembro de 1943, tendo como base o Decreto 19.770, de maro de 1931, tambm conhecido como Lei de sindicalizao (ARAGO, 2007, p. 20).
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A elaborao desse decreto, conforme Lopes (1986), baseou-se na Carta del Lavoro de 1927, de origem fascista. Nela, o Estado Novo brasileiro, baseado na concepo de harmonia social, buscou elementos para impor as novas relaes entre o capital e o trabalho. necessrio lembrar que, apesar do carter autoritrio e centralizador do Estado Novo (governo de Getlio Vargas), nesse perodo, vrias conquistas dos trabalhadores foram asseguradas em lei at hoje, exceto as suprimidas posteriormente pelo regime militar de 1964. A concepo de sindicato que adotamos para os nossos debates a forjada na histria de lutas da classe trabalhadora brasileira. Lutas estas que culminaram com a construo de um novo sindicalismo, que faz uma opo de classe para si, e v no sindicato um instrumento de luta de classe trabalhadora na busca de suas reivindicaes imediatas e histricas. Logicamente, esta concepo contraditria em relao estrutura sindical existente no pas, e com regime capitalista. Sobre as reivindicaes imediatas (econmicas) e histricas (polticas), Marx, em 1866, na elaborao da plataforma da luta econmica do proletariado internacional, escrevia: a convico de que a luta de classe comum do proletariado deve necessariamente combinar a luta econmica e a luta poltica (FEDOSSEIEV apud ARAGO, 2007, p. 36). No projeto de resolues para o congresso de unificao do Partido Operrio Social Democrtico Russo (POSDR) sobre sindicato, Lnin afirma
Que a social democracia sempre reconheceu a luta econmica como uma das partes integrantes da luta de classes do proletariado; Que os sindicatos de base ampla, como indica a experincia de todos os pases capitalistas, so a organizao mais adequada da classe operria tendo em vista a luta econmica; Que atualmente se observa uma grande tendncia das massas operrias da Rssia no sentido de se unir nos sindicatos; Que a luta pode levar a uma substancial melhoria da situao das massas operrias e a um reforo de sua verdadeira organizao da classe, unicamente sob a condio de combinar com acerto a luta econmica e a luta poltica (LNIN apud ARAGO, 2007, pp. 36-37).
Essa concepo pressupe um sindicato de massas que se contraponha estrutura sindical oficial, com uma participao democrtica, em que as direes, assim como suas decises, estejam sob o controle das bases. Esse novo sindicalismo vive uma situao dialeticamente contraditria, pois parte da estrutura sindical oficial, e, ao mesmo tempo, constri-se como negao dessa estrutura. Esse sindicalismo comeou a ser forjado no Brasil em 1978, quando os metalrgicos do ABC paulista realizaram a primeira greve de repercusso poltica nacional, marco histrico da organizao do novo-sindicalismo no Brasil. A capacidade de generalizao do questionamento ditadura e suas polticas, pela classe trabalhadora, foi analisada por Ricardo Antunes, da seguinte forma:
Eclodem no ABC, mas depois generalizam-se, abrangendo os metalrgicos de So Paulo, professores, mdicos, canavieiros do Nordeste, enfim, atingindo trabalhadores da cidade e do campo em todo o pas (ANTUNES apud ARAGO, 2007, p. 37).
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Referindo-se ao carter poltico dessa greve, Antunes apud Arago (2007, p. 37) escreve:
[...] confrontam com os monoplios que, como se sabe, constituem a base econmica de sustentao do regime militar, dados pelo capital estrangeiro e o grande capital nacional. Da a ntida dimenso poltica destes movimentos. Estes movimentos grevistas passam por cima de toda a legislao retrgrada e autocrtica, como a lei antigreve, a legislao sindical que impede a ao poltica dos sindicatos. Por tudo isso, por ferirem a base material do regime, o seu modelo econmico, eles tm um imediato carter de luta poltica [...]
Mais na frente, refletindo sobre a importncia poltica desse movimento para a luta contra a ditadura militar no Brasil, ele escreve, ainda:
[...] se houve algum avano decisivo de 64 para c na luta da classe trabalhadora, na luta pela efetiva democratizao da sociedade brasileira, essa luta foi desencadeada a partir de 1978 com o movimento grevista dos metalrgicos do ABC (ANTUNES apud ARAGO, 2007, p. 38).
Evidentemente, existem outras categorias mais exploradas do que a dos operrios da indstria metalrgica, como assalariados da cana, professores municipais e estaduais, vigilantes etc. Contudo, a classe operria que, surgindo com o advento da sociedade industrial, carrega dentro de si a contradio essencial do trabalho capitalista: a privatizao do trabalho coletivo. Sendo assim, pudemos observar que os trabalhadores de qualquer classe tm o direito de reivindicar direitos.
DESAFIOS
1) Pesquise, em jornais, livros e na internet, sobre a organizao sindical dos(as) professores(as), conforme o seguinte roteiro de pesquisa: A. Na histria do movimento operrio, como se deu a participao dos educadores(as), frente s suas reivindicaes de classe? B. Construa um quadro das reivindicaes (bandeiras de luta) dos(as) trabalhadores(as) em educao na dcada de 1980. C. Construa um quadro das reivindicaes (bandeiras de luta) dos trabalhadores(as) em educao na dcada de 1990. D. Elabore uma sntese comparativa das principais reivindicaes do magistrio das dcadas de 1980 e 1990. 2) Organize o resultado da pesquisa em arquivo de texto do Word e envie-o para os(as) mediadores(as) pedaggicos(as) a distncia, por meio do Moodle.
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AULA 11: O PAPEL DO EDUCADOR FRENTE S TRANSFORMAES ESTRUTURAIS E CONJUNTURAIS DA SOCIEDADE
A educao envolve, hoje, um confronto simultneo com questes psicolgicas, culturais, econmicas, <sociais e simblicas, componentes plurais> e contraditrios, tendo em vista a busca das formas de liberdade, igualdade, solidariedade, dignidade e bemestar social, trazendo consigo a promessa de libertar o homem das limitaes de sua origem por meio da conquista do capital cultural (escolar). Assim, a libertao interior obtida graas apropriao da cultura tambm libertao material. Nessa viso, a mente humana materializada e construda na cultura humana, ficando sua expanso submetida s experincias e cultura que a nutrem o <capital mental>. Pensar a educao em um tempo presente e futuro envolve a possibilidade de reconstruir um universo social, cultural, pedaggico, coerente e integrador, no qual a razo e o ser, a <racionalidade> e a <subjetividade> se integram (POURTOIS; DESMET, 1997, p. 28). Nesse universo, a educao trabalhar reconhecendo o carter instvel de todo o conhecimento, estabelecer mediao entre fatos contraditrios, far descobertas e integrar saberes, articulandoos por meio de um sistema de pensamento menos disperso, porm integrador e complexo. Levar os sujeitos do ato pedaggico a assumirem os papis de atores e autores, buscando a integrao entre o sujeito e a razo, a subjetividade e a objetividade, num <processo dialgico>. A problemtica da educao , antes, uma problemtica da cultura. A necessidade de formar os indivduos, tendo em vista sua qualificao e o desenvolvimento pessoal leva a funo pedaggica para alm da escola, promovendo um alargamento das fronteiras do espao e do tempo, sendo a sociedade, no seu conjunto, parte ativa do processo educativo.
Um novo paradigma consolida-se nas cincias sociais e humanas: o resgate do sujeito como construtor da histria, com suas representaes e a maneira como constri sua realidade. Navarro (2004) assinala os anos 1980 como o perodo em que se iniciam os estudos na rea de educao, focalizando o professor como um sujeito social e histrico. Trilhas do Aprendente, Vol. 2 - Poltica Educacional
P R O C E S S O DIALGICO processo dialogado, refletido e debatido; processo mediado entre mais de um argumento, na busca do consenso.
SOCIAIS - relativos sociedade; a socivel; que convm sociedade; que dizem respeito a um determinado grupo que tem interesses comuns, a exemplo de: sociedade agrcola, comercial, industrial, educacional etc.; SIMBLICAS referentes a smbolo; que tm o carter de smbolo; alegricas; emblemticas; consistem em valores culturais; COMPONENTES PLURAIS que indicam mais de um c o m p o n e n t e ; diversidades; CAPITAL MENTAL diz-se do potencial do intelecto, em termos de acumulao de informaes e de capacidade de anlises e de snteses, sobre a realidade vivenciada e refletida. Compreende a inteligncia em vrias dimenses: racional, lgica, criativa, emocional etc. RACIONALIDADE que vem da razo; busca da verdade; o que racional. SUBJETIVIDADE que vem do subjetivo; do emocional. OBJETIVIDADE que vem de uma linguagem direta; o que lgico.
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O educador, como sujeito histrico, aquele que constri sua histria atravs da subjetividade, do seu pensamento, da reflexo e da racionalidade, consciente de si, compreendendo o quanto importante e necessrio para a construo do mundo. Esse sujeito constri a histria sem consumir idias, imagens pr-fabricadas, dando algo de si, e isso s possvel se for crtico e capaz de testemunhar os prprios feitos, interagindo consigo mesmo por meio do dilogo silencioso do pensamento, como autor da construo de idias e de significados que se traduzem em participao e interao com seus pares, propiciando transformaes. O ato educativo pode ser caracterizado como humano, histrico, multidimensional: tcnico, poltico, cultural social e pessoal. Nesse contexto, o professor, situado no mundo como seu configurador, historiciza-se, realiza a prpria qualidade de troca, de relacionamentos. Convm enfatizar que quem transforma a realidade no um nico sujeito, mas um conjunto de homens e mulheres, num determinado contexto histrico, com uma determinada organizao. Apesar de termos uma histria marcada pelo culto personalidade, a transformao nunca fruto da ao isolada de um nico sujeito, mas o conjunto de vrios atores que, formados pela histria de todas as geraes passadas, participam da construo de algo novo. O educador, enquanto sujeito histrico, deve ser o portador da esperana de um projeto de futuro; deve recusar-se a aceitar que a configurao do mundo que est a a nica possvel e a abrir mo de seu sonho de uma vida melhor para todos. O sonho que se sonha junto torna-se realidade! O professor o coordenador do processo ensino-aprendizagem, por isso deve assumir seu papel de sujeito histrico de transformao da realidade escolar, articulando-a realidade social mais ampla. Para isso, no abre mo da luta pela qualidade do ensino e pela democracia! Vejamos essa ligao do educador como sujeito histrico e seu papel, por exemplo, na construo do projeto pedaggico na comunidade escolar. Segundo Azevedo (2004, p. 15),
o processo de construo e implementao do projeto poltico-pedaggico, como um instrumento de gesto democrtica, para no cair num vazio, no pode prescindir da participao ativa dos atores locais: a comunidade escolar, atravs de prticas que considerem e se adaptem s especificidades de cada escola e sua cultura, manifestas nos ritos e prticas dantes mencionados e na considerao da origem dos mesmos.
importante acreditar que o mundo pode ser melhor do que , e se os(as) profissionais que esto envolvidos com o processo de ensino-aprendizagem se comprometerem em transmitir essa postura s novas geraes, certamente, novas perspectivas de vida e de esperana se abriro para todos(as).
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DESAFIOS
1) Leia os textos indicados abaixo: a) O sentido de qualidade na educao, de Navarro (2004); b) O projeto poltico-pedaggico no contexto da gesto escolar, de Azevedo (2006). 2) Em seguida, produza um fichamento do texto (a) e levante questes fundamentais contidas no texto (b). Feito isso, envie as duas produes para os(as) mediadores(as) pedaggicos(as) a distncia por meio do AVA Moodle. Os arquivos dos textos indicados neste desafio encontram-se disponveis no Cd-rom Trilhas do Aprendente Vol. 2.
Ateno! Se tiver dificuldades ou dvidas durante a realizao dos desafios, comunique-se com os(as) mediadores(as) pedaggicos(as) a distncia do componente curricular Poltica Educacional por meio do AVA - Moodle (www.ead.ufpb.br).
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AULA 12: REVISO DA UNIDADE III
Caro(a) aprendente, sobre a formao do(a) educador(a), as suas formas de organizao e o seu papel atual de mediar o conhecimento, concordamos com vrios educadores(as), como Moacir Gadotti e Demerval Saviani que, entre as dcadas de 1980-1990, assim se expressaram: A educao sozinha no transforma o mundo, mas sem ela, tambm, no haver transformao. O papel do educador tambm o papel do sujeito histrico, que reivindica direitos trabalhistas, como: melhores salrios e condies adequadas de trabalho. Eles questionam, inclusive, os limites da educao formal e os vrios processos opressores oriundos dela, os quais servem muito mais excluso do que incluso social. A dcada de 1980 foi considerada por vrios tericos economistas como uma dcada perdida, do ponto de vista da estagnao financeira do desenvolvimento. Mas foi percebida por outros, no campo da Sociologia, da Histria e da Pedagogia, a exemplo de Cardoso (1990), Hobsbawm (1988), Freire (1988) e Gohn (1996), como a dcada que forjou, na luta por direitos civis, os novos sujeitos sociais que passariam a formar os chamados novos movimentos sociais. Esses movimentos, sobretudo os impulsionados pelos educadores, resistiram ditadura, lutaram contra ela e buscaram novas prticas democrticas, passando a lutar por uma escola <laica>, gratuita, pblica e de qualidade social para todos. Alm do papel de sujeito histrico, cabe ao educador, na dimenso da teoria e da prtica, ser um mediador para integrar saberes. Sobre o saber, preciso entender que no existiu primeiro um saber cientfico, tecnolgico, artstico ou religioso sbio e erudito que, depois de ter sido levado a escravos, servos, camponeses e pequenos artesos, tornou-se pobre por passar a ser um saber do povo. Houve primeiro um saber de todos que, separado e internado nos mosteiros, na poca medieval, foi se tornando sbio e erudito. Isso significa dizer que o saber do consenso, de onde se originou, ficou disperso, e o saber sbio e erudito foi levado para as escolas e as universidades.
LAICA O que no metafsico ou religioso; na educao, significa uma das principais caractersticas do movimento pelo ensino pblico.
Portanto, preciso lutar por um projeto poltico-pedaggico em que, de fato, haja ligao dos saberes da comunidade escolar (gestores, professores, orientadores, alunos etc) e da comunidade social (associao de pais, lderes comunitrios, agentes de sade etc). A crena na escola como fator de mudanas sociais aponta rumos que devem concretizar a sua autonomia, a construo de projetos democrticos baseados em polticas educacionais crticas e criativas, desde a formao dos docentes organizao do trabalho escolar. Alguns aspectos podem justificar hoje essa viso enviesada da escola, provocada pelas questes sociais, pelas dificuldades do mercado de trabalho, pelos excludos da sociedade informatizada e pela falta de perspectiva do seu cotidiano. Tais colocaes vislumbram, contudo, tambm um universo de possibilidades de elaborar e executar projetos poltico-pedaggicos capazes de mudar os discursos oficiais para polticas transformadoras.
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DESAFIO
1) Analise algumas contradies da relao entre teoria e prtica no cotidiano da prtica docente, a partir de um memorial da sua vida discente, conforme o seguinte roteiro: O <Memorial> deve ter, no mximo, trs pginas, contendo: a) Breve relato da trajetria escolar do aprendente; b) Experincias vividas que demonstram a dicotomia entre a teoria e a prtica docente (Ex.: O professor prega a tica nas relaes sociais e submete seus(suas) alunos(as) a situaes constrangedoras em suas aulas etc.). O memorial produzido deve ser postado no AVA Moodle.
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Palavras do professor-pesquisador

Prof. Dr. Wilson Honorato Arago.

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A cartografia do componente curricular Poltica Educacional

MARCOS LEGAIS DA POLTICA EDUCACIONAL

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DESEMPENHO NO PER CUR SO

Aul a 2 Aul a 3 Aul a 4

2,5 2,5 2,5 10,0

T otal de pontos na Unidade I

T otal de pontos na Unidade II

Fi nal da 12. s emana

2,5 10,0 10,0

Fi nal da 13. s emana

T otal de pontos na Unidade III

Contedo das trs unidades

T OT AL DE PONT OS OBT IDOS NO PER CUR SO

UNIDADE I Aula 1 Aula 2

UNIDADE III Aula 4

AULA 1: UMA ABORDAGEM HISTRICA DAS POLTICAS EDUCACIONAIS

UNIDADE I Aula 1 Aula 2

UNIDADE III Aula 4

UNIDADE I Aula 1 Aula 2

UNIDADE III Aula 4

Trilhas do Aprendente, Vol. 2 - Poltica Educacional

UNIDADE I Aula 1 Aula 2

UNIDADE III Aula 4

UNIDADE I Aula 1 Aula 2

UNIDADE III Aula 4

AULA 2: EDUCAO, ESTADO E SOCIEDADE NO BRASIL (1827-1930)

UNIDADE I Aula 1 Aula 2

UNIDADE III Aula 4

UNIDADE I Aula 1 Aula 2

UNIDADE III Aula 4

AULA 3: HISTRIA DA ORGANIZAO DO ENSINO BSICO NO BRASIL, A PARTIR DE 1930 AT 1988

Trilhas do Aprendente, Vol. 2 - Poltica Educacional

UNIDADE I Aula 1 Aula 2

UNIDADE III Aula 4

E a educao, como ficou nesses perodos?

UNIDADE I Aula 1 Aula 2

UNIDADE III Aula 4

UNIDADE I Aula 1 Aula 2

UNIDADE III Aula 4

UNIDADE I Aula 1 Aula 2

UNIDADE III Aula 4

AULA 4: REVISO DA UNIDADE I

Trilhas do Aprendente, Vol. 2 - Poltica Educacional

UNIDADE I Aula 1 Aula 2

UNIDADE III Aula 4

UNIDADE I Aula 5 Aula 6

UNIDADE III Aula 8

UNIDADE I Aula 5 Aula 6

UNIDADE III Aula 8

UNIDADE I Aula 5 Aula 6

UNIDADE III Aula 8

Trilhas do Aprendente, Vol. 2 - Poltica Educacional

UNIDADE I Aula 5 Aula 6

UNIDADE III Aula 8

UNIDADE I Aula 5 Aula 6

UNIDADE III Aula 8

O que educao especial, segundo a LDB?

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