Jos Murilo de Carvalho

CIDADANIA NO BRASIL O longo caminho

3 ed Rio de Janeiro !""!

S#M$RIO IN%ROD#&'O( MA)A DA *IA+,M- . Ca/01ulo I( )rimeiros /assos 234!!5363"7 38 O /eso do /assado 238""534!!7 3. 34!!( os direi1os /ol01icos saem na 9ren1e !8 3443( 1ro/e:o 34 Direi1os civis s; na lei <8 Cidad=os em nega1ivo >< O sen1imen1o nacional .> Ca/01ulo II( Marcha acelerada 2363"536><7 48 363"( Marco divis;rio 46 Os direi1os sociais na dian1eira 2363"536<87 33" A ve? dos direi1os /ol01icos 236<8536><7 3!> Con9ron1o e 9im da democracia 3<< Ca/01ulo III( )asso a1r@s- /asso adian1e 236><536487 388 )asso a1r@s( Nova di1adura 236><536.<7 384 Novamen1e os direi1os sociais 3." )asso adian1e( vol1am os direi1os civis e /ol01icos 236.<536487 3.3 #m Aalan:o do /er0odo mili1ar 36" Ca/01ulo I*( A cidadania a/;s a redemocra1i?a:=o 36. A eB/ans=o 9inal dos direi1os /ol01icos !"" Direi1os sociais soAre amea:a !"> Direi1os civis re1arda1@rios !"6 Conclus=o( A cidadania na encru?ilhada !36 Suges1Ces de lei1ura !33

INTRODUO: MAPA DA VIAGEM O es9or:o de recons1ru:=o- melhor di1o- de cons1ru:=o da democracia no Brasil ganhou 0m/e1o a/;s o 9im da di1adura mili1ar- em 3648 #ma das marcas desse es9or:o a voga Due assumiu a /alavra cidadania )ol01icos- Eornalis1as- in1elec1uais- l0deres sindicaisdirigen1es de associa:Ces- sim/les cidad=os- 1odos a ado1aram A cidadania- li1eralmen1ecaiu na Aoca do /ovo Mais ainda- ela suAs1i1uiu o /r;/rio /ovo na re1;rica /ol01ica N=o se di? mais Fo /ovo Duer is1o ou aDuiloF- di?5se Fa cidadania DuerF Cidadania virou gen1e No auge do en1usiasmo c0vico- chamamos a Cons1i1ui:=o de 3644 de Cons1i1ui:=o Cidad= Gavia ingenuidade no en1usiasmo Gavia a cren:a de Due a democra1i?a:=o das ins1i1ui:Ces 1raria ra/idamen1e a 9elicidade nacional )ensava5se Due o 9a1o de 1ermos reconDuis1ado o direi1o de eleger nossos /re9ei1os- governadores e /residen1e da Re/HAlica seria garan1ia de liAerdade- de /ar1ici/a:=o- de seguran:a- de desenvolvimen1o- de em/rego- de Eus1i:a social De liAerdade- ele 9oi A mani9es1a:=o do /ensamen1o livre- a a:=o /ol01ica e sindical livre De /ar1ici/a:=o 1amAm O direi1o do vo1o nunca 9oi 1=o di9undido Mas as coisas n=o caminharam 1=o Aem em ou1ras @reas )elo con1r@rio E@ 38 anos /assados desde o 9im da di1adura- /roAlemas .

JOSI M#RILO D, CAR*ALGO cen1rais de nossa sociedade- como a violJncia urAana- o desem/rego- o anal9aAe1ismo- a m@ Dualidade da educa:=o- a o9er1a inadeDuada dos servi:os de saHde e saneamen1o- e as grandes desigualdades sociais e econKmicas ou con1inuam sem solu:=o- ou se agravam- ouDuando melhoram- em ri1mo mui1o len1o ,m conseDLJncia- os /r;/rios mecanismos e agen1es do sis1ema democr@1ico- como as elei:Ces- os /ar1idos- o Congresso- os /ol01icos- se desgas1am e /erdem a con9ian:a dos cidad=os N=o h@ ind0cios de Due a descren:a dos cidad=os 1enha gerado saudosismo em rela:=o ao governo mili1ar- do Dual a nova gera:=o nem mesmo se recorda Nem h@ indica:=o de /erigo imedia1o /ara o sis1ema democr@1ico No en1an1o- a 9al1a de /ers/ec1iva de melhoras im/or1an1es a cur1o /ra?o- inclusive /or mo1ivos Due 1Jm a ver com a crescen1e de/endJncia do /a0s em rela:=o M ordem econKmica in1ernacional- 9a1or inDuie1an1e- n=o a/enas /elo so9rimen1o humano Due re/resen1a de imedia1o como- a mdio /ra?o- /ela /oss0vel 1en1a:=o Due /ode gerar de solu:Ces Due signi9iDuem re1rocesso em conDuis1as E@ 9ei1as I im/or1an1e- en1=o- re9le1ir soAre o /roAlema da cidadania- soAre seu signi9icadosua evolu:=o his1;rica e suas /ers/ec1ivas Ser@ eBerc0cio adeDuado /ara o momen1o da /assagem dos 8"" anos da conDuis1a dessas 1erras /elos /or1ugueses Inicio a discuss=o di?endo Due o 9enKmeno da cidadania com/leBo e his1oricamen1e de9inido A Areve in1rodu:=o acima E@ indica sua com/leBidade O eBerc0cio de cer1os direi1os- como a liAerdade de /ensamen1o e o vo1o- n=o gera au1oma1icamen1e o go?o de ou1ros- como a seguran:a e o em/rego O eBerc0cio do vo1o n=o garan1e a eBis1Jncia de governos a1en1os aos /roAlemas A@sicos da /o/ula:=o Di1o de ou1ra maneira( a 4

CIDADANIA NO BRASIL liAerdade e a /ar1ici/a:=o n=o levam au1om(uicamen1e- ou ra/idamen1e- M resolu:=o de /roAlemas sociais Is1o Duer di?er Due a cidadania inclui v@rias dimensCes e Due algumas /odem es1ar /resen1es sem as ou1ras #ma cidadania /lena- Due comAine liAerdade/ar1ici/a:=o e igualdade /ara 1odos- um ideal desenvolvido no Ociden1e e 1alve? ina1ing0vel Mas ele 1em servido de /arNme1ro /ara o Eulgamen1o da Dualidade da cidadania em cada /a0s e em cada momen1o his1;rico %ornou5se cos1ume desdoArar a cidadania em direi1os civis- /ol01icos e sociais O cidad=o /leno seria aDuele Due 9osse 1i1ular dos 1rJs direi1os Cidad=os incom/le1os seriam os Due /ossu0ssem a/enas alguns dos direi1os Os Due n=o se Aene9iciassem de nenhum dos direi1os seriam n=o5cidad=os ,sclare:o os concei1os Direi1os civis s=o os direi1os 9undamen1ais M vida- M liAerdade- M /ro/riedade- M igualdade /eran1e a lei ,les se desdoAram na garan1ia de ir e vir- de escolher o 1raAalho- de mani9es1ar o /ensamen1o- de organi?ar5se- de 1er res/ei1ada a inviolaAilidade do lar e da corres/ondJncia- de n=o ser /reso a n=o ser /ela au1oridade com/e1en1e e de acordo com as leis- de n=o ser condenado sem /rocesso legal regular S=o direi1os cuEa garan1ia se Aaseia na eBis1Jncia de uma Eus1i:a inde/enden1ee9icien1e- Aara1a e acess0vel a 1odos S=o eles Due garan1em as rela:Ces civili?adas en1re as /essoas e a /r;/ria eBis1Jncia da sociedade civil surgida com o desenvolvimen1o do ca/i1alismo Sua /edra de 1oDue a liAerdade individual I /oss0vel haver direi1os civis sem direi1os /ol01icos ,s1es se re9erem M /ar1ici/a:=o do cidad=o no governo da sociedade Seu eBerc0cio limi1ado a /arcela da /o/ula:=o e consis1e na ca/acidade de 9a?er demons1ra:Ces /ol01icas- de organi?ar /ar1idos- de vo1ar- de ser vo1ado ,m geral- Duando se 9ala de direi1os /ol01icos- do direi1o do vo1o Due se es1@ 9alando Se 6

JOSI M#RILO D, CAR*ALGO /ode haver direi1os civis sem direi1os /ol01icos- o con1r@rio n=o vi@vel Sem os direi1os civis- soAre1udo a liAerdade de o/ini=o e organi?a:=o- os direi1os /ol01icos- soAre1udo o vo1o- /odem eBis1ir 9ormalmen1e mas 9icam esva?iados de con1eHdo e servem an1es /ara Eus1i9icar governos do Due /ara re/resen1ar cidad=os Os direi1os /ol01icos 1Jm como ins1i1ui:=o /rinci/al os /ar1idos e um /arlamen1o livre e re/resen1a1ivo S=o eles Due con9erem legi1imidade M organi?a:=o /ol01ica da sociedade Sua essJncia a idia de au1ogoverno Oinalmen1e- h@ os direi1os sociais Se os direi1os civis garan1em a vida em sociedade- se os direi1os /ol01icos garan1em a /ar1ici/a:=o no governo da sociedade- os direi1os sociais garan1em a /ar1ici/a:=o na riDue?a cole1iva ,les incluem o direi1o M educa:=o- ao 1raAalhoao sal@rio Eus1o- M saHde- M a/osen1adoria A garan1ia de sua vigJncia de/ende da eBis1Jncia de uma e9icien1e m@Duina adminis1ra1iva do )oder ,Becu1ivo ,m 1ese eles /odem eBis1ir sem os direi1os civis e cer1amen1e sem os direi1os /ol01icos )odem mesmo ser usados em suAs1i1ui:=o aos direi1os /ol01icos Mas- na ausJncia de direi1os civis e /ol01icos- seu con1eHdo e alcance 1endem a ser arAi1r@rios Os direi1os sociais /ermi1em Ms sociedades /ol01icamen1e organi?adas redu?ir os eBcessos de desigualdade /rodu?idos /elo ca/i1alismo e garan1ir um m0nimo de Aem5es1ar /ara 1odos A idia cen1ral em Due se Aaseiam a da Eus1i:a social O au1or Due desenvolveu a dis1in:=o en1re as v@rias dimensCes da cidadania- % A Marshall- sugeriu 1amAm Due ela- a cidadania- se desenvolveu na Ingla1erra com mui1a len1id=o )rimeiro vieram os direi1os civis- no sculo P*III De/ois- no sculo PIPsurgiram os direi1os /ol01icos Oinalmen1e- os direi1os sociais 9oram conDuis1ados no sculo PP Segundo ele- n=o se 1ra1a de seDLJncia a/enas cronol;gica( ela 1amAm 3"

CIDADANIA NO BRASIL l;gica Ooi com Aase no eBerc0cio dos direi1os civis- nas liAerdades civis- Due os ingleses reivindicaram o direi1o de vo1ar- de /ar1ici/ar do governo de seu /a0s A /ar1ici/a:=o /ermi1iu a elei:=o de o/er@rios e a cria:=o do )ar1ido %raAalhis1a- Due 9oram os res/ons@veis /ela in1rodu:=o dos direi1os sociais G@- no en1an1o- uma eBce:=o na seDLJncia de direi1os- ano1ada /elo /r;/rio Marshall %ra1a5se da educa:=o /o/ular ,la de9inida como direi1o social mas 1em sido his1oricamen1e um /r5reDuisi1o /ara a eB/ans=o dos ou1ros direi1os Nos /a0ses em Due a cidadania se desenvolveu com mais ra/ide?- inclusive na Ingla1erra/or uma ra?=o ou ou1ra a educa:=o /o/ular 9oi in1rodu?i da Ooi ela Due /ermi1iu Ms /essoas 1omarem conhecimen1o de seus direi1os e se organi?arem /ara lu1ar /or eles A ausJncia de uma /o/ula:=o educada 1em sido sem/re um dos /rinci/ais oAs1@culos M cons1ru:=o da cidadania civil e /ol01ica O surgimen1o seDLencial dos direi1os sugere Due a /r;/ria idia de direi1os- e- /or1an1o- a /r;/ria cidadania- um 9enKmeno his1;rico O /on1o de chegada- o ideal da cidadania /lena- /ode ser semelhan1e- /elo menos na 1radi:=o ociden1al den1ro da Dual nos movemos Mas os caminhos s=o dis1in1os e nem sem/re seguem linha re1a )ode haver 1amAm desvios e re1rocessos- n=o /revis1os /or Marshall O /ercurso inglJs 9oi a/enas um en1re ou1ros A Oran:a- a Alemanha- os ,s1ados #nidos- cada /a0s seguiu seu /r;/rio caminho O Brasil n=o eBce:=o ADui n=o se a/lica o modelo inglJs ,le nos serve a/enas /ara com/arar /or con1ras1e )ara di?er logo- houve no Brasil /elo menos duas di9eren:as im/or1an1es A /rimeira re9ere5se M maior Jn9ase em um dos direi1os- o social- em rela:=o aos ou1ros A segunda re9ere5se M al1era:=o na seDLJncia em Due os direi1os 9oram adDuiridos( 33

JosI M#RILO D, CAR*ALGO en1re n;s o social /recedeu os ou1ros Como havia l;gica na seDLJncia inglesa- uma al1era:=o dessa l;gica a9e1a a na1ure?a da cidadania Quando 9alamos de um cidad=o inglJsou nor1e5americano- e de um cidad=o Arasileiro- n=o es1amos 9alando eBa1amen1e da mesma coisa Ou1ro as/ec1o im/or1an1e- derivado da na1ure?a his1;rica da cidadania- Due ela se desenvolveu den1ro do 9enKmeno- 1amAm his1;rico- a Due chamamos de ,s1ado5na:=o e Due da1a da Revolu:=o Orancesa- de 3.46 A lu1a /elos direi1os- 1odos eles- sem/re se deu den1ro das 9ron1eiras geogr@9icas e /ol01icas do ,s1ado5na:=o ,ra uma lu1a /ol01ica nacional- e o cidad=o Due dela surgia era 1amAm nacional Is1o Duer di?er Due a cons1ru:=o da cidadania 1em a ver com a rela:=o das /essoas com o ,s1ado e com a na:=o As /essoas se 1ornavam cidad=s M medida Due /assavam a se sen1ir /ar1e de uma na:=o e de um ,s1ado Da cidadania como a conhecemos 9a?em /ar1e en1=o a lealdade a um ,s1ado e a iden1i9ica:=o com uma na:=o As duas coisas 1amAm nem sem/re a/arecem Eun1as A iden1i9ica:=o M na:=o /ode ser mais 9or1e do Due a lealdade ao ,s1ado- e vice5versa ,m geral- a iden1idade nacional se deve a 9a1ores como religi=o- l0ngua e- soAre1udo- lu1as e guerras con1ra inimigos comuns A lealdade ao ,s1ado de/ende do grau de /ar1ici/a:=o na vida /ol01ica A maneira como se 9ormaram os ,s1ados5na:=o condiciona assim a cons1ru:=o da cidadania ,m alguns /a0ses- o ,s1ado 1eve mais im/or1Nncia e o /rocesso de di9us=o dos direi1os se deu /rinci/almen1e a /ar1ir da a:=o es1a1al ,m ou1ros- ela se deveu mais M a:=o dos /r;/rios cidad=os Da rela:=o da cidadania com o ,s1ado5na:=o deriva uma Hl1ima com/lica:=o do /roAlema ,Bis1e hoEe um consenso a res/ei1o da idia de Due vivemos uma crise do ,s1ado5na:=o 3!

CIDADANIA NO BRASIL Discorda5se da eB1ens=o- /ro9undidade e ra/ide? do 9enKmeno- n=o de sua eBis1Jncia A in1ernacionali?a:=o do sis1ema ca/i1alis1a- iniciada h@ sculos mas mui1o acelerada /elos avan:os 1ecnol;gicos recen1es- e a cria:=o de Alocos econKmicos e /ol01icos 1Jm causado uma redu:=o do /oder dos ,s1ados e uma mudan:a das iden1idades nacionais eBis1en1es As v@rias na:Ces Due com/unham o an1igo im/rio sovi1ico se 1rans9ormaram em novos ,s1ados5na:=o No caso da ,uro/a Ociden1al- os v@rios ,s1ados5na:=o se 9undem em um grande ,s1ado mul1inacional A redu:=o do /oder do ,s1ado a9e1a a na1ure?a dos an1igos direi1os- soAre1udo dos direi1os /ol01icos e sociais Se os direi1os /ol01icos signi9icam /ar1ici/a:=o no governo- uma diminui:=o no /oder do governo redu? 1amAm a relevNncia do direi1o de /ar1ici/ar )or ou1ro lado- a am/lia:=o da com/e1i:=o in1ernacional coloca /ress=o soAre o cus1o da m=o5de5oAra e soAre as 9inan:as es1a1ais- o Due acaAa a9e1ando o em/rego e os gas1os do governo- do Dual de/endem os direi1os sociais Desse modo- as mudan:as recen1es 1Jm recolocado em /au1a o deAa1e soAre o /roAlema da cidadania- mesmo nos /a0ses em Due ele /arecia es1ar ra?oavelmen1e resolvido %udo isso mos1ra a com/leBidade do /roAlema O en9ren1amen1o dessa com/leBidade /ode aEudar a iden1i9icar melhor as /edras no caminho da cons1ru:=o democr@1ica N=o o9ere:o recei1a da cidadania %amAm n=o escrevo /ara es/ecialis1as Oa:o convi1e a 1odos os Due se /reocu/am com a democracia /ara uma viagem /elos caminhos 1or1uosos Due a cidadania 1em seguido no Brasil Seguindo5lhe o /ercurso- o even1ual com/anheiro ou com/anheira de Eornada /oder@ desenvolver vis=o /r;/ria do /roAlema Ao 9a?J5lo- es1ar@ eBercendo sua cidadania 33