RESUMO: O Alto Comissariado das Naes Unidas uma instituio vinculada Assembleia Geral das Naes Unidas, de carter

er apoltico, humanitrio e social, com representantes em mais de 50 pases, incluindo o Brasil, com sua ativa participao, distribudos por todos os continentes. Com a inteno de prestar assistncia s vtimas de perseguio e violao generalizada dos direitos humanos.

A criao Em virtude, especialmente, das atrocidades cometidas pelos regimes totalitrios do sculo XIX, a sociedade internacional tornou-se consciente acerca da condio dos displaced person, dos refugiados e dos aptridas. Portanto em 1951, foi criado o Estatuto do refugiado, tambm conhecido como Conveno de Genebra. Ao receber o estatuto do refugiado, o aptrida ou a pessoa que no chegou a perder sua nacionalidade, mas que encontra terrveis obstculos para o exerccio integral de sua cidadania, pois no conta com a proteo jurdica de seu pas de nacionalidade ou residncia habitual, vinculase ordem jurdica de outro pas, no qual poder exercer, integralmente, seus direitos fundamentais, resgatando sua cidadania. (Assis de Almeida-Asilo e no violncia. In: O Direito Internacional dos Refugiados. Uma perspectiva Brasileira, p. 173.). O estatuto dos refugiados baseou sua criao em dois princpios j existentes na declarao de direitos humanos de 1948: todo homem, vtima de perseguio, tem o direito de procurar e gozar de asilo em outros pases; todo homem tem direito a uma nacionalidade. A ACNUR foi criada em 1950, contudo comeou sua atuao em janeiro de 1951, tendo como base para seus trabalhos o Estatuto do Refugiado de 1951 e o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967. uma instituio vinculada Assembleia Geral das Naes Unidas, sediada em Genebra, de carter apoltico, humanitrio e social, com representantes em mais de 50 pases, incluindo o Brasil, distribudos por todos os continentes.

Foi criada com o objetivo de tutelar os refugiados que se encontravam na Europa aps a Segunda Guerra Mundial, e para tanto recebeu um mandato de funcionamento de trs anos. Tendo, nesse primeiro momento, como base apenas a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados, que limita a condio de refugiado temporalmente, apenas aqueles que foram vtimas de perseguio aps 1951, e territorialmente, apenas aos episdios acorridos em territrio europeu. Posteriormente teve seu mandato prolongado, tendo em vista que a existncia de refugiados no se limitou a um acontecimento histrico. Assim lhe foi designado a proteo dos aptridas de todo mundo. Nesse momento as atividades do ACNUR vai receber uma influncia no s da Conveno de Genebra mais tambm do Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados, que determinou que fosse desconsiderado o limite temporal, mas, se mantendo o limite territorial. A ampliao da noo de refugiado vai acontecer nas Convenes: de Cartagena, elaborada pelos pases da Amrica Latina em 1984; e da Organizao da Unidade Africana em 1969, que estabeleceu em seu artigo 1, inciso II que: o termo refugiado aplicar-se- tambm a toda pessoa que, por causa de uma agresso exterior, uma ocupao ou uma dominao estrangeira, ou de acontecimentos que perturbem gravemente a ordem pblica em uma parte ou na totalidade de seu pas de origem, ou do pas de sua nacionalidade, est obrigada a abandonar sua residncia habitual para buscar refgio em outro lugar fora do pas de origem ou do pas de sua nacionalidade. Essas Convenes de 1951, 1969 e 1984 e o Protocolo Adicional de 1967, consolidaram os critrios homogneos e internacionais para o reconhecimento do status de refugiados. Em 2003 foi abolida a necessidade de o ACNUR renovar seu mandato a cada trinio. O Comit Executivo do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ExCom) reflete o plano estrutural dessa organizao, sendo um rgo subsidirio da Assembleia Geral das Naes Unidas em funcionamento desde 1959. Entre suas principais funes est o dever de auxiliar o Alto Comissariado no exerccio de suas funes de acordo com o Estatuto da

agncia e revisar anualmente o uso dos fundos disposio do Alto Comissariado e dos programas propostos ou que j esto em execuo. O Comit atualmente formado por 87 Estados-membros, sendo o pas mais recente o Azerbaijo, nomeado em 2012, os membros so eleitos por um complicado processo envolvendo a Assembleia Geral e o Conselho Econmico e Social (ECOSOC). As reunies do ExCom ocorrem anualmente em Genebra e em pauta est sempre a discusso de um tema escolhido pelos seus membros alinhado consulta ao Alto Comissariado. Os membros analisam e auxiliam quanto aos programas e oramento do ACNUR. Ao decorrer da reunio o comit mantm o debate anual sobre o tema escolhido em consulta com o Alto Comissrio; confere o trabalho do Comit Permanente durante o ano anterior e define o seu programa de trabalho para o prximo ano; examina os requisitos financeiros do ACNUR para o ano seguinte e aprova o programa atual; adota concluses sobre a proteo internacional e outras concluses e decises importantes. Ilustrando o carter apoltico dessa organizao, o ExCom passvel de Estados observadores que podem assistir as sesses e, quando permitido, opinar, mesmo que estes no faam parte do comit como membros. O ExCom possui um rgo subsidirio, o Comit Permanente, criado em 1995 e que se rene vrias vezes por ano combinado com o programa de trabalho fixado pelo rgo ascendente, na inteno de substituir os subcomits de Proteo Internacional e de Assuntos Administrativos e Financeiros. Este tem por diretriz examinar temas em seu programa de trabalho, durante a sesso plenria do Comit Executivo; revisar as atividades e programas do ACNUR em diferentes regies (que so distribudos entre as vrias reunies); tratar de outros assuntos de interesse; tomar decises e concluses, se for considerado necessrio, em questes que constam do seu programa de trabalho para o plenrio. A principal inteno do ACNUR de proteo internacional para refugiados, garantir a essas pessoas o direito de se refugiar em outro pas quando o pas de origem incapaz de lhe garantir seus direitos humanos e

direitos bsicos. Porm no est em sua funo substituir o pas de origem quanto proteo desses refugiados, a organizao apenas cumpre o papel de alertar esses pases de suas obrigaes quanto a estes que buscam refgio. As aes do ACNUR so regidas de acordo com o seu Estatuto, conduzidas pela Conveno das Naes Unidas relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1951 e seu Protocolo de 1967. O direito internacional dos refugiados constitui o quadro normativo essencial das atividades humanitrias do ACNUR. Entende-se por refugiado quele que est fora do seu pas natal por motivo fundado de perseguio poltica, de crena, de religio, de nacionalidade ou grupo social. Aqueles que saem obrigados do pas, por este oferecer risco integridade de suas vidas por estar em conflito armado ou em situaes de violncia generalizada ou massiva contra os direitos humanos, tambm so considerados refugiados. Essas pessoas devem solicitar o status de refugiado no pas que pretendem acolhimento, comprovando individualmente sua fundada situao de perseguio, ou quando as migraes so em massa e com motivos similares no interior de certo grupo, h a possibilidade de um reconhecimento coletivo. Os direitos que a organizao deve garantir a esses refugiados so: um asilo seguro; garantia que de que recebam os mesmos direitos que outros estrangeiros em situao legal desfrutam naquele pas onde esto sendo acolhidos; assistncia bsica e os direitos fundamentais inerentes a qualquer indivduo. Em situao padro os refugiados tm o direito de receber assistncia medica, de trabalhar e de manter as crianas em processo de escolarizao. Assim, lhe so garantidos direitos civis bsicos, econmicos e sociais. No entanto, existem situaes que alguns desses direitos podem ser restringidos, em virtude de situaes anmalas nos pases de acolhimento. Quando estes se encontram com grande quantidade de refugiados podem limit-los da circulao, do trabalho ou de escolaridade. Quando os pases no

possuem mais condies de acolhimento, a comunidade internacional deve entrar em ao e prestar assistncia a esses refugiados. De tal forma, o ACNUR pretende, portanto, que as pessoas que buscam acolhimento em pases refgio, se tornem independentes, autossuficientes e por isso que possui a cultura de desenvolvimento de projetos que visam profissionalizar os refugiados e de oferecer-lhes atividades que possam gerar alguma renda. Assim como desfrutam de direitos, os que esto em situao de refgio tambm possuem deveres a cumprir. A principal obrigao de respeitar as leis do pas que o est acolhendo. A assistncia do ACNUR vai alm de refugiados, atende tambm deslocados internos, aptridas e retornados. Deslocados internos so pessoas que possuem os mesmos direitos descobertos dos refugiados, porm continuam dentro do territrio do seu pas sob a proteo do seu governo, mesmo que este seja tambm o perseguidor, por isso se faz necessria a proteo pela agncia; aptridas so os que no possuem nacionalidade reconhecida por nenhum pas, e; retornados, so aqueles que por vontade prpria retornam ao seu pas de origem. A organizao tambm preserva os solicitantes de refgio, aqueles que ainda no tiveram seu pedido atendido para acolhimento. A maior quantidade de refugiados divide-se nos continentes africanos e asiticos, com nmeros oficiais que ultrapassam os trs milhes. A sia engloba o maior nmero de aptridas, 2.240.120, em virtude das bruscas alteraes polticas da regio. Enquanto que a Amrica do Norte e Caribe no apresentam nenhum caso de aptrida. Os dados so de 2013, publicados pela agncia. Alm do objetivo bsico do ACNUR, proteo a refugiados, adiciona-se a busca por solues duradouras: repatriao voluntria; integrao local e reassentamento. A repatriao voluntria a opo almejada pela maioria dos refugiados, que desejam voltar aos seus pases de origem aps a situao de conflituosa ser estabilizada, a agncia age fornecendo transporte e dando

condies para que o indivduo possa recomear a sua vida. A integrao local diz respeito relao que o refugiado tem com o pas que o acolheu, a organizao trabalha para que ele esteja plenamente inserido naquele pas, isto , que tenha acesso cidadania e possa desfrutar de polticas pblicas. O reassentamento feito pelo ACNUR envolve ajuda de um terceiro pas, pois alm de sofrer perseguio no pas de origem, o refugiado no encontrou situao de total segurana no pas onde est atualmente acolhido. Os critrios utilizados pelo ACNUR para identificao de refugiados em necessidade de reassentamento so: 1) Necessidade de proteo legal e fsica: quando o refugiado sofre ameaa de devoluo ao pas de origem ou de expulso a outro pas a partir de onde o refugiado possa ser devolvido. Ou quando o mesmo sofre ameaa de priso, deteno ou encarceramento arbitrrio. Ou ainda quando continua sofrendo ameaa a sua segurana fsica ou aos direitos humanos no pas de primeiro asilo, em condio anloga contida na definio de refugiado. 2) Sobreviventes de violncia ou tortura: pessoas que sobreviveram a um ato de tortura, em conformidade com a definio reconhecida na Conveno sobre Tortura e Maus Tratos de 1984.3) Necessidade mdica: quando a vida desta pessoa corre perigo devido a: a) ausncia de tratamento mdico adequado; b) risco irreversvel de perda de funes; c) estado de sade o impede de viver uma vida normal e ser autossuficiente; d) pas de primeiro asilo no oferece tratamento adequado devido falta de instituies mdicas especializadas; e) em caso de uma necessidade especial, o pas de primeiro asilo no oferece as condies para que a pessoa possa adaptar-se e desenvolver-se de maneira satisfatria. 4) Mulheres em risco: mulheres refugiadas que enfrentam problemas particulares de proteo em razo de gnero. 5) Reunio familiar: O ACNUR aplica parmetros prprios na identificao dos grupos familiares, porm cada pas tem sua prpria interpretao acerca da matria. 6) Crianas e adolescentes desacompanhados: crianas e adolescentes que se encontram separados de ambos genitores e de outros parentes e que no se encontram sob os cuidados de qualquer adulto que, legalmente, ou de acordo com o costume, tenha responsabilidade de faz-lo. 7) Refugiados idosos: o reassentamento de idosos ocorre apenas no marco da reunio familiar, tendo em conta os interesses e

necessidades do idoso. 8) Refugiados sem perspectiva de integrao local: para os refugiados que no vislumbram a integrao local no pas de primeiro asilo devido qualidade de asilo oferecida e as perspectivas sociais inerentes a ele, como por exemplo, a incidncia de atos de xenofobia contra refugiados.

O Brasil tem papel importante neste cenrio de proteo internacional, o pas possui atualmente 4,6 mil refugiados reconhecidos pelo governo, no entanto o cenrio no totalmente favorvel chegada de mais refugiados, os pedidos esbarram na burocracia e grande parte dos solicitantes de refgio conclui-se na ilegalidade ou em condies precrias. O ACNUR no Brasil atua em cooperao com o CONARE, Comit Nacional para os Refugiados, que tem ligao com o Ministrio da Justia. Fica a cargo do CONARE reconhecer a situao dos refugiados no Brasil. O rgo multiministerial com representantes no Ministrio da Justia, presidindo-o; Ministrio das Relaes Exteriores; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio da Sade; Ministrio da Educao; Departamento da Polcia Federal; Critas Arquidiocesana de So Paulo (ONG) e o prprio ACNUR. Alm dessas cooperaes, o ACNUR tambm pratica projetos junto com organizaes da sociedade civil organizada, como o caso das Critas Arquidiocesana de So Paulo, Rio de Janeiro e Manaus; do Centro de Direitos Humanos de Guarulhos e o Instituto Migraes e Direitos Humanos. A rede de proteo engloba mais de trinta organizaes espalhadas pelos estados brasileiros.

Entraves As aes do ACNUR para dar solues e auxlio aos refugiados baseiam-se em trs condutas: integrao local, assentamento dos refugiados em outro pas; reassentamento em um terceiro pas, em casos em que o refugiado venha a sofrer perseguio ou violao generalizada dos direitos humanos no pas onde foram alocados a princpio, nesses dois casos os

obstculos inicialmente enfrentados esto geralmente ligados ao aprendizado do idioma do pas de abrigo e de suas questes culturais; por fim, a repatriao voluntria, pois todo o indivduo tem direito de regressar ao seu pas de origem, que o mais desejado pelo Comissariado, por ter carter mais efetivo e por oferecer uma soluo permanente ao refgio. Contudo, este ltimo nem sempre possvel devido permanncia das circunstncias que levaram ao refgio. Nos ltimos anos o ACNUR vem registrando um nmero decrescente de repatriao voluntria, e entre outras razes, a principal a situao prolongada de conflitos em regies da origem a massivos deslocamentos forados, em regies como Afeganisto e Somlia, que j chegam a marca de mais de vinte anos de conflitos. No que tange aos problemas gerados pela integrao local, alm dos j citados anteriormente, est a falta de condies mnimas de sobrevivncia digna aos refugiados. Ademais, pode ocorrer do indivduo no se adaptar ao pas acolhedor, ou das ameaas sofridas se renovaram ou se perpetuarem nesse local. Em relao ao reassentamento, as dificuldades encontradas pelos refugiados so de cunho econmico, aps um perodo determinado, geralmente de um ano, os recursos financeiros emitidos pelo ACNUR cessam e por falta de dinheiro e por falta de informao sobre o pas acolhedor e a falta de adaptao, fazem com que esses indivduos sejam quase que forados a retornarem aos seus pases de origem, mesmo sem ter solucionado ou resolvidos os motivos os quais o levaram ao refgio. Sobre os entraves encontrados pelos refugiados atualmente no Brasil, os principais so a ausncia de moradia e a dificuldade de acesso ao mercado de trabalho. Em relao aos problemas encontrados referentes ao trabalho os refugiados apontaram, em entrevistas feitas pelo Diagnstico Participativo, processo de consulta realizado todos os anos pelo ACNUR aqui no Brasil, a dificuldade de encontrar emprego, os baixos salrios, a falta de qualificao profissional, carteira de trabalho no assinada, demora na emisso de documentos. J no que concerne ao problema da moradia a reclamao

principal so os preos elevados dos aluguis e a exigncia burocrtica das imobilirias, como por exemplo, a necessidade de um fiador. Um dos motivos para esses problemas, segundo os prprios entrevistados, o preconceito sentido por eles, que em sua maioria gerado pela falta de conhecimento acerca dos refugiados. Esse preconceito reduz ainda mais as oportunidades de emprego, comprometendo a gerao de renda e aumentando a dificuldade de integrao sociocultural.

ACNUR no Brasil. O Brasil, em 1960, foi o primeiro Estado da Amrica do Sul a ratificar a Conveno sobre o Estatuto dos refugiados de 28 de julho de 1951 em 16 de dezembro de 1966 aderiu ao Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados. Assim com foi o primeiro Estado latino-americano a adotar uma lei especfica e detalhada sobre o tema (Lei 9.474 de 22 de julho de 1997). Como j foi dito, no pas h cerca de quatro mil refugiados originrios de 70 pases distintos. A lei brasileira, alm dos casos em que o refgio se deve a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas (art. 1, I e II), reconhece os casos em que o refgio se deve a grave e generalizada violao de direitos humanos que obriga o indivduo a deixar seu pas de nacionalidade (art. 1, III). Em um primeiro momento a principal preocupao do pas era o enquadramento legislativo do instituto do refgio, aps esse estabelecimento legal, o Brasil atualmente v em uma nova fase onde necessria a efetivao de polticas de promoo de direitos fundamentais para que os refugiados e solicitantes de refgio possam, no tempo em que permanecerem em solo brasileiro, viver na plenitude da dignidade humana. Alm de estar mais focado na formulao de polticas para a integrao local dos refugiados, o Brasil afirma-se hoje tambm como um importante destino de reassentamento. Com efeito, o Governo assinou com o ACNUR, em 1999, o Acordo Marco para o Reassentamento de Refugiados, esse acordo reconhece que o reassentamento um instrumento importante de proteo

aos

refugiados,

na

busca

de

solues

duradouras.

Apesar

de

reassentamento j estava previsto, no Brasil, desde a criao da Lei 9.474/97, expresso no Artigo 46 onde se l: O reassentamento de refugiados n o Brasil se efetuar de forma planificada e com a participao coordenada dos rgos estatais e, quando possvel, de organizaes no governamentais, identificando reas de cooperao e de determinao de responsabilidades. A princpio o pas s reassentava indivduos nas situaes de necessidade de proteo fsica e legal e mulheres em risco, depois esse critrio foi ampliado para refugiados sem perspectiva de integrao local. Na tentativa de realizar esse assentamento de forma, mas eficiente o governo federal criou o programa de reassentamento solidrio, que tenta compartilhar as responsabilidades da proteo aos refugiados na Amrica Latina, que foi proposta em agosto de 2004. Atravs dessa iniciativa do Governo no s o Brasil, como tambm a Argentina, Chile, Paraguai e Uruguai passaram a receber refugiados, em sua maioria colombianos, que se encontravam em pases da regio. Contudo, para que a integrao local e o reassentamento possam oferecer condies de vida digna aos refugiados, um envolvimento de todos os entes da Federao brasileira necessrio, juntamente com o ACNUR e entidades organizadas da sociedade civil. Na Repblica Federativa Brasileira, a determinao do status de refugiado de competncia da Unio, mais precisamente de uma entidade despersonalizada vinculada ao Ministrio da Justia, o Comit Nacional de Refugiados, CONARE. Cabe tambm a este rgo orientar e coordenar as aes necessrias eficcia da proteo, assistncia e apoio jurdico aos refugiados (art. 12, IV, Lei 9.474). Pois como foi dito acima, o Brasil, assim como muitos pases do mundo e a ACNUR, ainda tem um trabalho para conseguir aperfeioar, para atender com maior efetividade todos os indivduos que necessitam de refgio.

Face ao que foi exposto durante esta explanao, conclui-se que apesar do trabalho realizado pelo ACNUR e sua inteno para aqueles que necessitam da defesa de seus direitos e de proteo fsica em escala internacional, os desafios da contemporaneidade se fazem presente de forma acentuada. Existem alguns pontos que so dignos de uma maior ateno para o avano do direito internacional dos refugiados e, sobretudo, para a diminuio da distncia entre o direito declarado e a realidade dos refugiados pelo mundo. A falta de um dilogo coordenado entre os sistemas internacional e interno deve ser suprida para evitar decises desarmnicas; devem ser estudados meios para o desenvolvimento de recursos que possam suprir as dificuldades que os acolhidos sofrem no pas onde est refugiado, evitando assim, que tal situao seja pior que a permanncia em seu pas de origem. Vale salientar que para a garantia da qualidade nos processos de reassentamento, o ACNUR deve dividir os esforos entre os Estados, por esses serem o principal agente do cenrio internacional, na inteno de manter os direitos que hoje so protegidos. Tal preocupao alarmada em publicaes dos nomes envolvidos nas atividades da agncia, a recepo de refugiados, tanto na anlise individual, quanto no acordo de reassentamento com o ACNUR, exige preparao dos Estados envolvidos, com vistas a garantir direitos queles que para l se dirigem como refugiados. Tanto a certeza de que a situao diferente do migrante comum, pois o refugiado pode ter passado por violncia em seu pas de origem e no escolheu o seu destino, quanto necessidade de destacamento de recursos para atender a tal demanda, pois os refugiados no so eleitores e podem no ser vistos como pessoas envolvidas nas decises do Estado de acolhida, devem ser norteadores dos rumos a serem tomados pelo Direito Internacional dos Refugiados. Dessa maneira, o grande desafio atual do ACNUR a diminuio da distncia entre o direito e a realidade no caso dos refugiados, e as vias de soluo podem estar relacionadas participao poltica.