CURSO DE COMRCIO EXTERIOR : LEGISLAO ADUANEIRA

REIKO MUTO

APRESENTAO Todos sabem que o comrcio internacional o fulcro da globalizao da economia contempornea, onde os fluxos de bens, servios e divisas, ganham velocidade e competitividade medida que os agentes intervenientes se modernizam. Conquistar e permanecer no mercado internacional sempre um grande desafio para qualquer pessoa, ou pas, em razo da constante evoluo tecnolgica e alta competio. Para reduzir a vulnerabilidade externa do Pas, o Governo Federal, mais acentuadamente a partir dos anos 90, tem tomado vrias medidas para florescer e desenvolver a cultura exportadora do empresariado brasileiro, sobretudo do pequeno exportador, que precisa de mais incentivos e motivao. Nesse diapaso, os rgos encarregados tm focado a rea de capacitao tcnica para identificar e explorar profissionalmente o mximo de oportunidades que o mercado internacional pode oferecer. Obviamente, com a crescente abertura dos portos brasileiros ao mercado internacional e privatizao das atividades porturias, as empresas bem estruturaras e os profissionais preparados cresceram e modernizaram-se, proporcionalmente, ao fluxo das importaes e exportaes. Em contrapartida, poucas so as pessoas que conseguem acompanhar a evoluo desse mercado diante da complexidade (e at agressividade da competio desleal) proporcionadas pelos agentes intervenientes no processo de globalizao e regionalizao. Entender as razes do controle fiscal, cambial, sanitrio dos rgos intervenientes do comrcio exterior brasileiro, numa intrincada cadeia de relaes existentes entre importadores, exportadores, bancos, despachantes aduaneiros, agentes de carga, operadores de transporte, operadores porturios, depositrios, administradores de recintos alfandegados, peritos, assistentes tcnico entre outros, certamente, exige conhecimento tcnico em diferentes reas de especializao. Aos leigos, ento, as simples exigncias relativas importao e exportao so encaradas como uma verdadeira caixa preta. No difcil acontecer surpresas at bem desagradveis, mesmo para aqueles que lidam regularmente com o comrcio internacional, quando despreparados ou desatualizados, pois erros em matria de comrcio exterior normalmente custam caro, s vezes muito caro, no s financeiramente. Diante dessa realidade, levando em considerao as oportunidades que tivemos em conviver e aprender ao longo de 20 anos no exerccio da funo de aduaneiro da Secretaria da Receita Federal, em meio aos erros e acertos de diferentes profissionais dessa rea, sentimonos na obrigao de compartilhar alguns conhecimentos prticos e tericos com os estudantes e profissionais interessados. Mormente da Regio Norte, onde a maioria dos profissionais da rea ressentem-se de conhecimentos bsicos pela escassez de recursos e de cursos especializados em muitas localidades. Certamente uma forma de devolver comunidade aduaneira uma parte do ensinamento que recebemos em dois cursos de especializao em comrcio internacional, patrocinados primeiramente, pela Secretaria da Receita Fedeal e depois, pela Secretaria de Comrcio Exterior (Secex) no programa Redeagentes. Nesse contexto, este trabalho visa oferecer mais um material de consulta sobre as normas que controlam o funcionamento do comrcio exterior, notadamene da legislao 5

CURSO DE COMRCIO EXTERIOR : LEGISLAO ADUANEIRA

REIKO MUTO

APRESENTAO aduaneira. Trata-se de compilaes, ou resumos didticos, sobre diferentes assuntos que norteiam os procedimentos de comrcio internacional, com o propsito de propiciar um ordenamento das informaes sobre as regras que controlam o comrcio exterior brasileiro. Mesmo porque, neste mister, muito importante saber a procedncia e a legalidade do ato praticado. Na atual conjuntura, em face ao grau de complexidade e constante alterao, podemos afirmar que praticamente impossvel a uma s pessoa estar em dia com todos esses assuntos da rea aduaneira. Diramos que, ultimamente, as mudanas esto em uma velociade frentica, e tentar acompanhar as transformaes da realidade aduaneira um enorme desafio para todos. Assim, a despeito das dificuldades de atualizao, os resumos sero renovados na medida da possibilidade desta autora. Assim, na expectativa de poder contribuir na formao de novos profissionais para esse grande mercado de trabalho, elaboramos uma srie de estudos voltados aos diferentes assuntos complementares ao despacho de exportao e de importao, baseado no Regulamento Aduaneiro e nas normas administrativas de diferentes rgos, acompanhada de outras informaes que regulam as atividades do comrcio internacional. Faz-se oportuno ressaltar, que no se trata de estudos doutrinrios, mas to somente de resumos didticos contendo explicaes suscintas dos temas abordado, com transcries de trechos da legislao vigente em letra diferenciadas (em itlico), e indicao da legislao pertinente (atos legais, normativos e administrativos), sem a pretenso de esgotar o assunto, sobretudo no aspecto jurdico. A propsito, por conta das limitaes pessoais frente grande profuso dessas alteraes, pode ocorrer que determinados atos legais ou normativos citados j estejam revogados, ou ainda, alterados por atos mais recentes. Temos conscincia que o material didtico ora apresentado contm vrios erros de portugus, dada dificuldade natural desta instrutora, pelo que, alm das escusas, aproveitamos o ensejo para agradecer penhoradamente queles que desejarem colaborar para a melhoria deste trabalho em todos os sentidos. O endereo para sugestes e comentrios podem ser encaminhados para os seguintes endereos: reikomuto@yahoo.com.br, e reiko.muto@receita.fazenda.gov.br Na oportunidade agradecemos a todos que de forma direta ou indireta contriburam para a elaborao deste trabalho, sobretudo quelas pessoas com as quais tivemos a oportunidade de conviver profissionalmente. Belm, fevereiro de 2005. Reiko Muto1

Reiko Muto Auditora Fiscal da Receita Federal aposentada, especialista em administrao financeira e recursos humanos, especialista em comrcio internacional e professora universitria dos cursos de Cincias Contbeis e Comrcio Exterior (Legislao Aduaneira).