AS IPSSs e a ECONOMIA SOCIAL

Numa altura em que tanto se fala de Estado social, de desenvolvimento econmico, de solidariedade, de coeso social, de crise, estas jornadas sobre Economia Social podem ser e acredito que o sero, um forte contributo para uma melhor compreenso da situao que vivemos e ainda um apontar de solues para a ultrapassar. Portugal demorou muito tempo a perceber e a reconhecer o contributo que a Economia Social d para o desenvolvimento local, para a criao de emprego, para a coeso e integrao social, para o bem-estar social e individual dos cidados. Reconhecer a importncia deste sector, motivador e encorajador para os promotores de iniciativas no campo da Economia Social. No Sector de Economia Social, constitudo por entidades que sobrepem o objecto social ao lucro, consideraria trs sub-sectores, com especificidades e caracteristicas prprias e distintas. O sector Solidrio, o sector Mutualista e o sector Cooperativo. Sem distino de importncia ou relevncia comparada, enquanto representante da Confederao Nacional das Instituies de Solidariedade CNIS, procurarei centrar-me no sector solidrio onde as Instituies Particulares de Solidariedade Social se incluem e desenvolvem a sua actividade.
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Atravs das suas instituies presentes em todo o territrio nacional, desde os meios mais urbanos aos mais rurais e isolados, o Sector Solidrio desempenha um papel insubstituvel para o equilbrio socioeconmico e para o bem estar das populaes. So as instituies do Sector Solidrio que assumem uma responsabilidade relevante na formao e educao da maioria das crianas em cada comunidade, no cuidar das pessoas mais frgeis, dos mais idosos, dos sem abrigo ou dos incapacitados. Mas o Sector Solidrio no se resume apenas ao apoio ou assistncia aos problemas sociais, assume-se tambm no combate s causas que determinam essas situaes. Dentro do Sector Solidrio assumem especial relevncia, no s pela quantidade mas tambm pela qualidade dos servios que prestam, as Instituies Particulares de Solidariedade Social. O DL n 119/83, define Instituies Particulres de Solidariedade Social, as constituidas sem finalidade lucrativa, por iniciativa de particulares, com o propsito de dar expresso organizada ao dever moral de solidariedade e de justia entre individuos e desde que no sejam administradas pelo Estado ou por um corpo autrquico, atribuindo-lhe objectivos de interesse no campo social, de apoio aos cidados, s familias e comunidade. As Instituies Particulares de Solidariedade Social no integram a administrao indirecta do Estado ou das autarquias.

So instituies independentes subordinao ao Estado.

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Em Portugal e tendo por base um estudo da Cooperativa Antnio Srgio, existiro em funcionamento nesta altura 5 030 instituies deste grupo, integrando aqui as 347 Misericrdias do pas. A distribuio destas instituies no uniforme no pas mas cobre todo o territrio. O distrito de Lisboa o que regista maior numero de instituies, 944, seguindo-se o Porto com 560 e Braga com 445. Os de menor numero de instituies situam-se no interior do pas, Beja com 104 e Portalegre com 112. Estas instituies desenvolvem a nivel do pas, cerca de 9 000 respostas nas diversas valncias sociais. Como j referi, importante para estas instituies, que o Estado e as comunidades reconheam a sua aco na promoo dos interesses das comunidades locais e dos seus cidados. Mas este reconhecimento s, no chega. Tem de ser acompanhado por politicas de apoio e incentivo s iniciativas que por todo o lado vo surgindo, sustentadas em grande parte no esforo das Instituies de Solidariedade nas mais diversas formas . E quando falamos de apoio, no tem necessariamente ou apenas, apoio financeiro. que ser

O apoio pode ser traduzido na alterao de politicas e procedimentos com que diariamente se confrontam e que por exigncias desproporcionadas, desajustadas e por vezes ilegtimas dos agentes do Estado que mais preocupados em mostrar servio do que em prestar servio, mais preocupados em fiscalizar para multar do que em acompanhar para melhorar, perturbam o seu normal funcionamento, retraindo a sua actividade e desta forma impedindo que mais cidados possam ter acesso a melhor qualidade de vida e mais bem-estar social. O apoio pode traduzir-se na garantia da autonomia que a lei lhes confere e que o Estado ou pelo menos algum Estado teima em no querer permitir. O apoio pode assumir-se no reconhecimento de parceiros que as instituies exigem ser, com participao na definio das politicas sociais mais adequadas atravs das suas representaes nacionais e no apenas como meras prestadoras de servios nos variados campos de actividade, apenas e s quando interessa ou d jeito ao Estado. O apoio pode passar pela alterao de exigncias desajustadas de quadros de pessoal pesados ou de espaos mal aproveitados. O apoio pode ser considerado pela reavaliao das normas de funcionamento dos equipamentos sociais, permitindo uma melhor rentabilizao dos espaos. Assim, o Estado estar de facto a contribuir para o fortalecimento da Economia Social, para a criao de mais riqueza, para a diminuio da pobreza em Portugal.
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 cada vez mais notrio que em alturas de crise como a actual, so as instituies particulares de solidariedade social instaladas no terreno que garantem o apoio aos cidados em situao de pobreza ou excluso social e contribuem de forma decisiva para garantir qualidade de vida a muitos cidados e evitar a degradao econmica das comunidades onde se inserem. Em Portugal, s no mbito das actividades promovidas pelas Instituies Particulares de Solidariedade Social, podemos falar de cerca de 200 mil postos de trabalho directos. Se considerarmos uma remunerao mdia mensal de 600 euros e estaremos a projectar por defeito, estamos a falar de 120 milhes de euros que estas instituies transferem mensalmente para as familias portuguesas. Para alm deste financiamento, as instituies particulares de solidariedade social, constituem-se ainda como ncoras para o desenvolvimento local, garantindo um processo comercial seguro e constante de aquisio de bens e servios nos mercados locais, contribuindo tambm assim e dessa forma para a criao de postos de trabalho e dinamizao da economia nas suas reas de influncia. Mas e apesar do esforo que diariamente estas instituies desenvolvem junto das comunidades locais, no possvel responder a todas as necessidades e solicitaes. A excluso social e a pobreza so hoje transversais sociedade portuguesa e as situaes com que hoje nos confrontamos so cada vez mais distintas daquelas a que estvamos habituados a resolver.
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A excluso no apenas devida a factores econmicos. A solido, a insegurana, as disfunes familiares, a violncia domstica, a marginalidade juvenil, a imigrao, o desemprego, o endividamento das familias, so algumas das situaes que mais empobrecem, mais excluem e mais condicionam a vida dos cidados. E neste cenrio e para contrariar estas situaes que as instituies particulares de solidariedade social desenvolvem a sua actividade. Nos dois milhes de pobres reconhecidos em Portugal e que constituem 20% da populao, encontramos fenmenos de pobreza hereditria, de pobreza assumida, de pobreza envergonhada, de excluso social causadas pelas mais diferentes razes. Nos ultimos tempos temos assistido a fenmenos de empobrecimento atipicos, fora da normalidade, rpidos e que apanham os cidados desprevenidos e incapazes de reagir de imediato a essa situao, constituindo uma preocupao acrescida para estas instituies, por se tratar de uma pobreza silenciosa, sem sinais exteriores visiveis, mas com consequncias graves no bem estar e equilibrio emocional das familias. H cada vez mais e mais complexos problemas e situaes de excluso social. Atingimos j os 12% de desempregados, percentagem que sobe para os 28% se considerarmos apenas o grupo etrio dos jovens. As famlias esto a perder o poder de compra.
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Indicadores actuais falam-nos em taxas de poupana das famlias na ordem dos 7% e noticias recentes apontam para 4 500 milhes de euros o crdito mal parado das famlias. Todos os dias ouvimos referir o aumento da venda de ouro usado, de jias de famlia, por parte dos cidados, para pagamento de dvidas ou simplesmente fundo de maneio para sustento dirio. a aplicao extrema da sabedoria popular, vo-se os anis, fiquem os dedos. E quem no tem anis? A par disso, a populao portuguesa est a envelhecer. Os nossos idosos esto cada vez mais vulnerveis, mais isolados, mais dependentes, com autonomia mais reduzida. A tendncia para agravar. Dentro de 50 anos, prevem-se 3 idosos por cada jovem com menos de 15 anos. Dos actuais 4% de populao com mais de 80 anos, poderemos passar nessa altura para 16%. A esperana de vida foi um ganho da medicina, mas a essa mais vida necessrio garantir melhor vida, caso contrrio estaremos a contribuir para criar mais sofrimento, mais dependncia, mais excluso, perda de qualidade de vida. neste ambiente de insegurana, com indices de confiana das populaes, muito baixos, com o pessimismo instalado nas populaes, que as instituies particulares de solidariedade social desenvolvem a sua actividade.
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Da que tambm as prprias instituies que tm que responder crise instalada, comecem a entrar elas prprias em crise. A sustentabilidade das instituies comea a ser, se no a principal preocupao dos dirigentes, uma das grandes preocupaes. As presses econmicas, a presso demogrfica que j referi, a diminuio das comparticipaes quer do Estado quer das familias, a dificuldade de apoio atravs do mecenato, a vontade e a necessidade de atender e responder a todas as situaes que so cada vez mais e mais preocupantes, levam a que muitas instituies comecem a perder capacidade financeira e correspondente capacidade de resposta social. As quotizaes dos associados so de valor diminuto, os legados e doaces que em tempos eram um factor importante de apoio s causas sociais, hoje so insignificantes. Aumentam as necessidades de apoio, aumentam os custos com a prestao dos servios, mas diminuem as receitas. As comparticipaes do Estado situam-se nos 35% do custo dos servios, o restante ter de ser suportado por receitas prprias das instituies ou comparticipaes dos utentes ou famlias, o que conforme vimos referindo, no se percebe fcil.

Mas no ser este ambiente de dificuldade e incerteza que trava a aco das nossas instituies.
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Pode condicion-la mas tambm nos d fora, motivao, determinao e acima de tudo mais oportunidades de sermos uteis. Percebemos que as respostas sociais tpicas, j no so soluo para todas as situaes de excluso social ou pobreza a que temos de responder e muito menos para gerar receitas que garantam sustentabilidade. Da que a inovao social enquanto forma de satisfazer as necessidades que as respostas tpicas j no satisfazem, seja um caminho a percorrer e que se possa traduzir por mais eficcia e consequentemente mais ganhos no combate s desigualdades e excluso. Mas inovao social no pode ser apenas novas e mais criativas aces de apoio ou algo que apenas seja diferente do normal. A inovao social tem que gerar mudana social, tem que contribuir para alterar as condies de vida e acima de tudo os comportamentos dos cidados cultura, educao, formao, saude, desporto e tempos livres,economia e desenvolvimento, so reas onde as politicas e medidas inovadoras podem e devem ser assumidas. Inovao, Qualidade e Empreendedorismo, so pilares fundamentais para a criao de novas politicas sociais, que garantam um verdadeiro Estado Social e no apenas um Estado com algumas politicas sociais. Mas tambm o Estado tem que dar o exemplo e tambm ele ser criativo, inovador e reformista.

Face diversidade, complexidade e interdependncia do mundo global em que vivemos, respostas centralizadas e unitrias, mesmo tomadas por poderes legtimos, tendem a tratar como igual o que diferente. um erro adoptar realidades diferentes. procedimentos uniformes para

No possvel responder com procedimentos uniformes ou idnticos, a problemas ou questes diversificadas, globais e interdependentes, num nico patamar da organizao social e administrativa. por isso necessrio que s politicas sociais se aplique o principio da subsidiariedade. O Princpio da Subsidiariedade fundamenta a ideia de proximidade que, no nosso tempo, dever ser um elemento essencial das polticas sociais. As solues sero to mais eficazes quanto mais prximo dos seus destinatrios forem encontradas. A proximidade refora, legitima e incentiva a participao das pessoas e organizaes na busca das melhores solues para os problemas locais, porque se baseia em laos de confiana e de cooperao interpessoais onde a identidade, tenha ela a forma que tiver cultural, geracional, social, geogrfica, laboral ou outra importante. necessrio definir politicas que fomentem a Responsabilidade Social das Empresas, que contribuam para a satisfao dos seus agentes e consequente aumento de produtividade, que dinamizem a incluso social permitindo a integrao positiva dos cidados e que os mobilizem no sentido da garantia de igualdade de oportunidades para todos.

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Uma outra mudana de paradigma a Rede Social que condiciona de forma relevante o papel das instituies de solidariedade. A Rede Social no pode ser apenas uma comisso burocrtica constituda para legitimar alguns poderes, onde os interesses de grupo se sobrepem aos valores que justificaram a sua criao. A Rede Social deve ser ponto de encontro de solues para os problemas locais, de cooperao, de troca de experincias, de promoo de respostas inovadoras e criativas, de criao de riqueza, de bem-estar e qualidade de vida, de dinamizao social e econmica das comunidades. A Rede Social tem que constituir-se como uma estrutura de orientao para a definio de politicas sociais de proximidade e no como mero agente legitimador dos interesses do Estado central ou local. Face conjuntura que se vive e no sentido de ultrapassar alguns constrangimentos financeiros e responder com mais eficcia s necessidades das populaes, as Instituies Particulares de Solidariedade Social, tm procurado tambm elas ser inovadoras e responder com medidas inovadoras, s novas necessidades no combate pobreza e excluso social. Na rea social, Centros de Apoio Familiar, de Aconselhamento Parental, Equipas de Rua para apoio a crianas e jovens, Centros de Acompanhamento e animao, Unidades de Vida Protegida, Unidades de Vida Autnoma, Refeitrios Sociais e outras, so algumas das aces desenvolvidas por estas instituies, com ou sem acordos com o Estado, com vista a responder s novas necessidades dos cidados.

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Novos conceitos de Apoio Domicilirio com prestao de servios extraordionrios tendo em vista garantir um tipo de vida muito prximo do que vinha sendo desenvolvido na vida activa e criando condies para que as pessoas no tenha de ser deslocadas das suas casas. Na rea Organizativa, as Instituies de Solidariedade procuram qualificar os seus agentes, contratando tcnicos em diversas reas, conferindo mais e melhores competncias, garantindo ganhos de eficincia na administrao dos seus recursos. Na rea da sustentabilidade, so muitas as iniciativas e boas-prticas que vo surgindo, desde os combustveis restaurao, das energias alternativas promoo de eventos, da produo agrcola ao turismo, tendo em vista o aumento das receitas, para dessa forma melhorar a capacidade financeira das instituies Empresas de insero, respostas sociais integradas, horrios diversificados, mais voluntariado organizado, so algumas das reas em que possivel gerar mais receitas, diminuir custos, criar mais riqueza e adquirir maior capacidade de interveno na promoo dos interesses sociais e econmicos das comunidades. Na integrao social, centros de alfabetizao, clubes de desporto ou culturais, promoo de artes, so diversas as iniciativas que visam contribuir para a igualdade de oportunidades e integrao efectiva e consistente daqueles que a sociedade excluiu. As instituies particulares de solidariedade social, enquanto estruturas da sociedade civil, esto disponiveis para partilhar responsabilidades com o Estado, complementando-o, mas no o dispensando da sua responsabilidade social.

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Portugal precisa de um contrato social com maior equilibrio entre Estado e sociedade civil, onde o Estado seja menos Estado e a sociedade civil mais dinmica e mais interventiva. Portugal precisa de readquirir a confiana em si prprio, nos seus agentes, nas suas capacidades. O sector solidrio de extrema importncia para a criao de bem estar social e desenvolvimento econmico e Portugal tem um Sector solidrio forte, dinmico, qualificado e acima de tudo eficaz. As instituies particulares de solidariedade social, tm atrs de si histrias e percursos de muito esforo, muito sacrificio, alguma desiluso momentnea, mas tambm de muita f, de muita alegria e de muito sucesso na criao de riqueza nas comunidades e bem-estar nos cidados. Acreditamos que podemos dar um forte contributo para que muitas pessoas voltem a ser felizes, voltem a sorrir, voltem a ter qualidade de vida, voltem a ter a dignidade que perderam ou nunca tiveram, mas a que tm direito. As instituies particulares de solidariedade social, esto a contribuir para isso. Confiana, determinao, atitude, nobreza de valores, so palavras-chave para o nosso sucesso.

Eleutrio Alves, Setembro 2011

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