Conselho Administrativo de Defesa

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Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) Instituio responsvel pela conduo da poltica econmica do consumo
Regis Andr*
1 INTRODUO A idia da realizao deste artigo deve-se enorme exposio do Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) no cenrio poltico-econmico do Brasil, depois de sua transformao em autarquia e de suas novas atribuies legais. sabido e consabido que a poltica econmica adotada pela economia moderna, o neoliberalismo, prima pela dominao do propsito do lucro desmensurado, do que se inclui, como uma das medidas para alcanar tal desiderato, a fuso, a incorporao, a compra e a extino de empresas, em uma forosa concorrncia destrutiva. Essa faceta do neoliberalismo
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Advogado; Mestre em Direito e Instituies Polticas pela Universidade FUMEC; Professor de Direito Tributrio e Financeiro da Ps-Graduao lato sensu Especializao em Direito Pblico da OAB/Alfenas; Professor de Direito Tributrio da Faculdade de Direito de Sabar; Professor de Direito Econmico da Faculdade de Direito de Pedro Leopoldo; Membro Colaborador da Comisso de Ensino Jurdico da OAB/MG.
Meritum Belo Horizonte v. 1 n. 1 p. 25-46 jul./dez. 2006
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acaba por provocar constantes desequilbrios econmicos e sociais na quase totalidade dos pases subdesenvolvidos. A promulgao do Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC), no Brasil, j representou um avano importante na defesa econmica do Pas, sobretudo dos seus cidados (consumidores), considerando que as normas jurdicas inseridas em seu bojo visam conter, dentre outros pontos, o abuso do poder econmico. Entretanto, o CDC no o bastante, seja porque protege basicamente o consumo em si mesmo, seja porque no absorve a complexa matria de matiz poltico-econmica que permeia os contratos comerciais e civis entre diferentes empresas, razo da imensa importncia do CADE como instituio governamental voltada para a conduo da poltica econmica do consumo. Com efeito, o CADE, autarquia federal criada pela Lei n 8.884, de 1994, e vinculada ao Ministrio da Justia, tem-se apresentado como instituio governamental responsvel pela poltica econmica do consumo do Estado brasileiro no que tange defesa econmica dos seus cidados, pois representa o rgo que analisa, recomenda ou no recomenda, autoriza ou desautoriza os enormes e vultosos negcios comerciais e civis firmados entre grandes empresas, sempre atento s medidas cabveis de poltica econmica na proteo do consumidor e ao pleno e robusto desenvolvimento do Pas. Eis, portanto, o interesse e objetivo deste trabalho: analisar, estudar e trabalhar a funo do CADE na conduo da poltica econmica do consumo, seja no que tange fixao e desenvolvimento de suas caractersticas, seja no teor dos seus requisitos, seja na legitimidade dos seus fundamentos e decises, tudo na busca plena de sua evoluo.
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CONSELHO ADMISTRATIVO DE DEFESA ECONMICA (CADE)...
2 DESENVOLVIMENTO 2.1 Conceito de Direito Econmico Conceituar de forma precisa e tcnica o Direito Econmico uma tarefa deveras difcil de se concretizar. No entanto, importante se faz a busca de um conceito que, longe de ser completo, reflita em parte o que os operadores do Direito entendem por ser o Direito Econmico. A fonte inicial consultada a que tem assento o vernculo brasileiro. Para tanto, toma-se o Dicionrio Aurlio Eletrnico, que fornece a definio segunda a qual Direito
aquilo que justo, reto e conforme a lei. [...] Cincia das normas obrigatrias que disciplinam as relaes dos homens em sociedade. [...] O conjunto das normas jurdicas vigentes num pas; e Econmico significa o Relativo a economias. [...] Relativo atividade produtiva ou ao sistema produtivo.1
Tratando do tema sob a tica da terminologia tcnicojurdica, ensina Washington Albino de Souza:
Direito Econmico o ramo do Direito que tem por objeto a juridicizao, ou seja, o tratamento jurdico da poltica econmica e, por sujeito, o agente que dela participe. Como tal, o conjunto de normas de contedo econmico que assegura a defesa e a harmonia dos interesses individuais e coletivos, de acordo com a ideologia adotada na ordem
DICIONRIO Aurlio eletrnico, sculo XXI. Verso 3.0, nov. 1999.
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jurdica. Para tanto, utiliza-se do princpio da economicidade (sic).2
Assim, o Direito Econmico constitui um ramo autnomo do Direito (Cincia Jurdica), com leis, normas, regras, fundamentos, mtodos, divises e princpios prprios, que trata da realidade econmica na concepo de poltica econmica, por meio de legislao constitucional e infraconstitucional democraticamente constituda, de alcance em todo o corpo social de um pas. 2.2 Instituto do consumo desenganadamente positiva, como representao do capitalismo reinante na sociedade atual, a expresso sociedade de consumo. Com efeito, o sistema econmico idealizado pelo liberalismo e reestruturado pelo neoliberalismo, qual seja, o capitalismo, prima pelo consumo como pedra fundamental, tudo direcionado a uma economia de mercado ampla, irrestrita e sem barreiras. Assim, chama a ateno de todos Washington Albino de Souza para ao fato de que a importncia assumida pelo consumidor na sociedade atual, em decorrncia do reconhecimento do exato significado do fato consumo na denominada economia de mercado, desafia o Direito a adaptar-se a essa nova realidade.3 Nesse mesmo sentido, Eros Roberto Grau esclarece:
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SOUZA, Washington Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, p. 23. SOUZA, Washington Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, p. 570.
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A par de consubstanciar, a defesa do consumidor, um modismo modernizante do capitalismo a ideologia do consumo contemporizada (a regra acumulai, acumulai impe o ditame consumi, consumi, agora, porm, sob a proteo jurdica de quem consome) afeta todo o exerccio da atividade econmica, inclusive tomada a expresso em sentido amplo, como se apura da leitura do pargrafo nico, II do art. 175. O carter constitucional conformador da ordem econmica, deste como dos demais princpios de que tenho cogitado, inquestionvel. (sic).4
Por certo, no obstante seja o consumo fato da natureza, sua ocorrncia em sociedade gera atos jurdicos de consumo, que por sua vez reclamam a atuao do Direito Econmico. Sendo o consumidor (art. 2, pargrafo nico, do CDC Lei n 8.078/90) parte mais fraca da relao jurdica firmada com o fornecedor, produtor ou prestador de servios (art. 3, 1 e 2, da Lei n 8.078/90), o [...] ato jurdico praticado para o efeito de consumir [...] trazido para o campo do Direito Econmico,5 passa a exigir a atuao do Estado no planejamento, elaborao e execuo de medidas legais endereadas proteo e defesa do consumidor.
GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988 : interpretao e crtica, p. 216-217. SOUZA, Washington Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, p. 576.
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2.3 A proteo do consumidor na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988 A defesa do consumidor implica, segundo Eros Roberto Grau, a realizao de um
princpio constitucional impositivo (Canotilho), a cumprir dupla funo, como instrumento para a realizao do fim de assegurar a todos existncia digna e objetivo particular a ser alcanado. No ltimo sentido, assume a feio de diretriz (Dworkin) norma-objetivo dotada de carter constitucional conformador, justificando a reivindicao pela realizao de polticas pblicas.6
Reservado para o Ttulo II, Captulo I, Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, a Constituio de 1988, fruto da vitria do povo perante o regime autoritrio reinante no Brasil por mais de vinte anos, promoveu um enorme avano na defesa econmica do Pas, sobremodo dos seus cidados. Segundo leciona Joo Bosco Leopoldino da Fonseca,
o rompimento com o perodo poltico anterior propiciou a formao de uma ideologia marcada pela contraposio aos fundamentos informadores do constitucionalismo anterior, nos campos econmico e social. Pode-se afirmar que houve acentuada nfase no aspecto social quer sob o aspecto de se dar uma configurao de alto relevo ao cidado , o que levou o deputado Ulisses Guimares a
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GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988 : interpretao e crtica, p. 216, grifos do autor.
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apelidar o novo texto de Constituio cidad quer sob o prisma do novo papel a ser desempenhado pelo Estado.7
Com efeito, dispe a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, que o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor (art. 5, XXXII). Mais adiante, completa que a ordem econmica, dentre inmeros princpios constitucionais, deve observar a defesa do consumidor (art. 170, V), restando finalizado, no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias que o Congresso Nacional, dentro de cento e vinte dias da promulgao da Constituio, elaborar Cdigo de Defesa do Consumidor (art. 48). A par disso tudo, estabeleceu, ainda, a Constituio de 1988: a responsabilidade por dano ao consumidor (art. 24, VIII); o estabelecimento de medidas legais quanto aos esclarecimentos acerca dos impostos que incidam sobre mercadorias e servios (art. 150, 5); e a observncia dos direitos dos usurios entre as matrias segundo as quais os servios pblicos sero prestados, seja diretamente pelo Estado, seja sob regime de concesso ou permisso, ambos conferidos por processo regular licitatrio. Portanto, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, em avano louvvel na defesa do consumidor ato confirmador das conquistas sociais obtidas pela sociedade brasileira , deu substancial e categrica resposta ao impulso predatrio do capitalismo, que sempre tratou o ser humano como
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LEOPOLDINO DA FONSECA, Joo Bosco. Clusulas abusivas nos contratos, p. 84.
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mais um produto do mercado, desprezando o seu verdadeiro e nico sentido o de ser humano em si mesmo, elemento que foi resgatado pelo Estado e que se faz apresentar na construo de uma sociedade justa, forte e solidria. 2.4 O Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC) Estabelecido pelo art. 48 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), embora previsto para ser elaborado dentro de cento e vinte dias da promulgao da Constituio de 1988, o CDC s tomou forma legal na data de 11 de setembro de 1990, com a Lei n 8.078, para entrar em vigor seis meses depois, em 11 de maro de 1991. No obstante a inrcia do legislador derivado por quase dois anos, o CDC como comumente chamado alou o Brasil a uma posio de destaque no cenrio internacional no que tange a proteo do consumidor; alis, como o pas que primeiro tratou do tema referente ao Direito do Consumidor por meio de um cdigo sistematizado, de fonte inspiradora diretamente emanada da Carta Poltica em vigor. Nesse passo, Joo Bosco Leopoldino da Fonseca chama a ateno para o fato de que
[...] o Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor se constitui, sem qualquer dvida, num notvel avano sob muitos aspectos pautando-se pelos avanos verificados nos mais adiantados pases industrializados, seguindo as diretrizes acenadas pela ONU, bem como trilhando os
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caminhos principiolgicos traados pela Comunidade Econmica Europia para os pases que a integram.8
Assim, dividido em 6 ttulos, subdivididos em 11 captulos, 14 sees e 119 artigos, o CDC se revela o Cdigo de Proteo do Consumidor ora tratado enquanto sujeito de direito , razo por que Cavalieri Filho9 sustenta que o objetivo do CDC a defesa da vulnerabilidade do consumidor, que se encontra sempre em posio de desvantagem tcnica e jurdica em face do fornecedor, produtor ou prestador de servios. Lado outro, comporta registro os apontamentos de Adriano Percio de Paula,10 no sentido de que sendo o CDC, composto por normas pblicas cuja normatividade decorre diretamente da Constituio de 1988, os seus dispositivos considerando que imperativos, cogentes e sujeitos observncia erga omnes esto imunes da atuao das partes, no podendo, pois, serem amenizados conforme permitido no Cdigo Civil brasileiro. Demais disso, o CDC, ao traar polticas voltadas para objetivos definidos ideologicamente no que concerne a Poltica Nacional de Relaes de Consumo (Ttulo I, Captulo II), assume plenas caractersticas de Direito Econmico, e como tal deve ser tratado, pois que o Cdigo, ao delimitar o seu objetivo
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LEOPOLDINO DA FONSECA, Joo Bosco. Clusulas abusivas nos contratos, p. 218. Cf. CAVALIERI FILHO, Srgio. O direito do consumidor no limiar do sculo XXI. In: 5 CONGRESSO BRASILEIRO e 3 CONGRESSO MINEIRO DE DIREITO DO CONSUMIDOR, maio 2000, Belo Horizonte, Anais... Belo Horizonte, 2000. PERCIO DE PAULA, Adriano. O consumidor equiparado e o processo civil. Revista de Direito do Consumidor, So Paulo, n. 34, p. 111/124, abr./jun. 2000.
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principal, bem assim a relao jurdica dele emanada, [...] extrapola os limites privatistas do contrato, bem como os publicsticos das sanes administrativas ou das infraes penais, condicionandoos ao fim precpuo da proteo e defesa do consumidor, como o objetivo poltico-econmico a ser atingido.11 Por fim, esclarece o professor Washington Albino de Souza, ainda, que, enquanto se destaca a sua identificao com o Direito Econmico, vemos tambm que o Cdigo inova com a introduo de recursos hermenuticos como outros tantos instrumentos jurdicos adequados busca da justia pelo caminho dessa disciplina,12 do que sobressai a aplicabilidade dos Princpios da Vulnerabilidade do Consumidor; Defesa do Consumidor; Tratamento do Contrato como Instrumento Tutelar; Responsabilidade e Culpa; Inverso do nus da Prova; Competncia para Legislar sobre Consumo; dentre outros mais, todos vazados nos princpios das valoraes do Direito Econmico, tratadas no Captulo II. 2.5 O Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) Olhos postos nos abusos do poder econmico, na concorrncia destrutiva e nos direitos do consumidor, a Lei n 8.884/ 94 (alterada parcialmente pelas Leis ns 9.021/95, 9.069/95, 9.470/97, 9.873/99, 10.149/00 e 10.843/04), transformou o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) em
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SOUZA, Washington Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, p. 585-586. SOUZA, Washington Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, p. 586.
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autarquia federal vinculada ao Ministrio da Justia um rgo responsvel pela poltica econmica do consumo no Brasil, pois que lhe foi atribuda funo legal de analisar, recomendar ou no recomendar, autorizar ou desautorizar os enormes e vultosos negcios comerciais e civis firmados entre grandes empresas. A transformao do CADE, em autarquia federal, [...] veio encerrar uma prolongada discusso doutrinria arrastada a respeito da sua natureza jurdica e da extenso de sua competncia, desde o incio de suas atividades, quando criado pela Lei n. 4.137, de 10.09.62.13 Com efeito, traando um histrico do CADE, tem-se que a autarquia federal, conforme informa Daniel Firmato de Almeida Glria,14 surgiu como Comisso Administrativa de Defesa Econmica (CADE), por intermdio do Decreto-Lei n 7.666/45 que dispunha sobre atos contrrios ordem social e econmica , como rgo subordinado Presidncia da Repblica, sendo presidida pelo Ministro da Justia e Negcios Interiores e constituda pelo Procurador-Geral da Repblica, do DiretorGeral da Comisso, de representante do Ministrio do Trabalho, do Ministrio da Fazenda, dos empresrios, e de um especialista em Economia e Finanas. No obstante tivesse como [...] objetivo apurar a existncia de atos contrrios aos interesses da economia nacional, notificar as empresas faltosas para a cessao dos
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SOUZA, Washington Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, p. 268. GLRIA, Daniel Firmato de Almeida. A livre concorrncia como garantia do consumidor, p. 79.
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efeitos dos atos e, se necessrio, intervir em tais empresas,15 o fato que a Comisso no chegou a funcionar, eis que o Decreto-Lei n 7.666/45 foi revogado pelo tambm Decreto-Lei n 8.167/45. De longa batalha legislativa, em 1962 veio de ser editada a Lei n 4.137, objetivando [...] especificar as modalidades de abuso do poder econmico, regular os processos administrativo e judicirio para a apurao e represso dos delitos, criando o Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE.16 Giza-se: no obstante o avano legislativo, o CADE no se destacou no Brasil. Finalmente, depois de um perodo desmedido de regulamentos e sucessivas edies de medidas provisrias, surgiu a nova lei de concorrncia, a Lei n 8.884/94, que criou o CADE como autarquia federal, passo importante para a afirmao da instituio como rgo governamental responsvel pela conduo da poltica econmica do consumo do Pas, cuja atuao cada dia se faz mais forte em detrimento da timidez e do desestmulo apresentados no perodo de 1962 at 1994. Nesse sentido, Washington Albino de Souza, promovendo apurado estudo sobre a nova situao jurdica do CADE, esclarece:
Correspondendo a essa nova situao, a Lei n. 8.884 conferiu ao CADE competncia para decidir sobre a
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GLRIA, Daniel Firmato de Almeida. A livre concorrncia como garantia do consumidor, p. 79. GLRIA, Daniel Firmato de Almeida. A livre concorrncia como garantia do consumidor, p. 80.
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existncia de infrao ordem econmica e aplicar as penalidades previstas na lei; requerer ao Poder Judicirio a execuo de suas decises; determinar Procuradoria do CADE a adoo de providncias administrativas e judiciais (art. 7, II, III, XII e XV). A autonomia decorrente da natureza da autarquia confere ao CADE maior poder de ao, que, embora no chegando equiparao com o Poder Judicirio, liberou-o de um dos passos burocrticos de dependncia da administrao central para certos tipos de atuao que requerem mais presteza na objetivao.17
Assim, vencidas as amarras de sua anterior criao, podese dizer que o CADE, pelo teor de suas recentes decises e pelo alto grau de comentrio sobre a sua atuao, tem-se revelado como uma instituio governamental efetiva e responsvel pela conduo da poltica econmica do consumo, voltada sempre para o instituto da concorrncia. Basta verificar a evoluo dos valores das multas aplicadas nestes ltimos anos18 para se aperceber do seu fortalecimento, o que importante para a sociedade brasileira, que busca nas instituies do Estado a autntica delegao do poder popular, considerando que o povo (conjunto de cidados do pas, ou seja, toda a populao no espao processual legitimado) representa a nica fonte legtima e originria de poder, restando o ordenamento jurdico como fonte secundria, do que o Estado, Instituio que , apenas e
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SOUZA, Washington Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, p. 272-274. GLRIA, Daniel Firmato de Almeida. A livre concorrncia como garantia do consumidor, p. 91.
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to somente exerce a soberania por delegao do povo, que pode rev-la a qualquer tempo e hora.19 2.5.1 Composio do Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) O Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), por seu Pleno, composto de um Presidente e seis Conselheiros (art. 4 da Lei n 8.884/94), escolhidos dentre cidados com mais de 30 anos de idade, de notrio saber jurdico ou econmico e reputao ilibada, sendo nomeados pelo Presidente da Repblica depois de aprovados os seus nomes pelo Senado Federal, para cumprirem mandato de dois anos, em dedicao exclusiva, sujeitando-se aos impedimentos legais (art. 6 da lei n 8.884/94), permitida uma reconduo (art. 4, 1 e 2, da Lei n 8.884/94). A competncia do Presidente e dos Conselheiros encontramse regulamentadas nos arts. 8 e 9, todos da Lei n 8.884/94. Com Procuradoria prpria, o Procurador-Geral da autarquia indicado pelo Ministro da Justia e nomeado pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros de ilibada reputao e notrio conhecimento jurdico, depois de aprovado o nome pelo Senado Federal, para cumprir mandato de dois anos, em dedicao exclusiva, sujeitandose aos mesmos impedimentos legais dos Conselheiros (arts. 10 e 11 da Lei n 8.884/94).
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Cf. LEAL, Rosemiro Pereira. Soberania e mercado mundial: a crise jurdica das economias. Leme (SP): Editora de Direito, 1999.
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De outro turno, oficia nos processos levados apreciao do CADE membro do Ministrio Pblico Federal designado pelo Procurador-Geral da Repblica, depois de ouvir o Conselho Superior do Ministrio Pblico, conforme estatudo pelo art. 12 da Lei n 8.884/94. 2.5.2 Atribuio legal do Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) Tem o CADE competncia decidir sobre a existncia de infrao ordem econmica e aplicar as penalidades previstas na lei, requerer ao Poder Judicirio a execuo de suas decises, determinar Procuradoria do CADE a adoo de providncias administrativas e judiciais, dentre outras mais medidas, consoante determina o art. 7 da Lei n 8.884/94. 2.6 O Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) Instituio responsvel pela conduo da poltica econmica do consumo Para garantir o direito de concorrncia, deve-se, de igual sorte, proteger o consumidor, j que as empresas dependem dele. Assim, o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) tem-se apresentado como uma instituio governamental responsvel pela conduo da poltica econmica do consumo do Pas, eis que decide se houve ou no infrao por parte da empresa, ou empresas, em suas condutas, impondo ou
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no multas e determinando cessao de prticas20 que atentem contra a ordem econmica ou que abusem do poder econmico, tudo voltado para a eliminao da concorrncia destrutiva e, via de conseqncia, para a defesa do consumidor. O Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) decide tambm sobre a legitimidade da concentrao de poder econmico, avaliando se a fuso, a incorporao de empresas ou qualquer outra forma de integrao restringem, ou podero restringir, ou eliminam, de alguma maneira, a concorrncia.21 Nesse aspecto, Washington Albino de Souza explica que o CADE
sempre considerado como um rgo judicante, embora, como vimos, suas decises no constituam sentenas no sentido de fazerem coisa julgada, tem sido tomado como um quase-tribunal, uma espcie de prenncio do Tribunal Administrativo, ou equiparado ao Tribunal Martimo, segundo voto de um dos seus conselheiros, pela singularidade dentro da ordem pblica, por ter um carter, uma misso, um fim jurdico-administrativo de executor e fiscal de uma lei de represso e punio a abusos e crimes que possam ocorrer na ordem econmica. Analisado pelos mais diversos prismas, especialmente com relao justia comum, por essa autonomia agora conquistada, a sua situao no se modifica a esse respeito. No entanto, na
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Cf. DUTRA, Pedro. A livre concorrncia e sua defesa. Revista de Direito Econmico, Braslia, Conselho Administrativo de Defesa Econmica, n. 22, p. 81-94, jan./mar. 1996. Cf. DUTRA, Pedro. A livre concorrncia e sua defesa. Revista de Direito Econmico, Braslia, Conselho Administrativo de Defesa Econmica, n. 22, p. 81-94, jan./mar. 1996.
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medida em que a economia nacional se desenvolve, e tanto o crescimento das empresas nacionais quanto a presena de empresas aliengenas se fazem sentir no mercado brasileiro, a presena do CADE vem sendo solicitada com crescente insistncia. A prpria natureza das atividades negociais leva a essa situao, seja pela vigilncia contra atos considerados legalmente abusivos, porm que constituem suas rotinas de ao na busca do lucro, como na maior convenincia de encontrar solues administrativas ou negociadas, na rea de competncia judicante do CADE, evitando as delongas e os inconvenientes das lides judiciais.22
V-se, pois, que o CADE, em certa medida, tomou para si a funo estatal de fiscalizar o mercado econmico, sempre olhos postos na garantia da concorrncia que, por sua vez, implica a defesa do consumidor, tudo luz de medidas de poltica econmica cujo desfecho compete ao Direito Econmico preocupar-se. Com efeito, como o Estado, na ps-modernidade, se faz presente na chamada economia de mercado lastreada na propriedade privada, na livre concorrncia e no lucro desmesurado , cabe ao CADE o papel de fiscalizar e impedir o abuso do poder econmico. Nessa linha de idias, a atuao do CADE como instituio responsvel pela conduo da poltica econmica do consumo, em que pese ainda estar sujeita a reparos, tem-se demonstrado muito eficaz, conforme se depreende dos resultados obtidos
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SOUZA, Washington Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, p. 268-269.
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nas intervenes levadas a efeito sobre os casos do Grupo Gerdau-Siderrgica Pains; a pretensa associao entre a Brahma e a Miller; a autorizao da fuso entre a Brahma e Antrtica; a compra da Kollynos do Brasil pela Colgate-Palmolive; a deciso sobre a cartelizao entre a Companhia Siderrgica Nacional (CSN), a Companhia Siderrgica Paulista (Cosipa) e a Usinas Siderrgicas de Minas Gerais S.A. (Usiminas), cujo Processo Administrativo n 08000.015337/97-48 gerou multa para as citadas empresas razo de R$ 22.180.000,00 (vinte e dois milhes e cento e oitenta mil reais), R$13.150.000,00 (treze milhes e cento e cinqenta mil reais) e R$16.180.000,00 (dezesseis milhes e cento e oitenta mil reais), respectivamente; a deciso sobre a adoo de tabela de honorrios mdicos em que envolvida as entidades ligadas Associao Mdica Brasileira distribuda por vrios Estados Federados, cujo Processo Administrativo n 08000.012252/94-38 terminou por aplicar multa de 60.000 (sessenta mil) UFIRs para cada representado. Junte-se a isso tudo, ainda, analisando o perodo mais recente, as decises do CADE nos conhecidos casos AMBEV, Directv/ GLOBO, Nestl/Garoto, etc., e suas implicaes no cenrio das concorrncias no Brasil. Ressalta-se, por importante, que essa evoluo apresentada na efetivao do trabalho desenvolvido pelo CADE no que tange manuteno de uma concorrncia sadia, com implicaes na defesa do consumidor, medidas de poltica econmica aliceradas no Direito Econmico, s se fez realmente possvel quando a instituio se tornou autarquia federal por fora da Lei n 8.884/94, no tendo as alteraes advindas das Leis n 9.021/95, 9.069/95, 9.470/97, 9.873/99, 10.149/00 e 10.843/04 desnaturado tal natureza.
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Em virtude de sua criao como autarquia federal, o CADE assumiu postura de no-subordinao em relao aos demais rgos de Estado, o que resultou na construo de uma habilidade operacional suficiente para manter-se consideravelmente afastado da influncia financeira e poltica do Estado, permitindo instituio, at mesmo, decidir de forma independente os objetivos mediatos do Estado, seja de ordem comercial, seja de natureza econmico-social. Portanto, dvidas no h de que o CADE constitui uma instituio saudvel, importante, representativa e responsvel pela conduo da poltica econmica do consumo voltada para a manuteno da concorrncia e a defesa do consumidor , sempre objetivando a harmonia do mercado e o desenvolvimento do Pas, tanto econmica quanto socialmente. 3 CONCLUSO Por tudo o que foi analisado at ento, pode-se chegar a duas concluses sobre o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) depois que foi transformado em autarquia federal vinculada ao Ministrio da Justia e no desempenho das novas atividades delegadas pelo Estado. A primeira est em que a criao do CADE como autarquia federal, por intermdio da Lei n 8.884/94 (parcialmente alterada pelas Leis n 9.021/95, 9.069/95, 9.470/97, 9.873/99, 10.149/00 e 10.843/04), implicou a revitalizao das funes e da prpria imagem da instituio, o que se nota das principais decises tomadas em matrias de relevncia
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nacional, que foram levadas a efeito em razo da autonomia legal conquistada, bem assim do amadurecimento de suas posies, em verdadeira liberdade e habilidade operacional suficiente para manter-se distante da ingerncia do Estado. Isso tem propiciado autarquia cumprir o seu devido papel institucional, que garantir a concorrncia e defender o consumidor por meio dos instrumentos legais que lhe foram deferidos na Lei n 8.884/94. A segunda implica o fato de que o CADE constitui a instituio governamental responsvel pela conduo da poltica econmica do consumo no Pas, que se apresenta nos termos orientadores do Direito Econmico, cujo foco foi e o desenvolvimento racional do Estado, permitida a livre iniciativa desde que devidamente articulada com o respeito e observncia dos direitos-garantias fundamentais do ser humano. 4 REFERNCIAS
CAVALIERI FILHO, Srgio. O direito do consumidor no limiar do sculo XXI. In : CONGRESSO BRASILEIRO, 5, e CONGRESSO MINEIRO DE DIREITO DO CONSUMIDOR, 3, maio de 2000, Belo Horizonte, Anais... Belo Horizonte, 2000. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988. 21. ed. atual. e ampl. 1999. So Paulo: Saraiva. DICIONRIO Aurlio eletrnico, sculo XXI. Verso 3.0, nov. 1999. DUTRA, Pedro. A livre concorrncia e sua defesa. Revista de Direito Econmico, Braslia, Conselho Administrativo de Defesa Econmica, n. 22, p. 81-94, jan./mar. 1996.
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GLRIA, Daniel Firmato de Almeida. A livre concorrncia como garantia do consumidor. Belo Horizonte: Del Rey/ FUMEC, 2003. GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988: interpretao e crtica. 8. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2003. LEAL, Rosemiro Pereira. Soberania e mercado mundial: a crise jurdica das economias. Leme (SP): Editora de Direito, 1999. LEOPOLDINO DA FONSECA, Joo Bosco. Clusulas abusivas nos contratos. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1995. LEOPOLDINO DA FONSECA, Joo Bosco. Direito econmico. 4. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Forense, 2003. PERCIO DE PAULA, Adriano. O consumidor equiparado e o processo civil. Revista de Direito do Consumidor, So Paulo, n. 34, p. 111/124, abr./jun. 2000. SOUZA, Washington Albino de. Primeiras linhas de direito econmico. 5. ed. So Paulo: LTr, 2003.
Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) Instituio responsvel pela conduo da poltica econmica do consumo Resumo: O Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) a instituio governamental responsvel pela conduo da poltica econmica do consumo no Pas, que se apresenta nos termos orientadores do Direito Econmico, cujo objetivo implica o desenvolvimento do Estado, permitida a livre iniciativa devidamente articulada com o respeito e a
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observncia dos direitos-garantias fundamentais do ser humano. Palavras-chave: CADE Poltica Economia Direito Consumo. Economic Defense Administrative Council (CADE): the governmental instance responsible for leading the economic policy of consumption Abstract: The Economic Defense Administrative Council (Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE) is the governmental instance responsible for leading the economic policy of consumption in Brazil. Such policy is developed according to the guidelines of the Economic Law, which presents, as its objective, the development of the State, allowed the free initiative duly combined with the respect and the observance of the basic rights and guarantees of the human being. Keywords: CADE Politics Economy Law Consumption.
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jurdica. Para tanto, utiliza-se do princpio da economicidade (sic).2

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LEOPOLDINO DA FONSECA, Joo Bosco. Clusulas abusivas nos contratos, p. 84.

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SOUZA, Washington Albino de. Primeiras linhas de direito econmico, p. 268-269.

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