UNIVERSIDADE DE SO PAULO Escola de Artes, Cincias e Humanidades

SICONV: Anlise do perfil das propostas de convnios e proponentes de municpios do Estado de So Paulo

Discente !renda "ac#ado $onseca

S o Paulo !"#!

#$ Assunto
%overno eletr&nico' o uso de tecnolo(ias da informa)o para a(ili*ar o repasse de recursos mediante propostas municipais pleiteadas em Pro(ramas $ederais

!$ %ema
+so e processo de anlise e sele)o de propostas a serem contempladas' repasse de recursos do %overno $ederal a municpios de pe,ueno porte e o perfil dos mesmos

&$ Pro'lema
-endo em vista a (rade participa)o dos recursos federais no .m/ito municipal' /em como o incremento na renda /eneficiado pelo Sistema de Convnios' temos como pro/lema de pes,uisa a anlise do perfil dos proponentes e respectivas propostas para cele/ra)o convnios com o %overno $ederal via Sistema de Convnios 0SICONV1' tendo como foco municpios de pe,ueno e m2dio porte do Estado de So Paulo no perodo de 3445 a 3466

($ )usti*icati+a
A Constitui)o $ederal de 6755 esta/eleceu ,ue a partir de de ento os municpios seriam considerados entes federativos e passaram a desempen#ar um papel relevante na administra)o p8/lica nacional -em9se o incio o processo de emancipa)o dos municpios' o estudo do IPEA : ;in.mica dos "unicpios de 344< elenca al(uns fatores: 061 e=istncia de uma forte atividade econ&mica local' 031 aumento da popula)o local' 0>1 e=tenso territorial' 0?1 o $undo de participa)o dos municpios' dentre outros Por2m essa emancipa)o no 2 ntida nos pe,uenos municpios' ,ue dependem fortemente das transferncias de impostos' e possuem muitas dificuldades em co/rar os tri/utos de suas competncias +m estudo feito por %omes e "ac ;o@ell 034441 citado na A;in.mica dos muncpios' 344<A mostra ,ue:

Bem 677C a participa)o das receitas prDprias na receita total corrente dos municpios /rasileiros de at2 E mil #a/itantes era de apenas 7F' n8mero ainda menor no caso dos municpios do Norte e Nordeste: 3'7 e ?'?F respectivamente Essa participa)o' no entanto' aumenta continuamente com o aumento das popula)Ges municipais 0H1 Ou seIa: para custear suas despesas os municpios dependem fortemente das transferncias de impostos' especialmente dos impostos federais' via $undo de Participa)o dos "unicpios 0$P"1' ,ue so (erados principalmente por municpios mais populososJ 0IPEA' 344<1

Com rela)o aos convnios esta/elecidos entre os municpios e o %overno $ederal no # ainda estudos para em/asar a nossa pes,uisa' da tam/2m o m2rito inovador desse proIeto SICONV 2 o Sistema de Convnio (erido pelo "inist2rio do PlaneIamento Or)amento e %esto 6 ,ue tem como o/Ietivo facilitar a apresenta)o de proIetos aos Pro(ramas ofertados pelo %overno $ederal Esses proIetos podem ser apresentados por Estados' "unicpios ou Entidades Privadas sem fins lucrativos O SICONV foi criado em 3445' antes disso os convnios firmados entre os municpios e a +nio eram feitos atrav2s de ofcios e outros documentos via correios' o ,ue tornava esse processo lento e disfuncional Os convnios com a +nio so tem incrementado a receita de pe,uenos municpios' da a (rande import.ncia da funcionalidade e a(ilidade desse processo proporcionada pelo (overno eletr&nico' possi/ilitando ainda mais transparncia ao processo' sendo possvel o acompan#amento dos empen#os e presta)o de contas por parte do proponente O Sistema funciona da se(uinte forma: Os "inist2rios do E=ecutivo $ederal disponi/ili*am Pro(ramas nas mais diversas reas' cada Pro(rama cont2m um Edital no ,ual elenca o p8/lico9alvo' o/Ietivos e crit2rios de sele)o O E=ecutivo "unicipal ao acessar o Sistema se depara com uma (ama de Pro(ramas' selecionando a,ueles nos ,uais tem interesse em participar ou mesmo se 2 contemplado no p8/lico9alvo do mesmo O prD=imo passo 2 a ela/ora)o de uma proposta por parte do municpio' sendo c#amado de AProponenteA' se(uindo as diretri*es do edital do Pro(rama em ,uesto' ca/e ento ao "inist2rio selecionar as propostas' em tese' se(uindo os crit2rios de sele)o esta/elecidos no edital ;i(o em tese' pois pode #aver al(uma influncia poltica para a aprova)o de al(uma proposta ,ue no contempla os re,uisitos
6

9 #ttps:KK@@@ convenios (ov /rKsiconvK

Se(ue9se ento as etapas de repasse para a e=ecu)o do mesmo' e em se(uida a sua presta)o de contas Esse tra/al#o tem como o/Ietivos analisar as vrias etapas desse processo como: Anlise dos Pro(ramas A/ertos' das Propostas Aprovadas e as respectivas Presta)o de Contas -endo em vista es/o)ar um perfil dos ei=os dos pro(ramas disponveis para pleito e suas tramita)Ges at2 o t2rmino do contrato esta/elecido entre as partes

,$ O'-eti+os
9Investi(ar o perfil dos municpios paulistas ,ue utili*a)o o sistema de convnios 9Analisar os Pro(ramas a/ertos pelo %overno $ederal 9Analisar o montante de propostas cadastradas e os crit2rios de aprova)o 9Acompan#ar a Presta)o de Contas das propostas e=ecutadas 9;imensionar a dependncia dos municpios diante volume de recursos repassados pelo (overno federal via convnios

.$ Hi/0tese
A principal #ipDtese do o/Ieto de estudo 2 ,ue de fato os municpios de pe,ueno porte estudados seIam financeiramente dependentes dos recursos do %overno $ederal' ou seIa' tanto as propostas aprovadas no SICONV' ,uanto outros repasses federais diretos 0como o $P" : $undo de Participa)o dos "unicpios1' representem a principal fonte de renda dessas cidades

1$ 2etodolo3ia
-rata9se de uma pes,uisa e=ploratDria mista 0CLESMENN' 34641 ,ue visa promover um maior con#ecimento so/re o assunto' ainda pouco estudado A pes,uisa se dar inicialmente por meio de 061 levantamentos /i/lio(rficos' em se(uida 031levantamento de informa)Ges p8/licas' 0>1 anlise do instrumento em si : O Sistema de Convnios com o %overno $ederalO 0?1 levantamento das propostas dos municpios paulistas' em se(uida 0E1 o tratamento e anlise desses (astos e informa)Ges e 0C1 de/ates so/re os resultados

Se(undo Cres@ell 034641 estrat2(ia de pes,uisa mistas so um conceito novo na pes,uisa social' a/ran(endo caractersticas tanto da metodolo(ia ,uantitativa ,uanto ,ualitativa' a(re(ando etapas como: 061 formas m8ltiplas de dados /aseados em todas as possi/ilidades' 031 Anlises estatsticas' 0>1 Anlise de -e=tos' 0>1 Interpreta)o de /anco de dados No caso especfico' em um primeiro momento o levantamento /i/lio(rfico feito relatou a escasse* de pes,uisas na rea especfica' direcionando a pes,uisa ao instrumento em si : SICONV : como maior fonte de dados e anlises Em se(uida ser feito uma primeira anlise de dia(nDstico partindo de informa)Ges p8/licas ,uanto a participa)o dos recursos federais na renda dos municpios paulistas utili*ando sites (overnamentais como o -ransparncia !rasil e -esouro Nacional Se(ue9se ento para a anlise do instrumento' o Portal de Convnios com o %overno $ederal' onde pretendemos con#ecer a funcionalidade e a utili*a)o da ferramenta pelos municpios Nesse mesmo momento ser feito o levantamento das propostas cadastradas no sistema /em como sua situa)o atual 0cadastrada' em complementa)o' em anlise' aprovada' em e=ecu)o' a(uardando presta)o de contas' presta)o de contas aprovada' pendente1 Por fim ser feito o levantamento' tratamento e anlise das informa)Ges' ,uanto aos resultados e visando ampliar o con#ecimento na rea ainda pouco e=plorada pelos pes,uisadores da rea' fomentando o de/ate' discussGes e futuras pes,uisas na rea

4$ Crono3rama e Custos
-endo em vista a metodolo(ia descrita podemos considerar ,ue no #aver custos e=pressivos' ,uanto ao crono(rama se(ue:

5$ Re*erncias 6i'lio3r7*icas
CONVENIOS' Sistema de Convnios "inist2rio do PlaneIamento Or)amento e %esto !rasil ;isponvel em: P#ttps:KK@@@ convenios (ov /rKsiconvKQ Acesso em 6EK64K3463 RALA;A' SiTos#i ;ireito -ri/utio "unicipal >U Edi)o So Paulo Atlas' 344< %O"ES' % "O "AC ;OMENN' " C ;escentrali*a)o poltica' federalismo fiscal e cria)o de municpios: o ,ue 2 mau para o econ&mico nem sempre 2 /om para o social !raslia: IPEA' fev 3444 VAV' Wos2 Carlos Administra)o P8/lica e %overnan)a Eletr&nica: Possi/ilidades e ;esafios para a -ecnolo(ia da Informa)o In: %overno Eletr&nico : Os ;esafios da Participa)o Cidad $ortale*a' 3443 $+LX+I"' -atiana de Almeida $atores motivadores de uso de site @e/: um estudo de caso Ci Inf ' !raslia' v >>' n 6' p ?59E?' Ian Ka/ril 344? ;isponvel em: P#ttp:KK@@@ scielo /rKpdfKciKv>>n6Kv>>n6a4C pdfQ Acesso em: 64K64K3463 $+%INI' " % et al Por,ue 2 difcil fa*er o verdadeiro %overno Eletr&nico Prod v 6E n > So Paulo 64K64K3463 VAV' Wos2 Carlos Internet e promo)o da cidadania: a contri/ui)o dos portais municipais So Paulo Editora: !luc#er Acadmico 344< NOVECS' !et# Simone Mi]i %overnment Mas#in(ton' ; C Editora: !roo]in( Instituion Press' 3447 CRARIN' Ali C+NRA' "aria Ale=andra et al E9(ov /r A prD=ima revolu)o /rasileira So Paulo Editora Prentice Rall' 344? set Kde* 344E ;isponvel em: P#ttp:KK@@@ scielo /rKscielo p#pY Acesso em: scriptZsci[artte=t\pidZS464>9CE6>344E444>44443\ln(Zpt\nrmZiso\userI;Z93Q

NAIA' "arconi "artins Polticas de (overno eletr&nico em Estados da $edera)o !rasileira: uma contri/ui)o para a anlise se(undo a perspectiva neoinstitucional 3447 ><C f -ese 0;outorado em Cincia da Informa)o1 9 Escola de Cincia da Informa)o' +niversidade $ederal de "inas %erais' !elo Rori*onte' 3447 PINRO' Wos2 Ant&nio %omes Investi(ando portais de (overno eletr&nico de estados no !rasil: muita tecnolo(ia' pouca democracia Levista de Administra)o P8/lica Lio de Waneiro ?30>1:?<69 7>' maioKIun 3445 ;isponvel em: P#ttp:KK@@@ scielo /rKpdfKrapKv?3n>Ka4>v?3n> pdfQ Acesso em: 64K64K3463 %+I"AL^ES' -oms de A,uino et al A rela)o entre (overno eletr&nico e (overnan)a eletr&nica no (overno federal /rasileiro Cad E!APE !L vol > no ? Lio de Waneiro ;ec 344E ;isponvel em : P#ttp:KK@@@ scielo /rKscielo p#pYpidZS6C<79>7E6344E444?4444?\scriptZsci[artte=tQ em: 64K64K3463 WOIA' Nui* Ant&nio %overno eletr&nico e capital intelectual nas or(ani*a)Ges p8/licas Lev Adm P8/lica vol ?> no C Lio de Waneiro Nov K;ec 3447 ;isponvel em: Acesso P#ttp:KK@@@ scielo /rKscielo p#pYscriptZsci[artte=t\pidZS44>?9<C633447444C44445Q em: 64K64K3463 IPEA CALVANRO' Ale=andre _avier 0or(1 ;in.mica dos "unicpios !raslia: Ipea' 344< CLESMENN'Wo#n M ProIeto de Pes,uisa: "2todos Xualitativo' Xuantitativo e "isto >U Edi)o' tradu)o: "a(da Nopes Porto Ale(re' Artmed' 3464 Acesso