UNIVERSIDADE DE SO PAULO USP ESCOLA DE ARTES, CINCIAS E HUMANIDADES - EACH

Teorias da Democracia e Instituies Brasileiras

Professor: Wagner Iglecias Aluna: Brenda Machado Fonseca N o U P: !"#$%$&

So Paulo, 2011 Uma das 'uestes mais com(le)as e estruturais em um sociedade s*o as formas de organi+a*o 'ue indicam como as coisas se d*o, A forma de organi+a*o de uma

sociedade nos di+ o 'ue ela - e como s*o seus cidad*os, . /ice0/ersa os seus cidad*os indicam como - a sua sociedade, 1 (resente tra2alho (retende e)(lanar so2re as teorias cl3ssicas da democracia4 com 5nfase (ara o (ensamento de Montes'uieu4 'ue - 'uem trata mais de (erto a di/is*o dos (oderes, Tema esse com o 'ual fecharemos com 'uestionamentos so2re os conflitos nas relaes de (oder e nos chec6s and 2alances no Brasil, Um dos a)iomas da hist7ria da humanidade - a im(erfei*o da democracia4 sendo essa4 o28eto de an3lise de muitos (ensadores, De maneira geral ela se caracteri+a como uma forma de go/erno na 'ual o (o/o tem (artici(a*o direta ou indireta, 1 termo deri/a do latim: demos 9(o/o:4 6ratos 9(oder4 fora:, A democracia surgiu na Antiguidade ;l3ssica4 na <r-cia, Por-m4 - im(ortante dei)ar claro 'ue a nossa democracia a(enas se ins(ira no modelo grego, .la n*o foi uma e/olu*o direta do estilo de go/erno usado em Atenas, ;omo di+ <io/anni artori4 o termo democracia dei)ou de ser usado (or mais de mil anos, A (ala/ra =desa(areceu> com o fim da <r-cia Antiga e s7 =re0surgiu> na modernidade, artori tam2-m di+ 'ue como usamos a mesma (ala/ra (ara designar o estilo de go/erno antigo e o nosso4 muitas /e+es aca2amos achando 'ue estes s*o iguais4 mas n*o s*o, 1 estilo de democracia /aria de local (ara local e -(oca (ara -(oca de acordo com alguns fatores4 como o conte)to hist7rico e regi*o em 'ue ela est3 inserida e a defini*o de ='uem> - o (o/o, .sse determinismo - o 'ue 2aseia tam2-m a teoria de Montes'uieu, Para ele4 as leis s*o =as relaes necess3rias 'ue deri/am da nature+a das coisas> e /ariam em fun*o do local considerado e da =nature+a das coisas> na'uele local, Montes'uieu ir3 estudar o 'ue ele chama de =es(?rito das leis>@ o con8unto de relaes e)istentes entre as leis e as di/ersas coisas, As leis de/em ser (r7(rias ao (o/o4 a cultura local4 as tradies e at- mesmo ao clima local, 1u se8a4 a lei nasce das sociedades4 o ti(o de go/erno de/e se ada(tar aos (rinc?(ios do (o/o local, A Nature+a de um go/erno - =a estrutura (articular> do mesmo4 tem ha/er com 'uem det-m o (oder4 como essa sociedade - organi+ada e como esse (oder se distri2ui, . os (rinc?(ios s*o os crit-rios 'ue orientam a a*o - o 'ue mo/e o go/erno4 o 'ue rege as relaes de determinada sociedade, A (artir disso4 Montes'uieu fa+ uma an3lise

com(arati/a entre os ti(os de go/erno4 definindo 'ual - a nature+a e o (rinci(io da Monar'uia4 da Ae(B2lica e do Des(otismo, Na monar'uia 'uem det-m o (oder - o rei4 mas h3 instituies im(ortantes com as 'uais o (oder - distri2u?do4 moderando o (oder do monarca4 formadas (ela no2re+a e (elo clero, As leis na monar'uia s*o fi)as4 e o (rinc?(io orientador as relaes - a honra4 - ela 'ue freia os a(etites da no2re+a e fa+ com 'ue 2em ou mal alme8em o 2em comum, 1 'ue rege o des(otismo - o medo4 'ue na /erdade n*o - um (rinc?(io de a*o4 sendo um regime a(ol?tico, N*o h3 leis fi)as4 o d-s(ota - a lei4 e /aria de acordo com o seu humor, . (or isso - um regime 'ue est3 fadado a decair (or sua (r7(ria nature+a, 1 (rinc?(io 'ue mo/e as sociedades des(7ticas@ o medo4 n*o necessita realmente de leis es(eciais, 1 mais im(ortante nesse caso seria a continuidade do (r?nci(e no (oder4 atra/-s da elimina*o dos usur(adores4 e de demonstraes regulares de 'ue =ele - a lei>, 1 (rinc?(io da re(B2lica - a /irtude4 'ue - a (ai)*o (elo 2em comum4 - a su(remacia dos interesses (B2licos so2re o (ri/ado, Mas - um regime fr3gil4 n*o h3 leis fi)as nem instituies (ermanentes e segundo Montes'uieu s7 funcionam em sociedades (e'uenas e muito igualit3rias, Para ele4 a re(B2lica funciona/a antigamente4 de/ido a e)ist5ncia de um (e'ueno nBmero de homens com a mesma escasse+ de recursos se uniam (ara tomar decises em con8unto so2re sua sociedade, Mas di/ersos fatores contri2uem (ara o diminuir o interesse (elo 2em comum dos indi/?duos4 como o desen/ol/imento do com-rcio e o desen/ol/imento econCmico4 fa+endo crescer o gosto (ela ri'ue+a e (ela desigualdade4 fa+endo ruir o seu (rinci(io, 1 crescimento do (a?s4 o aumento do nBmero de ha2itantes4 dificulta a con/erg5ncia de interesses4 a am(lia*o do territ7rio, Tudo isso contri2ui (ara di/ersificar o (o/o e distanciar culturalmente classes4 cons(irando contra a manuten*o da re(B2lica, Podemos notar essas caracter?sticas deterministas tratadas (or Montes'uieu no Brasil4 diante da com(le)idade da a*o estatal e da manuten*o de uma democracia consolidada em um (a?s com dimenses continentais e com gritantes diferenas inter e

intra regionais, A ;onstitui*o Federal de "D%% te/e a/anos e tam2-m aca2ou conser/ando caracter?sticas das ;onstituies anteriores4 am(liou o reconhecimento de mo/imentos sociais como forma de controle social@ a uni/ersali+a*o de alguns direitos como a saBde (B2lica@ no entanto mante/e a tendencia a ado*o de regras uniformes (ara as esferas su2nacionais4 dificultando a adoao de (ol?ticas (ro)imas a suas (rioridades e realidade, 1s costumes nas di/ersas regies s*o diferentes4 a cultura4 as /irtudes4 as (rioridades4 assim todas as formas de organi+a*o se institucionali+am ou n*o em detrimento dessas caracter?sticas, Por-m inde(endentemente dessa com(le)idade a democracia de/e ser garantida, egundo AmartEa en4 tal defesa de/e ocorrer (ois a democracia - essencial (ara 'ue ha8a a su(ress*o das necessidades econCmicas, Isso (or'ue ela - o regime de go/erno ca(a+ de (reser/ar os direitos ci/is e (ol?ticos4 'ue t5m im(ortFncia direta (ara a /ida humana4 associada Gs ca(acidades 23sicas do indi/?duo4 como a (artici(a*o (ol?tica e social, .m (rimeiro lugar4 - atra/-s dos direitos ci/is e (ol?ticos garantidos (ela democracia 'ue as (essoas t5m condies de e)ercer (ress*o so2re o go/erno e e)igir aes (B2licas, Tam2-m - somente atra/-s de discusses4 di3logos e outros instrumentos democr3ticos 'ue se torna (oss?/el a (r7(ria conceitua*o e com(reens*o das necessidades econCmicas (ara sua (osterior solu*o 9 en4 ((,"!H:,

A(esar da democracia ser defendia (or /3rios (ensadores4 dentre eles

en e

Dahl4 (or e)em(lo4 am2os atentam (ara o fato de 'ue a democracia n*o - um regime (erfeito4 sendo necess3rio tam2-m =democrati+30la>@ (ois as instituies democr3ticas n*o s*o um =dis(ositi/o mecFnico (ara o desen/ol/imento> 9 en4 ((,"%I:4 a(esar de criarem o(ortunidade (ara tal, .ssa o(ortunidade de/e ser a(ro/eitada (ela (r3tica real da democracia4 'ue en/ol/e uma o(osi*o ati/a e am(la (artici(a*o da sociedade, Al-m do 'ue ao usarmos o termo =democrati+a*o> e n*o =democracia> tra+emos o termo correto (ara definirmos um (rocesso4 'ue de/e ser 2uscado e constru?do dia0a0dia4 e n*o um lugar est3tico onde chegamos ou chegaremos,

<randes estudiosos so2re o assunto tam2-m identificam di/ersas falhas nesse regime, .)em(los disso - o fato dele (oder colocar a li2erdade em risco4 como argumenta Toc'ue/ille4 de (ossuir defeitos negati/os e (ositi/os4 segundo tuart Mill4 de ser (ermeado (or tend5ncias olig3r'uicas4 como escre/e Ao2ert Michles4 al-m de seu modelo cl3ssico ser incom(at?/el com a nature+a humana4 conforme o 'ue di+ Jose(h chum(eter,

Ale)is de Toc'ue/ille a(esar de e)(or os 2enef?cios da democracia4 (rinci(almente em termos de igualdade4 garantia de direitos e de li/re associa*o4 n*o dei)a de dar aten*o (ara os (erigos 'ue uma tirania da maioria (ode ocasionar4 es(ecialmente na (erda de li2erdade4 e)tremamente im(ortante4 mas n*o t*o cara ao (o/o democr3tico, Mill4 assim como Montes'uieu4 defende a su(erioridade do go/erno (o(ular frente outras formas de go/erno 9des(7tica e aristocr3tica: considerando 'ue o go/erno (o(ular - a'uele no 'ual o (o/o - so2erano e (ode (artici(ar efeti/amente do go/erno, Dessa forma4 o cidad*o desen/ol/e um =car3ter ati/o>4 fa/orecendo sua =e)cel5ncia moral4 intelectual e (r3tica>, Montes'uieu (or e)em(lo4 distingue dois ti(os de re(B2lica4 a democracia sendo o =go/erno do (o/o> e a aristocracia sendo o go/erno de =(arte do (o/o>, Mill tam2-m reconhece 'ue mesmo no =go/erno do (o/o> h3 a im(ossi2ilidade de todos (artici(arem (essoalmente4 e4 sendo assim4 a melhor forma de se go/ernar (or meio da re(resenta*o, Mas n*o - (or ser a melhor forma de se go/ernar 'ue o regime re(resentati/o est3 li/re de todos os (erigos, eus defeitos negati/os (odem ser a falta de (oder dos l?deres (ara desem(enhar suas funes4 e o fato de aes (B2licas4 como o /oto4 n*o serem suficientes (ara e)ercitar as ca(acidades intelectuais4 ati/as e morais dos cidad*os, K interessante notar como diferentes te7ricos conce2em a democracia de modos diferentes4 muitas /e+es o(ostos, Para Toc'ue/ille4 (or e)em(lo4 a democracia de/e unir igualdade e li2erdade4 e o fato dela (oder le/ar a uma tirania da maioria - um (ro2lema4 83 'ue isso de2ilita a li2erdade, Mill se a(ro)ima a essa id-ia 83 'ue conce2e a

democracia como um e'uil?2rio entre minoria e maioria4 constituindo um go/erno de todos (ara todos, J3 Mar) destoa totalmente destes conceitos4 (ois (ara ele a democracia definiti/amente uma ditadura da maioria4 e)(ressa (ela =ditadura do (roletariado>4 reali+ando um go/erno de classe 'ue tem (or o28eti/o aca2ar com as mesmas, .le en)erga4 ent*o4 a (ol?tica norte americana como uma cor8a de dois (artidos4 en'uanto Toc'ue/ille a /5 como e)em(lo (ara a .uro(a, Michels e chum(eter tam2-m mudam a 7tica de /is*o da democracia4 'uando com(arados aos outros autores4 83 'ue (ossuem uma /is*o elitista desta4 na 'ual o (o/o - inca(a+ de tomar decises (ol?ticas, Michels contri2ui (ara a teoria elitista na medida em 'ue argumenta 'ue sem(re ha/er3 uma minoria dominante@ e chum(eter 'uando di+ 'ue o (a(el do (o/o - somente escolher a'ueles 'ue ir*o tomar as decises (ol?ticas,

1utro (onto curioso - fato de ho8e o main stream4 a teoria (redominante4 ser a teoria chum(eteriana4 8ustamente a'uela 'ue mais se afasta do senso comum 'uando se trata de democracia4 ou se8a4 o go/erno do (o/o (elo (o/o4 regido (ela /ontade deste , Inde(endentemente4 (or-m4 da teoria adotada4 o mais im(ortante - assegurar a indissolu2ilidade da democracia aos direitos ci/is e (ol?ticos4 essenciais (ara a /ida humana4 conforme os argumentos de en e Dahl,

Montes'uieu4 a(7s dei)ar claro a im(ortFncia de se e)istir leis4 e das caracter?sticas de cada go/erno influenciando no ti(o de lei4 e)alta o 'u*o indis(ens3/el a descentrali+a*o do (oder su(remo na consolida*o de tr5s (oderes a2solutos e inde(endentes4 sendo eles: o Legislati/o4 o .)ecuti/o e o Judici3rio, A e)ist5ncia destes de/eria 2asear0se no fato de resultar em um e'uil?2rio e im(edir o a2uso (or 'ual'uer uma das (artes com a(ro)imaes des(7ticas, .ssa

(reocu(a*o de Montes'uieu toca diretamente (ro2lemas /igentes na democracia 2rasileira atual4 (or-m dei)aremos as indagaes so2re esse (ro2lema ao final, A fonte de (oder das tr5s diferentes 2ases seria o (o/o e o rei 9'ue (ro/-m da no2re+a:, ;om essa di/is*o4 tinha0se como um o28eti/o a ser alcanado4 (ermitir 'ue todas as classes sociais ad'uirissem uma forma de e)(ressar0se no (oder de decis*o do (a?s em 'ue residem e (or isso4 o (oder legislati/o e o 8udici3rio4 de/eriam ser com(ostos (or integrantes de todas as classes sociais da na*o4 alme8ando o maior n?/el de democracia (oss?/el, Por defini*o4 entendemos o Judici3rio como a'uele 'ue fa+0se cum(rir a lei4 ou se8a4 age de acordo com as normas im(ostas (elos 'ue as criam4 =o carrasco do legislati/o>, Pensando assim4 o 8udici3rio nada mais - do 'ue um (orta0/o+4 uma maneira de n*o so2recarregar o (oder legislati/o e im(edi0lo de agir de maneira e'ui/ocada em algumas ocasies4 le/ando0se (or situaes inusitadas, Para im(edir 'ue os 8u?+es tam2-m n*o faam o 'ue est*o ali (ra im(edir4 de/em0se a2solutamente agir de acordo com as leis e nunca serem le/ados (elas (erce(es (essoais 98u?+os de /alor:4 em /ista de 'ue sentimentos e 8u?+os atra(alham em uma sentena dada como certa (elo c7digo de leis, Assim como o 8udici3rio4 o (oder Legislati/o tam2-m tem o intuito de (ossuir uma forma*o com(osta de indi/?duos de todas as classes sociais, 1 e)-rcito - outro assunto 'ue de/e ser colocado longe do comando do legislati/o4 83 'ue a uni*o dos dois gru(os culminaria em um go/erno militar4 assim como (resenciado em (a?ses da Am-rica Latina na segunda (arte do s-culo MM, Por Bltimo4 o (oder .)ecuti/o - re(resentado Bnico e e)clusi/amente (ela figura do (r?nci(e do local, .ssa defini*o 2aseia0se no fato de 'ue em di/ersas ocasies necess3ria a tomada de decises instantaneamente4 o 'ue seria dif?cil com mais de uma (essoa nesta (osi*o, .le (ossu? a ca(acidade de estatuir ordenas (or si mesmo ou melhoras outra decis*o N e de vetar N tornar numa uma decis*o tomara (or outros N o 'ue - definido (elos outros (oderes, A interfer5ncia de um (oder so2re o outro4 fato 'ue n*o de/e ocorrer so2re hi(7tese alguma4 - o foco (rinci(al no o28eti/o de afastar o des(otismo do go/erno de

dado (a?s4 sendo tam2-m inaceit3/el a uni*o de todos em uma (essoa s7, 1 fato - 'ue4 se o e)ecuti/o n*o (udesse /etar o legislati/o4 este aca2aria com os outros (oderes e seria des(7tico4 contudo4 n*o (ode (artici(ar da cria*o de leis4 (ois a cria*o e a regula*o da leis na m*o de um (oder criaria o risco da interfer5ncia na li2erdade dos demais, Portanto4 nota0se necess3ria a e)ist5ncia dos tr5s (oderes atendendo aos moldes ditados G cima4 le/ando em considera*o tam2-m as caracter?sticas dos (o/os do local4 mediante a ine)ist5ncia de uma forma (adr*o de go/erno, A Bnica /ertente 'ue se (ode considerar (r7)ima de todos - a de 'ue todos os go/ernos de/em (ossuir4 dentro das decises en/ol/idas nos (oderes a maior a(ro)ima*o (oss?/el com a li2erdade do (o/o go/ernado, A com(le)idade nas relaes entre os (oderes no Brasil - tamanha 'ue aca2a dificultando at- mesmo uma tentati/a de e)(lica*o: ;omeando (elos (oderes legislati/os nas m*os do chefe do (oder e)ecuti/o4 as medidas (ro/is7rias N decretos (residenciais com fora de lei4 'ue s*o usadas e a2usadas conferindo ao (oder .)ecuti/o uma /antagem consider3/el diante do (oder Legislati/o4 (ermitindo ao Presidente 'ue a8uste a legisla*o a (osi*o 'ue dese8e4 inde(endentemente do dese8o dos de(utados4 sendo o(osto ao (rocesso decis7rio consensual definido no te)to de 1ta/io Amorim Neto, eguindo0se das OAdinsP 9Aes Diretas de Inconstitucionalidade: declaradas (elo u(remo Tri2unal Federal4 'ue (odem anular decises do ;ongresso Nacional@ a (ossi2ilidade da ;Fmara dos De(utados em instaurar um (rocesso contra o (residente da re(B2lica4 cu8o 8ulgamento ca2e ao enado Federal, Al-m da 'uest*o das emendas ao oramento 1s recursos do (oder Judici3rio inclusi/e (ro/5m do oramento /otado (elo ;ongresso, 1 enado Federal - a'uele 'ue (ossui mais com(et5ncias no 'ue se refere a freios e contra(esos4 sendo res(ons3/el (elo 8ulgamento dos mem2ros do TF 9ou se8a uma das res(ostas (oss?/eis ao 'uestionamento: OQuem controla o ;ontroladorRP:4 tam2-m o enado 'ue ratifica as nomeaes do Presidente da Ae(B2lica (ara di/ersos cargos do (oder .)ecuti/o, Lem2rando 'ue o enado - a institui*o de re(resenta*o direta dos estados e n*o 2aseado no numero de ha2itantes,

.sse sistema em muito influi nas distores encontradas entre as te7ricas0legais e as reais com(et5ncias de cada um dos tr5s (oderes4 gerando conflitos e inseguranas, Quando4 (or e)em(lo4 o (oder e)ecuti/o se e)ime de seu de/er de (ro(orcionar os direitos 23sicos do cidad*o4 esses recorrem ao 8udici3rio N 'ue s7 age mediante (ro/oca*o4 (ara 'ue essas demandas0direitos se8am atendidas, Isso de certa forma dese'uili2ra a rela*o entre os (oderes4 (or-m fica a 'uest*o: K (refer?/el 'ue o Judici3rio n*o o faaR 1 'ue - de/e ser (riori+ado: o e'uil?2rio e se(ara*o dos (oderes4 ou4 os direitos sociais garantidosR egundo Montes'uieu a felicidade do (o/o resume0se no fato de sentir0se menos in8ustiado4 mais uniforme e com direitos e de/eres le/ados em considera*o sem distin*o G 'ual'uer recurso 'ue outro cidad*o dis(or, ;ontudo4 =;omo tudo 'uanto humano (ossu? um fim4 o .stado de 'ue falamos (erder3 sua li2erdade e (erecer3, 9S: Perecer3 'uando o (oder legislati/o for mais corru(to 'ue o e)ecuti/o,> 9"D!D4 ((,!D:

1utra 'uest*o em (auta - financiamento das cam(anhas (ol?ticas no Brasil4 'ue ho8e - inteiramente (ri/ado N feito tanto (or (essoas f?sicas 'uanto (or 8ur?dicas, A (ro(osta de financiamento (B2lico tenta solucionar algumas distores do finaciamento (ri/ado4 mas n*o tem como o28eti/o (rinci(al aca2ar com corru(*o nas eleies4 e sim estimular mais candidatos a concorrer eleitoralmente4 so2retudo os sem recursos4 forando0os a se mo2ili+ar (oliticamente n*o de(endendo a(enas da (remissa econCmica4 fomentando a re(resentati/idade das eleies e diminuir o custo da cam(anha, Mas o 3(ice dessa contri2ui*o - a redu*o da influ5ncia dos gru(os de interesse 9lo22ies: al-m de moti/ar a (artici(a*o (ol?tica direta dos cidad*os,

BIBLI1<AAFIA ALBUQU.AQU.4 J,A, <uilhon, Mon !"#u$!u% "o&$!'a'! ! (o'!)* In: Weffort4 Francisco ;,, 1s ;l3ssicos da Pol?tica ", ((, """0"%H AA.NDT4 Tannah, A )!+$"o 'a )a'$,o '! Mon !"#u$!u, In: Arend4 Tannah4 A (romessa da (ol?tica, ((, ""&0""! DUAUT.IM4 .mile, Co-o Mon !"#u$!u &la""$.$&a a" "o&$!'a'!" (o) $(o" ! (o) !"(/&$!"* In: Quirino e ade64 1 (ensamento (ol?tico cl3ssico, ((, V#!0V$%, PA1<AAMA PAAL1N .MAIL